La Corrupcin es un tema de investigacin sumamente difcil de abordar.

Es evidente que resulta sumamente

complicado recoger datos fiables y de manera sistemtica sobre actividades ilegales o producto de corrupcin.
Lo que conocemos de la corrupcin suele provenir de los escndalos ms o menos publicitados por
los medios de comunicacin, de la experiencia personal y de inferencias ms o menos sustentadas en los dos
primeros aspectos mencionados. Como sostiene Steven Reed, un escndalo nos permite lanzar una breve
mirada bajo la superficie de la poltica a travs de un incidente determinado que se convierte en pblico por su
tinte "corrupto", pero no existe motivo para pensar que los datos proporcionados por los escndalos sean
imparciales o estadsticamente representativos. Por ello, debe ser tratada a partir de sus implicaciones
fenomenolgicas.
Como investigadores, estamos atrapados en el dilema de saber que sin una crtica, las cosas no mejorarn;
pero la crtica sola no producir los anlisis cientficos y comparativos necesarios para comprender las causas
fundamentales de la corrupcin. Por otro lado, como sostena Octavio Paz, la pasividad est incorporada en
la cultura del latinoamericano tpico como elemento intemporal, impermeable a ciertos actos externos que
aparezcan ms all de las propias manos. A quines van dirigidos los conocimientos que producimos sino a
la historia de la cromprehensin de un problema? Escribimos pensando justamente en aquellos que nunca
leern nuestras palabras.
El presente trabajo pretende abordar el problema "Corrupcin" desde sus implicaciones fenomenolgicas y
aportes efectivos a la estructura social; su aporte al sostenimiento de estructuras y estratos sociales, as como
a los procesos de movilidad social. Se pretende establecer en este ensayo indagaciones de orden terico e
hipottico respecto a que el estilo poltico o el sistema poltico implantado en Amrica Latina ha sobrevivido
gracias al factor Corrupcin; ergo, que las Democracias Liberales han sido sostenidas por el fenmeno y, por
ende, sus actores.
Este ensayo se escribe en el momento en que el Ecuador vive casos de corrupcin bancaria que enfrenta a
facciones de la burguesa nacional, expresados en los medios y su tratamiento de la noticia; no
hace falta decirlo, pero algunas de las interpretaciones planteadas aqu tienen muy presente los pormenores o
entretelones del suceso; no obstante, se cita poca informacin directa respecto al caso.
2. Aspectos de orden teorico
La Sociologa Poltica comparativa an tiene que alcanzar acuerdos unnimes sobre
la definicin del concepto "corrupcin", aunque, para fines del presente ensayo, seguir el camino trazado por
Gibbons (1993) al identificar como corrupto todo comportamiento que, de convertirse en conocimiento pblico,
conducira a un escndalo. Esta definicin tiene en cuenta las actitudes, e implica que un acto pudiera ser
corrupto en algunas ocasiones y lugares, pero no en otros. A menudo, la variacin cultural entorpece los
estudios comparativos sobre la corrupcin: el comportamiento escandaloso en un pas podra considerarse
normal en otro.
La definicin de una conducta escandalosa y corrupta vara segn la poca y el lugar. Heidenheimer (1993)
nos proporciona el mejor marco para analizar la corrupcin desde una perspectiva comparativa. Se muestra a
continuacin una parte de su anlisis de indicadores de conducta externa, con ciertas variaciones que vienen
al caso Ecuatoriano.


Obviamente, la definicin de la frecuencia no tiene base estadstica; es ms bien un conjunto de hiptesis de
trabajo que podran medirse de manera directa o indirecta, si es que fuera el propsito. La validez del
esquema de Heidenheimer consiste en evidenciar los comportamientos tpicos no legtimos susceptibles de
ser considerados como "corruptos" y, de esa forma, proporcionarnos un marco de comprehensin.
La tipologa citada permite hacer ms explcito el carcter subjetivo y voltil de la definicin de la corrupcin.
La corrupcin blanca se emplea para referirse a prcticas que no son reconocidas como corruptas ni por
la opinin pblica ni por las minoras. En otras palabras, la corrupcin est tan completamente integrada en
una cultura que ya ni siquiera se percibe el problema. En esta visin culturalista, lo que aqu es corrupcin
(por ejemplo en los Estados Unidos) no lo es en otro sitio (por ejemplo en Francia). La corrupcin negra tiene
el mismo consenso, pero al revs: todos, minoras y ciudadanos, estn de acuerdo en estigmatizar ciertas
prcticas. El desacuerdo aparece en la opcin gris: lo que unos definen como corrupcin, otros no lo
consideran como tal. Es en este desajuste donde hay riesgo de que aparezca el escndalo, en el choque
entre las percepciones de unos y las prcticas de otros, como ha ocurrido por ejemplo en el asunto de la
financiacin de los partidos polticos. La opinin pblica se ha conmovido por las prcticas poco ortodoxas de
los partidos, mientras stos ltimos trataban de justificarse invocando las necesidades de la vida democrtica.
De manera general, la definicin de la corrupcin (con acuerdo o sin l) depende a la vez de ciertos efectos de
umbral (cuantitativos o simblicos) y de influencia en el sistema.
Por otro lado, desde el punto de vista del presente ensayo, es necesario considerar las relaciones entre
algunos de nuestros trminos y conceptos claves, especialmente los de "corrupcin" y "escndalo". Se
sostiene que dado que la "corrupcin" es una etiqueta definida social y a veces legalmente, y empleada para
evaluar modelos reales de conducta, la corrupcin no tiene una existencia independiente del proceso social de
etiquetacin (Blankenburg et al., 1989, 914). Cuando la "corrupcin" genera "escndalo"? Cuando, puesta a
la luz pblica por los medios, compromete un valor y una tica; es decir, cuando conmueve la opinin
colectiva. No obstante, puede sostenerse que esta es la ltima etapa del proceso por el cual la sociedad
civil emite un criterio con cierto grado de trascendencia evidenciado en la aplicacin o no de penas para los
sujetos observados: el escndalo es el estado final de la etiqueta, el estado en el cual el pblico acepta que
se aplicara la etiqueta (Sherman, 1989, 895) en donde tiene que haber alguien que obtenga beneficios
polticos y/o econmicos con la exclamacin de "escndalo" (Blankenburg et al. 1989, 916).
Sin embargo, la tipologa de Heidenheimer y la del "escndalo" descruidan una esfera donde la corrupcin es
mentalizada y programada: lo privado. Esto constituye un aspecto sobre el que no hay acuerdo. Destaquemos
a este respecto que la discusin sobre este punto es prcticamente insoluble habida cuenta de
la naturaleza misma del objeto en cuestin. La corrupcin es, en sntesis, una transaccin clandestina [Claeys
y Frognier, 1995], salvo all donde por ser ya sistemtica, disfruta de un status casi oficial, de un "acuerdo" no
escrito pero conocido y aceptado por todos.
Para poder abarcar las manifestaciones no evidentes de la corrupcin recurrir a la
categora Anomia (Durkheim, El Suicidio), pero comprehendindola como un comportamiento regular y
estructural no legtimo que afecta en grado sumo al sistema total. Por otro lado, para interpretar las formas
articulacin al sistema anomico se utilizar el esquema diseado por Tomasetta, sobre la base de los modelos
de comportamiento de Merton. Brevemente los paso a revisar.
El elemento comn de toda estructura social o cultural est representado por las metas, las finalidades y los
intereses que se definen culturalmente y que se presentan como objetivos legtimos para todos los miembros
de la sociedad; esos proyectos exintenciales de grupo se presentan ms o menos integradas y juntas
constituyen la jerarqua de los valores que ordenan los distintos elementos de las estructuras, y a las
estructuras entre s, en el conjunto del sistema; junto a ese elemento aparece otro: los modos aceptables por
los cuales pueden alcanzarse las metas vinculadas a la estructura, es decir, las finalidades polticas del
sistema.
Aqu aparecen los "modos de adaptacin" al sistema poltico. La aceptacin del sistema exige un
comportamiento de identificacin a determinado nivel; este grado de identificacin puede ser de dos tipos: a)
conformidad; y, b) innovacin.
Un individuo se adapta en "conformidad" cuando aborda la accin social como una aceptacin total de
finalidades y medios; esto incluye una conformidad con el status quo, y la sola idea de cambiar se presenta
como una tensin inaceptable.
En cuando al modo de adaptacin por innovacin, Merton lo abord con referencia exclusiva a la actividad
econmica, colocndolo en la esfera de los comportamientos desviantes; por tanto, se cumple mediante el
uso de recursos institucionalmente prohibidos, pero que suelen ser eficaces para lograr apariencia de xito,
riqueza y poder. Todas la direcciones apuntan, entonces, al hurto, al delito, al vicio organizado, etc. En el
fondo, el comportamiento innovador definido por Merton tipifica la "legalizacin social del comportamiento
anomico" como remedio a un generalizado lmite impuesto por la institucionalidad.
Finalmente concluiramos con Merton que "solo cuando un sistema de valores exalta, prcticamente sobre
cualquier otra meta, ciertos objetivos de xito comunes a la poblacin en general, en tanto que la estructura
social bloquea de modo riguroso las vas aceptables para alcanzar esas metas a una parte considerable de la
poblacin, se desarrolla a gran escala el comportamiento desviante".


1.- Aspectos generales acerca de la corrupcin
a)Definicin
Se puede entender la corrupcin como los comportamientos llevados acabo por una persona o por un
grupo de personas, que se consideran como transgresores de las normas sociales. El hecho de que
exista variabilidad dentro de las normas sociales hace que la calificacin de un concepto como
corrupto dependa y est ligada al momento histrico y social como al sistema valrico vigente.
Las definiciones de corrupcin centradas en la conducta suelen sostener que la corrupcin es el
abuso de un cargo, del poder y de los recursos pblicos para la obtencin de beneficios personales.
(Johnston, 1993, en Garca y otros, 1999)
El hecho de que los conceptos "de contexto histrico social" y sistema de valores, sean factores
cambiantes al igual, que los conceptos de "abuso", "pblico y privado" y de "beneficio", hace que la
mejor forma de contextualizar e indicar lo que se entiende como corrupcin es a travs de las
referencias hechas en todo tipo de reglamento formal, que para el caso de una nacin sera el cdigo
penal.
Algunos autores sealan que el inters pblico es una idea vaga y que las leyes formales en muchas
ocasiones poseen escasa legitimidad. Este criterio toma como referente a la opinin publica o a las
normas culturales para evaluar la existencia de un fenmeno de corrupcin. La opinin pblica o las
normas culturales varan no slo segn las diversas cultura sino tambin segn el segmento de la
sociedad.
Son el criterio moral y la opinin de una poca dentro de un contexto dado las que determinan que
un acto cualquiera, que "implica el perjuicio de un beneficio pblico para satisfacer uno privado, []
ser considerado corrupto" (Johnston, 1993, citado en Garca y otros, 1999).
Otro enfoque para definir corrupcin es el de Heidenheimer (1989, en Garca y otros, 1999), quien
ha diferenciado matices de corrupcin segn las percepciones ticas de la clase poltica y la opinin
pblica. Se llama "corrupcin negra" a aquellas acciones ms potentes y universalmente aceptadas
como el soborno y la extorsin. La llamada corrupcin blanca ocurre en el caso en que actos
corruptos son aceptados ampliamente por las personas en el mbito que se trate. Entre la corrupcin
negra y blanca, se encuentra la corrupcin gris, en la que se incluyen todas las conductas acerca de
las cuales las elites y la opinin pblica discrepan al momento de evaluarlas como corruptas o no.
Otra forma de entender el fenmeno de la corrupcin es considerarlo tanto como un recurso como un
proceder. En cuanto al primera visin, la corrupcin es referida como un recurso expeditivo, vale
decir, la corrupcin se utiliza para acelerar los procesos y, por tanto, el corrupto es "un experto en
atajos". Esta caracterstica racional por excelencia sustrae al corrupto del orden de la inadvertencia,
siendo jams inocente, pues siempre sabe lo que hace, est sujeto a la vigilia cognitiva, al darse
cuenta. Desde la segunda perspectiva, la corrupcin es un proceder, un modo de hacer para obtener
beneficios. Este proceder tiene una caracterstica sustancial, que es la desviacin respecto de una
cierta normatividad, o sea, la obtencin del beneficio, se lleva a cabo, al margen de la conducta
normal. La desviacin puede hacerse respecto a una norma jurdica o normas ticas.(Silva y
Hernndez, 1995)

b) Caractersticas
Pueden distinguirse cuatro elementos que caracterizan a la corrupcin:
1. Toda accin corrupta, consiste en la transgresin de una norma.
2. Se realiza para la obtencin de un beneficio privado.
3. Surge dentro del ejercicio de una funcin asignada.
4. El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su comportamiento.
Estas caractersticas relacionan la conducta del agente corrupto al secreto, la apariencia de ilegalidad
y la alteracin de las funciones pblicas, para conseguir una ventaja privada. El aspecto medular de
esta conducta radica en que la gente realiza la acin corrupta cumpliendo una funcin que cae dentro
de la esfera de atribuciones que le compete, de acuerdo a normas legales o administrativas vigentes
(Godoy, 1996, en Garca y otros,1999).
Una definicin integrativa de las caractersticas de corrupcin es la entregada por Fernndez
Dols(Garca y otros,1999; Fernandez-Dols, 1993) quien entiende la corrupcin como una
manipulacin o transgresin encubierta de las normas que rigen una organizacin racional, con vistas
a lograr, un beneficio privado.
Segn Cartier-Bresson(1996, en Garca y otros, 1999), la corrupcin puede ser caracterizada por la
frmula:
Corrupcin = Monopolio + discrecionalidad - transparencia.
Segn esta concepcin habr corrupcin, probablemente cuando alguien tiene un poder monoplico
sobre un bien o sobre un servicio, posee la discrecionalidad de decidir quin lo va a recibir o no y en
qu medida, y falta transparencia, entendido esto como la falta de controles sobre las acciones del
sujeto en su funcin (Cartier Bresson,1996, citado en Garca y otros,1999).
Un aspecto importante a considerar al caracterizar la corrupcin en su rasgo elusivo que se refiere a
la naturaleza secreta que adquiere los actos corruptos, siendo este un fenmeno de encubrimiento
activo ya que se realiza de un modo intencionado. Este carcter elusivo hace difcil su definicin,
dada su naturaleza secreta, e intento de ser invisible a cualquier espectador. Esto explica la existencia
de la gran variedad de perspectivas que intentan aclarar su significado, y tambin las dificultades a la
hora de cuantificar el fenmeno.
La esencia ms lesiva de la corrupcin, radica en que importantes decisiones son determinadas por
mviles ajenos al beneficio colectivo, sin importar las consecuencias que acarrean para la sociedad.

c) Clasificacin:
Las distintas acciones que se pueden clasificar como actos corruptos pueden ser clasificadas en 17
categoras, las cuales a su vez, pueden ser agrupadas en 3 grupos que se detallan a continuacin:
o Corrupcin directa
Es aquella corrupcin en que ocurre un aprovechamiento directo de su funcin, por parte del
funcionario pblico, el privado o el individuo particular, para obtener un beneficio.
Dentro de este grupo se encuentra el abuso de poder , que puede ser entendido como el acto por el
cual un agente pblico o privado utiliza el poder de su cargo en perjuicio de una persona, grupo de
persona o de institucin, pblica o privada que se situ en una posicin inferior a ste, obteniendo
algn beneficio.
Una segunda categora es la apropiacin de bienes privados o pblicos , que se define como un
aprovechamiento indebido de bienes o fondos que pertenecen a una institucin o a terceros y a los
cuales se ha tenido acceso gracias a la funcin que desempea el individuo.
En tercer lugar encontramos el enriquecimiento ilcito que se considera como el incremento del
patrimonio de un agente, con significativo exceso, respecto de ingresos legtimos o la obtencin de
mejoras econmicas, durante el ejercicio de una funcin, sin una debida justificacin.
En el cuarto lugar esta la extorsin , que es la utilizacin del poder que se dispone para presionar a
un tercero para obtener un beneficio privado.
Las quinta y sexta categora son el favoritismo y el nepotismo . El primero es la conducta destinada
a obtener beneficios personales para personas cercanas y es efectuada por un agente publico o
privado, en desmedro de otras personas ms idneas que buscan la obtencin de un cargo o de un
beneficio. El nepotismo, es un tipo de favoritismo en que el favoritismo se realiza en funcin de las
relaciones familiares.
o Corrupcin mediada
En estas acciones el beneficio particular proviene de un tercero.
La primera categora dentro de este grupo es la aceptacin de ventajas indebidas , que consiste en
la admisin de beneficios personales de cualquier tipo a cambio de realizar un acto indebido, o
cualquier favor, en la funcin de un cargo.
Otra categora es el trafico de influencia , que consiste en la negociacin o uso indebido de las
influencias o poder propio del cargo en mbitos no relacionados con la actividad propia.
Una tercera categora es el soborno , que consiste en el ofrecer u otorgar a un agente en particular,
cualquier tipo de beneficio a cambio de la realizacin de un acto corrupto.
Una cuarta categora es el clientismo poltico , que consiste en le pago de los candidatos a sus
votantes para el logro de su eleccin.
La quinta categora dentro de este grupo son las malas prcticas electorales , que consisten en
acciones ilcitas en procesos electorales con el objetivo de modificar los resultados de una eleccin.
o Aprovechamiento de procedimientos
En este grupo de categoras el acto corrupto consistira en el aprovechamiento de falencias en el
sistema de procedimientos en que se halla inserto el individuo.
Es este grupo se encuentra el manejo indebido de bienes o fondos pblicos y/o privados , que es el
uso de bienes o fondos fuera de sus objetivos, o sin austeridad eficiencia, o transparencia, en el
ejercicio de una funcin pblica y con un beneficio particular.
Las segunda y tercera categoras son el manejo indebido y el ocultamiento de informacin ,
siendo el primero el aprovechamiento indebido en beneficio propio o de terceros, de cualquier tipo
de informacin reservada a la que se hubiese tenido acceso en funcin de su cargo. El ocultamiento
de informacin consiste en retener informacin de un agente pblico, privado, o un particular, la cual
debera enfrentar en funcin de su cargo.
La cuarta categora es la negociacin incompatible, que es la accin cometida por un agente publico
o privado, quien en funcin de su cargo debe participar como agente pblico de una negociacin, y al
mismo tiempo acta como agente privado, teniendo una situacin ventajosa frente a los otros
participantes de la negociacin.
Una quinta categora es la de los manejos indebidos de los procedimientos pblicos , caracterizada
porque un agente transgrede disposiciones sobre procedimientos o normas que regulen el
funcionamiento de las organizaciones a las cuales el individuo pertenece obteniendo un beneficio
para s.
La sexta categora es el lavado de dinero , accin realizada por un particular, en la cual ste
participa en la legalizacin de un capital obtenido originalmente por el narcotrfico o por otros
ilcitos.
Hay diferencias entre estos tres grupos de fenmenos de corrupcin; el primero, o de corrupcin
directa, se caracteriza por ser predominantemente individual y no requiere de la participacin de
diferentes actores pertenecientes a otros sistemas ajenos de la institucin en la cual se comete un acto
corrupto. En el segundo grupo, en la que participa un tercero que media la accin, existe una mayor
diversidad de participantes, y una divisin de roles en las cuales, principalmente, son los privados los
demandantes de corrupcin y son los agentes pblicos los oferentes. La corrupcin en la que se
genera un aprovechamiento de los procedimientos depende ms de las estructuras de las
organizaciones, que fomentaran la corrupcin.
Nepotismo
Nos referiremos por separado al nepotismo por considerarlo la forma de corrupcin ms relevante en
nuestro pas.
El origen del nepotismo se remonta a los Papas, muy inclinados a proteger a los miembros de su
familia, en especial de sus sobrinos, de cuya voz latina (nepos) proviene esta amalgama del factor
privado con el desempeo de puestos pblicos o cuando menos el nombramiento con el disfrute de
sus emolumentos. El nepotismo es una modalidad de corrupcin poltica, consistente en designar
para los cargos pblicos a miembros de una familia.

El Nepotismo dentro de nuestro Ordenamiento Jurdico
El nepotismo se encuentra en cdigo penal con la tipificaron de nombramiento ilegal. Este se
encuentra en el "libro segundo" del cdigo penal, que corresponde a "Crmenes y simples delitos y
sus penas"; dentro de titulo cinco, correspondiente a crmenes simples y delitos cometidos por
empleados pblicos en el desempeo de sus cargos. El artculo 220 seala que "el empleado publico
que a sabiendas nombrara o propusiese para cargo publico a persona en quien no concurran los
requerimientos legales, sufrir las penas de suspensin las penas de suspencin del empleo en su
grado mnimo y multa de seis a diez sueldos vitales" (Cdigo Penal del Estado de Chile, 1997)
Explicacin de los grados de Consanguinidad y Afinidad .
Clases de Parentescos
Hay dos clases de parentescos: De consanguinidad y de afinidad
1.- La Consanguinidad: Es el que resulta de los vnculos de sangre, o sea del hecho de descender
unas personas de otras o de descender varias de una misma. La persona de la cual desciende otra se
llama ascendiente comn o tronco comn.
2.- La afinidad : Es la relacin con los parientes del cnyuge.
Lneas y Grados
En todos los parentescos hay que considerar las lneas y los grados. Las lneas consisten en la serie
de personas a travs de las cuales se establece el parentesco. La lnea consiste en la serie de personas
a travs de las cuales se establece el parentesco.
h. Lnea Recta.- Cuando une a personas que descienden unas de otras, por ejemplo: un
individuo, sus hijos, sus nietos, y bisnietos, etc.
i. Lnea Colateral.- Cuando el parentesco proviene de dos o ms personas que tienen un
tronco comn, pero la una no es ascendiente de la otra. Ejemplo: entre dos o ms hermanos,
tos-sobrinos, entre primos etc.
Cada generacin constituye un grado. Al respecto, con el ya citado autor podramos que el grado es
como la unidad de medida del parentesco. En nuestro sistema se cuentan los grados ascendiendo por
una lnea hasta el tronco comn y descendiendo luego por la lnea de otro individuo con quien se
quiere medir el grado de parentesco.
d) Corrupcin en el mbito pblico y privado.
Antes de describir la corrupcin en el mbito pblico y privado debemos aclarar las diferencias entre
ambas.
La idea central, que preside la distincin entre intereses pblico y privados, consiste en que los
primeros se refieren a los asuntos y bienes que son de toda la comunicad, y que en consecuencia, no
pertenecen ni son apropiables por nadie. La caracterstica equivalente, pero antinmica, de los
intereses privados es que ellos estn vinculados con los fines individuales de cada miembro de la
sociedad civil, especialmente con aquellos referentes a la propiedad, la riqueza y el lucro. La
existencia, en toda comunidad polticamente organizada, de bienes y asuntos comunes a todos sus
miembros, siempre ha planteado el tema del conflicto de intereses. El punto ms lgido, para
resolver estos conflictos, radica en las dificultades que plantea la necesidad de garantizar la
imparcialidad de los agentes pblicos, para hacerse cargo de los asuntos comunes, sin que sus actos
privilegien o beneficien a sus propios intereses privados (Informe de la Comisin Nacional de Etica
Pblica, 1994).
Ambito pblico.
A la sociedad civil le interesa que todas las funciones atribuidas al poder pblico se ejerzan de
acuerdo a un sistema jurdico, fundado en normas ticas bsicas, legtimas y vlidas y en la
certidumbre de la ley. Esta exigencia es ms rigurosa en los regmenes democrticos, pues en ellos la
ley se establece a travs de la participacin de los ciudadanos en procesos colectivos de decisin. Por
esta razn, el control sobre el ejercicio de las funciones pblicas es una caracterstica de las
sociedades democrticas (Informe de la Comisin Nacional de Etica Pblica, 1994).
Generalizadamente se entiende la corrupcin aplicada al mbito de los agentes del Estado, quienes
en el ejercicio de una funcin pblica transgreden, por un beneficio privado acciones que son de su
competencia oficial, subordinando deliberadamente el inters pblico a un inters privado (Pacheco,
1996, Garca y otros, 1999).
Al conceptualizar la corrupcin en el mbito pblico, se deben considerar los agentes pblicos y los
polticos.
Agentes Pblicos.
La corrupcin en los servicios Pblicos se identifica como el abuso de los deberes del funcionario
pblico para beneficio propio. En Chile el trmino agente o funcionario pblico se refiere a quienes
tienen a su cargo los asuntos comunes de todos los chilenos y que estn dotados de diferente grado
de autoridad y capacidad de decisin sobre materias que afectan al conjunto de la comunidad
nacional. En tal sentido es un trmino que designa a cualquier miembro de la administracin pblica
que gobierne, legisle, haga justicia, administre y sea parte de la dimensin pblica de la nacin
(Informe de la Comisin Nacional de Etica Pblica, 1994).
La probidad de estos agentes pblicos como concepto tico poltico, se aplica a la conducta de
stos y se refiere principalmente a la integridad, con respecto al cumplimiento de sus deberes. La
integridad exige un recto cumplimiento de las normas que regulan sus actividades, expresa la
relacin de la probidad hacia la conducta pblica y su adecuacin al cdigo tico y jurdico. Sin
embargo, la integridad no basta; la probidad se extiende a la responsabilidad, es decir, la obligacin
de responder en el desempeo de su cargo ante la sociedad. A estos elementos se suma la
transparencia, la que constituye una base adscrita a la responsabilidad e integridad de los agentes
pblicos. Los fenmenos de corrupcin aumentan cuando las funciones pblicas no son transparentes
y cuando no pueden ser controladas ni constitucionalmente ni por la ciudadana (Informe de la
Comisin de Etica Pblica, 1994).

Agentes polticos.
En trminos ideales la vida poltica debera tener por fin la defensa y realizacin de intereses
pblicos, y ser una actividad desinteresada, en la medida en que el poltico renuncia a intereses
egostas. Pero, al parecer, la corrupcin se producira cuando la actividad poltica no satisface por s
misma a los polticos de oficio, y por eso quienes se dedican a ella buscan tambin la promocin de
su fortuna privada.
Cuando los partidos polticos corruptos asumen funciones regulares dentro de las instituciones de
gobierno, esta corrupcin poltica se vuelve sistemtica, se autorizan las operaciones ilcitas,
premiando al que colabora y sancionando al que no sigue el juego (De la Porta, 1996).
Las formas ms comunes de corrupcin poltica son: la apropiacin y distribucin privada de los
empleos pblicos, la asignacin de contratos, el uso particular de los recursos estatales y la
definicin de polticas en consonancia con los intereses de los grandes grupos econmicos (De la
Porta, 1996).
En la actualidad el financiamiento de la actividad poltica no es transparente para la opinin pblica,
y existen inquietudes, dudas y reservas acerca de los compromisos indebidos, expresos o tcitos, que
estos rganos de intermediacin puedan contraer para conseguir fondos y financiar sus actividades.
No existen dispositivos legales eficaces de transparencia que permitan una evaluacin y un control
instituciones y ciudadano sobre la eventual infiltracin de intereses particulares, sectoriales o
corporativos en la esfera del inters pblico (Informe de la Comisin Nacional de Etica Pblica,
1994).
Se sostiene que una correcta legislacin sobre el financiamiento de los partidos polticos disminuira
la corrupcin, ya que pondra lmites al ingreso de recursos obtenidos ilegalmente y garantizara,
entre otros, una mejor transparencia de los procesos electorales.

Corrupcin en el mbito privado.
El concepto de corrupcin se aplica generalmente al mbito pblico, sin embargo, es posible tambin
afirmar, que la corrupcin puede ser una realidad en el mundo privado, tanto en el mbito de
empresas como en las instituciones de la sociedad (Pacheco, 1996, en Garca y otros, 1999).
En el sector privado, si bien, se acepta la prevalencia del inters particular sobre el pblico, ste se
logra respetando las reglas del juego establecidas, acorde con las normas de la competencia y leyes
que regulan la actividad privada para "armonizarla" con la actividad pblica.
Entonces, se puede decir que hay corrupcin en el sector privado cuando se acta de manera tal que
se violan las reglas del juego, valores del sistema, leyes del funcionamiento de la economa de
mercado, normas, etc. con el propsito de obtener ventajas (Zuluaga, 1996).
Este tipo de corrupcin suele ser juzgada con menos dureza que la corrupcin poltico-
administrativa, ya que sus costos son principalmente econmicos, y no polticos y sociales a la vez,
como lo es en el sector pblico. Es as como los afectados son los consumidores y no los ciudadanos
contribuyentes.

2) Modelos explicatorios de la corrupcin.
a)Modelo de la responsabilidad individual
De ndole psicodinmica
Algunos psicoanalistas argentinos han desarrollado una hiptesis sobre la motivacin interna de
aquellos que intervienen en actos de corrupcin. Segn estos autores, la motivacin responde a la
necesidad potenciada de todos los humanos de poseer y controlar cada vez ms. Una especie que se
sabe condenada a morir, a deformar, a envejecer busca seguridad en algo que supuestamente podra
entregarla: el dinero. En los grandes manejos de la corrupcin lo que opera es una negacin de la
vulnerabilidad. (Huerta, 1992)
Otros psicoanalistas como Anderson y Aresti (en Huerta, 1992), expresan que el corrupto es alguien
que se miente, pero no se da cuenta de ello, porque en el fondo no quiere saber la verdad, "su
verdad". Llegar a saberla, implica un dolor muchas veces intolerable, pues tendra que enfrentar el
mundo de otro modo como est acostumbrado.
Segn Aresti, la corrupcin humana es la corrupcin del sujeto consigo mismo. El mismo se roba
cosas a la que tiene derecho, en aras de facilitarse la vida y, posteriormente, podr cometer
corrupcin en perjuicio de los dems, pues ya se produjo la corrupcin fundamental, cual es la de
robar su verdad; la aceptacin de sta implica dolor, pero tambin la fortaleza interna para poder
vivir de otra manera. Concluye entonces Aresti, que lo humano es accesible a la corrupcin por
miedo a la verdad, y esta es la base de las grandes corrupciones en el mbito material.
Un enfoque ms personal, psicoanaltico, estima que las personas que comnmente actan de forma
corrupta, creando grandes desfalcos, desde su infancia aprendieron que para tener algo parecido al
amor, tenan que comprarlo.

b) Modelo filosfico-moral
La actualidad social, parece estar dominada por la idea del cambio permanente, por lo voltil y lo
ambiguo, existiendo un intercomunicacionismo, sobredeterminacin y exacerbacin de los valores
de referencia, de funcin, finalidad, causalidad, etc.(Baudrillard, en Silva y Hernndez, 1995). La
sociedad, se expone a un desarrollo incontrolable y desaforado, alterando la estructura natural, sin
que este crecimiento tome en consideracin lmite alguno. Esto parece ser uno de los signos
caractersticos de nuestro tiempo, al que llaman "postmoderno".
Junto a este desarrollo de los procesos, asistimos a una suerte de retirada de la participacin,
resultando indiferente aquello que no depende directamente de uno. Este relajamiento de los valores
colectivos, vindica sin miramientos la figura del individuo, producindose una exacerbacin del ser
para s (Silva y Hernndez, 1995).
Hoy da las personas se inclinan ms por el pequeo mundo, que por mundo maximales. Hoy da, lo
que seduce no es el bien comn, sino excencin, la prerrogativa individual (Foucault, en Silva y
Hernndez, 1995).
La sociedad postmoralista, se enmarca en la postmoderna y se caracteriza porque no hay obligacin
ni sancin. Hay un apego a los beneficios de los valores individualistas en que no resulta inmoral
pensar en slo uno mismo.
Adems, hay un cambio en los valores del trabajo. Trabajar hoy da, es una actividad que en lo
posible se debe evitar; se ha desvinculado de la obligacin moral respecto a la colectividad, de tal
modo que el trabajo para a ser una actividad esencialmente al servicio del individuo. Ms an, en
lugar de la moral del civismo, tenemos el culto a la esfera privada y la indiferencia hacia la cosa
pblica, el afn por el dinero todopoderoso y la democratizacin de la corrupcin. (Lipovetsky, en
Silva y Hernndez,1995).
c) Modelos Sociolgicos
Corrupcin y burocracia
Godoy (1996, en Garca y otros, 1999) plantea que existen diversos factores que contribuyen a la
gnesis de la corrupcin, como son: los bajos ingresos de los agentes pblicos, la ausencia de
supervisin y de formacin profesional, la falla en procedimientos contables que impiden detectar
apropiaciones indebidas y el incremento de la burocracia gubernamental. Es importante aclarar que
no es la burocracia en s la causa de posibles actos corruptos, sino que en los pases en vas de
modernizacin la corrupcin tiende a debilitar o perpetuar la debilidad de la burocracia
gubernamental.
El trmino "burocracia" se usa peyorativamente para denotar prdida de tiempo, ineficacia y papeleo.
Sin embargo, los obstculos para el desarrollo de algunos pases han sido precisamente la carencia de
estas tcnicas de organizacin a gran escala (Encarta, 1998). La burocracia es, de hecho, la estructura
que permite ordenar los recursos humanos de una organizacin segn un esquema jerrquico para
desempear unas tareas especializadas basadas en reglamentos internos (Encarta, 1998).
Max Weber, estudioso de la estructura y principios de la burocracia, identific las siguientes normas
bsicas fundamentales de sta: 1) los funcionarios de la administracin estn organizados en una
jerarqua de mandos, 2) los funcionarios son remunerados mediante un sueldo y no reciben
gratificaciones por servicios, 3) la autoridad de los funcionarios proviene de su cargo y est
determinada por ste, 4) el nombramiento responde a mritos probados, no a recomendaciones, 5) las
decisiones se toman de acuerdo a reglas estrictas preestablecidas, y por ltimo, 6) las burocracias
actan mediante la aptitud tcnica y mantiene un registro de sus actuaciones (Encarta, 1998).
Segn las normas bsicas planteadas por Weber, la burocracia sera entonces precisamente un medio
de control de la corrupcin y no un producto de sta, y como seala Fernndez-Dols (en Garca y
otros, 1999) si una sociedad permite, por omisin, pequeas transgresiones en sus relaciones con las
burocracias, favorece la aparicin de un continuo de corrupcin cuyos efectos a corto plazo son
pequeos, pero que a largo plazo son nefastos para la sociedad.
Desde una perspectiva institucional, por otra parte, la posibilidad de que se produzcan actos
corruptos se incrementar si el marco institucional o las normas establecidas por un gobierno no
establecen los incentivos y los medios de cumplimiento obligatorios adecuados para evitar que los
funcionarios pblicos y lo usuarios perciban mayores ventajas en infringir las normas que en
cumplirlas (Mosqueira, 1995, en Garca y otros, 1999).
Modelo econmico-racional de la corrupcin.
Las explicaciones de eleccin racional suponen que el mecanismo de la corrupcin es, en casi todo,
semejante al que regula el mercado. Esto es, que los factores que se enfrentan a la posibilidad de
violar las leyes hacen un clculo de costo-beneficio, y que la corrupcin prevalecer siempre que sea
rentable (Huntington y Scott, 1994).
El modelo imagina que, como en el mercado, habr oferta de servicios ilegales mientras haya
demanda, y que en situaciones de incertidumbre, las instituciones no podrn reducir los costos de
transaccin lo suficiente para dar incentivos a la obediencia. Esta explicacin tambin supone que el
intercambio de servicios ilegales puede encontrar un punto de equilibrio general que resulte
ventajoso para cumplir alguna funcin social (Huntington y Scott, 1994).
Una autoridad corrupta ve a su cargo como un negocio cuyo ingreso intentar maximizar. El cargo se
convierte, por lo tanto, en una unidad "maximizadora". La dimensin de sus ingresos depende de la
situacin del mercado y su talento para encontrar el punto de ganancia mxima en la curva de la
demanda pblica (Johnston, 1968, en Garca y otros, 1999).
d) Modelo Psicosocial de la "Norma perversa"
Introduccin
De acuerdo a las consideraciones clsicas dentro de la psicologa social, se considera que las normas
son producidas de un modo ms o menos consciente por parte de un grupo, siendo un elemento
funcional de ste; pueden surgir como un marco de referencia espontneo frente a lo ambiguo y
constituyen un juicio concertado explcito sobre lo que se debe hacer dentro del grupo, al que deben
sumrseles los medios coercitivos necesarios para mantener el acuerdo. Con respecto a la
investigacin actual, "el concepto de norma tambin da por supuesto que los grupos producen sus
propias normas, que stas poseen una cierta funcionalidad y que el individuo puede adaptarse con
mayor o menor xito a dichas referencias" (Fernndez-Dols, 1993, p.92); la psicologa social
europea, por su parte, seala que las normas creadas por un grupo mayoritario pueden servir para
discriminar y sojuzgar a los miembros de un grupo minoritario.
Segn la conceptualizacin de Fernndez-Dols, las normas sociales no necesariamente son formadas
por el mismo grupo y, aunque este fuese el caso, no poseen siempre una clara funcionalidad. En
muchas ocasiones pueden ser disfuncionales para el grupo; incluso, en aquellas situaciones donde un
grupo dominante impone una norma a un grupo minoritario, sta puede llevar al menoscabo de los
dos entes. "Las normas no siempre son el resultado de un proceso progresivo y funcional de
determinacin colectiva de percepciones o juicios compartidos[] el motor de la situacin no radica
en unas normas progresivamente consensuadas, sino en la existencia de ciertas normas crnicamente
no cumplidas []. Ntese que no se trata de que tales normas no existan sino de que existen pero no
se cumplen " (Fernndez-Dols, 1993, p.93). Estas normas no cumplidas, paradjicamente,
incrementan su poder con el tiempo, ya que un grupo de personas necesita infringir esta norma para
su propio beneficio, mientras otro espera fervientemente verla realizada.
Podemos definir las normas perversas , en una primera tentativa, como aquellas normas
formalizadas y sujetas a sanciones, que no parecen cumplirse y que tienen ciertas consecuencias
negativas para el grupo social en su conjunto y una gran porcin de los individuos implicados, que
favoreceran la desintegracin de la sociedad y la aparicin de actos corruptos.

Definicin
Conceptualizaremos a la norma perversa como la "norma explcita e incumplible que un grupo
asume o sufre por iniciativa de otro grupo o por propia iniciativa" (Fernndez-Dols, 1993, p.95).
Por explcita se refiere al hecho de que un grupo de jueces ajenos a la norma podra predecir su
cumplimiento con gran acuerdo, a partir del sentido comn y del nivel de informacin que poseen.
Por incumplible se entiende que el cumplimiento de la norma se da en situaciones excepcionales o
ideales.
La perversidad de estas normas estara dada por los efectos negativas que brinda a la sociedad.
Fuentes de las normas perversas.
Existen variadas condiciones que pueden llevar a que una norma devenga perversa. Entre ellas,
podemos destacar:
o Ambientes rpidamente cambiantes y complejos, en los cuales las fuentes normativas antes
respetadas son sistemticamente desvalorizadas.
o Errores en la formulacin y diseo de las normas, lo que las hace desde el primer momento
intiles. Estara relacionado con la incompetencia de los legisladores.
o Mayor preocupacin de la legitimidad que del cumplimiento de la norma, entendido esto
como la preocupacin excesiva porque el objetivo de la norma sea valioso, sin preocuparse
de las posibilidades reales de cumplimiento ni de las dificultades inherentes a ste.
o Sociedad de validez/legitimidad. Se refiere a la preocupacin principal que tendran los
poderes legisladores en la promulgacin y aplicacin de las normas, centrndose en las
posibilidades prcticas de realizacin de la norma o en las consecuencias positivas finales
de su cumplimiento, respectivamente. Este ltimo enfoque es el de mayor riesgo, porque
tiende a generar con mayor facilidad normas perversas; las culturas latinas tenderan a
pertenecer a este grupo.
Las normas no se originan perversas, devienen perversas con el paso del tiempo. Se verifica su
perversidad, primero, con el incumplimiento masivo. Pero esta no es condicin suficiente: es
necesario, adems, que se produzcan efectos negativos en su incumplimiento para que se considere
perversa.

Efectos psicosociales.
Existen efectos tanto a nivel de la influencia social como al nivel intergrupal
Efectos en la influencia social
La incompetencia por parte de las autoridades para promulgar normas adecuadas lleva a la carencia
de recursos para hacerlas cumplir, desmoralizando por igual al subordinado y a la autoridad. Esto
lleva a un aumento en la crtica de quien trata de hacer cumplir la norma mas que a quien elude la
norma
Adems, "las sanciones positivas o negativas que se deriven de una norma perversa son percibidas
como un agravio comparativo que excluye toda idea de justicia o equidad" (Fernndez-Dols, 1993,
p.96), aunque la sancin no haya sido arbitrariamente aplicada. De este modo, disminuye el control
social sobre otras normas y aumenta el relajamiento en su cumplimiento.
La persona que transgrede la norma es considerada de modo negativo, pero se le atribuye un cierto
poder al lograr imponer pautas alternativas de conducta.
Efectos intergrupales
Debido a que la sancin de la norma perversa es considerada arbitraria, se forman ciertos grupos para
obtener y proporcionar ventajas de esta arbitrariedad. Se ubicaran entre la autoridad y los
subordinados, estableciendo reglas paralelas ("reglas del juego mafioso"), cuyo objetivo sera
enfrentar y adaptarse a la existencia de una norma perversa. Estas normas alternativas cumpliran con
las descripciones clsicas del concepto de norma, en tanto sta sera un principio regulador formal
cuya funcionalidad descansa en una lgica de provecho colectivo, sacrificando el bienestar
individual en bien de la agrupacin. De esta manera, la regla no cumplida no slo no provoca el
comportamiento deseado, sino que genera otros indeseables.
Estos grupos, que siguen sus propias normas, pueden tener un notable efecto destructivo, diluyendo
al grupo social en ncleos o subgrupos que negocian o imponen una forma de vulnerar la norma.
Tales grupos giran en torno a un lder, que como ya habamos sealado, se considera negativo pero
poseedor del poder y habilidad necesarios para proporcionar soluciones a sus clientes.
Consecuencias de la norma perversa
Las dos principales consecuencias de las normas perversas son la desmoralizacin y la corrupcin.
La desmoralizacin consistira en la visin negativa de la autoridad encargada de imponer este tipo
de normas y una mayor tolerancia a otro tipo de transgresiones.
La corrupcin se traducira, por una parte, en la aparicin de fuentes de poder alternativas, capaces
de manipular la situacin a favor del individuo que transgrede la norma e imponer otra norma
alternativa en propio beneficio y, por otra parte, a una mayor tolerancia de la opinin pblica frente a
este tipo de acciones ilcitas.

3) Estadsticas
a) Nacionales.
No hay muchos datos de la realidad del fenmeno de la corrupcin en Chile, ya que la cuantificacin
de hechos, que muchas veces slo quedan en denuncias, y que no son resueltos generalmente por los
tribunales de justicia, resulta muy dificultosa. No existen estadsticas de la incidencia de estos actos.
La principal fuente de ventilacin de los casos de corrupcin no son los tribunales de justicia, sino
que son los medios de comunicacin masiva, principales agentes investigadores de estos hechos
ejerciendo el derecho y el deber que tiene la sociedad civil de velar por la probidad pblica.
Es siguiendo esta premisa que los alumnos de Psicologa de la Universidad de Concepcin autores
del Seminario de titulacin "El fenmeno de la corrupcin desde una perspectiva psicosocial"
(Garca y otros, 1999) llevaron a cabo una investigacin descriptiva que tenia como objetivo
determinar la naturaleza de la corrupcin en Chile y que nos entrega interesantes datos sobre este
fenmeno. La investigacin utiliza como medio para obtener informacin las denuncias de
corrupcin aparecidas durante dos aos (agosto de 1996 a agosto de 1998) en los diarios El Mercurio
y La Tercera. Las noticias son analizadas en relacin a un conjunto de variables tales como la regin
en la cual se realiza la denuncia, el tipo de hecho involucrado, etc.
Como resultados interesantes de citar de est investigacin, se puede sealar que las denuncias de
corrupcin se centran principalmente en las regiones Metropolitana y Quinta, las regiones donde se
encuentran los principales entes pblicos que son parte del Estado.
La mayor parte de las transgresiones tienen que ver con el mal manejo de fondos o bienes pblicos
y/o privados (27%), seguido de las transgresiones a las normas que rigen los procedimientos de la
administracin pblica(14%). Los principales agentes involucrados en los actos de corrupcin son
los cargos directivos de empresas publicas y privadas (42%), seguido de los mandos medios (12%) y
de los subordinados (12%).
Las instituciones que aparecen con mayor porcentajes de denuncias son las empresas privadas
(15%), Carabineros (7%) y la administracin municipal (5%).
La siguiente tabla presenta la distribucin de las reas o sectores del pas que presentaron mayor
corrupcin de acuerdo a las categoras de corrupcin:
Area Categora %
Empresa Privada.
Apropiacin indebida bienes o fondos.
Manejo indebido procedimientos.
Uso o manejo indebido informacin
21,59
20,45
11,36
Poder Judicial.
Prevaricacin.
Abuso de poder.
Aceptacin de ventajas indebidas.
Manejo indebido bienes o fondos.
Uso o manejo indebido informacin
42,85
7
7
7
7
Carabineros.
Abuso de poder.
Manejo indebido bienes o fondos.
Aceptacin de ventajas indebidas.
Manejo indebido procedimientos.
31,11
31,11
11,11
11,11
Alcalda.
Manejo indebido bienes o fondos.
Apropiacin indebida bienes o fondos.
Malas prcticas electorales.
Favoritismo.
27,91
13,95
11,63
11,63
Municipalidades.
Municipalidades.
Apropiacin indebida bienes o fondos.
Manejo indebido bienes o fondos.
32,43
27
13,5
Particulares.
Apropiacin indebida bienes o fondos.
Soborno.
Lavado de dinero.
Uso o manejo indebido informacin.
37,04
18,52
11,11
7,41
Empresas Autnomas.
Apropiacin indebida bienes o fondos.
Manejo indebido bienes o fondos.
Manejo indebido procedimientos.
29,16
20,83
20,83
Investigaciones.
Uso o manejo indebido informacin.
Trfico de influencias.
Ocultamiento de informacin.
Apropiacin indebida bienes o fondos.
20,83
16,67
16,67
12,50
Partidos Polticos.
Malas prcticas electorales.
Manejo indebido bienes o fondos.
66,67
9,52
Ministerio de Hacienda.
Apropiacin indebida bienes o fondos.
Manejo indebido procedimientos.
33,33
19,04
Poder Legislativo.
Uso o manejo indebido informacin.
Manejo indebido procedimientos.
30
20
Gendarmera.
Aceptacin de ventajas indebidas.
Manejo indebido procedimientos.
Abuso de poder
26,32
26,32
21,05
Ejrcito.
Abuso de poder.
Aceptacin de ventajas indebidas.
Apropiacin indebida bienes o fondos.
42,11
10,53
10,53
Intendencia y Apropiacin indebida bienes o fondos. 68,42
Gobernaciones. Manejo indebido procedimientos 10,52
M. Vivienda y Urbanismo.
Trfico de influencias.
Manejo indebido procedimientos
36,84
36,84
Ministerio de Defensa.
Malas prcticas electorales.
Manejo indebido bienes o fondos.
Apropiacin indebida bienes o fondos.
33,33
20
20

b) I nternacionales.
Transparencia Internacional (TI) es una organizacin no gubernamental que tiene dentro de sus
misiones el combate de la corrupcin en el mundo. Esta organizacin entrega cada ao el ms
completo ndice de percepcin de la corrupcin en el mundo.
El Indice de Percepcin de la Corrupcin (IPdC) es una "encuesta de encuestas", basada en
numerosas encuestas con expertos y pblico en general acerca de sus puntos de vista sobre la
extensin de la corrupcin en muchos pases alrededor del mundo, y busca ser un incentivo para los
gobiernos de los distintos pases para que luchen contra la corrupcin.
El IPdC de Transparencia Internacional correspondiente a 1998 cubre 85 pases, siendo percibidos
como los menos corruptos aquellos que alcanzan puntuaciones cercanas a 10.
A pesar de que el IPdC cubre un nmero rcord de ms de 80 pases, son muchos los pases que no
han sido incluidos en el ndice, debido a que no se dispone de suficientes datos confiables.
El IPdC muestra que la corrupcin no es percibida como una plaga exclusiva de los pases en
desarrollo. Muchos en Europa Central y Oriental y algunos de Latinoamrica tienen puntajes muy
bajos y un nmero de pases industrializados tienen puntajes que revelan el grave problema que es la
corrupcin en estos pases.
Desde su concepcin, el IPdC ha servido al propsito constructivo de estimular el debate pblico
acerca de la corrupcin. En algunos pases ha contribuido adems a una sustantiva reforma anti-
corrupcin. El IPdC anual sensibiliza a la opinin pblica en todo el mundo sobre la cuestin de la
corrupcin y constituye un factor de peso en las decisiones de inversin en el extranjero de las
corporaciones multinacionales.
Notas del IPdC de 1998
El puntaje del IPdC de 1998 - se refiere a las percepciones del grado de corrupcin, como es visto
por los empresarios, analistas de riesgo y pblico en general, en una escala entre 10 (sumamente
ntegro) y 0 (sumamente corrupto).
Encuestas utilizadas - se refiere al nmero de encuestas que estiman el desempeo de un pas. Se
utilizaron 12 encuestas y se ha requerido que exista informacin sobre un pas, en al menos tres de
estas encuestas, para que el pas sea incluido en el ndice de 1998 (Transparency International,
1999).
Posicin del pas
Pas
IPdC de 1998
puntaje
Desviacin
estndar
Encuestas
utilizadas

1 Dinamarca 10.0 0.7 9
2 Finlandia 9.6 0.5 9
3 Suecia 9.5 0.5 9
4 Nueva Zelanda 9.4 0.7 8
5 Islandia 9.3 0.9 6
6 Canad 9.2 0.5 9
7 Singapur 9.1 1.0 10
8 Holanda 9.0 0.7 9
9 Noruega 9.0 0.7 9
10 Suiza 8.9 0.6 10
11 Australia 8.7 0.7 8
12 Luxemburgo 8.7 0.9 7
13 Reino Unido 8.7 0.5 10
14 Irlanda 8.2 1.4 10
15 Alemania 7.9 0.4 10
16 Hong Kong 7.8 1.1 12
17 Austria 7.5 0.8 9
18 Estados Unidos 7.5 0.9 8
19 Israel 7.1 1.4 9
20 Chile 6.8 0.9 9
21 Francia 6.7 0.6 9
27 Costa Rica 5.6 1.6 5
41 Per 4.5 0.8 6
42 Uruguay 4.3 0.9 3
46 Brasil 4.0 0.4 9
56 Mxico 3.3 0.6 9
61 Argentina 3.0 0.6 9
69 Bolivia 2.8 1.2 4
77 Ecuador 2.3 1.5 3
78 Venezuela 2.3 0.8 9
79 Colombia 2.2 0.8 9
83 Honduras 1.7 0.5 3
84 Paraguay 1.5 0.5 3
85 Camern 1.4 0.5 4

4.-Consecuencias
La corrupcin, al ser un fenmeno que afecta a toda la sociedad, involucra a toda su estructura
fundamental: el tipo de democracia, la administracin pblica, los partidos polticos, la empresa, la
educacin, la familia, etc.(Pacheco, 1996, citado en Garca y otros, 1999) y, por tanto, produce
diversos efectos en los aspectos morales, econmicos, sociales y/o polticos de la sociedad.
Dentro de los efectos que puede producir la corrupcin en el mbito social y/o poltico, se encuentra
un aumento de la desconfianza que posee la ciudadana en lo referente a sus representantes, lo que
afecta a las instituciones encargadas de impartir justicia, garantizar la seguridad ciudadana y el
control de la administracin pblica. (Zuluaga, 1996 en Garca y otros, 1999): Debido a lo anterior,
se produce un alejamiento entre el ciudadano y las instituciones; este alejamiento de la sociedad
frente al Estado hace de la corrupcin un proceso rpido ya que en la medida que se afianza se hace
ms difcil restablecer una relacin de confianza(Pacheco, 1996, en Garca y otros, 1999).
Por otro lado, otra de las consecuencias de la corrupcin es que destruye la democracia, desbaratando
sus principales instituciones. (Cabrera, 1997, en Garca y otros, 1999). Con respecto a lo anterior, se
puede decir lo siguiente: la corrupcin se da en su gran mayora en sistemas democrticos, donde la
ciudadana tiene un alto grado de participacin en las decisiones de estado, tendiendo a percibir a los
ostentan el poder como potenciales agentes corruptos poniendo en duda la credibilidad del sistema al
cual representa.
Un efecto importante de la corrupcin es el costo econmico que genera en un pas, expresada en la
prdida de recursos, lo que trae como consecuencia que los bienes pblicos no se encuentren al
servicio de los ms necesitados. Junto a esto, la accin de los funcionarios pblicos corruptos puede
hacer que la energa de los empresarios se desve desde las actividades productivas hacia la bsqueda
de Renta. (Informe Comisin Nacional de tica Pblica, 1994). Tambin se puede mencionar que las
prdidas causadas por la corrupcin podran exceder la suma del beneficio personal que se obtiene a
travs de la misma, ya que distorsiona la economa en su conjunto. La corrupcin afecta a las
actividades innovadoras, no tanto a las establecidas, de modo que es un freno para lo innovador, con
el consecuente impacto sobre el crecimiento econmico de un pas. (Aedo, 1995, citado en Garca y
otros, 1999). La corrupcin est asociada a un mayor dficit fiscal con el consecuente impacto sobre
las polticas de estabilizacin de un pas. (Informe Comisin Nacional de Etica Pblica, 1994)
Por otro lado los costos de la corrupcin tambin pueden subdividirse en trminos tales como:
o Eficiencia : tiene que ver con el mal uso de recursos, desaprovecharlos, como lo sera crear
males pblicos y distorsionar las polticas de un pas.
o Distribucin: se distribuira de mala manera los recursos pblicos, siendo mayor la tajada
de los ricos en desmedro de los pobres.
o Incentivos: trae como consecuencia la baja de energa de los funcionarios y ciudadana y la
tendencia hacia la bsqueda socialmente improductiva de rentas corruptas.
o Poltica: crea cinismo popular e inestabilidad en el rgimen poltico.
Como dato anecdtico, se plantea que la corrupcin puede tener beneficios en algunos casos. Como
ejemplo se puede citar el hecho que cuando la legislacin vigente, no se ha basado en el "inters
social" o slo beneficia a selectos grupos, entonces la corrupcin permite evitar una "mala
legislacin". (Aedo, 1995, citado en Garca y otros, 1999)

5.- Control de la corrupcin.
Hay varias formas de combatir la corrupcin, pero antes de empezar con el anlisis es necesario
sugerir que percibir que la corrupcin se encuentra generalizada puede llevar a conclusiones
apresuradas y percepciones errneas. Se puede llegar a entender que todas las formas de corrupcin
son igualmente dainas; o lo que es todava ms pernicioso, que como la corrupcin existe en todos
los pases, no puede hacerse nada al respecto.
La pregunta que surge para controlar la corrupcin es Qu hacer? Sin duda, se puede hacer mucho
para detener a este mal que afecta a todas las capas de la sociedad.
Se puede empezar con una mayor democracia y ms libertad de mercado, ya que a la larga
constituirn una ayuda. No obstante, no se puede decir lo mismo en lo que se refiere a las
privatizaciones; por ejemplo, si privatizamos una actividad o rea estatal corrupta, y llamamos precio
a lo que antes era soborno, sin duda que no hubo un gran cambio. En general, las privatizaciones
podran ayudar a reducir los monopolios estatales, pero difcilmente puede ser una mejora
restablecer ese monopolio, ahora en forma privada.
Por lo tanto, las soluciones comienzan con la mejora de los sistemas. Es menester tanto regular
cuidadosamente los monopolios, como mejorar la transparencia y delimitar la discrecionalidad
oficial. Se tiene que aumentar la probabilidad que se atrapen los corruptos y los castigos por
corrupcin tienen que ser mayores.
Los pasos hacia el xito en el control eficiente de la corrupcin, tendra como primer paso "la captura
de un pez gordo". En situaciones donde la corrupcin se ha extendido y masificado, la gente no cree
en los polticos y sus promesas. Cuando existe una cultura de impunidad, la nica manera de
romperla es condenando y castigando unos cuantos corruptos importantes. El siguiente paso, tiene
relacin con que en las campaas exitosas incluyen a la gente. Un punto de partida es tomar nota que
en muchos casos los que pagan sobornos preferiran no hacerlo. Para controlar esto se acuerda
montar investigaciones independientes de denuncias de soborno y publicar los resultados. Esto lo
lleva a la prctica Transparencia Internacional(TI), la asociacin internacional voluntaria que est
tratando de hacer por la corrupcin lo que hizo Amnista Internacional con los derechos humanos. TI
espera que la gente de negocios de alrededor del mundo de un paso al frente y que admita que es
parte del problema y de la solucin. Un tercer paso, en este camino hacia el xito, tiene que ver con
que es posible que gastemos tanto dinero atacando la corrupcin, o que generemos tanto papeleo y
burocracia, que los costos y las prdidas en eficiencia sobrepasen los beneficios de una corrupcin
disminuida. Finalmente los gobiernos que deseen detener la corrupcin deben mejorar sus
incentivos. En muchos pases los salarios del sector pblico han descendido tanto que una familia no
puede vivir con el ingreso medio de un funcionario. Adems, en el sector pblico existen pocas
evaluaciones de resultados, de manera que lo que ganan los funcionarios no est relacionado con lo
que producen. Por lo tanto, no es sorpresa que surja la corrupcin.
Otro punto de vista para controlar este mal, desde el gobierno de un pas con corrupcin, radica en
que el gobierno desafe a quines estn fuera de ste, para unirse y ser parte de la solucin. Se puede
recoger el conocimiento de los ciudadanos sobre los sistemas corruptos, a travs de encuesta y
entrevistas. Se le pide a la gente que se concentre en la forma como funciona el sistema y no en actos
y en individuos corruptos especficos. Se le garantiza el anonimato. Los resultados de las entrevistas
de este tipo pueden servir de base para un diagnstico de los sistemas corruptos. Ese diagnstico
sugerir por s mismo las acciones de remedio, y de esa manera, los grupos de ciudadanos pueden
sumarse para ayudar algn gobierno a emprender las necesarias reformas sistemticas.
Adems, una campaa para mejorar el ejercicio del poder debe complementar el acostumbrado
fortalecimiento de la capacidad y las leyes con:
o La formacin de un rgano coordinado a nivel nacional que sea responsable de disear y
seguir una estrategia anticorrupcin, conjuntamente con una supervisora integrada por
ciudadanos.
o La identificacin de varios organismos o reas claves donde debera concentrarse el
esfuerzo anticorrupcin el primer ao, con la esperanza de lograr xitos que sirvan de
estmulos.
o Una estrategia de fortalecimiento de la capacidad de los ministerios claves, que tome en
serio los problemas de los incentivos y la informacin, incluyendo experimentos de
remuneracin sobre la base del desempeo.
o La identificacin de unos cuantos peces gordos cuyos casos iran a los tribunales.
Es conveniente citar aqu las medidas propuestas por la Convencin Interamericana contra la
corrupcin, de 1996 (Convencin interamericana contra la Corrupcin, Transparency-Lac 1996):
o Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones
pblicas. Estas normas debern estar orientadas a prevenir conflictos de intereses y asegurar
la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos en
el desempeo de sus funciones. Establecern tambin las medidas y sistemas que exijan a
los funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de
corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento. Tales medidas ayudarn a
preservar la confianza en la integridad de los funcionarios pblicos y en la gestin pblica.
o Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de conducta.
o Instrucciones al personal de las entidades pblicas, que aseguren la adecuada comprensin
de sus responsabilidades y las normas ticas que rigen sus actividades.
o Sistemas para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que
desempean funciones pblicas en los cargos que establezca la ley y para la publicacin de
tales declaraciones cuando corresponda.
o Sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos y para la adquisicin de bienes y
servicios por parte del Estado que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia de tales
sistemas.
o Sistemas adecuados para la recaudacin y el control de los ingresos del Estado, que impidan
la corrupcin.
o Leyes que eliminen los beneficios tributarios a cualquier persona o sociedad que efecte
asignaciones en violacin de la legislacin contra la corrupcin de los Estados Partes.
o Sistemas para proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos particulares que denuncien
de buena fe actos de corrupcin, incluyendo la proteccin de su identidad, de conformidad
con su Constitucin y los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico interno.
o Organos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos modernos para prevenir,
detectar, sancionar y erradicar las prcticas corruptas.
o Medidas que impidan el soborno de funcionarios pblicos nacionales y extranjeros, tales
como mecanismos para asegurar que las sociedades mercantiles y otros tipos de
asociaciones mantengan registros que reflejen con exactitud y razonable detalle la
adquisicin y enajenacin de activos, y que establezcan suficientes controles contables
internos que permitan a su personal detectar actos de corrupcin.
o Mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones no
gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin.

6)Investigacin.
Para investigar el tema de la corrupcin desde una perspectiva prctica, decidimos realizar una
investigacin de carcter exploratorio que nos entregar, por una parte, informacin sobre de que
modo los estudiantes de la universidad de Concepcin conceptualizan la corrupcin y, por otro,
considerando ese propio marco de referencia, nos permitiera conocer qu actos de corrupcin han
presenciado los universitarios dentro del recinto y de que modo creen ellos que se podra solucionar
el problema. Para reunir la informacin, se aplicar un cuestionario con preguntas de respuesta
abierta, construido por los integrantes del grupo. Para el anlisis de los resultados se utilizar una
metodologa cualitativa, como lo es la del anlisis de contenido.
Objetivos de la investigacin
o Conocer de que modo los estudiantes de la Universidad de Concepcin conceptualizan el
trmino corrupcin
o Conocer que actos de corrupcin, de acuerdo a los parmetros personales de los
encuestados, han sido realizados en la Universidad de Concepcin
o Conocer cuales son las formas de solucin de la corrupcin que los estudiantes de la
Universidad de Concepcin reconocen como adecuadas.
Muestra
La muestra que se pesaba iba a estar constituida por 100 alumnos de la Universidad de Concepcin,
se redujo a 57 por la falta de disposicin de los jvenes a ser encuestados.
El tipo de muestra ser del tipo accidental, ya que se utilizarn alumnos que estn estudiando en la
biblioteca o se encuentren dentro del permetro de la Facultad de Ciencias Sociales el da de la
aplicacin del instrumento

I nstrumento
El instrumento, construido por los integrantes del grupo, es un cuestionario compuesto por tres
preguntas de respuesta abierta:
o Qu entiendes t por corrupcin?
o De acuerdo a la definicin que acabas de entregar, has visto alguna vez una acto de
corrupcin dentro de la Universidad? Si as es, cul?
o Qu medidas propondras para evitar la corrupcin dentro de la Universidad?
Se eligi un cuestionario por la facilidad para recopilar informacin de gran cantidad de sujetos; es
breve, para evitar que los sujetes se intimiden por la extensin y no deseen participar y las preguntas
son abiertas, para apreciar de que modo particular cada persona conceptualiza la corrupcin y
descubrir aquellas constelaciones conceptuales predominantes sobre el tema en los universitarios.
Anlisis
El anlisis de los resultados de los cuestionarios se realizar de un modo cualitativo, determinando
cuales son las ideas principales que se repiten en los distintos sujetos. Tras establecer categoras
extradas empricamente de la muestra, se pueden establecer tablas de frecuencias de los conceptos
ms usados para definir la corrupcin. El mismo de tipo de anlisis se utilizar para la segunda y
tercera pregunta.
Resultados
Pregunta N1
La generalidad de las personas, un 92%, considera que la corrupcin est relacionada con la
apropiacin ilegtima de dinero; muy cercano a este porcentaje, el 85% de las personas agrega a esto
el uso de influencias para lograr beneficio personal. Un 20% seala que la corrupcin se puede dar
en el mbito privado (lavado de dinero y trfico de influencias) y slo 2 individuos nombran como
ejemplo de corrupcin al nepotismo, refirindose a l como "pituteo"
Pregunta N2
Los alumnos dieron pocas respuestas a este tem - slo el 44% de los alumnos respondi -, ya que al
ser las respuestas mayoritariamente relacionadas con la apropiacin de dinero y el uso de influencias
para beneficio personal, no pudieron establecer el nexo entre su concepto de corrupcin y acciones
posibles de conceptualizar como corruptas segn la teora en la Universidad. De todos modos, se
sealaron las siguientes acciones como corruptas en la Universidad:
o La preferencia que algunos profesores tienen por algunos alumnos ("tener buena barra")
o El que los profesores no realicen sus clases y la responsabilidad descanse en los ayudantes.
o Prstamos diferenciales a ciertos alumnos de libros en la biblioteca.
o Uso de influencia de los funcionarios para el uso de los recursos universitarios en desmedro
de los estudiantes.
o Uso indebido de fondos de la FEC por parte de las directivas

Pregunta N3
Esta pregunta, al igual que la anterior, fue poco respondida (32%). Casi en tu totalidad se referan a
establecer medidas de control, de las cuales podemos nombrar:
o Mayor participacin de los centros de alumnos en las decisiones tomadas por las
autoridades de cada carrera
o Mayor control sobre el manejo de fondos dentro de la FEC
o Evaluacin docente que incluya tems sobre la probidad de los profesores.
Conclusin
A partir del anlisis de los resultados obtenidos a travs de las encuestas realizadas a los estudiantes
de la Universidad podemos concluir que dado el bajo porcentaje de ellos que identificaron la
corrupcin como una accin que se da en el mbito privado, es posible que muchas de las acciones
que en este informe han sido calificadas de corruptas no posean tal cualidad para los universitarios.
De esto podemos concluir que si ciertos actos corruptos no son conceptualizados como tales,
entonces no se podr ejercer un control contra ellos, ya que adems de no ser detectados, slo unos
pocos o tal vez nadie tendr la voluntad y disposicin para fiscalizar la posible aparicin de actos
corruptos.
Integrando estos datos con la concepcin de norma perversa de Fernndez-Dols, podemos observar
como las normas alternativas que se han gestado estn constituidas de tal forma que vienen a ser la
mejor adaptacin que se ha podido realizar frente a la aparicin de normas disfuncionales, de manera
que las primeras no poseen evidentemente un carcter alternativo, sino que toman casi un cariz de
norma legtima frente a la cual la norma escrita o impuesta por las autoridades se aprecia injusta o
poco apropiada.
El sentimiento de injusticia que describe Fernndez-Dols como una de las consecuencias de las
normas perversas, lo hemos podido observar en las respuestas dadas por los estudiantes sobre todo
en lo que se refiere al favoritismo que realizan los profesores con ciertos alumnos, generndose en
ellos adems una suerte de desesperanza aprendida que viene a completar un crculo vicioso, el cual
como ha sido descrito en el presente trabajo est siempre presente cuando existe corrupcin.