CONCEPTO Y MODALIDADES I.- PLANTEAMIENTO GENERAL Junto a la proteccin bsica que otorga el sistema de la Seguridad Social, bien a travs del Rgimen General o de los diferentes Regmenes Especiales, existe un conunto de mecanismos cu!o obetivo es el de meorar la proteccin bsica" #esde un punto de vista estricto, la proteccin complementaria debera reservarse a aquellas medidas dispensadoras de rentas adicionales que cubren las mismas contingencias del sistema bsico" Sin embargo, desde un punto de vista ms amplio, que es el que seguimos, la proteccin complementaria comprende un conunto de medidas, cu!o obetivo es meorar, en sentido amplio, la proteccin bsica dispensada por el Sistema de SS" Esta proteccin adicional o complemento puede adoptar formas diversas !, en consecuencia, dic$as tcnicas pueden ordenarse del modo siguiente %&'()S( ('E&*+(R+,ER(-. ( bien se trata de una proteccin social estrictamente complementaria, siempre que sus mbitos obetivo %contingencias protegidas- ! subetivo %suetos protegidos- coincidan con los establecidos para el rgimen p/blico ! obligatorio de SS %contributivo o no contributivo-0 ! siempre que su funcin no sea otra que meorar la accin protectora mnima o bsica p/blica" ( bien se trata de una proteccin social suplementaria1autnoma, en cuanto pretenda proteger a personas no incluidas en el mbito del rgimen p/blico mnimo0 o proteger necesidades sociales distintas a las previstas legalmente como contingencias o riesgos propios del rgimen p/blico0 u otorgar prestaciones de diversa naturale2a ! carcter respecto de las que conforman la accin protectora del rgimen p/blico" II.- MODALIDADES DE PROTECCIN SOCIAL COMPLEMENTARIA 'as prestaciones complementarias pueden ser asumidas, gestionadas ! controladas por los poderes p/blicos %!a sea el estado, las 33"&& u otros entes 4 territoriales-0 en cu!o caso se tratar de prestaciones complementarias pblicas" ( pueden ser asumidas, gestionadas ! controladas por entes o instituciones privadas0 en cu!o caso se tratar de prestaciones complementarias privadas" El elemento bsico que caracteri2a a la proteccin complementaria privada es su carcter voluntario" Este elemento las diferencia de las prestaciones propias del sistema de SS" Recordemos al respecto la importante norma contenida en el art. 41 CE, que tras establecer la obligatoriedad de los poderes p/blicos de mantener un rgimen p/blico de SS, nos dice que 5la asistencia ! prestaciones complementarias sern libres6" A) PROTECCIN COMPLEMENTARIA PBLICA 'as prestaciones complementarias p/blicas seg/n se incardinen o no formalmente por el legislador en el contenido protector del Sistema de SS, pueden ser internas o externas al sistema de SS" (bviamente el problema se plantea por cuanto las fronteras entre las diferentes tcnicas de proteccin no son claras, tampoco desde la perspectiva constitucional ! legal" 3iertamente, la mutabilidad de los obetos propios %! por ello, de los lmites entre s- de los mecanismos de proteccin social %Seguridad Social, &sistencia Social !, en menor medida, Servicios Sociales-, debido tambin a su carcter de derec$os de configuracin legal, pone de manifiesto que el modelo no es cerrado ! esttico, sino abierto ! dinmico" 3onsecuentemente, $abr que estar al caso concreto, a la especfica prestacin para poder delimitar adecuadamente su adscripcin a un sistema u otro" 7sta ! otras cuestiones son obeto de nuestro tratamiento a$ora" 1. Internas al Sistema e SS Entendemos por tales aqullas que formalmente se configuran por el legislador como parte integrante del Sistema de SS" En cuanto integradas en la SS, son de competencia exclusiva del Estado, conforme al dise8o constitucional en materia de distribucin de competencias estatales respecto de las 33"&& %art. 14!.1.1"# CE-, correspondiendo a stas slo la eecucin de sus servicios" Son la asistencia social ! los servicios sociales estatales" 9 a) Asistencia Social 'a 3arta Social Europea %+urn 4:;4, ratificada por Espa8a el 9: de abril de 4:<=-, la define en su art" 4> como 5el derec$o a una asistencia adecuada de las personas que no disponen de recursos suficientes ! no estn en condiciones de conseguirlos con su propio esfuer2o o de recibirlos de otras fuentes, especialmente por va de prestaciones de un rgimen de SS6" 3onsecuentemente, desde el mbito comunitario parece afirmarse que la asistencia social se concibe como una tcnica de proteccin fuera del sistema de Seguridad Social" Son notas $ara$ter%sti$as de estas prestaciones. ?orman parte de la a$$i&' (r)te$t)ra de la Seguridad Social" Su inclusin dentro de la accin protectora de la Seguridad Social determina dos consecuencias importantes. de un lado, corresponde en exclusiva al Estado su legislacin bsica ! su rgimen econmico, sin peruicio de la eecucin de sus servicios por las 3omunidades &utnomas %art" 4@:"4"4AB 3E-0 !, de otro, se encuentran comprendidas en el mbito obetivo de los Reglamentos comunitarios de Seguridad Social %Reglamento 3EE 4@=<*A40! Reglamento 3EE CA@*A9-" 3umplen una *+'$i&' $)m(leme'taria, en el sentido de que tratan de remediar las deficiencias de proteccin de las prestaciones bsicas" Estn destinadas a s+,et)s i'$l+i)s en el mbito de aplicacin del sistema de Seguridad Social, tanto contributivo como no contributivo" Estn condicionadas a la (r+e-a e la sit+a$i&' e 'e$esia econmica del solicitante %pero sin requerir contribucin previa mnima al Sistema por su parte-0 ! en todo caso, la $)'$esi&' de las prestaciones es is$re$i)'al %art" @ (D 414914:A;-, lo que implica que est subordinada a la existencia de fondos financieros ! por la apreciacin discrecional de la concurrencia de los requisitos ! circunstancias exigidos por parte de la Entidad competente %S+3+ 9C1:14:A@0 S+3+ 9=1;14:A:0 S+3+ >14=14:<4-" 3on anterioridad a la promulgacin de la 3E, la frontera entre la SS ! la asistencia social era relativamente fcil de determinar, pues la SS contemplaba solamente el nivel profesional o contributivo, de tal forma que su mbito subetivo lo formaban > /nicamente los contribu!entes beneficiarios, !, en el mbito obetivo se otorgaba proteccin al riesgo asegurado, sin peruicio de la proteccin asistencial, complementaria de la bsica para aquellos beneficiarios" En cambio, la asistencia social tena una funcin asistencial residual, ! la percepcin de la prestacin se condicionaba a la existencia de recursos disponibles ! a la decisin administrativa que estudiaba la realidad de la situacin de necesidad, que era absolutamente discrecional por no existir un derec$o del beneficiario" +ras la entrada en vigor de la 3E, el legislador $a mantenido unas normas tradicionales que configuran una asistencia social interna a la SS" %arts. ./.20 11 2 13 TRLGSS-, unto con la regulacin de las (resta$i)'es no contributivas incluidas en la accin protectora de la SS, por lo que ambas podran conceptualmente identificarse con el trmino com/n de 5prestaciones asistenciales6, !a que las no contributivas proceden de un espacio que tradicionalmente se consideraba propio de la asistencia social, por su forma de financiacin ! por concederse previa demostracin de la situacin de necesidad" 3iertamente, al ser no contributivas, estamos ante prestaciones en las que su forma de financiacin nada tiene que ver con la participacin de los beneficiarios a travs de las coti2aciones, siendo su financiacin p/blica" Ds a/n, se trata de prestaciones en las que es requisito imprescindible la demostracin de la situacin de necesidad0 lo cual se consigue obetivar por la va de exigir que las rentas de los beneficiarios sean inferiores a una determinada cantidad" Sin embargo, no deben confundirse, principalmente porque las prestaciones no contributivas conforman $o! el nivel no contributivo del rgimen mnimo, bsico, suficiente ! p/blico de SS0 ! la asistencia social se identifica legalmente como un mbito complementario del mismo" #e lo se8alado se deduce que el /nico espacio propio real de la asistencia social incluida en el sistema de SS sera el de una proteccin residual del mismo, para cubrir posibles deficiencias del sistema, aunque de una manera un tanto marginal ! secundaria, muc$o ms desde la generali2acin de otras prestaciones asistenciales a cargo del Estado o las 33"&&" En este sentido, se entiende la previsin de los arts" CC ! C; +R'GSS %que regulan el concepto de esta modalidad de asistencia social ! el contendido de las prestaciones asistenciales, respectivamente-, cuando precisa que las prestaciones asistenciales pueden @ ser sanitarias ! econmicas 5siempre que su percepcin no est regulada en esta 'e! ni en las normas especficas aplicables a los Regmenes Especiales6 %art" C; 'GSS-" b) Servicios Sociales Junto a la asistencia social el legislador $a venido $istricamente $ablando de servicios sociales para los beneficiarios de la SS sin ofrecer una definicin clara de los mismos que permita distinguirlos tanto de la asistencia social como de la SS, respecto de la que $o! se consideran parte integrante de su accin protectora %arts. ./0 1. 2 14 TRLGSS-" 'a 3E se refiere a los mismos con un mati2 distinto al de la asistencia social. se identifican con determinados colectivos %art. 4!, referido a los disminuidos fsicos, psquicos ! sensoriales0 art. 14, relativo a los suetos de la tercera edad-0 su finalidad parece que no es otra que procurar a travs de ellos el bienestar social de esos colectivos" #e su configuracin legal %arts. ./0 1. 2 14 TRLGSS- deriva que los servicios sociales, a diferencia, de la asistencia social, son (resta$i)'es ') e$)'&mi$as0 t5$'i$as ) in natura, de carcter marcadamente $)le$ti6), no individual, ! de 'at+rale7a $)m(leme'taria en sentido estricto, es decir, configurados para tcnicamente meorar las prestaciones econmicas bsicas, mnimas tanto del nivel contributivo como del no contributivo del Sistema de SS" En cualquier caso, la accin desplegada a travs de los servicios sociales $a sido obeto de transferencia a las 33"&& en la ma!or parte de los casos, de tal manera que $an empe2ado a contar con una regulacin ! organi2acin especfica en cada uno de los territorios autonmicos, sin peruicio de las competencias que a/n mantiene el EDSERS(, en centros ! actividades para la tercera edad ! de la colaboracin del Estado en materia financiera" 2. Externas al Sistema e SS Se trata de otros tipos de prestaciones asistenciales que no dependen del sistema de SS, sino de otros instrumentos de previsin social implantados por los poderes p/blicos, del Estado, de las 33"&&" e incluso de las 3orporaciones 'ocales" Se trata !a, por C definicin, de prestaciones aenas o externas a dic$o sistema que garanti2an unos ingresos mnimos a grupos de poblacin que carecen de recursos de subsistencia" 'os sistemas de SS nacieron con el propsito de dar respuesta, con carcter general ! global, a los riesgos ! situaciones de necesidad de alcance o relevancia social" Frobablemente los riesgos ms destacados sean los que se protegen actualmente" Fero se va ampliando el espectro de situaciones que pasan a ser consideradas socialmente como susceptibles de proteccin. la mera vee2 o ancianidad, con independencia de que se conecte o no con un trabao previo0 la minusvala fsica o psquica, que conlleva limitaciones en el trabao !, generalmente necesidades de atencin a cargo de instituciones o de otras personas0 la drogadiccin, que ocasiona normalmente situaciones de marginacin o exclusin social, la condicin de migrante sin fuente de recursos estable, etc" En definitiva, situaciones de falta de recursos para $acer frente a las necesidades vitales de la persona, por diversas causas" &unque el sistema de SS $a!a tratado de prestar atencin a estas otras situaciones, ampliando el radio de accin de las prestaciones tradicionales, o creando vas suplementarias o prestaciones especiales, no siempre es capa2 de abarcarlas en condiciones adecuadas, tal ve2 porque se trata de circunstancias ms ocasionales, co!unturales o marginales, que de alg/n modo escapan a la programacin, planificacin ! tipificacin previa de actuaciones que requiere la SS" For ello, muc$as de esas situaciones se vienen abordando /ltimamente a travs de instrumentos externos al sistema de SS, creados ! sostenidos tambin por el poder p/blico, pero con una estructura ! una configuracin diferente" 'os mecanismos utili2ados son. 1 Frestaciones de tipo asistencial , que se conceden sin necesidad de coti2acin previa ! tan solo a resultas de la acreditacin de la correspondiente situacin de necesidad por parte del concreto sueto %esto es, de carcter individual, porque se conceden a individuos determinados ! no a colectivos globalmente como sucede con los servicios sociales-" 1 Servicios sociales , esto es, servicios de naturale2a p/blica encargados de atender mediante prestaciones en especie %aloamiento, manutencin, cuidados mdicos, etc"-, ! dirigidos al colectivo de personas afectadas por dic$a situacin" ; 1 Froteccin de la dependencia " 'a Le2 .!82443, de 4@ diciembre, de Fromocin de la &utonoma Fersonal ! &tencin a las personas, configura un modelo de proteccin social de la dependencia %Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia- de carcter universal, no asistencial %slo disponible para personas carentes de recursos-, ! al margen de la Seguridad Social" 3onsecuentemente, no supone reconocer derec$os subetivos plenos a los beneficiarios sin supeditar la proteccin a la existencia de disponibilidades presupuestarias, si bien pretende asegurar la igualdad en las condiciones de acceso a las prestaciones" Estos mecanismos, como $emos adelantado, pueden ser creados por el Estado o por las 33"&&, ! se nutren desde el punto de vista financiero de las partidas presupuestarias que a tal efecto fie la correspondiente &dministracin" 'a ,nin Europea tambin destina fondos importantes para el desarrollo de estas acciones" En muc$os casos tales mecanismos de asistencia forman parte de una accin ms amplia por parte de los poderes p/blicos. por eemplo de la poltica de empleo ! de insercin laboral, de la poltica de integracin ! co$esin social, etc" 'as 33"&&, en el mbito de la proteccin social, slo tienen competencia ordenadora en materia de Asistencia Social %! Sanidad, art" 4@<"4"94G 3E-, no en materia de SS %art. 14/.1.249 CE-" Slo cabra identificar como proteccin externa !, en cuanto tal, asumible por las 33"&&, a la que otorga prestaciones suplementarias*autnomas, es decir, o bien residuales1subsidiarias %econmicas o en especie-, que protean situaciones de necesidad especficas de los residentes en sus respectivos territorios ! diferentes de las asumidas por el rgimen p/blico, mnimo ! obligatorio de SS" ( bien aquellas prestaciones que, aun cuando sean de la misma naturale2a que las que integran los niveles contributivos ! no contributivo del Sistema de SS, se otorguen a los residentes en sus territorios que no $a!an podido ser beneficiarios de las prestaciones estatales con la finalidad u obetivo de paliar la situacin o estado de necesidad individuali2ado de los suetos solicitantes" 'as 33"&& $an asumido competencias en materia de asistencia social %art. 14/.1.24# CE-, ! $aciendo eercicio de ellas $an regulado determinadas prestaciones, generalmente conocidas como salarios sociales para suetos carentes de recursos" Sin embargo, es posible detectar cmo algunas de estas normativas autonmicas van ms all del establecimiento de medidas complementarias de SS, dado que regulan autnticos derec$os perfectos" A En efecto, durante los /ltimos a8os diversas 33"&& %&ndaluca, 3atalu8a, Haleares- $an aprobado normativas destinadas a complementar las pensiones de sus ciudadanos, en especial las no contributivas, en virtud de su competencia en materia de asistencia social %art. 14/.1.24 CE-, !a sea por el $ec$o de tratarse de pensiones ms baas, !a sea por el $ec$o de que en algunas de las 33"&& los pensionistas padecen una superior prdida del poder adquisitivo como consecuencia de tener tasas de inflacin ms elevadas que la media del Estado" )o obstante, cabe preguntarse si las 33"&&, en eercicio de sus competencias en materia de Asistencia Social externa al Sistema de SS pueden complementar, en sentido estricto, es decir, pueden meorar econmicamente las prestaciones no contributivas del Estado a los beneficiarios de las mismas ! residentes en su territorio especfico, o por el contrario estaran invadiendo competencias exclusivas del estado %art. 14".1.1" CE-" &l respecto, la iniciativa de la 3"& &ndalu2a %#ecretos 9<@*4::<, de 9: de diciembre ! ;9*4:::, de : de mar2o, en relacin con la complementacin de las pensiones no contributivas de ubilacin e invalide2- motiv que el Gobierno presentara conflicto positivo de competencias, resuelto en una polmica decisin, por la STC 2.!824420 e 11 e i$iem-re, que respalda de manera explcita la iniciativa autonmica, ! que se acompa8a de cuatro votos particulares contrarios al parecer ma!oritario" En efecto, el +3 resuelve, reconociendo que la competencia controvertida reside en la 33"&&, sin que el contenido de los decretos cuestionados interfiera en las competencias estatales sobre la ordenacin del sistema de la SS, su legislacin bsica o en la unidad de su rgimen econmico o patrimonial, situndose, por el contrario, en el mbito de la asistencia social, considerando que las &dministraciones autonmicas tienen competencia para establecer complementos de las prestaciones de la SS, siempre que sean complemento de carcter extraordinario, sin que tengan periodicidad en su devengo ! los mismos se financien con cargo a los recursos propios de las &dministraciones territoriales indicadas #esde esta perspectiva, integran, a uicio del +3, el contenido de la asistencia social externa tanto los pagos complementarios para atender necesidades no cubiertas por el Sistema de SS como los previstos para atender, de forma extraordinaria, necesidades !a cubiertas por el mismo, siempre que las 33"&& consideren o estimen insuficiente la prestacin estatal" I en este caso, sin requisito adicional de demostracin < por los beneficiarios de una situacin de necesidad a8adida o diferente a la que probaron para acceder a la prestacin no contributiva estatal" #e esta forma, el +3 no slo considera compatibles prestaciones estatales ! autonmicas, sino que acepta que las 33"&& se introdu2can en el mbito del rgimen p/blico, mnimo ! general de la SS para corregir al al2a, ! a su costa, las prestaciones no contributivas que consideran de cuanta insuficiente" En base al ra2onamiento del +3, cabe cuestionarse, incluso, si existe alg/n impedimento para que las 33"&& estable2can tambin complementos estrictos de prestaciones del nivel contributivo de SS, sobre todo respecto de algunas, como las de muerte ! supervivencia, que en su rgimen urdico se me2clan elementos o rasgos contributivos ! no contributivos" En cualquier caso, esta prctica se vio entorpecida a finales de 9==> con la aprobacin de la Le2 128244., de 4= de diciembre, de disposiciones especficas de SS, que modific la redaccin del apartado @ del art. ./ TRLGSS, deando sin efecto la doctrina sentada por la discutible S+3 9>:*9==9" & tal efecto, el nuevo art" ><"@ del +R'GSS pas a establecer que 53ualquier prestacin de carcter p/blico que tenga como finalidad complementar, ampliar o modificar las prestaciones econmicas de la SS, tanto en sus modalidades contributiva como no contributiva, forma parte del sistema de la SS ! est sueta a los principios regulados en el artculo 9 de esta 'e!6" 'a Le2 482441, de 99 de abril, sobre efectos en las pensiones no contributivas de los complementos otorgados por las 3omunidades &utnomas, $a venido a reconducir la situacin creada por la 'e! C9*9==> a los trminos de la discutible doctrina constitucional, garanti2ando a las 33"&& competencias para determinar complementos de las pensiones no contributivas, cuando as lo acuerden sus respectivos parlamentos" Se procedi, en consecuencia, a modificar de nuevo el apartado @ del art. ./ TRLGSS, dendolo redactado en los siguientes trminos. 53ualquier prestacin de carcter p/blico que tenga por finalidad complementar, ampliar o modificar las prestaciones de la SS, en su modalidad contributiva, forma parte del sistema de la SS ! est sueto a los principios regulados en el artculo 9 de 'e!" 'o previsto en el prrafo anterior se entiende sin peruicio de las a!udas de otra naturale2a que, en el eercicio de sus competencias, puedan establecer las 3omunidades &utnomas en beneficio de los pensionistas residentes en ellas6" : El nuevo texto tena como obetivo fundamental mantener la competencia exclusiva del Estado respecto de las prestaciones de la SS en su modalidad contributiva, sin que eso impida que las 33"&& puedan complementar las pensiones no contributivas en el marco de las competencias que le son propias, as como establecer a!udas de otra naturale2a %bonos de transporte, acceso a viviendas, ventaas fiscales, etc"- en favor de los pensionistas, contributivos ! no contributivos, que residan en su territorio" )o obstante, no parece que el criterio de la naturale2a contributiva o no contributiva de la prestacin a complementar represente un argumento constitucionalmente slido para sostener la competencia de las 33"&& en orden al establecimiento de a!udas econmicas slo para los pensionistas contributivos, pues, a la postre, todas ellas, contributivas ! no contributivas, son prestaciones del sistema de SS cu!a regulacin compete en exclusiva al Estado %3&J&S D&R+K)EL-" For lo que el debate se sit/a en el terreno de si las 33"&& pueden o no, en el eercicio de su competencia en materia de asistencia social, complementar ! meorar las prestaciones del sistema p/blico de SS, cualquiera que sea su naturale2a, cuando se den circunstancias %baa cuanta, prdida del poder adquisitivo de los pensionistas superior a la que experimentan los residentes en otro territorio- que ustifiquen esa intervencin complementadora, siempre vinculada a un $ec$o autonmico diferencial" Forque, si el criterio para permitir la complementacin es la escasa cuanta o la situacin de necesidad econmica, tambin estara ustificado otorgar complementos autonmicos a ciertas pensiones contributivas, como las de viudedad u orfandad, poltica que, por cierto, estn siguiendo algunas 33"&& %como )avarra-, sin que la nueva redaccin del art" ><"@ del +R'GSS ofre2ca, $o! por $o!, cobertura legal a este tipo de complementos de prestaciones que son indiscutiblemente contributivas" En cualquier caso, como comprobaremos a continuacin, la aprobacin de la Le2 /82441, de ; de unio, para compatibili2ar las pensiones de invalide2 en su modalidad no contributiva con el trabao remunerado, $a deado sin efecto los complementos autonmicos" Fasamos a reconstruir, brevemente, la secuencia de los $ec$os. &l establecer la 'e! @*9==C la posibilidad de que las 33"&& aprueben, con cargo a sus presupuestos a!udas econmicas complementarias de las prestaciones no contributivas de SS, era necesario modificar el apartado 9 del art" 4@C del +R'GSS %dic$o apartado estableca que, la pensin resultante se 4= reduca en un importe igual al de las rentas o ingresos anuales de que, en su caso, dispusiera cada beneficiario, sin importar el origen de tales ingresos, salvo aquellos que reglamentariamente se determinen como no computables0 estos son. las asignaciones econmicas por $io a cargo, los subsidios de movilidad ! compensacin de gastos de transporte previstos en la Ley 4>*4:<9, de Integracin Social de los inusvlidos M'ESDE1, los premios o recompensas otorgados a minusvlidos en los centros ocupacionales-" #e otro modo, si se $ubiera mantenido la regla de descuento originariamente contenida en dic$o precepto legal, la cantidad econmica correspondiente a la a!uda autonmica se deducira ntegramente del importe de la pensin, con lo que, adems de resultar inefica2, pues el pensionista seguira cobrando lo mismo que antes de concedrsele la meora autonmica, resultara que la 33"&& estara financiando con su presupuesto una parte importante %$asta el ACN, pues seg/n el art" 4@C"@, la cuanta de la pensin, tras practicar todos los descuentos, ser, como mnimo del 9CN-, asumiendo una carga que corresponde al Estado" #e a$ que, para evitar estos problemas, la Le2 482441 alterase la redaccin del art" 4@C"9 del +R'GSS, que pas a disponer lo siguiente. 5'as cuantas resultantes de lo establecido en el apartado anterior de este artculo, calculadas en cmputo anual, son compatibles con las rentas o ingresos anuales de que, en su caso, disponga cada beneficiario, siempre que los mismos no excedan del 9CN del importe en cmputo anual, de la pensin no contributiva" En caso contrario, se deducir del importe de la pensin no contributiva la cuanta de las rentas o ingresos que excedan de dic$o porcentae6 %advirtase que aunque el precepto se refiere especficamente a la determinacin de la cuanta de la pensin de invalide2 en su modalidad no contributiva, el cambio de criterio beneficiaba tambin a los titulares de pensiones de vee2 no contributiva por mor de la remisin $ec$a al art" 4@C desde el art" 4;<, inmodificado, del +R'GSS-" En lugar de considerar las a!udas o complementos autonmicos como ingresos no computables respecto a los que perciben los beneficiarios de pensiones no contributivas, el art" 4@@"C del +R'GSS no $a sido modificado ! dispone que, a efectos de determinar el lmite de acumulacin de recursos que el beneficiario de la pensin no puede superar para tener derec$o a sta o para mantenerla, 5se consideran como ingresos o rentas computables, cualesquiera bienes ! derec$os, 44 derivados tanto del trabao como del capital, as como de naturale2a prestacional6, concepto ste en el que entran, ! por su total importe, las a!udas econmicas concedidas por las 33"&&" 'a 'e! <*9==C, de ; de unio, para compatibili2ar las pensiones de invalide2 en su modalidad no contributiva con el trabao remunerado, responde a la necesidad de modificar la regulacin de la relacin entre el empleo remunerado ! la pensin no contributiva de invalide2 por entender que dic$a regulacin constitua un obstculo a la incorporacin de los discapacitados ms graves al mundo del trabao remunerado" 'a 'e! <*9==C no establece un sistema diferente de compatibilidad entre las pensiones no contributivas de invalide2 ! la reali2acin de una actividad profesional, compatibilidad que est prevista en el primer prrafo del art" 4@A del +R'GSS" 'a novedad reside en la compatibilidad que se introduce entre la pensin no contributiva de invalide2 ! los rendimientos derivados de la actividad profesional, a travs del establecimiento de unas reglas que flexibili2an la penali2acin que, para quienes estn percibiendo la pensin no contributiva, representa el eercicio de una actividad lucrativa" Si bien para evitar distorsiones en el sistema p/blico de pensiones, se fian lmites de tiempo ! condiciones para el disfrute de esta medida" Fara conseguir su propsito, el artculo /nico de la 'e! <*9==C lleva a cabo dos modificaciones sucesivas en el +R'GSS. a) En primer lugar, se modifica el apartado 9 del art" 4@C +R'GSS, que queda redactado en los siguientes trminos. 5'as cuantas resultantes de la aplicacin de lo establecido en el apartado anterior de este artculo, calculadas en cmputo anual, se reducirn en un importe igual al de las rentas o ingresos anuales de que, en su caso, disponga cada beneficiario, salvo lo dispuesto en el art" 4@A6" -) & continuacin, se a8ade un segundo prrafo al art" 4@A +R'GSS, en los siguientes trminos. 5En el caso de personas que con anterioridad al inicio de una actividad lucrativa vinieran percibiendo pensin de invalide2 en su modalidad no contributiva, durante los cuatro a8os siguientes al inicio de la actividad, la suma de la cuanta de la pensin de invalide2 ! de los ingresos obtenidos por la actividad desarrollada no podrn ser superiores, en cmputo anual, al importe, tambin en cmputo 49 anual, del indicador p/blico de renta de efectos m/ltiples %EFRED- vigente en cada momento" En caso de exceder de dic$a cuanta, se minorar el importe de la pensin en el C=N del exceso, sin que, en ning/n caso, la suma de la pensin ! de los ingresos pueda superar 4,C veces el indicador p/blico de renta de efectos m/ltiples6" Respecto a los diversos cambios normativos que $emos se8alado, nos corresponde una primera valoracin de los mismos" &s, destacamos los siguientes aspectos. a) &l conferir nueva redaccin al art" 4@C"9 +R'GSS, la 'e! <*9==C $a deado sin efecto la innovacin que $aba introducido en la mecnica de clculo de las prestaciones no contributivas de vee2 e invalide2 la 'e! @*9==C" )o existe rastro de ella en la nueva redaccin del apartado 9 del art" 4@C" &dems, en base a lo dispuesto en la disposicin derogatoria /nica de la 'e! <*9==C, seg/n la cual quedan derogadas 5cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente 'e!6, aquella medida $a quedado sin efecto" -) 'a 'e! <*9==C $a ignorado literalmente el cambio que $aba introducido su predecesora la 'e! @*9==C, en lugar de procurar al art" 4@C"9 +R'GSS una redaccin integradora de la solucin instituida por la 'e! @*9==C %que $aba establecido, con carcter general, la compatibilidad de parte de los ingresos o rentas del perceptor de cualquier modalidad de pensin no contributiva con la pensin a l reconocida- ! la medida, especfica ! co!untural, ms favorable para el colectivo de pensionistas de invalide2 que perciben rentas profesionales simultneamente, que establece la 'e! <*9==C" $) & partir del 4 de ulio de 9==C %fec$a de entrada en vigor de la 'e! <*9==C-, los pensionistas de !ubilacin vuelven a la situacin anterior a la 'e! @*9==C, ! en cuanto a los pensionistas de invalide", la totalidad de las rentas o ingresos cu!a procedencia no sea el desempe8o de una actividad lucrativa se deducirn del valor de la pensin que tenga atribuida ! slo los ingresos procedentes del trabao se sometern al rgimen de descuento previsto en el nuevo prrafo 9G del art" 4@A del +R'GSS" 4> ) En definitiva, la regulacin actual es consecuencia de la descoordinacin que se produo en la tramitacin de ambas normas %3avas Dartne2-" 3onsecuentemente, la solucin a esta lamentable situacin pasa por la aprobacin de una nueva norma con rango suficiente que reconstitu!a la situacin ! acompase la reforma producida en la 'e! @*9==C con la medida instaurada por la 'e! <*9==C" 'o ms indicado sera promulgar un R#1'e!, en pocas ocasiones como sta se presentarn con tanta evidencia las ra2ones de extraordinaria ! urgente necesidad que constitucionalmente se exigen a este tipo de norma, aunque no debe descartarse la posibilidad de 5aprovec$ar6 alguna que otra iniciativa legal en marc$a para subsanar el error %3avas Dartne2-" +al parece fue el propsito de una enmienda de /ltima $ora formulada por el Grupo Farlamentario Socialista al Fro!ecto de 'e! sobre clusulas de los convenios colectivos referidas al cumplimiento de la edad ordinaria de ubilacin" &unque la enmienda fue aprobada por el Fleno del Senado, la misma fue rec$a2ada durante el posterior trmite de votacin de enmiendas del Senado en el Fleno del 3ongreso de los #iputados" :) PROTECCIN SOCIAL COMPLEMENTARIA PRIVAA. 'a proteccin complementaria privada es siempre voluntaria, en el sentido de que su asuncin es asumida libremente por los suetos protegidos para lograr el nivel de proteccin que quieran as mismos otorgarse, ! externa al Sistema de SS" Enclu!e un conunto de prestaciones sociales adicionales a las ofrecidas suficientemente por el Sistema de SS que as quieran otorgarse los colectivos que estn en condiciones de $acerlo para garanti2arse unas prestaciones %bsicamente econmicas- cercanas o prximas a su nivel de rentas de activo que dean de percibir cuando se actuali2a la contingencia obeto de proteccin %!a sea una contingencia de las previstas por el legislador para el Sistema de SS o cualquier otra contingencia prevista al margen de ese sistema-" El precepto bsico en esta materia es el art. 41 CE, que distingue en el sistema de proteccin social que l dise8a entre un 5rgimen p/blico, mnimo, bsico obligatorio ! suficiente de SS6 ! unas prestaciones complementarias libres" & stas, en su conunto, puede denominarse previsin o proteccin social voluntaria0 puede adoptar 4@ frmulas o modalidades diversas, compartiendo, no obstante, varios rasgos conceptuales" Entre ellos. 1. 3arcter 6)l+'tari) tanto en su implantacin o establecimiento como en la extensin de la accin tutelar que dispensan, frente al dise8o legal imperativo, obligatorio del rgimen p/blico, mnimo ! suficiente de SS" #ebe no obstante advertirse que una cosa es la voluntariedad as entendida ! otra mu! distinta es que, una ve2 implantadas dic$as meoras puedan ser modificadas o suprimidas tambin por la iniciativa individual de quien las $a concedido %como anali2aremos detenidamente en el +ema @-" 2. El ;m-it) s+-,eti6) de esta proteccin social puede ser universal !*o profesional de meora de la proteccin mnima que dispensa el Sistema de SS" Se trata, por tanto, de tcnicas a las que, en principio, puede acceder cualquier sueto con independencia de que est incluido en el mbito subetivo de proteccin de cualquiera de los niveles que integran el Sistema de SS %contributivo ! no contributivo- ! de cualquiera de los Regmenes que integran el nivel contributivo %Rgimen general ! Regmenes Especiales-" Respecto de las previsiones legales sobre la proteccin social voluntaria, no $a! en la actualidad una ordenacin legal del conunto de medidas incluidas en esta proteccin que despee las dudas terminolgicas ! conceptuales sobre las mismas" Se me2clan tcnicas previstas con anterioridad a la entrada en vigor de la 3E con otras reguladas por el legislador con posterioridad" &simismo, $a! tcnicas ubicadas en normas tpicas de SS %meoras voluntarias-0 otras insertadas en normas reguladoras de las diversas modalidades de aseguramiento privado %como ocurre con el Seguro de personas ! las mutualidades de Frevisin social-0 ! otras reguladas de forma autnoma e independiente %como los Flanes ! ?ondos de Fensiones-" 'as meoras voluntarias estn previstas en el +R'GSS como mecanismo de proteccin complementario de la accin protectora que el Sistema de la SS otorga a las personas comprendidas en el art. ".1 el TRLGSS %es decir, a los trabaadores por cuenta propia o aena incluidos en cualquiera de los Regmenes del nivel contributivo del Sistema de SS-" Oasta 4::C %fec$a de entrada en vigor de la 'e! de (rdenacin ! Supervisin del Seguro Frivado, en adelante '(SSF-, el rgimen urdico de las mismas era /nico con independencia del modo de gestin que pudieran utili2ar los empresarios para $acer viable la meora que $aban otorgado a sus trabaadores %art. 1!. TRLGSS-" 4C +ras la entrada en vigor de la LOSSP ! en virtud de lo dispuesto en su #"&" 44B, $a! que distinguir en nuestro ordenamiento urdico, en relacin con el instrumento de gestin de las mismas, dos modalidades de Deoras Joluntarias" Dodalidades que, pese a sus diferencias, comparten el rasgo conceptual bsico, es decir, voluntariedad en su concesin o implantacin" 'as dos modalidades de Deoras Joluntarias que $o! existen en nuestro ordenamiento urdico son. 1. Deoras voluntarias no externali"adas" &quellas para las que rige a/n la libertad de opcin del empresario en cuanto a la modalidad de gestin0 es decir quedan al margen de la obligacin impuesta por la '(SSF relativa a su instrumentacin a travs de los mecanismos privados previstos en la mencionada 'e!" Slo estn exentas de externali2acin las prestaciones temporales ! slo determinadas empresas" 2. Deoras directas 5externali"adas6" Es decir, aquellas que deben ser obligatoriamente instrumentadas por mecanismos externos a la empresa" 'os instrumentos de gestin 5externos6 que pueden utili2ar los empresarios son. Flanes ! ?ondos de Fensiones %regulados en la 'RF?F-, Dutualidades de Frevisin Social %reguladas en la '(SSF- ! 3ontratos de Seguro 3olectivo %regulados en la '(SSF-" Estos instrumentos de previsin social 5externos6 a las empresas %! a los que pueden acceder otros suetos diferentes a los trabaadores por cuenta aena que cumplan los requisitos establecidos en sus normas reguladoras- son mecanismos no sustitutivos ni alternativos al rgimen p/blico de proteccin social" For otro lado, aun cuando las dos modalidades de Deoras Joluntarias puedan aparecer como sistemas alternativos o paralelos, el legislador ordinario $a adoptado medidas tendentes a canali2ar la proteccin social complementaria libre a travs de instrumentos privados, incentivando la gradual sustitucin de las Deoras Joluntarias gestionadas o instrumentadas directamente con fondos internos de las empresas a travs de los beneficios fiscales ligados a los Flanes ! ?ondos de pensiones, frente a la posicin inicial del legislador respecto de otros mecanismos privados, como las Dutualidades de previsin Social, cu!a transformacin en ?ondos de pensiones se incentiv" 4; 4A