1

Fundao Universidade Estadual de Maring

Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes
Departamento de Teoria e Prtica da Educao
Disciplina: Polticas Pblicas e Gesto Educacional
Professora: Elma Jlia Gonalves de Carvalho.
A origem da escola pblica
_______________________________
Introduo
J nos acostumamos com a idia de que o Estado tem responsabilidade no campo da
educao pblica, de modo que esta tornou-se um direito consagrado na sociedade ocidental
contempornea. Estando assegurado nos preceitos constitucionais de diferentes pases, na
Constituio Federal brasileira de 1988 manifesta-se explicitadamente em seu Art 205: A
educao nacional, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho .
A esse respeito o texto da nova LDB

Lei 9394/ 96, em seu Art. 2 diz: A educao,
dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de
solidariedade humana, tem a finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho . E o Art 5 4 da referida lei
complementa: Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o
oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada crime de responsabilidade .
Neste sentido, cabe as autoridades pblicas satisfazer as aspiraes do cidado e criar
as condies necessrias para a proteo e realizao do direito educao.
Porm, a escola pblica
1
tal como a conhecemos hoje, isto , como um processo
formalizado, sistemtico, universal e pblico uma instituio recente. Foi no final do sculo
XIX e incio do sculo XX que as naes capitalistas mais desenvolvidas como a Frana,


1
De acordo com SAVIANI (2005, p. 2) deve ser entendido por pblico aquilo que se contrape ao privado e,
por isso, se refere tambm ao que comum, coletivo, por oposio ao particular e individual. Em contrapartida,
pblico est referido aquilo que diz respeito populao, o que lhe confere o sentido de popular por oposio ao
que se restringe aos interesses das elites. Finalmente, pblico esta referido ao Estado, ao governo, isto , ao rgo
institudo em determinada sociedade para cuidar dos interesses comuns, coletivos, relativos ao conjunto de
membros da sociedade.
2

Inglaterra, Alemanha, Itlia, ustria, Espanha, EUA, organizaram seus sistemas nacionais de
educao, tornando o ensino obrigatrio, gratuito e laico. Portanto, s a partir deste
momento que a educao se converte, de forma generalizada, numa questo de interesse
pblico, criada e mantida pelo Estado. Segundo SAVIANI (2005, p. 4), [...] isso implica a
garantia de suas condies materiais e pedaggicas. Tais condies incluem a construo e
aquisio de prdios especficos para funcionar as escolas; a dotao e manuteno nesses
prdios de toda a infra-estrutura necessria para o seu adequado funcionamento; a instituio
de um corpo de agentes, em destaque os professores, definindo-se as exigncias de formao,
os critrios de admisso e especializao de funes a serem desempenhadas; a definio de
diretrizes pedaggicas, dos componentes curriculares, das normas disciplinares e dos
mecanismos de avaliao das unidades e do sistema de ensino em seu conjunto .
A interveno do Estado tem, assim, um papel decisivo no processo de gnese e
desenvolvimento da escola para todos, tanto em relao ao seu financiamento quanto na sua
organizao (construo de um sistema integrado, que obedecesse um plano nacional, fosse
homognea quanto aos mtodos, regras, programas e objetivos, e obedecesse uma autoridade
central).
Neste captulo procuraremos, em linhas gerais, descrever o processo de construo da
escola pblica, distinguindo-o em duas grandes etapas. A primeira envolve seus antecedentes
histricos, onde discutiremos por que a escola pblica tem origem no final do sculo XIX.
Quais foram as necessidades histricas que levaram a sociedade burguesa, no s a criar
escolas para as camadas populares, mas obrig-las a frequent-la por fora da lei. E, a segunda,
diz respeito a escola pblica propriamente dita, ou seja, ao sculo XX, momento de expanso
dos sistemas pblicos nacionais de educao e de uma contnua consolidao da escola como
um direito de todos e um dever do Estado.
1. Antecedentes da origem da escola pblica na Europa.
Falar em educao pblica implica em falar, sobretudo, sobre o papel do Estado, pois
ele tem uma atuao decisiva na sua organizao e desenvolvimento. Portanto, falar em
construo da escola pblica significa falar sobre os diferentes papis assumidos pelo Estado
ao longo do tempo.
A partir do sculo XVI a sociedade passa por profundas transformaes decorrentes
da passagem do feudalismo para o capitalismo. A nova sociedade organiza-se para produzir de
forma inteiramente diferente da sociedade anterior, estabelecendo tambm novas relaes
sociais. No perodo feudal, os homens produzem basicamente para satisfazer suas
3

necessidades de subsistncia, no visavam os mercados. A terra era a representao mxima de
riqueza e poder e quase a nica forma de existncia do homem, dela dependiam suas vidas e a
ela os homens estavam ligados pelas relaes de dependncia pessoal e por compromissos
mtuos.
No sculo XVII, o comrcio representa um novo modo de se produzir a vida material
e foi em torno dele que a sociedade passa a se organizar. A intensificao do comrcio
internacional representou uma grande fora transformadora na sociedade, pois os mercados
introduziram nas diferentes regies elementos de modificao e dissoluo da forma de
produo feudal, trazendo a necessidade da produo para a troca, cujo mvel principal era o
interesse pelo lucro. O comrcio revoluciona a forma de produo existente, fazendo com que,
aos poucos, a produo para a subsistncia seja destruda.
Estas mudanas correspondem a um perodo em que se colocaro em xeque no
apenas a prtica social fundada nas antigas relaes de servido e dependncia, como tambm
as concepes dela derivadas. As novas relaes econmicas mudaram no s os hbitos e
comportamentos dos homens, mas tambm o papel das instituies. Ou seja, [...] os homens
substituem cada vez mais as relaes de dependncia pelas relaes de troca entre os
indivduos livres e iguais. Quanto mais o comrcio se desenvolve, mais a velha forma de
propriedade como todas as instituies que deram vida a ela vai se tornando incompatvel com
a nova sociedade criada (CARVALHO, 2000, p. 94).
O novo modo de viver, pautado na troca, era apoiado politicamente pelas autoridades
reais. O Estado passou a ter a finalidade, no mais de defender os interesses da Igreja ou
nobreza feudal, mas rompendo com as amarras polticas do mundo feudal, tornou-se um
poder capaz de atender aos novos interesses sociais, voltados para produzir, comercializar e
acumular riquezas
2
. Para isso, ocorreu o fortalecimento e centralizao do poder nas mos do
rei, dando origem ao Estado burocrtico moderno.
Este tambm um momento em que ocorre a formao do contingente de mo-de-
obra assalariada necessria indstria nascente. Expropriados dos meios de produo (terra e
instrumentos de trabalho), um grande nmero de homens tornam-se proprietrios apenas de
sua prpria fora de trabalho, passando a vend-la como qualquer outra mercadoria. Isso se
torna possvel porque no campo, os senhores feudais, ao cercarem as terras comuns para
transform-las em artigo de comrcio ou em pastagens para a criao de ovelhas, para
abastecer as manufaturas de l, reduziriam as reas agrcolas, fazendo com que as famlias


2
Foram criadas, atravs de legislao, medidas protecionistas e intervencionistas, monoplios de navegao,
sistemas de crditos e um moderno regime tributrio, bem como leis para disciplinar as novas relaes de
trabalho com base no assalariamento, coibindo o roubo e a mendicncia, e regulamentando os salrios.
4

abandonassem as atividades agrcolas e as propriedades feudais, e fossem para as cidades,
disponibilizando fora de trabalho para a indstria nascente. Com a dissoluo da vassalagem
feudal, os senhores passam no garantir mais proteo e meios de subsistncia aos servos,
estes eram lanados no mercado, contribuindo para a transformao do indivduo, que vivia
enfeudado, em trabalhador assalariado.
Esse perodo tambm foi marcado pelo saque dos bens da Igreja e pela usurpao das
terras da Coroa: os campos eram cenrio de violncia, rapinas e desordens (SMITH, 1983, p.
703). Eram freqentes os conflitos polticos entre o Estado e a Igreja, as perseguies
religiosas, as disputas entre a nobreza e o rei pelo controle do Estado e pela posse de terras.
Estes conflitos geraram nos homens sentimentos de insegurana e incerteza quanto forma de
garantir sua subsistncia. Um Estado forte e interventor, aparecia como uma forma de oferecer
apoio para o desenvolvimento da prtica mercantil, criar novas alternativas de vida e, ao
mesmo tempo, restabelecer a paz e a segurana.
nesse contexto, entre os sculos XVI e XVII
3
, que LUZURIAGA (1950), em a
Histria da Instruo Pblica
4
, situa as origens da escola pblica. Neste momento, denominado
por ele de educao pblica religiosa , apesar de inspiradas por ideais religiosos, as escolas
5
de
instruo elementar so criadas e mantidas por autoridades oficiais municpios, provncias e
Estados.
A educao, eminentemente religiosa, tinha por o objetivo formar o f iel, o cristo, para a
promoo, o fortalecimento e a manuteno da f e do poder da Igreja. Mas, tambm,
influenciada pelo Renascimento, no deixava de considerar as necessidades sociais e pblicas, ou
seja, de formar profissionais liberais, alm de homens respeitosos as leis, a fim de assegurar a
paz, a boa administrao pblica e a ordem social. Por isso, a promoo do processo educativo
era visto como um dever no s da Igreja, mas tambm do governo civil.
A principal contribuio da educao pblica religiosa , segundo o autor, seu apelo as
autoridades no sentido da fundao de escolas mantidas com recursos pblicos e do


3
Segundo o autor seu comeo no dever ser procurado antes do sculo XVI. De acordo com suas palavras:
antes disso, houve certamente diversos tipos de educao organizada, como a mantida pelas politias gregas,
pelo imprio romano ou pela Igreja medieval. Mas, de interveno sistemtica e continuada das autoridades
pblicas na educao, s pode se falar nos comeos da poca moderna (LUZURIAGA, 1950, p. 1).
4
Neste livro LUZURIAGA descreve as fases de desenvolvimento da educao pblica, dividindo-a em: educao
pblica religiosa , escola pblica estatal , educao pblica nacional , educao pblica democrtica . Embora o autor
considere que as fases se sucederam de modo bem regular na histria dos povos, reconhece que nem todos
passaram por elas, nem elas se verificaram em todos ao mesmo tempo. Ou seja, esse desenvolvimento no foi
retilneo, experimentou freqentemente, paradas e at retornos.
5
Conforme SAVIANI (2005, p. 2), a escola pblica aparece inicialmente com o sentido de ensino coletivo,
ministrado por meio do mtodo simultneo, por oposio ao ensino individual a cargo de preceptores privados .
5

estabelecimento da freqncia obrigatria. Lutero
6
e seus discpulos exerceram grande
influncia nos pases de lngua alem, inspirando uma srie de Estatutos nos quais continham os
primeiros preceitos sobre a educao pblica.
Conforme LUZURIAGA (1950, p. 11), ao terminar o sculo XVI, a educao pblica
alem estava constituda, pelo menos nominalmente, desta forma: a) escolas primrias para o
povo, nas aldeias e pequenas povoaes, com ensino muito elementar, dado em alemo e de
carter principalmente religioso; b) escolas latinas e secundrias, para a burguesia, de carter
humanista, como preparao, principalmente, para os cargos eclesisticos e para as profisses
liberais; c) escolas superiores e universidades adequadas ao esprito da religio reformada e
com sentido profissional e eclesistico . interessante observar que esta organizao tripartida
manteve-se no decurso da histria da at quase nosso tempo.
No sculo XVII haver uma maior preocupao com a escola pblica primria e maior
acentuao da interveno do Estado, mais particularmente nos pases influenciados pela
Reforma Protestante
7
, quando se encaminha a educao para todo o povo, com fins
essencialmente religiosos e ticos. Isto porque, segundo ALVES (1998, p. 68):
Os dois princpios que levaram a Reforma a fundar uma prtica da religio que
valorizava a instruo, enquanto instrumento de salvao dos fiis, nunca se
dissociaram de um direito individual no qual se manifestava, claramente, a
presena do iderio burgus. Trata-se do direito individual relativo livre
interpretao das sagradas escrituras. Colocando-se em relao, aqueles
princpios e essa manifestao de direito individual, todos mutuamente se
fortaleceram. Como decorrncia, em todas as regies que aderiram Reforma,
sempre houve uma insistncia da Igreja no sentido de que o Estado assumisse
e desenvolvesse a instruo pblica, pois tambm os direitos do cidado
seriam comprometidos caso ele no pudesse exercer o domnio da leitura e da
escrita. incontestvel que essa confluncia entre os interesses da Igreja e os
do Estado resultou em polticas que colocaram os pases protestantes na
vanguarda da oferta de escolas pblicas.
medida que a sociedade burguesa vai se consolidando, os homens foram assumindo
novos comportamentos. O contrato de trabalho, a troca e a circulao de mercadorias, a livre


6
De acordo com LUZURIAGA (1950, p. 7-8) Lutero foi o primeiro a chamar a ateno das autoridades pblicas
para a necessidade de criar e manter escolas para todos. Porm, a educao pblica preconizada por ele antes de
tudo religiosa, ainda que considere, ao mesmo tempo, as necessidades sociais e pblicas. Sua ateno dirige-se
especialmente s classes superiores, burguesas que ho de prover os cargos de direo da sociedade: funcionrios,
eclesisticos, mdicos e advogados. O que exige para as classes populares uma educao elementar, reduzida aos
elementos mais imprescindveis, dentre as quais a leitura e a escrita e a doutrina crist. Sua primeira formulao
explicita a respeito do processo educativo aparece em A Carta aos Prefeitos e Conselheiros de Todas as Cidades da
Alemanha, a Propsito das E scolas Crists .
7
A construo formal de um sistema de escolarizao de massas est ligada a expanso das seitas protestantes,
que viam na educao um importante instrumento para a divulgao da Reforma, permitindo a todos a leitura e
interpretao da Bblia.
6

iniciativa e a livre concorrncia entre os proprietrios exigiam sujeitos autnomos, legalmente
livres e iguais. Originam-se, assim, os sujeitos que percebendo-se como autnomos, votam-se
para seus interesses e necessidades particulares, passando a encarar o conjunto social como
uma forma de realizar seus fins privados. Expressando a nova condio social caberia a
educao possibilitar a construo de uma nova conduta individual e livre, auto-governada pela
razo, a fim de preparar os indivduos para administrar seus negcios e sua vida particular, de
forma a atender as exigncias do capital na sua fase comercial (CARVALHO, 2000).
Entre o sculo XVI e XVII h o desenvolvimento da produo fabril. Nesse momento
a manufatura rene muitos trabalhadores num mesmo local, sob o comando do capital, com
finalidade de produzir mercadorias para o comrcio ampliado. Em relao a organizao da
produo introduzida a diviso do trabalho na execuo das tarefas, visando produzir mais
em menos tempo. Essas alteraes no processo produtivo levaram, por um lado, a socializao
da produo e simplificao do trabalho, por outro, a desqualificao do trabalhador. Isto
porque, o desenvolvimento tecnolgico, ao qual esto associadas a diviso do trabalho, a
simplificao das tarefas e a objetivao do trabalho exige do trabalhador manufatureiro, cada
vez mais, a realizao de operaes extremamente simples e menor capacidade intelectual.
Adam SMITH em A Riqueza das Naes, publicado em 1776, considerando as
necessidades da indstria nascente, recomenda o ensino pblico para as camadas inferiores da
populao, como um paliativo frente a degenerao moral e entorpecimento
intelectual/ desqualificao das "virtudes intelectuais" do trabalhador. De acordo com suas
palavras:
Com o avano da diviso do trabalho, a ocupao da maior parte daqueles que
vivem do trabalho, isto , da maioria da populao, acaba restringindo-se a
algumas operaes extremamente simples, muitas vezes uma os duas. Ora, a
compreenso da maior parte das pessoas formada pelas suas ocupaes
normais. O homem que gasta toda sua vida executando algumas operaes
simples, cujos efeitos tambm so, talvez, sempre ou mais ou menos os
mesmos, ou quase, no tem nenhuma oportunidade para exercitar sua
compreenso ou para exercer seu esprito inventivo no sentido de encontrar
expedientes meios para eliminar dificuldades que nunca ocorrem. Ele perde
naturalmente o hbito de fazer isso, tornando-se geralmente to embotado
quanto ignorante quanto o possa ser uma criatura humana [...] Assim, a
habilidade que ele adquiriu em sua ocupao especfica parece deste modo
sido adquirida custa de suas virtudes intelectuais, sociais e marciais. Ora, em
toda sociedade evoluda e civilizada, este o estado em que os trabalhadores
inevitavelmente caem os trabalhadores pobres

isto , a grande massa da
populao - a menos que o Governo tome algumas providncias para impedir
que tal acontea. (SMITH, 1996, vol. II, p. 244).
7

Embora a educao aparea como uma das responsabilidades dos gastos
governamentais, SMITH no concebia como encargo pblico todo o sistema de ensino.
Apenas, a escola de primeiras letras (leitura, escrita e aritmtica) destinada ao trabalhador e
setor mais pobre da sociedade, denominada por ele "gente comum", deveria merecer mais
ateno do Estado, pois estes no possuam as mesmas condies de uma boa educao que a
"gente de alguma posio ou fortuna". Isto porque to logo sejam capazes de trabalhar, tm
que ocupar-se com alguma atividade para subsistncia . Alm do que, este tipo de atividade
geralmente muito simples e uniforme para dar-lhes pequenas oportunidades de exercitarem a
mente (Ibid., p. 246).
Do seu ponto de vista, o que tambm justifica os gastos pblicos com educao sua
utilidade no combate ao fanatismo religioso, visando tornar os mais homens mais propensos
aceitao das regras sociais e evitando as controvrsias religiosas, que eram causas de
dissenses polticas violentas. Para ele, o Estado teria considerveis vantagens ao investir na
instruo pblica, uma vez que:
[...] Quanto mais instrudos ele for [o povo], tanto menos estar sujeito s
iluses do entusiasmo e da superstio que, entre naes ignorantes, muitas
vezes do origem s mais temveis desordens. Alm disso, um povo instrudo
e inteligente sempre mais decente e ordeiro do que um povo ignorante e
obtuso. As pessoas se sentem, cada qual individualmente, mais respeitveis e
com maior possibilidade ser respeitadas pelos seus legtimos superiores e,
conseqentemente, mais propensas a respeitar os superiores [...] (Ibid, p.425).

Em virtude das novas condies de vida, o sculo XVIII caracterizado pelo
surgimento da escola pblica estatal , pela secularizao da educao e por sua subordinao
definitiva aos fins e a organizao do Estado. A escola correspondendo a nova forma de vida
torna-se uma instituio oficial, destinada a atender as necessidades da burguesia. Nesse
momento, sob a influncia do Iluminismo
8
, h a preocupao em combater a educao religiosa,
ainda que conservando o ensino de religio, fazendo prevalecer a educao laica
(conhecimentos tcnicos e cientficos), independentemente da Igreja. O objetivo era formar o
sdito fiel a coroa. Isto , homens preparados para desempenhar funes do Estado (ocupar
cargos administrativos e militares) e para dirigir seus prprios negcios. Para isso, a educao
passa a ter um carter intelectual e instrumental, ou seja, com fins prticos e tcnicos, baseava-
se no ensino da leitura, escrita, clculo, cincias naturais (matemtica, geometria, qumica,
fsica, astronomia, histria natural), instruo religiosa, moral e tica cvica, em oposio a
escolstica e teologia.


8
Com o Iluminismo toma corpo a idia de que o poder poltico, ou do Estado, deve zelar pela instruo e pelo
progresso do saber.
8

Segundo LUZURIAGA (1950), o antecedente mais notrio da educao pblica estatal
foi na Alemanha, em 1717, com os reis da Prssia Frederico Guilherme I e Frederico II, que se
aplica, pela primeira vez num grande Estado, o princpio da obrigatoriedade escolar. O
mesmo Decreto que prev a obrigatoriedade tambm se preocupa com a preparao dos
mestres, sugerindo a criao de escolas normais para a formao do magistrio. Para a
administrao e organizao das escolas foi criado em 1736 os Principia Regulativa ou Plano
Geral das E scolas . Neles se estabelecia, entre outras coisas, que:
[...] as parquias, constitudas em sociedades escolares, estavam obrigadas a construir e
manter escolas; que toda Igreja deveria dar uma contribuio anual para a manuteno
do mestre; que os alunos haviam de pagar uma contribuio, com o mesmo fim; que
os moradores haviam de fornecer-lhe lenha e outras provises, assim como pasto para
seu gado e que o governo lhe daria terreno que fosse cultivado pelos moradores. O rei
criou ainda uma fundao de 50.000 talers, das quais os juros se aplicariam nas
localidades pobres que no pudessem manter suas escolas. Finalmente, regulou, pela
primeira vez, o ensino privado, submetendo-o inspeo do Estado (LUZURIAGA,
1950, p. 26).
As aes de Frederico II culminariam na secularizao completa da educao pblica,
isto , tornando-a completamente independente da Igreja. Em 1763 criada a primeira lei
escolar para todo o reino e o fundamento para toda a legislao posterior nesse campo. Nela
era regulamentado o ensino escolar dispondo como h de realizar a freqncia escolar, as
horas de durao das aulas, as contribuies que os alunos ho de fazer, os requisitos que os
mestres ho de ter, a inspeo das escolas, por parte das autoridades, etc (Ibid, p. 29),
inspirando outras reformas importantes do ensino. Em 1794, com o Cdigo Geral Civil, fica
assentada, na legislao nacional, a educao pblica estatal, cuja direo confiada
exclusivamente ao Estado. Nos termos da Lei:
As escolas e universidades so instituies do Estado, que tm por fim a
instruo da juventude nos conhecimentos teis e cientficos. Todas as
instituies escolares e de educao, pblicas ou particulares, esto submetidas
inspeo do Estado e acham-se sujeitas, a qualquer tempo, a seus exames e
visitas de inspeo [...] A ningum pode ser negada a admisso na escola
pblica pela diferena de confisso religiosa [...] As crianas que devem ser
educadas, pelas leis do Estado, em outra religio que a ensinada na escola
pblica, no podem ser obrigadas a freqentar o ensino religioso que esta d
(Ibid, p. 30).
Dentre os pases catlicos, como a Frana, Itlia, Espanha e Portugal, assim como suas
respectivas colnias da Amrica, a educao continua at o sculo XVII nas mos da Igreja,
por meio de conventos, escolas paroquiais e colgios de Ordens Religiosas. Conforme
TEODORO (2001, p. 101), Portugal foi o primeiro pas a proceder a secularizao do ensino
9

e a lanar os alicerces de um sistema escolar dirigido e controlado pelo Estado
9
, bem como um
dos primeiros a nvel mundial, a consagrar, no plano legislativo, o princpio da escolaridade
obrigatria . Segundo ele, as reformas pombalinas de 1759 e, sobretudo, a de 1772,
constituram uma das primeiras tentativas no mundo de organizao de um sistema estatal de
ensino e, como antes se assinalou, o primeiro nos pases da Europa Catlica (Ibid., p. 105),
tornando-se uma referncia para o contexto europeu da poca. Em pelo menos dois aspectos
ela se apresentava inovadora: na criao de um imposto, o subsdio literrio, destinado
exclusivamente ao financiamento da educao , e na assuno pelo Estado no controlo do
ensino (Ibid., p. 106).
Em alguns pases, como a Frana, a educao pblica estatal

s tem incio no sculo
XIX, at ento estava nas mos de particulares, principalmente das congregaes religiosas,
dentre as quais a Companhia de Jesus, para o ensino secundrio, e os irmos da Doutrina
Crist, para o ensino primrio, onde a principal matria ensinada era a religio (sagradas
escrituras, filosofia e teologia). Porm, a partir do momento de sua origem ela ter uma
influncia decisiva sobre a criao do novo tipo de educao.
Ao encerrar o sculo XVIII tem origem a grande indstria. A concorrncia entre os
donos de manufatura permitiu o aperfeioamento cada vez maior dos instrumentos de
trabalho e o aparecimento das mquinas, que executavam operaes semelhantes s das mos
humanas e com maior velocidade e preciso. Com a mecanizao da produo, o capitalismo
atingiu uma etapa de extraordinrio desenvolvimento.
A partir do de 1870, em todos os pases do capitalismo avanado a proposta burguesa
de escola universal, laica, obrigatria e gratuita, ganhou um novo vigor, visando a construo
dos sistemas nacionais de educao e a universalizao dos servios escolares. Nesse momento
surge um intenso debate em torno dos principais princpios que iriam organizar a educao
nacional no sculo XIX. Em linhas gerais, so eles: legislao nacional, uniformidade de
princpios e mtodo, direo exclusiva do Estado, oficializao do ensino, inspeo feita pelo
Estado tanto em escolas pblicas quanto particulares, contedo (ler, escrever, contar, cincias,
formao moral

cvica x religiosa), conhecimentos teis (formao tcnica e especializada) e
cientficos (cincias da natureza e matemtica), escola universal e democrtica (para todos os
sexos, religies, condio social), preparao do magistrio, criao do Ministrio da Instruo


9
Foi concretamente o quarto, segundo dados conhecidos, em nvel mundial a consagrar o principio da
obrigatoriedade escolar na sua ordem jurdica. Conforme TEODORO (2001, p. 107) a obrigao foi estabelecida
pela Carta Constitucional de 1826, de o Estado administrar gratuitamente a instruo primria a todos os cidados
em escolas pblicas, o decreto de 7 de setembro de 1835, que aprova o Regulamento Geral da Instruo Primria,
estabeleceu no seu Ttulo VII os deveres dos Pas de famlia, ou das pessoas que esto em seu lugar ,
consagrando desse modo, pela primeira vez em disposio legal, o que se pode designar de principio da
obrigatoriedade.
10
Pblica, educao livre, aberta e gratuita, laicismo, obrigatoriedade (princpio no defendido
por todos).
Apesar dos discursos e dos documentos reconhecerem a importncia da instruo
pblica e serem favorveis sua generalizao, pouca coisa pde ser feita nesse momento,
devido aos limites das condies materiais que impediram sua disseminao e realizao geral
(ALVES, 1998).
Esse sculo culminaria com a Revoluo Francesa (1789) e com a Declarao universal dos
direitos do homem e do cidado (1793), que reconheciam a instruo elementar como um direito
que a sociedade deveria colocar ao alcance de todos. A partir da se difunde a bandeira da
escola pblica, universal, gratuita, obrigatria e laica por toda a Europa, firmando com clareza
o direito de todos e o dever do Estado em matria de educao.
O sculo XIX foi, para LUZURIAGA, um sculo de esforo continuado para tornar
uma realidade a educao do ponto de vista nacional [...] Deste sculo procedem os grandes
sistemas nacionais de educao e as grandes leis de instruo pblica, de todos os pases
europeus e americanos (Ibid, p. 57).
2. A criao da escola pblica nacional no final do sculo XIX.
Este ser o sculo da educao pblica nacional , educao do cidado - homem
poltico/ eleitor. Dirigida para todos, deveria ser universal (para todas as classes sociais, todas
as idades e para ambos os sexos). As motivaes para sua criao encontram-se relacionadas
tanto aos aspectos econmicos quanto polticos.
Do ponto de vista econmico, a publicizao do ensino pode ser entendida na sua
relao com as mudanas das foras produtivas e suas relaes sociais. Isto , ao fato de que a
introduo da mquina moderna na produo criou um excedente tanto de riqueza quanto de
fora de trabalho, que no poderia mais ser empregado diretamente na produo. Isto significa
dizer que, antes do sculo XVIII o grosso da riqueza social produzida era reinvestido em
atividades produtivas, no desenvolvimento do prprio capital. Porm, a partir de 1870, com a
crise de superproduo, a paralizao do comrcio e indstria e, as falncias generalizadas estes
recursos no mais poderiam ser reinvestidos inteiramente na produo, sob o risco de gerar
nova superproduo de mercadorias e novas crises no mercado, descolando-se para outros
setores da sociedade, no caso para a educao.
Tambm, face ao excedente de mo-de-obra, a sociedade j podia prescindir do
trabalho infantil, por isso, as crianas foram as primeiras a serem eliminadas do mercado de
11
trabalho, passando a dispor de tempo livre para freqentar a escola. Os pais precisavam, ainda,
de um local para deixar seus filhos enquanto trabalhavam, era necessrio tirar as crianas das
ruas, onde elas estariam sujeitas ao cio e a corrupo. Alm do que, a luta dos operrios por
melhores condies de trabalho exigia a reduo da jornada de trabalho nas fbricas. Nesse
momento nos pases mais avanados so criadas legislaes que reduziriam a jornada de
trabalho infantil e tornariam obrigatria a escolarizao das crianas (ALVES, 1998).
Do ponto de vista poltico, a escola pblica, universal, laica, gratuita e obrigatria
criada para formar a conscincia do homem cidado, impondo-lhes os deveres para com o
Estado, construindo o esprito nacional/ coletivo contra o esprito individualista, decorrente da
diviso do trabalho, e impedindo que os interesses individuais dos homens fossem levados at
as ltimas conseqncias.
A instruo pblica e a homogeneizao do sistema de ensino so, assim, reconhecidos
como indispensveis para a construo da unidade nacional. efetivamente nesse sculo que
se consolidam os Estados Nacionais
10
, que vai se colocar o problema da organizao dos
respectivos sistemas nacionais de educao
11
e da educao de carter cvico e patritico, alm
de cientfico. Segundo HOBSBAWN (1998), o Estado precisava fazer a Nao, isto , reunir
as entidades dispersas, fragmentadas e plurais em torno de um iderio poltico e cultural
comum, contribuindo para o controle social e consolidao da nao sob um Estado racional e
centralizado. Nesse contexto, o sistema escolar nacional, predominantemente organizado e
supervisionado pelo Estado, transforma-se uma condio indispensvel para transformar o
sdito em cidado.
Outro fator importante que contribuiu para a criao da escola pblica, universal, laica,
gratuita e obrigatria a luta da sociedade burguesa para a defesa dos seus interesses. Ou seja,
diante dos problemas sociais (crise de superproduo, desemprego, despovoamento do campo,
proletarizao da classe mdia, empobrecimento da classe operria, falncias generalizadas,
paralisao do comrcio e da circulao de dinheiro, crise no sistema de crdito, insegurana
pessoal, e etc.), o discurso e a prtica social baseados no princpio do livre desenvolvimento
das foras individuais para a acumulao de riquezas, tal como propunha o liberalismo clssico,
mostram-se insuficientes para dar conta das novas condies sociais, que desvela a natureza
contraditria do capital baseada na produo coletiva e apropriao privada do trabalho social.


10
o Estado-nao formaria o quadro de referncia da vida do cidado, estabelecendo-lhe parmetros, atravs de
um corpo nico de instituies polticas e jurdicas, e determinando-lhe as condies concretas de vida. Por
conseqncia a cidadania est associada nacionalidade, limitada ao espao territorial da Nao.
11
Com a criao dos sistemas so estabelecidas as bases da educao nacional em forma unificada, ou seja,
subordinando-as as mesmas autoridades e aos mesmos princpios legais. A criao do Ministrio da Instruo
Pblica, a promulgao da lei de educao nacional e criao de escolas para a formao de professores
constituram-se passos decisivos para a construo dos sistemas nacionais de educao.
12
A sociedade burguesa comea a enfrentar suas prprias contradies
12
. A fora revolucionria
se manifesta no seio do movimento operrio, por quase toda a Europa, no perodo de 1830 a
1848
13
, colocando em xeque a propriedade privada e reivindicando a democracia social.
Diante das circunstncias que ameaava sua existncia a burguesia se v obrigada a
rever suas posies. Entendendo que as revoltas sociais tinham como objetivo a repblica
social e democrtica, a burguesia percebe a necessidade de modificar a forma de governo,
dando origem ao Estado democrtico em oposio ao aristocrtico. Na busca de impedir o
avano do pensamento anarquista e socialista, e evitar a exploso de novas revoltas, que
ameaavam revolucionar a ordem geral foram empreendidas reformas nas instituies, sendo
criadas leis concedendo o sufrgio universal, o direito de realizar plebiscito, de constituio de
partidos e de iniciativa popular, promovendo a igualdade poltica. Com isso, os conflitos e
lutas sociais foram transformados num jogo institucionalizado, mediado pela atuao dos
partidos e pela escolha eleitoral, atravs da competio.
Neste contexto a escola pblica entendida como um recurso decisivo para a derrota
definitiva do Antigo Regime e consolidao e preservao da Repblica, bem como, para criar
um esprito contra-revolucionrio. O carter cvico patritico (amor ptria, amor ao bem
pblico, o devotamento cidade, a submisso s leis), o sentimento de solidariedade e
nacionalidade seriam virtudes pblicas indispensveis para construir a cidadania democrtica.
Caberia a escola desempenhar esse papel com o objetivo de contribuir para o equilibrar as
contradies sociais, amenizar os conflitos entre as classes, manter o trabalho assalariado
subordinado aos interesses do capital e preservar a propriedade privada.
A construo da escola pblica tambm envolveu um processo de luta marcado por
interesses distintos, de um lado o clero catlico e de outro os liberais. Segundo LUZURIAGA
(1950, 56-57),
ainda que a educao pblica comece na Frana com a Revoluo de 1789, sua
efetivao ficou reservada para o sculo XIX. Todo esse sculo foi um esforo
continuado para tornar uma realidade a educao do ponto de vista nacional.
Neste sculo desenrolou-se a mais intensa luta entre os partidos polticos,
conservadores e progressistas, reacionrios e liberais, clericais e estatais, para
apoderar-se da educao e da escola pblica. Pode-se, em geral, dizer que
houve uma luta entre a Igreja e o Estado em torno da educao; ao fim, este
vence e chega a instituir-se, em cada pas, uma educao pblica nacional.


12
Do ponto de vista econmico estas so caracterizadas, de um lado, pelo fato de a produo ser coletiva,
enquanto os meios de produo e a apropriao do produto do trabalho so privados; de outro, pelo fato de que
o aperfeioamento das mquinas equivale tornar suprflua parte da massa de trabalho humano, que vai se
tornando cada vez mais excluda do processo produtivo.
13
Multiplicam greves, congressos nacionais e internacionais da classe operria.
13
O carter do embate entre a Igreja e o Estado, no se resume apenas no confronto
entre duas concepes de educao, mas tratava-se do combate movido pela burguesia s
foras feudais que, at ento, havia exercido controle pleno dos aparelhos do Estado, inclusive
da escola e, de defender os interesses burgueses frente a grande crise do capital, na esteira da
qual surgiam as lutas concorrenciais por novos mercados, dificultados pelo enfraquecimento
da unidade nacional que o movimento operrio provocava [...] Para tanto era preciso educar
o novo soberano, transformando o sujeito submetido aos antigos poderes, em cidado
defensor da ptria amada; substituir os deveres para com Deus pelos seus deveres para com
o Estado (LEONEL, 1994, p. 184-185).
Assim, a luta contra a educao religiosa/aristocrtica exige a generalizao dos direitos
e a imposio do carter compulsivo da freqncia escolar. Ou seja, a escola deveria deixar de
ser um privilgio da alta burguesia e nobreza para ser freqentada tambm pela pequena
burguesia e classe popular. O processo de laicizao do ensino tambm se d no interior dessa
luta, como o caso da Frana em que a excluso do ensino religioso dos programas (1874) e a
proibio legal de qualquer congregao dirigir um estabelecimento pblico ou privado ou
ministrar o ensino sem autorizao prvia (1901) foram passos decisivos para a laicizao do
ensino e a separao entre a Igreja e o Estado.
Cabe, porm, ressaltar que embora no sculo XIX tenha se desenvolvido em muitos
pases uma forte tendncia para que a educao, no sentido restrito da instruo, se
constitusse um sistema integrado, se estabelecesse um plano nacional (fosse homognea,
unitria); e obedecesse uma autoridade central na tentativa de assegurar coerncia de
organizao, de mtodos, de programas e de critrios pedaggicos, nenhuma nao completou
o processo de difuso e realizao da escola pblica neste perodo
14
. Ou seja, embora houvesse
um empenho geral para que a mquina do Estado criasse e mantivesse os servios escolares,
seria indispensvel elevar ainda mais o grau de riqueza material das naes, para tornar a escola
pblica, de fato, universal. Este seria o grande desafio para o sculo XX.


14
Segundo ALVES (1998, p. 89), [...] exceo da Frana, nenhuma outra nao experimentou uma discusso
to intensa sobre a instruo pblica nem foi to prolifera quando produo terica acerca da temtica
educacional. Fora da Frana, a escola pblica no empolgou o debate nem se transformou em objeto importante
de luta poltica . Na Frana tratar da instruo pblica, implica, sobretudo, consider-la como um recurso
decisivo para a consolidao e preservao da Repblica, bem como da derrota definitiva dos inimigos feudais, ela
situava-se, portanto, no mago da questo central posta pela Revoluo Francesa [...] (Ibid., p. 91). Entretanto,
apesar do debate intenso, faltou entre os franceses iniciativas que levassem a concretizao de uma organizao
nacional de instruo pblica, a Alemanha vista com noo da Europa onde mais avana a instruo pblica no
sculo XIX, tambm enfrentou dificuldades expressivas para atingir esse estgio, pelo menos at a dcada de
setenta (Ibid., p. 94).
14
De acordo com ALVES (1998, p. 97), foram os Estado Unidos da Amrica o pas que
mais promoveu, ao final do sculo XIX, a expanso escolar, transformando-se em referncia
para toda a Europa e Amrica.
3. Sculo XX: a expanso dos sistemas educativos.
O sculo XX, na interpretao de LUZURIAGA, corresponde ao advento da educao
pblica democrtica , momento em que se busca sua democratizao, seja quantitativamente,
atravs da universalizao e prolongamento da escola fundamental, seja qualitativamente,
atravs da difuso dos movimentos de renovao pedaggica.
Neste sculo a educao formal adquire maior importncia, sendo identificada com o
crescimento econmico das naes, com a ascenso social dos indivduos, com a elevao da
produtividade no trabalho, com o ingresso e permanncia no emprego, com a ampliao da
participao poltica e social. Isto reforou a necessidade do Estado assumir o papel de
promover e organizar os sistemas nacionais de ensino.
Durante o sculo XX, sob o impulso ou gide do Estado do bem-estar social ou
Estado Keynesiano a educao se transformou num amplo servio pblico, tornando-se um
direito universalizado, obrigatrio e gratuito nos estabelecimentos oficiais, e um dever do
Estado, garantido constitucionalmente ao lado de outros direitos sociais.
A democratizao da educao corresponde a nova fase do capitalismo. Isto , a fase
imperialista/monopolista. Cuja caracterstica central a internacionalizao dos circuitos
produtivos e financeiros, a exportao de capitais e industrias centralizados
monopolisticamente e partilha do globo entre as maiores potencias capitalistas.
A partir deste momento, a concorrncia deixou de se limitar s empresas e passou a
abranger tambm naes inteiras, cujos efeitos foram o protecionismo da economia de cada
nao-Estado e os grandes conflitos armados, para ampliar as fronteiras nacionais, por meio da
expanso do capital, dos mercados e dos territrios.
A crise dos anos 30 desencadeou-se no seio dessa nova configurao poltica e
econmica e teve maior profundidade do que a anterior. No limiar dos anos 30, a economia
mundial mergulhou na mais catastrfica depresso da histria do capitalismo. A Grande
Depresso produziu o desemprego massivo em todo o mundo, o excesso de produo fez os
preos despencarem numa velocidade vertiginosa, provocando a falncia sucessiva de
15
empresas e arrastando consigo grandes blocos de capitais, o desemprego de milhes e o pnico
financeiro. Estes fatores compunham um cenrio de desesperana e incertezas quanto s
possibilidades de sobrevivncia, tornando mais agudas as tenses e contradies do
capitalismo.
A resposta para a crise estaria na ao direta do Estado, a qual seria a forma de regular
e revigorar a economia, manter o pleno emprego e melhorar a distribuio de renda, e
atenuando os efeitos da desigualdade social, promover o bem estar dos cidados.
A social democracia descobre em Keynes a receita para aliviar a crise. Entre os
mecanismos previstos pela poltica keynesiana para a recuperao e garantia do bom
funcionamento do sistema capitalista, tornando as regras da competio mais estveis e
previsveis constam o estmulo ao aumento da renda nacional, a preservao da acumulao
privada de capital, a cooperao com a iniciativa privada e o empreendimento de obras
pblicas.
Para o aumento da renda nacional ele propunha uma poltica de obras pblicas e outras
formas de gasto estatal (investimentos ou empreendimentos). Porm, os investimentos
pblicos no poderiam expandir a capacidade de produo da economia, para competir com a
iniciativa privada, nem gerar superproduo, ou seja, deviam ser improdutivos
15
. Os
investimentos improdutivos significavam, na verdade, uma nova forma de aumentar a renda e
o consumo, pois geravam ocupao da capacidade produtiva ociosa existente no setor
produtivo.
Portanto, atravs dos investimentos pblicos suplementares, o Estado preencheria a
lacuna deixada pelas variaes e insuficincia de investimentos privados, contrabalanando o
volume de investimentos necessrios para a manuteno dos altos nveis de emprego. Desta
forma, o gasto estatal tornou-se o instrumento principal da poltica keynesiana no combate ao
desemprego, na diminuio das desigualdades, na distribuio de rendas e na reduo da
magnitude das flutuaes cclicas.


15
Considera-se como improdutivo aquele trabalho que no contribui diretamente para a valorizao do capital
como um todo, ou seja, no produz mais-valia. No entanto, no se pode negar que contribuem indiretamente
para a expanso das atividades produtivas, circulao e realizao do valor e, portanto, para a valorizao do
capital (BRAVERMAN, 1987). FRIGOTTO, em A Produtividade da Escola Improdutiva (1984), revela-nos o quanto
os gastos improdutivos, sob o ngulo da produo, mostram-se necessrios a sua realizao. Sob esta perspectiva
a escola funciona como um indutor das indstrias produtivas, comportando-se em relao ao ciclo econmico,
como qualquer gasto de consumo, componente da demanda efetiva. Sua especificidade educacional no se pe
para o ciclo, seno do ponto de vista de criar um circuito privado de apropriao destes gastos, primeiramente; e,
secundariamente, funciona como condutor das indstrias da educao: papel, mobilirio, construo civil, grfica
e editorial (F. de OLIVEIRA e W. BORGES apud FRIGOTTO, 1984, p. 158). Assim, a expanso da escola
requer a expanso das atividades produtivas. Logo assiste-se a uma atividade improdutiva garantindo a realizao
da mais valia incorporada nas mercadorias de uma atividade produtiva (ALVES, 1999, p. 105).
16
O apoio direto ao processo de acumulao passou a ser feito por meio de
investimentos, subsdios, definio de taxas de importao, promoo do desenvolvimento de
indstrias auxiliares (infra-estrutura), atuao nas reas da economia que no concorressem
com as empresas privadas e nas quais os empresrios privados no estivessem dispostos a
investir, venda de produtos e servios para empresas privadas, fornecimento de insumos para
uma economia rentvel, regulao do setor privado. Indiretamente, a interveno se deu por
meio de polticas sociais compensatrias, atenuando os efeitos distributivos do funcionamento
do mercado e promovendo o bem-estar dos cidados.
A interveno do Estado, seja como mediador/ regulador da economia, seja como
dinamizador, produzindo servios e mercadorias, converteu o fundo pblico em atividade
econmica, articulando simultaneamente o financiamento da reproduo do capital e da fora
de trabalho. Assim, o fundo pblico assegurou novos padres de acumulao do capital,
amenizando os conflitos e contradies decorrentes das lutas intercapitalistas e do aumento da
pobreza em meio abundancia (riqueza) e, ao mesmo tempo, permitiu ao sistema capitalista
evitar os perigos do socialismo.
A expanso da escola pblica desenvolveu-se no interior dessa tendncia de alocao
dos trabalhadores expulsos das atividades produtivas, mediante a expanso das atividades
improdutivas, por fora da ao reguladora do Estado e de mecanismos de financiamento que
asseguram o fluxo constante de aportes de capitais necessrios manuteno e ampliao de
seus servios (ALVES, 1990; 1998)
16
.
O alargamento das oportunidades educacionais, incluindo a extenso do perodo de
formao escolar, explica-se no apenas pela oportunidade de criar novos empregos, mas
tambm, porque a extenso do tempo de escolarizao prolonga a permanncia do jovem na
escola, impedindo que pressione imediatamente o mercado de trabalho j saturado
17
. Em
decorrncia os empregadores tendem a fazer exigncias maiores aos candidatos de emprego
(BRAVERMAN, 1987; ALVES, 1999).
A universalizao da escola de massas, tambm pode ser entendia na sua relao com
as novas necessidades produtivas. Isto , na sua trajetria o capitalismo alterou a forma de
produo e tambm as funes dos partcipes dessa produo. No mbito das empresas, a
organizao interna dos processos de trabalho nas atividades produtivas demandava uma
grande quantidade de trabalhadores reunidos num mesmo local, onde cada um era obrigado a


16
Para ALVES (1999, p. 103), no por acaso que a escola aproveita, imediatamente, parcelas ponderveis dos
contingentes que incessantemente produz. Isto , a escola titula as camadas mdias, absorvendo, em seguida,
grande parte dos elementos titulados .
17
De acordo com BRAVERMAN (1987, p. 371), [...] o dilatamento da escolaridade para uma idade em torno
dos dezoito anos tornou-se indispensvel para conservar o emprego dentro dos limites razoveis .
17
se especializar numa nica tarefa. Em decorrncia da natureza dos processos tcnicos, rgidos,
padronizados, sincronizados, rotineiros e racionais de trabalho, cronometrados
milimetricamente, pr-determinados por mquinas, voltados para a maximizao da produo,
com vistas a reduzir custos da mercadoria, o trabalhador qualificado era aquele que executava
tarefas manuais singulares com habilidade, preciso e rapidez. O desafio era
acostumar/ disciplinar a fora de trabalho de acordo com sistemas de trabalho padronizados e
rotinizados. Assim, educao caberia formar o novo tipo de trabalhador, moldar nele os
comportamentos, valores, hbitos e habilidades necessrios s novas condies da produo.
Evidentemente, ao lado de funes que exigem habilidades meramente fsicas, existem
tambm funes que exigem trabalhadores com nveis mais elevados de qualificao e
instruo. Isto se explica pelo fato de que o controle dos processos de trabalho passou s mos
da gerncia. No mesmo sentido, o processo de concentrao e centralizao do capital (fuses
e incorporaes) tornou os quadros nos escritrios e nos setores produtivos das empresas
modernas mais complexos, fazendo emergir complexas hierarquias gerenciais e, ao mesmo
tempo, colaborando para a centralizao do poder decisrio. A administrao tornou-se um
elemento chave para a expanso do capitalismo monopolista, tendo efeitos sobre a educao.
Neste momento, em nome do crescimento econmico, da mobilidade social e do
desenvolvimento do capital humano , coube-lhe especialmente contribuir para a formao de
habilidades bsicas para o processo de industrializao e para a ocupao de cargos
burocrticos/tcnicos e administrativos nos setores pblicos ou privados (FAYOL, 1975).
Assim, devido s necessidades de expanso do capital, no decorrer do sculo XX a
educao cada vez mais passou a ser funo do Estado. Os sistemas educacionais passaram a
ser mantidos, estabelecidos, organizados e reconhecidos pelo Estado. A expanso escolar foi
associada ampliao dos direitos de cidadania e da poltica de bem-estar social para maioria
dos cidados. A poltica intervencionista do Estado de bem-estar social teve um papel decisivo
no desenvolvimento da escola de massas (enquanto escola pblica, obrigatria e laica).
Os sistemas educacionais pblicos ocuparam um papel imprescindvel no apenas na
preparao de indivduos para a diviso do trabalho. A escolarizao universalizada tambm
reconhecida como indispensvel para a integrao e o controle social e para a construo da
unidade nacional, para reunir identidades dispersas, fragmentadas e plurais em torno de um
iderio poltico e cultural comum. O cumprimento da nova funo social da escola implicou a
interferncia do Estado sobre a educao, o qual passou a atuar no sentido de universalizar
o acesso educao, pela imposio da escolaridade obrigatria e alargamento da oferta
escolar (CARVALHO, 2005).
18
As reformas empreendidas no sentido democrtico, em linhas gerais, implicaram em: a)
ampliar as taxas de escolarizao das respectivas faixas etrias; b) crescimento das percentagens
de financiamento pblico; prolongar a escolaridade obrigatria, c) democratizar o ensino
secundrio - criao de uma educao secundria geral e obrigatria; freqncia obrigatria at
15 anos; d) tornar a educao pblica essencialmente funo do Estado, no significando
monoplio do Estado, mas ficando sob sua inspeo; e) oferecer assistncia econmica aos
desprovidos de recursos, atravs de subsdios (emprstimos e bolsas de estudos) oferecidos
pelo Estado e contribuies da iniciativa particular; f) oferecer oportunidades de
desenvolvimento intelectual acessvel a todos por igual; g) unificar os sistemas de ensino,
suprimindo as diferenas entre os tipos de escolas pblicas e a separao entre o ensino
primrio, secundrio e superior; h) introduzir nas escolas conselhos escolares com a
participao de pais, alunos e professores para discutir os assuntos escolares; i) oferta de
ensino extra-confecional ou leigo respeitando a liberdade de conscincia de professores e
alunos; instruo cvica e para o trabalho; j) exigncia de certificado de capacitao pedaggica
(bacharelado) para exercer funes de professores e direo de ensino; k) orientao dos
alunos do curso secundrio, baseada na seleo por aptido; l) introduo de mtodos de
educao ativa, atividades extra-curriculares, sob direo de professores; m) orientao
educacional no ensino secundrio; n) reorganizao dos programas de ensino de modo que
facilitasse a passagem entre o ensino clssico, moderno e tcnico, que variasse segundo a idade,
os interesses e as capacidades das crianas, e que tivesse uma orientao realista, prtica e para
a formao do cidado; o) criao de escolas maternais; p) ampliao de servios assistenciais
(alimentao, vesturio, servios higinicos e mdicos), dentre outras.
Todavia, apesar das reformas empreendidas, ainda permanece a luta pela escola pblica
como direito social e humano e dever do Estado. Nas ltimas dcadas temos presenciado
presses sociais por polticas educativas que promovam a ampliao da noo de escola
pblica e do conceito de educao bsica (formada atualmente pela educao infantil, ensino
fundamental e mdio); pela oferta de programas de alfabetizao e de educao de jovens e
adultos, destinados a pessoas que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino
fundamental e mdio na idade prpria; por programas que visem assegurar o acesso
educao aos portadores de necessidades especiais, naes indgenas e populao do campo
(educao inclusiva); pelo desenvolvimento de programas de combate a repetncia e evaso
escolar; por programas de formao de professores e de formao continuada; pela valorizao
profissional; pela gesto democrtica e fiscalizao de recursos destinados s escolas por parte
19
da comunidade; por programas de distribuio de material didtico e merenda escolar; por
recursos financeiros; pela melhoria da qualidade de ensino, etc.
Conforme visto neste captulo os sistemas educativos estatizados constituem um
legado do sculo XIX. Porm, a escola pblica, correspondendo ao carter universal, no
implicou imediatamente que sua referncia fosse compulsiva ou legalmente obrigatria. Na
verdade foi preciso um longo processo de discusses e reformas para se chegar, j na primeira
metade do sculo XX, ao ideal de escola nica.
Surge inicialmente na Frana e posteriormente em toda a Europa e Amrica
18
,
correspondendo a um momento de formao dos Estados-nao e crise da sociedade
industrial, em que os conflitos entre a burguesia e o proletariado tornam-se evidentes. Ou seja,
a classe operria que esteve ao lado da burguesia na sua luta contra o feudalismo, se percebe
com interesses distintos, e se torna sua principal opositora. A partir desse momento a
burguesia no ter mais que lutar contra o passado, contra a nobreza feudal, ela se defronta
com o novo que est surgindo e se manifesta nas lutas operrias.
Diante das circunstncias, a classe burguesa, tem que criar condies de assegurar seus
interesses, para manter a forma de produo e propriedade burguesa. Surge ento, o voto
universal e a idia do povo como soberano da sociedade democrtica. Neste contexto a escola
pblica vai substituir o papel que a Igreja desempenhava. Atuando na formao moral do novo
soberano, sua ao estaria relacionada a formao do sentimento de pertena com base no
ideal de civismo, a fim de manter uma estreita relao entre o cidado e a Ptria, contribuindo
para a construo da Nao, como tambm para unir as classes sociais. A moral cvica vai
substituir a moral crist e cumprir o papel de fazer com que o cidado conhea as leis e seus
deveres para com a sociedade.
Assim, face ao exposto, podemos afirmar que a escola pblica surge quando se tem a
necessidade dela. Ou seja, decorre da necessidade de formar a moral e o comportamento do
cidado, adequados sociedade democrtica . Decorre, tambm, da necessidade da sociedade
industrial de preparao cultural e de formao profissional dos trabalhadores e tcnicos e, da
necessidade de consolidao dos Estado-nao. Coube-lhe o papel de desenvolver os
sentimentos de solidariedade, de amor ao trabalho e ptria. Enfim, formar o carter cvico e
patritico , a fim de unir os espritos numa comunidade nacional, de possibilitar uma
convivncia harmoniosa entre as classes e de conservar a propriedade privada.
Ao desempenhar esse papel a escola acabou por se transformar numa importante arma
de luta nas mos da burguesia, contribuindo para se defender das ameaas investidas contra a


18
Pases como o Mxico em 1814, Venezuela em 1811, Argentina em 1910, buscavam por meio da legislao
assegurar a educao para toda a populao.
20
prpria ordem burguesa. Tambm, a prpria classe operria via na escolarizao uma condio
de cidadania, ou seja, para participar da vida poltica e para viver nesta sociedade baseada na
cultura letrada. A educao passa a ser exigida, como um direito do homem e do cidado

19
. Por isso,
dentre as reivindicaes e presses da classe operria, no sculo XIX, esta o direito ao sufrgio
universal e educao, vistos como novos elementos de lutas pelos seus direitos, conforme
podemos observar na Crtica ao Programa de Gota
20
(1875) e em As Luta de Classes na Frana de
1848 a 1850, escrita por MARX em 1885, com introduo de ENGELS (1895).
Durante o sculo XX houve a expanso da rede de ensino pblica e a organizao dos
sistemas nacionais de educao. Nesse momento, em nome do crescimento econmico, da
mobilidade social e do desenvolvimento do capital humano coube-lhe contribuir para a
formao de habilidades bsicas para o processo de industrializao e ocupao de cargos
burocrticos no setor pblico. O cumprimento da nova funo social da escola implicou na
interferncia do Estado sobre a educao, universalizando o acesso escola, pela imposio
da escolaridade obrigatria e alargamento da oferta escolar. A educao torna-se um direito
social, assegurando constitucionalmente. O Estado assumiu, ainda, um papel central de
normatizador, fomentador e financiador da educao.
Portanto, a escola de massas um fenmeno global deste nosso mundo moderno. Sua
construo trata-se de um processo relativamente longo, que corresponde ao movimento mais
amplo da sociedade, envolvendo a industrializao, a urbanizao, as mudanas nas relaes de
trabalho e na configurao poltica, e os diferentes papis desempenhados pelo Estado. Esse
processo, por sua vez, apresentou ritmos de desenvolvimento nos diferentes espaos geo-
polticos e econmicos, e no esteve livre de retrocessos e ambigidades, conflitos e
contradies sociais.
Para finalizar gostaramos de ressaltar que o objetivo de reconstruir o processo de
construo da educao pblica com bases nacional buscar elementos para tornar mais claro
o entendimento dos atuais encaminhamentos dados s polticas educativas, sobretudo em
relao do papel do Estado, quando entram em cena o setor pblico no-estatal , de terceiro
setor e outras formas correlatas.
Vivenciamos, neste final de sculo XX e incio de sculo XXI, uma fase em que o
capitalismo mundial enfrentou um novo perodo de crise, identificada, principalmente, com o
esgotamento do modelo de acumulao taylorista/ fordista, da administrao keynesiana e do


19
Segundo BARRETO (1995, p. 162), [...] o conceito de escolaridade obrigatria, que nasceu com a imposio
do Estado, na tentativa de convencer ou forar os pais a levar os filhos escola, transformou-se num direito dos
cidados a satisfazer pelo Estado. Melhor ainda: transformou-se no direito educao .
20
Nos termos do documento O Partido Operrio Alemo exige, como base espiritual e moral do Estado: 1)
Educao popular geral e igual a cargo do Estado, Assistncia escolar obrigatria para todos: Instruo gratuita .
21
Estado de bem-estar social
21
. A partir da, vivenciaram-se profundas alteraes sociais, as quais
definiram novas relaes de trabalho, novas tecnologias, novas relaes entre as naes, novas
identidades coletivas, novas prticas e fronteiras polticas, novos padres de vida e de
relacionamento, novos movimentos sociais e novas formas de organizao e gesto, tanto no
setor pblico quanto no privado.
As novas maneiras de se viver so expressas pelo fenmeno da globalizao,
transnacionalizao da economia, (des) terriorializao do capital; declnio do Estado-nao;
acumulao flexvel; (re) emergncia do terceiro setor e criao de um espao pblico no-
estatal; redefinio do papel do Estado mediante a substituio do Estado do bem-estar social
pelo chamado Estado Mnimo; adoo de polticas neoliberais, cujas caractersticas so:
liberalizao da economia; desregulamentao financeira; privatizaes; reestruturao das
polticas sociais, com a hipertrofia da atuao do Estado; ruptura do modelo de regulao
estatal e privilgio do controle do mercado.
No interior desse processo, a reorientao das polticas pblicas aponta para uma
retrao dos gastos pblicos, no caso com a educao, o que tem aberto caminho para
polticas descentralizadoras, que acabam por transferir para as comunidades locais a
responsabilidade e o nus pelas instituies educativas.
Assim, as atuais reformas tendem para o recuo do Estado na proviso direta dos
servios, o que tem colocando em discusso tanto seu papel como financiador e fornecedor de
servio, bem como seu interesse em continuar consolidando a escola para todos. Ao mesmo
tempo, diante das polticas sociais que privilegiam a individualizao dos direitos, fala-se em
desregulamentao dos direitos e ruptura com a poltica de universalizao dos direitos.
Em decorrncia interroga-se se o Estado deve ou no se ocupar da educao, porque e
para que, se necessrio desenvolver responsabilidades compartidas, ou ainda, se a educao
est sendo privatizada ou semi-privatizada, contrariando toda a construo anterior. O que
torna o debate no apenas necessrio, mas urgente.
Bibliografia:
ALVES, Gilberto Luis. As funes da escola pblica de educao geral sob o
imperialismo. So Paulo, Editora Novos Rumos, 1990, ano 5, n 16.


21
O Estado perdeu sua capacidade de regulao da economia por meio da alocao de fundos, indispensveis
tanto para a realizao do capital como para a ampliao do trabalho e da renda (salrios indiretos).
22
_________. A Produo da Escola Pblica Contempornea. Tese (Livre Docncia)

Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 1998.
BARRETO, Antonio. Centralizao e descentralizao no sistema educativo. Lisboa,
Revista Anlise Social, Instituto de Cincia Sociais de Lisboa, Vol. xxx, 1995, p.159-173.
CAMPAYR, Gabriel. A Educao Moral. In: L'Education Intelectuel-le e Morale e
Civique De L'Enseignement. Paris, Editione de la Rueve Que, Traduo Zlia Leonel.
CARVALHO, Elma Jlia Gonalves de. As transformaes na sociedade, no esprito de
famlia e educao. Maring, Revista Teoria e Prtica da Educao, Departamento de Teoria
e Prtica da Educao, Universidade Estadual de Maring, 2000, p. 87-101.
FAYOL, Henry. Administrao Industrial e Geral. 9 ed., So Paulo, Editora Atlas, 1975.
_________. Autonomia da Gesto Escolar: Democratizao e Privatizao, Duas Faces
de uma Mesma Moeda. 2005, Tese (Doutorado em Educao)

Universidade Metodista de
Piracicaba, SP, 2005.
FRIGOTTO, Gaudncio. A Produtividade da Escola Improdutiva. So Paulo:
Cortez/Autores Associados, 1984.
LEONEL, Zlia. Contribuio Histria da Escola Pblica. Elementos para a Crtica
da Teoria Liberal da Educao. 1994. Tese (Doutorado)

Universidade Estadual de
Campinas, SP, 1994.
LUZURIAGA, Lorenzo. Histria da Instruo Pblica. So Paulo, Companhia Editora
Nacional, 1950.
SAVIANI, Demerval. Histria da Escola Pblica no Brasil: Questes para pesquisa. In
LOMBARDI, Jos Claudinei, SAVIANI, Demerval, e NASCIMENTO, Maria Isabel Moura
(Orgs.). A Escola Pblica no Brasil: Histria e Historiografia. Campinas, SP, :Autores
Associados, HISTEDBR, 2005, Coleo Memrias da Educao.
SMITH, Adam. A Riqueza das Naes. Investigao sobre sua Natureza e suas Causas,
So Paulo, Abril Cultural, 1996, Vol. I e II, Coleo: Os Economistas.
TEODORO, Antnio. A Construo Poltica da Educao. Estado, mudana social e
polticas educativas no Portugal contemporneo. Porto: Edies Afrontamento, Biblioteca
das Cincias do Homem, 2001, p. 473.