INHIBICION DE LA CORTE CONSTITUCIONAL-Improcedencia
frente a norma que regula supuestos de hecho que se mantienen an vigentes Si bien el numeral 6 del artculo 57 del Cdigo Sustantivo del Trabajo regula, dentro de las obligaciones especiales del empleador, los eventos en que debe conceder licencias al trabajador, la Corte encuentra que algunos de los supuestos de hecho han sido objeto de reglamentacin especial, mediante lees posteriores, disponiendo e!ectos jurdicos distintos" #s por ejemplo mediante $e %&'( de &((), *por la cual se adiciona el numeral %( del artculo 57 del Cdigo Sustantivo del Trabajo se establece la $icencia por $uto+, se consagr una regulacin especial para el caso de *luto+ del trabajador cuo contrato se rige por dicho Cdigo, e,cluendo este supuesto de la causal gen-rica de *grave calamidad dom-stica+, disponiendo que en ese evento la licencia siempre ser. remunerada tendr. una duracin de cinco /50 das h.biles" 1or su parte, en lo relativo a la licencia *para el ejercicio del su!ragio+, el artculo 23 de la $e 4(2 de %))7 *por la cual se establecen estmulos para los su!ragantes+, hi5o obligatorio para el empleador conceder al trabajador media jornada de descanso compensatorio remunerado, por el ejercicio del su!ragio" 6n cuanto a la licencia *para el desempe7o de cargos o!iciales transitorios de !or5osa aceptacin+ el inciso tercero del artculo %(5 del Cdigo 6lectoral dispone que *los jurados de votacin que trabajen en el sector p8blico o privado tendr.n derecho a un /%0 da compensatorio de descanso remunerado dentro de los cuarenta cinco /450 das siguientes a la votacin, resaltando la Corte en la sentencia C9%((5 de &((7 que declar su e,equibilidad, el entendido que los claveros escrutadores que presten sus servicios !uera de su horario habitual de trabajo tendr.n derecho al bene!icio de un da compensatorio de descanso remunerado, siempre cuando no concurra con otra !orma de compensacin o bene!icio, en los t-rminos con las condiciones indicadas en la parte motiva de la sentencia" 6n cuanto a las licencias para desempe7ar comisiones sindicales inherentes a la organi5acin, cuando se trate de servidores p8blicos cua relacin laboral se rija por el Cdigo Sustantivo del Trabajo, es necesario tener en cuenta que el artculo %2 de la $e 5'4 de &(((, *por la cual se derogan se modi!ican algunas disposiciones del Cdigo Sustantivo del Trabajo+, adicion el artculo 4%6# al Cdigo Sustantivo del Trabajo en desarrollo de esta disposicin, el :ecreto &'%2 de &((( en su artculo % se7al;*#rtculo %3"9 $os representantes sindicales de los servidores p8blicos tienen derecho a que las entidades p8blicas de todas las ramas del 6stado, sus rganos autnomos sus organismos de control, la organi5acin electoral, las universidades p8blicas, las entidades descentrali5adas dem.s entidades dependencias p8blicas del orden nacional, departamental, distrital municipal, les concedan los permisos sindicales remunerados necesarios para el cumplimiento de su gestin.+ Como puede observarse, la norma acusada ha sido objeto de varias modi!icaciones por obra de lees Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ % &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& posteriores especiales que regulan algunos de los supuestos de hecho a los que ella se re!iere, pero algunos supuestos de hecho como licencias por calamidad dom-stica distinta de luto, licencias para el desempe7o de cargos o!iciales transitorios de !or5osa aceptacin distintos de los arriba mencionados, licencias para desempe7ar comisiones sindicales cuando no se trate de servidores p8blicos, licencias para asistir al entierro de los compa7eros, contin8an siendo regulados por la disposicin acusada, por lo que no procedera la inhibicin de la Corte, en la medida que estos supuestos mantienen su vigencia" UNIDAD NORMATIVA-"oncepto/PROPOSICION JURIDICA INCOMPLETA-"oncepto UNIDAD NORMATIVA Y PROPOSICION JURIDICA INCOMPLETA-Diferencias $a proposicin jurdica incompleta se presenta en aquellas demandas que recaen sobre apartes de una disposicin legal que carece de un sentido regulador propio autnomo< es decir, cuando el demandante impugna un contenido normativo que no es por s mismo inteligible separable" 6n estos supuestos, el retiro del ordenamiento jurdico de tal aparte demandado producira como e!ecto que la norma acusada perdiera sentido" 6n estos casos, al observar que la e,presin demandada aisladamente considerada carece de un alcance regulador propio autnomo que permita llevar a cabo un e,amen de constitucionalidad, la Corte puede pro!erir un !allo inhibitorio, o e,tender el e,amen al resto del entorno normativo que, con lo acusado, s llega a alcan5ar un sentido regulante inteligible e independiente" 6n cuanto a la unidad normativa, se constitue en el !enmeno en que la Corte, aplicando lo dispuesto en el artculo 63 del :ecreto &(67 de %))%, puede integrar dicha unidad a !in de evitar un !allo inhibitorio, se presenta en varias hiptesis; una primera se da cuando la norma acusada o su contenido normativo se encuentran reproducidos en otro u otros te,tos legales no demandados, de manera tal que la declaracin de la Corte 9especialmente la declaracin de inconstitucionalidad9 puede resultar inocua si no se re!iere a todas las disposiciones con el mismo alcance regulador" =o obstante, en un sentido lato o amplio del concepto, la Corte ha entendido que tambi-n se presenta la unidad normativa cuando no es posible pronunciarse respecto de una norma e,presamente demandada, sin re!erirse tambi-n a la constitucionalidad de otras disposiciones con las cuales se encuentra ntimamente relacionada" Sin embargo, esta ntima relacin entre las normas no es cualquier tipo de relacin sino aquella que hace que sea *imposible estudiar su constitucionalidad sin anali5ar las otras disposiciones+" NORMA ACUSADA-Integraci'n de la proposici'n #ur(dica completa 6n el presente caso, la e,presin aqu acusada, aisladamente considerada, indica; *Salvo convencin en contrario, el tiempo empleado en estas licencias Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ ) &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& puede descontarse al trabajador o compensarse con tiempo igual de trabajo e!ectivo en horas distintas de su jornada ordinaria, a opcin del empleador+, resultando claro para la Corte que para la cabal comprensin de esta prescripcin legal e,ige leer el te,to ntegro del numeral 63 acusado, a que sin esta lectura integral, no es posible entender a qu- licencias se re!iere la e,presin acusada, ni estudiar los cargos de la demanda, pues ellos tienen que ver con la particular situacin en que se encuentra el trabajador en cada uno de los supuestos de hecho en que seg8n la norma acusada el empleador debe concederle licencias, que no necesariamente ser.n remuneradas, cua e,tensin en ciertos casos puede ser !ijada por -l" SUBORDINACION EN LAS RELACIONES LABORALES- "oncepto*SUBORDINACION DEL TRABAJADOR EN CONTRATO DE TRABAJO-E#ercicio de facultad su$ordinante del empleador su#eto a l(mites $a subordinacin implcita en las relaciones laborales es un elemento de la relacin de trabajo, que consiste en la !acultad general que las lees sociales le con!ieren al empleador para dar rdenes establecer reglamentos internos a los cuales debe someterse el trabajador, sobre lo que la Corte ha hecho ver que, dependiendo del tipo de labores que deba reali5ar el trabajador, de las necesidades que tenga el empleador, -ste ejerce en maor o menor grado su !acultad de subordinacin, pero esta !acultad subordinante no es nunca absoluta, pues encuentra diversos tipos de lmites constitucionales" #s, en primer lugar est.n aquellos que se derivan de la nocin de dignidad humana, por lo cual las rdenes del empleador no podr.n implicar un trato cruel, inhumano o degradante, ni desconocer las necesidades materiales morales implcitas en la nocin de vida digna< tambi-n el n8cleo esencial de los derechos !undamentales del trabajador constitue un lmite a esta !acultad del empleador, pues no ser.n admisibles aquellas rdenes cuo cumplimiento ponga en grave riesgo derechos constitucionalmente reconocidos, como la vida o la salud de los empleados, comprometan su libertad hasta el punto de esclavi5ar al trabajador, o restrinjan irra5onablemente garantas laborales constitucionalmente protegidas, como los derechos de asociacin sindical de negociacin colectiva< la subordinacin tambi-n se ve limitada por lo pactado en el contrato individual de trabajo en las dem.s estipulaciones convencionales, por las normas principios generales que rigen las relaciones laborales, al igual que por los lmites que se derivan del deber constitucional de solidaridad los tratados convenios internacionales que sobre derechos humanos obliguen al pas, en cuanto contengan lmites e,presos a la !acultad subordinante de los empleadores" CONTRATO DE TRABAJO-"ontrato sinalagm+tico CALAMIDAD DOMESTICA-"oncepto*LICENCIA POR CALAMIDAD DOMESTICA-Duraci'n su#eta a principio de ra,ona$ilidad Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ 4 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& LICENCIAS LABORALES-"oncepto*LICENCIAS LABORALES- "lases*LICENCIAS LABORALES--arant(a derivada de los principios de solidaridad . dignidad/ . del respecto a los derechos del tra$a#ador*LICENCIAS LABORALES-0o pueden ser descontadas del salario del tra$a#ador ni o$ligadas a ser compensadas en tiempo*CONCESION DE LICENCIAS LABORALES-1$ligaci'n del empleador*CONCESION DE LICENCIAS LABORALES-rohi$ici'n de descuento del salario . de la compensaci'n >o en da, la norma acusada, el numeral 6o del artculo 57 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, consagra regula la obligacin del empleador de conceder al trabajador las licencias necesarias para atender a varias situaciones como; calamidad dom-stica distinta de luto< desempe7o de cargos o!iciales transitorios de !or5osa aceptacin distintos de jurado de votacin, clavero o escrutador< comisiones sindicales cuando no se trate de servidores p8blicos, entierro de los compa7eros, siendo esta obligacin un desarrollo de los principios constitucionales de solidaridad dignidad, as como de respeto a los derechos !undamentales del trabajador, en todos estos supuestos e,isten ra5ones de orden constitucional que justi!ican la limitacin de la !acultad de subordinacin del empleador lo compelen a reconocer la obligatoria licencia laboral" 6n estas situaciones en las cuales la suspensin del trabajo no obedece a causas imputables ni al empleado ni al empleador, sino a las prescripciones del legislador o a circunstancias de !uer5a maor o caso !ortuito, o a interpretaciones sobre el alcance del derecho !undamental de asociacin sindical, hacer que la carga la asuma el trabajador a sea econmicamente mediante el descuento sobre su salario o en trabajo personal con a!ectacin de su derecho al descanso no resulta con!orme a la Constitucin, a que para el trabajador el salario el descanso son derechos !undamentales irrenunciable, en tanto que hacer recaer esta responsabilidad en el empleador no representa una carga e,cesiva o desproporcionada que implique un rompimiento desmesurado del equilibrio contractual" CONCESION DE LICENCIAS LABORALES-Excepci'n a la prohi$ici'n de descuento . compensaci'n =o viola la constitucin el que se permita al empleador descontar del salario del trabajador, u obligarlo a compensar en tiempo !uera de la jornada ordinaria, la licencia obligatoria que le ha concedido, pero slo si dicha licencia obedece a ra5ones imputables a la decisin libre voluntaria del trabajador 2eferencia3 expediente D-7754 Demanda de inconstitucionalidad contra el numeral 45 6parcial7 del art(culo 57 del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ 5 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& :ctor3 ;el$er Moreno orras. Magistrado onente3 Dr. !12-E I-0:"I1 2E9E<9 ";:<!=> >ogot+ D."./ die, 6?@7 de diciem$re de dos mil nueve 6%@@A7. <a 8ala lena de la "orte "onstitucional/ conformada por los magistrados 0ilson inilla inilla/ -quien la preside-/ Maria Bictoria "alle "orrea/ !uan "arlos ;enao Cre,/ -a$riel Eduardo Mendo,a Martelo/ Mauricio -on,+le, "uervo/ !orge Iv+n alacio alacio/ !orge Ignacio retelt "hal#u$/ ;um$erto :ntonio 8ierra orto . <uis Ernesto Bargas 8ilva/ en e#ercicio de sus atri$uciones constitucionales . en cumplimiento de los requisitos . tr+mite esta$lecidos en el Decreto %@47 de ?AA?/ ha proferido la presente sentencia con fundamento en los siguientes/ ! ANTECEDENTES En e#ercicio de la acci'n p$lica de inconstitucionalidad/ el ciudadano ;el$er Moreno orras demand' el numeral 45 6parcial7 del art(culo 57 del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o. "! LA DEMANDA "!! NORMA DEMANDADA : continuaci'n se transcri$e el texto de la disposici'n parcialmente demandada/ de conformidad con su pu$licaci'n en el Diario 1ficial 0o. %7.4%%/ del 7 de #unio de ?A5? ? . Dentro de Cl se su$ra.an . resaltan los apartes parcialmente acusados
Cdigo Sustantivo del Trabajo /?0 Artculo 57. @bligaciones especiales del empleador" Son obligaciones especiales del empleador; /?0 ? El "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o fue expedido mediante los Decretos %44) . )74) de ?A5@/ adoptados por la <e. ?4? de ?A4? como legislaci'n permanente. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ 4 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 6" Conceder al trabajador las licencias necesarias para el ejercicio del su!ragio< para el desempe7o de cargos o!iciales transitorios de !or5osa aceptacin< en caso de grave calamidad dom-stica debidamente comprobada< para desempe7ar comisiones sindicales inherentes a la organi5acin o para asistir al entierro de sus compa7eros, siempre que avise con la debida oportunidad al empleador o a su representante que, en los dos /&0 8ltimos casos, el n8mero de los que se ausenten no sea tal que perjudique el !uncionamiento de la empresa" 6n el reglamento de trabajo se se7alar.n las condiciones para las licencias antedichas" Salvo convencin en contrario, el tiempo empleado en estas licencias puede descontarse al trabajador o compensarse con tiempo igual de trabajo efectivo en oras distintas de su jornada ordinaria, a opcin del empleador.! "!"! LA DEMANDA :firma el demandante que el aparte su$ra.ado del numeral 45 del art(culo 57 del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o es inconstitucional/ en cuanto *contrara directamente los artculos %, &, 5, %2, 2', 4& 52 de la Carta, pues atenta contra la dignidad del trabajador colombiano o residente en este pas, al otorgar la !acultad al empleador de descontar del salario u obligar a compensar al trabajador en tiempo, los permisos para; a0 6l ejercicio del su!ragio< b0 1ara el desempe7o de cargos o!iciales transitorios de !or5osa aceptacin< c0 6n caso de grave calamidad dom-stica debidamente comprobada< d0 1ara desempe7ar comisiones sindicales inherentes a la organi5acin o e0 1ara asistir al entierro de sus compa7eros"+ Expone el actor que en estos eventos el tra$a#ador no puede asistir al tra$a#o por motivos insupera$les/ pues de$e cumplir con o$ligaciones de orden democr+tico/ p$lico/ civil o familiar/ o se encuentra en e#ercicio de su derecho constitucional de asociaci'n. 8ituaciones estas comunes a todos los tra$a#adores que cumplen sus funciones en el territorio colom$iano. rosigue el escrito refiriCndose a los elementos que integran *el concepto de trabajo dignidad del empleado+/ . al respecto sostiene que el tra$a#o 6i7 tiene como o$#eto satisfacer necesidades/ 6ii7 es o$#eto de protecci'n #ur(dica . 6iii7 el Estado . el empleador tienen el de$er de preserverar la dignidad del tra$a#ador. 8e refiere entonces a la noci'n de su$ordinaci'n/ . explica que Csta se encuentra limitada por el concepto de dignidad del empleadoD apo.a su argumentaci'n con la cita de la sentencia "-)E4 de %@@@. 8e refiere entonces la demanda a la instituci'n de la calamidad domCstica/ concepto que a su parecer co$i#a aquellas *tragedias !amiliares que requieren de la presencia del trabajador, tales como la muerte o en!ermedad grave de un !amiliar, cat.stro!e natural como Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ 7 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& inundacin o incendio de la vivienda+< o *el !allecimiento, accidente o en!ermedad grave de su cnuge o conviviente en unin de hecho legalmente reconocida+/ as( como los daFos que por siniestros sufran los $ienes del empleado. 9ras estas explicaciones generales/ la demanda entra a explicar as( el concepto de la violaci'n3 "!"!! Biolaci'n del art(culo ?G de la "onstituci'n# ara el demandante/ este art(culo superior/ que consagra como principio fundamental del Estado *el respeto de la dignidad humana, el trabajo la solidaridad+/ se ve desconocido por la disposici'n acusada/ pues los empleadores que hacen uso de la facultad otorgada por la norma para descontar o hacer tra$a#ar en tiempo fuera del ha$itual a aquellos tra$a#adores que se encuentran en situaci'n de calamidad domCstica/ lesionan la dignidad del empleado . su patrimonio en forma in#ustificada. "!"!"! Vi$%aci&n 'e% a(t)c*%$ "+ 'e %a Ca(ta# uesto que este art(culo superior prescri$e que las autoridades de$en procurar que se cumplan *los deberes sociales del 6stado de los particulares+/ considera el actor que tal postulado es vulnerado cuando/ al amparo de la norma acusada/ trat+ndose de tra$a#adores que la$oran ha$itualmente los domingos/ las empresas hacen compensar el tiempo utili,ado por ellos para cumplir con el de$er de participar en las #ornadas electorales. :firma que es in#usta/ inconstitucional . *desmotivante+, la situaci'n en que un particular es *llamado a cumplir el deber civil de ejercer como Aurado de Botacin, es sometido a recuperar el tiempo en otros das de descanso+. "!"!3! Vi$%aci&n 'e %$, a(t)c*%$, -+ . /" 'e %a Ca(ta# En estos art(culos constitucionales se esta$lece que la familia es la $ase de la sociedad . se consagra el de$er estatal de $rindarle una protecci'n integral. "omo la le. la$oral actual no define quC es la calamidad domCstica/ no determina su alcance respecto al grado de consanguinidad . tampoco especifica cu+ntos son los d(as de licencia para un tra$a#ador que se acoge a esta figura/ dice el actor que es el empleador quien al final determina el nmero de d(as/ . adem+s puede decidir si las remunera o noD lo cual/ a su #uicio/ atenta contra los derechos del tra$a#ador a proteger a su familia en caso de amena,a contra la salud de sus miem$ros por enfermedad/ accidentes/ siniestros como incendios/ etc. . "!"!/! Vi$%aci&n 'e% a(t)c*%$ -3 'e %a C$n,tit*ci&n# :l parecer del demandante/ la norma acusada es violatoria de los derechos de los tra$a#adores a que se refiere esta norma superior/ porque *permite, sin ning8n !ormalismo de solemnidad, m.s que el reglamento impuesto por el mismo empleador, transgredir derechos irrenunciables del trabajador+. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ E &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& "!"!-! Vi$%aci&n 'e% a(t)c*%$ 3 'e %a C$n,tit*ci&n# Dice aqu( la demanda que las empresas de$en estipular en su respectivo reglamento interno de tra$a#o/ de$idamente apro$ado por el Ministerio de la rotecci'n 8ocial/ las condiciones en las que se de$en conceder las licencias por calamidad domCsticaD lo cual/ estima el actor/ quiere decir que cada empresa puede tener un tratamiento diferente respecto al tema/ atentando as( contra el principio de igualdad. or otro lado/ los empleados p$licos tienen derecho a solicitar permisos remunerados de diversa duraci'n/ siempre . cuando exista una #usta causa. :firma que el per(odo m+ximo de estos permisos es de tres 6)7 d(as para la 2ama E#ecutiva/ segn lo esta$lecen los Decretos Extraordinarios %4@@ . )@74 de ?A4E. "on $ase en lo expuesto conclu.e que *es notoria la desigualdad de tratamiento para con los empleados sujetos al Cdigo Sustantivo de Trabajo, los cuales dependen de la opcin del empleador de escoger entre descontar los das de permiso o compensarlos en tiempo+. "!"!0! Vi$%aci&n 'e %$, a(t)c*%$, "- . 31 'e %a Ca(ta3 <a primera de estas disposiciones superiores indica que *toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas justas+" <a segunda prescri$e que *se garanti5a el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas reali5an en sociedad+" <a demanda argu.e que la norma acusada desconoce la primera de estas disposiciones/ porque no contempla los necesarios permisos para asistir a citas mCdicasD al parecer del actor/ el no otorgamiento de tales permisos atenta contra la salud/ vida e integridad del tra$a#ador. H en cuanto al desconocimiento del art(culo )E por la norma demandada/ explica que los permisos sindicales estipulados en la legislaci'n la$oral hacen posi$le que los tra$a#adores desarrollen el derecho de asociaci'nD por lo tanto/ sin estos permisos ser(a nulo el mencionado derecho/ contrari+ndose as( el art(culo )E de la "artaD ahora $ien/ *como es evidente, descontando del salario los das para ejercerlo u obligando al asociado a laborar en su tiempo de descanso+/ se desconoce tam$iCn dicha garant(a de asociaci'n.
3! INTERVENCIONES DENTRO DEL PROCESO 3!! INTERVENCI2N DE LA CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES 3CUT-! En representaci'n de la "entral =nitaria de 9ra$a#adores/ intervino en forma oportuna dentro del proceso su presidente/ ciudadano 9arsicio Mora -odo./ quien solicit' a la "orte declarar la inexequi$ilidad del aparte normativo demandado/ petici'n que apo.' en las siguientes ra,ones3 Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ A &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 8ostiene el interviniente/ que antes de emitir cualquier concepto so$re la constitucionalidad de la norma acusada/ de$e integrarse la unidad normativa entre ella . los art(culos 5? . 5) del "89/ puesto que el primero tipifica las suspensiones que pueden tener los contratos de tra$a#o/ dentro de las cuales el numeral 4G se refiere a la licencia o permiso temporal concedido por el empleador ./ el segundo esta$lece las consecuencias de dicha suspensi'n/ disponiendo en con#unto estas disposiciones *el mismo e!ecto econmico, es decir, no pagar o descontar del salario el lapso que nos se labore, por la licencia o permiso temporal que conceda el empleador su consecuencia al liquidar las vacaciones, cesantas jubilaciones"+ :clarado lo anterior/ la intervenci'n sostiene que el art(culo 57 impone una o$ligaci'n especial al empleador/ cu.o cumplimiento no es voluntario pues constitu.e el desarrollo de principios fundamentales del Estado 8ocial de Derecho/ contemplados en los art(culos ?G . %G de la "onstituci'n. or lo tanto/ dicha norma de$e estar en consonancia con la "arta Iundamental. Explica entonces que/ en virtud de lo prescrito por el numeral 4G de dicho art(culo/ el empleador de$e conceder al empleado las licencias necesarias para el e#ercicio del sufragio/ que es considerado por el art(culo %5E superior como un derecho . un de$er ciudadano. :grega que la participaci'n ciudadana a travCs del voto ha sido estimulada por el ordenamiento #ur(dico a travCs de distintos incentivos/ como es el caso de la <e. 4@) de ?AA7 % / reglamentada por del Decreto nacional %55A de ?AA7/ aclarada por la <e. E?5 de %@@)/ . reglamentada a su ve, por el Decreto nacional %4?4 de %@@)/ que esta$lecen para el tra$a#ador el derecho a media #ornada compensatoria por el e#ercicio del sufragio/ . por la misma ra,'n derechos de preferencia para los votantes/ para el ingreso a instituciones p$licas o privadas de educaci'n superior/ adquisici'n de $ecas/ asignaci'n de predios rurales . su$sidios de vivienda ofrecidos por el Estado/ entre otros.
Bisto lo anterior/ manifiesta que el numeral 45 del art(culo 57 del "'digo sustantivo del 9ra$a#o da la facultad al empleador *para descontar al trabajador o compensar el tiempo en horas distintas de su jornada ordinaria, 9claro cuando no se pongan de acuerdo en tal evento9+/ mientras que el art(culo )G de la <e. 4@) de ?AA7/ *le est. dando el derecho a media jornada de descanso compensatorio remunerado , 9que no en un consenso con el empleador9< -ste lo es slo para escoger el da en que lo ha de dis!rutar+. 1$serva entonces que/ confrontadas las normas/ es evidente una contradicci'n/ puesto que si la "onstituci'n autori,a participar en las actividades electorales/ esto no puede *desestimularse con el descuento o compensacin del tiempo en % *#rtculo 2" 6l ciudadano tendr. derecho a media jornada de descanso compensatorio remunerado por el tiempo que utilice para su !uncin como elector" Tal descanso compensatorio se dis!rutar. en el mes siguiente al da de la votacin, de com8n acuerdo con el empleador+" Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ ?@ &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& horas dedicadas a su descanso !amilia+/ de donde deduce que la norma acusada efectivamente resulta inconstitucional. En segundo lugar/ considera que el desempeFo de cargos oficiales transitorios es un de$er del tra$a#ador/ el cual no puede incumplirse en cuanto es una o$ligaci'n constitucionalD . es tanto as(/ que de faltar a su de$er/ sin excusa alguna/ *se hace acreedor de las multas establecidas para ello, $e %62, artculo 5, par.gra!o %, inciso &" E#emplo de estas o$ligaciones son los cargos para #urado de votaci'n esta$lecidos en el art(culo ?@5 del Decreto %%4? de ?AE4 6"'digo Electoral7/ cu.a aceptaci'n es for,osa . por su e#ercicio tienen derecho los tra$a#adores a un d(a de compensaci'n de descanso remunerado dentro de los cuarenta . cinco d(as siguientes a la votaci'n ) . or lo tanto/ si esta norma electoral otorga el $eneficio de descanso remunerado *Cpor qu- el Cdigo Sustantivo de Trabajo, artculo en estudio, lo separan de ese bene!icioD, tendra por el contrario el trabajador que acordar, no descont.rsele o trabajarlo en horario di!erente a su jornada, si no ha acuerdo podra el empleador hacerlo, optando por cualquiera de las dos consecuencias+. De esta manera/ no s'lo entrar(a en contradicci'n con el decreto mencionado/ sino con la misma "arta ol(tica que reconoce de$eres ciudadanos . derechos fundamentales. En tercer lugar/ refiriCndose a la licencia en caso de calamidad domCstica de$idamente compro$ada/ dice la intervenci'n que .a se trate de una calamidad familiar o de tipo patrimonial/ se entiende que son circunstancias desafortunadas que provocan inesta$ilidad personal . familiar/ . que/ $a#o el principio de solidaridad se impone dar apo.o . acompaFamiento al empleado/ o como lo ha expresado la #urisprudencia al decir que en estas circunstancias los tra$a#adores *tienen derecho a recibir un tratamiento m.s !avorable a no soportar una carga adicional a su dolor+. 4 Iinalmente/ en lo relativo al e#ercicio de la representaci'n sindical/ afirma la intervenci'n que se trata del desarrollo constitucional de la li$ertad sindical . del derecho de asociaci'n/ por lo que el descuento salarial o la exigencia de compensar el tra$a#o en #ornadas distintas a las ordinarias violan los art(culos )E . )A de la "onstituci'n. En consecuencia/ al tra$a#ador que representa a la organi,aci'n sindical se le de$en reconocer las garant(as constitucionales para que cumpla dicha gesti'n . no descontarle cada ve, que acude en e#ercicio de este derechoD por lo tanto/ la parte acusada es una limitante/ puesto que *esa accin *legal+ que se le permite al patrono, contradice la prohibicin ) Esta norma fue declarada exequi$le por la "orte "onstitucional en 8entencia "-?@@5 de %@@7/ en el entendido que *los claveros escrutadores que presten sus servicios !uera de su horario habitual de trabajo tendr.n derecho al bene!icio de un da compensatorio de descanso remunerado, siempre cuando no concurra con otra !orma de compensacin o bene!icio, en los t-rminos, con las condiciones indicadas en la parte motiva+. 4 <a intervenci'n no cita la 8entencia de d'nde toma esta frase. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ ?? &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& del artculo 5) del mismo Cdigo, *limitar o presionar en cualquier !orma a los trabajadores en el ejercicio del :erecho de #sociacin++. "on $ase en los anteriores argumentos/ la "entral =nitaria de 9ra$a#adores solicita a la "orte "onstitucional declarar inexequi$le la disposici'n acusada. 3!"! INTERVENCI2N DEL MINISTERIO DE LA PROTECCI2N SOCIAL! 9am$iCn en forma oportuna intervino dentro del proceso la ciudadana !acJeline de <e'n Killis/ en representaci'n del Ministerio de la rotecci'n 8ocial/ quien se opuso a las pretensiones de la demanda en la siguiente forma3 DespuCs de reali,ar un $reve resumen de la demanda . precisar el pro$lema #ur(dico en torno a la potestad otorgada del empleador para descontar o no del salario del tra$a#ador el tiempo invertido en los permisos que le concede/ o la facultad de exigir compensar dichos permisos en tiempo . en horas distintas a la #ornada la$oral/ expone que *?el aparte acusado del artculo 5796 del CST en manera alguna in!ringe las disposiciones constitucionales se7aladas, pues, precisamente, el derecho a la igualdad previsto en el artculo %2 de la Carta, que se indica por el actor in!ringido +/ debe entenderse por principio general, como aquel que establece que todos los hombres mujeres son iguales ante la le, sin privilegios ni prerrogativas privilegios+" De donde la intervenci'n deduce que cuando no se atienden las o$ligaciones generadas de un contrato de tra$a#o/ como la de cumplir la #ornada la$oral/ *el empleador, en este caso se encuentra !acultado para descontarle a su trabajador el tiempo no laborado o solicitarle que lo compense con tiempo igual de trabajo e!ectivo, en horas distintas a su jornada ordinaria" 6sta prerrogativa legal del empleador es discrecional en tanto *podr.+ o no hacer uso de ellas+. Indica que para hacer uso adecuado de esta facultad/ de$e estar normada en el reglamento interno de tra$a#o de la empresa/ donde de$en seFalarse las condiciones para que se otorguen las licencias que menciona la disposici'n/ .a que/ al ser el contrato de tra$a#o de car+cter consensual/ las partes son las que determinan en quC condiciones se conceden estos permisos/ estando su#etas a lo acordado/ salvo norma en contrario. "onclu.e la intervenci'n seFalando que la norma acusada no contrar(a la "onstituci'n/ pues o$edece a criterios que reconocen el respeto a la dignidad humana/ al tra$a#o/ etc./ . no impide que los particulares cumplan con sus de$eres ciudadanos cuando se les necesita. :dem+s/ *por m.s que resulten plenamente justi!icadas las licencias por los Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ ?% &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& eventos se7alados en los artculos 5796 del CST, no resulta equitativo, por el contrario si desproporcionado, que el empleador las asuma como obligaciones o cargas solamente soportables por -l, sin la posibilidad de ninguna contraprestacin al respecto, pues precisamente correra el riesgo de crear una situacin de desigualdad que desdibuja el car.cter bilateral del contrato de trabajo+. De los ra,onamientos anteriores conclu.e que la presente acci'n de inconstitucionalidad resulta improcedente/ por lo que solicita se desestimen las pretensiones del demandante . se declare la exequi$ilidad del aparte acusado del art(culo 57/ num. 4G del "89. /! CONCEPTO DEL PROCURADOR 4ENERAL DE LA NACI2N El rocurador -eneral de la 0aci'n/ :le#andro 1rd'Fe, Maldonado/ estando dentro el tCrmino legalmente previsto/ emiti' el concepto de su competencia en el cual pidi' a la "orte declarar exequi$le el art(culo demandado/ lo cual sustent' con los siguientes argumentos3 reviamente/ el rocurador -eneral solicita que se proceda a adelantar una integraci'n normativa del aparte demandado con la primera parte del mismo numeral/ *toda ve5 que en ejercicio de una adecuada interpretacin constitucional, no puede limitarse a tomar en consideracin de manera aislada, un segmento normativo, cuando una adecuada comprensin de la evaluacin conlleva a e,aminar no slo la e,presin demandada, sino la proposicin jurdica completa+. rosigue la vista fiscal reali,ando un an+lisis acerca del reglamento de tra$a#o al que se refiere el art(culo 57 del "89/ pues es all( donde se seFalan las condiciones para otorgar las licencias . se faculta al empleador para que estos permisos se puedan descontar al tra$a#ador o exigir su compensaci'n con tiempo igual. De la misma forma/ se refiere a los art(culos ?@4 a ?%4 del mismo "'digo/ pues son estos los que regulan lo relativo al reglamento de tra$a#o/ definiCndolo como *el conjunto de normas que determinan las condiciones a que deben sujetarse el patrono sus trabajadores en la prestacin del servicio+. En s(ntesis/ la vista fiscal considera que el reglamento interno de tra$a#o de#' de ser una expresi'n ar$itraria e impositiva del empleador/ para convertirse en un estatuto donde se consignan o$ligaciones rec(procas/ cu.o contenido de$e tener el visto $ueno de la autoridad la$oral competente. "ierra este an+lisis seFalando que/ con posterioridad a la "arta de ?AA?/ la norma acusada ha sido o$#eto de evoluci'n legislativa/ a#ustada a los tratados internacionales ratificados por "olom$ia en materia de derechos humanos. Expuesto lo anterior/ prosigue el seFor rocurador afirmando que *en relacin con la !acultad que se le otorga al empleador para descontar o compensar las Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ ?) &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& licencias para; /i0 el ejercicio del su!ragio, /ii0 el desempe7o de cargos o!iciales transitorios de !or5osa aceptacin, tal norma ha sido objeto de derogatoria /?0+. 2especto al e#ercicio del sufragio/ cita la <e. 4@) de ?AA7 *por la cual se establecen estmulos para los su!ragantes+/ modificada posteriormente por la <e. E?5 de %@@)/ recordando que all( se estipula que el voto es un derecho . un de$er ciudadano . se otorga media #ornada de descanso compensatorio remunerado por el tiempo utili,ado por el tra$a#ador para cumplir su funci'n como elector. En cuanto a los cargos transitorios de for,osa aceptaci'n/ menciona que este tipo de funciones se e#erce durante los procesos electorales . las regula el art(culo ?@5 del Decreto %%4? de ?AE4/ *por el cual se adopta el Cdigo 6lectoral+ 5 " or lo anterior/ conclu.e en concepto indicando que *para el Einisterio p8blico es claro que la !acultad que se le otorga al empleador para descontar o compensar las licencias para el desempe7o de cargos o!iciales transitorios de !or5osa aceptacin, ha sido derogada no contin8a produciendo e!ectos jurdicos+. En tal virtud/ en lo relativo a las facultades del empleador para descontar o compensar las licencias para el e#ercicio del sufragio o el desempeFo de cargos oficiales transitorios de for,osa aceptaci'n/ la vista fiscal estima que la "orte de$e inhi$irse de estudiar la demanda/ por carencia actual de o$#eto. En cuanto a la facultad de descontar o compensar las licencias otorgadas al tra$a#ador en caso de grave calamidad domCstica de$idamente compro$ada . en lo referente a los permisos o licencias sindicales . permisos para asistir al entierro de los compaFeros/ el Ministerio $lico estima lo siguiente3 En cuanto a lo primero/ indica que la le. la$oral no define la noci'n de calamidad domCstica 4 / como tampoco esta$lece el pla,o de d(as que por esta ra,'n se de$en concederD por lo que al empleador corresponde fi#ar la cantidad de d(as/ de acuerdo a la situaci'n particular/ . valorar de manera #usta si las remunera o no. or regla general/ el tiempo de la licencia ha de ser convenido por las partes/ en lo posi$le de conformidad con lo estipulado por el reglamento interno. En el caso de la grave calamidad domCstica/ resulta ra,ona$le que al no existir un l(mite impuesto por la le. para los d(as que se conceden al tra$a#ador/ estos de$en ser definidos por acuerdo de voluntades entre las partes . compensados o descontados del sueldo del tra$a#ador. En el caso de los permisos . las licencias sindicales/ la vista fiscal cita lo dicho por esta "orporaci'n en la sentencia 9-AEE: de %@@5/ en donde se 5 *#rtculo %(5" /?0 $os jurados de votacin que trabajen en el sector p8blico o privado tendr.n derecho a un /%0 da compensatorio de descanso remunerado dentro de los cuarenta cinco /450 das siguientes a la votacin" $as personas que sin justa causa no concurran a desempe7ar las !unciones de jurados de votacin o las abandonen, se har.n acreedores a la destitucin del cargo que desempe7en, si !ueren empleados o!iciales< si o lo !ueren, a una multa de cinco mil pesos /F5"((("oo0, mediante resolucin dictada por el Gegistrador del 6stado Civil+" 4 <a 8ala :dministrativa del "onse#o 8uperior de la !udicatura a travCs del :cuerdo %?A4 de %@@)/ art(culo 5G/ define lo que se entiende por calamidad domCstica en los siguientes tCrminos3 *Se entiende por calamidad dom-stica, todo suceso !amiliar cua gravedad a!ecte el normal desarrollo de las actividades del !uncionario, como el !allecimiento, en!ermedad o lesin grave de sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de a!inidad o primero civil, del cnuge, compa7ero o compa7era permanente +. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ ?4 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& afirm' que *debe tenerse en cuenta que la concesin de los permisos sindicales lgicamente inter!iere con el normal habitual cumplimiento de los deberes del trabajador en la medida en que debe dedicar parte de su tiempo dentro de la jornada laboral para el desarrollo de las actividades sindicales< sin embargo, valga precisar, esta situacin per se no justi!ica la limitacin del goce de estos bene!icios+. ara el ministerio $lico resulta claro que as( como ningn derecho es a$soluto/ ninguna potestad es a$soluta/ por lo que la facultad concedida al empleador se enmarca dentro de los l(mites esenciales que hagan posi$le el desarrollo de la actividad sindical/ sin desconocer otras garant(as. or ltimo/ se refiere el seFor rocurador a los permisos para asistir al entierro de los compaFeros. En este caso/ afirma que la "orte "onstitucional en la sentencia 9-55@ de ?AA4 expres' que el principio de solidaridad se interpreta como un de$er/ impuesto a toda persona por el s'lo hecho de pertenecer al conglomerado social/ consistente en la vinculaci'n del propio esfuer,o . actividad en $eneficio o apo.o de otros asociados o en interCs colectivo. or lo expuesto/ el seFor rocurador solicita a la "orte "onstitucional *:eclararse H=>HIH:# para pronunciarse de !ondo en relacin con la !acultad que se le otorga al empleador para descontar o compensar las licencias para /i0 el ejercicio del su!ragio, /ii0 el desempe7o de cargos o!iciales transitorios de !or5osa aceptacin /?0, por carencia actual de objeto+/ . *:eclarar la 6J6KLHIH$H:#: de la !acultad que, salvo convencin en contrario, establece el numeral 6 del artculo 57 del Cdigo Sustantivo de Trabajo+/ en cuanto concede al empleador la facultad para descontar o compensar en tiempo los permisos en caso de grave calamidad domCstica/ comisiones sindicales . asistencia al entierro de los compaFeros de tra$a#o. -! CONSIDERACIONES DE LA CORTE Y 5UNDAMENTOS DE LA DECISI2N -!! COMPETENCIA De conformidad con lo prescrito por el numeral 45 del art(culo %4? de la "onstituci'n ol(tica/ la "orte "onstitucional es competente para resolver so$re la constitucionalidad de la norma demandada/ por tratarse de una le. de la 2ep$lica 7 . -!"! EL PROBLEMA JUR6DICO 7UE PROPONE LA DEMANDA De la demanda/ las intervenciones . el concepto del seFor rocurador/ se desprende que el pro$lema #ur(dico que le corresponde resolver a la "orte es el concerniente a si el numeral 45 del art(culo 57 del "'digo 7 El "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o fue expedido mediante los Decretos %44) . )74) de ?A5@/ adoptados por la <e. ?4? de ?A4? como legislaci'n permanente. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ ?5 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 8ustantivo del 9ra$a#o/ que dentro de las o$ligaciones del empleador inclu.e la de conceder licencias a sus empleados para el e#ercicio del sufragio/ para el desempeFo de cargos oficiales transitorios de for,osa aceptaci'n/ en caso de grave calamidad domCstica de$idamente compro$ada/ para desempeFar comisiones sindicales inherentes a la organi,aci'n o para asistir al entierro de sus compaFeros/ resulta contrario a los principios constitucionales de dignidad . solidaridad/ al derecho a la igualdad/ a las normas de la "arta que o$ligan al Estado a proteger a la familia/ al art(culo 5) superior relativo a la irrenuncia$ilidad de las garant(as la$orales m(nimas . al derecho de asociaci'n/ al otorgar al empleador la facultad de descontar del salario del tra$a#ador la licencia respectiva/ u o$ligarlo a compensar la misma en tiempo la$orado. ara resolver el anterior pro$lema #ur(dico/ la "orte previamente har+ un estudio sistem+tico o contextual de la disposici'n acusada/ a fin de precisar su sentido . alcance/ as( como su vigencia en todos los supuestos de hecho por ella regulados/ . la necesidad de proferir un fallo de fondo. Dentro de este primer estudio/ examinar+ la solicitud de uno de los intervinientes . la de la vista fiscal/ relativa a la posi$le necesidad de conformar una unidad normativa con otras disposiciones del mismo "'digo demandando. Enseguida se referir+ a algunos principios constitucionales . al alcance de ciertas garant(as la$orales constitucionalmente consagradas/ . a su incidencia como l(mites a las facultades de su$ordinaci'n del empleador/ dentro de la relaci'n de tra$a#o. Iinalmente/ estudiar+ los cargos de la demanda/ de manera independiente frente a cada uno de los supuestos f+cticos regulados por la disposici'n acusada.
-!3! ESTUDIO SISTEM8TICO DE LA DISPOSICI2N ACUSADA! ALCANCE NORMATIVO DE LA MISMA! MODI5ICACIONES PARCIALES INTRODUCIDAS POR NORMAS POSTERIORES! -!3!! El art(culo 57 del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o/ del cual forma parte el numeral 45 parcialmente demandado dentro de este proceso/ est+ contenido en el cap(tulo titulado *6jecucin e!ecto del contrato+ . regula las *obligaciones especiales del empleador+. Dentro de ellas/ el mencionado numeral 45 se refiere a las licencias que necesariamente de$en concederse al empleado en diversas circunstancias/ que son seFaladas en forma taxativa en la norma. <a expresi'n parcialmente acusada dispone que LSalvo convencin en contrario, el tiempo empleado en estas licencias puede descontarse al trabajador o compensarse con tiempo igual de trabajo e!ectivo en horas distintas de su jornada ordinaria, a opcin del empleador"+ -!3!"! El verdadero alcance normativo del numeral 45 del art(culo 57 del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o exige interpretarlo en forma sistem+tica Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ ?4 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& con el art(culo 5? del mismo "'digo/ referente a la *Suspensin del Contrato de Trabajo+. Esta ltima disposici'n/ dentro de las causales que originan dicha suspensi'n/ en su numeral 45 inclu.e la *licencia o permiso temporal concedido por el empleador al trabajador+. :s( pues/ conforme al numeral 45 del art(culo 57/ aqu( acusado/ el empleador en ciertas circunstancias all( mencionadas tiene la o$ligaci'n de conceder licencias al tra$a#adorD . de acuerdo con el art(culo 5?/ dichas licencias implican la *suspensin del contrato de trabajo+.
or su parte/ el art(culo 5) del mismo "'digo regula los efectos de la suspensi'n del contrato/ . al efecto dispone que *durante el perodo de las suspensiones contempladas en el artculo 5% se interrumpe para el trabajador la obligacin de prestar el servicio prometido, para el patrono la de pagar los salarios de esos lapsos, pero durante la suspensin corren a cargo del patrono, adem.s de las obligaciones a surgidas con anterioridad, las que le correspondan por muerte o por en!ermedad de los trabajadores" 6stos perodos de suspensin pueden descontarse por el patrono al liquidar vacaciones, cesantas jubilaciones+. E De esta manera/ la interpretaci'n sistem+tica o contextual de la disposici'n acusada lleva a concluir que las licencias o$ligatorias a que se refiere dicha norma prima !acie originan la suspensi'n del contrato de tra$a#o . la consecuente interrupci'n de las o$ligaciones del empleador de pagar el salario . del tra$a#ador de prestar el servicio. 8in em$argo/ la expresi'n concretamente acusada del numeral sexto del art(culo 57 permite a los su#etos de la relaci'n la$oral convenir en contrario de la anterior preceptiva general/ pues al respecto indica que salvo convencin en contrario, el tiempo empleado en estas licencias puede descontarse al trabajador o compensarse con tiempo igual de trabajo e!ectivo en horas distintas de su jornada ordinaria, a opcin del empleador"+ ) De donde se deduce que/ no mediando dicho acuerdo/ una ve, concedida la licencia o$ligatoria el empleador puede optar entre suspender el pago del salario durante su transcurso/ o exigir al tra$a#ador que compense el tiempo de la misma/ por fuera de la #ornada la$oral ordinaria. 8i opta por lo primero/ podr+ tam$iCn descontar los per(odos de la licencia al liquidar vacaciones/ cesant(as . #u$ilaciones/ pues as( se lo permite el art(culo 5? del estatuto la$oral. E <a 8ala <a$oral de la "orte 8uprema de !usticia/ explicando el alcance del art(culo 5) del "'digo 8ustantivo el 9ra$a#o/ ha dicho que *$a suspensin del contrato de trabajo es una institucin jurdica que, manteniendo el vnculo obligacional generado entre las partes, permite el incumplimiento temporal, sin la responsabilidad consiguiente, de las principales obligaciones originadas en aqu-l, por causas determinadas en la le"+ 6"orte 8uprema de !usticia/ 8ala de "asaci'n <a$oral/ 8ecci'n rimera 8entencia de noviem$re Ade ?AA@/ 2ad. )A?. M.. !orge Iv+n alacio7. :s( mismo/ esa "orporaci'n ha aclarado que *la !acultad patronal de e!ectuar los descuentos a que se re!iere la 8ltima parte del artculo mencionado est. limitada a esos tres conceptos"+6M$idem7 A 0egrillas fuera del original Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ ?7 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& -!3!3! :hora $ien/ en cuanto a la extensi'n temporal de las licencias o$ligatorias a que se refiere el numeral 45 del art(culo 57/ parcialmente acusado en este proceso/ prima !acie la "orte o$serva que al respecto la disposici'n acusada guarda silencio/ . tampoco los art(culos 5? . 5) del mismo "'digo traen regulaci'n alguna/ de donde conclu.e que el asunto queda deferido a lo que dispongan los acuerdos de tra$a#o/ el reglamento interno de tra$a#o/ al acuerdo entre el empleado . el empleador o/ en defecto de lo anterior/ a las determinaciones unilaterales de Cste ltimo. -!3!/! 0o o$stante/ la "orte detecta que/ respecto de algunos de los supuestos de hecho regulados en la disposici'n aqu( acusada/ existen le.es especiales . posteriores que la modifican parcialmente/ disponiendo otros efectos #ur(dicos distintos de los que se aca$an de mencionar. "iertamente/ al respecto la 8ala o$serva lo siguiente3 -!3!/!! En relaci'n con la licencia en caso de *grave calamidad dom-stica debidamente comprobada+/ la reciente <e. ?%E@ de %@@A/ *por la cual se adiciona el numeral %( del artculo 57 del Cdigo Sustantivo del Trabajo se establece la $icencia por $uto+, consagr' una regulaci'n especial para el caso de *luto+ del tra$a#ador cu.o contrato se rige por dicho "'digo/ exclu.endo este supuesto de la causal genCrica de *grave calamidad dom-stica+/ . disponiendo que en ese evento la licencia siempre ser+ remunerada . tendr+ una duraci'n de cinco 657 d(as h+$iles. En este sentido/ la disposici'n dice as(3 A"T#C$%& 'o. #dicionar un numeral al artculo 57 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, en los siguientes t-rminos; *%(" Conceder al trabajador en caso de !allecimiento de su cnuge, compa7ero o compa7era permanente o de un !amiliar hasta el grado segundo de consanguinidad, primero de a!inidad primero civil, una licencia remunerada por luto de cinco (5) das *biles, cualquiera sea su modalidad de contratacin o de vinculacin laboral" $a grave calamidad dom-stica no inclue la $icencia por $uto que trata este numeral" *6ste hecho deber. demostrarse mediante documento e,pedido por la autoridad competente, dentro de los treinta /2(0 das siguientes a su ocurrencia"+ 60egrillas . su$ra.as fuera del original7.
-!3!/!"! or su parte/ en lo relativo a la licencia *para el ejercicio del su!ragio+/ el art(culo )5 de la <e. 4@) de ?AA7 *por la cual se establecen estmulos para los su!ragantes+, es del siguiente tenor3 Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ ?E &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& A"T+C$%& ,o. 6l ciudadano tendr. derecho a media jornada de descanso compensatorio remunerado por el tiempo que utilice para cumplir su !uncin como elector" Tal descanso compensatorio se dis!rutar. en el mes siguiente al da de la votacin, de com8n acuerdo con el empleador"+ 60egrillas . su$ra.as fuera del original7. "omo puede verse/ esta disposici'n modifica la norma acusada/ al hacer o$ligatorio para el empleador conceder al tra$a#ador media #ornada de descanso compensatorio remunerado/ por el e#ercicio del sufragio. 8e trata de un mecanismo destinado a estimular el e#ercicio de esta funci'n ciudadana/ por fuera del cual el empleador puede conceder otros incentivos adicionales orientados a los mismos prop'sitos de construir una cultura dirigida hacia la profundi,aci'n . la legitimaci'n de la democracia. <a "orte destaca la importancia que tendr(a una pol(tica la$oral amplia en este sentido/ . hace un llamado al sector empresarial/ para ofrecer ma.ores est(mulos que el m(nimo legal reseFado/ que permitan el fomento de la cultura pol(tica . democr+tica entre los tra$a#adores. -!3!/!3! En cuanto a la licencia *para el desempe7o de cargos o!iciales transitorios de !or5osa aceptacin+ el inciso tercero del art(culo ?@5 del "'digo Electoral dispone que Llos jurados de votacin que trabajen en el sector p8blico o privado tendr.n derecho a un /%0 da compensatorio de descanso remunerado dentro de los cuarenta cinco /450 das siguientes a la votacin"+ 60egrillas . su$ra.as fuera del original7 2especto de esta disposici'n/ de$e recordarse que mediante la 8entencia "-?@@5 de %@@7 ?@ / esta "orporaci'n declar' la exequi$ilidad de la expresi'n su$ra.ada . resaltada/ en el entendido que los claveros . escrutadores que presten sus servicios fuera de su horario ha$itual de tra$a#o tendr+n derecho al $eneficio de un d(a compensatorio de descanso remunerado/ siempre . cuando no concurra con otra forma de compensaci'n o $eneficio/ en los tCrminos . con las condiciones indicadas en la parte motiva de esa sentencia. -!3!/!/! En cuanto a las licencias para desempeFar comisiones sindicales inherentes a la organi,aci'n/ cuando se trate de servidores p$licos cu.a relaci'n la$oral se ri#a por el "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o/ es necesario tener en cuenta que el art(culo ?) de la <e. 5E4 de %@@@/ *por la cual se derogan se modi!ican algunas disposiciones del Cdigo Sustantivo del Trabajo+, adicion' el art(culo 4?4 : al "'digo 8ustantivo del 9ra$a#oD dicha norma dispone lo siguiente3 ?@ M.. ;um$erto :ntonio sierra orto. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ ?A &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& A"T+C$%& ',. Cr-ese un artculo nuevo en el Cdigo Sustantivo del Trabajo, el cual quedar. as; Artculo -'./A. $as organi5aciones sindicales de los servidores p8blicos tienen derecho a que las entidades p8blicas les concedan permisos sindicales para que, quienes sean designados por ellas, puedan atender las responsabilidades que se desprenden del derecho !undamental de asociacin libertad sindical" 6l Mobierno =acional reglamentar. la materia, en concertacin con los representantes de las centrales sindicales"+ En desarrollo de la anterior disposici'n legal/ el art(culo ?5 del Decreto %E?) de %@@@ seFala3 Artculo '0./ $os representantes sindicales de los servidores p8blicos tienen derecho a que las entidades p8blicas de todas las ramas del 6stado, sus rganos autnomos sus organismos de control, la organi5acin electoral, las universidades p8blicas, las entidades descentrali5adas dem.s entidades dependencias p8blicas del orden nacional, departamental, distrital municipal, les concedan los permisos sindicales remunerados necesarios para el cumplimiento de su gestin.! 60egrillas . su$ra.as fuera del original7 :s( pues/ para la "orte es claro que las normas que en lo pertinente se aca$an de transcri$ir modifican parcialmente la disposici'n acusada respecto de algunos de los supuestos de hecho contemplados en ella. De lo anterior/ . del estudio sistem+tico o contextual reali,ado anteriormente/ deduce entonces las siguientes conclusiones3 6i7 or regla general/ las licencias o$ligatorias a que se refiere el numeral 45 del art(culo 57 del "'digo 8ustantivo el 9ra$a#o suspenden la e#ecuci'n del contrato de tra$a#o. 6ii7 <o anterior significa que/ en principio, el empleador no est+ o$ligado a remunerarlas. 6iii7 El empleador puede no remunerar dichas licencias/ descontando del salario el tiempo empleado en ellas/ u o$ligar al tra$a#ador a compensarlo con tiempo igual de tra$a#o efectivo en horas distintas de su #ornada ordinaria. 6iv7 0o o$stante/ las anteriores reglas no tendr+n aplicaci'n si entre los su#etos de la relaci'n la$oral existe *convencin en contrario+" Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ %@ &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 6v7 En cuanto a la duraci'n de las licencias a que se refiere la disposici'n acusada/ la le. no contiene una regla general/ de manera que el asunto queda deferido a lo que dispongan los acuerdos de tra$a#o/ el reglamento interno de tra$a#o/ al acuerdo entre el empleador . el tra$a#ador o/ en defecto de lo anterior/ a las determinaciones unilaterales del primero. 6vi7 9rat+ndose del caso de licencia por luto/ existe una nueva le. que modifica el numeral 45 del art(culo 57 aqu( acusado/ . dispone una regla especial conforme a la cual para los tra$a#adores cu.o contrato se rige por el "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o/ la licencia o$ligatoria ser+ remunerada . tendr+ una duraci'n de cinco 657 d(as h+$iles. 6vii7 9rat+ndose de licencia para el e#ercicio del sufragio/ tam$iCn se profiri' una nueva le. especial/ conforme a la cual el ciudadano que ha.a hecho uso de ella tendr+ derecho a media #ornada de descanso compensatorio remunerado. 6viii7 En lo relativo al desempeFo de cargos oficiales transitorios de for,osa aceptaci'n/ en el caso concreto de los #urados de votaci'n la le. concede el derecho a un 6?7 d(a compensatorio de descanso remunerado dentro de los cuarenta . cinco 6457 d(as siguientes a la votaci'n. H el relaci'n con los cargos de claveros . escrutadores que presten sus servicios fuera de su horario ha$itual de tra$a#o/ tienen derecho al $eneficio de un d(a compensatorio de descanso remunerado/ siempre . cuando no concurra con otra forma de compensaci'n o $eneficio. 6ix7 "uando se trate de licencias para desempeFar comisiones sindicales concedidas a servidores p$licos cu.a relaci'n la$oral se ri#a por el "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o/ las mismas de$en ser remuneradas. -!/! NECESIDAD DE PRO5ERIR UN 5ALLO DE 5ONDO :s( las cosas/ surge en este punto un primer interrogante que de$e ser resuelto por la 8ala antes de seguir adelante3 en cuanto la norma acusada ha sido o$#eto de varias modificaciones por o$ra de le.es posteriores . especiales que regulan algunos de los supuestos de hecho a los que ella se refiere/ Nde$e la "orte inhi$irse para pronunciarse so$re su constitucionalidad/ por carencia actual de o$#eto/ ante la falta de vigencia de la norma acusadaO : #uicio de la 8ala/ la respuesta a este cuestionamiento es negativa/ en cuanto detecta que solamente algunos de los mencionados supuestos de hecho han sido o$#eto de reglamentaci'n especial 6licencias por luto/ para el e#ercicio del sufragio/ para desempeFarse como #urado de votaci'n o/ en ciertos casos/ como clavero o escrutador/ . para desempeFar comisiones sindicales concedidas a servidores p$licos7. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ %? &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& <os dem+s casos/ a sa$er3 licencias por calamidad domCstica distinta de luto/ licencias para el desempeFo de cargos oficiales transitorios de for,osa aceptaci'n distintos de los arri$a mencionados/ licencias para desempeFar comisiones sindicales cuando no se trate de servidores p$licos/ . licencias para asistir al entierro de los compaFeros/ continan siendo regulados por la disposici'n acusada/ que en estos supuestos mantiene su vigencia. En tal virtud/ en e#ercicio de sus funciones de guardiana de la supremac(a de la "onstituci'n/ la "orte entrar+ a examinar la constitucionalidad de la disposici'n acusada/ pero solamente en lo que se refiere a los supuestos de hecho por ella regulados/ respecto de los cuales conserva vigencia. -!-! RESULTA NECESARIO CON5ORMAR UNA UNIDAD NORMATIVA CON EL TE9TO COMPLETO DEL NUMERAL 0: DEL ART6CULO -; DEL CST! -!-!! recisado el alcance . vigencia de la disposici'n acusada/ pasa la 8ala a examinar las solicitudes presentadas por uno de los intervinientes . por el seFor rocurador/ para quienes la constitucionalidad de la norma acusada no puede ser examinada sin conformar primero una unidad normativa con otras disposiciones o apartes de ellas. En efecto/ para la "entral =nitaria de 9ra$a#adores/ antes de emitir cualquier concepto so$re la conformidad de la norma acusada con la "onstituci'n/ de$e integrarse la unidad normativa entre ella . los art(culos 5? . 5) del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o. :s( mismo/ para el seFor rocurador es necesario hacer una integraci'n normativa entre el aparte demandado del numeral 45 del art(culo 57 . la primera parte del mismo numeral. : fin de anali,ar las anteriores solicitudes/ la 8ala enseguida recordar+ $revemente su #urisprudencia relativa a la unidad normativa . la proposici'n #ur(dica completa. -!-!"! La *ni'a' n$(<ati=a . %a >($>$,ici&n ?*()'ica inc$<>%eta. En ciertas oportunidades/ las demandas recaen so$re apartes de una disposici'n legal que carece de un sentido regulador propio . aut'nomoD es decir/ el demandante impugna un contenido normativo que no es por s( mismo inteligi$le . separa$le. En estos supuestos/ el retiro del ordenamiento #ur(dico de tal aparte demandado producir(a como efecto que la norma acusada perdiera sentido. 8e est+ entonces en presencia del fen'meno #ur(dico que la "orte ha denominado proposici'n #ur(dica incompleta/ que ha definido as(3 LP la proposici'n #ur(dica incompleta opera en aquellos casos excepcionales en que el actor no acusa una norma aut'noma/ por Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ %% &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& lo cual Csta no puede ser estudiada/ por carecer de sentido propio ?? .Q ?% En estos casos/ al o$servar que la expresi'n demandada aisladamente considerada carece de un alcance regulador propio . aut'nomo que permita llevar a ca$o un examen de constitucionalidad/ la "orte puede proferir un fallo inhi$itorio ?) / o extender el examen al resto del entorno normativo que/ con lo acusado/ s( llega a alcan,ar un sentido regulante inteligi$le e independiente. Distinto del fen'meno de la *proposicin jurdica incompleta+ es el de la *!alta de unidad normativa+/ donde aplicando lo dispuesto en el art(culo 45 del Decreto %@47 de ?AA?/ puede la "orte integrar dicha unidad a fin de evitar un fallo inhi$itorio. En efecto/ esta ltima disposici'n es del siguiente tenor3 *6l magistrado sustanciador tampoco admitir. la demanda cuando considere que -sta no inclue las normas que deberan ser demandadas para que el !allo en si mismo no sea inocuo, ordenar. cumplir el tr.mite previsto en el inciso segundo de este artculo" $a Corte se pronunciar. de !ondo sobre todas las normas demandadas 1 podr* se2alar en la sentencia las 3ue, a su juicio, conforman unidad normativa con a3uellas otras 3ue declara inconstitucionales"+ /=egrillas subraas !uera del original0 Explicando la diferencia entre los dos fen'menos Rproposici'n #ur(dica incompleta . falta de unidad normativa-/ la "orte ha vertido las siguientes explicaciones3 @A %a >($>$,ici&n ?*()'ica inc$<>%eta $>e(a en aB*e%%$, ca,$, eCce>ci$na%e, en B*e e% act$( n$ ac*,a *na n$(<a a*t&n$<aD >$( %$ c*a% E,ta n$ >*e'e ,e( e,t*'ia'aD >$( ca(ece( 'e ,enti'$ >($>i$ / ! En ca<Fi$D en $t($, e=ent$,D %a 'e<an'a n$ e, ine>taD >$( c*ant$ e% 'e<an'ante =e('a'e(a<ente i<>*Gna *n c$nteni'$ n$(<ati=$ inte%iGiF%e . ,e>a(aF%e! L$ B*e ,*ce'e e, B*e e% e,t*'i$ 'e e,e c$nteni'$ >(e,*>$ne e% anH%i,i, 'e *n c$n?*nt$ n$(<ati=$ <H, a<>%i$D >$( %$ c*a% ,e Iace nece,a(ia %a inteG(aci&n 'e *na >($>$,ici&n ?*()'ica <a.$(! Es pues diferente el caso de la demanda inepta/ por falta de proposici'n #ur(dica inteligi$le/ situaci'n en la cual procede la inadmisi'n e incluso/ excepcionalmente/ la sentencia inhi$itoria/ de aquellos eventos ?? Ber entre otras/ las sentencia "-4@A*A4 ?% 8entencia "-)%@ de ?AA7/ M.. :le#andro Mart(ne, "a$allero. ?) En este sentido pueden verse/ por e#emplo/ las 8entencia "-4@A de ?AA4/ M.. ;ernando ;errera Bergara . "-5@) de %@@7/ M.. Marco -erardo Monro. "a$ra. ?4 Ber entre otras/ las sentencia "-4@A*A4 Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ %) &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& en que el contenido normativo impugnado por el actor es inteligi$le . aut'nomo/ pero no puede ser estudiado independientemente/ por cuanto su examen remite inevita$lemente al estudio del con#unto normativo del cual forma parte.Q ?5 60egrillas . su$ra.as fuera del original7 :hora $ien/ desarrollando el tema de la unidad normativa/ la #urisprudencia ha explicado cu+ndo procede que la "orte la integre/ en aplicaci'n de lo dispuesto por el art(culo 45 del Decreto %@47 de ?AA?/ antes trascrito. :l respecto ha dicho lo siguiente3 L... de conformidad con la #urisprudencia sentada por la "orte/ la unidad normativa se presenta en varias hip'tesis3 una primera se da cuando la norma acusada o su contenido normativo se encuentran reproducidos en otro u otros textos legales no demandados/ de manera tal que la declaraci'n de la "orte -especialmente la declaraci'n de inconstitucionalidad- puede resultar inocua si no se refiere a todas las disposiciones con el mismo alcance regulador. Este es el sentido propio de la figura de la unidad normativa a la que se refiere el art(culo 4G del Decreto %@47 de ?AA? cuando dispone que *la Corte se pronunciar. de !ondo sobre todas las normas demandadas podr. se7alar en la sentencia las que, a su juicio, con!orman unidad normativa con aquellas otras que declara inconstitucionales+" N$ $F,tanteD en *n ,enti'$ %at$ $ a<>%i$ 'e% c$nce>t$D %a C$(te Ia enten'i'$ B*e ta<FiEn ,e >(e,enta %a *ni'a' n$(<ati=a c*an'$ n$ e, >$,iF%e >($n*ncia(,e (e,>ect$ 'e *na n$(<a eC>(e,a<ente 'e<an'a'aD ,in (eJe(i(,e ta<FiEn a %a c$n,tit*ci$na%i'a' 'e $t(a, 'i,>$,ici$ne, c$n %a, c*a%e, ,e enc*ent(a )nti<a<ente (e%aci$na'a! 8in em$argo/ esta (ntima relaci'n entre las normas no es cualquier tipo de relaci'n sino aquella que hace que sea imposible estudiar su constitucionalidad sin anali5ar las otras disposiciones+" %6 <as normas en este caso tienen cada una un sentido regulador propio . aut'nomo ?7 / pero el estudio de constitucionalidad de la disposici'n acusada impone el examen de la conformidad o inconformidad con la "onstituci'n de algunos elementos normativos a los cuales hace referencia/ que est+n contenidos en otras disposiciones no demandadas. "on estas ltimas se constitu.e la unidad normativa.Q ?E ?5 8entencia "-)%@ de ?AA7/ M.. :le#andro Mart(ne, "a$allero. ?4 I$(dem ?7 "omo se di#o anteriormente/ este rasgo permite distinguir la unidad normativa de la llamada proposici'n #ur(dica completa/ pues esta ltima figura se presenta cuando el alcance normativo contenidos en la disposici'n carece de sentido regulante propio aislado del contexto dentro del cual est+ insertado. 8o$re el tema pueden consultarse entre otras las 8entencias "-)57 de ?AAA . "-4@A de ?AA4. ?E 8entencia "-)4A de %@@4/ M.. Marco -erardo Monro. "a$ra. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ %4 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& -!-!3! recisadas las diferencias entre las nociones de *proposicin jurdica incompleta+ . *!alta de unidad normativa+/ los supuestos en que se presentan/ . las posi$ilidades que en estos eventos tiene la "orte de integrar las disposiciones acusadas con otras/ a fin de llevar a ca$o el estudio de constitucionalidad que le compete/ pasa la 8ala a verificar si en este caso est+ en presencia de uno de esos dos fen'menos/ de manera que se imponga reali,ar una unidad normativa/ como se lo sugieren un interviniente . la vista fiscal. <a expresi'n aqu( acusada/ aisladamente considerada/ indica lo siguiente3 *Salvo convencin en contrario, el tiempo empleado en estas licencias puede descontarse al trabajador o compensarse con tiempo igual de trabajo e!ectivo en horas distintas de su jornada ordinaria, a opcin del empleador"+ ara la "orte es claro que la ca$al comprensi'n de esta prescripci'n legal exige leer el texto (ntegro del numeral 45 acusado. ?A 8in esta lectura integral/ no es posi$le entender a quC licencias se refiere la expresi'n acusada/ ni estudiar los cargos de la demanda/ pues ellos tienen que ver con la particular situaci'n en que se encuentra el tra$a#ador en cada uno de los supuestos de hecho en que segn la norma acusada el empleador de$e concederle licencias/ que no necesariamente ser+n remuneradas/ . cu.a extensi'n en ciertos casos puede ser fi#ada por Cl. :s( las cosas/ la "orte acepta que de$e extender el examen de constitucionalidad al texto completo de dicho numeral/ como lo solicita el seFor rocurador. :hora $ien/ la "entral =nitaria de 9ra$a#adores dice que es necesario que el estudio de constitucionalidad tam$iCn se extienda a los art(culos 5? . 5) del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o. <a "orte no comparte esta apreciaci'n. "iertamente/ estas dos disposiciones est+n relacionadas con el numeral acusado/ en cuanto se refieren a la suspensi'n del contrato de tra$a#o . a los efectos de dicha suspensi'n/ esta$leciendo/ como regla general/ que en tal evento se suspenden las o$ligaciones principales del contrato de tra$a#o/ entre ellas la de pagar el salario. ?A Este texto completo/ se recuerda/ es el siguiente3 Artculo 57. @bligaciones especiales del empleador" Son obligaciones especiales del empleador; /?0 6" Conceder al trabajador las licencias necesarias para el ejercicio del su!ragio< para el desempe7o de cargos o!iciales transitorios de !or5osa aceptacin< en caso de grave calamidad dom-stica debidamente comprobada< para desempe7ar comisiones sindicales inherentes a la organi5acin o para asistir al entierro de sus compa7eros, siempre que avise con la debida oportunidad al NempleadoOr o a su representante que, en los dos /&0 8ltimos casos, el n8mero de los que se ausenten no sea tal que perjudique el !uncionamiento de la empresa" 6n el reglamento de trabajo se se7alar.n las condiciones para las licencias antedichas. Salvo convencin en contrario, el tiempo empleado en estas licencias puede descontarse al trabajador o compensarse con tiempo igual de trabajo efectivo en oras distintas de su jornada ordinaria, a opcin del empleador.! Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ %5 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& :hora $ien/ frente a esta preceptiva general/ la norma acusada introduce una excepci'n conforme a la cual/ en los casos de las licencias a que ella se refiere/ *salvo convencin en contrario+, el tiempo empleado en estas licencias puede descontarse al trabajador o compensarse con tiempo igual de trabajo e!ectivo en horas distintas de su jornada ordinaria, a opcin del empleador"+ :s( pues/ el verdadero alcance de la disposici'n acusada es esta$lecer una regla especial para el caso de suspensi'n del contrato de tra$a#o por motivo de las licencias seFaladas en la misma norma. Es verdad que la interpretaci'n sistem+tica de la norma acusada #unto con lo prescrito en los art(culos 5? . 5) del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o permite entender de me#or manera su alcance normativo. 0o o$stante/ la relaci'n entre la primera norma . las segundas no es tal que sea l'gicamente imposi$le estudiar la constitucionalidad de la que ha sido expresamente demandada/ sin referirse a la de las otras dos. !ustamente por tratarse de una norma especial/ que tiene un sentido regulador propio . aut'nomo/ el (ntegro numeral 45 del art(culo 57 del referido "'digo puede ser le(do/ entendido . examinado en forma independiente de aquellas normas generales relativas a la suspensi'n del contrato de tra$a#o . a los efectos de la misma. or lo anterior/ la "orte no acceder+ la solicitud de conformaci'n de unidad normativa presentada por la "entral =nitaria de 9ra$a#adores. :claradas todas las anteriores cuestiones previas/ entra la 8ala a hacer el estudio de constitucionalidad que le compete. -!0! LA OBLI4ACI2N DEL EMPLEADOR DE CONCEDER LAS LICENCIAS LABORALES ES UNA 4ARANT6A LE4AL DERIVADA DE LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE SOLIDARIDAD Y DI4NIDADD AS6 COMO DEL RESPECTO A LOS DERECHOS 5UNDAMENTALES DEL TRABAJADOR! L6MITES A LA 5ACULTAD DE SUBORDINACI2N! -!0!! En el enca$e,ado mismo de la "onstituci'n ol(tica/ su art(culo ?5 dice que el Estado colom$iano es una rep$lica *!undada en el respeto de la dignidad umana, en el trabajo 1 la solidaridad de las personas que la integran+ &( D posteriormente el art(culo %5, u$icado en el "ap(tulo I del 9(tulo II de la "arta/ relativo a los derechos fundamentales/ indica que *toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas justas+ &% < . el 5) ibdem agrega que *la le, los contratos, los acuerdos convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la dignidad umana ni los derecos de los trabajadores+ && " 9odo este grupo de prescripciones constitucionales ha permitido a la "orte afirmar que el tra$a#o es un derecho fundamental/ que aunado a la %@ 0egrillas fuera del original %? Pdem %% Pdem Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ %4 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& dignidad humana se convierte en uno de los pilares en los cuales descansa la existencia misma del Estado 8ocial de Derecho %) . :s( pues/ la posi$ilidad general de que el tra$a#o personal sea e#ercido en condiciones de dignidad es un asunto que compromete los fundamentos de nuestra democracia. :hora $ien/ el tra$a#o en s( mismo considerado constitu.e per se un aspecto de la dignidad humana/ en cuanto permite a la persona procurarse la satisfacci'n de sus necesidades . las de su familia/ as( como contri$uir a su propio perfeccionamiento . al progreso de la cultura/ la ciencia/ la tCcnica . el $ienestar general. 0o o$stante/ las condiciones en que se e#erce el tra$a#o tam$iCn contri$u.en al reconocimiento o al desconocimiento de esta dignidad del hom$re . la mu#erD ciertamente/ para ser verdaderamente humano/ el tra$a#o de$e desarrollarse dentro de un am$iente/ unas circunstancias . unas reglas que no signifiquen la simple Lutili,aci'nQ de quien pone a disposici'n del empleador su fuer,a la$oral/ sino que permitan conce$ir al tra$a#ador como un su#eto de la relaci'n la$oral . no como un o$#eto de la misma. :s( pues/ tanto el tra$a#o como las condiciones en que se desarrolla han de contri$uir a la reali,aci'n . el perfeccionamiento de la persona tra$a#adora/ conce$ida como fin en s( mismo . no como o$#eto de utili,aci'n a#ena/ . en tal medida al reconocimiento de su dignidad. -!0!"! Dentro de este marco axiol'gico que propone la "onstituci'n/ ha de entenderse el concepto de su$ordinaci'n impl(cito en las relaciones la$orales. <a doctrina ha explicado que la su$ordinaci'n es un elemento de la relaci'n de tra$a#o/ que consiste en la facultad general que las le.es sociales confieren al empleador para *dar rdenes establecer reglamentos internos a los cuales debe someterse el trabajador"+ %4 <a "orte ha hecho ver que/ dependiendo del tipo de la$ores que de$a reali,ar el tra$a#ador/ . de las necesidades que tenga el empleador/ Cste e#erce en ma.or o menor grado su facultad de su$ordinaci'n. %5 0o o$stante/ esta facultad su$ordinante no es nunca a$soluta/ pues encuentra diversos tipos de l(mites constitucionales. :s(/ en primer lugar est+n aquellos que se derivan de la noci'n de dignidad humana3 las 'rdenes del empleador no podr+n implicar un trato cruel/ inhumano o degradante/ ni desconocer las necesidades materiales . morales impl(citas en la noci'n de vida digna &6 . 9am$iCn el ncleo esencial de %) 8entencia 9-?%@7 de %@@5. M.. !aime :rau#o 2enter(a. %4 -on,+le, "harr./ -uillermo. Derecho del 9ra$a#o. Ed. 9emis/ >ogot+ ?A74. +g. ?%4. %5 8entencia 9-?@4@ de %@@?/ M.. 2odrigo Esco$ar -il. %4 a "orte se ha referido a la noci'n de vida digna/ explicando al respecto lo siguiente3 *#l tenor de lo dispuesto en el artculo %3 de la Constitucin 1oltica, Colombia es un 6stado social de derecho !undado en el respeto de la dignidad humana" $a dignidad, como es sabido, equivale al merecimiento de un trato especial que tiene toda persona por el hecho de ser tal" 6quivale, sin m.s, la !acultad que tiene toda persona de e,igir de los dem.s un trato acorde con su condicin humana" :e esta manera, la dignidad se erige como un derecho !undamental, de e!icacia directa, cuo reconocimiento general compromete el !undamento poltico del 6stado colombiano" :esarrollando los conceptos anteriores, la jurisprudencia constitucional en torno del derecho a la vida ha hecho -n!asis en que -ste no hace relacin e,clusivamente a la vida biolgica, sino que abarca tambi-n las condiciones de vida correspondientes a la dignidad intrnseca del ser Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ %7 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& los derechos fundamentales del tra$a#ador constitu.e un l(mite a esta facultad del empleador/ toda ve, que no ser+n admisi$les aquellas 'rdenes cu.o cumplimiento ponga en grave riesgo derechos constitucionalmente reconocidos/ como la vida o la salud de los empleados %7 / comprometan su li$ertad hasta el punto de esclavi,ar al tra$a#ador/ o restrin#an irra,ona$lemente garant(as la$orales constitucionalmente protegidas/ como los derechos de asociaci'n sindical . de negociaci'n colectiva 6".. :rt. 557. :dem+s/ como lo ha hecho ver la "orte/ la su$ordinaci'n tam$iCn se ve limitada por *lo pactado en el contrato individual de trabajo en las dem.s estipulaciones convencionales+ &' , . por *las normas principios generales que rigen las relaciones laborales+ &) " 2(
En este sentido/ la #urisprudencia ha dicho lo siguiente3 L<a su$ordinaci'n del tra$a#ador al empleador como elemento distintivo . definidor del contrato de tra$a#o ha sido entendida/ segn la concepci'n mas acepta$le por la doctrina . la #urisprudencia/ como un poder #ur(dico permanente de que es titular el empleador para dirigir la actividad la$oral del tra$a#ador/ a travCs de la expedici'n de 'rdenes e instrucciones . la imposici'n de reglamentos/ en lo relativo a la manera como Cste de$e reali,ar las funciones . cumplir con las o$ligaciones que le son propias/ con miras al cumplimiento de los o$#etivos de la empresa/ los cuales son generalmente econ'micos. humano" >a tratado entonces del derecho a la vida digna, se ha re!erido al sustrato mnimo de condiciones materiales de e,istencia, acordes con el merecimiento humano, llam.ndolo mnimo vital de subsistencia"+ 68entencia 8=-@4% de ?AAA/ M.. Bladimiro 0aran#o Mesa7 %7 <a "orte ha admitido que existe una o$ligaci'n en ca$e,a de los empleadores *de abstenerse de impartir rdenes que a!ecten la salud de sus empleados+/ lo cual *implica una restriccin general en el ejercicio de una prerrogativa legal de los empleadores, por virtud del respeto que estos deben a la dignidad de sus trabajadores+. or esta ra,'n/ ha dicho que $a#o determinadas condiciones/ *el respeto por esta dignidad implica, adem.s, el deber de reubicar a los trabajadores que, durante el transcurso del contrato de trabajo su!ren disminuciones de su capacidad !sica+. 68entencia 9-?44@ de %@@?/ M.. 2odrigo Esco$ar -il. En el mismo sentido se pueden consultar las sentencias 9-554 de %@@)/ 9-??E) de %@@4/ 9-4?) de %@@E . 9-5@4 de %@@E7. %E Hbdem" %A Hbdem )@ <os principios generales de rango constitucional que rigen las relaciones la$orales est+n recogidos en el art(culo 5) de la "arta/ que dice as(3 *A"T+C$%& 5,. 6l Congreso e,pedir. el estatuto del trabajo" $a le correspondiente tendr. en cuenta por lo menos los siguientes principios mnimos !undamentales; Hgualdad de oportunidades para los trabajadores< remuneracin mnima vital mvil, proporcional a la cantidad calidad de trabajo< estabilidad en el empleo< irrenunciabilidad a los bene!icios mnimos establecidos en normas laborales< !acultades para transigir conciliar sobre derechos inciertos discutibles< situacin m.s !avorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las !uentes !ormales de derecho< primaca de la realidad sobre !ormalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales< garanta a la seguridad social, la capacitacin, el adiestramiento el descanso necesario< proteccin especial a la mujer, a la maternidad al trabajador menor de edad"+ Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ %E &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& L8e destaca dentro del elemento su$ordinaci'n/ no solamente el poder de direcci'n/ que condiciona la actividad la$oral del tra$a#ador/ sino el poder disciplinario que el empleador e#erce so$re Cste para asegurar un comportamiento . una disciplina acordes con los prop'sitos de la organi,aci'n empresarial . el respeto por la dignidad . los derechos de aquCl. L... %.%. En la sentencia "-%AA*AE )? / la "orte a prop'sito del an+lisis de la constitucionalidad del numeral ) del literal a7 del art. 4% del ".8.9./ se refiri' a la su$ordinaci'n la$oral como elemento esencial del contrato de tra$a#o/ en los siguientes tCrminos3 4. %a subordinacin laboral no es una forma de esclavitud. 6l Cdigo Sustantivo del Trabajo, al consagrar en el artculo &2 los elementos esenciales del contrato de trabajo, estatue la continuada subordinacin o dependencia del trabajador con respecto del empleador en las actividades contratadas, !acultad que lo autori5a para Qe,igirle el cumplimiento de rdenes, en cualquier momento e imponerle reglamentos /""""0 sin que a!ecte el honor, la dignidad los derechos mnimos del trabajador""""Q" 6s decir, que corresponde al empleador impartir las rdenes, dirigir a los empleados, imponer los reglamentos, disponer lo relativo a las relaciones internas de la empresa, con el propsito de conseguir que ella marche de acuerdo con los !ines objetivos para los cuales se cre< el trabajador debe acatar lo ordenado, someterse a las reglas cumplirlas, lo cual no a!ecta por s solo sus derechos ni su dignidad" Sin embargo, la subordinacin no se puede e,tender hasta el punto de a!ectar Qlos derechos prerrogativas que son esenciales a la persona humana para mantener su dignidad de tal R. ,4 ! /?"0 *?""$a subordinacin a la que est. sujeto el trabajador en el contrato de trabajo rige solamente para los e!ectos propios que se derivan de la relacin laboral, es decir, para el cumplimiento de la actividad, servicio, o labor contratada que, como se e,pres, permite al empleador dar rdenes, dirigir al )? M.. "arlos -aviria D(a, )% -on,+le, "harr. -uillermo/ Derecho <a$oral "olom$iano/ Bol. I/ 2elaciones Individuales/ Ediciones Doctrina . <e./ 8antafC de >ogot+/ Eva. edici'n/ ?AA4. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ %A &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& trabajador, imponerle reglamentos, o sancionarlo disciplinariamente?""+" 22 :hora $ien/ dentro de los l(mites que encuentra la facultad su$ordinante del empleador/ est+n asimismo aquellos que se derivan del de$er constitucional de solidaridad. En efecto/ el art(culo A5 superior/ al referirse a los de$eres de las personas/ recoge aquel conforme al cual a todos corresponde *obrar con!orme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas+" :s( pues/ cuando los tra$a#adores est+n en tal clase de situaciones/ es de$er del empleador responder de forma humanitaria/ por lo cual sus 'rdenes no de$en impedir que el empleado pueda superar ra,ona$lemente tal clase de LcalamidadesQ. :s( pues/ los principios de dignidad humana . de solidaridad 6".. :rt. ?57/ as( como los derechos fundamentales del empleado/ de$en ser tomados en cuenta al momento de definir correctamente las instituciones #ur(dicas/ los derechos la$orales . los mecanismos #udiciales para la protecci'n de los intereses del tra$a#ador. <o anterior/ por supuesto/ no o$sta para recordar que en todo caso la o$ligaci'n $+sica del tra$a#ador es reali,ar personalmente la la$or/ cumpliendo para ello las 'rdenes e instrucciones que le impartan sus superiores #er+rquicos/ dentro del marco de los de$eres concretos que emanen de su contrato de tra$a#o . so$re el presupuesto del de$er genCrico de cola$oraci'n . de fidelidad que de$e presidir la relaci'n la$oralD aspecto que es regulado por el "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o en su art(culo 5E )4 que/ entre los de$eres especiales del tra$a#ador/ seFala con toda claridad los de reali,ar personalmente la la$or en los )) 8entencia "-)E4 de %@@@/ M.. :ntonio >arrera "ar$onell. )4 "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o. :rt(culo 5E3 *@bligaciones especiales del trabajador" Son obligaciones especiales del trabajador; %" Geali5ar personalmente la labor, en los t-rminos estipulados< observar los preceptos del reglamento acatar cumplir las rdenes e instrucciones que de modo particular le impartan el patrono o sus representantes, seg8n el orden jer.rquico establecido" &" =o comunicar con terceros, salvo autori5acin e,presa, las in!ormaciones que tenga sobre su trabajo, especialmente sobre las cosas que sean de naturale5a reservada o cua divulgacin pueda ocasionar perjuicios al patrono, lo que no obsta para denunciar delitos comunes o violaciones del contrato o de las normas legales del trabajo ante las autoridades competentes /S 2&)60" 2" Conservar restituir en buen estado, salvo el deterioro natural, los instrumentos 8tiles que le haan sido !acilitados las materias primas sobrantes" 4" Muardar rigurosamente la moral en las relaciones con sus superiores compa7eros" 5" Comunicar oportunamente al patrono las observaciones que estime conducentes a evitarle da7os perjuicios" 6" 1restar la colaboracin posible en caso de siniestro o de riesgo inminente que a!ecten o amenacen las personas o las cosas de la empresa o establecimiento /S &(%%0" 7" @bservar las medidas preventivas higi-nicas prescritas por el m-dico del patrono o por las autoridades del ramo" '" @bservar con suma diligencia cuidado las instrucciones rdenes preventivas de accidentes o de en!ermedades pro!esionales+" Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ )@ &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& tCrminos estipulados/ o$servar los preceptos del reglamento . acatar . cumplir las 'rdenes e instrucciones que de modo particular le impartan el empleador o sus representantes/ segn el orden #er+rquico esta$lecido. Esta facultad de su$ordinaci'n implica tam$iCn la posi$ilidad de variar las condiciones del tra$a#o/ en funci'n de su mismo o$#eto/ es decir/ atendiendo al fin para el cual fue contratado el tra$a#ador/ dentro del sentido finalista que #ustifica toda autoridad.
-!0!3! De otro lado/ no so$ra reiterar la #urisprudencia constitucional sentada en torno del alcance de la expresi'n Ltrabajo en condiciones dignas justas+/ contenida en el art(culo %5 de la "arta/ . de su relaci'n con las garant(as la$orales m(nimas a que alude el art(culo 5) ibdemD en efecto/ interpretando esta alocuci'n constitucional/ esta "orporaci'n ha vertido estos elocuentes conceptos que ahora conviene recordar3 @N$ e, >$,iF%e ,e>a(a( e% 'e(ecI$ a% t(aFa?$ 'e %a 'iGni'a' I*<ana. :l contrario/ como las relaciones la$orales se presentan en contextos de #erarqu(a del empleador . de su$ordinaci'n del empleado/ el riesgo de que el tra$a#ador sea lesionado en su dignidad como ser humano es claro . presente. P$( e%%$D e% >($>i$ c$n,tit*.ente ,eKa%& B*e e% t(aFa?$ IaF()a 'e 'e,a(($%%a(,e @en condiciones dignas 1 justasL! 8o$re el contenido/ el alcance . las consecuencias de este mandato constitucional .a se ha pronunciado la "orte. L<a "orte ha entendido que el derecho al tra$a#o en condiciones dignas . #ustas implica Lel establecimiento de relaciones laborales justas, mediante la eliminacin de !actores de desequilibrio, que aseguren la vigencia e!ectividad del principio de igualdad, la proteccin a ciertos sectores de trabajadores que se encuentran en situaciones de debilidad mani!iesta o carecen de oportunidades para la capacitacin laboral, la consagracin de un sistema contentivo de una proteccin jurdica concreta del trabajo que debe ser desarrollado por el legislador, a partir del se7alamiento de unos principios mnimos !undamentales /art" 527.Q )5
)5 En la sentencia "-5%? de ?AA5 6M3 :ntonio >arrera "ar$onell7 la "orte revis' la constitucionalidad 6parcial7 de los art(culos ?5 . ?4 de la <e. 5@ de ?AA@. <os apartes demandados se resaltan en negrilla3 S:rt(culo ?5. El art(culo ?%E del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o quedar+ as(3 S:rt(culo ?%E. agos que no constitu.en salarios. 0o constitu.en salarios las sumas que ocasionalmente . por mera li$eralidad reci$e el tra$a#ador del empleador/ como primas/ $onificaciones o gratificaciones ocasionales/ participaci'n de utilidades/ excedentes de las empresas de econom(a solidaria . lo que reci$e en dinero o en especie/ no para su $eneficio/ ni para enriquecer su patrimonio/ sino para desempeFar a ca$alidad sus funciones/ como gastos de representaci'n/ medios de transporte/ elementos de tra$a#o . otros seme#antes. 9ampoco las prestaciones sociales de que tratan los t(tulos BIII . IT/ ni %$, FeneJici$, $ a*Ci%i$, IaFit*a%e, * $ca,i$na%e, ac$('a'$, c$n=enci$na% $ c$nt(act*a%<ente * $t$(Ga'$, en J$(<a eCt(a%eGa% >$( e% e<>%ea'$(D c*an'$ %a, >a(te, Ia.an 'i,>*e,t$ eC>(e,a<ente B*e n$ c$n,tit*.en ,a%a(i$ en 'ine($ $ en e,>ecieD ta%e, c$<$ %a a%i<entaci&nD IaFitaci&n $ =e,t*a(i$D %a, >(i<a, eCt(a%eGa%e,D 'e =acaci$ne,D 'e ,e(=ici$, $ 'e na=i'a'M! S:rt(culo ?4. El art(culo ?%A del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o/ quedar+ as(3 :rt(culo ?%A. 8alario en especie3 Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ )? &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& LEn el anterior contexto la #urisprudencia de esta "orporaci'n ha indicado que la protecci'n al tra$a#o en condiciones dignas . #ustas se predica para todos sin discriminaci'n alguna . corresponde a la garant(a de los principios m(nimos esta$lecidos en el art(culo 5) de la "onstituci'n )4 3 LHgualdad de oportunidades para los trabajadores< remuneracin mnima vital mvil, proporcional a la cantidad calidad de trabajo< estabilidad en el empleo< irrenunciabilidad a los bene!icios mnimos establecidos en normas laborales< !acultades para ?. "onstitu.e salario en especie toda aquella parte de la remuneraci'n ordinaria . permanente que reci$a el tra$a#ador como contraprestaci'n directa del servicio/ tales como la alimentaci'n/ ha$itaci'n o vestuario que el empleador suministra al tra$a#ador o a su familia/ ,a%=$ %a e,ti>*%aci&n >(e=i,ta en e% a(t)c*%$ - 'e e,ta %e.! %. El salario en especie de$e valorarse expresamente en todo contrato de tra$a#o. : falta de estipulaci'n o de acuerdo so$re su valor real se estimar+ pericialmente/ sin que pueda llegar a constituir . conformar m+s del 5@U de la totalidad del salario. ). 0o o$stante/ cuando un tra$a#ador devengue el salario m(nimo legal/ el valor por concepto de salario en especie no podr+ exceder del )@U..Q <a "orte declar' la constitucionalidad de los apartes de las normas demandadas por considerar que el legislador go,a$a de un amplio margen de configuraci'n para definir lo que constitu(a salario siempre que Cste respetara los m(nimos esta$lecidos en la "onstituci'n . la #urisprudencia so$re el derecho al tra$a#o en condiciones dignas . #ustas3 LEstima la 8ala que es de la competencia del legislador/ dentro de la li$ertad que tiene como conformador de la norma #ur(dica/ determinar los elementos de la retri$uci'n directa del servicio dentro de la relaci'n la$oral su$ordinada/ esto es/ lo que constitu.e salario/ con arreglo a los criterios . principios .a mencionados/ lo cual le impide desconocer la primac(a de la realidad so$re la forma . mudar ar$itrariamente la naturale,a de las cosas/ como ser(a quitarle la naturale,a de salario a lo que realmente tiene este car+cter. Igualmente/ dicha competencia se extiende a la determinaci'n expresa/ respetando los referidos criterios . principios/ o deferida a la voluntad de las partes/ de los pagos o remuneraciones que no constitu.en salario para los efectos de la liquidaci'n de prestaciones sociales. Esto ltimo es particularmente admisi$le/ dado que la existencia del contrato . de los acuerdos . convenios de tra$a#o como reguladores de las relaciones de tra$a#o es reconocida por la propia "onstituci'n 6art. 5)7/ en cuanto no menosca$en la li$ertad/ la dignidad humana ni los derechos de los tra$a#adores. <a regulaci'n de las relaciones de tra$a#o por los aludidos instrumentos/ supone el reconocimiento constitucional de un amplio espacio para que se acuerden entre los tra$a#adores . los empleadores las condiciones de la prestaci'n del servicio/ en forma li$re . espont+nea/ o$edeciendo al principio de la autonom(a de la voluntad/ el cual tienen plena operancia en las relaciones la$orales . resulta compati$le con las normas constitucionales que regulan el tra$a#o/ en cuanto su aplicaci'n no implique la vulneraci'n de los derechos esenciales o m(nimos de los tra$a#adores/ regulados por Cstas . la le.. "on fundamento en lo anterior/ se decidir+ que los apartes de las normas que se acusan por el demandante son exequi$les por no ser violatorios de las normas que se invocan en la demanda ni de ningn otro precepto constitucional.Q <a parte resolutiva de la sentencia di#o3 LDeclarar ETEV=I><E8 los apartes de los art(culos ?5 . ?4 de la <e. 5@ de ?AA@.Q )4 En la sentencia "-%@% de ?AAE 6Ia$io Mor'n D(a,7/ la "orte revis' la constitucionalidad un aparte del art(culo )@ de la <e. ?@ de ?AA@3 L2Cgimen de los tra$a#adores oficiales . de los empleados p$licos. <as entidades p$licas de cualquier nivel administrativo que presten servicios de salud/ aplicar+n a sus tra$a#adores oficiales/ en c*ant$ ,ean c$<>atiF%e,D %$, >(inci>i$, . (eG%a, >($>i$, 'e% (EGi<en 'e ca((e(a a'<ini,t(ati=a/ . les reconocer+n/ como m(nimo/ el rCgimen prestacional previsto en el Decreto )?)5 de ?A4E/ todo/ sin per#uicio de lo que contemplen las convenciones colectivas de tra$a#o. : los empleados p$licos del sector salud de las entidades territoriales . de sus entes descentrali,ados/ se les aplicar+ el mismo rCgimen prestacional de los empleados p$licos del orden nacional/ sin per#uicio de lo previsto en el art(culo ?7 de la presente <e.Q.6<o su$ra.ado corresponde al aparte demandado7. <a parte resolutiva de la sentencia di#o3 LDeclarar ETEV=I><E8 los apartes acusados del art(culo )@ de la <e. ?@ de ?AA@.Q 8o$re el derecho al tra$a#o en condiciones dignas . #ustas la "orte di#o3 Lde acuerdo con la interpretacin prohijada por la Corte, las condiciones dignas justas en las que han de desarrollarse las actividades que constituen trabajo tienen que ver con las enunciadas como principios mnimos !undamentales, en el artculo 52 de la Constitucin"Q
En el mismo sentido/ la "orte al revisar una norma so$re la capacitaci'n de los empleados de carrera/ se pronunci' en la sentencia "-??4) de %@@@ 6M3 Ia$io Mor'n D(a,7 para reiterar que las condiciones Ldignas . #ustasQ en el tra$a#o se predican para todos. 8e di#o3 Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ )% &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& transigir conciliar sobre derechos inciertos discutibles< situacin m.s !avorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las !uentes !ormales de derecho< primaca de la realidad sobre !ormalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales< garanta a la seguridad social, la capacitacin, el adiestramiento el descanso necesario< proteccin especial a la mujer, a la maternidad al trabajador menor de edad"Q :dem+s/ dicho art(culo advierte que L$a le, los contratos, los acuerdos convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores"Q @Sin e<Fa(G$D %a ?*(i,>(*'encia ta<FiEn Ia in'ica'$ B*e %$, ante(i$(e, >(inci>i$, n$ aG$tan e% H<Fit$ 'e %a 'iGni'a' en e% t(aFa?$/ el cual inclu.e la protecci'n . garant(a de otros derechos fundamentales como/ por e#emplo/ %a inteG(i'a' f(sica . <$(a% de las personas )7 . LEl art(culo %5 de la ".. esta$lece/ que el tra$a#o es un derecho . una o$ligaci'n social . go,a/ en todas sus modalidades/ de la especial protecci'n del EstadoD as( mismo/ que toda persona tiene derecho a un tra$a#o en condiciones dignas . #ustas. Esas condiciones dignas . #ustas/ L...sin las cuales la reali,aci'n de una la$or resultar(a violatoria de los principios que fundamentan toda relaci'n interhumana/ so$retodo aquella donde el elemento de su$ordinaci'n es el imperanteQ W)X / de$en estar presentes en toda relaci'n la$oral/ incluidas las que surgen entre la administraci'n p$lica . sus servidoresD so$re el particular ha dicho la "orte3 @La >(e=a%encia 'e e,t$, >(inci>i$, 'eFeD a,) <i,<$D <antene(,e en t$'a (e%aci&n %aF$(a%D inc%*,$ en %a B*e ,*(Ge ent(e %a a'<ini,t(aci&n . ,*, ,e(=i'$(e,! E,t$ 'eFe ,e( a,)D >$( c*ant$ %a a'<ini,t(aci&n c$<$ *na 'e %a, <a.$(e, J*ente, 'e e<>%e$ n$ >*e'e 'e,c$n$ce( e% =a%$( 'e% t(aFa?$D a,) c$<$ %a >(e=a%encia 'e %$, >(inci>i$, en*ncia'$, en e% a(t)c*%$ -3 'e %a C$n,tit*ci&n Naci$na%! NC$(te C$n,tit*ci$na%D Sentencia T-/-; 'e 99"D M!P! D(! Ci($ AnGa(ita Ba(&n!O :hora $ien/ esos principios/ como en reiteradas oportunidades lo ha seFalado esta "orporaci'n/ son los enunciados en el art(culo 5) de la "onstituci'n 0acional/ a sa$er3 LLa iG*a%'a' 'e $>$(t*ni'a'e, >a(a %$, t(aFa?a'$(e,D remuneraci'n m(nima vital . m'vil proporcional a la cantidad . la calidad de tra$a#oD esta$ilidad en el empleoD i((en*nciaFi%i'a' 'e %$, FeneJici$, <)ni<$, e,taF%eci'$, en %a, n$(<a, %aF$(a%e,D facultades para transigir . conciliar so$re derechos ciertos e indiscuti$lesD situaci'n m+s favora$le al tra$a#ador en caso de suda en la aplicaci'n e interpretaci'n de las fuentes formales del derechoD primac(a de la realidad so$re las formalidades esta$lecidas por los su#etos de las relaciones la$oralesD garant(a a la seguridad socialD %a ca>acitaci&nD e% a'ie,t(a<ient$ . el descanso necesarioD protecci'n especial a la mu#er/ a la maternidad . al tra$a#o del menor de edad.Q En esa perspectiva/ la capacitaci'n implica el desarrollo de un principio de rango constitucional/ que se erige como un derecho del cual son titulares todos los tra$a#adores . en la administraci'n p$lica todos sus servidores. :s( las cosas/ lo que de$er+ ahora determinar la "orte/ es si la decisi'n del legislador extraordinario/ de distinguir entre empleados de carrera . empleados provisionales/ a la hora de impartir cursos de capacitaci'n diferentes a los de inducci'n . entrenamiento espec(fico para el puesto de tra$a#o/ dando prevalencia a los primeros/ constitu.e una forma de discriminaci'n no #ustificada o irra,ona$le/ que como tal vulnera el ordenamiento superior/ especialmente el principio de igualdad al que se refiere el art(culo ?) superior.Q )7 En la sentencia "-@45 de %@@5 6M3 Marco -erardo Monro. "a$ra7 se anali,' la constitucionalidad del art(culo )%) del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o que esta$lec(a3 L:rt(culo )%) En los casos de enfermedades venCreas en estado agudo/ de tra$a#adores de empresas de petr'leos/ no ha. derecho al auxilio monetario de que trata el art(culo %%7S. <a "orte consider' que la norma esta$lec(a una diferenciaci'n irra,ona$le en materia de protecci'n a la seguridad social en salud por lo que declar' su inconstitucionalidad. Di#o3 L: la lu, de las anteriores consideraciones es evidente que la norma acusada de$e ser declarada inexequi$le por negarle la posi$ilidad de tra$a#ar en condiciones respetuosas de su integridad f(sica a los tra$a#adores del petr'leo con enfermedades venCreas en estado grave/ puesto que este grupo se ve o $ien for,ado a la$orar deteriorando su estado de salud/ o $ien a de#ar de tra$a#ar con #usta causa sin que o$tenga su m(nimo vital/ por el lapso en el que se recupera su estado de salud.Q <a parte resolutiva de la sentencia dice3 LDECLARAR INE9E7UIBLE el art(culo )%) del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o.Q8o$re el tra$a#o en condiciones dignas indic' que Lel derecho al trabajo en condiciones dignas no slo implica la posibilidad de trabajar, sino Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ )) &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& LEn la sentencia 9-EE% de %@@4 )E la "orte conoci' de un caso en el que se alega$a la vulneraci'n del derecho a la salud . al tra$a#o digno por una funcionaria de la oficina de 2egistro e Instrumentos $licos de I$aguC al ser perseguida la$oralmente por su superior. <a situaci'n de maltrato . discriminaci'n lleg' a tal punto que le fue diagnosticado LestrCs graveQ . su siquiatra le recomend' la reu$icaci'n la$oral. <a tutelante solicita$a su reu$icaci'n. :l momento de emitir el fallo se constat' un hecho superado. 8in em$argo/ la "orte se pronunci' so$re el derecho al tra$a#o en condiciones dignas . #ustas . so$re la persecuci'n la$oral. :s( mismo/ esta$leci' la procedencia de la acci'n de tutela para la protecci'n del derecho al tra$a#o en condiciones dignas . #ustas cuando se tratara de funcionarios p$licos dada la posi$le ineficacia de la v(a disciplinaria/ sin per#uicio de la misma. L<a "orte reiter' que existen ciertos comportamientos que constitu.en una vulneraci'n al derecho al tra$a#o en condiciones dignas . #ustas como por e#emplo los actos de discriminaci'n . las persecuciones la$orales as( como o$ligar a un tra$a#ador a desempeFar una la$or cuando sus condiciones f(sicas no se lo permiten. 9am$iCn seFal' que la Lpersecucin laboral constitue un caso de vulneracin del derecho !undamental a go5ar de un trabajo en condiciones dignas justasQ . que Lel acoso laboral constitue una pr.ctica, presente en los sectores p8blico privado, mediante la cual de manera recurrente o sistem.tica se ejercen contra un trabajador actos de violencia psicolgica, que incluso pueden llegar a ser !sicos, encaminados a acabar con su reputacin pro!esional o autoestima, agresiones que pueden generar en!ermedades pro!esionales, en especial, *estr-s laboral+, que en muchos casos inducen al trabajador a renunciar.Q )A L:s(/ el art(culo %5 de la "onstituci'n consagra el derecho al tra$a#o en condiciones dignas . #ustas lo que implica que la protecci'n no solo se extiende a los principios dispuestos en el art(culo 5) de la "onstituci'n sino que adem+s comprende la garant(a de otros derechos fundamentales en el +m$ito la$oral como son el derecho a la integridad tanto f(sica como moral/ el tambi-n la posibilidad de no verse !or5ado a laborar cuando las condiciones !sicas no le permitan al trabajador seguir desempe7.ndose en su labor, so pena de agravar su estado de salud" Cuando al trabajador si bien no se le prohbe hacer un receso en sus labores por su estado de salud se le permite sin obtener una remuneracin equivalente a la que obtendra de estar en pleno uso de sus !acultades !sicas se le est. !or5ando a laboral bajo condiciones contrarias a la dignidad humana" $o anterior, puesto que se hace imprescindible para el empleado seguir laborando para conseguir su sustento mnimo vital el cual, por regla general, equivale al salario.Q )E 8entencia 9-EE% de %@@4 M3 ;um$erto 8ierra orto. )A 8entencia 9-EE% de %@@4 M3 ;um$erto 8ierra orto. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ )4 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& derecho a la igualdad/ a la intimidad/ al $uen nom$re/ . a la li$ertad sexual/ entre otrosQ. 4@ -!0!/! Iinalmente/ los tratados o convenios internacionales que so$re derechos humanos o$liguen al pa(s/ en cuanto contengan l(mites expresos a la facultad su$ordinante de los empleadores/ constitu.en tam$iCn una restricci'n a la misma/ en virtud de lo dispuesto por el art(culo A) superior. -!0!-! ;o. en d(a/ la norma acusada consagra . regula la o$ligaci'n del empleador de conceder al tra$a#ador las licencias necesarias para atender a varias situaciones3 calamidad domCstica distinta de luto/ desempeFo de cargos oficiales transitorios de for,osa aceptaci'n distintos de #urado de votaci'n/ clavero o escrutador/ comisiones sindicales cuando no se trate de servidores p$licos/ . entierro de los compaFeros. 4? 8egn se di#o arri$a/ prima !acie el empleador no est+ o$ligado a remunerar estas licencias/ pudiendo descontar del salario del empleado el tiempo empleado en ellas/ u o$ligarlo a compensarlo con tiempo igual de tra$a#o efectivo/ en horas distintas de su #ornada ordinaria. 0o o$stante/ la norma acusada dice que si media *convencin en contrario+/ la licencia puede ser remunerada/ lo que significa que en los acuerdos de tra$a#o/ en el reglamento interno de tra$a#o o en el acuerdo entre el empleador . el tra$ador se puede convenir tal remuneraci'n . la extensi'n temporal de la licencia pagada. 8in em$argo es claro que no mediando tales acuerdos/ la duraci'n . la posi$le remuneraci'n de las licencias ser+n asuntos que quedar+n su#etos a las determinaciones unilaterales del primero/ que en todo caso estar+ o$ligado a otorgarlas. ara la "orte es claro que la o$ligaci'n del empleador de conceder las licencias la$orales que se contemplan en la norma acusada constitu.e un desarrollo de los principios constitucionales de solidaridad . dignidad/ as( como de respeto a los derechos fundamentales del tra$a#ador. En efecto/ los supuestos de hecho en los que segn la disposici'n acusada procede su necesario otorgamiento -casos que no han sido o$#eto de reglamentaci'n especial posterior a la expedici'n del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o-/ se reducen ho. en d(a a los eventos de 6i7 desempeFo de cargos oficiales transitorios de for,osa aceptaci'n distintos de #urado electoral/ clavero o escrutador/ 6ii7 grave calamidad domCstica de$idamente compro$ada/ 6iii7 desempeFo de comisiones sindicales cuando no se trate de servidores p$licos o 6iv7 entierro de los compaFeros de tra$a#o. 9odos estos supuestos llevan involucradas ra,ones constitucionales que compelen al empleador a reconocer la o$ligatoria licencia la$oral/ segn pasa a verse3 4@ 8entencia "-EAE de %@@4/ M.. Manuel !osC "epeda Espinosa. 4? 2ecuCrdese que los dem+s supuestos de hecho que menciona la norma acusada han sido o$#eto de reglamentaciones especiales/ por lo cual la "orte no extender+ el estudio de constitucionalidad a los efectos #ur(dicos que ella dispone en relaci'n con dichos casos. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ )5 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& -!0!-!! En cuanto al desempeFo de cargos oficiales transitorios de for,osa aceptaci'n/ para la "orte es claro que el tra$a#ador no puede evadir el cumplimiento de estas responsa$ilidades legales/ por lo cual el empleador est+ igualmente compelido por el ordenamiento #ur(dico a conceder el permiso correspondiente. En efecto/ esta "orporaci'n ha explicado 4% que si $ien diversos convenios internacionales 4) proscri$en el tra$a#o for,ado u o$ligatorio 44 / esos mismos pactos exclu.en de tal noci'n aquel Ltrabajo o servicio que !orme parte de las obligaciones cvicas normales de los ciudadanos de un pas que se gobierne plenamente por s mismo+ 45 " :hora $ien/ el fundamento constitucional que #ustifica la o$ligatoriedad de aceptar . e#ercer este tipo de cargos oficiales transitorios radica en el principio de solidaridad. "iertamente/ as( fue explicado por esta "orporaci'n cuando so$re este asunto di#o3 L... dentro de una filosof(a solidarista como la que informa a la "onstituci'n colom$iana/ no siempre las cargas que la conducta altruista implica de$en ser asumidas por el Estado. Exigir como o$ligatoria una prestaci'n que redunda en $eneficio social . que no es excesivamente onerosa para quien la rinde/ est+ en armon(a con los valores que inspiran nuestra "artaQ. 44 -!0!-!"! En el caso de grave calamidad domCstica de$idamente compro$ada/ median tam$iCn claras ra,ones de solidaridad que implican que el empleador estC o$ligado a responder de forma humanitaria *ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas+ 47 " En efecto/ el "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o no define quC es la calamidad domCstica/ pero para efectos de las licencias a que alude la norma acusada/ ha de ser entendida como todo suceso familiar cu.a gravedad afecte el normal desarrollo de las actividades del tra$a#ador 4E / en la cual pueden verse amena,ados derechos fundamentales de importancia significativa en la vida personal o familiar del mismo/ como por e#emplo una grave afectaci'n de la salud o la integridad f(sica de un familiar cercano Rhi#o/ hi#a/ padre/ madre/ hermano/ c'n.uge o 4% C!r. 8entencia "-@7? de ?AA5/ M.. "arlos -aviria D(a,. 4) Estos pactos internacionales son el "onvenio 05 %A de la 1rgani,aci'n Internacional del 9ra$a#o/ adoptado en el aFo de ?A)@/ . apro$ado por "olom$ia mediante la <e. %) de ?A47/ el "onvenio 0o. ?@5 de la 1rgani,aci'n Internacional del 9ra$a#o/ apro$ado por "olom$ia por medio de la le. 54 de ?A4%/ . el acto Internacional de Derechos "iviles . ol(ticos/ apro$ado en nuestro pa(s/ por la le. 74 de ?A4E. 44 Este documento define el tra$a#o for,ado u o$ligatorio como el tra$a#o for,oso u o$ligatorio en los siguientes tCrminos3 Q""""todo trabajo o servicio e,igido a un individuo bajo la amena5a de una pena cualquiera para el cual dicho individuo no se o!rece voluntariamenteQ. 45 El "onvenio 0o. %A de la 1rgani,aci'n Internacional del 9ra$a#o art(culo %o. numeral ?G/ literal e7. 44 8entencia "-@7? de ?AA5/ M.. "arlos -aviria D(a,. Estas consideraciones se expusieron/ entre otras/ para #ustificar la constitucionalidad de la o$ligatoriedad del cargo de defensor de oficio/ a que se refer(a el art(culo ?47 del Decreto %7@@ de ?AA?. 47 "onstituci'n ol(tica/ art(culo A5/ numeral %5. 4E Esta es la definici'n de calamidad domCstica que acoge el :cuerdo %?A4 de %@@)/ proferido por la 8ala :dministrativa del "onse#o 8uperior de la !udicatura. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ )4 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& compaFero-/ el secuestro o la desaparici'n del mismo/ una afectaci'n seria de la vivienda del tra$a#ador o de su familia por caso fortuito o fuer,a ma.or/ como incendio/ inundaci'n o terremoto/ para citar algunos e#emplos. 9odas estas situaciones/ u otras similares/ pueden comprometer la vigencia de derechos fundamentales de los afectados/ o irrogarles un grave dolor moral/ . los o$ligan a atender prioritariamente la situaci'n o la emergencia personal o familiar/ por lo cual no est+n en condiciones de continuar la relaci'n la$oral prestando su servicio personal/ existiendo un imperativo de rango constitucional para suspender el contrato de tra$a#o. -!0!-!3! En el caso del desempeFo de comisiones sindicales inherentes a la organi,aci'n gremial/ .a esta "orporaci'n ha tenido la ocasi'n de explicar que tales permisos o$ligatorios constitu.en los instrumentos que permiten el e#ercicio del derecho fundamental de asociaci'n sindical/ porque/ a travCs de su concesi'n/ se logra *el normal !uncionamiento de la organi5acin sindicalQ. 4A En este sentido/ la "orte ha vertido estos elocuentes conceptos3 @L$, >e(<i,$, ,in'ica%e, c$<$ Ga(ant)a 'e% 'e(ecI$ 'e a,$ciaci&n ,in'ica%! L4.?. El derecho de asociaci'n sindical que consagra el art(culo )A de la "onstituci'n/ no puede entenderse limitado al simple reconocimiento por parte del Estado de todas aquellas organi,aciones de tra$a#adores o empleadores que han decidido agruparse para actuar de consuno en defensa de sus intereses/ o a la simple li$ertad de asociarse o no a una organi,aci'n de esta clase. ues/ adem+s de ese reconocimiento/ para el que s'lo $asta la inscripci'n ante la autoridad competente del acta de constituci'n de la organi,aci'n/ . esa li$ertad positiva o negativa de asociaci'n/ es indispensable dotar al ente sindical , espec!icamente, a sus directivas, de las garantas derechos que hagan viable su gestin, tal como lo se7ala el inciso 4 del artculo 2) mencionado" L4.%. <a protecci'n a la funci'n que reali,an los representantes sindicales/ . que en gran medida tienen la o$ligaci'n de velar por el desarrollo . efectivo cumplimiento de los fines . derechos de la organi,aci'n . miem$ros que representan/ no se agota con la existencia del fuero sindical o la posi$ilidad de negociar . suscri$ir convenciones colectivas de tra$a#o/ puesto que se requiere de la e,istencia de otras garantas que les permitan el adecuado cumplimiento de la actividad sindical para la que han sido designados" 4A C!r. 8entencia 9-)%% de ?AAE/ M.. :lfredo >eltr+n 8ierra. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ )7 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& L4.). =no de esos mecanismos de protecci'n . garant(a/ sin lugar a dudas/ lo constitu.e los llamados Lpermisos sindicalesQ/ necesarios para que/ en especial/ los directivos sindicales puedan ausentarse del lugar de tra$a#o en horas la$orales/ a efectos de poder cumplir con actividades propias de su funci'n sindical/ e indispensa$les para el adecuado funcionamiento . desarrollo del ente sindical.Q 5@
-!0!-!/! Iinalmente/ la o$ligaci'n del empleador de conceder a sus empleados permisos o$ligatorios para asistir al entierro de los compaFeros constitu.e un l(mite a su facultad de su$ordinaci'n que igualmente toma pie en el de$er constitucional de solidaridad . que/ as( mismo/ es una exigencia derivada de la dignidad del tra$a#ador. En efecto/ como se di#o anteriormente/ la noci'n de dignidad humana impide al empleador desconocer las necesidades no s'lo materiales sino tam$iCn morales impl(citas en la noci'n de vida digna. <a dignidad/ ha dicho esta "orporaci'n/ *equivale al merecimiento de un trato especial que tiene toda persona por el hecho de ser tal+ 5% , por lo cual un trato verdaderamente digno lleva impl(cito el necesario otorgamiento de un m(nimo de respeto ante el dolor a#eno. ermitir al empleado asistir al funeral de sus compaFeros se inscri$e dentro de este respeto $+sico a la dignidad moral del tra$a#ador/ por lo cual puede considerarse que la licencia respectiva es una exigencia constitucional. -!0!-!-! :s( pues/ hasta ahora la "orte encuentra que en todos lo supuestos a que se refiere el numeral 45 del art(culo 57 del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o/ ahora $a#o examen/ existe una ra,'n de rango constitucional que #ustifica la limitaci'n de la facultad de su$ordinaci'n del empleador . la o$ligaci'n que legalmente se le impone de conceder permisos o licencias a sus tra$a#adores. Bisto lo anterior/ pasa ahora a estudiar el cargo central de la demanda/ conforme al cual los derechos al tra$a#o/ a la igualdad . de asociaci'n sindical/ as( como los principios superiores de dignidad . solidaridad . la protecci'n constitucional a la familia/ se ven desconocidos por la disposici'n acusada/ pues ella permite al empleador descontar del salario del tra$a#ador/ u o$ligarlo a compensar en tiempo fuera del ha$itual/ la licencia o$ligatoria que le ha concedido/ cuando so$re estos asuntos no media *convencin en contrario+. -!;! EN PRINCIPIO NO VIOLA LA CONSTITUCI2N EL 7UE SE PERMITA AL EMPLEADOR DESCONTAR DEL SALARIO DEL TRABAJADORD U OBLI4ARLO A COMPENSAR EN TIEMPO 5UERA DE LA JORNADA ORDINARIAD LA LICENCIA OBLI4ATORIA 7UE LE HA CONCEDIDOD PERO S2LO SI 5@ 8entencia 9-)%% de ?AAE/ M.. :lfredo >eltr+n 8ierra. En este mismo sentido puede consultarse la 8entencia 9-5@% de ?AAE/ M. :lfredo >eltr+n 8ierra 5? 8entencia 8=-@4% de ?AAA/ M.. Bladimiro 0aran#o Mesa Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ )E &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& DICHA LICENCIA OBEDECE A RAPONES IMPUTABLES A LA DECISI2N LIBRE Y VOLUNTARIA DEL TRABAJADOR! -!;!! "onforme lo enseFa la doctrina la$oral/ dentro de los elementos esenciales de la relaci'n la$oral se encuentra de un lado la *actividad personal del trabajador+/ es decir/ la prestaci'n personal del oficio a que se ha comprometido/ . de otro el salario como retri$uci'n del servicio. : estos dos elementos se suma la subordinacin/ a la que se aludi' en l(neas anteriores de la presente sentencia. 5% Esta relaci'n la$oral/ adem+s/ se da entre dos su#etos/ el empleador . el tra$a#ador/ de manera que cuando se presentan los tres elementos esenciales a que se aca$a de hacer menci'n/ se presume legalmente que entre ellos existe un contrato de tra$a#o/ como lo esta$lece el numeral segundo del art(culo %) del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o 5) . :hora $ien/ desde el punto de vista de las doctrinas #ur(dicas causalistas/ el contrato de tra$a#o podr(a ser considerado como uno de aquellos de car+cter sinalagm+tico o $ilateral/ en cuanto genera o$ligaciones para am$as partes/ es decir para el tra$a#ador . el empleador. En este caso/ las o$ligaciones principales . esenciales de prestar el servicio . pagar el salario/ respectivamente. "omo es sa$ido/ desde la perspectiva anal(tica propia de las doctrinas causalistas/ en los contratos $ilaterales la causa de la o$ligaci'n de cada una de las partes o su#etos de la relaci'n #ur(dica se encuentra en la o$ligaci'n de la otra parte. :s( pues/ es claro que la o$ligaci'n de pagar el salario existe s'lo cuando se cumple la o$ligaci'n correlativa de prestar el servicio personal. 8i este ltimo no ha sido prestado por el tra$a#ador/ la o$ligaci'n del empleador carecer+ de causa #ur(dica/ . en tal virtud ser+ inexistente. 5% El art(culo %) del "'digo 8ustantivo el 9ra$a#o se refiere a los elementos esenciales del contrato de tra$a#o/ indicando al respecto lo siguiente3 *#GTHCL$@ &2" 6$6E6=T@S 6S6=CH#$6S" T#rtculo subrogado por el artculo %o" de la $e 5( de %))(" 6l nuevo te,to es el siguiente;U %" 1ara que haa contrato de trabajo se requiere que concurran estos tres elementos esenciales; a" $a actividad personal del trabajador, es decir, reali5ada por s mismo< b" $a continuada subordinacin o dependencia del trabajador respecto del empleador, que !aculta a -ste para e,igirle el cumplimiento de rdenes, en cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo, e imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse por todo el tiempo de duracin del contrato" Todo ello sin que a!ecte el honor, la dignidad los derechos mnimos del trabajador en concordancia con los tratados o convenios internacionales que sobre derechos humanos relativos a la materia obliguen al pas< c" Ln salario como retribucin del servicio &" Lna ve5 reunidos los tres elementos de que trata este artculo, se entiende que e,iste contrato de trabajo no deja de serlo por ra5n del nombre que se le d- ni de otras condiciones o modalidades que se le agreguen+"
5) El texto de este numeral re,a3 *&" Lna ve5 reunidos los tres elementos de que trata este artculo, se entiende que e,iste contrato de trabajo no deja de serlo por ra5n del nombre que se le d- ni de otras condiciones o modalidades que se le agreguen+" Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ )A &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& <o anterior se a#usta a los postulados generales de #usticia en las relaciones #ur(dicas/ por lo cual la doctrina la$oral ha aceptado que/ como regla general/ sin tra$a#o no ha. salario. Este es el presupuesto de la instituci'n de la *suspensin del contrato de trabajo+/ a que alude el art(culo 5? del estatuto la$oralD ahora $ien/ segn el art(culo 5) ibdem/ durante el per(odo de las suspensiones contempladas en dicho art(culo 5?/ se interrumpe para el tra$a#ador la o$ligaci'n de prestar el servicio prometido/ . para el empleador la de pagar los salarios de esos lapsos. 0o o$stante/ la misma le. la$oral ha distinguido entre las diversas circunstancias que podr(an impedir al tra$a#ador prestar sus servicios/ para esta$lecer que cuando la no prestaci'n se ha originado sin culpa del empleado/ sino por disposici'n del empleador/ se de$e en todo caso el salario 54 . 8i/ en cam$io/ la no prestaci'n del servicio se de$e a ra,ones imputa$les al tra$a#ador/ en principio no ha$r+ o$ligaci'n de pagar el salario. "omo se di#o/ la anterior regla general resulta conforme a los postulados de #usticia . equidad en las relaciones entre particulares/ pues auque en la relaci'n la$oral ha. una parte dominante -el empleador- . una su$ordinada -el tra$a#ador-/ en todo caso las o$ligaciones rec(procas se #ustifican por el efectivo cumplimiento de lo convenido por am$as partes. :dem+s/ la "onstituci'n ol(tica en su art(culo 5) inclu.e dentro de los principios fundamentales del tra$a#o aquel segn el cual la remuneraci'n de$e ser *proporcional a la cantidad calidad de trabajo+/ por lo cual si no ha. tra$a#o por causas imputa$les al tra$a#ador/ resulta a#ustado a la "arta que no ha.a salario a cargo del empleador. 8in em$argo/ existen situaciones en las cuales la suspensi'n del tra$a#o no o$edece a causas imputa$les ni al empleado ni al empleador/ sino a las prescripciones del legislador o a circunstancias de fuer,a ma.or o caso fortuito. 8e pregunta entonces la "orte/ si en estos supuestos se a#usta a la "arta que el pago del salario sea suspendido/ o que el tra$a#ador pueda ser o$ligado a reponer el tiempo de#ado de tra$a#ar. H para responder a esta pregunta/ encuentra que/ prima !acie/ cuando la causa de la interrupci'n en la prestaci'n del servicio no o$edece a la voluntad de ninguna de las partes/ el principio de equidad en las relaciones la$orales indicar(a que el tra$a#ador mantuviera el derecho a seguir perci$iendo el salario/ . que la carga econ'mica de la suspensi'n del tra$a#o fuera asumida por el empleador. 54 Dice el art(culo ?4@ del "'digo sustantivo del 9ra$a#o3 &#GTPCL$@ %4(" S#$#GH@ SH= 1G6ST#CH@= :6$ S6GBHCH@" :urante la vigencia del contrato el trabajador tiene derecho a percibir el salario aun cuando no haa prestacin del servicio por disposicin o culpa del empleador+" Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ 4@ &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 8o$re la $ase de estas premisas/ pasa la "orte a estudiar los cargos de la demanda/ anali,ando de manera particular cada uno de los supuestos de hecho en los cuales la norma acusada permite al empleador descontar del salario del tra$a#ador la licencia o$ligatoria que le ha concedido/ u o$ligarlo a reponer el tiempo de de#ado de tra$a#ar/ salvo convenci'n en contrario.
-!1! EN AL4UNOS CASOS E9CEPCIONALESD EL DESCUENTO DE LA LICENCIA OBLI4ATORIA DEL SALARIO DEL TRABAJADORD O LA OBLI4ACI2N DE COMPENSARLA EN TIEMPO 5UERA DE LA JORNADA ORDINARIAD DESCONOCE DERECHOS 5UNDAMENTALES DEL TRABAJADOR! -!1!! <a "orte anali,ar+ en primer lugar el supuesto regulado por la norma acusada/ en el que la licencia o$ligatoria se concede por desempeFo de cargos oficiales transitorios de for,osa aceptaci'n distintos de #urado electoral/ clavero o escrutador. 8e trata de uno de aquellos eventos en los cuales la suspensi'n del tra$a#o no o$edece a causas imputa$les al tra$a#ador ni tampoco al empleador/ sino al legislador. "onforme a la disposici'n acusada/ no mediando *convencin en contrario+, el empleador puede descontar del salario del empleado el tiempo empleado en atender estas licencias/ u o$ligarlo a compensarlo con tiempo igual de tra$a#o efectivo en horas distintas de su #ornada ordinaria/ a su elecci'n. De esta manera/ la norma permite que la carga de estos empleos oficiales de for,osa aceptaci'n recaiga en el tra$a#ador/ que de$e asumirla o $ien econ'micamente con el descuento so$re su salario/ o $ien en tra$a#o personal con afectaci'n de su derecho al descanso. : #uicio de la "orte/ la anterior prescripci'n legal no resulta conforme a la "onstituci'n/ pues el legislador/ teniendo la opci'n de hacer recaer esta carga en la parte fuerte de la relaci'n la$oral/ prefiri' asign+rsela a la parte dC$il/ sin tener en cuenta que para el tra$a#ador el salario . el descanso son derechos fundamentales irrenuncia$les 55 / al estar en directa relaci'n con otros derechos constitucionales como la vida digna/ por e#emploD al paso que para el empleador la prestaci'n efectiva del servicio es un derecho/ pero no de rango fundamental. :dicionalmente/ el principio de favora$ilidad que o$liga a interpretar las fuentes formales del derecho -entre ellas la "onstituci'n- en la forma que m+s conviene al tra$a#ador/ ha de$ido orientar el desarrollo legislativo de la "arta en el sentido de privilegiar la posici'n del tra$a#ador frente a la del empleador/ a la hora de determinar a cu+l de los dos corresponder(a asumir la carga econ'mica o personal de las licencias para desempeFar cargos oficiales transitorios de for,osa aceptaci'n. 55 En la 8entencia "-?@@5 de %@@7/ M.. ;um$erto :ntonio sierra orto/ la corte "onstitucional afirm' que *del car.cter !undamental del derecho al descanso, la jurisprudencia constitucional ha deducido su car.cter de derecho irrenunciable+" Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ 4? &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& or otro lado/ la 8ala o$serva que hacer recaer esta responsa$ilidad en el empleador no hu$iera significado para Cl una carga excesiva o desproporcionada/ que pudiera implicar un rompimiento desmesurado del equili$rio contractual. <o anterior/ por cuanto las licencias para desempeFar cargos oficiales transitorios de for,osa aceptaci'n distintos de #urado electoral/ clavero o escrutador/ usualmente no distraen al tra$a#ador por largos per(odos de tiempo del cumplimiento de sus o$ligaciones la$orales/ ra,'n por la cual #ustamente son considerados *transitorios+" :hora $ien/ la "orte no detecta que existan ho. en d(a cargos oficiales de for,osa aceptaci'n/ distintos de los de #urado de votaci'n/ clavero o escrutador/ los cuales/ como se vio/ son regulados por normas especiales distintas de la acusada. En efecto/ el cargo de defensor de oficio/ que respond(a a la designaci'n de o$ligatorio cumplimiento que pod(an hacer los funcionarios #udiciales/ sin reconocer honorario alguno/ desapareci' con el sistema penal acusatorio 54 . En cuanto al cargo de #urado de conciencia/ si $ien la reforma constitucional que consagr' el sistema acusatorio prevC esa posi$ilidad/ de#' en manos de la le. su desarrollo. 8in em$argo/ la <e. A@4 de %@@4 no implement' los #urados de conciencia. 0o o$stante/ es posi$le que la le. llegue a crear otros cargos oficiales transitorios de for,osa aceptaci'n/ por lo cual la 8ala estima conveniente pronunciarse so$re la constitucionalidad de la norma acusada/ en cuanto ella regula las licencias para atender tales empleos/ porque es suscepti$le de llegar a producir efectos #ur(dicos en cualquier momento. or todo lo anterior/ en la parte resolutiva de la presente decisi'n la "orte declarar+ inexequi$le la expresi'n *salvo convencin en contrario, el tiempo empleado en estas licencias puede descontarse al trabajador o compensarse con tiempo igual de trabajo e!ectivo en horas distintas de su jornada ordinaria, a opcin del empleador+, contenida en el numeral 45 del art(culo 57 del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o/ en cuanto se refiere a las licencias o$ligatorias que se conceden al tra$a#ador para el desempeFo de cargos oficiales transitorios de for,osa aceptaci'n/ distintos de #urado electoral/ clavero o escrutador. -!1!"! En segundo lugar/ la "orte examinar+ la constitucionalidad de la norma acusada/ en cuanto ella regula la licencia o$ligatoria que se concede al tra$a#ador en caso de grave calamidad domCstica de$idamente compro$ada/ distinta de luto. ara este caso/ igualmente dispone que el empleador puede escoger entre descontar del salario del empleado el tiempo empleado en atender estas licencias/ u o$ligarlo a compensarlo con tiempo igual de tra$a#o efectivo en horas distintas de su #ornada ordinaria. 54 C!r" :rt(culo ?%7 del "'digo de rocedimiento enal 6<e. A@4 de %@@47. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ 4% &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& : #uicio de la "orte/ se trata de un caso en el cual la suspensi'n del servicio no o$edece a la voluntad del empleador ni tampoco del tra$a#ador/ sino a una circunstancia a#ena a la decisi'n de los dos/ en muchas ocasiones constitutiva de fuer,a ma.or o caso fortuito. <a calamidad domCstica no es definida por el "'digo 8ustantivo el 9ra$a#o/ pero ha sido entendida como todo suceso familiar cu.a gravedad afecte el normal desarrollo de las actividades del tra$a#ador 57 / en la cual eventualmente pueden verse amena,ados derechos fundamentales de importancia significativa en la vida personal o familiar del mismo/ o afectada su esta$ilidad emocional por grave dolor moral. 0o o$edeciendo la suspensi'n del servicio a la culpa o disposici'n del tra$a#ador ni del empleador/ se pregunta nuevamente la "orte si el legislador pod(a hacer recaer el peso del reconocimiento de la licencia respectiva so$re el empleado/ o$lig+ndolo a soportar el descuento so$re su salario del tiempo correspondiente a las mismas/ o a reponerlo con tra$a#o en horarios distintos de su #ornada la$oral ordinaria. :l respecto/ la 8ala encuentra que aunque la suspensi'n de tra$a#o no o$edece a la decisi'n de ninguna de las dos partes de la relaci'n la$oral/ s( se de$e a circunstancias personales o familiares del tra$a#ador . no del empleador/ por lo que/ prima !acie/ no corresponder(a a Cste asumir la carga correspondiente. 8in em$argo/ esta conclusi'n de$e ponderarse con otras consideraciones que se derivan de los principios de solidaridad . dignidad que/ por disposici'n del constitu.ente/ presiden las relaciones la$orales. 6". :rts. ?5/ %5 . 5)7. El principio de solidaridad/ como se vio/ fundamenta el de$er constitucional de responder Lcon acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas+" :dem+s/ como tam$iCn se hi,o ver en las consideraciones precedentes de esta misma 8entencia/ la dignidad como valor . principio constitucional exige no desconocer las necesidades materiales . morales $+sicas del tra$a#ador/ impl(citas en la noci'n de vida digna, por lo cual un trato verdaderamente digno conlleva el necesario otorgamiento de un m(nimo de respeto ante las dificultades materiales . el grave dolor a#eno. :s( las cosas/ la "orte encuentra que los de$eres constitucionales de solidaridad . respeto a la dignidad del tra$a#ador exigen de parte del empleador un m(nimo de consideraci'n . apo.o en aquellas circunstancias que para aquel constitu.en *grave calamidad dom-stica debidamente comprobada+/ como la grave situaci'n de salud de un familiar cercano/ la desaparici'n o secuestro del mismo/ la importante afectaci'n de la vivienda por fuer,a ma.or o caso fortuito/ etc. or lo anterior/ estima que durante un lapso ra,ona$le/ estos eventos de$en dar 57 Esta es la definici'n de calamidad domCstica que acoge/ por e#emplo/ el :cuerdo %?A4 de %@@)/ proferido por la 8ala :dministrativa del "onse#o 8uperior de la !udicatura. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ 4) &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& lugar a licencia o$ligatoria remunerada/ de manera que el tra$a#ador pueda superar la situaci'n sin ver afectado su derecho fundamental e irrenuncia$le a perci$ir el salario/ o ser afectado en su derecho al descanso/ #ustamente cuando m+s necesidad tiene de lo uno . de lo otro. En todo caso/ la "orte aclara que por calamidad domCstica de$en ser entendidas aquellas situaciones de car+cter negativo so$re las condiciones materiales o morales de vida del tra$a#ador 5E . :hora $ien/ para determinar cu+l es el lapso durante el cual la licencia por calamidad domCstica de$e ser remunerada/ la "orte acude ahora al principio de ra,ona$ilidad. 0o siendo posi$le esta$lecer de manera previa/ general . a$stracta cu+l es el espacio de tiempo durante el cual de$e concederse al tra$a#ador la licencia remunerada para atender la calamidad domCstica que lo aque#a en cada caso concreto/ la 8ala entiende que dicha duraci'n de$e ser convenida entre el empleador . el tra$a#ador en cada evento/ atendiendo al mencionado principio de ra,ona$ilidad. Este principio remite a mCtodos de ra,onamiento l'gico/ que $uscan esclarecer si las medidas legislativas o los acuerdos #ur(dicos son necesarios . adecuados para conseguir los fines que persiguen/ . si no son desproporcionados de manera que irroguen sacrificios exor$itantes so$re los derechos fundamentales de las personas. :hora $ien/ la utili,aci'n del principio de ra,ona$ilidad/ a efectos de esta$lecer la extensi'n temporal durante la cual la licencia por calamidad domCstica de$e ser remunerada/ implica sopesar las circunstancias . particularidades de la situaci'n concreta3 de un lado/ de$e valorarse la gravedad de la calamidad domCstica en s( misma considerada/ la posi$ilidad de con#urarla en determinado pla,o estimado dependiendo del caso/ la presencia o ausencia de otros familiares o amigos que contri$u.an a superarla/ la disponi$ilidad de recursos materiales en los que pueda apo.arse el tra$a#ador/ etc. H de otro lado/ de$e tenerse en cuenta tam$iCn el grado de la afectaci'n del tra$a#o . de la empresa ocasionada por la suspensi'n de la relaci'n la$oral/ la posi$ilidad f+ctica en que estC el empleador de reempla,ar temporalmente al tra$a#ador/ etc. :s( pues/ la ponderaci'n de las circunstancias que rodean el caso de$e llevar a esta$lecer/ $a#o criterios de ra,ona$ilidad/ cu+l el lapso m(nimo durante el cual de$e remunerarse la licencia por grave calamidad domCstica de$idamente compro$ada. -!1!3! En tercer lugar la "orte se detiene a estudiar el caso de la licencia para el desempeFo de comisiones sindicales/ cuando no se trate de servidores p$licos. "omo se hi,o ver en las consideraciones anteriores de esta misma 8entencia/ tam$iCn en este caso/ salvo convenci'n en contrario/ el empleador est+ facultado por la norma acusada para descontar del salario del empleado el tiempo empleado en atender estas licencias/ u 5E or esta ra,'n/ no podr+ considerarse calamidad domCstica/ por e#emplo/ el matrimonio del tra$a#ador. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ 44 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& o$ligarlo a compensarlo con tiempo igual de tra$a#o efectivo en horas distintas de su #ornada ordinaria. De esta manera/ el tiempo utili,ado por el tra$a#ador para desempeFar estas actividades de$e ser siempre compensado por Cl/ $ien en dinero o $ien en tiempo de la$or. 1$serva la "orte que se trata de una licencia o$ligatoria en donde la suspensi'n del contrato de tra$a#o o$edece a la decisi'n del propio tra$a#ador/ por lo cual en principio resultar(a #ustificado que corriera a su cargo la o$ligaci'n de compensar en dinero o en tra$a#o personal la carga de atender tales comisiones. 0o o$stante/ esta soluci'n no aparece ho. en d(a como constitucionalmente acepta$le/ por la ra,'n que a continuaci'n se expone3 Encuentra la "orte que en la 2ecomendaci'n 05 ?4) de la 1I9/ *sobre la proteccin !acilidades que deben otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa+, proferida el %) de #unio de ?A7?/ la "onferencia -eneral de la 1rgani,aci'n Internacional del 9ra$a#o indic' que dentro de las facilidades que ha$r+n de otorgarse a los representantes de los tra$a#adores/ de$e estar aquella que consiste en lo siguiente3 *$os representantes de los trabajadores en la empresa deberan dis!rutar, sin p5rdida de salario ni de prestaciones u otras ventajas sociales, del tiempo libre necesario para desempe7ar las tareas de representacin en la empresa+" 5)
:hora $ien/ aunque no existe una #urisprudencia consistente recogida en una fallo de constitucionalidad o en una sentencia de unificaci'n/ conforme a la cual todas las recomendaciones de la 1I9 se revisten de un car+cter vinculante para el Estado colom$iano/ que haga que las mismas entren a conformar el $loque de constitucionalidad/ s( de$e admitirse que tales recomendaciones constitu.en una invitaci'n para los operadores #ur(dicos nacionales de los pa(ses miem$ros de la 1rgani,aci'n/ entre ellos esta "orporaci'n/ para interpretar en determinado sentido el alcance de los derechos de los tra$a#adores/ en este caso el derecho de asociaci'n sindical/ invitaci'n que ahora de$e ser tenida en cuenta por la 8ala. 4@
5A 1I9. 2ecomendaci'n 05 ?4). "ap(tulo IB. 0umeral ?@.?. 4@ En lo relacionado con el posi$le car+cter vinculante de ciertas recomendaciones de los 'rganos de control de la 1I9/ concretamente las proferidas por el "omitC de <i$ertad 8indical de dicho organismo/ la #urisprudencia de esta "orporaci'n/ vertida toda en sede de tutela por parte de diferentes 8alas de 2evisi'n/ no ha sido uniforme. H hasta ahora/ la 8ala plena de la "orte no ha fi#ado en una sentencia de constitucionalidad o de unificaci'n una doctrina segn la cual dichas recomendaciones tengan un valor o$ligatorio para "olom$ia/ . menos que las mismas integren el $loque de constitucionalidad en sentido amplio o estricto/ por lo cual de$an ser utili,adas como normas/ principios o par+metros de referencia para el examen de constitucionalidad. En efecto/ en la 8entencia "-54% de ?AA%/ arri$a citada/ la "orte sostuvo3 L<os convenios internacionales del tra$a#o se han definido como instrumentos destinados a crear o$ligaciones internacionales para los Estados que los ratifican/ al paso que las recomendaciones no crean tales o$ligaciones/ sino que se dirigen a definir gu(as que orienten la acci'n de los go$iernos respecto a sus relaciones la$orales. Q IdCntica postura fue reiterada en la 8entencia "-?47 de ?AA4/ aunque posteriormente en la 8entencia 9-54E de ?AAA se sostuvo una posici'n dis(mil/ al indicarse que ocasionalmente dichas recomendaciones podr(an resultar Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ 45 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& :s( las cosas/ la "orte acoge esta invitaci'n de la 1I9/ formulada en la 2ecomendaci'n 05 ?4) ./ en atenci'n a esta sugerencia/ interpreta el alcance del derecho fundamental de asociaci'n sindical a que se refiere el art(culo )A superior/ en el sentido segn el cual el mismo comprende la o$ligaci'n de otorgar permisos remunerados para atender comisiones sindicales. 2ecuerda adem+s/ que la #urisprudencia .a ha$(a esta$lecido que dichos permisos no son meros instrumentos legales para el desarrollo de la actividad sindical/ sino que/ m+s all+ de ello/ est+n en relaci'n inescidindi$le con el derecho de asociaci'n . representaci'n sindical/ por lo cual son un mecanismo esencial para el desenvolvimiento de este derecho ./ por tanto/ requieren de protecci'n #udicial. 4? En todo caso/ reiterando lo dicho por esta "orporaci'n/ recuerda ahora la 8ala que si $ien el permiso sindical hace parte de lo que el art(culo )A de la "onstituci'n denomina Lgarantas necesarias para el cumplimiento de la gestin de los representantes sindicales+, . como tal/ est+ en el ncleo esencial del derecho de asociaci'n sindical 4% / *el uso de esta clase de permisos por parte del sindicato debe ser ra5onado, pues su abuso mengua la importancia de -stos mina, en s mismo, la e!icacia preponderancia del accionar sindical"+ 62 :s( pues/ la ra,ona$ilidad . proporcionalidad son elementos esenciales que de$en vinculantes/ lo cual depend(a de las atri$uciones que le confirieran a los 'rganos que las profer(an el tratado constitutivo de mismos. 9endencia que tam$iCn se aprecia en las sentencias 9-?%?? de %@@@ . 9-4@) de %@@)D en esta ltima/ adem+s/ se sostuvo que en el orden interno el nico medio #udicial para lograr el cumplimiento de las recomendaciones de los 'rganos de control de la 1I9 era la acci'n de tutela. Empero/ en contra de esta ltima l(nea #urisprudencial se encuentra la 8entencia 9-A7A de %@@4/ en donde tras estudiar extensamente las distintas clases de recomendaciones que profiere el "onse#o de la 1I9 o sus comitCs/ se lleg' a conclusiones diversas de aquellas sostenidas en los fallos anteriores. or su parte/ al decidir so$re la nulidad de la anterior 8entencia/ la 8ala lena de la "orte se a$stuvo de fi#ar una posici'n en torno al car+cter vinculante de las recomendaciones proferidas por los referidos 'rganos de la 1I9. :s( pues/ la #urisprudencia relativa al posi$le car+cter vinculante de algunas recomendaciones de la 1I9/ en especial de las proferidas su comitC de <i$ertad 8indical/ no es uniforme . los precedentes #udiciales en la materia no han sido proferidos por la 8ala lena de esta "orporaci'n. 9ampoco puede afirmarse que exista una doctrina consistente recogida en un fallo de constitucionalidad o en una sentencia de unificaci'n/ conforme a la cual el posi$le car+cter vinculante de tales recomendaciones de la 1I9 hiciera que las mismas entraran a conformar el $loque de constitucionalidad. Desde el punto de vista del derecho internacional/ las recomendaciones provenientes de la competencia normativa externa de los organismos internacionales/ es decir aquellas que no est+n dirigidas al interior del organismo/ sino que son enviadas por la 1rgani,aci'n o por uno de sus 'rganos internos a uno o varios destinatarios externos a ella/ implican tan solo una invitaci'n a adoptar un comportamiento determinado. :s( pues/ en principio no tienen car+cter vinculante/ salvo que su o$ligatoriedad estC reglamentada por el mismo tratado constitutivo de la 1rgani,aci'n internacional que la profiere. Es decir/ es en la constituci'n de cada 1rgani,aci'n en donde se de$e $uscar la fuer,a o$ligatoria o no o$ligatoria de las resoluciones de la 1rgani,aci'n respectiva. 0o o$stante lo anterior/ la doctrina seFala que como regla general las recomendaciones carecen de o$ligatoriedad #ur(dica. ara tales instrumentos que se encuentran en una ,ona gris entre la proclamaci'n sin fuer,a vinculante . la determinaci'n con efectos vinculantes/ se ha acuFado el concepto de soft laY. 6Ber ;erdegen/ Matth(as. Derecho Internacional $lico/ Zonrad :denauer 8tiftung/ =niversidad :ut'noma de MCxico/ MCxico %@@5/ p. ?44. 4? C!r. 8entencia 9-5@% de ?AAE. M.. :lfredo >eltr+n 8ierra. En similar sentido puede consultarse la 8entencia 9- )%% de ?AAE/ M.. :lfredo >eltr+n 8ierra. 4% C!r", Hbdem 4) 8entencia 9-5@% de ?AAE. M.. :lfredo >eltr+n 8ierra Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ 44 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& estar presentes en el empleo de este instrumento 44 , por lo cual la misma 2ecomendaci'n 05?4) de la 1I9 indica que *1odran !ijarse lmites ra5onables al tiempo libre que se conceda a los representantes de los trabajadores+. 45
or todo lo anterior/ la "orte encuentra que las licencias para el desempeFo de comisiones sindicales/ cuando no se trate de servidores p$licos/ de$en ser remuneradas/ sin per#uicio de que se fi#en l(mites ra,ona$les al tiempo que se utilice en ellas. En tal virtud/ en la parte resolutiva de esta decisi'n se declarar+ inexequi$le la expresi'n *salvo convencin en contrario, el tiempo empleado en estas licencias puede descontarse al trabajador o compensarse con tiempo igual de trabajo e!ectivo en horas distintas de su jornada ordinaria, a opcin del empleador+, contenida en el numeral 45 del art(culo 57 del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o/ en cuanto se refiere a las licencias o$ligatorias para que los tra$a#adores del sector privado desempeFen comisiones sindicales inherentes a la organi,aci'n. -!1!/! Iinalmente/ la "orte se referir+ al caso de las licencias o$ligatorias que el empleador de$e conceder a sus tra$a#adores/ para asistir al entierro de los compaFeros de tra$a#o. :qu(/ salvo convenci'n en contrario/ tam$iCn el empleador est+ facultado por la norma acusada para descontar del salario del tra$a#ador el tiempo utili,ado en atender estas licencias/ u o$ligarlo a compensarlo con tiempo igual de tra$a#o efectivo en horas distintas de su #ornada ordinaria. 1$serva la "orte que se trata de una licencia que en principio podr(a considerarse que o$edece a la voluntad del tra$a#ador/ pues es Cl quien decide acudir a funeral de su compaFero/ pudiendo no hacerlo. 0o o$stante/ el deceso del compaFero configura una circunstancia que normalmente incide en los sentimientos . afectos del tra$a#ador/ por lo cual las mismas ra,ones de dignidad . solidaridad que militaron para que el legislador concediera una licencia remunerada por luto durante cinco d(as en caso de fallecimiento de familiares cercanos o del c'n.uge o compaFero permanente/ o$ran aqu( para que la licencia o$ligatoria que por unas horas se concede para asistir al entierro de los compaFeros/ no implique un descuento salarial. 8e trata aqu( del necesario desarrollo de los aludidos principios constitucionales de solidaridad . dignidad/ que exigen tener una pro.ecci'n normativa en materia la$oral/ en circunstancias como las que se presentan ante el fallecimiento de los m+s cercanos compaFeros de vida/ como son quienes comparten la experiencia la$oral. 44 Ber Hbdem 45 1I9. 2ecomendaci'n 05 ?4). "ap(tulo IB. 0umeral ?@.). Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ 47 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& En tal virtud/ en la parte resolutiva de esta decisi'n se declarar+ inexequi$le la expresi'n *salvo convencin en contrario, el tiempo empleado en estas licencias puede descontarse al trabajador o compensarse con tiempo igual de trabajo e!ectivo en horas distintas de su jornada ordinaria, a opcin del empleador+, contenida en el numeral 45 del art(culo 57 del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o/ en cuanto se refiere a las licencias o$ligatorias para que los tra$a#adores asistan al entierro de sus compaFeros. 0! DECISI2N En mCrito de lo expuesto/ la 8ala lena de "orte "onstitucional/ administrando #usticia en nom$re el pue$lo . por mandato de la "onstituci'n3 RESUELVE# P(i<e($! Dec%a(a( INE9E7UIBLE la expresi'n *salvo convencin en contrario, el tiempo empleado en estas licencias puede descontarse al trabajador o compensarse con tiempo igual de trabajo e!ectivo en horas distintas de su jornada ordinaria, a opcin del empleador+, contenida en el numeral 45 del art(culo 57 del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o. SeG*n'$! Dec%a(a( E9E7UIBLE la expresi'n QConceder al trabajador las licencias necesarias para el ejercicio del su!ragio< para el desempe7o de cargos o!iciales transitorios de !or5osa aceptacin< en caso de grave calamidad dom-stica debidamente comprobada< para desempe7ar comisiones sindicales inherentes a la organi5acin o para asistir al entierro de sus compa7eros, siempre que avise con la debida oportunidad al empleador o a su representante que, en los dos /&0 8ltimos casos, el n8mero de los que se ausenten no sea tal que perjudique el !uncionamiento de la empresa" 6n el reglamento de trabajo se se7alar.n las condiciones para las licencias antedichas+, contenida en el numeral 45 del art(culo 57 del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#oQ/ condicionada a que se entienda que para el caso de la licencia por grave calamidad domCstica de$idamente compro$ada/ ha$r+ un lapso ra,ona$le de permiso remunerado cada mesD . para las licencias o$ligatorias que se conceden al tra$a#ador para el desempeFo de cargos oficiales transitorios de for,osa aceptaci'n/ distintos de #urado electoral/ clavero o escrutadorD las licencias o$ligatorias para que los tra$a#adores del sector privado desempeFen comisiones sindicales inherentes a la organi,aci'nD . las licencias o$ligatorias para que los tra$a#adores asistan al entierro de sus compaFeros/ el tiempo empleado no podr+ descontarse del salario del tra$a#ador ni o$ligarse a compensar con tiempo igual de tra$a#o efectivo en horas distintas de su #ornada ordinaria. Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ 4E &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& Te(ce($! <a presente decisi'n solamente se refiere a los supuestos de hecho regulados por el numeral 45 del art(culo 57 del "'digo 8ustantivo del 9ra$a#o/ respecto de los cuales conserva vigencia. "'piese/ notif(quese/ comun(quese/ insCrtese en la -aceta de la "orte "onstitucional/ cmplase . arch(vese el expediente. NILSON PINILLA PINILLA residente MARIA VICTORIA CALLE CORREA Magistrada JUAN CARLOS HENAO PQREP Magistrado 4ABRIEL EDUARDO MENDOPA MARTELO Magistrado MAURICIO 4ONP8LEP CUERVO Magistrado
JOR4E IV8N PALACIO PALACIO Magistrado
Expediente D-7754 M.. !orge Ignacio retelt "hal#u$ 4A &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& JOR4E I4NACIO PRETELT CHALJUB Magistrado HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO Magistrado
LUIS ERNESTO VAR4AS SILVA Magistrado MARTHA VICTORIA S8CHICA MQNDEP 8ecretaria -eneral