INTRODUCCIN.

Qu es lo nuevo que surge cuando abordamos a la educacin como un

derecho? Qu hay de inslito en la educacin que el derecho a la educacin nos
puede sealar? Agostinho Dos Reis Monteiro, profesor de la Universidad Clsica de
Lisboa, nos dice al respecto que el Derecho Internacional de la Educacin deber
ser reconocido y estudiado como una nueva ciencia de la educacin, una disciplina
interfaz entre la historia y la teora de la educacin. Luego aade: Hoy, los
educadores profesionales precisan de una cultura pedaggica con dimensin
jurdica, para recrear su identidad y distincin como profesionales del derecho a la
educacin. Igualmente tambin los padres precisan aprender a amar y educar a los
hijos, aprender a ejercer la autoridad inherente a su responsabilidad y necesaria a
su respetabilidad. La educacin no saldr de su prehistoria en cuanto la educacin
de los hijos no comience por la educacin de los padres
1

Cuando nuestro autor citado nos indica que es posible recrear la identidad
del educador desde la perspectiva del derecho a la educacin, est sealando una
cuestin clave relacionada con la realidad de los Derechos Humanos: stos no
significan slo obligaciones administrativas que los Estados deben realizar para que
los Derechos Humanos se efectivicen en la prctica, sino que la existencia misma del
Estado, tal como la conocemos hoy, puede modificarse radicalmente si los Derechos
Humanos se constituyen en fuentes fundamentales de inspiracin para todas las
instancias estatales. Es decir, en los Derechos Humanos existe un potencial
emancipatorio si se transforman en instrumentos de crtica, de anlisis, de lucha y de
reivindicacin. Un indicador de esto es que hoy se habla cada vez ms que las
polticas pblicas precisan tener un enfoque de derechos.
Desde esta perspectiva debemos rescatar lo distintivo de los Derechos
Humanos: ellos conforman un conjunto de principios de aceptacin universal,
reconocidos constitucionalmente y garantizados jurdicamente que apuntan a la
afirmacin de la dignidad de la persona frente al Estado. En otros trminos, los
Derechos Humanos son derechos inherentes a la persona humana y que se afirman
frente al poder pblico. Este principio lo encontramos en el Artculo 1 de nuestra
Constitucin: La Repblica del Paraguay adopta para su gobierno la democracia
representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la
dignidad humana. En esta cita, la dignidad humana fundamenta, organiza a la
forma de gobierno y sta no es definitiva porque es una opcin histrica que puede
profundizarse, reformularse desde el imperativo de la dignidad humana.
Tambin en una perspectiva histrica, los derechos fueron progresivamente
reconocidos e incluidos en diferentes constituciones (p. ej. Constitucin Mexicana,
1917; Constitucin de Weimar, Alemania, 1919). El reconocimiento universal de los
mismos se dio con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948);



especficamente el artculo 26 de la Declaracin incorpora el derecho a la
educacin definido por tres principios fundamentales: el establecimiento de la
educacin pblica y la garanta de la gratuidad por lo menos para la educacin
primaria, los fines de la educacin y la libertad de los padres de escoger la
educacin para sus hijos e hijas.
La consagracin definitiva en el mbito internacional de los derechos sociales
lo podemos encontrar en el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (PIDESC), aprobado por las Naciones Unidas en 1966. En
Paraguay el PIDESC fue ratificado con la Ley 4/92.
Retomemos en este punto el tema de la dignidad humana como fundamento de
los Derechos Humanos; crucemos este tema con el caso particular del derecho a la
educacin y de esa forma nos resultar posible distinguir algunas consecuencias
interesantes:
a. La mirada que nos proporciona la educacin como derecho nos lleva a
distinguir entre educacin y derecho a la educacin porque los dos no son
la misma cosa desde esta perspectiva. Como fenmeno humano, la educacin
es necesaria pero no toda educacin es legtima.
b. Lo anterior, pese a su aparente redundancia, nos remite a otra distincin:
siempre hubo educacin en tanto prctica humana pero derecho a la
educacin como derecho universal del ser humano slo existe a partir de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
c. Lo que conocemos como educacin tradicional es en realidad un derecho
de educacin que consiste en un derecho del ser humano sobre otro ser
humano; sin embargo, el derecho a la educacin es un derecho del ser
humano y, por tanto, tiene una significacin tica precisa: la tica del
derecho a la educacin es una tica del inters superior del educando que no
puede ser tratado e instrumentalizado como objeto de educacin sino que
debe ser considerado y respetado siempre como sujeto de su derecho a la
educacin.
d. Estas consideraciones sirven para sealar que el derecho a la educacin no
es derecho slo a la disponibilidad y accesibilidad a cualquier educacin,
evaluado por indicadores meramente utilitarios y cuantitativos; el derecho a
la educacin es un derecho a una bien determinada calidad de educacin, a
una educacin con calidad tico jurdica del derecho del ser humano. En
otras palabras, derecho a la educacin es derecho a una Educacin de
Derecho, o sea, a una educacin conforme al Derecho Internacional de la
Educacin, traducido en Principios de Derecho Pedaggico del que derivan
Derechos del Educando, que reclaman una Poltica del Derecho a la
Educacin y una Pedagoga del Derecho a la Educacin.

El derecho a la educacin supone todas las consecuencias anteriores debido a su
compleja naturaleza: hace parte de los derechos econmicos, sociales y culturales
pero tambin es un derecho civil y poltico, ya que se sita en el centro de la
realizacin plena y eficaz de esos derechos. El derecho a la educacin es un derecho
bisagra porque resume y articula la indivisibilidad y la interdependencia de todos
los derechos humanos. A su vez, su cumplimiento constituye un emergente del
cumplimiento de otros derechos tales como la salud, la alimentacin, la vivienda, el
trabajo. Igualmente el cumplimiento del derecho a la educacin puede aumentar el
disfrute de todos los derechos, adems de proteger otros derechos humanos.
Con esto destacamos el siguiente hecho: el derecho a la educacin es un
paradigma nuevo. El nuevo derecho a la educacin tiene un significado
revolucionario que podemos describir en palabras de Agostinho Dos Reis Monteiro:
la educacin ya no est centrada en la tierra de los adultos, ni en el sol de la
infancia sino proyectada en el universo de los derechos del ser humano donde no
hay mayores y menores, padres e hijos, profesores y alumnos; ms bien sujetos
iguales en dignidad y derechos. Siendo as, la razn pedaggica ya no es la razn
biolgica de la Familia, ni la razn poltica del Estado, sino la razn tica del
Educando que limita tanto la omnipotencia estatal como el arbitrio parental.
Esta perspectiva propone una visin amplia de la educacin que no se agota
en la educacin escolar. Existe educacin dentro y fuera de la escuela, antes y
despus del paso por la escuela, en mbitos no-formales e informales, en
modalidades abiertas a distancia, etc. Aprendemos en la familia, en la comunidad,
en el trabajo, en la participacin social, a travs de los medios de informacin y
comunicacin, en los libros, en el mundo virtual, en la vida diaria. Por otra parte,
tal y como estipula la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el derecho a
la educacin asiste a toda persona, nio, joven o adulto, no slo a la infancia o a
la llamada Edad escolar. Hoy, el derecho a la educacin es derecho a aprender a
lo largo de toda la vida, desde la primera infancia hasta la muerte. Por este motivo
es que la poltica educativa y el cumplimiento del derecho a la educacin no slo
tienen que ver con el sector educativo (o slo el Ministerio de Educacin y
Cultura) sino con el conjunto de polticas, incluida la poltica econmica, la poltica
social y cultural en sentido amplio.
Insistamos, por tanto, en este punto: la educacin es necesaria pero no toda
educacin es legtima a partir del advenimiento del derecho a la educacin; slo es
digna aquella prctica educativa que se funda en el reconocimiento de la dignidad
humana. Cuando exigimos al Estado cumplir con sus obligaciones con relacin al
derecho a la educacin, no estamos exigiendo cualquier tipo de educacin sino
aquella a la que el mismo Estado se comprometi: una educacin con calidad de
derecho humano y su cumplimiento puede (y debe) reformular la organizacin y
estructura misma del Estado. Esta exigencia se torna mucho ms urgente en casos
como el nuestro donde an persisten prcticas, formas, dinmicas, normativas
propias de un modelo autoritario que se bas en la supresin de la dignidad humana
con el cruel complemento de la eliminacin fsica de personas, colectivos e
instituciones. Construir una Poltica del Derecho a la Educacin y una
correspondiente Pedagoga del Derecho a la Educacin an constituye un largo
camino a recorrer en nuestro pas.




LOS DILEMAS EN LA APLICACIN DEL DERECHO A LA
EDUCACIN.
La amplitud y complejidad del derecho a la educacin exige disponer de
referencias en el momento de la aplicacin del derecho. Sealemos, al respecto, que
existe un cuerpo normativo conformado por Pactos, Convenciones firmados y
ratificados por el Estado paraguayo que junto con la Constitucin Nacional, el
Cdigo de la Niez y la Adolescencia, la Ley General de Educacin, entre otros, nos
proporcionan el marco de exigibilidad y justiciabilidad del derecho a la educacin.
Las autoridades gubernamentales pueden encontrar en este cuerpo normativo los
contenidos especficos de sus responsabilidades con respecto al derecho a la
educacin. Ese mismo marco normativo constituye la plataforma de formulacin de
propuestas y demandas de las organizaciones que desarrollan sus actividades en el
campo del derecho a la educacin.
A manera de ejemplo de temas que poseen una singular importancia para la
exigibilidad, tomemos el caso de la gratuidad de la enseanza. Este principio lo
encontramos formulado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en
relacin a la instruccin elemental pero en el PIDESC el principio se incluye
dentro del concepto de implantacin progresiva de la enseanza gratuita y llega
hasta la educacin universitaria. Nuestra Constitucin Nacional garantiza la
gratuidad de la enseanza en el nivel de la Educacin Escolar Bsica, incluyendo la
Educacin Inicial.
Sin embargo, el principio de progresividad aplicado a la enseanza gratuita
constituye una importante herramienta teniendo en cuenta que actualmente ya no es
suficiente aquella clsica definicin de alfabetizacin propuesta por la UNESCO:
estar en capacidad de leer y escribir un enunciado simple de la vida cotidiana.
Hoy, tal como lo plantea Rosa Mara Torres, cuatro aos de escolaridad, o un
corto programa de alfabetizacin para jvenes y adultos no bastan. Los hallazgos
sugieren revisar nuestro tradicional esquema de lucha contra el analfabetismo: un
estudio regional sobre el tema conducido por la UNESCO-OREALC (2000) en siete
pases de la regin concluy que se requieren al menos 6 o 7 aos de escolaridad
para manejar la lectura y escritura y 12 para un dominio pleno, si stas se usan en
diferentes contextos (familiar, laboral, social, etc.); por su parte, la CEPAL (2000)
afirma que hoy se requiere al menos la secundaria completa para romper el crculo
vicioso de la pobreza y tener posibilidades de conseguir un empleo
2

Con esto podemos comprender por qu emerge como importante la
realizacin de ese principio de implantacin progresiva de la enseanza gratuita.
La lucha para superar el analfabetismo debemos insertarla en el marco de este



principio y no reducirla a esquemas que actualmente ya no resultan funcionales
como es el caso de que podemos llegar a analfabetismo cero con la propuesta del
segundo grado del primer ciclo aprobado. La responsabilidad del Estado es con la
dignidad de la persona, no con su condicionamiento y menos con su
desconocimiento. Anteriormente ya lo afirmamos: la razn poltica del Estado
precisa subordinarse al inters superior del educando y no al inters de un partido o
de un grupo social. El derecho a la educacin no es derecho a cualquier educacin
porque no toda educacin es legtima.
Debemos aclarar, sin embargo, que para el anlisis de la situacin del
derecho a la educacin es recomendable apelar al sistema de las 4 A, propuesto en
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y retomado
por Catarina Tomasevsky como indicadores y verificadores del cumplimiento del
derecho a la educacin.
El sistema de las 4 A incluye los principios de:
Asequibilidad (presupuesto suficiente, escuelas y maestros necesarios,
infraestructura y dotaciones pertinentes).
Accesibilidad (gratuidad, accesibilidad econmica, material y geogrfica a
las instituciones educativas).
Adaptabilidad (pertinencia del currculo y la oferta educativa de acuerdo a
contextos y poblaciones especficas).
Aceptabilidad (calidad de la educacin asociada a las necesidades, intereses
y expectativas de las diversas comunidades y poblaciones).

El carcter de sistema de las 4 A supone la estrecha vinculacin entre los
principios que define su carcter de inter-dependientes. Por ejemplo, la falta de
presupuesto suficiente y de uso racional y equitativo de los recursos (dbil
asequibilidad) ha llevado a las diversas propuestas de financiamiento compartido
con las familias y al abandono del principio de gratuidad de la educacin pblica
(deterioro de la accesibilidad). Pese a estas caractersticas, el sistema de las 4 A se
refiere particularmente al sistema escolar y no permite an evaluar otros aspectos
incluidos en el derecho a la educacin tales como el derecho a la informacin, la
comunicacin y el conocimiento, y la posibilidad de acceder y aprovechar los
diversos medios y tecnologas disponibles, tradicionales y modernos
3
.
De cualquier manera, el sistema de las 4 A, nos permite evaluar adecuadamente
el impacto de la aplicacin del derecho porque una medida particularmente
focalizada, desprendida de sus relaciones con otras dimensiones del derecho puede
afectar, en realidad, el derecho a la educacin. Por ejemplo, est demostrado que no
existe una relacin directa entre el mejoramiento de las condiciones de trabajo
docente con un aumento de la calidad educativa. En la prctica, el mejoramiento de
las condiciones laborales del docente constituye un conjunto de derechos
conquistados pero la calidad educativa supone considerar, al mismo tiempo, los
elementos componentes del sistema de las 4 A. El mejoramiento del salario docente,



la proteccin de su salud debe acompaarse con un sistema de formacin con
enfoque de derecho que desarrolle propuestas pedaggicas coherentes con los
principios del derecho a la educacin, un sistema de evaluacin igualmente
consistente que incluya el impacto del aprendizaje escolar no slo en el rendimiento
en aula sino a nivel de los grupos familiares y de la comunidad.
Desde un enfoque de derechos y an limitndonos al mbito escolar, las polticas
pblicas en educacin deben garantizar derechos, esto es, toda decisin que se
adopte a nivel de la cotidianeidad del aula o de los establecimientos escolares debe
garantizar el cumplimiento de todos los derechos del educando: derecho a la
participacin, a su identidad tnica, a su lengua materna, al respeto a sus cdigos
culturales, a la libre expresin, al desarrollo integral de su personalidad, a la
construccin de su ciudadana. Entre otras cuestiones, sera particularmente
interesante analizar desde esta perspectiva las normativas disciplinarias vigentes en
los establecimientos escolares para identificar si resultan coherentes con el principio
del inters superior del nio, conforme al Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
LA JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO A LA EDUCACIN.
Este punto se relaciona estrechamente con el contenido del derecho a la
educacin planteado en el conjunto de normativas existentes. Este proporciona el
marco comprensivo para distinguir aquellas situaciones que significan violaciones
del derecho a la educacin.
Por ejemplo, el Artculo 4 de la Ley N 1264 General de Educacin enuncia:
El Estado tendr la responsabilidad de asegurar a toda la poblacin del pas el
acceso a la educacin y crear las condiciones de una real igualdad de
oportunidades. Notemos que el texto no emplea algn trmino de imprecisa
significacin como velar o propender; ms bien expresa con el verbo
asegurar la responsabilidad precisa del Estado de crear las condiciones, de echar
a andar polticas de educacin que permitan la atencin a las necesidades bsicas
de aprendizaje de la poblacin.
En base a lo anterior, el Estado incumple su obligacin primaria cuando no
ofrece a esa franja poblacional que incluye a nios, adolescentes y jvenes en
situacin de pobreza y pobreza extrema la oportunidad de acceder a los beneficios
de una educacin de calidad, las facilidades para permanecer en el sistema hasta
completar los aos de escolarizacin y garantizar as las condiciones bsicas para
ejercer plenamente su condicin de ciudadano. Asimismo, los cuatro principios que
conforman el sistema de las 4 A igualmente son ignorados cuando se produce este
incumplimiento por parte del Estado de sus obligaciones de garantizar el derecho a
la educacin.
Otro aspecto relacionado con el tema que estamos analizado se refiere a la
obligacin del Estado en financiar (principio de asequibilidad) el sistema educativo
nacional con los recursos provenientes del Presupuesto General de Gastos de la
Nacin. Tambin el Estado incumple con esto cuando no provee con
responsabilidad del Poder Legislativo a tiempo y en la cantidad indispensable los
fondos que har posible el usufructo pleno del derecho a la educacin para todos.
En esta misma lnea de anlisis, podemos mencionar el artculo 20 de la Ley
General de Educacin que hace referencia a que el Ministerio de Educacin y
Cultura, las gobernaciones, los municipios y las comunidades educativas,
garantizarn la calidad de la educacin. Para ello se realizar una evaluacin
sistemtica y permanente del sistema y los procesos educativos.
Este enunciado se encuentra actualmente con una serie de dificultades porque
su puesta en marcha adolece precisamente de una hoja de ruta y la consecuencia
ms notable es que no encontramos algn indicio que nos permita entrever, por lo
menos, cul es el rol esperado de los gobiernos departamentales y municipales.
Existen una serie de interrogantes al respecto: de qu manera tendrn una
intervencin ms protagnica las gobernaciones, los municipios y las comunidades
educativas en el desarrollo de los programas educativos?, administrarn
efectivamente las instituciones educativas?, los docentes seguirn dependiendo del
MEC o pasarn a ser funcionarios de las gobernaciones o de los municipios?, a
partir de cundo, hasta qu punto y con qu atribuciones pueden intervenir?, con
qu presupuesto?. Estas preguntas se encuentran sensiblemente relacionadas con los
principios de adaptabilidad y aceptabilidad del derecho a la educacin.
En esta lnea del financiamiento de la educacin pblica debemos sealar que
el MEC enfrenta limitaciones presupuestarias que generan una serie de dificultades.
Por ejemplo, ms del 90% del presupuesto del MEC se destina a pago de salarios,
quedando poco margen para inversiones en infraestructura y otros gastos para
funcionamiento de las escuelas, y para gerenciar con eficiencia el Sistema Educativo
Nacional.
Sobre el punto puede mencionarse que la reforma constitucional del 92
plantea que el gasto en educacin debera alcanzar el 20% del gasto total del sector
pblico. A este nivel se haba acercado en el ao 1999 (19,4%) pero actualmente se
ha alejado del porcentaje constitucionalmente establecido; sin embargo, pese al
incremento del gasto no se ha logrado las mejoras de la calidad y equidad deseados.
En este momento el Estado apenas aporta para los salarios docentes. En las
escuelas y colegios pblicos, los padres tienen que aportar para todo: materiales
educativos, el mantenimiento de la escuela, luz, agua, telfono, entre otros gastos.
Amparados en la autogestin deben financiar aquellos gastos que deberan ser
financiado por el Estado para garantizar la gratuidad de la educacin.
Este problema de asequibilidad impacta, a su vez, sobre el principio de
gratuidad de la educacin porque el mantenimiento de tarifas en la educacin
equivale a concebirla como un servicio y no como un derecho. Adems, significa la
traslacin de una responsabilidad del Estado a los padres y madres de familia y
significa creer que la educacin constituye una obligatoriedad para los padres y las
madres, pero no para el Estado
i
. Por esta razn es que esta palabra, este proceso
de autogestin tiene como condicin sine qua non, una previa base de igualdad y de
justicia social sin la cual se transforma en lo opuesto, en un instrumento ms de los
sectores privilegiados.
Sobre este punto se suele mencionar el papel de las Asociaciones de
Cooperacin Escolar (ACEs) en cuanto instancia de participacin y gestin
comunitaria. Destacamos anteriormente que las escuelas pblicas del pas de
hecho estn asumiendo la financiacin de gastos bsicos a travs de experiencias
denominadas de autogestin. El principio de gratuidad, garantizado en el artculo
76 de la Constitucin Nacional y en el artculo 32 de la Ley General de Educacin,
en esas condiciones resulta cuestionado y a ello debe sumarse una economa con
bajas tasas de crecimiento econmico y con pocas posibilidades de generacin de
empleo que obliga a todos los miembros de los hogares a colaborar con la economa
familiar. En estas condiciones el Estado estara transfiriendo a las familias la
responsabilidad de proteger el derecho a la educacin mediante el recurso de la
autogestin.
Otro aspecto relacionado a este principio alude a la desproteccin y
exclusin que soportan las comunidades rurales. Debe destacarse que entre las
razones porque no asisten a las instituciones educativas la poblacin de cinco aos y
ms, el 57% responde a cuestiones econmicas y el 7% por la distancia de la
escuela. La situacin se resume en los siguientes trminos: desde la perspectiva
de la accesibilidad, la educacin pblica excluye a la poblacin ms vulnerable
(sectores rurales, barrios marginales de zonas urbanas, personas con discapacidad,
indgenas, nias). Para ellos la educacin no es gratuita y requieren recorrer
grandes distancias en caso de acceder (MarcadorDePosicin1). El calendario
escolar oficial desconoce tambin los tiempos de cosecha que obligan a nios, nias
y adolescentes de zonas rurales a no permanecer en aula, particularmente a inicios
del ao lectivo. Con esto se ignora el principio de adaptabilidad del derecho a la
educacin, tal como lo enuncia el PIDESC. Asimismo el respeto a las caractersticas
culturales de las comunidades se garantiza en el artculo 73 de la Constitucin
Nacional y el artculo 10 de la Ley General de Educacin.
De nuevo aqu podemos notar la interdependencia existente con el tema de las
4 A porque tal como lo destaca Vernor Muoz, Relator Especial de Naciones Unidas
sobre el derecho a la educacin: el acceso escolar, por s solo, no representa una
garanta y que la necesidad de impulsar la educacin de calidad, basada en el
aprendizaje y en la vivencia de los derechos humanos, es requisito para desarrollar
una resistencia eficiente contra todas las formas de exclusin y discriminacin.
Igualmente Rosa Mara Torres destaca que las declaraciones y normativas
internacionales acerca del derecho a la educacin se han centrado sobre todo en la
accesibilidad y la asequibilidad de la educacin, antes que en su adaptabilidad y
aceptabilidad. En otras palabras, han primado los aspectos cuantitativos antes que
los cualitativos, as como el punto de vista de la oferta por sobre el punto de vista de
la demanda.

Al respecto, Paraguay an no ha definido la inclusin de la educacin en
derechos humanos como componente de la Reforma Educativa; se cuenta con un
plan nacional de Educacin en Valores que desde una verdadera perspectiva de
educacin en derechos se quedan muy cortos en cuanto a cobertura temtica
(contenidos curriculares, sobre todo de orden jurdico poltico) y a metodologa
(mtodos, tcnicas y recursos pedaggicos para formar en el ejercicio de los
derechos y la ciudadana democrtica. Estos planes en s mismos tampoco
representan una poltica pblica claramente orientada a la promocin de los
derechos humanos, y en esa medida no responden a las recomendaciones de la
comunidad internacional emanadas de la conferencia de Viena (1993) y reiteradas
en la Declaracin del Decenio de la Educacin en Derechos Humanos (EDH) (1994)
y del Programa Mundial de la EDH (2005).
Debemos sealar que la justiciabilidad del derecho a la educacin precisa
distinguir el ncleo bsico de este derecho que es esencialmente derecho al
aprendizaje. Y el derecho al aprendizaje es, fundamentalmente, derecho a la
comprensin de los fenmenos para poder interactuar con ellos y modificarlos. Es
clave, pues, esta dimensin del derecho a la educacin: es en el aprendizaje donde
definitivamente es posible medir la calidad del sistema y la calidad docente.
Matricularse, asistir y completar un determinado ciclo de estudio, slo tiene
sentido si todo eso se traduce en aprendizaje efectivo, significativo y sustentable.
La Constitucin Nacional reconoce este ncleo del derecho cuando en el
artculo 74 menciona que Se garantizan el derecho de aprender y la igualdad de
oportunidades al acceso de los beneficios de la cultura humanstica, de la ciencia y
de la tecnologa, sin discriminacin alguna. Asimismo, la Ley General de
Educacin (1264/1998), en su artculo 3 expresa que: El Estado garantizar el
derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de acceder a los conocimientos
y a los beneficios de la cultura humanstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin
discriminacin alguna.
Lo que el sistema de las 4 A ofrece para esto es un marco de abordaje de las
condiciones bsicas requeridas en trminos de educacin pblica para que se
garantice el derecho al aprendizaje con una perspectiva de calidad de derecho
humano. Para ello, el siguiente cuadro ilustra las preguntas que precisamos resolver
y los datos que necesitamos a fin de aproximarnos a un anlisis de la situacin del
derecho a la educacin con un propsito de justiciabilidad.









SISTEMA DE LAS 4A PREGUNTAS DATOS REQUERIDOS
Asequibilidad
Es suficiente el
presupuesto pblico?
Cmo se distribuy y se
aplic? Es suficiente la
cantidad de
establecimientos
escolares? Estn
adecuadamente
equipados? La cantidad
de docentes es
adecuada? Existen
niveles con dificultades
particulares? Cules?
Cantidad de nios/as no
escolarizados (motivos).
Hacinamiento (cantidad
de alumnos/as por
docentes)
Diferencias entre zonas
rurales y urbanas en sus
desventajas educativas
(equipamiento)
Accesibilidad
Cmo se encuentra el
tema de la gratuidad?
A cunto asciende el
gasto de bolsillo de las
familias? Son
accesibles los
establecimientos
escolares?
Condicin
socioeconmica de las
familias (tema de
pobreza).
Costos de escolarizacin.
Adaptabilidad
Es pertinente la oferta
educativa segn las
poblaciones y los
contextos especficos?
Los materiales
didcticos tambin se
caracterizan por este
aspecto? Cmo se
encuentra el tema del
bilingismo? En qu
situacin se encuentra la
educacin indgena?
Informacin sobre
prcticas de gnero en
aula.
Anlisis de soportes
visuales en textos (tema
de lo urbano/rural).
Tratamiento de las
identidades sexuales
(textos, interaccin
docente/alumno).
Acciones sobre
educacin indgena.
Aceptabilidad
La oferta educativa
responde a las
necesidades, intereses y
Informacin sobre
normas y prcticas
disciplinarias en
expectativas de las
diversas comunidades y
poblaciones? Cmo se
determinaron dichas
necesidades e intereses?
Los docentes estn
formados para afrontar
esta situacin?
establecimientos
escolares.
Informacin sobre tipos
de participacin de la
comunidad educativa.


Es conveniente insistir que el cuadro expuesto apenas funciona como un ejemplo
de cmo podramos avanzar de los conceptos implicados en el Sistema de las 4A
hasta la construccin de indicadores; no estn todas las preguntas que pueden
plantearse ni todos los datos requeridos. Entre otras cuestiones, tambin debemos
observar el tema de la progresividad de la gratuidad, si el Estado dispone o no de
una agenda al respecto y esto nos llevara a discutir las perspectivas de la educacin
media y la superior. Estos aspectos resultan bsicos para el anlisis a fin de poder
elaborar propuestas en trminos de medidas polticas requeridas para el
cumplimiento del derecho a la educacin as como de medidas presupuestarias y de
seguimiento y evaluacin que igualmente precisaramos implementar.
Todo lo anterior nos muestra que es posible reformular el tema de la calidad
educativa desde la perspectiva del derecho a la educacin a fin de exigir al Estado el
cumplimiento de su responsabilidad, conforme se haba comprometido al ratificar el
PIDESC. El derecho a la educacin no es derecho a cualquier educacin sino
derecho a una educacin con calidad de derecho humano y tal cosa lo debemos
evaluar desde el Sistema de las 4 que nos ofrece un marco bsico de seguimiento y
de reformulacin del mismo Estado en tanto ste se constituya en el principal
obstculo para la realizacin efectiva del derecho a la educacin.
Otro tema que debemos destacar con relacin a la construccin de indicadores y
de estadsticas educativas tiene que ver con el hecho de que estas ltimas,
especialmente en las estadsticas oficiales, apenas describen determinados aspectos
de la educacin escolarizada que no agota al derecho a la educacin. Y ello es
coherente con la prctica de que la denominada reforma educativa hasta ahora se
restringe a una reforma escolar pensada intraescolarmente, es decir, desde la
institucin y la oferta escolar, con escasa atencin a la demanda educativa
(alumnos, padres de familia, comunidades locales, sociedad nacional). Ampliar la
nocin de reforma educativa surge as como otra tarea relacionada con la discusin
acerca del derecho a la educacin.
PRCTICAS Y ESTRATEGIAS.
Alejandro Rozitchner, filsofo argentino, nos recuerda: Un derecho existe,
segn la lmpida versin de Nietzsche, cuando hay en su base un poder capaz de
sostenerlo. Por ejemplo, hay derechos humanos en un pas si hubo previamente una
fuerza pblica capaz de instalar un poder comunitario que tuviera la fuerza para
hacerlos respetar, capaz de contener y castigar todo intento de faltar a estas
premisas. Pero los derechos no existen de por s, por mera formulacin
bienintencionada (...) No habr derechos de los consumidores hasta que los
consumidores no seamos capaces de organizarnos y hacer valer el peso de nuestra
fuerza, que puede llegar a ser mucha. No habr derecho a la educacin hasta que no
haya un poder ciudadano capaz de hacer valer, a la hora de elaborar el presupuesto,
una posicin de fuerza que haga respetar una cifra necesaria.
Para el caso de la vigencia del derecho a la educacin, igualmente la idea de
que quejarse es lindo, pero no sirve para nada resulta exactamente aplicable y el
punto de partida es precisamente la conciencia del derecho, es decir, reconocernos
como titulares del derecho, conocer su contenido ( a qu tenemos derecho) a fin de
distinguir las situaciones de agravio, de violacin del derecho para exigir a quien
corresponda el cumplimiento de sus responsabilidades de proteccin y promocin
del derecho. Toda prctica y estrategia que permita ampliar, desarrollar y
profundizar la constitucin de esta conciencia del derecho permite consecuentemente
una mejora de la calidad de la vida democrtica en una sociedad.
Es en este contexto que hablamos de una ntima conexin entre prcticas de
exigibilidad y prcticas de justiciabilidad del derecho a la educacin.
Por exigibilidad entendemos la posibilidad y la necesidad de exigir el
cumplimiento y tiene que ver especialmente con la responsabilidad social y poltica
del Estado para la proteccin y garanta de los derechos. La descripcin especfica
de estas responsabilidades con sus correspondientes instituciones y mecanismos lo
encontramos en un cuerpo normativo variado que abarca desde la Constitucin
Nacional hasta leyes, resoluciones, Pactos ratificados.
Recordemos aqu que el derecho a la educacin forma parte del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) que posee
un Comit en Naciones Unidas que se ocupa del mismo. Los DESC son derechos
exigibles no slo en relacin con su finalidad social y cultural, sino tambin porque
estn contemplados explcitamente en el marco normativo nacional e internacional
que revisamos anteriormente.
La exigibilidad puede ser jurdica cuando aprovechamos los mecanismos,
procedimientos y las instancias del sistema nacional e internacional de justicia,
como el caso de los juzgados y las cortes. En este caso hablamos de justiciabilidad,
porque nos basamos en mecanismos jurdicos para la exigencia de la garanta y
proteccin del derecho.
La exigibilidad puede ser tambin social cuando utilizamos otras vas
diferentes a los mecanismos jurdicos y a las instancias del sistema judicial.
Hablamos de exigibilidad social cuando utilizamos diferentes estrategias de
sensibilizacin, movilizacin y presin social para la promocin de los derechos y
para la exigencia de su garanta y proteccin por parte del Estado. Algunas de esas
estrategias incluyen: investigacin, seguimiento y control ciudadano, estrategias de
educacin y promocin, estrategias de comunicacin y debate pblico y estrategias
de movilizacin y presin social.
La exigibilidad puede ser tambin poltica, cuando utilizamos el sistema poltico
nacional e internacional para la promocin y exigencia de la garanta y proteccin
de los derechos. Entre las estrategias se encuentran: proponer, participar en el
debate o exigir una ley o poltica nacional, realizar cabildeos con concejales
municipales, senadores, diputados para la expedicin de acuerdos, ordenanzas o
leyes favorables a la garanta y proteccin del derecho a la educacin. La
exigibilidad poltica tambin incluye el sistema del poder ejecutivo (secretarios y/o
ministros de Educacin).
En todas estas estrategias se encuentra en juego la capacidad de incidencia de la
iniciativa ciudadana. La incidencia en tanto esfuerzo planificado por parte de la
ciudadana organizada para influir polticas y programas gubernamentales a travs
de la persuasin y la presin social, requiere la estrecha articulacin de cuatro
conceptos claves:
1. Legitimidad: A nombre de quin se habla y de dnde deriva su autoridad las
organizaciones para hacer incidencia? La legitimidad se vincula con la
cuestin de la participacin, aspecto bsico cuando se asocian, por ejemplo,
organizaciones no gubernamentales y organizaciones sociales.

2. Credibilidad: Se relaciona con el grado de confiabilidad de lo que dice y hace
la organizacin. En este punto se tornan claves las fuentes de informacin
que se utilizan, la calidad de los programas, la imagen pblica de los lderes,
voceros o colaboradores que pueden favorecer o deslegitimar la accin.
Tambin abarca la base social que sustenta el trabajo y los objetivos de la
organizacin (personas que apoyan, redes en las que participa,
investigaciones realizadas).

3. Transparencia: Es la capacidad de rendir cuentas por los actos, tanto ante un
pblico amplio como al interior de la propia organizacin. Se est aludiendo
aqu a la dimensin del compromiso tico que exige coherencia entre valores
asumidos por la organizacin y la prctica cotidiana de la misma.

4. Fortalezas: Adems de las tres cualidades anteriores que constituyen la base
de la fortaleza de la organizacin, tambin se incluye la capacidad de
establecer alianzas y para dirigirse a pblicos diversos y plurales.

Con relacin al mbito internacional, y especficamente en el sistema de las
Naciones Unidas, tambin existen mecanismos de exigibilidad pero ms restringidos.
Los mecanismos convencionales son aquellos creados por convenciones especficas
de derechos humanos. Por ejemplo, cuando un Estado ratifica el PIDESC (Paraguay
lo hizo mediante la Ley 4/92), se compromete a presentar informes peridicos en el
Comit de vigilancia del Pacto sobre las medidas adoptadas por ese Estado para
garantizar y realizar el derecho a la educacin. La sociedad civil tambin tiene la
posibilidad de presentar informes alternativos o paralelos y cuestionar el informe
oficial.
Por otro lado, existen mecanismos extra convencionales establecidos fuera del
marco de los tratados; stos mecanismos pueden tener un carcter temtico
(relatores especiales / expertos independientes) y son establecidos por la Comisin
de Derechos Humanos. Los mecanismos temticos tratan de casos especficos de
violacin o amenaza de violacin de derechos humanos.
El mandato de los relatores temticos (Vernor Muoz, costarricense, es
actualmente el relator del derecho a la educacin para Naciones Unidas) es
examinar, monitorear y relatar violaciones de determinados derechos humanos, sin
importar el lugar donde ellas ocurran. Este es un mecanismo importante porque el
relator contribuye con la definicin del derecho, realiza misiones in loco para
verificar las violaciones, examina situaciones, incidentes y casos concretos, como
tambin recibe denuncias sobre las violaciones del derecho. En la prctica todos los
relatores aceptan informaciones de las ms variadas fuentes, vctimas, parientes,
ONGs.
Para dirigir una denuncia al Relator Especial del Derecho a la Educacin, no se
necesita de un procedimiento especial. Slo se exige que la informacin sea la ms
clara, confiable y convincente posible debiendo tener las siguientes informaciones
bsicas:

1. Identificar a la (s) vctima (s).
2. Dar alguna indicacin de la identidad de los supuestos violadores.
3. Describir detalladamente las circunstancias en las cuales la violacin
ocurri, incluyndose la fecha y el local del incidente.
4. Nombre de la organizacin o persona que enva la comunicacin (no puede
ser annima).













El derecho a la educacin es un derecho fundamental de todos los seres
humanos que les permite adquirir conocimientos y alcanzar as una vida
social plena. El derecho a la educacin es vital para el desarrollo
econmico, social y cultural de todas las sociedades. Sin embargo contina
siendo inaccesible para miles de nios del mundo.
La educacin: un aprendizaje importante

La educacin es el aprendizaje de diversos conocimientos. Empieza por la
adquisicin de conocimientos bsicos, es decir, por la alfabetizacin. En
esta fase, los nios aprenden a leer y a escribir gracias a la educacin
primaria y al apoyo de los padres.
Es una etapa esencial que permitir al nio continuar con su formacin e
integrarse en la educacin secundaria y superior.
La educacin favorece el desarrollo del nio

La educacin permite tambin transmitir principios comunes a las nuevas
generaciones, conservando y perpetuando, as, los valores de toda una
sociedad.
La educacin es, por tanto, un aprendizaje necesario que permite a las
personas desarrollar su personalidad e identidad, as como sus
capacidades fsicas e intelectuales. De esta manera, contribuye a su
plenitud personal favoreciendo la integracin social y profesional.
As, la educacin contribuye a mejorar la calidad de vida de las personas.
Ofrece a adultos y nios desfavorecidos una oportunidad para salir de la
pobreza. Es, por tanto, una herramienta fundamental para el desarrollo
econmico, social y cultural de todas las poblaciones del mundo.
El derecho a la educacin: un derecho fundamental y
universal
La educacin debe ser accesible a todos los nios
Por los motivos expuestos, la educacin es un derecho humano que debe
ser accesible a todas las personas, sin discriminacin alguna. Las normas
internacionales reconocen la importancia del derecho a la educacin e
insisten en la necesidad de hacer de la educacin primaria un derecho
accesible a todos los nios. Por lo tanto, los Estados deben concentrar sus
esfuerzos en la educacin primaria para hacer las escuelas accesibles y
gratuitas para todos los nios, permitindoles as aprender a leer y
escribir.






PROBLEMTICA

El derecho a la educacin, una promesa incumplida
El derecho a la educacin est reconocido en los tres grandes tratados
internacionales sobre los derechos econmicos y sociales. La educacin
primaria gratuita, obligatoria y abierta a todos es uno de los derechos ms
claramente definidos.
El derecho a la educacin est enunciado en el Pacto Internacional sobre
los Derechos Econmicos Sociales y Culturales (PIDESC, 1966) y recogido
por la Convencin sobre los derechos del nio (CDN, 1985). Segn la letra
de ambos tratados, todos tienen derecho a la enseanza secundaria y
superior, gracias a la instauracin progresiva de la gratuidad. El PIDESC
reconoce tambin el derecho de cada uno a una "segunda oportunidad",
beneficindose de una educacin bsica, si no ha recibido la enseanza
primaria hasta su trmino.
La Comisin estima que la educacin debe ser percibida y tratada no como
un derecho que pertenece a un grupo de edad especfico (restringido a la
infancia y la juventud), sino como un derecho para toda la vida cuyo
ejercicio puede revestir mltiples formas.
La Comisin est muy inquieta ante la situacin actual: casi 1.500 millones
de nios y de adultos son analfabetos o estn en camino de serlo. Segn
ciertas encuestas hechas en los pases desarrollados, entre el 5% y el 10%
de la poblacin tiene dificultades para leer o escribir. Esta cifra sera
incluso ms alta si se definiera el analfabetismo ms rigurosamente.
Algunos expertos consideran que se necesitan seis aos de enseanza
primaria al menos --en vez de los cuatro o cinco que se citan a menudo--
para hacer irreversible la alfabetizacin.
Suspender la escolaridad antes de estos cinco o seis aos de enseanza
primaria, significa que el costo de la educacin se pierde casi totalmente
tanto para la familia como para el pas. Las previsiones actuales relativas
al crecimiento de la poblacin permiten prever que es poco verosmil que
cambie la situacin antes del 2025. Por otra parte, como consecuencia de
la persistencia de la pobreza, el nmero de analfabetos totales seguir
aumentando mientras que disminuir la tasa de escolarizacin en el nivel
primario.
Un aspecto importante de la enseanza es su eficacia externa, es decir, la
capacidad del sistema educativo de adaptarse a las necesidades de la
sociedad aunque debamos admitir que raras veces hace la sociedad una
articulacin precisa de sus exigencias y expectativas con el sistema
educativo. En realidad, el examen de los programas escolares, revela una
considerable distancia entre lo que se ensea y lo que se debera ensear,
en lo que se refiere a necesidades sociales evidentes.