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LADISLAU DOWBOR

A REPRODUO SOCIAL
(Edio em trs volumes revist! e !tu!li"!d!#
II $ POL%&ICA ECO'()ICA E SOCIAL
Os Des!*ios do Br!sil
So P!ulo +evereiro de ,--.
'ot! do Editor
Originalmente publicada em um nico volume, A Reproduo Social: propostas para
uma gesto descentralizada, foi aqui desmembrada em trs pequenos volumes, para
facilitar a leitura e o uso autnomo de cada um:
I $ &e/0olo1i! 2lo3!li"!o e 2over0!3ilid!de
II $ Pol4ti/! E/o05mi/! e So/i!l6 os des!*ios do Br!sil
III $ Des/e0tr!li"!o e P!rti/i7!o6 !s 0ov!s te0d0/i!s
Os textos foram revistos e atualizados para a presente edio.

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- #"&5&$#$%. 1'O$("&5#.......................................................................................................... ,,
Agricultura e pecuria...................................................................................................................11
Explorao florestal......................................................................................................................16
Pesca..............................................................................................................................................18
Minerao......................................................................................................................................21
Construo.....................................................................................................................................22
Indstria de transfor!ao...........................................................................................................2"
6 - #. &!7'#%."'("('#. %2O!89&2#.......................................................................................... 66
#ransportes.....................................................................................................................................$"
#eleco!unica%es..........................................................................................................................$&
Energia..........................................................................................................................................."'
(gua e sanea!ento........................................................................................................................""
+ - &!"%'9%$&#)*O 2O9%'2&#3 % 7&!#!2%&'#.............................................................................. :
Inter!ediao co!ercial...............................................................................................................)"
Inter!ediao financeira..............................................................................................................61
: - #. 1O3;"&2#. .O2&#&............................................................................................................... <=
*ade..............................................................................................................................................&2
+a educao , gesto do con-eci!ento.......................................................................................&8
Cultura. infor!ao e entreteni!ento........................................................................................../2
#uris!o e esportes.........................................................................................................................//
0ustia e segurana......................................................................................................................1'2
1r2anis!o. -a2itao e redes de proteo social......................................................................11$
Considera%es so2re as pol3ticas sociais....................................................................................121
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6
Introduo
%xistem inmeros trabal?os contendo propostas gerais para a economia e para a sociedade
brasileira. % existem igualmente excelentes estudos setoriais sobre a agricultura, os
transportes, a educao e assim por diante. O nosso estudo pretende construir uma viso
de con@unto partindo dos problemas concretos de organizao e gesto dos diversos
setores.
#inda que possa parecer pretencioso escrever simultaneamente sobre problemas to
diversificados, a realidade A que no se resolve o problema da agricultura, por exemplo,
sem rever a absurda opo do paBs pelo transporte rodoviCrio de carga. %m termos
prCticos, pode-se tornar uma fazenda de so@a do 9ato /rosso do .ul mais produtiva, e
obter so@a com custo mais baixo, mas a utilidade serC pequena se gastamos mais com o
transporte atA o porto de exportao do que com a prDpria produo. #s soluEes para os
diversos setores sD se tornam compreensBveis ao con?ecermos os cruzamentos
intersetoriais.
!inguAm pode ser simultaneamente especialista em telecomunicaEes, minerao e
intermediao financeira. !o entanto, buscar a racionalidade sistmica consiste @ustamente
em identificar os pontos crBticos dos diversos setores, e sugerir como se pode mel?orar o
funcionamento do con@unto. O plane@amento, neste sentido, tem muito a ver com o mAdico
generalista, que pode no ser especialista em cArebro, distrbios ?epCticos e malformao
Dssea, mas procurarC @untar as vCrias anClises e o seu con?ecimento de con@unto para
formular propostas integradas e coerentes para o paciente. # realidade sDcio-econmico se
compEe de partes, mas funciona como uma totalidade. F este funcionamento integrado
que visaremos aqui expor. O exercBcio A frCgil, e seguramente especialistas setoriais
podero encontrar insuficincias e atA algumas bobagens ao traarmos em poucas pCginas
o perfil de complexos setores. !o entanto, A necessCrio, pois a dinGmica mais ampla no
pode ser fatiada, e a viso de con@unto A essencial.
(m problema semel?ante se coloca quando abordamos os problemas de organizao, ou
de gesto dos diversos setores, a c?amada regulao da economia. $eixar o mercado
regular a oferta e procura de produtos ?ortBcolas pode ser razoCvel, mas esperar que o
mercado regule o acesso a um bem no reproduzBvel como o solo agrBcola no faz muito
sentido, pois aqui predominam mecanismos cartoriais e polBticos de poder, sendo o
mercado utilizado apenas como disfarce legitimador. %m outros termos, ser a favor do
mercado ou do %stado, como instrumentos reguladores alternativos, no A suficiente, pois
o que funciona no so opEes globais, mas articulaEes diferenciadas segundo as
atividades. O preo que pagamos, ao avanarmos para uma sociedade mais complexa, A
que as simplificaEes ideolDgicas se tornam inoperantes.
# viso teDrica que nos orienta, portanto, A que no ?C tanta diferena entre o estatismo
centralizador, e o vale-tudo empresarial, em termos da insuficincia que ambos
apresentam. .e diferena existe, reside no fato do estatismo ter sido em grande parte
varrido do mapa, enquanto o vale-tudo empresarial, materializado na especulao
financeira, no comArcio mundial de armas, na destruio ambiental, na manipulao
+
escandalosa da informao atravAs dos monopDlios da mBdia, se tornou a grande fonte de
ameaas para a sociedade.
.o estas ameaas que analisamos no primeiro volume desta trilogia, #ecnologia.
4lo2ali5ao e 4o6erna2ilidade. ao privilegiarmos cinco mega-tendncias, que no
constituem sem dvida a totalidade do processo de mudana, mas provavelmente os eixos
mais significativos em termos de impactos estruturais sobre como a ?umanidade se
governa.
%stes eixos so a mudana tecnolDgica, o processo de globalizao, o agravamento das
polarizaEes econmicas, a reestruturao demogrCfica e novas dinGmicas do trabal?o, e o
deslocamento das estruturas tradicionais do poder. 2ada tendncia carrega embutidas
contradiEes que nos parecem crBticas. 2om tantas coisas crBticas nos dias de ?o@e, o
termo tende a ser visto como banal. (tilizamos este qualificativo no sentido de que so
processos que geram uma crise estrutural do sistema.
#s transformaEes tecnolDgicas avanaram muito mais rapidamente do que a nossa
capacidade de adaptao cultural, e sobretudo a nossa capacidade de gerar as instituiEes
correspondentes, ou de nos organizarmos como civilizao. 2ontinuar com instrumentos
de governo precCrios, e a muleta otimista de que o mercado de alguma maneira a@eitarC as
coisas, quando mane@amos produtos quBmicos de impacto planetCrio, clonagem de seres
vivos, capacidades ilimitadas de pesca e desmatamento ou armas bacteriolDgicas que se
podem adquirir de qualquer laboratDrio privado, transformou o planeta numa gigantesca
roleta russa. # mistura de tecnologias poderosas com a filosofia pre?istDrica de
sobrevivncia do mais apto A simplesmente destrutiva e insustentCvel.
# globalizao, por sua vez, provoca um reordenamento profundo dos espaos da
reproduo social, deslocando para o nBvel planetCrio as opEes cruciais e de longo prazo
para a ?umanidade, enquanto os instrumentos de governo, o conceito de cidadGnia e toda
nossa cultura polBtica ainda esto centrados na nacionalidade. %ncontramo-nos assim com
imensos vazios na capacidade de governo, tanto no nBvel global como local, no momento
em que mais precisamos de reforo desta capacidade.
!a falta de capacidade de governo minimamente adequada, e com um mundo amplamente
gerido, ainda, na lin?a de que o egoismo individual A o mel?or camin?o para o altruismo
social, estamos atingindo polarizaEes econmicas crBticas, que colocam o capitalismo
frente a um dilema cristalino: um bom sistema produtivo que no sabe distribuir no A um
bom sistema. (m sistema que A Hmenos ruimI mas leva J destruio da ?umanidade no
resolve. # realidade A que o planeta assiste a uma reduo radical das distGncias
geogrCficas, enquanto aumentam as distGncias econmicas. # mistura A insustentCvel.
# reestruturao demogrCfica transformou radicalmente a distribuio espacial das
populaEes, gerando uma imensa rede de cidades, deslocando bil?Ees de pessoas da sua
base rural sem que ten?am surgido bases elementarmente suficientes de infraestruturas, de
economia urbana, de emprego. # ?umanidade v assim se @untar uma fantCstica capacidade
tecnolDgica de produzir mais com menos esforo, com uma profunda incapacidade de
organizar a contribuio produtiva das grandes massas da populao mundial. 2omo a
:
cidadGnia ?o@e depende vitalmente do emprego, o processo de excluso social torna-se
crBtico.
7inalmente, no vazio institucional que se gera, frente a mecanismos de mercado que @C no
operam em numerosas Creas, e instituiEes polBticas ou formas de organizao social que
ainda no surgiram, os espaos vazios vo sendo ocupados por empresas transnacionais
preocupadas apenas em correr para a frente, por especuladores financeiros que querem
gan?ar enquanto A tempo, por subsistemas de poder corporativo ou de economia ilegal
que desarticulam o sistema pela base.
!este contexto institucional, o prodigioso aceleramente ?istDrico que vivemos tem dois
gumes: traz novas oportunidades, e um manancial de novos instrumentos para mel?orar a
condio ?umanaK no entanto, na ausncia de um amadurecimento institucional adequado,
os efeitos so simplesmente destrutivos. Lo@e, reduzir a corrupo numa cGmara de
vereadores ou nos grandes bancos que fazem lavagem de din?eiro, gerar uma cultura de
responsabilidade social no meio empresarial, e fazer avanar procedimentos democrCticos
na sociedade A sem dvida mais importante do que inventar uma mCquina mais sofisticada.
O primeiro volume deste estudo, #ecnologia. 4lo2ali5ao e 4o6erna2ilidade. visou
portanto identificar tendncias crBticas em termos de impacto estrutural sobre a sociedade
como um todo. !este segundo volume, Pol3tica Econ7!ica e *ocial. nos debruaremos
sobre as novas tendncias de organizao que esto surgindo nos diversos setores das
nossas atividades, afim de no trabal?armos com mais uma utopia, e sim com propostas
viCveis de desenvolvimento equilibrado.
#lgumas lin?as sobre esta segunda parte, que abordamos agora. 5eremos inicialmente as
novas dinGmicas que presidem aos grandes grupos de atividades da reproduo social,
envolvendo a produo, as infraestruras, os sistemas de intermediao, a Crea social, e a
organizao das prDprias formas de gesto econmica e social. # idAia no A fazer a teoria
de todas as Creas, mas de delimitar os contornos de uma nova complexidade que surge, e
que ultrapassa, a meu ver, as tradicionais simplificaEes liberal ou estatista Js quais
estamos acostumados.
"oda esta segunda parte do trabal?o tem como fio condutor o fato de no podermos mais
trabal?ar com reproduo do capital, na viso econmica tradicional, para depois
acrescentar os HremendosI sociais ou HcomplementosI ambientais. # sociedade tem de
encontrar uma lDgica integrada de reproduco: a reproduo social.
<
1 - As grandes reas da reproduo social
#costumamo-nos a classificar as atividades econmicas em setores primCrio, secundCrio e
terciCrio, o primeiro representando essencialmente a agricultura, o segundo as atividades
indstriais e o terceiro os servios. %m termos ?istDricos, esta terminologia representa
efetivamente as sucessivas Creas de concentrao das nossas atividades, e facilita a
compreenso da evoluo das atividades econmicas. 1ara acompan?ar as atividades da
sociedade complexa atual, no entanto, esta classificao estC se tornando demasiado
global.
1or um lado, A importante lembrar que o setor de HserviosI tem uma definio residual,
ou se@a, tudo que no se enquadra em atividades primCria ou secundCria entra neste
capBtulo. O resultado prCtico A que uma pessoa que presta servios informCticos para uma
multinacional, um vendedor de laran@as na esquina ou um cirurgio no seu ?ospital esto
no mesmo setor de HserviosI. 2omo os servios ocupam ?o@e algo da ordem de dois
teros a tres quartos das atividades das economias maduras ou relativamente
desenvolvidas, torna-se indispensCvel desdobrar este HsetorI em atividades concretas mais
diferenciadas. !o podemos continuar a trabal?ar com um HoutrosI deste porte.
%sta classificao leva igualmente a uma deformao da anClise. Lo@e se diz que a
agricultura americana ocupa menos de 6M da populao ativa, o que A um erro, porque
classifica-se como trabal?ador agrBcola apenas aquele que efetivamente trabal?a a terra,
quando a agricultura ?o@e se desdobrou em uma sArie de atividades como anClise de solos,
servios mecGnicos, inseminao artificial etc, categorizados alguns na indstria, outros
nos servios, quando se trata de uma dimenso tecnologicamente renovada da prDpria
agricultura. # viso que fica da agricultura, como il?ota residual da economia, A
simplesmente errada. (m erro rigorosamente simAtrico ocorre ?o@e com a indstria.
1or outro lado, pode ter-se tornado relativamente pouco importante saber se uma
atividade lida com terra, com mCquinas ou com papAis, e pode ter-se tornado essencial
saber a que universo sDcio-econmico de produo pertence. # agricultura em grandes
estabelecimentos tecnificados, com os seus tratores, camin?Ees, computadores,
engen?eiros e contadores apresenta em termos tAcnicos pouca diferena com uma empresa
industrial, e a prDpria terra @C deixou de ser um bem natural para se tornar um produto
transformado por curvas de nBvel, quimizao e outras intervenEes. # pesca em grandes
navios industriais se assemel?a perfeitamente a uma fCbrica, com a nica caracterBstica de
ser flutuante. %mpresas modernas de minerao tm pouco a ver com extrao primCria, e
so indstrias simplesmente localizadas em cima do local de extrao. % ?o@e as prDprias
empresas indstriais instalam-se de preferncia em Creas rurais, preferindo transportar os
trabal?adores a enfrentar outras restriEes urbanas.
2om a tecnificao dos diversos setores, a produo tornou-se pois bastante semel?ante.
%m compensao, conforme vimos no primeiro volume, os universos de atividades
diferenciam-se claramente pelo seu nBvel tecnolDgico e de insero social. "omando o
exemplo da indstria, podemos trabal?ar com um segmento moderno, tipicamente o das
empresas transnacionais, com elevado nBvel tecnolDgico, salCrios relativamente elevados,
4
programas de qualidade e assim por diante. #baixo deste segmento, existem as atividades
terceirizadas, e os setores tradicionais, onde se trata ainda do setor formal, mas com nBvel
tecnolDgico bem diferente, salCrios mais baixos, e um emprego frequentemente
caracterizado como HprecCrioI. %m seguida temos o setor informal, instalaEes de fundo
de quintal dos mais diversos tipos, buscando sobrevivncia econmica frequentemente
com a mo de obra familiar, registro de trabal?adores bastante raro e em geral com
salCrios muito baixos. 7inalmente, existe um con@unto de atividades da c?amada econo!ia
ilegal, que produz drogas, s?ampos falsificados, remAdios proibidos e assim por diante.
O importante para nos aqui A notar que existe bem mais coerncia sistmica entre a
empresa transnacional NCrea industrialO e o banco que a serve NserviosO, bem como a
empresa agrBcola que l?e fornece insumos com rigorosas exigncias tAcnicas, do que entre
a empresa transnacional e as atividades de sobrevivncia de fundo de quintal, mesmo que
ambas constituam atividades industriais. %m outros termos, para entender os processos
sDcio-econmicos, A cada vez mais importante entender a ?ierarquizao que estC se
formando entre os bem-inseridos, os inseridos precariamente, os inseridos por teimosia do
setor informal, e os inseridos na marra das atividades ilegais.
!o A difBcil ver uma estratificao semel?ante na agricultura, onde uma fazenda moderna
de so@a representa a Crea nobre, a mo-de obra que serve de apoio alguns meses por ano
um segmento formal mas precCrio, os minifndBos cu@a extenso no permite a
sobrevivncia familiar representam o setor informal, e as plantaEes de coca ou de
macon?a a economia ilegal. Ou na Crea da minerao se ol?armos o leque que vai da
empresa moderna de minerao atA os garimpeiros dos fundos da amaznia e os que
destroem os rios com mercrio. Ou ainda nos servios comerciais se observarmos desde o
vendedor de automDveis nas concessionCrias, atA os vendedores de peas dos desmanc?es
de carros roubados.
#ssim a classificao em tres grandes setores encobre imensas diferenas ao agrupar sob o
mesmo rDtulo atividades econmicas que podem pertencer a uma mesma categoria
tAcnica, mas pertencem a universos sDcio-econmicos diferentes. #o abordaramos cada
setor, tentaremos clarificar estes cortes H?orizontaisI, cu@a compreenso A ?o@e importante
para empreender polBticas de integrao num processo coerente de reproduo social.
"rabal?aremos aqui com quatro grandes Creas, produo. infraestruturas. inter!ediao
e pol3tica social. subdividindo cada uma em setores, entendidos aqui no no sentido dos
macro-setores como primCrio, secundCrio e terciCrio, mas como setores que se identificam
por seu produto, como sade, educao, telecomunicaEes etc, segundo divisEes
relativamente tradicionais do plane@amento.
5amos descrever sumariamente as quatro grandes Creas de atividades, com os seus
setores, no no sentido de buscar muitos detal?es, nem de pretender resolver os seus
problemas, mas no sentido de entender mel?or como se articulam no con@unto do processo
de reproduo social..
# idAia A tambAm clarificar um pouco as especificidades de cada setor, que tendem a
mostrar a que ponto so necessCrias polBticas e soluEes institucionais mais finas, mais
diferenciadas. O tempo das grandes soluEes simplificadoras e universais @C passou.
P
8REAS E SE&ORES DA REPRODUO SOCIAL
I $ Ativid!des 7rodutiv!s
#gricultura e pecuCria
%xplorao florestal
1esca
9inerao
2onstruo
&ndstria de transformao
II $ I0*r!estrutur!s e/o05mi/!s
"ransportes
"elecomunicaEes
%nergia
0gua e saneamento
III $ I0termedi!o /omer/i!l e *i0!0/eir!
&ntermediao comercial
&ntermediao financeira
I9 $ Servios so/i!is
.ade
%ducao
2ultura, informao e entretenimento
(rbanismo, ?abitao e redes de proteo social
"urismo e esportes
Qustia e segurana
#ntes de entrar na anClise dos setores, alguns comentCrios metodolDgicos.
#o analisar a reproduo social a partir dos seus setores, que representam con@untos de
atividades relativamente coerentes em termos tAcnicos ainda que diferenciados em termos
de subsistemas sDcio-econmicos aos quais pertencem, baseamo-nos no conceito de
rela%es t8cnicas de produo, que permitiu @C no tempo de 9arx uma mel?or
compreenso das relaEes entre o universo das tAcnicas e as implicaEes sociais e
institucionais.
%m termos de ob@etivos, no adianta buscar soluEes que, ainda que se@am
economicamente rentCveis no curto prazo, condenam o con@unto do processo do ponto de
vista social e ambiental no mAdio e longo prazos. Os tres ob@etivos, econmico, social e
=
ambiental, so necessariamente articulados, e constituem o fio condutor do presente
estudo.
(m terceiro ponto de orientao metodolDgica resulta da acelerao do processo de
transformaEes que vivemos, e que coloca, conforme vimos no primeiro volume, o
conceito de te!po no centro da anClise: a implicao prCtica A que enfrentamos, nos
diversos setores da reproduo social, situaEes mais di6ersificadas no seu
funcionamento, mais co!plexas nas suas estruturas, e mais flidas na medida em que
sofrem mudanas permanentes. &sto implica uma tendncia geral para sistemas de gesto
mais flex36eis, mais -ori5ontais e mais de!ocrticos, muito mais voltados para redes
-ori5ontais interati6as do que para a tradicional pirGmide burocrCtica.
# tradicional dicotomia entre estatal e privado A vista de maneira mais diferenciada. 1or
um lado, lembremos que a forma de organizao social que mais se desenvolve ?o@e A o
c?amado terceiro setor, composto por organizaEes no-governamentais e organizaEes
de base comunitCria, abrindo amplo espao para formas participativas diretas de gesto
social e econmica pela prDpria sociedade.
,

1or outro lado, quando nos referimos ao Estado, Js e!presas e J sociedade ci6il, no
focamos apenas relaEes de propriedade, mas tambAm a uma forma determinada de
gesto, ou a uma forma determinada de controle e de regulao. 1or exemplo, um ?ospital
pode ser de propriedade pblica, e ser gerido por uma associao sem fins lucrativos, sob
controle de um consel?o comunitCrio de sade, no quadro de uma regulao estadual. Ou
ma empresa de nibus pode ser de propriedade privada, e prestar servios determinados
pelo poder pblico, com participao ou no de organizaEes de usuCrios. %m outros
termos, as relaEes de produo no podem ser resumidas a relaEes de propriedade, e as
articulaEes mais complexas so essenciais no quadro da nova realidade.
,
- o terceiro setor serC visto em detal?e no volume &&&. "rata-se de diversas formas de organizao direta
da sociedade civil em torno aos seus interesses. # sua amplitude deu lugar a numerosas denominaEes,
com conceitos como setor p2lico9co!unitrio utilizado por 9arilena 2?auB, setor p2lico no9estatal
que encontramos nos trabal?os de >resser 1ereira e outras denominaEes que encontramos em "arso
/enro, &gnacR .ac?s, alAm dos estudos @C clCssicos de 3ester .alamon e outros.
,S
2 - Atividades produtivas
$e forma geral ?C uma forte tendncia para a reduo do peso relativo das atividades
produtivas dentro do con@unto da reproduo social. # agricultura, a indstria de
transformao e a prDpria construo so o campo preferencial da aplicao das tAcnicas.
# agricultura viu a sua participao cair vertiginosamente neste sAculo, atingindo menos
de :M de emprego nas economias ?o@e desenvolvidas, enquanto a indstria segue, com
algumas dAcadas de atrazo, o mesmo camin?o.
&sto no impede que as atividades produtivas ainda se@am essenciais ao nosso
desenvolvimento. % a empresa, cAlula bCsica de organizao das atividades produtivas,
constitui uma estrutura extremamente performante. %sta inveno to Dbvia e
relativamente recente, de se realizar num lugar determinado um con@unto de tarefas
aceleradas e obedecendo a uma diviso extremamente precisa, constitui um capital
organizacional de grande valor. F impressionante constatar as imensas dificuldades de
organizao econmica em sociedades com pouca cultura empresarial.
/radualmente, com a complexidade crescente e o aceleramento dos processos produtivos,
vai se colocando de forma mais aguda o problema do ambiente de funcionamento destas
unidades empresariais. !a era do :ust9in9ti!e, as cadeias tAcnicas da metalmecGnica, do
txtil, da eletrnica, das oleaginosas no esperam para comprar e vender os seus produtos
Hno mercadoI: trabal?am com acordos interempresariais de mAdio e longo prazo, com
preos e referncias tAcnicas predeterminados, para que o con@unto possa trabal?ar de
maneira coerente, e no mais apenas a unidade empresarial.
!este contexto, torna-se cada vez mais problemCtica a discontinuidade do tecido
econmico produtivo, a gerao de universos que esto no sAculo TT& enquanto se
reforam sistemas desarticulados de economia informal e ilegal. 2onforme vimos, a
abertura do leque tecnolDgico e a acelerao das transformaEes econmicas levaram J
formao de subsistemas econmicos muito diferentes. 2omo atletas de uma corida de
fundo, que com o aceleramento do ritmo desdobram-se numa lin?a mais longa, com
agrupamentos em diversos nBveis, assim a economia responde de diferentes maneiras e
segundo ritmos diferentes J revoluo tecnolDgica em curso. "rabal?ar o espao
econmico como um espao coerente e de dinGmicas similares @C no A realista.
A1ri/ultur! e 7e/u:ri!
#s caracterBsticas marcantes da agricultura brasileira so a subutilizao do solo, a
subutilizao e desorganizao dos recursos ?umanos, a defasagem da produo alimentar
e a gerao de desequilBbrios ambientais. % se trata, no podemos esquec-lo, de um setor
empregador fundamental no paBs: a 1nad de ,==: nos mostra que ,P mil?Ees de pessoas
estavam ocupadas na agricultura neste ano, contra P,: mil?Ees na indstria de
transformao.

- &bge - Pes;uisa <acional por A!ostra de +o!ic3lio 1//) - 'io de Qaneiro ,==:, p. +6
,,
5oltemos aos nmeros bCsicos: o >rasil tem P:S mil?Ees de ?ectares, dos quais 64,
mil?Ees classificados pelo &>/% como solo Dtimo, bom e regular para agricultura.
#tualmente se cultiva, entre culturas permanentes e culturas temporCrias, cerca de <:
mil?Ees de ?ectares, uma frao do que seria disponBvel. # principal causa dessa
subutilizao estC no uso da terra como reserva de valor, aguardando valorizao a partir
de investimentos do governo em estradas, infraestruturas energAticas e assim por diante. #
subutilizao fica parcialmente disfarada pela pecuCria extensiva, forma de uso do solo
que permite dizer que se trata de HpastoI, portanto Crea HprodutivaI e protegida da
reforma agrCria.
F particularmente interessante o cruzamento dos dados de Crea dos estabelecimentos com
os dados da Crea de produo. Os resultados apresentados pelo &>/% so os seguintes:
Est!3ele/ime0tos re/e0se!dos /om de/l!r!o de :re! d!s l!vour!s (.;<=#
Grupos de rea
Area de
lavouras
permanentes
Area de
lavouras
temporrias
Area total
de lavoura
Area
lavrada (%)
TOTAL 9.835.315 42.545.051 52.380.366 13,92%
Menos de 10 1.121.309 5.444.022 6.565.331 65,46%
10 a menos de 100 4.150.350 15.401.373 19.551.723 28,06%
100 a menos de 1.000 3.284.057 14.379.184 17.663.241 13,39%
1000 a menos de 10.000 948.388 6.350.589 7.298.577 6,73%
10.000 e mais 331.209 969.880 1.301.089 2,31%
Fonte: I!", An#$%io "stat&sti'o do %asi( 1989, ). 292
#s duas primeiras colunas so extraidas da tabela do &>/% sobre a estrutura da produo
agropecuCria. # terceira, somando as duas, mostra que estCvamos lavrando pouco mais de
:S mil?Ees em ,=P: Na cifra atual deve ser prDxima dos <: mil?Ees de ?ectaresO, o que
representa uma dramCtica subutilizao do solo agrBcola.
9ais impressionante ainda, A a comparao das Creas de lavoura com os dados de Crea
disponBvel por grupo de Crea. #ssim, constatamos que com <,: mil?Ees de ?ectares de
cultura permanente e temporCria, os pequenos agricultores, que dispEem de ,S mil?Ees de
?ectares, lavram cerca de <:M da Crea dos seus estabelecimentos. !o outro extremo, os
estabelecimentos com ,S mil ou mais ?ectares, lavram apenas ,6M. # cifra extrema, que
no aparece no quadro acima, A a das propriedades de mais de ,SS mil ?ectares, que
controlam ,,: mil?Ees de ?ectares e lavram apenas ,P mil, utilizando assim S,,+M dos
seus estabelecimentos. !o con@unto, os :S.SSS grandes estabelecimentos que constituem
,M do total da Crea rural e ocupam ++M do solo agrBcola exploram efetivamente algo da
ordem de + a :M da Crea que controlam.
6

%ncontramos diariamente na midia informaEes sobre a produtividade elevada dos
establecimentos HmodernosI. !o ?C dvida que a produtividade por ?ectare plantado dos
6
- &>/%, #nuCrio %statBstico de ,=P=, p. =. 7oi questionada a preciso dos levantamentos do &>/%, o
que A natural dados os interesses em @ogo. !a realidade, a gigantesca subutilizao do solo agrBcola no
paBs no admite contestao, por mais que se discutam o detal?e das cifras. Os levantamentos realizados
para identificar especificamente imDveis rurais improdutivos apontaram para P4.4P, estabelecimentos,
ocupando ,,: mil?Ees de ?ectares, segundo artigo de QosA /omes da .ilva, 7ol?a de .o 1aulo, : de
dezembro de ,==:.
,
grandes estabelecimentos modernos pode ser mais elevada do que a dos pequenos
produtores. !o entanto, compara-se a produtividade por ?ectare plantado, o que induz a
um erro se queremos comparar a produtividade dos estabelecimentos. !a realidade seria
necessCrio, e seria importante que os censos agrBcolas fizessem este cruzamento, que se
comparasse a produo com a Crea de terras agrBcolas ocupadas. 1or exemplo, um
pequeno agricultor que produz toneladas de gros por ?ectare mas planta : dos seus ,S
?ectares, A incomparavelmente mais produtivo do que uma empresa que obtAm :
toneladas por ?ectare, mas cultiva apenas ,.SSS dos :S mil ?ectares que controla. !o
primeiro caso, a produtividade por ?ectare ocupado A de , tonelada, enquanto no segundo
A de ,SS quilos, dez vezes menos.
.e uma empresa industrial tem dez tornos, e = esto parados, enquanto o dAcimo tem uma
elevada produtividade, nen?um cClculo econmico seria considerado sArio se apresentasse
apenas a produtividade do dAcimo torno, sem levar em conta o capital parado que
representam os = outros tornos. %m termos estritamente capitalistas, no dependendo de
visEes de esquerda ou de direita mas de elementar cClculo econmico, a estrutura atual do
uso do solo no >rasil constitui simplesmente uma idiotice.
.urgem sem dvida vCrios fatores que de certa forma amenizam a questo do dramCtico
desperdBcio do solo agricultCvel do paBs, e que so frequentemente mencionados: o
pousio, a manuteno de reservas florestais, e sobretudo a pecuCria extensiva. # realidade
A que o pousio no >rasil A pouco utilizado, preferindo-se a Hfronteira mDvelI pela qual a
empresa agrBcola abandona as terras exauridas e busca novas terras, deixando as anteriores
para a pecuCria extensiva. #s reservas florestais, com exeo de umas poucas empresas
que efetivamente se preocupam com a questo, constituem em geral os c?amados Hs?oU
casesI utilizados em situaEes pontuais para criar imagem de respeito ao meio ambiente
por empresas que @C o destruiram e frequentemente continuam a destruB-lo. Vuanto J
pecuCria extensiva, trata-se da alternativa menos produtiva de uso do solo: com algumas
dezenas de ?ectares por cabea, como A o caso do centro-oeste do paBs, trata-se na
realidade de um uso cosmAtico destinado a apresentar as terras improdutivas como sendo
HpastagensI.
O solo pode ter diversas intensidades de uso. 2inco ?ectares de ?orticultura representam
um grande empreendimentoK o cultivo temporCrio representa ainda uma agricultura
intensivaK o uso do solo para culturas permanentes como citros, por exemplo, ao no se
utilizar culturas associadas, representa um uso do solo relativamente menos intensivoK a
pecuCria intensiva que semeia pasto e utiliza raEes equilibradas de complemento constitui
ainda um uso racional do soloK @C a pecuCria extensiva constitui um evidentemente
esban@amento do solo, alAm de constituir um fator de expulso de mo de obra e de
desorganizao do tecido social rural.
!o con@unto, a realidade A que a maior parte das terras agrBcolas do paBs A utilizada como
reserva de valor, por proprietCrios que preferem imobilizar grandes Creas e esperar que se
valorizem por efeito de investimentos pblicos e privados de terceiros, do que correr os
riscos e enfrentar os esforos de atividades produtivas. %stamos nos referindo aqui a mais
de ,SS mil?Ees de ?ectares de solo agrBcola parado, e uma subutilizao de outros tantos.
2em mil?Ees de ?ectares representam um mil?o de quilDmetros quadrados: a superfBcie
total da #leman?a A de 6:4 mil quilDmetros quadrados, a da 7rana A de :: mil.
,6

(ma segunda caracterBstica fundamental da forma de organizao da nossa economia
agrBcola A a subutilizao da mo de obra. QC vimos em detal?e, no primeiro volume, a
forma acelerada e dramCtica como como se deu o xodo rural brasileiro. Lo@e so mil?Ees
de trabal?adores que poderiam estar constituindo a base de uma prDspera agricultura
alimentar no paBs, e no mBnimo assegurariam o seu prDprio sustento sem onerar as cidades.
"emos de voltar aqui ao conceito fundamental de produtividade social. $a mesma forma
que os latifndios sulistas dos %stados (nidos foram menos produtivos, enquanto a
fronteira de agricultura familiar serviu de base para um desenvolvimento dinGmico em
outras regiEes, tambAm no >rasil uma comparao entre 1aranC e .anta 2atarina, regiEes
onde predomina a agricultura familiar e que constituem um celeiro para o paBs, e as
regiEes dominadas pela especulao fundiCria mostram um contraste radical. !os anos
,=<S as multinacionais da Crea agrBcola lanaram a Hrevoluo verdeI, com a viso de um
campo dominado por grandes empresas, com muitas mCquinas, muita quBmica e pouca
populao.
Lo@e, com a mel?or compreenso da grande produtividade da agricultura familiar quando
devidamente apoiada por servios, e da destruio dos solos pelos excessos de
mecanizao, de adubao quBmica e defensivos, bem como do custo econmico e social
da desarticulao do mundo rural, buscar novos camin?os @C no A uma utopia: A bom
senso econmico.
+
(m paBs to centrado nas tecnologias como a #leman?a iniciou no ano
SSS uma reviso do con@unto das orientaEes agrBcolas, pondo em questo os abusos de
quimizao, antibiDticos, ?ormnios e manipulao genAtica. O que A importante para nDs,
nesta anClise de setores econmicos, A que na ausncia de uma forte capacidade de
controle do %stado, e do apoio organizado, e bem informado, da sociedade civil, a
empresa agrBcola tende a buscar o sucesso individual, no curto prazo, sem preocupaEes
sociais ou ambientais.
O problema aqui estende-se desde o grande produtor que envenena a terra com excessos
de produtos quBmicos, atA o pecuarista que destrDi as matas e a micro-agricultura baseada
em queimadas. "rata-se no sD de salvar os recursos de solo e de biodiversidade do paBs,
mas de assegurar a prDpria presena dos nossos produtos no mercado internacional, que
reage de forma cada vez mais negativa J presena de resBduos quBmicos em alimentos. #
agricultura ecologicamente correta A ?o@e tambAm uma questo de bom senso econmico.
Outra deformao bCsica estC ligada ao perfil de produo. >asicamente, A preciso buscar
um certo equilBbrio entre agricultura alimentar como arroz e fei@o, agricultura energAtica
+
- %sta viso, ainda limitada a visionCrios ?C poucas dAcadas, gan?a ?o@e o espao do senso comum,
como se pode constatar na to familiar revista <ational 4eograp-ic dos %stados (nidos: HO que mudou
nos ltimos anos A o seguinte: um amplo esforo emergiu nas fazendas e instituiEes de pesquisa para
descobrir que visEes de de cultivo so realmente viCveis, sArias e aceitCveis e como podem ser
implementadas no solo. 1or trCs deste esforo estC a conscincia que a enorme produtividade do cultivo
convencional se deu com grande custo ambiental e social, um custo que somente agora estamos
aparendendo a recon?ecer. LC numerosas visEes do cultivo no futuro, naturalmente, como tambAm da
sustentabilidade. 9as elas tm em comum uma maior cooperao com a natureza, maior autonomia
relativamente aos bancos e aos programas de subsBdio do governo, e menos dependncia de produtos
quBmicos de de petrDleoI. - 5erlRn WlinXenborg - A far!ing =e6olutions> *ustaina2le Agriculture -
!ational /eograp?ic, $ecember ,==:, p. <P
,+
como cana de aucar e matArias primas industriais como o algodo. 2omo a agricultura,
aqui como no resto do mundo, A subvencionada, trata-se de orientar corretamente os
recursos para equilibrar o processo. !a ausncia de uma viso de con@unto, e com o
crAdito e subvenEes fluindo apenas segundo a capacidade de presso polBtica, c?ega-se ao
absurdo de um forte exportador agrBcola como o >rasil ter dezenas de mil?Ees de pessoas
desnutridas. % o desequilBbrio no se rompe espontaneamente, pois o drama alimentar
reduz a produtividade dos pobres, reduzindo portanto a sua capacidade de aumentar a sua
renda, o que por sua vez reduz o mercado de alimentos bCsicos e refora a opo dos
produtores pela monocultura energAtica ou de exportao.
#qui como em outros setores, trata-se de encontrar atravAs de uma mo bem visBvel o
equilBbrio entre a racionalidade econmica, as @ustia social e a sustentabilidade ambiental.
# reforma agrCria com redistribuio de terras e impostos sobre o solo improdutivo, a
priorizao da agricultura alimentar, a criao de redes de apoio para a pequena e mAdia
agricultura, a vinculao dos financiamentos ao comportamento ambiental ambiental e
promoo de polBticas ativas de reconstruo das relaEes urbano-rurais constituem lin?as
de trabal?o bastante evidentes.
O acesso equilibrado J terra para fins agrBcolas constitui um problema de poder polBtico, e
no serC resolvido por mecanismos de mercado. %m termos de mercado, inclusive, esperar
sem risco que a terra se valorize sozin?a atravAs do esforo de terceiros constitui um bom
negDcio financeiro, e a racionalidade da simples rentabilidade aqui vai no sentido inverso
da racionalidade produtiva. !o A J toa que os %stados (nidos asseguram uma subveno
mAdia de =.SSS dDlares por ano a cada agricultor. %m termos de mercado, ainda, a
concentrao da produo agrBcola em produtos agroindustriais, enquanto dezenas de
mil?Ees de pessoas passam fome, no se corrige por mecanismos de mercado porque a
necessidade no constitui um estBmulo para o produtor, e sim a demanda efetiva. O
comportamento ambiental menos destrutivo do solo e menos nocivo para o consumidor
tambAm depende de um forte sistema de atividade reguladora do %stado, alAm de um
grande esforo para mudar a cultura do setor atravAs de processos educativos. % a
dramCtica subutilizao da mo de obra do paBs exige polBticas ativas de reconstruo da
relao cidade-campo, com amplos HcinturEes verdesI em torno das regiEes urbanas e
outras iniciativas. %m outros termos, A uma Crea que pode acomodar uma regulao da
produo atravAs do mercado, mas cu@os problemas estruturais, em particular o problema
do solo Y bem no reproduzBvel Y exigem soluo polBtica.
# imagem mais forte que nos fica, numa viso ampla e global do nosso universo rural, A de
uma impressionante desarticulao. !o se pode propriamente falar em vazio institucional,
porque ?C um grande nmero de organizaEes de apoio, e um emaran?ado de leis. 9as no
con@unto, no existem espaos de articulao institucional onde os diversos atores da
cadeia produtiva agrBcola possam influir no equilBbrio dos processos. #s leis constituem
alavancas teis, mas a sua utilidade vai depender de quem mane@a a alavanca. !o
?avendo espaos interinstitucionais de elaborao de consensos, em vez de polBticas temos
gan?os pontuais de caciques rurais. !a lin?a da nova economia institucional, o que
precisamos aqui A construir os intrumentos de participao organizada dos prDprios
produtores, pequenos agricultores, instituiEes de pesquisa, instituiEes de fomento e
outros atores que participam da cadeia produtiva agrBcola. O mercado A apenas um dos
elementos reguladores.
,:
1ara dar um exemplo pontual, o %mbrapa apresenta como exemplo de sucesso o
municBpio de .ilvGnia, em /oCs. O interessante, A que se cruzam neste municBpio as mais
variadas instituiEes de apoio. !o entanto, o sucesso efetivo se deu porque os programas
de apoio se depararam com fortes organizaEes sociais preexistentes, dos prDprios
agricultores, que tiveram fora suficiente para impor aos programas externos uma
articulao em funo das necessidades reais do municBpio. $e certa forma, gerou-se a
racionalidade pela base. # dinGmica A compreensBvel, pois quando o apoio no cai de
paraquedas, mas A apropriado pelos prDprios interessados, que con?ecem a sua realidade,
e se organizam para obter as sinergias necessCrias, todo o processo muda de qualidade.
:


E>7lor!o *lorest!l
# relao da ?umanidade com as florestas era relativamente equilibrada atA a entrada de
tecnologias que permitem liquidC-las em grande escala. $errubar Crvores com mac?ados e
puxar os troncos com bois @C permitia um nBvel elevado de destruio. 2om o surgimento
da motoserra e de tratores de esteira, o desequilBbrio tornou-se dramCtico. %ste setor
constitui um dos mel?ores exemplos do drama que representa o avano tecnolDgico sem o
correspondente avano da capacidade de organizao polBtica e social.
# lentido da reconstituio dos ecosistemas contribui para os desequilBbrios. # Crvore @C
exige dezenas de anos para se reconstituir, e quando se fala em espAcies que se
reconstituem como mata secundCria os prazos so bem mais longos. 1ara uma
reconstituio de biodiversidade, quando possBvel, estamos falando em um perBodo
secular. 2ontribui tambAm o fato que cada cidado que corta uma Crvore ou um lote numa
floresta, tem a impresso de estar influindo de maneira irrisDria sobre o processo global de
desmatamento. !o entanto, com bil?Ees de ?abitantes comportando-se na mesma lin?a, os
efeitos so evidentemente desastrosos. 7inalmente, A difBcil equilibrar o interesse difuso de
cada um de nDs em salvaguardar as matas, e o interesse pontual de uma madeireira que
pode gan?ar fortunas Js custas de uma ?erana natural, e que no ?esitarC a vencer as
eventuais resistncias, como se viu no caso do assassinato de 2?ico 9endes. O resultado
prCtico A, alAm da destruio das florestas, a crescente eroso dos solos, o assoreamento
dos rios e as mudanas climCticas, processos de mudana que podem parecer lentos, mas
que se tornam inexorCveis nos seus impactos planetCrios.
Lo@e a engen?aria florestal e os con?ecimentos que temos permitem o bom
aproveitamento dos recursos madeireiros sem romper a capacidade de reconstituio das
florestas. "rata-se de mais uma Crea que, deixada aos simples mecanismos de mercado,
leva J destruio das condiEes de vida no planeta. O estudo mundial das !aEes (nidas
constata que Hos empresCrios madeireiros de vCrios paBses arrendaram praticamente toda a
Crea florestal produtiva em poucos anos e exploraram abusivamente os recursos, sem se
preocuparem muito com a produtividade futuraI. O relatDrio considera que Hde 4,<
:
- 5er tese de doutorado de Odiva .ilva Tavier, A di!enso educati6a nas rela%es entre pes;uisa.
extenso rural e agricultura fa!iliar> o caso do pro:eto *il6?nia, Orientao de 9Rrtes #lonso, 1(2 de
.o 1aulo, dezembro SSS
,<
mil?Ees a ,S mil?Ees de ?ectares so completamente destruidos a cada ano e pelo menos
outros ,S mil?Ees sofrem sArios danos anualmenteI.
<

# 0frica sub-sa?ariana, por exemplo, com frCgil capacidade governamental de se opor J
progresso das grandes empresas, ?o@e corta as suas ltimas Crvores, vBtima da prDpria
preciosidade do Abano e de outras espAcies. Os seus solos frCgeis, expostos ao vento e Js
c?uvas torrenciais, esto sendo rapidamente destruidos, levando a um desastre ambiental
planetCrio, que data praticamente deste sAculo.(ma africana, 'a?ab !Uat?a, faz ?o@e esta
triste constatao: H%stamos despertando para o fato de que a 0frica estC morrendo
porque seu meio ambiente foi pil?ado, superexplorado e negligenciadoI.
%m outro nBvel, uma ampla economia ilegal se desenvolveu em torno da venda de peles e
de animais vivos, envolvendo no caso brasileiro mil?Ees de unidades por ano. Vueimam-se
Creas gigantescas por encomenda de grandes pecuaristas, ou espaos isolados nas florestas
para plantar coca ou macon?a. $e certa forma, a concentrao da renda, ao reduzir os
espaos de sobrevivncia dos mais pobres, leva-os a invadir Creas protegidas onde as
terras so mais baratas ou simplesmente vazias, servindo de escudo para as empresas de
especulao fundiCria que, uma vez que os danos ambientais se tornaram irreversBveis e
que as ocupaEes passam a ser legalizadas, expandem as suas atividades. #ssim, da mesma
forma como a grande indstria da droga utiliza crianas de favelas para realizar o seu
comArcio, empresas modernas empurram familias pobres para a dimenso ilegal das suas
atividades. 2omo foi bem apontado no 'elatDrio >rundtland citado acima, o problema no
so os pobres, A a pobreza.
!esta Crea, claramente, A indispensCvel o governo, e no um governo HmBnimoI. 1or outro
lado, constata-se que no bastam leis e fiscais. F preciso criar uma conscincia diferente
do ser ?umano, um con@unto de valores de respeito J vida e J natureza, deixando os
mecanismos repressivos para comportamentos aberrantes. 2onsiderando a urgncia e a
importGncia desta mudana cultural, de como as pessoas vm o mundo e os seus recursos,
os resultados dificilmente sero alcanados sem um papel novo dos meios de comunicao
de massa, e particularmente da televiso, no sentido de se tornarem responsCveis em
termos sociais e ambientais. 5eremos este problema com maior profundidade mais adiante,
@C que A comum a vCrias Creas da reproduo social.
7inalmente, ainda que a viso deva ser global, A essencial mobilizar as comunidades, os
municBpios. 1ara dar um exemplo, pouca gente se mobiliza em torno a problemas
ambientais em geral. !o entanto, se uma empresa poli um rio determinado numa regio,
e os c?acreiros ribeirinos se vm diretamente pre@udicados na sua sade e na queda do
valor das suas terras, esta gente constitui indiscutivelmente uma alavanca poderosa para
equilibrar os interesses pontuais do poluidor. $e certa forma, a nBvel local, os interesses
ambientais deixam de ser difusos, tornam-se tambAm pontuais, e podem levar J
mobilizao necessCria para assegurar o contrapeso polBtico aos poluidores, viabilizando a
prDpria aplicao das leis e a fiscalizao.
<
- !aEes (nidas, 2omisso 9undial sobre o 9eio #mbiente e o $esenvolvimento, @ nosso futuro
co!u!, ed. 7undao /etlio 5argas, 'io de Qaneiro ,=PP, pp ,<< e ,4SK o documento A tambAm
con?ecido como =elatArio Brundtland.
,4
#qui, como em outras Creas onde a reproduo dos recursos A limitada, o mercado A
simplemente inoperante. O empresCrio carrega apenas o nus da extrao, no o da
produo do bem. 2om os avanos tecnolDgicos, extrair madeira tornou-se muito barato.
#o mesmo tempo, a progressiva destruio da madeira no planeta tornou as madeiras
nobres cada vez mais caras. .e se tratasse de um produto de reproduo ilimitada, o
aumento dos preos levaria a um aumento da oferta, com sucessiva queda de preos. !o
caso de extrao de um bem natural de reproduo limitada, os preos mais elevados
provocam apenas uma corrida mais rCpida para se apropriar do que resta. 2omo os custos
caem, e os preos sobem, as reservas so simplesmente destruidas. !esta Crea, os
tradicionais grCficos de oferta e procura simplesmente no refletem a realidade.
Lo@e a conscincia deste problema @C estC se tornando elevada. 9uitas empresas que
apenas destruiam as matas passaram a plantar grandes extensEes de eucaliptos,
compensando com esta pobre monocultura a riqueza ambiental e estAtica de outros
tempos. F uma frCgil compensao, sem dvida. 9as o prDprio fato de um nmero
crescente de empresas se sentir suficientemente vulnerCvel perante a sociedade para tomar
estas iniciativas A um sinal que os valores sociais esto mudando, e que os valores sociais
podem ser uma alavanca poderosa de transformao.

O mercado, aqui, no A apenas inoperante: A contraproducente pois leva a uma corrida de
quem consegue se apropriar primeiro de uma riqueza que estC acabando. # dominGncia,
como mecanismo regulador, deve consistir numa forte legislao e interveno
fiscalizadora do %stado, complementada com fortes organizaEes locais da sociedade civil,
articuladas com organizaEes no governamentais de carCter mais amplo, capazes de
realizar as pesquisas e de dar visibilidade polBtica aos desmandos.
Pes/!
# explorao pesqueira apresenta evidentemente situaEes bastante semel?antes J da
explorao florestal, com uma agravante fundamental: a grande reserva mundial de
biomassa que representam os mares constitui um espao comum de governabilidade
particularmente limitada.
Os problemas comeam em terra onde o desmatamento leva ao assoreamento dos rios,
sufocando os frCgeis sistemas fluviais, atingindo por sua vez manguezais e bancos de
corais, importantes encubadoras de vida marBtima. %sta poluio A reforada pelos de@eitos
urbanos de esgotos, os resBduos quBmicos das fCbricas e da agricultura, e pelos processos
de urbanizao que liquidam manguezais e outros pontos vitais das cadeias alimentares
marBtimas.
!o mar, a combinao de navios industriais de pesca, de radares, do sistema de
posicionamento global por satAlite, dos modernos sonares que permitem a localizao dos
cardumes, das lin?as flutuantes de vCrios quilDmetros de extenso e das redes de arrastre
de grande capacidade, mudaram radicalmente o equilBbrio entre o ritmo de reproduo da
vida e a capacidade de pesca.
,P
O resultado foi a brusca elevao do volume de pesca, de cerca de S mil?Ees de
toneladas por ano em ,=:S para cerca de PS mil?Ees em ,==S, quando o volume de pesca
comeou a se reduzir, apesar do permanente aumento do nmero e capacidade de navios
de pesca, por simples regresso do volume de peixe disponBvel. O processo A agravado
pelo fato de que entre 4: e PSM da pesca constitui o c?amado H2C catc-I, peixe capturado
ou morto pelo sistema de pesca mas sem interesse comercial, que acaba sendo @ogado
fora, um dos exemplos mais dramCticos de desperdBcio e destruio.
"eoricamente, e em boa lDgica, as empresas de pesca deveriam ter o bom senso de se
autolimitarem, para no destruirem o seu futuro econmico. # resposta que se obtAm das
grandes empresas, frente a propostas de que deveriam limitar a sobrepesca, A que se no
forem elas sero outras. #ssim, a concorrncia neste setor leva simplesmente a uma
corrida por tecnologias mais sofisticadas, pesca mais eficiente, e mares mais vazios, pois A
quem c?ega primeiro que leva o produto.
2omo no caso florestal, o mercado neste sentido sD regula a explorao, no a reproduo
da riqueza natural, levando globalmente ao desastre.
4
O extenso balano do !ational
/eograp?ic constata inclusive que as grandes empresas de pesca esto acelerando o
lanamento de novos navios e a HlimpezaI dos oceanos, para mel?orar individualmente a
situao, enquanto A tempo. Outro balano c?ega J concluso de que Ho prDximo sAculo
presenciarC uma situao que atA ?o@e se considerava impensCvel, do esgotamento da
capacidade natural dos oceanos de satisfazer a demanda ?umana de alimentos
provenientes do marI.
P
%stima-se que SS mil?Ees de pessoas vivam da pesca no mundo. O desespero de mil?Ees
que, sobretudo nos paBses em desenvolvimento, dependem desta atividade para sobreviver,
e vm as suas redes cada vez mais vazias, leva por sua vez J intensificao de pesca ilegal
com explosivos e venenos quBmicos por parte de comunidades pobres, destruindo no sD a
capacidade de reproduo dos peixes mas ecosistemas completos. 7orma-se assim um
processo cumulativo de destruio.
# realidade aqui A que enquanto uma empresa de aquacultura paga os custos completos da
produo do peixe, uma empresa de pesca industrial paga apenas a captura de uma
biomassa que constitui uma ?erana natural. %nquanto no surgiram as novas tecnologias,
o prDprio custo e a dificuldade de capturar o peixe constituiam uma proteo. Lo@e, esta
proteo no existe mais.
%m termos econmicos ?o@e se tem clareza de que um grande nmero de empresas realiza
uma Hcol?eitaI de produtos naturais sem ter tido que produzB-los Y Cgua limpa dos rios, o
solo orgGnico, florestas, animais selvagens, peixes e outros Y e sD contabilizam o custo de
apropriao dos bens, no os custos de reposio. %sta conta2ilidade inco!pleta leva a
4
- H!em os pescadores tradicionais nem os industriais podem se voltar para a preservao voluntCria,
porque no ?C lucro nisto. # preservao sD dC o peixe para outro pescador menos escrupuloso. !a
realidade, todos termina pescando mais.I - 9ic?ael 1arfit - +i!inis-ing =eturns> Exploiting t-e @ceanDs
BountC - !ational /eograp?ic, !ovember ,==:. O artigo relata a constatao de um negociador das
!aEes (nidas, sobre as tentativas de se organizar um sistema de regulao: estC se gerando Huma
anarquia nos oceanos...o sistema voluntCrio de regulao dos espaos globais de pesca fal?ou.I
P
- 2arl .afina - #-e EorldDs I!periled Fis- - .cientific #merican, !ovember ,==:
,=
uma deformao de todo o processo produtivo, pois se trata de Creas que no podem ser
reguladas apenas pelo mercado.
#o calcularmos apenas os custos de apropriao, estamos na realidade esban@ando
riquezas ?erdadas, e vivendo numa opulncia artificial Js custas dos nossos fil?os e netos,
problema que A ao mesmo tempo Atico e econmico. Ftico porque temos um dever para
com as geraEes futuras. % econmico porque a recuperao da destruio A
incomparavelmente mais cara do que a preveno atravAs da gesto sustentCvel dos
recursos.
%ste raciocBnio nos leva naturalmente J questo institucional. 1or um lado, porque a
cultura ?erdada promove uma falsa viso da liberdade. 1arfit relata o grito de indignao
de um norte-americano frente J sugesto de que se deverC limitar a pesca J capacidade de
reproduo dos peixes: H%u no quero ser limitado. &sso no A americanoI. 1or outro
lado, o tempo que temos para fec?ar a brec?a entre o avano das tecnologias que
intensificam a explorao e a capacidade pblica de controle A relativamente curto. #qui,
como em outras Creas delicadas em termos ambientais, se os modernos meios de
comunicao de massa e a sociedade civil mais consciente no aderirem a um processo de
mudana cultural, explicando as necessidades e as dificuldades, dificilmente encontraremos
soluEes apenas com leis e fiscais.

)i0er!o
# minerao trata tambAm de recursos ?erdados. % aqui, como nas outras Creas com estas
limitaEes, no se trata de proibir as atividades econmicas ou de deixC-las sem controle
nen?um: so Creas onde tem de prevalecer o bom senso do nBvel sustentCvel de atividades.
F importante lembrar que nem a empresa nem o governo tm grande capacidade de pensar
o longo prazo. # empresa porque A pressionada pela competio de outras empresas, e o
governo porque A difBcil colocar num programa de governo que normalmente dura + ou :
anos uma viso de vCrias dAcadas. 1revalece o cinismo do Hno longo prazo estaremos
todos mortosI. !este sentido, a ?umanidade camin?a um pouco como a criana que no
quer pensar em coisas desagradCveis.
(m raciocBnio perverso a@uda a nossa inconscincia. 2omo imaginamos que o ?omem A
todo poderoso na sua inventividade, nos convencemos que no terC importGncia
exaurirmos as reservas de petrDleo, porque atA lC teremos outras fontes de energia, e que
o progressivo esgotamento de determinados minerais poderC ser compensado pela gradual
reduo de matAria-prima por unidade de produto. # verdade A que esta A a tendncia, mas
se trata apenas de uma tendncia. (ma pessoa que ultrapassa uma fila de carros numa
subida em geral encontrarC uma brec?a para refugiar-se entre dois carros no caso de
aparecer um camin?o vindo em sentido inverso. Vualquer um @C teve a experincia de que
isso funciona. 9as uma pessoa que organiza o seu modo de conduzir nesta confiana
simplesmente no entende de riscos, e deve passar o volante a outro.
O problema A que @ustamente o prodigioso aceleramento ?istDrico que vivemos, e os
instrumentos de impacto planetCrio que mane@amos, exigem cDdigos de conduta mais
controlados. !a realidade, trata-se de um pouco mais de liberdade individual, e um pouco
S
menos de liberdade empresarial. O conceito de responsabilidade social da empresa reflete
exatamente o problema aqui focado.
# viso que predomina na Crea da minerao pode ser resumida no conceito de mCxima
extrao possBvel. "anto no caso da 1etrobrCs, como no caso da 5ale do 'io $oce ou de
2ara@Cs, a viso de resultados no curto prazo predomina. %sta, tipicamente, A uma Crea de
grandes investimentos e de pesados interesses internacionais, onde tem de ?aver forte
presena do %stado. Os %stados (nidos, por exemplo, ?o@e importam grande parte do
petrDleo que consomem, e guardam as suas prDprias reservas numa avaliao estratAgica
de crescente escassez do produto. #plicar simplesmente mecanismos de mercado tem
pouco sentido, e no caso de intensa explorao A vital assegurar que os recursos
produzidos se@am aplicados para dinamizar outras Creas produtivas. O exemplo do nBvel de
vida luxuoso alguns paBses exportadores de petrDleo, que vivem simplesmente Js custas
das geraEes futuras em vez de preparar a transio para outras fontes de riqueza, A neste
sentido muito significativo. O plane@amento do %stado e a viso dos interesses nacionais e
planetCrios de longo prazo tm aqui de criar e desenvolver espaos novos.
1or outro lado, a misAria de grande parte da populao levou J multiplicao de um
con@unto de atividades predatDrias que incluem o drama social representado por .erra
1elada, o desastre ambiental provocado pelo mercrio nos rios do paBs, ou a extrao
selvagem de areia e pedras de qualquer rio sem o mBnimo critArio ambiental, a raspagem
da camada de ?umus do solo florestal e outras atividades onde a simples regulamentao
acompan?ada de fiscalizao so simplesmente insuficientes. !este plano, torna-se
indispensCvel uma polBtica integrada, a nBvel municipal, de gerao de atividades
econmicas. /rande parte dos municBpios brasileiros, por exemplo, tem amplas reservas
naturais subutilizadas ou mal utilizadas, enquanto a populao pobre fica reduzida a
atividades predatDrias: trata-se aqui de identificar os recursos subutilizados locais, e de
traar programas municipais de desenvolvimento econmico capazes de absorver a mo
de obra e de enriquecer a regio.
#qui, como em outras Creas, temos de articular a produtividade em termos econmicos, a
sustentabilidade ambiental e o equilBbrio social. % teremos de articular as polBticas de
forma a absorver num con@unto ?omogneo as atividades econmicas formais, as
informais e as ilegais.
Co0struo
O .etor de construo, em termos de organizao e plane@amento, apresenta a
particularidade de constituir uma dimenso de outros setores: constroem-se ?idroelAtricas
para o setor energAtico, escolas para a educao, ?ospitais para a sade, residncias para
a ?abitao e assim por diante. #s atividades da construo vo assim refletir as eventuais
deformaEes setoriais, como a ambio de construir a maior ?idroelAtrica do mundo em
&taipu, ou de se realizar uma estrada do nada para o nada como a "ransamaznica.
# existncia de subsistemas profundamente diferenciados A claramente aparente no setor
da construo. 1articularmente significativo A o universo das grandes empreiteiras como
#ndrade /utierrez, 2amargo 2orrea, 9endes Qnior, O#., Odebrec?t e outras,
,
especializadas em grandes obras de infraestruturas. 2omo este tipo de obras A em geral
financiado por recursos pblicos, @C que se trata de mega-investimentos com retornos
difusos e de longo prazo, estas empresas desenvolvem um sistema de apropriao dos
mecanismos polBticos de deciso, visando obter acesso privilegiado aos contratos. !o se
trata aqui de uma particularidade do >rasil. %stimativas relativas ao 9Axico, por
exemplo, avaliam em algo como um bil?o de dDlares o que as empreiteiras transferem
anualmente para os bolsos dos polBticos.
!o caso brasileiro, foi amplamente documentada a Hfol?a de pagamentosI das
empreiteiras, sustentando funcionCrios pblicos, deputados e senadores, gerando na
realidade um sistema paralelo de poder. 2omo as empresas esto estreitamente articuladas
entre sB, praticando o rodBzio de acesso a contratos, com regras do @ogo bem definidas, as
diversas proteEes tradicionais como os mecanismos de licitao tornam-se inteis. Os
resultados prCticos so obras cu@os custos so onerados no por ,S ou ,M de din?eiro de
propinas como acontece frequentemente nos prDprios paBses desenvolvidos, mas por
valores que frequentemente ultrapassam em 6SS ou +SSM o custo real da obra.
=

Os custos so absolutamente gigantescos. 1ara dar um exemplo, duas operaEes da
#ndrade /utierrez com a 2ompan?ia de %nergia do %stado de .o 1aulo, 2esp,
resultaram numa dBvida de (.Z,, bil?Ees: H1or trCs de cada dDlar que compEe essa dBvida
A possBvel encontrar ?istDrias de relaEes incestuosas entre governantes, banqueiros e
empreiteiros de obras pblicas, pontuadas por suspeitas de corrupo, superfaturamento e
privilAgios negociais.I
,S
%xemplos como estes abundam nas diversas Creas, levando ao
desvio de dezenas de bil?Ees de dDlares. Os fantCsticos recursos levantados permitem
alavancar a nomeao de testas-de-ferro das prDprias empreiteiras nos diversos
departamentos do %stado, e a eleio de candidatos com campan?as milionCrias, gerando
um cBrculo vicioso extremamente difBcil de se romper. % tratando-se, como neste exemplo,
de uma empresa %statal, buscar-se-C a sua quebra e ulterior privatizao, gerando novos
lucros.
F importante notar que o que aqui enfrentamos no constitui uma HlamentCvel exceoI,
mas uma deformao sistmica. "rata-se da articulao duradoura do monopDlio estatal de
deciso com um cartel de empresas de grande porte Y as empresas pequenas so por
definio excluidas deste tipo de empreendimento Y e que ocorre em muitBssimos paBses.
2onstatamos assim que esta Crea essencial do desenvolvimento econmico no pode ser
regulada pela Hmo invisBvelI, atravAs de fictBcias licitaEes e de aparncias externas de
concorrncia. 1elo contrCrio, torna-se necessCrio um sistema particular de regulao que
deve envolver auditorias externas, acesso pblico J contabilidade dos pro@etos e consel?os
interinstitucionais com forte participao da sociedade civBl para uma avaliao polBtica
das opEes. 2onsiderando os custos que este setor representa para o paBs, tanto o custo
das obras, como o impacto estrutural negativo de obras mal concebidas Y ve@a-se #ngra
dos 'eis Y e a deformao das prCticas polBticas originada pelo sistema, a criao de um
sistema de regulao diferenciado para as grandes obras A indispensCvel.
=
- 1ara dados sobre o 9Axico, ver >usiness [eeX, ,6 de maio de ,==<K as Hfol?as de pagamentosI e
cerceamento de concorrncia utilizados por empreiteiras no >rasil foram amplamente documentadas em
numerosos artigos da imprensa, particularmente 7ol?a de .o 1aulo.
,S
- QosA 2asado, Ar;ui6os !ostra! corrupo na Cesp, O %stado de .o 1aulo, , de maio de ,==<

#baixo deste setor de ponta, ficam mil?ares de pequenas e mAdias construtoras com
atividades centradas em geral no Gmbito municipal, realizando tanto pequenas
infraestruturas como programas de ?abitao. $e forma geral, empresas deste tipo tanto
podem reproduzir ao nBvel local o sistema de corrupo praticado pelas grandes
empreiteiras, como podem gerar um clima de concorrncia efetiva e contribuir fortemente
para a economia local. $e toda forma, o corporativismo que existe na Crea da construo
sugere que se aplique aqui o conceito de Hmanaged marXetI, ou !ercado ad!inistrado,
com um sistema especBfico de regulao baseado na transparncia das informaEes e na
participao de segmentos diferenciados da sociedade civil no controle.
!o caso da construo de ?abitaEes, A particularmente interessante organizar um
contrapeso ao poder das empreiteiras atravAs de grupos organizados de consumidores. %m
.o 1aulo, por exemplo, ,+ familias de professores se @untaram para comprar um terreno,
deram o terreno de garantia para um banco que financiou a construo: a construtora
executou apenas a obra, sob controle e segundo especificaEes dos maiores interessados
em preo e qualidade que eram os futuros proprietCrios. # obra, sem os costumeiros
atravessadores, administradores e outros pendurical?os, custou a metade do preo de
mercado. !a 1olnia se utilizam sistemas semel?antes em grande escala, sempre na viso
de maior poder de organizao dos prDprios consumidores, quer as empresas de
construo se@am privadas ou estatais.
O setor informal de construo representa um gigantesco potencial. .e a construo de
edifBcios modernos apresenta problemas tAcnicos complexos, o mesmo no A o caso da
residncia tArrea, que constitui no caso brasileiro mais de tres quartos das ?abitaEes. LC
um gigantesco potencial de motivao em torno da casa prDpria, o que torna
perfeitamente possBvel as pessoas construirem as suas prDprias casas, com um pouco de
a@uda tAcnica, e a preos incomparavelmente mais baratos do que os das construtoras.
#inda ?C algum tempo ol?ados com certo desprezo pelos economistas e pelos arquitetos,
os sistemas baseados em lotes urbanizados, auto-a@uda, mutirEes, crAdito comunitCrio e
outras formas de acesso dos pobres J ?abitao tornaram-se tAcnicamente excelentes e
economicamente superiores Js soluEes tradicionais. 1arcerias e apoio organizado das
prefeituras, incorporando Js Creas de ?abitao as infraestruturas de lazer, escolas,
pequeno comArcio e espao para oficinas e micro-empresa, podem levar a resultados
nBtidamente superiores aos absurdos mega pro@etos de mil?ares de casas identicas e
distantes das necessidades cotididianas das populaEes que se vm em torno das grandes
cidades, com as inevitCveis placas do polBtico interessado.
7inalmente, A preciso mencionar o amplo sistema ilegal de ocupao de solo e construo
que se constata em tantos municBpios do paBs. Ocupando encostas su@eitas a
deslizamentos, Creas de mananciais, Creas su@eitas a indundaEes ou zonas de preservao
ambiental, os pobres buscam simplesmente zonas mais baratas, @C que as Creas mais
adequadas para a ?abitao so mais caras ou se encontram nas mos de grandes empresas
de HengordaI do valor dos terrenos. #qui mel?or do que em outras Creas se constata a que
ponto a atividade ilegal pode se articular com grupos de deputados, partidos polBticos,
empresas. $eixar aqui agir o HmercadoI e esperar que resulte outra coisa do que um
desastre social e ambiental A pura ingenuidade. 9as tambAm mostram-se pouco operantes
os esquemas baseados em leis e fiscais, se no forem apoiados em sDlidas organizaEes da
6
sociedade civil. #qui ainda, a alternativa no A setor privado ou %stado, mas um sistema
mais democrCtico e participativo de gesto pela prDpria comunidade interessada.
I0d?stri! de tr!0s*orm!o
(m primeiro elemento a se notar ao abordar a indstria de transformao, A a sua
participao declinante na reproduo social. !os %stados (nidos, por exemplo, a
indstria manufatureira perdeu uma mAdia de ,P.:SS empregos por ano entre ,=4= e
,==+, e a previso A que as perdas se estabilizem em torno de de ,S mil durante o resto
da dAcada. 2omparada com a totalidade do emprego no agrBcola, a indstria
manufatureira empregava 66M em meados de ,=:S, SM em ,=4=, e ,<M em ,==+. #s
previsEes do +epart!ent of Ga2or dos %stados (nidos para o ano SS: so de ,,<M. #
reduo de empregos continuarC forte mesmo nas Creas de forte expanso como
computadores e equipamento de escritDrio.
,,

2omo no caso da agricultura, esta queda do espao relativo da indstria no representa
uma contrao absoluta do setor, e sim o fato que as atividades ?umanas que cercam a
produo industrial esto se deslocando para as Creas de organizao, pesquisa,
superviso e assim por diante. #s atividades produtivas adquirem assim um contedo mais
amplo de servios. !este sentido, trabal?aremos aqui com uma viso de que os servios
produtivos, ou servios de apoio Js atividades produtivas, devam ser vistos como uma
dimenso das prDprias atividades produtivas, e no analisadas separadamente como
atividades HterciCriasI, distantes das HsecundCriasI. %ste enfoque A importante para que
no se conceba a evoluo para uma produo mais intensiva em con?ecimento e em
servios de apoio como HreduoI do sistema produtivo, que continua a desempen?ar um
papel central.
O sistema industrial gerou claramente um amplo ncleo de vanguarda, as cerca de :SS a
<SS empresas transnacionais que comandam o sistema de renovao do aparel?o
produtivo. %stas empresas, gerindo um estoque de investimentos externos de (.Z,,
tril?Ees e um fluxo anual de investimento externo direto de mais de (.ZSS bil?Ees,
constituem um fator c?ave do deslocamento mundial das estruturas de poder.
,

# +i6iso para E!presas #ransnacionais e In6esti!ento, das !aEes (nidas, avalia
como segue esta presena das empresas transnacionais: H# produo internacional das
empresas transnacionais domina as transaEes comerciais internacionais. F mais
importante do que o comArcio. #s vendas globais geradas por filiais de empresas
transnacionais situadas no exterior atingiram (.Z:, tril?Ees em ,==, ultrapassando as
exportaEes mundiais de bens e servios Nno-fatoresO que atingiram (.Z+,= tril?Ees, dos
quais se estima que um tero se realizou numa base de comArcio intra-enmpresarial.I % a
dinGmica desta Crea A potente: H$urante ,==,-,==6, o estoque mundial de investimentos
externos diretos cresceu cerca de duas vezes mais rCpido do que a exportao de bens e
servios, os quais por sua vez cresceram cerca de uma vez e meio mais rCpido do que o
produto domAstico bruto mundial.I
,6
,,
- >usiness [eeX - 1.*. factories Hill Ieep losing :o2s - 9arc? ,,, ,==<
,
- 5er o capBtulo : do volume &
+
!o ?C dvidas quanto ao poder organizado que este ncleo representa, ainda que se
auto-intitule sempre de Hforas de mercadoI: H(ma consequncia destes
desenvolvimentos, conclui o estudo das !aEes (nidas, A que uma ampla e crescente
parte das transaEes internacionais @C no se produzem entre agentes independentes
governados inteiramente pelas foras do mercado, mas preferencialmente em con@uno
com a produo internacional organizada por agentes associados sob um governo
corporativo mais ou menos comum.I
,+
%stes Hagentes associadosH constituem
indiscutivelmente o vetor de definio das condiEes de desenvolvimento da indstria de
forma geral.
%m termos de estrutura do sistema, as tradicionais concepEes do truste que controla um
universo econmico verticalmente integrado desde o minArio atA o produto de consumo
final, ou do cartel que rene uma frente ?orizontal de produtores de um bem determinado
para efeitos de controle de preos e mercados, encontram-se assim bastante defasadas
relativamente ao capitalismo moderno moldado pelas grandes empresas transnacionais.
2omo tambAm fica bastante defasada a viso de que o sistema funciona segundo
mecanismos de mercado. %xiste competio entre as empresas e as regiEes econmicas,
sem dvida, mas a competio no se exprime necessariamente em concorrncia de
mercado. .urgem assim estes novos e estran?os conceitos de protecionis!o no
alfandegrio que se refere ao protecionismo que no recorre a tarifas. de !ercado
ad!inistrado que permite dar conta do fato de ?aver competio sem que ?a@a realmente
mercado livre. de arran:os de cola2orao com que a Terox define estes sistemas
?Bbridos em que as empresas tm interesse prDprios mas se vm foradas a cooperar de
forma permanente e articulada. de capitalis!o de alianas. conceito utilizado por 9ic?ael
/erlac? para definir o novo sistema em rede que estC reestruturando o sistema.
# anClise de 9ic?ael /erlac? constitui um aporte decisivo para uma mel?or comprenso
do deslocamento da grande indstria da esfera da mo invisBvel para a da mo visBvel, sem
se permitir as simplificaEes excessivas que tem ?avido em torno ao conceito de
monopDlio: 1artindo do novo contexto tecnolDgico com que se defronta a empresa,
obrigada se adaptar a mudanas ambientais aceleradas, forada ao mesmo tempo a atuar
em ampla escala e com grande flexibilidade, /erlac? mostra como o dilema A resolvido
atravAs de Halianas externas que combinam elementos de firmas decentralizadas e de foco
estreito e integrao vertical. !as alianas inter-empresariais, os negDcios so apenas
parcialmente integrados com a ?ierarquia administrativa de cada compan?ia, preservando
um grau de autonomia e capacidade de foco para empresas separadasI. O resultado
prCtico, A que Hcom o surgimento da corporao moderna vieram mudanas no carCter
bCsico das trocas econmicas, na medida em que se deslocou do mundo annimo da mo
invisBvel para as esferas concretas do plane@amento e da coordenaoI.
,:

,6
- (!2"#$, $ivision on "ransnational 2orporations and &nvestment - Eorld In6est!ent =eport 1//) -
p. 6-+
,+
- HOne consequence of t?ese developments is t?at a large and groUing s?are of international
transactions no longer taXes place betUeen independent agents governed entirelR bR marXet forces, but
rat?er in con@unction Uit? international production organized bR associated agents under more or less
common corporate governanceI - (nctad, Eorld In6est!ent =eport 1//), p. 6=
,:
- H[it? t?e rise of t?e modern corporation came t?e c?anges in t?e basic c?aracter of economic
exc?ange as muc? of it ?as moved from t?e anonRmous Uorld of t?e invisible ?and into concrete sp?eres
of planning and coordinationI. 9ic?ael /erlac? - Alliance Capitalis! 9 (niversitR of 2alifornia 1ress,
,==, pp. +4 e ,,
:
"rabal?ando com estoques limitadBssimos, sistemas complexos de acordos inter-
empresariais, participaEes acionCrias cruzadas, rodBzio de diretorias e convnios de
cooperao tecnolDgica, este setor de ponta das empresas se regula por mecanismos que
so mais corretamente definidos como plane@amento inter-empresarial do que
prDpriamente como mercado, ainda que falar em plane@amento constitua um pecado
ideolDgico para a viso liberal.
,<

%ste ncleo de ponta da indstria mundial exerce um efeito potente de reestruturao
empresarial no seu entorno. 2om a globalizao, qualquer empresa de um municBpio do
interior estC competindo com parGmetros definidos a nBvel global, e por agentes
organizados. #ssim, mesmo nos paBses mais pobres, e nos lugares mais recuados, geram-se
empresas que tm de se atualizar em termos de tecnologia de produo e de gesto, e
fec?am-se as que no tm como dar o salto para a competitividade global. $e certa forma,
o compasso de todos A ditado pela empresa mais eficiente de qualquer parte do mundo, a
que mais se aproxima do ideal lean and !ean.
,4

2rescentemente, o ncleo dinGmico tende a se concentrar no seu HnegDcioI, o c?amado
core 2usiness, terceirizando inicialmente atividades no nucleares como cantina, segurGna
e limpeza, depois segmentos da produo, e assumindo gradualmente uma funo de
coordenao de um grande nmero de empresas subcontratadas, associadas e articuladas
com o processo principal, formando sistemas ou redes em torno das grandes cadAias
tAcnicas da metal-mecGnica, do txtil, das oleaginosas e assim por diante, gan?ando cada
vez mais no valor agregado por aportes intangBveis como imagem, marca, publicidade e
outros.
,P

/era-se assim em torno do ncleo dominante um con@unto da atividades que ainda
pertencem ao setor formal, mas so tributCrias, ou satAlites, do eixo principal de expanso
industrial. %ste segmento do tecido industrial se cracteriza frequentemente por uma
mistura de tecnologias relativamente avanadas com relaEes salariais e de direitos sociais
precCrias, ameaa permanente de desemprego e um sentimento generalizado de
insegurana.
1arte desta insegurana resulta do carCter eminentemente substituivel e precCrio do
emprego nas Creas terceirizadas. !o terceiro-mundo, com os gigantescos excedentes
estruturais de mo de obra, a relao capital-trabal?o desequilibra-se profundamente, e
assiste-se ao retorno de sistemas de explorao que se acreditava ?istoricamente
ultrapassados, em unidades produtivas que ocupam um segmento intensivo em mo de
obra de uma cadeia produtiva de ponta. \s vezes ficamos com dificuldade de imaginar, ao
,<
- O controle ideolDgico sobre conceitos cientBficos no A de ?o@e. !esta Crea, A interessante que todo o
sistema de plane@amento estatal dos paises comunistas etava baseado na matriz inter-industrial de insumo
produto, elaborada pelo russo 3eontiev para a economia...norte-americana. Lo@e os exercBcios de
plane@amento inter-empresarial dos paises capitalistas so absolutamente semel?antes, mas c?amados de
mecanismos de mercado, ou ainda de Hmercado administradoI.
,4
- !unca A demais lembrar que mais eficiente do ponto de vista da empresa no significa necessariamente
mais eficiente do ponto de vista social: as empresas podem gan?ar competitividade desrespeitando o
pagamento de encargos sociais, utilizando trabal?o infantil, reduzindo salCrios ou ainda externalizando
custos de poluio ao deixar que a recuperao ambiental se@a realizada pelo setor pblico.
,P
- 5er o Hcapitalismo de pedCgioI no volume &, capBtulo :
<
ver um modernBssimo carro na rua, que nesse produto estC incorporada mo-de-obra
infantil dramCticamente explorada tanto na produo de carvo vegetal como no corte de
cana. % o carro pode estar transportando pessoas que eventualmente seriam totalmente
contrCrios a relaEes de produo deste tipo.
%m outro nBvel, a insegurana estC vinculada ao fato que um con@unto de atividades de
uma regio pode deixar de existir por uma deciso tomada sem consulta em alguma parte
distante do mundo. 9il?ares de empresas da &ndia, por exemplo, que ?o@e sobrevivem em
funo de encomendas de digitao e programao para empresas inglesas e norte-
americanas de softUare, podem do dia para a noite perder a sua base de trabal?o por
alguma deciso de realocao geogrCfica de atividades tomada em outra parte do mundo.
&sto no implica de nen?uma maneira que estas atividades no se@am positivas. #ntes
sugere que um municBpio tem de pensar de forma integrada a sua expanso produtiva, e
que no pode, salvo circunstGncias muito excepcionais como 2ingapura, por exemplo,
fazer depender o seu desenvolvimento destas atividades HsatAlitesI, da capacidade de
HatrairI atividades externas.
F interessante notar que ao mesmo tempo que as grandes empresas transnacionais
substituem rapidamente mecanismos de mercado por plane@amento inter-empresarial, os
mecanismos de mercado se reforam nas Creas de empresas HsatAlitesI. !o caso da
>ritis?-#merican "obacco, por exemplo, con?ecida como .ouza 2ruz no >rasil, trata-se
indiscutivelmente de uma situao de monopDlio pois domina cerca de =:M do mercado
do cigarro no >rasil. 1or outro lado, a empresa estimula fortemente a existncia de
mil?ares de pequenos produtores que l?e fornecem o fumo, sugerindo-l?es saudCvel
concorrncia e Hque o mel?or venaI. # relao dos produtores de tomate com as fCbricas
de concentrado segue o mesmo camin?o: assim, o mercado como mecanismo de regulao
A substituido por mecanismos de gesto e plane@amento na ponta dominante do processo,
mas A deslocado para determinados segmentos de produo, e particularmente para
atividades terceirizadas ou subcontratadas.
O setor informal da indstria obedece em grande parte J dinGmica de segmentao de
mercado, e tambAm em grande parte ao excedente estrutural de mo de obra. 2onforme
vimos no volume &, temos ?o@e cerca de 6,: bil?Ees de pessoas com uma renda mAdia da
ordem de +6 dDlares por mAs.
,=
"rata-se de <SM da populao mundial. 1ara efeitos de
estrutura de mercado, podemos considerar que esta parte da populao mundial situa-se
fora do mercado formal de produtos modernos, constituindo o que as empresas de
marXeting definem de forma assAptica como non9target groups, ou se@a Hpblico no-
alvoI, pessoas para quem no ?C interesse de se direcionar mensagens pois no poderiam
responder com comportamento aquisitivo. O capitalismo respende a capacidade de
compra, no a necessidades.
!este segmento de mercado de baixBssimo poder aquisitivo vendem-se os mais variados
produtos caseiros e de fundo-de-quintal, de roupas a pequenos servios de reciclagem de
,=
- O >anco 9undial apresenta para ,==6 cerca de 6,, bil?Ees de ?abitantes com renda mAdia de (.Z6PS
por ano, correspondendo a paBses com renda per capita abaixo de (.Z<=:. >anco 9undial, Eorld
+e6elop!ent =eport 1//), p. ,:P e ,<. O =elatArio de +esen6ol6i!ento Mundial 1///J2''', na p. +,,
"abela ,, apresenta um universo de baixa de renda de 6,: bil?Ees de ?abitantes, com renda mAdia per
capita de :S dDlares por ano.
4
pneus e vel?os aparel?os. !uma visita a >amaXo, na 0frica ocidental, encontramos uma
colina de ferreiros, onde a partir de um gigantesco ferro-vel?o repleto de camin?Ees
>erliet pouco usados, tratores e outros brinquedos carBssimos da tecnologia ocidental,
estavam sendo fabricados de maneira artesanal frigideiras e panelas a partir das c?apas das
portas, arados a partir das molas de suspenso e assim por diante, num processo de
Hdigesto tecnolDgicaI destinado a transformar os produtos surrealistas enviados pelos
programas de Hassistncia internacionalI em coisas teis.
1or outra parte, o excedente estrutural de mo de obra torna possBvel a produo em
massa, com tecnologias avanadas, de camisas, tnis e mil?ares de outros produtos com
salCrios da ordem de ,: centCvos de dDlar por ?ora, mo-de-obra infantil, ?oras de
trabal?o que @C no se via desde o sAculo T&T. %ste tipo de produo estC sendo em
particular desenvolvido por uma nova gerao de no6os pa3ses industriais, como
"ailGndia, &ndonAsia e outros. O impacto A planetCrio: como ficam mil?Ees de pequenas
empresas formais em diversas partes do mundo, que pagam salCrios decentes e encargos
sociais] 2arregados em lin?as formais de comArcio internacional, ou atravAs do
contra2ando de for!iga nos paBses que tentam estabelecer algum tipo de controle, e
desembarcando em mil?Ees de pequenas lo@as, bancas de feira ou sacolas de camels,
quando no em grandes estabelecimentos comerciais, estes produtos constituem uma nova
gerao da produo mundial com impacto impressionante em termos de desarticulao
dos sistemas locais de produo.
7inalmente, no nBvel da economia subterrGnea, vamos encontrar um gigantesco espao de
aproveitamento do valor intangBvel gerado pela publicidade, que faz com que qualquer
produto corriqueiro adquira valor vCrias vezes superior por ostentar uma marca, uma
griffe qualquer. 2omo os produtos originais, com a marca autorizada, utilizam muitas
vezes a mesma mo de obra terceirizada e os mesmos sHeat s-ops para elaborar os seus
produtos to respeitCveis, ?C aqui pouco espao para uma discusso sAria das questEes
Aticas, apesar dos discursos profundamente indignados dos HlegBtimos.I !o lado paraguaio
de 7oz de &guau, os vendedores de aparel?os eletrnicos perguntam tranquilamente aos
clientes com que marca dese@am o equipamento, elencando o prestBgio da 1anasonic, .onR
e outras, visando facilitar a revenda pelo cliente, que pode escol?er o mesmo aparel?o
com a etiqueta que l?e parecer mel?or.
9as a economia subterrGnea e a atividade ilegal sobrevivem com a mesma pu@ana por
exemplo nas grandes empresas produtoras de armamentos, francesas, americanas, russas,
brasileiras ou outras, que empurram atravAs de gigantecos esquemas de corrupo os seus
instrumentos de destruio para qualquer parte do mundo, com documentos falsificados e
o mais completo !ix de ilegalidades, recebendo por trCs dos bastidores os sorrisos
complacentes dos governantes, na medida em que se trata de mel?orar a balana de
pagamentos, de gerar mais empregos, e de qualquer maneira Hse no formos nAs sero
outrosK. a falta de escrpulos de uns encontrando-se plenamente @ustificada na falta de
escrpulos dos outros.
!o terceiro mundo, a economia subterrGnea ou ilegal estC vigorosamente enraizada no
gigantesco desemprego gerado pelo desenvolvimento elitista do capitalismo moderno, no
processo de excluso destrutiva que alAm do custo social gera custos econmicos muito
superiores Js polBticas sociais compensadoras que a poderiam prevenir. F difBcil impedir
P
que se produzam por exemplo drogas em fundos de quintal, ou que sur@am oficinas de
reciclagem de carros roubados, ou ainda fabriquetas de cosmAticos ou alimentos com
componentes nocivos, se no se assegura Js familias alternativas de sobrevivncia. % como
a demanda organizada existe, oferecendo renda e frequentemente proteo, as atividades
se expandem.
S

!o con@unto, os processo produtivos acompan?am os dramas sociais que vimos no
primeiro volume, segmentando-se segundo a lin?a de polarizao social entre ricos e
pobres, aproveitando o desemprego e marginalizao, navegando firmemente na perda
geral de governabilidade dos espaos mundiais, @ustificando todo e qualquer procedimento
com a viso Atica do vale-tudo.
# Crea produtiva que analisamos acima constitui sem dvida por excelncia a Crea da
atividade empresarial, da empresa privada no sentido tradicional, se@a agrBcola, pesqueira
ou industrial. # realidade A que no se encontrou ainda uma forma mais dinGmica de
acelerao de processos produtivos do que a liberdade de um grupo econmico organizar-
se da maneira que l?e parea mel?or. 2omo tambAm no se encontrou nada que se@a to
destrutivo em termos sociais e ambientais, quando privado dos controles correspondentes,
conforme vimos nos numerosos exemplos acima.
"entou-se eliminar os efeitos nocivos socializando os meios de produo, transferindo o
aparel?o produtivo para o %stado. 2onstatou-se que o poder das cpulas de empresas
estatais pode ser to forte e problemCtico como o das grandes empresas privadas. O
movimento pendular que ?o@e vivemos tende a preconizar a liberdade total da empresa,
voltando-se inclusive atrCs relativamente a algumas conquistas essenciais em termos de
?umanizao da atividade econmica e de um inBcio de reduo dos processos
ambientalmente destrutivos.
# concluso essencial que tiramos da anClise da Crea produtiva, A que neste final de sAculo
caracterizado por um aceleramento prodigioso da mudana, com subsistemas cada vez
mais diversificados e complexos de organizao da produo, no existem soluEes
simples e universais. .erC necessCrio buscar formas diversificadas de regulao dos
diversos setores, respondendo Js particularidades de cada um, e Js suas sucessivas
mudanas. %m particular, responder J falncia da tentativa ?istDrica de estatizao e
controle total sobre os processos produtivos, com o abandono generalizado de controles,
corresponde sem dvida a um refluxo compreensBvel, mas no nos traz soluEes. % as
soluEes viro necessCriamente de uma nova HarquiteturaI de relacionamento organizado
entre a sociedade e as atividades produtivas.
O que tem impacto social tem de ter controle social. 2om o rCpido avano dos processos
produtivos para tecnologias de impacto planetCrio, continuar a preconizar o vale-tudo
S
- F importante reiterar que o setor ilegal de atividades no constitui um segmento isolado da economia.
O estudo de 2?odussovsXR conclui que Hpor toda parte no mundo, o crime organizado penetra
progressivamente em todos os setores da economia, com a cumplicidade da finana multinacional, quando
no dos poderes pblicosI - 9ic?el 2?odussovsXR, Ga corruption !ondialis8e, 3e 9onde $iplomatique,
9ani^re de 5oir, 7Avrier ,==4, p. ,=K ver tambAm Qean de 9aillard, 1! !onde sans loi, .tocX, 1aris
,==P.
=
liberal constitui uma irresponsabilidade. 9as esperar produtividade e satisfao na
produo no quadro de um engessamento burocrCtico gerneralizado A igualmente inviCvel.
# viso geral, que desenvolveremos no terceiro volume do presente trabal?o, A de que os
processos tradicionais de gesto polBtica, baseados em Hclasses polBticasI que
HrepresentamI os interesses de diferentes grupos, so ?o@e insuficientes. 1recisamos de
processos muito mais participativos, com envolvimento direto de organizaEes
empresariais, mas tambAm das organizaEes da sociedade civil, buscando setor por setor
sucessivos pactos sociais capazes de assegurar o equilBbrio fundamental entre a
produtividade, os interesses sociais e o impacto ambiental.
"rata-se sem dvida de respostas na Crea do Hmeio-termoI, o que geralmente A mal visto
por todos os lados. !o entanto, ao escutar os argumentos dos ambientalistas, os protestos
sociais, e os argumentos econmicos das empresas, temos a penosa sensao de que todos
tm sDlidas bases em suas razEes. # tarefa com que nos defrontamos ?o@e A essencialmente
institucional, de gerar instrumentos organizados de elaborao de consensos atravAs de
uma articulao efetiva dos interesses em @ogo. "rata-se sobretudo de buscar soluEes
muito mais democrCticas, e o sistema pelo qual grupos econmicos gastam fortunas para
adquirir os HseusI deputados, e os HseusI ministros, esperando que indiretamente sur@a um
ambiente mais favorCvel para o seu desenvolvimento, A pouco mais inteligente do que o
sistema que ruiu com o muro de >erlim.
LC ?o@e um inBcio de movimento que busca definir os parGmetros da empresa socialmente
e ambientalmente responsCvel. # iniciativa dos empresCrios pelo meio-ambiente, lanada
na ocasio da cpula sobre o meio-ambiente e o desenvolvimento no 'io de Qaneiro em
,==,
,
A ?o@e seguida por iniciativas que se referem J responsabilidade social e
comunitCria das empresas no quadro das leis propostas por %dUard WennedR e Qeff
>ingaman nos %stados (nidos, ou por movimentos como o 1ensamento !acional das
>ases %mpresariais no >rasil, buscando definir uma nova Atica na Crea.


9ais do que de idealismo sustentado por sentimentos de culpa, trata-se ?o@e de
empresCrios que entendem que se o empresariado no colocar dimensEes sociais e
ambientais nas suas atividades, os controles viro por via burocrCtica de forma muito mais
dura. (ma revista de executivos empresariais como >usiness [eeX se preocupa com o
Hanti2usiness fer6orK que estC se desenvolvendo nos %stados (nidos, e lembra que Ha
imagem de uma corporao vale muito din?eiro: a indignao popular pode deprimir as
vendas, encora@ar sindicalismo, ou bloquear planos de expanso.I
6

,
- 5er .tep?en .c?mid?einR - Mudando o ru!o 9 u!a perspecti6a e!presarial glo2al so2re o
desen6ol6i!ento e o !eio a!2iente - >usiness 2ouncil for .ustainable $evelopment - 2ambridge, 9&"
,==, editado no >rasil pela 7undao /etlio 5argas, 'io de Qaneiro ,==

- Lo@e temos no >rasil atividades empresariais que buscam definir parGmetros de responsabilidade
social, e que encontramos nas parcerias da 7undao #brinq, ou em instituiEes como 2ives, /ife, %t?os
e outras
6
- H# imagem da corporao vale muito din?eiro. # indignao popular pode deprimir as vendas,
encora@ar o sindicalismo ou bloquear planos de expansoI. >usiness [eeX apresenta bem o desequilBbrio
gerado entre a vontade dos tecnocratas empresariais de gerar lucros e de se sentirem aceitos pela
comunidade: HOs executivos encontram-se presos na tentativa de equilibrar uma vontade de provar a sua
decncia e a poderosa lealdade Js suas raBzes de laisse59faireK. - >usiness [eeX, , 9aR ,==<, p. P
6S
O que se coloca em ltima instGncia, A uma viso menos mBope do empresariado, e o
resgate de um mBnimo de Atica nos negDcios sem a qual nen?um modo de produo A
viCvel. >usiness [eeX condiziu uma pesquisa nacional nos %stados (nidos sobre como a
populao v o H>ig >usinessI, a grande corporao. Os resultados so surpreendentes:
trs quartos dos americanos ac?am que as grandes corporaEes adquiriram poder
excessivo. # tradicional pergunta sobre se a corporao devia se contentar em produzir
lucros para os acionistas, recol?eu apenas +M de respostas positivas. =:M consideram que
as corporaEes deveriam fazer mais pelos empregados e pelas comunidade. # populao
americana N4+MO tambAm considerou que Has gigantescas contribuiEes financeiras Js
campan?as eleitorais geram uma aura de corrupo polBtica, minando a democraciaI. #
grande corporao A associada com Hindiferena com a segurana, normas de equidade, e
ausncia de responsabilidadeI. #c?ar que as crBticas do 7Drum .ocial 9undial se limitam a
uma esquerda reciclada A tapar o sol com a peneira.
# prDpria associao linear do avano tecnolDgico com progresso nas relaEes de trabal?o
estC sendo cada vez mais colocada em questo. 'obert Wuttner mostra como
trabal?adores controlados por computador, num setor de atendimento de reclamaEes a
clientes, tm direito a dois segundos entre uma c?amada e outra. (m grande nmero de
empresas exige que os trabal?adores carreguem no pescoo um localizador eletrnico, que
registra no computador da empresa qualquer movimentao do empregado dentro da
empresa. F literalmente o ?omem a servio da tecnologia.
+

Os problemas, e os camin?os, so novos. % as soluEes exigem articulaEes institucionais
mais complexas.
+
- >usiness [eeX, ,, .eptember SSS, apresenta a pesquisa sobre as corporaEes. O artigo de 'obert
Wuttner encontra-se no mesmo nmero.
6,
3 - As infraestruturas econmicas
#s infraestrutras econmicas reunem as grandes redes que tornam o universo produtivo
viCvel como sistema. "ransportes, telecomunicaEes, energia e Cgua tm em comum o fato
de constituirem um tipo de teia, ou rede, que permite que cada empresa este@a interligada
com o con@unto. !o corpo ?umano, a rede de circulao do sangue permite que todos os
Drgos do corpo recebam alimento e energiaK o sistema nervoso transmite as informaEes
indispensCveis ao funcionamento geral e de cada umK o sistema respiratDrio assegura a
renovao do oxignio e assim por diante. !a economia, os transportes asseguram a
circulao de pessoas e de mercadoriasK os correios e crescentemente as telecomunicaEes
asseguram a circulao das informaEesK a energia permite a distribuio de combustBvel, a
gerao e distribuio de energia elAtricaK a rede de abastecimento de Cgua A indispensCvel
para a existncia de qualquer unidade organizada, se@a ela empresa, ?ospital ou residncia.
%ste grupo de atividades tem em comum o fato de requerer normalmente gigantescos
investimentos, que mel?oram as condiEes de trabal?o de todos os HorgosI da
reproduo social, e portanto nem sempre constituem ob@eto passBvel de venda
individualizada. # dragagem de um rio facilita a passagem de todas as embarcaEes, e
pode ser indispensCvel para a economia de uma regio. 9as A difBcil cobrar de cada um
segundo a vantagem obtida. "rata-se na realidade de um bem pblico, de vantagens
difusas. $a mesma forma, uma ferrovia aberta numa regio dinamiza as atividades
econmicas de todos os atores sociais de uma regio, sem que se@a viCvel contabilizar a
vantagem de cada um, e cobrar de cada um como no caso da venda de um par de sapatos.
F importante lembrar que os grandes investimentos caracterBsticos desta Crea, Y um
quilDmetro de metr equipado custa cerca de ,SS mil?Ees de dDlares, uma ?idroelAtrica
com &taipu custou ,P bil?Ees de dDlares Y fazem com que os capitais nesta Crea se@am
dominantemente pblicos. # tendncia A reforada pelo fato do retorno, alAm de ser
difuso, ser de longo prazo.
1ara as empresas, as infraestruturas econmicas asseguram o que se c?ama de econo!ias
externas. (ma economia bem equipada reduz os custos de produo, pois cada empresa
que se instala @C tem J sua disposio telefonia, Cgua, energia e transportes fornecidos de
forma bem organizada e a preos reduzidos. !este sentido, soluEes adequadas na Crea
das infraestruras so essenciais para a competitividade das atividades produtivas que
vimos no capBtulo anterior.
1ara uma cidade, boas infraestruturas asseguram mel?or produtividade social, na medida
em que fazem o sistema urbano funcionar de maneira adequada. F importante lembrar que
a ?istDria da ?umanidade A essencialmente uma ?istDria rural. O nosso sAculo, com a
generalizao das cidades, tornou o ?omem tributCrio de sistemas de infraestruturas onde
antes ?avia soluEes individuais. !o contexto rural tradicional onde o ?omem trabal?a no
mesmo lugar onde mora, o problema do transporte A mais limitado, e as soluEes so
individuaisK a energia A fornecida pela len?a ou outros combustBveis compradosK a Cgua
vem do poo ou do rioK a recol?a do lixo e o esgoto se colocam de forma radicalmente
diferente, quando se colocam.
6
2om a urbanizao, cada domicBlio passa a constituir o elo de uma complexa rede de
conexEes de Cgua, esgoto, luz, gaz, transporte, telefonia, antenas e outras infraestruturas,
e soluEes racionais tornam-se essenciais para a produtividade urbana e a qualidade de
vida. /rande parte da situao explosiva que enfrentamos na Crea das infraestruturas
resulta da urbanizao rCpida e caDtica que vivemos nas ltimas dAcadas. 2olocam-se
problemas articulados para os quais ainda no desenvolvemos as formas de gesto
adequadas.
1ara uma cidade como para uma empresa, um paBs ou uma regio, as redes de
infraestruturas funcionam de maneira sistmica. F a lDgica do con@unto que definirC se o
sistema A racional ou no, mais caro ou mais barato para a sociedade que o utiliza.
&r!0s7ortes
5amos tomar o exemplo dos transportes em .o 1aulo. .o quase : mil?Ees de
automDveis particulares na cidade, dos quais mais de mil?Ees saem diariamente Js ruas,
em geral para levar uma pessoa solitCria ao trabal?o. Vualquer motorista que se encontra
na rua num dia de c?uva pode constatar o alcance da mo invisBvel: conseguimos nos
paralizar por excesso de meios de transporte. 2om velocidades mAdias de ,+ a S
quilDmetros ?ora, segundo as fontes, @C atingimos as velocidades das carroas do inBcio do
sAculo.
.e calcularmos que um carro vale na mAdia : mil dDlares, Y a nossa frota no A das mais
novas Y so : bil?Ees de dDlares imobilizados. &sto sem contar o valor do combustBvel,
dos pneus que se gastam, da sinalizao das ruas, do sistema de gesto de trGnsito, dos
custos ?ospitalares que resultam dos acidentes, e dos custos gerais de sade que resultam
da poluio, alAm do efeito destruidor do trGnsito pesado sobre as redes subterrGneas de
diversos tipos. .D o valor dos carros permitiria construir SS quilDmetros de metr na
cidade, resolvendo grande parte destes problemas. 9as na ausncia de capacidade de
gesto de mAdio e longo prazos, .o 1aulo construiu apenas +S Xm de metr, que aliCs
por razEes vistas mais acima custou por quilDmetro duas vezes e meia o que custou a
construo do metr de 9ontreal, no 2anadC, para dar um exemplo.
:

1odemos fazer outro cClculo: A razoCvel supor que a opo metr em grande escala
poderia economizar meia ?ora em mAdia de tempo de transporte do trabal?ador
paulistano. 2inco mil?Ees de trabal?adores a meia ?ora por dia, so ,: mil?Ees de ?oras
economizadas por dia. 2om uma produtividade mAdia da ?ora de trabal?o estimada na
faixa de 6 dDlares, terBamos uma economia de (.Z4,: mil?Ees por dia, ou (.Z bil?Ees
por ano, suficiente para construir e equipar anualmente S quilDmetros de metr. 9as a
opo A derrubar casas para abrir mais espao para carros, construir um andar superior
c?amado HelevadoI, um andar inferior nos tneis, sem considerar que poderemos construir
uma cidade com vCrios andares para carros, sem resolver o problema que reside na opo
de transporte individual em detrimento do transporte coletivo.
<
:
- 5er _?ang 2?i - Estudos de custos de tneis de !etr7 na Frana - mimeo cedido por 'ogArio >elda, e
[orld >anX .urveR of Operators, Capital Costs of #Cpical =ail *Cste!s.
66
O cBrculo vicioso gerado no se resolve espontGneamente. Vuanto mais carros entul?am as
ruas de uma cidade, por ausncia de sistemas coletivos suficientemente desenvolvidos,
mais os prDprios nibus circulam devagar, e os usuCrios se vm forados a optar pelo
Hmenos ruimI, pelos menos psicologicamente, que A o carro particular, reforando a
situao crBtica. O laisser9faire aqui leva a comportamentos que agravam o desequilBbrio.
"rata-se de uma Crea que exige interveno pblica radical, envolvendo simultGneamente
fortes investimentos no transporte pblico e a colaborao dos meios de comunicao e da
sociedade civil organizada na gerao de uma nova cultura de transportes.
%m termos de transporte de carga, o >rasil optou pela estrada e o camin?o, opo de
longe a mais cara, em termos de custo. 1ara se ter uma ordem de grandeza, transportar
uma tonelada numa distGncia de um quilDmetro exige +< quilocalorias de energia para o
caso de um Dleoduto, :S para transporte marBtimo, ,S para a ferrovia, +<S para o
rodoviCrio, +.<SS no caso do transporte aAreo.
4
O >rasil transporta cerca de PSM da sua
carga por rodovia, enquanto nos paBses desenvolvidos este tipo de transporte representa
menos de 6SM.
P
Os sobrecustos provocados pela absurda opo de transporte de carga
no >rasil reflete-se naturalmente no fato dos nossos produtos ficarem mais caros,
reduzindo a competitividade do paBs.
(ma simples ol?ada no mapa do paBs mostra que os nossos centros econmicos so, de
9anaus a 1orto #legre, portuCrios ou semi-portuCrios, com exceo de >elo Lorizonte. #
estrutura Dbvia da composio intermodal de transportes no >rasil seria portanto de uma
densa capacidade de transporte de cabotagem ao longo dos portos da costa, sistema que
?o@e com a conteinerizao, informatizao e facilidade de comunicao se tornou
extremamente flexBvel e confiCvelK este transporte aquCtico seria complementado por
grandes eixos ferroviCrios, em particular unindo capitais estaduais e grandes regiEes do
interiorK finalmente, o transporte rodoviCrio seria utilizado como Hespin?a de peixeI que
une os grandes eixos ?idroviCrios e ferroviCrios aos pontos finais de carga ou descarga dos
produtos, em distGncias relativamente curtas e com cargas menores, fracionadas. .o estes
tipos de sistemas integrados de transporte que fazem ?o@e ob@eto de grandes investimentos
de mAdio prazo na %uropa, no Qapo e nos %stados (nidos, visando assegurar economias
externas Js empresas e mel?orar a competitividade de cada paBs.
!a lin?a do transporte de passageiros de mAdia e longa distGncia, na sDlida tradio
brasileira ?erdada da casa grande e sen5ala, optamos pelo nibus para os pobres e o avio
para os ricos, e frequentemente pelo automDvel particular para a classe mAdia, desleixando
o principal instrumento que A o trem. Os paBses desenvolvidos ?o@e esto desenvolvendo
amplos sistemas ferroviCrios de transporte de alta velocidade para passageiros, que
permitem via@ar de forma confortCvel na velocidade da ordem de 6SS quilmetros por
?ora, nos c?amados trens de grande velocidade, H"/5`sI. # opo representa uma
gigantesca economia relativamente ao uso do avio, e tambAm relativamente ao uso
<
- O 9etr de .o 1aulo estima que os congestionamentos de trGnsito e a falta de transporte coletivo
eficientes na regio metropolitana de .o 1aulo esto causando pre@uBzos de (.Z< bil?Ees por ano. #
velocidade mAdia dos nibus teria caBdo de ,P Xma? em ,== para ,+ Xma? em ,==<. % os custos elevados
do sistema levam a que 66M dos trabal?adores se desloquem a pA: como sempre, os mais pre@udicados so
os pobres. $ados da 7ol?a de .o 1aulo.
4
- $ados do &nstitut >attelle, /en^ve, ,==:
P
- 1ara uma boa anClise das opEes energAticas no >rasil, 5er 7ernando Lomem de 9ello e /ianetti da
7onseca, Prolcool. energia e transportes, 7&1%a(.1, .o 1aulo ,==S.
6+
individual do automDvel, onde para transportar uma pessoa de 4S quilos gasta-se a energia
necessCria para transportar mais de uma tonelada, sem falar nos custos indiretos
mencionados acima. Vuando se compara um funcionCrio na %uropa que se desloca
tranquilamente de trem entre uma capital e outra, trabal?ando ou descansando, com o
?istArico trabal?ador brasileiro arriscando a vida em cada ultrapassagem de uma estrada
congestionada, e se lembra que a segunda opo A ainda por cima muito mais cara, sD
podemos lamentar a ausncia do %stado no paBs, e o abandono de uma coisa to elementar
como o plane@amento, que permite introduzir a viso de longo prazo nas decisEes sociais.
!o ?C mo invisBvel a se esperar nesta Crea. #s pessoas optam por via@ar de carro, por
exemplo, porque na cidade de destino tambAm no ?C transporte coletivo confiCvel, e
precisaro do carro. O resultado A que se via@a caro, e se via@a mal tanto na estrada como
na cidade, sobrepondo-se custos energAticos, custos de perda de tempo de pessoas ativas,
custos ?ospitalares que resultam dos acidentes, e custos generalizados em termos de
qualidade de vida. % como o custo se torna proibitivo atA para o %stado, multiplicam-se de
maneira surrealista os pedCgios. Vuem via@a de .o 1aulo para 1iracicaba, por exemplo, A
obrigado a parar em mAdia a cada vinte minutos para pagar pedCgio. O autor destas lin?as
passou recentemente duas semanas nas estradas da %uropa: em seis mil quilmetros
rodados, no pagou um sD pedCgio, a no ser em um nico trec?o montan?oso no sul da
7rana.
2omo os transportes representam um custo muito significativos na economia, tanto pelo
prDprio custo das infraestruturas e dos meios de transporte, como pelos efeitos de
desorganizao econmica e custos sociais de uma estrutura mal constituida, o paBs perde
competitividade. !a falta de instrumentos institucionais para criar infraestruturas
adequadas, a competitividade A recuperada pela maneira mais fCcil, comprimindo os
salCrios. &sto por sua vez reduz o mercado interno, e aumenta o custo unitCrio de
produo ao reduzir as economias de escala. !as atividades econmicas, irracionalidades
de qualquer setor se repercutem sobre o con@unto.
!esta Crea fica extremamente clara a necessidade de um %stado atuante e sDlidamente
organizado, alAm de boa capacidade tAcnica de plan@amento. . %nquanto ?o@e um ministro
de transportes simplesmente distribui contratos para grandes empreiteiras, no quadro de
um sistema altamente pre@udicial de corrupo recBproca, o que A necessCrio A uma
interveno plane@adora muito mais ampla, respeitando o carCter sistmico do setor. O
pouco que se fez neste sentido nas cidades, por exemplo, com a articulao trem-metr-
nibus, mostra como interveno plane@adora e visando a lDgica de con@unto pode ter
efeitos imediatos no aumento da produtividade social. % na ausncia de uma interveno
sistmica, as iniciativas individuais de empresas ou de indivBduos vo no sentido de
soluEes de curto prazo, mediante aquisio de camin?Ees ou de automDveis particulares,
agravando a situao do con@unto, e levando a um encalacramento generalizado.
%m termos de regulao, neste setor coloca-se pouco o problema da privatizao ou da
estatizao. 9uito mais significativa A a questo da alternativa entre soluEes individuais
ou soluEes sistmicas. !a Cpula Mundial das Cidades. de &stanbul, em ,==<, os
debates referentes ao transporte colocavam por exemplo como muito mais central a
alternativa entre o carro particular e o transporte coletivo nas cidades, do que a questo da
propriedade dos meios de transporte. !esta Crea, a vantagem A que a administrao
6:
pblica assumindo a dinamizao dos transportes sistmicos, as empresas e indivBduos
tendem a reagir naturalmente no sentido da limitao do uso das alternativas mais caras, e
o processo pode ser racionalizado sem drCsticas proibiEes.
!a ausncia de sDlidas iniciativas pblicas capazes de investir efetivamente em
infraestruturas, no entanto, a tendncia natural A ir destruindo as cidades em funo do
automDvel, e introduzir segmentos de obras em funo dos engarrafamentos pontuais,
consumindo-se assim os recursos necessCrios para desenvolver alternativas de longo
prazo.
O eixo central de ao institucional neste setor, portanto, no A o da iniciativa privada, e
sim de uma sDlida articulao entre o governo central que plane@a os grandes eixos de
transporte, e os governos locais que tm de mobilizar as foras comunitCrias para
racionalizar os sistemas urbanos. %nquanto permanecer a lDgica das montadoras de
veBculos que empurram para soluEes consumistas individuais, das empreiteiras que
empurram com o seu din?eiro na mBdia e com a corrupo nos meios polBticos os tneis e
viadutos, e de polBticos que buscam resultados de curto prazo que possam ser inaugurados
na mesma gesto, o sistema sD pode levar a um impasse. O paulistano, sempre sarcCstico,
comenta ?o@e que o tnel ou o viaduto constituem a lin?a mais curta entre um
engarrafamento e outro.
% como os transportes constituem um articulador essencial da economia no seu con@unto,
os efeitos estruturais so extremamente amplos.
&ele/omu0i/!@es
#s telecomunicaEes ocupam um lugar central nas infraestruturas modernas, na medida
em que se tornaram talvez o principal eixo de modernizao do con@unto da economia,
transformando radicalmente o conceito espacial das atividades econmicas, sociais e
culturais. !o se trata mais de telefonia, mas do con@unto de infovias que asseguram os
fluxos financeiros mundiais, o acesso J imagem, Js informaEes, no novo paradigma de
organizao da c?amada sociedade do con?ecimento.
5e@a-se por exemplo a 2Gmara de 2omArcio Qnior do Qapo: dezenas de mil?ares de
pequenas e mAdias empresas associadas formam um tipo de >>. tecnolDgica, onde
qualquer membro comunica as suas eventuais dificuldades tAcnicas, recebendo pouco
depois comunicados de outras empresas sobre como enfrentaram estas dificuldades.
2ompetio] .egredo empresarial] %stas empresas trabal?am @C no quadro do novo
paradigma de colaborao, segundo o qual uma empresa avana se toda a Crea econmica
avana. $e repente, o sistema tecnolDgico revoluciona as relaEes de produo e o
prDprio conceito de concorrncia, ao criar um espao direto de concertao inter-
empresarial, no mediado pelo mercado.
!a Crea da administrao pblica, mil?ares de governos municipais @C participam da rede
de comunicao de Hmel?ores prCticasI, informando uns aos outros sobre oramento
participativo, sistemas municipais de informao, polBticas mais adequadas para as
crianas, metodologia de indicadores municipais e assim por diante, gerando uma rede
6<
mundial de cooperao descentralizada onde antes sD ?avia a penosa pirGmide de
comunicaEes verticalizadas que morriam no ponto de estrangulamento dos ministArios.
!a Crea do pblico no-estatal, universidades, organizaEes culturais, organizaEes no-
governamentais e organizaEes de base comunitCria esto descobrindo o imenso potencial
de comunicao direta entre atores sociais, e vislumbra-se um universo onde a eterna
alternativa entre o peso da mCquina estatal e a ganGncia privada, ambas costuradas por
marXeting polBtico e idiotice publicitCria, poderC ser ultrapassada.
#s telecomunicaEes, acopladas ao computador, tornaram-se o veBculo por excelncia da
globalizao financeira, da exploso da indstria do entretenimento e da conectividade
generalizada que esto transformando o planeta.
!o surpreende portanto a autntica guerra que se trava em torno do contrle das
HinfoviasI de comunicao. !a era do capitalismo de pedCgio, poder colocar pequenas
tarifas que se@a sobre tudo que passa por determinado canal resulta em lucros fenomenais.
% a realidade A que os tradicionais gigantes das telecomunicaEes estatais esto perdidos
no ritmo vertiginoso de mudana que atinge o setor, enquanto mil?ares de apostadores
privados querem apenas o controle a qualquer custo de qualquer segmento, para ver
depois o que faro com o que l?es couber.
# motivao por trCs da luta pelo controle dos meios de transporte de mensagens que so
as telecomunicaEes no se limita evidentemente ao lucro. "rata-se ?o@e de um imenso
instrumento de poder. 9esmo no >rasil, com cerca de dois teros da populao vivendo
em nBvel de grande pobreza, =M dos domicBlos tm um aparel?o de televiso.
#bsorvendo a ateno das crianas desde os primeiros anos de vida, ?oras seguidas,
formam-se valores, atitudes, comportamentos, criam-se ou se apagam fatos ?istDricos.
Vuem controla o essencial das infraestruturas das telecomunicaEes exerce um poder sem
comum medida com os meios democrCticos de controle.
!esta Crea, torna-se absolutamente essencial a gerao de sistemas amplos, participativos,
descentralizados e democrCticos de acesso, de forma que a sociedade possa efetivamente
gerir o seu desenvolvimento. 5oltaremos a este tema ao discutir o setor de informao.
!o caso brasileiro A interessante notar que no campo mais estreito da telefonia, a empresa
"elebrCs, ainda quando pblica, concentrou os seus esforos na minoria privilegiada do
paBs. 2olocando um preo de acesso J lin?a telefnica exorbitante, assegurou que sD
utilizariam o telefone as classes mAdia alta e alta. %m termos estritamente empresariais,
trata-se de um excelente negDcio, pois o sistema passa a trabal?ar apenas com HbonsI
clientes, que utilizam c?amadas interurbanas ou internacionais e servios diversificados,
dispensando-se o nus de se manter lin?as telefnicas para pobres. $ados da "elebrCs e da
.iemens para ,=PP apresentam a seguinte informao sobre o custo de uma lin?a
telefnica: (.Z ,.:SS no >rasil, ,P na #rgentina, 6, no 2anadC, ,6 na 2orAia, ,6< em
!eU borX, para dar alguns exemplos. O resultado A o dramCtico nBvel de <,S, lin?as por
,SS ?abitantes. 2omentando a polBtica adotada no >rasil, o >anco 9undial comenta que
Ha imposio de taxas de instalao extremamente elevadas serviu claramente para excluir
64
do acesso aos servios telefnicos os domicBlios de baixa renda, ainda que estes pudessem
pagar os custos de uma amortizao mensal equivalenteI.
=

9ais uma vez, os custos da irracionalidade do sistema adotado repercutem para toda a
sociedade. Vuando uma pessoa pobre de um bairro distante A obrigada a se deslocar de
nibus para marcar uma consulta mAdica, por exemplo, estamos onerando a sociedade
com o transporte de uma pessoa, o assento no nibus, a perda de meio dia de trabal?o e
assim por diante, em vez de transportar simplesmente os poucos impulsos que permitem
que se@a marcada a consulta por telefone. O resultado A uma grande perda de
produtividade social, e mais uma vez a elevao do c?amado Hcusto >rasilI no processo
con@unto de reproduo.
7ormalmente, no era um custo para a "elebrCs quando mil?Ees de pessoas se deslocam a
pA ou de nibus para cumprir tarefas que poderiam ser resolvidas em poucos segundos por
telefone. # contabilidade com enfoque privado e no social, neste caso, leva a um desastre
em termos de produtividade social. !este sentido, o prDprio >anco 9undial, de
orientao claramente privatista, alerta para a importGncia de se assegurar o controle
social dos sistemas de telecomunicaEes, se@am eles executados por empresas pblicas ou
privadas.
6S

# Crea de telecomunicaEes demonstra claramente que a alternativa entre monopDlio
estatal e interesses privados pode simplesmente no ser a resposta adequada paa servios
to essenciais. %nquanto a regulao e controle de nBvel nacional so importantes, a
realidade A que dificilmente podem deixar de responder, neste nBvel, Js exigncias do
espao mundial de telecomunicaEes. "arifas diferentes num paBs, por exemplo, levam ?o@e
crescentemente os usuCrios a utilizar comunicaEes via outros paBses, ou via outros meios
como a &nternet.
O essencial, na realidade, A assegurar que a rede de telecomunicaEes deixe de ser um
elemento de excluso social, e possa funcionar de maneira flexBvel e eficiente na
diversidade de servios que ?o@e presta. # opo de 1elotas, por exemplo, que resgatou a
prerrogativa municipal sobre o seu sistema de telecomunicaEes, e se apoia em servios
privados, mostra claramente que as opEes do paBs so mais amplas. 2omo os sistemas
?o@e funcionam em rede, as soluEes institucionais devero ser muito mais
descentralizadas e participativas.
# tendncia atual A que as infraestruturas de telecomunicaEes se@am controladas por
alguns mega-grupos econmicos transnacionais. Os parcos instrumentos de regulao
=
- H"?e imposition of extremelR ?ig? installation fees ?as clearlR served to preclude loU income
?ouse?olds from obtaining telep?one service, even if t?eR could afford t?e equivalent mont?lR
amortization.I - >anco 9undial - Bra5il> =efor!ing t-e #eleco!!unications *ector 9 PolicC Issues and
@ptions for t-e 1//'Ds - 'eport c,S,6->', $ecember ,, ,==. # tabela completa do preo de lin?as
encontra-se na pCgina ++
6S
- H#ssim, ?C uma necessidade de controle regulatDrio permanenteI...I.eria portanto apropriado o
/overno manter uma autoridade residual para intervir em casos graves de prCticas comerciais restritivas e
consequente fal?a do mercadoI...I.eria tambAm dese@Cvel o /overno intervir cumprindo um papel
redistributivo para assegurar, atravAs de subsBdios e sobre a base do princBpio do servio universal, que as
Creas rurais ou grupos socioeconmicos especBficos obten?am acesso aos serviosI. anco 9undial,
Bra5il>=efor!ing t-e #eleco!!unications *ector, op. 2it. p. iv
6P
como #neel no >rasil, tm na realidade pouco a dizer num setor onde as dinGmicas so
essencialmente globais, com participao absolutamente esmagadora de alguns paBses
desenvolvidos.
7rente J rapidez de transformaEes tecnolDgicas nesta Crea, o ?orizonte A simplesmente
extremamente nebuloso. &sto A tanto mais preocupante, quanto sabemos que numa
sociedade do con?ecimento, controlar as infraestruturas da comunicao pode ser
absolutamente vital. 1reservar espaos democrCticos do setor deverC constituir uma das
frentes de batal?a mais importantes no novo sAculo. "entar definir os eixos deste embate
seria temerCrio, ou prematuro.
6,
E0er1i!
# energia constitui a rede por excelncia. 1recisa c?egar a cada unidade produtiva, a cada
domicBlio, a cada quarto, a cada poste de iluminao pblica, a cada mesa de trabal?o. O
carro precisa de postos de reabastecimento distribuidos em mal?a fina atravAs do paBs. O
fogo a gaz precisa de sistemas de entrega que c?egam a cada domicBlio.%m regiEes de
ausncia de redes ou cortes frequentes de energia elAtrica, os domicBlios e as empresas se
dotam de geradores individuais, resultando em impressionantes sobrecustos em termos de
combustBvel e de poluio do ar e sonora. %m outro nBvel de renda, a ausncia de redes
energAticas se traduz em sistemas tradicionais de consumo de len?a que geram destruio
ambiental, poluio domAstica e perda de solos.
6
#s soluEes sistmicas permitem aqui gigantescas economias, mas implicam tambAm em
importantes investimentos. # ?idroelAtrica de &taip custou ,P bil?Ees de dDlares, e este
vulto de recursos dificilmente A financiado com capitais privados, sobretudo se
considerarmos que se traduzirC em efeitos difusos, de pequenas reduEes de custo de
energia dispersos entre dezenas de mil?Ees de usuCrios, e de valorizao regional de todo
tipo de propriedades. 2om todo o sobrefaturamento caracterBstico das realizaEes deste
tipo no >rasil, imaginando que &taip sirva a 6< mil?Ees de ?abitantes, o custo do
investimento por usuCrio seria da ordem de :SS dDlares, o que constitui uma cifra
relativamente baixa, que se recupera rapidamente no custo reduzido da unidade energAtica
e atravAs da dinamizao das atividades.
# matriz energAtica de um paBs estC estreitamente vinculada ao sistema de transportes
adotado. QC nos anos ,=+S se dava como Dbvia a opo brasileira por transporte
6,
- (m balano desta Crea, ainda que mais amplo, pode ser encontrado em +esafios da Co!unicao,
organizado por 3adislau $oUbor, OctCvio &anni, 1aulo 'ezende e LAlio .ilva. 1ublicado pela %ditora
5ozes, 1etrDpolis SS,. Outra boa fonte A $enis de 9oraes, @ Planeta M3dia> tendLncias da co!unicao
na era glo2al, 3etra 3ivre %ditora, ,==P. O processo extremamente dinGmico de transformaEes das
infraestruturas do setor tem de ser acompan?ado em publicaEes periDdicas, pelo prDprio ritmo de
mudana.
6
- 5er o excelente capBtulo sobre energia de <osso Futuro Co!u!, da 2omisso 9undial sobre 9eio
#mbiente e $esenvolvimento, editado no >rasil pela 7undao /etlio 5argas em ,=PP. # pesquisa
apresenta uma viso abrangente e muito atual sobre as implicaEes ambientais das opEes energAticas.
!este inBcio de sAculo devemos ter cerca de ,+ bil?Ees de pessoas que dependem de len?a para a sua
sobrevivncia, e que vivem em regiEes onde a len?a estC se esgotando, ao mesmo tempo que a crescente
pobreza reduz as alternativas. "rata-se de mais uma Crea onde o custo indireto da pobreza A maior do que
o custo direto da sua reduo.
6=
ferroviCrio, e consequente priorizao da energia ?idroelAtrica. .ob presso das
multinacionais do automDvel, a partir do plano de metas, ficou priorizado o carro
particular e o camin?o, com a opo energAtica correspondente, o petrDleo. 9ais tarde,
com a elevao dos preos do petrDleo, foi a vez de desviar as atividades agrBcolas para a
produo de Clcool para os carros particulares. #ssim, opEes estruturais sobre a
economia, que so polBticas e no de mercado, ainda que determinadas por pressEes
empresariais, desempen?am um papel central nas opEes energAticas.
Vuando falamos de energia, portanto, estamos falando do longo prazo, de efeitos
estruturais sobre o con@unto da economia, e de investimentos muito elevados com efeitos
difusos. !o ?C mo invisBvel que resolva por simples equilBbrios de oferta e demanda o
problema da coerncia de uma estratAgia complexa de longo prazo. 'eduzir o problema J
opo privatizaoaestatizao constitui uma simplificao absurda. % deixar as iniciativas
a uma articulao feita Js escondidas entre empreiteiras, vendedoras de grandes
equipamentos energAticos, multinacionais do automDvel e segmentos corruptos do %stado
constitui provavelmente a pior das combinaEes possBveis.
O capitalismo realmente existente, em particular nos paBses desenvolvidos, trabal?a aqui
com sDlidos sistemas de plane@amento, que implicam em particular fortes instituiEes de
pesquisa, definio de estratAgias de longo prazo, e gerao de instituiEes permanentes
encarregas de assegurar que as polBticas se@am sustentadas.
!o se trata de optar pelo privado ou estatal, mas de gerar uma articulao dos segmentos
interessados do governo central, de representaEes regionais mais significativas, de
organizaEes de usuCrios, de grandes financiadores, de instituiEes ambientais e de
instituiEes de pesquisa da Crea, visando uma articulao transparente de interesses em
torno de opEes coerentes para o longo prazo e para o paBs em seu con@unto. !um
contexto de decisEes estrategicamente corretas, e de mecanismos transparentes de
deciso, a execuo de obras e a gesto de unidades poderC sim ser ob@eto de acordos
com grupos privados.
66

9ais uma vez, opEes corretas no nBvel nacional Y e crescentemente supranacional Y
implicam sDlidas organizaEes locais. .o as instGncias locais de poder, e em particular os
municBpios, que podem definir a mal?a fina de acesso J energia mais condizente com as
necessidades de consumo final e as opEes locais de desenvolvimento, mobilizar foras
sociais em torno J preservao ambiental, gerar sistemas diferenciados de tarificao em
funo de situaEes sociais especBficas. $e certa maneira, a presena do usuCrio, do
HclienteI, essencial para o controle final dos grandes sistemas pblicos e privados, realiza-
se atravAs de espaos locais de poder. Vuando municBpios norte-americanos, para dar um
exemplo, se levantam para impedir o depDsito de lixo tDxico de usinas nucleares nos seus
66
- o =elatArio so2re o +ensen6ol6i!ento Mundial 1//", do >anco 9undial, apresenta vCrias soluEes
institucionais no setor energAtico. F curioso constatar que ?o@e o >anco 9undial, que preconisa a
manuteno de fortes instrumentos de controle do governo e parcerias entre os setores privado e estatal,
constitui um avano relativamente Js formas simplistas como o assunto institucional A tratado nas esferas
governamental e empresarial no >rasil, com simpes privatizao, sem assegurar por exemplo a
manuteno de investimentos, o que @C em SS, estC levando o sistema ao seu limite extremo, obrigando o
governo a empreender programas emergenciais na Crea termo-elAtrica. .
+S
territDrios, obriga-se tanto o %stado como as empresas privadas a repensarem as suas
opEes energAticas, incoporando nos custos da produo a reciclagem de resBduos.
6+

Os municBpios tm tambAm um papel vital a desempen?ar na promoo de complementos
energAticos atravAs de fontes alternativas de energia, aproveitando situaEes especBficas. F
o caso de $inard, na 7rana, que aproveita a sua situao particular para gera energia
marA-motriz, de municBpios da $inamarca que atingiram um nBvel elevadBssimo de
produtividade energAtica eDlica, da crescente disseminao da energia solar e termo-solar
particularmente til para compensar os custos de redes em regiEes de populao dispersa
e assim por diante. 5istos ainda ?C uma dAcada como alternativas um tanto poAticas, estas
alternativas ?o@e @C atingem o limiar da concorrncia com os grandes sistemas energAticos,
e podem ser ob@eto de parcerias universidade-empresas-administraEes locais
extremamente produtivas.
6:

7inalmente, A na diversidade das situaEes locais que podem ser encontradas alternativas
prCticas para os mil?Ees de excluidos. !este caso, pode-se dar o exemplo da 2?ina, que
promoveu o nBvel energAtico das populaEes mais pobres atravAs de bons resultados em
sete Creas: popularizao de fogEes mel?orados, digestores de biogCs, ?idroeletricidade de
pequena escala, energia solar, florestas para produo de len?a, energia eDlica e energia
geotArmica. F uma viso geral do presente estudo que sai sempre mais barato, em termos
estritamente econmicos, tirar os pobres da pobreza do que sustentar os custos indiretos
que a probreza causa. #qui tambAm governos locais dinGmicos podem avanar
rapidamente atravAs de parcerias com instituiEes de pesquisa e acordos com Drgos
ambientais dos diversos nBveis de governo.
6<
F importante mencionar que os principais avanos recentes se deram mais na
racionalizao do uso do que na mudana de fontes de energia. (m efeito indireto dos
c?oques de petrDleo foi a reduo do uso perdulCrio de fontes no renovCveis de energia,
e a formao de uma nova cultura baseada na reduo dos desperdBcios e na produo de
equipamentos que economisam energia. %ste tipo de mudana envolve uma nova cultura, e
uma compreenso generalizada dos custos reais, tanto de produo como ambientais, da
energia. /randes campan?as foram vitais, nos paBses desenvolvidos, para esta mudana
parcial de atitudes, mostrando uma vez mais a presena essencial dos meios de
comunicao nas mudanas de comportamento ?o@e indispensCveis.
O <osso Futuro Co!u!, das !aEes (nidas, resume bem o problema: H# energia no A
um produto nico, mas uma combinao de produtos e servios da qual dependem o bem-
estar dos indivBduos, o desenvolvimento sustentCvel das naEes e as possibilidades de
6+
- (m exemplo eloquente da dimenso destes problemas pode ser vista no atual programa de limpeza de
resBduos nucleares nos %stados (nidos, que deve custar ao +epart!ent of EnergC N$O%O algo entre 6S e
:SS bil?Ees de dDlares nos prDximos anos somente na regio de Lanford. 5er Confronting t-e <uclear
GegacC. Part II, de /lenn _orpette, .cientific #merican, 9aR ,==<
6:
- (ma boa fonte de atualizao permanente nesta Crea A a publicao EnergC for *ustaina2le
+e6elop!ent> t-e 0ournal of t-e International EnergC Initiati6e, publicado na Lolanda, fax =,-PS-
::+.6:<6K ver por exemplo o nmero de maio ,==: que constata que para cerca de bil?Ees de pessoas no
mundo que no tm acesso J energia elAtrica, a energia solar representa uma opo H2arata.
econo!ica!ente :ustificada e i!ediata!ente dispon36el.K
6<
- ver em particular QosA /oldenberg and "?omas >. Qo?ansson - EnergC as an Instru!ent for *ocio9
econo!ic +e6elop!ent, .ustainable %nvironment and %nergR $ivision, (!$1, !eU borX ,==:
+,
manuteno da vida do ecossistema global. !o passado, permitiu-se que essa combinao
fosse usada ao acaso, em proporEes ditadas por pressEes de curto prazo e pelos ob@etivos
imediatistas de governos, instituiEes e empresas. # energia A importante demais para que
continue a ser tratada desta forma aleatDria. (ma diretriz energAtica segura, sensata do
ponto de vista ambiental e economicamente viCvel que garanta o progresso ?umano atA
um futuro distante A evidentemente indispensCvel. % tambAm possBvel. 9as para que isso
se@a conseguido sero necessCrias novas dimensEes de empen?o polBtico e cooperao
institucional.I
64
!o caso brasileiro, acumulamos o custo de pagar o dobro ou o triplo pelas infraestruturas
Y fruto dos sistemas de corrupo adotados para a alocao de contratos Y com o custo
permanente de opEes erradas em termos de matriz energAtica do paBs, de uma cultura do
desperdBcio inclusive fomentada pelos meios de comunicao, e uma ausncia de
organizao dos usuCrios ao nBvel do consumo final, originada na prDpria fragilidade dos
poderes locais. !estas condiEes, uma agncia governamental de regulao do setor se
encontra refAm das grandes empresas, pois no tem pontos de apoio organizados no
governo nem na sociedade civil. Os sobrecustos energAticos se traduzem, uma vez mais,
em custos adicionais tanto para o domicBlio particular como para os produtores,
aumentando o c?amado Hcusto >rasilI e reduzindo a competitividade global da economia.
81u! e s!0e!me0to
!a lista das grandes ?eranas ameaadas, esto a cobertura vegetal do planeta, o solo
agrBcola, a biodiversidade, a Cgua, o prDprio ar. # Cgua A vital, e estC se tornando um
elemento c?ave do processo: a sua ausncia, ou contaminao, leva J reduo dos espaos
de vida, e ocasiona, alAm de imensos custos ?umanos, uma perda global de produtividade
social.
#o contrCrio do petrDleo, onde se dividem muito as opiniEes sobre as disponibilidade
futuras, no caso da Cgua ?C poucas dvidas quanto J situao cada vez mais dramCtica que
enfrentamos. #s reservas de Cgua do planeta so constituidas por =PM de Cgua salgada e
M de Cgua doce. $estes M, P4M esto bloqueados nas calotas polares e geleiras, e a
maior parte do que resta se encontra em Cguas subterrGneas, na atmosfera e nos
organismos vivos. #s reservas de Cgua til so portanto relativamente limitadas, e em
muitas regiEes do mundo se tornaram escassas.
Vuanto ao consumo, a maior parte vai para a agricultura, que consome P:M da Cgua,
enquanto a indstria consome ,SM e o uso domAstico atinge :M. O problema essencial A
que a Cgua que utilizamos recol?e os defensivos quBmicos da agricultura moderna, os
resBduos industriais e os esgotos domAsticos, e se mistura Js reservas existentes, gerando
um efeito multiplicador de poluio de uma massa de Cgua incomparavelmente superior ao
volume de consumo.
6P
1ara se ter uma idAia, o ser ?umano produz diariamente nas cidades
64
- <osso Futuro Co!u!- op. cit., p. :
6P
- # quantificao aqui A simples. .egundo o cClculo do professor .amuel 9urgel >ranco, no caso de um
esgoto mAdio, a demanda bioquBmica de oxignio A dar ordem de 6SSmgal, enquanto a $>O de lagos e
rios deve ficar inferior 6 mgal, o que significa Hque para cada litro de Cgua consumido, sero necessCrios
,SS outros litros de Cgua para diluio.I Os efluentes industriais contm mais de 6.SSSmgal de $>O,
afetando-se assim mil litros de Cgua para cada litro utilizado. 2ertos poluentes quBmicos causam
+
do mundo mais de mil?Ees de toneladas de excremento, dos quais @oga =PM nos rios,
sem tratamento. .e acrescentarmos o gigantesco desperdBcio de Cgua potCvel causado por
uso irresponsCvel ou por instalaEes deficientes, temos de constatar que esta Crea, das
mais vitais para o futuro da ?umanidade, no se dispEe de instrumentos institucionais
minimamente compatBveis para a sua gesto.
O resultado prCtico A que ?o@e nos paBses em desenvolvimento a Cgua poluBda A
responsCvel por PSM das doenas e 66M das mortes. 2erca de ,:M das cianas nascidas
nesta regio morrem antes de : anos de diarrAia causada pela ingesto de Cgua poluida.
2erca de ,, bil?Ees de pessoas sofrem de doenas causadas pela Cgua poluBda ou
transmitidas por saneamento inadequado.
6=
!a #mArica 3atina, quase 6SM da populao
vive sem acesso a fontes seguras de Cgua, problema agravado pela urbanizao
relativamente mais avanada.
O exemplo de .o 1aulo A neste sentido caracterBstico. Lelena .obral constata que Ha
cidade tem-se utilizado de mananciais de Creas distantes atA ,SS quilDmetros, apesar de o
rio "iet possuir na Crea vazo mAdia natural de PSm6as.I Ou se@a, mantAm-se o sistema de
poluio local, domAstico como industrial, e vai-se buscar Cgua a grandes distGncias. &sso
por sua vez gera maiores custos e aumento de perdas: H.egundo a .abesp, ?C perda de
+SM da Cgua produzida e tratada, ou se@a, o equivalente a S mil litros por segundo. &sso
significa que, por exemplo, o sistema #lto "iet produz apenas para compensar as perdas.I
(m dos resultados imediatos A o rodBzio, com cortes de Cgua escalonada em diversos
bairros. !o caso dos cortes de Cgua, a presso para vazamento que existia nos tubos
c?eios transforma-se em suco, puxando para dentro dos tubos su@eira que serC
distribuida aos usuCrios no momento de reinBcio do abastecimento. #lAm disso, as pessoas
passam a estocar Cgua das mais diversas maneira, gerando novas formas de contaminao
e desperdBcio.
!a Crea do saneamento, a imagem no A mais brill?ante. H# insuficincia dos controles de
emisso ou da infra-estrutura, para tratamento minimamente adequado desses efluentes,
tem comprometido a qualidade das Cguas para qualquer finalidade. # maior parcela de
carga orgGnica deve-se aos esgotos domAsticos e a um nmero reduzido de indstrias
altamente poluidoras, localizadas nas principais zonas industriais de .o 1aulo, /uarul?os,
Osasco e #>2. # carga orgGnica domAstica, que polui a bacia da regio metropolitana, A
de cerca de :SP lt-$>Oadia. # rede de esgoto atende a <4M das moradias de .o 1aulo.
1arte desses esgotos coletados so despe@ados diretamente nos cDrregos mais prDximos.
Outra parte estC ligada a uma rede de coletores-tronco e A transportada para os grandes
rios "iet e 1in?eiros. #penas ,PM dos esgotos coletados so interceptados e tratados. "al
fato se deve a impasses tAcnicos, polBticos e econmicos na polBtica de saneamento de .o
1aulo.I
+S

!a Crea do escoamento das Cguas pluviais e do tratamento das bacias em geral,
encontramos problemas semel?antes. .o 1aulo tem uma manc?a urbana da ordem de 6S
evidentemente danos incomparavelmente maiores e muitas vezes irreversBveis. 5er Lelena 'ibeiro .obral,
@ !eio a!2iente e a cidade de *o Paulo, 9aXron, .o 1aulo ,==<, p. +6
6=
- O con@unto dos dados acima provAm do balano realizado pelo 2onsel?o %conmico e .ocial da O!(
para o $ia 9undial de ,==<, Labitat &&, [orld [ater $aR &ssue, 7ebruarR ,==<, nd <, p. +
+S
- Lelena '. .obral, op. cit. p. ++
+6
por :S quilDmetros, ou se@a, ,.:SS Xm. $estes, cerca de =:S Xm foram
impermeabilizados com cimento ou asfalto. 1ara se ter uma idAia do problema, uma c?uva
de :Smm representa 4: mil?Ees de metros cbicos de Cgua buscando saBda na HbaciaI
assim formada. !a ausncia de polBticas plane@adas, as respostas se do segundo as
pressEes pontuais de populaEes desesperadas com inundaEes. # resposta serC a
canalizao de um trec?o de cDrrego, para responder J demanda de um bairro e aos
interesses das empreiteiras, o que evidentemente acelerarC a c?egada da Cgua para o bairro
seguinte. O acmulo deste tipo de soluEes transformou .o 1aulo num con@unto de
HtobogsI onde a Cgua c?ega com grande rapidez Js partes mais baixas, e ?o@e mesmo
uma c?uva mAdia paraliza a cidade. O gigantesco funil que se forma desCgua no "iet,
onde a capacidade de escoamento se v naturalmente ultrapassada, o que por sua vez
resulta em novos contratos com empresas de desassoreamento.
#s alternativas so con?ecidas: em vez de simples canalizaEes que aceleram o fluxo da
Cgua, precisamos proteger as vCrzeas, recuperar a permeabilidade do solo, rearborizar
encostas e mel?orar a reteno de Cgua nas Creas intermediCrias. O problema central
reside portanto, uma vez mais, na gerao de instituiEes e mecanismos de deciso que
permitam voltar a um mBnimo de racionalidade nas polBticas.
"em muito sentido incluir neste setor de atividades econmicas as redes de recol?a,
transporte e destino final do lixo. (ma cidade como .o 1aulo ?o@e produz , mil
toneladas de lixo domAstico por dia. !a falta de soluEes alternativas em escala
significativa, opta-se pelo HlixoI, c?amado pudicamente de Haterro sanitCrioI. O lixo de
.anto #maro tem ?o@e mais de 6: mil?Ees de toneladas acumuladas de lixo, com efeitos
da filtrao de c?orume para os lenois freCticos subterrGneos que sD podemos imaginar. #
poluio gerada por resBduos industriais, frequentemente de alta toxicidade como no caso
dos resBduos espal?ados nos mananciais da baixada santista pela (nion 2arbide ou pela
'?odia, poderC ter efeitos desastrosos no longo prazo. # poluio do solo em geral
tambAm termina por afetar a Cgua, e gera-se de certa maneira um sistema integrado de
degradao ambiental. !aturalmente, sempre se encontraro tAcnicos ou polBticos para
minimizar os perigos. 2omo no caso da roleta russa, realmente as c?ances de um desastre
no so to graves, pois ?C no revDlver apenas uma bala.
O desmando nesta Crea no A propriamente brasileiro. #pesar dos avanos realizados
durante a H$Acada da 0guaI dos anos ,=PS, a viso geral apresentada pela O!( A de que
Ha no ser que os governos e as agncias internacionais mudem substancialmente o seu
enfoque e enga@amento, a populao sem acesso a Cgua segura ou a saneamento adequado
irC crescer rapidamente durante os anos ,==S.I
+,
% [allR !`$oU, .ecretCrio-geral da
2onferncia de &stanbul em ,==<, no tin?a dvida em afirmar que a Cgua estava se
tornando um dos problemas mais urgentes e mais dramCticos da ?umanidade.
&ndependentemente do imenso sofrimento que representa o no-acesso a fontes seguras de
Cgua, o custo de se assegurar Cgua limpa para todos A incomparavelmente menor do que
os custos adicionais de sade, sem falar da imensa perda de capacidade de trabal?o e do
impacto sobre a produtividade social. %m outros termos, a forma de se gerir o problema
da Cgua constitui um contrasenso econmico. #lAm disso, no se contabiliza o gigantesco
+,
- (!2L. - An 1r2ani5ing Eorld> 4lo2al =eport on Mu!an *etle!ents 1//6 - Oxford (niversitR 1ress
,=<<, p. <+
++
pre@uizo real causado J sociedade pelo fato de se liquidar bens pblicos, como o acesso
livre e gratito a um rio ou lago limpos, prazeres simples mas que continuam essenciais, e
cu@o custo encontraremos mais adiante nos preos dos clubes privados, nos dramas das
clBnicas de sade, nos gastos com a criminalidade.
# idAia imediatamente levantada em certos setores econmicos A, naturalmente, a da
privatizao. # verdade A que, na ausncia de uma polBtica efetiva para o setor, e J medida
que a qualidade da Cgua vai se deteriorando, as populaEes vm-se obrigadas a comprar
Cgua de fornecedores privados, que atendem ?o@e algo como SM da populao urbana do
terceiro mundo. O relatDrio da O!( citado acima indica que a relao entre preos da
Cgua fornecida por sistemas pblicos e fornecedores privados A de , para ,S em &stanbul,
, para ,4 em 3ima, c?egando a , para P6 em Warac?i, para dar alguns exemplos.
+

%m termos econmicos, enquanto um produtor de camisas que vende caro demais serC
substituido no mercado por produtores menos gananciosos ou mais produtivos, inclusive
de outros paBses, no caso da Cgua limpa trata-se de um bem escasso, que pertence a um
espao econmico local, e cu@a demanda A muito inelCstica: as pessoas pagaro qualquer
preo por um bem que A vital. #qui, em termos rigorosos, a escassez torna-se uma
formidCvel fonte de lucros potenciais, e A natural que o controle do setor se@a visto com
cada vez mais interesse pelos interesses privados.
!o caso brasileiro, o setor terminou sendo controlado por uma associao firmemente
estruturada de empreiteiras, de compan?ias estaduais de Cgua e saneamento, de empresas
de loteamento e de polBticos corruptos, o que implica que tampouco se deve ter ilusEes
sobre as orientaEes que presidiro J manuteno do sistema pblico existente. %sta
articulao perversa de interesses permite Js empreiteiras sobrefaturar de maneira
escandalosa as obras, o que reduz drasticamente o volume de infraestruturas disponBveis,
alAm de privilegiar obras faranicas de pouco sentido econmicoK as compan?ias estaduais
passam a ser essencialmente vendedoras de Cgua, desleixando o saneamento, na medida
em que vender Cgua constitui ?o@e uma grande indstria e permite financiar tanto o
sobrefaturamento das empreiteiras como a reeleio dos polBticos corruptosK e no espao
cada vez mais valorizado das cidades, comprar antes os terrenos que sero dotados de
infraestruturas constitui uma tradio dos grupos ligados J especulao imobiliCria. 2omo
os polBticos eleitos pelo setor permitem manter a legislao existente, ou inclusive alterC-la
no sentido de uma privatizao ainda maior, os nDs do sistema ficam bem amarrados.

LC uma sArie de fatores que dificultam a regulao do setor. 1rimeiro, trata-se de um setor
extremamente capilar, no sentido de dever c?egar a cada residncia, cada empresa, cada
comArcio, cada unidade agrBcola. .egundo, trata-se de um setor que funciona como
sistema, onde a Cgua usada de um usuCrio pode se tornar a fonte de poluio para outro,
onde a poluio do solo pode destruir as reservas de Cgua de toda uma regio, onde uma
urbanizao mal plane@ada pode destruir Creas de mananciais e a sobrevivncia de outras
regiEes. %m terceiro lugar, trata-se de interesses difusos, onde a disponibilidade da Cgua A
vista como algo Dbvio e natural, e onde as pessoas tm dificuldades de entender como
uma ao simples como a de @ogar um ob@eto na rua ou no cDrrego, multiplicada por
mil?Ees de ?abitantes, torna-se um drama social e econmico. 7inalmente, A preciso
+
- (!2L. - An ur2ani5ing Horld - op. cit. p. <+
+:
salientar a que ponto o carCter recente da urbanizao pesa na cultura do setor, @C que as
pessoas ainda no assimilaram o fato que Cgua tratada entregue no domicBlio ou na
empresa A um produto caro e escasso, e no tm conscincia da dimenso sistmica da
problemCtica ambiental urbana.
1elos desafios que apresenta, a problemCtica da Cgua pode se tornar assim um exemplo
das formas mais modernas de gesto sistmica de que temos necessidade para um
desenvolvimento minimamente sustentCvel a longo prazo. #lguns pontos-c?ave a se levar
em considerao poderiam aqui ser os seguintes:
+esen6ol6er a capacidade de plane:a!ento: trata-se de um setor onde as soluEes
adequadas devem levar em conta o desenvolvimento no longo prazo, e envolvem
sistemas articulados de infraestruturas complexas e caras. !o ?C Hmo invisBvelI que
resolva este tipo de problema. "rata-se de um setor que por natureza exige forte
presena do setor pblico, com capacidade de ultrapassar estreitas divisEes setoriais e
regionais para plane@ar em funo da principal unidade espacial que A a bacia
?idrogrCfica.
Pri6ilegiar as a%es pre6enti6as: os custos de recuperao de regiEes poluidas so
incomparavelmente mais elevados do que a preveno. F preciso manter ou resgatar a
permeabilidade do solo, controlar a poluio industrial, reduzir os desmatamentos,
proteger os mananciais, criar uma cultura de reduo e reciclagem de lixo e assim por
diante.
Pri6ilegiar o enfo;ue integrado: uma empresa do %stado que lida com Cgua pode
ac?ar que o aprovisionamento de um bairro ou de uma regio no se @ustifica, sem ver
que os custos adicionais de sade gerados para outro segmento do %stado podem
tornar-se incomparavelmente maiores. %mpresas coletoras de lixo deixam de prestar o
servio em bairros de difBcil acesso, levando a uma maior poluio dos cDrregos e rios,
e em ltima instGncia a custos muito maiores de abastecimento em Cgua segura. (ma
viso ampla de saneamento urbano, ou de cidade limpa e saudCvel, envolvendo tanto o
abastecimento de Cgua, como esgoto, lixo, drenagem e controle de vetores A essencial
para que as polBticas ten?am algum sentido.
+6

1ri6ilegiar os espaos locais de ao: a integrao efetiva das polBticas exige que os
diversos segmentos de atividade ?o@e separados se@am coordenados em funo de
resultados sinArgicos no nBvel de cada comunidade. 'esgatar a cidadGnia nesta Crea
implica trazer o nBvel de deciso para o nBvel onde o cidado con?ece o efeito das
polBticas empreendidas. %ste princBpio da proximidade A essencial, pois deve permitir
que o grande ausente das decisEes, o usuCrio dos servios, ten?a o seu papel resgatado.
Os municBpios, grandes ausentes do processo, tm aqui um papel essencial a
desempen?ar. &nclusive, o resgate da capacidade de ao tanto do nBvel estadual como
do nBvel federal exigem este tipo sDlidas organizaEes pela raiz para encontrarem um
mBnimo de contrapeso Js articulaEes corruptas ?o@e dominantes.
+esen6ol6er parcerias: A essencial romper a articulao perversa e clandestina que se
formou pelas empreteiras, empresas estaduais de Cgua e saneamento, especuladores
imobiliCrios e polBticos fisiolDgicos, com negociatas a portas fec?adas, e substituB-la por
+6
- &>#9, Consulta nacional so2re a gesto do sanea!ento e do !eio a!2iente ur2ano, 'elatDrio 7inal,
&>#9, 'io de Qaneiro, ,==:K ver em particular o =elatArio Executi6o e o excelente estudo de 3iszt 5ieira,
=elatArio so2re a gesto a!2iental ur2ana. no mesmo documento.
+<
espaos formais de elaborao de consensos, com representao dos usuCrios, das
empresas de consultoria, dos institutos universitCrios de pesquisa, das O!/`s ativas no
setor, para que as decisEes possam refletir efetivamente o interesse pblico. #s
articulaEes existentes no se rompem simplesmente colocando H?omens ?onestosI no
lugar dos HdesonestosI: trata-se de mudar a lDgica institucional, e neste plano nada
como associar ao processo o con@unto de novos atores sociais de uma sociedade
moderna.
Mudana cultural: a mudana em profundidade do comportamento dos diversos atores
sociais e da populao em geral no se obtAm apenas com leis e regulamentos. "ornou-
se absolutamente vital uma mel?or compreenso por parte da sociedade do problemas
estruturais que vivemos, e orientar gradualmente os valores para a reduo do
desperdBcio, para a preservao ambiental e outras atitudes essenciais para a nossa
sobrevivncia. $ificilmente tais mudanas comportamentais sero conseguidas sem uma
efetiva participao dos meios de comunicao de massa, que ?o@e no sD no a@udam,
como fomentam ativamente o consumismo irresponsCvel, a filosofia da modernidade de
cimento e asfalto, a obsesso pelo transporte individual, a embalagem cara e no
reciclCvel que entul?a as ruas e os cDrregos da cidade.
O setor de Cgua e saneamento, no sentido amplo que aqui l?e damos, no padece da falta
de con?ecimentos tAcnicos ou de engen?eiros, e o seu problema sequer A de
financiamento. F a dinGmica de regulao do setor que A completamente inadequada,
frente Js relaEes tAcnicas que o caracterizam e Js relaEes sociais e ambientais de uma
sociedade moderna. O eixo de transformaEes necessCrias no se circunscreve nem na
estatizao nem na privatizao. "rata-se, antes de tudo, da democratizao dos processos
de deciso. #qui, como em outros setores @C vistos, a ausncia desta democratizao estC
acarretando gigantescos custos econmicos e sociais para a sociedade.
I0*r!estrutur!s e 7roduo6 /ome0t:rios
2abem aqui alguns comentCrios mais gerais sobre esta Crea de infraestruturas. $a mesma
forma como a Crea da produo A dominantemente uma Crea empresarial, a das
infraestrutras A indicutivelmente uma Crea pblica por excelncia. (m balano geral feito
pelo >anco 9undial no con@unto dos paises em desenvolvimento conclui que Hos
financiamentos privados de uma ou outra forma representam atualmente 4M do
financiamento total de infraestruturas nos paBses em desenvolvimento.I Ou se@a, no
terceiro mundo, que investe em infraestrutras cerca de SS bil?Ees de dDlares por ano em
meados dos anos ,==S, a participao privada atinge apenas ,+ bil?Ees de dDlares.
++
F
importante lembrar que, no con@unto, A o din?eiro dos impostos que financia as economias
externas das empresas.
Outro ponto a se salientar, A a importGncia das infraestruturas. O valor acrescentado pelos
servios de infraestruturas A avaliado em <,<M do 1ib nos paBses pobres, =,SM nos paBses
de renda mAdia, e ,,,6M nos paBses desenvolvidos, e o >anco 9undial constata que nos
prDprios %stados (nidos o impacto de investimentos em infraestruturas sobre o
++
- H1rivate financing in one form or anot?er at present accounts for about 4 percent of total
infrastructure financing in developing countriesI - [orld >anX, Eorld +e6elop!ent =eport 1//", p. ,S e
iii
+4
crescimento econmico A Hsurpreendentemente altoI, superando frequentemente outros
tipos de investimento.
+:
!o caso brasileiro, com os transportes centrados no automDvel
particular e no camin?o, com as telecomunicaEes ainda fortemente elitizadas, com as
opEes energAticas as mais caras, um esban@amento impressionante da Cgua potCvel e
polBticas de saneamento e de tratamento de resBduos sDlidos extremamente limitadas, no A
surpreendente que os Hcustos >rasilI se@am absurdamente elevados.
LC claramente no >rasil uma compreenso muito insuficiente da importGncia social das
infraestruturas no ambiente urbano. 9orar na cidade sem servios adequados de Cgua,
esgoto, luz, telefone e transportes A simplesmente dramCtico. "rata-se de servios
essenciais que no podem faltar a ninguAm. O curioso, entretanto, A que enquanto o
sistema polBtico tradicional defende sistematicamente o acesso a redes de infraestruturas
para Hos que podem pagar,I baseando-se em receituCrio teDrico do sAculo T&T, a
realidade A que infraestruturas deficientes nos bairros pobres geram custos adicionais em
termos de doenas, criminalidade, perdas de ?oras de trabal?o e outros que superam de
longe o que essas infraestruturas custariam.
+<
9ais uma vez, esmagar os pobres A uma
opo idiota para os prDprios ricos.
F essencial compreender o impacto ambiental de infraestruturas mal concebidas. !o se
trata aqui de iniciativas tAcnicamente mal executadas, mas de opEes estruturais e de
longo prazo erradas. # paralisia das metrDpoles por ausncia de uma clara opo pelo
transporte coletivo, com o absurdo complemento de tneis e elevados que nos atolam
cada vez mais, constitui um exemplo evidente. O gigantesco custo de se trazer Cgua de
enormes distGncias porque no se fez opEes sArias de saneamento bCsico e de controle da
poluio industrial, sem falar nos imensos custos de sade, A outro absurdo que exigirC de
nDs e das geraEes seguintes imensos recursos para reverter tendncias erradas.
Lo@e comea-se a tomar efetivamente conscincia das dimensEes estruturais e de longo
prazo das infraestruturas. # externali5ao de custos, atravAs da qual as empresas poluem
e aguardam que o setor pblico limpe, era atA ?C poucos anos considerada natural, e
continua sendo a prCtica dominante das empresas, ainda que um nmero crescente este@a
aderindo ao conceito de Hresponsabilidade empresarial.I Lo@e o sistema de contas
nacionais comea a contabilizar no sD o 1ib, mas o valor dos recursos no repostos que
este 1ib consumiu, sob forma de florestas consumidas, Cgua poluBda: a compreenso de
que A preciso ultrapassar o que ?o@e se c?ama de conta2ilidade inco!pleta estC
progredindo igualmente.
9as se trata ainda de progressos pontuais e isolados. !o con@unto, na Cera das
infraestruturas os efeitos so difusos, como so difusas as responsabilidades. O empresCrio
que @oga produtos quBmicos no rio afirma tranquilamente que Htodo mundo fazI, e
encontra-se a mesma reao por parte de uma empreiteira que faz conexEes clandestinas
+:
- [orld $evelopment 'eport ,==+, op. cit. p. ,6 e ss
+<
- 5imos acima alguns exemplos relativos a .o 1aulo. O >anco 9undial traz o exemplo de >angcoc,
onde Hse estima que uma reduo de congestionamento de trGnsito permitindo um aumento de :M de
velocidade de veBculos nas ?oras de pico, o valor to tempo de viagem economizado seria de mais de
(.Z+SS mil?Ees de dDlares por ano. (ma mel?oria de SM da qualidade do ar de >angcoc, como
resultado de uma reduo da poluio vinculada a emissEes de veBculos e de plantas termoelAtricas,
produziria benefBcios de sade estimados em (.Z,SS a +SS por pessoa para os < mil?Ees de residentes de
>angcocI - >anco 9undial, op. cit. p. ,
+P
do esgoto do prAdio J rede pluvial. F difBcil um poluidor individual fazer a ponte entre a
sua pequena contribuio J deteriorao ambiental e efeitos dramCticos como inundaEes,
doenas e mortes. (ma empresa que consegue substituir um Crea arborizada de lazer por
um estacionamento ou um s?opping no tem dvida que o lucro que pode obter A muito
mais significativo que o efeito difuso sobre o bem estar do cidado. % no entanto, quando
os bil?Ees de ?abitantes do planeta se comportam cada um como se a sua ao individual
fosse Hinsignificante,I o resultado A desastroso.
O problema central na Crea das infraestruturas A portanto institucional. # simples
privatizao no resolve nada neste setor, pois implicaria substituir monopDlios pblicos
por monopDlios privados, em Creas de necessidades essenciais de demanda totalmente
inelCstica. # soluo institucional atual, conforme vimos, A a pior possBvel, associando
monopDlio de segmentos polBtcos tradicionalmente corruptos com os interesses das
grandes empreiteiras, sem que a sociedade civil e os seus interesses se@am representados
em qualquer escalo de deciso. F preciso resgatar a capacidade de plane@amento do
%stado, @C que se trata de setores que exigem uma viso de con@unto e polBticas de longo
prazo.
+4
1ara isso, A vital organizar o controle da sociedade civil, para que a viso do
futuro, da qualidade de vida e as necessidades ambientais se@am recolocadas no ?orizonte
das decisEes.
%m outros termos, esta Crea vital do desenvolvimento do paBs precisa passar por uma
profunda reengen?aria no seu processo de controle polBtico, e do que #ldaBza .posati
c?ama de Hmapa do processo decisDrioI. 1ela complexidade dos interesses afetados, desde
as empresas que precisam das infraestruturas para o seu funcionamento, atA as
comunidades que delas precisam para a sua sobrevivncia, serC necessCrio evoluir para
uma gesto sistmica baseada em parcerias, com ampla participao da sociedade civil
atravAs de atores sociais organizados, e com uma presena radicalmente maior dos
municBpios, que A o nBvel de organizao polBtica onde a sociedade civil pode participar
mais diretamente e exercer um controle efetivo.
+4
- HO prmio !obel e economista Qan "inbergen mostrou que numa economia de mercado a escassez de
longo prazo no tem influncia sobre os preos de ?o@e. 2omo os mercados tm um H?orizonte de tempoI
de no mais de oito a dez anos, em certo sentido so cegos relativamente ao futuro.I - >ob /oudzUaard
and LarrR de 3ange, BeCond Po6ertC and Affluence, [22 1ublications, /eneva ,==,, p. P+
+=
! - Intermediao comercial e financeira
#s atividades produtivas situam-se essencialmente em unidades empresariais, em
HpontosI fixos no territDrio. #s infraestruturas econmicas constituem, conforme vimos,
diversas redes fBsicas que conectam as unidades produtivas, assegurando o carCter de
sistema ao con@unto, permitindo o transporte de pessoas, mercadorias, energia, Cgua,
informao.
#s trocas, por sua vez, so essenciais ao sistema, pois os diversos agentes econmicos se
complementam neste contexto de crescente socializao da produo. #s trocas envolvem
intermediCrios, ou facilitadores, que devem assegurar a fluidez do sistema. "rata-se
essencialmente de intermediCrios comerciais, que compram e revendem, e de
intermediCrios financeiros, que asseguram, ou devem assegurar, que aos fluxos de bens e
servios comercializados correspondam fluxos financeiros de remunerao.
+P

$a mesma maneira como as infraestruturas econmicas podem ser ineficientes e mal
organizadas, gerando custos sem proporo com os servios prestados, assim tambAm os
servios de intermediao podem custar tanto que dificultam, mais do que facilitam, o
processso, transformando-se ento os comerciantes e banqueiros em atra6essadores,
fatores de reduo da fluidez do processo econmico e de aumento de custos do produto
final.
#s atividades de intermediao esto em plena ebulio, transformando-se rapidamente J
medida que sofrem o impacto das novas tecnologias. 2omo a intermediao trabal?a
essencialmente com informao, e a informao se tornou extremamente flida, os
prDprios paradigmas organizacionais da Crea esto sendo colocados em questo.
+=
%nquanto o din?eiro se transforma em sinal magnAtico e a estante da lo@a em imagem na
televiso, os diversos atores econmicos da Crea buscam como manter a sua parte no 1ib.
#s relaEes de produo nesta Crea tentam manter ou criar privilAgios frequentemente
exorbitantes, que incluem desde o fantCstico encarecimento de um produto agrBcola entre
o produtor e o consumidor, atA os impressionantes lucros de intermediao que permitem
a um setor estreito como o bancCrio apropriar-se no >rasil de mais de ,SM do 1ib. #ssim
esta Crea constitui uma precCria articulao do que ?C de mais moderno em termos
tecnolDgicos com as formas mais atrazadas de cultura econmica. !a medida em que os
sistemas de informao moderna permitem aos grandes atores econmicos da Crea se
articularem de maneira instantGnea, reduzem-se rapidamente os espaos do que restava da
c?amada livre concorrncia.
:S
9as ao mesmo tempo, esta fluidez permite por exemplo que
um consumidor con?ea, sem sair de casa, a que preo A vendido um produto determinado
+P
- "rata-se tambAm dos intermediCrios da informao, mas pela funo social dominante que
desempen?a este setor serC visto no capBtulo seguinte.
+=
- (m exemplo frequentemente citado ilustra bem a transformao: um curso sobre a organizao de
agncias bancCrias discute desde opEes Dbvias como diversificar guic?As, substituir certos papAis e
medidas do gAnero, atA c?egar J proposta Dbvia, na lin?a da reengen-aria. de funcionar sem agncias.
:S
- %ssa articulao de tAcnicas modernas com os interesses mais obscurantistas do mundo econmico A
bem captada pelo conceito de !oderni5ao conser6adora, que encontramos nas anClises de 9aria da
2onceio "avares e outros.
:S
em cada lo@a da sua cidade, se ?ouver iniciativa pblica de organizar o servio. #s
tecnologias, neste sentido, tm implicaEes polBticas, mas o seu teor dependerC das opEes
polBticas e organizacionais que presidem ao seu aproveitamento.
(m vel?o debate discute a produtividade das atividades de intermediao. .egundo Warl
9arx, as atividades de intermediao seriam no-produtivas, e o lucro correspondente
constituiria mera repartio interna, na prDpria classe burguesa, da mais-valia gerada na
produo. LC uma certa lDgica ?istDrica nas interpretaEes teDricas. Os fisiocratas, na
Apoca em que a classe dominante era essencialmente rural, consideravam que somente a
agricultura era produtiva, pois era na terra que uma semente se tornava muitas sementes,
em processo efetivo de criao de nova riqueza. O resto seria apenas transformao. !a
Apoca de 9arx, centrada na acumulao industrial, o enfoque todo era @ustamente na
transformao, e as atividades de intermediao eram vistas como fundamentalmente
especulativas, e em todo caso improdutivas, enquanto os servios sociais ainda davam os
seus primeiros passos. Lo@e entendemos mel?or a importGncia dos servios de
intermediao, essenciais para a fluidez de um processo maduro de produo de massa, e
no ?C razo para no considerC-los produtivos, se e na !edida em que contribuem
efetivamente para dinamizar o processo de reproduo social.
%ntendemos ?o@e mel?or que a desproporo entre as atividades produtivas e as
atividadades de intermediao pode provocar o encarecimento artificial do produto,
atravAs de um tipo de pedCgio econmico sobre as atividades produtivas. %m outros
termos, o carCter produtivo ou especulativo das atividades de intermediao no depende
da natureza destas atividades, e sim do seu nBvel de participao no produto gerado e das
formas de sua organizao. Vuando compramos o leite ao lado da nossa casa, podemos
perfeitamente conceber que a distribuio e comercializao de um produto perecBvel
como este, colocado J proximidade dos cerca de +S mil?Ees de domicBlios do paBs,
envolva mais custos na parte comercial do que na parte propriamente de produo do
leite. Vuando um corretor, no entanto, cobra <M sobre o imDvel vendido, a sua
participao A absurdamente elevada, se compararmos a sua contribuio produtiva com o
valor do imDvel. Vuando o banco que emite um carto de crAdito e cobra <M sobre o
valor de cada compra, custo que A repassado em ltima instGncia ao consumidor, trata-se
de um imposto privado que mais freia do que estimula a circulao das mercadorias.
&ncluBdo neste custo estC a correspondncia que nos informa que o carto A muito barato,
ou atA gratuito.
%m outros termos, as atividades de intermediao so necessCrias, e no se trata de mera
especulao. !o entanto, tm de funcionar de forma Cgil, enxuta e com o mBnimo de
agregao de custos para o consumidor final, sob pena de mais pre@udicarem do que
a@udarem o processo produtivo. 9ais uma vez, com os sistemas modernos de
comunicao entre os agentes econmicos, a intermediao pode se tornar o grande
gargalo de aumento de custos, como se constata por exemplo na Crea dos produtos
farmacuticos, onde os preos de venda so HacertadosI para o con@unto do sistema. Ou
pode se tornar um facilitador impressionante de atividades econmicas, ao se transformar
numa rede ?orizontalizada e democratizada de informao e prestao de servios.
:,
I0termedi!o /omer/i!l
F preciso salientar antes de tudo o imenso peso do comArcio na reproduo social. O
comArcio ocupa um pouco mais de = mil?Ees de pessoas no >rasil, e podemos dizer que
uma pessoa em cada 4 tabal?a no comArcio. 9ais gente vive do comArcio, do que da
produo industrial. 2om a nova densidade demogrCfica tBpica das cidades, o comArcio
adquiriu uma importGncia fundamental.
:,
F igualmente importante lembrar o fato
fundamental, que vimos acima, que ?o@e quando compramos um produto cerca de :M
apenas do que pagamos A valor de produto, o resto resultando de custos de promoo e
propaganda, custos advocatBcios, lucros de intermediao e outros HintangBveisI.
:
O comArcio interempresarial de matArias primas e bens que servem para a produo em
geral estC evoluindo rapidamente. %nquanto no inBcio do sAculo as empresas compravam
os seus insumos no mercado, com a concentrao econmica as grandes empresas
passaram a experimentar vCrios tipos de integrao vertical, controlando desde a
minerao atA o produto final. # partir dos anos ,=4S, este gigantismo organizacional
demonstrou as suas limitaEes, e as empresas passaram a se concentrar no Hcore
business,I no produto nuclear, voltando a comprar os insumos de produtores externos. !o
entanto, com os processos acelerados de produo, trabal?o H@ust-in-timeI com estoques
mBnimos, e uma imensa diversificao de produtos, o mercado @C no se apresentava como
suficientemente eficiente para a regulao das cadeias produtivas. #s empresas
desenvolveram os seus departamentos de compras, e a comercializao passou a se
realizar atravAs de acordos interempresariais, subcontratao, contratos de transferncia
de tecnologia e outros sistemas que permitem que ?o@e uma empresa fornea o insumo
diretamente J outra, segundo especificaEes tAcnicas e condiEes comerciais
predeterminadas, no contexto que tem sido c?amado de !anaged !arIet, ou mercado
administrado.
#ssim, o sistema de acordos interempresariais passa a regular ex9ante o que era regulado
ex9post pelas foras econmicas do mercado. O equilBbrio espontGneo foi substituido pelo
equilBbrio organizado, a mo invisBvel pela mo visBvel. 2omo o !ercado tem uma
conotao simpCtica de equilBbrios espontGneos e no manipulados, o sistema continua a
se c?amar de mercado, ainda que os mecanismos se@am radicalmente diferentes. .
%stC mudando igualmente o comArcio exterior, onde ?o@e cerca de 6:M das trocas se
realizam entre matrizes e filiais, ou entre filiais da mesma empresa, no quadro do c?amado
comArcio intra-empresarial, com preos administrativos que tm pouco a ver com
mecanismos de mercado. Vuando a filial brasileira compra de sua matriz alem um
softUare de gesto por um preo elevadBssimo, estC utilizando o sobrefaturamento para
transferir recursos para a #leman?a, ou para mudar a sua situao perante o fisco, e isto
tem pouco a ver com concorrncia ou mercado.
!a Crea do consumo final das familias, o autoconsumo tornou-se extremamente limitado
nas sociedades modernas, e as famBlias tm de comprar praticamente tudo, recorrendo ao
comArcio para a mal?a fina de distribuio final de bens de consumo. $esenvolveu-se
:,
- # 1!#$ de ,==: apresenta uma distribuio de pessoas ocupadas por ramos de atividade: P,: mil?Ees
na indstria de transformao, e =,, mil?Ees no co!8rcio de !ercadorias. - &bge, 1nad ,==:, p. +6
:
- ver os rent earning intangi2les, intangBveis geradores de renda, no volume &
:
assim no mundo uma imensa rede de atacadistas, semi-atacadistas e retal?istas, que
permitem que ?o@e qualquer pessoa residente em Crea urbana, mesmo em cidades perdidas
no interior, possa comprar perto da sua casa uma furadeira elAtrica, um computador
coreano, um quei@o gorgonzola, um vin?o c?ileno, lGmpadas ?alDgenas, peas para uma
motocicleta ou um livro sobre qualidade total.
!o caso das economias subdesenvolvidas, e particularmente no >rasil, o mercado
constitui um espao segmentado. !o so as mesmas pessoas que frequentam o s-opping
e a mercearia de bairro, e o perfil de consumo dos ,SS mil?Ees de brasileiros que gastam
pouco mais de (.Z,SS por mAs A diferente do perfil das classes mAdia e alta. F importante
lembrar que ,P bil?Ees de pessoas no mundo sobrevivem com uma renda de menos de
dDlares por dia, e as suas necessidades pouco tem a ver com os avanos da internet ou
com a moda das 2outi;ues.
:6
# organizao das redes de comercializao, em
consequncia, serC tambAm profundamente diferente.
2omo em outras Creas estudadas, a acelerao ?istDrica que vivemos estC levando a
transformaEes profundas, mas que atingem diferentes segmentos da sociedade com
ritmos distintos, aumentando as distGncias, gerando situaEes explosivas. >asta lembrar
que as famBlias pobres de "egucigalpa compram Cgua de camin?o pipa, e gastam atA 6SM
do seu oramento neste produto comercial, enquanto as famBlias mais ricas recebem Cgua
barata como servio pblico. #ssim o mercado mundial ao mesmo tempo se globaliza em
termos geogrCficos, atingindo classes mAdia e alta de qualquer parte do mundo com os
mesmos produtos, mas se segmenta em termos sociais, entre ricos e pobres.
# publicidade e as diversas tAcnicas de marXeting desempen?am ?o@e um papel essencial
no processo. $e forma geral, com as tAcnicas modernas e a presena da televiso na nossa
vida e das nossas crianas, tornou-se mais barato adaptar o consumidor ao que as
empresas produzem, do que modificar os processos produtivos. O resultado A tambAm um
equilBbrio da oferta e da procura, sD que realizado pela manipulao da procura.
:+
#qui
tampouco se trata de @ogar o bebA com a Cgua do ban?o. # publicidade que infor!a sobre
um produto A evidentemente necessCriaK a publicidade que martela mil?ares de vezes o
consumidor com mensagens destinadas a induzB-lo a consumir tem um papel claramente
nocivo. Lo@e as empresas de marXeting fazem publicidade sobre a prDpria publicidade:
vemos na "5 a imagem de uma prateleira de supermercado c?eia de frascos sem etiquetas,
e nos explicam como a vida seria amarga sem a publicidade. &sto A evidentemente uma
bobagem, @C que no se trata de questionar a informao, e sim a ampla deformao dos
processos econmicos que deveriam se adaptar ao consumidor, e no adaptara o
consumidor ao que dele se dese@a.
F importante recordar que somos nDs que pagamos as mensagens que vemos e ouvimos,
@C que as campan?as tm os seus custos incluidos no preo do produto final. $o ponto de
vista da produtividade social, a guerra de publicidade entre grandes empresas produtoras
:6
- #s polarizaEes econmicas foram estudadas em detal?e no capBtulo 6 do volume &.
:+
- !uma fDrmula divertida, Q. W. /albrait? se admira deste sistema to eficiente que Hc?ega ao ponto de
criar os dese@os que tanto satisfazI...H(ma ampla e vigorosa indstria publicitCria, e o poder persuasivo
das comunicaEes modernas, sobretudo a televiso e o rCdio, so agora necessCrios para instruir o
indivBduo sobre seus dese@os e, assim promover o consumo resultanteI - Qo?n Wennet? /albrait? - A
sociedade :usta 9 ed. 2ampus, 'io de Qaneiro ,==<, p. ,< e =+
:6
de cerve@a, por exemplo, com gastos de centenas de mil?Ees de dDlares, representa
recursos que saem dos nossos bolsos, e que seriam mel?or empregados com pesquisa ou
simplesmente com preos mais baixos ao consumidor. !o nBvel individual de uma
empresa, o raciocBnio pode ser diferente: uma campan?a publicitCria pode elevar a escala
de produo da empresa, e reduzir o custo unitCrio, o que significaria que o custo da
publicidade seria absorvido pela maior racionalidade da produo. !o entanto, como a
publicidade de uma empresa obriga as outras a acompan?arem o esforo, e a renda da
populao no muda com o processo, no con@unto da economia continuamos com o
mesmo consumo, sD que com custos maiores e menor produtividade social, alAm do
cansao mental de se tentar assistir um filme, por exemplo, interrompido a cada momento.
%ntre as mensagens na televiso, os telefonemas do telemarXeting, os cartazes de imDveis
que enc?em as esquinas, os outdoors que tapam completamente a visibilidade da cidade,
no ?C dvida que ?o@e pode-se falar em assAdio comercial, e serC oportuno comearmos a
batal?ar os nossos direitos.
%stamos na era dos produtos complexos, e de vida curta. &sto permite J !iXe, por
exemplo, vender por (.Z,SS um tnis cu@o custo de produo no c?egou a (.Z,S. O
martelamento publicitCrio nos faz associar os saltos de grandes atletas do mundo no com
um modlo especBfico de tnis, mas com uma marca, uma etiqueta. 2om isto, qualquer
calado com a etiqueta passa a ser confiCvel, e dese@Cvel pelo emprAstimo de imagem
esportiva que adquirimos. 1or outro lado, A pouco viCvel con?ecermos a qualidade do
produto: esta depende da composio quBmica da matAria prima e de outros fatores pouco
visBveis a ol?o nu. # qualidade efetiva serC con?ecida apDs o uso, e como modelos novos
vo sendo introduzidos, a comparabilidade nunca serC muito significativa. # criao de
uma forte imagem publicitCria, e a transformao do produto em fetic-e que associa o
consumo com valores dese@Cveis, como o de ser um atleta, permite que o produto se@a
vendido muito acima do seu preo de custo. % como a imagem A associada J marca,
reduz-se a concorrncia com outras marcas.
::

%sta dimenso recente da publicidade levou a uma curiosa deformao da nossa Hliberdade
de escol?er.I Lo@e, encontramos aparel?os de "5 e outras quinquil?arias eletrnicas em
grande parte dos domicBlios pobres que no dispEem sequer, por exemplo, de instalaEes
sanitCrias mBnimas. % boa parte das famBlias no tem como manter os fil?os na escola mas
sustentam precariamente o sBmbolo mCximo de cidadania, o automDvel. Lo@e comeam
apenas a ser estudados os efeitos do martelamento das mensagens de televiso sobre o
c?amado Hpblico no-alvoI, traduo precCria do Hnon-target groupsI da publicidade
norte-americana. %m termos prCticos, trata-se de avaliar o efeito de mensagens que
mostram uma criana se deliciando com um H$anonin?oI, sobre a ampla maioria da
populao que recebe a mensagem mas no tem recursos para a compra, ou simplesmente
passa fome. Vuando se repete mil?ares de vezes aos @Dvens de que no podem viver sem
determinada marca de tnis, enquanto dois teros da populao no tm como comprC-
los, no ?C como no associar este martelamento publicitCrio com o fato que ?o@e se
assalta e Js vezes se mata por um par de tnis.
::
- 5imos acima o exemplo de 7oz do &guau, onde os vendedores de "5s e aparel?os do gnero colocam
a pedido do cliente etiquetas .onR, 1anasonic ou qualquer outra, para facilitar a revenda, ainda que se
trate do mesmo aparel?o. O processo A viCvel porque o consumidor final, de qualquer maneira, terC pouca
possibilidade de con?ecer a qualidade real do produto.
:+
!os prDprios grupos sociais que podem responder J presso com compras efetivas, os
absurdos no so menores. Lo@e @C no se pode simplesmente passear na rua: a prCtica se
c?ama H@oggingI, e exige que toda a famBlia compre os correspondentes calados,
moletons, bonAs, meias, sem falar dos aparel?os que indicam a presso, os cronmetros e
assim por diante. QC no se pula na Cgua, se Hmergul?aI, com toda a lista de apetrec?os
correspondentes. % no A possBvel tomar um simples sol na praia sem uma sacola de
cremes, lBquidos, Dculos, c?apAus, e naturalmente as revistas que explicam como e porque
se usam. (ma ol?ada realista nas nossas casas de HabastadosI mostra um impressionante
acmulo de entul?o tecnolDgico, de coisas usadas uma vez na vida, e que no se @oga fora
porque queremos evitar o sentimento deprimente de desperdBcio. % o interessante A que
perdemos o tempo de lazer ao trabal?armos desesperadamente para comprar os produtos
de lazer, e somos nos mesmos que pagamos a publicidade que nos convence de que isso se
c?ama sucesso.
:<

Outro efeito importante da ideologia inculcada com gigantescos recursos, inclusive com
ampla participao de psicDlogos especializados na manipulao de comportamentos, A a
formao de uma sociedade voltada para o desperdBcio. O residente urbano ?o@e @oga fora
aproximadamente um quilo de produtos por dia, em boa parte reciclCveis ou dispensCveis.
%m muitos paBses ?o@e a empresa que entrega uma geladeira leva a embalagem de volta,
para que se@a utilizada em outra geladeira. #qui, pagamos a embalagem, incluida no preo
do produto, ficamos com a casa entul?ada de madeira e papelo, e depois pagamos para
que a prefeitura a retire. $esperdiamos Cgua, gazolina, o ar limpo, comida, roupa,
qualquer coisa. # televiso nos ensina a cada dia que no se deve consertar, se deve @ogar
fora, pois sD o novo tem valor.
%m termos econmicos ?C uma contradio evidente entre a empresa, que quer que se
consuma o mCximo possBvel, pois isto significa boas vendas, e a sociedade que, sendo
comedida no consumo, terC mais produtos para todos, economizarC os seus recursos
naturais e terC mais tempo de lazer. >ob /oudzUaard e LarrR de 3ange exploram
amplamente esta tunnel societC, sociedade trancada no produzir e consumir o mCximo
possBvel, que se esqueceu de traar limites do que os autores c?amam simplesmente de
enoug-, ou se@a, a suficincia. O resultado A uma sociedade onde o consumo estC cada vez
mais desgarrado do que as pessoas realmente necessitam para viver, das Hnecessidades
econmicas genuinas.I
&sto por sua vez gera outro tipo de desperdBcio, cu@a dimenso ?o@e comea a ser
devidamente apreciada, o desperdBcio do tempo: H2onsidere-se o papel que a nossa
experincia do te!po desempen?a na escalada de necessidades na sociedade materialmente
prDspera de ?o@e. >ens e servios exigem tempo para comprar e utilisar. 'equerem tempo
igualmente para manuteno, consertos, eventualmente para substituio. # televiso, por
exemplo, consome um montante desproporcional de tempo. #s coisas exigem cada vez
mais tempo numa sociedade materialmente prDspera, e cada vez menos tempo fica para a
interao com as pessoasI.
:4
:<
- H!o meio da prosperidade, temos cada vez menos tempo nas mos, e as nossas atividades diCrias so
mais atropeladas que nuncaI - >ob /oudzUaard and LarrR de 3ange, BeCond Po6ertC and Affluence,
[22 1ublications, /eneva ,==,, p. :
:4
- /oudzUaard e $e 3ange, op. cit. p. ,S,, ,S6 e ,6:
::
#ssim a intermediao comercial deixou ?C muito de ser neutra, de ser um simples
canalizador das nossas escol?as. #rticulada com o controle dos meios de comunicao de
massa, passa sistematicamente a formar valores, a estimular comportamentos obsessivos
de compra nas crianas mais pequenas, a orientar uma civilizao cada vez menos
vinculada ao HserI e ao HviverI, e cada vez mais centrada no HterI.
%m termos institucionais, coloca-se portanto, para um mBnimo de racionalidade do
processo de reproduo social, a necessidade de uma forte guinada no controle dos meios
de comunicao de massa, essencial para deixar as pessoas consumirem o que dese@am,
reduzindo-se o absurdo martelamento de slogans que levam as pessoas a correr
desesperadamente pela vida para enc?er os seus armCrios do que as empresas tm para
l?es oferecer, consumindo o mCximo possBvel, desperdiando sem parar, esquecidas das
relaEes ?umanas, da familia, da vida.
(m segundo elemento essencial em termos das instituiEes se refere J prDpria concepo
da intermediao, e J sua participao no processo produtivo. 1odemos aqui utilizar o
exemplo simplificado seguinte:
?ipDtese # - o agricultor vende o seu produto por ,SS ao intermediCrioK os sucessivos
intermediCrios cobram +SS pelo servio de intermediaoK o consumidor final pagarC
:SS pelo produto, soma do preo de venda do agricultor e do preo cobrado pela
intermediao. !este exemplo, o agricultor no tem como reinvestir, pois l?e pagam
muito pouco pelo seu produto. O consumidor no pode comprar muito, pois o
produto l?e c?ega muito caro. % o intermediCrio, aqui um atravessador, cobra muito
caro, pois o volume que l?e passa pelas mos A relativamente pouco. O sistema A
lDgico, e pode se manter, mas no permite o avano dos atores econmicos. F tBpico
de um equilBbrio de pobreza, ainda que em geral permita um consumo de luxo do
intermediCrio.
?ipDtese > - o agricultor recebe SS pelo seu produtoK os intermediCrios cobram ,SS
pela intermediaoK o consumidor gasta 6SS pelo mesmo produto. !este outro
exemplo, o agricultor terC excedente para investir em mel?ores sementes,
equipamento, novas lavouras. !a outra ponta, o consumidor, pagando mais barato,
poderC consumir mais, e o aumento de produo do agricultor poderC ser escoado. !o
meio, o intermediCrio comercial gan?arC bem menos por unidade do produto,
permitindo que a produo e o consumo se expandam. 2om poucos anos, o
intermediCrio gan?arC mais pois o volume intermediado serC bem maior, e o sistema
volta a ser estCvel em outro nBvel.
>oa parte do sistema brasileiro de intermediao comercial continua, sem dvida, no
quadro da primeira ?ipDtese. 1assar de uma economia do atravessador para uma economia
do produtor e do consumidor no A fCcil, pois se trabal?a em geral com interesses
tradicionais muito arraigados, frequentemente mantidos por meio de violncia e
corrupo. 1ara se tomar o exemplo da pacata .uia, o estabelecimento da rede de
supermercados Migros
:P
. que ?o@e existe em todo o paBs, exigiu duras lutas dos pequenos
produtores rurais que enfrentavam os atravessadores vendendo diretamente nas ruas os
:P
- Migros em francs significa textualmente semi-atacado.
:<
produtos empil?ados nos seus camin?Ees, atA constituirem gradualmente a sua prDpria
cooperativa de distribuio, a Migros. Lo@e a presena desta rede de distribuio A to
ampla que inclusive funciona como Gncora para os outros sistemas de comercializao,
que no podem abusar dos preos pois os consumidores sempre tm a alternativa barata
da Migros.
!o nosso caso, as tremendas disparidades sociais tornam a reorganizao do setor
particularmente complexa. 2omo na Crea das ativides produtivas, encontramos aqui
setores de ponta vinculados ao consumo das classes alta e mAdia, com os seus
?ipermercados e s?oppings, um amplo setor de comArcio familiar tradicional ameaado e
cada vez mais precCrio, uma imensa rede de atividades informais de comercializao que
envolvem ?o@e desde a venda de amendoim atA roupas e ferramentas nas esquinas, e
finalmente o comArcio ilegal que movimenta bil?Ees de dDlares em carros e autopeas
roubados, drogas, produtos contrabandeados, bebidas falsificadas e assim por diante.
2ertos setores com baixa elasticidade-preo so particularmente vulnerCveis: como uma
pessoa doente no pode deixar de tomar um remAdio por ele ter ficado mais caro, a
possibilidade do comArcio farmacutico se cartelizar e praticar preos abusivos A muito
grande. #ssim, o banditismo do setor no fica necessariamente na economia informal ou
ilegal, e pode perfeitamente caracterizar grandes empresas, como ficou evidenciado no
cartel de , grandes empresas de produtos farmacuticos no >rasil, a maioria
transnacionais. .
2om a forte segmentao do mercado interno entre pobres e ricos, ?C um indiscutBvel
progresso na parte que atende Js faixas mais elevadas de consumo, atravAs de
?ipermercados como 2arrefour ou [al-9art. %ste tipo de comercializao trabal?a @C com
margens baixas e volume elevado, no quadro da ?ipDtese H>I. !o entanto, trata-se de
mercado direcionado para quem tem carro, e A o consumidor que vai atA o produto. O
resultado A que a populao mais pobre acaba pagando mais caro por produtos
distribuidos pelo sistema tradicional. 1or outro lado, para efeitos de produtividade urbana,
A importante que um con@unto de produtos este@am disponBveis na distGncia dita Ha pAI,
permitindo o acesso fCcil J farmCcia, padaria e outros sistemas capilares sem tirar o carro
da garagem, ou sem ter de pegar o nibus. !o nosso caso, constatamos a convivncia de
um sistema diretamente importado do primeiro mundo, e destinado aos que aqui vivem
com renda de primeiro mundo, com um sistema muito atrazado de atravessadores de
diversos tipos. !o con@unto, o resultado A mais um ponto de elevao dos Hcustos >rasilI.
# implantao de uma grande distribuidora estatal no A uma alternativa. 7rente aos
volumes que passam por uma estrutura centralizada de comercializao, os valores so
imensos e os sistemas de corrupo se instalam com muita rapidez. % sistemas corruptos
so muito sDlidos e estCveis, pois corrupto e corruptor esto amarrados na mesma teia de
dependncia e de ilegalidade. &nmeros exemplos podem ser dados, desde a intermediao
de alimentos no %stado de .o 1aulo atA sistemas nacionais como o da #rgAlia N.onaflaO e
outros.
%m .o 1aulo a prefeita 3uiza %rundina desenvolveu uma experincia interessante, a dos
sacol%es. 2om estruturas leves, e presso direta do produtor interessado em escoar o seu
produto, o sistema no sD permitia um acesso a produtos mais baratos, como teve tambAm
um efeito Gncora de puxar para baixo certos preos do comArcio tradicional. !a Apoca do
:4
1lano 2ruzado, foi proposto que o produtor e os sucessivos intermediCrios teriam de
colocar na embalagem cada um o seu preo, deixando visBveis os anteriores: assim, o
consumidor final veria em que etapa do processo se do os saltos mais escandalosos de
preos, e com que margem trabal?am os diversos atores econmicos. # cidade de 1orto
#legre estC inovando na informao tanto J populao como aos comerciantes, permitindo
que sur@am novas dinGmicas.
O essencial aqui parece ser a organizao, pelo poder pblico, de sistemas de contrapeso
polBtico: se os pequenos produtores e os consumidores so suficientemente organizados
para fazer contrapeso aos atravessadores, a mudana A possBvel. 9ais uma vez, as
soluEes passam aqui pela democratizao do processo econmico, com maior
transparncia. .e os sistemas modernos de telecomunicao permitem que os
intermediCrios se HentendamI mais facilmente para praticar determinados preos,
permitem tambAm organizar sistemas mel?ores de informao ao consumidor, alterando
as relaEes de fora.
!este setor de intermediao comercial, no funcionam nem a simplificao neo-liberal
nem a simplificao estatizante. "ornou-se indispensCvel a presena da sociedade civil
organizada, a conscincia do cidado, o sistema eficiente da informao para que o
controle se@a possBvel e os processos mais transparentes. % a forte participao da mBdia
para a@udar a construir uma nova cultura. !a viso que aqui sustentamos, a regulao
flexBvel e participativa que uma sociedade moderna exige no se realiza a partir de uma
grande pirGmide ministerial, nem no quadro do vale tudo do Hlivre comArcioI, mas a partir
da sDlida organizao de estruturas participativas descentralizadas e locais. !o para
substituir as redes mais amplas, mas para constituir uma Gncora de interesses organizados
da sociedade para o con@unto do sistema.
#o mesmo tempo, a diferenciao das atividades comerciais exige uma diversificao dos
instrumentos de regulao, envolvendo os novos camin?os do comArcio mundial de
matArias primas, a evoluo do comArcio de bens de capital, a exploso do comArcio intra-
empresarial, o drama da comercializao de armas e de produtos radioativos, o comArcio
ilegal de drogas, de Drgos ?umanos, de animais em extino. # mo invisBvel, em muitos
setores, foi substituida pela sDlida organizao das mCfias especuladoras nos quatro cantos
do mundo, dotadas dos mais modernos instrumentos de informCtica e comunicao, com
ampla conivncia de governos e sistemas financeiros. O elementar equilBbrio entre os
processos comerciais e os interesses da sociedade exige novas formas de organizao.
:=

:=
- O =elatArio so2re o +esen6ol6i!ento Mu!ano 1//& trabal?a com o til conceito de co!petio
desigual Nunequal competitionO. F importante lembrar uma vez mais que na ausncia de goverrno
mundial, o sistema internacional de comArcio se apoia simplesmente em instrumentos de poder polBtico.
.egundo o =elatArio, H2ontrariamente J imagem criada apDs a 'odada do (ruguai, de um mercado
agrBcola mundial como campo equilibrado de foras Nas a le6el plaCing fieldO, os grandes exportadores,
particularmente a (nio %uropAia e os %stados (nidos, continuaram a subsidiar a produo e as
exportaEes. %m ,==:, os paBses industrializados gastaram (.Z ,P bil?Ees em subsBdios. Vuando paBses
pobres abrem as suas economias, expEem muitos produtores agrBcolas pobres a uma competio
esmagadora e in@usta NunfairN atravAs de importaEes subsidiadas.I O subsBdio per capita ao agricultor em
,==:, nos %stados (nidos, foi estimado em (.Z=.SSS pela O2$%. Y Mu!an +e6elop!ent =eport 1//&.
p. P<
:P
I0termedi!o *i0!0/eir!
# intermediao financeira A Dbviamente necessCria, mas isto no a exime de ser racional e
produtiva. % no discutimos aqui o prDprio financiamento, que numerosas empresas ou
pessoas realizam inclusive com os seus prDprios recursos. "rata-se de avaliar a atividade
dos intermediCrios, que lidam com recursos da sociedade e no com recursos prDprios,
financiando as suas prDprias infraestruturas, gesto e lucros com os recursos
intermediados.
1aira sempre na mente das pessoas um tipo de impresso de mCgica, de din?eiro parindo
din?eiro, coisa que os antigos qualificavam exatamente com a expresso pecunia
pecunia! parit. F importante lembrar que, da mesma forma como no caso da
intermediao comercial onde a cada ao do comerciante corresponde um encarecimento
do produto, assim tambAm cada c?eque, cada crAdito e cada quiosque com terminal
eletrnico representam custos para a sociedade.
O intermediCrio financeiro, ao receber na sua instituio pequenas poupanas de mil?Ees
de pessoas e empresas, passa a dispor de um volume de recursos suficentemente elevado
para financiar a construo de casas, um pro@eto industrial ou a compra de um carro.
!este processo, no entanto, ele precisa de agncias bancCrias, de equipamento, pessoal, e
ainda busca realizar lucro. O con@unto dos custos de intermediao A repassado aos que
pedem din?eiro ao banco, sob forma de taxa de @uros, de inmeras tarifas embutidas em
pequenas operaEes, e de diversas artiman?as educadamente c?amadas de reciprocidades.
O empresCrio que obteve o emprAstimo, por sua vez, calcula os custos de produo,
incluindo aB os custos financeiros. O resultado A que cada consumidor paga, no produto
que compra, os custos da mCquina de intermediao financeira do paBs, ainda que no
utilize emprAstimos ou nem ten?a conta bancCria. !este sentido, os custos financeiros
representam um imposto privado indireto, que as pessoas pagam independentemente das
suas opEes.
F importante insistir no carCter social dos custos. 9uita gente no >rasil, por exemplo,
paga pequenas contas com c?eque. O c?eque A din?eiro personalizado,
incomparavelmente mais caro do que o din?eiro ao portador que so as notas e moedas
normais. O custo da fol?a do c?eque A elevado, tanto pela impresso como pelos sistemas
complexos de verificao, compensao, segurana e outros que envolvem a gesto de
din?eiro personalizado. O custo de uma fol?a de c?eque tem sido avaliado em ,,:S reais.
#ssim uma pessoa que paga uma conta de ,S reais com um c?eque, estC custando J
sociedade e a si mesma ,:M do valor da sua compra. %stes custos adicionais sero
repercutidos nas taxas de @uros e nos preos dos produtos finais que o consumidor
compra. 'eduz-se assim a produtividade social, ocasionando custos adicionais para todos,
ainda que quem emite o c?eque no o sinta diretamente. 1odemos atA evitar o disperdBcio
individual, mas somos indefesos frente ao desperdBcio social.
"orna-se essencial, em consequncia, avaliar os custos e a contribuio produtiva do
sistema, para se c?egar J sua produtividade. !o >rasil, o custo da intermediao
financeira tem oscilado na faixa de PM a ,:M do 1ib, segundo os momentos, algo da
ordem de (.Z:S bil?Ees por ano ou mais. F impressionante um setor que emprega menos
de ,M dos trabal?adores captar um volume to elevado do 1ib. $e forma geral, este custo
:=
deve ser confrontado com os servios prestados. %m termos simples mas reais, uma
pessoa que tem um rendimento de : mil reais poderia por exemplo contratar um contador
para aplicar o seu din?eiro: se o contador l?e custar quin?entos reais por mAs, A Dbvio que
o pre@uizo serC maior do que a contribuio. 1ara a sociedade, ter um sistema de
intermediao barato e eficiente constitui um avano, enquanto um sistema caro e
deficiente representa uma simples esterilizao da poupana e mais um ponto de
encarecimento do custo Brasil. # produtividade do sistema A portanto essencial.
!o caso brasileiro tem contribuido fortemente para o lucro dos bancos o fato das pessoas
serem praticamente obrigadas a ter conta bancCria, atA recentemente para se abrigar pelo
menos parcialmente da inflao, e ?o@e para se protegerem de assaltos. "ermina-se por
andar com muito pouco din?eiro no bolso, efetuando qualquer operao com c?eques ou
cartEes, levando a uma maior participao intermediadora dos bancos, e ocasionando
novos custos. # cultura da inflao que ainda persiste nas pessoas, e a insegurana
pessoal, geraram assim comportamentos onde a presena do banco Y e os seus custos Y
permeiam toda a atividade econmica.
(ma forte agravante no processo A a concentrao dos bancos. 2ontrariamente aos
%stados (nidos, por exemplo, onde um grande nmero de pequenos bancos locais permite
que ?a@a na base do sistema uma lDgica de concorrncia, no >rasil dominam alguns
gigantes como >anco do >rasil, >radesco, &ta e outros, que dominam o mercado e no
tm dificuldades em imprimir uma lDgica de !ercado ad!inistrado Js atividades de
intermediao. 2om a liberao da cobrana de tarifas bancCrias ocorrida em ,==<, os
bancos passaram a se articular ainda mais J vontade. #ntes desta liberao, os bancos @C
cobravam aos clientes tarifas por servios diversos estimados em (.Z<,: bil?Ees ao ano.
<S
9ais importante, no entanto, A a perda de lDgica na relao entre a formao da poupana
e as atividades produtivas e de desenvolvimento. (m levantamento feito nas agncias
bancCrias de uma pequena localidade como >ertioga, por exemplo, mostrou que =M dos
recursos da populao e das empresas depositados estavam aplicados fora do municBpio.
&sto pode parecer natural na cultura bancCria brasileira. !os %stados-(nidos, no entanto,
o que aparece como natural A que a poupana da populao local se transforme em
investimentos empresariais locais para abrir empregos, ou em investimentos em residncias
para as novas geraEes e assim por diante. % as organizaEes locais de cidados so
vigilantes nestas aplicaEes.
1ara os ?omens da grande finana, que imaginam que a prDpria atividade financeira gera o
din?eiro, preocupar-se com a sua relao com as pequenas atividades econmicas locais
no tem muito interesse. 9as na ausncia de instrumentos descentralizados e Cgeis de
financiamento A o con@unto do sistema de pequena e mAdia empresa que gradualmente
perde espao, ameaando o desenvolvimento do con@unto da economia no mAdio prazo. #
subestimao da funo da pequena e mAdia empresa nas economias A generalizada. 7oi o
seu estrangulamento nos paBses do 3este que constituiu a maior fragilidade destas
<S
- 5er .ueli 2ampo - Bancos co2ra! =O 6.) 2il-%es de tarifas por ano 9 O %stado de .o 1aulo,
%conomia e !egDcios, ,4 de agosto de ,==<, p. >,K %ditorial da 7ol?a de .o 1aulo de ,, de abril de
,==: fala de uma Hreserva de mercado que beneficia um verdadeiro oligopDlioI e conclui que Hno ?C
estabilidade duradoura sob @uros insustentCveis, nem eficincia real sem concorrncia autnticaI. O
editorial do mesmo @ornal em , de fevereiro de SS, @C fala diretamente em HagiotagemI.
<S
economias, mais do que os problemas da grande empresa. # viso de que a pequena e
mAdia empresa terC um campo suficiente ao se tranformar em segmentos terceirizados ou
subcontratados das grandes empresas, constitui uma ncompreenso da funo essencial,
tanto econmica como polBtica, da pequena empresa na estabilizao dos sistemas
econmicos modernos.
2om a absoro dos sistemas financeiros locais pela grande mCquina de especulao mais
ou menos globalizada, apareceu uma ampla demanda insatisfeita de pequenos e mAdios
produtores. 7oram-se constituindo assim sistemas como o /rameen no >anglades?, tipo
de crAdito comunitCrio entre pequenos produtores, onde o uso A rigorosamente orientado
em funo das necessidades reais de dinamizao da pequena produo. %m 1orto #legre
foi criado o sistema Porto9*ol, sistema de crAdito comunitCrio criado pela prefeitura em
parceria com o governo do %stado, a 7ederao dos Qovens %mpresCrios de 1orto #legre,
o prDprio >ndes e outros. 2entenas de empresas esto sendo criadas em diversos %stados
do paBs no quadro do sistema de e!presa co!unitria dinamizado por prefeituras e com o
apoio do *e2rae. "odos estes sistemas esto em rCpida expanso, funcionam a partir de
recursos prDprios, e tm um nBvel de adimplncia descon?ecido na Crea formal dos bancos.
#lAm disso, funcionam sem banqueiros.
<,

# implantao de sistemas mais baratos e menos corruptos de intermediao financeira A
particularmente dificultada no >rasil pela importGncia da rolagem da dBvida pblica
interna. !o quadro do %stado privatizado pelos grandes grupos econmicos, dezenas de
bil?Ees de dDlares fluem regularmente para usineiros sob forma de subvenEes ou perdo
de dBvida, para empreiteiras sob forma de obras sobrefaturadas, para banqueiros sob forma
de simples cobertura de calote, para a mBdia sob forma de imensos espaos publicitCrios e
assim por diante. 1ara cobrir o dAficit assim gerado emitem-se tBtulos pblicos, que para
serem aceitos nestes volumes tm de ser bem remunerados. %leva-se assim o patamar
geral dos @uros. % os @uros so pagos pelo consumidor quando paga custos financeiros
imbutidos em qualquer produto, e pelo contribuinte ao financiar os custos do dAficit
pblico e das subvenEes com o din?eiro dos impostos. Os bancos naturalmente se
queixam amargamente, mas nunca se con?eceu banqueiro que no estivesse em situao
desesperadora.
<

!o se trata evidentemente de transformar toda a intermediao financeira em sistemas
comunitCrios e locais. Os subsistemas de intermediao precisam responder a demandas
diferenciadas. O financiamento de grandes infraestruras econmicas exige recursos de
<,
- $ados apresentados pelo >ndes em reunio da Co!unidade *olidria em >rasilia, em setembro de
,==4, do conta de uma inadimplncia da ordem de M no crAdito comunitCrio, cerca de quatro vezes
menor do que no crAdito comercial tradicional. # explicao geral A que o pobre tem palavra, enquanto o
rico tem advogados.
<
- !o mesmo momento em que os grandes grupos financeiros apresentavam lucros oficiais na faixa de
meio bil?o de dDlares cada um para o primeiro semestre de ,==<, o governo apresentava o Progra!a de
Est3!ulo , =eestruturao e ao Fortaleci!ento do *iste!a Financeiro <acional PProerN, e apoiava o
reforo da concentrao no setor. Os lucros dos bancos podem vistos por exemplo no artigo de 9ilton
/amez na 7ol?a de .o 1aulo de = de agosto de ,==<K ver o artigo de #mClia .afatle, =isco e Gucro co!
Bancos. no 2arta2apital de , de agosto de ,==<, sobre a tendncia para a concentrao no setorK quanto
Js subvenEes ao setor, #loRsio >iondi avalia que Hsomadas aos 'Z ,6 bil?Ees do 1roer, essas Hin@eEes H
c?egaram a quase 'Z +S bil?Ees,I em artigo da 7ol?a de .o 1aulo de = de agosto de ,==<K a /azeta
9ercantil de ,: de fevereiro SS,, para dar um exmplo, apresenta o aumento de lucros de alguns bancos,
entre ,=== e SS,, variando entre : e ,SSM.
<,
volumes muito elevados e prazos longos: tipicamente, este tipo de necessidade A atendido
por bancos como o >ndes, e os grandes bancos estaduais. "rata-se menos aqui de mudar
as estruturas, do que de romper o triGngulo empreiteiras-bancos-polBticos corruptos que
torna o sistema economicamente insustentCvel. # questo essencial neste caso A de
transparncia, de controle social.
%m outro nBvel, o >rasil dispEe de bancos de investimento mas no de lin?as de crAdito de
in6esti!ento, tipicamente emprAstimos de um a tres anos que permitem lanar uma
empresa industrial. # cultura da inflao reduziu drasticamente este tipo de financiamento
produtivo, e mais recentemente as taxas de @uros o tornaram inviCvel para o produtor. Os
bancos se c?amam Hde investimentosI mas na realidade trabal?am com prazos de poucos
meses quando muito. O intermediCrio financieiro europeu se considera bem remunerado
com + a <M ao ano, o que dificilmente entra na cultura usurCria dos banqueiros nacionais.
"rata-se aqui de uma Crea que tem de ser criada e regulamentada. O fato de no dispor de
sDlidos instrumentos de fomento nesta Crea, quando todos os paBses desenvolvidos tratam
deste setor de maneira extremamente cuidadosa, considerando-o como a HsementeiraI das
atividades produtivas ou dos esforos de atualizao tecnolDgica, constitui uma clara
demonstrao que o capitalismo de pedCgio, de intermediCrios, tem a primazia de poder
polBtico sobre os setores produtivos.
O financiamento da -a2itao constitui outra Crea diferenciada e extremamente
importante, tanto pelo impacto social que possibilita como pelo fato da populao estar
disposta para grandes esforos de poupana durante longos anos para morar mel?or. #
corrupo generalizada e inoperGncia que grassam neste setor constituem evidentemente
outro fator de reduo da nossa produtividade social e de elevao dos custos Brasil. O
regime militar utilizou o Fundo de 4arantia de #e!po de *er6io, 7gts, que alimenta o
setor em fundos, captando a renda dos assalariados para subvencionar ?abitaEes para a
classe mAdia alta, quebrando em boa parte o sistema. 9ais tarde passou-se a tentar
recuperC-lo encarecendo as prestaEes de casa prDpria, mas desta vez passaram a quebrar
os que recorreram ao emprAstimo. 9ais uma vez, A importante lembrar que estamos
falando de intermediCrios, pois o din?eiro A da populao que contribui todo mAs com
parcela do seu salCrio para alimentar o 7undo. 2laramente, este fundo tem de ser gerido
com controle direto dos trabal?adores que so proprietCrios dos recursos, e no por
representantes indiretos das empreiteiras ou polBticos corruptos. .eria interessante abrir o
acesso aos recursos aos municBpios, sob condio de se constituir um consel?o municipal
de desenvolvimento ?abitacional com participao da sociedade civil, o que permitiria um
uso muito mais flexBvel, inclusive com consideraEes ambientais.
Outro grande subsistema A o do cr8dito agr3cola. 9ais uma vez, pesa aqui a perversa
articulao dos latifundiCrios e usineiros com bancos e polBticos, formando uma HpatotaI
que leva o din?eiro para a minoria de grandes proprietCrios, essencialmente vinculados J
so@a, cana de aucar, pecuCria extensiva e outras Creas que tipicamente utilizam pouca mo
de obra ou a utilizam de maneira muito sazonal, no produzem alimentos e no fixam o
?omem ao campo. F importante lembrar que boa parte dos problemas das cidades resulta
da ausncia de uma polBtica rural no sentido amplo. O fato de existir uma polBtica de
crAdito para empresas rurais, e no para a agricultura, dificulta dramaticamente a
recuperao dos equilBbrios sociais do paBs. Os programas de apoio J agricultura familiar
continuam sendo essencialmente simbDlicos, e no contam com instrumentos articulados
<
de gesto local do desenvolvimento integrado. O triGngulo perverso aqui inclui, alAm dos
tradicionais polBticos HruralistasI e dos bancos, as grandes empresas de insumos agrBcolas,
tanto na Crea quBmica como de equipamentos, a quem interessa que o crAdito disponBvel
se@a direcionado para poucas e grandes unidades, pois a intensidade de insumos quBmicos e
de equipamento pesado por ?ectare A muito maior nos grandes estabelecimentos.
# gesto das polBticas de crAdito rural no pode ser centralizada, pois a pretexto de
redistribuir o crAdito entre regiEes ricas e pobres, coloca-se as decisEes nas mos de
grandes grupos que se servem de acordo com os seus interesses, e HredistribuemI os
recursos dos pobres para os ricos. 9ais uma vez, no ?C polBtica de crAdito adequada sem
se colocar na mesa da alocao de crAditos representantes dos pequenos agricultores. !o
se trata de falta de recursos. "rata-se simplesmente do fato que no pode resultar uma boa
polBtica de financiamento agrBcola quando os personagens que controlam o processo so
polBticos profissionais da intermediao de interesses particulares, grandes bancos presos
ao seu prDprio corporativismo, e grandes empresas, dominantemente multinacionais, que
empurram insumos agrBcolas. #ssim, como em outras Creas, A o problema das alternativas
institucionais que estC no centro. % as soluEes esto essencialmente na lin?a da
democratizao das decisEes.
# Crea do cr8dito ao consu!idor @C pertence claramente ao domBnio do banditismo.
2onversas particulares com os tAcnicos que fixam as Hsuaves prestaEesI indicam
claramente que o comArcio trabal?a aqui com um fator principal: a ausncia, por parte do
consumidor, do mais elementar con?ecimento de matemCtica financeira. O resultado
prCtico A que o pobre termina comprando os produtos a preos incomparavelmente
superiores aos que pagam os ricos que podem pagar J vista, reforando a concentrao de
renda e tornando o Himposto financeiroI regressivo.
7inalmente, ?C um espao absolutamente fundamental para o desenvolvimento e a gerao
de empregos, que A o apoio J criao de desenvolvimento de pe;uenas e !8dias
e!presas, que estC simplesmente ausente do sistema.
<6
5oltando um pouco ao passado, o
gerente de um banco local era uma pessoa que con?ecia a sua cidade, sabia na mo de
quem as iniciativas econmicas prosperam, ainda que o pro@eto no estivesse bem redigido
e os papAis nem sempre em ordem. % terminava por con?ecer as oportunidades
econmicas da cidade, tornando-se um importante orientador do uso produtivo da
poupana local.
Lo@e, o gerente local A apenas um capatador de recursos que busca maximizar o seu
salCrio atingindo uma sArie de HpontuaEesI definidas pela matriz, e que nada tm a ver
com as necessidades de desenvolvimento da comunidade que confiou o seu din?eiro ao
banco. # poupana entra na ciranda financeira nacional e global. %sta mudana das
caracterBsticas do banco, que de promotor do desenvolvimento se transformou em
aspirador de recursos para fora das Creas de poupana A simplesmente mortal para o
desenvolvimento.
<6
- #s causas das dificuldades das pequenas e mAdias empresas, escreve 2lDvis 'ossi, Hso muitas e
variam conforme a con@untura. 9as uma delas c?ega a ser aberrante: a virtual inexistncia de crAdito...as
exigncias so taman?as que, na prCtica, inviabilizam o emprAstimo, sem falar nos @uros.I 7ol?a de .o
1aulo, + de setembro de ,==<
<6
(m exemplo da reorientao necessCria so as alternativas que encontramos na !icarCgua,
nos tempos *andinistas. O >anco 1opular, que concedia pequenos emprAstimos para
atividades econmicas, trabal?ava de forma tradicional, ou se@a, controle informCtico,
imensos dossis para se conseguir o emprAstimo NmAdia de 6: pCginasO, e deciso
centralizada na capital do paBs, imensas demoras, e finalmente incapacidade do banco
saber se os recursos atribuidos foram efetivamente utilizados no pro@eto ou simplesmente
aplicados na compra especulativa de divisas. O >anco !acional de $esarrollo utilizou um
sistema bem mais moderno: na cidade de %stelB, por exemplo, os crAditos do >!$ eram
atribuidos por um consel?o municipal de crAdito, sem grandes papeladas pois as pessoas
se con?ecem e con?ecem a realidade local. O consel-o envolvia pessoas da prefeitura, de
sindicatos, de empresas, de associaEes de pequenos e de grandes produtores, enfin, era
suficientemente amplo para que no se pudesse esconder as coisas e fugir de regras
elementares de cClculo econmico ou de interesse social dos financiamentos.
F importante entender que a mesma informCtica que levou J centralizao do sistema de
intermediao financeira e o seu desgarramento das necessidades produtivas do paBs e de
cada regio, pode ?o@e tornar muito produtiva qualquer atividade de pequena escala,
obedecendo a uma lDgica local, e utilizando a informCtica para trabal?ar em rede com
outros municBpios e instituiEes. Ou se@a, as tecnologias modernas permitem ?o@e somar as
vantagens de se decidir localmente com o con?ecimento detal?ado das pessoas e das
condiEes econmicas e sociais, e de participar de um sistema de informao e de apoio
tAcnico mais amplo.
$a mesma forma, existe um sistema capilar de captao de recursos desenvolvido pelos
grandes grupos financeiros do paBs, atingindo atA vilas de pequeno porte, com capacidade
tAcnica de gesto local. "rata-se de aproveitar a estrutura, que funciona sob forma de
pirGmide invertida drenando recursos para o ponto central, colocando a pirGmide de pA.
#ssim as partes superiores passaro a estimular e apoiar os sistemas locais de gesto
produtiva das poupanas na ampla base do sistema. O sistema serC, por assim dizer, um
pouco menos H2idade de $eusI e um pouco mais cidade dos ?omens.
#s economias podem ser imediatas. # sociedade ?o@e financia um sem-nmero de agncias
Js vezes na mesma rua, e frequentemente Js dezenas em cidades muito pequenas, com a
nica funo de competir na extrao das parcas poupanas locais. !a .uia Y e .uia
entende de >anco Y uma cidade pequena tem uma agncia bancCria, que assegura sob
forma de reciprocidade as eventuais atividades locais de outros bancos, como fazem ?o@e
por exemplo as empresas aAreas que evitam abrir representaEes em toda parte e solicitam
o apoio de outras empresas instaladas no local. % um bom sistema de gesto da poupana
local pode empregar mel?or as pessoas do que os improdutivos sistemas de drenagem
existentes.
9ais uma vez, no se trata de substituir todo o sistema por sistemas locais. "rata-se de
assegurar que o sistema que funciona no nBvel mais amplo ten?a uma Gncora local que o
vincule Js necessidades sociais e econmicas realmente existentes.
!o con@unto, o setor de intermediao financeira A caracterizado por uma extrema
centralizao, agravada recentemente com a introduo de novas tecnologias. % como
<+
todos, na economia moderna, precisam passar por este mecanismo, tornou-se um
instrumento ideal de cobrana de pedCgio sobre a economia em geral. "rata-se de um setor
que pode exercer uma poderosa ao de dinamizao das atividades econmicas. (tilizado
por intermediCrios pouco escrupulosos, sem sDlido controle do %stado e sem instrumentos
diretos de presso da sociedade organizada, em particular atravAs de alternativas
descentralizadas e prDximas do cidado para aplicar poupana e buscar crAdito, torna-se
simplesmente um imposto privado que encarece a produo de todo o paBs, alAm de usar
do seu poder para operaEes simplesmente escandalosas.
"anto o comArcio como a intermediao financeira carecem portanto de sistemas
fortemente estruturados de controle do usuCrio, do cidado, para que a sua prDpria
utilidade social se@a resgatada. "alvez mais do que em outros setores, aparece aqui com
clareza a necessidade de uma densidade organizacional maior por parte da sociedade que
emerge da revoluo tecnolDgica que vivemos.
!a Crea das empresas produtivas, vimos que a unidade bCsica A, e A bom que o se@a, a
empresa, com regulao dominante pelo mercado. !a Crea das infraestruturas, a iniciativa
tem de pertencer ao %stado, com regulao dominante pelo plane@amento, ainda que a
execuo possa ser feita em contratos com a iniciativa privada. !a Crea da intermediao,
trata-se de facilitadores de atividades produtivas, ou que deveriam s-lo, e que tm de
responder de maneira muito prDxima Js necessidades das Creas que servem.
O financiamento da ?abitao, por exemplo, funciona adequadamente quando os futuros
moradores so bem organizados e controlam o processo, o que implica na
descentralizao do sistema para que as decisEes se@am tomadas no nBvel onde os usuCrios
ten?am acesso diretoK as estruturas locais de comArcio e agncias bancCrias nos municBpios
tm de fazer face a fortes organizaEes locais de usuCrios e assim por diante. #lAm disso, A
importante que para cada Crea de atividade exista um segmento pblico, para fazer
concorrncia ao privado e compensar as tendncias J cartelizao que as novas
tecnologias favorecem: isto implica que temos de ter um sistema misto, e no privado ou
estatal. %m outros termos, torna-se essencial, nesta Crea onde o usuCrio ou cliente A um
gro de poeira frente a redes integradas de grandes dimensEes, a gerao de contrapesos
que permitam equilibrar o processo.
F importante lembrar, uma vez mais, que o custo efetivo do produto que compramos
representa algo como um quarto apenas do preo que pagamos. %stamos nos tornando
presas fCceis dos financiadores, administradores, intermediCrios @urBdicos, atravessadores,
!ar;ueteiros, corretores e outros profissionais do pedCgio econmico.
<:
" - As pol#ticas sociais
QPara fa5er face ao desafio crescente da segurana -u!ana. u! no6o
paradig!a de desen6ol6i!ento 8 necessrio. ;ue colo;ue as pessoas
no centro do desen6ol6i!ento. ;ue considere o cresci!ento econ7!ico
co!o u! !eio e no co!o u! fi!. e ;ue prote:a as oportunidades de
6ida das futuras gera%es tanto ;uanto as das gera%es presentes.
respeitando os siste!as naturais dos ;uais toda a 6ida depende.K 9
(.!. - Luman $evelopment 'eport ,==+
'ecapitulemos um pouco. O processo de reproduo social exige a organizao de
atividades produtivas. %sta grande Crea de atividades trabal?a ?o@e fundamentalmente com
a unidade empresarial. #s unidades empresariais necessitam para a sua produtividade de
serem interconectadas atravAs de uma sDlida rede de transportes, telecomunicaEes,
energia e Cgua, constituindo a ampla Crea de infaestruturas, e assegurando as economias
externas indispensCveis. %stas duas Creas precisam, para funcionarem adequadamente, de
um sistema de intermediao destinado a assegurar que produtos, servios, informaEes,
financiamentos e pagamentos fluam sem excessivos pedCgios, custos e burocracia. #s tres
Creas mencionadas dependem por sua vez de pessoas, que precisam ser educadas, gozar
de boa sade, sentir-se descansadas e dispostas. %sta quarta Crea envolve sade,
?abitao, educao, cultura e informao, turismo e esporte, bem como segurana e
outras atividades que tm em comum o fato de constituirem um investimento no prDprio
ser ?umano.
# importGncia que se dC a esta Crea A relativamente recente. "radicionalmente,
considerava-se que o investimento numa empresa industrial, ao criar empregos e renda,
traria mais resultados sociais do que o investimento na Crea social. Lo@e, no entanto, com
a crescente modernizao do aparel?o produtivo, descobre-se que os paBses que
investiram no ?omem, que se preocuparam com os seus pobres, so @ustamente os que
mel?or desempen?o produtivo alcanam no mundo. !unca A demais lembrar que o Qapo
concentrou os seus esforos iniciais de desenvolvimento, depois da restaurao dos 9ei@i
em ,P<P, na aquisio de con?ecimentos, e entrou no sAculo TT praticamente sem
analfabetos. %nquanto isto o >rasil passa de < mil?Ees de analfabetos em ,=SS para ,:
mil?Ees em ,=:S e ,= mil?Ees no censo de ,==,.
<+
(ma gerao atrCs, este tipo de atrazo
era pAssimo. Lo@e, com a tecnificao generalizada e maior contedo de con?ecimento em
qualquer atividade, A catastrDfico.
9as a importGncia do social no resulta apenas do fato de ter-se tornado essencial para a
prDpria atividade econmica. 2?egamos ?o@e a uma nova compreenso, de que a
<+
- O #nuCrio %statBstico do &>/% de ,==+ apresenta na pCgina -,+< um belo grCfico que mostra a
inexorCvel queda do analfabetismo no >rasil. "rata-se evidentemente de porcentagens. O nico problema A
que cresce o nmero de analfabetos, conforme podemos constatar nos bem mais discretos dados absolutos
da pCgina -:. %m termos metodolDgicos, A importante lembrar que com o crescente contedo de
con?ecimentos que exige qualquer atividade, as pessoas tm de ser muito mais do que simplesmente
alfabetizadas: o patamar de con?ecimentos necessCrios para no ser excluBdo do processo social se eleva
em permanncia, e um critArio estCtico como o de HalfabetizadoI, ou se@a, de pessoa que sabe ler e escrever
uma frase simples, A insuficiente, e pode dar uma falsa impresso de progresso.
<<
economia A apenas um meio, enquanto os ob@etivos finais so @ustamente os ob@etivos
sociais. # bem da verdade, ter uma vida saudCvel, com boa ?abitao, segurana, acesso J
educao e J cultura, com diversas formas de lazer, A exatamente o que queremos da
vida, e no nos massacrarmos na competio por uma geladeira mais elegante, um som
mais potente, um carro mais rCpido. %m outros termos, se o crescimento propriamente
econmico no nos assegura uma vida mais agradCvel, e ainda gera a polarizao entre
ricos e pobres, destruio ambiental e um profundo sentimento de insegurana, trata-se de
uma inverso perversa e de uma profunda desorientao quanto aos ob@etivos da
?umanidade.
%sta reorientao, que nos coloca de volta nos rumos civilizados do desenvolvimento,
estava no centro da discusso na primeira cpula mundial @C realizada sobre a questo
social, em 2open?ague: trata-se de Hum novo paradigma do desenvolvimento que coloca
as pessoas no centro do desenvolvimento, e considera o crescimento econmico como um
meio e no como um fim.I
$urante meio sAculo, apontar qualquer drama social tin?a resposta certa: o comunismo A
muito pior, conter a (nio .oviAtica A prioritCrio. Lo@e, sem a possibilidade de apontar
para 9oscou, o capitalismo realmente existente A obrigado a ol?ar para sB mesmo, e
descobre a imensa tragAdia social que temos de enfrentar. # Carta *ocial do Mundo de
2open?ague resume bem a situao: H#creditamos coletivamente que o nosso mundo no
pode sobreviver com um quarto de ricos e tres quartos de pobres, meio democrCtico e
meio autoritCrio, com oases de desenvolvimento ?umano cercados de desertos de privao
?umana. 2omprometmo-nos a empreender todas as aEes necessCrias, nacional e
globalmente, para reverter as tendncias presentes de crescentes disparidades dentro e
entre as naEes.I
<:

# viso tradicional A de que o problema social A uma questo de recursos. LC alguns anos,
o >anco 9undial enviou uma equipe tAcnica ao >rasil para estudar uma questo curiosa: a
equipe estava interessada em descobrir como se consegue gastar tanto na Crea social com
resultados to desanimadores. H"odos os anos, o >rasil utiliza grande parte do seu
produto interno bruto N1ibO em servios sociais de todo tipo, inclusive assistncia J sade,
educao, abastecimento de Cgua, saneamento, ?abitao, nutrio e previdncia social
NpensEes e seguro por invalidezO. O total das despesas sociais do paBs, em ,=P<, foi
estimado em :M do 1ib...# proporo do 1ib brasileiro destinada aos servios sociais
parece ser mais elevada do que a dos outros paBses em desenvolvimento de renda mAdia.
%m comparao com os mesmos paBses, os indicadores do bem-estar social no >rasil so
surpreendentmente inferiores...%sse relatDrio examina os motivos por que as despesas
sociais do >rasil no resultaram atA agora em nBveis mAdios mais altos de bem-estar
social.I
(ma despesa com o setor social da ordem de :M do 1ib representa quase SS bil?Ees de
dDlares, e seguramente o problema no A o din?eiro. F interessante neste sentido ver as
<:
- !o texto original a declarao do Eorld *ocial C-arter A a seguinte: H[e t?e people of t?e
Uorld...collectivelR believe t?at our Uorld cannot survive one-fourt? ric? and t?ree-fourt?s poor, ?alf
democratic and ?alf aut?oritarian, Uit? oases of ?uman development surrounded bR deserts of ?uman
deprivation. [e pledge to taXe all necessarR actions, nationallR and globallR, to reverse t?e present trend of
Uidening disparities Uit?in and betUeen nations.I - Mu!an +e6elop!ent =eport 1//", (!$1, p. <.
<4
conclusEes da prDpria equipe tAcnica do >anco sobre Htrs maneiras diferentes de destinar
mal os recursos do setor social: iO mC destinao dentro dos setores, tais como educao e
sade, resultando em subsBdios pblicos relativamente altos para os tipos de programa que
no tendem a alcanar os pobres, e em baixos subsBdios para os tipos de programa que
alcanam essa classeK iiO mC destinao entre setores, resultando em subsBdios pblicos
relativamente altos para setores como previdncia social e ?abitao, que servem
principalmente a classe mAdia e os ricos, em comparao com setores como o da nutrio,
que servem principalmente os pobresK e iiiO fal?a dos programas em alcanarem os grupos
mais pobres e mais carentes.I
<<

%m outros termos, so muitos recursos, mas mal direcionados, mal geridos e mal
utilizados. O problema no A de din?eiro, e sim de lDgica institucional, de formas de
gesto e de controle. #s !aEes (nidas, fazendo no ano SSS um balano sobre a pobreza
no mundo dC o devido destaque ao >rasil: H# principal razo Nda pobrezaO A a persistncia
de uma desigualdade muito elevada. !ovas polBticas so necessCrias para reduzir a
desigualdade e impulsionar maior crescimento. # distribuio desigual do gasto social A
sem dvida um fator da maior importGncia na manuteno da desigualdade e portanto da
pobreza. Os gastos em educao, sade, seguridade social, assistncia social e trabal?o
representam quase dois teros do oramento do governo e cerca de um quinto do 1&>, a
maior fatia da #mArica 3atina. 9as o grosso dos benefBcios favorece as classes mAdias e
os ricosI.
<4

(ma avaliao mais recente no deixa dvidas quanto J origem essencialmente polBtica e
institucional do estado caDtico das polBticas sociais no >rasil: H#o longo das ltimas
dAcadas, o aparato institucional das polBticas sociais pode ser caracterizado, em todos os
nBveis de poder, como um somatDrio desarticulado de instituiEes responsCveis por
polBticas setoriais extremamente segmentadas, que sobrepEem clientelas e competncias, e
pulverizam e desperdiam os recursos, provenientes de uma diversidade desordenada de
fontes. &sto redunda num sistema de proteo social altamente centralizado na esfera
federal, ineficiente e inBquo, regido por um con@unto confuso e ambBguo de regulamentos e
regras.I
<P
$e forma geral, nunca se acreditou seriamente que a Crea social pudesse ser
adequadamente regulada atravAs do interesse particular. $ois fatores contribuem de
maneira fundamental para isso. 1rimeiro, A difBcil o usuCrio estar efetivamente informado
sobre o que paga. Vuando o mAdico, por exemplo, explica a uma pessoa que tem
determinada doena ou que deve realizar determinadas anClises num laboratDrio que le
ac?a mais confiCvel, o doente simplesmente segue as instruEes, pois no A mAdico. #
relao do usuCrio A portanto aqui essencialmente uma relao de confiana, e a sua
transformao numa simples relao comercial comprador-vendedor A estruturalmente
desequilibradora: de um lado estC um especialista, do outro estC um leigo assustado. % um
pai que paga a mensalidade do seu fil?o na escola dificilmente poderC estar na classe para
saber o que estC pagando, ou optar por soluEes geograficamente distantes. .
<<
- >anco 9undial - Brasil> +espesas do *etor P2lico co! Progra!as de AssistLncia *ocial -
$ocumentos do >anco 9undial, 4 de maio de ,=PP, vol &, p. ii e iii
<4
- (!$1 Y Po6ertC =eport 2''': @6erco!ing Mu!an Po6ertC 9 (nited !ations, !eU borX SSS, p. ,,6
<P
- 1nuda&pea - =elatArio so2re o +esen6ol6i!ento Mu!ano no Brasil 1//6 - >rasilia, 1nuda&pea ,==<, p.
:4
<P
.egundo, a elasticidade-preo, que faz com que normalmente uma pessoa reduza o
consumo de um produto cu@o preo sobe, A praticamente nula. #ssim qualquer pessoa
literalmente sangra o bolso quando se trata de dar ao seu fil?o a garantia, que
normalmente nem saberC avaliar, de um bom tratamento. Os inmeros escGndalos sobre
preos e qualidade de servios dos planos de sade confirmam o problema quase
diariamente.
7inalmente, o problema adquire uma dimenso particular quando se trata de paBses em via
de desenvolvimento, onde a falta de capacidade de compra de uma ampla massa da
populao, associada J privatizao dos servios sociais, degenera rapidamente em caos, e
termina por ocasionar custos indiretos muito superiores aos dos servios negados. Vual A
a Hliberdade de escol?erI, para utilizar a fDrmula aparentemente to simpCtica de 9ilton
7riedmann, de uma pessoa que no tem din?eiro, e que tem uma criana doente]
!a nossa viso, a polBtica aqui tem de ser guiada por resultados. % o resultado a se atingir,
uma vez mais, segue a lDgica de que algumas coisas no podem faltar a ninguAm. !a
Dtima fDrmula de 9arat, ainda dos tempos da revoluo francesa, Hnada serC
legitimamente teu, enquanto a outrAm faltar o necessCrio.I %stes resultados, na Crea social,
no se alcanam nem com a privatizao que aumenta os privilAgios dos @C privilegiados,
nem com a grande mCquina burocrCtica do %stado centralizado, e sim com o controle pela
base, pela prDpria comunidade organizada dos usuCrios.
S!?de
# sade trata da nossa vida, no sentido mais literal do termo. %sta A a caracterBstica
fundamental do setor, e a implicao evidente A de que se os usuCrios, as pessoas cu@as
vidas esto em @ogo, participarem do processo, no vo brincar com as formas como a
sade A gerida. O reverso A igualmente verdadeiro: numa gesto pouco democrCtica da
medicina, o ?omem de branco que l os misteriosos nmeros das nossas anClises pode nos
extorquir o que dese@a. !o que as soluEes institucionais permitam resolver tudo: sem
Atica, no ?C controles que possam evitar as barbaridades que se cometem. 9as ?C
soluEes institucionais que favorecem o comportamento Atico, enquanto outras favorecem
o vale-tudo, por mais @uramentos a LipDcrates que se faam.
# importGncia econmica da sade A recente, datando praticamente deste ltimo meio
sAculo. #ntes disto, o problema era visto como de Gmbito essencialmente individual. Lo@e
a sade representa, por exemplo nos %stados (nidos, um sAtimo da economia do paBs. O
que era uma mera dimenso caritativa do desenvolvimento econmico tornou-se uma
grande indstria, um eixo essencial da prDpria economia. 2om a importGncia econmica,
organizaram-se os interesses. LC alguns anos, $anielle 9itterand, esposa do ento
presidente da 7rana, reuniu doaEes e enviou para uma regio pobre do >rasil
equipamento mAdico bCsico. O equipamento nunca saiu da alfGndega, e teve de ser
enviado de volta J 7rana, pois o lo22C dos produtores e importadores de equipamentos
no poderia aceitar tal tipo de concorrncia. Lo@e a sade, ou mel?or, a doena, constitui
essencialmente um grande negDcio.
<=
.egundo o relatDrio do >anco 9undial, Hem ,==S , no mundo como um todo, a despesa
pblica e privada com servios de sade foi de aproximadamente (.Z,,4 tril?o, ou PM
do produto total mundial. Os paBses de alta renda consumiram quase =SM dessa quantia,
um gasto mAdio de (.Z,.:SS por ?abitante. .D os %(# consumiram +,M do total global
Y mais de ,M do seu produto nacional bruto. Os paBses em desenvolvimento gastaram
cerca de (.Z,4S bil?Ees, ou +M de seu 1nb, em mAdia (.Z+, por ?abitante Y menos de
um trinta avos do montante gasto pelos paBses ricos.I
<=
"rata-se portanto de um
Hcontinente econmicoI, ainda que formalmente no assumido, pois ?C uma certa
preocupao de apresentar uma imagem Atica por parte da corporao mAdica e da grande
indstria da doena.
%ste continente econmico @C organizou tambAm os intrumentos polBticos e de poder
correspondentes. %m ,==:, o presidente >ill 2linton dos %stados (nidos tentou abrir
espao para uma transformao em profundidade do sistema de gesto da sade, limitando
em particular as anuidades dos planos de sade, criando organizaEes de consumidores e
organizando um seguro sade obrigatDrio coberto pelas empresas NPSMO e pelos
empregados NSMO, com um programa especial de a@uda para as pequenas empresas. !os
%stados (nidos, escreve 7ranoise >urgess, Hdemasiado din?eiro e demasiados interesses
estavam em @ogo para no incitar os lo22ies a bloquear o esforo. .obretudo porque a
indstria da sade representa um poder formidCvel: assegura ,+M do 1ib, emprega ,,<
mil?Ees de enfermeiras, <SS mil mAdicos, faz trabal?ar ,.:SS empresas de seguros. &sto
sem falar da indstria farmacutica e dos fabricantes de equipamento mAdicoI. 7oram
gastas centenas de mil?Ees de dDlares no gigantesco movimento de mistificao da opinio
pblica que envolveu em particular as compan?ias de seguro, as empresas produtoras de
cigarros e os comitAs de ao polBtica do complexo mAdico industrial.
4S

O setor da sade se presta mal J regulao pelo mercado. 5imos acima que o elemento
informao por si sD A suficiente para desequilibrar a relao entre o usuCrio e o prestador
de servios de sade. 2om a crescente tecnificao do setor, esse problema sD pode se
agravar. O >anco 9undial apresenta outro argumento: H# probabilidade de ocorrncia de
doenas e a eficCcia do atendimento envolvem grandes incertezas, que do origem tanto a
uma forte demanda de seguro quanto ao mau funcionamento dos mercados privados. (m
dos motivos pelos quais os mercados talvez funcionem mal tem a ver com a variedade de
riscos, que no caso da sade cria incentivos para que as compan?ias de seguro se recusem
a segurar @ustamente as pessoas que mais necessitam de seguro-sade Y os doentes e os
propensos a doenas.I O resultado A que Hem mercados privados no-regulados os custos
disparam, sem gan?os sensBveis de sade para o paciente.I
4,

2omo o >anco 9undial A um adepto declarado da privatizao, esta constatao tem um
peso indiscutBvel. Vuando se trata da medicina destinada Js camadas mais pobres, a
posio A mais clara ainda: HOs mercados privados nunca daro aos pobres o acesso
adequado a servios clBnicos essenciais, nem ao seguro de que em geral necessitam para
fazer face a tais servios. !ada mais @usto, portanto, que o governo financie o atendimento
clBnico essencial para mitigar a pobreza.I
<=
- >anco 9undial - =elatArio so2re o +esen6ol6i!ento Mundial 1//$> In6estindo e! *ade - p. +
4S
- 7ranoise >urgess - Ges lo22ies contre la sant8 - in 3e !ouveau 9od^le #mAricain, p. <+, 9ani^re de
5oir n. 6,, #oet ,==<
4,
- >anco 9undial - =elatArio so2re o +esen6ol6i!ento Mundial 1//$> In6estindo e! *ade - p. : e <
4S
!o >rasil, o processo se complica com a impressionante concentrao de renda, que
divide a sade em dois universos distintos, dos que podem pagar e dos que no podem.
!a palavra de dois mAdicos, Ia tentao de fazer com que o pagante se@a mais bem tratado
que o no-pagante A muito forteI
4
%m outros termos, temos duas medicinas: a do
?ospital de luxo e a das filas infindCveis da sade popular. #mbas so pAssimas.
# medicina de luxo A pAssima porque assumiu sem vergon?a a sua busca do lucro sem
muita preocupao com a sade. "rata-se literalmente de fazer din?eiro com a desgraa
dos outros. % quando no ?C desgraa, inventa-se. %sta afirmao pode aparecer como
muito forte, mas A apenas realista.
(m bom exemplo nos A dado pela generalizao dos partos com cesariana. %m ,=P,,
segundo o >anco 9undial, o >rasil @C tin?a a maior taxa de cesarianas do mundo, 6,M de
todos os partos realizados em ?ospital. !o fim dos anos ,=PS, estimou-se que o custo
financeiro de cesarianas desnecessCrias no >rasil atingiu cerca de (.Z<S mil?Ees por ano.
H%ntre os muitos fatores responsCveis pela taxa crescente de cesarianas no >rasil, comenta
o >anco 9undial, esto os incentivos financeiros e administrativos oferecidos a ?ospitais e
mAdicos que realizam cesarianas, o dese@o de apoveitar a cesariana para esterilizar a
mul?er, e a opinio generalizada de que a cesariana A o mAtodo HmodernoI preferido de
realizar um parto...# frequncia de cesarianas aumenta na razo direta da renda familiar.
(m levantamento feito em ,=P< mostrou que a proporo mais elevada ocorria entre
mul?eres com instruo universitCria N<,MO e no caso de partos realizados em ?ospitais
privados N:4MO. Outros estudos demostraram que a proporo era menor entre mul?eres
sem qualquer cobertura de seguro. #s maiores taxas de cesariana ocorriam entre mul?eres
cobertas pelo sistema de seguridade social, sendo que as taxas mais elevadas de todas
ocorriam entre mul?eres cobertas por seguro privado...(ma grande amostra de partos no
estado de .o 1aulo em ,==,, por exemplo, indicou uma taxa de cesariana de +4M.I
46
%m ,==4, esta cifra tin?a subido para :M. %m outros termos, e particularmente na
medicina privada, a segurana da me e da ciana vem em ltimo lugar, frente ao interesse
de rentabilizar os investimentos e o negDcio.
(ma imagem semel?ante nos A trazida pela indstria dos laboratDrios de anClise, e
sobretudo pela indstria farmacutica. #s farmCcias brasileiras comercializam cerca de ,P
mil medicamentos diferentes. 2omo alAm disso muitos laboratDrios trocam os nomes dos
medicamentos para @ustificar aumento de preo, torna-se se absolutamente impossBvel as
pessoas, ou mesmo os mAdicos, con?ecerem os medicamentos existentes. O resultado A
que erros de medicao e de dosagem so quase permanentes. "rata-se de uma Crea que
no pode propriamente ser considerada HmercadoI pois A o mAdico e no o usuCrio que
escol?e o medicamento, e as pessoas acabam por comprar o medicamento receitado sem
ol?ar o preo. !o caso brasileiro, para evitar a concorrncia, a associao de classe da
4
- 5icente #mato !eto e QacRr 1asternaX - Fila dupla na sade - O %stado de .o 1aulo, 6 de setembro
de ,==<, p. #. Os autores sugerem uma idAia Dbvia mas forte: HF necessCria a participao dos usuCrios
numa auditoria contBnua dessas coisas. &mpEe-se a atuao de um grupo de pessoas leigas em medicina,
compondo, por exemplo, um Het-ical 2oardI, que inclua representantes da comunidade, fiscalize
permanentemente as filas e avalie os critArios de incluso de emergncia, para que os procedimentos se@am
executados dentro de um nBvel de @ustia. "ememos que, sem isso, ?a@a corrupo do sistema.I
46
- >anco 9undial - =elatArio so2re o +esen6ol6i!ento Mundial 1//$> In6estindo e! *ade - p. ,<S,
#valiao de cesarianas no >rasil, >ox <.:
4,
Crea publica um fol?eto de Hpreos recomendadosI, o que na realidade permite a
constituio de um cartel de vendedores onde o usuCrio A simplesmente depenado. 2om o
pblico totalmente desorientado, e na impossilidade de se pagar uma consulta mAdica ou
perder uma man? para cada pequeno problema de sade que surge, generaliza-se a
prCtica de consultar os prDprios vendedores de farmCcia que, com o con?ecimento que
uma bata branca aparentemente confere, HrecomendamI com autoridade qualquer coisa.
#s alternativas so simples e evidentes. # !oruega, paBse incomparavelmente mais rico
que o nosso, trabal?a modestamente com cerca de +SS medicamentos bCsicos, @C que no
existe uma infinidade de princBpios ativos. 2uba tornou obrigatDrio colocar o nome real do
medicamento sobre a embalagem, prCtica que encontra no >rasil enorme resistncia dos
laboratDrios. (ma ol?ada nas dezenas de analgAsicos que nos oferece uma farmCcia no
>rasil, permite constatar na bula de cada um que se trata simplesmente de aspirina, apesar
dos nomes bombCsticos e da publicidade espal?afatosa, aliCs incluida no preo que
pagamos. (m pedido de vitamina 2 leva invariavelmente a que o vendedor oferea
primeiro um produto carBssimo, efervescente, com diversos sabores de fruta, em caixin?a
metClica, com um sistema sofisticado de vCcuo e outros recursos que a fazem parecer mais
um presente de natal do que simplesmente um medicamento. .ucessivas reclamaEes
levam a que finalmente o vendedor oferea a pBlula bCsica de vitamina 2, cu@o preo A
incomparavelmente menor, e ainda assim dezenas de vezes superior ao custo.
4+

"udo isto seria divertido se no se tratasse da nossa sade. % as pessoas que dependem de
medicamentos simplesmente engolem a sua indignao a cada vez que visitam a farmCcia.
% qualquer tentativa de comercializar, por exemplo, medicamentos mais baratos
produzidos na 2?ina, leva a gritos de indignao nacionalista por parte do riquBssimo e
poderoso lobbR dos laboratDrios farmacuticos, aliCs dominantemente composto por
empresas multinacionais.
4:
!o estamos enfrentando aqui diferenas de alguns pontos
percentuais, o que @C seria significativo, mas custos dezenas de vezes mais elevados do que
o necessCrio.
9as A na Crea da medicina popular que a situao A realmente dramCtica, @C que os ricos
da sociedade tm de certa maneira como pagar o assalto que sofrem e a manipulao a
que so submetidos.
O primeiro ponto, aboslutamente crucial, A o da insuficincia da sade preventiva. 9el?or
cobertura de campan?as de vacina, reduo da desnutrio infantil, campan?as de
4+
- (ma avaliao detal?ada da vitamina 2 efervescente mostrou que um tubo que pagamos cerca de <
reais na farmCcia contAm apenas 6 centCvos de vitamina, o Ccido ascDrbico. O sistema se mantAm por
meio da cartelizao do setor, e de enormes gastos publicitCrios, pagos por nDs mesmos, naturalmente,
quando compramos o produto.
4:
- H9ultinational corporations ?ave an overU?elming s?are of t?e marXet: 6SM in %gRpt, :SM in
#rgentina, 4PM in >razil and nearlR ,SSM in some #frican countriesI informa o relatDrio das !aEes
(nidas. F essenc ial entender que em termos de medicamentos podemos tratar o essencial com poucos
remAdios que so baratos: H"?e [LO NOrganizao 9undial da .adeO list of %ssential $rugs mentions
:S items, but manR more t?an t?at are usuallR on t?e marXet. &n &ndia, for example, around :.SSS drugs
are available. >ut expert opinion saRs t?at most common diseases could be treated Uit? feU basic drugs:
c?loroquine, acetRsalRsilic acid NaspirinO, paracetamol, ferrous salt and penicillin. "?ese drugs could be
procured for all t?e population in t?e developing Uorld at M of t?e current spending. &f t?e basic drugs
list ?ad 6S items, t?e cost Uould be equivalent to 4M of t?e current spending.I - (!$1, Mu!an
+e6elop!ent =eport 1//'. p. P6
4
educao em matAria de ?igiene e o con@unto dos cuidados primCrios de sade podem
mudar radicalmente o nBvel de sade da populao com custos muito limitados, como ?o@e
se constata em 2uba e outros paBses que tratam a populao e no os doentes.
4<

O enfoque preventivo implica, por sua vez, uma maior participao do setor pblico, @C
que no se pode esperar do setor privado que invista pesadamente em amplas campan?as
que evitaro que as pessoas fiquem doentes. !en?um capitalismo busca reduzir o nmero
de clientes. F importante lembrar que no >rasil dos ltimos anos a participao do setor
pblico vem declinando: no emprego de mAdicos, por exemplo, o setor pblico viu a sua
participao declinar de :+M em ,=P4 para +PM em ,==, mudana forte para um perBodo
to curto, e que representa um agravamento ainda maior da situao @C desequilibrada.
44

#s polBticas pblicas orientadas para a preveno, por sua vez, exigem ao integrada. !o
caso de .antos, por exemplo, as polBticas de sade deram certo porque foram articuladas
aEes ambientais que reduziram a poluio das Cguas Y vetor fundamental de transmisso
de doenas Y com amplas aEes de educao popular sobre a preveno de doenas,
causando inclusive c?oques com o setor da segurana ao distribuir agul?as descartCveis
para reduzir a disseminao da #ids. # sade, constatCmo-lo cada vez mais, resulta de uma
atitude geral de defesa da vida, muito mais ampla do que o recurso ao mAdico e ao
medicamento.
# integrao, por sua vez, exige polBticas descentralizadas. # viso centralizadora e
verticalizada leva necessCriamente a sade a se especializar no mau sentido: cuida apenas
de HmedicinaI. F no nBvel local que bons relacionamentos entre organizaEes comunitCrias
e diversos secretCrios municipais envolvidos nas polBticas sociais podem dar lugar a aEes
integradas, visando resultados prCticos, como no exemplo de .antos citado acima. !este
plano A indiscutBvel que o >rasil avanou bastante, ficando no entanto as boas propostas
bloqueadas pela relutGncia do governo federal em redistribuir efetivamente os recursos, e
pelas atitudes defensivas do lobbR da indstria da sade e, frequentemente, do lobbR dos
mAdicos. $e certa forma, os interesses da indstria lucrativa da sade @C se incrustaram
com tanto poder no con@unto do processo, que o resgate da sade preventiva, pblica e
descentralizada estC se tornando difBcil.
4P

#s polBticas tm de constituir as dinGmicas de poder que corespondam Js suas propostas.
7requentemente, os atores sociais que participam de uma Crea de reproduo social
agarram-se a vantagens conquistadas, e as defendem ainda que sabendo que o con@unto do
sistema fica pre@udicado. F vital, neste sentido, a constituio de instGncias organizadas de
usuCrios dos servios, no nBvel municipal, de maneira a exercer um contrapeso aos
interesses organizados no nBvel nacional. Os recAm-criados consel?os municipais de sade
podem se transformar numa alavanca poderosa de democratizao tanto das polBticas de
4<
- F importante ter presente que a diferena de custos entre preveno A simplesmente imensa. (ma
publicao para bons executivos como o >usiness [eeX se lamenta que Hse permita gastar (.Z 4S.SSS
para salvar cada um dos :S.SSS bebAs que nascem todos os anos com peso inferior J mAdia, quando uma
polBtica de cuidados prenatais custaria apenas (.Z +SS por crianaI. 5er E!plois flexi2les. soci8t8 en
!iettes, de 9arie-7rance "oinet, 9ani^re de 5oir n.6,, aoet ,==<
44
- 1nuda&pea - =elatArio so2re o +esen6ol6i!ento Mu!ano no Brasil 1//6 - >rasilia, 1nuda&pea ,==<, p.
+=
4P
- sobre o peso dos grupos de presso no bloqueio das opEes modernizadoras da sade no >rasil, ver a
dissertao de mestrado de %duardo 1erillo, 1Ds-graduao em #dministrao, 1uc de .o 1aulo ,==4
46
sade como das polBticas sociais em geral. 9as pagam tambAm o nus do estCgio
extremamente frCgil de organizao da sociedade urbana, do atrazo na formao da
cultura comunitCria no paBs.
4=

!o se trata aqui de resumir a sade Js suas dimensEes locais. 2ontinua sendo importante
a gesto de ?ospitais regionais e centrais, a polBtica de pesquisa na Crea, a regulamentao
nacional e internacional da mCfia dos medicamentos. O importante, A entender que sem
uma Gncora solidamente organizada na base da sociedade, as esferas superiores giram na
Drbita da maximizao do lucro, do corporativismo e do curto prazo, tornando a situao
nacional da sade cada vez mais calamitosa. 'eduzir o problema J questo da privatizao
representa em termos econmicos e sociais uma solene bobagem. % acreditar na simples
constituio de grandes pirGmides centralizadas e estatizadas constitui outro atrazo que sD
fornece argumentos aos privatistas, afastando a construo do novo sistema, cu@a base
deve ser o setor pblico-comunitCrio.
D! edu/!o A 1esto do /o0Be/ime0to
%stamos assistindo a uma profunda mutao do prDprio papel da educao no processo de
reproduo social. "radicionalmente, a educao seria um intrumento destinado a adequar
o futuro profissional ao mundo do trabal?o, disciplinando-o, e municiando-o de certa
maneira com con?ecimentos tAcnicos, para que possa Hvencer na vidaI, inserindo-se de
forma vanta@osa no mundo como existe. %sta insero vanta@osa, por sua vez, asseguraria
recon?ecimento e remunerao, ou se@a, HsucessoI.
%ste paradigma, amplamente dominante, gerou outra viso, contestadora, que tenta
assegurar J educao uma autonomia que l?e permita centrar-se nos valores ?umanos, na
formao do cidado, na viso crBtica e criativa. 5irgem de relaEes com o mundo
econmico, de certa forma, esta educao estaria livre dos moldes que este l?e quer impor.
.em os instrumentos tAcnicos para ser competente na lin?a profissionalizante, e fragil
demais para ser transformadora, a educao realmente existente termina por constituir um
universo relativamente il?ado dos processos de transformao econmica e social. 9uitos
vm HpurezaI neste isolamento, quando se trata antes de tudo de impotncia, e
frequentemente de um grande atrazo.
O mundo que ?o@e surge constitui ao mesmo tempo um desafio ao mal pago mas
frequentemente conformado mundo da educao, e uma oportunidade. F um desafio,
porque o universo de con?ecimentos estC sendo revolucionado to profundamente, que
4=
- O relatDrio das !aEes (nidas para o >rasil resume bem a situao: HO processo de descentralizao
da sade enfrenta, no momento, o desafio de definir e implementar um novo modelo de atendimento e de
estabelecer novas formas de gesto que redefinam, ao mesmo tempo, a relao pblicoaprivado e a
relao %stadoasociedade. #s numerosas experincias recentes de gesto municipal dos servios de sade
apontam uma diversidade de possibilidades inovadoras orientadas para a conquista da universalidade e da
equidade na sade.I 1nuda&pea - =elatArio so2re o +esen6ol6i!ento Mu!ano no Brasil 1//6 - >rasilia,
1nuda&pea, p. <SK sobre o sistema descentralizado de sade N.(.a.($.O proposto no >rasil, ver a
excelente tese de doutorado de 3uciano Qunqueira, defendida na (niversidade de 2ampinas em ,==<, e
diversos trabal?os de 1edro Qacobi. #s propostas elaboradas no >rasil so boas e viCveis em termos
tAcnicos, ainda que bloqueadas pelas atuais estruturas de poder corporativo da c?amada indstria da
doena.
4+
ninguAm vai sequer perguntar J educao se ela quer se atualizar. # mudana A ?o@e uma
questo de sobrevivncia, e a contestao no virC de HautoridadesI, e sim do crescente e
insustentCvel Hsaco c?eioI dos alunos, que diariamente comparam os excelentes filmes e
reportagens cientBficos que surgem nas televiso e nos @ornais, com as mofadas apostilas e
repetitivas liEes da escola.
9as surge tambAm a oportunidade, na medida em que o con?ecimento, matAria prima da
educao, estC se tornando o recurso estratAgico do desenvolvimento moderno. O
con?ecimento cientBfico, A preciso diz-lo, nunca esteve no centro dos processos de
transformao social. $esempen?ava um papel folclDrico na /rAcia antiga, mais
preocupada com as guerras, e mobilizou minorias Bnfimas em termos sociais nas grandes
civilizaEes, se@a da 2?ina, de 'oma, ou do mundo Crabe.
7rente Js transformaEes tecnolDgicas que varrem o planeta, o mundo da educao
permanece como que anestesiado, cortado de boa parte do processo de pesquisa e
desenvolvimento, ?o@e essencialmente apropriado pelas empresas transnacionais, e privado
de uma viso mais ampla do desafio que tem de enfrentar. # realidade A que, por primeira
vez, a educao se defronta com a possibilidade de influir de forma determinante sobre o
nosso desenvolvimento.
Qunto com os fins, surgiram os meios. #o mesmo tempo que, ao entrarmos no sAculo
centrado no con?ecimento, a educao se torna um instrumento estratAgico da reproduo
social e de promoo das populaEes, surgem as tecnologias que permitem dar um grande
salto nas formas, organizao e contedo da educao. &nformCtica, multimidia,
telecomunicaEes, bancos de dados, videos e tantos outros elementos se generalizam
rapidamente. # televiso, ?o@e um agente importante de formao, pode ser encontrada
nos domicBlios mais ?umildes. Os custos destes instrumentos esto baixando
vertiginosamente.
1artindo das tendncias constatadas em diversos paises, vislumbramos um conceito de
educao que se abre rapidamente para um enfoque mais amplo: com efeito, @C no basta
?o@e trabal?ar com propostas de modernizao da educao. "rata-se de repensar a
dinGmica do con?ecimento no seu sentido mais amplo, e as novas funEes do educador
como mediador deste processo.
%xiste a motivao social, a presso generalizada por uma educao de outro nBvel.
%xistem os meios que permitem grandes avanos sem custos elevados. O que falta]
#s resistncias J mudana so fortes. $e forma geral, como as novas tecnologias surgem
normalmente atravAs dos paises ricos, e em seguida atravAs dos segmentos ricos da nossa
sociedade, temos uma tendncia natural a identificC-las com interesses dos grupos
econmicos dominantes. % a verdade A que servem incialmente estes interesses. !o
entanto, uma atitude defensiva frente Js novas tecnologias pode terminar por acuar-nos a
posiEes em que os segmentos mais retrDgados da sociedade se apresentaro como
arautos da modernidade.
!o A preciso ser nen?um deslumbrado da eletrnica para constatar que o movimento
transformador que atinge ?o@e a informao, a comunicao e a prDpria educao constitui
4:
uma profunda revoluo tecnolDgica. %ste potencial pode ser visto como fator de
desequilBbrios, reforando as il?as de excelncia destinadas a grupos privilegiados, ou
pode constituir uma poderosa alavanca de promoo e resgate da cidadania de uma grande
massa de marginalizados, criando no paBs uma base ampla de con?ecimento, uma autntica
revoluo cientBfica e cultural.
!esta rearticulao da sociedade, ?o@e urbanizada e coexistindo em Hvizin?anasI, e frente
ao novo papel do con?ecimento no nosso cotidiano, as estruturas de ensino poderiam
evoluir, por exemplo, para um papel muito mais organizador de espaos culturais e
cientBficos do que prDpriamente de HlecionadorI no sentido tradicional. $e toda forma o
espao urbano abre possibilidades para a organizao de redes culturais interativas que
colocam novos desafios ao prDprio conceito de educao.
"udo indica que no estamos enfrentando apenas uma revoluo tecnolDgica. !a
realidade, o con@unto de transformaEes parece estar levando a uma sinergia da
comunicao, informao e formao, criando uma realidade nova, que tem sido
designada como sociedade do con?ecimento. $e certo modo, o processo reflete os
primeiros passos do -o!o culturalis, em contraposio ao -o!o econo!icus dos sAculos
T&T e TT, processo no qual entramos, como sempre, de forma desigual.
Os gastos pblicos por aluno nos ensinos pre-primCrio, primCrio e secundCrio, em ,==S,
foram de .+,= dDlares por ano nos paises ricos, contra <6 dDlares nos paises do terceiro
mundo. H$e uma forma geral, constata a (nesco, so os paises mais pobres que fornecem
a educao mais limitadaI. Ou se@a, os que deveriam gastar mais em educao para
alcanar os mais ricos, so @ustamente os que gastam menos. # esperana de vida escolar
em certos paises A inferior a :SS dias, enquanto atinge 6.,SS dias no 2anada.
PS
%nquanto
aceder Js atividades econmicas exige cada vez mais con?ecimentos, o mundo continua
com um nmero total de analfabetos de =S: mi?Ees, estimativas baseadas, como o reala a
(nesco, numa Hdefinio estreita do analfabetismoI que no leva em conta as pessoas que
podem ser consideradas funcionalmente analfabetas ou iletradas.
P,

&sto implica que estamos trabal?ando, em termos de educao, com universos
profundamente diferenciados. O mesmo relatDrio menciona que na cidade de .o 1aulo, o
nmero de c?efes de familia com menos de um ano de escolarizao A vezes superior
na periferia do que nas Creas centrais da cidade. #o nBvel do >rasil, Hno que se refere aos P
anos do ensino bCsico, apenas 6+M dos que nele ingressam c?egam J sua concluso, no
geral com um tempo de permanncia :SM maior do que o perBodo previsto. %xistem
tambAm descompassos entre a oferta e a demanda, estimando-se em + mil?Ees o nmero
de crianas fora da escola, ao mesmo tempo que se verifica uma sobrecarga da rede
PS
- %ste conceito importante, definido pela (nesco, mede a probabilidade de tempo de vida escolar de uma
criana de : anos, no ensino formal. 5er definio completa no 'apport 9ondial sur l`%ducation ,==6,
1aris, p. 6S
P,
- (!%.2O - 'apport 9ondial sur l`Fducation ,==6 - 1aris ,==6, p. :P. F interessante notar que o
balano mundial da (nesco sobre a situao da educao no mundo publicado em ,==, presta um tributo
ao que conseguimos fazer com os poucos recursos que temos: f%studos internacionais realizados pela
#ssociao &nternacional de #valiao %scolar N&%#O mostraram que os estudantes dos paBses
desenvolvidos no tm um rendimento muito superior Y mais ainda, em alguns casos no A sequer mel?or
Y em provas comprCveis de compreenso de leitura, aritmAtica e cincias, por exemplo, do que o dos
estudantes de paBses relativamente pobres onde o gasto por aluno A muito inferiorI Nibid., p. +,O.
4<
pblica. #penas ,M da populao c?ega J universidade, sendo que o ensino de segundo
grau Ndo =d ao ,,d anosO representa outro grande afunilamento, @C que somente 6SM da
populao entre ,: e ,= anos de idade tem acesso a ele.I
P

2omo inverter a dinGmica de uma educao que ?o@e constitui um fator de reforo das
desigualdades, como rearticular os diversos universos sociais cada vez mais distantes]
2om o risco de dizer o Dbvio, mas visando J sistematizao, podemos considerar que, em
termos de gesto do con?ecimento, os novos pontos de referncia, ou transformaEes
mais significativas, seriam os seguintes:
A necessCrio repensar de forma mais dinGmica e com novos enfoques a questo do
universo de con?ecimentos a trabal?ar: ninguAm mais pode aprender tudo, mesmo de
uma Crea especializadaK
neste universo de con?ecimentos, assumem maior importGncia relativa as metodologias,
o aprender a HnavegarI, reduzindo-se ainda mais a concepo de festoquef de
con?ecimentos a transmitirK
torna-se cada vez mais flida a noo de Crea especializada de con?ecimentos, ou de
HcarreiraI, quando do engen?eiro exige-se cada vez mais uma compreenso da
administrao, quando qualquer cientista social precisa de uma viso dos problemas
econmicos e assim por diante, devendo-se inclusive colocar em questo os
corporativismos cientBficosK
aprofunda-se a transformao da cronologia do con?ecimento: a viso do ?omem que
primeiro estuda, depois trabal?a, e depois se aposenta torna-se cada vez mais
anacrnica, e a complexidade das diversas cronologias aumentaK
modifica-se profundamente a funo do educando, em particular do adulto, que deve se
tornar su@eito da prDpria formao, frente J diferenciao e riqueza dos espaos de
con?ecimento nos quais deverC participarK
a luta pelo acesso aos espaos de con?ecimento vincula-se ainda mais profundamente
ao resgate da cidadania, em particular para a maioria pobre da populao, como parte
integrante das condiEes de vida e de trabal?oK
finalmente, longe de tentar ignorar as transformaEes, ou de atuar de forma defensiva
frente Js novas tecnologias, precisamos penetrar as dinGmicas para entender sob que
forma os seus efeitos podem ser invertidos, levando a um processo reequilibrador da
sociedade, quando ?o@e tendem a reforar as polarizaEes e a desigualdade.
P
- 'epblica 7ederativa do >rasil - =elatArio <acional Brasileiro , Cpula Mundial para o
+esen6ol6i!ento *ocial - 2open?ague ,==:, p. , e seguintes
44
As te/0olo1i!s do /o0Be/ime0to
Lo@e temos a possibilidade de visualizar com certa clareza a imensa revoluo que
permitem a informCtica e as telecomunicaEes na organizao e transmisso do
con?ecimento.
P6

%m termos simples, o fato essencial A que podemos ?o@e transformar qualquer informao
sob forma de som, de escrita ou de imagem fixa ou animada, atravAs de sBmbolos, por
exemplo uma combinao de S e , significando HaI, outra combinao significando HbI e
assim por diante. O uso deste sistema binCrio implica que basta uma variao, que envolve
duas posiEes, para o sistema de comunicao. #ssim, uma letra, ou um som determinado,
pode ser codificado em um grupo de sinais elAtricos positivos e negativos. Vuando os
dados representados podem ser transmitidos por eletrons ou fotons, estamos simplesmente
passando a utilizar como instrumentos de representao unidades que se movem com a
velocidade da luz. # informao deixou de ter uma base fixa, para ter uma base flida.
F nesta velocidade que podem ser estocados, transformados, ou transmitidos para
qualquer parte do mundo, textos, imagens de desen?os ou pinturas, msicas, fotos, filmes,
fDrmulas matemCticas. O longo processo tAcnico e econmico que dotou grande parte das
escolas, instituiEes de pesquisa, bibliotecas, empresas, organizaEes comunitCrias e
domicBlios no mundo de eletricidade, telefone e antena, permite ?o@e o funcionamento de
uma imensa rede de comunicao cientBfica e cultural, uma conectividade universal @amais
prevista nas suas dimensEes. 7rente a este tipo de inovao, a inveno da imprensa por
/utenberg, com toda a sua importGncia, aparece como um avano bem limitado.
# maleabilidade dos con?ecimentos A profundamente revolucionada. 1ondo de lado os
diversos tipos de exageros sobre a finteligncia artificialf, ou as desconfianas naturais dos
desinformados, a realidade A que a informCtica, associada Js telecomunicaEes, permite:
aO estocar de forma prCtica, em disquetes, em discos rBgidos e em discos laser, gigantescos
volumes de informao. %stamos falando de centenas de mil?Ees de unidades de
informao que cabem no bolsoK
bO trabal?ar esta informao de forma inteligente, permitindo a formao de bancos de
dados sociais e individuais de uso simples e prCtico, e eliminando as rotinas burocrCticas
que tanto paralizam o trabal?o cientBfico. 1esquisar dezenas de obras para saber quem
disse o que sobre um assunto particular, HnavegandoI entre as mais diversas opiniEes,
torna-se uma tarefa extremamente simplesK
cO transmitir de forma muito flexBvel a informao atravAs de cabo ou de telefone
conectado ao computador, de forma barata e precisa, inaugurando uma nova era de
comunicao de con?ecimentos. &sto implica que de qualquer sala de aula ou residncia,
P6
- (m bom resumo deste potencial encontra-se na publicao da (!%.2O, Eorld Infor!ation =eport
1//&J1//8, com numerosos cientistas dando uma viso de con@unto. 5ale a pena tambAm consultar os
trabal?os de 1ierre 3AvR, como As #ecnologias da InteligLncia, A InteligLncia Coleti6a e outros,
publicados pela editora 6+. (ma viso mais desenvolvida do presente capBtulo, A Educao frente ,s
<o6as #ecnologias, pode ser encontrada no nosso site ?ttp:aappbr.comald em Hartigos onlineI.
4P
podem ser acessados dados de qualquer biblioteca do mundo, ou ainda que um con@unto
de escolas pode transmitir informaEes cientBficas de uma para outraK
dO integrar a imagem fixa ou animada, o som e o texto de maneira muito simples,
ultrapassando a tradicional diviso entre a mensagem lida no livro, ouvida no rCdio ou
vista numa telaK
eO mane@ar os sistemas sem ser especialista: acabou-se o tempo em que o usuCrio tin?a de
aprender uma flinguagemf, ou simplesmente tin?a que parar de pensar no problema do seu
interesse cientBfico para pensar no como mane@ar o computador. # gerao dos programas
fuser-friendlRf, ou se@a famigosf do usuCrio, torna o processo pouco mais complicado que
o da aprendizagem do uso da mCquina de escrever, mas exige tambAm uma mudana de
atitudes frente ao con?ecimento de forma geral, mudana cultural que esta sim A
frequentemente complexa.
9ais uma vez, trata-se aqui de dados muito con?ecidos, e o que queremos notar, ao
lembrC-los brevemente, A que estamos perante um universo que se descortina com rapidez
vertiginosa, e que serC o universo do cotidiano das pessoas que ?o@e formamos.
1or outro lado, as pessoas sD agora comeam a se dar conta de que o custo total de um
equipamento de primeira lin?a, com enorme capacidade de estocagem de dados,
impressora laser, modem para conexo com telefone, scanner para transporte direto de
textos ou imagens do papel para a forma magnAtica, abrindo acesso aos con?ecimentos do
planeta, representa um custo equivalente a algumas dezenas de livros. 9ais importante
ainda, estes custos esto caindo vertiginosamente.
P+
!o ?C dvida que A perfeitamente legBtima a atitude de uma professora de periferia, que
se debate com os problemas mais dramCticos e elementares, e com um salCrio absurdo: fo
que A que eu ten?o a ver com isto]f 7az parte da nossa realidade, ainda, a luta pelo
f#urAliof. 9as a implicao prCtica que vemos, frente J existncia paralela deste atrazo e
da modernizao, A que temos que trabal?ar em fdois temposf, fazendo o mel?or possBvel
no universo preterido que constitui a nossa educao, mas criando rapidamente as
condiEes para uma utilizao fnossaf dos novos potenciais que surgem.
Es7!o d! edu/!o e es7!os do /o0Be/ime0to
.e o sAculo TT foi o sAculo da produo industrial, dos bens de consumo durCvel, o
sAculo TT& serC o sAculo da informao, da sociedade do con?ecimento. !o ?C nen?um
ffuturismof pretensioso nesta afirmao, e sim uma preocupao com as medidas prCticas
que se tornam necessCrias, e cu@o estudo deve figurar na nossa agenda. !o podemos mais
trabal?ar com um universo simplificado da educao formal, complementado por uma Crea
de educao de adultos para recuperar fatrazosf. % na realidade, diversas formas e canais
P+
- # variCvel dos custos A importante: quando com o pro da construo de uma escola pode-se comprar
mil?ares de equipamentos de informCtica e de video, a composio tecnolDgica dos investimentos na
educao deve ser colocada em discusso. 1or outro lado, um livro cientBco mAdio ?o@e custa cerca de :S
reais, valor que permite comprar em 2$ uma enciclopAdia universal. "ransmitir os dados de um livro
cientBfico informatizado, por modem, custa dezenas de vezes menos do que a fotocDpias com as quais a
comunidade universitCria se HdefendeI.
4=
de organizao e transmisso do con?ecimento @C existem, enriquecendo o leque do
universo educacional.
(m bom exemplo da diversificao dos espaos educacionais nos A fornecido pela
formao nas empresas. #tualmente, as empresas norte-americanas gastam cerca de <S
bil?Ees de dDlares com formao nas empresas. # importGncia deste novo segmento da
educao pode ser avaliada se lembrarmos que os %(# gastam cerca de <,PM do 1&> com
educao pblica, ou se@a cerca de 6+S bil?Ees de dDlares, enquanto a formao nas
empresas deverC atingir uma cifra prDxima da totalidade dos gastos pblicos com o ensino
de terceiro grau.
P:
F preciso levar em conta uma profunda transformao que estC ocorrendo na Crea
empresarial: enquanto a produo tradicional podia se contentar com um trabal?ador
pouco formado, sendo a educao vista essencialmente como um fesparadrapo socialf que
permitia falar em figualdade de c?ances J partidaf, ?o@e o setor empresarial moderno
passa a precisar crescentemente da educao para o seu prDprio desenvolvimento. %m
outros termos, se os %stados (nidos investem este volume de recursos na formao nas
empresas, e o Qapo e a #leman?a cerca de ou 6 vezes mais, no se trata de idealismo,
mas de uma transio exigida pelo prDprio ritmo de transformaEes tecnolDgicas. 1ode-se
gostar ou no da tendncia, mas o fato A que se trata de uma nova Crea que adquiriu peso
da mesma ordem de grandeza que a educao formal. 1odemos discutir as formas de
articular os nossos esforos com esse uni verso. O que no podemos nos permitir, A
ignorC-lo.
Outra Crea que estC surgindo com fora, pelo potencial que representa, A a reorientao da
televiso e da midia em geral. LC um gigantesco capital acumulado, que so os aparel?os
de televiso instalados em mais de =SM dos domicilios do paBs, as infraestruturas de
transmisso e retransmisso, o imenso InoH9-oH acumulado pelos tAcnicos em
comunicao no >rasil.
P<

(m bom exemplo do aproveitamento deste capital A o 1ublic >roadcasting .ervice N1>.O
dos %stados (nidos, assistido por mais de =S mil?Ees de pessoas, com programas
educacionais diversos de gigantesco impacto cultural no paBs. # rede no A nem privada
nem %statal, A gerida por um consel?o que envolve televisEes locais e organizaEes
comunitCrias, com forte representao de instituiEes de ensino. .e considerarmos que a
populao, e em particular as crianas, assistem a programas de televiso algumas ?oras
por dia, A evidente que uma reorientao da nossa midia, no sentido de elevar o nBvel
cientBfico e tecnolDgico da populao, poderia ter efeitos muito significativos. % a rede
tem Bndices de audincia muito elevados, pela prDpria qualidade dos programas e estrutura
descentralizada que permite participao local efetiva. # 1>. gasta anualmente cerca de
,,6 bil?Ees de dDlares. !o >rasil gastamos anualmente cerca de 6 bil?Ees de dDlares em
P:
- !o ?C dvida que o universo empresarial brasileiro estC dramCticamente atrazado nesta Crea, como
aliCs os %stados-(nidos esto atrazados relativamente ao Qapo ou J #leman?a. 9as o fato A que este
espao estC con?ecendo um desenvolvimento muito rCpido em todos os paises, @C no mais limitado aos
empresCrios com Hconscincia socialI, mas generalizado pela prDpria complexidade crecente dos
processos produtivos.
P<
- (ma boa viso geral pode ser encontrada na coletGnea organizada por OctCvio &anni, 3adislau $oUbor,
1aulo 'ezende e LAlio .ilva, +esafios da Co!unicao, editora 5ozes SS,
PS
publicidade. # 7undao #nc?ieta, pioneira nesta orientao com a "5-2ultura,
permanece uma @oia solitCria no deserto intelectual das grandes redes de "5.
$iretamente vinculado J televiso, mas constituindo ?o@e um processo autnomo
extremamente importante, A o video. 'etomando o mesmo exemplo da televiso
americana, a 1>.-5&$%O abastece toda a rede educacional, ?ospitais, organizaEes
comunitCrias etc., com cassetes de video, racionalizando o acesso ao gigantesco acervo de
filmes cientBficos e educativos que ?o@e existem no mundo. !o >rasil, temos a #ssociao
>rasileira de 5ideo 1opular, e todo o movimento pela 3ei da &nformao $emocrCtica que
abraou a luta pela ampliao e democratizao dos espaos educacionais, luta que
deveria ser de todo a comunidade educacional e cientBfica em geral.
P4
(m outro espao do con?ecimento em plena expanso A o dos cursos tcnicos
especializados. # expanso A compreensBvel, @C que com o surgimento de inmeras novas
tecnologias, os mais diversos segmentos da populao buscam cursos de design, de
programao, de CA+, de inseminao artificial e outras tAcnicas agrBcolas, bem como
apoio tAcnico para criao de micro e pequenas empresas etc. %sta Crea ocupa um espao
crescente, e no pode mais ser descartada como atividade marginal, como no tempo dos
cursos de datilografia. %m reuniEes organizadas em .o 1aulo, a 2Gmara Qnior de
2omArcio do Qapo exps como <S mil pequenas empresas @aponesas, conectadas por
telefone e modem, cruzam diariamente as suas propostas ou dificuldades tecnolDgicas.
#ssim por exemplo, um trabal?ador que enfrenta uma dificuldade tAcnica determinada,
descreve-a no computador, e recebe no dia seguinte na sua tela comunicaEes sobre que
empresa resolveu de que maneira esta dificuldade. %m outros termos, em vez de
multiplicar cursin?os de qualidade frequentemente duvidosa, o Qapo trabal?a nesta Crea
com a criao de um ambiente tecnolDgico integrado, que envolve tanto cursos como
comunicaEes informais, e sobretudo a formao de uma cultura associativa e colaborativa
das empresas. 1ode-se pensar que isto no tem nada a ver com educao. Ou pode-se
pensar que a educao tem muito a ver com os sistemas concretos de produo e
distribuio de con?ecimentos de forma geral.
PP
(ma outra Crea de trabal?o que deve passar a interessar a educao A a organizao do
espao cientfico domiciliar. !estes tempos de &nternet e outros espaos, um nmero
crescente de professores estC se interessando ?o@e em organizar o seu espao de trabal?o
em casa, ultrapassando a viso de pil?as de papel, de livros perdidos e esquecidos. 2omo
este problema deve ser enfrentado ao nBvel da criana, que carrega entre a casa e a escola
volumes absurdos de material, sem a mBnima orientao de como se organiza
P4
- O universo da educao formal, entre professores e alunos, representa no >rasil cerca de 6S mil?Ees de
pessoas, SM da populao. # ausncia ou quase ausncia do movimento organizado dos educadores na
luta pela democratizao dos meios de comunicao de massa e da informao em geral A particularmente
grave, e reflete a insuficiente compreenso de que no se trata sD da educao, mas do con@unto das Creas
ligadas ao universo do con?ecimento.
PP
- uma primeira experincia, bastante insuficiente, A o fdisque tecnologiaf da (.1. (ma experincia
mais madura A a do /rande #>2, onde por iniciativa articulada dos prefeitos, de empresCrios do setor
plCstico e do sindicato dos quBmicos, gerou-se um movimento integrado que assegura formao
profissional, apoio de gesto, alfabetizao, aconsel?amento tecnolDgico e outros apoios geridos pela
cGmara do plCstico da regio. 5oltaremos de maneira aprofundada a este tema no volume &&&, @C que o
desenvolvimento no se faz em fatias isoladas, por exemplo sD com cursos, mas deve ser integrado para
dinamizar a cadeia tAcnica completa de um setor de atividades. F o desenvolvimento local integrado.
P,
con?ecimento acumulado de forma a tornC-lo disponBvel quando necessCrio] 3onge de ser
secundCria, a criao de ambiente propBcio na casa A ?o@e fundamental, e trata-se de
trabal?ar este assunto de forma organizada, na lin?a de ergonomia do trabal?o intelectual,
entre outros. F importante entender que entre a nossa gerao e a gerao dos nossos
fil?os, o volume e tempo de vida da informao mudaram radicalmente, e o que @C A um
problema para nDs, serC um problema muito maior para les. "rata-se sem dvida ainda,
entre nDs, de um problema da classe mAdia. 9as dentro de poucos anos, quando os preos
dos sistemas informCticos no se contaro mais em mil?ares, e sim em algumas centenas
de dDlares, @C no serC mais. #lAm disso, incluir os excluBdos constitui um ob@etivo
essencial de qualquer polBtica.
# atualidade deste espao educacional A reforada pelos avanos recentes das
telecomunicaEes, que ultrapassaram de longe o ritmo de inovao da prDpria Crea
informCtica. (m balano realizado pela (nio %uropAia, aponta em particular para as
importantes implicaEes destes avanos para a Crea da educao: fO fornecimento de
servios educacionais a distGncia, utilizando as infraestruturas avanadas de
telecomunicaEes que ?o@e o tornam possBvel, constitui a nica opo viCvel para que a
dimenso europAia da educao se torne uma realidade acessBvel para todos, e no restrita
a uma pequena elite...# tecnologia ?o@e torna possBvel que as telecomunicaEes
desempen?em um papel c?ave na democratizao da informao e do con?ecimento,
equilibrando o problema de como Ne no HseIO o con?ecimento serC acessado no sD pelos
prDsperos Ncidados urbanos bem formados da faixa superiorO mas tambAm pelos
marginalizados Nse@a por razEes de distGncia geogrCfica, de deficincias individuais ou
qualquer outra razoO.f
P=
Outro espao que estC surgindo com fora A o espao do conhecimento comunitrio.
"rata-se de uma Crea atA ?o@e fundamentalmente trabal?ada pelas OrganizaEes !o
/overnamentais Nas O!/`sO de diversos tipos, OrganizaEes de >ase 2omunitCria
NO>2`sO, organizaEes religiosas e outras, cu@a importGncia tem sido sistematicamente
subestimada. !o se trata de aprovar ou no este tipo de iniciativas, e sim de constatar
que se elas se desenvolvem com tanto dinamismo, A que ?C um vazio no preenc?ido. #
fora deste processo, com as suas dimensEes positivas e negativas, resulta da prDpria fora
do processo de urbanizao, e que torna a comunidade organizCvel em torno do c?amado
fespao de vidaf.
=S
Outra Crea em plena expanso e que precisa de uma Hreengen?ariaI institucional A a Crea
de es!uisa e "esenvolvimento. # pesquisa no >rasil apresenta duas caracterBsticas que
devem ser vistas com realismo: o distanciamento entre a academia, a empresa e a
comunidade, por um lado, e a frCgil coordenao entre os prDprios centros cientBficos por
P=
- 1#2% - Perspecti6es for Ad6anced Co!!unications in Europe - ,==, 5ol. &&, #nalRsis of WeR &ssues,
p.,.: e ,.<.
=S
- ver em particular um excelente estudo desta dinGmica em Qo?n 7riedmann - %mpoUerment -
>lacXUell, 9ass., ,==K a dinGmica do Hterceiro setorI, comunitCrio, que permite ultrapassar a dicotomia
empresa privadaa%stado, A estudada de maneira sistemCtica na sua evoluo mundial no excelente &nforme
sobre el $esarollo Lumano ,==6, das !aEes (nidas, 1!($, !eU borX ,==6K no caso do >rasil, ver o
=elatArio so2re o +esen6ol6i!ento Mu!ano no Brasil 1//6. &peaa1nud, >rasilia ,==<K uma pesquisa
mundial dirigida por 3ester .alamon pode ser consultada em ?ttp:aaUUU.@?u.edu 5e@a o item #erceiro
*etor no volume &&&.
P
outro. Vuando se visita os diversos ca!pi cientBficos, fica-se impressionado a que ponto
se trata de il?as, ou de um HarquipAlagoI de instituiEes com frCgil complementariedade e
sinergia. Lo@e qualquer pesquisador acessa em segundos no seu computador a produo
cientBfica da %uropa ou dos %stados (nidos, via &nternet por exemplo, mas tem muito
mais dificuldade para acessar a produo de outras instituiEes do seu prDprio %stado, ou
Js vezes de sua prDpria cidade.
F essencial, de toda forma, tomar conscincia que a existncia do modem e das redes
torna ?o@e simples e barato realizar um salto qualitativo na convergncia dos trabal?os de
cincia e tecnologia no paBs, permitindo ao mesmo tempo maior contato entre as
instituiEes cientBficas e a mel?or articulao com setores empresariais e de cincia
aplicada, abrindo espao para um ambiente de progresso cientBfico e cultural
generalizado.
=,

# formao de adultos t!m3Cm A um espao que precisa ser revisto em profundidade.
!o se pode tratar o adulto como uma criana, que precisaria recuperar o HatrazoI. O
adulto estC profundamente integrado na luta pela vida, e sistemas infantilizantes so
simplesmente ?umiliantes. !um estudo realizado na 2osta 'ica, contatamos diversas
comunidades no intito de identificar prioridades educacionais, imaginando que a
educao fosse a servio delas. #s propostas que surgiram se ordenaram claramente
segundo tres grupos de interesses. (m primeiro grupo envolve o con?ecimento dos
direitos individuais e comunitCrios, dos canais burocrCticos de acesso J administrao
local, de organizao comunitCria: A a comunidade tentando fortalecer os seus HmsculosI
polBticos. (m segundo grupo envolve tAcnicas de autoconstruoK organizao de
pequenas e micro-empresas, tecnologia de esterilizao de Cgua, formas de construo de
pequenas infraestruturas, e outras tAcnicas ligadas J construo fBsica do espao
comunitCrio. (m terceiro grupo, enfim, envolve um con@unto de Creas de con?ecimento
que permitem enfrentar o desemprego: corte e costura, carpintaria, micro-produo
caseira etc.
!o con@unto, as propostas so excepcionalmente coerentes, e mostram que o processo A
viCvel ao se colocar a educao no nBvel de prestao de servios, e no como uma
imposio tecnocrCtica ou burocrCtica como foi o 9obral. !a realidade, trata-se de
associar o processo educacional de uma comunidade com o con@unto dos seus esforos de
modernizao, desenvolvimento e recuperao de cidadGnia. !o se trata de questionar o
universo formal de con?ecimentos, e sim de integrC-lo com o processo real de
transformao do cotidiano que o adulto procura.
%m outros termos, trata-se menos de oferecer um fpacotef fec?ado de con?ecimentos, e
mais de se colocar a educao ao servio de uma comunidade que moldarC o universo de
con?ecimentos de que necessita segundo os momentos e a dinGmica concreta do seu
desenvolvimento. % neste processo poderC ser utilizado um con@unto de instrumentos,
desde a aula convencional atA os sistemas baratos e modernos de "5 comunitCria, bem
como as novas conquistas tecnolDgicas, num processo em que o educador A mais um
fparteirof do potencial local do que propriamente fonte de saber.
=,
- # proposta envolve evidentemente uma concepo polBtica mais ampla: no parece ser muito eficiente,
no sentido de evitar que a educao se@a instrumentalizada por interesses econmicos estreitos, o
isolamento e o consequente imobilismo.
P6
Vuando repensamos a educao formal neste contexto, A para considerC-la como
atividade central e organizadora, e no mais como eixo nico de formao. %m outros
termos, a escola tem de passar a ser um pouco menos flecionadoraf, e bastante mais
mobilizadora e organizadora de um processo cu@o movimento deve envolver os pais e a
comunidade, integrando os diversos espaos educacionais que existem na sociedade, e
sobretudo a@udando a criar este ambiente cientBfico-cultural que leva J ampliao do leque
de opEes e reforo das atitudes criativas do cidado.
=

!esta lin?a, o ensino superior deveria ser profundamente revisto, na medida em que
poderia tornar-se um mobilizador de transformaEes, ultrapassando o seu papel ?o@e to
estreito de formao de elites corporativas. %m termos de cronologia do ensino, este
espao deveria ultrapassar o seu formato fec?ado, de licenciatura em + ou : anos, para se
abrir a ciclos de atualizao cientBfica do estudante de qualquer idade. %m outros termos,
A importante que um professor de matemCtica possa cursar um semestre de informCtica
para se atualizar, sem necessariamente cursar toda uma faculdade, e que o con@unto de
adultos profissionais do paBs possam passar a ver na educao superior um espao
permanente de atualizao. O fec?amento existente entre a carreira facadmicaf e as
carreiras ftAcnicasf, com seus corporativismos medievais, constitui simplesmente um
anacronismo.
7inalmente, devemos abrir a escola para o mundo que a cerca. (ma proposta prCtica A
assegurar que crianas @C no inBcio da adolescncia visitem de forma sistemCtica e
programada diversos tipos de empresas, bancos, micro-empresas familiares, empresas
pblicas etc., rompendo com a situao absurda do aluno ver a distancia entre o que
aprendeu e o mundo real somente quando c?ega aos ,P anos. LC experincias numerosas
neste sentido, e devemos tomar medidas renovadoras com urgncia. % no podemos mais
considerar o aluno como pessoa em fidade escolarf, porque ?C cada vez menos fidadef
para isso.
=6


/lobamente, estes diversos segmentos apontam no sentido de uma integrao e interao
dos espaos de con?ecimento, visando globalmente equipar o aluno @ovem, adulto ou
idoso para a sociedade do con?ecimento.
Os des!*ios i0stitu/io0!is
#s idAias no levantam vo se no se definem soluEes institucionais adequadas para a sua
implementao, e as prDprias soluEes institucionais exigem a ampliao prAvia de espao
polBtico. Vuando vemos a quantidade e qualidade das sugestEes referentes J educao no
>rasil, a as confrontamos com o processo real, vem-nos J mente o conceito de
fimpotncia institucionalf que utilizamos para caracterizar a perda de governabilidade na
administrao pblica em geral. Vuando boas idAias e pessoas bem intencionadas e com
=
- 1ode-se perfeitamente conceber que a escola se dote de um consel?o consultivo com participao dos
diversos atores sociais, e no sD dos pais, visando dinamizar uma polBtica cientBfico-cultural local.
=6
- um exemplo evidente A a universidade para idosos: como a terceira idade A ?o@e um perBodo da ordem
de duas a tres dAcadas, a formao para um con@unto de atividades possBveis adquiriu grande importGncia.
P+
poder formal no conseguem resultados, A preciso avaliar de forma mais ampla os
mecanismos de deciso e a dimenso institucional do problema.
!o A o nosso ob@etivo aqui minimizar as contradiEes sociais existentes. !o ?C dvida
que os grupos dominantes do paBs, que coincidem com as grandes fortunas, so
profundamente retrDgrados e dificultam o progresso real no paBs. !o A J toa que somos
?o@e o paBs com a distribuio de renda mais in@usta do mundo, e no ?C soluEes viCveis
na Crea do con?ecimento, ?o@e principal motor da modernizao, quando se reduz dois
teros da populao J mais completa misAria.
!o entanto, A importante a nosso ver entender que a transformao dos espaos do
con?ecimento no pode se dar apenas de dentro dos espaos da educao: exige ampla
participao e envolvimento de segmentos empresariais, dos sindicatos, dos meios de
comunicao, das Creas acessBveis da polBtica, dos movimentos comunitCrios, dos
segmentos abertos das igre@as etc., na gradual definio dos nossos camin?os para a
sociedade do con?ecimento.
!o ?C fDrmula para isso. 9as A essencial a conscincia de que muitas vezes, quando os
problemas substantivos no esto sendo tratados, no se trata de maquiavelismos
polBticos, e sim do fato que no foram definidas as propostas de articulao institucional
que permitam que se@am tratados.
!os %stados (nidos foi criado o !ational 2enter on %ducation and t?e %conomR, um
espao de criao de idAias que permite a confluncia da viso dos educadores, das
empresas, dos sindicatos e das administraEes pblicas. !o ?C dvida que este tipo de
espao pode se tornar um instrumento de manipulao polBtica, e no seria esta talvez a
estrutura adequada ao >rasil. 9as a prDpria idAia de que devemos trabal?ar com a criao
de espaos de elaborao de consensos entre os atores c?ave que intervm no processo,
estes ou outros, A essencial. $e pouco adianta se satisfazer com o consenso agradCvel que
se encontra entre pessoas de opiniEes semel?antes, quando os atores sociais que
efetivamente intervm sobre as decisEes no foram consultados.

Outra lin?a consiste em trabal?ar a matriz de decis#es do setor educacional e das Creas
conexas. %sta matriz envolve dois tipos de reformulaEes: a da ?ierarquia vertical de
decisEes, nas instGncias federal, estadual e local, e a da articulao ?orizontal dos sistemas
privado, estatal e pblico-comunitCrio.
LC alguns anos, realizando uma consultoria para o 9inistArio da %ducao em >rasilia,
constatamos que os pequenos pro@etos propostos para financiamento pelo salCrio-
educao eram selecionados por uma equipe situada no gabinete do 9inistro. 2omo pode
um pro@eto de ampliao de algumas salas de aula, que normalmente deveria ser discutido
e decidido pela comunidade local, no prDprio municBpio, ser discutido em >rasilia, depois
de uma mAdia de P meses de trGmites burocrCticos, e por gente que em geral nem sabe
onde o referido municBpio fica] F preciso repensar a ?ierarquia de decisEes do paBs, com a
correspondente transferncia de recursos, para devolver ao sistema um mBnimo de
racionalidade. 3embremos mais uma vez, conforme vimos acima, que a .uAcia gasta mais
de 4SM dos recursos pblicos no nBvel municipal, enquanto nos paises subdesenvolvidos o
nBvel local em geral mal c?ega aos ,SM.
P:
# outra reformulao referente J matriz de decisEes A a que concerne a diviso entre Crea
privada, estatal e comunitCria. %stivemos presos durante longo prazo numa viso
simplificada, na qual a grosso !odo a esquerda defendia a soluo estatizante, com
plane@amento central, e a direita preconizava Ne continua preconizandoO a soluo privada,
com mecanismos de mercado. F Dbvio que de modo geral a regulao na Crea da
educao no pode ser deixada para os mecanismos de mercado, que privilegiam a
maximizao do lucro e o curto prazo, por uma simples razo de eficincia. 2onforme
mostramos em outro estudo,
=+
a privatizao nesta Crea meramente aprofunda os
desequilBbrios. 9as a estatizao de cun?o centralizador leva a outros desequilBbrios, e
constatamos ?o@e que o desenvolvimento institucional mais rico A o da participao local,
assegurando simplesmente aos maiores interessados, os participantes ou pais, uma voz
determinante nas decisEes.
=:

%sta ltima reformulao deveria levar a uma articulao de soluEes diferenciadas:
continuamos necessitando do plane@amento central para as grandes opEes tecnolDgicas de
longo prazo no paBs, e o apoio J pesquisa fundamentalK de mecanismos de mercado mas
com controle institucionalizado de usuCrios para os cursos tAcnicos especializadosK de
consel?os que reunam empresas e sindicatos em torno da formao nas empresas
=<
K de
mecanismos comunitCrios participativos muito mais densos para a coordenao da
educao formal, atravAs de uma profunda descentralizao do sistemaK de organismos
interinstitucionais para o fomento e controle de sistemas locais de midia, como a televiso
comunitCria, televisEes educativas municipais e %staduais.
(m terceiro enfoque institucional que tem de ser trabal?ado A o das redes. 7oi-se o tempo
em que a fora dependia apenas da dimenso bruta da estrutura. # &>9 A um tBpico
mastodonte que, depois de constituir a sua gigantesca pirGmide verticalizada, estC se
vendo ultrapassado por uma quantidade de empresas menores, Cgeis, organizadas em
redes de unidades semi-autnomas e com ampla capacidade de deciso, sem as
interminCveis consultas entre H$eusI na presidncia da firma e os trabal?adores na base.
# educao, que trabal?a com informaEes e con?ecimento, e cu@a matAria prima A
portanto de total fluidez nos novos sistemas de informCtica e telecomunicaEes, A sem
dvida a primeira a gan?ar com o conceito de rede, de unidades dinGmicas e criativas que
montam um rico tecido de relaEes com bancos de dados, outras escola, centros
cientBficos internacionais, instituiEes de fomento e assim por diante. %sta nova e
revolucionCria conectividade, substituindo as pesadas e inoperantes pirGmides de
=+
- 5e@a 3adislau $oUbor - #spectos %conmicos da %ducao - #tica, a. edio ,==,
=:
- (ma reformulao profunda estC em curso nos %stados (nidos, conforme podemos constatar no livro
de Osborne e /aebler - 'einventing /overnment - #ddison-[esleR ,==, ultrapassando a viso
privatizante e desenvolvendo sistemas participativos mais flexBveis. !o >rasil, o ensino pblico @C foi
excelente, mas servia uma minoria. 2om a ampliao do sistema, no se procedeu Js reformulaEes
institucionais correspondentes, que exigem descentralizao e sistemas participativos de gesto.
=<
- !a #leman?a, por exemplo, a formao nas empresas tem sido confiada J coordenao dos sindicatos,
ultrapassando a viso estreita do ftreinamentof Npor exemplo resistncia de materiais ensinada a torneirosO
para buscar a organizao de espaos culturais de concepo ampla. # tendncia, conforme mostra a
experincia da fcultura >radescof no >rasil, pode ser perigosa, mas isto sD refora o argumento de que
devemos assegurar soluEes institucionais mais participativas nos processos de formao nas empresas.
P<
inspetores, controladores e curiosos nomeados por razEes diversas, pode dinamizar
profundamente todo o sistema. !o A complicado imaginar conferncia aberta de diretores
escolares para intercGmbio de propostas pedagDgicas, ou um sistema informatizado de
apoio da .ecretaria de %ducao para consultas pedagDgicas permanentes de professores
e assim por diante.
%m outros termos, no quadro de uma sociedade do con?ecimento que trabal?a com
subsistemas muito diferenciados que evoluem de forma dinGmica e articulada,
necessitamos de formas diferenciadas e flexBveis de gesto, o que sD pode ser conseguido
com ampla participao dos interessados. # tradicional ?ierarquia vertical e autoritCria,
movida por mecanismos burocrCticos do %stado, ou centrada no lucro e no curto prazo da
empresa privada, simplesmente no resolve.
1odemos resumir estas idAias em torno a alguns pontos c?ave:
%m primeiro lugar, a viso estreita do universo educacional deve dar lugar a uma
concepo mais ampla e integradora da gesto do con?ecimento social, visto como capital
da ?umanidade e intensamente interrelacionado nas suas diversas dimensEes.
%sta viso, por sua vez, deve apoiar-se ativamente nos avanos tecnolDgicos recentes que
esto gerando uma transformao qualitativa nas Creas do con?ecimento em geral,
exigindo uma ampliao dos nossos enfoques, e em particular um trabal?o sArio de anClise
para sabermos como incorporar estas inovaEes na perspectiva de uma educao
progressista e menos excludente.
Os avanos tecnolDgicos mencionados esto gerando novos espaos de con?ecimento, que
exigem tratamento diferenciado e articulado. F importante mencionar que a ausncia ou
insuficincia de polBticas dinGmicas nestas novas Creas, cria um vazio que favorece o
surgimento de uma findstria do con?ecimentof, levando frequentemente J formao de
micro-ideologias desintegradoras Y ve@a-se o fanatismo de certas ideologias empresariais,
de certos movimentos religiosos, ou de certos tipos de programas de televiso Y
pre@udicando uma viso ?umanista mais ampla que um processo geral de integrao social
atravAs do con?ecimento pode proporcionar.
# ocupao destes espaos exige uma convergncia de atores sociais interessados,
incluindo tanto educadores como empresCrios, sindicatos, movimentos comunitCrios e
outros, na lin?a da constituio da base institucional e polBtica do processo de renovao e
ampliao de atividades ligadas J informao e ao con?ecimento.
7inalmente, e frente J importGncia radicalmente nova que passou a ter o con?ecimento no
desenvolvimento moderno, A preciso, @unto com a constituio da base institucional do
processo, gerar um grande movimento em torno da sociedade do con?ecimento, da
renovao tecnolDgica e cultural. 9edidas pontuais, como o salCrio-educao, alguns
programas culturais na midia, o disque-tecnologia da (.1 e outras tantas iniciativas
perdem o seu impacto, enquanto no se organiza um movimento global de renovao
cultural capaz de assegurar a sinergia dos esforos realizados.
P4
$e toda forma, A nossa viso de que o mundo educacional estC adormecido ao lado de um
gigantesco manancial de possibilidades subutilizadas, e que tem de comear a batal?ar por
espaos mais amplos e renovados, com tecnologias e soluEes institucionais novas.
Cultur! i0*orm!o e e0trete0ime0to
# cultura A outra Crea que estC con?ecendo deslocamentos profundos, que mudam
radicalmente os pontos de referncia tradicionais. F interessante notar que 9arx partiu da
dinGmica tecnolDgica da Apoca, o c?amado desen6ol6i!ento das foras produti6as, para
entender as transformaEes estruturais mais amplas. Lo@e c?amamos a esta transformao
das foras produtivas de revoluo tecnolDgica, e constatamos que o impacto direto sobre
a cultura, a informao, a formao das ideologias, pode ser mais amplo ainda do que
sobre atividades propriamente produtivas.
=4
%nquanto a educao tarda a se apropriar dos novos instrumentos, grandes grupos que
?o@e operam em escala mundial captaram logo a importGncia vital de se controlar um
sistema que permite c?egar a todos os domicBlios, a todas as pessoas, formando atitudes e
valores desde a primeira infGncia, e tem a imensa vantagem Y para o empresCrio Y de
poder servir simultaneamente J promoo comercial e J imagem polBtica da prDpria
empresa.
O imenso fato tecnolDgico novo na Crea, imenso e simples, estC na conectividade mundial,
que faz com que satAlites geo-estacionCrios enfeixem a terra com sinais de comunicao
que podem operar com gigantescos volumes a custos baixos. % como se trata de sinais que
se deslocam na velocidade da luz, tudo que no envolve transporte material de bens, e sim
de sBmbolos, imagens e sons, adquire uma fluidez virtualmente infinita.
5imos em outro capBtulo como este fato tecnolDgico estC varrendo redicalmente do mapa
todas as nossas concepEes tradicionais de trocas financeiras, permitindo trocas
internacionais diCrias cerca de 4S vezes superiores a todos os intercGmbios efetivos de
bens e servios no mercado mundial, e preparando mudanas cu@o ritmo mal conseguimos
acompan?ar. !a Crea financeira, os riscos esto se tornando mais aparentes: como
comenta 9aria da 2onceio "avares, esta viso de Hgrande demais para quebrarI passou
a ser Ia regra do @ogo predominanteI.
=P
1ode parecer curioso aproximar o mundo da cultura do mundo das finanas. % no entanto,
para as grandes empresas que mane@am o processo, transferir sBmbolos que representam
din?eiro ou transferir sBmbolos que representam imagens, literatura ou mensagens
publicitCrias consiste mais ou menos na mesma coisa. 2onstitui um exemplo bastante
evidente a evoluo da agncia internacional 'euters, que transitou sem nen?uma
dificuldade da sua funo de agncia de notBcias para agncia de informao financeira e
mediadora de investimentos. % os mecanismos de pedCgio cobrados pelos grandes
=4
- !a fase da mecanizao, o impacto da tecnologia era sobre os sistemas produtivos. !a fase da
automao, o impacto maior centra-se no prDprio universo do con?ecimento, deslocando o peso relativo
das transformaEes.
=P
- 9aria da 2onceio "avares - A crise 2ancria internacional - 7Drum &nternacional, .etaOut, ,==<
PP
controladores do processo, pedCgio que qualificamos de mais-valia social, tampouco so
to diferentes quando se trata de finanas, de notBcias, ou de programas culturais.
==
!unca
o Eeltansc-aung, a Hviso de mundoI dos filDsofos alemes, foi to literalmente mundial,
e a sua formao nunca esteve em to poucas mos.
%m outros termos, o que era a Crea mais rica e mais nobre do intercGmbio social de
valores e de criatividade, estC sendo apropriada pelo Hbig businessI. 2abe sem dvida a
crBtica a este processo. 9as cabe tambAm entender que estas mesmas tecnologias podero
se tornar o suporte de um fantCstico enriquecimento social, se soubermos ciar as
condiEes polBticas e institucionais que redirecionem o seu uso. $e certa maneira, resgatar
a utilidade social deste processo pode ser mais significativo do que as tradicionais visEes
da socializao dos meios de produo.
F essencial tambAm uma viso orientada para o futuro. #o ol?armos o passado, uma
cultura menos dominada por grandes grupos econmicos tin?a tambAm um carCter
extremamente elitizado. # cultura era coisa de salo. O livro era coisa para uns poucos
privilegiados. 5er um belo espetCculo era para quem tin?a possibilidade de ir ao teatro.
Lo@e, muitos prazeres deste tipo c?egam por exemplo a =SM dos domicBlios brasileiros,
que A a porcentagem de domicBlios com aparel?o de televiso. 9ais uma vez, trata-se de
no @ogar a criana @unto com a Cgua do ban?o, e entender o imenso potencial que se abre.
F o controle monopolizado dos meios mundiais de comunicao que estC em @ogo, e no a
revoluo positiva que estes meios permitem.
# importGncia da democratizao dos meios de comunicao que do suporte J
divulgao cultural tem duas faces. 1or um lado, trata-se de assegurar que este meio
essencial de comunicao de uma sociedade mundializada respeite as diversas culturas, os
diversos ambientes sociais, as minorias, a riqueza cultural do mundo, evitando a
pasteurizao generalizada do Marl2oro countrC, ou a c?amada Mcdonaldi5ao do
planeta. Ou se@a, a democratizao A essencial para a riqueza cultural dos prDprios meios
de comunicao.
1or outro lado, e mais importante ainda, estC o fato que estes meios de comunicao so
?o@e vitais para a formao de atitudes e valores relativamente a todas as Creas da
reproduo social. F vital a elevao geral da cultura ambiental, por exemplo, para refrear
o ritmo atual de destruio dos recursos. F vital criar um grande nmero de instrumentos
locais de comunicao, funcionando em rede, conectando-se a sistemas mais amplos ou
globais segundo interesses diversificados, para permitir a gradual ?armonizao do
desenvolvimento econmico no mundo, por meio de redes de consulta tecnolDgica ou
==
- Os perigos so iminentes e muito graves. O grupo de trabal?o constituido nos %stados (nidos pela
2omisso de 1atentes e 9arcas publicou em setembro de ,==: um Hlivro brancoI propondo medidas
drCsticas de cobranas sobre qualquer uso de material informativo veiculado nos meios eletrnicos,
inclusive se um artigo, por exemplo, for consultado por segundos. # reao de organizaEes educacionais e
de bibliotecas A muito negativa: HO pesadelo do futuro consiste em que nada poderia ser ol?ado, lido,
usado ou copiado sem autorizao ou pagamento. 9uitas bilbiotecas @C esto sentindo o golpe com os
custos da informao, em particular de livros cientBficos e revistas, cu@o preo tem subido de ,S ou mais
porcentos por ano. #s tarifas cobradas pela autorizao de uso de informao eletrnica Nque permite que
bibliotecas ou escolas utilizem material que no A de sua propriedadeO so geralmente mais elevadas ainda
do que os livros ou revistas equivalentesII - #nn OXerson, E-o @Hns +igital EorIs - .cientific
#merican, QulR ,==<, p. <<
P=
outras. F vital a disponibilizao de amplas redes de comunicao para transformar a
educao num processo interativo de enriquecimento mtuo de escolas de qualquer parte
do mundo.
(m gigantesco trunfo estC no fato de no precisarmos mais depender, nesta Crea como em
outras, da alternativa entre monopDlio estatal ou monopDlio privado. !a realidade, os
grandes grupos monopolistas como a /lobo gastam boa parte do seu tempo de programa
para nos explicar que se no estivessem nas mos de um grupo privado, os meios de
comunicao estariam na mo de polBticos, ou se@a, a alternativa seria pior. "rata-se
naturalmente de uma bobagem, pois na medida em que a comunicao se faz ?o@e atravAs
de uma simples conexo com redes mundiais de sinais de satAlite ou de cabos, todo o
sistema pode funcionar em rede. O Big Brot-er, estatal ou privado, tornou-se
desnecessCrio.
%m boa parte a importGncia do exemplo citado da 1>. N1ublic >roadcasting .RstemO dos
%stados (nidos, prende-se ao fato de se ter encontrado o equilBbrio necessCrio entre
empresa privada e paternalismo estatal, entre financiamento prDprio e subvenEes, entre
gesto autoritCria e participao comunitCria, entre competncia tAcnica e gesto
democrCtica.
1or enquanto, estas soluEes criativas constituem a exceo. !a medida em que
compreenderam a imensa alavana econmica que representa controlar a circulao de
informaEes numa sociedade centrada no con?ecimento, grandes empresas se lanaram
com un?as e dentes na disputa dos novos espaos das telecomunicaEes que, enquanto
geravam mais custos que lucro, eram pacificamente geridas pelo %stado em qualquer parte
do mundo.
# situao em meados dos anos ,==S A qualificada como segue: H$as 6SS maiores
empresas de comunicao e de informao, ,++ so norteamericanas, PS europAias e +=
@aponesas. O resto, so empresas canadenses, suias, australianas, taiUanesas, austrBacas
etc. &sto que dizer que, com a exceo de um ou dois casos do >rasil, da ;ndia ou do
9Axico, o .ul estC Drfo de indstrias da comunicao...$e cada ,SS palavras difundidas
na mBdia na #mArica 3atina, =S o so por agencias de imprensa de fora da #mArica
3atinaI.
,SS
O novo continente cultural A ?o@e solidamente controlado por um pequeno
grupo de paBses ricos. Os outros so HfolclDricosI. !a excelente expresso de .tuart
%Uen, Hem vez de serem percebidos como sociedades que tm outro estilo de vida, os
povos das sociedades menos industrializadas so vistos como povos J espera de serem
introduzidas na igre@aI.
,S,
# convergncia gradual entre noticiCrio polBtico, msica, filmes, @ogos dos mais diversos
tipos estC gerando uma grande indstria de entretenimento, termo que soa ainda um pouco
estran?o para nDs, mas que em ingls @C ocupou o seu espao: entertain!ent industrC.
%sta indstria @C ultrapassou, nos %stados (nidos, as tradicionais locomotivas econmicas
,SS
- 9anuel 5azquez 9ontalban e outros - Ga aldea 2a2el> !edios de co!unicaciAn C relaciones <orte9
*ur 9 $eriva &nternacional, 2ol. &ntermon, >arcelona, ,==+ - in: M8dias et contr7le des esprits, 9ani^re
de 5oir, 3e 9onde diplomatique, n. 4, #oet ,==:, p. =<
,S,
- citado por 'ic?ard Q. >arnet e Qo?n 2avanag? - 4lo2al +rea!s 9 "ouc?stone, .imon g .c?uster, !eU
borX ,==+, p. ,P6
=S
da indstria bAlica e da indstria automobilBstica. % quando se trata de atividades
econmicas deste porte, A muito difBcil esperar que ?a@a comedimento, respeito J cultura
dos povos ou outros detal?es do gnero. #cabou-se o tempo em que a cultura constituia o
toque c?ique de ?omens de negDcios. Lo@e ela A o grande negDcio.
O elemento essencial, em termos de estrutura do setor, A a convergncia de tres grandes
foras: as corporaEes transnacionais em geral, os grandes grupos de controle das
comunicaEes, e os grupos polBticos tradicionais. !inguAm nega ?o@e o peso da mBdia na
formao da conscincia polBtica. !as palavras de /albrait?, Hque a idealizao no
disfarce a realidade: nos %stados (nidosK uma parte influente dos meios de comunicao
define como verdade a atitude polBtica atualmente popularI.
,S

# prDpria mBdia, segundo $avid Worten, trabal?a no sentido das empresas transnacionais:
H!as sociedades modernas, pode-se considerar que a televiso se tornou a instituio de
reproduo cultural mais importante. #s nossas escolas so provavelmente a segunda mais
importante. # televiso @C estC totalmente colonizada pelos interesses corporativos, que
agora buscam apropriar-se das escolas. O ob@etivo no A simplesmente vender produtos e
fortalecer a cultura consumista. "rata-se tambAm de criar uma cultura polBtica que
identifica os interesses das corporaEes com o interesse ?umano na mente do
pblico...%ste reordenamento da realidade comea com a declarao de que numa
economia de mercado, o consumidor decide e o mercado responde. !o mundo de
pequenos compradores e vendedores, isso pode ter sido verdade. !en?um vendedor
individual deveria esperar criar uma nova cultura que leve a que se compre o seu produto.
%ssa no A a nossa realidade corrente. #s corporaEes atuais no tm reservas quanto a
reformar os valores de toda uma sociedade para criar uma cultura ?omeogeneizada
orientada no sentido de estimular gastos de consumo e de avanar os interesses polBticos
das corporaEes.I "rata-se assim de Hcultivar valores polBticos alin?ados com os interesses
das corporaEesI.
,S6

# presena da cultura global A reforada pela atomizao social que sofremos neste
sAculo, vivendo em grandes cidades onde mal con?ecemos os vizin?os. 2om a
desarticulao dos espaos sociais de convBvio, a conexo principal com o mundo passa a
ser eletrnica, fenmeno analizado em profundidade por >arnett e 2avanag?. # igre@a, a
festa do bairro, o papo em famBlia, a pracin?a foram substituidas: H(ma explicao
convincente para a enorme audincia do entretenimento global A que estC preenc?endo o
vCcuo deixado pelo colapso das instituiEes tradicionais de base local, e reflete mudanas
radicais na maneira como o ser ?umano interage no mundo todoI.
,S+
#ssim a nossa
conexo com a sociedade passa a se dar de forma individual, atravAs de um terminal
eletrnico, e o contedo do terminal depende em nBvel mundial de alguns grupos
econmicos, dos >ertelsmann, 9urdoc?, "urner e poucos mais.
,S
- Qo?n Wennet? /albrait? - A sociedade :usta 9 2ampus, 'io de Qaneiro ,==<, p. ,S
,S6
- ver o excelente capBtulo H9arXeting t?e [orldI, de $avid Worten, no livro E-en Corporations =ule
t-e Eorld. p. ,:S e seguintes. O livro foi publicado no >rasil com o nome Ruando as corpora%es rege!
o !undo, pela editora 7utura
,S+
- 'ic?ard Q. >arnet and Qo?n 2avanag? - 4lo2al +rea!s - "ouc?stone, .imon g .c?uster, !eU borX
,==+, p. 64 (ma anClise magistral dos impactos sobre a sociabilidade nos %stados (nidos pode ser
encontrada no livro de 'obert 1utnam, BoHling Alone> t-e Collapse and =e6i6al of A!erican Co!!unitC
Y .imon and .c?uster, !eU borX SSS
=,
$e certa forma, a capacidade tecnolDgica da Crea explodiu, permitindo gigantescos
avanos culturais e cientBficos, mas as relaEes institucionais continuam no sAculo T&T, na
tradio dos grandes barEes autoritCrios dos tempos de Q.1. 9organ, de 'ocXefeller, da
famBlia Wrupp, soterrando-nos com ideologias de consumismo desenfreado, com visEes
simplificadas de %stado mau e de empresa boa e assim por diante. !este sentido o
estatismo marxista e o liberalismo pouco diferem na viso de querer enquadrar o mundo
moderno em soluEes institucionais ultrapassadas.
#o mesmo tempo, para a imensa maioria de pobres deste mundo, o sentimento de
excluso pode se agravar: H# cultura comercial Y msica, vBdeo, filmes Y tem uma
audincia realmente global, e existe a tecnologia para alcanar bil?Ees de pessoas no
mesmo instante em tempo real. 7antasias de riqueza, liberdade e poder percorrrem a terra
sob forma de imagens de cinema e televiso, abrindo aos pobres do mundo uma @anela
para o conto de fadas de um mundo de din?eiro, emoEes e conforto, mas nen?uma
portaI.
,S:
%stimular vontades, ?oras a fio e todo dia, com requintadas tecnologias de
comunicao e de psicologia comportamental, quando as pessoas simplesmente no tm o
poder de compra correspondente, gera dramas polBticos e sociais e um sentimento de
indignao e revolta que estamos apenas comeando a avaliar.
!o nBvel brasileiro ocorrem os mesmos fenmenos, sD que do a impresso de serem
vistos atravAs de uma lente de aumento. /rande parte da ?istDria do nosso sAculo estC
ocupada pelo poder truculento e mesquin?o de #ssis 2?ateaubriand, com os seus $iCrios
#ssociados. Lo@e, este estilo de poder apresenta-se com aparncias um pouco mais
discretas atravAs de 'oberto 9arin?o, o @ornalista, e algumas familias mais. F interessante
percorrer as conexEes de mBdia dos +onos do Poder, artigo de capa da revista 2arta
2apital: #loBzio #lves, do 'io /rande do !orte, ex-governador e ex-ministro, A dono do
.istema 2abugi de 2omunicaEes N/loboOK #lbano 7ranco, de .ergipe, ex-presidente da
2onfederao !acional da &ndstria, tem a "5 .ergipe N/loboO e "5 #talaia N.>"OK
#ntDnio 2arlos 9agal?es tem seis emissoras de "5 na >a?ia Nfiliadas J /loboOK Osvaldo
de .ouza 2oel?o, de Quazeiro, deputado federal e ex-secretCrio da fazenda A sDcio
ma@oritCrio da "5 /rande 'io N/loboOK o ex-presidente da 'epblica QosA .arneR
controla, segundo o artigo Ha "5 9irante N/loboO e quatro emissoras de rCdio em nome
dos fil?os. Outras duas emissoras de "5 Y &tapicuru e &mperatriz N/loboO e trs de rCdio,
que, embora em nome de terceiros, tm o mesmo endereo da "5 9irante, e ainda o
@ornal O %stado do 9aran?oI.
,S<
3embremos ainda que o ex-presidente 7ernando 2ollor
era tambAm vinculado J /lobo pela rede #lagoas. O slogan da rede /lobo em ,==4,
repetido incansCvelmente, A rigorosamente verdadeiro: HVuem tem /lobo, tem tudoI.
2omenta 9ino 2arta: H# oligarquia transcende de longe o alcance de c?efetes locais e
c?efEes regionais, descendentes do coronelato tradicional, embora se val?a deles. %la A o
espBrito da coisa, o resumo da Dpera, a essncia do poder. .em descurar do que acontece
nas bordas, ela decide as @ogadas no tabuleiro central. 7ederal. 2apital.I O @ornalista
resume a filosofia da oligarquia atravAs do comentCrio do prBncipe de .alina, personagem
do livro de 3ampedusa e filme de 5isconti, @ Geopardo: Hmudam alguma coisa para no
mudar coisa algumaI.
,S:
- 4lo2al +rea!s - op. cit. p. +,=
,S<
- >ob 7ernandes - @s +onos do Poder> a oligar;uia , 2rasileira e a refor!a i!poss36el 9 2arta
2apital - #gosto ,==:, nd ,6
=
!o ?C dvidas que este enfoque dos HdonosI centrado nas oligarquias tradicionais A
insuficiente, e na realidade a prDpria oligarquia tem como fonte de poder a sua forte
associao com os grandes grupos econmicos e financeiros mundiais, dentro e fora do
paBs. 9as o artigo A profundamente verdadeiro no essencial: o >rasil gerou uma mistura
impressionante de formas oligCrquicas e antigas de organizao do poder polBtico com
tecnologias extremamente avanadas. %nquanto em outros lugares a modernizao
tecnolDgica abriu espao para uma democracia mais avanada, aqui se transformou num
instrumento de sobrevida de sistemas polBticos ultrapassados. #qui tivemos o C-at7
escrevendo na mCquina especial que generosamente a &>9 construiu para ele, e temos
?o@e o impArio 9arin?o associado a 'upert 9urdoc? e articulado com as mais primitivas
oligarquBas.
O mais importante A entender que a conectividade global revoluciona profundamente as
prDprias bases da nossa organizao social. %ste potencial pode se tranformar, na lin?a de
uma &nternet universal, num tipo de um pool mundial de informaEes e entretenimento,
gerando uma verdadeira sociedade do con?ecimento, ou se tornar um instrumento global
de manipulao, fator de empobrecimento cultural, de dominao polBtica, e de
desequilBbrios econmicos mais profundos.
#s alternativas tradicionais com que trabal?amos, de privatizao contra estatizao,
empresa nacional contra multinacionais, aparecem aqui como pouco adequadas. O eixo de
soluEes passa por redes descentralizadas. !a ;ndia, a televiso era um monopDlio do
%stado, e o canal existente era recon?ecidamente insuportCvel de oficialismo e c?atice.
1equenos e mAdios empresCrios comearam a vender antenas parabDlicas para permitir J
elite a captao de programas internacionais. # emisso mais poderosa era da "5-.tar,
satAlite de 9urdoc? posicionado sobre a 0sia, que aproveitou as iniciativas locais,
estimulou a "5 por cabo e dinamizou a entrada dos programas internacionais. # ;ndia
ficou assim com a alternativa de programas internacionais em inglAs Y lingua falada
fundamentalmente pela elite Y e programas oficiais.
2om a liberalizao, entraram emissoras privadas nacionais que passaram a fazer
programas em linguas locais, e com msica local, com imenso sucesso. 9urdoc?, vendo
os limites da penetrao dos programas em inglAs, visitou o paBs, fez amplos elogios J
cultura tradicional da hndia, comprou parte da principal emissora nacional, e capitaliza os
anncios internacionais articulando-os com a penetrao dos programas locais. O espao
abandonado por 9urdoc? foi imediatamente ocupado pela 9"5 de "ed "urner, que traz a
pasteurizao mundial essencialmente para o pblico @ovem de classe mAdia ou alta, com a
comovente @ustificativa de que Ha msica no tem fronteirasI.
# ?istDria aqui no A de personagens bons e maus. Os subsistemas existentes, a
comunicao de monopDlio %statal com os seus vBcios polBticos, a grande mCquina
pasteurizadora internacional que na ausncia de governo mundial faz literalmente o que
quer, e as emissoras privadas locais que navegam no c?ulo e no barato porque HA isso que
o cliente querI tm em comum o fato de constituirem soluEes institucionais que
esterilizam o prodigioso instrumento de desenvolvimento cultural que os meios de
comunicao modernos ?o@e constituem.
=6
!a lin?a do impressionante sucesso que ?o@e representam a 1>. nos %stados (nidos, ou a
"5-2ultura no >rasil, trata-se de multiplicar emissoras, de descentralizar o sistema
permitindo que se ligue ou se desligue de redes mais amplas segundo os interesses locais
ou regionais, e de assegurar que nos diversos nBveis a gesto no pertena ao dono de um
pedCgio financeiro ou polBtico, e sim a consel?os que envolvam universidades, grupos
culturas e autoridades locais ou regionais, de forma a assegurar um equilBbrio dos diversos
atores sociais.
!o A mais viCvel que um instrumento de porte universal e de fundamental importGncia
para se batal?ar a paz, a solidariedade internacional, o respeito do meio ambiente e outros
valores sem os quais o mundo acaba se destruindo, se@a controlado por algumas famBlias e
c?efetes polBticos nacionais, por igre@as eletrnicas, por grupos transnacionais que o
transformam em instrumento da guerra econmica.
!a realidade, a democratizao, descentralizao e universalizao do acesso aos meios
de comunicao de massa, telefonia e outras dimensEes da multimBdia constituem ?o@e a
principal frente de luta por um mundo mais equilibrado. % constituem um exemplo gritante
de como o avano vertiginoso das tecnologias, acoplado a instituiEes que pouco
evoluem, gera absurdos crescentes.
&urismo e es7ortes
O nosso ob@etivo neste trabal?o, uma vez mais, no A detal?ar as polBticas setoriais, mas
enfatizar as articulaEes de setores diferentes, e apontar para a diversidade de soluEes
institucionais, que escapam em geral J simplificao do binmio estatizaoaprivatizao,
simplifao que tende em geral a deixar de lado o principal interessado do processo, a
sociedade civil e suas novas formas de organizao. #ssim, abordaremos aqui apenas
alguns aspectos do turismo e do esporte mais diretamente ligados aos problemas das
soluEes institucionais.
O turismo ?o@e se tornou uma grande indstria. % com o Hencol?imentoI do planeta, cada
vez mais as pessoas querem con?ecer outras terras, outros continentes, outros costumes.
"rata-se de um processo de aproximao entre culturas diferentes, fator de compreenso e
de enriquecimento recBproco.
# dimenso cultural do turismo, no entanto, tem sido substituida por uma funo
puramente comercial, onde o via@ante encontra em qualquer parte do mundo o mesmo
.?eraton, o mesmo Lilton, e termina via@ando numa sequncia de reproduEes artificiais
do mundo de carto postal que a publicidade apresenta como HsucessoI.
Os desequilBbrios econmicos gerados pelo capitalismo tornam difBcil um turismo
efetivamente cultural, e um contato entre pessoas diferentes mas no desiguais. 7orma-se
uma relao de pedinte de um lado, J procura de eternas propinas, e de superioridade
arrogante do outro, normalmente com frustrao de ambos. O turista deixa assim de ser
efetivamente uma pessoa, para ser reduzido ao que tecnicamente se c?ama fonte de
=+
di6isas. % o pobre, mesmo ?erdeiro de grande riqueza cultural, torna-se uma curiosidade,
uma coisa interessante. !o con@unto, des?umanizam-se uns e outros.
,S4

O prDprio termo de indstria do turismo indica esta profunda deformao do que poderia
ser um processo de imensa riqueza, gerador de enriquecimento pessoal, de con?ecimentos,
de tolerGncia e respeito. LC aqui um universo a ser reconstruido, que resgate a
?ospitalidade, a solidariedade, o encantamento com o que A diferente.
%nquanto nas grandes redes ?oteleiras internacionais A natural que predomine a
padronizao despersonalizada, nas cidades e nas regiEes pode perfeitamente resurgir um
processo de valorizao de culturas locais, de artesanato, de tradiEes culinCrias, de
valores ?ospitaleiros, gerando um tecido de relacionamentos novos. F uma viso de
turismo como cultura, mais do que indstria, permitindo o aumento do capital social.
9uitos municBpios esto descobrindo que no A preciso esperar uma rede ?oteleira ou
grandes investimentos para criar um espao de encantamento e de atrao.
O esporte A outra Crea eminentemente social, de contatos entre povos, culturas, e formas
de rivalidade baseadas no prazer e no ldico. #qui tambAm, o progresso da indstria do
esporte veio substituir um esporte que era coisa que se fa5ia, por um esporte que se ol?a,
de preferncia via televiso, mastigando salgadin?os e recebendo incessantes mensagens
publicitCrias.
!o ?C evidentemente mal algum em existir o esporte-espetCculo. O problema A quando o
esporte-espetCculo substitui todas as formas naturais de praticar esporte, por parte de
crianas ou idosos, sem grande exigncias de competncia, pelo simples prazer. Lo@e a
camin?ada A substituida por complicadas ginCsticas em academias, com exames mAdicos e
uma ampla parafernClia de equipamentos cu@a principal utilidade A demostrar que o
capitalismo tem Ddio a qualquer coisa que se@a gratuita. (ma ou outra rede atravessando
uma rua menos movimentada, com crianas ou adultos @ogando vDlei, ou a pelada num
raro lote vazio, apontam para lembranas de convBvio de comunidade de rua, de
vizin?anas, de bairro.
%sta A uma Crea onde o poder local pode avanar imensamente, disponibilizando Creas,
abrindo ciclovias, recuperando parques, substituindo carro particular por transporte
coletivo, recuperando os rios e lagos da cidade, gerando uma nova cultura urbana voltada
para o lazer, o prazer do convBvio informal e desorganizado, espontGneo. %xistem ?o@e
inmeros exemplos do que se pode fazer no nBvel local, de 3ondrina que recuperou os rios
e transformou as margens em parques, gramados e Creas de lazerK de >uenos #ires que
transformou o cais de 1uerto 9adero em Crea residencial, universidade e Creas de lazerK de
2open?ague que organizou o cinturo verde da cidade para o lazer suburbanoK de
2uritiba com as suas ciclovias e racionalizao de transportesK de 'ecife que recuperou a
beleza do centro vel?o e do porto, de cidades que transformaram os lotes vazios em Creas
de esporte e outras iniciativas de resgate de qualidade de vida. # cidade ficando mais
atraente, atrai mais visitantes, e o que na viso estreita dos empresCrios e sobretudo das
,S4
- !o se trata aqui de nen?um exagero. >asta ver a rapidez com a qual estC se expandindo o turismo
sexual, particularmente na Crea da prostituio infantil. "rata-se, naturalmente, de negAcios apenas.
'eaEes violentas contra estrangeiros de forma geral, em diversas partes do mundo, constituem assim
efeitos perfeitamente compreensBveis, ainda que lamentCveis para todos.
=:
emreiteiras parece din?eiro perdido na realidade torna-se a base de uma prosperidade
maior para todos.
!a ausncia de polBticas ativas de resgate destes espaos, a valorizao do solo e os
mecanismos de mercado levam a que tudo se@a substitituido por atividades que tm de ser
pagas, compradas, alugadas, e organizadas HeficientementeI mas do ponto de vista
empresarial e da especulao imobiliCria, liquidando-se os espaos gratuitos de simples
convBvio.
Os grandes sacrificados das opEes de organizao do espao urbano em funo apenas de
critArios econmicos privados e de curto prazo so os @ovens. 2om capacidade de compra
limitada, sem voz ativa nas decisEes polBticas, com pouca compreenso sobre as
dimensEes polBticas e administrativas do pre@uizo que l?es A imposto, os @ovens terminam
vivendo no tAdio da televiso, na macon?a, na HgangI que pelo menos oferece um
sentimento de identidade.
%m termos sociais, o pre@uizo A imenso. !aturalmente, uma empresa que v um espao
aberto imagina quanto din?eiro poderia gan?ar com um s?opping ou um estacionamento, e
um polBtico imagina quantos votos e quanta propina de empreiteira poderia gan?ar
construindo uma avenida. 1ara eles, um espao onde crianas brincam A um espao
desperdiado. 1ara a sociedade, no entanto, que terC que arcar com o financiamento de
mais policiais, mais carceragem, mais poluio, mais doenas, o cClculo A obviamente
diferente. % se a sociedade no se organiza para prevalecer sobre os interesses pontuais
das empresas ou dos polBticos de tradio fisiolDgica, o resultado serC simplesmente uma
vida cada vez mais desumanizada.
O mal, portanto, no estC na existncia do esporte comercial, ou da indstria do esporte:
estC na liquidao dos espaos de vida esportiva ao alcance de cada cidado, do que
poderBamos c?amar de ambiente ldico e saudCvel. %sse ambiente ?o@e deve ser
considerado como um bem essencial para a sade de uma sociedade. Os pais
desesperados que vm os seus fil?os entrar na droga Y a tendncia nesta Crea A de
evoluo das drogas HsoftI para as drogas duras, e do consumo adulto e @ovem para o
consumo infantil, alAm de uma elevao generalizada do nBvel de consumo Y deveriam
pensar um pouco menos em polBcia, e um pouco mais no resgate de um ambiente social de
convBvio que torne os @ovens simplesmente mais felizes.
# violncia urbana no resulta da maldade intrBnsica dos @ovens ou das crianas. 2ada fim
de semana prolongado vemos mil?Ees de pessoas fugindo da cidade de .o 1aulo, para
respirar um pouco, ver um pouco de verde, poder brincar e correr um pouco. %nquanto
isso, a cidade continua a se concentrar em construir mais viadutos, mais tneis, elevados e
estacionamentos para automDvel, sem pensar que o que falta A fora polBtica para
organizar o espao urbano de forma mais agradCvel, porque o HnegDcioI continua sendo
apresentado como mais importante que o ser ?umano.
F ?o@e essencial, por exemplo, descentralizar a administrao pblica de .o 1aulo atravAs
de sub-prefeituras, de forma a que a populao de cada bairro possa influir diretamente
nas opEes de posse e uso do solo, tipo de infraestruturas e resgate ambiental. %m outros
termos, no basta pensar que A necessCrio criar infraestruturas de esporte: A preciso pensar
=<
no nBvel de organizao de interesses polBticos permite que estas coisas se@am viabilizadas.
O que no A viCvel, A o cidado se eximir de participar nos processos polBticos e se
queixar dos rumos que a polBtica toma. Vuando a 2Gmara de vereadores de .o 1aulo
travou as propostas de descentralizao administrativa em ,==, sabia perfeitamente que
interesses defendia. Vuanto mais centralizado o poder, tanto mais distantes as decisEes
relativamente ao cidado, e mais possibilidades de manipulao polBtica existem.
Vuanto falamos em turismo e esporte, portanto, referimo-nos no somente J indstria
correspondente, mas a uma cultura que foi asfixiada, cultura de boa-vizin?ana, de
convBvio comunitCrio, de intercGmbios ricos com o diferente, com outros costumes, com
o corpo, com a natureza, com o rio, com o espao aberto. %m vez de acumular estatBsticas
sobre quanto esto progredindo a indstria do turismo e a indstria do esporte, Gngulos
perfeitamente compreensBveis e no necessariamente negativos da economia, devemos nos
preocupar em resgatar as dimensEes sociais, livres, espontGneas e gratuitas destas
atividades, visando recuperar componentes essenciais da qualidade de vida.
Dusti! e se1ur!0!
!a diviso dos poderes, cabe J @ustia, e aos Drgos de segurana assegurar que todos os
membros da sociedade respeitem as regras do @ogo. Vuando este sistema deixa de
funcionar de maneira minimamente adequada, A o funcionamento de todo o sistema que
se v posto em c?eque.
!o ?C sociedade sem contradiEes, e o sucesso social se prende menos ao fato de saber
evitC-las do que J capacidade de resolv-las. !o cabe aqui, evidentemente, qualquer
tratado de direito. "rata-se de fazer a avaliao de um setor que tem de responder, como
qualquer outro, Js necessidades da reproduo social. &nteressa-nos pois a dimenso
institucional, o Hfazer funcionarI.
3embrando o Dbvio, no entanto, deve-se dizer que quando os personagens so desiguais, a
liberdade simples aproveita ao mais forte. 2omo o capitalismo gera desigualdades
profundas, a tendncia do sistema A para que a razo do mais forte se@a sempre mais forte.
#lAm disso, a realidade A que quem faz as regras A em geral quem tem o poder. % se as leis
se tornam demasiado democrCticas, ?averC sempre a capacidade de emperramento por
parte de quem as aplica ou evita que se@am aplicadas.
# igualdade perante a lei constitui portanto um princBpio extremamente vClido, mas muito
frCgil. (m estudo realizado na 7rana mostra que o desfalque ocasionado pela corrupo,
pelos ladrEes de colarin?o branco, A incomparavelmente superior ao valor bruto dos
roubos comuns. % no entanto quem vai para a cadAia A evidentemente o batedor de
carteira. Os 1.2. 7arias e 9agal?es 1into existem em qualquer parte do mundo, e fazem
parte, de uma ou de outra forma, de uma nobreza que sD receberC um tapin?a nas mos
por terem se excedido. #l 2apone, que sD foi preso por sonegao de impostos, dizia
candidamente: Hpara que ser criminoso, se ?C tantas maneiras legais de ser desonesto]I O
criminoso pobre A criminoso simplesmente porque A pobre.
=4
2om a reduo da dimenso Atica nos valores comportamentais, gerou-se um tipo de vale-
tudo onde o essencial A saber localizar as frestas da lei, e poder pagar os advogados
correspondentes. 2omo nos antigos exArcitos, as partes comparam antes da batal?a o
poder de fogo das empresas advocatBcias de cada lado, neste novo estilo de guerras
verbais onde a legitimidade da ao A geralmente absolutamente secundCria. % nos acertos
finais, um argumento central de quem claramente no tem a @ustia do seu lado A poder
recorrer tantas vezes e protelar a deciso por tanto tempo, que a parte que tem razo
termina ficando apenas com a satisfao de ter razo.
#s visEes de que o ?omem A naturalmente bom, ou naturalmente ruim, que tanto
polarizam as nossas posiEes polBticas, deixam de focar o essencial: ?C situaEes, e formas
de organizao social, que favorecem a valorizao das nossa mel?ores dimensEes, e
outras que geram o canibalismo social. (m estudo nos %stados (nidos mostra que cerca
de P4M dos @ovens so culpados de algum tipo de delito e atividade antisocial na fase
adolescente, e que a quase totalidade @C ultrapassou esta etapa por volta dos , anos.
,SP
!o podemos evidentemente considerar que P4M dos @ovens so HmausI, e cabe J
sociedade abrir camin?os para facilitar a sua insero construtiva no tecido social. O que
fazemos ?o@e normalmente A, no caso de um adolescente deste ser preso, submet-lo a
uma extrema violncia que rompe o seu senso dos limites, e colocC-lo em contato com
criminosos profissionais. "emos um sistema carBssimo que transforma o amador em
profissional.
%m conversas noturnas nos bares de 9alabo, na /uinA %quatorial, constatamos que uma
nova gerao africana perdeu todas as ilusEes: @C no tem a Gncora cultural das crenas
tradicionais dos seus pais, nem as possibilidades de engrenar na sociedade moderna que
envolve essencialmente capacidade de compra, acesso ao carro, ao HsomI, ao HtnisI da
moda. 'ecebem todo o impacto da mensagem consumista e do egoismo social como valor
bCsico, mas no encontram nen?uma porta para o consumo. % so agudamente
conscientes da sua excluso, da sua redundGncia como seres ?umanos. 5em-nos J mente o
conceito de conscience !al-eureuse, conscincia infeliz, que to bem definia o sentimento
de amarga desiluso do inBcio do sAculo na %uropa. 3amenta-se depois a opo pela
droga, as opEes radicais de toda uma sociedade por raBzes religiosas tradicionais como o
fundamentalismo, as opEes pela violncia irracional e destrutiva. 9as temos de nos
perguntar: o que l?es resta]
\ medida que se sente mais ameaada na sua sobrevivncia, a sociedade passa a detal?ar
leis, regulamentos, proibiEes, e a desenvolver exArcitos de fiscais, @uizes, advogados,
policiais que refletem apenas a nossa perda de governabilidade no sentido mais profundo.
$e certa forma, estamos gradualmente c?egando a mais uma ruptura de paradigmas. .e
ol?armos bem, as formas de organizao empresarial e da sociedade civil esto mudando
com grande rapidez. !o entanto, na Crea da @ustia e segurana, continuamos com o
porrete, a tortura, a c?acina, a liquidao de testemun?as incmodas, a corrupo
generalizada, o corporativismo mais ab@eto porque organizado em detrimento de direitos
,SP
- "errie %. 9offitt, (niversitR of [isconsin, in *eeIing t-e Cri!inal Ele!ent, .cientific #merican,
9arc? ,==:, p. 4P - O artigo de [Rat /ibbs comenta: H# maioria dos adolescentes envolvem-se com
Nda22le inO delinquncia durante vCrios anos. 9as uma pequena frao se transforma nos transgressores
crnicos que cometem a maior parte dos crimes violentosI.
=P
bCsicos de seres ?umanos. F tempo que repensemos a prDpria concepo e estrutura do
sistema de organizao das regras do convBvio social.
,S=

(ma sociedade onde impera a impunidade e o cinismo tem naturalmente pouca
viabilidade, pois a capacidade de destruio do ?omem, atravAs de guerras, de terrorismo,
de drogas, de armas sofisticadas e de uso irresponsCvel de tecnologias avanadas atinge
nBveis insustentCveis, e em todo caso incompatBveis com uma simples aplicao da lei da
sobrevivncia do mais forte.
!a ausncia de respostas adequadas neste campo essencial da reproduo social, foi se
desenvolvendo uma autntica indstria da segurana, da mesma forma que se
desenvolveram as indstrias da doena, da fome, da seca ou da educao, penetrando de
forma deformada no universo onde a sociedade no soube se organizar. # @ustia e a
segurana representam ?o@e um grande setor econmico, dominantemente privado, e
arduamente disputado.
Lo@e o bom senso da @ustia e o conceito de legitimidade foram substituidos pelo que os
americanos c?amam de forma ampla de laHCering, ou de HadvocatismoI para inventar um
barbarismo equivalente: H#s contas legais da amArica esto estourando pelo tel?ado dos
tribunais. !o ano passado, as empresas de advocacia renderam mais de (.Z,SS bil?Ees,
estima um relatDrio do ministArio do 2omArcio. &sto no inclui o que as empresas gastam
com os seus prDprios departamentos legais, e o que elas devem pagar para resolver os
contenciosos. $esde ,=4,, o nmero de advogados quase triplicou, atingindo 4PS mil Y
muito mais que no Qapo ou na &nglaterra. .egundo 'alp? [arner, os principais
beneficiCrios do sistema legal so os advogados, no as vBtimas e no a sociedade como
um todo....egundo o 5ice-1residente $an VuaRle, os custos indiretos, incluindo as
despesas de evitar custos financeiros Nlia2ilitiesN c?egam a (.Z6SS bil?Ees por ano Y
cerca de ,,PM do 1ib de :,4 tril?EesI.
,,S
O Qapo tem ,+ mil advogados, o >rasil mais de
<SS mil.
O custo econmico em sB A gigantesco. 2omo se trata de servios de intermediao legal,
os custos so repassados para os produtos das empresas, e finalmente pagos pela
sociedade, constituindo mais uma variedade dos impostos privados. "rata-se, sD em custos
legais das empresas americanas, de metade do 1ib do >rasil. 2ustos maiores ainda
resultam do encalacramento das decisEes empresariais. %m termos prCticos, no Qapo o
advogado funciona como um consel?eiro que apresenta para as duas partes a situao
legal e sugestEes para a base de um consenso. # tradio do consenso leva assim a
decisEes rCpidas. !os %stados (nidos Y como no >rasil Y cada empresa contrata a sua
equipe de advogados, e as decisEes ficam proteladas por anos. (m problema de patente
,S=
- 1ara uma viso geral, ver os excelentes de 1aulo .Argio 1in?eiro, .Argio #dorno e outros, em
particular no nmero especial intitulado A SiolLncia +isse!inada, da revista .o 1aulo em 1erspectiva,
vol. ,6, nd + , outubroadezembro ,===, publicada pela 7undao .eade UUU.seade.gov.br K a mel?or
forma de entender as dimensEes prCticas da polBtica de segurana no paBs A sem dvida o trabal?o de 3uis
%duardo .oares, Meu Casaco de 4eneral, publicado pela 2ompan?ia das 3etras, .o 1aulo SSS. (m
pro@eto de 'oseli 7isc?mann com apoio de QosA /regori levou a uma excelente publicao +ireitos
Mu!anos no Cotidiano, uma co-edio de ,==P do 9inistArio da Qustia, (nesco e (.1, UUU.m@.gov.br
,,S
- 9ic?ele /alene e outros, 4uiltC> too !anC laHCers and too !uc- litigation, >usiness [eeX, #pril ,6,
,==, p. 6<K ver tambAm o estudo de 9iXe 7rance, A Indstria do Git3gio. >usiness [eeX, suplemento
publicado pelo 5alor %conmico, + de @aneiro de SS,
==
que no Qapo se resolve em uma semana nos %stados (nidos leva tanto tempo que quando
se resolve pode @C no ser relevante, ou o espao econmico correspondente @C pode ter
sido simplesmente ocupado por um produto @apons. O sistema de @ustia civil norte-
americano, conclui o >usiness [eeX, Hpre@udica significativamente a capacidade das
empresas americanas competirem com os rivais @aponeses ou europeusI...Inosso sistema
legal na #mArica estC totalmente fora de controleI.
,,,
#qui no ?C regulao de mercado J
vista, @C que quando uma empresa recorre a um grupo de advogados, a outra se v
ameaada e se sente tambAm obrigada a contratar advogados. LC portanto uma inArcia
que mantAm e aprofunda o sistema ainda que as pessoas este@am de acordo de que A
absurdo.
#s cifras correspondente para o >rasil no existem, mas a @ulgar pelo nmero de
advogados, proporcionalmente muito superior aos prDprios %stados (nidos, a substituio
de sistemas diretos de elaborao de consenso entre atores sociais e econmicos por um
sistema caro, demorado e burocrCtico controlado pela corporao @urBdica A bastante
evidente. O absurdo c?ega ao ponto de ser vedado ao brasileiro falar em seu prDprio
nome, sendo obrigado a contratar um advogado atA nos tribunais de pequenas causas, que
foram teoricamente constituidos para desburocratizar o sistema.
Outra dimenso do problema nos A dada pelos gastos da segurGna empresarial. 2onforme
vimos em outra parte, o estudo de &b "eixeira conclui que as empresas brasileiras gastam
algo como P bil?Ees de dDlares por ano em segurana. "rata-se de cifras da ordem de :M
do 1ib brasileiro, e que mostram a segurana privada das empresas como um dos grandes
setores de atividade econmica do paBs. !aturalmente, como se trata de empregar pessoas
para se vigiarem umas Js outras, em vez de desenvolverem a produo, o resultado
prCtico A uma forte queda da produtividade social. .egundo relata &b "eixeira, esse
Hverdadeiro exArcito do sistema privado de seguranaI representaria :SS mil ?omens
registrados nas mais de mil empresas que pertencem J 7ederao !acional de .indicatos
de %mpresas de .egurGna. HOutros :SS mil ?ommens poderiam integrar o setor
clandestino, informal, que opera sem os rigores do sistema oficial, vale dizer, sem
aperfeioamento do pessoal, sem cursos de treinamento, sem contribuiEes sociais, o que,
de resto, constitui mais uma dor de cabea para as autoridades da segurana pblica, @C
que existem suspeitas de ligaEes de integrantes do setor com a criminalidadeI.
,,

!os condomBnios, apresentados de maneira to simpCtica nas inmeras publicidades, a
situao descamba para o patolDgico: H#lp?aville tem um vigilante para cerca de +
pessoas Y nesse cClculo esto incluBdos os 4S guardas civis cedidos pela prefeitura. QC na
cidade N>arueriO um guarda municipal A responsCvel pela segurana de +, ?abitantes.
#lAm disso, a regio de #lp?aville tem um sistema de circuito fec?ado de "5 que
acompan?a a movimentao + ?oras por diaI. O comentCrio de !Cdia .omeX? A
eloqiente: HO condomBnio A a destruio da cidadania, A a anticidade. Vuanto mais muros,
,,,
- >usiness [eeX de ,6 de abril ,== menciona o comentCrio divertido de um executivo da $oU
2?emical, irritado com os custos que os processos geram para todos: H%ven U?en Ue Uin, Ue don`t UinI,
mesmo quando gan?amos, no gan?amos. 9iXe 7rance escreve que a renda mAdia dos advogados
envolvidos em litBgios empresariais A da ordem de 6<< mil dDlares por ano Y >usiness [eeX, + @aneiro
SS,, p. :
,,
- &b "eixeira - A !acroecono!ia da 6iolLncia, 2on@untura %conmica, 9aio de ,==:, p. 6=
,SS
menos perspectivas tem um cidado, que sD encontra muros J sua frente, sentindo-se mais
excluBdo e reagindo mais violentamenteI.
,,6
O problema no A de falta de recursos para o @udiciCrio. #ntDnio Wandir apresenta os
seguintes dados: HOs gastos com pessoal do 1oder @udiciCrio, que eram de 'Z <SS mil?Ees
em ,=P4, saltaram para 'Z ,4 bil?Ees em ,==:. 1ergunto: teria ?avido mel?oria nos
servios prestados] # resposta A con?ecida de todosI. 1or via das dvidas, Wandir nos
sugere a resposta: H# @ustia funciona mal no >rasil. # demora quase infindCvel na
definio de conflitos tem consequncias da maior gravidade. !o plano das relaEes
econmicas, por tornar remota a proteo contra o descumprimento de clCusulas
contratuais, A motivo de insegurana adicional com efeitos negativos para a gerao de
riqueza. !o plano social, por tornar remota a efetiva punio, faz da impunidade a norma,
estimulando desde a barbCrie no trGnsito atA massacres ?ediondos como o ocorrido no
1arC. .abe-se que a mel?ora desse quadro depende de uma reorganizao institucional do
QudiciCrio, a qual, entre outras coisas, incentive formas desburocratizadas de resoluo de
conflitos.I
,,+
O processo gerou uma cultura do direito que, por se insinuar gradualmente nas prCticas
sociais, vai passando relativamente desapercebida, gerando revoltas individuais de pessoas
atingidas, mas no um movimento de reforma do con@unto. # prDpria concepo bCsica do
@ulgamento, onde a acusao deforma os fatos o mCximo possBvel para um lado, enquanto
o advogado de defesa os deforma para outro, esperando-se que a verdade este@a na mAdia
resultante, A simplesmente absurda. !o caso do derramamento de petrDleo no #lasXa, a
%xxon financiou gigantescas equipes de advogados e de pesquisadores para mostrar que
os danos eram mBnimos, enquanto os pre@udicados e o %stado tentavam mostrar o
contrCrio, repetindo os mesmos gastos e as mesmas pequisas, mas dando-l?es um viAs
inverso. Lo@e, quando se quer saber o impacto ambiental efetivo do derramamento,
procura-se uma pequena Ong, a Onaa, que simplesmente procurou, com gastos
incomparavelmente menores, o que ?avia realmente acontecido.
,,:

%m outro nBvel estC o problema da segurana nacional. "radicionalmente, as foras
armadas representariam outro setor, o da defesa da soberania nacional, pouco tendo a ver
com as Hregras do @ogoI da sociedade. !a realide, A ?o@e exatamente disso que as foras
armadas se ocupam, ainda que com uma parcela maior de dimenso internacional. $e
forma geral, tornou-se cada vez mais difBcil traar as fronteiras entre a criminalidade e as
seguranas particulares, entre estas e as polBcias civil e militar, entre a polBcia militar e o
exArcito, bem como os sistemas de informao polBtica sobre o cidado e as aEes
internacionais de cun?o policial ou para-policial que ?o@e se desenvolvem. .em falar de
estruturas militares que participam da segurana da produo e trCfico de drogas, que
atingem dezenas de mil?ares de ?omens em regiEes da 0sia. (m levantamento de mais de
,,6
- 7ol?a de .o 1aulo Y artigos sobre o Tndice Paulista de =esponsa2ilidade *ocial PIP=*N, ,P fevereiro
SS,
,,+
- #ntDnio Wandir - 0ustia> rui! e cara - 7ol?a de .o 1aulo, , de abril de ,==<. 9as a corporao
no perdoa, como se pode constatar na patAtica resposta de &ves /andra 9artins que intitula
tranquilamente o seu artigo: 0ustia ne! cara. ne! rui!, e nos informa que nossa @ustia A
Hinacreditavelmente barataI. 9 7ol?a de .o 1aulo, < de #bril de ,==<
,,:
- # viso geral que se criou sobre os advogados A espel?ada no comentCrio popular nos %stados (nidos:
H2omo se sabe que um advogado estC mentindo] F fCcil, os seus lCbios se movemI.
,S,
:S conflitos armados em curso em ,==< mostra que todos so de cun?o essencialmente
interno.
,,<

O prDprio processo de globalizao tende a priviligiar a imensa mCquina de guerra
tecnolDgica dos %stados (nidos como exArcito mundial, levando outros exArcitos
nacionais, em particular dos paises subdesenvolvidos, a se concentrarem em aEes de
segurana interna, combate ao terrorismo e Js drogas, represso J pirataria comercial e
aEes do gnero, alAm, naturalmente, dos conflitos Atnicos e micro-regionais. 7rente J
rCpida transformao do contexto das regras do @ogo internacional, com uma drCstica
reduo da importGncia da nao no equilBbrio mundial de interesses, a estrutura
tradicional das foras armadas, com as suas estrelas e as suas divisEes em exArcito,
marin?a e aeronGutica aparece como deseperadamente desatualizada. Os militares
precisam redefinir os seus ob@etivos, @C no relativamente a si mesmos e em termos de
eficincia militar, mas em funo das necessidades sociais realmente existentes.
F importante lembrar que, ainda que a nao como expresso de soberania e como espao
econmico claramente delimitado ten?a perdido grande parte da sua expresso, o %stado
como mCquina e espao administrativo continua intacto. (m paBs como o /abo,
amplamente recolonizado pelos franceses depois da sua independncia formal, existe
muito pouco como nao ou como economia dos gaboneses. !em por isso deixa de ter
uma poderosa mCquina administrativa, que assegura que os interesses franceses possam
desenvolver as suas atividades econmicas neste espao. # segurana e o exArcito passam
evidentemente a ter um papel de controlador do cumprimento das regras internacionais no
espao interno, defendendendo neste caso a presena econmica francesa. !a expresso
%stado-nao, A apenas o segundo termos que se tornou secundCrio para as grandes
potncias.
!o ?C como exagerar a importGncia do problema da segurana na reproduo social.
#qui, mais do que em qualquer outra Crea, A essencial a capacidade de controle social
sobre o que acontece. 9ais do que da simples eficincia, trata-se da eterna tentao das
estruturas vinculadas J segurana de assumirem a dimenso polBtica da fora fBsica
organizada que representam. % do fato de que, quando as regras do @ogo no funcionam,
geram-se rapidamente comportamentos patolDgicos que desarticulam toda a reproduo
social. % a barbCrie, por mais que no gostemos de imaginC-la, estC sempre Js nossas
portas, sobretudo no quadro da dramCtica polarizao entre ricos e pobres, entre incluBdos
e excluBdos que o capitalismo estC gerando.
,,4

Vuando uma sociedade confia o direito de portar armas cada vez mais sofisticadas a
segmentos organizados da sociedade, e no desenvolve os controles correspondentes, estC
pedindo realmente para que apaream problemas.
,,<
- 3e 9onde $iplomatique - 9ani^re de 5oir n. =, Conflits Fin de *iUcle, 7Avrier ,==<K ver tambAm o
Atlas des Conflits 2''1, 9ani^re de 5oir nd ::, @anvierafAvrier SS,
,,4
O levante de 4 mil presos nas mais diversas regiEes do %stado de .o 1aulo, em 7evereiro de SS,,
com os seus celulares e sincronizao, reflete bem a idAia da barbCrie tecnolDgica surrealista que
enfrentamos.
,S
%nquanto il?as excepcionais de bom senso como a 2osta 'ica simplesmente decidiram
no ter exArcito, de forma geral a prDpria dinGmica militar continua obedecendo a uma
autntica galxia de interesses privados, entre grandes produtores mundiais de
armamentos, fornecedores, empresas de manuteno, comerciantes internacionais que
empurram equipamentos dos mais diversos tipos indiferentemente para os produtores de
coca na 2olmbia, para os pobres paBses africanos, para sArvios e croatas, ?utus e tutsis,
israelenses e Crabes, para o impArio da ?eroina na "ailGndia e assim por diante, sem falar
do imenso mercado de armas particulares que se desenvolve rapidamente, J medida que
aumenta o sentimento de insegurana de todos. 2?ega-se ao absurdo de grandes potncias
HdosaremI o abastecimento das partes em armas e municEes, para HequilibrarI o
conflito.
,,P
#parece aqui como dramCtica a ausncia de capacidade de governo mundial.
,,=

"rata-se aqui de uma Crea onde, por termo-nos acostumado com o cinismo e o vale-tudo,
passamos a considerar como natural atA a publicidade que grandes empresas de
armamentos colocam nas revistas, ou a propaganda sistemCtica de novos produtos de
destruio que certos programas nos trazem sob pretexto de pesquisa tecnolDgica. O
Monde +iplo!ati;ue se refere adequadamente J HmAlAe gAnAraleI, ao vale-tudo de
conflitos e interesses fracionados que subtituiu a Apoca ?o@e ultrapassada de equilBbrio bi-
polar.
3onge de nDs, evidentemente, tentar aqui propor soluEes gerais para dilemas deste porte.
!o entanto, em termos metodolDgicos, parece-nos essencial tratar esta Crea de @ustia e
segurana de forma ampla, como um dos instrumentos fundamentais da reproduo social,
que tem de deixar de ser campo de especialistas para se tornar ob@eto de um processo vital
de rearticulao polBtica e de reorganizao social.
F essencial entender que esta Crea de imensos interesses polBticos e particulares no
obedece nem J regulao tradicional do %stado e nem J regulao do mercado. !a Crea do
%stado, o controle polBtico A muito limitado, pois se trata de segmentos extremamente
corporativistas, tanto no que toca ao exArcito como Js polBcias e aos @uizes e advogados,
c?eios de sigilos e procedimentos ritualBsticos que os tornam mais prDximos das estruturas
feudais do que de uma sociedade moderna. % na Crea do mercado, por exemplo, no A
propriamente o consumidor que define as regras da demanda, preo e qualidade de
armamentos: trata-se de uma gigantesca mCfia internacional, apoiada pelos respectivos
%stados. % a advocacia privada impEe regras corporativas em articulao com um poder
@udiciCrio que no A controlado por poder nen?um. 'epensar de forma profunda e
sistmica a organizao e regulao deste setor torna-se portanto vital.
,S

(m segundo ponto c?ave, A que a substituio pura e simples da Atica social por
regulamentos, fiscais e instituiEes armadas no resolve o problema do funcionamento
,,P
- 3e 9onde $iplomatique - ibid. - 9onique 2?emillier-/endreau, entre outros, levanta o problema de
que Htodo ministro da defesa passou ?o@e a ser @ulgado pela sua capacidade de representante comercialI ,
pCg. ,4
,,=
- !o caso brasileiro, como de tantos outros paises ainda a procura de uma polBtica de segurana, a
fDrmula utilizada A de que necessitamos de Hcredibilidade dissuasDriaI - ver o pronunciamento de
7ernando Lernique 2ardoso sobre Pol3tica de +efesa <acional, O %stado de .o 1aulo, P de novembro
de ,==<, >.,S
,S
- !este plano, A essencial a leitura do livro de 3uis %duardo .oares, Meu casaco de general, editado
pela 2ompan?ia das 3etras, .o 1aulo SSS
,S6
adequado da sociedade. #s leis e o aparel?o repressivo podem constituir-se nas cordas do
ringue, fixando determinados limites, mas o essencial do @ogo social deve se dar no meio
do tablado, no quadro da compreenso, solidariedade e respeito mtuo. !o se trata de
son?ar com um ?omem novo ou com utopias. Vuando um @ornal apresenta a carta de uma
consumidora irritada porque determinada montadora no consertou o seu carro e
desrespeitou a garantia, vemos imediatamente depois a resposta da empresa, preocupada
com o seu nome e a perda de futuros consumidores, informando que @C estC tomando
providncias. !o foi preciso acionar advogados, @uizes, nem instruir processos. (tilizou-
se simplesmente a nova transparncia social que a mBdia ?o@e permite: =SM dos conflitos
podem ser resolvidos com uso adequado de sistemas pblicos de informao, pois uma
sociedade transparente pode em grande medida autoregular-se.
Vuando uma $oU 2?emical assume algumas aEes ambientais, sabemos que se trata de
cosmAtica destinada a mel?orar a sua imagem, e que esta imagem resulta em lucro. 9as
isto no A o essencial. O essencial A que a $oU 2?emical, ou qualquer outra empresa,
precise tomar iniciativas deste tipo para mel?orar a sua imagem. &sto implica que a
sociedade comea a ficar suficientemente consciente para que uma empresa que
desrespeita o meio ambiente se sinta vulnerCvel. %m outros termos, no A necessCrio ter
um fiscal ou um policial c?ecando cada ao de cada empresa, e seria evidentemente
inviCvel. O ambiente cultural, o resgate de determinados valores sociais, podem obter
estes resultados sem penalizar toda a sociedade com custos burocrCticos. (ma vez que o
grosso das empresas passe a se comportar de forma socialmente e ambientalmente
responsCvel, serC necessCrio Y e viCvel Y usar as leis e o aparel?o repressivo para punir os
poucos comportamentos claramente criminosos.
&sto significa, por sua vez, que a democratizao dos meios de comunicao se torna
absolutamente essencial. 1or um lado, a formao do ambiente annimo das grandes
cidadades representa uma profunda eroso do sistema tradicional de auto-regulao das
sociedades. 1or outro lado, a informao que c?ega ao cidado, e sobre a base da qual irC
formar a sua opinio, A controlada ?o@e por um grupo limitado de pessoas que se do ao
luxo de deformar a informao segundo os interesses dos grupos que condicionam o seu
sucesso econmico. 1rivado do espao local de formao de opinio e de valores, e
perdido na imensa mCquina manipuladora da mBdia, o cidado deriva para um cinismo
individualizado que frequentemente A capitalizado por movimentos ideolDgicos polBticos
ou religiosos dos mais variados tipos. # sociedade ?o@e precisa de sistemas de
comunicao que a@udem a informar, a comunicar valores diferenciados, a gerar tolerGncia
e compreenso, e que se@am menos cBnicos no seu prDprio comportamento.
LC fortes movimentos em curso, nos dois sentidos. O uso dos meios modernos de
comunicao para manter a sociedade mais informada, ainda que pela portin?a dos fundos
se os compararmos com a dominao esmagadora dos mega-empresCrios da mBdia-
negDcio, progride rapidamente. # c?acina da 2andelCria deu a volta ao mundo em pouco
tempo, e os grupos que organizaram o assassinato de 2?ico 9endes ficaram espantados
com a fora da repercusso internacional do que normalmente passa quase desapercebido.
2arregadas por grupos de solidariedade de todo o planeta por meio das diversas redes de
comunicao, as informaEes paralelas circulam e atingem, seno o grande pblico, pelo
menos a sociedade civil organizada. "5s comunitCrias e rCdios locais surgem por toda
,S+
parte, numa apropriao democrCtica de tecnologias modernas que a@udam a equilibrar
parcialmente o processo.
,,

Vuanto Js bases comunitCrias da organizao da @ustia e da segurana, ?C inmeras
experincias que vo desde os sistemas de arbitragem que tendem a substituir as grandes
organizaEes corporativas privadas e as imensas burocracias estatais, atA a crescente
reapropriao das funEes da polBcia preventiva pelas comunidades organizadas.
,

9ais interessante ainda so as experincias desenvolvidas pela equipe de 3uis %duardo
.oares, na subsecretaria de segurana do %stado do 'io: constatou-se que as polBticas de
segurana comunitCria atingem uma eficCcia radicalmente mais elevada quando acopladas
com polBticas sociais integradas de sade, educao, cultura e outras. !a realidade, no se
trata de resolver o problema de uma fatia dos problemas, no caso a da segurana, mas de
enfrentar de maneira organizada e apropriada pela comunidade do con@unto dos problemas
ligados J excluso social, caldo de cultura que onde prospera o trCfico de drogas, a
corrupo policial e outras mazelas.
,6

(ma associao de moradores e usuCrios do centro de .o 1aulo tomou a iniciativa de
consultar as novas tendncias que se encontram em outras cidades do mundo: I%xiste a
iluso de que, por trabal?ar para a comunidade, qualquer polBcia A por definio
comunitCria. $emorou para se perceber que um organismo policial exterior J populao
Nembora expressamente incumbido de proteg-laO, por mais treinado e equipado que fosse,
no poderia estar em perfeita sintonia com a comunidade e com o cotidiano de cada rua
ou vizin?ana sem um diClogo permanente com as pessoas. Lo@e os canadenses praticam a
segurana pblica como uma parceria extremamente eficaz entre o agente policial e a
sociedade organizada Y entenderam que, quanto mais prDximo o policial estiver do
cidado, mais eficiente serC o seu trabal?o. O policial A enxergado Ne valorizadoO como um
policial9cidado, em cu@a integridade e competncia profissional a populao confia. !ada
que lembre um policiamento militarizado, regido por regras e cDdigos que no dizem
respeito Nseno indiretamenteO J vida real do cidadoI.
,+

,,
- # prDprio dinGmica tecnolDgica pode ser decisiva no sentido de uma desconcentrao do controle da
midia. !elson Loineff lembra que Ho s-are de cada uma das grandes redes nos %(#, que era de 6,M antes
da c?egada da "5 por assinatura, ?o@e no passa dos ,M. O resto foi par as redes de cabo e ficou por lC,
pulverizada. # 2!!, por exemplo, A o sucesso que A com menos de 6M de audincia domAstica. # idAia de
que <S mil?Ees de brasileiros queiram ver a mesmBssima coisa ao mesmo tempo, que sempre foi
esquizofrnica, agora A tambAm anacrnicaI - +es!assificao da #S 8 fon7!eno irre6ers36el. 7ol?a de
.o 1aulo, + de @aneiro de ,==4
,
- .obre o desenvolvimento do sistema de arbitragens, ver o artigo mencionado do >usiness [eeX, ou o
artigo de QosA 9aria 'ossani /arcez, Moderni5ao dos siste!as :ur3dicos, /azeta 9ercantil, ,6 de
maro de ,==<. "rata-se essencialmente de uma reconstituio dos sistemas organizados de elaborao de
consensos, de uma desintermediao das relaEes entre pessoas e instituiEes, que permitem por sua vez a
volta a um mBnimo de convBvio civilizado no mundo econmico e social. (m passo importante foi dado
com o sancionamento da lei que cria no >rasil a figura da arbitragem: ver editorial da 7ol?a de .o 1aulo,
= de setembro de ,==<: H# figura da arbitragem amplia as possibilidades institucionais de que a
sociedade resolva eventuais pendncias de modo mais simples e CgilI. "rata-se naturalmente de um passo
til, mas A de uma mudana cultural que precisamos nesta Crea.
,6
- 3uBs %duardo .oares, obra citada.
,+
- #ssociao 5iva o 2entro, Pol3cia e co!unidade. u!a no6a relao, &nforme, $ez. ,==<, nd =:
,S:
# nota A duplamente interessante: primeiro, porque aponta para as novas tendncias de
reviso da prDpria cultura da segurana, no sentido da sua reapropriao pela sociedade
civil. .egundo, porque a nota A elaborada por uma organizao no governamental,
associao de empresas e moradores do centro de .o 1aulo, que em vez de clamar por
mais viaturas, mais armas e mais policiais, tomam a iniciativa de discutir novos sistemas de
segurana. Vuem no con?ece o impressionante sistema de corrupo de policiais e fiscais
de todo tipo no centro de .o 1aulo] Vue interesse ?C em colocar mais din?eiro, mais
viaturas e mais armas nestas estruturas]
&sto no implica na mera substituio dos sistemas mais amplos de segurana e das foras
armadas por simpCticos sistemas comunitCrios. 9as significa sim que os sistemas mais
amplos sD podero ter alguma eficincia e sentido social se na base da organizao, no
c?amado espao local, ?ouver um tipo de Gncora organizada da prDpria sociedade,
absorvendo e resolvendo localmente os mil?ares de pequenos problemas, desavenas,
furtos @uvenBs, pequena delinquncia ambiental e assim por diante, criando um contexto
geral de sociedade civilizada. Vuando o crime, a corrupo e comportamentos anti-sociais
se tornam generalizados, @C no serC com polBcia ou foras de represso que se resolvero
os problemas.
O resgate dos sistemas locais simultaneamente de segurana e de apoio social, de carCter
fundamentalmente preventivo, constitui assim uma condio necessCria de reduo do
ambiente onde navega o crime organizado. 9as este ltimo no poderC ser enfrentado por
sistemas locais. F patAtico ver o exArcito no 'io de Qaneiro invadir as favelas atrCs dos
traficantes de drogas, dando a entender J sociedade de que aB se situam os responsCveis.
Os responsCveis esto nos bancos que lavam o din?eiro, nos comandos policiais que
asseguram a cobertura, nos ?otAis caros por onde transitam, e nos bairros de luxo onde
vivem. %sta Crea da segurana depende, para a sua eficincia, de pouca gente, poucas
armas, tecnologias modernas e muita informao. % sobretudo, de um sDlido apoio
polBtico para poder agir contra os responsCveis.
# cidade de .o 1aulo, conforme vimos, tem cerca +S carros roubados por dia, o que
significa uma fila de mais ou menos dois quilDmetros de comprimento. #s prDprias polBcias
e pessoas desinformadas clamam por mais policiamento. !a realidade, A Dbvio que quando
se coloca um policial numa esquina, o ladro irC agir em outra. % no A possBvel um
sistema policial ter superioridade tCtica a todo momento sobre todos os espaos da cidade.
O roubo de automDveis, sistema de crime organizado, no se reprime no momento do
crime: todos os carros precisam ser documentados, alterados, desmanc?ados, expedidos
para diversas regiEes no quadro de amplo circuito organizado e permanente, que tem
endereos, paga propinas. 9uitos cidados, e em todo caso a imprensa especializada e
sobretudo as diversas polBcias sabem onde esto os desmanc?es, onde se faz a
documentao. # ruptura do sistema se faz no ponto de c?egada, no no ponto de partida.
% a dificuldade estC em ter fora polBtica para desmantelar um sistema milonCrio, e no em
descobrir o ladro, miserCvel portador de recados imediatamente substituBvel na massa de
miserCveis das periferias.
5oltamos assim ao ponto de origem econmico. !o A viCvel se manter segurana, @ustia
e paz social num paBs onde mil?Ees esto dispostos, a qualquer momento e por pouco
din?eiro, a fazer qualquer coisa, se@a um sequestro, um roubo, um crime ambiental, ou
,S<
ainda assumir crimes muito maiores da Crea dos colarin?os brancos. !o podemos ter
ilusEes sobre a racionalidade viCvel neste setor, enquanto no formos capazes de gerar
uma sociedade mBnimamente @usta. F natural uma pessoa que @C foi assaltada reagir com
satisfao ao ver notBcias de Hmais um bandido mortoI. # realidade nos ensina uma lio
mais simples: o espao para recrutamento A gigantesco, nesta sociedade de dois teros de
excluBdos. !o se trata de matar mais um recruta, mas de desmantelar o sistema de
recrutamento. .erC preciso lembrar que neste paBs narcotraficantes notDrios do #mapC,
eleitos deputados, esto acionando a @ustia para destituir um governador eleito] .erC
preciso lembrar que tipo de personagens assumem neste inBcio de sAculo a presidncia do
.enado]
#inda assim, @C A mais do que tempo que sur@a um movimento que organize advogados,
@uizes, policiais, organizaEes comunitCrias e outros para reformular no seu con@unto um
sistema que ?o@e estC simplesmente falido. !o se trata mais de cada um se armar o
mel?or possBvel contra o inimigo, ou suspirar de maneira impotente frente aos problemas
sociais: trata-se de organizar o convBvio para uma sociedade mais ?umana.
,:

Ur3!0ismo B!3it!o e redes de 7roteo so/i!l
2om a urbanizao intensa e caDtica das ltimas dAcadas, geraram-se em torno dos
ncleos urbanos mais antigos imensas periferias de misAria, que constituem a manifestao
mais visBvel da dBvida social acumulada no paBs. 7rente J insegurana, doenas,
deteriorao ambiental e outros fenmenos de desarticulao social que se avolumam, as
cidades se vm obrigadas a gerar mecanismos de equilBbrio social, de redes de apoio aos
setores de pobreza crBtica e outros mecanismos de Hinverso de prioridadesI.
O reequilibramento social espontGneo A uma iluso. 1rimeiro, porque nas cidades ?o@e
expandidas o poder de presso dos pobres A diminuto. 2ontinuam a comandar nas cidades
as famBlias mais ricas, oligarquias que em geral elegem os seus prefeitos, e quando no,
sempre podem recorrer J sua maior capacidade de presso para forar a mo do prefeito e
assegurar que os recursos se@am destinados aos bairros ricos.
,<

.egundo, porque a capacidade de poupana e de investimentos dos pobres A insuficiente
para qualquer esforo efetivo de participao no financiamento das infraestruturas
econmicas e sociais. (m prefeito de &tan?aAm pavimentou as ruas de acesso J praia, sem
qualquer necessidade pois so ruas sem trGnsito onde as crianas brincavam mais J
vontade na areia. O pagamento foi feito, evidentemente, com participao das
contri2ui%es de !el-oria dos moradores. 7rente ao protesto dos residentes que l?e
,:
- (ma viso de con@unto e bem documentada pode ser encontrada na publicao anual @s direitos
Mu!anos no Brasil, do !cleo de %studos da 5iolncia da (niversidade de .o 1aulo. 5er tambAm o
excelente estudo de $almo de #breu $allari, @ poder dos :ui5es, .araiva ,==<
,<
- F freqiente o brasileiro falar do atrazo dos coronAis do !ordeste. #o ol?armos para o %stado e a cidde
de .o 1aulo, A muito impressionante a mistura de avano tecnolDgico e atA econmico, com atrazo e
truculncia polBtica. # dupla VuArcia-7leurR dilapidou o %stado, a dupla 9aluf-1itta dilapidou a cidade, a
cGmara municipal do maior centro econmico da #mArica 3atina montou uma gigantesca mCquina de
corrupo, e o cidado assiste a tudo importente e regisnado. 2olocar as questEes da organizao da
sociedade civil, e da gerao de espaos articulados de controle social, como fazemos no presente trabal?o,
tornou-se essencial. !o A a falta de tecnologias ou de recursos que estC no cerne dos nossos dramas, e sim
o atrazo que acumulamos no campo das instituiEes.
,S4
indicaram que seria mel?or pavimentar as ruas enlameadas dos bairros pobres, o prefeito
se @ustifica: Ho pessoal de lC no tem din?eiroI. O din?eiro atrCi o din?eiro, agravando os
desequilBbrios.
# ausncia ou fragilidade de polBticas destinadas aos pobres fazem com que as polBticas
sociais passem a agir sobre os efeitos. # ausncia de esgotos adequados leva a que os
?ospitais se ve@am mais tarde sobrecarregados para curar doenas que poderiam ter sido
prevenidas com custos incomparavelmente menores. # acumulao da misAria e a ausncia
de programas culturais leva J criminalidade, gerando imensos gastos com o aparato
policial e a manuteno da populao carcerCria. %m outros termos, alAm da crueldade
social que representa, a polBtica elitista e a fragilidade de redes de apoio social constituem
uma idiotice econmica. .ai incomparavelmente mais barato a@udar os pobres a sair da
pobreza do que pagar mais tarde pelos dramas acumulados.
%sta Crea A repleta de preconceitos, de a prioriDs ideolDgicos, e de simples e manifesta
semvergon?ice. Vuando os 'epublicanos, nos %stados (nidos, batal?am pela supresso de
uma sArie de redes de segurana para a pobreza crBtica, referem-se sempre J sua
preocupao com os pobres, com o fato que os programas de bem-estar os pre@udicam ao
tirarem-l?es a iniciativa. 1ior ainda, os seus fil?os se acostumariam a viver de apoio
estatal. !um rasgo de severa bondade paterna que se exerce Hpara o prDprio bemI dos
pobres, o prDprio rico l?es ensina a enfrentar a misAria gerada.
,4

LC igualmente o grande perigo do pobre, uma vez tendo cem reais no bolso, se considerar
rico e parar de buscar trabal?o. O Dcio do pobre preocupa muito as nossas classes
dirigentes, e faz parte inclusive do universo de preocupaEes da classe mAdia. /albrait?
descreve com ironia o fato do cidado americano considerar natural e atA digno de
admirao o Dcio do rico, mas absolutamente condenCvel o Dcio do pobre.
,P
# realidade A
que se trata de racionalizaEes precCrias. 1ouquBssima gente usa os parcos apoios oficiais
para levar a boa vida, e no ?C raciocBnio econmico que possa @ustificar o fato de uma
criana passar fome.
&sto no @ustifica de maneira alguma as gigantescas burocracias assistencialistas que foram
organizadas no quadro dos governos centrais, e que constituem simplesmente formas
glamourosas de fazer muito pouco, de encontrar o que fazer para primeiras damas, ou
simplesmente de enriquecer Js custas da misAria. Os mesmos grupos corruptos que
montam estas mCquinas administrativas depois apontam para a sua ineficincia e sugerem
que se elimine simplesmente a a@uda. O tipo de @ogo polBtico que se faz com coisas to
essenciais para a sobrevivncia da parte mais frCgil da sociedade como Cgua, saneamento,
sade ou apoio financeiro direto A profundamente revoltante, alAm de burro. #penas os
?istoricamente cegos deixam de ver que se trata de nossa sobrevivncia.
,4
- !a pea 'icardo && de .?aXespeare, o novo rei explica bondosamente ao rei deposto que, ao se
apropriar da sua coroa, o livra de muitas preocupaEes. 'icardo && responde com amargura: H"e agradeo,
'ei, por tua grande bondade, que no contente de causar os meus lamentos, me ensinas a forma de
lamentar as causasI N H#nd & t?anX t?ee, Wing, for t?R great bountR t?at not onlR giv`st me cause to Uail,
but teac?est me t?e UaR ?oU to lament t?e causeIO, 'ic?ard &&, #ct , .c.,
,P
- Q.W. /albrait?, A sociedade :usta, op. cit., p. 6S. F impressionante ver os %stados (nidos elegerem,
em SS,, um presidente cu@a plataforma principal consiste em reduzir os impostos dos ricos.
,SP
"emos ?o@e todas as condiEes para assegurar a qualquer cidado do planeta, criana ou
adulto, o mBnimo necessCrio para uma vida digna. F ?o@e uma exigncia Atica, que A
perfeitamente viCvel em termos econmicos e realizCvel em termos administrativos.
#lgumas coisas no podem faltar a ninguAm.
,=
#bordaremos aqui o problema pelo Gngulo das polBticas relativas J criana. !o porque
se@a o nico problema, mas porque se trata do impacto social mais dramCtico, e
frequentemente do camin?o que provoca menos resistncias. 1or outro lado, a mudana
de enfoque que A necessCria para resolver os problemas concretos de um segmento da
populao nos permitirC ilustrar mel?or as novas tendncias da gesto social.
,6S

5amos lembrar alguns dados. 9orrem ?o@e uma mAdia de ,, mil?Ees de crianas por ano
no mundo, vBtimas da pobreza, da desnutrio e de doenas. 9ais de ,:S mil?Ees de
crianas vo para a cama com fome todas as noites. 2erca de ,6S mil?Ees de crianas no
mundo inteiro no tm acesso J escola, e um nmero cada vez maior permanecerC na
escola apenas o tempo necessCrio para cair num analfabetismo secundCrio pouco tempo
mais tarde. 2erca de ,SS mil?Ees de meninos e meninas trabal?am, muitos deles em
condies intolerCveis.
$Acadas de polBticas gerais padronizadas, na lin?a de 3>#`s e semel?antes, evidenciaram
suas limitaEesK os programas devem ser adaptados Js necessidades locais, apoiados por
instituiEes que buscam sinergias e flexibilidade atravAs de uma coordenao prCtica das
aEes. %ste enfoque orientado para resultados A sustentado mel?or por redes com intensos
fluxos de informao e comunicao do que pela tradicional pirGmide de decisEes com
infindCveis c?efias intermediCrias. 1olBticas amplas de Gmbito mundial e nacional so sem
dvida necessCrias. 9as a organizao das aEes deve partir do local, pois deve partir de
situaEes concretas, assegurando o lastro organizado das prDprias polBticas mais amplas.
,6,
%quipar as instituiEes para que possam lidar mel?or com os problemas das crianas
implica num con@unto diversificado de aEes. "omando por base as numerosos
experincias exitosas, aparecem traos comuns que vo gradualmente desen?ando um
novo paradigma de gesto:
@ princ3pio da descentrali5ao: %xceto em circunstGncias claramente definidas em que
devem ser tomadas nos nBveis mais elevados da pirGmide administrativa, as decisEes
deveriam ser tomadas no nBvel mais prDximo possBvel da populao envolvida. 'eferimo-
nos aqui J capacidade real de tomar decisEes, com descentralizao de recursos e de
autoridade. %ste princBpio de fproximidadef A essencial para aEes na Crea social, que em
,=
- O pro@eto de renda !3ni!a coordenado pelo senador %duardo .uplicR constitui um avano
indiscutBvel, e @C encontrou aplicao em numerosas regiEes do paBs.
,6S
- (ma sArie de outras atividades relacionadas com a segurana econmica e social do adulto @C foram
vistas em outros capBtulos como o que trata do emprego, sade e outros. 1ara a ?abitao na sua dimenso
social, parcialmente vista nos comentCrios sobre o setor da construo, existe um excelente documento,
Pro:eto Moradia, publicado pelo &nstituto 2idadania, em maio SSS UUU.icidadania.org.br
,6,
- $esenvolveemos com mais detal?e a dimenso das polBticas locais no volume &&& deste estudo. 5e@a
tambAm 3adislau $oUbor, @ ;ue 8 Poder GocalV, editado pela >rasiliense, .o 1aulo ,==+K parte do
presente estudo foi publicada em 1r2an C-ildren in +istress> practical guidelines for local action, in
+e6elop!ent, .&$, Oxforda2ambridge ,==<:&K igualmente Pol3tica !unicipal para crianas, acessBvel em
?ttp:aaUUU.ppbr.comald
,S=
ltima instGncia devem atingir indivBduos e famBlias. &sso no significa que se deva dar ao
governo central fbraos mais compridosf atravAs da abertura de escritDrios locais, mas sim
que se permita que as comunidades com estruturas participativas administrem
efetivamente as atividades. !o caso da criana, onde torna-se necessCria uma ao capilar
e diferenciada, a existncia de pesadas estruturas burocrCticas A mortal.
@ direito ,s op%es: %stamos lidando com cidados, ainda que @ovens, presos no tumulto
da modernizao caDtica, e nossa ao no A uma questo de assistncia mas de direitos.
9ais do que uma perda de coisas, a pobreza A a perda do direito Js opEes. # 2onveno
dos $ireitos da 2riana, de ,==S, nos oferece uma estrutura conceitual e Atica. 7azer as
pessoas apreenderem e entenderem este enfoque, treinar as equipes municipais de trabal?o
para respeitar os pobres e excluBdos, no A apenas uma obrigao Atica, mas um fator
crucial para o sucesso de polBticas orientadas para as crianas. 1ortanto, os programas no
deveriam ser plane@ados apenas para obter uma eficCcia tAcnica especBfica, mas para
permitir que as pessoas assumam o controle do seu prDprio avano.
,6

A%es diferenciadas> cada criana constitui um caso ?umano diferenciado, e as polBticas
devem ser suficientemente capilares para permitir esta diferenciao. #s experincias
positivas de .antos, por exemplo, demostram a que ponto polBticas HpadroI so
ineficientes, quando certas crianas esto na rua porque capturadas pelo sistema de
distribuio de drogas, outras porque pertencem ao amplo e poderoso sistema de
prostituio infantil, outras ainda simplesmente porque precisam trazer um pequeno
complemento financeiro para casa. %m um caso serC necessCrio um amplo sistema de
contra-peso da sociedade organizada para romper uma cadeia de interesses, em outro
bastarC um simples complemento salarial para a familia em troca de garantia da criana
voltar J escola. # criana, em ltima instGncia, A um indivBduo que precisa de a@uda para
reconstruir a sua insero social, e no uma categoria abstrata.
@rgani5ao da participao das co!unidades: 2entenas de infortunados pro@etos fpCra-
quedasf ensinaram-nos que a principal condio para um programa funcionar A que a
comunidade interessada fse aproprief do mesmo e se identifique profundamente com os
seus ob@etivos. !a verdade ninguAm gosta de sentir-se fassistidof ou de receber a@uda
como uma espAcie de diploma de incapacidade pessoal. %xperincias bem-sucedidas
demonstram o quanto os programas podem ser produtivos quando as comunidades
interessadas os assumem. &sto implica que a organizao da comunidade e as polBticas de
participao devem estar no centro do enfoque institucional.
@ papel das !ul-eres: #s polBticas locais para as crianas no podem ser dissociadas do
papel das mul?eres no processo. (ma importante razo A que famBlias comandadas por
mul?eres com fil?os freqientemente representam a Crea mais crBtica de pobreza e
excluso. #lAm disso, como as mul?eres esto envolvidas mais diretamente com os
resultados prCticos em termos do bem-estar da criana, a sua associao J administrao
dos programas mel?ora em todos os sentidos a sua eficCcia. 7inalmente, a organizao das
mes em redes de solidariedade promove a to necessCria igualdade de gnero.
,6
- no ?C palavra em portugus que traduza sequer aproximadamente o termo de HempoUermentI. 2omo
os ?ispGnicos @C utilizam HempoderamientoI, tambAm utilizaremos aqui HempoderamentoI.
,,S
En6ol6i!ento de @rgani5a%es <o9go6erna!entais N@<4DsO e @rgani5a%es de Base
Co!unitria NO>2`sO: #s organizaEes comunitCrias e as O!/s esto se tornando cada
vez mais importantes. O 'elatDrio sobre $esenvolvimento Lumano de ,==6 estima que
estas instituiEes envolvem perto de 6SS mil?Ees de pessoas, canalizando
aproximadamente 4 bil?Ees de dDlares a programas destinados J diminuio da pobreza,
ao fornecimento de crAdito para os pobres, J capacitao de grupos marginalizados, J luta
contra a discriminao de gnero e J assistncia emergencial. !essa impressionante
expanso de novas organizaEes, A natural que sur@am instituiEes de seriedade duvidosa.
% as O!/s no podem substituir a iniciativa governamental. 9as uma coordenao sDlida
e um trabal?o interligado com as mesmas, aproveitando o seu espBrito voluntCrio, seus
baixos custos e sobretudo a sua capacidade de organizar a prDpria populao interessada,
pode a@udar a tornar os programas governamentais muito mais efetivos.
@rgani5ao de consel-os participati6os: #s administraEes locais devem criar foros
especBficos para gerar consenso e coordenar as polBticas municipais para crianas. "ais
foros deveriam incluir representantes do mundo empresarial, dos sindicatos, das
organizaEes comunitCrias, das organizaEes no-governamentais, de centros de pesquisa
e dos diversos nBveis de governo presentes no municBpio, a fim de assegurar que a
administrao se@a mais participativa, e que o amplo interesse social que sempre existe em
torno da criana possa se transformar em aEes concretas.
Controle participati6o: O controle sobre o que acontece com os fundos e seus resultados
so tarefas enfadon?as porAm necessCrias que devem ser encaradas. # transparncia A
essencial, tanto para a eficincia dos programas quanto para a sua credibilidade polBtica. #
nBvel nacional no existem muitas opEes, a no ser basear-se em regulamentos e no
trabal?o burocrCtico pesado. 1or outro lado, na administrao municipal, na qual os
programas so aplicados atravAs de organizaEes formadas por pessoas que
freqientemente se con?ecem, os controles burocrCticos formais podem ser substituBdos
pela gesto participativa. Vuando um programa A supervisionado por um grupo de
cidados proeminentes de segmentos sociais bastante diferentes, fica muito difBcil a
cooptao de todos para iniciativas ilegBtimas. Vuando as organizaEes comunitCrias
interessadas no resultado dos programas participam diretamente da sua gesto, a
transparncia torna-se inevitCvel. $e qualquer maneira, controles participativos, que no
excluem uma auditoria externa especializada, tendem a ser mais eficazes que regulamentos
burocrCticos e os inevitCveis fiscais.
Financia!ento descentrali5ado> #s formas tradicionais de a@uda financeira, quando no
so fortemente controladas por organizaEes locais, tm se mostrado ineficazes. .e
considerarmos as silenciosas emergncias enfrentadas pelos prefeitos nas Creas que
administram, esse tipo de demora e custo burocrCtico so inadmissBveis. # canalizao de
fundos atravAs das O!/s, ou mel?or ainda atravAs de consel?os com ampla participao
de diferentes atores sociais tem sido muito produtiva e precisa ser ampliada. %nquanto o
penoso processo de HdescidaI do din?eiro do nBvel ministerial atA o municBpio interessado
leva a desgastantes e interminCveis regateios polBticos, a transferncia direta dos recursos
para os prefeitos que se dotaram de consel?os da criana e outros instrumentos
participativos pode se transformar numa poderosa alavanca de democratizao e de
transparncia no uso dos recursos.
,,,
Integrao de pol3ticas: os distintos escalEes de governo, local, estadual e central, bem
como empresas pblicas, freqientemente coexistem no espao de um municBpio, com
pouca coordenao e muitas vezes sobrepondo as suas funEes, produzindo confuso
onde deveria ?aver sinergias. (m bom exemplo nos A dado pelas numerosas regiEes do
paBs onde algumas instituiEes se concentram em reprimir o uso do trabal?o infantil,
enquanto outras instituiEes procuram encontrar emprego para crianas de rua,
desorientando a todos. O problema A particularmente agudo em regiEes metropolitanas. #
execuo de programas con@untos orientados para resultados concretos, com permanente
coordenao e fluxo de informao entre as instituiEes, pode produzir uma mel?ora
muito significativa na produtividade de programas destinados Js crianas.
Progra!as inter!unicipais> %mbora tradicionalmente se considere que quando um
problema extrapola os limites de uma prefeitura deveria ser discutido com as autoridades
de governo estadual ou central, tornou-se evidente que a cooperao e coordenao
intermunicipais podem produzir resultados impactantes. O consDrcio intermunicipal para
servios de sade em 1enCpolis, por exemplo, demonstrou o quanto pode ser produtiva
para um grupo de municipalidades a coordenao ?orizontal dos programas de sade, com
a otimizao do uso das diversas infra-estruturas e servios. # coordenao ?orizontal
tambAm tem resultado muito til no tocante a programas ambientais. (m exemplo inverso
foi dado pelo prefeito de .o 1aulo, capturando crianas de rua no meio da noite e
Hdesovando-asI em outros municBpios.
=ede de interc?!2io de experiLncias !unicipais> Os fluxos de comunicao e intercGmbio
de experincias tm sido muito ineficazes e caros a nBvel das administraEes municipais.
$iversas organizaEes internacionais de cidades, como a &(3#, o &23%&, a 792( e
outras a nBvel nacional, tm estado desenvolvendo redes para estimular as comunicaEes.
# criao de uma rede permanente de informao por computadores baseada na
conferncia dos 1refeitos $efensores das 2rianas poderia ser um importante instrumento
de intercGmbio de informao, aproveitando os novos instrumentos de comunicao
extremamente baratos e flexBveis. &nstituiEes como 1Dlis e #brinq, no >rasil, constituem
exemplos do potencial da simples articulaco em rede dos esforos @C desenvolvidos.
A%es ;ue se refora! !utua!ente: #s comunidades pensam o seu prDprio
desenvolvimento como um processo integrado, e no como a soma de iniciativas setoriais
separadas. &sto no significa que aEes setoriais especializadas devam deixar de existir,
mas sim que a sua eficCcia poderia ser mel?orada pela integrao a nBvel local. #ssim, os
programas de diversos setores que tm implicaEes para a infGncia podem tornar-se
importantes instrumentos para a implementao de aEes que se reforcem mutuamente,
para a convergncia inter-setorial e para a organizao comunitCria.
Ad!inistrao orientada para resultados: %mbora possa parecer Dbvio insistir nos
resultados, o fato A que as instituiEes pblicas, assim como muitas empresas,
freqientemente tendem a obedecer a uma lDgica burocrCtica, e existem inmeros exemplos
de organizaEes formalmente dedicadas a polBticas sociais que seguem rotinas absurdas de
sobrevivncia institucional. .o necessCrios indicadores claros de produtividade,
envolvimento direto das comunidades afetadas interessadas nos resultados, rotao nas
equipes entre responsabilidade burocrCtica e trabal?o de campo, avaliao externa da
eficincia da instituio, organizao das instituiEes ou programas em torno de resultados
,,
finais claramente formulados. %stas e outras medidas podem ser tomadas para garantir que
as diferentes estruturas organizadas correspondam aos ob@etivos sociais e no aos seus
prDprios interesses.
@rgani5ao da infor!ao: !as prefeituras o baixo nBvel de organizao da informao
A a regra, no a exceo, e conseqientemente a nBveis mais elevados da administrao
pblica. F preciso realizar um grande esforo nesta Crea. # estrutura tradicional de um
fbanco central de informaEesf estC sendo substituBda por um sistema flexBvel de redes que
permite uma permanente atualizao e um uso sistemCtico por todos os atores sociais da
municipalidade. #ssim, novas tecnologias combinadas com uma filosofia participativa em
polBticas para crianas podem permitir que os prefeitos e as comunidades organizadas
tomem suas decisEes com um entendimento muito mel?or da situao geral do municBpio
e com um acompan?amento permanente de aEes especBficas. # informao bem
organizada tambAm A essencial para permitir que as autoridades municipais possam
informar mel?or a populao sobre a situao das crianas, tornando mais efetivos os
programas de comunicao.
I!port?ncia da co!unicao: %mbora os trabal?adores sociais sArios evitem a
publicidade e o uso polBtico da sua atividade, A inegCvel que a comunicao em suas
diversas formas A essencial para a aceitao social e o apoio Js iniciativas locais para
crianas. O foco no deve ser apenas a mudana das condiEes das crianas, mas tambAm
a promoo de mudanas nos preconceitos profundamente enraizados que permeiam a
maioria das nossas sociedades. # comunicao e a informao devem representar uma
atividade permanente e uma importante parte de cada programa. # prefeitura de .antos,
na gesto de $avid 2apistrano, fez um acordo com a Qovem 1an, assegurando uma ?ora
semanal de programa das crianas de rua, gerido pelas prDprias crianas, pro@eto
con?ecido como 'Cdio 9uleXe. F impressionante como a presena e discusso aberta dos
problemas pelas prDprias crianas reduziu os preconceitos, gerando uma cultura mais
aberta na cidade.
*i!plificao dos regula!entos: "odos aqueles que tiveram experincia direta em
administraEes municipais sabem o quanto os regulamentos e a legislao administrativa
podem ser fantasticamente intrincados. (m estudo americano c?egou J concluso de que,
para evitar que o din?eiro pblico se@a roubado, a estrutura legal tornou-se to complexa
que A virtualmente impossBvel usar o din?eiro de maneira produtiva. #s administraEes
municipais so particularmente vulnerCveis a tal problema, pois devem extrair seus fundos
das mais variadas instituiEes e responder a diferentes nBveis de controle, enquanto seu
poder para mudar ou contornar regulamentos A limitado. # aprovao de procedimentos
especiais em casos de emergncia, a simplificao da legislao e dos regulamentos, a
criao de comissEes participativas compostas por figuras respeitadas localmente para
supervisionar os programas e outras iniciativas devem ser tomadas a fim de criar um
ambiente regulador mais favorCvel aos usuCrios. # cidade de 2ampinas tomou uma
iniciativa simples, modificando a lei e assemel?ando desnutrio infantil Js grandes
epidemias que exigem ao imediata, sob pena se responsabilidade legal, de qualquer
instituio que a detecte: os resultados foram rCpidos e radicais em termos de mel?oria da
situao de crianas pobres. 1orto #legre e >elo Lorizonte criaram fundaEes que
permitem gerir os problemas das crianas num foro de interesse pblico, mas com toda a
,,6
flexibilidade da gesto privada, permitindo canalizar doaEes, associar parceiros e assim
por diante, alAm de facilitar a articulao de polBticas intersetoriais.
Autoridade t8cnica e pol3tica: %mbora pouco discutida, a definio do papel do
especialista num mundo de crescente complexidade tAcnica A essencial na implementao
de programas. # seduo da tecnocracia A muito real e deve ser enfrentada abertamente.
%ste novo equilBbrio entre administrao, avaliao tAcnica e os ob@etivos comunitCrios A
essencial para a reforo das comunidades e para a sustentabilidade e efeitos a longo prazo
dos programas.
#reina!ento: 1raticamente no ?C nen?uma dvida de que polBticas sArias em defesa das
crianas no dependem apenas das soluEes tAcnicas adequadas, mas de um novo enfoque
que frequentemente implica em mudanas culturais. O estreito enfoque de treinamento
tAcnico deve ser revisto, em favor do entendimento de que todos os atores sociais que
participam da defesa das crianas no municipio devem estar aprendendo
permanentemente, uns dos outros, de outras prefeituras, das comunidades. Os programas
de treinamento deveriam estar diretamente ligados J organizao da informao municipal
e aos programas de comunicaEes. # participao direta das comunidades na definio dos
currBculos de treinamento tem causado resultados impressionantes: as pessoas sabem o
que querem aprender, e um enfoque orientado aos usuCrios pode ser essencial.
%stes pontos delineam uma estratAgia, ou um enfoque renovado no enfrentamento dos
dramas sociais. #lAm da importGncia dos diversos pontos, que certamente precisaro de
diferentes nfases dependendo de cada situao, a verdade A que a descentralizao, a
participao, a formao de redes, ricos fluxos de informao e outras modificaEes na
forma em que organizamos as nossas aEes esto dando origem a ambientes mais
democrCticos e transparentes.
#s situaEes que usualmente enfrentamos derivam de um con@unto de causas
interdependentes, e no apenas de um problema. %las se transformaram em sistemas, e
nossas sociedades ?abituaram-se Js mesmas. 1ortanto, A preciso promover polBticas
baseadas em um entendimento efetivo da interligao dos problemas. &sso significa que o
processo deve ser assumido pelas comunidades que vivenciam os problemas, e embora o
nBvel de deciso nacional deva determinar as metas gerais dos diversos setores como
sade, educao e outros, bem como fornecer parte dos recursos necessCrios, a
implementao tem de ser local e integrada.
%sta Crea, que intitulamos de ur2anis!o. -a2itao e redes de proteo social, e que
exemplificamos resumindo as grandes lin?as de polBticas que tm dado certo, envolve
portanto um nBvel muito mais elevado de capacidade de organizao social dos nossos
espaos de con6i6Lncia, dos espaos que temos em comum no por causa do emprego
que temos, e sim por causa da cidade ou do bairro onde vivemos, do que Qo?n 7riedmann
c?amou de life space. Lo@e temos no mundo um manancial de iniciativas bem sucedidas,
que vo desde os mutirEes de ?abitao, atA os distritos de sade e sistemas locais de
microdrenagem e saneamento, e que tm em comum o fato de terem capitalizado o imenso
,,+
potencial de iniciativa e de boa vontade social que o capitalismo e, A preciso diz-lo, o
assistencialismo estatal tradicional, simplesmente esterilizaram.
,66

# grande questo aqui no A privatizao ou estatizao, e sim, conforme vimos, o
enriquecimento da densidade de organizao social do espao que compartil?amos nas
cidades. !a era das sociedades rurais, existiam naturalmente redes de HseguranaI para a
pobreza crBtica, que eram as famBlias ampliadas, o tecido social comunitCrio. !as cidades,
a pobreza annima, alAm do problema ?umano e Atico que representa, tornou-se um fator
to explosivo que os argumentos dos economistas sobre a liberdade implBcita no neo-
liberalismo tornaram-se simplesmente ridBculos. # liberdade da criana de favela de ser
@ogada no comArcio de drogas A a mesma liberdade do fil?o de rico de in@etar estas drogas.
# reduo das polarizaEes sociais atravAs de sDlidas polBticas organizadas no con@unto do
tecido social @C no A mais apenas um imperativo moral: A uma simples questo de
inteligncia.
% no se trata de mais ou menos %stado: trata-se de um %stado mais prDximo e mais
controlado pela prDpria comunidade, e da empresa que assume a responsabilidade social e
ambiental que l?e cabe.
Co0sider!@es so3re !s 7ol4ti/!s so/i!is
!o con@unto, os servios sociais so mal geridos tanto pelo mercado como pelo governo
central. O sistema privado pode inclusive funcionar para uma minoria rica, que tem
din?eiro para esban@ar, e comprar os seus servios. 9as os impactos sociais de se privar
uma maioria da populao de servios to essenciais so destrutivos no longo prazo, e
atingem a todos.
1or outro lado, os servios sociais so capilares, tm de c?egar de forma organizada a
cada pessoa da sociedade. #ssegurar a coerncia do con@unto por meio de gigantescas
pirGmides de Gmbito nacional leva a uma rigidez burocrCtica incompatBvel com formas
modernas de gesto.
%sta Crea coloca tambAm claramente problemas Aticos: fazer din?eiro abrindo ou
recusando o acesso de uma criana J escola, ou permitindo ou no o tratamento de um
doente, constituem atitudes que sD se legitimaram temporariamente no quadro da expulso
geral da Atica dos comportamentos sociais, da cultura do Hfaa tudo por din?eiroI que se
implantou. # realidade A que o utilitarismo que se impDs como Atica do capitalismo,
simplesmente no constitui uma base para regras do @ogo adequadas na Crea de servios
sociais.
#ssim, estamos numa Crea onde a organizao comunitCria, o poder local, a administrao
municipal, as organizaEes no governamentais e outras formas de organizao mais direta
da sociedade civBl em torno aos seus interesses constituem a forma dominante de
,66
- (m grande nmero de experincias foi apresentado no Labitat && em &stambul, em ,==<, e estC
disponBvel em 2$-'O9 @unto Js !aEes (nidasK a Ong brasileira 1Dlis, sediada em .o 1aulo, tem
publicado regularmente K+icas MunicipaisK e outros resumos de experincias bem sucedidas. # verdade A
que ?C ?o@e uma verdadeira exploso de iniciativas, por parte de comunidades que cansaram de esperar
tanto a interveno do %stado central como a !o in6is36el do mercado e das empresas privadas.
,,:
regulao. !este sentido, A importante vermos a oportunidade polBtica, de criao de
relaEes sociais mais equilibradas e mais ?umanas, que abre o surgimento das polBticas
sociais, ?o@e o setor mais amplo e dinGmico das nossas atividades.
% se trata, A importante repetB-lo, da Crea fim, dos nossos ob@etivos reais. !a excelente
formulao das !aEes (nidas, Has pessoas no so meramente instrumentos para a
produo de mercadorias. % o ob@etivo do desenvolvimento no A meramente de aumentar
o valor agregado qual que se@a o seu uso. O que devemos evitar a todo custo A de vermos
os seres ?umanos como simples meios para a produo e prosperidade material,
considerando esta ltima como o fim da anClise causal, Y uma estran?a inverso de fins e
meios...# qualidade da vida ?umana A um fimI.
,6+

,6+
- H1eople are not merelR instruments for producing commodities. #nd t?e purpose of development is
not merelR to produce more value added irrespective of its use. [?at must be avoided at all cost is seeing
?uman being as merelR t?e means of production and material prosperitR, regarding t?e latter to be t?e end
of t?e causal analRsis Y a strange inversion of ends and means..."?e qualitR of ?uman life is an endI. -
(nited !ations, Mu!an +e6elop!ent =eport 1//", p. ,4
,,<
$oncluso% articulao dos mecanismos de regulao
O exercBcio que fizemos nos ltimos capBtulos, ao analizarmos a Hreproduo socialI, no
tende, conforme @C assinalamos, a fazer propostas elaboradas para tudo, o que seria pouco
responsCvel, mas a apontar a diversidade e complexidade dos novos subsistemas que
compem o processo de desenvolvimento econmico e social. 7rente a esta complexidade,
e J rapidez das transformaEes, as grandes simplificaEes tradicionais, que continuam a
polarizar as nossas atitudes polBticas, esto simplesmente ultrapassadas.
(ma realidade caracterizada por grande diversidade, crescente complexidade e mudana
acelerada, @C no se acomoda com mastodontes burocrCticos governamentais ou
empresariais: as pesadas mCquinas estatais da sade ?erdadas do Helfare state, por
exemplo, so to inoperantes, ainda que menos nocivas, quanto as gigantescas mCquinas
de intermediao privada da sade.
Vuando analisamos a nossa capacidade de regulao social, que inclui desde as
tradicionais estruturas centralizadas de governo, atA os pre?istDricos latifundiCrios e os
tecnocratas especializados em especulao financeira dos grandes bancos que utilizam
avanadissimas tecnologias para desviar o din?eiro das atividades produtivas, ou ainda os
prepotentes presidentes de empresas que se eximem da responsabilidade das
consequncias sociais e ambientais das suas atividades, sem esquecer os gigantes do
trCfico do armas e de drogas e as estruturas militares e policiais associadas, sD podemos
constatar a que ponto as tecnologias avanaram mais do que a nossa capacidade polBtica e
institucional.
O ser ?umano A um excelente tAcnico, mas um pAssimo organizador social. O ob@etivo
vital da ?umanidade neste momento ?istDrico no A inventar um c?ip mais rCpido. F criar
capacidade de gesto social, de controle sobre o nosso prDprio desenvolvimento.
LC um escol?o a ultrapassar, que A essencialmente polBtico e teDrico mas tambAm
psicolDgico, vinculado J nossa impotncia para nos organizarmos como sociedade
civilizada: trata-se da nossa diviso natural em uma parte da sociedade que puxa para o
lado do %stado, e outra que puxa para o lado da empresa, quando precisamos repensar a
articulao dos diversos interesses e dos diversos mecanismos. !este sentido, os
paradigmas ?erdados na esquerda e na direita podem estar dificultando a construo de
uma regulao viCvel.
Onde fica nisso a punio dos nossos culpados favoritos] 1rovavelmente em lugar algum.
!en?uma pessoa s de espBrito poderC negar os imensos acertos de Warl 9arx, ao prever
que a crescente escala e interdependncia dos processos econmicos leva inevitavelmente
a sociedade a ultrapassar o vale tudo do liberalismo e optar por alguma forma de
organizao social da atividade econmicaK como A absurdo ol?ar para os mecanismos de
regulao empresariais e ver os problemas ambientais e sociais sem ver os progressos
tecnolDgicos e produtivos que estes mecanismos estimularam.
,,4
# viso que extraimos dos capBtulos referentes Js Creas de produo, infraestruturas
econmicas, intermediao financeira e comercial, e polBtaicas sociais, A que a realidade
diversificada e complexa que enfrentamos, e sobretudo o processo de mudana
permanente que se tornou a sua caracterBstica principal, exigem subsistemas diversificados
e articulados de regulao, e @C no se contentam com os paradigmas simplificadores
tradicionais.
!a Crea das atividades produtivas o mercado continua a ser o mecanismo regulador
dominante. !o entanto, v-se rapidamente complementado e em numerosas atividades
suplantado por outros mecanismos. Vuando 6:M do comArcio internacional constitui
comArcio intra-empresarial, isto significa que amplos setores se regem por sistemas
administrativos e no de livre mercado, denominados de !anaged !arIet, ou mercado
administrado, na falta de termo mais adequado. !a realidade, o que A um mercado que A
HadministradoI] !a mesma lin?a de evoluo, nen?uma empresa que trabal?a com :ust in
ti!e pode esperar que o seu fornecedor aparea no HmercadoI: com isso amplas galCxias
empresariais se articulam atravAs de complexos contratos de mAdio e longo prazo, criando
sistemas inter-empresariais articulados que tambAm pouco tm a ver com uma concepo
tradicional de mercado.
#qui, como em outros setores, o !ercado aparece com grandes letras bril?antes na porta
principal, mas o plane@amento entrou pela porta lateral e rege cada vez mais os processos
realmente existentes. %m outro nBvel, o que dizer dos modernBssimos gigantes do campo,
latifndios que nem produzem nem deixam produzir, mas obedecem aos sofisticados
cClculos financeiros que mostram que com o crescimento demogrCfico investir na
especulao fundiCria ainda constitui uma excelente aplicao] % como regular atravAs do
mercado bens que no so produtos indefinidamente reproduzBveis mas ?eranas naturais
que pertencem tambAm a geraEes futuras]
!a Crea das infraestruturas econmicas, os sistemas pblico e privado se viram igualmente
dominados por grandes empreiteiras que corrompem sem muita diferenciao uns como
outros, e se transformaram em gigantes desequilibradores tanto das decisEes pblicas
como dos mecanismos de mercado. 1ara esta Crea se deslocaram as estruturas tradicionais
de trustes e cartAis da primeira metade do sAculo, quando nas atividades produtivas a
tendncia se deslocou para sistemas mais modernos de gesto empresarial e inter-
empresarial. #s infraestruturas econmicas exigem grandes investimentos, viso sistmica
e ob@etivos de longo prazo, coisas que o mercado no favorece. # nova regulao exigirC
bastante mais plane@amento central para assegurar a sinArgia e coerncia das redes de
infraestruturas, sistemas renovados de controle social dos usuCrios para reduzir a
corrupo e assegurar uma viso de longo prazo. &sto por sua vez no impede que as
infraestruturas criadas se@am geridas atravAs de empresas privadas - desde que a gesto
se@a subdividida em segmentos de atividades que assegurem existncia efetiva do mercado.
%m outros termos, no A a alternativa mercadoa%stado que prevalece aqui, mas uma
articulao diferenciada de mecanismos nas Creas de deciso N%statalO, construo Nprivada
com controle %statal e pblico no-%statalO, gesto Nprivada com mecanismos de
participao de usuCriosO e controle Npblico descentralizado e pblico no-%statalO dos
diversos setores.
,,P
!a Crea da intermediao comercial e financeira, a facilidade de articulao dos sistemas
privados de intermediCrios, que trabal?am essencialmente com fluxos e informao,
desequilibrou profundamente a relao entre o cliente e o empresCrio, gerando um
autntico capitalismo de pedCgio que pre@udica inclusive as atividades produtivas. #
criao de gigantes estatais no serC aqui mais produtiva do que o mercado cartelizado. %
a abertura no serC suficiente para assegurar competio, pois o processo de articulao
internacional, em particular dos intermediCrios financeiros, A extremamente rCpido, e leva
a um reforo da cartelizao interna como mecanismo de defesa. %sta Crea exige a
coexistncia de instituiEes pblicas e privadas, e um sDlido controle, por parte do %stado
central articulado com instGncias descentralizadas e associaEes de usuCrios, para evitar
tanto o estrangulamento das atividades produtivas como a espoliao dos usuCrios com
pedCgios crescentes e sem controle.
!a Crea das polBticas sociais, estC cada vez mais claro que tanto o modelo de mercado
como o modelo de grande burocracia estatal deixam de responder Js necessides
extremamente diversificadas da sociedade. .istemas capilares como a sade ou a educao
exigem sobretudo participao comunitCria direta na gesto dos sistemas, atravAs de uma
descentralizao radical. Vual a capacidade de um ministArio da sade determinar se
mil?Ees de faturas vindas de todas as partes do paBs correspondem a servios efetivamente
prestados] % qual o futuro dos sistemas preventivos, de longe os mais eficientes em
termos de custo-benefBcio, se a sade A controlada pela indstria da doena] #s
tecnologias modernas ?o@e permitem a organizao de subsistemas extremamente
descentralizados de gesto de ?ospitais, de escolas, de emissoras de televiso, funcionando
em redes interativas geridas de forma democrCtica, com participao direta dos usuCrios.
#qui, no A nem o HmercadoI nem o 2ig 2rot-er que devem ter a ltimas palavra: so
sistemas comunitCrios de regulao com forte participao de financiamento pblico
descentralizado.
$e uma forma ou outra, estamos condenados, frente aos dramas que enfrentamos e J
potncia das tecnologias que mane@amos, a aparender a nos governar. % governar no A
mais optar por alguma Crvore de natal ideolDgica, estatista ou liberal, com as suas
simplificaEes, mas articular sistemas diferenciados e complexos de regulao. % a
articulao de mecanismos diferenciados de regulao que exige a sociedade complexa
moderna, passa por uma proposta bastante simples: muito mais democracia.
,,=
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,
(o're o autor
3adislau $oUbor nasceu na 7rana em ,=+,, fil?o de poloneses que, com o final da
.egunda /uerra, emigraram para o >rasil. 5iveu inicialmente em >elo Lorizonte, e em
,=:+ mudou para .o 1aulo, onde vive atA ?o@e, @C como brasileiro naturalizado. %m ,=<+
via@ou para a .uBa, formando-se em %conomia 1olBtica pela (niversidade de 3ausanne, na
viso neo-clCssica de [alras e 1areto. 5oltou ao >rasil em ,=<P, e participou do
movimento de resistncia J ditadura militar, sendo exilado em ,=4S. $epois de vCrios anos
como refugiado na #rgAlia, 2?ile e outros paBses, via@ou para a 1olDnia onde obteve os
tBtulos de mestre e de doutor em 2incias %conmicas, na %scola 2entral de 1lane@amento
e %statBstica, na lin?a de OsXar 3ange e 9ic?al WalecXi. 2om a f'evoluo dos 2ravosf
de 1ortugal, em ,=4+, foi convidado para trabal?ar na (niversidade de 2oimbra. %m
,=44, a recAm-independente /uinA->issau o convidou para assumir a coordenao tAcnica
do ministArio do plane@amento, sob a direo de 5asco 2abral, com quem trabal?ou quatro
anos, realizando ainda numerosas assessorias para as !aEes (nidas.
2om a anistia voltou ao >rasil, e passou a lecionar economia e administrao na 1uc de
.o 1aulo, onde continua atA ?o@e, no setor de pDs-graduao. 9ais tarde passou a
lecionar tambAm no mestrado da (niversidade 9etodista de .o 1aulo. 1aralelamente,
continou a trabal?ar na organizao de sistemas descentralizados e participativos de
gesto econmica, na /uinA %quatorial em ,=P+, na !icarCgua em ,=P4, no %quador em
,==S, dirigindo pro@etos das !acEes (nidas. !o perBodo ,=P=-= foi assessor de relaEes
internacionais e .ecretCrio de !egDcios %xtraordinCrios da 1refeitura de .o 1aulo, na
gesto 3uiza %rundina.
#tualmente desenvolve assessoria e pesquisa relativas aos sistemas descentralizados de
gesto social, no quadro de prefeituras, governos de %stado e organizaEes internacionais
como (nicef, 1nudaops, Labitat e outras.
"em numerosos estudos publicados em diversos paBses, entre os quais @ ;ue 8 CapitalVK
For!ao do Capitalis!o +ependente no BrasilX 4uin89Bissau> a Busca da
IndependLncia Econ7!icaX For!ao do #erceiro MundoK @ ;ue 8 Poder GocalV. todos
pela %ditora >rasiliense. Aspectos Econ7!icos da Educao. pela 0tica. 1ela editora
5ozes, alAm de A =eproduo *ocial. publicou o Mosaico Partido> a Econo!ia se!
E;ua%es, .o 1aulo SSS. .eus artigos e diversos estudos podem ser encontrados na
-o!e9page ?ttp:aappbr.comald
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