Em 1965 o Ministro da Educao pediu ao CFE

que regulamentasse os cursos de ps-graduao

previstos na Lei Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, de 1961, mas (ainda) no sujeitos a cri-
trios de credenciamento. O pedido foi atendido
no mesmo ano atravs do Parecer n.O 977. Nesse
ano, o ensino superior tinha ingressado numa fase
de crescimento extremamente intenso das matr-
culas, sem paralelo em outras pocas. No perodo
1960-65 as matrculas ampliaram-se de 67%, taxa
bastante elevada se pensarmos que, nos ltimos cin-
co anos da dcada de 50, esse crescimento foi de
apenas 27%. O nmero de candidatos aos vest.ibu-
lares crescia a taxas ainda mais elevadas, indican-
do que esse aumento das matrculas tendia a se
elevar.
3
A partir de 1966, entretanto, essa tendncia se
acentuou, aparecendo a figura do "excedente", can-
didato aprovado nos exames vestibulares, mas no
matriculado por falta de vagas, na maioria dos ca-
sos reivindicando o suposto direit,o de ingresso nas
universidades, principalmente as pblicas.
Ao longo desse processo de crescimento das ma-
trculas nos cursos de graduao, vai-se elaborando
a legislao que d forma ao ensino de ps-gradua-
o. Este j existia antes de 1965, mas de forma
"livre", isto , sem uma legislao prpria, sem o
reconhecimento do Ministrio da Educao e, em
conseqncia, no conferindo privilgios ocupacio-
nais aos seus diplomados, a no ser em casos mui-
to reduzidos e sempre restritos s universidades.
A partir de 1965, ano do Parecer do CFE que
definiu os cursos de ps-graduao, tem sido abun-
dante a legislao a eles pertinente, culminando
com a criao do Conselho Nacional de Ps-Gra-
duao em janei ro de 1974. Mas foi em 1968 que
se evidenciaram as suas caractersticas principais.
A expresso poltica das insatisfaes dos "exce-
dentes" de 1968 passou a polarizar as frustraes
dos estudantes j matriculados e assumiu formas
que ameaavam o prprio poder do Estado. Em
decorrncia disso, tomou-se uma srie de medidas
repressivas para efeito de curto prazo e comeou-
se a elaborar uma srie (ainda no terminada) de
leis que compem a Reforma Universitria. O pon-
to nodal dessa srie a Lei n.O 5540 de 28.11.68
chamada Lei da Reforma Universitria que, ao lado
de outras inovaes, institucionalizou o ensino de
ps-graduao. Chamamos essa lei de ponto nodal
pelo fato de ela ter sido a convergncia de vrias
medidas e propostas e por terem dela decorrido
vrias outras. No que se refere ps-qradueo,
convergiram para a Lei da Reforma Universitria:
a) a definio desse tipo de ensino pelo CFE, em
1965; b) o Relatrio da Equipe de Assessoria ao
Planejamento do Ensino Superior (resultado de
um dos acordos MECjUSAID) em junho de 1968,
propondo a organizao urgente do ensino ps-
graduado no Pas; e, finalmente, c) o Relatrio do
Grupo de Trabalho da Reforma Universitria, em
agosto de 1968, que assumiu a definio do CFE,
algumas sugestes doRelatrlo MECjUSAID e ela-
borou minutas de leis e decretos que, por sua vez,
resultaram na Lei da Reforma Universitria.
2. AS FUNOES DA POS-GRADUAAO
Quando dizemos aqui que o ensino ps-graduado
tem funes, queremos dizer que a sua existncia
acarreta certas conseqncias. Essas conseqncias
podem ser esperadas, atribudas pelos formulado-
res da poltica educacional, ou verificadas pela ob-
servao. Pode haver coincidncia ou contradio
entre ambas.
Neste texto examinamos as funes atribudas ao
ensino de ps-graduao no Brasil e especulamos a
respeito da existncia de outras funes por ele
desempenhadas, verificveis mas no atribudas.
As funes atribudas ao ensino ps-graduao
so de dois tipos: h uma funo tcnica e uma
funo social.
2.1 A funo tcnica
A solicitao de regulamentao feita pelo Ministro
da Educao ao CFE, em 1965, apontava "( ... ) os
trs motivos fundamentais que exigem, de imedia-
to, a inst.aurao do sistema de cursos de ps-gra-
duao: a) formar professores competentes que
possam atender expanso quantitativa de nosso
ensino superior, garantindo, ao mesmo tempo, a
elevao dos atUais nveis de qualidade; b ) esti-
mular o desenvolvimento da pesquisa cientfica por
meio da preparao adequada de pesquisadores; c)
assegurar o treinamento eficaz de tcnicos e traba-
lhadores intelectuais do mais alto pa-dro para fa-
zer face s necessidades do desenvolvimento nacio-
nal em todos os setores.:"
Esses objetivos" mostram que h dois grandes
"mercados" exigindo a formao de pessoal em n-
vel de ps-graduao. O primeiro mercado o pr-
prio sistema de ensino superior, em grande expan-
so quantitativa e apresentando uma forte tendn-
cia queda de qualidade decorrente, por sua vez,
das dificuldades de formao de professores por
mecanismos espontneos e de resultados aleatrios.
O envio de bolsistas ao exterior era um processo
muito utilizado para a ps-graduao. No perodo
1965-70 foram concedidas 13409 bolsas de estudo
em outros pases, muitas delas para a ps-gradua-
o,"
De todo modo, o temor de que esse processo
fosse improdutivo ficou patente no Relatrio do
Grupo de Trabalho da Reforma Universitria que
advertiu para o perigo de permanncia dos bolsis-
tas nos pases onde estudaram. O segundo mercado
para os ps-graduados constitudo pelas agncias
responsveis pelo "desenvolvimento nacional em
todos os setores". Os textos examinados no se
referem explicitamente utilizao de profissionais
ps-graduados pelo governo. Apesar dessa omisso,
a burocracia governamental e as empresas pblicas
so grandes consumidoras desses profissionais e,
at mesmo, incentivadoras da sua formao atra-
vs de bolsas de estudo e dos acrscimos de sal-
67
Ps-graduao no Brasil
A ps-graduao no Brasil funo tcnica e funo social Luiz Antnio C.R. Cunha
6&
rios a eles concedidos. Por isso, acreditamos ser
procedente colocar o setor pblico da economia bem
como a burocracia governamental como sendo, ao
lado das empresas privadas, agncias do "desen-
volvimento nacional em todos os setores". Essas
agncias estariam ingressando numa fase altamen-
te exigente de pessoal dotado de quaiificao su-
perior da graduao, exigindo, desta maneira, a
institucionalizao do ensino ps-graduado. Essas
exigncias no se resumem a pessoal para as ati-
vidades rotineiras, mas, principalmente, de pesqui-
sadores necessrios para a realizao de nova etapa
do desenvolvimento econmico do pas. Isso fica
claro na apresentao de um dos objetivos da ps-
graduao pelo Presidente do CFE:
A formao de "pesquisadores que ampliam o
conhecimento das nossas riquezas potenciais, de-
senvolvendo novos mtodos e processos de pro-
duo que melhor se adaptem s peculiaridades da
matria-prima, da mo-de-obra e do mercado bra-
sileiros, e que concorram para o aumento das
nossas exportees ".'
Entretanto, o atendimento do primeiro mercado,
o do prprio ensino superior, prioritrio, devido
ao seu efeito multiplicador:
"( ... ) numa primeira etapa, nfase especial na
ps-graduao dada aos contingentes que se de-
dicam docncia, particularmente nos nveis supe-
riores, porque bons mestres formam alunos quali-
ficados em suas respectivas profisses, abrindo ca-
minho ao aperfeioamento imediato dos contingen-
tes para os programas de cincia e tecnologia que
o Pas est a exlqir "."
Assim, se o suprimento de professores de nvel
superior (graduao) pelo ensino ps-graduado
prioritrio, no contraditrio com o objetivo de
atendimento direto s empresas e ao servio p-
blico, j que "abre caminho" para a utilizao de
mestres e doutores. H, ento, no final das contas
um nico objetivo a ser atingido atravs de dois
caminhos que se encontram: a formao de recur-
sos humanos tal como so exigidos pela economia
na fase atual. Essa unidade de objetivos fica ainda
mais clara se prestarmos ateno na composio do
Conselho Nacional de Ps-Graduao recentemente
criado, que inclui, alm do ministro e de diretores
de diversos rgos ligados educao, o Secretrio
do Planejamento e Coordenao Geral e o Presi .
dente do Banco Nacional de Desenvolvimento Eco-
nmico.
Alm desse fluxo de recursos humanos h um ou-
tro, desta feita de tecnologia, dos cursos de ps-
graduao para os consumidores, empresas e go-
verno. constitudo dos produtos das pesquisas
em cincias apl icadas.
H, er:to, duas formas pelas quais as empre-
sas e o governo se beneficiam com o ensino de 'ps-
graduao: atravs da utilizao de profissionais
com graus de mestre e doutor. e, tambm, do
aproveitamento das pesquisas de docentes e estu-
dantes que lhes permitam otimizar a sua atividade
prpria. O grfico 1 apresenta esse fluxo de re-
cursos humanos e tecnolgicos conforme acaba-
mos de expor.
Revista de Administrao de Empresas
2.2 A funo social
Vista da tica dos objetivos da ps-graduao, a
expanso do ensino de graduao no foi um mal.
Este residia na baixa de qualidade provocada pela
inexistncia de mecanismos sistemticos de forma-
o de professores.
Entretanto, possvel perceber alguns traos de
lamento quanto expanso nos documentos que
tratam da ps-graduao:
"No ensino superior moderno, cuja tendncia
massificao parece tornar-se inevitvel, a ps-gra-
duao h de constituir a estrut,ura de excelncia
indispensvel ao desenvolvimento da pesquisa cien-
tfica e da cultura, em suas mais altas formas.?"
Pode- se observar, nesta citao, que a "massifi-
cao" do ensino de graduao faz baixar a quali-
dade, inevitavelmente. Talvez a formao de docen-
tes seja, ento, apenas uma tentativa para evitar
que ela caia ainda mais. Torna-se necessria, ento,
a criao de um outro nvel de ensino onde se
possa exigir qualidade, uma "estrutura de exce-
lncia".
J no Parecer de 1968 advertia-se a respeito do
perigo de se reproduzir na ps-graduao o fen-
meno da expanso-deteriorao que vinha ocorren-
do na graduao. A inteno era a de manter uma
poltlce de duplo critrio: de um lado, promove-se
a inevitvel "democratizao" da graduao e, de
outro, restringe-se a ps-graduao que, "por sua
natureza ( ... ) h de ser. restrita aos mais aptos" .10
"De um lado a Universidade no pode fugir con-
tingncia de absorver o fluxo crescente de candida-
tos, conforme o ideal democrtico; doutra parte,
para ser fiel a uma de suas dimenses essenciais
h de contribuir para a manuteno da alta cultura
que permanece privilgio de alguns. "11
Apesar das advertncias, o crescimento da ps-
graduao tem sido enorme. Os cursos e as ma-
trculas tm-se multiplicado de um ano para outro.
De 1970 para 1971 o nmero de cursos quase qua-
druplicou e o de estudantes quase dobrou. Passa-
se, ento, a apontar a existncia de uma presso
para esse crescimento, independente dos "merca-
dos" que, originariamente, teriam determinado a
organizao desse tipo de ensino. So os graduados
desempregados que constituem essa presso aut-
noma.
" preciso deixar claro que a ps-graduao vem
sofrendo presses sociais para expanso decorren-
tes muito mais do desemprego em que se encon-
tram os seus candidatos do que das necessidades
sentidas pelos institutos .de ensino."!"
Essas preocupaes com a possvel reproduo
da "massificao" resultaram na criao do Con-
selho Nacional de Ps-Graduao com a atribuio
de elaborar um plano que ordenasse a sua expan-
so em todo o Pas. A exposio de motivos do
Ministro da' Educao encaminhando o projeto de
decreto ao Presidente da Repblica bastante cla-
ra a respei to das suas fi na lldades:
"Nos ltimos anos podemos falar de uma prolife-
rao indiscriminada de tais cursos, na sua maio-
ria no credenciados pelo rgo competente, o que
nos faz temer pelos destinos da ps-graduao bra-
sileira. E todos sabemos que no dispomos de re-
cursos humanos para atender a essa expanso da
ps-graduao sem correr o risco de seu' abastar-
damento. Todo nosso empenho dever, pois, ser
a preservao da qualidade dos cursos de mestrado
e de doutorado, mediante o planejamento racional
de sua implantao, considerando-se que uma ps-
graduao de alto nvel indispensvel ao bom xi-
to de uma poltica de pesquisa cientfica e tecno-
lgica e de expanso do ensino superior" .Ia
Qual ser no entanto, a verdadeira razo dos
temores da "massificao" da ps-graduao? Por
que a "massificao" ruim? Traz a "massa" a
marca da "poluio"? No ser possvel um ensino
bom para muitos?
H duas variantes de respostas. A primeira a
que postula a natureza "poluidora" da "massa" ou
que alimenta a esperana do acesso de todos (al-
ta) cultura num futuro distante, quando houver
abundncia de recursos humanos (docentes), ma-
teriais (instalaes, prdios, laboratrios, bibliote-
cas) e financeiros; de todo modo, supe a perma-
nncia da estrutura de ensino existente. A segunda
variante aquela que reconhece ser a estrutura do
ensino existente montada para a formao de um
pequeno nmero, exposta deteriorao sempre
que o atendimento aumenta numericamente e/ou
quando passa a abranger estudantes de mais baixo
nvel cultural, nvel este tambm produzido e no
"naturalmente" deficiente.
Conforme se opte- por uma das duas variantes, a
resposta ser diferente. Caso se escolha a primeira,
a resposta ser a de que a conteno da "massi-
ficao" uma espcie de mal menor; enquanto
no se puder oferecer a muitos um ensino ps-gra-
duado de boa qualidade, dever ele ficar restrito
quele nmero que no compromete a sua "exce-
lncia". ~ a resposta que est mais ou menos ex-
plcita nos textos citados e, de resto, em todos
os que justificam as medidas de poltica educacio-
nal de ps-graduao no Pas.
Entretanto, optando pela segunda variante, assu-
mimos que a ps-graduao, como, alis, todo o
sistema educacional, desempenha funo de discri-
minao social. Toda a argumentao sobre a pos-
svel perda de qualidade encobre a necessidade de
se manter uma estrutura de ensino necessria
reproduo das diversas camadas sociais com dife-
rentes graus de acesso aos valores sociais, tanto
em termos econmicos quanto de poder e prestgio.
A funo social da ps-graduao, na tica pro-
posta, a de restabelecer o valor econmico e sim-
blico do diploma do ensino superior. Como o
nmero de graduados aumentou a um ritmo ace-
lerado, o valor do diploma de graduao caiu: sua
posse deixou de ser distintiva, no indica mais
que o graduado "naturalmente" adequado para.
as ocupaes que exigem maior "qualificao" e
"responsabilidade", e, em conseqncia, so mais
bem remuneradoras.
Na medida em que se organiza o ensino ps-gra-
duado cria-se um diploma, ou melhor, dois, um
de mestre e outro de doutor, que trazem a marca
de raridade. E essa raridade que vai conferir ao
diploma um alto valor, tanto econmico (elegibili-
dade para as ocupaes mais bem remuneradas)
quanto simblico (atribuio de maior "quantida-
de" de prestgio). ~ preciso dizer que provvel
que um diploma de ps-graduao tenda a confe-
rir o mesmo valor que antes da expanso era au-
ferido pelo graduado. Se isso realmente acontecer
a ps-graduao ter, ento, restabelecido a situa-
o anterior de discriminao, embora em outro
nvel.
Finalmente, no se pode deixar de destacar a
congruncia dos processos seletivos da ps-gradua-
o com essa funo social.
A medida que se expandia o ensino de gradua-
o, os critrios de escolha iam sendo cada vez
mais "objetivos", isto , as provas consistiam em
registro da respost.a num carto perfurado. A par-
tir da, a contagem do nmero de respostas certas,
de notas, mdias e a prpria relao de aprovados
passavam a ser tarefa de computadores. Isso era
no s uma necessidade tcnica (corrigir centenas
de milhares de provas rapidamente) como, tam-
bm, uma exigncia da prpria presso social por
mais vagas, demandando uma disputa cada Vez mais
previsvel.
Os critrios para ingresso em cursos de ps-gra-
duao, ao contrrio, constam de cartas de reco-
mendao e entrevistas, entre outros. Esses proces-
sos no so, necessariamente, meios de se institu-
cionalizar um mecanismo de disputa imprevisvel,
mas, sim, um modo de se verificar a "aptido" do
candidato a um ensino que deve estar a salvo da
massa. Dito de outro modo, uma maneira de se
verificar a posse, pelo candidato, de uma certa
"quantidade" de capital cultural," o que nem sem-
pre possvel atravs de provas de "mltipla es-
colha".
3. CONCLUSOES
Pelo exposto, alm da f.uno tcnica atribuda
ps-graduao pelos formuladores da poltica edu-
cacional, h uma funo social que a de restabe-
lecer o valor econmico e simblico que antes da
expanso do ensino graduado era conferido pelo
diploma "comum" do nvel superior.
A organizao do ensino ps-graduado, em par-
ticular, e a diferenciao do ensino superior, em
geral (incluindo-se os cursos de curta durao)
constituem mais uma etapa na transio dos pa-
dres de discriminao desse grau de ensino. Antes
a discriminao era feita pela diviso entre os con-
cluintes do ensino mdio que entravam no ensino
superior e os que no entravam; agora se faz pe-
lo modo como se sai do ensino superior, com di-
ploma de que valor: curso de graduao de curta
ou longa durao, curso de ps-graduao, mestra-
do ou doutorado. ~ como se houvesse, primeira-
mente, um processo fsico de filtragem nica que
separa a substncia procurada das impurezas, subs-
69
Ps-graduao no Brasil
titudo depois por um processo de mltipla filtra-
gem de onde a substncia -sal com diversos graus
de pureza conforme o nmero de filtros atraves-
sados.
Grdfico t - Fun\Oot cnica da ps-gradua\Oo'fluxo de
recursos humanas e t ecnolgicos
Burocracia
governament al
Empresas
pblicos
Empresas
privados
A - Suprimento de profissionois
B - Suprimento de docInt.s
C - Suprimento de tecnologio
1Cunha, Luiz Antnio C. R. O milagre brasileiro e a polftica
educacional. Argumento, ano 1, n. 2, novo 73.
2 Parecer n. 977/65 do CFE. Sucupira, Newton. Definio dos
cursos de ps-graduao, Document., n. 44, p, 68, dez. 1965.
3 Para maiores detalhes sobre a expanso, consultar Cunha,
Luiz Antnio C. R. Politln edunclon.1 no Br lI: proflsslon
IIz.io no ensino mdio. Rio de Janeiro, Eldorado, 1973. capo 4.
Citado no Parecer n," 977/65, em Document., cito p. 72.
e provve que tenham existido, tambm, motivos apenas bu-
rocrticos nesse pedido de regulamentao. Os 6rgos de fi-
nanciamento e subsIdio do Ministrio da Educao careciam de
critrios para julgar a convenincia de concesso de recursos
solicitados por escolas e estudantes para a realizao de cursos
de ps-graduao no PaIs.
5 Para a verificao da conscincia desses objetivos pelos admi-
nistradores dos cursas de ps-graduao, consultar S, Paulo.
A p6s-gr.du.io em unlversld.des br.sllelr.s. FGV/CETRHU, Rio
de Janeiro, 1971. 1----------------------------1
6 Cf. Trein.mento do pessoel br llelro no exterior. FGV/
CETRHU, Rio de Janeiro, 1972. O estudo no separa IS bolsas
pari ps-graduao das demais.
7 Santos, Roberto F. O ensino de ps-graduao no Brasil.
Edunio, ano 1, n. 2, p, 4, jul./set. 1971.
8 Campos, Maria Aparecida Pourchet. .Polftica de ps-gradua.
o no Brasil. Revlst. Br.sllelra de Estudos Ped.gglcos, n.
128, p. 235 out.fdez. 1972.
9 Trecho da Exposio de Motivos do Ministro da Educao
que acompanhou o projeto de criao do Conselho Nacional de ---------------------------1
P6s-Graduao, citado no Jorn.1 do Br.sU, 1.0 ced., p. 7, 5.1.74.
(grifos nassos).
10 Parecer n.' 977/65. Documenta, cito p. 86.
11 Reforma Universitria: relat6rio d grupo de trabalho. b-
vlst. Br.slleir. de Estudos Ped.ggicos, n. T 11, p. 137, jul./
set. 1968.
70
12 Pastore, Jos. O ensino superior em Sio P.ulo. So Paula,
Cia. Ed. Nacional 1972. p. 159.
13
Exposio de Motivos, cito
li .Para a noo de capital cultural, consultar Bourdieu, Pierre
& Passeran, Jean-Claude. L. reproduction. Paris, Les editions de
Minuit, 1970.
Revista eleAelmini3trao de Empresas
o
ESTAMOS DE OLHO
EM TUDO O QUE
DIZ RESPEITO A
ECONOMIA
CONJUNTURA ECONMICA
UMA PUBlICA O DA FUNDA O GETULIO VA RGA S