DESCENTRALIZAR DESDE LA REGION

Germn Correa Daz*

El proceso descentralizador en Chile tiene una larga trayectoria, aunque recibi un fuerte
impulso especialmente a partir de los aos 90, con la creacin de los Gobiernos Regionales y
una gama de instrumentos de inversin regional, junto con la democratizacin de las
Municipalidades y la ampliacin de sus competencias e incremento de sus recursos.

Hacia fines de la dcada de los 90, sin embargo, el proceso vena mostrando un cierto
estancamiento estratgico. El Gobierno del Presidente Lagos ha anunciado y puesto en
marcha un conjunto de iniciativas para retomar la iniciativa y vigorizar el proceso. Las ideas que
se proponen a continuacin van en la direccin de hacer un aporte a tal esfuerzo.

Desde hace varios aos se ha venido centrando la atencin poltica en las restricciones
democrticas de nuestra institucionalidad, ponindose mucho nfasis en los "enclaves
autoritarios" an existentes en ella. Sin embargo, hay tambin otras limitaciones en nuestra
institucionalidad pblica, sin duda menos dramticas y quizs de menor envergadura que
aquellas, pero que afectan seriamente la "capacidad democrtica" del Estado. Entendindose
por tal aquella capacidad institucional y de gestin que permite al Estado el mayor y mejor
grado de respuesta posible a las necesidades y demandas de la ciudadana, tanto en la
entrega de servicios y de apertura de espacios de participacin, como de oportunidades de
desarrollo para cada habitante del pas, equitativamente distribuidas social y territorialmente.
Capacidad democrtica que tiene que ver con la "calidad" de la democracia que tenemos y que
afecta la gobernabilidad del pas, en la medida que sus insuficiencias y deficiencias inciden en
la credibilidad de la ciudadana en las autoridades, en los actores polticos y en el sistema
democrtico mismo.

El modelo vigente de gestin pblica tiene serias limitaciones y deficiencias. Hasta el punto,
inclusive, que inyectar ms y ms recursos no necesariamente resulta en mejoramientos
sustantivos de la capacidad de "entrega" del Estado y en la calidad de la misma, debido en
buena parte a ellas. Puede mencionarse, entre otras: la no correspondencia entre la
integralidad de los problemas y el carcter extremadamente sectorializado con que se disean
las polticas pblicas y con el que se ordena administrativamente el aparto pblico para dar
solucin a aqullos; alto grado de compartimentacin en el trabajo de diferentes instituciones
que, sin embargo, comparten diferentes ngulos de una misma rea problemtica; metas
ministeriales fijadas en funcin de los objetivos segmentados de cada institucin y no en
funcin de metas inter-institucionalmente compartidas; tipo de gestin coyunturalista y regida
ms bien por la pauta meditica que por una visin integral y estratgica de solucin de los
problemas; extrema fragmentacin sectorial e institucional de la accin pblica, sobre todo "al
final de la caera", es decir, en regiones y comunas, donde los problemas se presentan "en
paquete", en un todo integral, en determinadas zonas y en determinados grupos sociales,
constituyndose en un dato situacional integrado y complejo del cual la accin pblica no da ni
puede dar cuenta adecuadamente, por todo lo antes descrito. A esto se agrega la evaluacin
segmentada de proyectos que hace el Banco Integrado de Proyectos de Mideplan.

Se propone, entonces, un cambio importante en este modelo de programacin y gestin, sobre
la base de la idea de "organizar la oferta pblica nacional desde la demanda regional/local",
expresada a travs de "programas integrados de desarrollo en territorios". Es desde esa
demanda as estructurada que se hara requerimientos a los ministerios y servicios pblicos
nacionales del nivel central, en trminos de programas e instrumentos de inversin y de
fomento. Estos tendran as que ser diseados siguiendo los trminos de referencia especficos
a cada regin, de acuerdo con las realidades diferentes que cada una, y segn los objetivos y
requerimientos especficos de los programas integrados diseados por y en ellas, con amplia
participacin de la ciudadana.

Un modelo de esta naturaleza cambiara asimismo el tipo y forma en que se da la relacin
entre las instituciones gubernamentales centrales y las regiones y comunas, o agrupaciones de
comunas del pas. Obligara a un diseo diferente de las polticas pblicas sectoriales y de los
programas e instrumentos de fomento que las expresan. Estos se haran fuertemente
dependientes de los diseos y estrategias de desarrollo que efectivamente cada regin se
traza, a partir de un fuerte proceso participativo y de una negociacin de sus objetivos entre
sus actores pblicos, el sector privado regional o local y la sociedad civil. Adems, sobre la
base de una alianza estratgica entre todos ellos, con compromisos concretos de aportes
diversos de cada cual y de responsabilidades compartidas para el logro de dichos objetivos de
desarrollo.

Las dinmicas diferentes que producira un modelo de programacin y gestin como el
propuesto desatara procesos que obligaran a cambiar radicalmente los parmetros en torno a
los cuales es necesario concebir una modernizacin del Estado, con un claro y definitivo sello
descentralizador. Obligara eventualmente a un re-diseo institucional del Ejecutivo,
comprimiendo sus actuales estructuras, reorganizando profundamente otras y quizs creando
algunas faltantes.

Todo ello supone, desde luego, ampliar las competencias y capacidades tcnicas de los
gobiernos regionales y de las municipalidades, o de las asociaciones subregionales entre
stas. Pero tambin significa cambios de diversa naturaleza en los Gobiernos Regionales
mismos, como: cambio en la lgica con que toman decisiones y desempean sus funciones los
Consejos Regionales, tecnificndolas, por una parte, y autonomizndose mucho ms de los
partidos, transformndose en articuladores directos de los diferentes intereses en juego en la
regin, en funcin de una estrategia compartida de desarrollo regional entre los diferentes
actores; cambios en el papel del Intendente y su relacin con el Gobierno Regional: cambios en
la relacin entre el Gobierno Regional y las Municipalidades, desde un patrn "clientelstico"
hacia un patrn de "socios" en el esfuerzo de desarrollo regional y subregional, aunando
esfuerzos y recursos en torno a programas integrados de desarrollo.

Supone asimismo cambios en una amplia multiplicidad de aspectos, como: la forma en que se
realiza la funcin planificadora, transformndola en un ejercicio fuertemente participativo y de
amplio protagonismo de los gobiernos regionales y municipalidades, as como del sector
privado y la sociedad civil regional; el mecanismo de evaluacin tcnico econmica de los
proyectos via el Banco Integrado de Proyectos, parte principal del cual tendra que ser
transferido a la ejecucin y decisin de los Gobiernos Regionales; forma en que se definen las
metas ministeriales, incorporando la idea de metas programticas, cuyo logro es inter-
institucionalmente compartido; forma de organizacin y formulacin del presupuesto nacional,
incorporando de manera principal los presupuestos regionalmente elaborados y por perodos
al menos bi-anuales; cambios fundamentales en el FNDR, abandonando la modalidad del
gasto proyecto-a-proyecto y asumiendo la modalidad de financiamiento a programas integrados
de desarrollo compuestos por una multiplicidad de proyectos interrelacionados, y de metas y
ejecucin compartida entre el sector pblico, sector privado y sociedad civil; cambios en la
forma en que se disean y administran diferentes instrumentos de inversin pblica
regionalizada y de fomento al desarrollo: cambios en la forma en que se disean
sectorialmente las polticas pblicas; etc.


Santiago, Octubre 2001