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DIREITO ADMINISTRATIVO PONTO 04

Formas de interveno do Estado na propriedade. Limitaes administrativas, tombamento, requisio, servido e desapropriao. Fundamentos e
requisitos constitucionais para as desapropriaes. Espcies de desapropriaes. Desapropriaes por utilidade ou necessidade pblica, ou
por interesse social, desapropriaes por interesse social para fins de reforma agrria. O art. 243 da CF/88. Retrocesso. Desapropriao
indireta. Procedimento expropriatrio.
Resumo revisto e atualizado por Adriana Nbrega, em outubro de 2010.
Atualizao/adaptao por Caio Castagine arin!o, em agosto de 2012.
1. DIREITO DE PROPRIEDADE
A propriedade, direito real garantido pela Constituio, evoluiu do sentido individual para o social. as no ", atualmente, absoluto, devendo observar sua
#uno so$ial. % &stado, na bus$a do 'em Comum, delimita o direito de propriedade.
Competncia para legislar sobre direito de propriedade, desapropriao e requisio " da UNIO art. 22, (, (( e (((.
Competncia para legislar RESTRIES e ORDENAMENTO do uso do solo Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
A C) d* suporte + interveno do &stado na propriedade. ,e um lado, garante o direito de propriedade -art. ./, 00((1, mas ao mesmo tempo $ondi$iona o
instituto ao atendimento da #uno so$ial -art. ./, 00(((1. Al"m disso, a C) prev2 e3pressamente 4ue o 5oder 56bli$o poder* usar da propriedade parti$ular no
$aso de iminente perigo p6bli$o -art. ./, 0071.
2. FORMAS DE INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
Limitaes administrativas
Ocupaes temporrias
Requisies
Tombamento
Servides administrativas
Desapropriao
Fundamentos da interveno do &stado na propriedade8 supremacia do interesse pblico e funo social da propriedade -Carval!o )il!o1.
Intervenes restritivas X supressivas8 Nas supressivas, o &stado, valendo9se da suprema$ia 4ue possui em relao aos indiv:duos, TRANSFERE
coercitivamente para si a propriedade de terceiro, em virtude de algum interesse p6bli$o previsto na lei. ; o caso da desapropriao. Nas restritivas, o
&stado imp<e restries e condicionamentos ao USO da propriedade, sem, no entanto, retir*9la de seu dono. &3$lu:da a desapropriao, todas as demais
#ormas de interveno a$ima elen$adas so restritivas -Carval!o )il!o1.

LIMITAO ADMINISTRATIVA
Conceito: =oda interveno do &stado, de CARTER GERAL, 4ue $ondi$iona direitos dominiais do propriet*rio, independentemente de qualquer
indenizao. >egundo ,i 5ietro8 ?Medidas de carter geral, previstas em lei com fundamento no PODER DE POLCIA do Estado, gerando para os
proprietrios obrigaes POSITIAS ou !E"ATIAS, com o fim de #ondi#ionar o e$er#%#io do direito de propriedade ao bem&estar so#ia'@.
A limitao administrativa en$ontra similar no direito $ivil $om os direitos de vizin!ana. A distino entre a limitao administrativa e a limitao $ivil " o
(N=&R&>>& 5A'B(C% C%B&=(7%, en4uanto 4ue na limitao $ivil o interesse " parti$ular, o direito " privado.
; uma imposio pela administrao, de CARTER GERAL, ABSTRATO, GRATUITO e UNILATERAL.
Restringe o $ar*ter absoluto da propriedade. &0&5B%8 limitao de altura de imveis edi#i$ados + beira9mar.
; GERAL por4ue apli$ada indistintamente a todos os 4ue esto na mesma situao des$rita na lei. =ero aplicao para o futuro, no atingindo situaes
pretritas.
Como todos estaro dividindo a imposio, no h que se falar em indenizao, ?a n(o ser )ue* a prete$to de impor 'imitaes gerais* o Estado #ause
pre+u%,o a determinados proprietrios em virtude de conduta administrativa. A sim, haver vcio na conduta e ao Estado ser imputada a devida
responsabilidade, na forma do que dispe o art. 37, !", da #$.@ -Carval!o )il!o1
Contedo: 5ode ser obrigao de FAZER ou de NO FAZER. &m regra, ser* uma obrigao de no fazer -limite de altura de prdio1. &3emplo de
obrigao de fazer " a instalao de extintores imposta pelo 5oder 56bli$o.
Caractersticas:
a) atos legislativos ou administrativos de natureza geral -as demais #ormas interventivas so atos singulares $om indiv:duos determinados1C
b) tem $ar*ter de de#initividadeC
c) tem $omo motivos interesses p6bli$os abstratosC
d) ausncia de indenizaoC
e) incide preferencialmente na propriedade imvelC
f) obriga os parti$ulares, o prprio ente 4ue a instituiu e as demais pessoas pol:ti$as.
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Limitao Administrativa X Servido Administrativa: 5ara di 5ietro, a di#erena est* no #ato de a servido ser imposta em #avor de determinado bem
a#etado a #im de utilidade p6bli$a, ao passo 4ue a limitao " imposta em #a$e de interesse p6bli$o gen"ri$o. Na limitao, no h a coisa dominante.
5ergunta para #i3ao -)onte8 AB=(N=(, &liana Raposo. ,ireito Administrativo. D ed. >o 5aulo8 >araiva, 2010. Coleo &studos ,ire$ionados1.
?Euais as di#erenas entre as limita<es administrativas + propriedade e as servid<es administrativasF
a1 limitaes administrativas propriedade8 $onstituem uma das #ormas de e3teriorizao do poder de pol:$ia, $ondi$ionando o e3er$:$io do direito de
propriedade. &las al$anam toda uma $ategoria de bens ou todos 4ue se en$ontrem em uma situao abstratamente determinada, sendo 4ue nelas no !* um
Gnus real. As limita<es de$orrem de lei e, em regra, no obrigam o 5oder 56bli$o a indenizar os propriet*rios dos bens a#etadosC
b1 servides administrativas8 atingem bens concretos e especificamente determinados, impondo uma obrigao de suportar. Nelas h um nus real. As
servid<es tanto podem derivar de lei $omo de ato $on$reto da Administrao, al"m do 4ue sero indenizveis quando implicarem real declnio do valor do
bem ou lhe retirarem uma utilidade #ru:da por seu titular@.
5or ser unilateral, deve de$orrer de lei. &0&5B%>8 5,H I plano diretor urbano -artigo 1J2, C)/JJ1C lei muni$ipalC $ompet2n$ia dos uni$:pios. >egundo o
&statuto da Cidade -Bei 10.2.K/011, nas $idades a$ima de 20.000 !abitantes, o 5lano ,iretor ser* obrigatrio, sob pena de improbidade administrativa do
5re#eito uni$ipalC da mesma #orma, sob pena do mesmo e#eito, todas as $idades devem rever seu 5lano ,iretor a $ada 10 anos. Nesse $aso espe$:#i$o, !*
restrio ao aspe$to absoluto da propriedade.
1urisprudncia8
L. M A regra que a rea 'non aedificandi', situada as margens das rodovias pblicas, no e indenizvel, porquanto decorre de limitao administrativa
ao direito de propriedade, estabelecida por lei ou regulamento administrativo ( C. Civ, art. 572). &sse entendimento tem sido adotado espe$ialmente em
se tratando de *rea rural. No $aso de *rea urbana, " ne$ess*rio veri#i$ar9se se a restrio administrativa N* e3istia antes da in$luso da *rea no per:metro urbano
e se impli$a interdio do uso do imvel. &m $aso a#irmativo, a indenizao " devidaM. -R&sp LJ.JO1/>5, Rel. in. AntGnio de 5*dua Ribeiro, >egunda =urma,
,P 1J.11.1QQO1
-REsp 760498/SC, Rel. Ministro 1OS DELGADO, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/12/2006, D1
12/02/2007 p. 2DJ1
%utro pre$edente sobre a mat"ria8
5R%C&>>HAB C(7(B. ARRA7% R&R(&N=AB. AST% ,& (N,&N(UAST%. ,&CR&=% &>=A,HAB Q.Q1D/KK. CR(AST% ,% 5AREH& &>=A,HAB
,& (BVA'&BA. &>7AU(A&N=% ,% C%N=&A,% &C%NW(C% ,A 5R%5R(&,A,&. (N,&N(UAST% (N,&7(,A. B((=ASX&>
A,(N(>=RA=(7A> ,& CARY=&R R&RAB.
1. % =ribunal de Pustia paulista dei3ou assentado 4ue os Re$orrentes no perderam a e3$lusividade dos poderes sobre o imvel em dis$usso, no obstante
possu:rem o dever de respeitar as limita<es estabele$idas por lei, #ato 4ue a#asta a $ara$terizao do apossamento. Assim, $erto " 4ue, tendo ocorrido mera
limitao administrativa que afeta, em carter no substancial, o direito de propriedade, no se justifica a imposio de indenizao $orrespondente ao
valor da terra 4uando o 4ue l!e atinge " apenas limitao de uso.
-AgRg no REsp 801591/SP, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 28/04/2009, ,Pe 1./0./200Q1
Fiscalizao pelo Poder 1udicirio8 a imposio de limitao administrativa pelo poder p6bli$o pode ser revista pelo 1udicirioF SIM, porque a imposio
pode ser ilegal ou inconstitucional, in$lusive, $om avaliao da proporcionalidade e da razoabilidade.
REQUISIO
Conceito: Utilizao coativa de BENS ou SERVIOS parti$ulares pelo 5oder 56bli$o, por ato de EXECUO IMEDIATA e DIRETA da autoridade
re4uisitante e indenizao ulterior, para atendimento das necessidades coletivas urgentes e transitrias.
; um ato administrativo unilateral, auto-executrio e oneroso, $onsistente na utilizao de bens ou de servios parti$ulares pela administrao para atender
a necessidades coletivas em tempo de GUERRA ou em caso de PERIGO IMINENTE .
; o uso $ompulsrio do bem parti$ular pelo poder p6bli$o. >eu fundamento constitucional est* no inciso XXV, do artigo 5, C)/JJ8 %no $aso de iminente
perigo pblico, a autoridade $ompetente poder* usar de propriedade parti$ular, assegurada ao propriet*rio indenizao ulterior, se !ouver dano@.
Compet2n$ia para legislar sobre re4uisio I Hnio, art. 22, (((, C).
Competncia para aplicar a requisio competncia concorrente.
Fundamento: a necessidade pblica inadivel e urgente
Caractersticas:
a) Re$ai sobre bens MVEIS, IMVEIS ou SERVIOS
b) Transitoriedade da medida
c) Indenizao, se !ouver, " posterior
d) 5ressuposto " o perigo pblico iminente
5odem ser dos seguintes tipos8
11 (B(=AR -guerra I tem lugar 4uando da $onstatao de perigo + segurana na$ional1C
21 C(7(B -iminente perigo pblico I obNetiva evitar danos + vida, + sa6de ou aos bens da $oletividade1
(nstituem9se mediante ato administrativo auto9e3e$utrio -no depende de de$iso do Pudi$i*rio1 e poder* gerar direito + indenizao, se !ouver dano, e no
apenas pelo uso. ; a#etado o $ar*ter de e3$lusividade.
A re4uisio dura enquanto durar o perigo pblicoC no h a especificao de um prazo $erto. &n4uanto estiver pendente o perigo, !* re4uisio.
Controle judicial8 " poss:vel quanto ao aspecto da legalidade -e3ist2n$ia do pressuposto do perigo p6bli$o iminente, por e3emplo1. =odavia, certo que
existe certa discricionariedade na avaliao do administrador sobre a $on#igurao da situao de perigo. % 4ue no pode !aver " o arb:trio.
L
% poder p6bli$o, muitas vezes, re4uisita e depois es4ue$e de devolver. &0&5B%8 galpo re4uisitado para o$upao de desabrigados pela $!uvaC o parti$ular
teve 4ue ir a Nu:zo pedindo a reintegrao.
Concurso8 re4uisio de #rangos e roupas para as v:timas da #ome " re4uisioF %bserve9se 4ue o dono perde a propriedade do #rango e das roupas. Nesse
$aso, em se tratando de bens Z7&(>, o dono perde a propriedade, entretanto, se o bem mvel for FUNGIVEL -podendo o administrador devolver outro, na
mesma 4ualidade e na mesma 4uantidade1, REQUISIO, mas se forem INFUNGIVEIS, trata-se de DESAPROPRIAO. No e3emplo, os #rangos e
as roupas -4ue ainda esto na #*bri$a1 so bens #ung:veis. A=&NST%8 se o poder p6bli$o re4uisitar as roupas de $idado espe$:#i$o " uma desapropriao e
no uma re4uisio, por4ue so in#ung:veis.
OCUPAO TEMPORRIA
Conceito8 ?; a #orma de limitao do &stado + propriedade privada 4ue se $ara$teriza pela utilizao transitria, gratuita ou remunerada, de IMVEL de
propriedade parti$ular, para fins de interesse pblico@ - ,i 5ietro1
=em previso especfica em alguns casos, $omo instituto complementar da desapropriao -,B L.LO./D1, art. LO
1
1 e $omo conseqncia da resciso
unilateral do contrato administrativo -Bei JOOO/QL, art. J0, ((
2
1. A Bei JQJK/Q. -$on$esso e permisso de servios p6bli$os1 tamb"m prev2 a o$upao
tempor*ria na hiptese de extino da concesso, $om a imediata assuno do servio pelo poder $on$edente.
Caractersticas:
a) Re$ai apenas sobre bens imveis -no 4ue se distingue da re4uisio1
b) =ransitoriedade da medida -ao $ontr*rio da servido1
c) Pressuposto " a ne$essidade de realizao de OBRAS e SERVIOS pblicos normais -ao $ontr*rio da re4uisio, 4ue e3ige situao de perigo
p6bli$o1
d) Indenizao a depender da modalidade8 se instituto complementar desapropriao, !* dever indenizatrio -v. art. LO, ,B LLO./D11C nas
demais hipteses, s !* direito + indenizao se houver prejuzos para o proprietrio
TOMBAMENTO
A Constituio Federal, no art. 216, demonstra preo$upao $om a $onservao do patrimGnio $ultural.
Art. 21O, [ 1/, C)8 ?& 'oder '(blico, com a colabora)*o da comunidade, promo-er e proteger o patrim.nio #u'tura' brasi'eiro, por meio de in-entrios,
registros, -igi'/n#ia, TO01A0E!TO e desapropria(o, e de outras formas de acautelamento e preserva)*o@.
V* $ompet2n$ia $omum para preservao dos bens $ulturais I art. 2L, (((, C).
Art. 2L. ; $ompet2n$ia $omum da Hnio, dos &stados, do ,istrito )ederal e dos uni$:pios8
-...1.
((( 9 proteger os do$umentos, as obras e outros bens de valor !istri$o, art:sti$o e $ultural, os monumentos, as paisagens naturais not*veis e os s:tios
ar4ueolgi$osC
Escoro histrico: % termo vem de tombar, que significa registrar. 7em do direito portugus, 4ue dis$iplinava 4ue todos os registros eram feitos nos
documentos do rei, 4ue #i$avam na torre de tombo. No Brasil, e3iste o LIVRO DO TOMBO, para registro de um valor $ultural, !istri$o,
paisag:sti$o, art:sti$o, ar4ueolgi$o e ar4uitetGni$o I $ada um em um livro espe$:#i$o. A sua #inalidade " a proteo + $oisa.
Finalidade: o tombamento " ato administrativo pelo 4ual se registra o valor, $om a finalidade de preservao ou conservao do patrimnio cultural,
histrico, turstico, artstico, paisagstico ou arquelgico. ; a manuteno do patrimGnio, " para $onservar a identidade de um determinado grupo so$ial em
um dado momento !istri$o.
Conceito: ; a de$larao pelo 5oder 56bli$o do valor !istri$o, art:sti$o, paisag:sti$o, tur:sti$o, $ultural ou $ient:#i$o de $oisas ou lo$ais 4ue, por essa razo,
devem ser preservados, de a$ordo $om ins$rio em livro prprio. ; um procedimento administrativo (para Di Pietro) ou um ato administrativo (para
Carvalho Pinto) pelo 4ual o Poder Pblico sujeita a restries parciais os bens de qualquer natureza $uNa $onservao seNa de interesse p6bli$o, por sua
vin$ulao a #atos memor*veis da !istria ou por seu e3$ep$ional valor ar4ueolgi$o ou etnolgi$o, bibliogr*#i$o ou art:sti$o. % tombamento sempre
restrio parcial. Se acarretar a impossibilidade total de exerccio dos poderes inerentes ao domnio, ser* ilegal e implicar desapropriao indireta,
dando direito + indenizao integral dos preNu:zos so#ridos.
Legislao: o Decreto Lei 25/37 dis$iplina o tombamento -in#ra$onstitu$ional1 e o art. 216, 1 da CF/88.
Natureza jurdica: alguns autores $onsideram o tombamento espcie de servido administrativa -Celso Antnio1. %utros, $omo Cretella 1unior e
Themistocles Cavalcanti, de#endem a natureza de limitao administrativa.
5or #im, doutrinadores do 4uilate de Zanella Di Pietro e Carvalho Filho o $onsideram uma categoria prpria, 4ue no se confunde com a servido porque
no h uma coisa dominante, tampouco com a limitao administrativa, uma vez 4ue esta se reveste de carter geral, sendo 4ue o tombamento possui
carter especfico, in$idindo sobre determinados bens -mesmo quando o tombamento abrange uma determinada rea, um bairro ou at uma cidade, os
imveis tombados so apenas a4ueles inseridos no lo$al men$ionado no ato. >igni#i$a dizer 4ue cada um deles, especificamente, sofre a restrio1.
7in$ulao ou dis$ri$ionariedadeF
1
Art. 36. permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s o!ras e
necessrios sua realizao. " e#propriante prestar cauo, quando e#i$ida.%
2
Art. &'. A resciso de que trata o inciso ( do arti$o anterior acarreta as se$uintes conseq)*ncias, sem pre+u,zo das san-es previstas nesta
.ei/
(( 0 ocupao e utilizao do local, instala-es, equipamentos, material e pessoal empre$ados na e#ecuo do contrato, necessrios
sua continuidade, na forma do inciso 1 do art. 2& desta .ei3%
D
Carvalho Pinto8 A despeito de !aver $ontrov"rsia entre os autores, entende 4ue " pre$iso !aver uma distino quanto ao motivo do ato. >ob o aspe$to de
4ue o tombamento !* de ter por pressuposto a defesa do patrimnio cultural, o ato vinculado. =odavia, no que concerne valorao da qualificao do
bem $omo de natureza !istri$a, art:sti$a et$. e da ne$essidade de sua proteo, o ato discricionrio.
No cabe discutir na via judicial os aspe$tos administrativos 4ue $onduzem + valorao do sentido cultural do bem e + ne$essidade de sua proteo. &ssa
parte do ato " insindicvel pelo 1udicirio.
Objeto8 o tombamento pode re$air sobre bens mveis ou imveisC materiais ou imateriaisC pblicos ou privados. % art. 3 do DL 25/37 elen$a alguns bens
em relao aos 4uais no possvel o tombamento.
%Art. 3" E+cluem,se do patrim-nio hist.rico e artstico nacional as obras de origem estrangeira/
01 que perten)am 2s representaes dip'omti#as ou #onsu'ares acreditadas no pas3
41 que adornem )uais)uer -e%#u'os perten#entes a empresas estrangeiras, que fa)am carreira no pas3
31 que se incluam entre os bens referidos no art2 34
5
da Introdu(o do C6digo Ci-i', e que continuam su5eitas 2 'ei pessoa' do proprietrio3
61 que perten)am a casas de com7rcio de ob5etos hist.ricos ou artsticos3
81 que se5am tra,idas para e$posies comemorativas, educativas ou comerciais/
!1 que se5am importadas por empresas estrangeiras e+pressamente para adorno dos respectivos estabelecimentos9.
Cara$ter:sti$a da propriedade: o tombamento in$ide sobre o $ar*ter absoluto da propriedade, por4ue o propriet*rio deve suportar as restri<es impostas. %
propriet*rio permane$e $om a propriedade do bem.
Competncia para LEGISLAR sobre a proteo do patrimnio artstico, histrico, cultural e paisagstico art. 2D, 7((, C). =rata9se de $ompet2n$ia
legislativa $on$orrente entre a Hnio, os &stados e o ,istrito )ederal.
Ao uni$:pio $ompete apenas promover a proteo do patrimGnio !istri$o9$ultural lo$al I art. L0, (0, C)/JJ. No tem $ompet2n$ia legislativa. ,eve utilizar9
se dos instrumentos de proteo previstos na legislao #ederal e estadual.
Competncia para tombar8 a $ompet2n$ia ser* definida de acordo com o interesse8 NACIONAL (Unio), REGIONAL (Estado) e LOCAL (Municpio).
&ssa " a competncia material, ou seNa, " uma $ompet2n$ia $umulativa de todos os entes pol:ti$os. % mesmo bem pode ser tombado nas tr2s ordens Nur:di$as
-#ederal, estadual e muni$ipal1F SIM, quando h interesse de todos os entes, mas, $omo regra geral, deve9se sempre respeitar a rbita do interesse dos entes
pol:ti$os.
Art. 43. : CO0PET7!CIA CO080 da 8ni(o* dos Estados* do Distrito 9edera' e dos 0uni#%pios/
;;; , proteger os do#umentos, as obras e outros bens de -a'or :ist6ri#o* art%sti#o e #u'tura', os monumentos* as paisagens naturais not-eis e os
s%tios ar)ueo'6gi#os3
Se o patrimnio for tombado pelos 03 entes polticos, !* preferncia da Unio, depois &stados e dos uni$:pios. %u seNa, haver uma gradao de
poder sobre o bem, 4uando !ouver mais de um ente pol:ti$o.
V* uma dis$usso sobre o tombamento de bens p6bli$os, entre os entes p6bli$os, aplica-se a sistemtica da desapropriao, em 4ue, por e3istir previso
e3pressa para desapropriao, permite-se que o ente maior desaproprie bens dos menores. No !* previso e3pressa para o tombamento. as alguns
doutrinadores adotam essa posio, ou seNa, de apli$ao da regra de gradao da desapropriao. A POSIO MA1ORITRIA, entretanto, afirma que
o interesse que deve prevalecer, sem necessria obedincia hierarquia entre os entes polticos . Neste sentido, vide deciso do ST18
A,(N(>=RA=(7% I =%'A&N=% I C%5&=\NC(A HN(C(5AB.
L. O Municpio, por competncia constitucional comum art. 23, III , deve proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos.
D. C omo o tombamento no implica em transferncia da propriedade, inexiste a limitao constante no art. 1, 2, do DL 3.365/1941, que probe o
Municpio de desapropriar bem do Estado.
.. Re$urso improvido.
-RMS 18952/R1, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 26/04/2005, ,P L0/0./200., p. 2OO1
&>5;C(&> ,& =%'A&N=%8
Quanto constituio
ou procedimento
,& %)]C(%
recai sobre bem pblico. 5ro$essa9se mediante simples notificao + entidade a 4uem perten$er ou
sob $uNa guarda estiver a $oisa tombada
7%BHN=YR(% no h resistncia por parte do propriet*rio. H anuncia ou pedido do proprietrio
C%5HB>ZR(%
!* resistncia por parte do propriet*rio, 4ue se ope pretenso de tombar do poder p6bli$o. A
oposio o$orrer* no prazo de 15 dias da notificao de interesse de tombamento do bem. A
notificao gera efeitos de um tombamento provisrio
Quanto eficcia
5R%7(>ZR(%
" gerado pela simples notificao. Quando ainda est em curso o processo administrativo
instaurado pela notificao. 5roduz os mesmos efeitos do definitivo, apenas dispensando a
transcrio no registro de imveis
,&)(N(=(7% o$orre $om o efetivo registro no livro do tombo
Quanto aos
destinatrios
R&RAB 4ue atinge todos os bens situados em um bairro ou em uma cidade
(N,(7(,HAB 4ue atinge um bem determinado
% ST1 N* pro#eriu de$iso $onsiderando 4ue o tombamento provisrio NO FASE procedimental, mas sim MEDIDA ASSECURATRIA de
preservao do bem at a concluso do procedimento -R> J.2.29>5, 2^ =urma, Rel. in. Baurita 7az, Nulg. &m 22/10/20021.
A 2 Turma $on!e$eu em parte o re$urso, mas desproveu9o provimento, $onsiderando 4ue, havendo tombamento geral de cidade protegida como
patrimnio de importncia histrico-cultural, aplicam-se as restries do art. 17 do DL n. 25/1937 a todos os proprietrios de imvel na rea
tombada. Ademais, no procede a alegao de que o bem da recorrente no foi individualizado no tombamento, se N* sabia das $itadas restri<es, 4uando
soli$itou, in$lusive, autorizao ao (nstituto do 5atrimGnio Vistri$o e Art:sti$o Na$ional -(5VAN1 para a realizao da obra, no obstante des$umpriu os
limites impostos para a realizao de re#ormas no imvel. 5re$edente $itado8 R&sp JD0.Q1J9,). REsp 1.098.640-MG, Rel. Min. Humberto Martins,
julgado em 9/6/2009.
L
Art. 10 9 A su$esso por morte ou por aus2n$ia obede$e + lei do pa:s em 4ue domi$iliado o de#unto ou o desapare$ido, 4ual4uer 4ue seNa a natureza e a
situao dos bens.
.
PROCEDIMENTO: varia de a$ordo $om a modalidade de tombamento. &m 4ual4uer modalidade " necessria a manifestao de rgo tcnico 4ue, na
esfera federal, " o Instituto do Patrimnio Histrico Artstico Nacional (IPHAN)
a) bem pblico: aps a manifestao do rgo tcnico, a autoridade administrativa competente determina a inscrio do bem no livro do
tombo e notifica a pessoa jurdica de direito pblico interessadaC
b) tombamento voluntrio requerido pelo proprietrio: ser* ouvido tambm o rgo tcnico e, em $aso de preen$!er os re4uisitos, ser*
determinada a ins$rio no Bivro do =ombo e a trans$rio no RR( I Registro Reral de (mveis, se se tratar de bem imvel;
c) procedimento iniciado pelo Poder Pblico:
1. manifestao do rgo tcnicoC
2. notificao do proprietrio para anuir ao tombamento dentro de 1. diasC
3. caso haja anuncia do propriet*rio + noti#i$ao ou ele no impugne, tem9se o tombamento voluntrio, $om a ins$rio no Bivro do =omboC
4. havendo impugnao, $aber* ao rgo 4ue tomou ini$iativa do tombamento sustentar suas raz<es em 1. diasC
5. o IPHAN ter 60 dias para decidir a respeitoC
6. se a de$iso #or $ontr*ria ao propriet*rio, ser* determinada a ins$rio no Bivro do =omboC se #or #avor*vel, o pro$esso ser* ar4uivadoC
7. a deciso do Conselho Consultivo ter que ser apreciada pelo Ministro da Cultura, 4ue e3aminar* o pro$edimento, anulando9o se !ouver
ilegalidade ou revogando a de$iso do rgo t"$ni$o, se $ontr*ria ao interesse p6bli$o, ou, #inalmente, !omologandoC
8. o tombamento se torna definitivo com a inscrio em um dos Livros do Tombo
9. o pro$edimento se en$erra $om a ins$rio no Bivro de =ombo, mas, tratando-se de imveis, e3ige a lei 4ue se #aa a transcrio no Registro
de Imveis. &ssa trans$rio no integra o procedimento do tombamento. A sua falta , contudo, impede as entidades pblicas de
exercerem o direito de preferncia para a4uisio do bem tombado -art. 22, ,B 2.1.
Cabimento de recurso - ,e$reto9Bei n/ L.JOO/D1 I % Presidente da Repblica, atendendo a motivos de interesse pblico, poder* determinar, de ofcio ou
em grau de recurso, interposto por 4ual4uer leg:timo interessado, 4ue seNa cancelado o tombamento.
%,% ,& (N>=(=H(ST%
Parte da doutrina tem o entendimento de 4ue a instituio tanto pode ser #i3ada por ato administrativo como por lei .
Para Carvalho Pinto, o tombamento " ato tipicamente administrativo, tratando9se de atividade administrativa e no legislativa. % STF N* teve a
oportunidade de en#rentar o tema, tendo a maioria votado no sentido de 4ue o tombamento " da competncia do Poder Executivo -Representao 1.L12,
5leno, Rel. (n. Celio 'orNa1. 5or EXCEO, " poss:vel 4ue o tombamento se origine da prpria Constituico, e em tal situao ser* institu:do pela
prpria norma $onstitu$ional.
Art. 216, 5, CF8 $icam tombados todos os do#umentos e os s%tios detentores de reminis#;n#ias :ist6ri#as dos antigos )ui'ombos.
&)&(=%> ,% =%'A&N=%8
1. >e re$aiu sobre bem imvel, !* a necessidade de averbao no RGI, para garantir mais publi$idade, assegurando ao poder p6bli$o o direito de
preferncia. % propriet*rio, antes de alienar o bem tombado, deve notificar o ente federativo, para exercer, dentro de 30 dias, o referido
direito de pre#er2n$ia. Caso no observado, a lei $ulmina de nulidade o negcio jurdico translativo e autoriza os entes p6bli$os a seqestrarem
o bem e a impor ao proprietrio e ao adquirente a multa de 20 do valor do contrato. esmo sem o registro no RR(, o tombamento " v*lido,
mas no ser* opon:vel o direito de pre#er2n$ia do poder p6bli$o ao ter$eiroC
2. Inalterabilidade do bem, sem anuncia do Poder PblicoC
L. (mp<e restries alienao do bem8 Se pblico, ser* inalienvel e se privado e a alienao #or onerosa, o Poder Pblico tem preferncia na
a4uisio -Hnio, &stado, uni$:pio1C
D. )is$alizao pelo 5oder 56bli$o
.. >e imvel, !aver* restrio para os vizinhos em relao + visibilidade do bem tombado, nos termos do artigo 1J, ,B 2./LK. Trata-se de
SERVIDO ADMINISTRATIVA em favor do bem tombado. ; dominante a $oisa tombada, e servientes so os pr"dios vizin!os. Resulta
automaticamente do tombamento -no depende da trans$rio no registro de imveis1 e imp<e aos propriet*rios dos pr"dios servientes a
obrigao de no fazer construes que impeam ou reduzam a visibilidade da $oisa tombada e de no $olo$ar $artazes ou an6n$ios. A esse
en$argo no $orresponde 4ual4uer indenizao.
%briga<es do tombamento 9 podem ser resumidas da seguinte #orma:
O
%'R(RASX&>
5%>(=(7A>
Conservao do patrimnio, 4ue deve ser a$ompan!ada pelo poder p6bli$o. Assim, qualquer conserto deve ser comunicado ao
poder pblico, para obteno de uma autorizao -artigo 1K, ,B 2./LK1. (n#elizmente, o parti$ular $omuni$a ao poder p6bli$o por
v*rias vezes e as provid2n$ias no so adotadas pelo ente pol:ti$o. &0&5B%8 padre da 'a!ia 4ue $omuni$ou 4ue o teto da igreNa
estava $aindo e mandou $onsertar sem autorizao, por4ue o teto poderia despen$ar sobre algu"m. 5oderia ser imputada ao p*ro$o,
no $aso do e3emplo, multa de .0_ do valor do dano 4ue viesse a $ausar.
,ani#i$ar o patrimGnio sem autorizao " $rime previsto no artigo 1O., C5.
<ano em coisa de valor artstico, arqueol.gico ou hist.rico
Art. 0!8 , <estruir, inutili=ar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade competente em virtude de valor artstico,
arqueol.gico ou hist.rico/
'ena , deten)*o, de seis meses a dois anos, e multa.
Bem pblico tombado inalienvel , ressalvada a possibilidade de transferncia entre os entes federados.
'em parti$ular tombado pode ser alienado. as o propriet*rio deve dar pre#er2n$ia ao ente pol:ti$o 4ue tombou o bemC somente
depois o bem pode ser alienado -artigo 22, ,B 2.1. >e #or #eita a alienao sem a autorizao, ser* o neg$io $onsiderado NHB% -[
2
o
.1
%'R(RASX&>
N&RA=(7A>
,e$orre do dever positivo de $onservar, " a obrigao de no danificar e no mutilar ou destruir a coisa -artigo 1K, ,B 2.1.
No retirar a coisa do pas, EXCETO por curto espao de tempo, sem transferncia de domnio ou propriedade -artigo 1D1.
&m $aso de roubo ou #urto, o propriet*rio deve $omuni$ar ao poder p6bli$o em 0. dias, sob pena de multa.
%'R(RAST% ,&
>H5%R=AR
% propriet*rio tem 4ue suportar a fiscalizao do poder pblico -artigo 20, ,B 2./LK1.
Nos termos do artigo 19, quando o proprietrio no tiver condies de arcar com a conservao ou reparao, o poder pblico deve arcar com os
custos ou promover a desapropriao. >e no o #az, o parti$ular pode re4uerer o $an$elamento do tombamento.
Indenizao no tombamento: !* duas situa<es8
1) tombamento geral8 no um bem especfico, mas todos 4ue estiverem na mesma situao. Ex. Ouro Preto. =odos suportam as $onse4`2n$ias do
ato e NO ENSE1A indenizao.
2) tombamento espe$:#i$o8 via de regra, no deveria gerar indenizao, pois no h incidncia no carter de exclusividade e nem de
perpetuidade da propriedade. Contudo, caber indenizao em duas situaes8
a1 4uando o tombamento impede a propriedade, deixa de ser tombamento e passa a ser desapropriao, $abendo a indenizaoC
b1 $aso o proprietrio prove o dano decorrente das restries impostas -ex: desvalorizao do bem1 pelo poder p6bli$o, 4ue $onsistam
em !ipteses de obrigao de #azer.
>e !ouver $omprovao e#etiva de preNu:zo, o propriet*rio dever* #ormular seu pedido indenizatrio no prazo de cinco anos, pena de pres$rio.
PHR(>5RH,\NC(A8
PATRIMNIO HISTRICO. TOMBAMENTO. GRADES
% (nstituto do 5atrimGnio Vistri$o e Art:sti$o Na$ional -(5VAN1 propGs ao $ivil p6bli$a 4ue visa + remoo de obras realizadas na Regio Administrativa
do Cruzeiro, perten$ente + *rea tombada de 'ras:lia, patrimGnio $ultural da !umanidade, $on#orme a Hnes$o. )oi a prpria Administrao, sem autorizao
pr"via da4uele (nstituto, 4uem permitiu a $olo$ao de grades nos pilotis de pr"dios residen$iais, em alterao do proNeto ar4uitetGni$o e urban:sti$o de
'ras:lia, 4ue preserva o livre transito nesses lo$ais. Euanto a isso, o =ribunal a quo entendia 4ue, mesmo #altante a re#erida autorizao, o des#azimento das
obras limitar9se9ia +4uelas 4ue impedem ou reduzem a visibilidade da $oisa tombada -art. 1J do ,B n. 2./1QLK1, o 4ue no o$orreria no $aso. 5or"m, nesta
instan$ia espe$ial, sem olvidar 4ue !* pre$edente deste >uperior =ribunal 4uanto + dispensa da autorizao em $erto $aso, a =urma, por maioria, deu
provimento ao re$urso, por entender in$idir o art. 1K do re#erido de$reto, 4ue no permite a mutilao, destruio ou demolio desautorizada da $oisa
tombada, e no o art. 1J, 4ue men$iona a 4uesto da visibilidade, mas em relao a $onstru<es vizin!as + tombada. 5re$edente $itado8 R&sp 2Q0.DO09,), ,P
2L/O/2003. REsp 840.918-DF, Rel. origin*ria in. &liana Calmon, Rel. para a$rdo in. Verman 'enNamin, Nulgado em 1D/10/200J -(n#ormativo n./ LK21
AST% C(7(B. (Z7&B. =%'A&N=%. R&>=AHRAST%. ,B 2./LK. (NA5B(CA'(B(,A,&. 5&CHB(AR(,A,& ,A V(5Z=&>&.
M(. A obrigao de $onservao e restaurao imposta ao propriet*rio pelo ,B 2./LK parte da premissa impl:$ita e bvia de 4ue o bem tombado e3istia em sua
#orma original no momento da a4uisio, ainda 4ue deteriorado ou des$ara$terizado em $erta medida, mas sem perder sua ess2n$ia.
((. No " poss:vel impor ao propriet*rio atual 4ue re$rie pr"dio !istri$o destru:do ou totalmente des$ara$terizado por obras #eitas por ter$eiro d"$adas antes da
a4uisio, dando origem a novo pr"dio $om $ara$ter:sti$as distintas.
(((. No $aso $on$reto, bus$a o 5) a restaurao do imvel -antigo Bi$eu de Artes e %#:$ios de 1JJO1 ao estado 4ue e3ibia 4uando do tombamento -1QLJ1,
por"m passando por $ima da $ir$unstan$ia de 4ue uma empresa, propriet*ria do imvel, o des$ara$terizou $ompletamente ainda em 1Q.K/.J, para 4ue o pr"dio
abrigasse o Cine =eatro 7ila Ri$a, 4ue e3iste at" !oNe.
(7. A Hniversidade )ederal de %uro 5reto, 4ue ad4uiriu o imvel 4uase L0 anos -1QJO1 aps sua $ompleta des$ara$terizao e substituio pelo atual $ine
teatro no tem obrigao de re$riar o passado N* !* muito ine3istente, muito menos destruindo o atual $ine teatro 4ue " espao $omunit*rio de elevado valor
$ultural para a $omunidade e tamb"m N* #az parte da !istria do lo$al, mere$endo tanto ou mais respeito 4ue o antigo e N* ine3istente Bi$eu de Artes e %#:$ios.M
7 9 (napli$abilidade do artigo 1K, do ,e$reto9Bei n/ 2./LK 4ue, apesar de dispor sobre a impossibilidade de destruio das M$oisas tombadasM, no imp<e a
pretendida restaurao, mas to9somente o pagamento de multa, e no se aNusta + pe$uliar situao dos autos.
7( 9 Re$urso improvido.
-R&sp 10DK0J2/R, Rel. inistro )RANC(>C% )ABCT%, 5R(&(RA =HRA, Nulgado em 04/09/2008, ,Pe 1./0Q/200J1
SERVIDO ADMINISTRATIVA
A servido " um instituto de direito $ivil. &nvolve um $on$eito de subservi2n$ia. A SERVIDO CIVIL " um direito real institu:do sobre um prdio
estabelecido em favor de outro subserviente -&3. servido de passagem1.
Na SERVIDO ADMINISTRATIVA, h apenas o prdio servienteC o DOMINANTE o SERVIO PUBLICO, 4ue in$ide sobre a *rea privada. A
servido administrativa DIREITO REAL de uso estabele$ido sobre a propriedade privada al!eia, de modo a garantir a execuo de um servio pblico.
A relao de dominao no " de um bem em relao a outro -$omo o$orre no direito $ivil1, mas de uma #inalidade sobre um bem -#inalidade p6bli$a sobre a
#inalidade privada do bem18 servio dominante e bem serviente.
; uma obrigao de deixar fazerC no h perda da propriedadeC in$ide sobre o $ar*ter de e3$lusividade da propriedade.
K
Caractersticas comuns a todas as servides:
1. Natureza de direito real na coisa alheiaC
2. >ituao de suNeio da $oisa serviente em relao + $oisa -ou servio1 dominanteC
L. % $onte6do da servido " uma utilidade inerente + $oisa. ,* ao titular do direito real a possibilidade de usar, gozar ou e3trair determinados
produtos.
Princpios informadores da servido (civil e administrativa):
1. Perpetuidade ;
2. No se presumeC
L. Uso moderadoC
D. No se institui sobre coisa prpria.
Conceito: ; um Gnus real de uso imposto pela Administrao + propriedade parti$ular ou p6bli$a para assegurar a realizao e $onservao de obras e
servios p6bli$os ou de utilidade p6bli$a mediante INDENIZAO dos prejuzos EFETIVAMENTE suportados pelo proprietrio. >egundo ,i 5ietro8 ?7
o direito real de go=o, de nature=a p(blica, institudo sobre bem im.vel de propriedade alheia, com base em lei, por entidade p(blica ou por seus delegados,
em favor de um servi)o ou de um bem afetado a fim de utilidade p(blica@.
Caractersticas da servido administrativa:
1. Natureza Nur:di$a de direito realC
2. (n$ide sobre imvel -no caso de bem pblico, deve ser observado o princpio da hierarquia federativa e deve $ontar $om autorizao
legislativa1C
L. PerpetuidadeC
D. (ndenizao em razo de preNu:zosC
Constituio8
1. Por lei, independentemente de qualquer ato jurdico, unilateral ou bilateral. &38 servido sobre as margens dos rios naveg*veis e servido ao
redor de aeroportos. Alguns autores no admitem essa #orma de $onstituio, entendendo 4ue, nesses $asos, ter9se9* limitao administrativa
-Carval!o )il!o1.
2. Por acordo, pre$edido de ato de$laratrio de utilidade p6bli$a -pro$edimento da desapropriao I art. D0, ,B LLO./D1 I >6mula .O >=P1
L. Por sentena judicial -pro$edimento da desapropriao I art. D0, ,B LLO./D1 I >6mula .O >=P1
A servido administrativa se estabele$e, VIA DE REGRA, POR LEIC mas algumas N* nas$em automati$amente da lei e outras somente $om a e3ist2n$ia de
#ato.
Servido administrativa decorrente de fato8 nasce de ato administrativo para coloc-lo em execuo, apesar de N* prevista em lei. EXEMPLO: servido
em virtude de servios de energia eltrica 9 os #ios de alta tenso do enseNo + indenizao por4ue se trata de uma limitao + prpria propriedade, na
verdade o instituto deveria ser o da desapropriao. A Nurisprud2n$ia re$on!e$e isso. Assim " devida a indenizao.
&sse ato tem 4ue ser $elebrado em a$ordo $om o propriet*rio ou de$iso Nudi$ialC &0&5B%>8 servido de a4ueduto, oleoduto, gasoduto.
>omente !* dever de indenizao 4uando !ouver dano e#etivo.
Servido administrativa decorrente de lei8 EXEMPLO8 margem de rios no-navegveis so bens privados, mas esto gravadas $om a servido de
passagem de agentes p6bli$os para veri#i$a<es ambientais I 10 m a partir das en$!entes ordin*rias. No enseNa a indenizao -geral1.
Obs8 o Cdigo de Yguas, Bei 2LODL/LD -5rimeiro diploma Nur:di$o 4ue tratou do assunto1 de#iniu o 4ue " um rio naveg*vel a4uele 4ue $omporta 4ual4uer
embar$ao, in$lusive Nangadas. (sso deve ser entendido $omo uma lei de 1QLD, tempo 4ue ainda no e3istia um porta9avi<es, por e3emplo. % Rio >o
)ran$is$o no $omporta tal embar$ao, mas no retira a sua $ondio de rio naveg*vel. %s rios naveg*veis e os rios #lutu*veis -4ue permitem o transporte de
!astes de len!as por #lutuao, apesar de no serem naveg*veis1 t2m margem 4ue so bens p6bli$os -terrenos marginais I 1. m a partir das en$!entes
ordin*rias1.
A,(N(>=RA=(7% I >&R7(,T% A,(N(>=RA=(7A I B(NVA> ,& =RAN>(>>T% ,& &N&RR(A &B;=R(CA I ,&CR&=% ,% 5%,&R
&0&CH=(7% ,& ,&CBARAST% ,& C%N>=(=H(ST% ,A >&R7(,T% I AH>\NC(A.
1. Segundo a doutrina , as servides administrativas, em regra, decorrem diretamente da LEI (independente de qualquer ato jurdico, unilateral ou
bilateral) ou constituem-se por ACORDO (precedido de ATO DECLARATRIO de utilidade pblica) ou por SENTENA 1UDICIAL (quando no
haja acordo ou quando adquiridas por usucapio).
2. No observadas as formalidades necessrias implementao da servido administrativa (decreto de declarao de utilidade pblica), em ateno
ao prin$:pio da e#i$i2n$ia e da $ontinuidade do servio p6bli$o, deve ser mantida a servido, $om a indenizao $orrespondente + Nusta reparao dos preNu:zos
e das restri<es ao uso do imvel, $omo o$orre $om a desapropriao indireta.
L. Re$urso espe$ial no provido.
-REsp 857.596/RN, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/05/2008, ,Pe 1Q/0./200J1
Usucapio8 Cabe a instituio de servido por usu$apioF MARINELA: discorda. DI PIETRO: admite.
Registro8 &3$ep$ionalmente, a servido no precisa do registro, de a$ordo $om a doutrina, quando for estabelecida por lei , 4ue N* garante a publi$idade
ne$ess*ria ao direito real. Nas demais hipteses, o registro necessrio para 4ue se tornem opon:veis erga omnes.
Extino8
1. ,esapare$imento da $oisa gravada
2. Cessao da necessidade pblica ou da utilidade do pr"dio serviente
3. Incorporao do imvel serviente ao patrimnio pblico
% entendimento dominante " o de 4ue as servides ADMINISTRATIVAS no se extinguem pelo no uso -pres#ri(o<.
Indenizao8 >egundo ,i 5ietro ?no $abe direito + indenizao 4uando a servido de$orre diretamente da lei, por4ue o sa$ri#:$io " imposto a toda uma
$oletividade de imveis 4ue se en$ontram na mesma situao. >omente !aver* direito + indenizao se um pr"dio so#rer preNu:zo maior, por e3emplo, se tiver
J
de ser demolido. Euando a servido de$orre de $ontrato ou de de$iso Nudi$ial, in$idindo sobre imveis determinados, a regra " a indenizao, por4ue seus
propriet*rios esto so#rendo preNu:zo em bene#:$io da $oletividade@. Ainda segundo a autora, tem9se entendido 4ue a indenizao deve in$luir Nuros
$ompensatrios 4uando a Administrao tome posse da *rea antes de pagar o preo Nusto. Bembrar 4ue a indenizao no deve $orresponder ao valor total do
bem, mas $ompensar as restri<es impostas.
Smula 56 ST1: Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros compensatrios pela limitao de uso da
propriedade.
5R%C&>>HAB C(7(B & A,(N(>=RA=(7%. (N%7AST% ,& =&>& & ARRA7% R&R(&N=AB. (5%>>('(B(,A,&. >&R7(,T%
A,(N(>=RA=(7A. (N,&N(UAST%. PHR%> C%5&N>A=ZR(%>. (NC(,\NC(A A 5AR=(R ,A &)&=(7A %CH5AST%. >AHBA> .O, OQ & 11D, ,%
>=P. >HCH'\NC(A ]N(A. >AHBA L2O/>=P.
2. Os juros compensatrios, na servido administrativa, incidem de igual modo hiptese de desapropriao indireta, como se infere da Smula
56/ST1.
-AgRg no REsp 1078535/MS, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/06/2009, ,Pe 12/0O/200Q1
Exemplos de servides:
1) >ervido ,e =errenos arginais8 V* muitos autores 4ue #alam 4ue se trata de uma limitao. &ssa " uma 4uesto pol2mi$a.
21 >ervido ao lado do Aeroporto8 4uem mora pr3imo ao aeroporto so#re limitao de suas atividades e direito de construir. &0&5B%>8 altura e
utilizao de r*dio9amador.
3) Servido de Patrimnio Tombado8 as propriedades prximas ao patrimGnio tombado #i$am obrigadas a respeitar a visibilidade do patrimnio
tombado.
4) Servido De Fortificaes Militares8 proteo da segurana na$ional.
5) Servido de aqueduto8 para aproveitamento de *guas no interesse p6bli$o
DESAPROPRIAO
ATENO 9 $itao muito utilizada pelo e3aminador Olindo Menezes8 a desapropriao, ensina ar$o Aur"lio Rre$o, deve configurar ~uma
OPERAO BRANCA, sem enriquecer nem empobrecer o proprietrio. A justa indenizao deve manter ntegro o patrimnio do expropriado,
$obrindo o preNu:zo $ausado pelo desapossamento dos bens. ,e outra #orma, estar9se9ia gravando um s $idado, para bene#i$iar a $oletividade, o 4ue no seria
$on#orme ao prin$:pio da solidariedade so$ial@.
,e todas as modalidades de limitao, a desapropriao " a 6ni$a modalidade 4ue ir* importar na perda da propriedade. 5or isso se diz 4ue a desapropriao "
a #orma mais dr*sti$a de interveno do &stado na propriedade privada. &m relao + Administrao, " uma #orma de a4uisio da propriedade.
A desapropriao e3ige sempre um #undamento legal para a sua realizao.
5ode ser $on$eituada $omo o PROCEDIMENTO, por meio do qual o Estado, compulsoriamente, retira de algum certo bem, por necessidade ou
utilidade pblica ou interesse social e o adquire, ORIGINARIAMENTE, para si ou para outrem, de regra, mediante prvia e justa indenizao, paga
em din!eiro, salvo os $asos 4ue a $onstituio enumera, em 4ue o pagamento " #eito $om t:tulos da d:vida p6bli$a -art. 1J2, par*gra#o D/, (((1 ou da d:vida
agr*ria -art. 1JD1.
Caractersticas:
1) Procedimento: a desapropriao " um pro$edimento, N* 4ue $onta $om uma s"rie ordenada de atos, dentro de uma lgi$a determinada em lei, $om #ases
espe$:#i$as. Reralmente tem duas #ases8 uma administrativa e uma Nudi$ial.
2) Natureza jurdica da aquisio por desapropriao8 trata9se de uma #orma de aquisio ORIGINRIA da propriedade. % antigo dono pode $on$ordar
ou no, e a desapropriao o$orrer* da mesma #orma -no e3iste v:n$ulo entre a Administrao e o propriet*rio1. ,* in:$io a uma nova $adeia $ausal para
#uturas trans#er2n$ias do bem. &m $onse4`2n$ia, com a desapropriao, consideram-se EXTINTOS os DIREITOS REAIS de terceiros sobre a coisa. A
possibilidade de a$ordo em relao ao preo no a#asta a sua $ara$ter:sti$a de #orma de a4uisio origin*ria da propriedade.
3) Objeto: " a a4uisio de bem MVEL ou IMVEL, CORPREO ou INCORPREO, PUBLICO ou PRIVADO. 5ode9se desapropriar o espao
areo, o subsolo, $esso de $r"ditos, obras e livros, basta a e3ist2n$ia de Nusti#i$ativa para tanto.
Bem pblico pode ser desapropriado obede$ida a ordem de seqncia poltica8 UNIO ESTADO MUNICIPIO. Assim, bem p6bli$o da Hnio no
pode ser desapropriado. A=&NST%8 4uando se tratar de desapropriao de bem p6bli$o " necessria a e3ist2n$ia de AUTORIZAO LEGISLATIVA (da
pessoa jurdica EXPROPRIANTE).
V* 4uem entenda 4ue a regra seria in$onstitu$ional por4ue, ao $riar ?!ierar4uia@ entre as pessoas pol:ti$as, estaria #erindo a #orma #ederativa de &stado. 5or
sua vez, !* uma 2
a
$orrente 4ue no v2 in$onstitu$ionalidade -essa " a $orrente da ,( 5(&=R% e do CAR7ABV% )(BV%, albergada pelo >=)1, segundo a 4ual
da SOBERANIA - exercida exclusivamente pela Unio 9 resulta o DOMINIO EMINENTE do Estado -poder 4ue a Hnio det"m sobre todas as $oisas
4ue esto no seu territrio1, 4ue " o fundamento da desapropriao, portanto, mais #orte 4ue a simples autonomia dos outros entes #ederados.
% 3 do art. 2 da LGD PROIBE a desapropriao, pelos estados, DF e Municpios de aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e
empresas $uNo funcionamento dependa de autorizao do Governo Federal , SALVO mediante prvia autorizao, por de$reto do Presidente da
Repblica.
No so desapropriveis bens ligados ao direito de personalidade , direitos autorais , vida, imagem e alimentos.
A insus$etibilidade de alguns bens + desapropriao pode de$orrer de impossibilidade Nur:di$a -de$orrente da lei/$onstituio, $omo a propriedade produtiva
para #ins de re#orma agr*ria1 ou de impossibilidade material -moeda $orrente, direitos personal:ssimos1.
Carvalho Filho men$iona 4ue tem gerado d6vidas a possibilidade de desapropriao de bens inalienveis e opina no sentido de 4ue ?nada obsta a que
sejam desapropriados, por4ue a inviabilidade de alienao no pode prevalecer diante do ius imperii do Estado. % 4ue se e3ige, " $laro, " 4ue o motivo
seNa um da4ueles previstos na lei e3propriatria@.
Q
Ainda segundo Carvalho Filho, dis$ute9se a possibilidade de desapropriao de bens particulares tombados. 5ara esse autor, a entidade maior pode
desapropriar bem tombado pela entidade menor, desde 4ue $omprovado 4ue o interesse p6bli$o a ser atendido pela desapropriao tem preval2n$ia sobre o
4ue gerou o tombamento. Contudo, no pode a entidade menor desapropriar bem tombado pela entidade maior, ?por4ue " de se supor 4ue o interesse
atendido por esta 6ltima prevale$e sobre a proteo do patrimGnio lo$al obNeto do ato restritivo. A desapropriao somente seria admiss:vel se !ouvesse
autorizao da autoridade maior@.
)inalmente, ainda segundo Carvalho Filho, 4uando se trata de bens de entidades da administrao indireta, aplica-se tambm a regra da ~hierarquia@ da
pessoa #ederativa a 4ue est* vin$ulada tal entidade. Assim, no pode um Estado desapropriar bens de sociedade de economia mista federal, seNa 4ual #or a
natureza e a destinao destes bens. Segundo o Autor, esse o entendimento do STF e do ST1.
A,(N(>=RA=(7% 9 ,&>A5R%5R(AST% 9 '& ,& &5R&>A 5A'B(CA )&,&RAB 9 HN(C]5(% 9 AH>\NC(A ,& AH=%R(UAST% ,%
5R&>(,&N=& ,A R&5A'B(CA 9 (5%>>('(B(,A,&.
A ECT uma empresa pblica federal, com capital total da Unio, e no pode ter os seus bens desapropriados por um Municpio, sem prvia
autorizao, por decreto, do Presidente da Repblica.-REsp 214878/SP, Rel. Ministro GARCIA VIEIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
05/10/1999, ,P 1K/12/1QQQ, p. LL01
(mportante a Smula n. 479 do STF8 As margens dos rios !AE"=EIS s(o de dom%nio p>b'i#o* insus#et%-eis de e$propria(o e* por isso mesmo*
e$#'u%das de indeni,a(o.
4) Competncia legislativa8 privativa da Unio, mas os &stados podem ser autorizados por meio de lei $omplementar para legislar sobre 4uest<es espe$:#i$as
da mat"ria.
Art. 44 da #$>?? , #ompete privativamente 2 @ni*o legislar sobre/
;; , desapropria)*o3
'argrafo (nico. Aei complementar poder autori=ar os Estados a legislar sobre questes especficas das mat7rias relacionadas neste artigo.
5) Sujeito ativo ou competncia material: " o 5oder 56bli$o. A competncia para DECLARAR a utilidade pblica ou o interesse social no se confunde
com a de EXECUTAR a desapropriao, N* 4ue outros entes podem promover a desapropriao em nome do poder p6bli$o.
&ssa competncia declaratria concorrente da Hnio, &stados, ,), uni$:pios e =erritrios. No caso de desapropriao para fins de reforma agrria
exclusiva da Unio. EXCEO8 competncia do DNER -para declarar, $om vistas + abertura de estradas e outras atividades do g2nero I DL 512/691 e da
ANEEL -para declarar, $om vistas a instala<es de $on$ession*rios ou permission*rios de energia el"tri$a I Lei 9.648/981.
A $ompet2n$ia para promover -e3e$utar1 a desapropriao " da8 Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e CONCESSIONRIAS ou PERMISSIONRIAS de servios pblicos. 5or e3emplo, na desapropriao para fins de
reforma agrria, quem desapropria a Unio, mas quem promove o INCRA. 5odem desapropriar, mas no podem de$larar o interesse8 somente o
Chefe do Poder Executivo e o Legislativo podem declarar a desapropriao.
AUTORIZAO para desapropriao pela administrao indireta e concessionrias ou permissionrias pode ser #eita por meio de LEI ou de
CONTRATO.
6) Sujeito passivo: " o propriet*rio 4ue pode ser pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada. % ,B L.LO. prev2 e3pressamente a suprema$ia dos entes
pol:ti$os8 Hnio sobre os &stados e uni$:piosC os &stados sobre os muni$:pios de seus territrios. V* autores 4ue a#irmam 4ue essa possibilidade #ere a
autonomia dos entes p6bli$os -minorit*ria1.
7) (ndenizao8 ser* identi#i$ada em $ada tipo espe$:#i$o de desapropriao.
8) Pressupostos ou fundamentos legais:
A desapropriao dever* preen$!er os #undamentos legais abai3o. &sses #undamentos t2m base $onstitu$ional no artigo .
o
, 00(7, C)/JJ8
% a lei estabelecer o procedimento para desapropria)*o por necessidade ou utilidade p(blica, ou por interesse social, mediante 5usta e pr7via
indeni=a)*o em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta #onstitui)*o9.
a) UTILIDADE PUBLICA8 reside na convenincia e na oportunidade, ou seNa, o uso do bem ser* $onveniente para a prpria administrao 56bli$a.
>em urg2n$ia.
b) INTERESSE SOCIAL8 interesse da sociedade. Reralmente, so instrumentos de in$remento so$ial, vo bene#i$iar de alguma #orma as $amadas
mais bai3as da so$iedade. % uso no " da Administrao 56bli$a. Reralmente, no permane$e no parametro do ente e3propriante.
A,(N(>=RA=(7%. R&CHR>% %R,(NYR(% & AN,A,% ,& >&RHRANSA.,&>A5R%5R(AST% 5ARA )(N> ,& (N=&R&>>& >%C(AB 5ARA
(5BAN=AST% ,& C%BWN(A> %H C%%5&RA=(7A> ,& 5%7%A&N=% & =RA'ABV% ARR]C%BA. &>=A,%9&'R%. C%5&=\NC(A.
1. Qualquer ente da Federao possui competncia para efetuar desapropriao de imvel rural para fins de interesse social , $om vistas + implantao
de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho agrcola, mediante o pagamento de pr"via e Nusta indenizao em din!eiro, nos termos do art. ./,
00(7, da Constituio )ederal $/$ o art. 2/ da Bei n. D.1L2/1QO2.
2. % >upremo =ribunal )ederal, em 2 de setembro de 200L, no Nulgamento da >> n. 2.21K/R>, suspendeu os e#eitos de a$rdo do >=P, entendendo no invadir
a $ompet2n$ia da Hnio desapropriao e#etuada por &stado9embro $uNa #inalidade se assemel!a +4uela destinada + re#orma agr*ria, tendo em vista 4ue a
expropriao prevista no art. 5, XXIV da Constituio Federal no se confunde com a do art. 184 do mesmo diploma.
L. Re$urso ordin*rio improvido.
-RMS 13.959/RS, Rel. Ministro 1OO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/09/2005, ,P 0L/10/200. p. 1..1
c) NECESSIDADE PUBLICA8 era um pressuposto 4ue estava previsto no CC/1O e $onsistia em uma ne$essidade urgente. % ,B L.LO./D1 -,is$iplina
as desapropria<es de utilidade p6bli$a1 absorveu a ne$essidade p6bli$a dentro das !ipteses de utilidade p6bli$a. % D.L. NO DIFERENCIA
necessidade e utilidade pblica.
AR(N&BA8 a distino entre a utilidade e ne$essidade p6bli$a " #eita em de$orr2n$ia do $ar*ter de urg2n$iaC no ,e$reto Bei NT% !* distino, "
$omo se #osse uma $oisa s8 ne$essidade e utilidade.
10
A doutrina tradi$ional, no entanto, assim se posi$iona, 4uanto + di#erena entre utilidade e ne$essidade p6bli$a8 Utilidade pblica8 e3presso utilizada
para designar as situa<es em 4ue a desapropriao evidencia-se UTIL ou VANTA1OSA para o interesse p6bli$o, sem 4ue se a#igure indispens*vel.
P* a necessidade pblica $ontempla as situa<es em 4ue a desapropriao mostra-se INDISPENSVEL ao al$an$e do interesse p6bli$o.
Espcies de Desapropriao:
1) Desapropriao Comum Ou Desapropriao Ordinria Ou Desapropriao Regular8 todos os entes pol:ti$os podem. Euais4uer
bens podem ser desapropriados, e3$eto os proibidos. A indenizao prvia, justa e em dinheiro. A ne$essidade de so$orrer9se ao
Pudi$i*rio de$orre, na maioria das vezes, pelo des$umprimento das e3ig2n$ias re#erentes + indenizao. Disciplinada pelo DL 3.365/41
(utilidade e necessidade pblica) e Lei 4.132/62 (interesse social).
2) Desapropriao Florstica8 " a desapropriao 4ue o$orre para a proteo ambiental, ou seNa, " #eita para #ormao de reserva
ambiental. A Nurisprud2n$ia ultimamente vem dizendo 4ue a pessoa 4ue ten!a o patrimGnio restringido para proteo ambiental no
$ara$teriza desapropriao, mas simplesmente um ato abstrato geral de limitao administrativa, no $onsistindo em uma
desapropriao por4ue no !* mudana de propriedade. &ntretanto, 4uando o 5oder 56bli$o vai entrar no bem ou tomar o bem !* a
desapropriao #lor:sti$a, mas em $aso $ontr*rio o propriet*rio ter* 4ue suportar a limitao administrativa, sem a $on#igurao de
desapropriao. Concluso8 no qualquer reserva que configura a desapropriao. Se o proprietrio no tolhido de sua
propriedade, h mera limitao administrativa, sem a obrigatoriedade de indenizaoC
3) Desapropriao Sancionatria8 tem natureza jurdica de penalidade. A FUNO SOCIAL tem elementos obNetivos e est* prevista
na lei, variando, em lin!as gerais, $on#orme a propriedade seja imvel urbana -em razo do 5,H I 5lano ,iretor Hrbano, obrigatrio
para os muni$:pios $om mais de 20 mil !abitantes1 ou propriedade imvel rural. A #uno so$ial #i$a preNudi$ada 4uando o imvel
no " utilizado ou " sub9utilizado, de modo 4ue o imvel deve ser utilizado e utilizado de #orma ade4uada -&0&5B%8 o propriet*rio
de um imvel + beira9mar no pode dei3*9lo sem utilizao1. Como se trata de sano, a indenizao da desapropriao imvel
urbana ser feita por TITULOS DA DIVIDA PUBLICA resgatveis em no mximo 10 anos, a partir do segundo ano.
5&RRHN=A8 o poder p6bli$o pode desapropriar para alienar o bemF SIM, o poder p6bli$o pode alienar o bem 4ue #oi desapropriado,
desde que expressamente conste no decreto o interesse em desapropriao. Se no declarar isso, a alienao dar direito
RETROCESSO pelo proprietrio. Na zona rural, a #uno so$ial o$orre 4uando atendida a e3ig2n$ia de proteo ambiental,
respeito +s rela<es trabal!istas, aproveitamento ra$ional e ade4uado, e3plorao 4ue #avorea o bem9estar de trabal!adores e
propriet*rios. A competncia material para desapropriao para fins de reforma agrria da Unio. % obNeto da desapropriao "
o imvel rural. A indenizao feita em TITULOS DA DIVIDA AGRRIA resgatveis em 20 anos, a partir do 2
o
ano de sua
emissoC as BENFEITORIAS UTEIS e NECESSRIAS sero indenizadas em DINHEIRO e no em t:tulos. O plantio, venda ou
transporte de plantas psicotrpicas proibidas d ensejo desapropriao sano, que , neste caso, propriamente, um confisco.
Registre9se 4ue o $on#is$o $onsiste em uma das #ormas de interveno estatal na propriedade, em 4ue se veri#i$a a trans#er2n$ia da
titularidade do bem, sem 4ue o antigo propriet*rio ten!a 4ual4uer direito + indenizao. Constatado o $ultivo ilegal de plantas
psi$otrpi$as, #i$ar*, ainda, o titular da gleba em 4uesto suNeito +s demais san<es de$orrentes da pr*ti$a do $rime $orrespondente.
Conv"m salientar 4ue o $on#is$o " medida e3$ep$ionalC ", em regra, proibido pela Constituio )ederal, tendo apli$abilidade restrita +
!iptese de ser $onstatada $ultura ilegal de plantas psi$otrpi$as -art. 2DL, $aput, da C)1. A expropriao de glebas a que se refere
aludido dispositivo dever abranger TODA a propriedade e no apenas a rea efetivamente cultivada (Informativo n. 540 do
STF 23 a 27 de maro de 2009).
4) Desapropriao Indireta8 " uma ao de natureza de DIREITO REAL. >e o patrimGnio estiver in$orporado pelo poder p6bli$o, o
Nuiz ir* $ondenar + indenizao e no + devoluo. A in$orporao tem sido entendida pela Nurisprud2n$ia $omo a simples posse.
&0&5B%8 $olo$ar duas m*4uinas e derrubar uns tiNolos. % poder p6bli$o ser* $ondenado.
2. A ao indenizatria por desapropriao indireta, de NATUREZA REAL, suNeita9se ao prazo prescricional vintenrio, a teor do disposto na Smula
119/ST1 .
-REsp 852.041/RS, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/10/2006, ,P 0K/11/200O, p. 2K11
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DESAPROPRIAO POR
NECESSIDADE OU UTILIDADE
PUBLICA
(DL 3365/41 estatuto base da
desapropriao)
(Z7&B HR'AN% VA'(=A,% 5&B% 5R%5R(&=YR(% -,B 10K./K01
5ARA )(N> R%,%7(YR(%> -,B .12/OQ $ompet2n$ia do ,N&R, !oNe ,N(=9 abertura de
estradas e outras atividades do g2nero I ,B .12/OQ1
YR&A> 5ARA (5BAN=AST% ,& (N>=ABASX&> ,& C%NC&>>(%NYR(%>,
5&R(>>(%NYR(%> & AH=%R(UA,%> ,& &N&RR(A &B;=R(CA I Bei QDOJ/QJ
DESAPROPRIAO POR
INTERESSE SOCIAL
Bei D1L2/OL
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DESAPROPRIAO PELA
FUNO SOCIAL DA
PROPRIEDADE
,&>A5R%5R(AST% 5%R (N=&R&>>& >%C(AB 5ARA )(N> ,& R&)%RA ARRYR(A
Re#orma agr*ria -artigos 1JD e 1Q1, C)/JJ1C BC KO/QL -aspe$tos pro$essuais1, B JO2Q/QL -aspe$to
material1
DESAPROPRIAO SANO PARA FINS URBANISTICOS B102.K/01C artigo 1J2, [D/,
C)/JJ
=em $omo obNeto o solo no edi#i$ado, sub9utilizado ou no utilizadoC pode ser de utilizao
p6bli$a ou de interesse so$ial, dependendo da destinao a ser dada ao bem. Euando se est*
#alando de 5,H -5BAN% ,(R&=%R HR'AN%1, trata9se somente de bem imvel urbano.
Antes da desapropriao obrigatria a determinao de edificao compulsria -proNeto em
01 ano e $omear a $onstruir em 02 anos1.
Depois dessa medida, cabvel o IPTU progressivo ou IPTU com alquota progressiva. A
progresso da alquota ocorrer no perodo de 05 anos, at alcanar o limite de 15 do bem
imvel. Somente depois dele que caber a desapropriao.
&m primeiro lugar, 4uem tem $ompet2n$ia " o uni$:pio. % ,) no pode ser dividido em
muni$:pios, ento tem as $ompet2n$ias de muni$:piosC assim, pode desapropriar em de$orr2n$ia
do 5,H -5BAN% ,(R&=%R HR'AN%1.
CULTIVO E TRFICO DE
ENTORPENCENTES
5si$otrpi$os proibidos
,&>A5R%5R(AST% 5%R (N=&R&>>& >%C(AB ,& YR&A> ,& CHB=(7% ,& 5BAN=A>
5>(C%=RZ5(CA> B J2.K/QL AR=(R% 2DL, C). ; $on#is$oC no tem indenizao.
Expropriao " a desapropriao sem indenizao.
A *rea ser* utilizada para assentamento de $olonos para a plantao de produtos aliment:$ios ou
medi$amentosos.
'em de valor e$onGmi$o usado no tr*#i$o. esma regra a$ima, mas a destinao " outra8 o
patrimGnio deve ser utilizado no incremento ou implementao da investigao contra o crime
de trfico. %s bens tambm podem ser utilizados nas casas de recuperao de viciados.
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% poder p6bli$o ingressa no
patrimnio particular sem obedincia
s regras legais (formalidades)
necessrias a uma desapropriao.
; um ESBULHO ou
DESAPOSSAMENTO
ADMINISTRATIVO.
Ao parti$ular somente resta a alternativa
da via Nudi$ial.
% ,B LLO./D1 prev2 o prazo pres$ri$ional de 0. anos para ingresso na via Nudi$ial -esse prazo "
muito dis$utido, ver abai3o1.
; desapropriao 4ue pode ser prati$ada por 4uais4uer dos entes pol:ti$os.
Se o bem j estiver incorporado ao patrimnio pblico (AFETAO), o juiz somente ir
determinar a resoluo em perdas e danos.
% pagamento da indenizao deve ser #eito por meio de pre$atrio, por4ue resultante de uma
de$iso Nudi$ial.
FASES DO PROCEDIMENTO EXPROPRIATRIO:
% pro$edimento da desapropriao $omporta duas fases8 declaratria e executria.
A desapropriao pode ser #eita por meio administrativo ou por via judicial. A judicial o$orrer* em duas hipteses8
a) proprietrio desconhecido -para no pagar errado1C pode ser #eita a desapropriao, mesmo que no exista registro no RGI - Registro Geral de
Imveis, por4ue a desapropriao forma originria de aquisio da propriedadeC
b) falta de acordo em relao ao valor.
FASE DECLARATRIA:
Abre o pro$edimento e3propriatrio e ini$ia9se $om a PUBLICAO do ato de declarao da e3propriao -de$larando o bem de utilidade p6bli$a ou de
interesse so$ial1. Este ato pode se consubstanciar em8
1) DECRETO expropriatrio do chefe do Executivo ouC
2) LEI de efeitos concretos pelo Poder Legislativo -4ue ser* regulamentada por atos administrativos prati$ados pelo &3e$utivo1, nos termos do ,B
L.LO.. Alguns doutrinadores a#irmam 4ue o ideal seria um de$reto legislativo, por4ue seria dispensada a sano do $!e#e do &3e$utivo. Pos" dos >antos
Carval!o )il!o a#irma 4ue no deveria ser lei de e#eitos $on$retos, mas sim um de$reto legislativo 4ue no depende de 4ual4uer sano do &3e$utivo, ou
seNa, ele no pode vetar o de$reto, en4uanto 4ue a lei pode ser obNeto de veto, 4ue evidentemente pode ser derrubado pelo Begislativo. % Begislativo no
pode dar seguimento ao pro$esso, ou seNa, no pode realizar a #ase e3e$utiva, 4ue $aber* + Administrao.
Ato de$laratrio de desapropriao8 tem papel relevante, na medida em 4ue, ao ini$iar o pro$edimento e3propriatrio, estabele$e todos os re4uisitos e
e3ig2n$ias 4ue devem ser $umpridos durante todo o pro$edimento e3propriatrio.
(n$lusive, ao #inal, se a finalidade constante no ato declaratrio no for atendida, gerar* o direito retrocesso pela tredestinao.
A retrocesso " direito que assiste ao ex-proprietrio de e3igir, da Administrao -e3propriante1, a devoluo do bem e3propriado, $aso no ten!a sido
$on#erida ao mesmo a #inalidade p6bli$a indi$ada 4uando da desapropriao.
A tredestinao " desvio de finalidade ocorrido na desapropriao em virtude do no-uso do bem ou do descompasso existente entre a destinao
posterior conferida ao bem e aquela indicada no ato expropriatrio, de modo 4ue no reste $on#igurada !iptese de ne$essidade p6bli$a, utilidade p6bli$a
ou interesse so$ial.
R&EH(>(=%> ,% A=% ,&CBARA=ZR(%8
12
1) sujeito ativo de expropriao;
2) o fundamento legal da expropriao;
3) a finalidade da expropriao;
4) a descrio do bem;
5) a fonte oramentria;
6) a destinao a ser dada ao bem.
>omente !aver* via Nudi$ial 4uando no !ouver a$ordo ou 4uando o propriet*rio #or des$on!e$ido.
% ato produz alguns e#eitos. Efeitos imediatos do ato declaratrio8
1) Fixar o estado do bem8 em 4ue situao o bem se en$ontra, in$lusive ben#eitorias. &sse ser* o obNeto da desapropriao. As benfeitorias que forem
acrescentadas aps o ato somente sero indenizadas se NECESSRIAS ou, no caso das UTEIS, se #orem AUTORIZADASC as VOLUPTURIAS
NUNCA sero indenizadas.
Atentar para a >6mula 2L do >=)8 ?Berificados os pressupostos legais para o licenciamento da obra, n*o o impede a declara)*o de utilidade p(blica
para desapropria)*o do im.vel, mas o valor da obra n*o se incluir na indeni=a)*o, quando a desapropria)*o for efetivada@.
2) Submeter o bem fora expropriatria estatal8 ainda no " obNeto de trans#er2n$ia de propriedade, mas o &stado N* poder* e3er$er alguns atos de
inger2n$ia no bem, tais $omo, livre a$esso ao bem para medi<es e adoo de provid2n$ias preparatrias para implementao de desapropriaoC
3) Conferir ao Poder Pblico o direito de penetrar no bem a #im de fazer verificaes e medies, desde 4ue as autoridades atuem $om moderao e
sem e3$esso de poderC
4) Iniciar o prazo de CADUCIDADE8 o prprio prazo de validade do ato, 4ue depende do tipo de desapropriao. Nesse prazo, a administrao tem 4ue
tentar e#etivar administrativamente a desapropriao ou pelo menos aNuizar ao $om esse #im, sob pena de $adu$idade.
Prazos de caducidade -prazo da de$retao at" a #ase e3e$utiva, $om pagamento do din!eiro para entrada no bem1, de regra, so dois8
a) Utilidade ou necessidade pblica: prazo de 05 anos. &sse prazo pode ser renovado por mais 05 anos.
A declarao de desapropriao ficar SEM EFEITO, $aso no seNam respeitados os prazos de $adu$idade.
Somente depois do decurso de 01 ANO que poder ser feita NOVA DECRETAO de desapropriao .
b) Interesse social: prazo de 02 anos -para efetivao da desapropriao e, tambm, para as providncias de aproveitamento do bem1, SEM
possibilidade de RENOVAO, por #alta de previso legal. & no pode ser renovada $omo no $aso a$ima. >egundo o >=), !* $adu$idade do
direito.
Esse prazo aplica-se tambm s desapropriaes por interesse social para fins de reforma agrria LC 76/93 art. 3.
No h previso legal de caducidade do de$reto e3propriatrio no $aso da desapropriao por descumprimento da funo social da propriedade
urbana, nem das terras usadas para o cultivo de plantas psicotrpicas.
FASE EXECUTIVA:
Comea logo aps a #ase de$laratria.
&ssa #ase pode se dividir em outras duas #ases8
1) Administrativa: ,ependendo do seu resultado, poder* no ser ne$ess*ria a #ase seguinte -Nudi$ial1. Aps a publi$ao do ato de desapropriao, a
administrao prope amigavelmente o valor da desapropriao. Caso no haja anuncia do desapropriado, ser* ne$ess*ria a fase seguinte,
por4ue esse ato da administrao no " auto9e3e$utrio, depender* de autorizao Nudi$ial. Euando a Administrao no sabe 4uem " o
propriet*rio, deve propor a ao de desapropriao.
2) 1udicial: o ato e3propriatrio no " auto9e3e$utrio, sendo ne$ess*rio o aNuizamento da ao de desapropriao.
A CONTESTAO na ao de desapropriao somente pode versar sobre dois assuntos8 VALOR da INDENIZAO e VICIOS da AO de
desapropriao, no sendo cabveis alegaes de vcios de procedimento administrativo, o 4ue deve ser 4uestionado espe$i#i$amente por a<es
prprias no momento de realizao do pro$edimento administrativo. No $abe a dis$usso sobre o m"rito da desapropriao. Se houver alguma
ilegalidade no ato declaratrio de utilidade pblica ou interesse social, quanto competncia, finalidade, forma ou fundamentos, o
expropriado ter que propor uma outra ao -rito ordin*rio, mandado de segurana, ao popular1.
% pro$edimento " o do ,B LLO., para as desapropria<es por utilidade, ne$essidade p6bli$a ou interesse so$ial.
No $aso espe$:#i$o da desapropriao para #ins de re#orma agr*ria, a LC 76 estabele$e o rito pro$edimental. Ao tratar da defesa do e3propriado,
esta lei traz previso espe$:#i$a, excluindo APENAS a apreciao do interesse social declarado. Al"m disso, prev o DIREITO DE
EXTENSO, a #im de 4ue a desapropriao seNa ampliada para todo o imvel, 4uando a rea remanescente a1 #or in#erior + pe4uena
propriedade rural ou b1 #i$ar preNudi$ada em suas $ondi<es de e3plorao e$onGmi$a, sendo o seu valor in#erior ao da parte desapropriada.
AO 1UDICIAL DE DESAPROPRIAO:
; uma ao especial. A petio ini$ial " $omum, mas $omo " um pro$edimento espe$ial, alguns requisitos especficos devem ser atendidos nos pedidos8
prova pericial e imisso provisria na posse .
A prova pericial feita juntamente com a fase de postulao, porque o juiz, de plano, quando recebe a inicial, j determina a realizao da prova
peri$ial, para $on!e$er o lo$al, a situao e todo o mais. V* um deslo$amento do momento de realizao da prova peri$ial.
A imisso provisria na posse pode ser pedida logo de incio, por4ue o 5oder 56bli$o tem um interesse p6bli$o latente de ingressar imediatamente na posse
do bem.
A $ompet2n$ia para a ao de desapropriao8
1L
ST9* ?3@ , : competente o Cu=o da $a=enda Dacional da capital do Estado, e n*o o da situa)*o da coisa, para a desapropria)*o
promovida por empresa de energia el7trica, se a @ni*o $ederal interv7m como assistente.
Imisso provisria na posse:
; a possibilidade -deciso interlocutria1 de transferncia a initio 'itis da posse por autorizao Nudi$ial ao 5oder 56bli$o e3propriante, desde 4ue !aNa o
preen$!imento de dois requisitos8
11 VaNa DECLARAO de URGNCIA8 4ue pode ser feita em qualquer momento aps a publicao do ato de desapropriao -at" na #ase
Nudi$ial1. ,epois de de$larada a urg2n$ia, o poder pblico tem at 120 dias (prazo decadencial) para en$errar a #ase administrativa e ingressar
Nudi$ialmente $om o pedido de desapropriao e $om o pedido de imisso na posse. ,epois do prazo, o 5oder 56bli$o no poder* mais #ormular o
pedido de imisso na posseC
2) Depsito do valor conforme critrio definido em lei. ,e REGRA, " o VALOR VENAL -valor para in$id2n$ia do imposto1 4ue " depositado
para #ins de imisso provisria na posse. Algumas de$is<es re$on!e$em a possibilidade de o Nuiz #i3ar um outro valor mais ade4uado, 4uando o valor
venal #or irrisrio.
,esde 4ue preen$!idos os re4uisitos o Nuiz dever de#erir a imisso.
Clculo do valor do depsito8
2.1. ,esapropriao por utilidade pblica de imveis residenciais urbanos I ,B 1.0K./K08 >e a desapropriao tiver por #inalidade utilidade para
#ins urbanos -imvel urbano residen$ial !abitado pelo propriet*rio1 $om base o ,B 1.0K./K0 -de regra tem o mesmo pro$edimento, !avendo alterao
4uanto ao levantamento do depsito1, o depsito pr"vio #eito, o juiz no vai autorizar imediatamente a imissoC primeiro vai intimar o
proprietrio, que poder ou no aceitar o valor. No aceitando, o Nuiz nomear* um perito para fazer uma avaliao provisria, depois da 4ual o
Nuiz vai arbitrar o valor provisrio do bem, determinando ao 5oder 56bli$o, se #or o $aso, a $omplementao do depsito. Assim, abrem9se duas
possibilidades8
a) >e o valor arbitrado for superior ao dobro do valor oferecido pelo poder pblico, o Nuiz determinar* a $omplementao at" a
metade do valor arbitrado, desde 4ue a $omplementao no seNa superior a 2.L00 sal*rios m:nimos. )eita a $omplementao, nesses
termos, o r"u poder* levantar todo o valor e mesmo assim $ontinuar dis$utindo na ao, por4ue no ter* atingido o limite da avaliao
provisriaC
b) >e o valor arbitrado for igual ou inferior ao dobro do valor oferecido pelo poder pblico, o r"u ter* a opo do 4ue #or mais
vantaNoso8 Bevanta J0_ do valor o#ere$ido ou metade do valor arbitrado.
2.2. ,emais !ipteses 9 ,B L.LO., art. 1., [1/8
% 0" A imiss*o provis.ria poder ser feita, independente da cita)*o do r7u, mediante o dep.sito/
a1 do preo ofere#ido, se Este f-r superior a ?4 A-inte< -;,es o -a'or 'o#ati-o, caso o im.vel este5a su5eito ao imp-sto predial3
b1 da )uantia #orrespondente a ?4 A-inte< -;,es o -a'or 'o#ati-o, estando o im.vel su5eito ao imp-sto predial e sendo menor o pre)o
oferecido3
c1 do -a'or #adastra' do im6-e'* para fins de 'anamento do imp.sto territoria'* urbano ou rura'* caso o referido valor tenha sido
atuali=ado no ano fiscal imediatamente anterior3
d1 n*o tendo havido a atuali=a)*o a que se refere o inciso c, o 5ui= fi+ar independente de avalia)*o, a importFncia do dep.sito, tendo em
vista a 7poca em que houver sido fi+ado originalmente o valor cadastral e a valori=a)*o ou desvalori=a)*o posterior do im.vel.9
O ru tem as seguintes alternativas em relao ao prosseguimento da ao para dis$usso do valor Nusto8
a1 Levantar todo o valor8 no pode prosseguir na discusso, deu 4uitao.
b1 Levantar at 80 do valor -mediante prova de domnio e quitao de dbitos fiscais8 pode prosseguir na discusso sobre o
valor1.
Smula 652 STF: No contraria a constituio o art. 15, 1, do decreto-lei 3365/1941 (lei da desapropriao por utilidade pblica).
NO CABEM embargos de terceiros em imisso provisria na posseC o prejudicado ter* 4ue ingressar $om uma ao de desapropriao indireta .
A di#erena entre a o#erta do 5oder 56bli$o e o 4ue o Nuiz $ondenou na sentena, $omo se trata de d"bito Nudi$ial, ter* o seu pagamento #eito por meio de
pre$atrio.
Na desapropriao para reforma agrria, a imisso provisria integra o procedimento normal da desapropriao. % levantamento tamb"m est* limitado
a J0_ do valor e $ondi$ionado + prova do dom:nio.
INDENIZAO:
Comporta os seguintes elementos8
1) Valor principal b valor do bem -valor de mercado do bem, sendo utilizado o valor venal de $adastro1 + benfeitorias N* e3istentes antes do ato
e3propriatrio. As posteriores s sero indenizadas se ne$ess*rias ou 6teis e, nesse 6ltimo $aso, se #eitas $om autorizao. Bembrar da >6mula 2L do >=).
2) Lucros cessantes e danos emergentes.
3) 1uros8 4ue podem ser moratrios e compensatrios: a s6mula 12 do >=P permite a $obrana $umulada dos dois. -esse no " o posi$ionamento dos
tribunais superiores1
S>mu'a 3? do STB/ Em desapropria(o, s*o C808L=EIS +uros #ompensat6rios e morat6rios.
1D
1UROS COMPENSATRIOS 1UROS MORATRIOS
(n$idem no caso de ter havido imisso provisria na posse -Art. 1.9A
,B LLO.1.
Smula 164 STF8 No pro$esso de desapropriao, so devidos Nuros
$ompensatrios desde a antecipada imisso de poss e, ordenada pelo Nuiz,
por motivo de urg2n$ia.
Smula 69 ST18 Na desapropriao direta, os Nuros $ompensatrios so
devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao
indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel .
,e$orrem da demora no pagamento
(n$idem a partir do primeiro dia do exerccio financeiro seguinte
quele que o Poder Pblico deveria pagar, nos termos do art. 100 da
C) -Art. 15-B DL 33651
Antigamente, era do trnsito em julgado da sentena ->6mula K0
>=P1. >egundo Carval!o )il!o, esse entendimento ainda se aplica no
caso das pessoas jurdicas que no se submetem ao regime de
precatrios.
Indice8 12 em decorrncia da ADI 2332
Smula 618, STF8 Na desapropriao, direta ou indireta, a ta3a dos Nuros
$ompensatrios " de 12_ -doze por $ento1 ao ano
Indice: 6 ao ano
Base de clculo8 diferena entre 80 da oferta inicial do 5oder 56bli$o
e o valor da indenizao fixada pelo Nuiz -interpretao conforme dada
pelo STF na ADI 23321
esmo 4ue a propriedade seja improdutiva !aver* direito a juros
$ompensatrios -tambm ADI 23321
&sses Nuros podem ser $umulados, podendo in$idir ao mesmo tempo. Ainda est inteiramente aplicvel, segundo Carvalho Filho, a Smula n.
102 do ST18 ~A incidncia dos juros moratrios sobre os compensatrios, nas aes expropriatrias, no constitui anatocismo vedado em lei @.
Pusti#i$a o men$ionado autor8 ?A 5 N./ 2.1JL9.O, de 2D/0J/2001, ao a$res$entar o art. 1.9A no ,e$reto9lei n./ LLO., pre$eituou no sentido da
vedao de $*l$ulo de Nuros $ompostos. % sentido de Nuros $ompostos $onsiste no $*l$ulo de Nuros sobre Nuros, mas devem eles ser da mesma
natureza8 seriam $ompostos os Nuros de mora se in$idisse o per$entual sobre montante $onstitu:do pelo $apital somado + par$ela anterior dos mesmos
Nuros de mora. (sso, por"m, no " o 4ue o$orre $om a $umulatividade de Nuros moratrios e $ompensatrios. Euando in$idem os Nuros $ompensatrios
sobre a indenizao I $*l$ulo 4ue deve ser o primeiro a ser e#etuado 9, a soma de tais par$elas $orresponde ao valor real da indenizao, ou seNa, ao
valor e4uivalente + perda da propriedade e + perda ante$ipada da posse. 5or isso, nada mais $oerente $om a e3ig2n$ia $onstitu$ional de indenizao
Nusta do 4ue o $*l$ulo dos Nuros de mora -4ue tem $ar*ter punitivo1 ter $omo base de $*l$ulo o valor $orrespondente + re#erida soma.
>egundo a mais atual jurisprudncia do ST1, N* ade4uada + nova dis$iplina do art. 100 da Constituio )ederal, $om a redao $on#erida pela &C n/ O2/200Q,
no se torna mais possvel a cumulao dos juros compensatrios e moratrios, pois os primeiros apenas incidem at a data da expedio do
precatrio e os segundos somente depois de esgotado o prazo constitucional para seu pagamento. Restam preNudi$adas, assim, as >6mulas n/s 12 e 102
do >=P. Nesse sentido8
1. >egundo Nurisprud2n$ia assentada por ambas as =urmas da 1^ >eo, os Nuros $ompensatrios, em desapropriao, somente in$idem at" a data da e3pedio
do pre$atrio original. =al entendimento est* agora tamb"m $on#irmado pelo [ 12 do art. 100 da C), $om a redao dada pela &C O2/0Q. 2. >endo assim, no
o$orre, no atual 4uadro normativo, !iptese de $umulao de Nuros moratrios e Nuros $ompensatrios, eis 4ue se tratam de en$argos 4ue in$idem em per:odos
di#erentes8 os Nuros $ompensatrios t2m in$id2n$ia at" a data da e3pedio de pre$atrio, en4uanto 4ue os moratrios somente in$idiro se o pre$atrio
e3pedido no #or pago no prazo $onstitu$ional. L. &ntendimento #irmado pela >eo, no Nulgamento do re$urso repetitivo n. 1.11J.10L/>5. D. Agravo
regimental no provido. ->=P. ARR&>5 QL20KQ, ,P&8 02/0O/20101.
Art. 15-A, caput e 1 e 28
Art. 1.9A No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por ne$essidade ou utilidade p6bli$a e interesse so$ial, in$lusive para #ins de re#orma
agr*ria, !avendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na sentena, e3pressos em termos reais, in$idiro juros
compensatrios DE AT SEIS POR CENTO ao ano sobre o valor da di#erena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o $*l$ulo de
Nuros $ompostos. -(n$lu:do pela edida 5rovisria n/ 2.1JL9.O, de 20011
obs/ o GH$ suspendeu liminarmente a eficcia da e+press*o %de at7 seis por cento9, sob o entendimento que, aparentemente, ela afrontaria o crit7rio
constitucional da 5usta indeni=a)*o. Do que tange 2 base de clculo dos 5uros, deu interpreta)*o conforme 2 #onstitui)*o, fi+ando a base de clculo como a
diferen)a entre o valor correspondente a ?IJ do valor depositado na imiss*o provis.ria Kpercentual m+imo que pode ser levantado pelo e+propriado1 e o
valor fi+ado na senten)a K;nfo 46I, A<; 43341.
DIREITO INTERTEMPORAL 9 -[[ 1/ e 2/ do art. 1.9A do ,B n. L.LO./D1 3 C na A,( 2.LL29,) 9 1L/Q/20011
Euanto as restri<es $ontidas nos 1 e 2 do art. 15-A do DL n. 3.365/41, os juros compensatrios so devidos sobre o imvel improdutivo desde a
imisso na posse at a entrada em vigor das citadas MPs, as 4uais suspendem a in$id2n$ia dos re#eridos Nuros. A partir da publicao da MC na ADI
2.332-DF -,P 1L/Q/20011, tais juros voltam a incidir sobre a propriedade improdutiva at" a data da expedio do precatrio original, segundo a di$o
do [ 12 do art. 100 da C)/1QJJ, $om a redao dada pela &C n. O2/200Q, salvo se !ouver mudana de entendimento do 5retrio &3$elso 4uando do Nulgamento
de m"rito da re#erida ao de $ontrole abstrato. >ua alquota " de 12 ao ano ->6m. n. O1J9>=)1 e in$ide a partir da imisso na posse. Nas !ipteses em
4ue a imisso o$orreu aps a MP n. 1.577/1997 (11/06/19971, os juros so de 6 ao ano at a publicao da liminar concedida na ADIN n. 2.332-DF
-13/9/20011 Ateno8 %$orrida a imisso na posse do imvel desapropriado, aps a vig2n$ia da 5 n./ 1..KK/QK e em data anterior + liminar pro#erida na
A,(N n/ 2.LL2/,), os Nuros $ompensatrios devem ser #i3ados no limite de O_ -seis por $ento1 ao ano, e3$lusivamente, no per:odo $ompreendido entre a data
da imisso na posse e 1L/0Q/2001 -publi$ao do a$rdo pro#erido pelo >=)1.
>AHBA D0J >=P Nas a<es de desapropriao, os Nuros $ompensatrios in$identes aps a edida 5rovisria n. 1..KK, de 11/O/1QQK, devem ser #i3ados em
O_ ao ano at" 1L/0Q/2001, e, a partir de ento, em 12_ ao ano, na #orma da s6mula n. O1J do >upremo =ribunal )ederal
[ 1
o
%s Nuros $ompensatrios destinam9se, APENAS, a COMPENSAR A PERDA DE RENDA COMPROVADAMENTE SOFRIDA pelo
propriet*rio. -(n$lu:do pela edida 5rovisria n/ 2.1JL9.O, de 20011 -7ide A,(N n/ 2.LL2921
[ 2
o
NO SERO DEVIDOS 1UROS COMPENSATRIOS 4uando o IMVEL POSSUIR GRAUS DE UTILIZAO DA TERRA E DE
EFICINCIA NA EXPLORAO IGUAIS A ZERO. -(n$lu:do pela edida 5rovisria n/ 2.1JL9.O, de 20011 -7ide A,(N n/ 2.LL2921
obs/ o GH$ tamb7m suspendeu liminarmente a eficcia dos pargrafos 0" e 4", por aparente ofensa ao princpio da 5usta indeni=a)*o.
1.
IMOVEL IMPRODUTIVO 9&ventual improdutividade do imvel no afasta o direito aos juros compensatrios, pois eles restituem no s o 4ue o
e3propriado dei3ou de gan!ar $om a perda ante$ipada, mas tamb"m a e3pe$tativa de renda, $onsiderando a possibilidade de o imvel ser aproveitado a
4ual4uer momento de #orma ra$ional e ade4uada, ou at" ser vendido $om o re$ebimento do seu valor + vista.
MK. Os juros compensatrios so devidos mesmo quando o imvel desapropriado for improdutivo, Nusti#i$ando9se a imposio pela #rustrao da
e3pe$tativa de renda, $onsiderando a possibilidade do imvel Mser aproveitado a 4ual4uer momento de #orma ra$ional e ade4uada, ou at" ser vendido $om o
re$ebimento do seu valor + vistaM -&resp D.L.J2L/A, relator para o a$rdo in. Castro eira, ,P de 1K.0..200D1
IMOVEL NAO SUSCETIVEL DE EXPLORAAO 9 =odavia, so indevidos juros compensatrios 4uando a propriedade mostrar9se impassvel de
qualquer espcie de explorao econmica seNa atual ou #utura, em de$orr2n$ia de limita<es legais ou da situao geogr*#i$a ou topogr*#i$a do lo$al onde
se situa.
2. Segundo orientao assentada na 1 Seo do ST1, os 1UROS COMPENSATRIOS so devidos mesmo quando o imvel desapropriado for
IMPRODUTIVO, justificando-se a imposio pela frustrao da "EXPECTATIVA DE RENDA", considerando a possibilidade do imvel "ser
aproveitado a qualquer momento de forma racional e adequada, ou at ser vendido com o recebimento do seu valor vista M -Eresp 108.896, relator
para o acrdo Min. Castro Meira, D1 de 17.05.20041.
2. Todavia, no caso, o acrdo embargado deixou assentado que parte do imvel expropriado, alm de nunca ter sido explorada economicamente,
insuscetvel de explorao no futuro, seNa em razo de anteriores limita<es impostas por lei, seNa em de$orr2n$ia de suas $ara$ter:sti$as geogr*#i$as e
topogr*#i$as. Sendo assim, no h como justificar a incidncia de juros compensatrios. Admitir o $ontr*rio seria permitir a o$orr2n$ia de lo$upletamento
il:$ito pelo desapropriado, 4ue, $om a e3propriao, al"m de ser indenizado pela limitao administrativa, tamb"m re$eberia pela atividade produtiva 4ue
Namais poderia ser e3er$ida. 5re$edente da 1^ >eo8 &R&sp 12211D/>5, in. =eori Albino Uavas$ci, ,P 1K.12.200D.- EREsp 519365/SP, Rel. Ministro
TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, julgado em 11.10.2006, ,P 2K.11.200O p. 2L.1
4) Correo monetria8 passar* a in$idir a partir do laudo definitivo de avaliao. Revogado o dispositivo do ,B LOO. 4ue determinava s in$idir
$orreo monet*ria 4uando de$orrido prazo superior a um ano da avaliao.
5) Honorrios advocatcios8 Cal$ulados sobre a diferena entre a oferta inicial e a indenizao, acrescida dos juros moratrios e compensatrios.
Na ADI 2332, o STF suspendeu os e#eitos da norma do DL 3665 4ue, $om a redao dada pela 5 21JL institua um valor mximo para esses
honorrios advocatcios.
No foi suspensa, $ontudo, a norma 4ue limitou o percentual dos honorrios (0,5 a 5). 5ara a #i3ao do per$entual, o Nuiz dever* levar em $onta os
mesmos #atores de avaliao previstos no C5C -art. 20, [ D/1.
Art. 2K, [ 1
o
9 A sentena 4ue #i3ar o valor da indenizao 4uando este #or superior ao preo o#ere$ido $ondenar* o desapropriante a pagar honorrios do
advogado, 4ue sero fixados entre meio e cinco por cento do valor da di#erena, observado o disposto no 4
o
do art. 20 do Cdigo de Processo Civil,
NO PODENDO OS HONORRIOS ULTRAPASSAR R$ 151.000,00 -$ento e $in4`enta e um mil reais1. -Redao dada edida 5rovisria n/ 2.1JL9.O,
de 20011 -7ide A,(N n/ 2.LL2921
obs/ tal limite foi suspenso liminarmente por decis*o do GH$ na A<; 4334 K;nfo 46I1.
observados os limites m:nimo e m*3imo de 0,._ e ._ sobre a di#erena entre a indenizao de#inida na sentena e a o#erta ini$ial, ambas $orrigidas
monetariamente -Art. 2K, [1/, do ,e$reto9Bei n/ L.LD./D11. Nesse sentido8
Smula 617 do STF8 Base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao " a diferena entre a oferta e a indenizao, corrigidas ambas
monetariamente.
Smula n. 141 do ST18 %s honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a diferena entre a indenizao e a oferta,
corrigidas monetariamente.
6) custas e despesas judiciais
7) despesa com desmonte e transporte de mecanismos instalados e em funcionamento -,B LOO., art. 2., par*gra#o 6ni$o1.
% #undo de $om"r$io deve ser in$lu:do na indenizao se o e3propriado #or o seu propriet*rio. >e #or ter$eiro, deve ser pleiteada a indenizao em ao
autGnoma
Peculiaridades da indenizao na desapropriao para reforma agrria8
Crit"rios para de#inio da ?Nusta indenizao@8 Bei J.O2Q/QL, art. 12.
Art. 12. Considera-se justa a indenizao 4ue re#lita o preo atual de mercado do imvel em sua totalidade, a: includas as terras e acesses naturais,
MATAS e FLORESTAS e as benfeitorias indenizveis, observados os seguintes aspe$tos8 -Redao dada edida 5rovisria n/ 2.1JL9.O, de 20011
( 9 localizao do imvelC -(n$lu:do dada edida 5rovisria n/ 2.1JL9.O, de 20011
(( 9 aptido agrcolaC -(n$lu:do dada edida 5rovisria n/ 2.1JL9.O, de 20011
((( 9 dimenso do imvelC -(n$lu:do dada edida 5rovisria n/ 2.1JL9.O, de 20011
(7 9 rea ocupada e ancianidade das possesC -(n$lu:do dada edida 5rovisria n/ 2.1JL9.O, de 20011
7 9 funcionalidade, tempo de uso e estado de $onservao das ben#eitorias. -(n$lu:do dada edida 5rovisria n/ 2.1JL9.O, de 20011
COBERTURA VEGETAL 9 M>eguindo9se a mais re$ente orientao Nurispruden$ial desta Corte, tem9se 4ue a cobertura vegetal nativa somente ser
objeto de indenizao em separado caso comprovado que vinha sendo explorada pela parte expropriada anteriormente ao processo expropriatrio,
devidamente autorizada pelos rgos ambientais competentes.? ->=P. R&>5 Q..22O, ,P&8 2Q/10/200Q1.
M1. Con#orme entendimento pa$i#i$ado nessa Corte, MA indenizao da $obertura vegetal deve ser $al$ulada em separado do valor da terra nua, quando
comprovada a explorao econmica dos recursos vegetaisM 9 -R&sp n/ QKJ...J/R, Rel. in. Buiz )u3, ,Pe de 1..12.200J1. 2. Impossibilidade, no $aso,
1O
de indenizao da $obertura vegetal em separado do valor da terra nua, uma vez 4ue #i$ou $onsignado no a$rdo re$orrido 4ue no havia sequer projeto de
explorao econmica da rea.M ->=P. R&>5 J0D..L, ,P&8 1O/12/200Q1.
CLCULO DO VALOR DA COBERTURA VEGETAL I possibilidade do clculo do valor da cobertura vegetal desde que no importe em
indenizao do imvel superior ao valor de mercado. -a partir da 5 2.1JL9.O/2001, !* vedao e3pressa em relao ao $*l$ulo em separado1
L. Na !iptese, todavia, as instan$ias ordin*rias, $on4uanto ten!am somado o valor da terra nua ao da $obertura vegetal para #ins de #i3ao da Nusta
indenizao, dei3aram e3pressamente $onsignado 4ue no !ouve superao do preo de mer$ado prati$ado na regio onde se lo$aliza o imvel e3propriado. D.
Como N* bem ressaltou o eminente inistro =eori Albino Uavas$ci, Ma lei no impede a indenizao da cobertura florestal. O que ela impede que o
clculo em separado da vegetao importe indenizao do imvel em valor superior ao de mercado -R&sp OOQ.LK2/RN, 1^ =urma, Rel. in. =eori Albino
Uavas$ci, ,P de 2Q.J.200.1.M ->=P. R&>5 Q..22O, ,P&8 2Q/10/200Q1.
% artigo 1D da BC KO/QL determina 4ue o depsito do valor da indenizao nos termos abai3o8
Art. 06. & -a'or da indeni,a(o, estabelecido por senten)a, dever ser depositado pelo e+propriante 2 ordem do 5u=o, em din:eiro, para as benfeitorias
>teis e ne#essrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e, em T%tu'os da D%-ida Agrria, para a terra nua.
O STF j entendeu que o dispositivo INCONSTITUCIONAL porque ofende o artigo 100 da CF, que estabelece que os pagamentos devidos pela
Fazenda Pblica far-se-o por meio de PRECATRIOS.
A,( 11JK C / ,) 9 ,(>=R(=% )&,&RAB
edida $autelar na ao direta de in$onstitu$ionalidade. Relator-a18 in. (lmar Ralvo
Pulgamento8 0Q/02/1QQ. Zrgo Pulgador8 =ribunal 5leno
5ubli$ao8 ,P data91O90291QQO pp902QQK ement vol901J1O901 pp9000DJ
&menta8 ao direta de in$onstitu$ionalidade. Artigos 1D e 1. da lei $omplementar n. KO, de 0O de Nul!o de 1QQL. Alegada in$ompatibilidade $om o
art. 100 e par*gra#os da $onstituio #ederal. Cautelar re4uerida. 5lausibilidade da tese, no 4ue $on$erne a previso de depsito em din!eiro.
ani#esta $onveni2n$ia da medida provisria re4uerida. Cautelar parcialmente deferida, para suspender, no art. 14, a eficcia da expresso:
"em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e"; bem como para dar ao art. 15
interpretao restrita as hipteses de pagamento em ttulos da dvida agrria. ,e#erimento par$ial.
DESAPROPRIAO PARA REFORMA AGRRIA E INVASO DO IMVEL
>6mula L.D >=P 9 A invaso do imvel " causa de suspenso do processo expropriatrio para #ins de reforma agrria.
Mas se a invaso ocorrer em momento posterior vistoria do INCRA no haver suspenso.
M,esapropriao por interesse so$ial para #ins de re#orma agr*ria. -...1 Invaso do imvel por movimento de trabal!adores rurais aps a realizao da
vistoria do INCRA. Inexistncia de bice desapropriao . Artigo 2/, [ O/ da lei n. J.O2Q/QL. -...1 A Nurisprud2n$ia desta Corte #i3ou entendimento no
sentido de 4ue a vedao prevista nesse pre$eito alcana apenas as hipteses em 4ue a vistoria ainda no tenha sido realizada ou 4uando feitos os
trabalhos durante ou aps a ocupaod e> n. 2D.1LO, Relator o inistro auri$io Corr2a, ,P de J.11.02f.M -> 2D.QJD, Rel. in. &ros Rrau, Nulgamento
em 1K9L92010, 5len*rio, ,P& de 1D9.92010.1
INTERVENO DO MINISTRIO PUBLICO: >obre o assunto ,( 5(&=R% no se mani#esta.
A LGD e a Lei 4.132/62 no trazem previso. V* correntes a favor e contra. As $ontr*rias entendem 4ue a $ausa dis$ute apenas preo, no sendo de
interesse p6bli$o -art. J2, (((, C5C1, nem interesse individual indispon:vel -art. 12K, C)1.
CARVALHO FILHO entende 4ue a interveno " obrigatria em todo e 4ual4uer pro$esso e3propriatrio, dado 4ue est* em Nogo a perda de propriedade. &
lembra que na LC 76/93 (desapropriao para reforma agrria) existe sempre interveno do MP.
ST1
D. A ao de desapropriao INDIRETA " ao de indenizao, de cunho patrimonial, no havendo interesse pblico 4ue Nusti#i4ue a interveno do
Ministrio Pblico.
-...1 -REsp 827.322/PA, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/12/2007, D1e 28/11/20081
1. A atuao do Ministrio Pblico, como custos legis, legitima-se na ao de desapropriao direta de imvel rural para fins de reforma agrria,
$on#orme estabele$ido pelo art. 18, 2, da Lei Complementar n 76/93, al"m das !ipteses abrangidas pelo art. J2 do C5C. -AgRg no REsp 724.702/CE,
Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/06/2005, ,P 2O/0Q/200., p. 2D21
R&CHR>%> &>5&C(A(> 9 (N(>=;R(% 5A'B(C% )&,&RAB 9 ,&>A5R%5R(AST% 5R%%7(,A 5&B% &>=A,% ,A RHANA'ARA 9 5&,(,% ,&
,&>(>=\NC(A ,A AST% R&EH&R(,% 5&B% HN(C]5(% ,% R(% ,& PAN&(R%, & >H'>=(=H(ST% A% &>=A,% ,A RHANA'ARA 9
,&>(>=\NC(A V%%B%RA,A 5%R >&N=&NSA 9 A)A>=A,A A N&C&>>(,A,& ,& (N=(AST% ,% 5AREH&= )&,&RAB & A C%5&=\NC(A
,A PH>=(SA )&,&RAB 9 AH>\NC(A ,& (N=&R&>>& R&CHR>AB ,% (N(>=;R(% 5A'B(C% )&,&RAB.
-...1
Esta Corte Superior de 1ustia pacificou o entendimento segundo o qual, " nas aes expropriatrias - tambm denominadas aes de desapropriao
direta - ajuizadas por Estado-membro com fulcro no Decreto-lei n 3.365/41, no necessria a interveno do Ministrio Pblico" -REsp
162.457/ES, Rel. Min. Adhemar Maciel, D1 de 01.02.991.
No se aplica espcie o disposto no artigo 18, 2, da Lei Complementar n. 76/93, 4ue determina a interveno obrigatria do 5ar4uet #ederal. Com
e#eito, re#erida lei aplica-se apenas s desapropriaes de imveis rurais para fins de reforma agrria.-...1 -REsp 258.743/R1, Rel. Ministro
FRANCIULLI NETTO, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/12/2003, ,P 22/0L/200D, p. 2OK1
Desistncia Da Desapropriao: ,esapare$idos os motivos 4ue provo$aram a ini$iativa do pro$esso e3propriatrio, tem o e3propriante o poder Nur:di$o de
desistir da desapropriao, in$lusive no $urso da ao Nudi$ial. A desist2n$ia, por"m, somente possvel se a desapropriao j no se tiver consumado pelo
pagamento da indenizao. >er* impossvel, no entanto, que o expropriante desista da ao se a ocupao do bem a ser desapropriado provocou
alteraes substanciais, sendo invi*vel a devoluo nas $ondi<es anteriores, entendimento este albergado pelo >=P.
1K
,e a$ordo $om <i.genes Lasparini so 4uatro os re4uisitos para a desist2n$ia8 seNa a desist2n$ia de#inida pelo e3propriante antes de ultimada a
desapropriaoC ressar$imento pelo e3propriante de todos os danos 4ue $ausou ao e3propriadoC ressar$imento das despesas pro$essuaisC devoluo do mesmo
bem.
Destinao dos bens desapropriados:
5assam a integrar o patrimGnio das pessoas Nur:di$as pol:ti$as 4ue #izeram a desapropriao ou das pessoas Nur:di$as p6bli$as ou privadas 4ue desempen!em
servios p6bli$os por delegao do 5oder 56bli$o.
Pode ocorrer, tamb"m, 4ue os bens se destinem a ser transferidos a terceiros, nas !ipteses de desapropriao8
1. 5or zona -o bem " desapropriado para ser revendido $om lu$ro, depois de $on$lu:da obra 4ue o valoriza1
2. 5ara fins de urbanizao
3. 5ara fins de formao de distritos industriais
4. 5or interesse social
5. 5ara assegurar o abaste$imento da populao
6. A t:tulo punitivo, 4uando in$ide sobre terras onde se $ultivem plantas psicotrpicas -sero destinadas ao assentamento de colonos, para o
cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos1
Desapropriao por zona art. 4 do D.L. 3.365/41
reas contguas ne$ess*rias ao desenvolvimento da obr aC ou
Zonas 4ue se valorizaram extraordinariamente em de$orr2n$ia da obra
Retrocesso por tredestinao:
Retrocesso " o direito que surge para o e3propriado $aso o expropriante no d ao bem uma destinao pblica -tredestinao1. No existe o direito
4uando se d ao bem uma DESTINAO PUBLICA DIVERSA daquela mencionada no ato expropriatrio (o que se denomina de tredestinao
lcita).
ADESTINAO
" a no destinao do bem + #inalidade 4ue se
previu $omo #undamento do de$reto
e3propriatrioC
DESDESTINAO
" a desa#etao do bem desapropriado 4ue "
despoNado do $ar*ter p6bli$o
; Mo ato Nur:di$o stri$to sensu, administrativo ou
$onstante da lei, pelo 4ue se desveste de sua
destinao p6bli$a o bem, para #az29lo volver +
$ategoria de propriedade privadaM
TREDESTINAO OU TRESDESTINAO,
" uso di#erente do previsto
Natureza jurdica8 A doutrina diverge 4uanto + natureza Nur:di$a do instituto8 " direito real ou pessoalF >e #or direito real, o antigo propriet*rio pode bus$ar o
bem onde 4uer 4ue ele esteNa, mas se #or direito pessoal a 4uesto s pode ser resolvida em perdas e danos.
Antes do Cdigo Civil de 2002, !avia trs correntes8 uma entendendo pela e3ist2n$ia de um direito real, outra $omo direito pessoal e uma ter$eira $omo
direito de natureza mista -$abia ao propriet*rio a ao de preempo ou, se pre#erisse, perdas e danos1.
O STF vinha entendendo como direito real .
Com o advento do NCC (art. 519), " possvel que volte a prevalecer a tese da retrocesso como direito pessoal, N* 4ue o Cdigo no mais manda que o
poder pblico oferea o imvel ao desapropriado, apenas l!e assegura o direito de pre#er2n$ia, pelo preo atual da $oisa.
Art. .1Q 8 Ge a coisa e+propriada para fins de necessidade ou utilidade p(blica, ou por interesse social, n(o ti-er o destino para que se desapropriou, ou n(o
for uti'i,ada em obras ou ser-ios p>b'i#os, caber ao e+propriado direito de prefer;n#ia, pelo pre)o atual da coisa.
,i 5ietro, em 4ue pese a redao do NCC, insiste no entendimento de 4ue se trata de direito de natureza real e pessoal -misto1. A#irma 4ue ?a norma da
#onstitui)*o s. permite a desapropria)*o por motivo de necessidade p(blica, utilidade p(blica ou interesse social. <emonstrado que o im.vel n*o foi
utili=ado nessa conformidade, o direito de propriedade do e+propriado se restabelece em sua totalidade, com o direito 2 reivindica)*o do im.vel@.
% din!eiro da indenizao deve ser devolvido $orrigido.
Artigo L. do ,e$reto9Bei n./ LLO./D18
% os bens e$propriados, uma ve= incorporados 2 $a=enda '(blica, n(o podem ser ob+eto de rei-indi#a(o, ainda que fundada em nulidade do
processo de desapropria)*o. Mualquer a)*o, 5ulgada procedente, reso'-er&se& em perdas e danos9 . N % referido decreto, nitidamente, adota
a corrente 4ue re$on!e$e a natureza de DIREITO PESSOAL da retrocesso, assim como o art. 519 do CC.
Prazo para a retrocesso8 ,i 5ietro8 10 anos -CC/021. 5ara Carval!o )il!o, prazo " de $in$o anos -,e$reto n/ 20.Q10/L21
%bserve9se 4ue as leis prevem prazo para que se d ao bem expropriado a destinao pblica. Nesses $asos, 4uando #indo esse prazo, tem in:$io o prazo
pres$ri$ional para a retro$esso. No $aso de desapropriao por interesse social da Bei D1L2, dois anos a $ontar do de$reto e3propriatrio. Na
desapropriao para reforma agrria, trs anos da data do registro do t:tulo translativo do dom:nio. Na desapropriao do &statuto da Cidade, $in$o anos, a
$ontar da in$orporao ao patrimGnio p6bli$o.
O ST1 entende que a regra da retrocesso no pode ser absoluta, pois, mesmo que haja outra destinao no cabe retrocesso, desde que ela seja
tambm para atendimento de finalidade pblica.
1J
A,(N(>=RA=(7%. R&=R%C&>>T%. ,&>A5R%5R(AST% ,& (Z7&B 5ARA C%N>=RHST% ,& 5AREH& &C%BZR(C%. ,&>=(NAST%
,(7&R>A. )(NAB(,A,& 5A'B(CA A=(NR(,A.
1. No se caracteriza a ilegalidade do ato expropriatrio perpetrado pela Administrao se o bem desapropriado vem a cumprir a finalidade pblica
a que se destina, embora com a instalao de outras atividades que no as pretendidas originariamente. 5re$edente da 1^ =urma do >=P8 R&sp
JOJ120/>5, in. Buiz )u3, ,P de 21.02.200J.
-REsp 1006037/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 25/03/2008, ,Pe 1O/0D/200J1
,(R&(=% A,(N(>=RA=(7% 9 R&CHR>% &>5&C(AB 9 R&=R%C&>>T% 9 ,&>7(% ,& )(NAB(,A,& 5A'B(CA ,& '& ,&>A5R%5R(A,% 9
,&CR&=% &05R%5R(A=ZR(%. CR(AST% ,& 5AREH& &C%BZR(C%. NT% &)&=(7AST%. '&N> ,&>=(NA,%> A% A=&N,(&N=% ,&
)(NAB(,A,& 5A'B(CA ,(7&R>A. =R&,&>=(NAST% B]C(=A. (N&0(>=\NC(A ,& ,(R&(=% g R&=R%C&>>T% %H A 5&R,A> & ,AN%>.
1. A retrocesso o instituto por meio do qual ao expropriado lcito pleitear as conseqncias pelo fato de o imvel no ter sido utilizado para os fins
declarados no decreto expropriatrio . Nessas hipteses, a lei permite que a parte, que foi despojada do seu direito de propriedade, possa reivindic-lo
e, diante da impossibilidade de faz-lo (ad impossibilia nemo tenetur), venha postular em juzo a reparao pelas perdas e danos sofridos.
2. A RETROCESSO constitui-se DIREITO REAL do ex-proprietrio de reaver o bem expropriado, mas no preposto a finalidade pblica -Celso
AntGnio 'andeira de ello, Curso de ,ireito Administrativo, 1K^ edio, pg. KJD1.
Q. (n $asu, o =ribunal a 4uo $om ampla $ognio de mat"ria #*ti$o9probatria, $uNo ree3ame " vedado ao &. >=P a teor do disposto na >6mula n./ 0K/>=P,
assentou 4ue, muito embora no cumprida a destinao prevista no decreto expropriatrio - criao de Parque Ecolgico -, no houve desvio de
finalidade haja vista que o interesse pblico permaneceu resguardado com cesso da rea expropriada para fins de criao de um Centro de
Pesquisas Ambientais, um Plo Industrial Metal Mecnico e um Terminal Intermodal de Cargas Rodovirio e Estacionamento.
1L. No h falar em retrocesso se ao bem expropriado for dada destinao que atende ao interesse pblico, ainda que diversa da inicialmente
prevista no decreto expropriatrio .
1D. Re$urso espe$ial improvido.
-REsp 868.120/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 27/11/2007, ,P 21/02/200J p. LK1
A,(N(>=RA=(7%. R&=R%C&>>T%. B&R(=((,A,& A, CAH>A.
1. A legitimidade para a Ao de Retro$esso " da entidade 4ue, mer$2 de no ter sido a e3propriante origin*ria, in$orporou o bem e3propriado ao seu
patrimGnio, in$umbindo9se do pagamento da indenizao.
2. ; 4ue ra$io$:nio inverso imporia legitimatio per saltum des$on!e$endo a trans#er2n$ia origin*ria do dom:nio, sem veri#i$ar a propriedade devida.
-R&sp QJL.LQ0/R, Rel. inistro )RANC(>C% )ABCT%, Rel. p/ A$rdo inistro BH(U )H0, 5R(&(RA =HRA, Nulgado em 2D/0O/200J, ,Pe
0D/0Q/200J1
,&>A5R%5R(AST% (N,(R&=A8
; o FATO ADMINISTRATIVO pelo 4ual o &stado se apropria de bem particular, sem os requisitos da de$larao de utilidade e da indenizao pr"via.
Tambm h desapropriao indireta quando a Administrao no se apossa diretamente do bem, mas lhe impe restries 4ue impedem totalmente o
propriet*rio de e3er$er os poderes inerentes ao domnio.
Como N* asseverado, a -mal1 denominada ?desapropria)*o indireta@ $onsiste na $ir$unstan$ia I no mais das vezes, il:$ita I na 4ual o 5oder 56bli$o apropria-
se indevidamente de um bem alheio, ou esgota o seu valor econmico, sem a devida e pre$edente desapropriao.
Pustamente por isto " 4ue se deve $onsiderar a desapropriao indireta um $aso de ?n*o desapropria)*o@ ou de uma ?desapropria)*o 2s avessas@.
Euando o$orre um destes $asos de privao indevida da propriedade, sem a pr"via e regular tramitao de um pro$esso e3propriatrio, ter o proprietrio a
pretenso indenizatria, para 4ue seNa ressar$ido dos preNu:zos de$orrentes da perda da propriedade.
Fundamento8 art. L., ,B L.LO..
Art2 5C/ &s bens e+propriados, uma ve= incorporados 2 $a=enda '(blica, n(o podem ser ob+eto de rei-indi#a(o, ainda )ue fundada em nu'idade do
pro#esso de desapropria(o. Mualquer a)*o, 5ulgada procedente, resolver,se, em perdas e danos.
Indenizao: $ompreende as mesmas par$elas da desapropriao direta, inclusive juros compensatrios -salvo se relativos a per:odo anterior + a4uisio da
propriedade ou posse titulada pelo autor da ao1
Legitimidade ativa para ao indenizatria8 o proprietrio do imvel, $om a prova da propriedade.
>o#rer restrio na propriedade sem atendimento ao pro$esso de desapropriao " um esbul!o possessrio, #orma de desapropriao sem pro$edimento legal.
5ossibilidades para o preNudi$ado8
11 5roteo possessria8 ; cabvel, para Di Pietro e Carvalho Filho, desde que o bem ainda no tenha sido incorporado ao patrimnio pblico.
No $aso de aus2n$ia de a#etao, a liminar somente poder* ser obtida, aps a oitiva do 5oder 56bli$o. AR(N&BA8 no !* possibilidade de
aNuizamento de ao possessria, o instituto " a desapropriao indireta.
21 Ao de desapropriao indireta8 no $aso de N* ter o$orrido a a#etao. Begitimidade do e3propriado para dis$usso do valor da indenizao.
% ST1 vem re$on!e$endo a $on#igurao de desapropriao indireta em $asos em 4ue !*, em #uno de condutas administrativas restritivas lcitas, o
esgotamento total ou quase integral do valor econmico da propriedade. Cumpre salientar 4ue tais esp"$ies de interveno estatal, em prin$:pio, no
esgotam o valor da propriedade, no enseNando, assim, a privao da mesma. as $asos !* em 4ue so tantas as restri<es impostas 4ue o bem perde
totalmente o seu valor e$onGmi$o, no podendo o propriet*rio, em nome da #uno so$ial de sua propriedade, ar$ar sozin!o $om tais preNu:zos. =al situao N*
a$onte$eu em casos extremos de tombamento (REsp. 141.192) e de instituio de unidades de conservao ambiental (REsps. 52.905 e 123.080).
5RAU% 5R&>CR(C(%NAB/
Anteriormente, entendia-se que o prazo seria de 20 anos -previsto no CC/1O1. Smula 119, ST18 A ao de desapropriao indireta pres$reve em
vinte anos
Depois, a MP 2027/00 modificou o DL 3.365, Art. 10, pargrafo nico, dando9l!e a seguinte redao8
1Q
E$tingue&se em #in#o anos o direito de propor a(o de indeni,a(o por apossamento administrati-o ou desapropria(o indireta, bem
como a)*o que vise 2 indeni=a)*o por restri)es decorrentes de atos do 'oder '(blico.
% STF, em liminar na ADI 2.260, re$on!e$eu a inconstitucionalidade do dispositivo no prazo de 05 anos.
5osteriormente, $om as sucessivas reedies da MP, a 6ltima $om o n./ 21JL/01, o dispositivo foi alterado e !oNe tem a seguinte redao8
'argrafo (nico. E$tingue&se em #in#o anos o direito de propor a(o que vise a indeni,a(o por RESTRIDEES decorrentes de atos do
Poder P>b'i#o.
&m $onse4`2n$ia, a A,( #oi tida por preNudi$ada -v. de$iso abai3o1.
A MAIORIA da DOUTRINA a#irma 4ue, !oNe, com o novo CC, o prazo de 10 anos.
Posio de CARVALHO FILHO8 entende apli$*vel, $omo prazo prescricional da pretenso do propriet*rio + indenizao, o previsto para a
aquisio da propriedade por usucapio, atualmente de quinze anos, $omo estabele$e a regra geral prevista no art. 12LJ, do CC.
PHR(>5RH,\NC(A
ADI ?2?F4 0C G D9 , <;GHO;H& $E<EOAA ME<;<A #A@HEAAO DA APQ& <;OEHA <E ;D#&DGH;H@#;&DAA;<A<E OEAAH&OKA1/ M;D.
M&OE;OA AABEG C@ALAMEDH&/ 06>I4>4II0 ROLQ& C@ALA<&O/ HO;S@DAA 'AED& '@SA;#APQ&/ <C <AHA,I4,I?,4II4 '',III8!
EMEDH B&A,I4I7!,I4 '',II4!4
EMEDHA/ A)*o direta de inconstitucionalidade com pedido de liminar. Artigo 0" da Medida 'rovis.ria 4.I47,6I, de 4T de 5unho de 4III, na parte
que acrescenta pargrafo (nico ao artigo 0I do <ecreto,Aei n" 3.3!8, de 00 de 5unho de 0T60. , <e h muito, a +urisprud;n#ia desta Corte afirmou
que a a(o de desapropria(o indireta tem CAR=TER REAL e n(o pessoa'* tradu=indo,se numa -erdadeira e$propria(o Hs a-essas, tendo o
direito 2 indeni=a)*o que da nasce o mesmo fundamento da garantia constitucional da 5usta indeni=a)*o nos casos de desapropria)*o regular.
, !(o tendo o dispositi-o ora impugnado se)uer #riado uma moda'idade de usu#api(o por ato i'%#ito #om o pra,o de #in#o anos para* atra-Is de'e*
trans#orrido esse pra,o* atribuir o direito de propriedade ao Poder P>b'i#o sobre a #oisa de )ue e'e se apossou administrati-amente* I re'e-ante o
fundamento +ur%di#o da presente argJi(o de in#onstitu#iona'idade no sentido de )ue a pres#ri(o e$tinti-a* ora #riada* da a(o de indeni,a(o
por desapropria(o indireta fere a garantia #onstitu#iona' da +usta e prI-ia indeni,a(o* a )ua' se ap'i#a tanto H desapropria(o direta #omo H
indireta. , &corrEncia, no caso, do requisito da conveniEncia para a concess*o da liminar requerida. , C com referEncia 2 parte final do dispositivo
impugnado no que tange 2 Ua)*o que vise a indeni=a)*o por restri)es decorrentes de atos do 'oder '(blicoU, n*o se configura a plausibilidade
5urdica de sua argVi)*o de inconstitucionalidade. Aiminar que se defere em parte, para suspender, com eficcia Ue+ nuncU e at7 o 5ulgamento final
desta a)*o, as e+presses Ua)*o de indeni=a)*o por apossamento administrativo ou desapropria)*o indireta, bem comoU contidas no pargrafo
(nico do artigo 0I do <ecreto,Aei n" 3.3!8>0T60, a ele acrescentado pelo artigo 0" da Medida 'rovis.ria n" 4.I47,6I, de 4T de 5unho de 4III, e suas
subseqVentes reedi)es.
Em 26/05/04 "(...) decido. flagrante a perda de objeto da presente ao direta, segundo a linha
jurisprudencial desta corte, seja pela alterao substancial do dispositivo impugnado, cuja nova redao vai ao
encontro do que ficou decidido no julgamento da cautelar, seja pela inexistncia de aditamento da inicial, exigvel em
ra!o das posteriores reedi"es da medida provis#ria em apreo, conforme apontaram a advocacia$geral da unio (fls.
%&%'%&() e a procuradoria$geral da rep)*lica (fls. %+,'%+-). .o exposto, julgo prejudicada a presente ao direta de
inconstitucionalidade, por perda superveniente de o*jeto."
A<; 4403 M# > <$ , <;GHO;H& $E<EOAA ME<;<A #A@HEAAO DA APQ& <;OEHA <E ;D#&DGH;H@#;&DAA;<A<E OelatorKa1/ Min. #EAG&
<E MEAA& Culgamento/ I6>I6>4II4 Rrg*o Culgador/ Hribunal 'leno 'ublica)*o/ <C <AHA,43,I6,4II6 '',IIII7 EMEDH B&A,I406?,I4 '',
II4T!
As prescri)es constantes da M' 4.I47,3?>4III, reeditada, pela (ltima ve=, como M' n" 4.0?3,8!>4II0, precisamente porque tEm por finalidade
neutrali=ar abusos e atos de viola)*o possess.ria, praticados contra proprietrios de im.veis rurais, n*o se mostram eivadas de
inconstitucionalidade Kao menos em 5u=o de estrita deliba)*o1, pois visam, em (ltima anlise, a resguardar a integridade de valores protegidos pela
pr.pria #onstitui)*o da Oep(blica. & sistema constitucional n*o tolera a prtica de atos, que, concreti=adores de invases fundirias, culminam por
gerar , considerada a pr.pria ilicitude dessa conduta , grave situa)*o de inseguran)a 5urdica, de intranqVilidade social e de instabilidade da ordem
p(blica.
/,'/,'0//0. 1iminar julgada pelo pleno $ indeferida deciso2 o tri*unal, por unanimidade, indeferiu a liminar so* o
3ngulo do vcio formal. 4otou o presidente, tam*5m por unanimidade, rejeitou a preliminar de no$conhecimento da
ao direta de inconstitucionalidade quanto aos 6 6 -7 e +7 do artigo 07 da lei n7 -.(0+, de 08 de fevereiro de %++9,
com a redao decorrente da medida provis#ria n7 0.%-9$8(, de 0, de agosto de 0//%. 4otou o presidente, o :enhor
;inistro ;arco <ur5lio. por unanimidade, o tri*unal no conheceu da ao direta de inconstitucionalidade ajui!ada
quanto = ca*ea do artigo +8$a da lei n7 ,.8/,, de 9/ de novem*ro de %+(,, com a redao imprimida pelo artigo 07
da medida provis#ria n7 0.%-9$8(, de 0, de agosto de 0//%. 4otou o presidente. > tri*unal, por maioria, indeferiu a
liminar quanto ao par?grafo )nico do citado artigo +8$a, vencido o presidente. > tri*unal, por maioria, indeferiu a
liminar quanto ao 6 (7 do artigo 07 da lei n7 -.(0+, de 08 de fevereiro de %++9, considerada a redao imprimida pelo
artigo ,7 .
,(R&(=% ,& &0=&N>T%
?; o direito do expropriado de exigir 4ue a desapropriao e a indenizao al$an$em a TOTALIDADE do bem, 4uando o remanescente resultar de
esvaziamento do seu contedo econmico@ -Carval!o )il!o1.
% re$on!e$imento desse direito se Nusti#i$a por4ue, do contrrio, ter-se-ia verdadeira desapropriao total, s 4ue sem o pagamento de indenizao
re#erente + parte remanes$ente. % obNetivo do instituto " tamb"m impedir o abuso de direito por parte do e3propriante.
; previsto EXPRESSAMENTE na LC 76 -desapropriao para reforma agrria1.
&mbora no previsto no ,B LLO., Carval!o )il!o entende 4ue tamb"m se apli$a +s desapropria<es por utilidade p6bli$a, por4ue subsiste o ,e$reto
DQ.O/1Q0L, 4ue s #oi revogado na parte em 4ue in$ompat:vel $om o ,B LLO..
20
Ainda para Carvalho Filho, " poss:vel o direito de e3tenso tambm na desapropriao indireta, devendo o pedido ser #ormulado no momento da
propositura da ao.
,&>A5R%5R(AST% C%N)(>CA=ZR(A I Culturas ilegais de plantas psi$otrpi$as
No gera direito indenizao.
As terras devem ser destinadas ao ASSENTAMENTO de colonos para o CULTIVO de produtos alimentcios e medicamentosos.
,is$iplina legal8 Bei J.2.K/Q1
>egundo Carval!o )il!o, a $ompet2n$ia " da Hnio, N* 4ue l!e $ompete privativamente legislar sobre desapropriao e, na lei #ederal editada, no " atribu:da
$ompet2n$ia aos demais entes da )ederao.
>obre a extenso da rea desapropriada, observe9se o entendimento assentado pelo STF 8
&&N=A8 R&CHR>% &0=RA%R,(NYR(%. C%N>=(=HC(%NAB. &05R%5R(AST%. RB&'A>. CHB=HRA> (B&RA(>. 5BAN=A>
5>(C%=RZ5(CA>. AR=(R% 2DL ,A C%N>=(=H(ST% ,% 'RA>(B. (N=&R5R&=AST% ,% ,(R&(=%. B(NRHAR& ,% ,(R&(=%.
B(NRHAR& PHR],(CA. AR=(R% ./, B(7 ,A C%N>=(=H(ST% ,% 'RA>(B. % CVAA,% 5R(NC]5(% ,A
5R%5%RC(%NAB(,A,&. 1. Gleba, no artigo 243 da Constituio do Brasil, s pode ser entendida como a propriedade na qual sejam
localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas. O preceito no refere reas em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas, mas
as glebas, no seu todo. -R& .DLQKD, Relator-a18 in. &R%> RRAH, Tribunal Pleno, Nulgado em 26/03/2009, ,Pe90QQ ,(7HBR 2J90.9
200Q 5H'B(C 2Q90.9200Q &&N= 7%B902LO290J 55901DKK1
PRINCIPAIS SUMULAS DOS TRIBUNAIS SUPERIORES SOBRE DESAPROPRIAO:
% tema das desapropria<es N* #oi sobeNamente abordado pela Nurisprud2n$ia dos =ribunais >uperiores, !avendo orienta<es N* sumuladas tanto no >=P 4uanto
no >=). A#igura9se, pois, $onveniente 4ue seNam tais s6mulas $on!e$idas e $ompreendidas.
1) Superior Tribunal de 1ustia:
12 9 &m desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e moratrios. -7ide8 Art. 1.9A, ,B LLO./D1 e C9A,(n .LL21 -SUMULA SUPERADA1
56 9 Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os Nuros $ompensatrios pela limitao de uso da propriedade.
67 9 Na desapropriao, $abe a atualizao monet*ria, ainda 4ue por mais de uma vez, independente do de$urso de prazo superior a um ano entre o $al$ulo e o
e#etivo pagamento da indenizao. -7ide8 Art. 2O, [ 2h, ,B LLO./D11
69 I Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da
efetiva ocupao do imvel.
70 9 %s Nuros moratrios, na desapropriao direta ou indireta, $ontam9se desde o transito em Nulgado da sentena. -No mais, em #uno do Art. 1.9', ,B
LLO./D11 I SUMULA SUPERADA.
102 9 A in$id2n$ia dos Nuros moratrios sobre os $ompensatrios, nas a<es e3propriatrias, no $onstitui anato$ismo vedado em lei. - SUMULA SUPERADA
no mais " poss:vel a $umulao de Nuros moratrios e $ompensatrios na desapropriao1
113 9 %s Nuros $ompensatrios, na desapropriao direta, in$idem a partir da imisso na posse, $al$ulados sobre o valor da indenizao, $orrigido
monetariamente. -7ide8 Art. 1.9A, [ Lh, do ,B LLO./D1, >6mula 1OD, >=) e >6mula O1J, >=)1
PARCIALMENTE SUPERADA I a base de clculo dos juros compensatrios ser* a diferena entre 80 do valor inicialmente depositado e a
indenizao judicialmente fixada.
%s juros compensatrios so $al$ulados nos termos do art. 1.9A do ,B n. L.LO./1QD1. A base para incidncia dos juros " a diferena entre 80 do valor
inicialmente depositado e a indenizao judicialmente fixada. &, nos termos da Nurisprud2n$ia do >=), ainda 4ue o valor da indenizao #i3ado em sentena
$orresponda ao montante anteriormente depositado pelo e3propriante, in$idem juros compensatrios sobre a parcela cujo levantamento no foi autorizado
-20_ em regra, $on#orme o art. O/, [ 1/C da BC n. KO/1QQL1. >=P I (n#ormativo LQQ
A,( 2LL2 I o >=), #rente ao 4uestionamento 4uanto + $onstitu$ionalidade das altera<es realizadas, entendeu por suspender a e#i$*$ia da e3presso ?de at" O
_ ao ano@ e $on$edeu liminar para dar interpretao $on#orme + parte #inal do $aput do art. 1.9A no sentido de 4ue a base de $*l$ulo dos Nuros $ompensatrios
ser* a di#erena eventualmente apurada entre J0_ do preo o#ertado em Nu:zo e o valor do bem #i3ado na sentena. ,e$idiu tamb"m por suspender a e#i$*$ia
dos [[ 1/, 2/ e D/.
114 I %s Nuros $ompensatrios, na desapropriao indireta, in$idem a partir da o$upao, $al$ulados sobre o valor da indenizao, $orrigido monetariamente.
-7ide8 Art. 1.9A, [ Lh, do ,B LLO./D1 e >6mula O1J, >=)1
119 9 A ao de desapropriao indireta PRESCREVE em vinte anos -OBS: Vide: Art. 10, nico, DL 3365/41 e Art. 1.238, CC/02 hoje seria de 15
anos, segundo Carvalho Filho ou 10 anos, segundo a maioria da doutrina1
131 I Nas a<es de desapropriao in$luem9se no $*l$ulo da verba advo$at:$ia as par$elas relativas aos Nuros $ompensatrios e moratrios, devidamente
$orrigidas -7ide8 >6mula LKJ, >=)1.
141 I %s !onor*rios de advogado em desapropriao direta so $al$ulados sobre a di#erena entre a indenizao e a o#erta, $orrigidas monetariamente. -7ide8
Art. 2K, [ 1h, ,B LLO./D1, CA,(n 2.LL2 e >6mula O1K, >=)1
354 9 A invaso do imvel " $ausa de suspenso do processo expropriatrio para #ins de reforma agrria.
-lembrar8 se a invaso " posterior + vistoria do (NCRA, no !aver* suspenso do pro$esso e3propriatrio1
21
Constituio e o supremo 9 M,esapropriao por interesse so$ial para #ins de re#orma agr*ria. -...1 (nvaso do imvel por movimento de trabal!adores rurais
aps a realizao da vistoria do (NCRA. (ne3ist2n$ia de bi$e + desapropriao. Artigo 2/, [ O/ da lei n. J.O2Q/QL. -...1 A Nurisprud2n$ia desta Corte #i3ou
entendimento no sentido de 4ue a vedao prevista nesse pre$eito ial$ana apenas as !ipteses em 4ue a vistoria ainda no ten!a sido realizada ou 4uando
#eitos os trabal!os durante ou aps a o$upaod e> n. 2D.1LO, Relator o inistro auri$io Corr2a, ,P de J.11.02f.M -> 2D.QJD, Rel. in. &ros Rrau,
Nulgamento em 1K9L92010, 5len*rio, ,P& de 1D9.92010.1
408 9 Nas a<es de desapropriao, os Nuros $ompensatrios in$identes aps a edida 5rovisria n. 1..KK, de 11/O/1QQK, devem ser #i3ados em 6 ao ano at
13/09/2001, e, a partir de ento, em 12 ao ano, na #orma da s6mula n. O1J do >upremo =ribunal )ederal
2) Supremo Tribunal Federal:
111 9 ; leg:tima a in$id2n$ia do imposto de transmisso Minter vivosM sobre a restituio, ao antigo propriet*rio, de imvel 4ue dei3ou de servir a #inalidade da
sua desapropriao.
365 9 Na $!amada desapropriao indireta, os Nuros $ompensatrios so devidos a partir da per:$ia, desde 4ue ten!a atribu:do valor atual ao imvel. -,igenes
Rasparini entende no mais vigorar tal enun$iado1
416 9 5ela demora no pagamento do preo da desapropriao no $abe indenizao $omplementar alem dos Nuros.
479 9 As margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.
561 9 &m desapropriao, " devida a $orreo monet*ria at" a data do e#etivo pagamento da indenizao, devendo pro$eder9se a atualizao do $*l$ulo, ainda
4ue por mais de uma vez.
618 9 Na desapropriao, direta ou indireta, a ta3a dos juros compensatrios de 12 (doze por cento) ao ano. -re$ordar da 4uesto temporal tratada pela
s6mula do >=P1
652 9 No $ontraria a Constituio o art. 1., [ 1/, do ,.B. L.LO./D1 -Bei da ,esapropriao por utilidade p6bli$a1.
QUESTES INTERESSANTES e 1URISPRUDNCIA
Desapropriao e Fracionamento de Imvel: Hma grande propriedade rural $om pro$esso e3propriatrio N* ini$iado e a $onse4`ente morte de seu
propriet*rio, durante esse pro$esso, pode ter o de$reto e3propriatrio anulado sob o #undamento de 4ue a propriedade no pode mais ser 4uali#i$ada $omo uma
grande *rea improdutiva e sim $omo um $ondom:nio $onstitu:do por v*rias partes ideais, no 4uali#i$ando mais uma grande propriedade improdutiva pass:vel
de desapropriaoF
STF, INFORMATIVO 2568 O falecimento do proprietrio do imvel implica a diviso tcita da propriedade entre os herdeiros, nos termos da
Bei D..0D/OD, art. DO, [ O/ -MNo $aso de imvel rural em $omum por #ora de !erana, as partes ideais, para os #ins desta lei, sero $onsideradas $omo
se diviso !ouvesse, devendo ser $adastrada a *rea 4ue, na partil!a, to$aria a $ada !erdeiro e admitidos os demais dados m"dios veri#i$ados na *rea
total do imvel ruralM1. Com esse entendimento, o =ribunal, por maioria, de#eriu mandado de segurana para anular o Decreto Presidencial que
declarara de interesse social para fins de reforma agrria o imvel rural dos impetrantes 9 a meeira e os herdeiros 9, embora N* e3pli$itada a
sua diviso em virtude de partil!a, 4ue levara ao fracionamento do mesmo em diversos quinhes menores, enquadrando-se como mdia
propriedade rural, insuscetvel de desapropriao -C), art. 1J., (1. 7en$idos os inistros Nelson Pobim, (lmar Ralvo e >ep6lveda 5erten$e, 4ue
inde#eriam o jrit por entenderem 4ue, para e#eito de re#orma agr*ria, en4uanto no !ouver a diviso #:si$a do imvel, este deve de ser $onsiderado
$omo uma 6ni$a propriedade para #ins de veri#i$ao dos :ndi$es de produtividade. 5re$edente $itado8 > 22.0D.9'A -R=P 1O1/1.K1. -(n#o 2.O1
ATENO: MUDANA DE ENTENDIMENTO !
Info 431 STF
&m $on$luso de Nulgamento, o Tribunal, por maioria, denegou mandado de segurana em 4ue se pretendia anular decreto expropriatrio de
imvel rural, sob a alegao de que este seria explorado em condomnio, proveniente de sucesso mortis cau sa, $onstitu:do por diversas partes
ideais, cujas reas no se qualificavam, individualmente, como grandes propriedades improdutivas pass:veis de desapropriao k v.
(n#ormativos LJQ e LQ1. &ntendeu9se inapli$*vel o [ O/ do art. DO do &statuto da =erra -Bei D..0D/OD1, !aNa vista 4ue a #inalidade desse pre$eito,
4uanto + e3presso ?para os #ins desta Bei@, " a de instrumentar o $*l$ulo do $oe#i$iente de progressividade do (mposto =erritorial Rural 9 (=R, no
servindo, dessa #orma, de parametro para dimensionamento de imveis rurais destinados + re#orma agr*ria, mat"ria a#eta + Bei J.O2Q/QL. Ressaltou-
se, ainda, a necessidade de se interpretar o art. 1.784 em conjunto com o disposto no art. 1.791 e seu pargrafo nico, ambos do CC,
concluindo que a saisine somente torna mltipla a titularidade do imvel, o qual permanece, do ponto objetivo, uma nica propriedade at a
partilha . >alientou9se, por #im, 4ue somente o registro do imvel no $artrio $ompetente prova a titularidade do dom:nio -art. 2.2 da Bei O.01./KL, na
redao $on#erida pela Bei O.21O/K.1, o 4ue no e#etuado no $aso, ine3istindo 4ual4uer elemento $apaz de assegurar ser o imvel em 4uesto um
$onNunto de m"dias propriedades rurais. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Ellen Gracie 4ue, tendo em
$onta precedentes da Corte no sentido de 4ue, $om o #ale$imento do propriet*rio, posto 4ue N* ini$iado o pro$esso administrativo de desapropriao,
!* diviso t*$ita da propriedade entre os !erdeiros, nos termos do [ O/ do art. DO do &statuto da =erra, $onsideravam 4ue, na esp"$ie, as #ra<es ideais
atribu:veis a $ada $ondGmino seriam unidades autGnomas, 4ue se $ara$terizariam $omo m"dias propriedades rurais, sendo, portanto, insus$et:veis de
desapropriao, para #ins de re#orma agr*ria. Beia a :ntegra do voto9ven$edor na >eo ?=rans$ri<es@ deste (n#ormativo. > 2D.KL/,), rel. orig.
in. Rilmar endes, rel. p/ o a$rdo in. &ros Rrau, 12.O.200O
DESAPROPRIAO E REA DE PRESERVAO PERMANENTE:
Com base na jurisprudncia do STF no sentido de serem INTEGRALMENTE INDENIZVEIS as matas e revestimentos vegetais que recobrem reas
dominiais privadas, objeto de desapropriao, ou sujeitas a limitaes administrativas, mesmo que integrantes de reas de preservao permanente, a
=urma $on!e$eu em parte do re$urso e3traordin*rio, e, nessa parte, deu9l!e provimento para re#ormar a$rdo do =ribunal de Pustia do &stado de >o 5aulo
22
4ue, em ao de desapropriao direta, entendeu indeniz*veis apenas a par$ela das matas no suNeitas + proteo permanente e, portanto, pass:veis de
e3plorao $omer$ial. 5re$edente $itado8 R& 1LD.2QK9>5 -R=P 1.J/20.1.
STF
&&N=A8 1. Reserva )lorestal >erra do ar8 indenizao. ; da jurisprudncia do Supremo Tribunal que devida indenizao pela desapropriao de
rea pertencente reserva florestal Serra do Mar, independentemente das limitaes administrativas impostas para proteo ambiental dessa
propriedade. PRECEDENTES. 2. (ndenizao8 reduo do 4uantum8 inviabilidade, no re$urso e3traordin*rio8 >6mula 2KQ. ; invi*vel modi#i$ar o 4uantum
indenizatrio #i3ado pelo =ribunal a 4uo $om base nos laudos peri$iais apresentados pelas partes, 4ue demandaria o ree3ame de #atos e provas, ao 4ue no se
presta o re$urso e3traordin*rio ->6mula 2KQ1. L. Puros $ompensatrios e moratrios8 re$urso e3traordin*rio8 inadmissibilidade8 4uesto de$idida pelo a$rdo
re$orrido $om base em Nurisprud2n$ia do >uperior =ribunal de Pustia, #undada em legislao in#ra$onstitu$ional8 in$id2n$ia da >6mula OLO. - RE 471110 AgR,
Relator(a): Min. SEPULVEDA PERTENCE, Primeira Turma, julgado em 14/11/20061
ST1
A,(N(>=RA=(7%. ,&>A5R%5R(AST%. (N,&N(UAST%. YR&A ,& 5R&>&R7AST% 5&RAN&N=&. &>7AU(A&N=% ,% C%N=&A,%
&C%NW(C% ,A 5R%5R(&,A,&.
B((=ASX&> A,(N(>=RA=(7A> &>5&C])(CA> A(> A5BA> EH& A> ,& CARY=&R R&RAB. A=;R(A 5AC()(CA,A N% l'(=% ,A
5R(&(RA >&ST%. ,&C(>T% %N%CRY=(CA )HN,A&N=A,A & PHR(>5RH,\NC(A ,% >=P. ARRA7% R&R(&N=AB NT% 5R%7(,%.
1. Esta Corte Superior entende que indevida qualquer indenizao em favor dos proprietrios dos terrenos em rea de preservao permanente,
salvo se comprovada limitao administrativa mais extensa que as j existentes. 2. (n $asu, o =ribunal a 4uo #i3ou e3pressamente 4ue #oram os de$retos
muni$ipais os atos 4ue realmente esvaziaram o $onte6do e$onGmi$o da propriedade. 5ortanto, $omprovada limitao administrativa mais e3tensa 4ue as N*
e3istentes, $abe a indenizao em #avor dos propriet*rios dos terrenos em *rea de preservao permanente.
L. A de$iso mono$r*ti$a ora agravada baseou9se em Nurisprud2n$ia do >=P, razo pela 4ual no mere$e re#orma.
D. Agravo regimental no provido.
-AgRg no Ag 1220KO2/RP, Rel. inistro AHR% CA5'&BB AREH&>, >&RHN,A =HRA, Nulgado em 1K/0J/2010, ,Pe 20/0Q/20101
TRF1
Parece seguir a orientao da no indenizabilidade da *rea de preservao permanente8
A,(N(>=RA=(7%. ,&>A5R%5R(AST% 5%R (N=&R&>>& >%C(AB. R&)%RA ARRYR(A. (N,&N(UAST%. YR&A. =&RRA NHA.
'&N)&(=%R(A>. 5R&S% ,& &RCA,%. 5A>=AR&N> & YR&A ,& 5R&>&R7AST% 5&RAN&N=&. &0CBH>T% ,A (N,&N(UAST%. PHR%>
C%5&N>A=ZR(%>. PHR%> %RA=ZR(%>. V%N%RYR(%> A,7%CA=]C(%>.
D. No clculo das benfeitorias devem ser excludas as pastagens implantadas em rea de preservao permanente . -AC 2000.37.01.000174-6/MA, Rel.
1uiz Tourinho Neto, Terceira Turma,e9,P)1 p.QL de 2O/0O/200Q1
A,(N(>=RA=(7%. ,&>A5R%5R(AST%. (Z7&B RHRAB. R&)%RA ARRYR(A. YR&A. )(0AST% ,A (N,&N(UAST%. BAH,% %)(C(AB.
'&N)&(=%R(A>. 5A>=AR&N>. R&>&R7A B&RAB & 5&RAN&N=&. &N)(=&H>&. BAH,\(%. PHR%> C%5&N>A=ZR(%>. V%N%RYR(%>
A,7%CA=]C(%>.
L. No clculo das benfeitorias, devem ser excludas as pastagens, implantadas na rea de preservao permanente, bem $omo deve ser resguardada .0_
-$in4`enta por $ento1 da *rea da propriedade $omo reserva legal, nos termos do artigo DD da Bei n/ DKK1/1QO. 9 na redao anterior + medida 5rovisria n/
2.1OO9OK/2001, em razo da data vistoria do (NCRA, 4ue se deu em abril de 2000.
-AC 2003.39.01.000003-4/PA, Rel. Desembargador Federal Olindo Menezes, Conv. Puiz )ederal >aulo Pos" Casali 'a!ia -$onv.1, =er$eira =urma,,P p.OD
de 2D/0J/200K
,&>A5R%5R(AST% & C%'&R=HRA )B%R&>=AB I CABCHB% & >&5ARA,%
Obs: ler o arquivo com as principais passagens do artigo de Olindo Menezes -?Anota)es sobre a indeni=a)*o da cobertura florestal na desapropria)*o
agrria@1.
ST1
A,(N(>=RA=(7% & 5R%C&>>HAB C(7(B. ,&>A5R%5R(AST% ,(R&(=A. C%'&R=HRA 7&R&=AB. CYBCHB% & >&5ARA,%.
(5%>>('(B(,A,&. AH>\NC(A ,& &05B%RAST% &C%NW(CA.
1. A jurisprudncia da Primeira Seo pacfica no sentido de que o clculo indenizatrio da cobertura florstica em separado somente possvel
quando h prvia e lcita explorao da vegetao . Aps a MP 1.577/1997 vedado, em QUALQUER HIPTESE, o clculo em separado da
cobertura florstica, nos termos do art. 12 da Lei 8.629/1993.
2. ; in$ontroverso 4ue a Ao ,esapropriatria #oi proposta em 1QQ2 -#l. K1, em data anterior, portanto, + 5 1..KK/1QQK. % laudo peri$ial #oi elaborado em
2L.11.1QQL, anterior + entrada em vigor da medida provisria. Nesse $onte3to, em sendo poss:vel a indenizao da $obertura vegetal, desde 4ue $omprovada a
sua e3plorao e$onGmi$a, o =ribunal Regional entendeu 4ue a *rea no so#ria e3plorao e$onGmi$a, por4uanto se lo$aliza em plena selva amazGni$a, onde "
restrita a e3trao de re$ursos #lorestais.
L. Re$urso espe$ial provido.
-REsp 924.454/AC, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 28/09/2010, ,Pe 1./10/20101
Bei J.O2Q/QL I art. 12. [ 2o (ntegram o preo da terra as #lorestas naturais, matas nativas e 4ual4uer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo
apurado superar, em 4ual4uer !iptese, o preo de mer$ado do imvel. -Redao dada edida 5rovisria n/ 2.1JL9.O, de 20011
TRF1
5R%C&>>HAB C(7(B. ,&>A5R%5R(AST% 5ARA )(N> ,& R&)%RA ARRYR(A. &'ARR%> ,&CBARA=ZR(%>. %(>>T% R&C%NV&C(,A.
(N,&N(UAST% ,A C%'&R=HRA )B%R&>=AB & >&5ARA,% ,A =&RRA NHA. (5%>>('(B(,A,&. AH>\NC(A ,& C%5R%7AST% ,A
&05B%RAST% &C%NW(CA. &'ARR%> AC%BV(,%>.
2. A cobertura vegetal indenizvel, desde que a vegetao seja legal e economicamente explorvel , fazendo-se mister, para tanto, a produo de
prova hbil a comprovar o valor comercial da cobertura florstica, a viabilidade de sua explorao econmica e a prvia autorizao do plano de
manejo . No $aso, a e3propriada no se desin$umbiu desse Gnus.
-EDAC 0004491-57.1997.4.01.3600/MT, Rel. Desembargador Federal I'talo Fioravanti Sabo Mendes, Conv. Pu:za )ederal Rosimamre Ronalves ,e
Carval!o -$onv.1, Quarta Turma,e9,P)1 p.O0 de 0O/0J/20101
2L
A,(N(>=RA=(7%. ,&>A5R%5R(AST%. R&)%RA ARRYR(A. >&R(NRAB >&NY5%B(>. (N,&N(UAST%. =&RRA NHA. C%'&R=HRA
)B%R&>=AB. CYBCHB% >&5ARA,%. &05B%RAST% &C%NW(CA. 5R&S% ,& &RCA,%. V%N%RYR(%> A,7%CA=]C(%>. PHR%>
%RA=ZR(%>.
D. Admite-se a indenizao da cobertura vegetal (florstica) do imvel em separado, quando comprovado que vinha sendo explorada economicamente
pelo Expropriad o, devidamente autorizado pelos rgos ambientais competentes, anteriormente ao processo expropriatrio; no comprovada tal
explorao econmica, inclui-se o valor da cobertura florstica no preo de mercado da gleba , nos termos do art. 12, 2, da Lei n. 8.629/1993.
-AC 0014115-17.2007.4.01.0000/AM, Rel. Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro, Quarta Turma,e9,P)1 p.OL de 0O/0J/20101
C%N>=(=HC(%NAB & A,(N(>=RA=(7%. ,&>A5R%5R(AST%. R&)%RA ARRYR(A. PH>=% 5R&S%. BAH,% %)(C(AB. &En(,(>=lNC(A ,%>
(N=&R&>>&> ,A> 5AR=&>. C%'&R=HRA 7&R&=AB & >&5ARA,%8 (5%>>('(B(,A,&. PHR%> C%5&N>A=ZR(%>. PHR%> %RA=ZR(%>.
V%N%RYR(%> A,7%CA=]C(%>.
L. Somente no caso de a propriedade expropriada dispor de potencial madeireiro que a diferencie dos imveis paradigmas, o valor da terra
nua pode ser majorado, atribuindo-se uma compensao financeira pela acesso, o 4ue no o$orre na !iptese. 5re$edentes.
-AC 0026235-91.2004.4.01.3300/BA, Rel. Desembargador Federal Carlos Olavo, Terceira Turma,e9,P)1 p.20O de 0L/0Q/20101
A,(N(>=RA=(7%. C(7(B. ,&>A5R%5R(AST% (N,(R&=A. ('AA. R&>&R7A &0=RA=(7(>=A. B%=& RHRAB. =]=HB% ,& ,%]N(%. 7AB%R
,A (N,&N(UAST%. =&RRA NHA. BAH,% %)(C(AB. C%'&R=HRA 7&R&=AB. PHR%> %RA=ZR(%>. =&R% (N(C(AB.
L. Integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo apurado superar,
em nenhuma hiptese, o preo de mercado do imvel (Lei n 8.629/1993 - art. 12, com a redao da Medida Provisria n 2.183, de 24/08/2001), no
cabendo, exceto em situaes excepcionais, a indenizao separada da cobertura vegetal.
-AC 2001.D1.00.001KK29D/R%, Rel. ,esembargador )ederal %lindo enezes, Conv. Puiz )ederal C"sar Cintra )onse$a -$onv.1, =er$eira =urma,e9,P)1 p.1JL
de 1./02/200J1
DESAPROPRIAO DE 1AZIDA: Tratando-se de desapropriao por utilidade pblica, no cabe indenizao por jazidas de minrio e3istentes no
subsolo do imvel, SALVO se a autorizao de lavra j houver sido concedida, N* 4ue o ttulo de concesso de lavra um bem suscetvel de apreciao
econmica, no o sendo a lavra em si, 4ue " um bem de domnio da Unio . Com esse entendimento, a =urma deu provimento a re$urso e3traordin*rio para
re#ormar a$rdo do =R) da D^ Regio 4ue $onsiderara indeniz*veis Nazidas minerais, mesmo sem a e3ist2n$ia da $on$esso da lavra, se o e3propriado
estivesse em e#etiva e3plorao. 5re$edentes $itados8 R& K0.1L29>5 -R=P .D/.001C R& 1JQ.QOD9>5 -,PH de 21.O.QO1 e R& -AgRg1 1D0.2.D9>5 -,PH de
O.O.QK1.
R&)%RA ARRYR(A & N%=()(CAST% 5R;7(A: Na desapropriao para #ins de re#orma agr*ria, ofende os princpios do devido processo legal, do
contraditrio e da ampla defesa -C), art. ./, B(7 e B71 a falta de prvia notificao do propriet*rio do imvel da realizao da vistori a para levantamento
de dados e in#orma<es. Com esse entendimento, o =ribunal de#eriu mandado de segurana para anular o decreto do Presidente da Repblica 4ue de$larara
de interesse so$ial para #ins de re#orma agr*ria o imvel rural das impetrantes, por $onsiderar inv*lidas as noti#i$a<es #eitas, a uma das propriet*rias do
imvel no mesmo dia em 4ue a e4uipe do (NCRA ini$iou os seus trabal!os, e +s duas outras, mais de um ano aps o dia de in:$io da vistoria. 5re$edente
$itado8 > 2L..O29=% -,PH de 1K.11.20001.
Relator8 in. aur:$io Corr2a &menta8 andado de >egurana. ,esapropriao para #ins de re#orma agr*ria. Noti#i$ao entregue um dia antes da vistoria.
7alidade. 5e4uena e m"dia propriedade insus$et:vel de desapropriao8 impro$ed2n$ia da alegao. (nidoneidade do mandado de segurana para dirimir
4uest<es atinentes aos :ndi$es de produtividade do imvel. 5re$edentes.
1. Considera9se pr"via a noti#i$ao entregue um dia antes da vistoria, se o propriet*rio a re$ebe e, no dia seguinte, sem oposio alguma, a$ompan!a os
trabal!os dos t"$ni$os do (NCRA, demonstrando pela sua a4uies$2n$ia 4ue N* estava preparado para es$lare$er as d6vidas 4ue porventura pudessem ser
levantadas. 2. A pequena e mdia propriedade so insuscetveis de desapropriao apenas na hiptese em que seu proprietrio no possua outro
imvel (CF, artigo 185, I). L. % mandado de segurana no " meio idGneo para dirimir 4uest<es atinentes aos :ndi$es de produtividade apurados pelo (NCRA.
>egurana denegada. o noti$iado no (n#ormativo 2.O.
> N. 2L.0.D95'
Relator8 in. >ep6lveda 5erten$e
&menta8 desapropriao para re#orma agr*ria8 validade.
1. ,e$reto 22.0/QK8 proibio de vistoria preparatria da desapropriao en4uanto no $essada a o$upao do imvel por ter$eiros8 inapli$abilidade, + vista da
omisso da portaria do (NCRA, 4ue l!e #i3asse os termos e $ondi<es de apli$ao.
2. (mprodutividade do imvel rural 9 de bu$li$a virgindade, mal bulida pelos arrendat*rios 9 4ue seria ris:vel atribuir, a t:tulo de #ora maior, + o$upao por
Msem terrasM, uma semana antes da vistoria, de #rao diminuta do lati#6ndio.
ATENO8 A partir do julgamento do MS 24.764, o Plenrio do STF passou a entender que a ocupao de extenso nfima da propriedade,
por parte de movimentos sociais, se representativa para a sua administrao, justificativa para a improdutividade do imvel.
?Con#igurao de plausibilidade da impetrao de modo a obstar medidas tendentes a di#i$ultar a prpria produtividade do imvel, espe$ialmente se,
$omo no $aso, a invaso o$orre em *reas onde !aNa *gua, passagens ou $amin!os. %$upao pelos isem9terrad de #rao 4ue , embora diminuta, "
representativa para a administrao da propriedade denominada &ngen!o ,epend2n$ia. >uperao da Nurisprud2n$ia do >=) #irmada no > n.
2L.0.D95', <C de D9.92001 e > n. 2L.J.K9>, <C de 1L9O9200L, segundo a 4ual, a :n#ima e3tenso de *rea invadida, no Nusti#i$a a
improdutividade de imvel.@ -> 2D.KOD, Rel. p/ o a$. in. Rilmar endes, Nulgamento em O91090., <C de 2D9L90O1
Info 399 ST1 - DESAPROPRIAO. EFEITOS. INVASO.
Na esp"$ie, o a$rdo re$orrido anulou pro$edimento e3propriatrio instaurado pelo (n$ra em razo de nulidade, pois a vistoria #oi realizada pela autar4uia
4uando o imvel N* estava esbul!ado e N* !avia invaso. % (n$ra opGs embargos de$laratrios para 4ue a4uele =ribunal se mani#estasse sobre os $rit"rios
estabele$idos pelo >=) 4uanto + in#lu2n$ia da invaso sobre a $lassi#i$ao do imvel, mas eles #oram reNeitados. ,esta$a a in. Relatora 4ue o >=P no pode
e3aminar os e#eitos do impa$to da invaso, pois, para tal avaliao, seria ne$ess*ria a an*lise probatria ->6m. n. K9>=P1, mas 4ue a jurisprudncia do STF,
quanto vedao disposta no art. 2, 6, da Lei n. 8.629/1993 (impossibilidade de realizar vistoria nos dois anos seguintes invaso), entende que ela
deve ser avaliada caso a caso. Aponta 4ue essa vedao legal s passou a vigorar $om o advento da 5 n. 2.1JL9.O, publi$ada em 2001, en4uanto o esbul!o e
a vistoria, no $aso dos autos, o$orreram em data anterior a 1QQQ. ,iante dessas pe$uliaridades, a =urma anulou o a$rdo e determinou o retorno dos autos a
#im de serem e3aminados os embargos de$laratrios, nos 4uais !* o pedido de 4ue seNa analisada a e3tenso da invaso na propriedade e o respe$tivo impa$to
no $*l$ulo do :ndi$e de produtividade do imvel. 5re$edentes $itados do >=)8 > 2D.DJD9R%, ,P 2/O/200O, e > 2L.K.Q9,), ,P 22/J/200L. REsp 1.100.046-
AL, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 16/6/2009.
2D
Info 399 ST1 - DESAPROPRIAO. 1USTA INDENIZAO.
=rata9se de ao de desapropriao proposta pelo (n$ra por interesse so$ial em 4ue, para o in. Relator, o =ribunal de origem observou a legislao apli$*vel
4uanto + Nusta indenizao -art. 12 da Bei n. J.O2Q/1QQL1. &3pli$a 4ue se calculou separadamente o valor do solo e da cobertura vegetal composta de pasto
natural (capim lucas), que tem valor econmico prprio, de fcil clculo tcnico-monetrio e independe de autorizao do rgo ambiental, aspectos
que legitimam para fins indenizatrios a disjuno de solo e cobertura florstica do bem imvel no momento da perciaC 4ue os Nuros $ompensatrios so
$al$ulados nos termos do art. 1.9A do ,B n. L.LO./1QD1 -di#erena entre J0_ do valor ini$ialmente depositado e a indenizao Nudi$ialmente #i3ada1 e, nos
termos da Nurisprud2n$ia do >=), ainda 4ue o valor da indenizao #i3ado em sentena $orresponda ao montante anteriormente depositado pelo e3propriante,
in$idem Nuros $ompensatrios sobre a par$ela $uNo levantamento no #oi autorizado -20_ em regra, $on#orme o art. O/, [ 1/C da BC n. KO/1QQL1. %bserva, ainda,
4ue os Nuros $ompensatrios independem da produtividade do imvel, pois de$orrem da perda ante$ipada da posse e podem ser $umulados $om os moratrios
->6m. n. 129>=P1C 4ue sua al:4uota " de 12_ ao ano ->6m. n. O1J9>=)1 e 4ue in$ide a partir da imisso na posse. 5or"m, nas !ipteses em 4ue a imisso
o$orreu aps a 5 n. 1..KK/1QQK, os Nuros so de O_ ao ano at" a publi$ao da liminar $on$edida na A,(N n. 2.LL29,) -1L/Q/20011, o 4ue no o$orreu na
!iptese, por4ue a imisso na posse #oi em 1QO., devendo, nessa situao, os Nuros $ompensatrios ser mantidos em 12_ ao ano. Aponta 4ue os Nuros
moratrios #luem a partir de 1/ de Naneiro do e3er$:$io seguinte +4uele em 4ue o pagamento deveria o$orrer -art. 100 da C)/1QJJ1, devendo, nesse ponto, ser
re#ormado o a$rdo re$orrido. Ademais, 4uanto aos !onor*rios advo$at:$ios, o in. Relator a$res$entou 4ue a 5 n. 1.QQK9LK/2000 alterou a redao do art.
2K, [ 1/, do ,B n. L.LO./1QD1, limitando9os entre 0,._ e ._, sendo 4ue esses per$entuais apli$am9se +s sentenas pro#eridas aps a publi$ao da $itada 5
-no $aso, no se apli$am esses limites, por4uanto #i3ados os !onor*rios em 1._1. ,iante do e3posto, a =urma deu par$ial provimento ao re$urso do (n$ra.
5re$edentes $itados8 R&sp 1.111.J2Q9>5, ,P 2././200QC &R&sp .JO.2129R>, ,P 2O/11/200K, e &R&sp O1..01J9R>, ,P O/O/200.. REsp 1.007.301-PB, Rel.
Min. Herman Benjamin, julgado em 16/6/2009.
Info 390 ST1 - DESAPROPRIAO. IMISSO. POSSE.
A ao declaratria de nulidade do decreto de expropriao no tem o condo de gerar a suspenso por prejudicialidade, seno a conexo que imps o
simu'taneus pro#essus -art. 10. do C5C1. Conse4uentemente, $onNura9se a suspenso da imisso na posse N* e#etuada nos autos da ao e3propriatria. EDcl
no REsp 1.034.192-MS, Rel. originrio Min. Francisco Falco, Rel. para acrdo Min. Luiz Fux, julgados em 16/4/2009.
Info 380 ST1 - PARQUE ESTADUAL. CRIAO. IMVEIS PARTICULARES.
&m razo da criao de parque estadual em rea que abrange imveis pertencentes a particulares, dis$ute9se a $on#igurao da desapropriao indireta.
5ara se #alar em desapropriao indireta, imp<e9se 4ue seNam preen$!idos os seguintes re4uisitos8 4ue o bem ten!a sido in$orporado ao patrimGnio do 5oder
56bli$o e 4ue a situao #*ti$a seNa irrevers:vel. Na espcie, no ficou constatado que as apontadas restries estatais implicaram o esvaziamento do
contedo econmico da propriedade da recorrente , tampouco que o Poder Pblico revelou qualquer inteno de incorporar a seu patrimnio o imvel
de propriedade da embargante. Contudo, demonstra9se $onveniente ressalvar 4ue as apontadas restri<es impostas pelo &stado + utilizao do imvel da
embargante podem $on#igurar, desde 4ue mais e3tensas do 4ue as N* e3istentes 4uando da edio do ,e$. estadual n. LK..LO/1QQL, a $!amada limitao
administrativa, $abendo + parte, por meio de ao prpria, 4uestionar o $abimento de eventual indenizao. ,iante disso, a >eo negou provimento aos
embargos. 5re$edentes $itados8 R&sp 2.K.QK09>5, ,P 1L/L/200OC AgRg no R&sp O10.1.J9>5, ,P 10/D/200OC R&sp DD2.KKD9>5, ,P 20/O/200.C R&sp K2K.D0D9
>5, ,P 20/Q/200K, e R&sp ODQ.J0Q9>5, ,P ./12/200K. EREsp 628.588-SP, Rel. Min. Eliana Calmon, julgados em 10/12/2008.
?,a leitura dos autos, observo 4ue o =ribunal de origem entendeu no in$idir o (mposto de Renda sobre o valor da indenizao arbitrada em autos de
desapropriao. -...1 =en!o 4ue o apelo e3tremo no mere$e a$ol!ida. ; 4ue o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao apreciar controvrsia
semelhante a que ora se examina, concluiu que no pode ser reduzida a justa indenizao pela incidncia do imposto de renda` -Representao 1.2O0,
sob a relatoria do ministro N"ri da >ilveira1.
?Alcance da imunidade tributria relativa aos ttulos da dvida agrria. V* pou$o, em 2J9Q91QQQ, a >egunda =urma desta Corte, ao Nulgar o R& 1OQ.O2J,
Relator o eminente inistro aur:$io Corr2a, de$idiu, por unanimidade de votos, 4ue o [ ./ do art. 1JD da Constituio, embora aluda + iseno de tributos
$om relao +s opera<es de trans#er2n$ia de imveis desapropriados para #ins de re#orma agr*ria, no $on$ede iseno, mas, sim, imunidade, 4ue por sua vez
tem por #im no onerar o pro$edimento e3propriatrio ou di#i$ultar a realizao da re#orma agr*ria, sendo 4ue os ttulos da dvida agrria constituem moeda
de pagamento da justa indenizao devida pela desapropriao de imveis por interesse social e, dado o seu CARTER INDENIZATRIO, no
podem ser tributados. Essa imunidade, no entanto, no alcana terceiro adquirente desses ttulos, o 4ual, na verdade, realiza $om o e3propriado neg$io
Nur:di$o estran!o + re#orma agr*ria, no sendo assim tamb"m destinat*rio da norma $onstitu$ional em $ausa.@ -RE 168.110, Rel. Min. Moreira Alves,
julgamento em 4-4-2000, Primeira Turma, D1 de 19-5-2000.1