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DERECHO MINERO 1

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DERECHO MINERO
Brigada: Jhuniors
2014



DERECHO MINERO 0
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UNIVERSIDAD PRIVADA DEL NORTE








FACULTAD DE INGENIERA

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA GEOLGICA


PROYECTO

LEGISLACIN MINERA EN EL DERECHO COMPARADO
CASO GUATELAMA


Elaborado por:
Alumnos:
Daz Espinoza J os Luis.
Lucano Alvarado, Roger.
Pompa Ramos, Robert.
Salazar Zambrano, Nathaly.


DERECHO MINERO 1


Contenido
1. Contexto. .............................................................................................................. 2
2. Incentivos y garantas para la inversin privada. .............................................. 3
3. Dominio sobre los recursos naturales ............................................................... 3
3.1. Atributos del dominio del Estado sobre los recursos naturales. ...................... 3
3.2. Aprovechamiento de los recursos mineros. .................................................... 4
3.3. Zonas de restriccin minera. ........................................................................... 4
3.4. Planificacin territorial y aprovechamiento de los recursos mineros. .............. 5
4. Licencias mineras. ............................................................................................... 5
4.1. Tipos, tamao, plazo, caractersticas. ............................................................. 5
4.2. Autoridad que otorga los derechos mineros. ................................................... 6
4.3. Procedimiento de aprobacin ......................................................................... 6
4.4. Derecho de los titulares de derechos mineros. ............................................... 6
4.5. Las obligaciones de los titulares de derechos mineros. .................................. 7
4.6. Causales de extincin. .................................................................................... 7
5. Autorizaciones para la realizacin de actividades mineras. ............................. 8
5.1. Del estado. ..................................................................................................... 8
5.2. Del propietario. ............................................................................................... 8
5.3. Servidumbre minera. ...................................................................................... 8
6. Regulacin Ambiental ......................................................................................... 9
6.1. Aprovechamiento del agua por el titular del derecho minero ......................... 14
6.2. Fiscalizacin ambiental ................................................................................. 14
7. Ingresos provenientes de la minera ................................................................ 15
7.1. Pagos al Estado ........................................................................................... 15
7.1.1. Canon (Patente o derecho de vigencia) .................................................... 15
7.2. Impuestos y otras contribuciones. ............................................................. 16
7.2.1. Impuesto a la Renta. ................................................................................. 16
8. Distribucin de los ingresos provenientes de la minera. ............................... 17
9. Anlisis normativo. ............................................................................................ 17





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EL CASO DE GUATEMALA
1. Contexto.

Guatemala es un pas pequeo de Centro Amrica, cuya poblacin es
mayoritariamente indgena.
En enero de 1996 gan las elecciones presidenciales el partido centro derechista
Partido de Avanzada Nacional, con lvaro Arz Irigoyen a la cabeza. El 29 de
diciembre de 1996, lvaro Arz firm el acuerdo de paz.
En ese contexto, el Banco Mundial propuso a lvaro Arz la modernizacin del
sector minero. Es as que en 1997 se aprueba la nueva Ley de Minera, mediante el
Decreto N 48. La nueva legislacin posibilit la gran minera y le dio algunos
beneficios como la disminucin del porcentaje que cobra el Estado por regalas,
reducindolo de 6 al 1%. Adems, disminuy el impuesto a la renta del 58% al 31%.
As mismo, hizo que las empresas que explotan los recursos minerales sean todas
extranjeras.
En el gobierno de Alfonso Antonio Portillo Cabrera vinculado al Frente Republicano
Guatemalteco (FRG) y con l al ex-General Ros Montt, se produce el incremento
significativo de los precios internacionales de los minerales, principalmente del oro.
En el gobierno de lvaro Colom del partido Unidad Nacional de la Esperanza, En
torno a la minera se vienen dando conflictos sociales. Los pueblos indgenas hasta
el momento han realizado 60 consultas en todo el territorio nacional. Por otro lado,
los indgenas guatemaltecos han presentado una accin de inconstitucionalidad
contra la Ley Minera en marzo del 2012, la misma que ha sido admitida a trmite por
la Corte Constitucional. La demanda plantea que la Ley Minera no fue consultada a
los pueblos indgenas.
El ao 2010 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) se
pronunci por el cierre de operaciones de la mina de oro Marlin debido a su impacto
negativo en el medio ambiente y en la poblacin indgena.
Las crticas a la minera no solo estn vinculadas a su impacto ambiental en la vida
y en el entorno de las poblaciones indgenas, sino tambin en el poco aporte
econmico que realizan a los ingresos fiscales. Algunos activistas ambientales
vienen planteando el incremento de las regalas de 1 al 10%.







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2. Incentivos y garantas para la inversin privada.

El artculo 86 de la Ley Minera, Decreto N 48-97 establece que el titular de un
derecho minero puede importar libre de tasas y derechos arancelarios los insumos,
maquinaria, equipo, repuestos, accesorios, materiales y explosivos, que sean
utilizados en sus operaciones mineras.
Segn el artculo 9 de la Ley Minera toda persona individual o jurdica, nacional o
extranjera, podr ser titular de derechos mineros siempre y cuando cumpla con las
disposiciones de la Ley Minera y de su Reglamento.
3. Dominio sobre los recursos naturales

3.1. Atributos del dominio del Estado sobre los recursos naturales.

El artculo 121 de la misma Constitucin define como bienes del Estado el subsuelo,
los yacimientos minerales y otras substancias inorgnicas. Al respecto, la Ley
Minera, Decreto N 48-97, establece que son bienes del Estado todos los yacimientos
que existan dentro del territorio de la Repblica, su plataforma continental y su zona
econmica exclusiva.
Por otro lado, en la Ley Minera se seala que el Ministerio de Energa y Minas puede
declarar zonas con potencial minero como reas especiales de inters minero,
previo dictamen de la Direccin General de Minera y siempre que convenga a los
intereses del Estado. En estas zonas continan vigentes los derechos mineros pre-
existentes (art. 32).
Las reas especiales de inters minero se declaran para agilizar la localizacin y
evaluacin tcnica de los depsitos existentes en ellas; para asegurar que el
aprovechamiento de los yacimientos lo ejecute una persona individual o jurdica con
la capacidad tcnica y financiera que permita la explotacin racional, eficiente y
sostenida de los recursos minerales evaluados (art. 33).
Dentro de las reas especiales no podrn otorgarse derechos mineros, salvo los
derivados de la convocatoria a concurso pblico (art. 39 de la Ley Minera). La
autoridad minera debe convocar a concurso pblico a quienes deseen explorar o
explotar las reas Especiales en el trmino de 6 meses, desde su declaracin. Si hay
adjudicacin, se otorga Licencia de Exploracin donde no exista evaluacin de
depsitos existentes y Licencia de Explotacin donde exista tal evaluacin (art. 35
de la Ley Minera).
Si la convocatoria se declara desierta, el Estado podr realizar trabajos de exploracin
del rea por un perodo de 3 aos, debiendo iniciarlos dentro del ao siguiente a la
fecha de la convocatoria.
De no iniciarlos, caduca la declaracin de rea especial. Al finalizar el perodo de 3
aos o finalizados los trabajos de exploracin, se convoca a segundo concurso
pblico para la explotacin del rea especial; si la convocatoria resulta desierta,
caduca la declaracin (arts. 37 y 38 de la Ley Minera).

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3.2. Aprovechamiento de los recursos mineros.

La Constitucin Poltica, en su artculo 125, declara de utilidad y necesidad pblicas
la explotacin tcnica y racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos
naturales no renovables, por lo cual delega al Estado establecer y propiciar las
condiciones propias para su exploracin, explotacin y comercializacin.
En consonancia con ello, la Ley Minera declara de utilidad y necesidad pblicas el
fomento y desarrollo de las operaciones mineras en el pas, as como su explotacin
tcnica y racional (art. 7).
Cabe sealar tambin que segn el artculo 118 de la Constitucin es obligacin
del Estado orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos
naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno
empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional. Adems precisa, cuando
fuere necesario, el Estado actuar complementando la iniciativa y la actividad privada,
para el logro de esos fines.


3.3. Zonas de restriccin minera.

El Reglamento de la Ley Minera en su artculo 39 seala que la Direccin
General de Minera por Acuerdo que deber ser publicado en el Diario Oficial,
debe prohibir la ejecucin de operaciones mineras en las reas que puedan
afectar a personas, bienes o al medio ambiente. Para acordar la prohibicin, la
Direccin podr requerir la opinin de otras entidades pblicas.

El Acuerdo que decrete la prohibicin de ejecutar operaciones mineras, deber
contener adems de los requisitos formales lo siguiente (art. 40):

a) Identificacin exacta del rea objeto de la prohibicin.
b) Expresin de las operaciones mineras que se prohben.
c) Plazo de la prohibicin.
d) Exposicin de los hechos que fundamentan la prohibicin.
e) Relacin del estudio tcnico que sustente la prohibicin.

Por otro lado, la Ley de reas Protegidas en su artculo 20 seala que las
empresas pblicas o privadas que tengan actualmente, o que en el futuro
desarrollen instalaciones o actividades comerciales, industriales, tursticas,
pesqueras, forestales, agropecuarias, experimentales o de transporte dentro del
permetro de las reas protegidas, celebrarn de mutuo acuerdo con el Consejo
Nacional de reas Protegidas (CONAP), un contrato en el que establecern las
condiciones y normas de operacin, determinadas por un Estudio de Impacto
Ambiental, presentado por el interesado al Consejo Nacional de reas
Protegidas

Asimismo, la Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin en su
artculo 16 establece que cuando un ente pblico o una persona natural o

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jurdica, nacional o extranjera, con capacidad cientfica y tcnica
fehacientemente comprobada, pretenda desarrollar proyectos de cualquier
ndole en inmuebles, centros o conjuntos histricos, urbanos o rurales y en
zonas o sitios arqueolgicos, paleontolgicos o histricos, comprendidos en el
marco de dicha ley, deber en forma previa a su ejecucin, someter tales
proyectos a la aprobacin de la Direccin General del Patrimonio Cultural y
Natural, que dispondr el cumplimiento de las condiciones tcnicas requeridas
para la mejor proteccin y conservacin de aquellos, bajo su vigilancia y
supervisin.

3.4. Planificacin territorial y aprovechamiento de los recursos
mineros.

De conformidad con lo establecido en el artculo 253 de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala y lo dispuesto en el artculo 142 del Cdigo Municipal,
es obligacin de los municipios formular los planes de ordenamiento territorial, con
el fin de promover el desarrollo integral de su jurisdiccin.
El ordenamiento territorial como seguimiento a la planificacin territorial, es un
proceso liderado por las Municipalidades y acompaado tcnicamente por la
SEGEPLAN. La SEGEPLAN, es la entidad rectora del Sistema Nacional de
Planificacin.

4. Licencias mineras.

4.1. Tipos, tamao, plazo, caractersticas.

La Ley Minera otorga tres tipos de licencia para la realizacin de actividades
mineras: de reconocimiento, de exploracin y de explotacin.
La Licencia de Reconocimiento confiere al titular la facultad exclusiva de identificar
y localizar posibles reas para exploracin dentro de sus respectivos lmites
territoriales. Esta licencia se otorga por 6 meses. Las licencias es en reas no
menores de quinientos ni mayores de tres mil kilmetros cuadrados (art. 15 de la
Ley Minera).
La Licencia de Exploracin confiere al titular la facultad exclusiva de localizar,
estudiar, analizar y evaluar los yacimientos y sus lmites territoriales e
ilimitadamente en la profundidad del subsuelo (art. 24). Se otorga hasta por un plazo
de tres aos. El rea de la Licencia la constituye un polgono no mayor de 100
kilmetros cuadrados, delimitado por coordenadas UTM, o bien por lmites
internacionales o el litoral martimo (art. 24).
La Licencia de Explotacin confiere al titular la facultad exclusiva de explotar los
yacimientos para los cuales haya sido otorgada dentro de sus respectivos lmites
territoriales (art.27). Se otorga por un plazo de 25 aos. El rea de explotacin la
constituye un polgono cerrado no mayor de 20 kilmetros cuadrados

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delimitados por coordenadas UTM o bien por lmites internacionales o el litoral
(art.29).

4.2. Autoridad que otorga los derechos mineros.

El Ministerio de Energa y Minas es el rgano del Estado encargado de formular
y coordinar las polticas, planes y programas de gobierno del sector minero y de
tramitar y resolver todas las cuestiones administrativas (art. 2).
El Estado, por conducto del Ministerio de Energa y Minas y de la Direccin General
de Minera, de conformidad con sus atribuciones, conocer, tramitar y resolver
todas las cuestiones administrativas relacionadas con las operaciones mineras (art.
40 de la Ley Minera).

4.3. Procedimiento de aprobacin

La solicitud de una licencia se presenta ante la Direccin General de Minera.
La Direccin ordena la inspeccin del rea en caso de Licencia de Explotacin,
en trmino de treinta das. Luego ordena la publicacin de edictos por una vez
a costa del solicitante en diario oficial y otro de mayor circulacin. Recibidos los
edictos el Ministerio de Energa y Minas debe resolver en treinta das si no hay
oposicin (arts. 4145).
De haber oposicin, presentada ante la Direccin General de Minera, se corre
traslado por trmino de diez das y con contestacin o sin ella se resuelve en
trmino de treinta das, en el cual se fijar una audiencia en que las partes
debern aportar sus respectivos medios de prueba.
La resolucin tiene carcter definitivo y de ser favorable, en plazo de quince
das se debe otorgar la licencia.
El titular de Licencia de Explotacin est obligado a inscribir el derecho minero
en el Registro General de Propiedad (art. 31).

4.4. Derecho de los titulares de derechos mineros.

Cuando se descubran minerales distintos de los autorizados en la licencia de
explotacin, el titular tendr el derecho a la ampliacin para que comprenda los
nuevos minerales en forma inmediata. La solicitud deber ser acompaada de
un dictamen emitido por un profesional de la materia certificando la existencia
(art. 30).
El titular de derecho minero podr usar y aprovechar racionalmente las aguas
siempre y cuando no afecte el ejercicio permanente de otros derechos.
El titular tiene derecho a suspender por causa justificada las operaciones
mineras hasta por dos aos, previa autorizacin del Ministerio de Energa y
Minas (art. 52).



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4.5. Las obligaciones de los titulares de derechos mineros.

El titular de licencia de reconocimiento est obligado a:
Iniciar los trabajos en plazo de 30 das desde el da siguiente a la
notificacin del otorgamiento.
Dar aviso del hallazgo de minerales distintos a los comprendidos en la
licencia.
Compensar daos que se causen a terceras personas en sus
operaciones.
Iniciar los trabajos en plazo mximo de 90 das desde la notificacin de
otorgamiento.
Dar aviso a la autoridad minera del hallazgo de minerales distintos a los
comprendidos en la licencia.
Presentar previo a iniciar la explotacin, una copia del Estudio de
Impacto Ambiental aprobado por la Comisin Nacional del Medio
Ambiente.
Presentar patente de comercio en plazo de seis meses.
Montos de las regalas y cnones pagados.

4.6. Causales de extincin.

Las causales de extincin pueden ser por:

Caducidad.
El Ministerio de Energa y Minas declarar la caducidad de los derechos mineros
(art. 53):
Cuando no se inicien los trabajos en el plazo estipula- do para cada tipo
de licencia.
Por resistencia manifiesta del titular a la inspeccin o fiscalizacin por
personal del Ministerio.
En caso de Licencia de Explotacin, por suspender las actividades
durante tres aos o cuando se disponga de los minerales hallados sin
autorizacin.

Extincin.

El derecho minero se extingue por vencimiento del plazo o prrroga,
agotamiento del yacimiento, renuncia del titular o fallecimiento sin que los
herederos reivindiquen el derecho en plazo de 6 meses (art. 54).
Cabe sealar que los derechos mineros tambin se pueden suspender. Ello
puede ocurrir cuando (art. 51) existiese riesgo o peligro inminente para la vida
de las personas o sus bienes; no se cumplen las disposiciones de seguridad en
el trabajo; se contraviene normas ambientales, no se paga el canon de
superficie o regalas.



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5. Autorizaciones para la realizacin de actividades mineras.

5.1. Del estado.

El Estudio de mitigacin, el cual debe ser presentado por los titulares de
licencias de reconocimiento o de exploracin a la Direccin General de Minera
(art. 19 de la Ley Minera).
El Estudio de Impacto Ambiental, que debe ser presentado por los interesados
para obtener una licencia de explotacin minera (art. 20 de la Ley Minera).

5.2. Del propietario.

Al respecto no hay mencin alguna en la Ley Minera y su Reglamento sobre la
autorizacin previa del propietario para la realizacin de cualquier actividad
minera.

5.3. Servidumbre minera.

Cuando el propietario o poseedor del terreno superficial no autoriza la servidumbre,
el titular del derecho puede recurrir a la servidumbre legal. Para ello har constar,
a travs de acta notarial tal situacin.
En la resolucin que dicte el juez declarando la constitucin de la servidumbre,
establecer el monto de la indemnizacin a pagar y fijar un plazo no mayor de
cinco das a partir de la ltima notificacin, para que el propietario o poseedor del
bien otorgue la escritura pblica de constitucin de la servidumbre (art.79).
Las servidumbre legal comprende la de paso, que incluye la construccin de
senderos, trochas, caminos, excavaciones y perforaciones; la de agua, acueducto
y todas aquellas que seale la legislacin ordinaria y que sean necesarias sobre
la base de los estudios tcnicos correspondientes (art. 72).
La servidumbre otorga los siguientes derechos, adems de los establecidos en el
Cdigo Civil (art. 75):

a. Realizar las obras e instalaciones necesarias destinadas a las operaciones
mineras, en los terrenos afectados por la servidumbre.

b. Utilizar las reas de las servidumbres en general para la inspeccin,
mantenimiento, reparacin y modificacin de las instalaciones
correspondientes.

c. Delimitar los terrenos para las bocatomas, canales de conduccin,
vertederos, canales de desage, excavaciones, perforaciones, caminos de
acceso y en general todas las dems obras estrictamente requeridas.



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d. Descargar las aguas por los cauces existentes en el predio sirviente,
siempre que las condiciones de los mismos lo permitan y se cumpla con
las leyes de proteccin ambiental.

e. Permitir la construccin de las instalaciones que correspondan, as como
el paso de los inspectores y de trabajadores que intervengan en el transporte
de materiales y equipo necesario para los trabajos de operaciones mineras.

f. La no realizacin de construcciones, siembras u otros trabajos dentro del
rea de la servidumbre o lo que produzca riesgo del propietario, sin
perjuicio de lo estipulado en el inciso anterior.
6. Regulacin Ambiental

La Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, en su artculo 8 seala
que para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus
caractersticas pueda producir deterioro a los recursos naturales o al ambiente,
o introducir modificaciones nocivas y notorias al paisaje y a los recursos
culturales del patrimonio nacional, ser necesario previamente a su desarrollo
un estudio de evaluacin de impacto ambiental, realizado por tcnicos en la
materia y aprobado por la Comisin del Medio Ambiente (art. 8).

El Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, Acuerdo
Gubernativo 23-2003, seala que la evaluacin, control y seguimiento ambiental
es el ciclo mediante el cual se realiza una identificacin y evaluacin ordenada
de los impactos o riesgos ambientales de un proyecto, obra, industria o actividad,
desde la fase de planificacin, con carcter preventivo, hasta las fases de
ejecucin, operacin y abandono con carcter correctivo, que permiten formular
las respectivas medidas de mitigacin y las bases para su control, fiscalizacin
y seguimiento ambiental. El Reglamento en su artculo 12 seala que existen 6
tipos de instrumentos de evaluacin ambiental:

a) Evaluacin Ambiental Estratgica;
b) Evaluacin Ambiental Inicial;
c) Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental;
d) Evaluacin de Riesgo Ambiental;

Este artculo adems precisa que los trminos de referencia, contenidos y
procedimientos tcnicos especficos para el desarrollo de cada uno de los
instrumentos los determina la Direccin General de Gestin Ambiental y
Recursos
Naturales en manuales especficos que sern aprobados mediante acuerdo
ministerial.




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Evaluacin ambiental inicial.

La evaluacin ambiental inicial sirve para determinar el tipo de instrumento de
evaluacin ambiental que requiere un proyecto, obra, industria o cualquier otra
actividad, a partir de sus caractersticas y por lo tanto del deterioro que puede
producir a los recursos naturales, renovables o no, al ambiente, o introducir
modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos culturales del
patrimonio nacional (art.14).

Adems el artculo catorce del Reglamento seala que las reas de localizacin
de los proyectos, obras, industrias o actividades, se agrupan en tres categoras
bsicas:

a) reas Ambientalmente Frgiles;
b) reas con Planificacin Territorial, es decir, aquellos espacios
geogrficos, comnmente urbanos, para loscuales el Estado ha
elaborado planes de desarrollo, enfuncin de criterios de planificacin
territorial (planes
maestros, reguladores, etc.); y
c) reas sin Planificacin Territorial por parte del Estado.

Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental

Segn el artculo 15 de la norma citada, el Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental es el documento tcnico que permite identificar y predecir los efectos
sobre el ambiente que ejercer un proyecto, obra, industria o cualquier actividad
determinada, y describe, adems, las medidas para evitar, reducir, corregir,
compensar y controlar los impactos adversos. La norma seala asimismo que es
un proceso de toma de decisiones y constituye el instrumento de planificacin
que proporciona un anlisis temtico preventivo, reproducible e interdisciplinario,
de los efectos potenciales de una accin propuesta y sus alternativas prcticas
en los atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea
geogrfica determinada.

El Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental lo elabora una consultora a
pedido del proponente. La consultora o consultor deben estar registrados en el
registro correspondiente.

Procedimiento de aprobacin

Para todos los proyectos, obras, industrias o actividades nuevas, se inicia el
trmite administrativo con la presentacin de la Evaluacin Ambiental Inicial, por
parte del proponente ante la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos
Naturales o las Delegaciones del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(art.29).

Para la obra, industria u otra actividad ya existente que no cuenta con la
aprobacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el procedimiento

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se inicia con la presentacin del Diagnstico Ambiental por parte del proponente
ante la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales o las
Delegaciones del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, segn sea el
caso (art.29).

La Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales debe
establecer el mecanismo para su respectiva presentacin, revisin, anlisis e
inspeccin, en el correspondiente manual, aprobado mediante Acuerdo
Ministerial (art. 31).
Cabe precisar que los proyectos, obras, industrias o actividades se clasifican en
tres diferentes categoras bsicas A, B (B1 y B2) y C, tomando como referencia,
el Estndar Internacional del Sistema CIIU (Cdigo Internacional Industrial), y
considerando todos los factores o condiciones que resulten pertinentes en
funcin de sus caractersticas, naturaleza, impactos ambientales potenciales o
riesgo ambiental (art. 27).

La categora A corresponde a aquellos proyectos, obras industrias o
actividades consideradas como las de ms alto impacto ambiental
potencial o riesgo ambiental.

La categora B corresponde a aquellos proyectos, obras, industrias o
actividades consideradas como las de moderado impacto ambiental
potencial o riesgo ambiental. Se divide en dos subcategoras:

la B1, que comprende las que se consideran como de moderado
a alto impacto ambiental potencial o riesgo ambiental; y
la B2, que comprende las que se consideran como de moderado
a bajo impacto ambiental potencial o riesgo ambiental.

La categora C corresponde aquellos proyectos, obras, industrias o
actividades consideradas como las de bajo impacto ambiental potencial
o riesgo ambiental.

Durante la revisin y el anlisis, la Direccin General de Gestin Ambiental y
Recursos Naturales puede realizar las inspecciones que considere pertinentes,
y cuando corresponda apoyarse en la estructura del Sistema de Evaluacin.
Ademas La Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales y
Delegaciones del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales pueden solicitar
opinin a otras entidades pblicas, quienes en un plazo determinado por la
Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales o las
Delegaciones debern emitirla, bajo responsabilidad de los funcionarios por el
retraso infundado.

Si la informacin no fuere lo suficientemente clara o bien hubiere sido presentada
incompleta, la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales y
las Delegaciones del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales que
corresponda podrn solicitar, por una nica vez las ampliaciones necesarias,
para lo cual se conceder al interesado un plazo de 15 das a partir de su

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notificacin, para que stas sean presentadas. En aquellos casos en que fuere
debidamente justificado, podr concederse una prrroga de tiempo igual a la
primera. Si durante ese nuevo plazo la informacin no es presentada, se dar
por terminado el procedimiento y se proceder a desaprobar la evaluacin
correspondiente (art. 36).

La Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales o las
Delegaciones del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales que
corresponda, suspender cualquiera de los procedimientos de evaluacin si
durante el anlisis del proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad de que
se trate se constata que no es posible realizarla, porque (art. 37):


a) Es prohibida por la ley.
b) La informacin consignada en el documento es falsa, imprecisa o se
determina que la informacin ha sido transcrita o copiada.
c) Su localizacin es considerada no viable.
d) La suma de sus efectos acumulativos en el rea rebasa la capacidad
de carga del sistema.
e) Se niega informacin o el acceso a instalaciones para efectos de
inspeccin o verificacin.
f) Su impacto ambiental es altamente significativo.
g) Otros que la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos
Naturales determine bajo criterio tcnico.

A partir de la informacin y las observaciones recogidas la Direccin General de
Gestin Ambiental y Recursos Naturales o los Asesores de las Delegaciones,
elaborarn y presentarn al Comit de Apoyo Tcnico Interno la correspondiente
recomendacin mediante dictmenes (art.38). El comit de Apoyo Tcnico
Interno conocer el citado dictamen para efectos de recomendar al Director
General de la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales la
ms conveniente forma de resolver (art. 39).

La resolucin final la emite la Direccin General de Gestin Ambiental y
Recursos Naturales en forma razonada, aprobando o desaprobando las
Evaluaciones Ambientales, o en su caso el Diagnstico Ambiental
correspondiente,determinando en ellos los Compromisos Ambientales, as como
el monto de la fianza de cumplimiento que deber otorgar el proponente a favor
del Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales. La resolucin aprobatoria incluir lo relativo al
otorgamiento de la licencia segn la categora del proyecto, obra, industria o
actividad de que se trate (art. 40).

Una vez vigente la resolucin, sta quedar condicionada al cumplimiento de los
compromisos ambientales determinados en la resolucin y otras condiciones
que estime el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (art. 41).



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Participacin ciudadana.

El Reglamento seala que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
propiciar la participacin pblica durante todo el proceso de evaluacin, control
y seguimiento ambiental en las fases de elaboracin y evaluacin de los
instrumentos, as como las fases de operacin y funcionamiento del proyecto,
obras, industria o cualquier otra actividad (art. 49). Durante la elaboracin de la
Evaluacin que corresponda el proponente debe elaborar y ejecutar un plan de
participacin pblica (art.51).

La informacin al pblico deber realizarse mediante edictos y otros medios de
comunicacin que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales estime
convenientes. El pblico podr presentar sus observaciones u oposicin dentro
de los veinte das posteriores al de la publicacin (art.33).

En la resolucin que contenga la aprobacin o no de la Evaluacin o Diagnstico
Ambiental respectivo se considerar las observaciones y opiniones que hayan
sido
presentadas dentro de los veinte das del proceso de informacin al pblico,
siempre y cuando cuenten con un fundamento tcnico, cientfico o jurdico que
respalde su
opinin u observacin.

Estudios ambientales en el sector.

En Guatemala la presentacin de Estudios de Impacto Ambiental en las etapas
de prospeccin y exploracin ha sido sustituida por la presentacin de los
denominados
estudios de mitigacin de los posibles daos ambientales, quedando los
estudios de evaluacin de impacto ambiental solo para la fase de explotacin.
Los primeros,
lo aprueba la autoridad minera, los segundos la autoridad ambiental.

Estudio de mitigacin.

Se presenta a la autoridad minera antes de iniciar las labores correspondientes,
la que debe resolver dentro del plazo de treinta das. Transcurrido dicho plazo,
se tendr por aprobado. El estudio de mitigacin debe estar relacionado con las
operaciones mineras que se llevarn a cabo en el rea autorizada (art. 19 de la
Ley Minera).

Estudio de Impacto Ambiental.

La Ley Minera seala que los titulares de licencias de explotacin, antes de
iniciar los trabajos correspondientes, deben presentar un Estudio de Impacto
Ambiental ante la Comisin Nacional de Medio Ambiente, salvo que se trate de
operaciones mineras en reas protegidas en cuyo caso el estudio se presentar
al Consejo Nacional de reas Protegidas. El trmite debe resolverse en plazo de

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treinta das, de lo contrario, opera el silencio administrativo positivo, es decir se
tendr por aprobado el estudio (art. 20 de la Ley Minera).

El Reglamento precisa que la Direccin General de Minera debe pronunciarse
en relacin al Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental y emitir las
recomendaciones que fueran pertinentes (art. 8 del Reglamento) y que
presentado el Estudio de Impacto Ambiental debidamente aprobado por el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, dicha Direccin o el Ministerio de
Energa y Minas segn sea el caso, otorgar la licencia correspondiente.

6.1. Aprovechamiento del agua por el titular del derecho minero

El titular de derecho minero podr usar y aprovechar racionalmente las aguas
siempre y cuando no afecte el ejercicio permanente de otros derechos. El uso y
aprovechamiento de las aguas que corran dentro de sus cauces naturales o se
encuentren en lagunas, que no sean del dominio pblico ni de uso comn, se
regirn conforme las disposiciones del Cdigo Civil y de las leyes de la materia
(art. 71).
Quin haga uso del agua en sus operaciones mineras, al revertirla, deber
efectuar el tratamiento adecuado para evitar la contaminacin del medio
ambiente.

6.2. Fiscalizacin ambiental

El artculo 21 del Reglamento de Evaluacin Control y Seguimiento Ambiental
seala que se aplicarn los siguientes instrumentos de fiscalizacin ambiental a
las industrias o cualquier otra actividad ya establecida:

a) Auditorias ambientales;
b) Seguimiento y vigilancia ambiental; y
c) Instrumentos Complementarios (ICOs).

El seguimiento y vigilancia ambiental consiste en el levantamiento de informacin
peridica o de prueba para determinar el nivel de cumplimiento de los requisitos
obligatorios normativos, compromisos ambientales o para la identificacin de los
niveles de contaminantes en el ambiente (art. 23).

Las sanciones en esta materia son las siguientes (art. 60):

a) Advertencia. Proceder en aquellos casos en que alguna de las
condiciones ambientales a las que se hubiere hecho relacin en la
Evaluacin Ambiental o Diagnstico Ambiental no se hubieren
mantenido o se modificaren, siempre y cuando no constituya una
violacin a los compromisos ambientales que se hubieren

DERECHO MINERO 15

determinado y siempre que no se hayan seguido efectos adversos
significativos al ambiente a raz de la infraccin o incumplimiento.

b) b) Existe un tiempo determinado para cada caso especfico, para la
correccin de factores que deterioran el ambiente, en la bsqueda de
alternativas viables, cuando no constituya violacin a los
compromisos ambientales.

c) Suspensin. Procede la suspensin temporal o definitiva, segn el
caso y la gravedad, de las actividades del proponente del proyecto,
obras, industria, o actividad.

d) Modificacin o demolicin de construcciones cuando stas se
hubieren realizado sin contar con la evaluacin ambiental
correspondiente, no obstante estar obligadas a contar con ellas.Se
aplican multas en los siguientes casos (art. 61):

Cuando se omitiere la presentacin del Estudio de Impacto
Ambiental;

Cuando se realicen actividades no autorizadas en los
instrumentos de evaluacin, control y seguimiento ambiental;

Cuando se verifique el incumplimiento de los compromisos
ambientales por parte del proponente; y

Cuando en apego a criterios de Proteccin Ambiental se haya
causado efectos adversos significativos de carcter ostensible
y de difcil control, revisin o manejo segn lo determine el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
7. Ingresos provenientes de la minera

7.1. Pagos al Estado

7.1.1. Canon (Patente o derecho de vigencia)

Los titulares de derechos mineros pagan cnones al Estado como
gravamen de derecho de obtencin de licencias.

1. De otorgamiento

Los titulares de derechos mineros pagarn un canon al
momento de la notificacin del otorgamiento, a razn de
1.300 Quetzales (art. 66a).


DERECHO MINERO 16

2. De cesin

Los titulares de derechos mineros pagarn en caso de
cesin de Licencia de Exploracin, un canon a razn de tres
unidades9 por kilmetro cuadrado o fraccin, y en caso de
cesin de Licencia de Explotacin, un canon a razn de
cinco unidades por kilmetro cuadrado; en ambos casos,
previamente a la notificacin de la resolucin favorable de
dicha cesin (art. 66 e y f).

3. De superficie

Los titulares de derechos mineros pagarn un canon de
superficie:

Por licencia de reconocimiento, por una vez durante el
primer mes del periodo de reconocimiento a razn de 120
Quetzales por kilmetro cuadrado o fraccin.
Por licencia de exploracin, anualmente a razn de tres
unidades por kilmetro cuadrado o fraccin los primeros
tres aos; seis unidades por kilmetro cuadrado por cada
ao de la primera prrroga; nueve unidades por kilmetro
cuadrado por cada ao de la segunda prrroga.

Por licencia de explotacin, anualmente a razn de doce
unidades por kilmetro cuadrado o fraccin.
7.2. Impuestos y otras contribuciones.

7.2.1. Impuesto a la Renta.

El Decreto 26-92 y sus modificaciones sealan como Impuesto a
la Renta el 5% para los domiciliados y el 31% para los no
domiciliados.

7.2.1.1. Impuesto al Valor Agregado.

Segn el Decreto 27-92 el Impuesto al Valor Agregado es del
12%.

7.2.1.2. Regala.

Las regalas debern ser pagadas anualmente por los titulares
de licencias de explotacin al Estado por la extraccin de
productos mineros (art. 61).

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El pago tambin se realiza a las Municipalidades en caso de
que el yacimiento se encuentre en su jurisdiccin. Si su
ubicacin est en la jurisdiccin de ms de una Municipalidad,
la regala se reparte proporcionalmente.

Las regalas se determinarn mediante declaracin jurada del
volumen del producto minero comercializado, en base al valor
de cotizacin del producto en mercados internos o en bolsas
internacionales (art. 62). El medio por ciento del precio de ese
valor se destina al Estado y otro medio por ciento a las
Municipalidades (art. 63).

7.2.1.3. Exoneracin del impuesto a la importacin.

El titular del derecho minero podr importar libre de tasas y
derechos arancelarios los insumos, maquinaria, equipo,
repuestos, accesorios, materiales y explosivos que sean
utilizados en sus operaciones mineras (art. 86).

8. Distribucin de los ingresos provenientes de la minera.

No hay disposiciones especficas al respecto en la Ley Minera.

9. Anlisis normativo.

1. Hay incentivos a la inversin privada referidos a exoneraciones de
impuestos que no son justificados.

2. La Ley Minera y la regulacin ambiental son dbiles para proteger los
derechos de las personas, el medio ambiente y para redistribuir la riqueza
generada. Esa debilidad se expresa entre otros temas, en los Estudios de
Impacto Ambiental, la participacin ciudadana, los derechos de los pueblos
indgenas y en regalas mineras y otras contribuciones.

3. Las restricciones sobre reas protegidas y sobre patrimonio cultural de la
Nacin son posibles de levantar con la opinin de la autoridad competente.
En el caso de las reas protegidas se exige que la actividad planteada sea
compatible con los usos previstos en el plan maestro.

4. Solo se establecen Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental para la
fase de explotacin, como si los impactos de la fase de exploracin nunca
fueran significativos.


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5. La autoridad ambiental deja que los Estudios de Evaluacin de Impacto
Ambiental los elabore el proponente mediante consultoras previamente
registradas. Sobre el proceso de elaboracin la autoridad ambiental no tiene
ningn nivel de control.

6. Nos parecen muy cortos los plazos previstos para la revisin de los Estudios
de Evaluacin de Impacto Ambiental; pues su complejidad amerita que la
autoridad ambiental tenga el tiempo necesario para revisar bien la
informacin consignada y analizarla. Adems nos parece muy grave que
opere el silencio administrativo positivo, ya que lo que lo que se pone en
riesgo con una mala decisin es el derecho a vivir en un medio ambiente
adecuado.

7. La ley de minera vigente y la legislacin ambiental no garantizan
mecanismos de participacin adecuados, solamente se puede hacer llegar
opiniones por escrito y en un plazo de 20 das. El tiempo establecido es muy
corto tratndose de un estudio complejo. Por otro lado no se establecen
mecanismos de consulta previa a pueblos indgenas, lo que va contra lo
establecido en el Convenio 169 de la OIT, en un pas mayoritariamente
indgena.

8. El monto de las regalas es muy bajo (el 1% del valor de cotizacin
internacional del volumen del producto minero comercializado, del cual 50%
le corresponde a las Municipalidades y 50% al gobierno central),
considerando adems que no hay otro pago que suponga una contribucin
adicional de la industria minera y que los recursos se agotarn. En ninguno
de los dos casos se garantiza que esos recursos se reinviertan en desarrollo
rural, mitigacin y proteccin ambiental.