COMPARTICION DE INFRAESTRUCTURAS

EN TELECOMUNICACIONES


Una alternativa para el Mercado de
Telecomunicaciones
Las redes telefnicas poseen tramos que no pueden ser duplicados debido a la
ineficiencia que ello significara para la sociedad. Estos tramos son
denominados "cuellos de botella" y requieren de una alta inversin en
comparacin al tamao de mercado. Ejemplos tpicos de cuellos de botella son:
el tramo que va desde las centrales hasta los usuarios finales en la red de
telecomunicaciones, llamado bucle local; el proceso de transmisin en
electricidad, las rutas de tren que conectan ciudades, entre otros. En todos
esos casos, alrededor del mundo, se han tenido que aplicar leyes para
promover la competencia de distintas formas. La entrada de nuevas empresas
en el mercado es deseada por los reguladores, desde un punto de vista social,
ya que estas empresas ofrecen nuevos servicios (lo que aumenta el bienestar
de los consumidores), pueden ofrecer servicios existentes a menores precios, y
fuerzan a la empresa dominante a producir ms eficientemente.
Tradicionalmente, la infraestructura de las redes de telecomunicaciones no
tena sustitutos disponibles. Sin embargo, los avances tecnolgicos permiten
hoy en da el compartimiento de infraestructuras de una empresa elctrica, por
ejemplo, para ser usada por una de telecomunicaciones. El compartimiento de
infraestructuras alternativas consiste en el uso, por ejemplo, de postes de
alumbrado pblico o tuberas de agua potable, como soporte o va de acceso y
viaje de los cables telefnicos. Significa tambin, una opcin importante para
promover la competencia en el mercado de telecomunicaciones, ya que las
empresas entrantes necesitan acceso a la red local para llegar a los usuarios
finales, y stas pueden, gracias a esta alternativa, sustituir parcial o
completamente segmentos de red que necesiten. Las experiencias en otros
pases nos demuestran que las polticas de fomento de compartimiento de
infraestructuras, tanto entre empresas de telecomunicaciones como entre dos
que ofrezcan distintos servicios (telefona con electricidad por ejemplo) son un
factor clave para el desarrollo armonioso de la competencia en la industria de
telecomunicaciones.
Cabe mencionar que los casos exitosos suceden con el compartimiento de
infraestructura con empresas de electricidad, tanto en los tramos de
distribucin como
de transmisin.

Tradicionalmente, la infraestructura de las redes de telecomunicaciones
no tena sustitutos disponibles. Sin embargo, los avances tecnolgicos
permiten hoy en da el compartimiento de infraestructuras.














Algunos Beneficios:

Gracias al compartimiento de infraestructuras alternativas para la provisin de
servicios pblicos de telecomunicaciones; son algunos los beneficios que se
pueden
Destacar:

Por un lado, las empresas entrantes se beneficiaran al contar con mayores
alternativas
para transportar sus comunicaciones, y consecuentemente a "menores costos".

Adems, dichas empresas ahorraran la diferencia entre lo que les hubiera
costado alquilar
la infraestructura a la dominante (cargos ms altos), con poder monoplico; y lo
que efectivamente pagan por la infraestructura alternativa en un mercado ms
competitivo.

Asimismo, se eliminan barreras a la entrada, permitiendo la existencia de
mayores
competidores, lo que se puede traducir en mejores precios para los usuarios
finales,
mayor variedad de servicios y una disminucin de los abusos de posicin de
dominio en
que la empresa dominante pueda incurrir.

De otro lado, los proveedores de infraestructura alternativa obtienen
ingresos adicionales
por el arrendamiento de esta.


El compartimiento de infraestructuras permite, entre otros aspectos,
eliminar barreras a la entrada, permitiendo la existencia de mayores
competidores.






























El Mercado Local:

El desarrollo poco significativo del mercado de alquiler de infraestructura
alternativa en el Per puede deberse principalmente a tres razones, entre otras:

La inexistencia de un marco legal completo y claro que lo impulse para dar
confianza a los inversionistas.

La existencia de otras alternativas menos costosas.

El tamao de la capacidad instalada con respecto a la demanda actual.

Respecto a la primera, en el pas no se han encontrado normas que regulan la
comparticin de infraestructura. Sin embargo, se tiene precedentes en las
controversias planteadas por algunas empresas de servicio de televisin por
cable contra empresas elctricas. Como ejemplos, se tienen los casos de V.O.
Cable S.A. contra Luz del Sur S.A.A. S.A. por presunto abuso de posicin de
dominio y prctica restrictiva de la libre competencia en la utilizacin de postes
para el tendido de red de cable; y el caso de Cab Cable S.A. en contra de
Electrocentro S.A. por presunto abuso de posicin de dominio consistente en la
negativa injustificada de alquiler de postes
de electricidad para la instalacin de cables para transmitir seales de
televisin.

De otro lado, el Decreto Supremo N 030-2001-EM (donde se precisa y
establece disposiciones relativas al desarrollo de actividades colaterales de
naturaleza comercial utilizando infraestructura energtica), desincentiva a las
empresas concesionarias elctricas a compartir su infraestructura, toda vez que
el monto que percibiran por su comparticin sera imputado a la reduccin de
las tarifas que cobran por la prestacin del servicio de energa elctrica.

En conclusin, tanto la normativa como los precedentes administrativos
relacionados con la comparticin de infraestructura no son claros, ni precisos y
no establecen un rgimen jurdico propio dirigido a su promocin. Respecto de
la segunda y tercera razn; el mercado es el que se debe encargar de mostrar
el xito o no de la comparticin de infraestructura, tal como ha sucedido en
otros pases. Las experiencias mostradas en pases como Inglaterra, Estados
Unidos, Colombia y Brasil demuestran que las alternativas de infraestructura
pueden ser contendientes (con cargos competitivos) de las redes de las
empresas dominantes en telecomunicaciones.

El desarrollo de un mercado de alquiler de infraestructuras alternativas puede
significar una opcin importante para impulsar la competencia en el mercado
de telecomunicaciones en el Per. Para ello se debe establecer adecuado
marco regulatorio que lo promocione y, donde se establezcan procedimientos
eficaces y reglas claras para su funcionamiento, se asegure el cumplimiento de
las mismas, y brinde certidumbre a los inversionistas.


Precios de alquiler

El desarrollo del mercado de alquiler de infraestructura alternativa ser viable
siempre y cuando los precios cobrados por las empresas por utilizar dicha
infraestructura sean menores o iguales a los precios que cobre la empresa
dominante (en el caso peruano, Telefnica) en telecomunicaciones por el uso
de su infraestructura.

Los precios a cobrar por el uso de infraestructuras alternativas deben reflejar
mltiples objetivos. Deben inducir un uso eficiente de las redes, incentivar a los
dueos a invertir, generar una cantidad suficiente de servicios, y hacer todo
ello a un costo razonable.

En este contexto, los reguladores enfrentan varios problemas con respecto a
los cargos de interconexin1 que deben cobrar las empresas dominantes a las
empresas entrantes. Altos cargos de interconexin significan barreras a la
entrada y mantienen la posicin monoplica de la dominante en los segmentos
potencialmente competitivos. De igual forma, pueden inducir el uso de
infraestructuras alternativas ineficientes o la duplicacin de tramos de la red
que posea la empresa dominante.

En oposicin, bajos cargos generan la entrada de empresas ineficientes. De
igual forma, pueden inducir a las dominantes a negar el acceso a sus redes y
desincentivarlas a mantener y modernizar las mismas.

La misma lgica se presenta con respecto a los cargos que cobra una empresa
de luz, por ejemplo, a una empresa que brinda o desea brindar servicios de
telecomunicaciones. Slo que ahora se trata de otro mercado, para el cual las
empresas pueden utilizar segmentos de su infraestructura (red del servicio de
electricidad) para utilizarlos como tramos alternativos en partes de la
infraestructura local de las empresas de telecomunicaciones que sean muy
costosas.

Estos cargos tendrn como referencia los cargos de interconexin y debern
ser competitivos respecto a ellos. De esta manera, tomarn en cuenta los
costos en que pueda incurrir la empresa propietaria de la infraestructura,
mantenimiento, inversin y seguro en caso de contingencias.


El desarrollo de un mercado de alquiler de infraestructuras
alternativas puede significar una opcin importante para impulsar la
competencia en el mercado de telecomunicaciones peruano.

(1) Cargo que se cobra por el uso de tramos de red entre dos empresas de
telecomunicaciones, una dominante, la duea de la infraestructura, y una
empresa entrante que alquila dicho tramo para poder operar.





















Una futura realidad para los
Prestadores de servicios pblicos?

La construccin de redes de telecomunicaciones requiere de una gran cantidad
de infraestructura, que incluye instalaciones de soporte, tales como: postes,
ductos, torres, entre otros. Estas nuevas instalaciones pueden constituir, una
fuerte barrera para los nuevos entrantes al mercado de telecomunicaciones,
pues implican una gran inversin inicial y altos costos fijos. Asimismo, la
dificultad de instalar redes de acceso en las ciudades depende de muchos
aspectos tcnicos y urbansticos para su construccin. En consecuencia, es
posible compartir infraestructura en nuestro pas?, y si la respuesta es
afirmativa, podra convertirse en obligatoria tal situacin para las empresas
prestadoras de servicios pblicos?.

Aspectos a tomar en consideracin:

Habiendo efectuado un anlisis tcnico se puede concluir que, en cierta medida
es posible esta comparticin, siempre y cuando se cumpla con los dispositivos
de seguridad necesarios. En este aspecto se puede citar la infraestructura de
las redes de transmisin elctrica que pertenecen al Sistema Interconectado
Nacional (SINAC) y otras redes aisladas (torres de alta tensin con cables
ADSS, SkyWrap y el OPGW, usados para el telecontrol de las Compaas
elctricas). Como ya se mencion, siempre que se cumpla con lo establecido
en el Cdigo Nacional de Electricidad, se garantice la calidad y el grado de
disponibilidad del servicio mnimo requerido, no existira mayor impedimento
para compartir dicha infraestructura con los servicios portadores de
telecomunicaciones, de cobertura local y de larga distancia.

En cuanto a las redes de distribucin elctrica, es necesario tener en cuenta la
altura de los postes, siendo aplicable la norma de Postes, Crucetas y Mnsulas
de Madera y Concreto Armado para Redes de Distribucin1, estableciendo la
carga de trabajo que no debe sobrepasar cada tipo de poste. Asimismo,
considerando lo especificado en el Cdigo Nacional de Electricidad referido a la
distancia vertical entre las lneas que comparten el poste (mnimo
de 1.20 metros entre un cable de distribucin elctrica y uno de
telecomunicaciones y de 0.60 metros entre cables de telecomunicaciones) y
otras especificaciones de seguridad, la posibilidad de tender cableado de
telecomunicaciones es factible. Incluso, los postes de
alumbrado pblico podran usarse para la fijacin de las antenas de las micro
clulas de los sistemas mviles de tercera generacin.

Por otro lado, en las redes de agua potable, para establecer un uso compartido
con las redes de fibra ptica principalmente, es importante considerar las
distancias mximas de las calles (mayor de 24 metros: tubera a ambos lados;
o menor de 24 metros: una sola tubera a un lado), especificadas en el
Reglamento Nacional de Edificaciones, y los efectos causados por la humedad
o la presin del agua. Esto merece un anlisis particular, al producir micro
curvaturas, micro fisuras y rupturas en la fibra. Dado que la seguridad y la
prevencin de perdidas futuras ante posibles fugas de agua por roturas de
tuberas, constituyen aspectos clave en este anlisis, se puede concluir que la
comparticin slo es posible en lo que respecta a los "derechos de paso" 2 de
estas redes con las redes de servicios finales o de radiodifusin de CATV
(televisin por cable) por medios almbricos u pticos.

En el caso de las redes de alcantarillado, tal comparticin no es factible por
contar con requisitos tcnicos distintos y la posibilidad de instalar la fibra ptica
es casi nula.

Es la nueva batalla de la industria de las telecomunicaciones. Una indicacin a
un proyecto de ley, hoy en el Congreso, que busca obligar a las empresas de
telefona mvil a compartir su actual infraestructura para la instalacin de
antenas celulares, ha enardecido los nimos. La denominada colocalizacin
tiene en trincheras opuestas a los actuales operadores Movistar, Entel PCS y
Claro y a los actores que buscan un espacio en ese negocio: VTR y Nextel. La
gran mayora prepara sus armas para la pelea -que ser legal- y varios han
encargado estudios en derecho para defender sus posiciones. En
conversaciones informales las empresas nos han dicho que podran iniciar
acciones en tribunales, dice una fuente del Ejecutivo que admite que se abre
un frente que el gobierno no quera.






























































Ventajas y Desventajas de la Comparticin:


Establecida la posibilidad real de implementar el uso compartido de la
infraestructura elctrica y de saneamiento (ver cuadro 1), y considerando las
medidas de seguridad necesarias, se pueden mencionar las numerosas
ventajas de permitir u obligar al uso compartido de esta infraestructura. Entre
algunas de ellas se encuentran:

Reduce las barreras a la entrada, permite un uso ms intensivo de la
infraestructura existente y una rpida construccin de redes competitivas,
esperando que el costo promedio de las empresas sea cada vez menor,
gracias a la reduccin de ineficiencias y aprovechamiento de las economas
de escala.
Asimismo, se generaran menores efectos negativos a la poblacin, en lo
referido al medio ambiente y el aspecto urbanstico, as como, menores
costos administrativos, favoreciendo la incorporacin de nuevos mercados
para los inversionistas, que de otra manera no les seran atractivos.































No se puede dejar de mencionar ciertas desventajas, como son:

El desincentivo y/o posible retraso para llevar a cabo nuevas inversiones en
infraestructura,
adems de incrementar los riesgos de accidentes o daos en las redes.

Tambin sera necesario fijar de antemano las responsabilidades por
perjuicios a los
usuarios, por daos a la propiedad y al medio ambiente, sin contar lo difcil de
establecer contratos completos y los altos costos de negociacin generados
principalmente por los estudios tcnicos y las garantas necesarias para llevar a
cabo este proyecto conjunto.

En este ltimo punto, se hace necesaria la presencia del regulador, para que
efecte el balance de las fuerzas en el mercado, consideran considerando la
necesidad de establecer mayor competencia en el mercado de
telecomunicaciones y promover una mayor cobertura de los distintos servicios.
De esta manera, la futura "regulacin" del tema, deber establecer condiciones
tcnicas y legales que faciliten el surgimiento de acuerdos de uso compartido
de infraestructura entre empresas, bajo los principios de equidad, claridad,
estabilidad, no discriminacin e igualdad de acceso.

Entre los conceptos a tomar en cuenta para una futura regulacin, en primer
lugar se encuentra el priorizar los acuerdos voluntarios de comparticin, al
versar bsicamente sobre temas de tipo tcnico-comerciales, ms que de
imposiciones regulatorias. Existe tambin la posibilidad, como se observan en
otras experiencias regulatorias, de promover el surgimiento de nuevas
iniciativas privadas, como por ejemplo, proveer el servicio de infraestructura de
soporte a los diferentes sectores de del consumidor final en la compensacin
recibida. Es as que, los precios sujetos a negociacin deben incorporar
consideraciones de riesgo, el costo de oportunidad de cada empresa, costos
conjuntos de operacin, mantenimiento y reposicin de infraestructura as
como precios en funcin al uso que se le va a dar a la red.




































En diversos pases del orbe ya existe regulacin sobre el tema.Tal es el caso
de Brasil 3, estableciendo mediante una resolucin la comparticin de
infraestructura entre los sectores de electricidad, telecomunicaciones y
petrleo. En Colombia 4, existe un proyecto para regular la utilizacin de los
ductos y postes entre operadores de telecomunicaciones y otros prestadores
de servicios pblicos.

En Espaa 5, se ha regulado tambin la comparticin en materia de derechos
de paso y el uso compartido de infraestructura, tanto entre empresas de
telecomunicaciones como entre stas y empresas prestadoras del servicio
elctrico e incluso ferrocarriles. Mxico y Venezuela regulan a la infraestructura
en general como parte de las vas generales de comunicacin, es decir,
comparticin total por formar parte del Estado.



1. Resolucin Directoral N 324-78-EM/DGE
2. Uso compartido de zanjas a fin de aprovechar el espacio disponible.
3. http://www.anatel.gov.br
4. http://www.crt.gov.co
5. http://www.cmt.es






Conclusiones:

En consecuencia, y luego del anlisis de la normativa regulatoria existente, la
comparticin de infraestructura, es un tema que ya ha sido tratado desde el
punto de vista del Derecho de la Competencia, estableciendo el mercado
relevante en algunos casos y determinando la posicin de dominio de alguna
empresa prestadora de servicios. Incluso, se ha otorgado la categora de
"Facilidades Esenciales" a cierta infraestructura, sin contar con una norma
establecida que determine tal cosa. Finalmente, de la investigacin realizada,
se concluye que existen ciertas ventajas de establecer una obligacin de uso
compartido de cierta infraestructura (infraestructura de soporte), y que stas
son mayores que las desventajas. Principalmente, porque ya existen acuerdos
de comparticin entre algunas empresas pero a su vez muchas negociaciones
no concretadas y casos presentados en la prctica ante la agencia de
competencia, citando como causal un abuso de posicin de dominio, que
fcilmente seran superados si existiera una regulacin al respecto.