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PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
Enunciado:
"La situacin de excepcin y las medidas excepcionales deben guardar una "conexin lgic
a y una relacin de causalidad inmediata y directa" (Nstor Pedro Sagus cit. por Garca
Sayn, 1988:24)
El principio de razonabilidad implica, adems, la posibilidad del control jurisdic
cional; de los estados de excepcin -las garantas procsales antes citadas- y la simu
ltnea evaluacin de todos los principios enunciados anteriormente, sobre el princip
io de razonabilidad, refieren los Principios de Siracusa:
"52. Las autoridades nacionales competentes tendrn el deber de evaluar individual
mente la necesidad de toda medida de derogacin que se adopte o proponga para hace
r frente a peligros concretos planteados por la situacin de excepcin".
"56. Las personas que pretenden que las medidas de derogacin que les afectan no s
on estrictamente necesarias en la situacin de que se trate dispondrn de recursos e
fectivos".
"57. Para determinar si las medidas de derogacin son estrictamente necesarias dad
as las exigencias de la situacin, no se podr aceptar como concluyente el juicio de
las autoridades nacionales".
GENERALIDADES DE LA POLICA
La historia de la humanidad ha representado y sigue hacindolo un proceso de progr
esiva afirmacin de la dignidad personal. Las luchas sociales en reclamo de justic
ia y libertad son expresin de tal proceso.
Por ello, la Polica es generalmente una de las instituciones que constitucionalme
nte se encuentra concebida para la defensa de la sociedad, objetivo que no puede
ser logrado fuera del marco de la propia Constitucin de los Estados. En consecue
ncia, una de las formas de defender la sociedad es velar por el mantenimiento de
dicho orden, lo cual implica necesariamente la defensa y el respeto del sistema
democrtico y de los Derechos Humanos.
Es obligacin del Estado y por ende de la Polica proteger los Derechos Humanos y en
determinados casos lo normado en el Derecho Internacional Humanitario, teniendo
en consideracin que en todo Estado democrtico, es fundamental que las transgresio
nes cometidas por agentes del Estado sean sancionadas de acuerdo a ley.
En este sentido, an a pesar de la existencia de una situacin de violencia, esta no
puede alterar la obligacin de proteger y respetar los Derechos Humanos, frente a
los grupos delictivos que resultan responsables de actos atentatorios contra el
resto de la poblacin, no se puede concebir una respuesta del Estado que renuncia
a su superioridad moral para aplicar procedimientos criminales de semejante cat
egora.
Una funcin bsica del gobierno es la de mantener la paz y la seguridad dentro de la
s fronteras del Estado. Es por ello que la polica es uno de los medios con que cu
entan los gobiernos para ejercer esa funcin, y es un organismo de aplicacin de la
ley y representa un instrumento importante para gobernar un Estado.
Otra funcin bsica del gobierno es la de garantizar que el Estado haga frente a sus
obligaciones contradas en virtud del Derecho Internacional de promover y protege
r los Derechos Humanos de las personas bajo su jurisdiccin, para ello la polica es
uno de los medios que permite a los gobiernos desempear esa misin.
No slo el accionar policial se basa en la persecucin del delito, en diversas ocasi
ones las situaciones que se presentan como el incremento del trfico y consumo de
drogas, el insuficiente personal y medios logsticos adecuados, la deficiente form
acin policial en algunos casos, la legislacin penal demasiado permeable, as como la
deficiente y lenta administracin de justicia, permiten que la funcin policial no
sea eficaz.
FUNCION POLICIAL DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA
La Polica Nacional del Per, es una Institucin que constitucionalmente se encuentra
concebida para garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta prote
ccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las le
yes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y com
bate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras., objetivo que no puede se
r logrado fuera del marco de la propia Constitucin del Estado. En consecuencia, u
na de las formas de defender la sociedad y cumplir con la finalidad fundamental
de la Polica Nacional del Per es velar por el mantenimiento de dicho orden, lo cua
l implica necesariamente la defensa y el respeto del sistema democrtico y de los
Derechos Humanos.
La Polica Nacional del Per, mantendr el control interno con el apoyo de las Fuerzas
Armadas durante los Estados de Emergencia, Las Fuerzas Armadas asumen el contro
l del orden interno si as lo dispone el Presidente de la Repblica.
En situaciones normales, el encargado del mantenimiento del orden interno es la
Polica Nacional. Las Fuerzas Armadas tienen otro rol, el de garantizar la indepen
dencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica, y solamente interv
ienen en el control del orden interno cuando hay un rgimen de excepcin y as lo deci
de el presidente de la
Repblica"
El diario El Peruano public la Ley 28222, que seala que "la autoridad poltica o pol
icial podr solicitar la intervencin de las Fuerzas Armadas por un plazo no mayor d
e 30 das cuando se produzcan actos de terrorismo, actos de violencia consistentes
en atentados, ataques armados a entidades pblicas o privadas o servicios pblicos
en los que
se utilicen armamentos de guerra o artefactos explosivos o cuando se descubran e
lementos suficientes de peligro real o inminente de su perpetracin, que sobrepase
la capacidad operativa de la Polica Nacional del Per; por ejemplo, que esa interp
retacin debe resaltar que segn la Constitucin, la Polica Nacional es la que asume el
control ordinario del orden interno y por ello, ante la invocacin de esta figura
de excepcin, las Fuerzas Armadas tendran que subordinarse a las decisiones de la
Polica, aunque la norma no lo especifica.
En los casos de grave alteracin del orden pblico y/o cuando se declaren los estado
s de excepcin previstos en la Constitucin Poltica del Per, en cualquier lugar del pas
, el personal de la P.N.P., aun encontrndose en uso de licencia, vacaciones, perm
iso o comisin, est en la obligacin de reincorporarse inmediatamente a la Unidad o S
ubunidad donde presta servicios. Si por causas ajenas a su voluntad se encontrar
a imposibilitado de hacerlo, se incorporar a la Unidad o Subunidad de la jurisdic
cin en que resida o a la ms prxima del lugar en que se encuentre.
C. BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per.
Ley N 24949 de la Creacin de la PNP (06DIC88).
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Cdigo penal.
Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional del Seguridad Ciudadana
Ley N 27238, del 21DIC99 (Ley Orgnica de la PNP).
R. M. N 1032 IN PNP del 10DIC90 Sistema Educativo Policial, RM N 173-87-IN-DM. del
22DIC87 del mismo sistema.
R. M. N 0982-2003-IN /PNP, del 12JUN2003, se crean Once (11) Direcciones Territor
iales.
D. DEFINICIN DE TERMINOS
EMERGENCIA.- Caso singular e imprevisto, accin de emerger.
EXCEPCION.- Designa algo que se aparte de lo normal.
ESTADO.- Situacin en que esta una persona o cosa.
REGIMEN.-Conjunto de reglas por las que rige algo o sistema poltico por el que se
rige un pas.
SISTEMA.- Conjunto de reglas o normas a que se somete el funcionamiento de algo;
conjunto de ideas que forma una doctrina.
SITIO.- Espacio en que esta o puede estar una cosa. Paraje o terreno determinado
a propsito para alguna cosa. Accin o efecto de sitiar.
FACTORES.- Agentes o elementos, que contribuyen a causar un efecto.
CAPTULO III
ANLISIS
A.La historia de la humanidad ha representado y sigue hacindolo un proceso de pro
gresiva afirmacin de la dignidad personal. Las luchas sociales en reclamo de just
icia y libertad son expresin de tal proceso, Las diversas circunstancias de nuest
ra realidad nacional, a travs del tiempo ha implicado en algunos momentos histrico
s, enfrentar situaciones crticas y que para ser superadas se ha tenido que implem
entar determinadas medidas excepcionales, en salvaguarda del orden pblico y defen
sa nacional, con la finalidad de preservar el equilibrio social. Nuestra Constit
ucin vigente, establece medidas especficas, como la declaracin de Regmenes de Excepc
in, las mismas que han sido utilizadas como instrumento principal para poder logr
ar los objetivos polticos de cada Gobierno, que de acuerdo a su perspectiva parti
cular sobre la ruptura del orden social, debe drsele determinada solucin. Es as que
, cuando se establece formalmente los Regmenes de Excepcin, se producen variadas a
cciones por parte de la PNP y por ende del Gobierno que vulneran los derechos hu
manos.
B.La Polica Nacional del Per, es una Institucin que constitucionalmente se encuentr
a concebida para garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta pro
teccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y c
ombate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras., objetivo que no puede
ser logrado fuera del marco de la propia Constitucin del Estado. En consecuencia,
una de las formas de defender la sociedad y cumplir con la finalidad fundamenta
l de la Polica Nacional del Per es velar por el mantenimiento del orden interno, l
o cual implica necesariamente la defensa y el respeto del sistema democrtico y de
los Derechos Humanos.
La Polica Nacional del Per, mantendr el control interno con el apoyo de las Fuerzas
Armadas durante los Estados de Emergencia, Las Fuerzas Armadas asumen el contro
l del orden interno si as lo dispone el Presidente de la Repblica; asimismo la aut
oridad poltica o policial podr solicitar la intervencin de las Fuerzas Armadas por
un plazo no mayor de 30 das cuando se produzcan actos de terrorismo, actos de vio
lencia consistentes en atentados, ataques armados a entidades pblicas o privadas
o servicios pblicos en los que se utilicen armamentos de guerra o artefactos expl
osivos o cuando se descubran elementos suficientes de peligro real o inminente d
e su perpetracin, que sobrepase la capacidad operativa de la Polica Nacional del P
er
En los casos de grave alteracin del orden pblico y/o cuando se declaren los estado
s de excepcin previstos en la Constitucin Poltica del Per, en cualquier lugar del pas
, el personal de la PNP., aun encontrndose en uso de licencia, vacaciones, permis
o o comisin, est en la obligacin de reincorporarse inmediatamente a la Unidad o Sub
unidad donde presta servicios. Si por causas ajenas a su voluntad se encontrara
imposibilitado de hacerlo, se incorporar a la Unidad o Subunidad de la jurisdiccin
en que resida o a la ms prxima del lugar en que se encuentre.
C. Hace unos aos atrs era comn tener en Estado de Emergencia gran parte del te
rritorio nacional, esto por el peligro que representaba a la seguridad del pas lo
s movimientos subversivos de los grupos terroristas Sendero Luminoso y el Movimi
ento Revolucionario Tpac Amaru; sin embargo, desde la captura de sus lderes Abimae
l Guzmn Reynoso y Vctor Polay Campos, as como diferentes mandos polticos y militares
en diversos lugares del pas, por personal policial y militar, muchas zonas han r
etomado la calma, pasando del terror a la tranquilidad, la que muchas veces slo e
s perturbada por la delincuencia comn y organizada.
Pero luego de muchos aos de haber vivido y laborado bajo rgimen de excepcin, el pol
ica conoce con exactitud cul es el espritu de la norma cuando se ha legislado el co
ntenido del Art. 137 de la Constitucin Poltica del Per, sabe por que casos se promul
gan el Estado de Emergencia y el Estado de Sitio, qu derechos se restringen o sus
penden en el primero, y cuales no se restringen o suspenden en el caso del segun
do; el plazo de duracin y cmo proceder en caso de prrroga. Nos parece que no estamo
s debidamente capacitados en este aspecto, muchos creemos que cuando estamos baj
o el Estado de Emergencia podemos violar muchos derechos fundamentales de las pe
rsonas, como su libertad, inviolabilidad de domicilio, libre trnsito por el terri
torio nacional; y que al hacerlo podemos ser objeto de denuncia penal por la ino
bservancia de ciertos procedimientos que deben ser conocidos por todos nosotros.
Parecera ilgico, pero cuando se suspenden o restringen algunos derechos en un Esta
do de Emergencia, es para recuperarlos, ya que estos estn siendo vulnerados por e
l oponente; es lo que pas en las dcadas del 80 y 90, vivamos amenazados por los DD.
TT., las personas no podan circular libremente por algunos lugares y a determinad
as horas, podan ingresar a tu domicilio y sacarte por la fuerza y si es que haba r
esistencia podas ser objeto de asesinato; en muchos lugares del pas la vida no vala
nada; pero no por ello la Polica que es una institucin concebida para la defensa
de la sociedad, ha tenido que combatir este flagelo respetando irrestrictamente
el marco constitucional, el sistema democrtico y los Derechos Humanos.
En este sentido, an a pesar de la existencia de una situacin de violencia, esta no
puede alterar la obligacin de proteger y respetar los Derechos Humanos, frente a
los grupos delictivos que resultan responsables de actos atentatorios contra el
resto de la poblacin, no se puede concebir una respuesta del Estado que renuncia
a su superioridad moral para aplicar procedimientos criminales de semejante cat
egora.
CONCLUSIONES
A.Los Regmenes de Excepcin en nuestro pas son dos; el Estado de Emergencia y Estado
de Sitio, ambos expresa y didcticamente descritos en el Art. 137 de la Constitucin
Poltica del Per; en l se sealan los casos por los que se promulgan, qu derechos se r
estringen o suspenden (Estado de Emergencia), o cuales no se restringen o suspen
den (Estado de Sitio); el plazo de duracin y cmo proceder en caso de prrroga.
B.Durante el periodo Republicano, tomando como base las ltimas tres dcadas. A lo l
argo de la historia nuestro pas ha pasado por distintas formas de gobierno, que d
esde el inicio de la poca de la Repblica, nos encontraremos con gobernantes unos ms
que otros respetuosos de los derechos humanos, por lo tanto que cuando se estab
lece formalmente los Regmenes de Excepcin, se producen variadas acciones por parte
de la PNP y por ende del Gobierno que vulneran los derechos humanos.
C.La humanidad ha representado y sigue hacindolo un proceso de progresiva afirmac
in de la dignidad personal. Las luchas sociales en reclamo de justicia y libertad
son expresin de tal proceso, por lo que los pases se ven obligaos establecer medi
das especficas, como la declaracin de Regmenes de Excepcin, que son utilizados como
instrumento principal para poder lograr los objetivos polticos de cada gobierno,
de acuerdo a su perspectiva particular sobre la ruptura del orden interno.
D.La
Polica es una institucin que constitucionalmente se encuentra concebida para la de
fensa de la sociedad, objetivo que no puede ser logrado fuera del marco de la pr
opia CPP. En consecuencia, una de las formas de defender la sociedad es velar po
r el mantenimiento de dicho orden, lo cual implica necesariamente la defensa y e
l respeto del sistema democrtico y de los Derechos Humanos. En este sentido, an a
pesar de la existencia de una situacin de violencia, esta no puede alterar la obl
igacin de proteger y respetar los Derechos Humanos, frente a los grupos delictivo
s que resultan responsables de actos atentatorios contra el resto de la poblacin,
no se puede concebir una respuesta del Estado que renuncia a su superioridad mo
ral para aplicar procedimientos criminales de semejante categora.
E.Durante la vigencia de la Constitucin de 1979 y 1993, las mismas que han desarr
ollado la temtica sobre los regmenes de excepcin, an no se ha registrado alguna ocas
in que haya merecido decretarse el Estado de Sitio.
RECOMENDACIONES
A. Es necesario que todos los policas del Per, sin restricciones de grados, p
rocedencia o jurisdiccin donde laboran, conozca exactamente qu son los Regmenes de
Excepcin; cundo se declara el Estado de Emergencia o el Estado de Sitio, el Artculo
Constitucional que lo ampara, qu derechos se restringen o suspenden (Estado de E
mergencia), o cuales no se restringen o suspenden (Estado de Sitio); el plazo de
duracin y los requisitos para la prrroga.
B.Concientizar al polica para que, incluso durante la vigencia de los Regmenes de
Excepcin se contine defendiendo y respetando el sistema democrtico y los Derechos H
umanos; es decir, a pesar de la existencia de una situacin de violencia, sta no pu
ede alterar la obligacin de proteger y respetar los Derechos Humanos frente a los
grupos delictivos que resultan responsables de actos atentatorios contra el res
to de la poblacin.
C.Sigamos cumpliendo nuestra misin y finalidad fundamental, cualquiera sea el est
ado de derecho en que laboremos; somos una institucin de servicio que lo ms import
ante que puede aspirar es la satisfaccin del deber cumplido.
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos41/regimenes-de-excepcion/regimenes-d
e-excepcion3.shtml#ixzz36UVS9yRt