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Frum de

Mulheres
do IBAS
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Secretaria de Polticas
para as Mulheres
Frum de Mulheres do IBAS
Pensando uma Estrutura
Macroeconmica
Inclusiva; Uma Abordagem
Feminista SulSul
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica do Brasil
Nilca Freire
Ministra da Secretaria de
Polticas para as Mulheres
H.E Jacob Zuma
Presidente da frica do Sul
Noluthando Mayende-Sibiya
Ministra da Mulher, da Juventude,
da Criana e das Pessoas
com Defcincia
Manmohan Singh
Primeiro Ministro da ndia
Krishna Tirath
Ministra do Desenvolvimento
da Mulher e da Criana
2010. Presidncia da Repblica
Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM)
Elaborao, distribuio e informaes
Secretaria de Polticas para as Mulheres
Via N1 Leste s/n, Pavilho das Metas, Praa dos 3 Poderes Zona Cvico-Administrativa
70150-908 Braslia-DF Telefone: (61) 3411-4246 Fax: (61) 3327-7464
E-mail: spmulheres@spmulheres.gov.br
www.spmulheres.gov.br
Central de Atendimento Mulher - Ligue 180
Projeto grfco e edio de arte: Aldo Ricchiero
Traduo: Jill Haring e Liana Mattos de Mello Tavares
Reviso: Lucia Santalices
Distribuio gratuita
Tiragem: 400 exemplares
Abril de 2010
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres.
Frum de Mulheres do IBSA
Towards an inclusive macroeconomic framework : a south-south feminist
approach = Pensando uma estrutura macroeconmica inclusiva : uma abordagem
feminista sul-sul / Elizabeth Saar, coordenadora ; Frum de Mulheres do IBAS
; traduzido por Jill Haring, Liana Mattos de Mello; reviso de portugus por Lcia
Santalices, Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2010
228 p.
Palestras apresentadas no Seminrio Macro-economia e gnero: uma
abordagem feminista (I. 2008 : Braslia, DF).
I. Ttulo. II. Gnero. III. Globalizao. IV. Igualdade de gneros. V. Incluso.
CDU338
Apresentao, 9
Apresentao, 11
Apresentao tcnica, 12
Agradecimentos, 13
Abertura, 15
Macroeconomia Gnero e Pobreza, 29
Vera Soares, 31
Vuyo Mahlati, 39
A Economia e seus impactos sobre
as polticas de gnero, 43
Graciela Rodriguez, 45
Nombosino Gasa, 49
Polticas de desenvolvimento na promoo
da equidade de gnero e raa
focalizao ou universalizao? 53
Guacira Cesar de Oliveira, 55
Edith Vries, 56
A Avaliao das polticas e indicadores de impacto
sobre a vida das mulheres, 63
Suzana Cavenaghi, 65
Ruby Marks, 71
Macroeconomia e Gnero India, 77
Reflexes e compromissos futuros, 105
Encerramento, 115
Ruby Marks, 117
Teresa Cristina Souza, 119
Sumrio
Apresentao

11
Apresentao
Apresentao
com satisfao que a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia
da Repblica do Brasil traz a pblico a presente publicao, resultado do seminrio
Macroeconomia e gnero: uma abordagem feminista.
Realizado no Brasil, em julho de 2008, o Seminrio teve como objetivo central
contribuir para a discusso sobre polticas de desenvolvimento, a partir da anlise do impacto
que as polticas macroeconmicas tm sobre a vida das mulheres e de como o trabalho das
mulheres contribui para o desenvolvimento dos pases.
A proposta de realizao do Seminrio e posteriormente do livro surgiram no
mbito do Frum de Mulheres do IBAS em sua primeira edio. Criado em 2007 o Frum
tem como misso promover um dilogo entre representantes dos governos e sociedade
civil do Brasil, ndia e frica do Sul que possibilite a gerao de estratgias para alcanar a
igualdade de gnero e a reduo acelerada da pobreza nos trs pases.
O Frum de Mulheres integra o Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS),
formalmente estabelecido em 6 de junho de 2003, mediante a Declarao de Braslia, cujas
metas centrais podem ser resumidas em trs tpicos: a aproximao de posies dos trs
pases em instncias multilaterais, o desenvolvimento da cooperao comercial, cientfca e
cultural no mbito Sul-Sul e a democratizao de esferas de tomada de deciso internacional.
Dessa forma, a criao do Frum IBAS deve ser analisada dentro de um contexto
de convergncia e aproximao poltica, de afrmao dos interesses dos pases em
desenvolvimento e de uma tentativa de trazer maior equilbrio geopoltico s relaes
internacionais.
O Seminrio e esta publicao so fruto do esforo conjunto do Frum de Mulheres.
Nele foram discutidos temas como pobreza e desigualdade, pobreza e consumo familiar,
gastos pblicos e seus impactos sobre a vida das mulheres, responsabilidades do setor pblico
e privado para macroeconomia, crise fnanceira, mulheres e comrcio, trabalho remunerado
e no-remunerado da mulher, e a criao de riquezas, entre outros, sempre tendo como
perspectiva a desigualdade de gnero e raa.
ainda com o esprito de colaborar para as discusses no mbito do Frum IBAS
que lanamos este livro. Ele refete as discusses sobre macroeconomia a partir da tica das
mulheres e, acreditamos, contribuir para a formulao de polticas sensveis a gnero e
para o planejamento do desenvolvimento econmico que aproxime a produo de riquezas
reproduo da vida.
Nilca Freire
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres
da Presidncia da Repblica do Brasil
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
13 12
Apresentao
Apresentao Tcnica
O livro que ora apresentamos resultado dos dois dias de discusso do Seminrio
Macroeconomia e Gnero: uma Abordagem Feminista, realizado em Braslia, nos dias 21
e 22 de julho de 2008.
A idia da realizao desse encontro surgiu na reunio do Frum de Mulheres do
IBAS, em 2007, na cidade de Joanesburgo, frica do Sul, como forma de contribuio para a
constituio e o fortalecimento desse espao de discusso dentro do Frum IBAS.
O tema escolhido para este seminrio resultado de outra demanda do Frum de
Mulheres do IBAS: a de se apropriar da agenda da macroeconomia e nela intervir, segundo
uma nova perspectiva, feminista, de incluso das questes de desenvolvimento e da pobreza
sobre a vida das mulheres.
Estiveram presentes no seminrio representantes governamentais, representantes da
sociedade civil da frica do Sul e do Brasil. Infelizmente a ndia no pde comparecer ao
seminrio.
Os captulos do livro esto organizados na mesma seqncia de apresentao do
seminrio e recebeu os mesmos ttulos das mesas de discusso. Para cada tema de discusso
tivemos duas especialistas, uma da frica do Sul e outra do Brasil, que tinham por misso
provocar a audincia com as principais questes para o debate, a partir de suas experincias.
Os debates foram agrupados sob o ttulo Refexes e compromissos futuros a
serem assumidos pelo Frum de Mulheres do IBAS. A idia aqui no ter um trabalho
acabado, mas que os debates realizados nesses dois dias sejam uma primeira contribuio
das mulheres ao Dilogo IBAS.
Como contribuio, a ndia enviou o artigo Macroeconomia e Gnero que integra
este livro.
Agradecimentos
O Frum de Mulheres do IBAS agradece a todas e todos que tornaram possvel a
realizao deste livro, em especial s professoras Hildete Pereira de Melo, Vera Soares e
Graciela Rodrigues.
Agradece tambm s Senhoras. Zanele Mbeki e ngela Khokozile Didiza, na ocasio
Primeira Dama e Ministra do Trabalho da frica do Sul, que lanaram a idia da realizao
do Seminrio Gnero e Macroeconomia uma abordagem feminista, que originou este
livro.
O contedo aqui expresso resultado do produtivo dilogo e debate realizado entre
as delegaes do Brasil e frica do Sul durante os dois dias de Seminrio.
Delegao da frica do Sul
Mrs.Zanele Mbeki
Ms. ngela Tokozile Didiza
Mrs. Lindiwe Zulu
Ms. Ruby Marks
Professor Edith Vries
Ms.Vuyokazi Mahlathi
Ms. Papama Nomboniso Gasa
Ms. Dorah Dayhana
Rev. Naledi Stemela
Ms. Lydia Bici
Dr. Lulama (Lulu) Makhubela
Ms. Marth Muller
Ms. Olidia Livilo
Delegao do Brasil
Ministra Nilca Freire
Teresa Souza
Lourdes Bandeira
Sonia Malheiros Miguel
Elisabeth Saar
Maria Mrcia Leporace
Ana Falu
Maria Ins Barbosa
Vera Soares
Graciela Rodrigues
Suzana Cavenaghi
Guacira Csar de Oliveira
Luiza Helena Bairros
ngela Fontes
Mrcia Canrio
Por fm, gostaramos de agradecer equipe da SPM responsvel pelo apoio logstico
para a realizao do Seminrio e desta publicao.
Abertura

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Abertura
Sr Nilca Freire
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres
da Presidncia da Repblica do Brasil
Bom dia a todas e todos aqui presentes. Queria cumprimentar muito carinhosamente,
em primeiro lugar, a nossas queridas Sr Mbeki e ngela Didiza, respectivamente Primeira-
Dama e Ministra de Obras Pblicas da frica do Sul, e atravs delas, cumprimentar a toda a
delegao da frica do Sul aqui representada. Quero ainda cumprimentar a Embaixadora da
frica do Sul Lindiwe Zulu, que em to pouco tempo em nosso pas j brasileira honorria,
sabe tudo de Brasil, fala portugus e, sobretudo, tem sido uma parceira da nossa Secretaria
de Polticas para as Mulheres e da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
no nosso pas. Queria cumprimentar ainda o representante da ndia, Shashank Vikram,
Encarregado de Negcios da Embaixada da ndia, e Sandra Cabral, da Secretaria de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial.
Nosso Ministro Edson Santos no pde estar aqui conosco hoje, pois est tendo um
despacho com o Presidente da Repblica. Portanto, nos acompanhar em outro momento;
possivelmente amanh estar aqui conosco. E a nossa querida parceira de trabalho,
representante do UNIFEM, do Fundo das Naes Unidas para a Mulher para Brasil e pases
do Cone Sul, Ana Fal, que nos acompanha nessa manh e no seminrio representando o
Sistema ONU em nosso pas. E o meu colega Ministro Gilberto Moura, do Ministrio das
Relaes Exteriores, que tem acompanhado nossa pauta e o Frum IBAS; muito obrigada,
Gilberto, no s pela sua presena aqui, mas pelo apoio dado pelo Ministrio das Relaes
Exteriores, tanto pelo seu departamento quanto pelo Departamento de Temas Sociais e
Direitos Humanos, representados aqui por Viviane, que est na mesa.
A primeira coisa que quero dizer muito boas vindas a nossas companheiras da
delegao da frica do Sul, agradecer s colegas, s companheiras do Brasil que aceitaram
o convite para estar aqui neste seminrio trocando experincias com a frica do Sul.
Estaramos tambm com a delegao da ndia, mas infelizmente, por uma srie de problemas,
no puderam estar aqui neste seminrio. Entretanto, estaremos juntas em outubro em Nova
Deli, quando acontecer a terceira edio do Frum IBAS. E fazendo essas boas vindas e
esse agradecimento a todos e todas aqui, dou por aberto nosso seminrio, e ao fnal da mesa
falarei algumas palavras mais, do ponto de vista do que ns, do Brasil, esperamos deste
encontro.
E gostaria de imediatamente passar a palavra a nossa querida Ana Fal.
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Abertura
Sr Ana Fal
Diretora Regional do UNIFEM para o Brasil e o Cone Sul
Bom dia a todas e a todos. Eu realmente quero celebrar mais este encontro do grupo
de trabalho da ndia, frica do Sul e Brasil, aqui no Brasil, em Braslia. Quero, em nome de
nossa querida Ministra Nilca Freire, e das representantes das delegaes aqui presentes,
parabenizar e cumprimentar a todos vocs.
O UNIFEM Fundo das Naes Unidas para a Mulher celebra este encontro,
que tem a ver com os grandes temas e desafos vinculados a questes de gnero e direitos
das mulheres. Sem dvida, esse um tema central de debate, no s na agenda das Naes
Unidas, mas na agenda poltica dos pases e da sociedade civil. muito importante celebrar
o encontro destes pases lderes em seu prprio continente e lderes no mundo entre os
chamados pases emergentes, porque isso traz uma nova viso, a viso Sul-Sul. O UNIFEM
gostaria muito de facilitar e apoiar, iniciativas como essa, porque as relaes Sul-Sul
quebram, de alguma maneira, a hegemonia do poder no mundo e trazem a esperana de
um trabalho realmente voltado para os direitos humanos e para os direitos das mulheres.
O Ministro de Estado das Relaes Exteriores do Brasil, Sr. Celso Amorim, na rodada da
Organizao Mundial do Comrcio, est tentando fechar compromissos em um complexo
panorama mundial, e mostra expresses nesse sentido. Ns, do Fundo das Naes Unidas
para a Mulher, acreditamos que fundamental fortalecer o G77, fortalecer a articulao dos
pases no alinhados, fortalecer a vinculao entre os estados e os governos, e tambm o
vnculo entre governo e sociedade civil.
Parabns para todos vocs e muito bom trabalho. O UNIFEM, aqui, estar disposto
a apoiar em tudo que for possvel. Tambm estamos presentes na frica do Sul e no nosso
importante escritrio na ndia. Penso que esta poderia ser uma boa forma de articular essas
possveis triangulaes Sul-Sul. Muito Obrigada.
Sra. Lindiwe Zulu
Embaixadora da frica do Sul no Brasil
Bom dia a todos. Tenho apenas algumas palavras, como Embaixadora da frica do
Sul no Brasil, para dar as boas vindas a todas as representantes, delegao da frica do Sul
e Ministra Didiza de Obras Pblicas. Espero que nos prximos dois ou trs dias, durante os
quais nos reuniremos, possamos avanar a agenda que comeamos no ano passado. Espero
tambm que quando cheguemos ndia para participar da Cpula possamos apresentar
aos Chefes de Estado algo bastante substancial, para que os trs pases realmente faam
progressos nas questes ligadas gnero e mulher. Tivemos uma boa reunio na Cidade
do Cabo, uma reunio ministerial, e esperamos que, a partir de agora, possamos continuar
nossos trabalhos at chegarmos ndia, em outubro. E, acima de tudo, do meu ponto de vista
pessoal, estou particularmente grata s pessoas que iniciaram e introduziram a questo de
gnero e da mulher no mbito do IBAS, porque o IBAS parece estar galopando rapidamente
e parece que, neste meio tempo, acabamos por esquecer esse setor em nossas comunidades
que esto sempre lutando para se tornarem parte da agenda principal de nossas vidas
polticas.
Muito obrigada. Espero que tenhamos trs dias de muito sucesso.
Sr. Ministro Gilberto Moura
Chefe do Departamento de Mecanismos Regionais do
Ministrio de Relaes Exteriores do Brasil
Excelentssima Senhora Ministra Nilca Freire, Ministra da Secretaria de Polticas
para as Mulhreres da Presidncia da Repblica, Excelentssima Senhora Zanele Mbeki,
Primeira-Dama do Governo da frica do Sul, Senhora Ministra ngela Didiza, Ministra
de Obras Pblicas da Repblica da frica do Sul, meu colega Encarregado de Negcios da
ndia, a representante da UNIFEM, Senhora Ana Fal, senhores e senhoras.
Permito-me, primeiramente, reitero, prestar minhas homenagens primeira dama,
Senhora Zanele Mbeki e Ministra ngela Didiza por sua honrosa presena neste evento,
por terem se deslocado da frica do Sul, prestigiando assim nossa iniciativa. Desejo
tambm expressar meus agradecimentos em nome do Ministrio das Relaes Exteriores,
particularmente do Ministro Celso Amorim, Ministra Nilca Freire pelo convite a ns
endereado. Desejaria tambm congratul-la pela iniciativa de organizar este seminrio
na esteira da ultima edio do frum de mulheres do IBAS, frum dilogo ndia, Brasil
e frica do Sul, promovido em Somerset West, na frica do Sul, nos ltimos dias 09 e
10 de maio. Como Coordenador Nacional do IBAS, tenho acompanhado com grande
entusiasmo o nascimento e o crescimento do frum de mulheres, uma das instncias
com maior dinamismo no mecanismo de aproximao entre ndia, Brasil e frica do Sul.
Concebido como uma forma de aproximar as sociedades civis dos trs pases, o frum de
mulheres acabou por desenvolver suas atividades por meio da participao de representantes
governamentais, o que no lhe tira o carter representativo, mas ensejou a possibilidade de se
criar um grupo de trabalho no IBAS sobre questes de gnero. Vimos com grande satisfao
as iniciativas adotadas no mbito do frum de mulheres, como um proposto memorando
de entendimento para cooperao na rea de desenvolvimento das mulheres e programas
de igualdade de gnero, que dever ser assinado por ocasio da terceira cpula do IBAS,
em 15 de outubro prximo em Nova Deli. Registra-se, igualmente, a sugesto que ser
encaminhada pelo frum aos grupos de trabalho do IBAS, de que levem em considerao as
questes de igualdade de gnero em suas agendas, entre outras iniciativas de relevo.
O seminrio que hoje se inicia na linha da perspectiva transversal das questes de
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Abertura
gnero, propugnada pelo frum de mulheres, reveste-se tambm de grande importncia ao
relacionar o tema da economia inevitabilidade de considerar a igualdade do gnero. Levando
em conta que uma das metas concretas do IBAS aumentar signifcativamente o comrcio
entre seus pases membros, o aporte de contribuies a partir do frum de mulheres confere
maior legitimidade e sustentabilidade ao prprio projeto. E entre os objetivos primordiais
que ensejaram a criao do frum dilogo IBAS, e continuam a orientar as aes empregadas
em seu mbito, pode-se citar o desenvolvimento de um espao de concertao poltica entre
os trs pases que o compem, para que expressem conjuntamente suas posies nas reas
em que seus interesses mostram-se convergentes.
E so muitos os fatores que aproximam ndia, Brasil e frica do Sul, e que por
isso fazem do IBAS um mecanismo com perspectivas de xito. Todos eles so pases em
desenvolvimento, com territrios de importantes dimenses, regional ou globalmente, com
economias industrializadas, e que refetem seu peso em suas respectivas regies. ndia,
Brasil e frica do Sul acreditam na necessidade de modifcar a forma de interao entre os
pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento. Compartilham, outrossim, a crena
na reforma de normas e instituies internacionais, de modo a adequ-las realidade
mundial contempornea. Por isso, permitam-me congratular a Senhora Nilca Freire, nossa
Ministra, e lembrar dos esforos que o Brasil est empreendendo agora em Genebra na
Rodada de Doha. Em sntese, defnem a criao de um mundo, dos nossos pases, mais justo,
que possibilite a reduo da enorme desigualdade entre os povos.
Senhoras e senhores, ndia, Brasil e frica do Sul tambm se assemelham em algumas
de suas caractersticas internas. So sociedades multi-tnicas, com regimes democrticos
consolidados, e que enfrentam grandes distores no que se refere distribuio de renda.
Ademais, como a grande maioria dos pases, deparam-se com a necessidade de extirpar a
histrica opresso das mulheres em suas respectivas sociedades. E para tanto, o IBAS, de um
modo geral, constitui uma oportunidade singular para o intercmbio de informaes entre
os governos de seus trs parceiros. A identifcao de desafos comuns, e o compartilhamento
de solues bem-sucedidas de cada pas, permitem que boas prticas adotadas em um deles
possam ser aproveitadas pelos demais. E o frum de mulheres, nesse sentido, tem o grande
mrito de promover essa troca de experincias to importante para o sucesso das polticas
adotadas por cada um deles para a promoo da igualdade de gnero em seus respectivos
territrios.
Desejaria, por fm, ressaltar que o IBAS tem por escopo promover o incremento do
intercmbio entre as sociedades civis dos trs pases, e com isso gerar maior conhecimento
recproco. O frum de mulheres, nesse sentido, tem papel de destaque, dada a relevncia do
tema de promoo da igualdade de gnero nas sociedades democrticas contemporneas.
Com essas breves palavras, procurei expressar minha certeza de que o seminrio
Gnero e macroeconomia, uma abordagem feminista repercutir de forma muito positiva
nas sociedades do Brasil e da frica do Sul, bem como na prxima edio do frum de
mulheres do IBAS, a realizar-se por ocasio da terceira cpula, em 15 de outubro prximo.
Antes de reiterar meus agradecimentos, desejaria, em nome no s do Ministro Celso
Amorim, mas tambm do Sub-Secretrio de Assuntos Polticos na sia, frica, Oceania e
Oriente Mdio, Embaixador Roberto Jaguaribe, mais uma vez congratular todos os senhores
e senhoras aqui presentes. Ns acreditamos frmemente que essa iniciativa s tende a lograr
grandes xitos. Eu acabo de chegar de Nova Iorque, onde tive o grande prazer de participar
de uma reunio sobre o Fundo IBAS, um dos pilares de sustentao da nossa iniciativa, e
aprovamos uma srie de projetos relacionados no s ao Haiti, Guin-Bissau, aos territrios
palestinos, tambm Laos e o que eu sinto, digo muito sinceramente de corao, no quero
ser piegas, mas que percebo cada vez mais, desde a criao do IBAS, que ns, trs pases,
Brasil, frica do Sul e ndia, desenvolvemos cumplicidades. Isso o maior mrito que temos,
quer dizer, ns j nos sentimos realmente como parte de um clube. Em qualquer reunio
na ONU, em qualquer outro frum, h uma concertao automtica, como se de repente
ns perguntssemos a nosso colega da ndia o que ele pensa, ou ao colega da frica do Sul o
que pensa, sem haver qualquer tipo de formalidade. isso o grande xito, e fco muito feliz
tambm pelo fato de estarmos tentando agora estender o frum IBAS tambm rea de
Direitos Humanos, que outra possibilidade que podemos desenvolver. Temos 16 grupos
de trabalho, mais 10 reas temticas; so 26 reas de atuao na esfera governamental e
mais diversos fruns, como de editores, acadmicos, de mulheres, e assim por diante. No
vou nomin-los, mas estamos trabalhando agora com a criao de clusters para transformar
esses grupos de trabalho talvez em comisses que permitam aprofundar.
O IBAS um sucesso, e estamos muito honrados com a presena da Primeira-Dama
da frica do Sul, um pas que admiramos muito em seu esforo, e que como ns e como
a ndia, precisa ser reforado e estar frente desse empreendimento. A todos os senhores,
Sr Ministra, o meu cordial bom dia e um grande voto de muito xito nessa sua iniciativa.
Obrigado.
Sra. Ministra Angela Didiza
Ministra de Obras Pblicas do Governo da frica do Sul
Ministra Nilca Freire, Sra. Mbeki, Primeira Dama da frica do Sul e tambm, como
a conhecemos, uma das ativistas feministas mais importantes alm de uma mulher muito
reconhecida por seu trabalho na rea de microcrdito, bem como por ser uma pioneira no
movimento de mulheres na frica do Sul , nossa Representante do Ministrio de Relaes
Exteriores, e nosso Representante da ndia tambm aqui presente, Sra. Zulu, senhoras e
senhores, membros do frum do IBAS. Em nome da delegao da frica do Sul, gostaria de
agradecer Ministra Freire, a seu governo e tambm populao do Brasil pela hospitalidade
com que fomos recebidas desde nossa chegada. Algumas de ns chegamos ontem, outras na
sexta-feira. Estamos realmente nos sentindo em casa e, essencialmente, no deveramos no
s sentir de outra forma, porque um dos objetivos do IBAS aprofundar as relaes entre
as pessoas de nossos trs pases. Por isso, mesmo que no estivssemos participando desta
reunio, estaramos nos sentindo em casa. Por isso, estas trs economias esto avanando
22

23
Abertura
23
Apresentao
em relao idia da cooperao Sul-Sul, e os trs pases esto desenvolvendo grandes
sinergias em suas capacidades. Ns, mulheres do Brasil, da ndia e da frica do Sul, sentimos
a necessidade de encontrar uma forma programtica de aprofundar essa importante
iniciativa, assegurando o estabelecimento do frum das mulheres, que servir de plataforma
para a troca de experincias e programas, visando a promoo da mulher em nossos pases
e garantindo que elas tenham uma vida melhor para si e para suas famlias em seus pases.
Ciente disso, entendemos tambm que, a menos que enfrentemos a estrutura, o paradigma
da estrutura de macroeconomia que prevalece no mundo, no seremos capazes de fazer
mudanas que resultem em uma vida melhor para as mulheres. Isto se deve, em parte, ao
desafo prevalente no qual, mesmo sendo parte do mercado de trabalho no mundo inteiro,
o valor do trabalho das mulheres ainda no medido nem compensado adequadamente.
A contribuio do trabalho da mulher em seus lares ainda no valorizada, ou
compensada, ou remunerada. No entanto, tal trabalho contribui para a economia em geral.
Mesmo quando o trabalho remunerado, a remunerao mnima. Alguns de vocs sabem
que, mesmo na frica do Sul, por meio do Ministrio do Trabalho, tivemos que estabelecer
um piso para o trabalho domstico das mulheres e, ainda assim, sentimos que no o
sufciente. A outra realidade que, em outros setores da economia, tais como, por exemplo, a
agricultura e os servios, o trabalho da mulher tampouco remunerado de forma adequada.
Por essa razo, em outubro passado, na frica da Sul, um dos documentos preliminares
discutidos na ofcina do frum da mulher, que tambm subsidia nossa posio na cpula,
examinou as questes relativas ao trabalho da mulher.
Hoje, estamos no Brasil para dar continuidade a esse processo examinando as
questes de macroeconomia e gnero. E estamos nos reunindo aqui ao mesmo tempo em que
os pases enfrentam problemas com os altos preos dos alimentos e do combustvel, sendo
que essas so todas variveis extremamente crticas para o programa de macroeconomia de
qualquer pas. Os ltimos meses mostraram que o nvel de infao teve um grande impacto
na populao pobre, principalmente nas mulheres. Continuaremos a ser responsveis pela
segurana alimentar nos nveis nacional e regional. A cpula que se reuniu em Roma,
em junho, por meio da FAO (sigla em ingls para Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao), enfatizou a necessidade de produo de alimentos e fcou claro
que este desafo permanece, devido ao efeito experimentado como resultado dos preos
do combustvel. Logo, no apenas o alto preo dos alimentos, mas tambm a questo de
insumos agrcolas, tais como sementes, por exemplo. Os preos de tudo isso sobem, o que
torna a vida dos fazendeiros que vivem de sua prpria produo muito difcil. A maior
parte das pessoas que participa deste nvel de subsistncia na agricultura de mulheres. Se
tomarmos a questo da energia em particular, que tambm est sob presso devido aos altos
preos, sabemos que haver um grande desafo quanto expanso da infra-estrutura
alm da reabilitao e manuteno da infra-estrutura e sabemos que tal desafo ter um
impacto negativo em todos ns que estamos nos esforando para alcanar a universalizao
do acesso energia eltrica.
Isso termina por reduzir os avanos que pensamos em atingir no sentido de evitar
que as mulheres percorram grandes distncias para pegar madeira para fazer fogo. Esta se
importante pensar
a curto, mdio e
longo prazos o que
deve ser mudado
para que, de fato, se
chegue a um modelo
de sociedade pautado
na igualdade e no
somente na inibio
das desigualdades.
Isso uma utopia
hoje, mas o que vai
nos mover adiante.
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
25 24
Abertura
apresenta, ento, como uma situao perfeita, onde alguns dos progressos j alcanados esto
sendo perdidos. Entretanto, mesmo assim o tema que escolhemos para a ofcina de hoje
muito importante. Apoiar nosso trabalho. A no ser que haja uma mudana na estrutura
da macroeconomia que continue a infuenciar nossa linha de pensamento, no veremos
mudanas positivas na vida das mulheres. Por isso, estamos aqui para dar prosseguimento
a uma das decises de nossa ltima cpula, que ser trabalhar cada vez mais para garantir a
clareza do trabalho da mulher ao infuenciar a agenda do IBAS.
Uma das decises que emanou da ltima cpula foi de que precisamos criar um
laboratrio de idias (think-tank) feminino. Acreditamos que todas ns sabemos que
estamos a caminho de Deli, e no queremos chegar a Deli ainda refetindo, ainda pensando.
Todas queremos chegar a Nova Deli dizendo que este o laboratrio de idias que criamos
no ano passado. Mas, alm deste laboratrio de idias feminino, ns, como mulheres do
frum, assumimos o compromisso de revisar todo o trabalho feito pelos grupos de trabalho,
no sentido de garantir que a agenda feminina esteja realmente sendo introduzida, a agenda
das mulheres no trabalho desses grupos. No queremos chegar a Nova Deli dizendo que
ainda estamos pensando ou que ainda no acessamos o trabalho daqueles grupos. Temos
que chegar a Nova Deli dizendo: isto que reparamos, isto o que temos a dizer, isto que
precisa mudar. Logo, durante os prximos dois dias, haver muito trabalho para todas ns,
como membros do grupo de trabalho reunido aqui.
O poder, se que podemos chamar assim, do frum de mulheres do IBAS, reside
em reunir tantos participantes governamentais e no-governamentais, diferentemente de
outros grupos de trabalho. Portanto, at o momento, todos os outros grupos de trabalho tm
sido governamentais, o que muito bom, no ruim, porque precisamos do dinheiro e do
apoio do governo. Mas uma coisa bastante interessante em relao ao frum de mulheres
que fomos alm da representao governamental e inclumos mulheres de vrios setores da
economia o que, do meu ponto de vista, agregar dinamismo ao progresso da agenda feminina
no Sul. Por isso usamos esse poder e algum pode perguntar at que ponto podemos faz-
lo. Uma das vantagens de estarmos reunidas aqui hoje que temos mulheres especialistas
de vrias reas de dilogo, algumas das quais so mulheres acadmicas e, principalmente,
da rea de economia, alm de outras reas. Estamos tambm reunidas com mulheres que j
esto colocando em prtica, em suas vrias reas de trabalho, o trabalho com mulheres na
rea de microcrdito e outras, tais como, por exemplo, sade, educao e desenvolvimento
infantil. Alm disso, reunimos aqui mulheres que, em parte, so responsveis por monitorar
o trabalho feito por nossos governos no avano da agenda da mulher. E, como sabem, um
dos desafos destas mulheres em particular, cuja responsabilidade monitorar o trabalho
desempenhado pelo governo, est relacionado a questes de mensurao.
Esse trabalho exige nosso esforo coletivo. Avanamos no aumento da participao
da mulher em empregos pblicos, algumas das quais esto aqui hoje com a possibilidade
de infuenciar a formulao de polticas, principalmente a legislao, para assegurar que
a legislao seja sensvel s questes de gnero. Entretanto, talvez concordemos que, do
ponto de vista quantitativo, avanamos um quilmetro, mas, qualitativamente, uma
questo discutvel. Vou ilustrar esse pensamento: quando eu era a Ministra responsvel pela
Agricultura, uma das experincias que tivemos foi que, quando se comea a falar sobre como
aperfeioar a formulao de polticas e legislaes para atender s necessidades femininas,
as pessoas dizem ah, nossa legislao leva em conta as questes de gnero. Sempre usamos
ele, ela, ele, ela. No, no estamos falando de escrever uma legislao usando os termos
ele, ela. Falamos sobre a maneira pela qual a legislao ir infuenciar a situao da mulher.
Por exemplo, quando uma mulher pede um microcrdito agrcola, mesmo que seja uma
instituio fnanceira governamental ou qualquer banco, a questo das garantias acaba
surgindo sempre, para qualquer um. Mas, devido ao fato de os direitos de propriedade no
levarem em conta as necessidades da mulher, elas no podem apresentar garantias para
obter o crdito.
Por isso, enquanto um homem pede o crdito e diz olhe, esta minha propriedade
que vale tanto, e aqui est o ttulo de propriedade, uma mulher vai pedir o crdito e,
infelizmente, ainda precisa consultar seu marido e as pessoas do banco dizem: obrigado,
senhora, mas no podemos ajud-la com o crdito. Logo, muito difcil para uma mulher
infuenciar at mesmo nosso tesouro, para que nos possibilite mudar algumas das exigncias
para que possam incorporar as mulheres. A outra questo refere-se nossa situao nas
estaes de rdio que querem mudar o tempo destinado a um dado horrio de agricultura.
Eu disse a eles: talvez, antes de mudar o horrio do programa, concedam-me um tempo para
consultar os fazendeiros. Eu no estava fazendo uma pesquisa qualitativa, nem seguindo
uma metodologia, era somente uma visita aos fazendeiros, homens e mulheres. Em uma
reunio, levantei essa questo e a reao foi muito interessante.
Todos os homens disseram, olha, o programa de rdio muito bom indo ao ar
s cinco da manh e todas as mulheres disseram que preferiam ouvir o programa antes
do noticirio, s sete da noite. Eu, ento, perguntei por que. Os homens disseram que s
cinco da manh ainda estavam em casa, se levantando, tomando caf, e que podiam ouvir o
programa de rdio e extrair algumas mensagens importantes. J as mulheres disseram ele
tem razo de falar assim porque s cinco, j estou preparando o caf dele, as roupas que vai
usar, e j estou preparando o caf de todos, das crianas e, quando as crianas fnalmente
saem para ir escola, ainda tenho que limpar a casa e, depois disso, ir trabalhar no campo.
Quando o homem volta para casa, s quatro da tarde, toma banho enquanto ainda tenho que
preparar o jantar e ajudar as crianas com o dever de casa. Por isso, o nico tempo que tenho
para ouvir o rdio quando estou comendo. Antes de levantar para lavar os pratos, depois
que todos j comeram. E tambm antes das tarefas noturnas que tenho que desempenhar.
E quando pensei sobre o que as mulheres disseram tive certeza de que nenhum de ns,
nem mesmo as estaes de rdio, pensou no assunto sob aquele ngulo. Por isso, o fato
de simplesmente mudar o horrio do programa de rdio de cinco da manh para oito da
noite no faz tanta diferena, mas, para as mulheres, a no ser que se leve em conta suas
necessidades, acabaramos no atendendo a suas necessidades. No importa o quo sensvel
s questes de gnero seja o programa; a realidade que afeta acabaria por no promover uma
melhoria na sua qualidade de vida.
Por isso, mesmo aumentando nossa participao no emprego pblico, temos que, ao
surgir uma oportunidade, infuenciar os lderes das polticas para que vejam at que ponto
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Abertura
as polticas realmente focam a melhoria da situao da mulher. Portanto, parte do desafo do
frum de mulheres no IBAS ir alm do ele e ela para ver at que ponto as polticas de nossos
pases e nossos governos, podem de fato melhorar a situao de algum em nossos pases.
Se pensarmos tambm na esfera econmica, concordaremos que permanece um desafo.
Mesmo hoje, a maior parte das mulheres participa de microempresas e pequenas empresas,
e at mesmo do setor informal. Essa participao importante em termos de participao
econmica e incrementos ao PIB (Produto Interno Bruto) de nossos pases, mas, mesmo
assim, existe a questo da mensurao desta participao e de atribuio de valor ao trabalho.
Isso tambm est ligado ao paradigma de que o trabalho da mulher um mal necessrio,
mas no to importante assim, e que no se deve atribuir valor a tal trabalho. Por isso,
na reunio de hoje, estou certa de que estamos estabelecendo uma base para mudar esse
paradigma no mundo. E estou certa de que, se tivermos xito, conseguiremos no s sermos
bem sucedidas como mulheres no Sul, mas tambm como mulheres em todo o mundo.
Muito obrigada.
Sr Nilca Freire
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres
da Presidncia da Repblica do Brasil
Muito obrigada por esse inspirador discurso de abertura no nosso encontro. Eu
queria rapidamente dizer que ns estamos muito contentes de podermos realizar um
encontro que combinamos em Johanesburgo, na frica do Sul, no ano passado. O frum de
mulheres do IBAS, como disse a Ministra Didiza, inova, diferentemente dos outros espaos
dentro do IBAS, porque combinamos a representao da sociedade civil com representao
governamental. Mas ns, mulheres, j sabemos: fazemos sempre um pouco diferente, e por
isso acho que temos conseguido avanar. Houve o encontro preparatrio, na Cidade do
Cabo, e a reunio governamental, reunio ministerial, para preparao do frum de outubro,
em Nova Deli, e novamente houve um frum de mulheres organizado a partir da sociedade
civil. Ns estvamos l e tambm participamos do frum, da reunio ministerial, e pudemos
ento estabelecer a data desse nosso encontro aqui hoje.
A idia desse encontro realmente dar um passo a mais na constituio e no
fortalecimento desse espao dentro do IBAS, e chegar a outubro com uma contribuio
do nosso frum cpula governamental. Creio que depois desses dois dias de discusso
teremos, no terceiro dia, uma reunio governamental, mais voltada para o estabelecimento
de pontos comuns de agenda at outubro.
Eu queria propor, de incio, que os resultados desse nosso encontro pudessem ser
transformados em uma publicao a ser lanada em Deli. Evidentemente, como houve
esse importuno com a delegao da ndia, poderamos encaminhar os resultados para que
tambm nossas companheiras da ndia pudessem fazer uma contribuio por escrito a ser
includa na publicao. Portanto, eu acho que chegaremos de uma maneira diferente a Deli
em outubro. Ns, do Brasil, precisamos e dissemos isso ano passado na frica do Sul, e por
isso a proposio do tema central desse encontro nos to cara: cada vez mais precisamos nos
apropriar dessa agenda e intervir na agenda da Macroeconomia e suas repercusses sobre a
vida das mulheres, principalmente nesse momento em que estamos vivendo mundialmente.
O Presidente Lula tem sido muito enftico, do ponto de vista do estabelecimento da
cooperao Sul-Sul e deste reposicionamento do Brasil frente a outros pases, como tem sido
com relao frica e em especial, no caso do IBAS, frica do Sul, e em relao ndia.
Nas ltimas semanas, o Presidente Lula disse uma frase que para mim absolutamente
lapidar, do ponto de vista da crise que se vive mundialmente, a crise dos alimentos, e toda a
discusso da reorganizao econmica e da reorganizao de foras e de poder no mundo.
Ele disse: no venham agora os pases do chamado mundo desenvolvido pedir que os
pobres dos nossos pases comam menos, gastem menos, e sejam fnalmente portadores de
direitos.
Eu queria agradecer uma vez mais a presena de todas e todos e queria, antes
de fnalizar minha fala, apresentar a equipe da Secretaria de Polticas para as Mulheres
que trabalhou na montagem deste evento e que tem sido incansvel para que possamos
participar de todos os fruns, de todas as instncias, dentro e fora do Brasil levando, mais do
que o nosso trabalho governamental, a nossa militncia governamental e a nossa militncia
feminista. Ento comeo pela Snia Malheiros, nossa Sub-Secretria de Aes Temticas,
que coordena a rea onde esse tema ser trabalhado; Elizabeth Saar, Gerente de Projetos
da Sub-Secretaria de Aes Temticas e ponto nodal do Frum de Mulheres do IBAS; Rosa
Maria Marinho, que nossa Assessora Internacional; Antonieta Marcondes, sua assistente;
Naiara Correa, Assistente Tcnica da Sub-Secretaria de Aes Temticas; e Isabel Clavelin,
Assessora de Comunicao e de Imprensa da Secretaria de Polticas para as Mulheres. Muito
obrigada.
Macroeconomia
Gnero e Pobreza

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Macroeconomia Gnero e Pobreza

Vera Soares
Militante feminista e coordenadora do programa de
extenso universitria na Universidade de So Paulo
As notas iniciais tm por fnalidade situar questes que sero apontadas como
sugestes para o debate no Seminrio Gnero e Macroeconomia uma abordagem feminista.
Desse modo, busca contribuir para o debate, mais do que aprofundar a discusso dos temas
brevemente tratados como desenvolvimento, macroeconomia, pobreza, e desses com as
relaes de gnero , e assim situar o debate numa abordagem feminista dos temas.
Inicialmente, preciso afrmar que a desigualdade de gnero est presente em todas as
sociedades, sejam elas pobres ou ricas. Trata-se de questes relacionadas s normas culturais
e diviso sexual do trabalho. As relaes de gnero cruzam outras formas de desigualdade,
presentes no interior de uma dada sociedade. Por exemplo, no Brasil podemos citar a
interao entre as desigualdades de gnero e racial. A desigualdade de gnero estrutura os
processos de produo e de reproduo. Resulta em sinergias potenciais ou trade-ofs nas
iniciativas que procuram promover o crescimento econmico, a reduo da pobreza e o
desenvolvimento humano.
As desigualdades no terreno domiciliar se entrelaam com as desigualdades em
instituies aparentemente neutras em matria de gnero, como os mercados, o Estado e a
comunidade, e fazem da desigualdade de gnero um fenmeno que afeta toda a sociedade
e se converte em desvantagem social que estrutura, em conjunto com outras, o conjunto de
desigualdades da sociedade.
As relaes de gnero um dos fatores chave para a organizao da produo e
da reproduo. O argumento para encarar a desigualdade de gnero, portanto, no
simplesmente que existe em todas as sociedades, seno que existe em todos os nveis da
sociedade e, alm disso, piora o efeito da pobreza e predispe a forma que toma(r) o
crescimento econmico sustentvel.
Cada regio geogrfca do mundo tem seu prprio modo de como realizar as relaes
de gnero e promover as desigualdades. Esses processos no podem ser generalizados pois
trata-se de uma questo cultural e social , e cada parte do mundo tem sua particularidade.
A economista Naila Kabeer nos sugere que poderamos dizer que h uma geografa de
gnero. As desigualdades de gnero variam em cada sociedade de acordo a como realiza a
diviso de gnero nas esferas pblico-privado. A primeira formata a extenso da mobilidade
e da participao no domnio pblico. A segunda d forma distribuio de recursos,
propriedade e poder de tomar decises dentro e para alm do domicilio.
Para conquistar uma reduo signifcativa da pobreza preciso um ritmo de
crescimento econmico rpido e um padro forte de crescimento pr-pobre das polticas
Frum de Mulheres do IBA Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Macroeconomia Gnero e Pobreza
sociais e macroeconmicas.
1
Reduzir as desigualdades implica na reduo das desigualdades
que limitam as possibilidades das pessoas pobres compartilharem as oportunidades criadas
pelo crescimento econmico. As desigualdades afetam o que as pessoas podem ser e o que
podem fazer. Portanto, afetam as capacidades humanas, como nos ensina Amartya Sen.
As relaes entre desigualdade de gnero, reduo da pobreza e crescimento
econmico no so relaes simples nem diretas, embora assim j tenham sido entendidas
e reforadas pelas idias ps Consenso de Washington, e das propostas neoliberais,
reforadas a partir dos anos 1970. Assim, crescimento econmico podia ser pensado como
determinante maior da reduo da pobreza. Essa relao, em certa medida, depende de
como desenvolvimento e pobreza so conceitualizados. Se o desenvolvimento econmico
pensado como sendo sinnimo de crescimento, o nvel de desenvolvimento econmico
ento medido pela renda per capita e aumento do produto interno bruto (PIB). Por outro
lado, pobreza, nesse enfoque, entendida com sendo a falta de renda e resultando num
estado de privao material.
Enfatizando a defcincia no consumo privado, pobreza pode ser ento defnida
como o consumo privado por pessoa estar abaixo de um particular nvel, que estabelecido
pelas linhas de pobreza. Entretanto, atualmente, h outras maneiras de conceituar o
desenvolvimento e pobreza, no se concentrando somente na renda, e no consumo,
colocando nfase, por exemplo, nas pessoas, nas suas capacidades, nos direitos humanos.
Se o crescimento econmico considerado como o crescimento da produo de
bens e servios, que comandam os preos no mercado, temos como conseqncia que a
medida de atividades que conduzem a tal crescimento ser focalizada num subconjunto
de atividades da sociedade e muitas outras no sero consideradas. Essa concepo de
mensurao do crescimento leva ao que a economista Naila Kabeer chama de um iceberg da
economia, fcando vrios trabalhos produtivos submersos e em baixo da superfcie visvel,
somente vendo-se uma ponta de tudo que constitui o trabalho produtivo. O trabalho no
pago do cuidado das crianas, os trabalhos que so realizados para o bem estar da famlia
e as obrigaes domsticas que so realizadas dentro do domiclio permanecem fora das
estatsticas do trabalho e, desse modo, fora dos clculos do Produto Interno Bruto (PIB).
Sendo assim, no se considera sua contribuio para o crescimento, desenvolvimento e bem
estar da sociedade. E preciso frisar que essas so tarefas sempre destinadas e realizadas pelas
mulheres. Alm da econmica visvel, do trabalho formal, existe uma economia informal.
Os bens e servios esto no mercado, mas no so documentados pelas estatsticas ofciais.
Existe tambm uma economia de subsistncia, na qual os bens e servios so produzidos
para o consumo pelas prprias pessoas que os produzem. Todas essas atividades se apiam
no trabalho no remunerado de reproduo e cuidados no domiclio, que quem assegura
a produo e a produtividade da fora de trabalho e que mantm o funcionamento de toda
a economia. Cada um desses trabalhos pode ser quantifcado, e tambm adequadamente
1 Podemos considerar que o crescimento econmico pr-pobre quando:
- aumenta os nveis de renda dos domiclios pobres
- eleva as capacidades humanas de seus membros
- reduz a vulnerabilidade no enfretamento das crises e de possveis abalos na vida cotidiana
identifcado aqueles o realizam se homens ou mulheres e poderamos relacionar suas
alteraes com os padres de desenvolvimento. E poderamos tambm comparar nossas
sociedades entre si.
Esquematicamente o iceberg da economia pode ser assim representado:
H, portanto, uma diviso de gnero relacionada a quem faz esse trabalho no pago,
e h diferenas em cada uma das sociedades, como esse trabalho valorizado, interpretado.
Mas, o total de horas que as mulheres dedicam a esse tipo de trabalho, em todos os pases,
sempre superior ao dos homens. Por exemplo, no Brasil, h estimativas do Instituto
Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE) j que no h uma pesquisa especifca , de
que as mulheres dedicam, em mdia, 27 horas semanais e os homens 10 horas, em media,
em 2007.
As mulheres neste iceberg da economia esto mais presentes nos trabalhos que esto
submersos e invisveis. Conseqentemente, em todo o mundo, a maioria dos homens em
idade de trabalhar est na fora de trabalho remunerado e formal, e as mulheres se dividem
na realizao do trabalho pago e no pago, variando de acordo com as relaes de gnero em
cada sociedade, das economias locais, do nvel de pobreza do domiclio e das caractersticas
do cotidiano. Existe uma desigualdade muito grande nos recursos que homens e mulheres
podem manejar para cumprir com suas responsabilidades, e o valor e o reconhecimento que
se d s suas diferentes contribuies e para sua capacidade para assumir as aes necessrias
para seu prprio benefcio.
Uma dimenso que deve ler levada em considerao na discusso da pobreza o
tempo, especialmente importante para a compreenso da desigualdade de gnero na pobreza.
H uma diferena de bem estar entre duas pessoas que tm o mesmo nvel de consumo se
uma trabalha 18 e a outra 12 horas; h muitas diferenas nas condies e qualidade de vida.
O trabalho tem essa dimenso do tempo.
Frum de Mulheres do IBA Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Macroeconomia Gnero e Pobreza
Alguns dados sobre diviso de gnero do trabalho no pago (mdia em minutos por dia):

Homens Mulheres (HF)
Mxico 228 330 102
Africa do Sul 80 220 140
ndia 31 297 266
(Outros dados podem ser encontrados na publicao do Centro Internacional da
Pobreza: Poverty in Focus: Te Challenge of Inequality, june 2007)
O uso do tempo tambm uma manifestao das desigualdades que se relacionam
com a desigualdade econmica. O tempo um recurso escasso e virtualmente, todas as
atividades humanas exigem tempo. Portanto, alocar tempo para uma atividade exige
restringir o tempo de outras. As mulheres muitas vezes fcam limitadas nas suas opes de
emprego, pois tm seu tempo alocado no trabalho no remunerado de cuidado das crianas
e da famlia. No Brasil, estima-se que 91% das mulheres trabalhadoras realizem tarefas
domsticas, enquanto s 51% dos homens o fazem. E a quantidade de horas dedicadas a
essas tarefas bem superior no caso feminino, como anteriormente citado.
As relaes entre desigualdade de gnero, crescimento econmico e reduo da
pobreza no so lineares. Uma relao positiva entre desigualdade de gnero e crescimento
econmico encontrada quando a desigualdade de salrio das mulheres est associada aos
altos ndices de crescimento econmico. Por exemplo, o resultado encontrado em estudos
de pases semi-industrializados voltados exportao. O diferencial de gnero nos salrios
das empresas manufatureiras foi associado aos maiores ndices de crescimento, e isso tem
relao com o estmulo do investimento externo. E esses resultados mostraram menor
importncia para os pases de economia agrcola.
O que se deseja afrmar que num mundo globalizado algumas formas de
crescimento econmico so alcanadas a expensas das desigualdades, inclusive de gnero,
no fazendo valer a relao de que o crescimento faz diminuir as desigualdades. Alguns
estudos sugerem que h uma relao entre igualdade de gnero e crescimento econmico,
mas existem diferentes resultados se essa relao de sinergia (o aumento da igualdade se
traduz em aumento do crescimento), ou o que, em ingls, se chama de trade-of (o aumento
da desigualdade provoca nveis ainda altos de crescimento).
A pobreza aumentou nos pases considerados menos adiantados, nos quais trs de
cada quatro habitantes vivem com menos de US$ 2 por dia, apesar de seu forte crescimento
econmico nos ltimos anos, revela um relatrio publicado em 17/07/2008 pela ONU.
O estudo, elaborado pela Conferncia da ONU sobre o Comrcio e o Desenvolvimento
(Unctad), indica que o crescimento mdio nos 50 pases analisados chegou a ser de 7% ou
mais no binio 2005-2006, um nvel no alcanado em 30 anos. No entanto, este progresso
econmico no representa avanos em matria social, pois o nmero de pobres que dispem
de menos de US$ 2 por dia para cobrirem suas necessidades bsicas aumentou para 581
milhes, ao invs de diminuir.
Os casos de crescimento mais espetacular foram apoiados pela exportao de
matrias-primas, sobretudo de petrleo e minerais, assim como pelo aumento dos fuxos
de capitais, pela ajuda internacional e pelo alvio da dvida externa para uma parte deles,
explicou o Secretario Geral da UNCTAD. O crescimento desses pases no se baseou na
melhora de sua capacidade produtiva, nem na gerao de emprego, lamentou Supachai
nessa Conferncia que lembrou que os pases mais pobres foram os mais afetados pela
crise de alimentos causada pelo aumento do preo de vrios produtos bsicos no mercado
internacional.
Economistas feministas tm apontado alguns efeitos dos instrumentos da poltica
macroeconmica sobre as relaes de gnero, ao impactar os nveis de emprego, por exemplo:

o aumento das taxas de juros reais por longo tempo durante episdios
infacionrios tem efeitos contraditrios no emprego, com efeito negativo
desproporcional para as mulheres;
o aperto da proviso real de dinheiro (por longo perodo) e uma poltica
fscal rgida, podem levar a um maior sacrifcio do emprego de um modo
geral, e das mulheres em particular;
as taxas de juros mais competitivas podem contrabalanar o vis de
gnero no emprego pela reduo na contrao da infao.
A economista Nilufer agatay faz a afrmao de que para diminuir as desigualdades
de gnero preciso uma poltica fscal que preveja a igualdade, pois programas como o de
micro crdito, polticas de educao, de seguridade social e de sade, para serem efetivas,
tm que alocar recursos que sero advindos da poltica fscal macroeconmica. A poltica
fscal tem que ser desenhada para ser eqitativa do ponto de vista de gnero para que
se obtenham resultados que infuenciem as desigualdades.
O impacto do gasto pblico e dos diferentes mtodos de arrecadao dos rendimentos
tambm no neutro para as relaes de gnero. Ao contrrio, as excessivas redues nos
programas sociais que fortalecem as capacidades humanas so nocivas para pessoas que
vivem numa situao de pobreza. E esse impacto ainda maior entre as mulheres e as
meninas, porque tais programas promovem mudanas na designao de recursos dentro
dos domiclios, e so as mulheres as encarregadas dos trabalhos de cuidado.
Na maior parte dos pases, sejam pobres ou ricos, a responsabilidade de atender
aos doentes em casa, como o de brindar outras formas de trabalho no remunerados,
recai principalmente sobre as mulheres. Isso resulta na desigual carga de trabalho que as
mulheres realizam. Assim, os cortes nos gastos pblicos para a proviso de servios afetam
de maneira desproporcional as mulheres pela sobrecarga do trabalho no remunerado. Um
exemplo disso so os cortes na oferta de gua limpa. A falta de gua potvel a principal
causa de doenas, igualmente em homens e mulheres. Mas, para as mulheres e meninas, h
conseqncias adicionais, pois ser de responsabilidade delas arranjar gua para o domiclio.
Os cortes de oramento do sector pblico tm implicaes particulares no emprego
Frum de Mulheres do IBA Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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das mulheres devido segregao e discriminao de gnero nos mercados de trabalho. Em
certas economias, o setor pblico pode dar maiores condies de emprego para as mulheres.
Fora do mbito pblico, pode haver poucas oportunidades de emprego que ofeream
trabalho em condies comparavelmente boas.
Os mtodos para a gerao de recursos pblicos, como as tarifas aos usurios ou
impostos indiretos, e os impostos sobre o consumo que so menos progressivos que os
impostos sobre a renda, alm de um vis de classe contra os segmentos da populao com
baixa renda , tambm tm um vis de gnero. Embora possa ser decorrente de uma maior
incidncia de pobreza de renda das mulheres.
De igual maneira, o impacto das crises econmicas e a vulnerabilidade econmica so
mais severos para as mulheres. Em parte devido ao vis de gnero nos sistemas de proteo
social, em parte devido a que os empregos remunerados das mulheres so inferiores e mais
inseguros, e os sistemas de seguridade social tomam por base que as famlias so compostas
por um homem assalariado no setor formal, responsvel pela segurana econmica da
famlia. H maior possibilidade das mulheres estarem no setor informal, fora, portanto, do
mbito da proteo social. Alm disso, para as mulheres que realizam o trabalho domstico
sem remunerao, suposto que sejam benefcirias da proteo social do homem. Alm
disso, como resultado das crises, as mulheres trabalham mais no mercado remunerado sem,
entretanto, diminuir sua carga de trabalho no remunerado.
Algumas questes para o debate
No Brasil, muitas feministas e gestoras pblicas entendem que as desigualdades so
estruturadas por trs dimenses: classe, que se relaciona com o poder econmico; gnero,
que trata das relaes de poder entre homens e mulheres; e as relaes raciais, que incluem
as relaes de poder entre brancos e negros. Alm do entendimento de como se do esses
ciclos das desigualdades, precisamos entender tambm como se inter-relacionam tais
desigualdades que afetam o desenvolvimento.
A palavra desenvolvimento certamente central para a discusso entre os pases do
IBSA. Foi pensando nisso que esto sugeridas as questes para o debate neste Seminrio Gnero
e Macroeconomia, visando tambm uma contribuio das mulheres para os debates do IBSA.
Ser que capacidades e oportunidades nos pases do IBSA esto andando juntas?
Ns temos um cenrio, no Brasil, por exemplo, onde depois de 23 anos o pas, nos ltimos
5 ou 6 anos, tem apresentado um ndice de crescimento econmico que no se apresentara
anteriormente. Isso signifca que ns temos um conjunto de oportunidades. O mercado
de trabalho tem se alterado bastante, e no sentido do aumento do trabalho formal, e isso
signifca que mais pessoas tm sido includas com alguns direitos garantidos. Agora, ser
que estamos aproveitando essas capacidades e transformando-as em oportunidades para
a diminuio das desigualdades? Vale observar que, o caso particular do Brasil, um dos
pases com maiores desigualdades no mundo. Assim, o tema da desigualdade central para a
discusso do desenvolvimento. Poderamos fazer estudos comparativos entre os trs pases,
tomando como referencia a desigualdade de gnero.
importante
pensar na criao
de mecanismos
democrticos
de expresso da
cidadania para que
as mulheres, a partir
de sua condio de
cidads, tenham
poder de deciso
na participao
e controle sobre o
poder pblico.
Frum de Mulheres do IBA Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Macroeconomia Gnero e Pobreza
As polticas sociais, em geral, fcam em segundo plano em relao s polticas
econmicas, pelo menos no Brasil tem sido assim. Ou seja, estamos sempre falando que
necessrio crescer, crescer e crescer. Ser que as polticas sociais, aquelas que tm carter de
solidariedade, tm o mesmo peso e o mesmo papel que tm tido as polticas econmicas?
Ou seja, ser que h de fato uma sinergia entre elas? De que maneira, por exemplo, voltando
ao caso j citado do Brasil do crescimento recente do emprego formal , ser que as
mulheres esto sendo includas nessa nova formalizao do trabalho? Ou seja, como tem
crescido o mercado de trabalho e a renda do trabalho? As mulheres esto cada vez mais
inseridas no mercado de trabalho, em maior nmero no setor informal. Cabe perguntar se
as condies para as mulheres estarem no trabalho remunerado esto sendo ampliadas. Ser
que se amplia o nmero de creches, por exemplo, para que as mulheres possam trabalhar
e ter uma articulao entre sua vida privada e sua vida no mundo do trabalho formal? Ou
cada vez mais aumentam suas horas de trabalho visveis e no visveis?
Uma outra questo, ainda sobre o mundo do trabalho, seria para discutir como esto
sendo tratadas as vrias dimenses do trabalho. Ser que a pobreza no campo igual
pobreza na cidade? Ser que tem havido um crescimento maior no meio urbano? Como
tem sido o crescimento no meio rural? No caso do Brasil em particular, talvez apresente
diferenas em relao ndia e frica do Sul, pois no campo, h uma economia voltada para
as exportaes, para o agro-negcio, e h outro conjunto de atividades rurais, a agricultura
familiar, que produz grande parte dos alimentos que so consumidos nas cidades. O trabalho
das mulheres muito diferente num caso e no outro. Uma discusso comparativa entre os
trs pases seria muito interessante. E, alm disso, ao discutir os trabalhos das mulheres,
preciso afrmar que elas realizam diferentes trabalhos, alguns visveis, outros invisveis
como o trabalho domstico, os trabalhos para o auto-consumo. Como so esses trabalhos?
Como esto inseridos no ciclo do crescimento? E, voltando ao iceberg da economia,
poderamos observar como constitudo esse iceberg em cada um dos pases do IBSA, e
discutir assim a real contribuio das mulheres para a economia e para o desenvolvimento.
No Brasil fomos levados a pensar que para tratar das desigualdades preciso primeiro
crescer. Dizia-se assim: primeiro preciso crescer, para depois dividir o bolo. Houve ento
no Brasil um perodo de uma dcada de crescimento econmico. O Brasil cresceu, dos
anos 1960-1970 com ndices comparveis aos da China atualmente, em torno de 9%, No
entanto, no diminuram em nada as desigualdades nesse mesmo perodo. Portanto, essa
questo de que h uma relao positiva entre crescimento e diminuio da desigualdade
no necessariamente verdadeira, pois s vezes h um crescimento econmico, e no
necessariamente as desigualdades diminuem. Nesse sentido, voltando a uma das questes
anteriores: ser que esses trs pases esto aproveitando oportunidades e capacidades? Porque
crescer no signifca que este crescimento trar frutos igualmente para todas as pessoas.
Poderamos assim, contribuir para a discusso do conceito de desenvolvimento
e para a defnio de parmetros que so se limitassem ao PIB, e assim nos perguntar se
as polticas pblicas polticas sociais e polticas econmicas esto promovendo um
crescimento inclusivo. Ser que esse crescimento econmico tem promovido um aumento
no nvel de renda das pessoas, principalmente entre as pessoas mais pobres, e em particular
as mulheres? Ser que esse desenvolvimento tem promovido uma elevao das capacidades
humanas, pensando ento que combater a pobreza signifca propiciar uma melhoria do
exerccio e das possibilidades das capacidades humanas? Ser que o nosso desenvolvimento
tem reduzido a vulnerabilidade das mulheres frente pobreza?
Ms. Vuyo Mahlati
Presidente da Comisso de Desenvolvimento,
Mulheres Sul-Africanas em Dilogo (SAWID)
Muito obrigada, Sra. Mbeki, Ministra Didiza, representante da Embaixada da
ndia, representante do Sr. Celso, e tambm Sra. Zulu, e colegas mulheres do IBAS. Como
disse minha colega, ser realmente um desafo mostrar todos esses slides em apenas cinco
minutos. Por isso, farei um pequeno sumrio. Tambm tenho algumas perguntas, e creio que
elas, de certa forma, vo um pouco alm das perguntas que a palestrante anterior fez sobre
as capacidades e oportunidades. Minha pergunta a seguinte: porque estamos perdendo
o bonde? Acho que, ao fnal desta reunio, no deveramos dizer que apenas Governo e
instituies internacionais devem estar envolvidos, porque j dissemos isso h muito tempo.
Temos que levar em conta aquilo que acontece conosco. Ns atualmente temos mulheres
que so Ministras, empresrias, mas isso no o sufciente, porque sempre perdemos o
bonde ou as oportunidades, por assim dizer. Estamos potencializando os ganhos, nosso foco
est realmente no lugar certo.
Bom, agora falarei um pouco sobre as oportunidades presentes no IBAS e, quando
comearmos a ver as coisas dessa perspectiva, com esses olhos, poderemos ento perguntar
se estamos fazendo tudo corretamente, ou se estamos perdendo as oportunidades.
Bem, o IBAS entende que h um problema com esse formato de macroeconomia,
e isso j foi mencionado. Desde outubro, temos enfatizado esses aspectos. O que mais
crtico aqui, no entanto, o foco no trabalho realizado pelas mulheres, bem como o papel
delas no que se refere reproduo, estabilizao poltica e tambm mo-de-obra. E mais
especifcamente, tambm dentro das famlias e das comunidades. O que est acontecendo?
A razo pela qual falo sobre foco exatamente por isso, porque falamos sobre isso e depois
dissemos que o IBAS tem uma srie de reas temticas. Mas, quando avanarmos um pouco,
vero que existe um espectro mais amplo do que o que o IBAS representa para ns e a
pergunta que cabe : estamos perdendo oportunidades?
Gostaria de falar um pouco sobre como as coisas costumavam ser, de acordo com
Olive Schreiner, que escreveu em seu livro em 1911 que os homens lutavam e que esse era
seu trabalho. Ns costumvamos alimentar essa luta. Aquele era nosso trabalho. Depois, j
que no tinham outra ocupao de tempo integral nos campos, os homens comearam a
participar tambm de nossas funes, e comearam a tambm cultivar os campos, construir
casas e moer milho.
Frum de Mulheres do IBA Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
41 40
Macroeconomia Gnero e Pobreza
O que aconteceu comigo, por exemplo, como mulher africana, confrma que de fato
foi assim que as coisas aconteceram. Como homens africanos, meu pai e meu av eram
escravos que iam para as minas, que tinham que passar por cadeias, que participavam das
trincheiras, que depois se tornavam pais ausentes e doentes e, depois, morriam. Com cada
um desses passos, minha vida mudou. A frica tambm mudou, comeando com uma
sociedade dividida racialmente e, lentamente comeando a se concentrar em grupos de
pessoas antes marginalizados, que o que devemos levar em considerao ao conversar
sobre macroeconomia.
Em 1996, a constituio da frica do Sul considerou os direitos da mulher iguais aos
dos homens e, com isso, comeamos a contar com cerca de 90 atos constitucionais que eram
adicionados constituio a cada ano. No momento, 14 anos se passaram e nos ltimos dez,
poderemos ver no prximo slide, o que a frica do Sul fez pelas mulheres. No falaremos
sobre tudo devido ao curto tempo, mas a frica do Sul realmente possibilitou vrias
mudanas de acordo com sua distribuio de renda e com o formato da macroeconomia no
pas. Isso vem se expandindo porque as estatsticas do governo mostram que a participao
das mulheres no PIB aumentou para 22% em 2007, ou seja, porque ns agora oferecemos
novas oportunidades para que as pessoas criem e construam suas prprias casas e tenham
acesso eletricidade.
Mesmo assim, as pessoas continuam a ser pobres em muitas reas. A frica
continua sendo radicalmente dividida. possvel ver que, na ocupao dos principais cargos
administrativos, os negros so uma minoria, 27.2%. Os brancos so 72.6%; enquanto as
mulheres representam 16.5%, os homens, 83.3%. A perdemos oportunidades, isto , uma
anlise comparativa entre a frica do Sul, a ndia e o Brasil. Podemos ver aqui que existe uma
tendncia de crescimento em todos estes pases, como j foi mencionado anteriormente. No
entanto, alm disso, gostaria tambm de apresentar um grfco sobre as relaes de negcios
porque, quando falamos do formato da microeconomia, temos que falar da idia da mulher
dentro da esfera econmica e tambm dentro da esfera social.
Em outras palavras, temos que nos ver como mulheres e provedoras. Ento, como
podemos ter certeza de que no estamos de fato perdendo oportunidades; isso tem uma
estreita relao com questes de trabalho. Mas tambm d um mbito mais abrangente aos
grupos do IBAS de hoje e, quando olhamos para nossas prioridades, nos perguntamos: como
essas prioridades que escolhemos nos integraro nessa tendncia, em termos de empregos,
que estamos desenvolvendo? Como vamos usar tais oportunidades?
No que se refere aos desafos do aprofundamento da pobreza, fazendo referncia
ao assunto tratado por nossa Ministra mais cedo, incluindo o escalonamento nos preos
de alimentos e o aumento das desigualdades, um novo paradigma essencial. J quanto a
esse novo paradigma, muito importante examinarmos medidas prticas para melhorar a
segurana alimentar e a questo da pobreza e da educao no mundo. Quando falamos de
uma estrutura inclusiva, queremos ter certeza de que pessoas, famlias, lares e comunidades
estejam em uma posio melhor do que aquela em que se encontram hoje. Falamos tambm
da reduo das desigualdades em termos de raa, classe e gnero e, especialmente, de um
programa que corrija os desequilbrios globais, em termos do Sul na esfera global.
Senhoras e senhores, acreditamos que no podemos, na atual circunstncia, enfrentar
os desafos atuais; precisamos realmente mudar o sistema de justia que redistribudo
pela igualdade. Colocamos nosso desenvolvimento no contexto dos direitos humanos, e
nesse contexto que estamos propondo o seguinte: uma reconsiderao do conceito de
valor e mensurao, a identifcao de novas unidades e quantidades e qualidades mais
adequadas para uma anlise macro-global consistente com as realidades nacional e global,
uma clara defnio e classifcao das variveis de investigao, levando-se em considerao
as realidades de demandas atuais relacionadas igualdade de gnero e reduo da
pobreza. Precisamos, tambm, de um debate robusto sobre metodologia e, fnalmente,
uma especifcao clara sobre as restries macro, meso e micro-globais e suas interaes e
implicaes na sociedade.
Isso bastante signifcativo, porque este frum no simplesmente para que digamos
que somos pobres, ou que estamos ocupando uma posio de importncia secundria
no. preciso que defnamos propostas e tenhamos um foco que seja real, e no imposto
por instituies internacionais. Estamos dizendo: estamos mudando o passado, estamos
estabelecendo o futuro, e dessa forma que estaremos assegurando melhorias no futuro de
nossas crianas. Portanto, senhoras e senhores, o IBAS nos d esta oportunidade. Estamos
reunidos aqui, hoje, para que, juntos, possamos nos aproveitar dos pontos fortes de cada um,
promovendo o dilogo Sul-Sul, e tambm fornecendo uma estrutura para que possamos
crescer coletivamente, certifcando ou aperfeioando a cooperao de pessoa para pessoa.
Essa a nossa mensagem, a mensagem em que acreditamos. Por isso dizemos que somos
aqueles pelos quais estvamos esperando, e assim que agiremos. Muito obrigada.
Polticas econmicas
e seu impacto sobre
as polticas de gnero

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Polticas econmicas e seu impacto sobre as polticas de gnero
Sr Graciela Rodriguez
Coordenadora Global da Rede Internacional de Gnero e Comrcio
Retomando o que falvamos na parte da manh, sabemos que muitas vezes estas
polticas econmicas nacionais no so decididas inteiramente no interior dos pases e
governos, porque muita coisa se defne no mbito negociador internacional, que determina
o que vai infuenciar e impactar no s na vida e na realidade dos nossos pases, como
tambm as prprias decises dos governos. Isso foi conversado de manh, e nos da uma
pista importante para refetir muitas das questes pelas quais passaram os pases nestes
ltimos anos, a partir das caractersticas do modelo econmico vigente praticamente no
mundo inteiro. Trata-se de um modelo idealizado nos pases do norte e implementado,
fundamentalmente, atravs das diretrizes do Banco Mundial, do Fundo Monetrio
Internacional, e das entidades fnanceiras internacionais que tiveram e tm ainda uma forte
presena e interveno na economia da maioria dos pases. E no s isso, como tambm tem
hegemonizado a matriz de pensamento econmico e da intelectualidade dos nossos pases.
Inclusive o conceito de desenvolvimento defnido a partir da viso dessas entidades. De
fato, ainda continuamos falando de pases desenvolvidos e em desenvolvimento, ou seja,
categorias defnidas a partir das economias centrais, e que supem que estamos no caminho,
indo para l. Parece ser um caminho traado, pelo qual temos que chegar a algum lugar ao
que nunca chegamos.
Assim, as diretrizes ou polticas macroeconmicas internacionais esto baseadas nos
pressupostos bsicos do modelo neoliberal, do paradigma neoliberal econmico, que entre
outras coisas, impulsionou o comrcio internacional como motor do desenvolvimento.
um pouco a idia como a Vera falava hoje de manh de que o crescimento traz
desenvolvimento. O pensamento neoliberal atualizou essa idia, trazendo a perspectiva de
que o aumento do comrcio internacional traria tambm, quase que automaticamente, o
desenvolvimento dos pases. E essa tambm uma idia norteadora da matriz de relaes
Norte-Sul, que tem levado ao processo que estamos vivendo neste momento.
Ainda sem falar muito desse processo, seria importante mencionar o papel da OMC
nesse contexto, a prpria criao da OMC Organizao Mundial do Comrcio. Ali so
discutidas as regras do comrcio internacional na base da liberalizao progressiva para
o comrcio de bens e servios, como tambm para os investimentos. Quais so os temas
da agenda da OMC? So os temas que formam o conjunto da economia dos pases, j que
incluem desde os temas da agricultura at as negociaes sobre servios, a propriedade
intelectual que, apesar de no ser um tema comercial, tambm est sendo negociado
nesse mbito , e tambm as regras do comrcio dos produtos industriais. Em suma, uma
gama enorme de questes que perfazem praticamente a totalidade das economias nacionais.
At compras de governo um tema que pode ser incorporado nas negociaes da OMC.
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
47 46
Polticas econmicas e seu impacto sobre as polticas de gnero
Ento, na verdade, tais negociaes no mbito da OMC vo nos permitir entender melhor
o funcionamento do mercado globalizado e o que tem signifcado essas diretrizes e regras
macroeconmicas, que deslocam para esse mbito supranacional importantes defnies
econmicas para os pases.
Uma primeira questo importante que devemos pensar neste momento, se refere
crise dos alimentos, a crise do preo dos alimentos. No sei nem que palavra usar, mas
para ser, como dizia a Maria Luisa, um pouco mal comportada, revoltante ver como
se trata a questo da crise alimentar neste momento a partir das entidades internacionais,
especialmente nas declaraes do Diretor do FMI, que aponta que a culpa seria dos
prprios pases menos desenvolvidos, e agora especialmente dos emergentes, que estariam
consumindo mais, comendo mais. Isso teria determinado o aumento dos preos. de um
cinismo brutal.
Na verdade, grande parte desta situao que vivemos com os altos preos das
commodities, o preo das matrias-primas e dos recursos naturais principalmente
os recursos energticos tem a ver com o fortalecimento do comrcio internacional, a
especulao fnanceira promovida pela liberalizao dos investimentos, e tambm com
a especializao produtiva dos pases que tem desestruturado os sistemas produtivos
tradicionais. De fato, o modelo internacional foi desestruturando a matriz produtiva na
agricultura e levando os pases, sobretudo do sul global, a uma especializao na produo
de bens valorizados, sobretudo pela demanda dos pases do norte. Ento, trata-se de uma
situao mundial de desestruturao das formas produtivas camponesas e da agricultura
familiar nos pases (e isso na frica uma questo gritante e dramtica, que no caso do Brasil
e da America do Sul de maneira geral, talvez no tenha a mesma dramaticidade) que tem
levado a uma especializao na Amrica do Sul e outras regies para produo de poucos
produtos agrcolas: soja, carne, frango, cana-de-acar e um ou outro produto a mais. Essa
a especializao da produo nos nossos pases, ao que se soma a comoditizao dos
produtos agrcolas, com sua cotizao em bolsa com preos a futuro, promovendo o agro-
negcio e a fnanceirizao da produo de alimentos.
Ao mesmo tempo em que h essa produo orientada exportao, h tambm
uma especializao nos pases do norte na fabricao de produtos com um maior valor
agregado, uma tecnologia incorporada, o que determina evidentemente seu maior valor
de mercado. Assim, a liberalizao generalizada e progressiva, imposta pelas regras do
comrcio internacional que esto em negociao na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), aprofunda essa tradicional diviso internacional do trabalho.
Ontem, por exemplo, fquei muito emocionada com as declaraes do Ministro das
Relaes Exteriores brasileiro. Uma coisa rara nele, porque geralmente ele muito medido e
cuidadoso nas intervenes nos mbitos internacionais. Mas lanou uma frase que realmente
expe essa desigualdade entre os pases ricos e os pases em desenvolvimento, usando uma
terminologia que expe o fagrante dessa situao. Justamente o que torna escandalosa essa
situao que uma mentira que repetida tantas vezes parece ser verdadeira. Exige-se dos
pases mais pobres ou menos desenvolvidos a liberalizao e abertura dos seus mercados,
enquanto os mercados do Norte, principalmente os mercados agrcolas, fcam extremamente
protegidos com a quantidade de subsdios que sabemos que essas economias disponibilizam
para seus produtores agropecurios. Especialmente nos Estados Unidos, onde justamente acaba
de ser aprovada a Farm Bill, lei que destina uma quantia enorme de recursos pblicos para o
apoio agricultura. A mesma situao acontece com a PAC Poltica Agrria Comum da
Unio Europia. Essa a realidade das desigualdades expostas nas negociaes internacionais.
Por isso, esta parceria do IBAS, que junta hoje nossos governos e a sociedade civil
da frica do Sul, Brasil e ndia, surgiu a partir da aproximao dos pases membros durante
o processo negociador a partir do ano 1999 em Seattle e, sobretudo nas negociaes que
se deram em 2003 em Cancun, na Reunio Ministerial da OMC, onde os chamados pases
emergentes tiveram um papel fundamental. Brasil, frica do Sul e a ndia, especialmente, de
alguma maneira conseguiram paralisar esse processo de negociao profundamente desigual.
Processo que at hoje est travado, (exatamente hoje est acontecendo uma conferncia
mini-ministerial em Genebra). At agora, a negociao continua travada, e estamos aqui
aguardando quais sero os resultados desse processo negociador que, aparentemente, vai
continuar sem avanos.
nessa conjuntura internacional que ns temos que pensar, e na medida do
possvel, conjuntamente, as polticas pblicas para nossos pases. E pensar especifcamente
nas polticas para as mulheres, porque elas tm sido enormemente impactadas por essas
polticas comerciais.
De que impactos falamos? Gostaria de referir-me ainda em poucos minutos, a alguns
dos impactos da liberalizao comercial sobre as mulheres, talvez alguns mais contundentes,
e muitas vezes dramticos, que podem nos permitir visualizar por onde caminhar na
formulao das polticas pblicas necessrias para enfrentar tais impactos.
O primeiro impacto tem recado sobre as mulheres e sua responsabilidade na
soberania alimentar dos pases e na segurana alimentar das suas famlias. O atual modelo de
diviso internacional do trabalho tem promovido a agroindstria de exportao dos pases
menos desenvolvidos, e com isso a desorganizao da produo de alimentos dos pases,
colocando muitas vezes em risco a soberania alimentar dos mesmos. Exemplos dramticos
so os do Mxico e da Guatemala. Por exemplo, o Mxico, que foi a terra bero do milho e
um grande produtor desse cereal, depois de assinado o NAFTA Acordo de Livre Comercio
entre os Estados Unidos, Mxico e Canad passou a ser importador de milho dos EUA;
um processo igual ao da Guatemala. A produo foi arrasada pela competio desfavorvel
com o milho subsidiado dos EUA, e nesse momento ambos os pases Mxico e Guatemala
vivenciam uma alta dos preos desse produto. Agora dependem da importao do milho
estadunidense que aumentou brutalmente seu preo, em parte pela utilizao como agro-
combustvel para produo de etanol. Evidentemente, isso aumentou o preo do produto
bsico da comida do Mxico e Guatemala, que a tortilha elaborada a base de milho. Esse
apenas um exemplo. Porm, esta um pouco lgica do modelo. E nas mulheres que continua,
basicamente, a recair a responsabilidade pela segurana alimentar das famlias. Ns sabemos
bem o como e o porqu disso, e da os efeitos sobre a soberania alimentar das populaes.
No quero ser exaustiva com os impactos da liberalizao comercial, entretanto, temos
que mencionar outra grave questo promovida pelo modelo liberalizante. Ele tem trazido
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Polticas econmicas e seu impacto sobre as polticas de gnero
mudanas produtivas no s na rea agrcola, mas tambm na rea industrial, e nossos pases
tm sido grandes provedores de uma mo de obra barata disponvel para fabricao de uma
quantidade de produtos que j no mais se produzem nos pases centrais. Nas matrizes ou casas
centrais das grandes empresas multinacionais, continua a se produzir e manter a tecnologia.
Entretanto, a produo em si foi espalhada pelo mundo, nas conhecidas formas de produo
fragmentadas das diversas pores ou partes do produto fnal e, logo depois montadas em
qualquer ponto do planeta e distribudas para serem consumidas tambm em qualquer lugar
do planeta, porm especialmente no Norte. Temos visto se multiplicar essa forma de trabalho
na sia, frica e Amrica Latina, em fbricas de montagem que basicamente utilizam a mo-
de-obra barata e, especialmente com mo-de-obra feminina, mais barata ainda. De fato, temos
visto de que maneiras as empresas e seus investimentos tm sido atrados pelas desigualdades
de gnero e tm usufrudo vantagens a partir delas. So assim as mulheres nos diversos pases,
onde geralmente recebem os menores salrios por suas especifcas condies de desigualdade,
que tem possibilitado a maior lucratividade dessas empresas. Podemos assim afrmar que,
de fato, os investimentos tm sido atrados pelas desigualdades de gnero, e que elas tm
se comportado como uma vantagem comparativa a mais na busca das corporaes pelos
territrios e locais de instalao, ainda que seja provisoriamente. Trata-se de uma outra forma em
que a liberalizao comercial e de investimentos tem se aproveitado das desigualdades de gnero.
Finalmente, diria que uma terceira forma de impacto dessas polticas
macroeconmicas est ligada aos processos de privatizao dos servios pblicos que
so parte das polticas da liberalizao comercial. As privatizaes dos setores de gua e
de energia, dos servios bancrios, de transporte, e sobretudo a privatizao dos servios
pblicos essenciais, tm tido um impacto muito forte sobre a vida cotidiana das mulheres,
em sua jornada multiplicada de trabalho, evidentemente relacionadas com o cuidado da
vida e com as tarefas da reproduo social.
Assim, esses aspectos ou impactos da liberalizao progressiva do modelo econmico
vigente nos do algumas pistas extremamente importantes na hora de pensar e defnir as
polticas pblicas dos pases. Este o exerccio que precisamos encarar.
E voltando ao tema do incio, acredito que muitos dos governos, como dizamos
hoje de manh, no tm, s vezes, possibilidades de controle total sobre essas polticas
macroeconmicas. Por isso, iniciativas como este dialogo do IBAS vo no sentido de
fortalecer pases que precisam ampliar seu posicionamento internacional e sua incidncia
sobre as diversas negociaes das polticas macroeconmicas.
Por ltimo, acredito que temos que comear a repensar o modelo de desenvolvimento.
Porque o gravssimo problema dos nossos pases atualmente que eles vm aproveitando
as oportunidades desse modelo agro-exportador, devido aos altos preos das commodities,
o que tem signifcado divisas. Mas ao mesmo tempo, isso no tem gerado a possibilidade
de um desenvolvimento eqitativo e sustentvel para nossos pases. Continuamos a apostar
nessa matriz agro-exportadora, e isso tem se tornado um dilema de ferro para nossos
governos. Vemos neste momento, por exemplo, a situao da Argentina, que no muito
diferente nesse sentido das nossas (ainda que parea diferente), mas que expressa o confito
de uma maneira crua. Trata-se da super renda que est sendo gerada pela exportao de
matrias primas e de recursos naturais, nesse caso particularmente da soja, e a questo de
como se divide no mbito nacional esse excedente. O confito e a disputa entre os diversos
setores so fortes. Entretanto, no se discute como aproveitar essa renda, atualmente alta
pelo elevado preo das commodities, para caminhar no sentido de um desenvolvimento mais
justo e sustentvel no futuro. Enquanto continuarmos mantendo essa matriz orientada pela
exportao e no pelas necessidades bsicas de nossas populaes, acredito que teremos os
mesmos problemas de sustentabilidade que temos no momento.
Esse um dos conceitos que temos que questionar. O que desenvolvimento? Que
matriz essa, que modelo esse, para onde queremos caminhar? Penso que ns, mulheres,
temos grande parte da resposta. Discutir e pensar na sustentabilidade, num modelo de vida
mais eqitativo, justo e harmonioso entre homens e mulheres e com a natureza algo que
nos incumbe. Obrigada.
Sra. Nomboniso Gasa
Presidente da Comisso de Igualdade de Gnero da frica do Sul
Colegas trabalhadoras, Ministra Didiza, Ms. Zanele Mbeki, Embaixadora Zulu, e
demais colegas aqui presentes. Acho que a maior parte do que queria dizer aqui j foi dito
por Vuyo, no que se refere a encontrar uma forma de estruturar um marco macroeconmico
inclusivo na frica do Sul. Penso tambm que a palestrante que falou antes de mim, Graciela
Rodriguez, defniu o contexto global em que estamos operando e no qual vivemos, bem
como seu impacto nos diferentes pases.
Em primeiro lugar, gostaria de agradecer a todas e todos, principalmente nossas
anftris aqui, e enfatizar que, como mencionamos antes, o estabelecimento de alianas
muito importante. Creio que este seja um momento muito importante, no qual o movimento
internacional, alm das fronteiras, tem se tornado muito relevante, principalmente para as
mulheres e os pobres.
Como diz um poeta, nossos passos mantm este lugar operando, nossas decises
fazem o seu melhor para se concretizarem. Acho que parte da pergunta que gostaria de fazer
o que este possvel que queremos tornar realidade? Principalmente, quando olhamos
para a situao atual, em termos de crise fnanceira, desigualdades de gnero e sexo, o
impacto de nossas polticas fscais e todo o marco global macroeconmico. A forma pela
qual a mulher pode ingressar no mercado de trabalho como parceiras de igual para igual
depende da natureza do local ou de seu engajamento com o mercado.
Acho que j falamos muito sobre a Organizao Internacional do Trabalho e das
desigualdades existentes. Sabemos que estamos na base, que constitumos a maior parte da
base da pirmide, mas a pergunta como sair de uma posio de marginalidade para que
nossos passos possam manter esta posio em operao e nossas decises possam fazer
o melhor possvel para se concretizarem? Gostaria de fazer algumas sugestes, porque
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
51 50
Polticas econmicas e seu impacto sobre as polticas de gnero
gostaria muito de ouvir quais so as concluses que vocs querem extrair destas discusses,
para que possamos lev-las cpula do IBAS em outubro. Em primeiro lugar, como j disse,
a estrutura do marco macroeconmico precisa ser colocada em um paradigma mais amplo
no mundo. Eu diria que o fato de fazermos parte do chamado mundo em desenvolvimento
ou subdesenvolvido no um acidente.
O pas de onde venho e o continente de onde venho continuam a observar seus
recursos naturais serem exportados para outros pases para serem usados na produo de
produtos que sero, subseqentemente, vendidos de volta para eles a preos exorbitantes. A
experincia daqueles que formam a base da pirmide, se falarmos do pas de onde venho, se
falarmos da sia e at mesmo de alguns pases da Amrica Latina, de que eles continuam
a produzir os recursos naturais que sero vendidos de volta a eles em forma de produtos
manufaturados, e a preos que eles no podem pagar.
Logo, de certa forma, vivemos em um espao onde, a menos que repensemos
seriamente em uma forma de construir nossos movimentos, continuaremos a fazer parte
da base da pirmide. Acho que vocs nos mostraram que a base da pirmide o que
mantm a pirmide e possibilita sua existncia, mas talvez devamos pensar em mudar
isso, em virar a mesa ou at mesmo em mudar a pirmide e posicion-la de lado. Mesmo
que seja posicionada de lado, continuaria a ser uma pirmide, e ns ainda existiramos em
alguma outra posio nela. Esta a minha sugesto. E quando falamos sobre a estrutura
das polticas macroeconmicas, precisamos nos livrar da ansiedade ortodoxa que ronda a
macroeconomia, e usar uma forma diferente de raciocnio. E isso que quero propor.
Acho que a questo de bolsas de estudo para feministas tem nos mostrado que
precisamos pensar que estamos todas conectadas e interconectadas, como um grande pedao
de tecido que d forma ao mundo, e nenhum fo deste tecido mais importante do que o
outro. por isso que, par Amim, muito importante que falemos sobre a crise fnanceira e,
ao mesmo tempo, sobre a desigualdade de gnero e raa. Gostaria tambm de falar sobre as
desigualdades globais e regionais e, assim, tornar este frum do IBAS mais forte em termos
de como poderemos infuenciar as decises do frum IBAS.
A Sra. Vuyo falou sobre a necessidade de ter uma construo terica, e acho que tal
construo deve servir de subsdio para qualquer tipo de abordagem que usaremos quando
sairmos desta reunio. J demos alguma ateno questo do fnanciamento para a igualdade
de gnero, mas se analisarmos o relatrio da OIT, ou o relatrio de alguma outra organizao
que vem criticando constantemente a forma em que o mundo fnancia a igualdade de gnero,
observaremos que, na realidade, tudo feito de forma a que aqueles que so a base da pirmide
permaneam na mesma posio. Uma pirmide benefcia alguns e no benefcia outros. O
poder benefcia alguns, mas no benefcia outros. Como, ento, mudar isso? Acho que
podemos, primeiramente, mudar isso sendo ousadas, sendo quase irracionais, questionando
com ousadia a ortodoxia na qual vivemos. Acho que temos que fazer algumas perguntas diretas
aos negociadores, Organizao Internacional do Trabalho. Temos que dizer a eles que, na
verdade, no existe razo para que os recursos naturais do continente africano continuem a ser
usados dessa forma e, como produtores, acreditamos que podemos fazer isso.
Quando fazemos isso, no fazemos sem um propsito. Em meu pas, as mulheres so
responsveis pela produo de uma quantidade substancial de produtos agrcolas e, mesmo
assim, elas no so reconhecidas como sendo parte da economia. Em segundo lugar, acho
que importante estabelecer um dilogo entre os pares com os lderes de nossos pases,
principalmente com os Presidentes, e mostrar que este frum tem algo a oferecer, e que o
que oferecemos uma mudana de paradigma. Mostrar que gostaramos que houvesse uma
mudana de risco, mudar a vulnerabilidade das mulheres, e que essa vulnerabilidade no
deveria ser transferida a nenhum grupo em especial, mas sim ao mundo como um todo.
Para mim, a principal razo pela qual quis vir at aqui, porque vejo este frum como
uma plataforma importante para pensar sobre alguns dos crescentes problemas fnanceiros
e econmicos pelos quais estamos passando em meu pas, e tambm no seu pas e no mundo
inteiro. Venho de um pas onde no falamos mais do feminismo da pobreza, ns o vivemos.
No falamos mais sobre o impacto que a falta crnica de alimentos ter nas mulheres.
Vivemos esse impacto. Isso tudo faz parte do impacto da crise fnanceira e das polticas de
macroeconomia que no colocam o desenvolvimento como prioridade. Eu tambm gostaria
de sugerir que, se quisermos analisar a economia e seus impactos nas polticas de gnero,
talvez a pergunta devesse ser colocada de forma inversa.
Porque eu acredito que no existe economia sem gnero. Gostaria at mesmo de
observar a natureza do gnero na economia e seu impacto no mundo como um todo. Porque
com este marco conceitual, da forma como comeamos, estamos entrando diretamente no
centro da questo da ortodoxia. Porque a ortodoxia nos diz que a economia uma cincia. A
economia est aqui, o gnero est aqui e todas as outras coisas esto aqui. Mas eu sugiro que o
gnero deve ser sempre levado em considerao. Por isso, precisamos observar a forma em que
a questo do gnero construda e o impacto que causa. Vai alm da participao na economia.
Vai alm, ademais de ter oportunidades; uma questo de defnir, de fato, a trajetria do
desenvolvimento que queremos construir para ns. Para mim, essa estrutura tambm indica
at que ponto podemos falar sobre consumo ou qualquer outra coisa relacionada aos mercados
fnanceiros. No meu pas, atualmente, a nica forma que uma pessoa de mdia ou baixa renda
encontra para atender a suas necessidades bsicas por meio do crdito. Os juros do crdito
so muito altos e, mais uma vez, isso est ligado ao fato de que a quantidade de alimentos que
se comprava h alguns meses no mais sufciente para satisfazer a famlia inteira.
Ento, estamos falando sobre a feminizao da pobreza e sabemos que, em tempos
de instabilidade econmica, a mulher a ltima a comer, e os primeiros so os flhos, se
tiverem sorte. Como, ento, poderemos agir? Quero sugerir que, a partir de agora, tenhamos
grupos de trabalho menores com uma ampla rede de economistas feministas, para que
se possa dizer: parece loucura, mas o que aconteceria se voc planejasse uma poltica
macroeconmica e colocasse a mulher no centro dessa poltica e dissesse: este nosso alvo.
E se isso no funcionar para uma pessoa especfca, nenhuma grande idia funcionar. No
sei se isso possvel, no sei se queremos ser sufcientemente ousadas para sequer tentar,
mas esse o desafo que deixo com vocs. Obrigada.
Polticas de
desenvolvimento
universalizao ou
focalizao?

55
Polticas de desenvolvimento universalizao ou focalizao?
Sr Guacira Csar de Oliveira
Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA
Boa tarde, sou Guacira, do Centro Feminista de Estudos e Assessoria, CFEMEA.
Seguindo no caminho que a Vera retomou, acho que um aspecto da poltica
econmica que tem impactos importantes sobre as polticas de gnero no Brasil diz respeito
questo da dvida pblica, e de novo retomando o debate que fzemos pela manh, sobre
a responsabilidade fscal acima de toda e qualquer responsabilidade social. No Brasil, mais
de 50% de tudo o que se arrecada em um ano vai para o pagamento de juros e servios
da dvida. O Brasil ainda um dos pases que tem uma das maiores dvidas, embora esteja
conseguindo administr-la. A prioridade para sanar essa dvida, e no a outra, tem implicaes
diretas sobre as polticas para as mulheres. Cerca de quatro anos atrs, depois de muitas lutas
das mulheres, especialmente dos movimentos de mulheres e feministas, ns conseguimos, por
exemplo, que uma emenda constitucional fosse aprovada e afrmada em um sistema de incluso
previdenciria no Brasil, isso tudo est em uma emenda constitucional que reconhece que o
trabalho realizado no mbito da prpria casa confere direitos do ponto de vista da previdncia
social, direito inclusive aposentadoria. At hoje, a falta de recursos uma alegao central
para que esse sistema de incluso previdenciria, que consta da constituio h quatro anos,
no tenha sido regulamentado at agora, assim como poderamos dar infnitos exemplos de
recursos que faltam para promover a igualdade, para desonerar, em certa medida pelo menos,
as mulheres da dupla jornada de trabalho e reconhecer o seu trabalho.
Outro aspecto que vale a pena destacarmos em relao s questes que Graciela
levantou (alm da questo da poltica agrcola e da poltica industrial), a questo dos servios
pblicos, e esse tambm um aspecto muito relevante da lgica do comrcio internacional,
porque existe cada vez mais uma perspectiva que coloca que o Estado tem responsabilidades
com desenvolver polticas compensatrias para os pobres, como costumamos dizer aqui
no Brasil, polticas pobres para gente pobre, e no polticas universais, emancipatrias, que
garantam direitos a todos e todas. Ento, quem pode pagar tem acesso aos convnios, aos
seguros de sade, aos seguros de previdncia social. Quem no pode pagar, tem acesso s
polticas compensatrias que o Estado oferece na previdncia social e na sade pblica,
uma poltica universal, mas, quem brasileiro sabe das difculdades que se enfrentam nesse
campo. A temos tambm uma poltica econmica que tenta liberar para o mercado as
suas possibilidades de lucro oferecendo consumidores e consumidoras com capacidade de
compra para oferecer o lucro s empresas.
Acho que esse aspecto dos servios pblicos em pases como os nossos, Brasil
e a frica do Sul, onde o Estado ainda tem um papel relevante, de muita importncia
para que as mulheres possam fazer valer a responsabilidade pblica por aquilo que hoje
simplesmente o nus individual ou no mximo solidariamente assumido entre uma
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Polticas de desenvolvimento universalizao ou focalizao?
mulher e outra e no responsabilidade do poder pblico.
Outro aspecto que queria destacar com relao ao comrcio internacional diz
respeito capacidade dos nossos pases e do papel que eles tm nas nossas regies no caso
do Brasil na Amrica Latina, e a frica do Sul na frica em promover uma integrao
regional de fato solidria. Acho que esse ainda um grande desafo para os nossos pases.
Atualmente na Amrica Latina no so poucos os embates polticos que se do na regio,
e as ltimas eleies em pases que fazem fronteira com o Brasil demonstram isso. O Brasil
visto como uma ameaa ao desenvolvimento de outros pases, porque segue a lgica de
comrcio e impe esta lgica aos pases que tm menos condies de competir. Ento, o
problema como construir uma solidariedade a partir de um pas que tem mais fora dentro
da regio. Eu imagino que a mesma situao se repita na frica, dado todo o potencial que a
frica do Sul tem e a possibilidade que cada pas tem de imperar em cada uma das nossas regies.
A questo do etanol, nesse sentido, um aspecto bastante relevante da relao do
Brasil com a prpria Amrica Latina, assim como da relao do Brasil com a frica de uma
maneira geral. Eu estive recentemente em um encontro de movimentos sociais, na Cidade do
Cabo, com vrios pases africanos, e se falava exatamente do quanto o Brasil estava tentando
a ferro e fogo entrar em pases africanos, seguindo essa mesma lgica de venda da tecnologia
do etanol, ameaando a soberania e a segurana alimentar.
Ento, acho que esse tambm um desafo que est colocado para todas ns quando
pensamos os impactos das polticas econmicas sobre, inclusive, as polticas de gnero.
Se pensarmos do ponto de vista racial, no Brasil pelo menos, essa questo do etanol
algo que pode trazer ameaas bastante concretas, seja para as comunidades negras, que
so comunidades remanescentes de quilombos, seja para comunidades indgenas. Existe
concretamente uma disputa enorme pelas terras no Brasil, e uma demanda das populaes
remanescentes de quilombos, que so aquelas populaes negras que resistiram escravido
no Brasil e formaram suas comunidades. Hoje vivem nessas comunidades, mas no tm
a posse coletiva da terra. Existe em nossa constituio a garantia de que as populaes
remanescentes de quilombos tm direito coletivo terra. Hoje, garantir esse direito algo
que est ameaado, tendo em vista a voracidade com que o agro-negcio busca ampliar a
fronteira agrcola. O mesmo acontece com a questo indgena.
Professora Edith Vries
Chefe Executiva: Gabinete da Diretora, Independent
Development Trust (IDT)
Bom dia. Gostaria de comear dizendo que estou aqui representando trs categorias.
Sou uma mulher representante do IBAS, sou uma mulher da frica e trabalho em prol de
nossa identidade, e sou tambm uma Africana da instituio Independent Development Trust.
Gostaria de falar sobre algumas questes, me referir a instrumentos internacionais, questo
da excluso social, trabalho feminino no remunerado, perspectivas de desenvolvimento,
alm de elaborar algumas questes que tambm foram debatidas ontem.
Existe uma discusso que confrma que todas ns sabemos, com base em nossa
experincia, que raa, classe social e sexo so os determinantes chave de qualidade de vida,
e que existem vrios instrumentos internacionais, alguns dos quais listei no slide, que nos
estimulam ou pressionam os governos a sermos responsveis. Podemos tambm dizer que
tais instrumentos existem, do ponto de vista da poltica e da legislao (e aqui existe uma
convergncia entre os pontos de vista local e global), para visar promoo de igualdade
entre os sexos e as raas. Esses instrumentos e princpios esto presentes aqui para colocar
o foco nas polticas, e muitos pases possuem instrumentos similares. Nesse contexto, na
frica do Sul, nosso principal documento tem sido nossa constituio, na qual os assuntos
econmicos e sociais so debatidos, e temos tambm alcanado a realizao gradual dos
direitos scio-econmicos que dependem da disponibilidade de recursos do setor pblico.
Desde o comeo da democracia, em 1994, a erradicao da pobreza tem sido uma
prioridade central na agenda poltica e social, e acho que nos primeiros cinco ou seis anos
de nossa democracia j adotamos um comeo considervel, no qual os pobres tm recebido
prioridade. Por isso, como exemplo, a questo de uma rede de segurana ou proteo social
foi expandida para dar incio a um programa de apoio a bebs, como um programa social em
1998, e em 1994 acho que havia menos de 500 mil pessoas apenas cadastradas na previdncia
social ou em um programa de aposentadoria por idade. Atualmente, existem 12.5 milhes
de pessoas que recebem esses benefcios da previdncia social.
Entretanto, nossa viso de que isso tambm insustentvel, e que existe uma
preocupao sobre a dependncia da poltica social. Ao mesmo tempo, em 1994 houve
uma abordagem de assistncia a pessoas vulnerveis. Eles acreditavam que as famlias eram
responsveis por suas prprias necessidades. A, caso voc se tornasse vulnervel, por algum
motivo, o Estado daria assistncia temporariamente, bem como apoio estatal. Mas antes
de 1994, essa iniciativa apoiaria somente algumas raas em nosso pas, embora 450 mil
pessoas estivessem recebendo benefcios da previdncia social, eram basicamente brancos e
no negros. Portanto, houve uma mudana poltica do ponto de vista da assistncia e agora,
temos o que chamamos de desenvolvimento social, e a abordagem do bom senso que a
previdncia social precisa ser equilibrada e complementada com intervenes ou prticas de
interveno para alcanar o desenvolvimento sustentvel. Isso signifca empregos de tempo
integral e produtivos.
Ontem, a Ministra falou sobre vrios programas. No vou repeti-los, no entanto, vale
mencionar um fato que nos preocupa muito: ainda no temos uma viso ampla e integrada,
em termos de uma estratgia anti-pobreza. No temos uma defnio sobre o que a
pobreza. Estamos agora debatendo, incluindo em nossos documentos, onde reconhecemos
que a pobreza tem um aspecto multidimensional, e reconhecemos alguns dos impactos
humanos, e estamos tambm num progresso maior em relao a essa questo. Por isso,
como no h essa estratgia coerente, a resposta para a pobreza baseia-se em setores e, logo,
fragmentada. Ns conduzimos um estudo sobre as melhores prticas internacionais
estudo esse basicamente inspirado nas prticas do Chile , e tambm analisamos o modelo
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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brasileiro. Pesquisamos tambm alguns outros pases da Amrica Latina. O fator comum em
relao aos pases que realmente conseguiram progresso que existe uma correlao estreita
entre o crescimento econmico e a reduo da pobreza, e exatamente o fato de que existe
coordenao estratgica em termos de um monitoramento central. Esperamos conseguir
avanar nessa direo para que possamos desenvolver o setor do ponto de vista da mulher,
e esperamos, portanto, que sejamos ouvidos e mantenhamos nosso espao para infuenciar
a formulao das polticas.
Entretanto, acredito que h muitas conquistas que nos deixam orgulhosas; no vou
list-las. Sem dvida, h muitas melhorias, mas o fato que no funcionaram adequadamente.
Ontem conclumos que temos novos paradigmas, que temos que fazer com que nos ouam,
e temos que nos reorganizar, e mudar, porque no podemos admitir mais dos mesmos
instrumentos internacionais.
Existem alguns pensamentos aqui sobre excluso social. Provavelmente, existem
muitas defnies, mas a excluso social um processo por meio do qual indivduos ou
grupos so total ou parcialmente excludos da economia, da participao poltica, da
participao social ou de tudo isso junto, em termos de oportunidades s quais possam
participar. Por outro lado, o empoderamento deve resgatar o processo histrico de uma
perda sistemtica de poder, em uma tentativa de humanizar o sistema que excluiu a maioria,
e seu objetivo de longo prazo basicamente mudar uma grande parte da sociedade e suas
estruturas de poder. E esta compreenso do empoderamento o que chama minha ateno,
porque naquele momento havia uma abordagem liberal nessa questo.
Freqentemente, as pessoas mais pobres so as que usam essas atividades de proteo
e assistncia, ao invs de ajudarem no processo recproco. Depois, conversamos muito sobre
a poltica macroeconmica, conversamos sobre o trabalho no remunerado, sobre como
compartilhar algumas possibilidades, e acho que ontem confrmamos em nossas discusses
que as abordagens convencionais conceituais, em termos de indicadores, foram criadas para
desenvolver as polticas macroeconmicas, mas que no incluem a diferena entre os sexos.
Elas no reconhecem a contribuio da mulher para a economia, e acho que a contribuio
da mulher sistematicamente subestimada, que h cada vez mais trabalho no remunerado,
onde a mulher que se esfora mais para reproduzir e manter a mo-de-obra, para manter a
ordem do tecido social, mantendo a coeso. Ns tambm falamos sobre isso ontem.
E o fato que o trabalho das mulheres, e no o dos homens, que cada vez mais
negligenciado nas estatsticas econmicas, j que as mulheres no so vistas como sendo
voltadas ao mercado, e seus empregos fornecem assistncia em termos de produo. Elas
tambm fazem muito trabalho voluntrio para a comunidade e, em 1995, o PNUD declarou
que, em pases em desenvolvimento, o trabalho no remunerado das mulheres era equivalente
ao trabalho pago, e representava pelo menos metade do PIB, produzindo aproximadamente
11 trilhes de dlares, comparado a um PIB global de 23 trilhes de dlares. Portanto, de 23
trilhes de dlares, 11 trilhes representam o trabalho das mulheres. Podemos concluir isso
a partir dos dados mais recentes publicados pelo PNUD.
As polticas fscais e monetrias permanecem enraizadas no conceito econmico
que diz que a produo e o investimento privados so desenvolvidos por empresas voltadas
Cabe aoEstado e
aos Governos, s
economias, atravs de
polticas especfcas,
repensarem as
tarefas produtivas
e reprodutivas da
sociedade e no
deixar que seja
resolvido entre os
homens e as mulheres
individualmente.
E nesse mbito,
liderana e poder
so questes centrais
para o enfrentamento
das questes de
gnero nas polticas
pblicas.
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Polticas de desenvolvimento universalizao ou focalizao?
para o mercado, e que as famlias no produzem, mas que so consumidoras, cuja funo
ou poupar ou gastar. Logo, no h o reconhecimento de que a grande fonte de recursos
naturais, ou seja, capital natural ou at capital humano, o mercado de trabalho e ainda a
estrutura social so subestimados devido crena de que no necessrio trabalhar para
manter esses recursos. Existe um entendimento de que so papis sociais, ao invs de
atividades econmicas. A UNIFEM, no ano 2000 (os dados esto aqui e talvez haja dados
mais recentes), publicou e fez uma proposta em que declarava que o trabalho no remunerado
deveria ser incorporado ao pensamento macroeconmico, j que a produo nacional o
resultado da interao entre quatro setores, como segue: o setor privado, o setor pblico, o
setor domstico e o trabalho voluntrio. Portanto, esses setores so interdependentes, e a
criao da riqueza depende de todos os quatro setores.
E no momento, o fato que os custos com o tratamento dos idosos e crianas no
setor pblico aparecem nas contas nacionais, mas o custo do trabalho no remunerado
desenvolvido por mulheres em prol dos idosos e das crianas no computado nas contas
nacionais e no levado em considerao quando se trata de formulao de polticas e
tomada de deciso. Trago essa questo para debate aqui porque um problema que deve ser
considerado, quando falamos em indicadores, e assim, talvez possamos incluir nossas vozes
e ser ouvidas. Gostaria tambm de dizer algo sobre os quatro setores, a saber, que alguns
pases comearam a reconhecer o elemento feminino nessa questo. Por exemplo, alguns
pases ocidentais, incluindo alguns da Amrica Latina, levam em considerao que existe
outro fator com relao ao cuidado com as crianas.
O setor privado visto geralmente como o mais efciente e, freqentemente, as normas
so determinadas pelo setor privado. Por isso, vamos tomar como exemplo os servios de
sade do setor pblico. H um objetivo, que aumentar a efcincia e o valor do dinheiro. E
o segredo deles reduzir o tempo gasto em um hospital, transferindo a responsabilidade do
cuidado ou tratamento mdico para a mulher no remunerada da casa. E isso agrega ainda
mais carga que consideramos na esfera de trabalho da mulher no remunerada.
Em nosso pas h um compromisso de reduzir a mortalidade materna. H, portanto,
uma clusula que determina que nas unidades de obstetrcia e maternidade, e em clnicas do
setor privado, especifcamente as mulheres, independente das qualifcaes que possuam, s
podem passar 24 horas no local e a tm que ser liberadas, porque elas precisam abrir espao
para novas pacientes. Normalmente, as mulheres pobres no tm dinheiro para pegar um
txi ou um carro que possa busc-las. Ento, ela ter que sair com seu beb no colo 24 horas
aps o parto. Esses so, portanto, exemplos da carga que suportamos.
Gostaria de colocar para vocs algumas perspectivas de desenvolvimento e acho que
j debatemos isso. Desenvolvimento no sinnimo de crescimento; desenvolvimento um
aumento da competncia autnoma da sociedade de se sustentar e se tornar prspera sob
condies que mudam. Est tambm ligado ao alcance de objetivos humanos. Existe um
modelo especfco de aspiraes humanas e desenvolvimento que eu gostaria de discutir, e aqui
temos muitas aspiraes humanas clssicas, e so mitos que nos levam a resultados especfcos.
E se houver escassez, e se no houver uma boa distribuio de certos bens regularmente? E se
houver obstculos, por exemplo, ao desenvolvimento humano? Por isso, acho que podemos
brincar um pouco com esse modelo. Podemos defnir o que tico, porque acho que para
a maioria das mulheres, o fato, por exemplo, de uma criana ter um pouco de comida para
comer noite uma questo muito importante em termos desse modelo. Quer dizer, como
determinar se a criana saudvel? Mas o modelo aqui diz que, a longo prazo, se houver
qualquer falta ou escassez em relao liberdade, a aspectos ticos ou estticos, existem
mais uma vez argumentos, em termos de uma abordagem mais ampla, e o resultado que,
se esses obstculos primrios no so debatidos quanto sua sustentabilidade, o resultado
ser uma srie de outros obstculos, que podem incluir alienao, polarizao e corrupo.
E esse modelo tambm ajuda a entender o que signifca ser um pria. H algumas
questes aqui que eu gostaria de debater, e vou terminar logo (intervenes feitas sem o
uso do microfone). Por isso, acredito que aquilo que reconhecemos quando analisamos, o
fato de haver uma necessidade de mudanas no paradigma, ou uma quebra de paradigma
do ponto de vista da poltica macroeconmica. Entretanto, parece que a Plataforma de
Beijing colocou a agenda de transformao social frmemente sobre a mesa. Parece que esta
questo da excluso social sobrevive, bem como perguntas sobre como podemos estabelecer
o desenvolvimento sob essas condies. Acredito que, como dissemos anteriormente,
precisamos tambm dessa quebra de paradigma, bem como da introduo de novas
prioridades. Ontem falamos sobre o dilogo entre cidados, e tenho conhecimento de
exemplos no Canad, onde h um processo oramentrio alternativo. Na verdade, isso faz
reverter a poltica econmica governamental, e isto que chamamos de Oramento do Povo
na frica do Sul.
Estamos falando de mobilizao da base da pirmide, ou seja, sua inverso. Quero
dizer, a base da pirmide permanece sendo o que precisamos discutir, e a grande questo
sobre a mobilizao das mulheres em nossos pases e no mundo todo. Mas os argumentos
que possibilitam essa quebra no so instrumentalistas nem tcnicos, mas algo que requer
uma oportunidade para ser debatido por ns, como um frum de mulheres do IBAS e nos
grupos de trabalho do IBAS. Como os grupos de trabalho adotam processos diferentes
de tomada de deciso, a agenda de transformao social, do ponto de vista do Frum das
Mulheres do IBAS, deve ser determinada pelo Frum das Mulheres.
Finalmente, gostaria de dizer que estamos vivendo em um mundo de incertezas
e que, sem dvida, existem polaridades, contradies e ambigidades que precisamos
administrar. Um exemplo das contradies que, por um lado, sabemos o que est correto
de acordo com nossa constituio, em termos do fato de homens e mulheres serem iguais.
Mas, a verdade, do ponto de vista das mulheres, que essa no a realidade, isso no se
espelha na realidade. Como, ento, seremos ouvidas e como recebermos contribuies nessa
questo? Para alcanar o impacto de paradigma necessrio, deveria haver uma abordagem
mais sistemtica aos fatos porque, em minha opinio, e na minha viso como participante
de uma coletividade de pases, talvez se analisarmos essas questes poderemos chegar a uma
abordagem de bom senso ao assunto, sobre a qual possamos argumentar e traar polticas de
desenvolvimento sustentveis. Muito obrigada.
A avaliao das
polticas e os
indicadores
de impacto
sobre a vida
das mulheres

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A avaliao das polticas e os indicadores de impacto sobre avida das mulheres
Suzana Cavenaghi
Escola Nacional de Cincia Estatstica do IBGE ENCE
Boa tarde a todas e todos. O tema que vou abordar sobre avaliao de polticas
pblicas e indicadores de impacto na vida das mulheres. Na verdade, um desafo
grande, realmente, falar desse tema em quinze minutos, e difcil saber at mesmo por
onde comear. Eu escolhi no falar de indicadores especifcamente, mas sim dar nfase a
uma experincia recente no Brasil com relao ao uso de indicadores de gnero e raa no
programa oramentrio federal, realizada junto ao CFEMEA.
Antes, porm, gostaria de comentar sobre qual a situao do Brasil em relao
aos dados disponveis para anlises de gnero e raa, ou mesmo para avaliao de polticas
pblicas em geral. Talvez esta seja uma discusso um pouco tcnica, mas tem muito a ver com
a discusso mais substantiva que tivemos na parte da manh e, portanto, gostaria de reforar
a importncia de fazermos essa discusso conectada. Ou seja, no podemos desvincular a
questo dos dados e de indicadores dessa discusso mais terica, porque s vezes a teoria e
os paradigmas so to complexos que ns no conseguimos operacionalizar os conceitos,
coletar informaes e analisar adequadamente os processos de interesse.
Qual ento a situao dos dados no Brasil? Ns temos muitos, muitos dados. Os
slides esto em ingls, mas vocs podem acompanhar. No Brasil, temos o censo demogrfco
e o agropecurio, o censo de educao, vrias pesquisas amostrais anuais scio-econmicas
sobre fora de trabalho, consumo, entre outras. S para vocs terem uma idia, anualmente
o IBGE, que o Instituto responsvel pelas estatsticas ofciais do Brasil (Bureau do Censo),
conduz mais de 40 pesquisas. Alm disso, temos vrios outros produtores de dados
primrios que no s IBGE. Temos, por exemplo, o Instituto do Ministrio da Educao,
que coleta anualmente muitas informaes de forma sistemtica, e temos vrios registros
administrativos na rea de sade, fnanas e mercado de trabalho formal. Novamente, para
dar uma idia, na rea de sade temos mais de 300 sistemas que coletam dados de sade
permanentemente, e esses so disponibilizados ao uso pblico.
Do ponto de vista do analista e daquele que necessita relacionar esses dados com
as polticas pblicas implementadas, infelizmente ns podemos dizer que temos muitos e
muitos dados que no so adequados para anlise dos processos que em geral so necessrios.
Daquilo que coletado e disponibilizado, grandes quantidades de informaes nunca
ou raramente so usadas, principalmente porque muitas informaes ou bases de dados
importantes no esto ao alcance dos pesquisadores ou da sociedade civil, como no caso
do Cadastro nico. Em alguns casos, no esto ao alcance por falta de conhecimento dos
prprios usurios, das ferramentas adequadas para sua utilizao e, s vezes, por total falta
de disponibilizao das bases de dados para o uso pblico. Ento, resumindo, essa a nossa
situao em relao aos dados: temos muitos dados, grande parte deles inadequado para
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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A avaliao das polticas e os indicadores de impacto sobre avida das mulheres
anlises de polticas e grande parte no est disponvel para uso, pelo menos de maneira
fcil, gil e padronizada.
Outro grande desafo como transformar esses dados em indicadores. No caso
de anlises de gnero, por exemplo, na maioria das vezes, essas bases de dados nos do
somente informaes sobre sexo, e no sobre as relaes de gnero. Assim, indicadores ou
informaes pensadas com a questo de gnero so poucos. Ns acabamos, na verdade,
traduzindo os indicadores de diferenciais de sexo para indicadores de gnero. Com relao
raa, temos problemas, como a Ins colocou na parte da manh, de defnio, ou melhor, de
classifcao da populao quanto sua raa. Esse assunto vai e volta em nossas discusses,
e no chegamos concluso de qual a melhor forma de registrar a informao sobre raa.
No entanto, este no somente um problema no Brasil, mas uma discusso mundial, que
no tem uma soluo fcil. No Brasil, em geral, pergunta-se sobre cor da pele de forma auto-
identifcada, mas as categorias utilizadas no so de consenso e, principalmente, a auto-
identifcao no completa, pois na verdade, quem responde s perguntas nas pesquisas ou
preenche os formulrios dos registros administrativos, na maioria das vezes, no a prpria
pessoa, mas um informante selecionado.
Com relao defnio de indicadores, qual a nossa situao? Temos muitos
e muitos indicadores, temos listas enormes, infndveis de diferentes indicadores para
identifcar diferentes processos. No entanto, temos muitos indicadores de diagnstico e
indicadores de resultados, mas no temos indicadores para anlises de muitas questes
que gostaramos de ter, principalmente na rea de monitoramento e avaliao de polticas
pblicas. Tambm temos muitos indicadores que s vezes no indicam nada, infelizmente, ou
se indicam alguma coisa, muitas vezes indicam o mesmo, da mesma coisa, sempre. Ns temos
pouqussimos indicadores realmente pensados para monitorar polticas e, principalmente
quando necessitamos trabalhar com indicadores de gnero e raa. Muito mais escassos so
os indicadores para avaliao de polticas pblicas, se para o monitoramento j difcil, eu
diria que muito mais para a avaliao. Em geral, para as principais polticas pblicas, a
maioria dos dados existentes de cobertura, e no realmente de avaliao de impacto. Os
indicadores de impactos ainda so um sonho para ns.
Agora gostaria de contar para vocs uma das experincias que tivemos aqui
recentemente sobre indicadores de gnero e raa no Programa Plurianual oramentrio
no Brasil (PPA). O CFEMEA, um centro feminista que h muitos anos vinha insistindo
com o governo brasileiro para incluir indicadores de gnero e raa nos programas para
os quais o Centro acompanhava regularmente o oramento, com o propsito de facilitar o
acompanhamento desses programas. E sempre a resposta que tiveram foi que era impossvel
colocar indicadores de gnero e raa nesses programas. Ento, o que elas fzeram?
Pediram-me para desenvolver um trabalho onde se apresentaria uma proposta com alguns
indicadores de gnero e raa no PPA para, ao invs de somente dizer aos gestores do governo
que eles deviam colocar indicadores, j propor esses indicadores, mostrando que isso era
possvel. Esse trabalho foi desenvolvido durante o ano de 2007, o ltimo ano do ciclo do
programa quadrianual em vigncia, PPA de 2004-2007, e ano de planejamento para o
prximo ciclo. O objetivo era que esses indicadores, ou parte deles, pudessem ser includos
no programa do ciclo seguinte, 2008-2011. O primeiro problema que tivemos foi que ns
no tivemos acesso aos documentos do planejamento desse novo ciclo junto aos Ministrios
e s Secretarias. Ento resolvemos fazer esse trabalho baseado nos programas do ciclo de
2004-2007, incluindo os programas que eram o carro-chefe do governo e, portanto, iriam
continuar. Assim, analisaramos os indicadores que j estavam propostos e faramos nossa
proposta baseada nos objetivos e metas dos programas como descritos no ciclo 2004-2007.
Selecionamos sete programas para essa anlise: o Bolsa Famlia, que um dos maiores
programas da rea social; um programa na rea de sade, o Programa de Sade da Famlia
(PSF), que um programa bastante extenso tambm; o programa de combate violncia
contra a mulher; o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, o
PRONAF; um programa de qualifcao profssional; um sobre fnanciamento de habitao;
e um programa de educao pr-escolar para crianas de zero a seis anos. A idia que eram
programas que, de certa forma, tinham envolvimento das mulheres, ou como foco da ao
ou como grupo de interesse, direta ou indiretamente; que tinham muito recurso fnanceiro
alocado e, fnalmente, que desde a nossa perspectiva, eram programas que continuariam no
ciclo seguinte do PPA.
importante mencionar a metodologia utilizada. Aps analisar esses programas e
propor alguns indicadores, ns os discutimos, um a um, com a Secretaria ou o Ministrio
responsvel pelo programa, com os gestores, tcnicos do Ministrio do Planejamento e com
especialistas vinculados ao tema, em reunies de trabalho, com o objetivo de interagir com
esses atores antes de ter a verso fnal do relatrio e a lista de indicadores propostos. Esse foi
um processo bastante importante e permitiu conhecer vrios aspectos do planejamento do
programa e da forma de defnio dos indicadores do PAA, que seria impossvel conhecer a
partir da documentao disponvel.
O que ns encontramos nos relatrios do PAA de 2004-2007? A partir da anlise
dos primeiros programas e dos relatrios anuais disponibilizados pelo Governo para
propor os indicadores de gnero e raa, eu estremeci, literalmente fquei gelada e muito
preocupada em como dar continuidade ao trabalho, porque esses programas no tinham
indicadores adequados de acompanhamento, que dir qualquer indicador de gnero e raa.
Aqueles programas que tinham algum indicador eram muito mal defnidos. A maioria deles
era defnido com base em informaes bsicas, que no existiam para serem calculadas
anualmente como proposto, de forma que o programa pudesse ser acompanhado e
monitorado a cada ano de execuo oramentria. Todos os programas tm um objetivo,
uma meta a ser cumprida, uma populao alvo, e a destinao dos recursos. Encontramos
que na maioria dos programas o objetivo era muito amplo ou ambicioso, no se tinha a
populao alvo bem defnida e os objetivos no estavam bem claros ou eram muito amplos.
Ns usamos uma sigla, utilizada internacionalmente na rea de avaliao de programas,
principalmente na rea de sade, para determinar se esse objetivo do programa estava bem
defnido ou no. A sigla SMART, que busca defnir se objetivo era especfco (Specifc),
mensurvel, apropriado, realstico e se tinha um tempo defnido para cumprimento das
metas. Quase todos os programas analisados foram muito mal classifcados com relao a
todas essas propriedades. Portanto, se o objetivo no estava bem defnido, h probabilidade

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A avaliao das polticas e os indicadores de impacto sobre avida das mulheres
de que as metas e os indicadores vinculados a este tambm estivessem mal defnidos. Para se
ter uma idia, nos relatrios de avaliao dos programas fornecidos pelo Governo, ano aps
ano, para a maioria dos indicadores, os resultados no estavam disponveis, e a justifcativa
muitas vezes era de que o indicador era inapropriado para a medio desejada, ou estava mal
defnido, e na maioria das vezes se dizia que no tinha sido calculado por falta de dados. Mas
vale fazer um parntese para dizer que os programas no previam recursos oramentrios
para a coleta de dados.
A nica boa exceo entre os programas analisados, que acreditamos, teve um bom
monitoramento, e o nico programa que tinha realmente a questo de gnero vinculada, era
o PRONAF, sobre agricultura familiar, que alm de reconhecer a dimenso de gnero, previa
alguns indicadores de gnero para o monitoramento do programa. No entanto, os dados no
estavam disponveis para ns, pobres analistas, impossibilitando assim a devida avaliao
desses indicadores. At a prpria avaliao do programa por parte dos gestores no estava
disponvel para consulta.
Vale ressaltar que o planejamento do oramento anual e a execuo deste em um
programa plurianual foi um processo longo, que sofreu alteraes signifcativas e que,
ns reconhecemos, tem melhorado muito ao longo de sua implementao. Esse perodo
analisado, de 2004-2007, na verdade j era um avano enorme em relao forma como
os gastos eram planejados anteriormente. Portanto, podemos dizer que o copo est meio
cheio, mas ns queremos mais, queremos realmente que o PPA possa mostrar que o gasto
governamental aplicado para reduzir a pobreza, reduzir as desigualdades econmicas,
sociais e raciais, realmente sejam efetivos. Para que isso acontea, precisamos de indicadores
que possam dar conta da dimenso de gnero, de raa e at de grupos de idade, ou seja, a
dimenso geracional que tambm essencial.
Para fnalizar, eu trago para vocs algumas perguntas para discusso. Queria destacar
trs pontos, os quais, penso, necessitam de avanos se queremos seguir em frente. Um deles
com relao produo de dados. O outro, a capacitao para a utilizao dos dados.
O terceiro, uma melhor defnio e melhor seleo dos indicadores que realmente sejam
adequados para monitorar os avanos na diminuio das desigualdades de gnero e raa.
Com relao produo de dados, trabalho atualmente em uma instituio que produz
estatstica, o IBGE, que o responsvel por coordenar a produo de estatsticas pblicas.
Ou seja, deveria ser o planejador das estatsticas pblicas no Brasil. No entanto, o IBGE
no tem exercido plenamente esse papel, e vrios so os motivos que levam a essa situao.
A produo dos dados, defnies, conceitos a serem discutidos e padronizados deveriam
ser pensados e discutidos em conjunto entre todos os produtores, gestores e usurios de
estatsticas. Entretanto, cada produtor de dados segue uma metodologia distinta, muitas
vezes a partir de sua prpria experincia, e se tm pouca interao entre produtores e
gestores, ou entre os produtores e os usurios.
Outra questo a disseminao dos dados produzidos, porque no adianta planejar
e produzir se no se disseminar de forma adequada, de maneira gil, padronizada e com
fcil acesso a todos os potenciais usurios. Essa produo de dados a que me refro no
somente a produo de dados nos institutos de estatstica. So tambm dados que devem ser
importante trazer
os movimentos
feministas e os
movimentos de
mulheres para o
espao de discusso
do novo modelo
que devemos
construir, porque
na sociedade civil
organizada que a
liberdade maior
est colocada, o
que no acontece
com lideranas que
esto amarradas nos
espaos masculinos.
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
71 70
A avaliao das polticas e os indicadores de impacto sobre avida das mulheres
produzidos desde a implementao da poltica pblica at a sua execuo. Incluem dados sobre
o processo de implementao e de acompanhamento dos programas, que so essenciais para
saber se o programa ou a poltica pblica ou qualquer ao esto sendo bem implementadas,
se ela est surtindo os efeitos esperados, ou se precisa ser reformulada. uma informao
que precisa ser produzida pela prpria gesto do programa, ou seja, no uma informao
que deve ser produzida pelos institutos nacionais de produo de estatsticas ofciais. No
entanto, a produo de dados custa muito caro, e se no for planejada e com oramento
designado para tal, provavelmente no produzir as informaes adequadas. Em todos esses
sete programas que avaliamos, nenhum tinha um item disponvel para produo dos dados.
Os gestores acabam, obviamente, utilizando algum recurso do programa para produzir
alguma informao, mas no est planejado com antecedncia, pois em geral se pensa que a
produo dos dados de responsabilidade dos rgos de estatstica. A maioria dos relatrios
de avaliao do PPA dizia que o resultado do indicador no estava disponibilizado porque
o IBGE no disponibilizou o dado naquele ano. Na verdade, existe um problema de timing;
por questes operacionais, o IBGE sempre divulga o dado com um, dois ou at trs anos de
atraso em relao ao ano corrente. Por outro lado, os gestores no podem simplesmente
fcar esperando que os rgos produtores de dados dem as informaes necessrias para
monitorar seus programas especfcos e, nesse sentido, temos um longo caminho a percorrer.
Com relao ao segundo ponto para discusso, a capacitao para o uso adequado
dos dados, penso que precisamos dividir em pelo menos dois tipos de capacitao que
necessitamos. Uma a capacitao para utilizao das grandes bases de dados, as quais se
tornam cada dia mais complexas. Mas precisamos tambm de capacitao em anlise de
polticas pblicas. Acho que temos pouca experincia e pessoas realmente capacitadas para
avaliao e monitoramento, principalmente para avaliar os processos de implementao e
avaliao de impactos dessas polticas pblicas. E quem deveria ser o pblico alvo dessa
capacitao? Acho que temos dois grandes pblicos de interesse. De um lado, o gestor, o
profssional da rea tcnica de gesto, que necessita urgentemente de capacitao. Por outro
lado, a sociedade civil tambm. Para poder cobrar os resultados desses programas, precisamos
capacitar os usurios. No modelo atual, os rgos de estatstica em geral recebem pedidos
para criar uma nova tabela, um novo indicador. Se esse for o modelo para acompanhar todas
as polticas e os programas, os tcnicos dos institutos de estatstica no fariam mais nada,
no produziriam mais dados, fcariam somente criando tabelas e estimando indicadores.
Assim, precisamos capacitar os usurios para que eles consigam utilizar a informao que
est disponibilizada. Um efeito positivo seria o fato de que acabaramos criando um dilogo
maior entre o produtor e o usurio, porque com isso o usurio, alm de usar os dados,
aprenderia a ter a mesma linguagem do produtor, e vice-versa.
O melhor dilogo, conseqentemente, ter refexos sobre a questo de melhor
defnio de indicadores e coleta de dados mais adequados ao uso. Eu acho que s vezes
falhamos em selecionar os indicadores que realmente vo ao ponto, ao cerne da questo,
no monitoramento de vrias aes. Na questo de gnero e raa temos exemplos que so
chave. Por exemplo, o IBGE criou um sistema de indicadores de gnero juntamente com a
Secretaria de Polticas para as Mulheres, e o indicador utilizado para medir diferenciais no
mercado de trabalho foi o salrio mdio mensal recebido por homens e mulheres, ou seja,
o diferencial de salrio por sexo. Ns j sabemos que esse indicador no funciona se no
for considerado por nmero de horas trabalhadas, se no for feita uma anlise por tipo de
ocupaes, nvel de escolaridade, etc. Ento, para conseguir mapear e diagnosticar muito
bem a situao sobre diferenciais de gnero no mercado de trabalho, ver se as desigualdades
esto diminuindo ou aumentando, precisamos selecionar indicadores que sejam sensveis s
mudanas que estamos querendo monitorar.
Para encerrar, acho que temos um longo trabalho para buscar os indicadores mais
adequados, e com isso fcaria mais fcil analisar se realmente os direitos das mulheres, dos
negros, dos indgenas, esto sendo cumpridos e se as desigualdades esto sendo minoradas
ou continuam se intensifcando. No sou a favor de propostas que dizem que as mulheres
precisam estar no mercado de trabalho porque elas sabem cuidar melhor da famlia ou dos
flhos com os recursos ganhos, ou que os programas sociais devem repassar recursos s
mulheres por esse mesmo motivo. Com esse tipo de argumento acho que no avanamos.
Temos que ter indicadores que nos digam se as mulheres esto sendo discriminadas no
mercado de trabalho, j que elas tm os mesmos direitos que os homens. Como mencionado
por uma colega hoje de manh, temos que universalizar os direitos, e temos que buscar
indicadores na rea de gnero e raa que permitam cobrar da sociedade, cobrar dos
governantes essa busca pelos direitos iguais. Esse um grande desafo, e um desafo com o
qual devemos tomar muito cuidado para que no se esvazie, porque quando passamos da
discriminao ao direito, tudo vira direito e nada se resolve. Ento, temos que lutar pelos
direitos, mas no deixar que eles se esvaziem no discurso, j que direito direito e todo
mundo tem direito. Temos que ser frmes e buscar indicadores de gnero e indicadores
de raa que realmente indiquem se os direitos de cada cidado tm sido cumpridos. Ou
seja, precisamos de melhor defnio e seleo de indicadores que sejam adequados para o
monitoramento das desigualdades de gnero e raa, para podermos assegurar sua diminuio
e, quem sabe, a total erradicao.
Sra. Ruby Marks
Diretora Chefe de Gnero, Departamento de Relaes
Exteriores da frica do Sul
Senhoras e Senhores, Boa tarde
Finalmente posso falar e vou falar lentamente!
Inicialmente, preciso dizer que vim para esta reunio totalmente preparada com um
documento, mas depois do jantar ontem noite, de um copo de vinho e de uma conversa
com a Luisa sobre uma questo de nossa ofcina que me causa certo desconforto, quero
discutir a questo dos valores. Disse Luisa que me parece que temos uma estrutura
comum de valores e honestamente est claro para mim porque estamos aqui. O que NO
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
73 72
A avaliao das polticas e os indicadores de impacto sobre avida das mulheres
est claro para mim que estejamos discutindo algo que est bem diante de nossos olhos.
Seja como for, gostaria de pedir a vocs que tenham pacincia comigo enquanto
deixo de lado o assunto que planejava discutir e, ao invs disso, falar sobre trs outros itens.
Depois volto ao trilho.
Em primeiro lugar, gostaria de comentar nossas preocupaes e discusses, itens
sobre os quais prestei ateno at agora. Em segundo lugar, gostaria de expressar minha
preocupao especifcamente em relao questo de classe e raa. So essas intersees
que complicam o impacto das polticas pblicas. Em terceiro lugar, gostaria de compartilhar
meus pensamentos e minhas crenas sobre onde devemos buscar melhorias, porque parte
desta conversa contribuir diretamente para o desenvolvimento de paradigmas importantes
para a ndia, o Brasil e a frica do Sul.
Falamos sobre um Movimento Feminista que est basicamente fragmentado. E isso
o que descobriremos em breve com respeito ao Frum de Mulheres do IBAS. Quais so os
valores que nos unem e o que estamos aqui discutindo como mulheres? Porque, se temos os
mesmos valores, esse tipo de conversa que tivemos nos ltimos dias sobre como devemos
ver o mundo no futuro, sobre como deveramos ser diferentes, sobre como deveramos
abordar o problema, resultar em questes muito importantes!
Vocs acham que temos capacidade sufciente para aproveitar as oportunidades e
possibilidades que se colocam diante de ns? Ou ser que deveramos ter como alvo trabalhar
em prol de melhorias maiores? Nesse caso, mencionou-se tambm como deveramos mudar o
espao onde estamos implantadas e qual seria o signifcado dessa mudana para ns. Ouvindo
isso, lembrei-me do signifcado daquilo que estamos tentando alcanar aqui ao preparar um
resumo daquilo que ocorreu na frica do Sul h muitos anos. Nossa luta foi crucial para
mostrar ao mundo como dar luz no tero do planeta. Entretanto, muitos dos males que
sofremos no tiveram relao com as discusses femininas nem com princpios. Entra ano, sai
ano, as parteiras vm tentando dar luz questes que so muito mais importantes.
Estamos tentando desenvolver capacidades em nossos pases sem permitir a entrada
de novos paradigmas. Isso causa de muita preocupao, apesar de as mulheres estarem
presentes no cenrio de formulao de polticas. Como procederemos para traduzir esta
confuso do feminino com aes verdadeiramente feministas? Precisamos parar e pensar,
por exemplo, sobre as questes relativas ao desenvolvimento e s diferenas entre as classes
e as raas. Isso tambm foi discutido, e acreditamos que uma poltica sobre esse aspecto
deveria ser desenvolvida. Ontem noite, ao discutir o tpico com a Luisa, disse a ela que
temos uma estrutura de valores da qual no estamos tratando e que, caso no seja tratada,
poderia causar mais problemas.
Bom, o que est me incomodando que ouvimos muitas conversas desde ontem e
minha principal preocupao a questo da raa e das classes, bem como suas intercesses.
Pensava que na frica do Sul tnhamos uma histria de uma sociedade assim, e basicamente
o que est acontecendo l que estamos voltando nosso novo foco para a questo da
raa, deixando classe social de lado. Idealmente, sinto que esse tema deveria estar dentro
de estrutura econmica, mas incluindo classe como uma das variveis mais importantes,
especialmente no que se refere obteno de resultados em relao mulher. Em vista disso,
no necessrio dizer que talvez a questo das classes no esteja sendo introduzida, mas, em
minha opinio, deve ser introduzida devido ao fato de que ela faz uma conexo direta com
garantias e minimizao do impacto sobre as mulheres. Uma das coisas que notei foi que,
na frica do Sul, temos uma tendncia a olhar para raa com algo mais palatvel que classe.
Logo, quando estamos discutindo questes sobre nossos pases, acabamos por descobrir
que raa algo que podemos engajar facilmente porque h muita discusso sobre o assunto,
sendo que classe fca em segundo lugar.
Isso me lembra de outra questo! Acho que esse assunto igual aos contos de fada
da Cinderela e Chapeuzinho Vermelho ou, melhor ainda, da Branca de Neve, j que so
todos contos extremamente interessantes. Para mim, parece que temos o mesmo tipo de
tenses e confitos que aparecem em contos de fadas, j que o Brasil tem opresses muito
similares s da frica do Sul. H momentos em que as questes de classe so mais fortes,
e outros em que h mais questes ligadas raa. No sei se acontece no Brasil, mas na
frica h um surgimento de novas alianas porque no mais possvel para o homem
negro ou para o homem branco se associar com algum ou fcar prximo a algum cuja
heterossexualidade seja compulsria para confrmar suas decises. Entretanto, verdade seja
dita, o homem branco e o homem negro esto estudando os fatos devido a suas preferncias
histricas baseadas em classe, e o que torna tudo isso extremamente interessante o fato
de que a mesma coisa aconteceu entre as classes mdias, entre a mulher negra e a branca, e
a estrutura basicamente a mesma. O que aconteceu agora foi que as mulheres negras da
classe trabalhadora e da classe mdia, assim como as mulheres brancas, comearam a falar
sobre a grande difculdade que enfrentam ao tentar encontrar apoio, porque s vezes elas
discutem questes de classe, mas no questes de raa.
A classe parece ser algo muito ntimo e privado e, em minha opinio, extremamente
interessante, porque a idia das fronteiras sob o Sistema Universal seja na frica do Sul ou
no Brasil lembra a ns todas que classe, gnero e raa compem um apoio de trpode que
determina o desempenho do poder, especifcamente para aqueles que dirigiro as polticas
pblicas, e esse o tipo de agenda que queremos realmente obter.
Existe tambm outra questo que gostaria de levantar: quando falamos do fato de
vivermos em um meio ambiente, principalmente em termos de reforma do nepotismo e
o fortalecimento de capital ligado a classe, do que estamos falando? O que aconteceu, por
exemplo, s mulheres negras que so responsveis pela maior parte da participao no
trabalho manual? Essas mulheres negras so sugadas para dentro do sistema e isso, por si
s, uma preocupao imensa. Como, exatamente, podemos dar uma garantia sobre nosso
entendimento de que essa interseo uma questo de vasta importncia para as mulheres
que fazem parte do trabalho manual? Isso tambm poderia ser introduzido e levado em
considerao no apenas pelas anlises de elite.
Finalmente, minha ltima pergunta sobre o nmero de vezes que as pessoas
responsveis pela formulao de polticas adotam certas polticas que simplesmente
evaporam no ar posteriormente. Considero isso uma viso muito cnica, porque minha luta
vem se desenrolando por muitos e muitos anos. Por que continuamos com nossa luta depois
de tantos anos?
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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A avaliao das polticas e os indicadores de impacto sobre avida das mulheres
A impresso que tenho que as instituies parecem ter a tendncia de desaparecer
com freqncia cada vez maior, como suas polticas, alegando falta de recursos e falta de
tempo para implementao. Parece-me que esse tipo de deciso tem pouqussimo peso. Essas
so coisas que me causam preocupao porque vejo que, a no ser que comecemos a sentar e
conversar sobre essa interseo trpode, acabaremos complicando e implicando as polticas
e no seremos capazes de desenvolver algo que nos permita avanar. Ainda acredito que haja
algumas perguntas dolorosas a serem feitas, perguntas muito importantes e transversais
que precisam ser discutidas e que esto profundamente enraizadas acima do que estamos
tentando desenvolver e conquistar. Por isso, queiram atentar para as seguintes perguntas:
A quem estamos servindo dentro do Frum IBAS?
Se pararmos o que estamos fazendo, algum fcar preocupado, algum
ir sofrer, algum responder?
Em outras palavras, que tipo de diferena representamos?
Quando vocs acham que poderemos voltar para casa, satisfeitas?
Quantas vezes tivemos que passar por uma nova rea para continuar a
lutar, para conquistar e confrontar ainda mais barreiras e, apesar de tudo
isto, continuamos aqui lutando?
Quando e como poderemos fazer nossas malas e voltar para casa?
Quando chegar a hora de voltarmos para casa, vocs acham que o mundo
mudar nesse momento?
O que teria acontecido no mundo? A mudana que prometemos no ser
mais necessria para o Frum das Mulheres do IBAS, garantindo que
o exemplo seja bem estruturado e inclusivo?
Como o mundo estar formatado? E, fnalmente:
Quais so os princpios e valores que nos guiaro?
Estamos aqui juntas, mas o que fzemos? Sinto que muito importante comearmos
a discutir at a fase fnal desta ofcina, que ainda podemos tentar desvendar qual a
estrutura que acreditamos ainda existir: Dessa forma, podemos discutir e conduzir uma
curta experincia, porque acredito que devemos comear a desenvolver um ponto de vista
sensvel sobre o que estamos alcanando e os valores que temos em comum, bem como a
estrutura necessria para nos guiar.
Quero agora propor um exerccio simples do qual gostaria que todos participassem.
Estamos falando sobre o desenvolvimento de uma viso, uma estrutura inclusiva. Dentro
dessa viso, temos uma srie de valores que penetram essa viso, os valores so inseparveis.
Durante os dias vindouros, planejamos nos focar em realidades que esto presentes aqui
em nossos pases, sobre as diferentes situaes que ocorrem com base em conversas que
tivemos, e em desvendar para o mundo o que estamos tentando alcanar. a isso que
gostaria que reagssemos em um nvel sentimental, porque creio que sempre que esses
valores esto separados de nossa viso e nossa implementao, algo ainda fca perdido
no trajeto. Simplesmente no faz sentido fcar pensando no nvel terico e na estrutura
macroeconmica se h outra coisa que realmente nos levar ao mago da questo. SIM,
estamos aqui com nossos coraes e com nossas almas. Agora, quero que vocs todos me
digam o que tm VISTO, SENTIDO e OUVIDO! Isso confrmaria para ns que, de alguma
forma, alcanamos nossos objetivos em relao estrutura, inclusive macroeconomia. Ser
que realmente ganhamos? Em caso positivo, vamos desvendar isso e nomear efetivamente
essa estrutura. Porque o mnimo que podemos fazer dar um NOME a isso, reconhecendo
que no estamos apenas tentando trabalhar e obter resultados, embora talvez no sejamos
capazes de saber o motivo de estarmos trabalhando.
Isso, para mim, faz parte do esboo ou delineamento dos indicadores. Eu agora
peo a vocs para discutir com a pessoa ao seu lado, ou tentar encontrar outra pessoa para
que as pessoas da frica do Sul possam conversar com os brasileiros. Tentem discutir e
compreender que nossa capacidade de discutir esse assunto excelente e que, se necessrio,
podemos tambm criar uma nova linguagem. No precisam fcar preocupados com a barreira
da lngua. Em um nvel sentimental, diria que ns atingimos, vimos, sentimos e ouvimos,
e que tambm alcanamos nossos objetivos, isto , temos uma estrutura macroeconmica
inclusiva que ajudaremos a implementar. Por favor, juntem-se a mim rapidamente para
dizer trs coisas:
O QUE VOC GOSTARIA DE VER?
O QUE GOSTARIA DE OUVIR?
O QUE GOSTARIA DE SENTIR?
Agora, gostaria que procurasse um colega de outro pas (a pessoa da frica do Sul ir
ao encontro de sua colega do Brasil) para conversar sobre essas trs coisas. Tudo fcar bem
no fnal. Vamos voltar aos nossos lugares. Agora, acordem de seus doces sonhos. Ok, vamos
ler em voz alta o que vocs escreveram, pois gostaramos de ouvir o que vocs tm a dizer.
Ouviremos com reverncia e um profundo sentimento para refetir sobre a signifcncia
daquilo que foi dito. Estamos aqui expressando nossas esperanas para o futuro de nossos
flhos e dos flhos de nossos flhos. por essa razo que devemos nos aprofundar nas
nossas questes para poder alcanar a simplicidade de nossa estrutura de macroeconomia
inclusiva, j que, ao contrrio, no temos capacidade para prever o futuro dessa maneira.
Agora, passarei o microfone para a primeira pessoa ao meu lado. Quando voc terminar,
por favor, leve o microfone e entregue prxima pessoa e tente ouvir, em profundo silncio,
aquilo que sua colega tem a dizer.
Macroeconomia
e Gnero ndia

79
Macroeconomia e Gnero ndia
Introduo
As relaes de gnero so a chave para a compreenso das desigualdades entre homens
e mulheres. Tais desigualdades so expressas de muitas formas explcitas e implcitas. As
medidas explcitas so bastante conhecidas e revelam-se nas estatsticas que mostram as
diferenas de proporo entre os sexos, status nutricional, taxas de alfabetizao, diferenas
salariais, participao nos processos polticos e posse de terras e propriedades. As relaes
implcitas esto embutidas em relaes de poder e hierarquias que so mais difceis de serem
medidas. Encontradas nos lares, nos costumes, na religio e na cultura, essas desigualdades
intralares resultam em uma distribuio desigual de poder, controle desigual de recursos,
desigualdade na tomada de decises, dependncia (ao invs de auto-sufcincia), alm de
resultarem em uma distribuio injusta de trabalho, trabalho penoso dirio e at de alimento.
Para os governos e cidados que buscam tratar dessas desigualdades, os dados e ndices
desagregados em relao ao gnero so um meio de determinar as questes que devem ser
abordadas e monitoradas com o objetivo de determinar a efetividade de suas aes.
Diferenciais de Gnero Situao Macroeconmica
Do total da populao da ndia, que de 1028 milhes, as mulheres somam 496
milhes (48%) e os homens 532 milhes. A projeo para 2026 da populao total da ndia
de 1400 milhes, dos quais 675 milhes (48%) sero mulheres. A proporo entre os sexos
da populao total (mulheres/1000 homens) tem demonstrado uma tendncia de queda
nas ltimas dcadas de 946, em 1951, para 927, em 1991. Aumentou para 933 em 2001. No
entanto, h uma grande queda na proporo entre os sexos (0-6 anos), de 945 em 1991, para
927 em 2001. Essa uma prova clara de uma tendncia negativa, bem como da discriminao
de uma criana do sexo feminino que comea com a determinao do sexo da criana
na fase pr-natal, com o aborto e infanticdio quando o beb do sexo feminino e continua
durante as fases de desenvolvimento do ciclo de vida de uma menina.
Ultrapassar a marca de um ano de idade tambm algo difcil para uma criana
indiana, especialmente se for uma menina. A Taxa de Mortalidade Infantil (IMR) em
2007 foi muito alta: 55 mortes para cada 1000 nascidos com vida. Enquanto a IMR de 55
para crianas do sexo masculino, no caso de crianas do sexo feminino ela 56. Existe um
preconceito contra as crianas do sexo feminino.
Os agregados macroeconmicos de alfabetizao, educao e sade demonstram
uma discriminao defnitiva contra meninas. O abismo entre os gneros (taxa de homens
alfabetizados taxa de mulheres alfabetizadas) em relao taxa de alfabetizao na faixa
etria de 7+ era de 21,6% em 2001. Embora tenha ocorrido uma reduo dessa diferena
de 24,8% em 1991 para 21,6% em 2001 , ainda h muito a ser feito para melhorar o
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Macroeconomia e Gnero ndia
nvel de educao das crianas do sexo feminino. Entre a populao masculina, em mdia,
somente 28% tem um ndice de Massa Corporal (peso/altura
2
) abaixo do normal, enquanto
que entre as mulheres, a taxa de 33%. A prevalncia de anemia entre as mulheres de
55,3%, bem mais alta que entre os homens, 24,2%. A mulher comum na ndia sofre de
subnutrio, e isso se d principalmente devido ao efeito da discriminao vivida desde a
infncia at as fases iniciais do desenvolvimento.
A taxa de participao das mulheres na mo-de-obra de 25,68% comparada a
51,93% em relao aos homens. Isto ocorre a despeito do fato de aproximadamente 48%, ou
seja, quase metade da populao, ser composta de mulheres. A taxa de desemprego entre
as mulheres muito mais alta (6,9%), comparada a dos homens (3,8%) em reas urbanas;
enquanto nas reas rurais o diferencial mnimo (1,8% entre as mulheres e 1,6% entre os
homens), supostamente devido pr-ocupao da mo-de-obra feminina na agricultura
e atividades afns. O abismo entre os gneros quanto aos salrios (salrio/dia) pagos para
trabalhos bsicos enorme: Rs.31,23 em reas urbanas e Rs.20,38 em reas rurais.
A ndia foi o primeiro pas onde as mulheres tiveram o direito de votar e direitos
iguais para concorrer a eleies desde a independncia da nao. Foi determinado que no
mnimo um tero do nmero total de vagas para membros e presidentes das Instituies
Panchayati Raj
1
(Panchayat de Vilarejo, Panchayat Intermedirio e Panchayat Distrital)
devem ser reservadas a mulheres. A participao delas nos processos polticos nos vilarejos e
nacionalmente aumentou, principalmente nos Panchayats de Vilarejo, onde 40% dos membros
so mulheres, e no Parlamento Nacional, onde a proporo de apenas cerca de 9%.
Na famlia, com relao tomada de deciso nos lares, somente 52,5% das mulheres
casadas participam do processo de tomada de deciso. As diferenas entre os gneros
tm sido vistas tambm na mdia quanto faixa etria de 15-49 anos de idade; 80% para
os homens em comparao a 55% para mulheres. Os nmeros disponveis na ndia, em
nvel nacional, referentes a titulares de contas de crdito com mais de 2 lakhs
2
em Bancos
Comerciais Scheduled durante o ano de 2006 indicam que, vis-a-vis aproximadamente para
cada conta de 59 lakh pertencente a homens, h somente 8 lakhs de mulheres. O nmero de
ttulos de terra de propriedade de homens altssimo: 106634 mil. J entre as mulheres, de
apenas 12987 mil.
A situao macroeconmica (Anexo 1) aponta a necessidade de se fazer uma
abordagem holstica para dar empoderamento s mulheres.
As iniciativas importantes do Governo da ndia
Os pargrafos seguintes descrevem a abordagem do governo para lidar com o
sexismo e a discriminao e para alcanar a igualdade entre os gneros, o que inclui
engendrar o processo de planejamento, polticas macroeconmicas com indicadores de
gnero, leis, legislao, programas e planos, bem como outros mecanismos que possibilitem
dar empoderamento s mulheres.
1 rgos de governo local autnomos
2 Lakh uma unidade no sistema de nmeros indiano que equivale a cem mil (100,000; 10
5
).
A estratgia trplice para conceder empoderamento s mulheres na ndia compreende
uma abordagem holstica que abarca uma melhoria econmica, social e poltica, com
justia entre os gneros. Cada um desses aspectos est interligado e possui tambm ligaes
transversais. Consequentemente, se os esforos em uma frente forem fracos, os resultados
e o momentum dos outros fcam comprometidos. Sendo assim, todos os aspectos precisam
ser tratados simultaneamente e serem compatveis uns com os outros para que se alcance o
objetivo que dar empoderamento s mulheres em seu sentido real.
Dispositivos Constitucionais
A mulher foi reconhecida como um recurso humano relevante pela Constituio
da ndia que no s conferiu mulher igualdade, como tambm deu poderes ao Estado
para adotar medidas de discriminao positiva em seu favor. Vrios artigos da Constituio
reiteram particularmente o compromisso daquela carta no sentido de proporcionar o
desenvolvimento scioeconmico da mulher e de defender seus direitos polticos e sua
participao nos processos de tomada de deciso. Alguns dos artigos so:
Artigo 14 Homens e mulheres tm direitos e oportunidades iguais
nas esferas poltica, econmica e social.
Artigo 15(1) Probe a discriminao contra qualquer cidado com base
em religio, raa, casta, gnero, etc.
Artigo 15(3) Dispositivo especial autorizando o Estado a realizar uma
discriminao afrmativa em favor da mulher.
Artigo 16 Igualdade de oportunidades em relao a nomeaes
pblicas para todos os cidados.
Artigo 39(a) O Estado direcionar sua poltica para assegurar a todos
os cidados, homens e mulheres, o direito aos meios de
subsistncia.
Artigo 39(d) Remunerao igual para trabalho igual tanto para homens
quanto mulheres.
Artigo 42 O Estado deve assegurar condies justas e humanas de
trabalho e de apoio maternidade.
Artigo 51(A)(e) Renunciar s prticas que sejam derrogatrias dignidade
da mulher.
Encontrando foras nos compromissos da Constituio, o Governo da ndia tem se
empenhado num esforo contnuo no sentido de transformar em atos concretos todos os
direitos, compromissos e garantias incorporadas na Constituio indiana para mulheres, de
um status de jure para um status de facto.
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Macroeconomia e Gnero ndia
Dispositivos legais
Para dar todas as garantias constitucionais de promoo da igualdade entre homens
e mulheres, o Governo aprovou diversas leis que tratam especifcamente de assuntos
femininos ou que possuem dispositivos referentes s mulheres.
Leis relacionadas proteo dos direitos da mulher que trabalha:
1 Lei das Trabalhadoras na Indstria de Beedi (tabaco) & Charutos
(Condies de Trabalho), 1966
2 Lei do Sistema de Trabalho Forado (Abolio), 1976
3 Lei dos Trabalhadores em Cinema e Salas de Cinema (Regulamentao
do Trabalho), 1981
4 Lei do Trabalho por Contrato (Regulamentao e Abolio), 1970
5 Lei de Seguro Estadual de Empregados, 1948
6 Lei de Remunerao Igual, 1976
7 Lei de Fbricas, 1948
8 Trabalhadores Migrantes Interestaduais (Regulamentao de Emprego e
Condies de Servios), 1979
9 Lei de Tcnicos Jurdicos (Mulheres), 1923
10 Lei de Benefcios para a Maternidade, 1961
11 Lei de Salrios Mnimos, 1948
12 Lei de Pagamento de Salrios, 1936
13 Lei de Trabalho das Plantaes, 1951
14 Lei de Compensao de Trabalhadores, 1923
15 Lei das Minas, 1952

Leis relacionadas a dotes, casamento, divrcio e aborto
1 Lei de Proibio de Dotes, 1961
2 Lei de Casamento Estrangeiro, 1969
3 Lei de Casamento Especial, 1954
4 Lei de Casamento Cristo, 1872
5 Lei de Casamento Hindu, 1955
6 Lei Indiana de Divrcio, 1869
7 Lei de Dissoluo de Casamento dos Convertidos, 1866
8 Lei de Proibio do Casamento Infantil, 2006
9 Lei de Interrupo de Gravidez por Motivos Mdicos, 1971 (MTP)
emendada em 2002
Lei de Tcnicas de Diagnstico Pr-Concepo e Pr-Natal (Proibio
de Escolha do Sexo), 1994 (PNDT) emendada no ano de 2003
1 Leis relacionadas ao direito propriedade
2 Lei de Sucesso Indiana, 1925
3 Lei de Propriedade da Mulher Casada, 1874
4 Lei de Sucesso Hindu, 1956
5 Lei de Aplicao da Lei Pessoal Muulmana (Shariat), 1937
Leis de proteo mulher
1 Crimes identifcados no mbito do Cdigo Penal Indiano-IPC
2 Lei de Proteo s Mulheres contra Violncia Domstica, 2005
3 Lei da Comisso Sati (Preveno), 1987
4 Lei de Representao Indecente das Mulheres (Proibio), 1986
5 Lei de Proibio do Dote, 1961
6 Lei de Trfco Imoral (Preveno), 1956
Essas leis preveem, entre outras coisas, creches para benefciar mulheres trabalhadoras,
intervalos para amamentao de crianas durante o horrio de trabalho, concesso de
licena maternidade e banheiros e chuveiros separados para trabalhadores do sexo feminino
e masculino prximos ao local de trabalho, salrio mnimo, etc. Consciente de que negar
a herana dos direitos propriedade no sistema patriarcal tem contribudo para manter a
mulher em estado de subordinao, a Lei de Sucesso Hindu foi emendada para conceder
direitos de herana conjunta s mulheres no mesmo nvel concedido aos homens.
A Lei de Casamento (Emendada) 2003 emendou a Lei de Casamento Hindu e a Lei
de Casamento Especial, possibilitando, dessa forma, que as mulheres entrem com processos
no distrito onde residem. A Lei de Sucesso Indiana foi emendada no ano de 2002, o que
possibilitou s vivas crists receber uma cota da propriedade.
A Lei de Proteo s Mulheres Contra a Violncia Domstica, 2005, prev uma
proteo mais efetiva dos direitos garantidos na Constituio a mulheres vtimas de violncia
de qualquer tipo ocorrida dentro da famlia, e trata tambm de assuntos conexos a essas
ocorrncias ou que sobrevenham a elas.
Diante da preocupao com a decrescente proporo entre os sexos, e com os abortos
feitos com base no sexo do beb, A Lei de Interrupo Mdica da Gestao, 1971 (MTP), e a
Lei de Tcnicas de Diagnstico Pr-Concepo e Pr-Natal (Proibio de Escolha do Sexo),
1994 (PNDT), foram emendadas nos anos de 2002 e 2003, respectivamente. A Lei PNDT
probe o mal uso de tcnicas de diagnostico pr-natal para determinao do sexo do feto
que levem ao feticdio feminino. Dispe sobre a regulamentao de clnicas que realizam
investigaes com ultra-som e aplicao da proibio de venda ou uso de mquinas usadas
para seleo de fetos e punio rigorosa pela realizao de testes e abortos com base em
gnero. A Lei de Interrupo Mdica da Gestao (MTP) foi emendada para especifcar
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Macroeconomia e Gnero ndia
os lugares e as pessoas autorizadas a realizar abortos, e dispe sobre as aes legais contra
pessoas no autorizadas que realizem abortos.
O casamento infantil tem sido um mau da sociedade praticado no pas h muito
tempo. Como a efccia da Lei de Restrio ao Casamento Infantil, 1929 (CMRA) era limitada
com relao preveno do casamento infantil, tal lei foi substituda pela Lei de Proibio do
Casamento Infantil, promulgada em Dezembro de 2006, com nfase na proibio ao invs de
apenas na preveno. As caractersticas importantes da Nova Lei podem ser categorizadas de
forma geral em duas reas amplas proibir casamentos infantis e proteger e dar assistncia s
vtimas do casamento infantil. A nova lei tambm aumentou a punio dos ofensores.
A Lei de Justia Juvenil (Cuidado e Proteo de Crianas), 2000, e sua emenda de
2006 so legislaes dirigidas s crianas e dispe sobre o cuidado apropriado da criana,
sua proteo e tratamento bem como sobre a reabilitao de crianas que necessitem de
cuidado e proteo.
Instrumentos internacionais
A ndia ratifcou vrias convenes internacionais e instrumentos de direitos
humanos, se comprometendo a assegurar direitos iguais para as mulheres. Um dos
instrumentos-chave ratifcado foi a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres (CEDAW), em 1993. O Plano de Ao do Mxico (1975),
as Estratgias de Olho no Futuro de Nairbi (1985), e a Declarao de Beijing, bem como a
Plataforma de Ao (1995) e o Documento de Resultados adotado pela Sesso da Assembleia
Geral das Naes Unidas sobre Igualdade de Gnero e Desenvolvimento e Paz para o sculo
21, intitulado Aes e iniciativas futuras para a implementao da Declarao de Beijing
e a Plataforma de Ao, foram endossados sem reservas pela ndia para serem seguidos
de forma apropriada. A Plataforma de Ao de Beijing lista reas crticas de preocupao
em relao s mulheres citadas no quadro. Os compromissos assumidos nas convenes
internacionais esto refetidos, na medida do possvel, nos documentos do Plano e na
Poltica Nacional para Conceder Poder s Mulheres.
Os Oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (MDGs) foram
estabelecidos na Declarao do Milnio na Assembleia Geral das Naes
Unidas no ano de 2000. Eles incluem: Promover a igualdade entre os sexos
e oempoderamento das mulheres e Melhorar a sade materna. Embora
somente esses dois sejamexplicitamente especfcos de gnero, a igualdade
entre ossexos est no cerne do alcance de outros 6 Objetivos do Milnio
erradicar a extrema pobreza e a fome, atingir o ensino bsico universal,
reduzir a mortalidade na infncia,combater o HIV/AIDS, a malria e
outras doenas, garantira sustentabilidade ambiental e estabelecer uma
parceria mundial para o desenvolvimento.
Processo de Planejamento e gnero
O processo de planejamento vem evoluindo ao longo dos anos, passando de uma
abordagem meramente voltada ao assistencialismo uma abordagem na qual as mulheres
so vistas como objetos de caridade , para o desenvolvimento de programas e, atualmente,
concesso de empoderamento s mulheres. Um impulso adicional contribuio setorial
para os programas voltados s mulheres foi dado com a introduo do conceito do Plano
de Componente da Mulher no Nono Plano (1997-2002), por meio do qual os Ministrios
identifcados tinham que indicar o fuxo de fundos para programas e planos direcionados
s mulheres. No Dcimo Plano (2002-07), metas passveis de monitoramento foram fxadas
em relao a alguns indicadores chave do desenvolvimento humano. As metas incluam,
entre outras coisas, a reduo das lacunas entre os sexos no que se refere alfabetizao
e aos ndices de remunerao e reduo da Taxa de Mortalidade Materna. O Quinto
Plano Quinquenal previa a estratgia trplice de empoderamento social, empoderamento
econmico e estabelecimento de uma justia entre os gneros para criar um ambiente que
propiciasse polticas econmicas e sociais positivas para as mulheres e eliminasse todas as
formas de discriminao contra elas e, assim, avanasse nos objetivos de igualdade entre
os gneros. O Dcimo Primeiro Plano (2007-12) enfatizou a necessidade de desenvolver
uma poltica e uma estratgia integradas para o trabalho das mulheres, incluindo o
empoderamento econmico delas, e tambm promoveu a oramento com indicadores de
gnero em todos os setores para que haja uma efetiva igualdade entre os sexos.
Metas Especficas para Mulheres e Crianas no
Dcimo Primeiro Plano (2007-2012)
Aumentar a proporo entre os sexos na faixa etria de 0-6 anos de 927,
em 2001, para 935 at 2011-12, e para 950 at 2016-17.
Garantir que pelo menos 33% dos benefcirios diretos e indiretos de
todos os programas de governo sejam mulheres e crianas do sexo
feminino.
Reduzir a Taxa de Mortalidade Infantil de 57 para 28 e a Taxa de
Mortalidade Materna de 3.01 para 1 por 1000 nascimentos com vida.
Reduzir a m nutrio entre as crianas da faixa etria de 0-3 metade da
taxa atual.
Reduzir a anemia entre mulheres e meninas em 50% at o fm de 2011-
12.
Reduzir a taxa de evaso no ensino fundamental e mdio em 10%, tanto
para meninas quanto para meninos.
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Macroeconomia e Gnero ndia
Poltica Nacional de Empoderamento da Mulher em 2001
Um grande nmero de polticas scio-econmicas tem a mulher como foco ou contm
dispositivos relacionados mulher. A poltica piv a Poltica Nacional de Empoderamento
da Mulher, de 2001, cujo objetivo promover o progresso, o desenvolvimento e o
empoderamento da mulher em todas as esferas da vida por meio da criao de um sistema
jurdico e legal mais responsivo, que seja sensvel s mulheres e incorpore uma perspectiva
de gnero no processo de desenvolvimento. Outro compromisso foi o fortalecimento
e a formao de mecanismos institucionais relevantes e a implementao de obrigaes/
compromissos internacionais e cooperao nos nveis internacional, regional e subregional.
Os objetivos dessa Poltica incluem
(i) Criao de um ambiente por meio de polticas econmicas e sociais
positivas que leve ao pleno desenvolvimento das mulheres para
capacit-las a realizarem seu pleno potencial
(ii) O gozo de-jure e de-facto de todos os direitos humanos e da
liberdade fundamental pelas mulheres no mesmo nvel dos homens
em todas as esferas poltica, econmica, social, cultural e civil
(iii) Igualdade de acesso por parte da mulher quanto participao e
tomada de deciso na vida social, poltica e econmica da nao
(iv) Igualdade de acesso para as mulheres sade, educao de
qualidade em todos os nveis, orientao profssional e vocacional,
emprego, remunerao igual, sade e segurana ocupacional,
previdncia social, cargos pblicos, etc.
(v) Fortalecimento dos sistemas legais com vistas eliminao de todas
as formas de discriminao contra as mulheres
(vi) Mudana das atitudes da sociedade e das prticas comunitrias por
meio da participao e do envolvimento ativos por parte tanto de
homens quanto de mulheres
(vii) Incorporao de uma perspectiva de gnero no processo de
desenvolvimento
(viii) Eliminao da discriminao e de todas as formas de violncia contra
mulheres e crianas do sexo feminino; e
(ix) Construo e fortalecimento de parcerias com a sociedade civil,
particularmente com organizaes de mulheres.
O Plano de Ao para implementao dos dispositivos da Poltica est em andamento.
Alm disso, muitas outras polticas macro nacionais relacionadas educao, sade,
agricultura, desenvolvimento rural, reduo da pobreza, trabalho, etc, preveem intervenes
a favor das mulheres e de seu bem-estar.
Mecanismos institucionais
Para focalizar o desenvolvimento de Mulheres e Crianas, cirou-se separadamente um
Ministrio de Desenvolvimento de Mulheres e Crianas (MWCD) derivado do Ministrio
de Desenvolvimento de Recursos Humanos, em 30.1.2006. A misso do Ministrio de
Desenvolvimento de Mulheres e Crianas Garantir a sobrevivncia, o desenvolvimento, a
proteo e a participao geral das Mulheres e Crianas do pas.
A Lei de Proteo aos Direitos Humanos, de 1993, dispe sobre a constituio
de uma Comisso Nacional de Direitos Humanos e uma Comisso Estadual de Direitos
Humanos para melhor proteger e aplicar os Direitos Humanos. A Comisso Nacional de
Direitos Humanos (NHRC) foi estabelecida em outubro de 1993. A competncia da NHRC
inclui investigao das violaes dos direitos humanos ou da incitao de sua violao e
reviso das garantias constitucionais e legislativas para a proteo dos direitos humanos
para garantir sua implementao efetiva.
Alugmas iniciativas da NHRC incluem apoiar estudos e ofcinas abordando assuntos
como educao compulsria, sade e direitos humanos, HIV/AIDS e direitos humanos,
combate ao casamento infantil, parto domstico, etc. A Comisso tambm examinou
discriminao baseada em gnero e casta como causa de violaes dos direitos humanos,
bem como a importncia dos direitos humanos no declnio do nmero de mulheres na
proporo entre os sexos no pas e iniciou uma Pesquisa de Ao sobre Trfco de Mulheres
e Crianas na ndia.
A Comisso Nacional de Mulheres (NCW) foi estabelecida em 1992 para garantir
os direitos e interesses de mulheres como consequncia da Lei da Comisso Nacional de
Mulheres, de 1990. Faz o papel de um ouvidor estatutrio para as mulheres. Seu relatrio
anual contendo recomendaes colocado no Parlamento pelo Governo da ndia com
um relatrio detalhado de conformidade. Vrios Estados criaram Comisses Estaduais de
Mulheres. A Comisso tem uma competncia abrangente, que cobre quase todos os aspectos
do desenvolvimento das mulheres, isto , investigar e examinar as garantias legais previstas
para as mulheres na Constituio e em outras leis e recomendar ao Governo medidas para
sua efetiva implementao; revisar os dispositivos existentes na Constituio e outras leis
que afetam as mulheres, bem como recomendar emendas para corrigir quaisquer lacunas,
inadequaes ou falhas em tais leis; investigar reclamaes e examinar suo moto os assuntos
relacionados privao dos direitos das mulheres, etc. e levar os assuntos para discutir com
as autoridades apropriadas; realizar estudos/pesquisas sobre assuntos de relevncia para a
mulher; participar e dar conselhos no processo de planejamento para o desenvolvimento
scioeconmico da mulher; avaliar o progresso alcanado; inspecionar cadeias, casas de
deteno, etc., onde as mulheres so manditas sob custdia e buscar aes de correo
sempre que necessrio.
O Conselho Central de Assistncia Social uma organizao guarda-chuva que
liga as redes de atividades dos Conselhos Sociais de Assistncia Social e das organizaes
voluntrias. Implementa vrios programas para mulheres descritos abaixo:
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Macroeconomia e Gnero ndia
Acampamentos de Conscientizao: O objetivo do conselho conscientizar
as mulheres de reas rurais e pobres sobre vrias questes sociais e proporcionar uma
plataforma para que elas possam se juntar, compartilhar suas experincias e ideias e, no
processo, desenvolver uma compreenso da realidade e uma forma de enfrentar seus
problemas e suprir suas necessidades. O programa tambm torna as mulheres capazes de se
organizarem e de fortalecer sua participao no processo de tomada de deciso dentro da
famlia e na sociedade.
Centros de Aconselhamento Familiar: O objetivo desses centros fornecer servios
preventivos e de reabilitao a mulheres, e at mesmo a famlias vtimas de atrocidades e
desajustes familiares. Tais centros auxiliam na recuperao de relaes familiares por meio
de interveno nas crises e aconselhamento sistmico.
Casas de Curta Permanncia: Este programa pretende oferecer acomodao
temporria e servios de manuteno e reabilitao para mulheres e meninas que fcam sem
teto de forma repentina, como resultado de discrdia familiar ou crime.
Curso Condensado de educao para Mulheres Adultas: O programa tem por
objetivo oferecer educao bsica e habilidades a mulheres carentes, bem como benefciar
vivas, mulheres abandonadas, desamparadas e aquelas que pertencem a classes sociais
economicamente baixas. No mbito deste programa, uma verba dada a organizaes
voluntrias para que conduzam cursos com dois anos de durao para preparar as candidatas
para os exames de nvel primrio, mdio e de matrcula, e cursos com um ano de durao
para candidatos que no passaram no exame de matrcula. Meninas e mulheres com mais de
15 anos de idade podem ser benefcirias do programa.
Creches para flhos de mes que trabalham ou que estejam doentes: O Programa
de Creche oferece servios de creche para crianas na faixa etria de 0-6 anos, de grupos
familiares de baixa renda. Esse programa foi formulado para assegurar que tais crianas
recebam o cuidado devido mesmo na ausncia de suas mes.
O Conselho de Alimentao e Nutrio (FNB) est basicamente engajado em dar
empoderamento s mulheres por meio de conhecimentos bsicos de Nutrio e Sade, com
vistas a melhorar a condio nutricional de mulheres e crianas. A infraestrutura de campo
do FNB compreende 43 Unidades de Extenso de Alimentao e Nutrio (CFNEUs),
localizadas em 29 Estados/Uts (de um total de 35 Estados/Uts), que esto organizando vrias
atividades de educao e treinamento em nutrio, bem como campanhas de conscientizao
em massa.
Esclarecer mulheres, meninas adolescentes e a comunidade em geral em relao
a assuntos essenciais de nutrio, principalmente as normas corretas para amamentao
e alimentao complementar e necessidades nutricionais de grupos vulnerveis, so os
principais tpicos da campanha de conscientizao.
A questo das necessidades no atendidas de nutrio de meninas adolescentes,
mulheres grvidas e lactantes, defcincias de micronutrientes e as medidas para atender s
necessidades por meio da popularizao dos valores nutritivos de alimentos prontamente
disponveis, conservao dos nutrientes durante a preparao dos alimentos, jardinagem
caseira para promover a produo e o consumo de furtas e vegetais, etc, est sendo tratada
nas campanhas de conscientizao da FNB e em suas unidades de campo. Alm disso,
programas de conscientizao em massa esto sendo desenvolvidos por meio de jornais,
televiso e programas de rdio.
A Comisso Nacional de Proteo aos Direitos da Criana foi estabelecida em
nvel nacional em 5 de maro de 2007, com o objetivo de proteger, promover e defender
os direitos das crianas no pas. Os Estados esto em fase de implementao de Comisses
Estaduais de Direitos da Criana.
Rashtriya Mahila Kosh (RMK) (Fundo Nacional de Crdito para Mulheres) foi
estabelecido em 1993 como uma organizao autnoma subordinada ao Ministrio de
Desenvolvimento da Mulher e da Criana. uma sociedade registrada com uma verba
inicial de Rs 31 crores que aumentou para Rs 119 crores, devido aos investimentos prudentes
e gerenciamento de crdito e recuperao, bem como a uma nova alocao de Rs 53 crores
nos ltimos trs anos ( Rs 10 crores em 2006-07, Rs 12 crores em 2007-08, e Rs 31 crores em
2008-09).
Est funcionando como uma instituio de microcrdito de nvel nacional que
atua na extenso das facilidades de microcrdito s mulheres pobres do pas no setor
no-organizado para ajud-las a assumirem atividades geradoras de renda com o intuito de
melhorar seu status scioeconmico. O crdito feito em nome dos Grupos de Auto Ajuda
(SGHs) das mulheres, tanto rurais quanto urbanos, por meio de organizaes intermedirias
tais, como ONGs, sociedades cooperativas, organizaes autnomas governamentais,
empresas sem fns lucrativos da Seo 25, Corporaes Estaduais para o Desenvolvimento
da Mulher, rgos e federaes de mulheres registradas, etc. que, por sua vez, emprestam o
dinheiro aos SHGs. No se exige garantias para os emprstimos.
Planos e Programas
Empoderamento Econmico
No h dvida de que oportunidades econmicas e de trabalho so a principal chave
para o.empoderamento. As mulheres trabalhadoras so, basicamente, da economia informal,
dos segmentos de renda mais baixa, ou trabalhadoras que recebem salrios ocasionais ou
que fazem trabalhos domsticos. A relao entre o trabalho na economia informal e o fato
de ser pobre mais forte entre as mulheres que entre os homens. Um grande nmero de
trabalhadores informais trabalha em agricultura ou em fazendas pertencentes a famlias, ou
contratados pelas famlias, ou como trabalhadores assalariados.
A feminizao da pobreza requer intervenes inovadoras especiais nas quais no
seja tratada somente a subsistncia econmica, mas tambm as questes de previdncia
social, redes de segurana e preveno da migrao por motivo de sobrevivncia.
Tais aspectos se tornam muito importantes no momento atual, tendo em vista o
desmoronamento econmico e da crise fnanceira global e seu impacto na populao pobre
da ndia. necessrio que haja empregos garantidos ou meios de se obter renda para que as
mulheres pobres possam suprir suas necessidades bsicas de alimento, vesturio, moradia,
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Macroeconomia e Gnero ndia
etc. A diminuio de contratao nas indstrias que normalmente oferecem muitos
empregos como as no-rurais, as de roupas e txteis, construo e habitao, fabricao de
tapetes, pedras preciosas e joias, nas quais as mulheres normalmente encontram empregos
, signifca que preciso aumentar consideravelmente o gasto pblico para criar vagas
alternativas no mercado de trabalho e garantir um salrio mnimo para todos aqueles que
procuram empregos.
Em vista disso, os programas de reduo de pobreza da ndia foram desenhados
e adaptados para conter esses objetivos intrnsecos. A estratgia e as polticas para o
empoderamento econmico das mulheres foram elaboradas para possibilitar que elas
possam ter uma maior participao em setores secundrios e tercirios de alto valor
agregado, e para, ao mesmo tempo, aprimorar habilidades e adaptar novas tecnologias nos
setores tradicionais. Os programas e as iniciativas especfcas desenvolvidas pelo Governo
para promover o empoderamento econmico da mulher levam isso em considerao.
Para intensifcar o momentum de desenvolvimento e Empoderamento da mulher, o
Governo est implementando vrios planos e promovendo novas iniciativas de tempos em
tempos. Ciente de que as mulheres podem potencializar sua fora, aumentar seu poder de
barganha e aprimorar sua capacidade e habilidades por meio de aes conjuntas, a abordagem
do Governo tem sido no sentido de encorajar a organizao das mulheres em Grupos de
Auto-Ajuda (SHG) e de canalizar recursos para esses grupos. O movimento SHG tem sido
apoiado por meio de planos de um grande nmero de Ministrios/Departamentos, inclusive
o de Desenvolvimento da Mulher e da Criana, o de Desenvolvimento Urbano, Teares
Manuais e Artesanato, Sericicultura, Agricultura, etc. nos nveis nacional e estadual. Os SHGs
de Mulheres esto, no momento, implementando muitas iniciativas de desenvolvimento que
incluem desenvolvimento de bacias hidrogrfcas, forestamento social e outras iniciativas
voltadas para o emprego. Essas iniciativas tm se tornado o principal veculo para dar acesso
s mulheres poupana, aos mecanismos de crdito e s instituies. Muitos dos Planos de
Empoderamento Econmico baseiam-se na formao de mulheres em Grupos de Auto-Ajuda.
Swayamsidha um programa integrado para o empoderamento econmico
da mulher, do Ministrio de Desenvolvimento da Mulher e da Criana, baseado na
organizao das mulheres em Grupos de Auto-Ajuda (SHGs), e tem por objetivo alcanar
o empoderamento holstico da mulher por meio da conscientizao, do empoderamento
econmico e da convergncia dos vrios programas. O Swayamsidha foi encerrado em
maro de 2008 e criou 69.803 SHGs em comparao com os 65.000 SHGs pretendidos,
benefciando 10,02 lakh mulheres. A segunda fase do programa est sendo estudada pelo
Governo.
O programa STEP (Programa de Apoio ao Treinamento e ao Emprego), do Minsitrio
de Desenvolvimento da Mulher e da Criana, lanado em 1986-87, pretende causar um
impacto signifcativo nas mulheres em setores tradicionais, aprimorando habilidades e
oferecendo emprego por meio da mobilizao de mulheres em grupos de cooperativas,
obtendo ligaes com o mercado e servios de apoio e acesso a crdito.
Swarna Jayanti Gram Swarajgar Yojana (SGSY) um programa do Ministrio
do Desenvolvimento Rural, e um programa de Auto-Emprego dirigido populao
rural pobre. O programa prev que 50% dos SHGs formados em cada bloco devem ser
exclusivamente destinados a mulheres, que constituiro pelo menos 40% do total dos
Swarojgaris. Os bancos comerciais fornecem crdito e subsdios aos SHGs ou Swarozgaris.
De um total de benefcirios, 62,12% so mulheres benefcirias para o perodo de 2008-09
(at Setembro de 2008).
O Plano Nacional de Garantia de Emprego Rural (NREGS), do Ministrio de
Desenvolvimento Rural, um programa baseado em demanda para assegurar a sobrevivncia
em reas rurais, concedendo pelo menos 100 dias de trabalho remunerado em um dado ano
fscal para cada famlia cujos membros adultos sejam voluntrios para fazer trabalho manual
no-especializado. Os trabalhadores recebero salrios mnimos, e cada pessoa procurando
emprego ser registrada junto ao Gram Panchayat e receber um carto emprego. O emprego
deve ser concedido em quinze dias. Caso isso no acontea, o Governo Estadual dever
pagar uma taxa diria de desemprego, em espcie. Este programa foi lanado em fevereiro
de 2006 e determina que pelo menos um tero dos benefcirios sejam mulheres que se
cadastraram e pediram emprego no mbito do programa. Pessoas de maior idade e mulheres
tero preferncia para obter trabalho em locais mais prximos de suas residncias. No ano
2006-07, a participao de mulheres no NREGS foi de 41%. Esse percentual aumentou
para 49% em 2008-09 (at meados de setembro de 2008). O Sampoorna Grameen Rozgar
Yojana (SGRY) foi integrado ao NREGS, a contar de 01.04.2008.
Swarna Jayanti Shahri Rozgar Yojana (SJSRY) um programa de gerao de
emprego do Ministrio de Desenvolvimento Urbano e Reduo da Pobreza. Esse programa
foi lanado para fornecer empregos para a populao urbana desempregada, encorajando
os empreendimentos de emprego autnomo ou oferecendo emprego remunerado. O
programa aplicvel a todas as cidades urbanas, com nfase especial em grupos urbanos de
baixa renda. Ateno especial dada s mulheres, pessoas que pertencem ao grupo Castas
Marginalizadas (SC) / Tribos Marginalizadas (ST), defcientes e outras categorias que possam
ser indicadas pelo Governo eventualmente. A porcentagem de mulheres benefcirias no
programa SJSRY nunca deve ser inferior a 30%. Se todas as outras condies forem iguais,
as benefcirias mulheres que pertenam a lares chefados por mulheres isto , vivas,
divorciadas, mulheres solteiras ou at mesmo a lares onde as mulheres so as nicas fontes
de renda tero prioridade. Uma das caractersticas distintas do programa a assistncia
prestada a grupos de mulheres urbanas pobres para iniciarem empreendimentos autnomos
lucrativos. Esse subprograma chama-se Programa para o Desenvolvimento de Mulheres e
Crianas em reas Urbanas (DWCUA).
Adivasi Mahila Sashaktikaran Yojana um programa do Ministrio de Assuntos
Tribais destinado exclusivamente a Mulheres de Tribos Marginalizadas. A Corporao
Nacional de Finanas e Desenvolvimento de Tribos Marginalizadas (NSTFDC) uma
organizao de alto nvel ligada ao Ministrio de Assuntos Tribais do Governo da ndia. A
Corporao concede ajuda fnanceira com taxa de juros facilitada para atividades viveis de
gerao de renda com vistas ao desenvolvimento econmico de Tribos Marginalizadas. A
Corporao implementa esse programa. No mbito do programa, assistncia fnanceira
oferecida para empreendimentos que custem at Rs. 50.000/- com taxas de juro altamente
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Macroeconomia e Gnero ndia
facilitadas: 4% p.a. Alm disso, as benefcirias mulheres tambm recebem assistncia no
mbito de outros programas da NSTFDC.
O Ministrio de Assuntos Tribais tambm enfatiza a formao de Grupos de Auto-
Ajuda (SHGs) de mulheres para conceder crditos com taxas reduzidas e outros crditos
liberados sob a gide da Assistncia Central Especial para o Subplano Tribal (SCA to
TSP) e crditos previstos no Artigo 275 (I) da Constituio. Os programas determinam
que os projetos/planos devem ser elaborados de forma que as questes referentes a mulheres
tribais sejam centrais e sua participao, desde o estgio de formulao at a implementao
de vrios projetos de desenvolvimento, seja garantida. Para tanto, pelo menos 30% dos fundos
devem ser reservados para mulheres e para implementar projetos voltados para mulheres.
A Corporao Nacional de Desenvolvimento Financeiro Safai Karmachari est
tambm implementando um plano para mulheres catadoras e suas flhas dependentes.
Servios de Apoio Mulher
Albergues para mulheres trabalhadoras: Este plano do Tis scheme of Ministrio
de Desenvolvimento da Mulher e da Criana existe desde sua implementao em 1972-73.
Para possibilitar uma maior mobilidade da mulher no mercado de trabalho, o plano de
Albergues para mulheres trabalhadoras tem por objetivo oferecer acomodaes apropriadas,
seguras e de baixo custo para mulheres trabalhadoras que residam em locais distantes de suas
cidades de origem, bem como para mulheres que estejam fazendo treinamento para cursos
profssionais. Para este fm, concedida assistncia fnanceira para a construo de albergues.
O plano implementado por Organizaes Voluntrias, Corporaes de Desenvolvimento
da Mulher, Governos Estaduais, etc. Esse plano est sendo redimensionado para ampliar sua
cobertura e funcionamento.
Creches: O Plano Nacional de Creche Rajiv Gandhi foi lanado e entrou em vigor em
janeiro de 2006, com a fuso do Fundo Nacional de Creches e a assistncia a organizaes
voluntrias de creches, para crianas flhas de mulheres trabalhadoras e doentes. No mbito
desse plano, crianas (0-6 anos) flhas de mulheres trabalhadoras tm acesso a servios de
creche, nutrio suplementar, servios de sade, etc.
Planos de Empoderamento Social
O Plano Abrigo Swadhar, do Ministrio de Desenvolvimento da Mulher e da Criana,
lanado em 2001-2002, foi elaborado por meio de uma abordagem fexvel e inovadora para
atender s necessidades de vrios tipos de mulheres em situaes de desespero e condies
difceis. O Plano Swadhar pretende tratar da vulnerabilidade especfca de cada grupo de
mulheres que se encontra em circunstncias difceis por meio de lar com uma abordagem
integrada holstica.
Ujjawala Plano Abrangente para o combate ao Trfco, do Ministrio de
Desenvolvimento da Mulher e da Criana foi lanado em dezembro de 2007 e faz parte do
Dcimo Primeiro Plano Quinquenal. O plano tem cinco componentes:
Preveno, que consiste na criao de grupos de vigilncia/grupos
de adolescentes comunitrios, conscientizao e sensibilizao de
funcionrios importantes como policiais e lderes comunitrios e
preparao de material da Comisso Independente de tica, realizao
de ofcinas, etc.
Resgate, que a retirada da vtima, com segurana, do local de explorao.
Reabilitao, que inclui oferecer abrigo seguro para as vtimas com
fornecimento bsico de alimentos, vesturio, aconselhamento, cuidados
mdicos, ajuda jurdica, treinamento vocacional e atividades geradoras
de renda, etc.
Reintegrao, que inclui reintegrar a vtima na famlia/comunidade (caso
ela deseje), e cobrir os custos decorrentes dessa ao.
Repatriao, que consiste em dar apoio a vtimas trans-fronteira para que
possam ser repatriadas a seu pas de origem com segurana.
O Ministrio de Desenvolvimento da Mulher e da Criana desenvolveu manuais
para treinar as partes interessadas, tais como o Manual Jurdico de Combate ao Trfco
de Mulheres e Crianas para Explorao Sexual Comercial, o Manual para Autoridades
Mdicas sobre como lidar com Crianas Vtimas de Trfco e Explorao Sexual Comercial,
o manual Servios de Aconselhamento para Crianas Sobreviventes do Trfco e Manual
para Assistentes Sociais.
Oramento Sensvel Gnero um processo que compreende a manuteno de uma
perspectiva de gnero em vrios estgios, tais como formulao de programas/polticas,
avaliao de necessidades dos grupos-alvo, reviso de polticas e diretrizes existentes, alocao
de recursos, implementao de programas, avaliao de impacto, reviso de prioridades
de recursos, etc. Um oramento com indicadores de gnero representa a culminao desse
processo.
Nos ltimos anos, os documentos do Plano Quinquenal do Governo da ndia vm
refetindo as tendncias de evoluo quanto aos assuntos de gnero. O Dcimo Plano (2002-
2007) refora o compromisso com o oramento com indicadores de gnero para estabelecer
um impacto de diferencial de gnero e transformar os compromissos com gnero em
compromissos oramentrios. Reza: ... o Dcimo Plano dar continuidade ao processo de
dissecar o oramento do Governo com o propsito de estabelecer seu impacto de diferencial
de gnero e transformar os compromissos com o gnero em compromissos oramentrios.
(...) O Dcimo Plano dar incio imediato juno desses dois conceitos de um plano com
o componente mulher e um oramento com indicadores de gnero para que desempenhem
um papel complementar entre si e, assim, assegurar aes tanto preventivas quanto post facto
no sentido de possibilitar s mulheres receber sua cota devida de todos os setores gerais de
desenvolvimento ligados mulher. O Dcimo Primeiro Plano (2007-2012) diz: igualdade
entre os sexos requer que sejam feitas previses adequadas em polticas e planos em todos
os Ministrios e Departamentos. Compreende tambm adeso estrita ao oramento com
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Macroeconomia e Gnero ndia
indicadores de gnero em todos os nveis.
O Ministrio de Desenvolvimento da Mulher e da Criana do Governo da ndia
a Agncia Nodal de Oramento com Indicadores de Gnero. O Ministrio incrementou
a Oramentao com Indicadores de Gnero como um instrumento para o alcance de
metas e alvos estabelecidos para mulheres na Constituio, nos Planos e nas Polticas
Indianos. Em 2004-05, O Ministrio de Desenvolvimento da Mulher e da Criana adotou
Oramentao em prol da Igualdade entre os Sexos como uma Misso. Um Esquema
Estratgico de Atividades para implementar essa misso foi elaborado e divulgado em todos
os Departamentos do Governo da ndia.
O Ministrio de Desenvolvimento da Mulher e da Criana tem empreendido
esforos de forma continua e ativa, juntamente com outros Ministrios do Governo
da ndia, no sentido de estabelecer Clulas de Oramento com Indicadores de Gnero
(GBCs). At o momento, 56 Ministrios/Departamentos criaram essas clulas. Alm das
ofcinas, discusses de acompanhamento e reunies individuais com vrios Ministrios/
Departamentos foram realizadas para assegurar que a questo do gnero seja incorporada
em todos os setores. As preocupaes com questes de gnero em setores como a Sade e
a Educao so aparentes e frequentemente esto focadas na alocao de recursos para o
componente gnero. Entretanto, o que geralmente se ignora so as questes de gnero em
setores principais, como Finanas, Energia, Transporte, Indstria, etc. Por isso, o Ministrio
de Desenvolvimento da Mulher e da Criana tambm d nfase promoo da igualdade
entre os sexos como um resultado natural da Oramentao com Indicadores de Gnero em
todos os setores. O Ministrio de Desenvolvimento da Mulher e da Criana tem envidado
esforos para gerar uma conscientizao em relao a vrias questes importantes de gnero
que tm uma infuncia nas polticas e na implementao de todos os programas de Governo.
O Ministrio de Desenvolvimento da Mulher e da Criana desenvolveu um Manual
de Oramento Sensvel a Gnero para os Ministrios e Departameantos do Governo da
ndia e um Manual de Treinamento para treinadores de Ministrios e Departamentos
do Governo da ndia. O Ministrio emitiu um relatrio resumido provisrio entitulado
Aplicando o Conceito de Gnero aos ndices de Desenvolvimento Humano: Relanando o
ndice de Desenvolvimento Ajustado ao Gnero (IDG) e a Medida de Empoderamento de
Gnero (GEM) para a ndia. Esse relatrio uma compilao do IDG e da GEM para a ndia
e os Estados/Uts para os anos de 1996 e 2006. O relatrio fnal detalhado est sendo preparado.
Melhorando a nutrio de crianas, gestantes e lactantes
O Plano Integrado de Servios de Desenvolvimento da Criana, do Ministrio de
Desenvolvimento da Mulher e da Criana, foi lanado em 1975 com o objetivo de melhorar
a sade nutricional de bebs e crianas (6 meses a 6 anos de idade) e de gestantes e lactantes.
Um pacote de seis servios oferecido no mbito do plano. So eles: nutrio suplementar,
imunizao, check-kup mdico, servios de encaminhamento mdico, educao no-formal
pr-escolar e educao em nutrio e sade. Atualmente, em 31.12.2008, os servios do plano
so oferecidos a aproximadamente 86.053.714 benefcirios sendo cerca de 71.222.892
crianas (6 meses a-6 anos de idade) e 14.830.822 gestantes e lactantes por meio de uma
rede de aproximadamente 1.033.338 Centros operacionais Anganwadi. Dos benefcirios da
educao pr-escolar (3 a 6 anos de idade), 17.141.095 so meninos e 15.892.550 so meninas.
Ateno especial tem sido dada a meninas adolescentes por meio do Programa
de Nutrio para Meninas Adolescentes (NPAG), que est sendo implementado em 51
distritos identifcados, nos quais meninas abaixo do peso (com menos de 35 kg) recebem
alimento adicional (6 kg) por ms. O plano Kishori Shakti Yojana foi introduzido para
melhorar o status nutricional e de sade de meninas na faixa etria de 11 a 18 anos, e
para dar a elas habilidades vocacionais para que possam ter uma ocupao rentvel. Para
assegurar o empoderamento de meninas adolescentes como parte do ciclo de vida, com uma
abordagem holstica e abrangente, a fuso dos dois programas est sendo concluda sob a
gide do Plano Rajiv Gandhi para Adolescentes.
A Misso Nacional de Sade Rural (NRHM) do Ministrio da Sade e do Bem-
estar da Famlia foi lanada em 12.4.05 pelo Excelentssimo Primeiro Ministro para o
perodo de 2005-2012, e foi operacionalizado a partir do ano fscal de 2005-06 em todo
o pas, com nfase especial em 18 Estados, que incluem 8 Estados do Grupo Ao para
o Empoderamento (Bihar, Jharkhand, Madhya Pradesh, Chhattisgarh, Uttar Pradesh,
Uttarakhand, Orissa and Rajasthan), 8 Estados do nordeste, Pradesh e Jammu & Kashmir.
O principal objetivo da NRHM oferecer instalaes para o cuidado primrio da sade que
sejam acessveis, responsveis por prestar contas efetivas e confveis, principalmente para
os setores pobres e vulnerveis da sociedade. Visa tambm diminuir a lacuna na prestao
de servios de Sade Rural por meio da criao de um quadro de Ativistas Sociais de Sade
Credenciados (ASHA). Uma assistncia hospitalar aperfeioada oferecida por meio do
fortalecimento da infraestrutura da Sade Pblica e da racionalizao no uso da mo-de-
obra, da descentralizao do programa para o nvel distrital com o objetivo de melhorar a
convergncia intra e intersetorial e a efetiva utilizao dos recursos. A NRHM visa tambm
fornecer um guarda-chuva abrangente, que alcance os programas existentes na rea de
Sade e Bem-estar da Famlia, incluindo o Sude Reprodutiva e da Criana II (RCH II),
Malria, Cegueira, Defcincia de Iodo, Filaria, Kala Azar, Tuberculose, Lepra e Controle
Integrado de Doenas. Alm disso, o empenho da NRHM no sentido de estabelecer um
sistema de prestao de servios de sade que seja totalmente funcional, de propriedade da
comunidade, e descentralizado. A NRHM facilita aes simultneas em relao a fatores
colaterais determinantes da sade como gua, saneamento, educao, nutrio, etc. Por
meio da NRHM, a Integrao Institucional tem ocorrido no setor de sade, e o desempenho
comparado por meio de benchmarkig s Normas de Sade Pblica da ndia. A NRHM
busca compensar as vrias lacunas por meio de um fnanciamento incrementado, fundos
locais unidos e fexveis e uma capacitao geral no sistema de sade.
Programa de Sade Reprodutiva e da Criana: O Ministrio da Sade e do Bem-
estar da Famlia tem por objetivo reduzir a mortalidade de bebs e crianas se concentrando
em quatro grandes estratgias de cuidados essenciais obsttricos e com o recm-nascido
para todos: assistncia profssional em cada parto; cuidado obsttrico de emergncia para as
pessoas que tenham complicaes e servios de encaminhamento. As outras intervenes
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Macroeconomia e Gnero ndia
importantes so o oferecimento de servios seguros de aborto e servios para ITRs (Infeo
do Trato Reprodutivo) e ISTs (Infees Sexualmente Transmitidas). Outras intervenes
improtantes so:
Servios seguros de aborto/interrupo mdica da gestao (IMG)
Prestao de servios de ITR/IST em todas as Primeiras Unidades de
Encaminhamento (FRU)s, nos Centros de Sade Comunitrios (CHC) e
nos Centros 24h de Cuidados Primrios de Sade (PHCs)
Estabelecimento de Bancos de Sangue (BSC) nas FRUs
Janani Suraksha Yojana no mbito deste plano h uma distribuio
de dinheiro para gestantes pobres para que tenham seus partos em
instituies. Os Ativistas ASHA/trabalhadores vinculados facilitam o
processo para que as gestantes possam usufruir dos servios de cuidados
maternos e providenciam o transporte para que sejam encaminhadas aos
locais apropriados
Dia da Sade e da Nutrio da Vila organizao, pelo menos uma
vez por ms, do Dia da Sade e da Nutrio da Vila (VHNDs) no centro
Anganwadi para oferecer cuidados de pr-natal/ps-parto a mulheres
grvidas, promover partos em instituies e educao em sade, alm de
muitos outros servios.
Empoderamento Educacional
O Mahila Samakhya Programme (programa para o empoderamento da mulher),
Ministrio de Desenvolvimento de Recursos Humanos, tem o seu foco em grupos de mulheres
social e economicamente desfavorecidas. O programa usa a educao como instrumento de
empoderamento de mulheres para que elas alcancem a igualdade, e enfatiza o processo de
aprendizagem, alm de buscar provocar mudanas na percepo que as mulheres tm de si
e na percepo da sociedade em realo ao papel das mulheres.
O programa Fortalecendo a Educao entre Meninas de Tribos Marginalizadas
(ST) em Distritos de Baixa Renda, o plano Complexo Educacional em Bolses com Baixos
ndices de Alfabetizao para o desenvolvimento de alfabetizao entre as mulheres em
reas tribais vem sendo implantado desde 1993-94, com o objetivo principal de promover
a educao entre meninas de tribos nos distritos identifcados com baixos ndices de
alfabetizao no pas. O programa pr-revisado Complexo Educacional em Bolses com
Baixos ndices de Alfabetizao para o desenvolvimento de alfabetizao entre as mulheres
em reas tribais foi revisado com vigor a partir de 1 de abril de 2008, e foi renomeado
como Fortalecendo a Educao entre Meninas de Tribos Marginalizadas (ST) em Distritos
de Baixa Renda. No mbito do programa, 100% da verba dada a Organizaes No-
Governamentais, Instituies criadas pelo Governo como entidades autnomas e
sociedades cooperativas registradas. O programa abrange 54 distritos identifcados, nos
quais a populao de ST equivale a 25% ou mais do total, e o ndice de alfabetizao feminino
nas Tribos Marginalizadas menor que 35%, de acordo com o censo populacional de 2001.
Esse programa tambm compreende os blocos tribais em distritos alm dos 54 distritos
identifcados que possuem uma populao de mais de 25% de membros de STs ou cujo
ndice de alfabetizao entre as mulheres de STs esteja abaixo de 35%, ou que tenha reas
de Grupos Tribais Primitivos (PTG). As reas afetadas por Naxalitas recebem prioridade.
Dentro do programa, o Ministrio fornece assistncia fnanceira para Albergues de Meninas
nos locais que contam com escolas dos programas Serva Shiksha Abhiyan, Kasturba
Gandhi Vidyalaya e outros programas do Departamento de Educao. Nas localidades
onde no existem tais escolas, considera-se a possibilidade de complexos compeltos,
incluindo albergues e escolas. Alm da educao gratuita, so oferecidos hospedagem/
acomodao, uniformes, livros, alimentao, estipndios em dinheiro e incentivos para
estudantes meninas. Alm disso, a organizao que dirige o complexo educacional tem
a obrigao de oferecer Treinamento Vocacional/Desenvolvimento de Habilidades s
meninas de STs. Foi concedida verba a 31 complexos educacionais, sendo 9.683 meninas
de tribos.
O principal objetivo do programa de Albergue para mininas de STs promover
a alfabetizao das meninas de Tribos Marginalizadas (STs), oferecendo acomodaes
em albergue, escolas e faculdades e universidades s alunas de tribos que no estejam em
condies de dar continuidade sua educao devido a seu estado de pobreza econmica e
localizao remota de suas vilas. O custo de construo do prdio do albergue totalmente
coberto pelo Governo.
Sarva Shiksha Abhiyan( SSA) o programa-modelo do Governo da ndia para
alcanar a Universalizao da Educao Bsica dentro de um prazo especfco, como
determinado na 86 emenda Constituio da ndia, tornando a educao gratuita e
compulsria para crianas na faixa etria de 6 a 14 anos; um Direito Fundamental.
O programa tem por objetivo abrir novas escolas nas habitaes que no possuem
instalaes escolares, e fortalecer a infra-estrutura escolar existente, providenciando novas salas
de aula, banheiros, gua potvel, verba de manuteno e verbas para melhoria de escolas. O SSA
tem um enfoque especial na educao de meninas e crianas com necessidades especiais. O SSA
busca, tambm, fornecer educao em computao para diminuir a distncia digital. Alguns
dos incentivos promoo da educao das meninas incluem recrutamento de professores,
promoo das escolas primrias para escolas primrias superiores, refeies no meio do dia,
uniformes, bolsas, livros didticos e materiais de papelaria. Alm de esforos para trazer o
assunto para o foco principal, esforos especiais tais como a mobilizao e organizao como
o Mahila Samakhya, acampamentos de volta s aulas para meninas adolescentes, recrutamento
de um nmero maior de professoras mulheres tambm so realizados.
O Programa Nacional para a Educao de Meninas no Nvel Bsico (NPEGEL)
uma interveno concentrada do Governo da ndia que visa alcanar as meninas Mais
Difceis de Alcanar, principalmente aquelas que no esto frequentando a escola e que
vivem em setores de baixo nvel educacional, onde o nvel de alfabetizao entre as mulheres
rurais mais baixo que a mdia nacional.
O Programa Kasturba Gandhi Balika Vidyalaya (KGBV) foi lanado em julho
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Macroeconomia e Gnero ndia
de 2004 (foi fundido ao SSA, do XI Plano Quinquenal) com o propsito de criar escolas
residncias nos nveis mais avanados da escola primria para atender a meninas pertencentes
predominantemente SCs, STs, OBCs (Outras Classes Desvaforecidas) e comunidades
minoritrias. O programa est sendo implementado em setores do pas com educao de
baixo nvel onde o nvel de alfabetizao entre a populao feminina rural abaixo da mdia.
Empoderamento Poltico da Mulher
Quando se trata de Empoderamento Poltico, a ndia emancipou as mulheres. A
ndia foi o primeiro pas em que, desde sua independncia, as mulheres tiveram o direito
de voto para eleger representantes do Parlamento Nacional e das Assembleias Estaduais.
As mulheres tm direitos iguais para se candidatarem em qualquer eleio contanto que
satisfaam os critrios de elegibilidade. At o momento, 145 Eleies Gerais foram realizadas
para o Lok Sabha. O percentual de mulheres parlamentares varia entre 8 a 12% nessas eleies.
A reserva de vagas para mulheres nas Assembleias Estaduais e no Parlamento Nacional tem
sido uma questo de debate pblico h algum tempo. Embora a candidatura de mulheres
venha aumentando nas eleies, e um nmero crescente de mulheres vem sendo eleitas
como membros das Assembleias Legislativas Estaduais e do Parlamento, a quantidade de
mulheres Parlamentares precisa ser maior.
A Lei de Emenda Constitucional (73), de 1992, determina a reserva de cargos eletivos
em instituies do governo rural local para mulheres. Determinou-se que no menos de
um tero do total de vagas aos cargos de Membros e Presidentes dos trs nveis das
Instituies Panchayat Raj (i.e. Panchayat de Vilas, Panchayat Intermedirio e Panchayat
Distrital) seja reservada para mulheres. Em 2008, 975.057 mulheres foram eleitas como
representantes em Panchayats de Vila, 58.191 mulheres em Panchayats Intermedirios e
5.810 so representantes em Panchayats Distritais. A cada eleio para panchayat realizada,
as mulheres tm conseguido aumentar consideravelmente sua representao, para alm dos
33,3% prescritos na Constituio. De um total de 26 lakh representantes eleitos de Panchayat,
mais de 10 lakh so mulheres. Isso eleva a presena geral das mulheres em Panchayats para
aproximadamente 36,87%.
Mulheres representantes selecionadas vm garantindo cada vez mais, em primeiro
lugar, sua participao efetiva na elaborao do oramento e, em segundo, a identifcao
de critrios para orientar os Panchayats na preparao de oramentos com indicadores
de gnero. Em vrios Estados, o impacto de dois desenvolvimentos paralelos, ou seja, a
representao poltica das mulheres nos Panchayats e o movimento dos Grupos de Auto-
Ajuda de mulheres, tem alterado drasticamente as equaes de gnero e dado s mulheres
um novo sentido de autoconfana e autoestima.
O Ministrio de Panchayati Raj deu vrios passos no sentido de promover uma
participao mais efetiva de mulheres eleitas nas Instituies Panchayati Raj (PRIs).
Para tratar do empoderamento de Mulheres Representantes Eleitas (EWRs) e Jovens
Representantes Eleitos (EYRs) de uma forma sistemtica e programtica, o Ministrio de
Panchayati Raj, do Governo da ndia, lanou o programa intitulado Panchayat Mahila
Evam Yuva Shakti Abhiyan, que conta com dois componentes. So eles;
a Panchayat Mahila Shakti Abhiyan e
b Panchayat Yuva Shakti Abhiyan
As caractersticas especiais do por grama so:
(i) Organizar um Sammelan de Nvel Estadual/Nvel de Diviso em cada
Estado, onde as Mulheres Representantes Eleitas se reuniro para
debater, discutir e deliberar acerca de questes afetas a elas em seu
papel de representantes do Panchayati Raj, bem como desenvolver
uma Carta, em comum acordo, e buscar sua implementao.
(ii) Formao de Associao de Nvel Estadual com membros eleitos
dentre as EWRs.
(iii) Criar Centros Estaduais de Apoio (SSCs) em cada Estado/UT, com
a ajuda do Departamento Estadual do Panchayati Raj, visando
oferecer um ambiente em que as PRIs sejam parte do processo de
empoderamento da mulher e do jovem. Tais SSCs sero sediados
em qualquer organizao, tais como uma Corporao Estadual de
Mulheres, Conselho Estadual de Assistncia Social, Captulo Estadual
da Comisso Nacional de Bem-estar, Departamento Estadual de
Panchayati Raj ou Institutos Estaduais de Desenvolvimento Rural
(SIRDs), Nehru Yuva Kendra Sangathan (NYKS) ou ONGs, etc. Esses
Centros Estaduais de Apoio manteriam informaes atualizadas
sobre a participao de EWRs e EYRs em instituies Panchayati
Raj em todo o Estado, e atuariam como instituies de apoio ao
conhecimento.
(iv) O programa tambm prev a realizao de Programas de
Sensibilizao dirigidos principalmente ao incremento da capacidade
de EWRs e EYRs de assumir suas novas responsabilidades como
legisladores locais e tomadores de deciso no mbito do Panchayati
Raj. Os assuntos a serem abordados em tais programas de orientao
e sensibilizao incluem Dinmicas PRI, Administrao, Habilidade
de Participao, Habilidade de Liderana, Direitos Jurdicos,
Resoluo de Confitos, Livros de Registros, Certifcados de
Utilizao, Certifcados de Concluso, Auditoria Social, ITR, HIV/
AIDS etc. Esses programas sero voltados para representantes eleitas
por mltiplos perodos, j que essas so as mulheres que podem
exercer uma liderana real nas PRIs.
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
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Macroeconomia e Gnero ndia
Mulher e Habitao
A questo da habitao constitui um requisito bsico da sobrevivncia humana,
e as mulheres so particularmente vulnerveis falta de habitao e abrigo. O programa
Indira Awas Yojana, do Ministrio de Desenvolvimento Rural, trata do problema da falta
de habitaes rurais como um meio no s de oferecer casas para as mulheres, mas tambm
como um meio de reduzir a pobreza. O Programa Bharat Nirman reconheceu a necessidade
de acabar com o problema de falta de moradia e tem dado a devida prioridade ao tema. O
programa prev a construo de 60 lakh casas nos prximos quarto anos em todo o pas,
comeando em 2005-06.
Sob a gide do programa Indira Awas Yojana (IAY), ser concedida ajuda fnanceira
no valor de Rs 35.000/- nas reas comuns - e Rs. 38,500/- em reas difceis para famlias
sem teto Abaixo da Linha de Pobreza (BPL) para construir casas de pucca3. De acordo com
as diretrizes do programa, na distribuio das unidades habitacionais, a casa deve fcar em
nome do membro do sexo feminino na famlia benefciria. Em alguns casos, pode fcar em
nome do marido e da mulher. No entanto, caso a famlia no tenha um membro do sexo
feminino disponvel que atenda aos requisitos, a casa pode ser dada a um membro do sexo
masculino de uma famlia BPL merecedora.
As diretrizes de implementao do programa tm como alvo especfco famlias
rurais abaixo da linha da pobreza (BPL). As diretrizes deixam bem claro que a alocao de
uma casa deve ser feita em nome do membro do sexo feminino da famlia, como primeira
prioridade. Ao buscar o empoderamento da mulher rural, o programa tambm conta com
uma cota para pessoas portadoras de necessidades especiais e defcincias mentais, ex-
recrutas, vivas e trabalhadores libertados de trabalhos forados. Uma exigncia importante
da implementao que pelo menos 60% dos benefcirios deve pertencer a comunidades
SC/ST. O objetivo de aliviar a carga dos membros desvalidos da sociedade est incrustado
nas diretrizes do programa. O programa IAY tambm coloca nfase no saneamento e na
sade individual por meio da incorporao na verba do custo de uma latrina sanitria e de
uma chulha
4
sem fumaa.
Mulheres e a Agricultura
Enquanto d terra aos sem-terra, o Governo tem emitido Pattas Conjuntas (ttulos
de propriedade), em nome tanto do marido quanto da mulher, tornando, assim, as mulheres
coproprietrias da terra. Uma Comisso de Especialistas sobre Mulheres na Agricultura foi
estabelecida em 1996 para orientar o Ministrio da Agricultura em suas polticas voltadas
para as mulheres. Uma Poltica Agrcola Nacional foi formulada em 2000 tratando de
questes de gnero na agricultura. Com o objetivo de trazer as mulheres para a agricultura
3 Nas aldeias urbanas, as casas podem ser ou Kacchas ou Puccas. As Puccas so casas de carter permanente,
bem construdas, com beto armado e tijolos de boa qualidade. Essas casas podem ter ocasionalmente casa de banho e
cozinha.
4 Um fogo lenha feito de concreto e argila e dotado de um sistema de exausto de fumaa.
de massa, um Centro Nacional de Recursos de Gnero (NGRC) foi criado em 2004 com
o apoio de agncias internacionais como o PNUD, o Banco Mundial, etc., com nfase
em treinamento e atualizao de habilidades. Abordagens inovadoras foram realizadas,
tais como bancos de armazenamento de cereais e bancos de sementes. Dados especfcos
referentes a gnero esto sendo desenvolvidos para tratar da mulher na agricultura. O acesso
da mulher a instrumentos e ferramentas que leva em considerao o gnero cresceu.
Mulheres e Recursos Hdricos
Os direitos tradicionais das mulheres sobre fontes hdricas tm sido uma rea
nebulosa. Direitos formais so frequentemente concedidos a homens, como fazendeiros e
chefes de famlia e, por isso, as mulheres tm pouco ou nenhum acesso irrigao por si
prprias. Poucas mulheres usam a gua como fazendeiras individuais para irrigar plantaes
em terras de propriedade prpria. A maior parte das mulheres retira gua dos canais para
seus lotes rurais ou para uso domstico em arranjos informais isto , a gua usada
para fns que no a irrigao: para beber, para uso domstico, pequenas hortas, para os
animais e micro negcios tais como pesca. Nos termos do Componente de Irrigao
de Bharat Nirman, o plano era alcanar o alvo de criao de um potencial adicional de
irrigao da ordem de 1 crore hectare em 4 anos (2005-06 to 2008-09) principalmente por
meio da concluso rpida do processo de identifcao de projetos de irrigao de grande e
mdio porte em andamento. Assim, a expanso da irrigao ir defnitivamente benefciar
mulheres fazendeiras.
A crise de gua potvel uma crise na vida das mulheres pobres e marginalizadas
devido a seus papis defnidos em termos de gnero na coleta e utilizao da gua para
a subsistncia das famlias. Isso causa impactos na sade da mulher, em seu tempo e em
sua energia, e tem um efeito combinado de enfraquecer as capacidades das mulheres e dos
produtos de seu meio de vida. A escassez da gua tambm signifca que meninas jovens so
foradas a fcar fora da escola para coletar gua. Para erradicar a escassez de gua, a Misso
Nacional de gua Potvel Rajiv Gandhi pretende alcanar 55.067 habitaes no cobertas
e aproximadamente 3.31 lakh habitaes atrasadas com o fornecimento de instalaes de
gua potvel e 2.17 lakh habitaes de qualidade afetada sero tratadas quanto ao problema
da qualidade da gua.
Mulheres e infra-estrutura
Alm do descrito acima, existem vrios programas de infra-estrutura que impactam
diretamente as mulheres, alguns deles sob a gide do programa Bharat Nirman. Existe uma
conectividade rural por meio da construo de estradas sob o programa Pradhan Mantri
Gram Sadak Yojana. A Conectividade de Estradas Rurais no apenas um componente
chave do Desenvolvimento Rural, promovendo o acesso aos servios econmicos e sociais e,
assim, gerando rendas agrcolas maiores e oportunidades de empregos produtivos na ndia.
Como resultado, tambm um ingrediente chave para assegurar a reduo sustentvel da
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
103 102
Macroeconomia e Gnero ndia
pobreza. A conectividade rural traz imensos benefcios para as mulheres, j que uma das
utilidades fns da conectividade rural fazer a convergncia entre vrios servios.
Estudos de caso sobre o impacto da conectividade rural indicam que houve um
declnio na discriminao por gnero. Um estudo de caso revela que, com a construo das
estradas e uso de nibus e jipes particulares, as jovens esto sendo enviadas escola. Assim,
a lacuna entre o nvel educacional de meninas e meninos comea a se estreitar e a menina
no mais discriminada em relao educao superior. Outro estudo de caso revelou
que, com as estradas em melhor estado, gestantes esto sendo transportadas aos hospitais
e recebem o cuidado mdico adequado. Um terceiro estudo de caso mostrou que, com a
disponibilidade de estradas e transporte, as mulheres adquiriram mais mobilidade e podem
cumprir compromissos econmicos e sociais.
Outra obra de infra-estrutura que altamente importante, transforma a vida das
mulheres e reduz o trabalho penoso dirio o fornecimento de eletricidade baseado em
grades ou, em reas remotas e inacessveis, por meio de tecnologias alternativas.
O Programa Rajiv Gandhi Grameen Vidhyutikaran Yojan ligado ao Bharat
Nirman foi introduzido em abril de 2005 e tem por objetivo fornecer eletricidade para todas
as vilas e habitaes dentro de quarto anos, bem como providenciar acesso a eletricidade
para todas as famlias da rea rural. Esse tipo de infra-estrutura atenderia s exigncias
da agricultura e de outras atividades nas reas rurais, incluindo conjuntos de bombas de
irrigao, pequenas e mdias indstrias, indstrias de khadi e de vilas, correntes frias, sade
e educao e TI. Tudo isso teria um impacto positivo na vida da mulher.
Concluso
Embora no haja dvida de que as mulheres na ndia enfrentam
problemas e difculdades considerveis e so discriminadas em vrias
reas, esforos vm sendo envidados no sentido de tratar de suas questes e
trazer as mulheres para o foco central e para dentro do processo central de
desenvolvimento para que possam se tornar parceiras iguais no crescimento
e no desenvolvimento do pas. As muitas polticas, os programas e as leis
promulgadas especialmente para as mulheres ou que tm um componente
signifcativo em relao mulher, so prova do compromisso da ndia com o
empoderamento de gnero.
Indicadores Macroeconmicos da ndia sobre Diferenciais de Gnero- Anexo 1
S.No. Indicador Valor
1.
Proporo entre os Sexos ao Nascer
(Sistema de Registro por Amostragem)
901 2007

2. Proporo entre os Sexos (0-6) Anos
945 1991
927 2001
3. Proporo entre os Sexos da Populao Total
927 1991
933 2001
4.
Mortalidade infantil 2007 55 meninos
56 meninas
5.
Taxa de Alfabetizao 2001
(censo)
75.26% Homens
53.67% Mulheres
6. Taxa de Evaso Escolar 2004-05 classes I-V
31.81% Meninos
25.42% Meninas
7. Prevalncia de Anemia 2005-06 (NFHS)
24.2% Homens
55.3% Mulheres
8.
% cujo BMI est abaixo do normal 2005-06 28.1% Homens
33.0% Mulheres
9.
Taxa de Mortalidade Materna 2004-06
2001-03
254 por 100.000
nascimentos com vida
301 por 100.000
nascimentos com vida
10.
Taxa de desemprego 2004-05 / Rural
Taxa de desemprego 2004-05 / Urbano
1.6% Homens
1.8% Mulheres
3.8% Homens
6.9% Mulheres
11.
Taxa de Participao na Mo-de-obra 2001
(censo)
51.93%
25.68%
12.
Lacuna entre Gneros (Taxa de salaries masculinos
Taxa de salrios femininos) nos salrios (salrio / dia)
para trabalho comum
Rs 20.38 Rural
Rs 31.23 Urbano
13.
% de mulheres casadas que participam da tomada
de deciso nos lares 2005-06.
52.5%
14. % Mulheres nos Panchayats de Vilas 40 %
15.
Propoo de mulheres no Parlamento Nacional
8.6% Lok Sabha (9.1.2007)
10% Rajya Sabha (9.1.2007)
9.07% Lok Sabha+Rajya Sabha
16. Exposio na mdia da faixa etria (15-49) 2005-06
80% Homens
65% Mulheres
17.
Nmero de contas de crdito com saldo maior que
Rs 2,00,000 em Bancos comerciais scheduled - 2006.
58,62,387 Homens
7,78,639 Mulhere
18.
Nmero de propriedades de terra operacionais. 2000-01
(000 NOS)
1,06,634 Homens
12,987 Mulheres
Refexes e
compromissos
futuros

107
Reflexes e compromissos futuros

Este captulo objetiva sistematizar os debates das mesas de discusso do Seminrio
com o sentido de apontar compromissos futuros para os pases que compem o Frum
de Mulheres do IBAS. O Seminrio realizado em julho de 2008 foi o primeiro passo de
um processo de discusso deste tema rido, complexo e que tem nos homens seus grandes
pensadores. No entanto, as mulheres tm o que dizer e o que aportar macroeconomia, a
partir de suas vidas e vivncias polticas.
A idia apresentar e relacionar as refexes e sugestes emergidas no decorrer
dos debates, rumo a compromissos futuros no mbito de cada pas e entre os trs pases,
voltados para o empreendimento de aes conjuntas que possam contribuir positivamente
para o processo de transformao da situao de desigualdade de gnero na esfera da
macroeconomia.
As similaridades entre os pases que compem o IBAS, tais como sociedades multi-
tnicas, com regimes democrticos consolidados e a desigualdade de distribuio de renda,
possibilitam o intercmbio de informaes e experincias entre eles, bem como oportunizam
a construo conjunta de mecanismos de promoo do desenvolvimento scio-econmico e
de superao das iniqidades. A construo de um dilogo trilateral, a partir do Frum de
Mulheres do IBAS, aponta como resultado o aprofundamento extremamente signifcativo
de alternativas para a superao das desigualdades de gnero.
Com o Seminrio Macroeconomia e Gnero uma abordagem feminista buscou-
se aprimorar o debate acerca das polticas pblicas macroeconmicas e seus impactos na
vida das mulheres, de modo a viabilizar a construo e implementao de mecanismos
novos, e com isso contribuir para a melhoria da vida das mulheres e das sociedades.
As refexes e perspectivas de compromissos surgidas nos debates foram agrupadas
em blocos, segundo suas similaridades, e no esgotam a riqueza das discusses do seminrio.
A construo de um novo modelo de desenvolvimento
o que levar em considerao.
A primeira pergunta que se coloca quais intervenes so necessrias
para se pensar a macroeconomia, tendo em vista o fm das desigualdades,
da pobreza e com igualdade de gnero? Para isso, necessrio pensar uma
nova abordagem terica para mudar o paradigma que est posto. Podemos
comear pensando no modelo distributivo. Muitos dos programas sociais
desenvolvidos em nossos pases so condicionais, e as variveis utilizadas
como desenvolvimento infantil, sade e educao no so vistas como
variveis econmicas importantes. Quando falamos de gasto pblico, isso
visto como problema. necessrio mudar esse marco terico.
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
109 108
Reflexes e compromissos futuros
Deve-se superar o modelo neoliberal de globalizao enfrentando as
desigualdades que ele gera, principalmente nos pases do Sul.
importante pensar o novo modelo dentro de um processo de integrao
regional. Aponta-se a necessidade de se trazer esse tema para a agenda
internacional e de se pensar em alianas no mbito internacional para a
mudana de paradigmas. Para isso, importante a participao qualifcada
da sociedade civil e dos governos.
importante pensar na criao de mecanismos democrticos de expresso
da cidadania para que as mulheres, a partir de sua condio de cidads,
tenham poder de deciso na participao e controle sobre o poder pblico.
Pensar num novo modelo de desenvolvimento signifca estabelecer acordos
conceituais e com uma nova perspectiva poltica. O capitalismo tem a
capacidade de incluir determinados grupos, enquanto mantm outros
excludos. Atravessa desigualdades sem modifc-las e com esse nvel de
complexidade que deveremos trabalhar.
O ponto de partida para o novo modelo de desenvolvimento a ser criado deve
ser motivado por diferentes segmentos e seus respectivos capitais sociais,
como componentes crticos da economia. A mudana deve se dar tambm
nas polticas de cunho social e na legislao.
Outro ponto importante a destacar a necessidade de se democratizar as
nossas democracias, no sentido de reconhecer os atores polticos que esto
excludos e construir, a partir da tenso e do confito, uma possibilidade de
alternativa, seja do ponto de vista econmico, seja do ponto de vista social,
mas tambm do ponto de vista cultural. E para isso imprescindvel o
empoderamento desses atores.
Muitas vezes as transferncias de renda que so feitas s mulheres so um
atalho. Mas pode-se aproveitar esse atalho para problematizar a situao
das mulheres e introduzir novas questes e problematizaes. Por que no
interferir na prpria poltica universal?
Mais um ponto importante levantado foi a aproximao com os homens para
a discusso dessa nova perspectiva.
A refexo feita para encontrar valores compartilhados e comuns dentro do
Frum de Mulheres faz parte da agenda do IBAS, e necessrio pensar o que
e o quanto podemos fazer no mbito do Frum.
Outra refexo seria de que maneira a sociedade civil poderia estar junto
ao Governo no momento em que se pensam os indicadores de anlise e a
construo dos dados necessrios para o novo paradigma.
Polticas pblicas econmicas e sociais
No Brasil, h organizaes que tm trabalhado com uma nova idia de polticas
pblicas, tentando desfazer a diviso entre polticas sociais e polticas econmicas, porque
no se pode ter economia dessocializada ou desumanizada. A economia no pode ser vista
apenas pelo seu lado tcnico. Pensar em democratizar essa esfera pensar na possibilidade
real de produzir maior igualdade.
No se pode pensar a desigualdade somente na economia porque existem
outras desigualdades que tambm tm que ser levadas em considerao.
Tambm h questes positivas nos locais e nas regies, como a solidariedade
e outras formas de relacionamento entre as pessoas. Ademais, existem
algumas boas prticas no mundo em termos de metodologias, colocadas
inicialmente pelas feministas, em oramento e polticas afrmativas.
necessrio eliminar a fronteira entre o social e o econmico. No existe a
possibilidade de se tomar decises numa sociedade que no tenham efeitos
sociais. A economia efetivamente, e sempre, foi uma cincia social.
importante saber se as polticas de impacto esto realmente reduzindo os
diferenciais de gnero e de raa.
imperativo examinar a estrutura econmica e examinar experincias em
polticas econmicas para fazermos anlises comparativas. Por exemplo,
gnero algo acidental quando olhamos algumas ferramentas de institutos
de pesquisa na frica do Sul.
Duas tarefas so importantes para o Frum de Mulheres do IBAS: pensar
novos parmetros da macroeconomia para um desenvolvimento humano,
com maior igualdade; e pensar o novo paradigma fazendo um pacto
semelhante ao que foi feito com as polticas do Consenso de Washington,
mostrando o seu impacto sobre a vida das mulheres.
Em pases como Brasil, ndia e frica do Sul, o Estado tem papel preponderante
no que se refere aos servios pblicos. Porm, por muitas vezes, as mulheres,
seja individual ou coletivamente, acabam assumindo as responsabilidades
que inicialmente deveriam ser cobertas por esses servios. necessrio que
se faam valer os compromissos do Estado com suas responsabilidades,
principalmente em servios que so socialmente considerados obrigaes
das mulheres.
necessrio um dilogo diferente entre os que pensam as polticas e aqueles
que as implementam para que acontea a mobilizao das massas e o futuro
no fque apenas em mos de tcnicos.
importante que haja mecanismos institucionais, como a Secretaria de
Polticas para as Mulheres, que possam dialogar de forma qualifcada com os
institutos produtores de dados.
Quando estabelecemos metas especfcas para determinado grupo no
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
111 110
Reflexes e compromissos futuros
includo, a discusso sobre as polticas universais vem tona, e o que muitas
vezes acaba prevalecendo que as polticas universais daro resposta s
desigualdades. Esse o quadro comum que as polticas de gnero e de raa
normalmente encontram.
importante considerar a pobreza de forma multidimensional. um ponto
desafador trabalhar a interseccionalidade da pobreza com a macroeconomia
na economia global. Isso tem a ver com a crescente violncia nas cidades e
com a forma como a riqueza distribuda. importante tornar visvel o nexo
entre as polticas sociais e as polticas econmicas.
Liderana, representatividade e mercado de trabalho
Outra questo importante e crtica o papel da liderana e da representatividade
nas nossas sociedades. Estar em posies-chave muitas vezes no garante que
as coisas sero feitas de maneira diferente. importante introduzir o tema
de liderana no debate. Que tipos de lderes e representantes ns queremos
ter? O que podemos fazer para assegurar que, de forma diria, as questes
das mulheres e os problemas que as mulheres enfrentam na sua vida sejam
trabalhados cotidianamente por nossas lideranas? O que faz com que as
mulheres, depois de trabalhar o dia inteiro, voltem para casa e trabalhem em
casa tambm? Ser que essas mulheres so vistas de forma diferente pelas
lideranas? Quando ns, mulheres, estamos em posio de liderana, de
chefa de famlia, o que mudamos, o que fazemos diferente? O que temos
constatado que os Governos continuam defnindo suas polticas a partir
de uma perspectiva masculina e a agenda feminina permanece em segundo
plano.
Cabe ao Estado e aos Governos, s economias, atravs de polticas especfcas,
repensarem as tarefas produtivas e reprodutivas da sociedade e no deixar
que seja resolvido entre os homens e as mulheres individualmente. E nesse
mbito, liderana e poder so questes centrais para o enfrentamento das
questes de gnero nas polticas pblicas.
importante trabalhar na formao de jovens mulheres lderes, no sentido
de substituir as lideranas que se tem hoje.
necessrio ter mais irreverncia na forma de pensar. importante trazer
os movimentos feministas e os movimentos de mulheres para o espao de
discusso do novo modelo que devemos construir, porque na sociedade
civil organizada que a liberdade maior est colocada, o que no acontece com
lideranas que esto amarradas nos espaos masculinos.
Desigualdade, gnero e raa.
Se no levarmos em considerao as relaes desiguais de poder advindas da
natureza patriarcal da sociedade no conseguiremos emancipar ou libertar
as mulheres e construir o novo paradigma que queremos.
Quando falamos de desigualdade, no s a desigualdade de renda,
mas tambm a desigualdade no acesso aos servios de fnanciamento e
emprstimo, na distribuio de terra, no acesso ao mercado de trabalho, na
forma de produo, no acesso aos servios de sade e educao. necessria
uma transformao radical.
Estamos vivendo um contexto de capitalismo globalizado, e isso no deve
ser desconhecido quando se pensa as desigualdades. preciso que se
construam argumentos poderosos mostrando que as desigualdades tm uma
base profunda nas discriminaes de raa e de gnero. A perspectiva com
que se tem que trabalhar da justia social com igualdade. Igualdade sendo
compreendida em todas as suas dimenses.
No se pode ignorar tambm que h desigualdades entre as prprias mulheres.
Esse ponto de partida fundamental para garantir que as intervenes
que sero realizadas sejam claramente direcionadas para as mulheres que
queremos atingir.
Visibilidade e incluso
A pirmide
1
sobre a visibilidade do trabalho das mulheres, apresentada na primeira
mesa do seminrio, pode ser compreendida de forma crtica como um Ice Berg. Apesar
de apenas aparecer na anlise econmica a sua ponta, o principal aquilo que est na sua
base, j que sem ela o iceberg no se mantm, o que explicita o quanto se fazem necessrias
mobilizao e ao no campo dos trabalhos femininos que no so contabilizados como
economicamente ativos. Isso demonstra que as mulheres trabalham e fazem parte da
economia. necessrio, portanto, que tenhamos um marco terico para que as mulheres do
IBAS possam trabalhar sobre essa base. importante que se tenha uma rede de organizaes
de mulheres, nos trs pases, e que pode fazer a diferena, juntamente com a base de mulheres
do IBAS.
Para pensar esse novo modelo, importante colocar que a no-incluso
no uma pea solta; ela parte do processo de desenvolvimento que foi
instaurado. Uma macroeconomia inclusiva deve esgotar esse modelo e
demonstrar o quanto esse processo de desenvolvimento no permite a
1 A pirmide, relativa ao iciberg da economia, foi apresentada na palestra sobre Macroeconomia, Gnero,
Pobreza, proferida por Vera Soares, da seguinte forma, partindo-se da base para o topo: reproduo e cuidado,
subsistncia, informal e formal.
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macroeconmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
112
incluso. importante pensar a curto, mdio e longo prazos o que deve ser
mudado para que, de fato, se chegue a um modelo de sociedade pautado na
igualdade e no somente na inibio das desigualdades. Isso uma utopia
hoje, mas o que vai nos mover adiante.
A visibilidade e o espao que as mulheres ganharam necessitam ser re-
signifcados em relao sua contribuio econmica associados ao campo
da diviso sexual do trabalho. No mbito do IBAS, importante ter estudos
comparativos quanto ao uso do tempo de mulheres e homens, e o valor da
contribuio para a economia do trabalho das mulheres.
A poltica tributria incide na condio de vida das pessoas e, em particular,
das mulheres. O argumento de que a macroeconomia trabalha com
dimenses muito agregadas e, portanto, no caberia uma anlise de gnero
no se justifca. importante mostrar que a poltica macroeconmica tem
impacto sobre a vida das pessoas e o conhecimento sobre o uso do tempo
entre homens e mulheres que poder mostrar a diferena no novo modelo
econmico de desenvolvimento.
Outra discusso importante a demografa. A longevidade da mulher muito
maior que a do homem, e isso prolonga o tempo de trabalho das mulheres
voltado para o cuidado. No Brasil, a taxa de fecundidade est bem abaixo
do nvel de reposio, e 50% da fecundidade est concentrada abaixo dos 24
anos. Isso signifca que essa mulher ir perder oportunidades de educao
e de mercado de trabalho. Temos que pensar em polticas educacionais,
em paternidade compartilhada e polticas que faam com que essas jovens
possam ter oportunidades de emprego.
Indicadores de impacto sobre a vida das mulheres
importante a qualifcao de gestoras e gestores para trabalhar com dados
e com o uso dos conceitos, de forma a que no sejam somente tcnicos,
mas que trabalhem com a perspectiva de gnero. Muitas vezes os dados no
foram criados com a mesma inteno de seu uso. Portanto, conhecer a sua
limitao de fundamental importncia.
importante estarmos preparados para saber a diferena entre dados que
so desagregados por sexo e aqueles que so desagregados por gnero.
A informao pode ser opressora em alguns casos. A relao entre a essncia
qualitativa e quantitativa dos nmeros onde se situa a discusso acerca do
macroeconmico feminista.
Qualquer informao produzida com recurso pblico deve ser liberada, mas
importante o sigilo da informao.
Se no levarmos
em considerao as
relaes desiguais de
poder advindas da
natureza patriarcal
da sociedade no
conseguiremos
emancipar ou
libertar as mulheres
e construir o novo
paradigma que
queremos.
Encerramento

117
Encerramento
Sra. Ruby Marks
Diretora Chefe, Gnero, Departamento de Assuntos
Internacionais, frica do Sul
Ns, da delegao da frica do Sul, gostaramos primeiramente de agradecer
Secretaria de Polticas da Mulher por ter nos recebido de forma to maravilhosa durante
estes dias. Estou feliz por estar participando de um grupo de mulheres to distintas, de fazer
parte de um grupo que est fazendo renascer essa idia do feminismo e o que signifca o
feminismo no mundo de hoje.
Quando falamos de globalizao, precisamos perguntar o que exatamente que
gostaramos de globalizar como feministas, e quais so os princpios e as prticas que
deveramos implementar porque creio ser muito importante que criemos uma viso
alternativa do mundo.
Gostaria de agradecer aos membros da sociedade civil, s representantes brasileiras,
por compartilhar conosco a riqueza de sua experincia. Foi maravilhoso estar aqui ouvindo
suas experincias. Olho para vocs e penso que parecem pessoas da minha casa e, ao mesmo
tempo, estou certa de que o mesmo acontece com vocs porque, de fato, somos irms; no s
nossos valores so parecidos, mas tambm nossas preocupaes, j que ns, em realidade,
estamos sobre ombros de gigantes e isto precisa ser equilibrado.
Gostaria de agradecer pessoalmente s brasileiras que nos acolhem, bem como nossas
colegas da ndia. Tivemos uma discusso muito proveitosa com a Ministra Didiza hoje pela
manh, e tambm com a Ministra Nilca Freire, quando conversamos sobre como podemos
comear a criar de forma tangvel uma estrutura para levar adiante esta solidariedade Sul-
Sul, incluindo nossas colegas indianas. Levamos muito a srio essa questo de transformar
esta nova parceria em algo mais tangvel. No apenas uma questo de discurso, mas de
aes prticas de que precisamos para levar mudanas positivas s vidas das mulheres de
nossos pases. Embora a perda de sua colega represente uma grande tristeza no momento,
acredito que a melhor maneira de honrar sua memria e seu legado seja dar continuidade
aos esforos feitos por ela e a sua dedicao s questes ligadas mulher.
Muito obrigada.

119
Encerramento
Sr Teresa Cristina Souza
Secretria Adjunta da Secretaria de Polticas para as Mulheres
A trajetria das mulheres aqui no Brasil, na ndia, na frica do Sul, uma trajetria
importante para que todas ns faamos e lembremos o quanto isso signifca para outras que
ns temos ao lado, que s vezes no tm condio de chegar a fazer essa passagem em suas
vidas. Esse Encontro foi importante porque ns aprendemos, trocamos experincias, no s
experincias entre Governos, mas principalmente com a sociedade civil.
Para ns, brasileiras, nossa experincia com a sociedade civil de que ela a mola
mestra que tem nos empurrado para desenhar novas polticas e para acertar algumas
polticas que iniciamos e que no esto seguindo o melhor caminho. Nos nossos quatro
primeiros anos de governo, o Presidente Lula nos disse que importante essa conversa
com a sociedade civil. Ns realizamos 38 conferncias nos diversos setores. Nesse segundo
governo do Presidente, j realizamos 12 conferncias, e com essas audies que temos
desenhado essas novas polticas.
O que ns conversamos nesses dois dias fundamental para que os nossos pases
comecem a se empoderar em nvel mundial. Ontem tocamos muito nessa questo, sobre
algumas pedras que temos em nossos sapatos, os trs pases, e que temos que resolver. No
vai ser fcil, no est sendo fcil, mas ns sabemos que o caminho no mesmo fcil. E,
particularmente, quando se refere questo de gnero e raa porque para ns da Secretaria
de Polticas para as Mulheres, essas so duas questes andam o tempo todo juntas. Ns no
conseguimos dissociar a questo de gnero da questo racial. Talvez por isso trabalhemos
to junto com outra Secretaria, que foi criada no mesmo tempo que a nossa, e que trata da
questo racial.
Nesse caminhar e nessa troca conseguimos juntar no s experincias governamentais
dos trs pases, mas tambm da sociedade civil. Quando as organizaes da sociedade civil
oferecem-se para colaborar conosco mostra que essa relao acontece. Ns sabemos que a
sustentabilidade do governo s se d porque ele caminha lado a lado com a sociedade civil
brasileira.
Ento, eu quero agradecer por vocs terem estado conosco, terem nos dado apoio
emocional que foi fundamental nesse momento, e dizer-lhes que sero sempre bem-vindas.
E isso s um incio de conversa. Temos que nos preparar melhor para outubro, para o
frum, e isso com certeza vai demandar vrias conversas que teremos nesses meses at l.
Ns temos uma pequena lembrana para vocs. um livro que conta a histria do
feminismo no Brasil atravs de imagens e foi feito por uma fotgrafa feminista brasileira.
Desde que chegamos Secretaria temos tido a iniciativa de dar preferncia por trabalhar
com mulheres que tm expertise em alguma das diversas reas. Eu espero que vocs gostem,
dado com muito carinho para vocs levarem para os seus pases.
Obrigada.
Frum de Mulheres do IBAS Pensando uma Estrutura Macro-econmica Inclusiva: Uma AbordagemFeminista Sul-Sul
121 120
Opening
IBSA Women's Forum
Towards an Inclusive
Macroeconomic
Framework: A SouthSouth
Feminist Approach
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente of the
Republic of Brazil
Nilca Freire
Minister of the Secretariat
of Policies for Women

H.E Jacob Zuma
President of the
Republic of South Africa
Noluthando Mayende-Sibiya
Minister of Women, Youth and
People With Disabilities
Manmohan Singh
Prime Minister of the
Republic of India
Krishna Tirath
Minister for Women and
Child Development
Introductions, 127
Forward, 129
Introduction, 130
Acknowledgements, 131
Openning, 133
Macroeconomics Gender and Poverty, 145
Vera Soares, 147
Vuyo Mahlati, 153
Economy and its impacts on gender policies, 157
Graciela Rodriguez, 159
Nombosino Gasa, 162
Development policies to promote gender and
racial equality focused or universal?, 167
Guacira Cesar de Oliveira, 169
Edith Vries, 170
Evaluating policies and indicators that
impact the lives of women, 177
Suzana Cavenaghi, 184
Ruby Marks, 189
Macroeconomics and Gender India, 223
Reflections and future commitments, 215
Closure, 223
Ruby Marks, 225
Teresa Cristina Souza, 225

Contents
Introduction
Introductions
129
Forward
It is with great pleasure that the Secretariat of Policies for Women of the Presidency of
the Republic of Brazil ofers this publication of the seminar Macroeconomics and Gender:
a feminist approach to the public.
Te seminar took place in Brazil in July of 2008 with the aim of contributing to
discussions on development policies by analyzing the impacts macroeconomic policies have
on the lives of women and how womens work contributes to national development.
Te seminar and this follow-up book were proposed at the frst IBSA Womens
Forum. Te forum was created in 2007 to promote dialogues between government and civil
society representatives from Brazil, India, and South Africa that would generate strategies
for attaining gender equality and accelerated poverty reduction in the three countries.
Te Womens Forum integrates the India-Brazil-South Africa (IBSA) Dialogue
Forum that was established on June 6, 2003, with the Braslia Declaration. Its main goals
can be summarized in three points: to integrate the three countries at multilateral levels,
to develop trade as well as scientifc and cultural cooperation in South-South areas, and to
democratize international decision-making bodies.
Terefore, the IBSA Forum was created within a context of political convergence and
integration, of afrming the interests of developing countries, and of attempting to bring
greater geopolitical balance to international relations, and must be analyzed accordingly.
Te seminar and this book are the results of joint eforts produced at the Womens
Forum where subjects such as poverty and inequality, poverty and family consumption,
public spending and its impacts on the lives of women, public and private responsibilities
in macroeconomics, fnancial crises, women and trade, womens paid and unpaid work, and
generating wealth, among others were discussed. Tese issues were at all times addressed
from the perspective of racial and gender inequality.
It is our desire to contribute to the IBSA Forum with this book. It refects discussions
about macroeconomics from the point of view of women and we believe it will contribute
to formulating policies that are sensitive to gender and to economic development planning
that integrates wealth production and reproducing life.
Nilca Freire
Minister of the Secretariat of Policies for Women
IBSA Women's Forum Towards an Inclusive Macro-economic Framework: A South-South Feminist Approach Introductions
131 130
Acknowledgements
Te IBSA Womens Forum thanks all the women and men who made this book
possible, especially professors Hildete Pereira de Melo, Vera Soares, and Graciela Rodrigues.
We also thank the First Lady of South Africa, Ms. Zanele Mbeke, and the South
African Minister of Labor, Ms. ngela Khokozile Didiza, who together gave birth to the idea
of the seminar entitled Gender and Macroeconomics a feminist approach, which is the
foundation of this book.
Te results of the productive dialogues and debates that took place between Brazil
and South Africa during the two-day seminar form the content of this book.
South African Delegation
Mrs. Zanele Mbeki
Ms. ngela Tokozile Didiza
Mrs. Lindiwe Zulu
Ms. Ruby Marks
Professor Edith Vries
Ms. Vuyokazi Mahlathi
Ms. Papama Nomboniso Gasa
Ms. Dorah Dayhana
Rev. Naledi Stemela
Ms. Lydia Bici
Dr. Lulama (Lulu) Makhubela
Ms. Marth Muller
Ms. Olidia Livilo
Brazilian Delegation
Minister Nilca Freire
Teresa Souza
Lourdes Bandeira
Sonia Malheiros Miguel
Elisabeth Saar
Maria Mrcia Leporace
Ana Falu
Maria Ins Barbosa
Vera Soares
Graciela Rodrigues
Suzana Cavenaghi
Guacira Csar de Oliveira
Luiza Helena Bairros
ngela Fontes
Mrcia Canrio
Finally, we would like to thank the SPM (Secretariat of Policies for Women) team for
their logistical support, and for organizing the Seminar and this book.
Introduction
Tis book is the result of discussions held during the two-day seminar entitled
Macroeconomics and Gender: A Feminist Approach that took place in Braslia on July 21
and 22 of 2008.
Te idea for this seminar occurred at the 2007 IBSA Womens Forum in Johannesburg,
South Africa, as a way of contributing and strengthening discussions within the IBSA Forum.
Te topic chosen for this seminar is directly related to the priority established by the
IBSA Womens Forum of participating in the macroeconomic agenda and intervening with
fresh feminist perspectives that include development and poverty issues related to the lives
of women.
Government and civil society representatives from South Africa and Brazil were
present at the Seminar. Unfortunately India was unable to attend.
Te chapters in this book are organized in the same order as the seminar presentations,
and have the same titles as the panel discussions. A specialist from South Africa and a
specialist from Brazil led each discussion topic with the aim of instigating the audience to
debate the main issues from the perspective of their own experiences.
Te debates are grouped together in chapter 8 under the title Refections and Future
Commitments, which are to be addressed by the IBSA Womens Forum. Te goal is not to
present a complete work, but to ofer the frst contribution made by women to the IBSA
Dialogue.
Indias contribution is found in Macroeconomics and Gender India.
Opening
Opening
135
Minister Nilca Freire
Minister of the Secretariat of Policies for Women
of the Presidency of the Brazilian Republic
Good morning to everyone here today. In frst place, Id like to warmly greet our dear
Ms. Mbeki, First Lady of South Africa, and our dear Angela Didiza, Minister of Labor of
South Africa, and through these two dear friends and women, I greet the entire delegation
from South Africa here with us. I greet South African ambassador Ms. Lindiwe Zulu, who
afer such a short time living in our country has already become an honorary Brazilian
who knows everything about Brazil, speaks Portuguese, and has partnered with our Special
Secretariat of Polices for Women and our Secretariat of Policies to Promote Racial Equality. I
greet Indias representative, Shashank Vikram, Indian Trade Ofcer, and Sandra Cabral from
the Secretariat of Policies to Promote Racial Equality.
Our Minister Edson is unable to be with us today because of business with the
President, but will, however, be present at another time, possibly tomorrow. And also our
dear work partner and representative of UNIFEM, the United Nations Development Fund
for Women in Brazil and countries of the Southern Cone, Ana Fal, who is with us this
morning at this seminar representing the UN system in our country. And my colleague,
Minister Gilberto Moura from the Ministry of Foreign Afairs, who has kept up with our
agenda and the IBSA forum, thank you very much not only for your presence, but for the
support extended by the Ministry of Foreign Afairs, both by your department and by the
Department of Social Temes and Human Rights, which is represented by Viviane, who is
on our panel. Te frst thing I want to do is welcome our comrades from the South African
delegation, and thank our Brazilian colleagues and comrades for accepting our invitation to
be here at this seminar to exchange experiences with South Africa. Te Indian delegation
would have been here, but due to several problems they are not able to participate in this
seminar. However, we will be together in October in New Delhi for the third IBSA forum. I
warmly welcome and thank everyone here, and I hereby declare this seminar open.
At the end of the panel discussion I will say a few words about what we from Brazil
expect from this meeting. Because we are conducting our meeting informally, I will now
personally turn the foor over to our panel so that we can proceed, beginning immediately
with our dear Ana Fal.
IBSA Women's Forum Towards an Inclusive Macro-economic Framework: A South-South Feminist Approach Opening
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Ms. Ana Fal
Regional Director of UNIFEM for Brazil and the Southern Cone
Good morning to everyone. I truly celebrate this meeting of the India, South Africa,
and Brazil task force here in Braslia, Brazil. On behalf of our dear Minister Nilca Freire
and the representatives of the delegations here today, I would like to congratulate and greet
all of you.
UNIFEM United Nations Development Fund for Women celebrates this meeting
that aims at addressing the extensive themes and considerable challenges related to gender
and womens rights issues. Without a doubt this is a central theme of debate that is not only
on the UN agenda, but also on the political agendas of our countries and civil society. It is
important to celebrate the joining of these countries that are leaders in their own continents
and world leaders among the so-called emerging countries, because this brings a new
perspective the south-south perspective. UNIFEM would very much like to facilitate and
support initiatives such as these as much as possible because to some extent they break the
hegemony of power in the world and bring hope for projects that are truly geared toward
human rights and womens rights. Brazils Minister of State of Foreign Afairs, Mr. Celso
Amorim, who is attempting to secure commitments in a complex world scenario in the
World Trade Organization round, agrees with this. We of the United Nations Development
Fund for Women believe that it is essential to strengthen the G77, strengthen the Non-
Aligned countries, and strengthen the connection between states and governments and the
connection between governments and civil society.
Congratulations to all of you for a job well done. UNIFEM is here to ofer support
in anything we can. We are also active in South Africa and in our important ofce in India.
I believe this can be a good way for negotiating these possible south-south triangulations.
Tank you very much.
Ambassador Lindiwe Zulu
South Africa
Good morning to all. I only have a few quick words as Ambassador of South
Africa to Brazil to welcome all of the representatives, the delegation from South
Africa, and Minister Didiza of Public Works. She is not the Minister of Work, she is the
Minister of Public Works. I have to make this small correction. I hope that in the next two
or three days that we will be gathered here, we will advance the agenda that was started last
year, and I hope that when we arrive in India for the summit we are able to present to the
Chiefs of State something very substantial, so that the three countries really advance the
issues of gender and women. We had a fne meeting in Cape Town, a ministerial meeting,
and we hope that as of here, we can advance up to India in October. And more than anything
else, from my personal point of view, I am especially grateful to the people who have started
and introduced the issue of gender and women at IBSA, because IBSA seems to be galloping
away quite fast and it seems that in the meantime we ended up forgetting this sector in our
communities, which are always fghting to be part of the main agenda of our political lives.
Tank you very much. I hope we have three very successful days.
Minister Gilberto Moura
Head of the Department of Regional Mechanisms of External Relations
Madam Nilca Freire, Minister of the Secretariat of Policies for Women of the
Presidency of the Republic, Madam Zanele Mbeki, First Lady of South Africa, Madam
Minister ngela Didiza, of the Ministry of Public Works of the Government of South
Africa, my colleague and Trade Ofcer from India, Ms. Ana Fal from UNIFEM, ladies and
gentlemen.
First I would like to thank First Lady Zanele Mbeki and Minister ngela Didiza
for the honor of your presence at this event, and for having traveled from South Africa
to lend your support to our initiative. I would also like to express gratitude on behalf of
the Ministry of Foreign Afairs and particularly Minister Celso Amorim to Minister
Nilca Freire for extending an invitation to us. I would also like to congratulate her on this
initiative of organizing this seminar as a follow-up to the last edition of the IBSA Womens
Forum that took place in Somerset West, South Africa, last May 9 and 10. As the IBSA
national coordinator I have watched with great enthusiasm the birth and growth of the
womens forum, which is the segment that has been the most dynamic in bringing together
India, Brazil, and South Africa. Although created to unite the civil societies of the three
countries, the womens forum has been developing its projects through the participation of
government representatives. Tis has not detracted from its representative characteristics,
but it did provide the possibility of creating a task force in IBSA to address gender issues. We
noticed with great satisfaction the initiatives that were adopted in the womens forum, like
the proposed memorandum of understanding intended to generate cooperation in womens
development and gender equality programs, which will be signed at the third IBSA summit
on next October 15 in New Delhi. Te forums suggestion that IBSA task forces put gender
equality issues, among other similar initiatives, on their agendas is duly noted.
Tis seminar takes on a transversal perspective regarding gender issues as proposed
by the womens forum, which is extremely important in showing how economic subjects
inevitability intersect with gender equality. Contributions made by the womens forum lend
greater legitimacy and sustainability to one of IBSAs concrete objectives of signifcantly
increasing trade between its members. One of the goals that was fundamental in creating
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the IBSA dialogue forum, and that continues to guide its actions, is developing a space for
political agreements where the three countries can express their positions on points where
their interests converge.
Tere are many factors that bring India, Brazil and South Africa together, which
makes IBSA a mechanism with potential for success. All three are developing countries with
large territories in regional or global terms, and with industrialized economies that refect
their weight in their respective regions. India, Brazil, and South Africa believe that forms
of interactions between developed countries and developing countries must be modifed.
Furthermore, they share a belief that norms and international institutions should be reformed
so that they comply with modern global reality. For this, permit me to congratulate Ms.
Nilca Freire, our Minister, and remind ourselves of the eforts Brazil is making today in the
Doha Round in Geneva, which seeks to create a new world made up of the fairest countries
so that reducing the huge inequality in the world is a real possibility.
Ladies and gentlemen, India, Brazil, and South Africa are also similar in some of
their internal characteristics. We are multi-ethnical societies with consolidated democratic
regimes, and we face major distortions in income distribution. Furthermore, as in most
countries, we confront the need to extirpate the historical oppression of women in our
respective societies. For this, IBSA provides a unique experience for exchanging information
between the government authorities of our three countries. Identifying common challenges
and sharing successful solutions allows the good practices of one country to be adopted by
the others. Te womens forum, in this case, has the great advantage of being able to promote
this exchange of experiences that is so important for the success of policies adopted by each
country to promote gender equality in their respective territories.
I would fnally like to emphasize that IBAS has the scope with which to increase
these exchanges between the civil societies of our three countries, and with that generate
greater reciprocal knowledge. Te womens forum has an important role in this, in that
gender equality is a relevant issue in contemporary democratic societies.
With these brief words I have tried to express my certainty that the seminar Gender
and Macroeconomics, a feminist approach will have positive repercussions in Brazilian,
Indian, and South African societies, as well as in the next edition of the IBSA womens forum
during the third summit meeting next October 15.
Before reiterating my gratitude I would like to congratulate all of you here on behalf
of not only Minister Celso Amorim, but also the sub-secretary of Political Subjects in Asia,
Africa, Oceania, and the Middle East, Ambassador Roberto Jaguaribe. We frmly believe
that this initiative can only result in great success. I have just returned from New York
where I had the pleasure of participating in a meeting about the IBSA Fund, one of the
support pillars of our initiative, and we approved several projects related not only to Haiti,
but also to Guinea Bissau, Palestinian territories, and Laos. What I feel, in all sincerity, and
without being overly sentimental, is that since creating IBSA our three countries have been
developing a partnership that has only improved over time. Tis is our great advantage, or
in other words, we already feel like we are part of a club. In an UN meeting, or in any other
forum, we have an automatic consensus. We can ask colleagues from India or South Africa
what they think without any type of formality. Tat is the greatest result, and I am happy
that we are seeking to extend the IBSA forum to cover Human Rights, which is another
aspect that we can develop. We have 16 task forces and 10 theme areas, 26 operation areas in
government spheres, and a variety of forums like editors, academics, women, and so forth. I
will not name them all, but we are now working toward creating clusters to possibly change
these task forces into commissions that would allow them to have further reach.
IBSA is a success and we are honored by the presence of the First Lady of South
Africa, a country that we admire for its eforts. To all of you, and to Madam Minister, I wish
a good morning and great success in this initiative. Tank you.
Minister Angela (Thoko) Didiza
Minister of Public Works of the Government of South Africa
Minister Nilca Freire, Ms. Mbeki, First Lady of South Africa and also, as we know
her, one of the feminist activists and a very renowned lady at her job in the micro-credit
area and also as a pioneer in the womens movement in South Africa, our Representative
of the Ministry of Foreign Afairs and our Representative of India also present, Ms. Zulu,
and ladies and gentlemen, members of the womens forum of IBSA. In the name of the
South African delegation, I would like to thank Minister Freire, his government and also
the population of Brazil for the hospitality that was extended to us from the frst moment
we arrived. Some of us arrived yesterday; others arrived on Friday. We are really feeling at
home; in essence, we should not be feeling any diferent because one of the purposes of
IBSA is to deepen the relations among the peoples in the three countries. Terefore, even if
we were not participating in this meeting, even so we would be feeling at home. Terefore,
these three economies are advancing in the idea of the South-South cooperation and the
three countries are developing huge synergies in their capacities. We, women from Brazil,
India and South Africa, feel the need to fnd a programmatic way to deepen this important
initiative, making sure of the establishment of the womens forum, which will serve as
platform for the interchange of experience and programs aiming at promoting the women
of our countries and assuring that they have a better life for themselves and for their families
in their countries. Aware of this reality, we also understand that unless we face the structure,
the paradigm of the macroeconomic structure prevailing in the world, we will not be able
to change for the better the lives of the women. Tis is, in part, informed by the prevailing
challenge that even being part of the work market in the entire world, the worth of the
womens work still is not measured and compensated accordingly.
Te contribution of womens work inside their homes is not valorized yet, or
compensated, or remunerated. However, this work contributes to the economy in general.
Even where this work is remunerated, this remuneration is minimal. Some know that even
in South Africa, through the Ministry of Work, we had to establish a ceiling for the domestic
work of the women, and even so, we feel that this is not enough. Te other reality is that
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in other sectors of the economy, such as, for instance, in agriculture and services, womens
work is not adequately remunerated either. For this reason, in October of last year, in South
Africa, one of the preliminary documents discussed by the workshop of the womens forum,
which also informs our position to the summit, examined the issue of womens work.
Today, we are in Brazil to advance this process by examining the issues of
macroeconomicsmacroeconomics and gender. And we are meeting here at the same time
when the countries face the problems of high prices of food and fuel, and all these are
extremely critical variables for the macroeconomic program of any country. Te last few
months have shown that the level of infation has had a huge impact on the poor, especially
the women. We will continue to be responsible for the food safety at national and regional
level. Te summit that gathered in Rome in June by FAO emphasized the need of food
production and it is clear that this challenge remains, due to the efect experienced as a
result of the fuel prices. So, it is not only the high price of the food, but also the question
of agricultural inputs, such as seeds, for instance. Te prices of all that go up, which makes
the life of the farmers who live of their own produce very difcult. Most of the people
who participate at this level of subsistence in agriculture are women, and if we take the
energy issue in particular, which is also under pressure, due to the high prices, we know
that there will be a great challenge in the expansion of the infrastructure, in addition to the
infrastructure rehabilitation and maintenance, and we know that this challenge will have
a negative impact on all of us who are striving for the universalisation of electric energy
access.
Tis ends up reducing one of the advances that we thought we had achieved, which
would be to prevent women from moving large distances to pick up frewood. So, this
is a perfect situation where some of the progresses that had been obtained are being lost.
However, even so, the topic that we chose for the workshop today is very important. Tis will
support our work. Unless there is a change in the macroeconomic structure that continues to
infuence our line of thought, we will not see any positive change in the lives of the women.
Terefore, we are here to advance one of the decisions of our last summit, which will be
working increasingly more to assure clarity of the work of the women when infuencing the
agenda of IBSA.
One of the decisions that emanated from the last summit is that we need to create
a female think-tank. We believe that we all know that we are on our way to Deli, and we do
not want to arrive in Deli still refecting, still thinking. We all want to arrive in New Deli
saying that this is the female think-tank that we aroused last year. But, in addition to this
female think-tank, we, as the womens forum, have assumed the commitment to revise all
the work performed by the IBSA working groups to make sure that the feminine agenda is
really being introduced, the womens agenda in the work of this groups. We do not want to
arrive in New Deli saying that we are still thinking, or that we have not yet had access to
those work groups. We have to arrive in New Deli saying: this is what we have noticed, this
is what we have to say, this is what has to change. Terefore, in the course of the next two
days, there will be a lot of work for all of us, as members of the work group gathered here.
Te power, if we can call it that, of the womens forum of IBSA is that it brings so many
governmental and non-governmental players together, as opposed to other work groups.
Terefore, up to now, all the other work groups have been governmental, which is very
good, it is not bad, because we do need money and support from the government. But what
is very interesting in relation to the womens forum is that we went beyond governmental
representation and we included the women from several sectors of the economy, which, in
my vision, will add dynamism to the advance of the female agenda in the South. Terefore,
we make use this power and one may ask to what extent we will be able to do that. One of
the advantages of being gathered here today is that we have women that are experts in the
several areas of dialogue, some of which are women, are academic, and especially in the area
of economy, in other areas as well. We are also here gathered with women who are already
practicing in their several work felds, the work with women in the area of microcredit,
and in other areas such as, for instance, health, education, and childrens development. In
addition, we have gathered here, women, who, in part, are responsible for the monitoring of
the work performed by our governments in the advancement of the womens agenda. And
as we all know, one of the challenges of these women in particular, whose responsibility is to
monitor the work performed by the governments, is related with measurement issues.
Tis work requires our collective efort. We go forward in the increase of womens
participation in public jobs, some of whom are here today with the possibility of infuencing
the formulation of policies, particularly the legislation, to assure that the legislation is
sensitive to issues of gender. However, we might agree that, from the quantitative point of
view, we advance one mile, but qualitatively, it is a matter subject to debate. I will illustrate
that. When I was Minister responsible for Agriculture, one of the experiences that we had
is that when you start talking about how one can improve the formulation of policies and
legislations to meet female issues, people say ah, our legislation is sensitive to issues of
gender. One always uses he, she, he, she. No, it is not about writing the legislation with he,
she. It has to do with the way legislation will infuence the womens situation. For example,
when the woman goes and requests agricultural micro-credit, even if it is a governmental
fnancial institution or any bank, the questions of guarantees eventually turns up, always, to
anyone. But because of the fact that property rights are not so sensitive yet to womens needs,
women cannot provide guarantees to obtain credit.
Terefore, when a man goes and says, look, this is my property, whose value is this
and that, and here is the property title, a woman goes and unfortunately still has to consult
with her husband and the people at the bank go and say, thank you very much, madam,
but we cannot help you with that credit. Terefore, it is very difcult for women, to even
infuence our treasury to allow us to change some of these requirements so that they can
incorporate women. Te other issue is the matter of our radio stations who wanted to change
the time allocated to a given agricultural schedule. I told them, maybe before changing the
schedule time, please allow me some time to consult with the farmers. I was not doing any
qualitative research, following any methodology, it was just a visit to some farmers, men and
women. In a meeting, I brought up this question and the reaction was very interesting.
All the men said, look, the radio program is quite good at fve in the morning,
and all the women said that they preferred right before the news, at seven in the evening.
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Terefore, I asked why. All men said that at fve in the morning, they were home still,
getting up, having breakfast, and could listen to the radio program, and could extract some
important messages. Te women said they are right to say that because at fve, I am already
preparing their breakfast, the clothes they will be wearing, and I am preparing breakfast for
everybody, the children, and when fnally the children leave for school, I still have to clean
the house and afer that go to work in the feld. When he comes back at four in the afernoon,
he takes a bath, while I still have to prepare dinner, still have to help the children with their
homework. Terefore the only time that I have to listen to the radio is when I am eating.
Before getting up to wash the dishes, afer everybody has eaten. And also before the nightly
tasks that I still have to perform. And when I thought about what the women said, I was
sure that none of us, not even the radio stations, had thought about the matter from that
angle. Terefore, simply changing the radio program schedule from fve in the morning to
eight in the evening does not make that much of a diference, but for the women, unless one
takes into account their needs, one would end up not meeting the womens needs. It does
not matter how sensitive the gender of the program is, but the reality that afects the women
would end up by not promoting an improvement in their life conditions.
Terefore, even increasing our participation in public jobs, we have to, upon an
opportunity, infuence the leadership of the policies, to see to what extent these policies are
really focused on the improvement of womens situation. Terefore, part of the challenge
of this womens forum of IBSA is to go beyond the he, the she, and see to what extent
the policies of our countries, our governments, can really improve someones situation in
our countries. If we think also of the economic sphere, we will agree that this remains as
a challenge. Even today, most of the women participate in micro-companies and small
companies, and even in the informal sector. Tis participation is important in terms of
economic participation and increments in the GNP of our countries, but even so, there is
the question of the measurement of this participation and attribution of value to such work.
And this also has to do with that paradigm that womens work is a necessary evil, but it is
not really so important; one should not attribute a value to such work. Terefore, in todays
meeting, I am sure that we are establishing the basis to change this paradigm in the world.
And I am sure that if we succeed, we will manage not only to be successful as women in the
South, but also as women all over the world. Tank you very much.
Ms. Nilca Freire
Minister of the Secretariat of Policies for Women
of the Presidency of the Republic
Tank you very much for the inspiring opening speech for our meeting. I would like
to quickly say that we are very happy to actually have this meeting that we began talking about
in Johannesburg, South Africa, last year. Te IBSA womens forum, like Minister Didiza
said, is innovative because we combine civil society and government representation, which
is diferent than other IBSA initiatives. However we women know that we always do things
a little diferently, and that is why I believe we are progressing. Tere was the preliminary
meeting in Cape Town, and the government/ministry meetings to prepare for the forum in
October in New Delhi where we again participated in a womens forum organized by civil
society and the ministerial meeting where we agreed upon a date for this meeting today.
Te idea behind this meeting is to take another step toward building and strengthening
this space within IBSA, and to reach the October governmental summit ready to make
contributions. I believe that afer our two days of discussion we will have a third day for a
government meeting to establish an agenda of common points through October.
I propose that the results of our meeting here be published and presented at the next
IBSA Summit. Because of the unexpected events that prevented the India delegation from
being here, we can send them the information so that they can make their contributions in
writing to be included in the publication. More and more we must make this agenda our
own, and intervene in the macroeconomic agenda and in its repercussions on the lives of
women, especially during this time across the globe.
President Lula has been very emphatic in establishing south-south cooperation, and
about repositioning Brazils relationships with other countries, especially South Africa and
India. A few weeks ago President Lula made a statement that to me is absolutely brilliant
in the context of the world crisis, the food crisis, and all the discussions about economic
reorganizing, and the reorganization of world power. Te President said, do not come now
from your so-called developed world asking the poor in our countries to eat less, and spend
less to fnally have their rights.
I would like to thank all of you once again for your presence. Before I end my speech
I would like to introduce our team at the Secretariat of Policies for Women that worked hard
to set up this event. Our tiny team has been tireless in their eforts to make sure that we are
able to participate in all the forums and meetings in and out of Brazil where we represent
not only our government, but also our government militancy and feminist militancy. Ill
begin with Snia Malheiros, our Sub-Secretary of Special Projects who coordinates the
areas in which the project themes will be developed. Elisabeth Saar, Project Manager of
the Sub-Secretariat of Special Projects. Rosa Marinho, who is outside, is our international
advisor. Antonieta Marcondes, with her assistant Naiara, is the Technical Assistant of the
Sub-Secretariat of Special Projects. Isabel Clavelin, Communications and Press Advisor for
the Secretariat of Policies for Women. Tank you very much.
Macroeconomics
Gender and Poverty
Macroeconomics Gender and Poverty
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Vera Soares
Militant feminist, coordinates extension programs
at the University of So Paulo
Te goal of this preliminary talk is to position issues to be suggested as debate topics
at the Gender and Macroeconomics Seminar a feminist approach. Te idea is more to
contribute to the debate than to deepen the discussion of the topics that are briefy addressed,
such as development, macroeconomics, and poverty. Tese subjects are approached from a
gender relations perspective, which therefore places the debate within a feminist framework.
From the ofset it should be stated that gender inequality exists in all societies, whether
rich or poor. It deals with issues related to cultural norms and sexual divisions of labor. Gender
relations interconnect with other forms of inequality in any given society. For example, in Brazil
gender inequality overlaps with racial inequality. Gender inequality structures production and
reproduction processes. It produces potential synergies or trade-ofs in initiatives that seek to
promote economic growth, poverty reduction, and human development.
Inequalities in the home are intertwined with inequalities in institutions that are
apparently gender-neutral such the market, the State, and the community. Gender inequality
is a phenomenon that afects entire societies and becomes a social disadvantage that, along
with other disadvantages, produces inequalities in society as a whole.
Gender relations is a key factor in organizing production and reproduction.
Terefore, the argument for the need to confront gender inequality does not mean simply
admitting that it exists in all societies. It means admitting that it exists in all levels of society,
and furthermore it worsens the efects of poverty and predisposes economic sustainable
growth that takes place or will take place.
Every geographical region in the world has its own form of gender relations and of
promoting inequality. Tese processes cannot be generalized because they deal with cultural
and social issues, and each part of the world has its own particularities. Te economist Naila
Kabeer suggests a gender geography. Gender inequalities vary within each society according
to how gender divisions are defned in public and private spheres. Te frst sets the boundaries
of mobility and participation in public domains. Te second delineates the distribution of
resources, property, and power to make decisions inside and outside the home.
To achieve meaningful poverty reduction it is necessary to have an accelerated rhythm
of economic growth and strong standards for increasing pro-poor social and macroeconomic
policies
1
. Reducing inequalities implies reducing those that limit the possibilities of poor
people participating in the opportunities created by economic growth. Inequality afects
1 Economic growth can be considered pro-poor when it:
increases income levels of poor households
improves the skills of its members
reduces vulnerability in crises situations and possible upsets in daily life
IBSA Women's Forum Towards an Inclusive Macro-economic Framework: A South-South Feminist Approach Macroeconomics Gender and Poverty
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what people can be and what they can do, and therefore afects their human capacities,
according to Amartya Sen.
Te relationships between gender inequality, poverty reduction, and economic
growth are neither simple nor direct, although the opposite has been accepted and reinforced
by ideas that came out of the Washington Consensus and neoliberal proposals that began
in the 1970s. According to them, economic growth is the greatest determinant in poverty
reduction. Tis correlation depends to a certain extent on how development and poverty
are defned. If economic development is understood as synonymous to growth, the level
of economic growth is measured by income per capita and increases in growth domestic
product (GDP). In other words, this point of view understands poverty as a lack of income
that leads to a state of material deprivation.
By emphasizing a lack of private consumption, poverty can therefore be defned as
private consumption per person that is below levels established by poverty lines. However,
today there are other ways of defning development and poverty that do not focus solely on
income and consumption, but emphasize, for example, people, capacities, and human rights.
If economic growth is defned as increasing the production of goods and services,
which determines market prices, we are lef with the consequence that measurements used
to gage activities that produce the so-called growth focus only on a subgroup of activities
in society while many others are ignored. Tis type of growth measurement leads to what
economist Naila Kabeer calls an economic iceberg where many productive activities are
submerged leaving only the tip of productive work as a whole visible. Unpaid work such as
caring for children, ensuring the well being of the family, and domestic obligations within
the home are not part of labor statistics, and therefore are excluded from GDP calculations
and, furthermore, their contributions to growth, development and social wellbeing are not
taken into consideration. Besides the visible economy based on formal work, there is an
informal economy. Its goods and services are in the market, but they are not documented
by ofcial statistics. Tere is also the subsistence economy where goods and services are
produced for the consumption of the very people who produce them. All these activities are
supported by the unpaid job of reproducing and caring for the home, which is what ensures
production and workforce productivity and keeps the entire economy functioning. Tis kind
of work can be quantifed, the men and women who do it can be identifed, and we could link
any alterations to development standards. We would also be able to compare our societies.
Te economic iceberg can be diagramed as follows:
Tere is however, a gender division about who does this unpaid work, and each
society places a diferent value on this work and on how they are interpreted. However, the
total amount of hours that women dedicate to this type of work in every country is always
more than how many hours men spend. For example, in Brazil, the Brazilian Institute for
Geography and Research (IBGE) estimated (there has been no specifc research) that in 2007
women dedicated an average of 27 hours a week and men an average of 10 hours a week.
Women in this economic iceberg are found mostly in submersed and invisible work.
Consequently, all over the world most men of working age are in the formal, paid workforce
while women are divided between paid and unpaid work that varies according to the gender
relations in each society, the local economy, the poverty level of the home, and everyday living
characteristics. Tere is a high level of inequality in terms of the resources men and women
can use to fulfll their responsibilities, of the value and recognition given to their diferent
contributions, and of their ability to take the necessary actions to beneft themselves.
A dimension that should be taken into consideration in this discussion of poverty
is time, and it is especially important to understanding gender inequality within poverty.
Tere is a diference in the wellbeing of two people who have the same level of consumption,
yet one works 18 hours and the other 12. Work has a time dimension. Here is some data
about gender division in unpaid work (average in minutes per day):
Men Women (HF)
Mxico 228 330 102
South Africa 80 220 140
India 31 297 266
Further data can be obtained in the International Poverty Center publication:
Poverty in Focus: Te Challenge of Inequality, June 2007
Use of time also reveals inequalities that are related to economic issues. Time is a
scarce resource and virtually all human activities demand time, meaning that allocating
time for one activity requires restricting the time of another. Women are ofen limited in
their employment options because their time is allocated to the unpaid job of caring for
children and family. In Brazil it is estimated that 91% of working women also do domestic
tasks, in comparison to 51% of men who do them. Te amount of hours women dedicate to
these tasks is much more, as indicated above.
Te relationships between gender inequality, economic growth, and poverty reduction
are not linear. A positive relationship between gender inequality and economic growth is seen
when womens lower salaries are linked to high economic growth rate. For example, studies
performed in semi-industrialized exporting countries indicated that gender diferences
in wages were associated to higher growth rates in manufacturing companies, which are
stimulated by foreign investment. Tese results were less signifcant in agricultural economies.
IBSA Women's Forum Towards an Inclusive Macro-economic Framework: A South-South Feminist Approach Macroeconomics Gender and Poverty
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What we want to afrm is that in a globalized world, some forms of economic
growth are attained at the expense of inequalities, including gender inequality, which
belies the afrmation that growth reduces inequalities. Some studies suggest that there is a
relationship between gender inequality and economic growth, and that the results difer if
the relationship is one of synergy (more equality means more growth) or if it is a trade-of
(more inequality means more growth).
Poverty has actually increased in countries considered less modern, where three
out of four inhabitants live on less than US$ 2 a day despite strong economic growth in
recent years, according to a report published by the UN on July 17, 2008. Te study, created
by United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), indicates that the
average growth rate in the 50 analyzed countries reached 7% or more between 2005 and
2006, which had not happened in 30 years. Yet this economic progress did not represent
social advances because the number of poor who have less than US$ 2 a day to cover their
basic needs increased to 581 million instead of decreasing.
Te General Secretary of UNCTAD explained that countries that demonstrated
the most spectacular growth exported raw materials, especially petroleum and minerals,
experienced greater capital fow, had international help, and were relieved of foreign debt.
Te growth experienced by these countries was not due to improved production capability
or to generating new jobs, lamented Supachai in this conference, reminding that the poorest
countries were the most afected by the food crisis caused by price increases on several basic
products in the international market.
Feminist economists point out some of the efects that macroeconomic tools have on
gender relations that impact employment rates. For example:
increases in real interest rates for long periods during infation episodes
have contradictory efects on employment, and have a disproportionately
negative efect on women
tightening of real money provisions (for long periods) and rigid fscal
policies can lead to greater job sacrifces in general, but for women
specifcally
more competitive interest rates can counterbalance gender bias at work
by reducing infation
Economist Nilufer Cagatay states that to reduce gender inequality it is necessary
to have fscal policies that support equality. In order for programs such as microcredit,
education policies, social security, and health to be efective they must allocate resources
derived from macroeconomic fscal policies. Fiscal policies must be designed to be fair
toward gender in order to obtain results that can have an efect on inequality.
Public spending and the diferent methods for collecting income do not have a
neutral impact on gender relations. Excessive reductions in social programs that strengthen
human capacities have a negative impact on people living in poverty. Tis impact is felt even
more by women and girls because these programs change the way resources are designated
within households, and it is the women who have the job of caring.
In most countries, whether rich or poor, the responsibility of caring for the sick at
home, like other types of unpaid work, falls upon women. Tis creates an unequal workload
for women. Terefore, public spending cuts to public services disproportionately afect
women by overburdening them with unpaid work. An example of this is cuts in clean water
services. Lack of drinking water is the main cause of disease among men and women equally,
but for women and girls there are additional consequences because they are responsible for
providing the water for the home.
Cuts in public sector budgets have specifc implications on womens jobs due to
gender segregation and discrimination in the job market. In certain economies the public
sector can ofer better employment conditions to women. Outside the public sphere, there
might be few job opportunities that ofer comparably good jobs.
Methods for generating public resources, such as user tarifs or indirect taxes, and
consumption taxes, which are less progressive than income taxes, have a class bias against
low-income segments of the population, besides also having a gender bias. However, this
might be due to greater incidences of income poverty among women.
Additionally, the impact of economic crises and economic vulnerability is more
severe on women. Tis is partly due to gender bias in social protection systems. It also
because paid work for women is inferior and less secure, and social security systems are
based on the assumption that families are composed of a man receiving formal wages who is
responsible for the economic security of the family. It is typical for women to work informally
and therefore be excluded from social protection. Te supposition is that women who do
unpaid domestic work are under the social protection of a man. Te crises indeed brought
more women into the paid workforce, however it did not diminish their unpaid workload.
Some issues for debate
In Brazil many feminists and public sector managers see inequality as having three
dimensions: social class, related to economic power; gender, related to power relationships
between men and women; and race, related to power relationships between blacks and
whites. Besides understanding how these cycles develop, it is also necessary to understand
how these inequalities that afect development are related.
Te issues we suggest for debate in this Gender and Macroeconomics Seminar are
based on the key word development, with the expectation that women will contribute to
these IBSA discussions.
Are capacities walking hand-in-hand with opportunities in IBSA countries? In
Brazil, for example, we have been seeing economic growth rates in the last 5 or 6 years that
have not been seen before. Tis means that we have a new set of opportunities where the job
market has changed signifcantly and there are more formal jobs. Tis has resulted in more
people joining the work force with some guaranteed rights. Te question is whether or not
we are transforming these capacities into opportunities for reducing inequality. It is worth
noting that Brazil has one of the highest inequality levels in the world, making inequality
IBSA Women's Forum Towards an Inclusive Macro-economic Framework: A South-South Feminist Approach Macroeconomics Gender and Poverty
153 152
a main point in our discussion about development. We could make comparative studies
between the three countries, using gender inequality as a reference point.
Social policies in general have taken a back seat to economic policies, at least in
Brazil. In other words, we are always saying that we need to grow, grow, and grow. But do
integrated social policies have the same weight and the same role as economic policies? Is
there really synergy between the two? Going back to Brazils recent increase in formal jobs,
we should question if women are included in these new formal work numbers. How has the
job market grown and earned income improved? Women are increasingly entering the job
market, however their greater numbers are in informal work. We must question if conditions
that enable women to get paid work are being expanded. For example, have the number of
day care centers increased, so that women are able to negotiate their private life and their
formal work life? Or are their work hours visible and invisible simply increasing?
Another work issue to be discussed is how diferent work dimensions are addressed.
Is poverty in rural areas the same as poverty in the cities? Has most growth taken place in
urban areas? What kind of growth have rural areas experienced? Brazils rural situation is
possibly diferent than Indias or South Africas because its rural economy focuses on exports
and agribusiness, while small farmers produce most of the food consumed in cities. Te work
women do in these two cases are very diferent from each other. A comparative discussion
between the three countries about this topic would be very interesting. Te discussion
should afrm that women perform both visible and invisible types of work such as domestic
jobs and producing for their own consumption. What is this work like? How are they part of
the growth cycle? Going back to the economic iceberg, we could discuss how the iceberg
is structured in each of the IBSA countries in order to defne the real contributions women
make to our economy and development.
In Brazil we have been led to believe that it is necessary to grow frst and then
address inequality. Te saying was: frst you have to grow so that later we can share the
cake. Brazil did experience a decade of economic growth between 1960 and 1970 at rates
of around 9%, which is comparable to China today. However, inequality was not reduced at
all during this period. Tus this notion that there is a positive relationship between growth
and reducing inequality is not necessarily true. Tere have been several economic growth
spurts, but inequality has not necessarily decreased. Going back to a previous question, are
our three countries taking advantage of opportunities and capacities? Growth does not bear
fruit equally for everyone.
In this way we can contribute with discussions on the concept of development and
by defning parameters that are not limited to GDP, asking ourselves if public policies
social and economic policies are promoting inclusive growth. Has economic growth
increased peoples income levels, especially among the poorest, and particularly women?
Has development increased human capacity, keeping in mind that fghting poverty means
improving human capacity and expanding possibilities? Has development reduced the
vulnerability of women living in poverty?
Ms. Vuyo Mahlati
Chairperson, Development Commission South African
Women in Dialogue (SAWID)
Tank you very much. Ms. Mbeki, Minister Didiza, Representative of the Embassy
of India, Representative of Mr. Celso, and also Ms. Zulu and fellow women of IBSA. As
my colleague said, it will really be a challenge to go through all these slides in just fve
minutes, so I will do a small summary. I also have a few questions and I believe that my
questions, in a way, extend a little beyond the questions that the previous speaker made on
the capacities and the opportunities. My question is the following: why are we missing the
fight? I think that at the end of this meeting, we should not say that only the Government
and the international institutions must be involved, because we have already said so a long
time ago. We have to consider what happens to us. We now have women who are Ministers,
who are businesswomen, but this is not enough, because we have always missed the fight,
or the opportunities, so to speak. We are leveraging the gains, really our focus is in the right
place. So, now I will speak a little about the opportunities that are present at IBSA and when
we start seeing things from this perspective, from these eyes, then we can ask if we are doing
things correctly, or if we are missing out on opportunities.
Well, IBSA understands that there is a problem with this macroeconomic outline,
and this has already been mentioned. Since October, we have been emphasizing these aspects.
What is the most critical here, however, is the focus on the work done by the women and
also the womens role as it refers to reproduction, political stabilization and also the work
force. And more specifcally, also within the families and within the communities. What is
happening? Te reason why I speak about focus is exactly because of this, because we talked
about this and then said that IBSA hasa series of thematic areas, but as soon as we proceed
a little, you will see that there is a broader spectrum than what IBSA really represents for us,
and the questions here is: are we missing out on opportunities?
I would like to talk a little about how things used to be in accordance with Olive
Schreiner who wrote in her book in 1911 that men fought and this was their job. We used
to feed the race. Tis was our job. Afer that, men, since they did not have another full-time
occupation in the felds, started to participate in our functions also; they also started to
cultivate the felds, build houses and grind corn.
What happened to me, for example, as an African woman, confrms that it was in
fact the way that it happened. As African men, my father and my grandfather were slaves,
who went to the mines, who had to go through jails, who had to participate in trenches, and
who then became absent , sick fathers and ultimately died. With each one of these steps, my
life changed. Africa did too, starting out from a racially divided society and slowly starting
to have a focus on previously marginalised groups of people, which is what we need to
consider when we talk about macroeconomics.
IBSA Women's Forum Towards an Inclusive Macro-economic Framework: A South-South Feminist Approach Macroeconomics Gender and Poverty
155 154
In 1996 the South-African constitution considered womens rights equal to those of
men, and with that, we started to have around 90 constitutional acts added to the constitution
each year. At the moment, 14 years have gone by and in the last 10 years, we will be able to
see in the next slides, what South Africa did for women. We will not talk about everything
because of time constraints, but South Africa really allowed several changes in accordance
with its income distribution, and the macroeconomic outline of South Africa. Tis has also
been expanding because governmental statistics show that womens participation in the
GNP has increased to 22% in 2007, that is, we arrived at many new locations in South Africa,
because we now allowed new opportunities for people to create and build their own homes
and have access to electricity.
Even so, people continue to be poor in many areas. Africa continues to be divided
racially. It is possible to see here that among all the major administrative positions, blacks
are the minority, at 27.2%. Whites are at 72.6%; while women are at 16.5% and men are at
83.3%. Ten, we missed out on the opportunities, that is, a comparative analysis between
South Africa, India and Brazil. We can see here that there is a growth tendency in all these
countries, as it has already been previously mentioned. However, in addition to that, I
would also like to present a chart on the business relations because when we talk about a
macroeconomic outline, we have to cover the idea of women within the economic sphere,
and also within the social sphere.
In other words, we have to see ourselves as mothers and providers, and so how can
we be certain that we are not in fact missing out on opportunities; this has a very close
relation with the labor issues. But this also provides a broader spectrum of the IBSA groups
today, and when we look at our priorities, we ask ourselves: how will these priorities that we
choose get us integrated into this tendency in terms of the jobs that we are developing? How
are we going to make use of the opportunities?
In terms of the challenges of poverty deepening, referring to what our Minister talked
about earlier, including the escalation in prices of food and the increase in dissimilarities,
. a new paradigm is of the essence. And in terms of this new paradigm, it is very important
that we examine practical measures to improve food safety and the issue of poverty and
education in the world. When we talk about an inclusive structure, we want to make sure
that people, families, homes, and communities, are in a better position than they are today.
Also the reduction of dissimilarities in terms of race, class and gender, and especially, a
program that corrects global unbalances, in terms of the South in the global sphere.
Ladies and gentlemen, we believe that we cannot, within the present framework,
face the current challenges; we really need to change to a justice system that is redistributed
by equality. We place our development in the context of human rights and it is in this
context that we are proposing the following: a reconsideration of the concept of value and
measurement, the identifcation of new units and more appropriate quantities and qualities
for a macro-global analysis consistent with national and global realities, a clear defnition and
classifcation of macro-global investigation variables, given present realities and demands
for similarities of gender and a reduction of poverty. We also require a robust debate on
methodology and, fnally, a clear specifcation of macro, meso and micro global restrictions,
and their interactions and implications to society.
Tis is very signifcant because this forum is not simply about us saying that we are
poor, or that we are placed in a position of secondary importance no. It is necessary that we
defne proposals and have a focus that is real and not imposed by international institutions.
We are saying: we are changing the past, we are establishing the future, and that is how we
will be assuring improvements in the future for our children. So, ladies and gentlemen, IBSA
gives us this opportunity. We are gathered here today so that together we can take advantage
of the strong points from each other, promoting South-South dialogue and also providing
this structure for us to grow stronger collectively, certifying or improving the cooperation
on a people to people basis. Tis is our message, the message in which we believe. So, we
say that we are those for whom we were waiting for, and that is how we will act. Tank you.
Economic policies
and their impact
on gender policies
Economic policies and their impact on gender policies
159 159
Ms. Graciela Rodriguez
Global Coordinator of the International Network of Gender and Trade
Picking back up where we lef of this morning, we know that many times national
economic policies are not entirely determined by countries and their governments, rather
they are defned in international negotiations that determine what will infuence and impact
not only the life and reality of our countries, but also the very decisions our governments
make. Tis was addressed this morning, and gives us an important background for
refecting on many of the situations our countries have gone through in recent years as a
result of this economic model that prevails practically all over the world. Tis model was
formulated in northern countries and is primarily implemented by World Bank guidelines,
the International Monetary Fund, and international fnancial entities that had and still have
a strong presence and intervention in most countries. Tese entities have also controlled
the matrix for economic thought and intellectuality in our countries. Our concept of
development itself is based on the perspective of these entities. In fact we still talk about
developed and developing countries, which are categories defned by central economies
that expect us to be on our way, or getting there. It is like we have a pre-determined path to
follow in order to get somewhere, except we never get there.
International guidelines or policies are based on the basic presuppositions of the
neoliberal economic paradigm, which among other things has propelled international trade
like a development motor. It is somewhat along the lines of what Vera spoke about this
morning, of growth supposedly bringing development. Neoliberal thought updated this
idea with the theory that increased international trade will almost automatically result in
development for our countries. Tis is also the guiding principle in north-south relationships,
which is what led us to the process we are living through today.
Without speaking too much about this process, it is important to mention the role of
the World Trade Organization in this context, and its very creation. Te WTO discusses rules
of international trade based on progressive liberalization for trading goods and services as
well as investments. What is on the agenda of the WTO? All the components that make up
the economy of a country from agriculture, to negotiating services, to intellectual property
(which is not a trade theme, but is nonetheless being negotiated by them), to trade rules
for industrial products. In short, they are involved in a huge gamut of issues that include
practically entire national economies. Even government purchases can be incorporated into
WTO negotiations. Terefore, these WTO negotiations help us better understand how the
globalized economy functions, and the meaning of these guidelines and macroeconomic
rules that make important economic defnitions for countries on a supranational level.
Te frst issue we should address is the food crisis the price of food crisis. I am at a
loss for words. I feel like misbehaving a little, as Maria Luiza said this morning, and say that
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Economic policies and their impact on gender policies
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it is revolting to see how the food crisis is being addressed by these international entities,
especially in the declarations made by the IMF director who blamed the less developed
countries, and now especially blames emerging countries, for consuming more for eating
too much, which is what supposedly hiked up the prices. Tat is brutal cynicism.
Te truth is that the situation we are now experiencing with the high prices of
commodities, raw materials, and natural resources especially energy resources is related
to stronger international trade, fnancial speculation brought on by investment liberalization,
and specialized production from other countries which has de-structured traditional
productions systems. Te international model has been dismantling standards of agricultural
production and leading mostly the southern countries to specialize in producing goods that
are demanded, for the most part, by northern countries. We face a global situation where the
production standards of our peasants and independent small farmers are being dismantled
in our own countries (in Africa this situation is very obvious and dramatic, while in Brazil
and in South America in general it might be less), which has led South American countries
and other regions to specialize in producing only a few agricultural products: soy beans,
beef, chicken, sugar cane, and one or other product more. Tis is the specialized production
in our countries, to which we add the commoditization of agricultural products that are
being quoted on the stock market with future prices, all of which promote agribusiness and
the fnancialization of food production.
Interestingly enough, while we are producing for exportation, the countries in
the north are specializing in manufacturing high value added products that incorporate
technology, which obviously gives them a higher price on the market. Terefore, generalized
and progressive liberalization imposed by international trade rules negotiated by the WTO
deepens this traditional international labor division.
Yesterday I was moved by what the Brazilian Minister of Foreign Afairs said.
Normally he is very calculated and careful in international settings, but he really pinpointed
the inequality between rich countries and developing countries and the preposterous
situation we fnd ourselves in when he stated, a lie that is repeated many seems true.
Demands are made on poor or less developed countries to open their markets, while markets
in the north, especially agricultural markets, keep themselves extremely well-protected with
numerous agricultural subsidies provided by their governments. We see this especially in
the United States, which just recently approved a Farm Bill that designates huge amounts of
public resources to support agriculture. Te same situation happens with CAP Common
Agricultural Policies of the European Union. Te harsh reality of inequality is exposed in
international negotiations.
Te IBSA partnership that today brings together our governments and civil
society from South Africa, Brazil, and India, came into being as a result of participating in
negotiation processes. Te so-called emerging countries played a fundamental role in 1999
in Seattle, and especially during the 2003 negotiations at the WTO Ministerial Conference
in Cancun. Brazil, South Africa, and India especially were able to paralyze the profoundly
unfair negotiation process, which continues at an impasse until today. Actually at this very
moment they are having a mini-ministerial conference in Geneva. We continue waiting for
the results of this stalled negotiation, which apparently is not making any advances.
We need to think about these international conditions when we consider public
policies for our countries. And we need to think specifcally about policies for women
because they have been enormously impacted by these trade policies.
What impact are we talking about? I would like to refect for a few minutes on some
of the more troubling and dramatic impacts that trade liberalization has had on women to
help us visualize what path to take in formulating the necessary public policies to face such
impacts.
Te frst impacts women and their responsibilities in the food sovereignty of their
countries, and in the food security of their families. Te current international division of
labor promotes agri-industry exports in less developed countries and has disorganized food
production in these countries and repeatedly places the food sovereignty of these countries
at risk. Dramatic examples can be seen in Mexico and Guatemala. Mexico, for example,
was the cradle of corn and a great producer of the grain. However, afer signing NAFTA
(Free Trade Agreement between the United States, Mexico, and Canada) Mexico, as well as
Guatemala, ended up having to import corn from the US. Teir production was devastated by
the competition with US-subsidized corn and today both Mexico and Guatemala are facing
price increases for corn. Tey now depend on corn from the US who brutally increased its
prices, due in part to corn being used as an agro-fuel for producing ethanol. Tis obviously
increased the price of their basic food which is the Mexican and Guatemalan tortilla made
with white corn. Tis is one example of the logic behind this model. Te responsibility for
food security in families continues to fall on women, and we know very well how and why
that is, which afects the food sovereignty of the people.
Although we cannot exhaust the impacts of trade liberalization, we must mention
another serious issue caused by liberalization. It has brought production changes not only
to agriculture, but also to industry. Our countries have largely provided cheap labor for
manufacturing a number of products that are no longer produced in central countries.
Te headquarters of these large multinational companies still produce and maintain
the technology, but production itself is spread around the globe using the well-known
fragmented production of the many parts of the fnal product, which are then assembled in
any given place on the planet, and distributed for consumption to any place on the globe, but
especially to the north. Tis can be seen in Asia, Africa, and Latin America, where assembly
factories use cheap labor, especially womens labor for being the cheapest. In fact, we have
seen how companies and their investors have been attracted by gender inequality and
have taken advantage of it. Terefore, it is the women in many countries, who usually earn
smaller wages due to their specifc situations of inequality, that bring the greatest income to
these companies. We can then afrm as fact that investors have been attracted by gender
inequalities and consider them an added comparative advantage in their companys search
for land and facilities, even if it is temporary. Tis is another way trade and investment
liberalization has taken advantage of gender inequality.
Finally, I would say that a third impact these macroeconomic policies have is
connected to privatizing public services, which is part of trade liberalization policy.
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Economic policies and their impact on gender policies
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Privatizing water and electrical power sectors, bank services, transportation, and especially
essential public services has had a very heavy impact on the day-to-day lives of women
already laboring under multiple work hours they need to manage their life cares and their
social reproduction tasks.
Tese aspects or impacts of todays economic model for progressive liberalization
give us some extremely important pointers as we think about and defne public policies in
our countries. It is an important task that we must face.
Going back to the initial subject of this morning, I believe that many governments
are not always in full control of their macroeconomic policies. Tat is why initiatives such
as this IBSA dialogue serve to strengthen countries that need to expand their international
position and their infuence on the many macroeconomic policy negotiations.
Lastly, I believe that we must begin to rethink the development model. A very
serious problem in our countries today is that we are taking advantage of the opportunities
presented by the agro-export model due to the high prices of commodities, which has
created divisions. However, these opportunities have not generated equitable or sustainable
development for our countries. We keep betting on agro-exports, which puts our leaders
between a rock and a hard place. Lets look at Argentina, for example. Its current situation is
not too diferent from ours and provides a vivid example of the confict. Argentinas exports
of raw materials and natural resources are generating huge profts, especially with soybeans.
Te question is how to divide this surplus nationally. Te conficts and the disputes amongst
the many sectors are very intense. Nonetheless, they are not discussing how to use these
large profts generated by commodity prices for a more fair and sustainable development in
the future. As long as we continue using the export matrix and not on the basic needs of our
people, I believe we will always have the same sustainability problems we have now.
One of the concepts we must question is: What is development? What matrix is this,
what model is this, and where to we want to go with it? I believe that we women have a large
part of the answer. To discuss and think about sustainability using a model for living that is
fair, just, and harmonious between men, women, and nature is something that behooves us.
Tank you
Ms. Nomboniso Gasa
Chairwoman of the Commission for Gender Equality of South Africa

Fellow workers, Minister Didiza, Ms. Zanele Mbeki, Ambassador Zulu, and all the
colleagues present here. I think that much of what I would like to say here has been covered
by Vuyo in terms of arranging a way of structuring an inclusive macroeconomic framework
in South Africa. I also think that the fellow worker who spoke before me, Graciela Rodrigues,
defned the global context in which we are operating and in which we live and its impact
on the diferent countries. First of all, I would like to thank, particularly our hosts here, and
emphasize that, as we mentioned before, the establishing of alliances is very important. I
believe that this is a very important moment when the international movement, in addition
to the frontiers, has become very relevant, especially to women and to the poor.
As one poet says, our steps keep this place operating; our decisions do their best to
come true. I think that part of the question that I would like to ask is what is this possible
that we want to make come true? Particularly, when we look at the present situation in
terms of the fnancial crises, the dissimilarities of gender and race, the impact of our fscal
policies and the entire global macroeconomic framework. Te way in which women can
enter the job market as equal partners depends on the nature of the place or the engagement
with the market.
I think that we have talked a lot about the International Labour Organisation and of
the existing dissimilarities. We know that we are at the base; that we constitute the majority
of the base of the pyramid, but the question is, how do we leave a position of marginality so
that our steps can keep this place operating and our decisions do their best to come true?. I
would like to make a few suggestions, because I would very much like to hear what you want
to extract as conclusions of these discussions so that we can take them to the IBSA summit
that will be held in October. First of all, as I already said, the structure of the macroeconomic
framework has to be placed in a broader logical paradigm in the world. I would say that it
is not an accident that we are part of the so-called developing or under-developed world.
Te country where I come from and the continent I come from continues seeing
its natural resources being exported to other countries to be used in the manufacture of
products that will subsequently be sold back to them for exorbitant prices. Te experience
of those who are at the base of the pyramid, if we talk about the country I come from, if we
talk about Asia and even about some countries in Latin America, is that they continue to
produce natural resources that will be sold back to them in a manufactured form, at prices
that they cannot pay.
So, in a certain way, we live in a space where, unless we seriously rethink how to
build our own movements, we will continue to be part of the pyramid base. I think that you
showed us that the base of the pyramid is that which maintains the pyramid and allows it
to exist, but maybe, we should think of changing it, in turning the table or even changing
the pyramid, placing it sideways. Even if placed sideways, it would still be a pyramid and
we would still exist somewhere else. Tis is my suggestion. And when we talk about the
structure of macroeconomic policies, , we must get rid of the orthodox anxiety surrounding
macroeconomics and use a diferent reasoning. And this is what I want to propose.
I think that the case of scholarships for feminists has shown us that we need to think
of the question that we are all connected and inter-connected, as a piece of fabric that shapes
the world, with no thread of this fabric being i more important than the other. Tats why
to me it is so very important that we talk about the fnancial crisis and at the same time
talk about gender and race dissimilarity. I would also like to talk about global and regional
inequalities and thus make this IBSA forum stronger, in terms of how we infuence other
groups, in terms of how we can infuence IBSA forum decisions.
Vuyo spoke about the need for a theoretical construction and I think that this
construction must inform the type of approach that we will use when we leave this meeting.
IBSA Women's Forum Towards an Inclusive Macro-economic Framework: A South-South Feminist Approach
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Some attention has been paid to the issue of fnancing for gender equality, but if you analyse
the International Labour Organisation report or the report of some other organisation that
has been constantly criticising the way in which the world fnances gender equality, you will
notice that, in fact, all is done in a way that those who are at the base of the pyramid, will
remain there. A pyramid benefts some and does not beneft others. Power benefts some,
but does not beneft others. How then, can we change this? I think that we can, frst of all, do
that by being bold, by being almost irrational, boldly questioning the orthodoxy in which
we live. I think we have to put some direct questions to the negotiators, to the International
Labour Organisation, saying that, in fact, there are no reasons why the natural resources
of the African continent should continue to be used in this way, and we believe that, as
producers, we can do that.
When we do this, we are not doing it without a purpose. In my country, women are
responsible for the production of a substantial amount of agricultural products, and even so,
they are not recognised as being part of the economy. In the second place, I think that it is
important to establish a dialogue among peers with the leaders of our countries, particularly
with the Presidents, and show that this forum has something to ofer, and what we ofer is a
change in paradigm. Tat we would like a change of risk, to change womens vulnerability,
and that this vulnerability should not be transferred to any special group, but rather to the
world as a whole. To me, the main reason why I wanted to come all the way here is because
I see this forum as an important platform to think about some of the growing fnancial and
economic problems that we are going through in my country, as well as in your country and
in the whole world. I come from a country where we no longer speak about the feminisation
of poverty, we live it. We no longer speak about the impact that chronic food shortages will
have on women. We live this impact. Tis is all part of the impact of the fnancial crisis and
of macroeconomic policies that do not place development as a priority. I, too, would like to
suggest that if we want to look at the economy and its impacts on gender policies, maybe the
question should be put in the inverse manner.
Because I believe that there is no economy without gender. I would even like to
observe the nature of gender in the economy and the impact that it has in the world as
a whole. Because with this conceptual landmark. from the way we started, we are going
straight to the center of the question of orthodoxy. Because orthodoxy tells us that economy
is a science, economy is here, gender is here, and all the others are here. But I suggest that
gender always be taken into account. Terefore, we need to observe the way in which gender
is constructed and the impact that it will have.. It goes beyond participating in the economy.
It goes beyond, in addition to having opportunities, it is a matter of defning really the
trajectory of development that we want to build for ourselves. To me, this structure also
indicates up to which point we can talk about consumption or any other thing related to the
fnancial markets. In my country, at the present time, the only way a person of medium or
low income can meet their basic needs is through credit. Te credit interests are very high
and again this talks once more to the fact that the amount of food that one used to buy some
months ago is no longer enough to satisfy an entire family.
So, we are talking about the feminisation of poverty and we know that in times of
economic instability, woman is the last to eat, and the frst ones are the children, if they are
lucky. How, then can we do this? I want to suggest that, as of now, we have smaller working
groups working with a wide network of feminist economists, so that one can say: it may
sound like madness, but what would happen if you planned a macroeconomic policy and
placed women at the core of this policy and said: this is our target. We set the marginalised
groups as target, and if this does not work for a specifc person, no major idea will. I do not
know if this is possible; I do not know if we want to be bold enough to even try, but this is a
challenge that I leave up to you. Tank you.
Development policies
universal versus focused
Development policies universal versus focused
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Ms. Guacira Cesar de Oliveira
Feminist Center for Studies and Advisory Services CFEMEA
Good afernoon, Im Guacira from the Feminist Center for Studies and Advisory
Services CFEMEA. Going along with Veras line of thinking, I think one aspect of
economic policies that impact gender policies in Brazil refers to the issue of public debt. Tis
continues the debate we began this morning of how fscal responsibilities are placed above
all social responsibilities. More than 50% of Brazils yearly income is designated toward
paying debt services and interest, and although it is fnding ways to administrate it, Brazil
is a country that still has one of the largest debts. Prioritizing our fnancial debt rather than
our social debt has direct implications on policies for women. Approximately four years ago,
afer numerous struggles fought by women, womens movements, and feminists, we were
able to get a constitutional amendment approved and afrmed that provides for a social
security inclusion system in Brazil. Tis constitutional amendment recognizes that people
working within their own home have the right receive to social security and retirement.
However, although it has been four years, this social security inclusion system has not yet
been implemented due mainly to lack of resources. Tis is one of countless examples of
unavailable resources intended to promote equality and, at least to a certain extent, alleviate
women with double burdens and recognize their labor.
Besides the issue of agricultural and industrial policies, Graciela talked about how
the issue of public services is taking on the logic of international trade. A perspective
that is becoming more and more common sees the government as being responsible for
compensation policies for the poor. As we say in Brazil, poor policies for poor folks, as
opposed to universal and liberating policies that guarantee the rights of everyone. Terefore,
those who are able to pay have access to health care plans and social security. Tose who
are unable to pay have access to compensation policies that the government ofers through
social security and public health. Although these are universal policies, we Brazilians know
the hardships we face to access these benefts. Additionally, we have economic policies that
commercialize public services on the market by ofering consumers buying power that
benefts businesses and companies.
I believe that in countries like Brazil and South Africa, where government still
maintains a relevant role, it is important for women to address the issue of commercializing
public services and to demand public responsibility for the burden that today they carry
alone, or at most with the shared support of a few other women.
Another point about international trade that I would like to address concerns the
potential of our countries and the role they have in our regions Brazil in South America,
and South Africa in Africa to promote a truly cohesive regional integration. I believe this
is a great challenge our countries still face. Currently in Latin America there have been
IBSA Women's Forum Towards an Inclusive Macro-economic Framework: A South-South Feminist Approach
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Development policies universal versus focused
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IBSA Women's Forum Towards an Inclusive Macro-economic Framework: A South-South Feminist Approach
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numerous political conficts, as seen in recent elections in countries that border Brazil. Tese
countries see Brazil as a threat to their development because it follows the trade logic that
forces itself at all costs on countries that have less condition to compete. Te question is how
can a stronger country contribute to building unity. I imagine the same situation is repeated
in Africa, given its potential and its infuence in each of its regions.
Te ethanol issue in this case is relevant to Brazils relationship with Latin America
and with Africa in general. Recently, I was at a social movements meeting in Cape Town
along with representatives from several African countries. Tey were talking about how
Brazil was doing its utmost to enter African countries following this same logic for selling
ethanol technology, which threatens food sovereignty and food security.
Terefore, I believe the challenge is for all of us to think about the impact economic
policies have on gender policies. If we think from a racial point of view, at least in Brazil,
ethanol production is a concrete threat to black remnant communities called quilombos
and indigenous communities. Ethanol production requires gigantic portions of land that
in turn generates huge land disputes in Brazil. Remnant quilombo communities are groups
of black people who resisted slavery and ran away to form their own communities, where
they remain until today. However, they still do not ofcially own their land, even though our
constitution guarantees that remnant quilombos have collective rights to their land. Today
these rights are threatened by the voracious expansion of agribusiness. Te same happens
with the indigenous people.
Prof. Edith Vries
Executive Head: Ofce of the CEO,
Independent Development Trust ( IDT)
Good morning. I would like to begin by saying that I am here using three diferent
hats. I am a representative woman from IBSA, I am a woman from Africa and I work for
our identity, and I am also an African from the Independent Development Trust. I would
like to talk about some issues, refer to international tools, the social exclusion matter,
marginalization, non-remunerated female work, development prospects, in addition to
develop some issues that were also debated yesterday.
Tere is a discussion that confrms that all of us know from our own experience
that race, class and sex are the key determinants of life quality, and that there are several
international tools, some of which are listed on this slide, which stimulate us or pressurise
governments to be responsible. And we can also say that these tools exist, from the point of
view of politics and the legislative, (and here there is a convergence between the local and
global points of view) in order to aim at the promotion of equalities between sexes and
among races. Tese tools and principles are present here for the focus of policies, and many
countries have similar tools. In this context, in South Africa, our main document has been
our constitution, where the economic and social issues are debated, and we have also had a
gradual accomplishment of these socioeconomic rights that depend on the availability of the
public sector resources.
Since the beginning of our democracy in 1994, the eradication of poverty has been a
main priority on the social political agenda, and I think that in the frst fve or six years our
democracy we have already adopted quite a consolidated beginning where the poor have
been prioritised. Terefore, as an example, the matter of a security net or social protection
was expanded in order to start a program of support to infants, as a social program in 1998,
and in 1994 there was only, I think, less than 500 thousand people who were enrolled in the
social security or old age retirement program, and currently there are 12.5 million people
who receive these benefts from social security.
However, our vision is that it is also unsustainable and that there is a concern about
social policy dependency. At the same time in 1994 there was an assistance approach to
vulnerable people. Tey believed that families were responsible for the needs and necessities
they had. And if you then became vulnerable for any reason, the State would temporarily
provide assistance, and State support. But before 1994, this would only help certain races in
our country; although 450 thousand people were receiving benefts from the social security,
they were basically whites and not blacks. Terefore, there was a political change from
the assistance point of view and now, we have what we call social development, and the
commonsense approach is that social security needs to be balanced and complemented
with interventions or intervention practices that provide sustainable development, that
means, full-time and productive jobs.
Yesterday, the Minister spoke about several of our programs. I will not repeat these
programs that we have; however, it is worth mentioning a fact that worries us a lot: we still
do not have an integrated broad vision, in terms of an anti-poverty strategy. We do not have
a defnition of what poverty is, we are now debating, including in our documents, that we
recognize that poverty has a multidimensional aspect and we recognize some of the human
impacts and we are also awaiting greater progress regarding this issue. And therefore, as
there is not this coherent strategy, the answer to poverty is based on sectors and, thus, it
is fragmented. And we conducted a study about the best international practices, basically
inspired in Chiles practices, and we also analyzed the Brazilian model, and there are also
other countries in Latin America that we researched. Te common factor regarding the
countries that really managed to progress is that there is a close correlation between economic
growth and poverty reduction, and it is exactly the fact that there is a strategic coordination
in terms of central monitoring. We hope that we will manage to move towards this end, so
that we can develop the sector from the women point of view, and that we therefore will be
heard and keep our space to infuence the formulation of these policies.
However, I believe that there are many conquests that make us proud; I will not list
them. Tere are many improvements, undoubtedly, but the fact is that they havent worked
properly. Yesterday, we concluded that we have new paradigms, we have to make them
listen to us and we have to rearrange and change, because we cannot have more of the same
international tools.
Tere are some thoughts here regarding social exclusion. Tere are probably many
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Development policies universal versus focused
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IBSA Women's Forum Towards an Inclusive Macro-economic Framework: A South-South Feminist Approach
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defnitions, but social exclusion is a process through which individuals or groups are totally or
partially excluded from the economy, from political participation, from social participation,
or everything together in terms of opportunities in which they can participate. And also,
empowerment, on the other hand, should rescue the historical process of a systematic loss
of power, in an attempt to humanize a system that excluded the majority, and its long term
objective is to basically change a great part of society and its power structures. And this
understanding of empowerment is what calls my attention, because at the moment there was
a liberal approach about it.
Frequently the poorest people are the ones who make use of these assistances and
protectionist activities, instead of aiding in a reciprocal process. And then, we talked a lot
about macroeconomic policy, we talked about non-remunerated labor, we talked about
how to share some prospects, and I think that yesterday we confrmed in our discussion
that the conventional conceptual approaches, in terms of indicators, were made to develop
macroeconomic policies, but they do not include the diference of sex. Tey could not
recognize the contribution of women to the economy and I think that the contribution of
women is systematically underestimated, that there is increasingly non-remunerated work,
with women doing most of the work to reproduce and maintain the labor force, to keep the
social tissue in order, keeping the cohesion and we also talked about all of this yesterday.
And the fact is that womens work, and not mens work, is more and more neglected
in economic statistics. Because women are not seen as market-oriented, and their jobs
provide assistance in terms of production; they also provide a lot of voluntary work for
the community, and in 1995 the UNDP stated that in developing countries womens non-
remunerated work was equivalent to womens paid work and represented at least half of
GDP, producing around 11 trillion dollars, compared to a 23-trillion-dollar global GDP.
Terefore, out of the 23 trillion dollars, 11 trillion dollars represented womens work. Tis,
therefore, can be concluded with the most recent data published by the UNDP.
Te fscal and monetary policies remain rooted in the economic concept that private
production and private investment are developed by market-oriented companies, and that
households do not produce, but they are indeed consumers whose functions are to either
save or spend. Terefore, there is no recognition that the great source of natural resources,
that means, natural capital, or even human capital , the labor market, and still the social
structure are underestimated due to the belief that it is not necessary to work in order to
maintain those resources. Tere are thoughts that they are social roles, instead of economic
activities. UNIFEM, in the year 2000 (the data are here, and there are even more recent data,
maybe...), but in the year 2000 UNIFEM published and made a proposal in which it stated
that non-remunerated work should be incorporated into macroeconomic thought, because
the national production is a result of the interaction among four sectors, as follows: the
private sector, the public sector, the domestic sector and voluntary work. Terefore, these
sectors are interdependent, and the creation of wealth depends on all four sectors.
And at this moment, the fact is that the costs of treatment of the elderly and children
in the public sector appear in the national accounts, but the cost of non-remunerated work
promoted by women to the elderly and to the children are not computed in the national
accounts and they are not considered in terms of policy making and policy decisions. I debate
this issue here because they are problems that should be taken into consideration when we
talk about indicators; maybe we could include our voices and be heard. I would also like to
say something about the four sectors, namely that some countries started to recognize the
female element in the issue. For instance, some Western countries, and including countries
from Latin America, take into consideration that there is another factor regarding the care
of children.
Te private sector is usually seen as the most efcient sector, and frequently the
patterns are determined by the private sector. Terefore, let us take, as an example, private
sector health service. Tere is an objective to increase efciency and the value of money.
And their secret is to reduce the time spent at the hospital , transferring this burden of care
or medical treatment to the unpaid women in the home. And this aggregates even more to
the burden we consider in the unpaid female sphere of work.
In our country there is a commitment to reduce maternal mortality. Terefore, there
is a clause which determines that in maternal obstetrics units and private sector clinics,
specifcally, women, independently from the qualifcations they possess, can only spend 24
hours, and then they have to be released, because they have to make room for new patients.
Usually, poor women do not have money to take a taxi, or to get a car that can come and pick
her up; then, she will have to go out with her baby on her arms 24 hours afer the baby has
been delivered. Terefore, these are examples of the burden that we have to carry.
I would like to give you some development prospects, and I think we have already
debated this. Development is not a synonym for growth; development is an increase of the
autonomous competence of a society to sustain and become prosperous under changing
conditions, and it also has to do with reaching human goals. Tere is a specifc model of
human aspirations and development that I would like to discuss, and here you have a lot of
classical human aspirations, and they are myths that take you to specifc results.
And what if there is scarcity and what if there isnt good distribution of certain
goods on a regular basis? What if there are obstacles, for instance, to human development?
Terefore, I think that we can play a little with this model. We can defne what is ethical,
because I think that for the majority of women, the fact that, for instance, the child has some
food to eat at night, is a very important issue in terms of this model. Tat means, how you
can determine if the child is healthy? But the model here says that, in the long run, if there is
any lack, any scarcity with regards to freedom, with regards to the ethical or esthetic aspects,
there are again arguments in terms of this broader approach, and the result is that if these
primary obstacles are not debated in terms of sustainability, the result will be a series of
other obstacles that can include alienation, polarization and corruption.
And this model also helps me understand what it is to be an outcast. Tere are some
questions here that I would like to debate, and I will fnish soon (interventions made out
of the microphone). Terefore, I believe that what we recognize when we analyze, is that
there is a need for changes in the paradigm or a paradigm crash from the point of view
of the macroeconomic policy; however, it seems to me that the Beijing Platform put the
social transformation agenda frmly on the table. It seems that this matter of social exclusion
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IBSA Women's Forum Towards an Inclusive Macroeconomic Framework: A South-South Feminist Approach
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It is necessary to
eliminate the gap
between what is
social and what
is economic. It
is impossible to
make decisions in
society that do not
have social efects.
Economy is and
always has been a
social science.
If we do not
recognize the
unequal power
structure that comes
from the patriarchal
nature of our society,
we will not be able
to emancipate or
liberate women
and build a new
paradigm.

survives, and the question is about how we can establish development under these conditions.
I think that, as was said before, we also need this new paradigm crash, and the introduction
of new priorities. Yesterday we talked about the dialogue among citizens, and I know of
examples in Canada, where there is an alternative budgetary process; in truth, this reverses
the governmental economic policy and this is what we call the Peoples Budget in South
Africa.
We are talking about mobilization of the base of the pyramid, that means, its inversion.
I mean, the base of the pyramid remains what we need to discuss, and the great matter about
mobilizing women in our countries and in the whole world, and the vision is that there is
political pressure, but the arguments that will allow this crash are neither instrumentalist
nor technical, but something which we will need an opportunity to debate as a forum of
women at IBSA and in the IBSA working groups. Since the working groups have diferent
processes of decision-making, the social transformation agenda, in the point of view of the
women from the IBSA Womens Forum, should be determined by the Womens Forum.
Finally, I would like to say that we are living in a world of uncertainties and that
there are, undoubtedly, polarities, contradictions, and ambiguities that we must manage.
Because one example of the contradictions is that, on the one hand, we know what is correct,
in terms of our constitution, in terms of men and women being equal, but the truth, from
the womens point of view, is that this is not the reality, this is not mirrored in reality. , How
then are we going to be heard and have input into this matter? To reach the paradigm crash
that is required, there should be a more systematic approach to the facts, because, in my
personal opinion, and in my vision as participant of the collectivity of our countries, maybe,
if we analyze these issues, we can come up with a commonsense approach to the matter that
we can argue about and trace out sustainable development policies. Tank you very much.
An evaluation
of policies and
indicators that impact
the lives of women
An evaluation of policies and indicators that impact the lives of women
179 179
Suzana Cavenagui
National School of Statistical Sciences of IBGE
1
* ENCE
Good afernoon to everyone. Te subject I will address is evaluating public policies
and indicators that impact the lives of women. It is a big challenge to speak about this in
ffeen minutes, and it is even more difcult knowing where to start. I chose not to talk about
indicators specifcally, but instead to highlight a recent experience in Brazil where CFEMEA
participated in a federal budget program that used racial and gender indicators.
Before, however, I would like to comment on the data that is available in Brazil
for analyzing gender and racial issues, which is also used for evaluating public policies in
general. Although this might be a rather technical discussion, it is strongly related to the
heavier discussion we had this morning. I would emphasize the importance of connecting
these subjects, that is, we cannot separate data and indicators from theoretical discussions
because sometimes our theories and paradigms get so complex we cannot put the concepts
into practice, collect information, or correctly analyze pertinent processes.
What is the data situation in Brazil? We have huge amounts of data. Te slides
are in English and you can follow along. In Brazil we have demographic and agricultural
censuses, an education census, and several annual socio-economic surveys about the work
force, consumption, and others. To give you an idea, IBGE, which is the institute responsible
for ofcial statistics in Brazil (Census Bureau), conducts over 40 research surveys per year.
Besides IBGE, we have several other producers of primary data such as the Ministry of
Education that systematically collects large amounts of information on a yearly basis. We
also have large amounts of information that come from health, fnancial, and formal labor
market administrations. We have over 300 systems that permanently collect health data,
which is made available to the public.
Unfortunately, from the point of view of analysts and others who connect data to
implemented public policies, we cannot say we have a large amount of data that is useful
for process analyses. Of all the data that is collected, large percentages are rarely, if ever,
used. Tis is especially true because a lot of information or important databases are not
available to civil society researchers, as in the case of the Cadastro nico
2**
. In some cases the
users themselves do not know how to employ the proper tools for accessing the data, and
sometimes data is completely unavailable for public use. Our situation can be summarized
like this: we have huge amounts of data that are largely inadequate for analyzing policies,
and that are typically unavailable or unable to be accessed in easy, fast, and standardized
manners.
Another big challenge is how to transform the data into indicators. For example,
1
*
IBGE: Te Brazilian Institute of Geography and Statistics
2
**
Translators note: a system for registering the very poor in Brazil.
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An evaluation of policies and indicators that impact the lives of women
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IBSA Women's Forum Towards an Inclusive Macro-economic Framework: A South-South Feminist Approach
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gender analysis databases usually provide only male/female information, and not gender
relationships. Terefore, indicators or information focused on gender issues are scarce. We
end up translating indicators of male and female diferences into gender indicators. As Ins
mentioned this morning, we have trouble with defning and classifying our population by
race. We go back and forth in this discussion and never come to a conclusion of the best way
to register information regarding race. Tis, however, is not a unique Brazilian problem, but
a worldwide issue that is not easily solved. Generally, in Brazil people self-identify their skin
color, however there is no consensus on the categories that are used. Most importantly, self-
identifcation is incomplete because those who typically answer research questions or fll out
registration forms are not the people being interviewed, but chosen informants.
What is our situation in terms of defning indicators? We have numerous indicators
and huge, endless lists of diferent indicators to identify diferent processes. Despite all the
diagnostic indicators and results indicators, we do not have the indicators that we would like
to have for analyzing several issues, especially those for monitoring and evaluating public
policies. Unfortunately, there are also many indicators that do not indicate anything, or if
they do, it is usually more of what we already know. We have extremely few indicators that
are actually intended for monitoring policies, especially when it comes to working with
gender and racial indicators. Even more scarce than monitoring indicators are indicators
used for evaluating public policies. In general most existing data simply cover main public
policies without evaluating their impact. Impact indicators for are still a dream for us.
I would like to tell you about a recent experience we had with gender and racial
indicators in the Multi-Annual budget Framework (PPA). CFEMEA, a feminist organization,
has been pressuring the Brazilian government for many years to include gender and racial
indicators in programs whose budgets they have regularly monitored, with the objective
of making the programs easier to monitor. Te answer they consistently received was that
it was impossible to place gender and racial indicators in these programs. So, CFEMEA
asked me to develop a proposal with some gender and racial indicators and present it to the
PPPA . Tat way, instead of telling government to include indicators, we would propose the
indicators to show that it was indeed possible. Tis project was developed in 2007, the fnal
year of the four-year cycle (PPA 2004-2007), and the year for planning the next cycle. Te
goal was to get these or some of these indicators included in the 2008-2011 cycle. Te frst
problem we encountered was that we were not given access to documents that the Ministries
and government agencies used to plan the new cycle. Consequently, we decided to base our
project on the 2004-2007 cycle, being sure to include the governments fagship programs of
that cycle that would be continued in the next one. Tat way we focused on indicators that
had already been proposed, and we based our proposal on the goals and objectives of the
programs described in the 2004-2007 cycle. We selected seven programs for analysis: Bolsa
Famlia
3*
, which is one of the largest social programs; the Family Health Program (PSF),
also an extensive program; a program that combats violence against women; PRONAF, a
fnancing program for small farmers; a professional training program; a fnancing program
for housing; and a pre-school education program for children between the ages of zero and
3
*
Translators note: a cash transfer program for poor families.
six. Te idea was that these programs involved women, whether as their target or as part of a
special interest group, either directly or indirectly; that they had large amounts of allocated
fnancial resources; and that were expected to continue in the next PAA cycle.
It is important to mention the methodology we used. Once we analyzed these
programs and proposed some indicators, we met and discussed them with each one of the
responsible ministries or government agencies, with the program managers, the Ministry of
Planning staf, and with specialists of the area in order to interact with them before producing
the fnal version of the report and the list of proposed indicators. Tis was a very important
process that allowed us to understand the various aspects of how the program was planned
and how the PAA indicators were defned, which would have been impossible to understand
by just reading the available documents.
When I began analyzing the frst programs in the 2004-2007 PAA and the annual
reports provided by the government in order to propose gender and racial indicators, I was
shaken. I literally went cold, and worried about how to continue the work when I saw the
inadequacy of the monitoring indicators, much less the racial and gender indicators. Te
indicators I did see were ill defned. Most of them were based on simplistic information
that was invalid for annual calculations that could enable the program to be supervised and
monitored throughout each budget year. All programs have a goal, an objective, a target
population, and a destination for funds. Yet we found that most of these programs had
unspecifc or overly ambitious goals, vague target populations, and unclear or unspecifc
objectives. We used the internationally recognized acronym, SMART, to determine if a goal
was well defned or not. SMART determines if the goals is specifc, measurable, appropriate,
realistic, and if it has a timeframe. Almost none of the programs classifed well according to
these characteristics. Terefore, if the goal was not well defned, its targets and the indicators
related to them were most likely not well defned either. To give you an idea, the program
evaluation reports furnished by the government year afer year did not have results for most
of the indicators. Tis was usually explained by inappropriate indicators for the desired
measurement, or poorly defned indicators. However, most indicators were not calculated
due to lack of data. It is worth mentioning here that these programs did not designate budget
resources to collecting data.
Te only well executed program we found, which we believe had good monitoring,
and the only program that truly considered gender issues was PRONAF, which involves
small farmers. Besides recognizing the gender dimension it included gender indicators to
monitor the program. However, this data was not available to us poor analysts, which made
analyzing these indicators impossible. Not even program evaluations performed by the
program managers were available for our examination.
It is important to note that planning and executing the annual budget in a multi-annual
program was a long process that went through signifcant alterations, and we acknowledge
that it improved throughout its implementation. Te 2004-2007 period that we analyzed
showed enormous advances in comparison to how expenditures were planned previously.
However, although we can say that the glass if half full, we want more. We want the PPA to
really show that government spending on reducing poverty and removing economic, social,
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and racial inequality can be truly efective. For that to happen we need indicators capable of
encompassing gender, race, and even age group dimensions.
I would like to highlight three areas that I believe need to be improved if we want
to move ahead. One is data production. Second, is proper training to use the data. Tird, is
defning and selecting indicators that are appropriate for monitoring progress in reducing
gender and racial inequalities. In terms of producing data, I am currently working at
an institution called IBGE that produces statistics. It is responsible for coordinating the
production of public statistics, or in other words, it should be the planner for public statistics
in Brazil. However, IBGE for a variety of reasons has not been fully exercising this role of
planning data production. Ideally, producing data, defnitions, and concepts to be discussed
and standardized should be thought through and discussed with all the statistic producers,
managers, and users. However, what happens is data producers all follow their own diferent
methodology, many times based on their own experience, which causes very little interaction
between producers and managers, or between producers and users.
Another issue is distributing the data that is produced. It is useless to plan and
produce data if you do not distribute it properly and quickly in a standardized format that is
easily accessible to potential users. I refer not only to data produced by statistics institutes,
but also data that should be produced from the time public policies are introduced to their
execution, and that includes data on the implementation and monitoring process that is
essential for determining whether or not a program, public policy, or any project is being
well implemented, if it is having the desired efect, or if it needs to be reformulated. Tis
information needs to be produced by the program management itself, not by national
institutes that produce ofcial statistics. Producing data, however, is very costly, and if it
is not planned and budgeted, it will most likely not produce adequate data. Of the seven
programs we evaluated, neither had one item available for producing data. Te managers
obviously end up using one resource or another from the program to produce some form
of information, but this is not planned for in advance because it is generally accepted that
producing data is the responsibility of statistics agencies. Most PPA evaluation reports stated
that indicator results were not available because IBGE had not released the data that year. To
be fair, there is a problem with timing in that, due to operational issues, IBGE always releases
data one, two, or even three years afer the date in question. On the other hand, managers
cannot simply wait for data producers to give them the necessary information to monitor
their specifc programs, and in this sense we have a long way to go.
Te second point of properly using data can be divided into two types of training.
One is training in how to use large databases that become more and more complex. Te
other is training in public policy analysis. I believe we have very little experience and only a
few people who are able to evaluate and monitor implementation processes and the impacts
these public policies have. I believe this type of training should target two types of people:
the professional manager and civil society. To expect results from these programs, we must
train the users. In the current model, statistics agencies in general are asked to create new
tables or new indicators. If this method were used to monitor all policies and programs,
statisticians would do nothing else, nor produce anything diferent. Tey would spend all
their time creating tables and estimating indicators. Terefore, we need to train users and
enable them to use the information that is available. A positive efect of this would be having
better dialogue between producers and users, which would enable the user to not only use
the data, but to speak the same language of the producer, and vice-versa.
An improved dialogue will consequently help in creating better defnitions for
indicators and in collecting data that is more adequate for use. I think many times we
fail to select indicators that really go to the heart of the issue, the crux of the matter, in
monitoring projects. Te gender and race issues ofer key examples. For one, IBGE created
a system of gender indicators in partnership with the Secretariat of Policies for Women, and
the indicator used to measure the diferences in the job market is the monthly minimum
wage received by men and women, or in other words, the diference in salary according to
gender. We already know that this indicator does not work if the number of hours worked
is not taken into consideration, or if the types of occupations, academic levels, etc. are not
analyzed. Terefore, to map out and produce quality diagnoses of gender diferences in the
job market and verify if inequality is increasing or decreasing, we must select indicators that
are sensitive to the changes we want to monitor.
In conclusion, I believe we have a long way ahead of us in developing better
indicators, which will make it easier to analyze whether or not the rights of women, blacks,
and indigenous people are being upheld, and whether or not inequalities are being reduced.
I am not in favor of proposals that say women need to be in the job market simply because
they know how to better care for their family or their children with the resources they earn,
or that social programs should designate resources to women for that same reason. Tis type
of argument will get us nowhere. We must have indicators that tell us whether or not women
are being discriminated against in the job market, since they already have the same rights as
men. I agree with our colleague from this morning that we must universalize our rights, and
we must seek gender and racial indicators that allow society to pressure government leaders
to uphold equal rights. Tis is a great challenge, and a challenge we have to be careful not
to drain, because once we go from discrimination to rights, everything turns into a right
and we get nowhere. We must fght for rights without draining them with the discourse that
rights are rights, and everybody has rights. We must be frm in seeking gender indicators
and racial indicators that accurately indicate whether or not individual rights are being
upheld. In other words, to ensure that racial and gender inequalities are being reduced,
and who knows, maybe even entirely eradicated, we need to have well defned and carefully
selected indicators that are able to adequately monitor the process.
IBSA Women's Forum Towards an Inclusive Macro-economic Framework: A South-South Feminist Approach
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An evaluation of policies and indicators that impact the lives of women
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IBSA Women's Forum Towards an Inclusive Macro-economic Framework: A South-South Feminist Approach
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Ms. Ruby Marks
Chief Director, Gender, Department of Foreign Afairs, South Africa
Ladies And Gentlemen, Good Afernoon
Finally, I am able to speak and I will do so very S-L-O-W-L-Y!!!
Initially, I must tell you that I came here fully prepared with a document but afer
dinner last night, a glass of wine and some small talk with Luisa about a question that leaves
me a bit uncomfortable about our workshop, I wish to discuss the question about values. I
told Luisa that it looks to me as though we have a common structure of values and honestly,
it is clear to me why we are here but what is NOT clear to me is that we are discussing
something that is plainly in front of our eyes!
Be that as it may, I would like to ask that you bear with me while I put aside the
subject I had planned to discuss and move instead to speak about three other items. I will
get back on track aferwards.
Firstly, I would like to comment on our concerns and our discussions, items to which
I have so far paid attention. Secondly, I would like to express my concerns specifcally in
relation to the question of class and race. It is these intersections that complicate the impact
of public policies. Tirdly, I would like to share my thoughts and my beliefs as to where we
must seek improvement because part of this conversation will directly contribute to the
development of important paradigms for India, Brazil and South Africa.
We spoke about a Feminist Movement that is basically fragmented. Tis is what we
will soon discover with respect to our Womens Forum at IBSA. What are the values that
unite us and what are we discussing here as women? Because, if we have the same values,
this type of conversation we have had these past days about how we should see the world in
the future, about how we should be diferent, about how we should approach the problem,
will result in very important questions!
Do you feel that we have sufcient capacity to take advantage of the opportunities
and the possibilities before us? Or, should we aim at working towards greater improvement?
In that case, it was also mentioned how we should change the space where we are implanted
and what signifcance this would have for us. Listening to this, I recalled the signifcance of
what we are trying to achieve here by preparing a resume of what transpired in South Africa
many years ago. Our fght was crucial in showing the world how to give birth in the womb of
the planet. Many of the ailments from which we sufered, did not have anything to do with
respect to feminine discussions nor in relation to principles, however. Year-in-and-year-out,
the midwives have been trying to give birth to questions that are far more important.
We are trying to develop diferent capacities in our countries without permitting
the entrance of new paradigms. Tis gives much cause for concern, despite the presence
of more women in the policy scenario. How will we go about translating this confusion of
the feminine with truly feminist actions? We need to stop and think, for example, about
the questions concerning development and diferences in class and in race. Tis was also
discussed here and it is felt that a policy should be developed specifcally on this aspect. Last
night, in discussing this topic with Luisa, I indicated that we have a structure of values that
we were not addressing and if not addressed, this could very well cause some problems.
So, what is upsetting me is that we heard all these conversations since yesterday and
my main concern is the question of race and class and their intersections. I thought that in
South Africa we had a history of such a society and basically, what is happening there is that
we are turning our new focus on the question of race, leaving social class aside. Ideally, I feel
this topic should be inside the economic structure, but including class as one of the most
important variables, especially for getting results in relation to women. With this in mind,
it goes without saying that perhaps the question about class is not being introduced, but in
my opinion, it should be introduced, due to the fact that it connects directly to guarantees
and minimising the impact on women. One of the things I noticed is that, in South Africa,
we tend to look at race as something that is more palatable than class. Terefore, when we
are discussing questions about our country, we end up discovering that race is something
we can easily enlist because there is a great amount of discussion on this subject with class
taking second place.
Tis now reminds me of another question! I think this matter is just like the fairy
tales of Cinderella, Red Riding Hood or better still, Snow White, since they are all extremely
interesting fairy tales. To me, it looks as though we have the same type of tensions and
conficts as in fairy tales, since Brazil has oppressions very similar to that of South Africa.
Tere are times when questions of class are stronger and other times; there are more
questions regarding race. I do not know if this happens in Brazil, but in Africa their exists
an emergence of new alliances because it is no longer possible for Negro men or White
men to associate with or to be around someone whose heterosexuality is compulsory to give
confrmation to their decisions. However, the truth be told, the White men and Negro men
are studying the facts due to their historical preferences based on class and what makes it
extremely interesting is that the same thing happened between the middle classes, between
Negro and White Women, and the structure is basically the same. What has happened now,
is that the working class Negro women and the middle class Negro women, just like the
Whites, have started to talk about the great difculty in trying to fnd support, because
sometimes they discuss questions of class but not questions of race.
Class appears to be something very intimate and very private and, in my opinion,
extremely interesting, because the idea of boundaries under the Universal System, whether
in South Africa or in Brazil, reminds us all that class, gender, and race comprise a three-
legged support that determine power performance, specifcally for those who will direct
public policies and this is the type of agenda we really want to obtain. Tere is also another
question I would like to raise: when we speak of the fact that we live in an environment,
particularly in terms of nepotism reform, and the strengthening of capital concerning
class, what are we talking about and what happened, for example, to the Negro women that
accounts for her greater participation in manual labor? Tese Negro women are sucked into
the system and this alone is an immense concern. How exactly can we give a guarantee of
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An evaluation of policies and indicators that impact the lives of women
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our understanding that this intersection is a matter of vast importance for the women who
form part of manual labor? Also, it could be introduced and taken into consideration not
only by the elite analyses.
Finally, my last question has to do with the number of times the people responsible
for formulating policies adopt certain policies that simply evaporate into thin air aferwards.
I take this to be a very cynical view because my fght has been going on for many, many,
years. Why are we still continuing our fght afer all these years?
Te institutions appear to me to have a tendency to disappear on a more frequent
basis, just like their policies, alleging lack of resources and lack of time for implementation.
It seems to me that this kind of decision carries very little weight. Tese are the things that
cause me to worry because I see that unless we start to sit and talk about this three-legged
intersection, we end up complicating and implicating the policies and we will not be able to
develop something that would permit us to move forward. I still believe that there are some
fnal painful questions to ask, very important and transversalquestions that need to be
discussed, and that are profoundly rooted above what we are trying to develop and conquer.
Terefore, note the following questions:
Whom are we serving inside the IBSA Forum?
If we stop what we are doing, will anyone be worried, will anyone sufer,
will someone respond?
In other words, what kind of diference do we represent?
When do you think we will be capable of returning home, satisfed?
How many times have we had to pass through another new area to
continue fghting, to conquer, and confront even more barriers and yet
despite all this, we are still here fghting?
When and how will we be able to pack our bags and return home?
When the time has come for us to return home, do you think the world
would change in that moment?
What would have occurred in the world; the change that we pledge will
no longer be necessary for the IBSA Womens Forum, guaranteeing that
the example is well structured and inclusive?
How will the world be shaped? And, Finally:
What are the principles and values that guide us?
We are here together but what have we done? I feel its very important that we start
discussing until the fnal phase of this workshop, that we can still try to unveil what is the
structure that we still believe exist? In this manner, we can discuss and conduct a short
exercise because I believe that we must start to develop a sensible viewpoint as to what we
are getting and the values we have in common, and the necessary structure to guide us. It is
extremely important for us to unveil what we want to feel, see, and hear. Lets therefore unite
and conquer this economic structure.
I will now propose a simple exercise that I would like everyone to participate in. We
are talking about the development of one vision, one inclusive structure. Inside this vision,
we have a series of values that penetrate this vision; the values are inseparable. During
the coming days, we plan to focus on current realities that are right here in our countries,
concerning the diferent situations that occur, based on conversations we have had, and to
unveil to the world what we are trying to achieve. Tis is what I want for us to respond to
on a sentimental level because I believe that whenever these values are separated from our
vision and our implementation, something will be lost along the way. It absolutely does not
make sense just thinking at the theoretical level and of the macroeconomic structure if there
is something else that will really take you to the core of the question. YES, we are here with
our hearts and with our souls. Now, I want you all to tell me what have you SEEN, FELT,
and HEARD! Tis would confrm to us that in some way, we have reached our objectives
in the structure, inclusive of macroeconomicsmacroeconomics. Have we really won? If so,
lets unveil this and efectively name this structure. Because the least we can do, is to give it
a NAME, realizing that we are only trying to work and attain results, even though we might
not be able to know for what reason we are working.
Tis, to me, is part of the trace line or delineation of indicators. I now ask that you
discuss with the person next to you, or try to fnd another person to permit the people from
South Africa to converse with a Brazilian. Try to discuss and understand that our capacity
to discuss this subject is excellent and that, if necessary, we can also create a new language.
You need not be worried because of the language barrier. On a sentimental level, I would say
what we have achieved, seen, felt and heard, and that we also obtained our objectives, that
is, we have an inclusive macroeconomic structure, , that we will help to implement. Rapidly,
join me in saying three things:
WHAT WOULD YOU LIKE TO SEE?
WHAT WOULD YOU LIKE TO HEAR?
WHAT WOULD YOU LIKE TO FEEL?
Now, I want you to go to a colleague from another country (the person from South
Africa will go to her colleague from Brazil) and talk about the three things. All will be well
in the end. Lets return to our seats. Now, wake up from your sweet dreams! OK, we will read
out loud, what you have written in a manner that we would like to listen to what you have to
say. We will listen with reverence and with profound sentiment to refect the signifcance of
what is said. We are here expressing our hopes for the future of our children and the children
of their children. It is for this reason that we must go deeper into our questions to be able to
arrive at the simplicity of our structure of inclusive macroeconomics , due to the fact that
to the contrary, we do not have the capacity to foresee the future in this manner. I will now
pass the microphone to the frst person at my side. When you have fnished, please take the
microphone and give it to the next person, and try to listen in profound silence to what your
colleague has to say.
Macroeconomics
and Gender India
Macroeconomics and Gender India
191 191
Introduction
Gender relations are the key to understanding the inequalities between men and
women. Tese inequalities are expressed in many ways explicit and implicit. Te explicit
measures are well known and are revealed in statistics depicting diferences in the sex ratio,
nutritional status, literacy rates, wage diferentials, participation in political processes and
ownership of land and property. Te implicit relations are embedded in power relations and
hierarchies and are more difcult to measure. Located in household, in customs, religion
and culture, these intra-household inequalities result in unequal distribution of power,
unequal control over resources and decision-making, dependence rather than self-reliance;
and unfair, unequal distribution of work, drudgery, and even food. For governments
and concerned citizens seeking to redress these inequalities, gender disaggregated data
and indices are a means of determining the issues that they must address and monitor to
determine the efectiveness of their actions.
Gender Differentials - Macro Economic Situation
Of the total population of India of 1028 millions, females constitute 496 million (48%)
and males 532 million. In 2026, the total population of India is projected at 1400 million
of which 675 millions (48%) will be females. Sex ration of total population (females/1000
males) has been showing a declining trend over the decades from 946 in 1951 to 927 in 1991
and increased to 933 in 2001. However, there is a heavy fall in sex ratio (0-6 years) from 945
in 1991 to 927 in 2001. Tis is a clear evidence of negative bias and discrimination of girl
child, which starts from prenatal sex determination, female foeticide and infanticide and
goes on in the development phases of life cycle of female child.
Crossing the age of 1 year is also difcult for the Indian child especially girl child.
Te Infant Mortality Rate (IMR) 2007 is very high at 55 per 1000 live births. While IMR is
55 for male child, it is 56, in case of female child. Tere is a defnitive bias against the girl child.
Te macro economic aggregates of literacy, education and health also show case the
defnitive discrimination against the girl child. Te gender gap (male literacy rate female
literacy rate) in literacy rate of 7+ age group is 21.6% in 2001. Tough there is a reduction of
this gap from 24.8% in1991 to 21.6% in 2001, a lot still needs to be done to further education
of girl child. Among the male population, on an average only 28% have the Body Mass
Index (weight/height
2
) below normal while in case of female it is 33%. Te prevalence of
anaemia among female is much more at 55.3% than for male which is 24.2%. An average
female of India sufers from under-nutrition and this is mainly due the compounded efect
of discrimination faced from childhood through the early stages of development.
Te work force participation rate for female is only 25.68% compared to 51.93% for
male. Tis is inspite of the fact that roughly 48%, i.e., almost half of the population is female.
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Macroeconomics and Gender India
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Te unemployment rate for female are much higher at 6.9% compared to 3.8% for male in
urban area whereas in rural area this diferential is negligible (1.8% for female compared to
1.6% for male), presumably due to the pre-occupation of female work force in agriculture
and allied activities. Te gender gap in wage rate (wage/day) for casual labour is a massive
is Rs.31.23 in urban areas while it is Rs.20.38 in rural areas.
India is the frst country where since independence women have the right to vote
and equal right to contest elections. It has been provided that not less than one third of total
number of positions of members and chairpersons of Panchayati Raj Institutions (Village
Panchayat, Intermediate Panchayat and District Panchayat) shall be reserved for women.
Te participation of women in political processes in village level and national level have
improved; especially in Village Panchayats 40% are women, and in the National Parliament,
the proportion is just around 9%.
In the social ladder, coming to the household decision making, only 52.5% of
married women participate in household decision making. Te gender diferentials have
also been seen in media exposure of 15-49 age group; it is 80% for males compared to 55%
for females. Te fgures available at all India level for holding of credit accounts above Rs.2
lakhs in Scheduled Commercial Banks during 2006 indicate that vis-a-vis around 59 lakh
accounts of males only 8 lakhs accounts are there for female. Te number of operational
land holdings held by men are a massive 106634 thousand while in case of women, it is
12987 thousands only.
Te macro economic situation (Annexure 1) highlights the need for the holistic
approach for empowerment of women.
The Important initiatives of Indian Government
Te ensuing paras describe the approach of the Government in tackling gender
bias, discrimination and achieving gender equity which includes engendering the planning
process, gender related macro economic policies, laws and legislations and programs and
schemes and other enabling mechanisms for gender empowerment.
Te three pronged strategy for empowerment of women in India encompasses a
holistic approach comprising of economic, social and political uplifment with gender
justice. Each of these is intertwined and interlinked with one another and with cross cutting
linkages. As a result, if eforts in one direction are weak, the outcomes and momentum of
the others gets constrained. Tus all these aspects have to be simultaneously addressed and
made compatible with each other to make the women empowered in the true sense.
Constitutional Provisions
Women as an important human resource was recognized by the Constitution of India
which not only accorded equality to women but also empowered the State to adopt measures
of positive discrimination in their favour. A number of Articles of the Constitution specially
reiterated the commitment of the constitution towards the socio economic development of
women and upholding their political right and participation in decision making. Some of these are :
Article 14 Men and women to have equal rights and opportunities in
the political, economic and social spheres.
Article 15(1) Prohibits discrimination against any citizen on the
grounds of religion, race, caste, sex etc.
Article 15(3) Special provision enabling the State to make afrmative
discrimination in favour of women.
Article 16 Equality of opportunities in matter of public
appointments for all citizens.
Article 39(a) Te State shall direct its policy towards securing all citizens
men and women, equally, the right to means of livelihood.
Article 39(d) Equal pay for equal work for both men and women.
Article 42 Te State to make provision for ensuring just and humane
conditions of work and maternity relief.
Article 51(A)(e) To renounce the practices derogatory to the dignity of women
Drawing strength from the Constitutional commitments, the Government of
India has been engaged in the continuous endeavor of concretely translating all the rights,
commitments and safe guards incorporated in the Indian Constitution for women from de
jure to de facto status.
Legal provisions
To give the constitutional guarantees for the equality of women with men , the
Government has enacted a number of laws which are either women specifc or which are
having provisions relating to women.
Laws related to protection of rights of working women
1 Beedi & Cigar Workers (Conditions of Employment) Act, 1966
2 Bonded Labour System (Abolition) Act, 1976
3 Cine Workers and Cinema Teatre Workers (Regulation of
Employment) Act, 1981
4 Contract Labour (Regulation & Abolition) Act, 1970
5 Employees State Insurance Act, 1948
6 Equal Remuneration Act, 1976
7 Factories Act, 1948
8 Inter -State Migrant Workers ( Regulation of Employment and
Conditions of Service Act, 1979)
9 Legal Practioners (Women) Act, 1923
10 Maternity Beneft Act, 1961
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11 Minimum Wages Act, 1948
12 Payment of Wages Act, 1936
13 Plantations Labour Act, 1951
14 Workmens Compensation Act, 1923
15 Mines Act, 1952
Laws related to dowry, marriage, divorce and abortion
1 Dowry Prohibition Act, 1961
2 Foreign Marriage Act, 1969
3 Special Marriage Act, 1954
4 Christian Marriage Act, 1872
5 Hindu Marriage Act, 1955
6 Indian Divorce Act, 1869
7 Converts Marriage Dissolution Act, 1866
8 Prohibition of Child Marriage Act 2006
9 Medical Termination of Pregnancy Act, 1971 (MTP) amended in 2002
10 Pre-Conception and Pre-Natal Diagnostic Techniques (Prohibition of
Sex Selection) Act, 1994 (PNDT) amended in year 2003
Laws related to right to property
1 Indian Succession Act, 1925
2 Married Womens Property Act, 1874
3 Hindu Succession Act, 1956
4 Muslim Personal Law (Shariat) Application Act, 1937
Laws for protection of women
1 Crimes identifed under IPC
2 Protection of women from Domestic Violence Act, 2005
3 Commission of Sati ( Prevention) Act, 1987
4 Indecent Representation of Women (Prohibition) Act, 1986
5 Dowry Prohibition Act, 1961
6 Immoral Trafc (Prevention) Act, 1956
Tese laws provide inter alia, crche facilities for the beneft of women workers, time
of for feeding children during working hours, provision of maternity leave and separate
toilets and washing facilities for female and male workers near the workplace and minimum
wages, etc. Taking note that denial of inheritance of rights in land in the patriarchal system
has contribuited to the subordinate status of women, the Hindu Succession Act has been
amended to confer co-parcenary rights for women on equal footing with men.
Te Marriage Act (Amendment) 2003 amended the Hindu Marriage Act and
Special Marriage Act thus enabling women to fle cases in the district where they reside.
Te Indian Succession Act was amended in the year 2002 which enabled Christian widows
to get a share in the property.
Te Protection of Women from Domestic Violence Act, 2005 provides for more
efective protection of the rights of women guaranteed under the Constitution who are
victims of violence of any kind occurring within the family and for matters connected
therewith or incidental thereto.
Concerned about the declining sex ratio and sex selective abortions, the Medical
Termination of Pregnancy Act, 1971 (MTP) and the Pre-Conception and Pre-
Natal Diagnostic Techniques (Prohibition of Sex Selection) Act, 1994 (PNDT)
were amended in the years 2002 and2003 respectively. Te PNDT Act prohibits misuse of
pre- natal diagnostic techniques for determination of sex of foetus leading to female feticide.
It provides for regulation of clinics conducting ultra sound investigation, enforcement of
machinery and stringent punishment for undertaking sex selective tests and abortions. Te
Medical Termination of Pregnancy Act (MTP) has been amended specifying the place
and persons authorized to perform abortion and provides for penal actions against those
unauthorized persons performing abortion.
Child marriage has been a social evil long practiced in the country. As the efcacy of
the Child Marriage Restraint Act 1929 (CMRA) was limited in preventing child marriage,
this act has been repealed and a new Act Prohibition of Child Marriage Act, 2006 came
into existence in December 2006, with emphasis on prohibition instead of just prevention.
Important features of the New Act can be broadly categorized into two broad areas to
prohibit child marriages and protect and to provide relief to the victims of child marriage
and enhanced punishment for the ofenders.
Te Juvenile Justice (Care and Protection of Children) Act, 2000, and its
amendment Act 2006 are child-friendly legislations and provide for proper care, protection
and treatment and also for ultimate rehabilitation of children in need of care and protection.
International Instruments
India has ratifed various international conventions and human rights instruments
committing to secure equal rights of women. Key among them is the ratifcation of the
Convention on Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW)
in 1993. Te Mexico Plan of Action (1975), the Nairobi Forward Looking Strategies
(1985), the Beijing Declaration as well as the Platform for Action (1995) and the Outcome
Document adopted by the United Nations General Assembly Session on Gender Equality
and Development & Peace for the 21
st
century, titled Further actions and initiatives to
implement the Beijing Declaration and the Platform for Action have been unreservedly
endorsed by India for appropriate follow up. Te Beijing Platform for Action lays down
critical areas of concern for the women, which are listed in the box. Te commitments made
in the international conventions are as far as possible refected in the Plan documents and
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Macroeconomics and Gender India
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the National Policy for the Empowerment of Women.
Eight Millennium Development Goals (MDGs) have been
established in the Millennium Declaration at the General Assembly
of the United Nations in the year 2000. Tese include Promote gender
equality and empower women and Improve maternal health. Tough
only these two are explicitly gender specifc, gender equality is at the core
of achievement of other 6 MD Goals Eradicate extreme poverty and
hunger, Achieve Universal Primary Education, Reduce Child mortality,
Combat HIV/AIDS, Malaria and other diseases, Ensure environmental
sustainability and Develop a global partnership for development.
Planning Process and gender

Te planning process has evolved over the years from purely welfare oriented
approach where women were regarded as objects of charity to the development programmes
and currently to their empowerment. A further impetus for sectoral contribution to womens
programmes was received with the introduction of the concept of Womens Component
Plan in the Ninth Plan (1997-2002) whereby identifed Ministries were required to indicate
the fow of funds to the womens programs and schemes. In the Tenth Plan (2002-07),
monitorable targets were set for a few key indicators of human development. Te targets
include, among other things, reduction in gender gaps in literacy and wage rates and
reduction in Maternal Mortality Ratio. Te Tenth Five Year Plan called for the three pronged
strategy of social empowerment, economic empowerment and providing gender justice to
create an enabling environment of positive economic and social policies for women and
eliminating all forms of discrimination against them and thus advance gender equality goals.
Te 11
th
Plan (2007-12) has stressed the need to evolve an integrated policy and strategy for
employment of women including her economic empowerment and has advocated gender
budgeting across all sectors for efective gender mainstreaming.
Specific Targets for Women and Children in the
Eleventh Plan (2007-2012)
Raise the sex ratio for age group 0-6 from 927 in 2001 to 935 by 2011-12
and to 950 by 2016-17.
Ensure that at least 33% of the direct and indirect benefciaries of all
government schemes are women and girl children.
Reduce IMR from 57 to 28 and MMR from 3.01 to 1 per 1000 live births.
Reduce malnutrition among children of age group 0-3 to half its present level.
Reduce anaemia among women and girls by 50% by the end of 2011-12.
Reduce dropout rate for primary and secondary schooling by 10% for
both girls as well as boys.
National Policy for Empowerment of Women 2001
A large number of macro socio economic policies are women centric or have women
related provisions. Te central pivotal policy is the National Policy for Empowerment
of Women, 2001 which has as its goal bringing about advancement, development and
empowerment of women in all spheres of life through creation of a more responsive
judicial and legal system sensitive to women and mainstreaming a gender perspective in the
development process. Te strengthening and formation of relevant institutional mechanisms
and implementation of international obligations/ commitments and co-operation at the
international, regional and sub-regional level was another commitment
The objectives of this Policy include
(i) Creating an environment through positive economic and social
policies for full development of women to enable them to realize
their full potential
(ii) Te de-jure and de-facto enjoyment of all human rights and
fundamental freedom by women on equal basis with men in
all spheres political, economic, social, cultural and civil
(iii) Equal access to participation and decision making of women in
social, political and economic life of the nation
(iv) Equal access to women to health care, quality education at all
levels, career and vocational guidance, employment, equal
remuneration, occupational health and safety, social security and
public ofce etc.
(v) Strengthening legal systems aimed at elimination of all forms of
discrimination against women
(vi) Changing societal attitudes and community practices by active
participation and involvement of both men and women.
(vii) Mainstreaming a gender perspective in the development process.
(viii) Elimination of discrimination of all forms of violence against
women and the girl child; and
(ix) Building and strengthening partnerships with civil society,
particularly womens organizations.
Te Plan of Action for implementing the provisions of the Policy is under way. Apart
from this, many other macro national policies relating to education, health, agriculture,
rural development, poverty alleviation, labour, etc. have specifc interventions for women
and their well being.
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Institutional mechanisms
In order to focus on the development of Women and Children, a separate Ministry of
Women and Child Development (MWCD) was carved out of Ministry of Human Resource
Development on 30.1.2006. Te mission of Ministry of Women and Child Development
is Ensuring overall survival, development, protection and participation of Women and
Children of the country.
Te Protection of Human Rights Act, 1993 provides for the constitution of a National
Human Rights Commission and State Human Rights Commissions for better protection of
Human Rights and enforcement of the same. Te National Human Rights Commission
(NHRC) was set up in October 1993. Te powers of NHRC include inquiry into violations
of human rights or their abetment, review of constitutional and legislative safeguards for the
protection of human rights to ensure their efective implementation;
Some initiatives of the NHRC include supporting research studies and workshops
on subjects like compulsory education, health and human rights, HIV/ AIDS and human
rights, combating child marriage, domestic child labour etc. It also examined gender and
caste based discrimination as a cause of human rights violations and the human rights
dimensions of declining female sex ratio in the country and initiated Action Research on
Trafcking in Women and Children in India.
Te National Commission for Women (NCW) was established in 1992 to safeguard
the rights and interests of women in pursuance of the National Commission for Women
Act, 1990. It acts as a statutory ombudsperson for women. Its annual report containing
recommendations are placed in Parliament by the Government of India with a detailed
compliance report. Several States have set up State Commissions for Women. Te Commission
has a wide mandate covering almost all aspects of womens development, viz., to investigate
and examine the legal safeguards provided for women under the Constitution and other
laws and recommend to Government measures for their efective implementation; review
the existing provisions of the Constitution and other laws afecting women and recommend
amendments to meet any lacunae, inadequacies or shortcomings in such laws; look into
complaints and take suo moto notice of matters relating to deprivation of womens rights,
etc. and take up the issues with appropriate authorities; take up studies/research on issues
of relevance to women, participate and advise in the planning process for socio-economic
development of women, evaluate the progress made thereof; inspect jails, remand homes,
etc. where women are kept under custody and seek remedial action wherever necessary.
Central Social Welfare Board is an umbrella organization networking the activities
of State Social welfare Boards and voluntary organizations. It implements a number of
schemes for women which are as under:-
Awareness Generation Camps: Te broad aim is to create awareness
among rural and poor women on various social issues and provide a
platform for them to come together, share their experiences, ideas and
in the process, develop an understanding of reality and also the way to
tackle their problems and fulfl their needs. Te programme also enables
women to organize themselves and strengthen their participation in
decision making in the family and society.
Family Counseling Centres: Te objective of these centres is to provide
preventive and rehabilitative services to women and even families that
are victims of atrocities and family mal-adjustments. Tese centres help
in mending family relations through crisis intervention and systematic
counseling.
Short Stay Homes: Te scheme is meant to provide temporary
accommodation, maintenance and rehabilitative services to women and
girls suddenly rendered homeless due to family discord or crime.
Condensed Course of education for Adult Women: Te scheme has the
objective of providing basic education and skills to needy women and
also to beneft widows, destitute deserted women and those belonging
to economically backward classes. Under the scheme, grant is given to
voluntary organizations for conducting courses of two-year duration for
preparing candidates for primary, middle and matric level examinations
and one-year duration for matric failed candidates. Girls and women
above 15 years of age are entitled to avail the beneft of the scheme.
Creches for Children of working and ailing mothers: Te Creche
Programme provides day care services to children in the age-group 0-6
years from lower income group families. Tis scheme was formulated
to ensure that such children are given proper care even in the absence of
their mothers.
Te Food and Nutrition Board (FNB) is primarily engaged in empowering women
with basic knowledge of Nutrition and Health with a view to improve nutritional status of
women and children. Te feld infrastructure of FNB comprising 43 Community Food and
Nutrition Extension Units (CFNEUs) located in 29 States/ Uts ( out of 35 States/Uts) are
organizing various nutrition education and training activities and mass awareness campaigns.
Enlightening women, adolescent girls and the community at large on critical issues
of nutrition particularly the correct norms of breast feeding and complementary feeding,
nutritional needs of vulnerable groups are the main topics of awareness campaigns.
Te issue of unmet needs of nutrition of adolescent girls, pregnant and lactating
women, micronutrient defciencies and the measures to meet the needs through popularizing
nutritive value of commonly available food stuf, conservation of nutrients while food
preparation, home gardening for promoting production and consumption of fruits and
vegetables etc is being attended to in the awareness campaigns of FNB and its feld units.
In addition, mass awareness programme is undertaken through mass media viz newspaper,
Television and radio programmes.
Te National Commission for Protection of Child Rights was set up at the National
level on 5
th
March, 2007 with the objective to protect, promote and defend child rights in the
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country. Te States are in the process of setting up State Child Rights Commissions.
Rashtriya Mahila Kosh (RMK) (National Credit Fund For Women), was
established in 1993 as an autonomous organization under the Ministry of Women and Child
Development. It is a registered society with an initial corpus fund of Rs. 31 crores which has
grown over to Rs.119 crore due to prudent investment, credit and recovery management
and fresh allocation of Rs. 53 crore during the last three years (Rs 10 crores in 2006-07, Rs
12 crores in 2007-08, and Rs 31 crores in 2008-09).
It is functioning as a national level micro credit institution engaged in extending
micro credit facilities to poor women of the country in the unorganized sector to help them
take up income generating activities for improvement of their socio economic status. Credit is
disbursed to the women Self Help Groups (SGHs) both rural and urban through intermediate
organizations like NGOs, Co-operative societies, Government autonomous organizations,
not-for-proft Section 25 Companies, State Women Development Corporations, registered
bodies and federations of women etc. who in turn lend to the women SHGs. Tere is no
collateral for the loans.
Schemes and Programmes
Economic Empowerment
Tere is no dispute on the fact that economic and employment opportunities form
the main key to empowerment. Women workers are primarily found in the informal
economy, in the lower-income segments or as casual wage workers or home workers. Te
link between working in the informal economy and being poor is stronger for women than
for men. Signifcant numbers of the informal workers are engaged in agriculture, whether
as workers in household farms owned or are taken on tenant contracts by their families, or
as wage workers.
Te feminization of poverty calls for special innovative interventions where not only
economic sustenance has to be addressed but critical areas of provision of social security,
safety nets and prevention of distress migration are to be tackled.
Tese aspects acquire considerable importance at present, in view of the economic
downslide and global fnancial crisis and its impact on Indias poor. Assured employment
or income earning avenues are to be there if poor women have to buy basic necessities of
food, clothing, shelter etc. Te slowdown in employment intensive industries like non farm,
garment and apparel, construction and housing, carpet making, gems and jewellery where
women normally fnd employmen , means that public spending needs to be considerably
increased to create alternative job openings and to assure a minimum wage to all job seekers.
In view of the above, Indias poverty alleviation programs have been designed
and adapted to contain these intrinsic objectives. Te strategy and policies for economic
empowerment of women are designed to enable their greater participation in high value
added secondary and tertiary sectors, while at the same time upgrade skills and adapt new
technologies in traditional sectors. Te specifc schemes and initiatives undertaken by the
Government for economic empowerment of women keep this perspective in view.
In order to enhance the momentum of development and empowerment of women,
the Government is implementing various schemes and taking fresh initiatives from time to
time. Recognizing that women can leverage their strength, increase bargaining power and
enhance capacities and skills through joint action, the approach of the Government has
been to encourage the organization of women into Self Help Groups (SHG) and to channel
resources to these groups. Te SHG movement has been supported through schemes of a
large number of Ministries/ Departments including Women and Child Development, Rural
Development, Urban Development, Handlooms and Handicrafs, Sericulture, Agriculture,
etc. at the national and State levels. Women SHGs are now implementing a large number
of developmental initiatives including watershed development, social forestry and other
employment oriented initiatives. Tey have become the main vehicle for providing women
with access to savings, credit mechanism and institutions. Many Economic Empowerment
schemes are based on formation of women into Self Help Groups.
Swayamsidha, which is an integrated scheme for womens economic empowerment
of ministry of Women and Child Development is based on formation of women into Self-
Help Groups (SHGs) and aims at the holistic empowerment of women through awareness
generation, economic empowerment and convergence of various schemes. Swayamsidha
has ended on March 2008 and against the target formation of 65,000 SHGs, 69,803 SHGs
have been formed beneftting 10.02 lakh women. Te second phase of the programme is
under consideration of the Government.
STEP (Support to Training and Employment Programme) scheme of Ministry of
women and child development, launched in 1986-87 aims to make a signifcant impact on
women in traditional sectors by upgrading skills and providing employment by mobilizing
women in viable cooperative groups, arranging for marketing linkages, support services and
access to credit.
Swarna Jayanti Gram Swarajgar Yojana (SGSY) is a scheme of Ministry of Rural
Development and is a Self Employment Programme for rural poor. Te scheme envisages
that 50% of Self Help Groups (SHGs) formed in each block should be exclusively for women
who will account for atleast 40% of total Swarojgaris through commercial banks, credit and
subsidy are provided to SHGs or Swarozgaris. Out of the total benefciaries, 62.12% are
women benefciaries for the period 2008-09 (upto Sept 08).
National Rural Employment Guarantee Scheme (NREGS) of Ministry of Rural
Development is a demand based program to ensure livelihood security in rural areas by
providing at least 100 days of wage employment in a fnancial year to be provided to every
household, whose adult members, volunteer to do unskilled manual work. Te workers are
to be provided minimum wages and each employment seeker is to be registered with Gram
Panchayat and to be given a job card. Employment is to be given within 15 days, failing which
daily unemployment allowance in cash is to be paid by State Government.. Tis scheme was
launched in Feb 2006. It is provided that atleast one third of the benefciaries shall be women
who have registered and requested for work under the scheme. Persons older in age and
women shall be given preference to work on work sites nearer to residence. In the year 2006-
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07, participation of women in NREGS was 41% which has risen to 49% in the year 2008-09
(up to mid September 2008). Te Sampoorna Grameen Rozgar Yojana (SGRY) has been
subsumed in NREGS with efect from 1.4.2008.
Swarna Jayanti Shahri Rozgar Yojana (SJSRY) is the employment generation
programme of Ministry of Urban Development and Poverty Alleviation. Tis scheme was
launched to provide gainful employment to the urban unemployed through encouraging the
self employment ventures or provision of wage employment. Te programme is applicable
to all urban towns with special emphasis on urban poor clusters. Special attention is given
to women, persons belonging to SC/ST/Disabled persons and other such categories as may
be indicated by the Government from time to time. Te percentage of women benefciaries
under SJSRY should not be less than 30%. All other conditions being equal, women
benefciaries belonging to women headed household viz. widows, divorcees, single women
or even household where women are the sole earners are ranked higher in priority. One of
the distinct parts of the scheme is assistance to groups of urban poor women for setting up
gainful self employment ventures. Tis sub scheme is called Te scheme for Development
of Women and Children in the Urban Areas (DWCUA).
Adivasi Mahila Sashaktikaran Yojana is a scheme of Ministry of Tribal Afairs
meant exclusively for Scheduled Tribe Women. Te National Scheduled Tribes Finance and
Development Corporation (NSTFDC) is an apex organization under Ministry of Tribal
afairs, Government of India. Te Corporation provides fnancial assistance at concessional
rate of interest for viable income generating activities for economic development of Schedules
Tribes. Te Corporation implements this scheme. Under this scheme, fnancial assistance is
provided for scheme costing upto Rs. 50,000/- at highly concessional interest rate of 4% p.a.
Further, women benefciaries are also assisted under other schemes of NSTFDC.
Te M/o Tribal Afairs also lays emphasis on formation of women Self Help Groups
(SHGs) for grant of sof term loans and other grants released under Special Central
Assistance to Tribal Sub Plan (SCA to TSP) and grants under Article 275 (I) of the
Constitution. Te schemes provide that project/schemes should be so drawn up that issues
afecting tribal women are brought centre stage and their participation, right from the stage
of formulation to implementation of various development projects is ensured. To this efect,
at least 30% of the funds are to be kept apart for women for taking up women oriented
projects.
National Safai Karmachari Finance Development Corporation is also implementing
the same scheme for women, who are scavengers and the dependent daughters of scavengers .
Support Services to Women
Hostels for working women: Tis scheme of Ministry of Women and child
Development is in implementation since 1972-73. In order to enable greater mobility
of women in the employment market, the scheme of working womens Hostels aims at
providing suitable, safe and inexpensive accommodation to working women residing in
places away from their home towns as well as to those women who are undergoing training
for professional courses. For this purpose fnancial assistance is provided for construction
of hostels. Te scheme is implemented through Voluntary Organizations, Womens
Development Corporations, State Governments etc. Tis scheme is being revamped to
expand its coverage and working.
Creches: Te Rajiv Gandhi National Creche Scheme has been launched with efect
from January 2006 by merging the National Creche Fund and the assistance to voluntary
organizations for crche for working and ailing womens children. Under this scheme,
children (0-6 years) of working women are provided day care services, supplementary
nutrition, health services etc.
Social Empowerment Schemes
Te Swadhar Shelter Home Scheme of ministry of Women and Child Development
, launched in 2001-2002 has been designed with fexible and innovative approach to cater to
the requirement of various types of women in distress in diverse situations under difcult
conditions. Te Swadhar Scheme purports to address the specifc vulnerability of each
group of women in difcult circumstances through a Home-based holistic and integrated
approach.
Ujjawala Comprehensive Scheme for combating Trafcking of ministry
of Women and child Development was launched in December, 2007 and is part of the
Eleventh Five Year Plan. Te scheme comprises of fve components:-
Prevention, which consists of formation of community vigilance
groups/ adole -scents groups, awarness and sensitization of important
functionaries like police, community leaders and preparation of IEC
material, holding workshops, etc.
Rescue, safe withdrawal of the victim from the place of exploitation.
Rehabilitation, which includes providing safe shelter for victims with
basic inputs of food, clothing, counseling medical care, legal aid,
vocational training and income generation activities etc.
Reintegration, which included restoring the victim into the family/
community (if she so desired) and the accompanying costs.
Repatriation, to provide support to cross-boder victims for their safe
repatriation to their country of origin.
Te Ministry of Women and Child Development has developed manuals for
training of stakeholders such as Judicial Handbook on Combating Trafcking of Women
and Children for Commercial Sexual Exploitation; Manual for Medical Ofcers for dealing
with Child Victims of Trafcking and Commercial Sexual Exploitation; Counseling services
for Child survivors of trafcking, Manual for Social Workers.
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Gender Budgeting is a process that entails maintaining a gender perspective at
various stages like programme/policy formulation, assessment of needs of target groups,
review of extant policies and guidelines, allocation of resources, implementation of
programmes, impact assessment, reprioritization of resources and so on. A gender sensitive
budget is the culmination of this process.
Te Five Year Plan documents of the Government of India have over the years
refected the evolving trends in gender matters. Te Tenth Plan (2002-2007) reinforces
commitment to gender budgeting to establish its gender-diferential impact and to translate
gender commitments into budgetary commitments. It states, the Tenth Plan will continue
the process of dissecting the Government budget to establish its gender diferential impact
and to translate gender commitments into budgetary commitments. . Te Tenth Plan
will initiate immediate action in tying up these two efective concepts of women component
plan and gender budgeting to play a complementary role to each other, and thus ensure
both preventive and post facto action in enabling women to receive their rightful share
from all the women related general development sectors. Te Eleventh Plan (2007-2012)
states, gender equity requires adequate provisions to be made in policies and schemes across
Ministries and Departments. It also entails strict adherence to gender budgeting across the
board.
Te Ministry of Women and Child Development, Government of India is the Nodal
Agency for Gender Budgeting. Te Ministry has honed Gender Budgeting as a tool for
achieving the goals and targets enshrined for women in Indian Constitution, Plans and
Policies. In 2004-05 the Ministry of Women and Child Development adopted Budgeting for
Gender Equity as a Mission Statement. A Strategic Framework of Activities to implement this
mission was also framed and disseminated across all Departments of Government of India.
Te Ministry of Women and Child Development has been continuously and actively
pursuing with the other Ministries of the Government of India for setting up of Gender
Budgeting Cells (GBCs). So far, 56 Ministries/ Departments have set up these cells. Apart
from Workshops, follow up discussions and one to one interactions with several Ministries/
Departments were pursued to ensure that gender concerns are incorporated in all sectors.
Gender concerns in sectors like Health and Education are very apparent and are ofen
focussed upon in allocations for gender component. However, what tends to be ignored
is gender concerns in mainstream sectors like Finance, Energy, Transport, Industries etc.
Terefore, the Ministry of Women and Child Development also lays emphasis on gender
mainstreaming as natural outcome of Gender Budgeting in all sectors. Te Ministry of
Women and Child Development has been making eforts to generate awareness of the
various important gender issues that have a bearing on policy and implementation of all
Government programmes.
Te Ministry of Women and Child Development has developed a Gender Budgeting
Hand Book for Ministries & Departments of Government of India and a Gender Budgeting
Training Manual for the trainers of Ministries & Departments of Government of India.
Te Ministry has brought out a provisional summary report titled Gendering Human
Development Indices: Recasting the Gender Development Index (GDI) and Gender
Empowerment Measure (GEM) for India. Tis report is a compilation of GDI and GEM
for India and States/UTs for 1996 and 2006. Te detailed fnal report is under preparation.
Improving nutrition of children, pregnant women
and lactating mothers
Te Integrated Child Development Services Scheme of Ministry of Women and
Child Development was launched in 1975 with the objective of enhancing the nutritional
health of infants and children (6 months -6 years) and pregnant women and lactating
mothers. A package of six services are provided under the scheme viz supplementary
nutrition, immunization, health checkup, referred services, preschool non formal education
and nutrition and health education. Currently, as on 31.12.2008, services under the scheme
are provided to about 86053714 benefciaries, comprising of about 71222892 children (6
months-6 years) and about 14830822 pregnant and lactating mothers through a network
of about 1033338 operational Anganwadi Centres. Pre school education benefciaries (3-6
years) are 17141095 boys and 15892550 girls.
Special attention for adolescent girls has been given through the Nutrition
Programme for Adolescent Girls(NPAG), which is being implemented in 51, identifed
districts where under-weight girls(below 35 kgs) are provided with additional food grains(
6 kgs) per month.. Te Kishori Shakti Yojana was introduced to improve the nutritional
and health status of girls in the age group of 11-18 years and to equip them with vocational
skills so that they can be gainfully engaged. In order to ensure that the empowerment of
adolescent girls as part of the life cycle approach is holistic and comprehensive, the merger
of the two programmes is being contemplated under the proposed Rajiv Gandhi scheme
for Adolescent girls .
Te National Rural Health Mission (NRHM) of Ministry of Health and Family
Welfare was launched on 12.4.05 by Honble Prime Minister for the period 2005-2012 and is
operationalized from the fnancial year 2005-06 throughout the country, with special focus
on 18 States which includes 8 Empowered Action Group States (Bihar, Jharkhand, Madhya
Pradesh, Chhattisgarh, Uttar Pradesh, Uttarakhand, Orissa and Rajasthan), 8 North-East
States, Himachal Pradesh and Jammu & Kashmir. Te main aim of NRHM is to provide
accessible, afordable, accountable, efective and reliable primary health care facilities,
especially, to the poor and vulnerable sections of the population. It also aims at bridging the
gap in Rural Health care services through creation of a cadre of Accredited Social Health
Activists (ASHA). Improved hospital care is provided through strengthening of Public
Health infrastructure and rationalization of manpower deployment, decentralization of
programme to district level to improve intra and inter-sectoral convergence and efective
utilization of resources. Te NRHM further aims to provide overarching umbrella to the
existing programmes of Health and Family Welfare including Reproductive and Child
Health II (RCH II), Malaria, Blindness, Iodine defciency, Filaria, Kala Azar, Tuberculosis.,
Leprosy and Inregrated Disease Surveillance. Further the thrust of NRHM is on establishing
a fully functional, community owned, decentralized health delivery system. NRHM
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Governments
and economies
should rethink
specifc policies for
productive and
reproductive tasks in
society. Tese issues
should not be decided
between men and
women individually.
In this sense,
leadership and power
are key to confronting
gender issues in
public policies.
It is important
to bring feminist
movements and
womens movements
into the discussion
of the new model
we want to build,
because through
organized civil
society we can attain
greater liberty. Tis
does not happen with
leadership that is tied
to masculine ways of
doing things.
facilitates simultaneous action on collateral determinants of health like water, sanitation,
education, nutrition etc. Under NRHM Institutional Integration has been carried out in
the health sector and performance is benchmarked against Indian Public Health Standards.
Te NRHM seeks to compensate various gaps through enhanced funding, local untied and
fexible funds and overall capacity building in the health system.
Te Reproductive and Child Health programme of Ministry of Health and Family
Welfare aims to decrease infant and child mortality by focusing on four major strategies of
essential obstetric and new born care for all, skilled attendance at every birth, emergency
obstetric care for those having complications and referral services. Te other major
interventions are provision of safe abortion services and services for RTIs and STIs. Other
major interventions are:
Safe abortion services/medical termination of pregnancy (MTP)
Provision of RTI/STI services at all First Referral Units (FRU)s, Community
Health Centres (CHCs) and 24x7 Primary Health Centres (PHCs).
Setting up of Blood Storage centres (BSC) at FRUs
Janani Suraksha Yojana under this cash is distributed to the poor
pregnant women for institutional delivery. ASHA/link worker facilitates
pregnant women to avail services of maternal care and arrange referral
transport.
Village Health and Nutrition Day organizing of Village Health and
Nutrition Day (VHNDs) at Anganwadi centre at least once every month
to provide ante natal/post partum care for pregnant women, promote
institutional delivery and health education apart from other various services.
Education Empowerment
Mahila Samakhya Programme (programme for womens empowerment)
of Ministry of Human Resource Development, focuses on socially and economically
disadvantaged and marginalized women groups. It uses education as a tool for empowering
women to achieve equality and emphasizes the process of learning, besides seeking to bring
about a change in womens perceptions about themselves and the perception of society in
regard to womens roles.
For Strengthening Education among Scheduled Tribes (ST) Girls in Low Literacy
Districts, the scheme of Educational Complex in Low Literacy Pockets for development
of women literacy in tribal areas is being implemented since 1993-94 with the primary
objective of promoting education among tribal girls in the identifed low literacy districts of
the country. Te pre-revised scheme of Educational Complex in Low Literacy Pockets for
Development of women literacy in tribal areas has been revised with efect from 1
st
April,
2008 and renamed as Strengthening Education among Scheduled Tribes (ST) Girls in
Low Literacy Districts. Under the scheme 100% grant is provided to Non-Governmental
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Organisations, Institutions set up by Government as autonomous bodies and registered
cooperative societies. Tis scheme covers 54 identifed districts where the ST population
is 25% or more, and ST female literacy rate below 35% as per 2001 population census. Tis
scheme also covers tribal blocks in districts other than 54 identifed districts which have
ST population of 25% or more and ST female literacy rate below 35% and Primitive Tribal
Group (PTG) areas. Naxal afected areas are given priority. Under this scheme, the Ministry
provides fnancial assistance for Girls Hostel where schools under Serva Shiksha Abhiyan,
Kasturba Gandhi Vidyalaya or other schemes of Education Department are available.
Where such schools are not available, complete complex including hostel & school are
considered. Besides, free schooling, boarding/lodging, uniforms, books, food, cash stipend
and incentive to girl students are also provided. In addition, the organization running the
educational complex is also required to impart Vocational/Skill Development Training
among ST girls. Te funds were provided to as many as 31 educational complexes, with
9683 tribal girls benefting.
Te main objective of the scheme of ST girls Hostel is to promote literacy among
Scheduled Tribe girls by providing hostel accommodation in schools as well as colleges and
universities to such tribal students who are not in a position to continue their education
because of their poor economic condition and remote location of their villages. Te cost of
construction of the hostel building is borne entirely by the Government.
Sarva Shiksha Abhiyan( SSA) is Government of Indias fagship programme for
achievement of Universalization of Elementary Education in a time bound manner, as
mandated by 86th amendment to the Constitution of India making free and compulsory
education to children of 6-14 years age group, a Fundamental Right.
Te programme seeks to open new schools in those habitations which do not have
schooling facilities and strengthen existing school infrastructure through provision of
additional class rooms, toilets, drinking water, maintenance grant and school improvement
grants. SSA has a special focus on girls education and children with special needs. SSA also
seeks to provide computer education to bridge the digital divide. Some of the incentives for
promoting girls education include , recruitment of teachers, upgradation of primary into
upper primary schools, midday meals, uniforms, scholarships, textbooks and stationery.
Besides mainstreaming, special eforts like the Mahila Samakhya type of mobilization
and organization, back-to school camps for adolescent girls, recruitment of more women
teachers is also undertaken.
Te National Programme for Education of Girls at Elementary Level (NPEGEL),
is a focused intervention of Government of India, to reach the Hardest to Reach girls,
especially those not in school and found in educationally backward blocks where the level of
rural female literacy is less than the national average.
Te Kasturba Gandhi Balika Vidyalaya (KGBV) scheme was launched in July
2004 (merged with SSA from XI
th
Five Year Plan), for setting up residential schools at
upper primary level for girls belonging predominantly to the SC, ST, OBC and minority
communities. Te scheme is being implemented in educationally backward blocks of the
country where the female rural literacy is below the national average.
Political Empowerment of Women
Coming to Political Empowerment, India has enfranchised women. India is the
frst country where since independence women have the right to vote to elect representatives
for the National Parliament as well as State Assemblies. Te women have equal right to
contest any election subject to the fulflment of eligibility conditions. So far 145 General
Elections have been held for the Lok Sabha. Te percentage of lady parliamentarians fuctuates
between 8 to 12 % in these elections. Te reservation for women in State Assemblies and the
National Parliament has been a matter of public debate for quite some time now. Although
increasingly women have stood for elections and have got elected as members of State Legislative
Assemblies and Parliament, the number of women Parliamentarians needs to be higher.
Te Constitutional (73
rd
) Amendment Act, 1992, provides for reservation of elective
posts in institutions of rural local governance for women. It has been provided that not less
than one-third of the total number of posts of the Members and the Chairpersons at
all three tiers of the Panchayati Raj Institutions (i.e. Village Panchayat, Intermediate
Panchayat and District Panchayat) shall be reserved for women. As in 2008, there are
9,75,057 women elected representatives in Village Panchayats, 58,191 women are in
Panchayats at the Intermediate level and 5,810 are at the District level Panchayats. With
every succeeding panchayat election, women have been able to considerably enlarge their
representation beyond the minimum 33.3 percent prescribed by the Constitution. Out of
the total 26 lakh elected Panchayat representatives, more than 10 lakh are women. Tis takes
the overall presence of women in Panchayats to approximately 36.87 percent.
Selected women representatives, have been increasingly ensuring, frst, their
efective participation in budget preparation, and second, the identifcation of criteria to
guide Panchayats to specially prepare gender-sensitive budgets. In several States, the impact
of two parallel developments, that is, the political representation of women in Panchayats
and the womens Self Help Group movement, has dramatically altered gender equations and
given women a new sense of self-confdence and self worth.
Te Ministry of Panchayati Raj has taken several steps towards promoting more
efective participation of the elected women in Panchayati Raj Institutions (PRIs). In order
to address the empowerment of Elected Women Representatives (EWRs) and Elected
Youth Representatives (EYRs) in a systematic and programmatic manner, the Ministry of
Panchayati Raj, Government of India, has launched a scheme titled Panchayat Mahila
Evam Yuva Shakti Abhiyan which has two components namely;
a Panchayat Mahila Shakti Abhiyan and
b Panchayat Yuva Shakti Abhiyan
The salient features of the scheme are:
(i) To organize a State level/Division level Sammelan in each State
where the Elected Women Representatives will assemble together
IBSA Women's Forum Towards an Inclusive Macro-economic Framework: A South-South Feminist Approach
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Macroeconomics and Gender India
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to debate, discuss and deliberate on the issues that afect them
as Panchayati Raj representatives and develop an agreed Charter
that would be pursued for implementation.
(ii) Formation of the State Level Association with elected
ofce bearers amongst the EWRs.
(iii) To establish State Support Centers (SSCs) in each State/
UT with the help of the State Panchayati Raj Department to
create an environment and to make PRIs part of the process
for the empowerment of women and youth. Tese SSCs will
be housed with any of the organizations such as the State
Womens Corporation, State Social Welfare Board, State Chapter
of National Commission for Welfare, State Panchayati Raj
Department or State Institutes of Rural Development (SIRDs),
Nehru Yuva Kendra Sangathan (NYKS) or, NGOs, etc. Tese State
Support Centers would keep updated information related to the
participation of EWRs and EYRs in panchayati Raj institution
for the entire State and serve as knowledge support institutions.
(iv) Te scheme also envisages Sensitization Programme primarily
aimed at enhancing the capacity of the EWRs and EYRs to take
up their new responsibilities as local legislators and decision-
makers under Panchayati Raj. Te subjects to be covered
in such sensitization orientation progrmmes include PRI
Dynamics, Management, participatory Skills, leadership Skill,
Legal Rights, Confict Resolution, Record Books, Utilization
Cerfcate, Completion Certifcates, Social Audit, RTI, HIV/
AIDS etc. Tese programmes will be directed at multi-termer
elected representatives as these are the women who can give real
leadership in PRIs.
Women and Housing
Housing constitutes a very basic requirement for human survival and women are
specially vulnerable to lack of housing and shelter. Te Indira Awas Yojana of Ministry of
Rural Development addresses rural housing shortage as a means not only to provide houses
to women but also a means of poverty alleviation. Te Bharat Nirman Programme has
recognised and accorded due priority to the need to end shelterlessness and it is envisaged to
construct 60 lakh houses over the next four years across the country, starting from 2005-06.
Under Indira Awas Yojana (IAY) fnancial assistance of Rs. 35,000/- in plain areas
and Rs. 38,500/- in difcult areas is provided to rural BPL houseless households to construct
pucca house. As per scheme guidelines, allotment of dwelling units should be in the name
of female member of the benefciary household. Alternatively, it can be allotted in the name
of both husband and wife. However, if there is no eligible female member in the family
available/alive, house can also be allotted to the male member of a deserving BPL family.
Te implementation guidelines of the scheme specifcally target the rural below
poverty line (BPL) households. Te guidelines clearly specify that the house allotment
should be in the name of the female member of the family as a frst priority. While seeking
to empower the rural women, the scheme also provides a quota for physically & mentally
challenged persons, ex-servicemen, widows and freed bonded labourers. An important
requirement in the implementation is that at least 60% of the benefciaries should belong to
the SC/ST communities. Te objective of alleviating the lot of the underprivileged members
of society is built into the scheme guidelines. Te IAY scheme also lays emphasis on individual
sanitation and health by incorporating the cost of a sanitary latrine and smokeless chulha
into the grant.
Women and Agriculture
While granting land to the landless, the Government has been issuing Joint Pattas
(title deeds) in the names of both the husband and wife, thereby making women joint-
owners of the land. An Expert Committee on Women in Agriculture was set up in 1996
to guide the Agriculture Ministry in womens policies. A National Agriculture Policy was
formulated in 2000 which addressed gender issues in agriculture and to bring women into
mainstream agriculture, a National Gender Resource Centre (NGRC) was setup in 2004
with support from international agencies like UNDP, World Bank etc. with focus on training
and extension support and skill upgradation. Innovative approaches in the form of grain
storage banks or seed banks were set up. Gender specifc data is being developed for women
in agriculture. Womens access to gender friendly tools and implements was increased.
Women and Water Resources
Te traditional rights of women over water sources have been a nebulous area. Formal
rights are ofen vested in men as farmers and as heads of the household and women therefore
have little or no access to irrigation in their own capacity. Few women use water as individual
farmers to irrigate crops on individually owned land. Most women draw canal water for
homestead plots or for domestic use in informal arrangements -- that is, the water is used
for purposes other than irrigation: for drinking, domestic use, for small vegetable gardens,
for livestock and micro-enterprises such as fsheries. Under the Irrigation Component of
Bharat Nirman, the target of creation of additional irrigation potential of 1 crore hectare in
4 years (2005-06 to 2008-09) was planned to be met largely through expeditious completion
of identifed ongoing major and medium irrigation projects. Tus the spread of irrigation
will defnitely beneft women farmers.
Te crisis of drinking water is a crisis in the lives of poor and marginalized women
due to their gender-defned roles in collecting and utilizing water for the survival of their
households. Tis impacts on womens health, time and energy and has the combined efect
of weakening the capabilities of women and their livelihood outcomes. Also scarcity of water
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Macroeconomics and Gender India
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means that young girls are forced to stay out of school to collect water. To eradicate water
scarcity, the Rajiv Gandhi National Drinking Water Mission intends to cover 55,067 un-
covered and about 3.31 lakh slipped-back habitations with provisions of drinking water facilities
and 2.17 lakh quality-afected habitations are to be addressed for water quality problem.
Women and infrastructure
Apart from the above, there are a number of infrastructural programs which impact
women, some of these under the Bharat Nirman program. Tere is rural connectivity
through construction of roads under the Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana. Rural Road
Connectivity is not only a key component of Rural Development by promoting access to
economic and social services and thereby generating increased agricultural incomes and
productive employment opportunities in India, it is also as a result, a key ingredient in ensuring
sustainable poverty reduction. Rural connectivity has immense benefts for women as one of
the end uses of rural connectivity is to bring about convergence between various services.
Case studies on impact of rural connectivity indicate impact has been in the decline
of gender discrimination. One case study reveals that with construction of roads and plying
of private buses and jeeps, girls are being sent to high schools. Tus, the gap in educational
level of girls and boys has started bridging up and the girl child is no longer discriminated
against in regard to higher education. Another case study revealed that with better roads,
pregnant women are being transported to hospitals and receive proper medical care. A third
case study showed that with the availability of roads and transport women have become
more mobile and are able to attend to economic and social commitments.
Another highly important infrastructure that transforms womens lives and reduced
drudgery is the provision of electricity by grid based supply or in remote and inaccessible
areas through alternative technologies.
Te Rajiv Gandhi Grameen Vidhyutikaran Yojan under Bharat Nirman has been
introduced in April 2005 with aims to provide electricity in all villages and habitations in
four years and provides access to electricity to all rural households. Tis infrastructure
would cater to the requirements of agriculture and other activities in rural areas including
irrigation pump sets, small and medium industries, khadi and village industries, cold chains,
healthcare and education and IT all of which would positively impact on women.
Conclusion
While there is no doubt that women in India face considerable
problems and difculties and are discriminated in a number of areas, eforts
are being made to address their issues and bring mainstream women to
the main development processes so that they become equal partners in the
growth and development of the country. Te many polices, programs and
laws enacted specially for women or have signifcant women component
bear testimony to Indias commitment for gender empowerment.
Indias Macro Economic Indicators on Gender differentials. Annexure 1
S.No. Indicator Value
1.
Sex Ratio at Birth
(Sample Registration system)
901 2007

2. Sex Ratio (0-6) Years
945 1991
927 2001
3. Sex Ratio Total Poputation
927 1991
933 2001
4.
Infant mortality Rate 2007 55 Male
56 Female
5.
Literacy Rate 2001
(census)
75.26% Male
53.67% Female
6. Drop out Rates 2004-05 classes I-V
31.81% Boys
25.42% Girls
7. Prevalence of Anaemia 2005-06 (NFHS)
24.2% Male
55.3% Female
8.
% whose BMI is below normal 2005-06 28.1% Male
33.0% Female
9.
Maternal Mortality Ratio 2004-06
2001-03
254 per 1,00,000 Live births
301 per 1,00,000 Live births
10.
Un employment rate 2004-05 Rural
Urban

1.6% Male
1.8% Female
3.8% Male
6.9% Female
11.
Work force Participation Rate 2001
(census)
51.93%
25.68%
12.
Gender gap (Male wage rate Female wage rate) in wage
rate (wage / day) for casual labour
Rs 20.38 Rural
Rs 31.23 Urban
13.
% of Married women who paticipate in House hold
decision making 2005-06.
52.5%
14. % Women in village Panchayats 40 %
15.
Proportion of women in National Parliament
8.6% Lok Sabha (9.1.2007)
10% Rajya Sabha (9.1.2007)
9.07% Lok Sabha+Rajya Sabha
16. Media exposure of (15-49) age group 2005-06
80% Male
65% Female
17.
No of credit Accounts above Rs 2,00,000 in scheduled
commercial Banks- 2006.
58,62,387 Male
7,78,639 Female
18.
No of operational landholdings.
2000-01
(000 NOS)
1,06,634 Male
12,987 Female
Refections and
future commitments
Reflections and future commitments
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Te goal of this chapter is to systematize the panel debates from the Seminar and
to set future commitments for the countries that make up the IBSA Womens Forum. Te
Seminar that took place in July of 2008 was the frst step in a discussion process to address
the arid, complex, and very male-dominated subject of macroeconomics. Nevertheless,
women have something to say and something to contribute to the subject because they live
it personally and politically.
Te idea is to weave together the refections and suggestions that emerged from the
debates, and present them as a basis for future commitments to be made by each country and
between the three countries We want to develop joint actions that can contribute positively
to the process of transforming gender inequality within macroeconomic felds.
Te IBSA countries have many similar situations, such as their multi-ethnic
societies, their consolidated democratic regimes, and their unequal income distribution.
Tese common experiences foster an exchange of information and experiences and create
opportunities for jointly building mechanisms that promote socio-economic development
and overcome injustice. Te IBSA Womens Forum initiated this trilateral dialogue that has
led to extremely signifcant and in-depth alternatives for overcoming gender inequalities.
Te Macroeconomics and Gender a feminist approach seminar sought to refne
the debate about the impact of macroeconomic public policies on the lives of women to help
to establish and implement new mechanisms that would improve the lives of women and
society.
Te refections and commitment possibilities that emerged from the debates were
grouped into blocks according to similarities, and do not fully encompass the wealth of
information exchanged at the seminar.
Building a New Model for Development What to Consider
Te frst question concerns the interventions necessary to have a
macroeconomic system that can end gender inequality and poverty. To
answer that, it is necessary to come up a new theoretical approach that will
change the existing paradigm. We can begin with the distribution model.
Many social programs in our countries are conditional and the variables such
as child development, health, and education, are not considered economically
important. In terms of public spending this is understood as a problem. It is
necessary to change this theoretical framework.
We must overcome neoliberal globalization face the inequalities it generates,
especially in countries of the South.
It is important to think of this new model within regional integration
processes. It is necessary to place this subject on the international agenda and
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Reflections and future commitments
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think about international alliances that can change the paradigms. Tis would
require the qualifed participation of civil society and government leaders.
It is important to think about creating democratic, citizen-oriented
mechanisms where women can exercise their rights as citizens and act
decisively in public accountability.
Crafing a new development model means establishing conceptual agreements
that are politically relevant. Capitalism has the capacity of including certain
groups and excluding others, and of traversing inequalities without changing
them. We must deal with this level of complexity.
Te starting point of the new development model should be motivated by
diferent segments and their social capital, which are critical components of
the economy. Changes should also occur in social and legislative policies.
Another important point is the need to democratize our democracies by
recognizing political players that are excluded, and use this tension and
confict to build possible alternatives that are economic, social, or cultural.
Empowering these actors is indispensable in this process.
Although income transfers to women are ofen used as a shortcut, we can use
them to question the conditions women fnd themselves in, and introduce new
issues and questions. Why not interfere in universal policies themselves?
Another important point that came up was including men in discussions of
this new approach.
Our refections on fnding shared and common values within the Womens
Forum is part of the IBSA agenda, and it is necessary to think about what and
how much we can do in this Forum.
Another refection was how civil society can join government in discussing
analysis indicators and in building the data needed for the new paradigm.
Economic and Social Public Policies
Brazil has several organizations that have been working with new public
policy ideas that try to bridge the gap between social policies and economic
policies because dissocialized or dehumanized economies dont exist.
Economy cannot be seen as solely technical. Democratizing this sphere
means thinking of real possibilities to produce greater equality.
We cannot understand inequality as being only economic. Tere are other
types of inequalities the must be taken into consideration.
Tere are positive issues in local communities and regions, such as solidarity
and other forms of relationships among people. Furthermore, good practices
and methodologies initiated by feminists are being used around the world in
afrmative budgets and policies.
It is necessary to eliminate the gap between what is social and what is
economic. It is impossible to make decisions in society that do not have
social efects. Economy is and always has been a social science.
It is important to know if impact policies are efectively reducing gender and
racial inequalities.
It is imperative to examine both economic structures and experiences in economic
policies when making comparative analyses. For example, some tools used by
research institutes in South Africa produce gender information by accident.
Two tasks are important for the IBSA Womens Forum: think through new
macroeconomic parameters for human development that are more equal;
and think of the new paradigm making a pact similar to the Washington
Consensus and show its impact on the lives of women.
In countries like Brazil, India, and South Africa, the government plays a strong
role in public services. However, many times women, both individually and
collectively, end up assuming responsibilities that were originally intended to
be covered by these services. It is necessary to ensure that governments are
committed to their responsibilities, especially for services that are socially
interpreted as womens work.
Diferent dialogues are necessary between those who conceptualize policies
and those who implement them in order to mobilize the masses so that our
future is not solely in the hands of technical professionals.
It is important to have institutional mechanisms such as the Secretariat of
Policies for Women that can communicate professionally with data institutes.
Te subject of universal policies usually comes up when we establish specifc
goals for certain non-included groups. Te argument that usually prevails is
that universal policies are the answer to inequalities. It is in these kinds of
situations that gender policies and race policies typically coincide.
Poverty must be considered as multidimensional. It is challenging to deal with
all the areas where poverty and macroeconomics intersect in global economy.
Tis is related to increasing violence in cities and to wealth distribution. It is
important to reveal the links between social policies and economic policies.
Leadership, Representation, and Job Market
Another critically important issue is the role of leadership and the
representation of our societies. Occupying key positions does not always
guarantee that the work will get done diferently. It is important to introduce
the subject of leadership in the debate: What type of leaders and representatives
do we want? What can we do to ensure that womens issues and the problems
women face in their day-to-day lives are being addressed on a daily basis
by our leadership? What makes women go home at the end of the day and
do housework afer a full day of work? Do our leaders view these women
diferently? What do women do diferently or how do they change when they
are in a position of leadership, or at the head of their household? What we have
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proven is that governments continue defning their policies from a masculine
perspective, while the feminine agenda continues on the back burner.
Governments and economies should rethink specifc policies for productive
and reproductive tasks in society. Tese issues should not be decided between
men and women individually. In this sense, leadership and power are key to
confronting gender issues in public policies.
It is important to train young women leaders that can substitute the leaders
we have today.
It is necessary to be less reverent in how we think. It is important to bring
feminist movements and womens movements into the discussion of the
new model we want to build, because through organized civil society we can
attain greater liberty. Tis does not happen with leadership that is tied to
masculine ways of doing things.
Inequality, Gender, and Race
If we do not recognize the unequal power structure that comes from the
patriarchal nature of our society, we will not be able to emancipate or liberate
women and build a new paradigm.
When we speak of inequality, we do not mean income inequality alone.
Inequality is seen in levels of access to fnancing and loan services, the job
market, and health and education services. Inequality is also present in land
distribution and in forms of production. Radical transformation is necessary.
When addressing inequalities, we must recognize that we live in a globalized
capitalist system. We need to construct powerful arguments to show that
inequalities are deeply rooted in racial and gender discrimination. We must work
from the perspective of social justice that includes equality, in all its dimensions.
We cannot ignore that inequality exists amongst women themselves.
Terefore, it is fundamental to guarantee that the interventions employed
will be clearly directed toward the women we want to reach.
Visibility and Inclusion
A pyramid
1
illustrating the visibility of womens work was presented in the
frst discussion of the seminar as an iceberg. Although only the tip of the
iceberg is visible in an economic analysis, the main part is the base, without
which the iceberg cannot stand. Tat explicitly shows the importance of
mobilizing ourselves to action regarding womens work that is not considered
economically active. Clearly, women work and are part of the economy.
Terefore, it is necessary for IBSA women to have a theoretical framework
1 Te pyramid, or the economic iceberg, was presented by Vera Soares in her speech entitled Macroeconomics, Gender,
Poverty. Te iceberg from the bottom up follows this sequence: reproduction and care, subsistence, informal and formal.
to work from. Networking womens organizations in the three countries to
work alongside the IBSA women can make all the diference.
It is important for this new model to understand that non-inclusion is not
a loose link, but that it is part of the original development model. Inclusive
macroeconomics should eliminate the old model and demonstrate how
that kind of development impedes inclusion. It is important to organize the
required changes into short, medium, and long-term timeframes so that we
can actually attain a society model that is frmly built on equality, not just on
controlled inequality. Today this is considered utopia, but it is what propels
us forward.
Te visibility and space women have gained must be redefned in a way that
matches their economic contributions and their sexual division of labor.
IBSA must obtain comparative studies on how men and women use time,
and on the value given to womens work contributions to the economy
Tax policies depend on peoples living conditions, particularly womens. Te
argument that macroeconomics functions in highly aggregated dimensions
and is therefore exempt from gender analysis cannot be justifed. It is
important to show that macroeconomic policies have an impact on the lives
of people and knowing how men and women use their time can make an
important diference in the new economic model for development.
Another important discussion concerns demography. Because women live
longer than men, the amount of time they spend as caretakers is prolonged.
Reproduction rates in Brazil are well below the replacement rates, and 50%
of the fertility rate is concentrated among women under the age of 24. Tat
means women miss out on education and job opportunities. We must think
about education policies, shared parenthood, and policies to ensure that
these young women will have job opportunities.
Indicators that Impact the Lives of Women
It is important that managers be qualifed to work with data and to use
concepts in ways that are not limited to technical aspects and that maintain a
gender perspective. Data has ofen been created with one intention, but used
with another. Terefore understanding limits is fundamentally important.
It is important that we be prepared to know the diference between sex-
disaggregated data and gender-disaggregated data.
Information can be oppressive in some cases. Te relationship between
the essence of qualitative and quantitative numbers is where feminist
macroeconomic discussions take place.
Any information that is produced using public resources must be made
available, keeping in mind the importance of information confdentiality.
Closing
Closing
225 225

Closing: Ms. Ruby Marks
Chief Director, Gender, Department of Foreign Afairs, South Africa
We from the South African delegation would frstly like to thank the Special
Secretariat of Policies for Women for being such a wonderful host during these last few
days. I am glad to be participating in a group of women of such distinction, part of a group
which is bringing the rebirth of this feminism idea and what it means to be a feminist in
the world nowadays. We need to ask, when we speak of globalization, exactly what we want
to globalize as feminists, and what are the principles and practices we should implement,
because I believe that it is very important that we compose an alternative view of the
world. I would like to thank the members of civil society, the Brazilian representatives, for
sharing with us the riches of their experience. It was wonderful being here, listening to your
experiences. I see you and I think you seem to be the people of my house, and I am sure that
the same is happening to you, because, in fact, we are sisters, not only are our values alike,
but also our concerns, as we, in fact, are standing on the shoulders of giants and this needs
to be leveraged. In my opinion, I would personally like to thank the Brazilians for hosting
us and also our Indian colleagues. We had a very proftable discussion with Minister Didiza
today in the morning, as well as with Minister Nilcia Freire, to talk about how we can
start creating in a tangible way some structures to take this South-South solidarity further,
including with our Indian colleagues. We are very serious regarding this issue of turning
this new partnership we created into something even more tangible. It is not only a matter
of discourse, but the practical actions with which we need to bring positive changes to the
lives of women in our countries. Although the loss of your colleague is a deep sorrow at the
moment, I believe that the best way to honour her memory and her legacy is to continue
the eforts she had made and continue her dedication to the issues regarding women. Tank
you very much.
Ms. Teresa Cristina Souza
Vice-Minister of the Special Secretariat of Policies for Women
I begin where our comrade lef of. It is your strength my comrades from the
governments of India and South Africa, comrades from civil society in your countries and
in Brazil that enables us to conclude this meeting, despite our heavy hearts. I mentioned to
some of you during the break that the prayer our comrade ofered was important to lif the
hearts of those who believe and dont believe in God to a place inside ourselves, and to once
again get back on track to discuss the issues that are so important to us.
Te Minister and two other comrades are right now on a plane to Rio Grande do Sul,
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a state in the south of Brazil, en route to comrade Dirces funeral, which is tomorrow. We
are here discussing the issues that she would have addressed this morning. Earlier, someone
mentioned rural labor, which is where Dirce started out. She began as a rural worker and as
time went by was able to change her life to the point where today she had just fnished her
masters degree.
I think that the path we women here, in India, and in South Africa are taking is an
important one and we must remember what it means for the women walking alongside
us who might not have the same opportunities to do what we are doing. I believe this
meeting has been important because we have learned from each other; we have exchanged
experiences, not only experiences between governments like in the meeting this morning,
but especially among civil society.
Here we have talked about civil society. In our experience as Brazilian women, civil
society is the mainspring that drives us to draw up new policies and to put policies we
already initiated back on track. In the frst four years of his administration, President Lula
emphasized the importance of this dialogue with civil society. We conducted 38 conferences
within several sectors, and in this second mandate we have already conducted 12. I believe
that it is in these sessions that we design new policies. I believe that our conversations in
the last two days have been fundamental to empowering our countries on a global level.
Yesterday we talked a lot about some thorns in our sides that we three countries need to
take care of. It will not be easy, and it hasnt been easy. We know that this path is not an easy
one, especially in terms of gender and race, which go hand-in-hand for us in the Special
Secretariat of Policies for Women. We cannot separate gender issues from racial issues,
which might be why we work so closely with another Secretariat created at the same time as
ours that deals with racial issues.
Tis journey and this exchange has brought together not only government
experiences, but also civil society experiences from our 3 countries. And the fact that
Graciela has ofered to helps us, along with Maria Ins from UNIFEM, means either there
is a relationship between civil society and government, or government doesnt exist. We
experienced a tragic period here in 2005, and we know that Brazils current government
administration is strong only because it walks alongside Brazilian civil society.
And so I thank all of you for being with us, and for your emotional support that was
so important today. You are always welcome here. Tis is only the beginning of our dialogues.
We need to prepare ourselves further for the forum in October, which will certainly require
a lot of talks between now and then.
Oh yes. Beth is getting on my case because we have a small gif for you, which is
a book that tells the story of feminism in Brazil through pictures compiled by a feminist
photographer. Since our beginning at the Secretariat we have given preference to working
with women with expertise is specifc areas. I hope you like the gif that we afectionately
extend to you, for you to take home to your countries.
Tank you! And now to the cofee. We lef the cofee for last so that we can have at
least a moment to relax.
Frum de
Mulheres
do IBAS
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