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A "REPERCUSSO GERAL" COMO PRESSUPOSTO DE ADMISSIBILIDADE DO

RECURSO EXTRAORDINRIO
Revista dos Tribunais | vol. 848 | p. 60 | Jun / 2006
Doutrinas Essenciais de Processo Civil | vol. 7 | p. 839 | Out / 2011
DTR\2006\378
Jos Rogrio Cruz E Tucci
Advogado em So Paulo. Ex-Presidente da AASP. Professor Livre Docente e Associado da
Faculdade de Direito da USP. Ex-Presidente da Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de
Direito da USP. Assessor ad hoc da FAPESP.
rea do Direito: Civil; Processual
Sumrio:
1.Introduo - 2.Recurso extraordinrio e conceito de "repercusso geral" - 3.Momento e
competncia para a apreciao da "repercusso geral" - 4.Julgamento pblico e motivado -
5.Aspectos conclusivos - 6.Bibliografia
1. Introduo
Considerando a necessidade de acelerar a marcha dos recursos nos tribunais superiores, a EC
45/2004 introduziu, no 3. do art. 102 da Constituio Federal (LGL\1988\3), um novo requisito de
admissibilidade do recurso extraordinrio, que exige do recorrente a demonstrao da repercusso
geral da questo ou questes constitucionais debatidas na demanda.
Dispe, com efeito, o art. 102, 3., que: " No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar
a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que
o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois
teros de seus membros".
A despeito de encontrar-se em vigor o dispositivo supra transcrito, a sua respectiva eficcia depende
ainda da edio de lei regulamentadora da matria, a qual dever precisar os contornos do
procedimento referente apreciao da repercusso geral.
Cumpre esclarecer que os primeiros esboos de anteprojeto foram debatidos nas VI Jornadas
Brasileiras de Direito Processual Civil, que se desenrolaram, em Braslia, entre os dias 11 e 14 de
outubro passado. Os dois textos apresentados foram alinhavados, respectivamente, pela consultoria
jurdica do Senado Federal e, ao que consta, pelos Ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso.
2. Recurso extraordinrio e conceito de "repercusso geral"
Durante toda a trajetria histrica do recurso extraordinrio observa-se que os seus requisitos de
admissibilidade sofreram inmeras alteraes, visando sempre a diminuir o nmero de casos que
alcanam o Supremo Tribunal Federal.
Lembro que Arruda Alvim, dedicando ao tema obra de flego,
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sempre foi grande entusiasta da
criao de um "filtro" para que o Supremo conhea e aprecie questes que efetivamente tenham
significativa importncia.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, havia grande expectativa de que, criado o
Superior Tribunal de Justia, a Suprema Corte pudesse desincumbir-se com maior celeridade da
tarefa de julgar as aes originrias e os recursos de sua competncia.
No entanto, no se atingiu tal escopo, havendo, como notrio, grande acmulo de processos
aguardando deciso no Supremo Tribunal Federal.
Procurando ento minimizar esse crucial problema, a EC 45/2004 inspirou-se na famigerada
argio de relevncia para instituir a exigncia da repercusso geral da questo constitucional
suscitada no recurso extraordinrio.
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Implanta-se agora, como facilmente se observa, um mecanismo de filtragem, muito assemelhado ao
antigo sistema da relevncia, permitindo que apenas alcancem o Supremo Tribunal Federal questes
de real importncia. "Entende-se, com razo, que, dessa forma, a Suprema Corte ser reconduzida
sua verdadeira funo, que a de zelar pelo direito objetivo - sua eficcia, sua inteireza e a
uniformidade de sua interpretao - na medida em que os temas trazidos discusso tenham
relevncia para a Nao".
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Como bem escreve Arruda Alvim, o Supremo Tribunal Federal dever interpretar a questo, argida
pelo recorrente, no apenas no sentido estritamente jurdico, mas tambm sob a tica da
repercusso econmica e social, ainda que sempre conectada com o direito constitucional.
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O que
realmente interessa que a repercusso da matria constitucional discutida tenha amplo espectro,
vale dizer, abranja um significativo nmero de pessoas.
Foroso reconhecer que, paradoxalmente, haver tambm questes de ndole constitucional
"menos importantes" para os fins do recurso extraordinrio, porque despidas de repercusso geral.
Sob esse aspecto, realmente surpreendente "que tenha entendido o legislador constitucional
deverem-se distinguir questes relevantes das no-relevantes, no plano do direito constitucional e
no no plano da lei federal, como se tudo o que constasse da lei federal fosse relevante".
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Sim,
porque a novidade ora instituda concerne apenas admissibilidade do recurso extraordinrio...
Seja como for, os critrios que sero estabelecidos para o exame e avaliao da repercusso geral
jamais podero ser discricionrios, at porque a Corte dever explicitar a respectiva ratio decidendi.
Por outro lado, a lei que ir disciplinar o instituto tambm no dever enumerar as hipteses que
possam ter aquela expressiva dimenso, porque o dispositivo ora examinado estabeleceu um
"conceito jurdico indeterminado" (como tantos outros previstos em nosso ordenamento jurdico), que
atribui ao julgador a incumbncia de aplic-lo diante dos aspectos particulares do caso analisado.
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Contudo, esse fator no impedir que, com o tempo, o Supremo Tribunal produza uma lista de
hipteses nas quais no se encontre reconhecida a repercusso exigida, possibilitando, assim, o
indeferimento liminar do recurso extraordinrio.
3. Momento e competncia para a apreciao da "repercusso geral"
interessante observar, sob outro ngulo, que, j nas primeiras reflexes publicadas sobre esse
relevante tema, nota-se acentuada divergncia quanto ao momento no qual o pressuposto da
repercusso geral deve ser apreciado.
Arruda Alvim, no longo artigo que dedicou sobre o assunto em tela, peremptrio: "o exame da
repercusso geral dever ser prvio admissibilidade, propriamente dita, ou admissibilidade em
sentido tcnico, como assunto preliminar, j quando e dentro do mbito do julgamento do recurso. A
presena da repercusso geral, em certo sentido, tambm submetida a um exame (no ato de
julgamento, por isso que a deliberao no tem carter jurisdicional); este exame no deixa de ser
uma 'forma de admissibilidade', mas previamente possibilidade de julgamento e apenas em funo
do reconhecimento pelo tribunal, por meio de pronunciamento de carter poltico, da presena da
repercusso geral que se encontra na questo constitucional objeto do recurso, 'admitindo' o recurso;
de resto, o prprio texto refere-se a que o tribunal proceder 'admisso do recurso', usando do
verbo admitir. Mas essa deliberao preliminar inconfundvel com a admissibilidade propriamente
dita (com a verificao do cabimento/enquadramento do recurso nas hipteses do art. 102 da CF
(LGL\1988\3) e legislao ordinria), a qual juzo preambular j dentro do procedimento do
julgamento do recurso".
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Em sentido oposto, a seu turno, afirmam Elvio Ferreira Sartrio e Flvio Cheim Jorge que o apontado
requisito especfico, agora institudo, deve ser analisado, pelo Supremo Tribunal Federal, "somente
aps a prvia avaliao do relator a respeito da presena dos demais requisitos de admissibilidade
do recurso extraordinrio. Num primeiro momento, ser preciso averiguar, monocraticamente, se o
recurso admissvel ou no, para, na hiptese positiva, posteriormente submeter turma o debate
acerca da repercusso geral. Em verdade, seria demasiadamente desgastante ao STF se fizesse de
forma diversa; haveria o risco de reconhecer a existncia da repercusso geral e, posteriormente,
no conhecer o recurso no mrito, por ausncia de outro requisito de admissibilidade".
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Parece-me que o relator do recurso extraordinrio dever examinar, com precedncia, todos os
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demais pressupostos de admissibilidade do recurso extraordinrio. Sendo positivo o juzo de
admissibilidade, s ento que a questo da repercusso geral ser levada primeiramente
apreciao da turma.
Desse modo, para no sobrecarregar a pauta do pleno, se porventura na prpria turma houver 4
votos no sentido de que h repercusso geral, o recurso extraordinrio ser conhecido, lavrando-se
o respectivo acrdo.
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Em seguida, os autos voltam ao Ministro relator, para o exame e subseqente
pronunciamento sobre o mrito do recurso. As duas sucessivas decises - a precedente acerca da
repercusso geral e a ulterior atinente ao objeto do recurso - formaro, assim, um provimento
subjetivamente complexo.
Todavia, se os integrantes da turma, pelo mnimo de 3 votos, entenderem que a questo no encerra
repercusso geral, dever ela ser submetida ao tribunal pleno em busca do quorum imposto pelo
3. do art. 102. Nesse caso, no me parece que a turma tenha que lavrar acrdo, uma vez que os
seus respectivos componentes iro proferir voto na sesso plenria.
Se pelo menos 8 Ministros votarem pela ausncia de repercusso geral, o recurso no ser
conhecido, lavrando-se o respectivo acrdo. Se, pelo contrrio, no atingir aquela maioria, o
recurso admitido, com acrdo, e, em seguida, os autos sero remetidos concluso do Ministro
relator para o devido exame do mrito, facultando-se-lhe inclusive a aplicao da regra do art. 557 do
CPC (LGL\1973\5).
evidente que todo esse importante procedimento, como j frisado, dever ser oportunamente
disciplinado pelo aguardado texto legal, na forma do disposto no art. 7. da EC 45/2004: " O
Congresso Nacional instalar, imediatamente aps a promulgao desta Emenda Constitucional,
comisso especial mista, destinada a elaborar, em cento e oitenta dias, os projetos de lei
necessrios regulamentao da matria...".
Insta ainda observar que a exigncia de expressiva maioria dos componentes do Supremo Tribunal
Federal - 8 votos - para o veredicto de inexistncia de repercusso geral constitui relevante garantia
s partes, sem embargo de ser causa determinante de inafastvel demora nas pautas de
julgamentos da competncia do tribunal pleno.
A respeito desse derradeiro alvitre, entende, com acerto, Andr Ramos Tavares
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que o escopo do
legislador, nesse particular, foi o de evitar o monoplio de poder decisrio nas mos do relator sobre
tema de significativa importncia. Todavia, acrescenta que teria sido mais dinmico que fosse
reconhecida a possibilidade de inadmisso do recurso por ausncia de repercusso geral maioria
absoluta dos integrantes das prprias turmas do Supremo Tribunal Federal.
4. Julgamento pblico e motivado
Como o tema ora examinado consubstancia-se em novidade para a admissibilidade do recurso
extraordinrio, deve ser frisado desde logo que os pronunciamentos do Supremo Tribunal Federal
acerca da repercusso geral devero ser efetivados coram populo e devidamente fundamentados.
No Brasil, antes da promulgao da atual Constituio Federal (LGL\1988\3), os regramentos da
publicidade dos atos processuais e da motivao dos atos decisrios judiciais vinham consagrados
to-somente em nossas leis processuais ordinrias: arts. 155, 444, 131, 165, 458 e 459 do CPC
(LGL\1973\5) e arts. 792 e 381 do CPP (LGL\1941\8). E, por essa razo, inmeras foram as
mutilaes que sofreram.
Com efeito, a anterior experincia jurdica mostrava quo insuficiente era a lei ordinria para coibir o
desrespeito ampla publicidade e ao dever de motivar adequadamente os provimentos judiciais. E,
como sempre, o mau exemplo - advertia Jos Igncio Botelho de Mesquita - "vinha de cima, da mais
alta corte de justia do Pas que, autorizada a legislar sobre os processos de sua competncia, no
resistiu tentao de dispensar de motivao as decises proferidas secretamente nas chamadas
'argies de relevncia'".
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Para justificar essa inescondvel ilegalidade, foi, inclusive, defendida a natureza administrativa, e no
jurisdicional, do julgamento proferido nessa hiptese: "A sesso pode ser administrativa porque o
julgamento no de ndole jurisdicional. E se tivesse de ser pblica, sempre haveria de ser admitida
a sustentao oral de ambas as partes. E se a deciso tivesse de ser fundamentada, estaramos
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ampliando consideravelmente o nmero de sesses plenrias do Supremo, que j so duas por
semana".
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Considerando, no entanto, as regras dos incisos IX e X do art. 93 da Constituio Federal
(LGL\1988\3) em vigor, torna-se despicienda, a rigor, qualquer considerao a respeito de tal ponto
de vista, at porque, como bem pondera Barbosa Moreira, especialmente o pronunciamento final, a
derradeira palavra a respeito de um litgio, "exatamente porque se destina a prevalecer em definitivo,
e nesse sentido representa (ou deve representar) a expresso mxima de garantia precisa, mais do
que qualquer outro, mostrar-se apto a corresponder funo delicadssima que lhe toca. No
admissvel que a garantia se esvazie, se despoje de eficcia no momento culminante do processo
mediante o qual chamado a atuar".
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Assinalam, a propsito, Adolfhe Touffait e Andr Tunc
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que as Cortes de Justia de uma nao livre
e desenvolvida tm o dever inafastvel de fundamentar seus respectivos pronunciamentos judiciais.
Enfocando esse mesmo assunto, luz do disposto no comentado art. 102, 3., da Constituio
Federal (LGL\1988\3), Elvio Ferreira Sartrio e Flvio Cheim Jorge revelam certa preocupao
quanto ao tratamento que poder ser dispensado preservao das garantias que decorrem do
devido processo legal no exame da repercusso geral. No entanto, afirmam que ao menos uma
"fundamentao sinttica" ser exigida.
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5. Aspectos conclusivos
Aps a entrada em vigor da regulamentao do procedimento atinente avaliao da repercusso
geral, as razes de recurso extraordinrio devero conter um captulo especfico, demonstrativo da
relevncia da questo ou questes constitucionais suscitadas na impugnao.
Cumpre lembrar que o requisito do prequestionamento continuar sendo exigido. Assim, aquela ou
aquelas teses de natureza constitucional, que passam a constituir objeto do recurso extraordinrio,
devero constar expressamente do acrdo vergastado.
Na verdade, apesar de um determinado fundamento poder ser, em princpio, considerado de
repercusso geral, o recurso extraordinrio ser inadmitido se porventura a respectiva tese jurdica
no tiver sido explicitada no julgado recorrido.
6. Bibliografia
ARRUDA ALVIM, J. M. de. A argio de relevncia no recurso extraordinrio. So Paulo, RT, 1988.
ARRUDA ALVIM J. M. de. A EC n. 45 e o instituto da repercusso geral. Reforma do Judicirio (obra
coletiva), So Paulo, RT, 2005.
BAPTISTA, N. Doreste. Da argio de relevncia no recurso extraordinrio. Rio de Janeiro,
Forense, 1976.
BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. A motivao das decises judiciais como garantia inerente ao
Estado de Direito, Revista brasileira de direito processual, v. 16, 1978
BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. A redao da Emenda Constitucional n. 45 (reforma da justia),
Revista Forense, v. 378, 2005.
LAMY, Eduardo de Avelar. Repercusso geral no recurso extraordinrio: a volta da argio de
relevncia?, Reforma do Judicirio (obra coletiva), So Paulo, RT, 2005.
MEDINA, Jos Miguel Garcia, Wambier, Luiz Rodrigues e Wambier, Teresa Arruda Alvim.
Repercusso geral e smula vinculante, Reforma do Judicirio (obra coletiva), So Paulo, RT, 2005.
MESQUITA, Jos Igncio Botelho de. O princpio da liberdade na prestao jurisdicional, estudo
apresentado na VIII Conferncia Nacional da OAB, Manaus, 1985.
SANCHES, Sydney. Argio de relevncia da questo federal . O Estado de S. Paulo, 31.10.1987.
SARTRIO, Elvio Ferreira e JORGE, Flvio Cheim. O recurso extraordinrio e a demonstrao da
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repercusso geral. Reforma do Judicirio (obra coletiva). So Paulo, RT, 2005.
TAVARES, Andr Ramos. Reforma do Judicirio no Brasil ps-88, So Paulo, Saraiva, 2005.
TOUFFAIT, Adolfhe e Tunc, Andr. Pour une motivation plus explicite des dcisions de justice
notamment de celles de la Cour de Cassation. Revue trimestrelle du droit civil, Paris, 72, 1974.
(1) A argio de relevncia no recurso extraordinrio, So Paulo, RT, 1988. Para uma anlise mais
aprofundada do instituto, consulte-se, ainda, N. Doreste Baptista, Da argio de relevncia no
recurso extraordinrio, Rio de Janeiro, Forense, 1976.
(2) Jos Miguel Garcia Medida, Luiz Rodrigues Wambier e Teresa Arruda Alvim Wambier,
Repercusso geral e smula vinculante, Reforma do Judicirio (obra coletiva), So Paulo, RT, 2005,
p. 374.
(3) A EC 45 e o instituto da repercusso geral, Reforma do Judicirio (obra coletiva), cit., p. 63.
(4) Cf., tambm, Medina, Wambier e Wambier, Repercusso geral e smula vinculante. Reforma do
Judicirio (obra coletiva), cit., p. 373-374.
(5) V., nesse sentido, Barbosa Moreira, A redao da Emenda Constitucional n. 45 (reforma da
justia), Revista Forense, v. 378, 2005, p. 44.
(6) Cf. Arruda Alvim, A EC 45 e o instituto da repercusso geral, Reforma do Judicirio (obra
coletiva), cit., p. 64. Ponto de vista reiterado em painel do qual participou, no dia 14 de outubro, nas
aludidas VI Jornadas.
(7) O recurso extraordinrio e a demonstrao da repercusso geral. Reforma do Judicirio (obra
coletiva), cit., p. 186.
(8) E isso, porque, a teor do 3. do art. 102 da CF (LGL\1988\3), o "Tribunal" somente poder
rejeitar a admisso do recurso extraordinrio, no que toca a tal matria, "pela manifestao de dois
teros de seus membros", ou seja, pelo mnimo de 8 votos.
(9) Reforma do Judicirio no Brasil ps-88, So Paulo, Saraiva, 2005, p. 104.
(10) O princpio da liberdade na prestao jurisdicional, estudo apresentado na VIII Conferncia
Nacional da OAB, Manaus, 1985, p. 385.
(11) Cf. Sydney Sanches, Argio de relevncia da questo federal, O Estado de S. Paulo,
31.10.1987.
(12) A motivao das decises judiciais como garantia inerente ao Estado de Direito. Revista
brasileira de direito processual, v. 16, 1978, p. 115.
(13) Pour une motivation plus explicite des dcisions de justice notamment de celles de la Cour de
Cassation. Revue trimestrelle du droit civil, Paris, 72, 1974, p. 488.
(14) O recurso extraordinrio e a demonstrao da repercusso geral, cit., p. 187. Cf., ainda,
Eduardo de Avelar Lamy, Repercusso geral no recurso extraordinrio: a volta da argio de
relevncia?, Reforma do Judicirio (obra coletiva), cit., p. 179.
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