REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativo

Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1.- Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn
de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de
la autoridad regularmente nominada al momento del dictado
y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos
de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su
emisin.
2.- Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben
expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su
contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento
jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y
jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivacin.
3.- Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters
pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades
al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir
mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea
personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia
de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.
4.- Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente
motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico.
5.- Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe
ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo prevista para su generacin.

ANALISIS: por Dante Cervantes Anaya.
En este artculo se enumeran los requisitos para la validez del acto
administrativo, los mismo que se refieren a los elementos subjetivos, como la
competencia; a los elementos objetivos, como son el objeto o contenido y
finalidad pblica, a los elementos formales, como la motivacin y el
procedimiento regular (Bartra Cavero, Jos); estos tienen similitud con los
requisitos de validez del acto jurdico (Art. 140 del Cdigo Civil). El profesor
BACACORZO seala que los requisitos esenciales del acto administrativo
determina la validez del mismo; y ellos son los siguientes: 1) competencia, que
es la atribucin para el ejercicio de la autoridad o de la representacin jurdica,
fijada por ley en forma expresa o virtualmente; o por autorizacin o delegacin
tcitamente otorgada. Es pues, la aptitud legal para realizar el acto, en esencia
es expresa e indelegable; 2) legitimidad, significa que todos los actos y cada uno
de ellos en s deben estar arreglados a derecho, el abuso, exceso y la
desviacin de poder es ilicitud y conducen a la nulidad y responsabilidad
consiguiente; 3) forma, que comprende el complejo de los requisitos y
formalidades que deben cumplirse en el acto administrativo, tanto en la
sustanciacin como en su culminacin, esto es, en la expresin de voluntad que
lo concreta, teniendo en cuenta su validez y su eficacia; 4) manifestacin de
voluntad, la administracin pblica puede actuar exteriormente de dos maneras,
a saber: expresa o tcita.
Respecto al elemento competencia, el cual es definido como la potestad
atribuida al rgano a cargo de la funcin administrativa y el rgimen de la
persona o conjunto de personas que revestidas de ciertas funciones
administrativas o facultades tienen capacidad resolutiva, DEIVIS ECHANDIA
define a la competencia como la facultad de cada juez o magistrado de una rama
jurisdiccional tiene, para ejercer la jurisdiccin en determinados asuntos y dentro
de cierto territorio; se advierte los siguientes criterios para su determinacin:
Por el materia; actividades que desempea un determinado rgano.
Por el territorio; mbito espacial en el que se ejerce la funcin pblica.
Por el grado; posicin del rgano en la jerarqua de la institucin.
Por el tiempo; mbito temporal en el que se ejerce la funcin pblica.
Ahora respecto al contenido del acto administrativo se refiere a aquello que la
autoridad decide en el acto, y puede ser positivo o negativo, positivo si se acepta
el pedido, y negativo si se desestima el pedido. En cuanto a la finalidad pblica
la actividad administrativa tiende a satisfacer y realizar el inters general. En
cuanto al ltimo requisito de validez del acto administrativo es el procedimiento
administrativo regular, ya que la declaracin de voluntad de la administracin se
conforma a travs de un procedimiento, la falta de procedimiento determina la
invalidez del acto que debe ser emitido respetando e debido procedimiento.
MORON URBINA, Juan Carlos, define que se puede sintetizar los principales
vicios dl acto administrativo de la siguiente manera:
En razn de competencia; incompetencia material, territorial, por el grado,
por tiempo, por cuanta, acto administrativo de rgano colegiado sin
sesin, sin qurum, sin deliberacin: extralimitacin de competencias.
En razn del contenido; contenido ilcito, impreciso, imposible fsicamente,
imposible jurdicamente, incongruente, contrario a acto firme.
En razn de la finalidad; desvo de poder por finalidad personal de la
autoridad, o a favor de terceros, o por finalidad pblica distinta a la
prevista en la ley.
En razn de la motivacin; omisin de motivacin, motivacin insuficiente,
falsa, contradictoria, errada, ilcita.
En razn de la forma; acto dictado sin procedimiento previo, sin seguir
normas esenciales del procedimiento, sin seguir normas no esenciales del
procedimiento, vicio en la exteriorizacin del acto.

ANALISIS: por Juan Carlos Morn Urbina.
La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento correcto de sus
elementos esenciales de validez: la competencia, el objeto y contenido posible,
la finalidad pblica, motivacin y procedimiento regular.
1.- Competencia
Dentro de la definicin participan dos factores: la potestad atribuida al
rgano u organismo a cargo de la funcin administrativa y el rgimen de la
persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas,
representan al rgano u organismo titular de la competencia, es decir la
competencia es la habilitacin para la actuacin del rgano que los dicta,
como la correccin en la investidura de dicho rgano por las personas
fsicas.
El primer factor, es el elemento particular que habilita a un rgano de la
Administracin para adoptar una decisin o generar una actuacin
administrativa determinada (acto administrativo, contrato, etc.), por tanto, es
la medida de atribucin que le ha sido conferido por la norma expresa.
Criterios para la determinacin de la competencia
Por la materia; referido a las actividades o tareas que legalmente pueden
desempear un determinado rgano.
Por el territorio; se refiere al mbito espacial, en el cual es legal el ejercicio
de una funcin pblica, en funcin de las circunscripciones administrativas
del territorio (departamentos, regiones, provincias, etc.)
Por el grado; segn la posicin que el rgano ocupa dentro de la jerarqua
vertical de la institucin,
Por el tiempo; es el mbito temporal en el cual es legar el ejercicio de una
funcin administrativa. Pueden ser permanentes (si el tiempo no afecta a la
competencia), temporarios (si la competencia solo puede ejercerse dentro de
un plazo determinado o si solo puede iniciarse su ejercicio a partir de un
plazo previsto), accidentales (cuando la competencia sea fugaz o por breves
instantes)
Aptitud de la autoridad titular del rgano
La norma seala que la competencia no solo se logra cumpliendo las
exigencias mencionadas, sino tambin con los siguientes:
Nocin regular
Quien ejerce un cargo, y con ello las potestades y facultades inherentes,
debe haber sido regularmente designado o adscrito y estar en funciones al
momento de dictarlo.
Requisitos de sesin, qurum y deliberacin (rganos colegiados)
En los rganos colegiados tambin constituye exigencia para actuar dentro
del elemente competencia, que las decisiones se produzcan siguiendo los
requisitos de sesin (convocar y acudir los integrantes del colegiado en
nmero suficiente), qurum (nmero adecuado para tomar decisin) y
deliberacin (debate y votacin).
2.- El contenido u objeto ajustado a derecho
Es el contenido del acto, que se obtiene con la opcin administrativa
adoptada, sea esta que certifique o declare, es decir, es lo que se decide en
el acto, el sentido de la materia determinada por la autoridad de su
competencia.
Este requisito muestra un sentido positivo o negativo, ya sea implica aceptar
o desestimar un pedido.
La apreciacin del grado de conformidad legal de ese contenido material
presenta diversos enfoques, segn se trate de actos reglados o
discrecionales; el primero refiere que el objeto del acto aparecer siempre
predeterminado por la norma respectiva, que ser habilitante o prohibitiva,
mientras que el segundo, trata que a falta de norma, precisa que su
contenido debe adaptarse al marco general normativo a los principios de
juridicidad y de razonabilidad.
3.- Finalidad Pblica
La actividad administrativa, debe tender a realizar o satisfacer un inters
general (propio del servicio pblico), hacia lo cual esa actividad se orienta
como finalidad objetivamente determinada por la esencia de la
Administracin Pblica.
4.- Procedimiento regular