Working Paper

Julio de 2014

EL FINAL DE LOS MUNICIPIOS (II)

THE END OF MUNICIPALITIES (II) UDALEN AMAIERA (II)

Eñaut Apaolaza Amenabar

Eñaut Apaolaza Amenabar

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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 EL FINAL DE LOS AYUNTAMIENTOS (II)

1. Ya tenemos una nueva serpiente de draconiana contención de gasto además

verano, o globo sonda, o debate mediático o lo repercute en la calidad de los servicios que
que corresponda relacionado con los efectivamente se ofrecen. La incapacidad
ayuntamientos, la configuración institucional de derivada de las medidas de la LRSAL suponen
éstos y las elecciones locales. Nos referimos en frustrar estas expectativas, y por ello mismo,
concreto a la ocurrencia expuesta por el generalizar la sensación de que los
Presidente Rajoy sobre el modo de elección de ayuntamientos son inútiles.
los alcaldes. El Gobierno pretende modificar la ley
para que éstos sean elegidos de forma directa, es 4. A esto se añaden los intentos de reducir
decir, que sea alcalde el primero de la lista más el número de concejales bajo el pretexto de una
votada al margen de ulteriores pactos entre reducción de costes obviando que la inmensa
partidos. mayoría de éstos trabaja sin recibir remuneración
alguna. Esta propuesta afortunadamente ha
2. Está lloviendo sobre mojado. Ya nos quedado en el dique seco, de momento.
venimos pronunciando sobre los ataques que ha
sufrido el ámbito político-administrativo local, 5. Entrando ya en el anuncio del modo
algunos de ellos además han llegado a buen directo de elección de los alcaldes, se ha
término, o a mal término si se quiere (puesto que presentado la medida como un avance
han entrado en vigor). Así, recordamos la Ley de democrático alegando que actualmente “no
Racionalización y Sostenibilidad de la pueden ser alcaldes quienes han sido elegidos
Administración Local (LRSAL), que ha supuesto por los ciudadanos” debido a los pactos que
sobre todo dos cosas: puedan hacer entre fuerzas que no han sido las
más votadas.
 Una merma notable de la autonomía
municipal dado que 6. Este argumento cae por su propio peso, y
en la lógica democrática entre partidos carece de
o Se han introducido mecanismos
sentido, por lo que se hace obligatorio observar
de control externos otras razones ocultas que los medios se han
o Se han sujetado decisiones del apresurado en comentar. Se trata de una medida
ámbito municipal a que pretende mitigar la caída de los partidos
autorizaciones externas de mayoritarios, y en especial el Partido Popular,
ámbitos político administrativos impidiendo a sus contrincantes alianzas
posteriores. Es una medida además dirigida ad
superiores
hoc a las próximas elecciones donde se teme la
 Una reducción de la actuación municipal pérdida por el partido en el gobierno de muchas
mediante la reducción e incluso el plazas municipales, y en especial Madrid.
vaciado de competencias
3. Ya advertimos en su día de que la 7. A juicio de Ekai esta medida es un paso
consecuencia de las medidas recogidas en esta más para desvirtuar la institución municipal.
ley era abocar a los municipios a su inanidad, y Formalmente, y en nuestra cultura política al
por lo tanto a su inutilidad. Son, es de sobra menos, la legitimidad institucional proviene de la
conocido, las instituciones más cercanas a los capacidad de los partidos de llegar a consensos
ciudadanos, y por lo tanto, las que mayores tendentes a la representación mayoritaria.
expectativas generan entre los mismos. La Cuando existe una mayoría social ajena a los
partidos, o compartimentada en varios partidos,

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 EL FINAL DE LOS AYUNTAMIENTOS (II)

que pueden acceder al gobierno municipal, es 11. La desacreditación se incrementa puesto

plenamente legítimo y lógico que así ocurra, por
lo que coartar esta posibilidad no solo no es
democrático, sino que es ilegítimo y contrario a la
propia institución.
8. Se entiende que es contrario a la
institución porque se añade a las medidas
recogidas en la LRSAL enunciadas anteriormente.
Este modo de elección puede no suponer una
fractura en aquellos lugares en que existan dos
partidos mayoritarios prácticamente
hegemónicos, pero en espacios más fraccionados
donde existe la posibilidad de conseguir alianzas
que superan con mucho a la representación
obtenida por la lista más votada, la ciudadanía
difícilmente podrá entender que estas alianzas en
la medida en que son capaces de consensuar un
programa, no accedan al gobierno municipal.
9. Se debe señalar además que en la
estructura de gobierno de los municipios otorga
un protagonismo y unas competencias muy
amplias al alcalde, y no es irrelevante por ello que
el pleno vaya por un lado pero el alcalde corrija o
ningunee mediante su capacidad decisoria al
pleno.
10. Esta situación desacredita al
ayuntamiento, y desacredita tal y como se ha
dicho, al alcalde aumentando aun más la
distancia entre ayuntamiento y una ciudadanía
que no entiende porque está gobernando, sobre
todo en situaciones de fraccionamiento del voto
con fuerte presencia de partidos cercanos
imposibilitados para gobernar por mor de esta
medida.
que esta medida difícilmente se va a ver por la
ciudadanía como una medida de profundización
democrática, sino como una medida de ‘pasteleo’
político, para conservar cotas de poder que se
van perdiendo en las elecciones. Eso en nada
ayuda, más bien al contrario, a la conexión de los
partidos tradicionales con la ciudadanía, ya muy
deteriorada, y a la política en general.
12. Surge la propuesta en un contexto en el
que la tendencia es la de ruptura de las
hegemonías bipartidistas actuales en el conjunto
del Estado. Mediante esta iniciativa se pretende
frenar dicha tendencia. Pero no puede ser. De
cualquier forma, y a pesar de que es una
disposición que a pesar de poder entrar en vigor
–si no se remedia- para las elecciones
municipales de 2015, al poco tiempo puede dejar
de cumplir los oscuros objetivos perseguidos,
puesto que ante la imposibilidad de realizar
pactos posteriores a la cita electoral, se tenderá a
los pactos anteriores, que a la larga serán
perjudiciales para los partidos mayoritarios
tradicionales que se aprovechen de esta medida
cortoplacista.
13. Pero aun siendo así, se continúa
laminando la función –primordial- de los
ayuntamientos, prestando esta institución a
experimentos que denotan falta de respeto con
los mismos, y que hace pensar que además de la
mencionada intención de violentar la voluntad
popular, se pretende deliberadamente
desprestigiar a los ayuntamientos para tender
poco a poco a su disminución, y porque no, su
desaparición tal y como los conocemos.

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