DIREITO ADMINISTRATIVO:

Ato administrativo: conceito, espcies, elementos e requisitos. Vcios dos atos

administrativos. Principais classificaes dos atos administrativos. Procedimento
administrativo. Controle dos atos da Administrao. Controle administrativo e
jurisdicional. imites do controle jurisdicional. !andado de "e#urana. Ao
Popular. Ao Civil P$%lica. &mpro%idade administrativa.
ATO ADMINISTRATIVO
I.1) Conceito
'os dos "antos Carval(o )il(o a exteriorizao da vontade de agentes da
Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob regime de
direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao
interesse pblico. So espcies do gnero ato jurdico, uma vez que correspondem a
manifestao humana voluntaria que a tenha a finalidade direta de produzir alterao
no mundo jurdico.
No se pode esquecer que emora os atos administrativos sejam tpicos do
!oder "#ecutivo, no e#erccio de suas fun$es pr%prias, os !oderes &udici'rio e
(egislativo tamm editam atos administrativos, soretudo relacionados ao e#erccio
de suas atividades de gesto interna )e#.* atos de contratao de pessoal, de aquisio
de material etc.+.
A*+" A,!&-&"*.A*&V+" )A*+" A,!&-&"*.A*&V+"
!anifestao de vontade
relevante para o direito
administrativo
Acontecimento relevante para o direito administrativo,
podendo aranger as C+-,/*A" !A*0.&A&" no
e#erccio da funo administrativa )"#.* professor
ministrando aula, mdico fazendo cirurgia, mudana de
endereo de departamento+, %em como os fatos naturais
cujos efeitos se refletem na 1r%ita administrativa 2"#.*
queda do raio em uma repartio p-lica, falecimento de
um agente p-lico+.
./01"N"S 12S!23/N/* denomina4os de 256S
2&738./96S
2dmite revogao e anulao No h' revogao e anulao
1oza de presuno de legitimidade No goza de presuno
:23/2 S;(</2 ./ !/"536 diferencia fato administrativo )fato descrito na norma
le#al e que produ3 efeitos no campo do direito administrativo4 de fato da
administrao, o qual indica como sendo aqueles que no produzem qualquer efeito
jurdico no .ireito 2dministrativo.
A*+" A,!&-&"*.A*&V+" so distintos de A*+" ,A A,!&-&"*.A56+
A*+" A,!&-&"*.A*&V+"
A*+" ,A A,!&-&"*.A56+
P78&CA
2tos re#idos pelo direito p$%lico
2tos regidos pelo direito p$%lico ou
privado
!odem ser e#ercidos pelo &udici'rio,
(egislativo e concession'rios e
permission'rios. =uanto aos dois -ltimos,
h' divergncia na doutrina, sendo que
./01"N"S 12S!23/N/ adota essa
posio.
So todos os atos emanados da
administrao p$%lica, a e#emplo dos
atos polticos e9ercidos pela
administrao, ">":!(6* sano e veto
do !3.
.entre os atos da administrao, incluem4se*
?. 6s atos de direito privado, como doao, permuta, compra e venda, locao,
@. 6s atos materiais da Administrao, como a construo de uma casa,
apreenso de uma mercadoria )fatos administrativos+,
A. Atos de con(ecimento, opinio, ju3o ou valor )atestados, certides,
pareceres, votos+,
B. Atos polticos , que esto sujeitos a regime jurdico4constitucional,
C. Contratos ,
D. Atos normativos da administrao,
:. Atos administrativos propriamente ditos.
E o regime jurdico de direito p-lico )que se assenta sore @ pilares * a supremacia do
interesse p$%lico e a indisponi%ilidade do interesse p$%lico + que rege asicamente os
atos administrativos, ca%endo ao direito privado fa3;<lo "/P0*&VA!0-*0 e sem
contrariar o regramento fundamental especfico para os atos p-licos.
I.2) Requisitos de validade ou ele!entos) do ato ad!inist"ativo
"#trados da (ei da 2o !opular )art. @F da (ei B.G?GHDC+* competncia, finalidade,
forma, motivo e ojeto )96: I/N I63 : 6J+.
So requisitos de validade, haja vista que a pr'tica em desacordo com o estaelecido em
lei leva K sua nulidade )e#ceo* em caso de vcio nos elementos competncia ou !orma,
poder4se4' ter atos apenas anul'veis, ou seja, potencialmente aptos K convalidao+.
C+!P0*=-C&A 2ou sujeito, para al#uns doutrinadores4 L 9rculo de atriui$es
do agente p-lico. !ara a pr'tica de qualquer ato administrativo necess'rio que o
agente tenha poder especfico para o desempen(o da respectiva funo. 2
compet;ncia administrativa &-*.A-")0.>V0 e &!P.+..+?@V0,
podendo, entretanto, ser parcialmente dele#ada e avocada, desde que no haja
impedimento legal. Somente a lei pode estaelecer competncias administrativas.
!ortanto, seja o ato administrativo vinculado ou discricion'rio, esse elemento sempre
vinculado.
Caractersticas da compet;ncia:
a+ de e9erccio o%ri#at1rio)idia de dever<poder de 9"(S6 2N56N/6+,
+ &rrenunciAvel L trata4se de um m-nus p-lico, no pertence ao agente.
c+ -6+ pode tam%m ser transacionada ,
d+ -6+ pode ser modificada , pela vontade do a#enteB sendo elemento
vinculado, somente a lei pode modificA<la,
e+ -6+ prescreve pela ine9ist;ncia de e9erccio efetivo ,
f+ -6+ se prorro#a de maneira que a competncia no se estende
automaticamente a %rgo ou agente incompetente pela simples circunstancia de
haver ele praticado o ato ou de ter sido o primeiro a tomar conhecimento do fato
que originou o ato. !ara mudana de competncia, necess'ria a lei
modificadora,
g+ via de re#ra, &-,00?@V0 2ou intransfervel4, mas, mediante
justificativa, e atendidos os requisitos da lei, pode ser dele#ada do a#ente
superior para o seu inferior. +%s: o que se delega o e#erccio da
competncia )e no sua titularidade+, quando o agente transfere a competncia
para suordinado no dei#a de ser competente, surgindo a 96:!"5MN9/2
97:7(25/<2, o superior pode avocar novamente a compet;ncia que
dele#ou )artigos ?? a ?C, da (ei N.GOBHNN+..
,ele#ao e avocao de compet;ncias
,00?A56+
a+ Pa regra geral a possiilidade de delegao de competncia, a qual somente
no admitida se houver impedimento legal,
+ a delegao pode ser feita para %rgos ou agentes suordinados, mas ela
tam%m possvel mesmo que no e9ista su%ordinao (ierArquica, nos
e#pressos termos do art. ?@ da lei,
c+ a delegao de ser de apenas parte da competncia do %rgo ou gente, no de
todas as suas atriui$es,
d+ a delegao deve ser feita por prazo determinado,
e+ o ato de delegao pode conter ressalva de e#erccio da atriuio delegada, vale
dizer, e e#erccio da atriuio pode no ser conferido em sua plenitude ao
agente delegado, e sim com restri$es e ressalvas. !or e#emplo, o delegante, se
assim entender conveniente, pode enumerar casos ou circunstancias em que o
agente delegado necessite receer dele uma autorizao prvia especifica para
e#ercer a atriuio delegada, ou mesmo especificar situa$es ou hip%teses em
que fique vedado o e#erccio da atriuio pelo delegado,
f+ o ato de delegao um ato discricion'rio e revog'vel a qualquer tempo pela
autoridade delegante,
g+ o ato de delegao e sua revogao devero ser pulicados no meio oficial,
h+ o ato por delegao deve mencionar e#pressamente esse fato e considerado
adotado pelo delegado, ou seja, a responsailidade recai sore eleQQ
i+ 6serva4se, todavia, que o ato de delegao no retira a competncia da
autoridade delegante, que continua competente cumulativamente com a
autoridade delegada
"m alguns casos, a lei <".2 2 ."("12R26 )art. ?A+* atos administrativos
normativos, deciso em recursos administrativos e matrias de competncia
">9(7S/<2 do %rgo ou autoridade.
AV+CA56+
=uanto K avocao, regulada em apenas um artigo da (ei n. NGOBHNN, segundo o
qual* Part. ?C. Ser' permitida, em car'ter e#cepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocao tempor'ria de competncia atriuda a %rgo
hierarquicamente inferiorQ. !revalece na doutrina que no possvel avocar sem que
e#ista hierarquia entre os agentes envolvidos.
Vcio de &ncompet;ncia. 09cesso de poder, funo de fato e usurpao de
funo
a+ Por incapacidade* 2 ei C.:DEFCC prev, em seu art. ?O, os casos de impedimento,
e no art. @S, os casos de suspeio de autoridade ou servidor p-lico, praticamente nos
mesmos moldes do 9!9. 9umpre salientar, porm que, no .ireito 2dministrativo,
amas as hip%teses se enquadram como atos anul'veis, passveis de convalidao por
autoridade que no esteja na mesma situao de impedimento ou suspeio.
%4 Por incompet;ncia* ocorre por e#cesso de poder, usurpao de funo ou funo de
fato. 6corre e9cesso de poder quando o agente atua fora ou alm de sua esfera de
competncias, estaelecida em lei.
+%s.* ?. auso de poder o gnero, do qual so espcies o e"cesso de poder )vcio
de competncia+ e o desvio de poder )vcio no elemento !inalidade dos atos
administrativos+.
6 vcio de competncia )e#cesso de poder+ admite convalidao, salvo se se
tratar de competncia em razo da matria ou de competncia e#clusiva. Nestes dois
-ltimos casos, o e#cesso de poder gera um ato nulo.
2 usurpao da funo o crime )art. A@O do 9!+ que cometido por algum
que no foi por nenhuma forma investido no cargo, emprego ou funo p-licos. 6
agente no tem nenhuma espcie de vinculo funcional com a administrao. Neste caso,
a maioria da doutrina considera o ato ine#istente.
6corre a funo de fato quando a pessoa foi investida no cargo, emprego ou
funo p-lica, mas h' alguma ilegalidade em sua investidura ou impedimento para a
pr'tica do ato. "#.* idade inferior ao mnimo legal, ato praticado por servidor apos
vencido o prazo da contrao.
"m funo da teoria da aparncia )para os administrados, a situao tem total
aparncia de legalidade, de regularidade+, o ato considerado v'lido, ou pelo menos o
so os efeitos dele decorrentes.
)inalidade L 2 finalidade elemento V&-C/A,+ de todo ato administrativo, haja
vista que no se admite ato administrativo sem finalidade p$%lica ou desviado de
sua finalidade especfica. =uem define a finalidade a ser perseguida pelo agente
p-lico sempre a lei. 2 alterao da finalidade e#pressa na norma legal ou implcita
no ordenamento caracteriza desvio de poder, o qual torna o ato invAlido.
a+ )&-A&,A,0 ?0.A * a usca pelo interesse p$%lico,
+ )&-A&,A,0 0"P0C>)&CA * a finalidade que vem prevista na lei, o que
alguns doutrinadores denominam de tipicidade, porque a lei estaelece para cada
finalidade um ato administrativo respectivo.
Vcio de )inalidade. 5eoria do desvio do poder ou desvio de finalidade: 6corre
desvio de poder quando o agente se serve de um ato para satisfazer I/N2(/.2."
2(T"/2 K natureza do ato utilizado. 6 desvio pode ser da finalidade #eral ou da
finalidade especfica do ato 2agente usca uma finalidade, ainda que de interesse
p-lico, alheia K categoria do ato+. 2 grande dificuldade com relao ao desvio de poder
a prova: o desvio de poder se comprova por meio de indcios.
)+.!A L 2 forma o modo de e9teriori3ao da vontade, o revestimento material
do ato. "m regra, os atos administrativos devem ser escritos. Guanto H forma, vi#e o
P.&-C>P&+ ,A "+0-&,A,0, para o particular, vige o informalismo. 2 doutrina
tradicional costumava classificar a forma como elemento vinculado )e#.* T"(; (6!"S
:"/3"(("S+. 2tualmente esse tema controverso, sendo prefervel dizer que este
elemento , em re#ra, vinculado, pois*
a+ quando a lei no e9i#ir forma determinada para os atos administrativos, cae K
administrao adotar aquela que considere mais adequada, conforme seus
critrios de convenincia e oportunidade administrativas, a lierdade da
administrao , entretanto, estreita, porque a forma adotada deve proporcionar
segurana jurdica e, se se tratar de atos restritos de direitos ou sancionat%rios,
deve possiilitar que os administrados e#eram plenamente o contradit%rio e
ampla defesa,
+ diferentemente, sempre que a lei e9pressamente e9i#ir determinada forma
para a validade do ato, a inoservUncia acarretar' sua nulidade.
Vcio de forma
a+ 0m re#ra passvel de convalidao, ou seja, defeito san'vel que pode ser
corrigido, salvo se a lei estaelecer determinada forma como essencial K validade do
ato. 2 !+*&VA56+ )declarao escrita dos motivos da pratica do ato+, quando
o%ri#at1ria, inte#ra a forma do ato administrativo. Sua ausncia acarreta a nulidade
do ato por vcio de forma. 2 motivao deve ser prvia ou contemporUnea K e#pedio
do ato. !ara 9elso 2ntVnio Jandeira de :ello e "ros 3oerto 1rau, se o ato vinculado
deve ser motivado, muito mais deve ser o ato discricion'rio, a fim de demonstrar que a
finalidade p-lica est' sendo atendida. 6 art. CS da (ei NGOBHNN estaelece os casos em
que o ato deve ser motivado*
2rt. CS. 6s atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando* / 4 neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses, //
4 imponham ou agravem deveres, encargos ou san$es, /// 4 decidam processos
administrativos de concurso ou seleo p-lica, /< 4 dispensem ou declarem a
ine#igiilidade de processo licitat%rio, < 4 decidam recursos administrativos, </ 4
decorram de ree#ame de ofcio, <// 4 dei#em de aplicar jurisprudncia firmada sore a
questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relat%rios oficiais, </// 4
importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
Silncio administrativo. 6 silncio puro e simples no nada, 0IC0*+, quando a lei
der a ele al#um efeito. Silncio possui natureza de )A*+ '/.>,&C+
A,!&-&"*.A*&V+.
+ Poder 'udiciArio, no silncio do administrador, pode e#ercer controle sore essa
ausncia de ato )omisso+, entretanto, no pode su%stituir a vontade do
administrador, ou seja, no pode dar a resposta no lugar do administrador, mas deve
fi9ar um pra3o para cumprimento e esta%elecer multa.
9"(S6 2N56N/6* se o ato for V&-C/A,+ a vontade da leiB assim, o jui3 pode
suprir a manifestao do administrador, porque NW6 h' juzo de valor, no h' juzo
de convenincia e de oportunidade. &udici'rio concorda com essa posio )"#*
fornecimento de medicamentos ante o silncio administrativo+. &6S" .6S S2N56S
923<2(T6 I/(T6 e ./61"N"S 12S!23/N/ no concordam com tal
entendimento, aduzindo que, em face da separao de poderes, s% poderia o magistrado
determinar ao administrador o cumprimento de atuao comissiva )facere+, proferindo
deciso de carAter mandamental. 2 doutrina majorit'ria doutrina entende que, na
hip%tese de a omisso di3er respeito a um ato ,&"C.&C&+-@.&+, apenas seria
possvel ao ma#istrado impor pra3o para que a 2dministrao, so pena de
cominao di'ria de multa, oferte a motivao daquela dene#ao ficta, chegando
9"(S6 2N56N/6 a afirmar que o administrado faz Xjus a um pronunciamento
motivado, mas to4somente a istoX.
6s efeitos do silncio da administrao podem ser*
a+ positivos* imprescindvel a autorizao legal e#pressa. /mplica a concesso de
direitos materiais aos requerentes. S% possvel falar em efeito positivo do
silncio quando a providncia negligenciada pelo administrador seja de car'ter
vinculado )a providncia discricion'ria implica a an'lise do caso concreto para
se aferir qual a soluo dita X%timaX, no se podendo operar os efeitos positivos
do silncio em tais situa$es+
+ ne#ativos* no dependem de autorizao legal e#pressa. 9arrega um car'ter
eminentemente processual, j' que, a despeito de no implicar a concesso de
direitos materiais aos requerentes, are as portas da instUncia processual
administrativa suseqYente.
Se a 2dministrao, por meio de conduta omissiva, contraria, nega vigncia ou aplica
indevida s-mula vinculante, cae reclamao para o S5I, ap%s esgotadas as vias
administrativas. !ara Carval(o )il(o, no (A possi%ilidade de o "*) suprir a
omisso, em face da separao de poderes, s% podendo determinar ao administrador o
cumprimento de atuao comissiva )!acere+, deciso de carAter mandamental.
Nas (ip1teses de no (aver previso le#al especfica de pra3o para a oferta de
resposta pela Administrao, deve4se aplicar, su%sidiariamente, o lapso de JK dias
previsto na (ei C.:DEFCC 2arts. EC e LC, M NO4, respons'vel pela regulao do processo
administrativo no Umito federal.
!+*&V+ L 6 motivo ou causa a situao de direito 2ou normativo4 e de fato que
determina 2ato vinculado4 ou autori3a 2ato discricionArio4 a reali3ao do ato
administrativo.
&0?A&,A,0 ou V>C&+ ,+ !+*&V+ : o motivo no e9iste ou falsoB motivo
for ile#alB motivo for incompatvel com o resultadoFmotivo ile#timo 2ou
juridicamente inadequado4 09.: servidor reprovado em estA#io pro%at1rio por
Papresentao pessoal impr1priaQ, mas a lei no prev; esse fato como motivo para
tanto.
,&"*&-5R0" importantes:
) motivo e m1vel* o m1vel a vontade, o que est' na caea do administrador,
) motivo e motivao* a motivao a fundamentao, a e#teriorizao formal
dos motivos no ato administrativo. 5rata4se da justificativa, ligada K forma do
ato.
*0+.&A ,+" !+*&V+" ,0*0.!&-A-*0"* "m regra, destina4se aos atos adm.
discricion'rios que dispensam motivao. 2presentados os motivos no ato adm. que
prescindia de motivao, a autoridade administrativa fica a eles vinculados. 6u seja,
uma vez enunciados os motivos do ato pelo agente, ainda quando a lei no haja
e#pressamente imposto, o ato s% ser' v'lido se estes realmente ocorreram e justificaram
o ato. 2ssim, a invocao de Pmotivos de fatoQ falsos, ine9istentes ou
incorretamente qualificados viciam o ato administrativo. T' corrente que defende que
essa teoria aplica4se tanto a atos vinculados como discricionArios. "*' j' entendeu
aplic'vel essa teoria em caso de ato administrativo vinculado* apostilamento no cargo
p$%lico quando a Administrao P$%lica impe ao servidor empossado por fora
de deciso liminar a necessidade de desist;ncia da ao judicial como condio
para o apostilamento e, na sequ;ncia, indefere o pleito justamente em ra3o da
falta de deciso judicial favorAvel ao a#ente 2!" NJ.CED<,), 3el. :in. Seastio
3eis &-nior, julgado em @DHNH@S?@+ L /nformativo CSC, S5&.
"m alguns casos, os atos no precisam de motivao* e#onerao ad nutum , ou seja,
e#onerao de cargo em comisso, de livre nomeao e e#onerao, o administrador
coloca e tira livremente. :as se o administrador disser qual o motivo )e#emplo* falar
que seria para racionalizar a m'quina administrativa+, nesse caso, no pode contratar
outra pessoa para o cargo, so pena de ilegalidade. + administrador no precisava
dar os motivos, mas, se os der, estarA a eles vinculado.
6JS* *.0,0"*&-A56+* e9ceo ao princpio da *0+.&A ,+" !+*&V+"
,0*0.!&-A-*0". E um instituto peculiar da desapropriao, por meio do qual
se autori3a a mudana de destino do %em desapropriado, se for no interesse
p$%lico )..(. A.ADCHB?+.
+8'0*+
9"(S6 2N56N/6 afirma que o +8'0*+ diferente do C+-*07,+. 6 ojeto
sore o que se decide e o conte-do a deciso, o pr#prio ato, em sua essncia. 6
conte-do elemento do ato, o ojeto !3"SS7!6S56 ." ">/S5MN9/2 do ato.
) no ato vinculado* motivo e o%jeto so vinculados. 2 um motivo corresponde
um -nico ojeto, sendo a pr'tica do ato origat%ria,
) no ato discricionArio* motivo e o%jeto so discricionArios. h' lierdade de
valorao do motivo e, consequentemente, da escolha do ojeto, dentre os
autorizados por lei.
So os elementos motivos e ojeto que permitem verificar se o ato discricion'rio ou
vinculado. 6 %inSmio motivo<o%jeto determina o mrito administrativo ):239"(6
2(">2N.3/N6 e </9"N5" !27(6+.
.equisitos do o%jeto:
E o resultado pr'tico do ato administrativo, tamm chamado de efeito
imediato do ato administrativo. !ara ser lcito, o ojeto deve estar previsto na
("/, no asta a no vedao.
6 ojeto do ato administrativo precisa ser possvel, do ponto de vista f'tico.
6 ojeto deve ser determinado, ou seja, em definido.
Vcio de o%jeto:
E insanAvel, sempre levar' K nulidade do ato. +8"* &os dos Santos 9arvalho
Iilho afirma que possvel a convalidao do vcio no ojeto do ato administrativo,
quando se tratar de ato com +8'0*+ P7.&!+.
.0"/!+ ,A ,&V0.?=-C&A ,0 C0"+ A-*+-&+
!ara 9"(S6 2N56N/6, o termo Pelementos do ato administrativoQ sugere a ideia de
parte componente de um todo, entretanto alguns elementos aqui elencados no podem
ser considerados partes do ato porque so e#teriores a ele )"#* competncia do agente
p-lico, e, no, do ato administrativo+, surgindo assim a e#presso pressupostos que
sero divididos em pressupostos de e#istncia e pressupostos de validade. Sem os
elementos e os pressupostos de e#istncia, no h' ato administrativo. Sem os
pressupostos de validade, no h' ato administrativo v'lido.
"staelece o autor )92J:+, ento, que so*
0lementos do ato * realidades intrnsecas ao ato* so conte$do ou o
o%jeto e a forma.
Pressupostos de e9ist;ncia * ojeto e pertinncia do ato ao e#erccio da
funo administrativa,
Pressupostos de validade * ?. su%jetivo 2sujeito4, @. o%jetivos 2motivo
e requisitos procedimentais4, A. teleol1#ico 2finalidade4, B. l1#ico 2causa4 e
formalstico 2formali3ao4.
&.J4 !rito Administrativo
6 tema tem pertinncia em relao aos atos discricionArios. 2 conveni;ncia 2indica
em que condies vai se condu3ir o a#ente4 e a oportunidade 2definio do
momento mais adequado para a prAtica do ato4 confi#uram o mrito
administrativo que est' situado no :65/<6 e no 6J&"56 do ato administrativo
)elementos discricion'rios do ato administrativo+.
6JS* (emrar que, para certo segmento doutrin'rio, a )+.!A T apesar de ser, em
re#ra vinculada L permite certa discricionariedade quanto K escolha, se no houver
e#igncia legal e#pressa de forma determinada, oservando4se critrios que ofeream
segurana jurdica aos destinat'rios do ato.
+8": + e9ame dos atos administrativos pelos critrios da ra3oa%ilidade e da
proporcionalidade controle de le#alidade, e, no, de mrito.
6 !oder &udici'rio nunca revoga atos administrativos )pr%prio do controle de mrito+,
apenas os anula no e#erccio da funo jurisdicional.
A*+" V&-C/A,+" 0 ,&"C.&C&+-@.&+"
Atos V&-C/A,+" so aqueles para os quais a 0& esta%elece os requisitos e as
condies para sua realizao, a%sorvendo quase por completo a li%erdade do
administrador.
Atos ,&"C.&C&+-@.&+" so aqueles em que o 2dministrador tem certa li%erdade
de escol(a de seu conte$do, de seu destinatArio, de sua conveni;ncia, de sua
oportunidade e do modo de sua reali3ao. -o se confunde discricionariedade
com ar%itrariedade. 2o agir aritrariamente, o agente estar' agredindo a ordem
jurdica, pois ter' se comportado fora do que lhe permite a lei. Seu ato, em
conseqYncia, ilcito e por isso mesmo corrigvel judicialmente. 2o agir
discricionariamente, o agente estar', quando a lei lhe outorga tal faculdade )que
simultaneamente um dever+, cumprindo a determinao normativa de melhor meio de
dar satisfao ao interesse p-lico.
I.#) ATRI$%TOS DO ATO ADMINISTRATIVO
So os seguintes* a presuno de le#itimidade, a imperatividade , e a auto<
e9ecutoriedade. T' ainda para !A.&A "UV&A VA-0A ,& P&0*.+ a
tipicidade.
a+ 2 presuno de le#itimidade
2utori3a a imediata e9ecuoFaplicao do ato administrativo, mesmo que se tenha
arguido vcio que possa conduzi4lo K invalidade. 2ssim, enquanto no forem
declarados nulos, os atos t;m plena validade, tanto para a 2dministrao !-lica
quanto para os particulares sujeitos ou enefici'rios de seus efeitos. 2 presuno
relativa )iuris tantun+.
5em4se como consequ;ncias jurdicas desse atriuto*
o Vnus da prova da de quem alega o vicio,
:SZ.* o &udici'rio no pode apreciar e" o!!icio a validade do ato, no se
aplicando o art. ?DO do 99.
2 autora :SZ. desmemra esse atriuto em duas facetas*
presuno de le#itimidade* a interpretao e a aplicao da norma jurdica
pela administrao foram corretas,
presuno de veracidade* os fatos alegados pela administrao e#istem,
ocorreram em so verdadeiros.
+ 2 imperatividade, coerci%ilidade ou poder e9troverso traduz a possiilidade de a
administrao p-lica, unilateralmente, criar origa$es para os administrados ou
impor4lhes restri$es. No inerente a todos os atos, mas apenas Kqueles que imp$em
origa$es para o administrado e que devem ser oedecidos sem o seu consentimento
c+ 2 auto<e9ecutoriedade consiste na possi%ilidade que certos atos administrativos
tm de provocar a imediata e9ecuo pela Administrao, independentemente de
ordem judicial. )"#ceo* e#ecuo das multas administrativas 4 e#igiilidade+,
inclusive mediante o uso da fora, se necess'ria. "#.* retirada forcada de moradores de
um prdio que ameaa ruir, dissoluo de passeata.
6s autores afirmam que a autoe#ecutoriedade e#iste em duas situa$es*
a lei e9pressamente prev;* no que o ato autoe#ecut%rio, mas que pode ser
adotado em uma determinada situao )e#.* reteno de cauo em matria de
contratos adminisrativos, apreenso de mercadorias+,
em situaes de ur#;ncia* pode adotar um ato no e#pressamente previsto, em
prol da segurana coletiva, evitando maior leso ao interesse p-lico )e#.*
demolio de prdio que ameaa ruir+. No h' violao ao contradit%rio e K
ampla defesa, porque esses princpios sero oservados posteriormente
)contradit%rio e ampla defesa diferidos+. 5ais medidas de polcia muitas vezes
deflagram o procedimento administrativo.
'+"W ,+" "A-*+" CA.VAX+ )&X+* P"m al#umas (ip1teses, o ato
administrativo fica despido desse atri%uto, o que origa a 2dministrao a recorrer
ao &udici'rio. 9ite4se, como e9emplo, a co%rana de multa ou a desapropriao.
2mas as atividades imp$em que a 2dministrao ajuze a respectiva ao judicialQ.
6JS* 2inda sore o assunto, registre4se que se mantm a autoe#ecutoriedade em
relao Ks multas aplicadas em decorrncia de inadimplemento de contrato
administrativo, Neste caso, a administrao pode e#ecutar diretamente a penalidade, por
fora do art. OS, /// )desconta a multa da garantia prestada+ e OD, [A e [? )desconta as
multas do valor que eventualmente deva ao contratado+ da (ei n. ODDDHND.
92J: faz a distino entre*
a+ e9i#i%ilidade* origao que o administrado tem de cumprir o ato, possiilidade
de a administrao criar origao para o particular, unilateralmente,
+ e9ecutoriedade* possiilidade de a administrao praticar o ato ou compelir,
direta e materialmente, o administrado a pratic'4lo )coao material+. =uando a
administrao s% pode usar meios indiretos para compelir o administrado K
pr'tica do ato )e#.* multa+, a imposio e#igvel, mas no e#ecut%ria.
d+ 2 tipicidade decorre da legalidade e significa que todo ato administrativo deve
corresponder a fi#uras previamente definidas pela lei como aptas a produzir
determinados resultados.
">-*0"0: A*+" A,!&-&"*.A*&V+": 00!0-*+" 0 A*.&8/*+":
A*.&8/*+"
!3"S7NRW6 ." ("1/5/:/.2."
)conforme a (ei+
!3"S7NRW6 ." <"329/.2."
)conforme os Iatos+
/:!"325/</.2."
)/mposio a terceiros, independente de
sua concordUncia+
27564">"97563/".2."
)!ode ser e#ecutado pela pr%pria
administrao, sem necessidade do
&udici'rio+.
00!0-*+"
C+!P0*=-C&AF "/'0&*+ )E aquele que a lei
atriui competncia para a pr'tica do ato+
+8'0*+F C+-*07,+ )E o efeito jurdico imediato
que o ato produz. Jasta verificar o que o ato
"N7N9/2, !3"S93"<", ./S!\"+.
)+.!A )2rt. @@ da (ei NGOBHNN+. 6s atos no
dependem de forma determinada seno quando lei
e#pressamente a e#igir.
)&-A&,A,0 )E o resultado que a administrao quer
alcanar. "feito jurdico :"./256. Sucede K pr'tica
do ato, corresponde a algo que a administrao quer
alcanar+.
!+*&V+ 2E o pressuposto de fato e de direito que
serve de fundamento ao ato administrativo. :otivo
diferente de motivao+.
:65/<6 256 I/N2(/.2."
)resultado pressuposto+
I.&) ES'(CIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
a+ 256S N63:25/<6S L so aqueles que contm um C+!A-,+ ?0.A,
visando K correta aplicao da lei. 2 essa categoria pertencem os decretos
re#ulamentadores, os re#imentos, as resolues, as deli%eraes e as portarias de
conte-do geral. 6 decreto regulamentar autVnomo, no Jrasil, analisado so o ponto de
vista de trs correntes*
NY corrente: XelZ opes !eirelles L possvel decreto regulamentar autVnomo no
Jrasil sempre e em qualquer caso.
[Y Corrente: Celso AntSnio 8andeira de !ello e Carval(o )il(o L no possvel
decreto regulamentar autVnomo no Jrasil.
JY Corrente: !aria "Zlvia ,i Pietro e "*) L corrente essa que a mais aceita, diz que
o decreto regulamentar autVnomo no Jrasil , e9cepcionalmente, possvel na (ip1tese
do art. DE, V& da C)FDD $Art. %&. 'ompete privativamente ao Presidente da (epblica)
$...* +, dispor, mediante decreto, sobre) a* ORGAN!A"#O e $%N&ONA'(N)O
da administrao federal* quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de +rgos pblicos- b* (,)N"#O de fun-es ou cargos* .uando vagos*. .e
se oservar ainda que esses decretos autVnomos podem ser delegados pelo !residente da
3ep-lica Paos :inistros de "stado, ao !rocurador41eral da 3ep-lica ou ao
2dvogado41eral da 7nio, que oservaro os limites traados nas respectivas
delega$esQ. /sso est' no par'grafo -nico do art. OB da 9IHOO. .ecidiu o S5I, em @SSO*
X]...^ 09ecuo de lei inconstitucional. CarAter residual de decreto autSnomo.
Possi%ilidade jurdica do pedido. Precedentes. E admissvel controle concentrado de
constitucionalidade de decreto que, dando e#ecuo a lei inconstitucional, crie cargos
p-licos remunerados e estaelea as respectivas denomina$es, competncias,
atriui$es e remunera$es. /nconstitucionalidade. ]...^X )A,& J.[J[, 3el. :in. 9ezar
!eluso, julgamento em ?B4O4@SSO, !len'rio, ./0 de A4?S4@SSO.+ No mesmo sentido*
2./ A.NOAe 2./ A.NNS, 3el. :in. 9ezar !eluso, julgamento em ?B4O4@SSO, ,n!ormativo
C?C.
+ Atos ordinat1rios L so aqueles que visam disciplinar o funcionamento da
Administrao e a conduta funcional de seus a#entes. !ode4se destacar entre essa
categoria as instrues, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens de servio, os
ofcios e os despachos.
c+ 2tos negociais L so aqueles que contm declarao de vontade do Poder P$%lico
coincidente com a pretenso do particular, visando a concreti3ao de ne#1cios
jurdicos p$%licos ou a atriuio de certos direitos ou vantagens ao interessado. "#*
(icena )ato vinculado+ e 2utorizao )ato discricion'rio+.
d+ 2tos enunciativos L so aqueles em que a Administrao se limita a
C0.*&)&CA. ou a A*0"*A. um fato, ou 0!&*&. uma +P&-&6+ sore
determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado.
e+ 2tos punitivos L so aqueles que cont;m uma sano imposta a quem violar
disposi$es legais, regulamentares ou ordinat%rias dos ens ou servios p-licos.
I.)) C*ASSI+ICA,-O DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
?. =uanto aos seus destinat'rios)
a+ 2tos gerais ou regulamentares* So atos de comando a%strato e impessoal,
revog'veis, a todo tempo pela 2dministrao, e inalter'veis pelo &udici'rio, salvo na
hip%tese de inconstitucionalidade )ou ilegalidade+. "#emplos* regulamentos, circulares
de servio e instru$es normativas.
+ 2tos individuais ou especiais* So os dirigidos a destinatArios certos ou
determinados, conferindo4lhes direitos ou impondo4lhes encargos. "#emplos* atos de
desapropriao, de nomeao, de e9onerao etc.
@. =uanto ao seu alcance*
a+ 2tos internos* .estinam4se K produo de efeitos dentro das reparti$es, de tal modo
que incidem, em regra, sore os %rgos e agentes da 2dministrao que os e#pediu.
"#emplos* !ortarias e instru$es ministeriais que disponham s% para os seus
funcion'rios.
+ 2tos e#ternos ou de efeitos e#ternos* So os que alcanam os administrados, os
contratantes e, em certas (ip1teses, at os pr1prios servidores, provendo sore seus
direitos, neg%cios, origa$es ou condutas perante o !oder !-lico.
1. 2uanto ao seu ob3eto)
a+ 2tos de imprio ou de autoridade* So todos aqueles que a Administrao pratica
usando de sua supremacia sore o administrado ou servidor e lhe imp$e origat%rio
atendimento. 09emplos* desapropriaes, interdi$es de atividade, ordens estatut'rias.
+ 2tos de gesto* 9orrespondem aos que a Administrao pratica sem fa3er uso de
sua supremacia so%re os destinatArios. 6corre nos atos de administrao dos %ens e
servios p$%licos. -ova ei do !ando de "e#urana, art. NO, par. [O* 45o cabe
mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos
administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de
concessionria de servio pblico.4
c+ 2tos de e#pediente* So os que se destinam a dar andamento aos processos e papis
que tramitam pelas reparti$es p-licas, preparando4os para a deciso de mrito a ser
proferida pela autoridade competente.
B. =uanto ao seu regramento)
a+ 2tos vinculados ou regrados* So aqueles para os quais a lei estaelece os requisitos
e condi$es de sua realizao. Nessa categoria de atos, as imposies le#ais a%sorvem,
quase que por completo, a li%erdade do administrador, uma vez que sua ao fica
adstrita aos pressupostos esta%elecidos pela norma le#al, para a validade da
atividade administrativa.
+ 2tos discricion'rios* So os que a 2dministrao pode praticar com li%erdade de
escol(a de seu conte-do, de seu destinat'rio, de sua convenincia, de sua oportunidade
e do modo de sua realizao.
6. 2uanto !ormao
a4 Simples T aquele que s1 tem uma manifestao de vontade, mesmo que
praticado por vArios a#entes )1r#o cole#iado+.
%4 9omposto T aquele que depende de mais de uma manifestao de vontade,
sendo a primeira principal e a segunda secund'ria, ou seja, a primeira manifestao
decis1ria e a se#unda no sentido de ratificar a primeira. "#* atos que dependem de
visto do chefe. ,iver#;ncia: al#uns doutrinadores complementam dizendo que as
manifestaes devem ser de um mesmo 1r#o.
c4 9omple#o T depende de mais de uma manifestao, em patamar de i#ualdade, em
1r#os diferentes. "#* nomeao de diri#ente de a#;ncia re#uladora, onde o senado
aprova e o presidente da 3ep-lica nomeia.
./ !/"536, minorit'ria, entende que as nomea$es de autoridades ou dirigentes de
entidades da 2dministrao sujeitas K aprovao prvia pelo !oder (egislativo
constituem e#emplos de atos compostos. 9ita como e#emplo a nomeao do
!rocurador41eral da 3ep-lica e das demais autoridades previstas no art. C@ da 9IHOO+.
D =uanto K estrutura do ato
a4 2to astrato T aquele que no atin#e uma situao concreta, determinada, ou
seja, atinge uma situao #eral, a%strata.
+ 2to concreto < aquele que constitui uma situao especfica, e#* desapropriao da
casa de &os.
&.:4 )+.!A56+ ,+" A*+" A,!&-&"*.A*&V+"
A*+ P0.)0&*+: aquele que concluiu o seu crculo de formaoB se no
concluiu ele no e#iste, sendo considerado um 256 /:!"3I"/56.
A*+ V@&,+: aquele que cumpre todas as e9i#;ncias le#ais, se no
cumpre ele inv'lido, ilegal.
A*+ 0)&CAV: aquele ato que produ3 efeitos e no depende de condio ou
termo.
7m ato pode ser*
a4 perfeito, vAlido e efica3
+ perfeito, invAlido e efica3 e#.* designao, produz efeitos at a sua declarao
de invalidade )e# tunc+.
c+ perfeito, vAlido e inefica3 . "#.* cele%rao de contrato sem pu%licao
)condio de eficAcia do ato administrativo+, art. D?, par'grafo -nico da (ei
O.DDDHNA.
d+ perfeito, invAlido e inefica3. "#.* cele%rao de contrato sem licitao e sem
pu%licao.
?.N+ ">5/NRW6 .6 256 2.:/N/S5325/<6
&4 quando (A o C/!P.&!0-*+ de seus efeitos:
4 es#otamento do conte$do jurdico )o #o3o de frias+,
4 e9ecuo material )uma demolio+,
4 implemento de condio resolutiva ou termo final
.iz4se, neste caso, que h' um ato e9aurido.
&&4 desaparecimento do sujeito ou do o%jeto: "#* morte e#tingue os efeitos da
nomeao, a tomada pelo mar de um terreno de marinha e#tingue a enfiteuse.
&&&4retirada do ato T pelo Poder P$%lico )ato concreto+
a+ revo#ao
+ invalidao
c4 92SS2RW6 T a retirada do atoem razo do descumprimento de condi$es
inicialmente impostas.
d+ CA,/C&,A,0 L retirada em ra3o da "/P0.V0-&=-C&A de
-+.!A '/.>,&CA que tornou inadmissvel a situao anterior.
e+ contraposio ou derru%ada L atos de compet;ncias diversas, mas, com
efeitos contrapostos. "#. e9onerao de um funcionArio que aniquila os
efeitos do ato de nomeao.
&V4 ren$ncia L e#tino dos efeitos porque o %eneficiArio a%re mo L e#. renuncia a
um cargo de Secret'rio.
?.?S+ A-/A56+ 0 .0V+?A56+
A-/A56+ ocorre quando (A uma &0?A&,A,0 ou &0?&*&!&,A,0
)ofensa K lei ou ao direito como um todo+ consustanciada um vcio insan'vel. "m
decorrncia de oedincia ao princpio da legalidade (A dever de anular, porque, se o
ato ilegal, h' contrariedade ao ordenamento. 5anto K 2dministrao )autotutela+
quanto ao &udici'rio cae o ato de anulao. 6 !oder &udici'rio sempre tem a an'lise da
legalidade. T' duas s$mulas do "*) tratando do assunto*
/mula 0123 A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus
pr+prios atos3
/mula 1403 A administrao pode anular seus pr+prios atos* .uando
eivados de vcios .ue os tornam ilegais* porque deles no se ori#inam
direitos5 ou revog67los* por motivo de conveni8ncia ou oportunidade*
respeitados os direitos ad.uiridos* e ressalvada* em todos os casos* a
apreciao judicial3
A A-/A56+ irA produ3ir 0)0&*+" .0*.+A*&V+" 2e9 tunc4. !ara 92J:, se
o ato ampliativo de direitos, deve<se aplicar os efeitos ex nunc .
<ai se firmando o entendimento de que quando afetar interesses ou direitos de
terceiros, deve ser precedida de contradit%rio. 6 art. DB da (ei n. NGOBHNN corroora
esse entendimento.
+ pra3o para a anulao de KL 2C&-C+4 anos. 5rata4se de pra3o
,0CA,0-C&A, a (ei NGOBHNN )!rocesso 2dministrativo+. :as, o !oder &udici'rio
poder', mesmo depois do prazo, rever o ato. -os termos da lei, esse pra3o
decadencial s1 e9iste em caso de 8+A<)W do administrado. Xavendo mA<f, no (A
pra3o para a anulao )art. LJ da ei C.:DEFCC* P7 direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favor6veis para os
destinat6rios decai em cinco anos, contados da data em que !oram praticados, /A9:O
&O';RO:A<A '=7$> Q .
(magis ?23?0 8egundo a 3urisprudncia paci!icada pelo 89/, o pra:o decadencial para
o e"erc;cio da autotutela administrativa somente surgiu em <===- antes disso, no
>avia norma legal alguma que impusesse tal pra:o Administrao Pblica, sob pena
de decair no direito de anular os seus pr#prios atos. $89/, 'orte 0special, ?8 =<@@,
(el. ?in. Ailson .ipp, ./e de B1CB1C@BB%*.
/)$* Reviso de anistia poltica e decad8ncia) D...E o art3 @1 da 9ei A34B1CAA no
estabeleceria o prazo decadencial de cinco anos para .ue a Administrao revisse
seus atos* mas sim para a anulao de atos administrativos dos .uais decorressem
efeitos favor6veis para os destinat6rios* salvo comprovada m67fD3 ,n!o F6F, (?8
1B=G1C.H, rel. ?in. 'rmen Icia, @%.@.@B<@- (?8 1B=G6C.H, rel. ?in. 'rmen
Icia, @%.@.@B<@.
(magis 1A3?E A apreciao, pelo 9ribunal de 'ontas da Jnio, quanto legalidade
das concessKes de aposentadorias, re!ormas e pensKes, para !ins de registro $'H, art.
G<, ,,,*, no se su3eita ao pra:o decadencial disciplinado pelo art. 6& da Iei =.G%&C==,
porque antes dessa anlise sequer > ato administrativo, que, sendo comple"o, somente
se aper!eioaria ap#s o registro da aposentadoria pelo 9ribunal de 'ontas. Apenas
depois disso D .ue se pode falar em contagem desse prazo decadencial3
(magis 1A3?E A contagem da decadncia para o e"erc;cio da autotutela administrativa
$art. 6& da Iei =.G%&C==*, em se tratando de aposentadoria de servidor pblico,
somente tem incio com o registro do )ribunal de &ontas F&$* art3 4?* G .ue
Homologa a anterior concesso da aposentadoria pelo #rgo de origem. L que, neste
caso, en"ergaMse t;pico ato administrativo comple"o que somente se aper!eioa com o
registro pela 'orte de 'ontas $89/, 0(0sp <.@&B.<F%M8', (el. ?in. /oo 7tvio de
5oron>a, 3ulgados em GC<<C@B<@ ,5H7 6B%*.
/)$* )&% e decad8ncia administrativa. 7 disposto no art. 6& da Iei =.G%&C== no se
aplica aposentadoria, porque esta reclama atos sequenciais. 'om base nessa
orientao, a <N 9urma denegou mandado de segurana impetrado contra 3ulgado do
9'J. 0ste, ao apreciar a legalidade, para !ins de registro, de atos concess#rios de
aposentadoria, determinara a glosa dos proventos considerada a incorporao da
Jnidade de (e!erncia de Preos M J(P concernente ao ms de !evereiroC%=, no total
de @F,B6O, bem assim a restituio dos valores pagos durante a pendncia do
3ulgamento de eventuais recursos. AlegavaMse decadncia administrativa, alm de
nulidade por o!ensa aos princ;pios da coisa 3ulgada, do contradit#rio, da ampla de!esa,
da segurana 3ur;dica, da boaM!, da ra:oabilidade, da moralidade e da separao dos
Poderes. ArguiaMse que se trataria de valor percebido > mais de <G anos assegurado
por t;tulo 3udicial. Por !im, assinalavaMse a inobservPncia ao disposto na 8mula
+inculante 1 $Q5os processos perante o 9ribunal de 'ontas da Jnio asseguramMse o
contradit#rio e a ampla de!esa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que bene!icie o interessado, e"cetuada a apreciao
da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, re!orma e penso*. 7
'olegiado consignou que o contradit#rio requereria, a teor do disposto no art. 6R, I+,
da 'H, lit;gio ou acusao no alcanando os atos alusivos ao registro de
aposentadoria. Ademais, reputouMse ine"istir coisa 3ulgada presente a situao de
inativo. ?8 @%FB&C.H, rel. ?in. ?arco Aurlio, &.<@.@B<@. N$O 2A?3
Classificao: nulos, anulAveis e ine9istentes. *rata<se de assunto pol;mico na
doutrina, pois nem todos admitem a anula%ilidade.
.uas so as teorias aplic'veis* a !onista e a ,ualista.
!ela *eoria !onista no h' distino em ato nulo e anul'vel, pois no Umito da
2dministrao !-lica todas as normas so de ordem p-lica, cogentes. . 2 distino
do ,ireito Privado entre atos anulAveis e atos nulos apoia4se em que os primeiros
ofendem interesses privados, disponveis pelas partes, e os segundos, interesses
p-licos, indisponveis. .a sua inaplica%ilidade ao ,ireito Administrativo, pois a
invalidade do ato administrativo ofenderA sempre um interesse p$%lico e por isso
coincidir' com a nulidade. 2ssim, o ato feito em desconformidade com a lei nulo de
todo efeito, no se convalidando nunca. .efendida por Tel_ (opes.
&' pela *eoria ,ualista a distino entre nulo e anul'vel justificada. 6 ato anul'vel ,
pois, o ato passvel de convalidao, conforme doutrina. !revalece a .ualista.
)http*HHjus.com.rHartigosHA?OCHprescricao4e4decadencia4no4amito4da4administracao4
pulica4e4sua4relacao4com4o4poder4de4imperio`i#zz@jNsS5TdA+
Nesses termos, conclui4se que*
A)O :=9<O
E aquele que preenche todos os requisitos previstos no
ordenamento jurdico, ou seja, no tem defeito algum.
A*+
&-0I&"*0-*0
6 vcio contido no ato to grave que ele nem sequer e#iste e
no produz efeitos. Ato decorrente de conduta criminosa.
9aractersticas* a+ so imprescritveis, + jamais podem ser
convalidados ou o%jeto de converso, c+ cavel o direito de
resist;ncia, inclusive manu militari, d+ uma vez proclamado o
vcio em que incorreram, em nenhuma hip%tese so ressalvados
efeitos pretritos que hajam produzido.
A*+ -/+
E o ato defeituoso que no admite convalidao, mas produ3
efeitos at ser declarado invAlido.
A*+
A-/@V0
E o ato que tem defeito sanAvel, ou seja, admite convalidao,
de compet;ncia e forma. Se o defeito for muito grave, no ser'
possvel a convalidao. 2 convalidao faculdade ou devera
T' diver#;ncia doutrinAria, al#uns pensam que se trata de
um dever, porque o "stado tem que salvar o ato )majoritAria+,
em razo do princpio da economia da administrao. :as,
quando a convalidao causar mais prejuzo melhor no
convalidar.
A*+
&..0?/A.
E o ato que tem uma pequena fal(a, mas que no causa prejuzo
algum. -o depende de reviso, por ser irrelevante.
Normalmente, esto relacionados K forma. No sero revistos e
nem convalidados, os atos continuam como esto.
2 2dministrao tem, em regra, o dever de anular os atos ilegais, so pena de cair por
terra o princpio da legalidade. No entanto, poder' dei#ar de faz4lo em circunstUncias
determinadas, quando o prejuzo resultante da anulao puder ser maior do que o
decorrente da manuteno do ato ilegal, nesse caso, o interesse p-lico que nortear' a
deciso.
9onsoante j' referido acima, 6s vcios podem atingir os C elementos do ato*
?+ "ujeito* vcio por incompet;ncia ou por incapacidade.
@+ +%jeto: o o%jeto deve ser lcito, possvel )de fato e de direito+, !+.A 0
,0*0.!&-A,+
A+ )orma* quando a lei e9pressamente a e9i#e ou quando determinada
finalidade s1 possa ser alcanada por determinada forma.
B+ !otivo*ine9ist;ncia ou sua falsidade.
C+ )inalidade* trata4se do desvio de poder ou desvio de finalidade ,
7ma questo terminol%gica precisa ser esclarecida. .iferentemente do .ireito !rivado,
em que o termo PanulaoQ refere4se K invalidao de atos anul'veis e a e#presso
PnulificaoQ corresponde K invalidao de atos nulos, no .ireito 2dministrativo no se
faz usualmente essa distino. 2ssim, Panulao e invalidaoQ so tratados como
sinSnimos, muito emora no se negue a e#istncia de atos administrativos Pnulos e
anul'veisQ. 6 critrio a ser utilizado para diferenciar os atos nulos dos anul'veis o da
sanailidade dos vcios e a consequente possi%ilidade de convalidao.
&-VA&,A56+ 0 ,0V0. ,0 &-,0-&VA.
a+ se o administrado no teve despesas bcno (A indeni3ao,
+ se o administrado jA desenvolveu de %oa<f atividade dispendiosa bcca%e
indeni3ao pelas despesas efetuadas.
.ireito de resistncia contra atos inv'lidos.
!anu militari bcs1 atos ine9istentes
No oedincia bc conta e risco para o administrado bc ser' legtima se o judici'rio
invalidar e ser' ilegtima em caso contr'rio.
.0V+?A56+
2to administrativo discricion'rio pelo qual a pr1pria administrao e9tin#ue um ato
vAlido que no mais C+-V0-&0-*0 ou +P+.*/-+, assim, os efeitos da
revogao so e" nunc. -ature3a 'urdica da revogao )para Tel_+* constitutiva
negativa )para a invalidade, o efeito o declarat%rio e, conforme o caso, e# tunc+.
N4 no e9iste revo#ao da revo#ao: A revo#ao do ato revo#ador no
tem efeitos repristinat1rios automAticos.
@+ Na (ei O.DDDHNA )(icita$es+, art BN, PcaputQ, as raz$es de interesse p-lico
devem ser S7!"3<"N/"N5"S ao ato, sendo necess'ria a comprovao $Art. &=. A
autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a
licitao por ra:Kes de interesse pblico decorrente de !ato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e su!iciente para 3usti!icar tal conduta, devendo
anulMla por ilegalidade, de o!;cio ou por provocao de terceiros, mediante parecer
escrito e devidamente !undamentado*.
A+ Guando a revo#ao atin#e ato ainda inefica3, a doutrina a apelida de
Pmera retiradaQ.
Guanto H compet;ncia para revo#ar, s1 a detm aquele que o praticou ou
ten(a poderes para dele con(ecer de ofcio ou por via de recurso.
2tos irrevog'veis*
a+ atos vinculados L nunca houve a verificao de convenincia nesses atos,
portanto no se pode falar em revogao por falta de convenincia e
oportunidade. ">9"RW6* 2s licenas, em regra, no permitem a retirada por
revogao, salvo, nos termos da jurisprudncia do S5I )3" ?SCDAB, 3elator)a+*
:in. I32N9/S96 3"Z"d, Segunda 5urma, julgado em @SHSNH?NOC+, quando
se tratar de licena para construo de o%ra no iniciada
2.0V+?A8&&,A,0 C+! &-,0-&VA56+4. &os dos Santos 9arvalho
Iilho critica essa deciso, aduzindo que a soluo mais tcnica seria
desapropriar o direito de construir.
+ atos declarados pela lei como irrevo#Aveis .
c+ atos que produ3iram direitos adquiridos L est'4se protegendo a segurana
jurdica.
d+ atos de efeitos e9auridos .
e+ atos de deciso em processo administrativo contencioso L podem ser ojeto de
recurso, mas no podem ser revogados. 6 processo pode ser 56.6 revogado,
mas, no pode somente o ato anterior ser revogado, quando j' tenha sido
praticado o ato seguinte.
atos de controleL os atos de fiscalizao no podem ser revogados.
CONVALIDAO
Ato administrativo pelo qual suprido o vcio sanAvel e9istente em um ato
ilegal, com efeitos retroativos. !ode derivar da 2dministrao ou do administrado.
)undamento* o interesse p$%lico nem sempre ser' mais em atendido com a
invalidao do ato, pode4se tutelar a %oa<f e a se#urana jurdica por meio da
convalidao.
Para Celso AntSnio, no (A discricionariedade : sempre que possvel, deve ser
feita )e9ceto em ato discricionArio viciado por incompet;ncia* a autoridade
competente pode refazer o juzo de discricionariedade+. .iz que a convalidao do ato*
)a+ modo de recompor a legalidade, )+ tem em seu aono a tutela da segurana
jurdica e da oa4f. 2ssim, quando o art. CC, (ei NGOBHNN fala que P2rt. CC. "m
deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse p-lico nem prejuzo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos san'veis podero ser convalidados pela
pr%pria 2dministraoQ, na verdade, estaelece um dever de convalidar.
-6+ "0 A,!&*0 convalidao quanto K C+!P0*=-C&A 0IC/"&VA,
ao !+*&V+ )ou ocorreu ou no+, K )&-A&,A,0 )ou atende ori#inalmente ao
fim ou no+ e ao C+-*07,+ )pode admitir a converso+. So hip%teses de vcio
insan'vel.
2 (ei, e#plicitamente, trou9e duas (ip1teses de convalidao de atos
administrativos defeituosos, o que nos permite falar em ato administrativo anul'vel
)aquele eivado de Pdefeitos san'veisQ+. So as seguintes as hip%teses de convalidao
previstas na (ei N.GOBHNN*
?e+ quando os efeitos do ato viciado forem favorAveis ao administrado, a
Administrao disporA de cinco anos para anulA<lo, pra3o este decadencial. )indo
este pra3o sem manifestao da Administrao, convalidado estarA o ato e
definitivos sero os efeitos dele decorrentes, salvo comprovada mA<f )do
enefici'rio+. *rata<se de (ip1tese de C+-VA&,A56+ *@C&*A.
@e+ o art. LL prev a possi%ilidade de C+-VA&,A56+ 0IP.0""A, por
iniciativa da 2dministrao, quando dos defeitos do ato no resulte leso ao
interesse p$%lico ou a terceiros. 2 (ei e#pressamente utiliza o termo Pdefeitos
san'veisQ para referir4se a tais vcios.
5o basta que a convalidao no cause pre3u;:o a terceiros para que possa se
implementar validamente) em verdade, o que mais interessa que no cause leso ao
interesse pblico.
"#istem trs espcies de convalidao* a+ ratificao, que supre vcio de
competncia, + reforma, que suprime a parte inv'lida do ato anterior, e c+ converso*
alterao completa do ato. !or meio da converso, a Administrao converte um ato
invAlido em ato de outra cate#oria, com efeitos retroativos K data do ato original.
09.: concesso de uso feita sem licitao quando a lei e9i#e, convertida em
permisso precAria onde no (A tal e9i#;ncia.
,7V&,A: P+,0 + '/,&C&@.&+ C+-VA&,A. /! A*+
A,!&-&"*.A*&V+\ !artindo4se da ideia de 92J: de que, diante do silncio
administrativo sem respaldo legal, o &udici'rio pode sustituir4se K 2dministrao e
praticar o ato vinculado e#igido pelo jurisdicionado, estaria tamm aerta a via da
convalidao para o &udici'rioa T', na doutrina, quem entenda que sim, e#ceto no caso
da convalidao de ato viciado por motivo de competncia para a pr'tica de ato
discricion'rio, que a -nica hip%tese em que a convalidao facultativa.
+ *.) L '@ A,!&*&/ A P+""&8&&,A,0 ,0 + '/,&C&@.&+ C+-VA&,A.
A*+ A,!&-&"*.A*&V+: P2 convalidao, pelo &udici'rio, do resultado final do
concurso, no implica usurpao de atriui$es tpicas da 7niversidade, mas o realce do
papel desempenhado pela administrao na conduo de um procedimento comple#o,
-til, necess'rio e urgente.Q )53IC, !369"SS6* @SSOO?SSSSC?G?A, 29BDS@N@H9",
3"(2563* ."S":J2312.63 I"."32( :239"(6 N2<2336, =uarta
5urma, &7(12:"N56* ?GHSAH@SSN, !7J(/92RW6* .& ?GHSBH@SSN 4 !'gina BAD+
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Conceito T P9onjunto de atos coordenados e interdependentes necess'rios a produzir
uma deciso final a respeito de alguma funo ou atividade administrativaQ ).irle_ da
9unha &-nior+. 5odo ato da administrao )ato jurdico ou fato material+ fica
documentado em um processo administrativo.
Processo 9 Procedimento .
6 procedimento e o processo administrativo no se confundem. 6 primeiro
corresponde ao rito e realizado no interior do processo, para viailiz'4lo. 6 segundo,
processo administrativo, Pimplica, alm do vnculo entre atos, vnculos jurdicos entre
sujeitos, engloando direitos, deveres, poderes, faculdades, na relao processualQ.
)"lias 3osa citando a !rofessora 6dete :edauar+. "m outras palavras, procedimento a
forma pela qual o processo se materializa.
+%jetivos do processo administrativo* .ocumentao de atos, 1arantia 4 impede que
a 2dministrao cometa ausos contra o servidor e contra o particular)administrado+,
5ransparncia no servio p-lico.
0spcies )segundo 9elso 2ntVnio Jandeira de :ello+
!rocedimentos restritivos ou a%lat1rios * restringem um direito do administrado. !odem
ser*
a+ meramente restritivos ou o%lativos < no sancionador, como as revoga$es
em geral,
+ sancionadores < preordenam K aplicao de uma sano, como nas
interdi$es de direitos ou no processo administrativo contra funcion'rio que
praticou falta.
!rocedimentos ampliativos* concedem ou ampliam direitos dos administrados, como as
concess$es, licenas, permiss$es, autoriza$es, registro de marcas e patentes.
Princpios do Processo Administrativo 2 9elso 2ntVnio Jandeira de :elo+*
N4 Princpio da audi;ncia do interessado < o direito ao contradit%rio. Significa
oportunizar ao administrado se manifestar, sempre que se fizer necess'rio.
&f3 art3 1@* 9ei A4B1CAAI
Art. &6. 0m caso de risco iminente, a Administrao Pblica
poder motivadamente adotar provid8ncias acauteladoras sem
a prDvia manifestao do interessado. $&ON)RA<)JRO
<$(R<O*
[4 Princpio da Acessi%ilidade aos elementos do e9pediente T direito da parte de
e#aminar toda a documentao constante dos autos. "ncontra respaldo no direito
assegurado a todos de receer dos %rgos p-licos informa$es )art. CF, >>>///, 9I+,
de oter certid$es )art. CF, >>>/<, PQ, 9I+, de conhecer dados em poder da
administrao )>abeas data, art.CF, (>>//, 9I+, em como no Princpio da
Pu%licidade )art. AG, 9I+, ressalvadas as hip%teses de sigilo, quando indispens'vel ao
interesse p-lico. 6 art. @F, par'grafo -nico, inc. <, lei NGOBHNN, prev a* Pdivulgao
oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hip%teses de sigilo previstas na
9onstituioQ. 2lm disso, o art. BD, do mesmo diploma, consagra o direito de vista e de
oteno de certid$es e c%pias dos dados e documentos do processo, ressalvando as
informa$es de terceiros protegidas pelo sigilo ou pelo direito K privacidade, honra e
imagem.
J4 Princpio da ampla instruo pro%at1ria T Significa no apenas o direito de
oferecer e produzir provas, mas tamm o de fiscalizar a produo de provas da
2dministrao, isto , o de estar presente, se necess'rio, a fim de verificar se
efetivamente se efetuaram com correo ou adequao tcnica devidas. 6 art. @F,
par'grafo -nico, inc. >, lei NGOBHNN, estaelece como critrio a ser oservado no
processo administrativo* Pgarantia dos direito K comunicao, K apresentao de
alega$es finais, K produo de provas e K interposio de recursos, nos processos de
que possam resultar san$es e nas situa$es de litgioQ.
E4 Princpio da motivao Torigatoriedade de e#plicitar tanto os fundamentos
normativos, quanto os f'ticos das decis$es, de modo a assegurar a transparncia da
2dministrao !-lica. 6 art. @F, par'grafo -nico, inc. <//, lei NGOBHNN, prev a*
Pindicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisoQ. 6 art. CS,
lei NGOBHNN contempla tal princpio, dispondo que Pa motivao deve ser e#plcita, clara
e congruenteQ )[ ?F+. 5al dispositivo, todavia, reduz o Umito de incidncia origat%ria
desse princpio, pois arrola as hip%teses em que Pos atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e fundamentos jurdicosQ )vide art. CS+. 9onclui4se,
a contrariu sensu, que afora tais hip%teses, o ato administrativo prescinde de motivao.
9elso 2ntVnio Jandeira de :elo entende inconstitucional tal restrio, pois emora
aarque importantes situa$es, em um pas onde frequentemente so praticados
favoritismos e lieralidades, a motivao se faz e#tremamente necess'ria tamm em
atos ampliativos, no contemplados na enumerao.
L4 Princpio da revisi%ilidade T direito do administrado recorrer da deciso que lhe
seja desfavor'vel. S% no ser' possvel quando o processo for iniciado em autoridade do
mais alto escalo, quando s% restar' a possiilidade de se socorrer do judici'rio.
"ncontra arrimo no direito de petio )art.CF, >>>/<, PaQ 9I+, assim tamm no final
do art. CF, (<, 9I, que assegura o contradit%rio e a ampla defesa, Pcom os meios e
recursos a ela inerentesQ.
]4 Princpio da representao ou assessoramento T o direito de ser assistido por
profissional legalmente hailitado indispens'vel para a realizao eficiente dos
direitos assegurados ao administrado. Note4se que, consoante o art. AF, lei NGOBHNN, o
administrado tem o direto de Pfazer4se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando origat%ria a representao, por fora de leiQ. 5amm se a deciso
administrativa depender de apura$es tcnicas, o administrado ter' o direito de que
perito de sua confiana assista K an'lise tcnica efetuada pela 2dministrao. =uanto a
esse princpio, deve4se ter em conta a "$mula Vinculante nO L do "*)* P2 I2(52
." ."I"S2 5E9N/92 !63 2.<612.6 N6 !369"SS6 2.:/N/S5325/<6
./S9/!(/N23 NW6 6I"N." 2 96NS5/57/RW6Q. 6u seja, como regra, o
advogado no necess'rio no processo administrativo. !as se esse processo, ainda
que com vis administrativo, referir<se a e9ecuo penal, serA indispensAvel a
defesa tcnica.
:4 Princpio da lealdade e %oa<f T 2dministrao, em todo o transcurso do
procedimento, est' adstrita a agir de maneira sincera, ficando, evidentemente, interditos
quaisquer comportamentos astuciosos, ardilosos, ou que, por vias transversas,
concorram para entravar a e#iio das raz$es ou direitos do administrado. 6 art. @F, p.
-nico, /<, prev* Patuao segundo padr$es ticos de proidade, decoro e oa fQ.
D4 Princpio da verdade material T em face do dever administrativo de realizar o
interesse p-lico, a 2dministrao deve perseguir sempre a verdade sustancial,
independentemente do que aportado aos autos do processo.
C4 Princpio da oficialidade T no dizer de Seara Iagundes* Padministrar aplicar a lei
de ofcioQ. Significa que o processo administrativo pode ser iniciado independentemente
de provocao do administrado. 2lm disso, a moilizao do processo, uma vez
desencadeado, encargo da pr%pria administrao 4 cumpre4lhe impulsion'4lo de oficio.
6 art. @F, par'grafo -nico, inc. >//, lei NGOBHNN prev* Pimpulso, de ofcio, do processo
administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessadosQ. .isso decorre a irrelevUncia
de prazos preclusivos ou de caducidade para o administrado, porque a pr%pria
administrao tem de conduzir o procedimento at o seu termo final. 2teno* esse
princpio no se aplica aos processos ampliativos de e#clusivo interesse do
administrado.
NK4 Princpio da #ratuidade T segundo a art @F, par'grafo -nico, inc >/, lei NGOBHNN,
fica consagrada Pa proiio de corana de despesas processuais, ressalvadas as
previstas em leiQ. 9elso 2ntVnio entende que a gratuidade s% origat%ria nos
procedimentos restritivos )j' que no possvel fazer qualquer restrio ao direto de
ampla defesa+ L nos procedimentos ampliativos, astar4se4ia garantir a modicidade das
ta#as e emolumentos. 25"NR26 para o estaelecido na "/!/A V&-C/A-*0
-. [N* PE /N96NS5/579/6N2( 2 ">/1MN9/2 ." ."!0S/56 67
2336(2:"N56 !3E</6S ." ./NT"/36 67 J"NS !232 2
2.:/SS/J/(/.2." ." 3"973S6 2.:/N/S5325/<6Q.
NN4 Princpio do &nformalismo < o processo administrativo no poder' ater4se a
rigorismos formais. /sto no significa a ausncia asoluta de forma, pois forma sempre
h', at porque o processo escrito. :as o formalismo s% deve e#istir quando
indispens'vel para atender o interesse p-lico e proteger o interesse dos particulares.
2ssim preceitua o art.@F, par'grafo -nico* P/nc.</// L oservUncia das formalidades
essenciais K garantia dos direitos dos administrados, /nc. /> L adoo de formas
simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito ao
direito dos administradosQ. 9elso 2ntVnio entende que tal princpio no pode se aplicar
aos procedimentos concorrenciais, visto que o formalismo destes -ltimos essencial
para garantir a igualdade dos v'rios concorrentes.
2 lei NGOBHNN faz meno, em seu art.@F, a princpios a que a 2dministrao deve
oedecer. So eles* legalidade, finalidade, motivao, razoailidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contradit%rio, segurana jurdica, interesse p-lico e
eficincia. "sses princpios, em sua maioria, dizem respeito K 2dministrao !-lica
como um todo.
.evem ser oservados ainda* atuao conforme a lei e o .ireito )inc./+, atendimento
a fins de interesse geral, vedada a ren-ncia total ou parcial de poderes ou competncia,
salvo autorizao em lei )inc.//+,ojetividade no atendimento do interesse p-lico,
vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades )inc.///+, adequao entre os
meios e fins, vedada a imposio de origa$es, restri$es e san$es em medida
superior Kquelas estritamente necess'rias ao atendimento do interesse p-lico )inc. </+,
interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do
fim p-lico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
)ases:
N4 )ase de instaurao, propuls1ria ou de iniciativa Tpode se iniciar de o!;cio ou a
pedido do interessado )art. CF, lei NGOBHNN+. "m regra, o requerimento inicial do
interessado deve ser escrito, salvo nos casos em que for admitida solicitao oral, e deve
conter certos dados )art. DF, lei NGOBHNN+. 6s atos do processo devem realizar4se em dias
-teis, no hor'rio normal de funcionamento da repartio, podendo ser concludos depois
do hor'rio os atos j' iniciados, cujo adiamento resulte em prejuzo ou dano Ks partes
)art.@A e par'grafo -nico, lei NGOBHNN+. E vedada K 2dministrao a recusa imotivada de
receimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao
suprimento de eventuais falhas )art.DF, par'grafo -nico, lei NGOBHNN+. Se houver
pluralidade de interessados com pedidos idnticos, estes podero ser feitos em um -nico
requerimento, salvo vedao legal L art.OF, lei NGOBHNN.
[4 )ase de &nstruo T ojetiva investigar e comprovar os dados necess'rios K
tomada de deciso. 2 instruo pode se realizar de ofcio, mas fica resguardado o direito
dos interessados de propor atua$es proat%rias, sendo que os atos de instruo devem
se realizar do modo menos oneroso para estes )art. @N e [@F, lei NGOBHNN+. 6 interessado
poder', nesta fase, juntar documentos, pareceres, requerer diligncias e percias, em
como aduzir alega$es. 6s elementos proat%rios devero ser considerados na
motivao do relat%rio. 2s provas propostas pelos interessados s% podem ser recusadas,
fundamentadamente, quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecess'rias ou
protelat%rias )art.AO, [[ ?F e @F, lei NGOBHNN+. 9ae ao interessado a prova dos fatos que
tenha alegado. "ntretanto, quando tais fatos ou dados constarem de registros e#istentes
na pr%pria 2dministrao, o %rgo competente para a instruo dever' promover, de
ofcio, a oteno dos mesmos )art.AD e AG, lei NGOBHNN+. Se for necess'ria a
apresentao de informa$es ou provas, os interessados sero intimados para tanto.
9aso a intimao no seja atendida, a autoridade poder' suprir a omisso de ofcio, no
se e#imindo de decidir. "ntretanto, caso os dados, autua$es ou documentos solicitados
forem indispens'veis K apreciao do pedido, o no atendimento implicar'
arquivamento do processo )art.AN e par'grafo -nico e BS, lei NGOBHNN+. 2 lei NGOBHNN
prev formas de participao de terceiros. =uando se trata de assuntos de interesse
geral, poder' ser aerto, mediante despacho motivado e desde que no resulte prejuzo
para as partes, perodo de consulta p-lica, quando terceiros )pessoas fsicas ou
jurdicas+ podero se manifestar, apresentando ale#aes escritas. =uando se tratar de
questo relevante, poder' ser realiza audincia p-lica )art.A@+ para deates sore a
matria, podendo ainda haver outros meios de participao, a critrio dos %rgos e
entidades administrativas )art.AA+. 2o cao da instruo, o interessado tem o prazo de
?S dias para se manifestar L alega$es finais )art. BB+.
J4 .elat1rio < o %rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso
final )comisso processante+, elaorar' um relat%rio indicando tudo o que ficou apurado
e formular' uma proposta de deciso )concluso+, ojetivamente justificada,
encaminhando o processo K autoridade competente )art.BG, lei NGOBHNN+. 6 relat%rio
pea informativo4opinativa. "alvo previso le#al, no vinculante para a
2dministrao ou para os demais interessados no processo. 6 artigo ?DO da (ei
O??@HNS, que regula o processo administrativo disciplinar, determina que Po julgamento
acatar' o relat%rio da comisso, salvo quando contr'rio Ks provas dos autosQ.
E4 ,eciso ou )ase dispositiva < a 2dministrao tem o dever de decidir. 9oncluda
a instruo, a 2dministrao tem o prazo de at AS dias para decidir, salvo prorrogao
por igual perodo, e#pressamente motivada )art.BO e BN, lei NGOBHNN+.
6rigatoriedade da adoo de procedimento administrativo formalizado* ? L sempre que
um interessado provocar manifestao administrativa, @ L quando a providncia
administrativa a ser tomada, tendo efeitos imediatos sore o administrado, envolver
privao da lierdade ou de ens )art. CF, (/< da 9I+, A L quando a providncia
administrativa a ser tomada disser respeito K matria que envolva litgio, controvrsia
sore direito do administrado ou implique imposio de san$es.
Aspectos relevantes da lei C:DEFCC
A%ran#;ncia T2plicam4se as normas sore processo K 2dministrao )ederal,
direta e indireta )em como aos %rgos do Poder e#islativo e 'udiciArio da /nio,
quando no e#erccio de funo administrativa+ L 2rt ?F, lei NGOBHNN.6JS* Segundo o
S5&, Pausente lei especfica, os comandos normativos contidos na (ei n.F N.GOBHNN so
aplic'veis no Umito das Administraes 0stadual e !unicipal, os quais estaelecem
o prazo de C )cinco+ anos para a 2dministrao rever seus pr%prios atos.Q )S5&, 3:S
@BB@AH3S, 3el. :inistra (273/52 <2Z, =7/N52 573:2, julgado em @AHSOH@S??,
.&e SOHSNH@S??+
e#itimados < So legitimados como interessados no processo administrativo tanto
)/+ os que o iniciaram como titulares de direitos ou interesses individuais ou no direito
de representao, como )//+ os que, sem o haverem iniciado, tm direitos ou interesses
que possam ser por ele afetados, e assim tamm )///+ organiza$es e associa$es
representativas no tocante a direitos e interesses coletivos e mais )/<+ pessoas ou
associa$es legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos )art.NF+.
Compet;ncia < 2 competncia se e#erce pelos %rgos a que foi atriuda, sendo
irrenunci'vel, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos )art.??+.
/ne#istindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever' ser iniciado
perante a autoridade de menor grau hier'rquico para decidir )art. ?G+.
&mpedimentos e suspeio T os casos de impedimento esto elencados no art. ?O
)quem tenha interesse direto ou indireto na matria, tenha participado como perito,
testemunha ou representante ou se tais situa$es ocorrerem quanto ao cVnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau, quem estiver litigando judicial ou
administrativamente com o interessado ou respectivo cVnjuge+, ao passo que os de
suspeio constam do art. @S )quem tenha amizade ntima ou inimizade not%ria com o
interessado ou com seu cVnjuge, companheiro, parente e afins, at o terceiro grau+. 2
omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave )art.?N, par'grafo
-nico+. 6 indeferimento de alegao de suspeio poder' ser ojeto de recurso, sem
efeito suspensivo )art.@?+. 2 alegao de suspeio tratada pela lei como faculdade do
interessado e se no for alegada tempestivamente, ocorre a precluso. 2o contrario do
que ocorre com o impedimento, no h' origao imposta pela lei para que o servidor
declare4se suspeito.
Comunicao dos atos T 2 intimao do interessado para a cincia de deciso ou a
efetivao de diligncias dever' conter as e#igncias do [?F do art. @D e poder' ser
efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de receimento, por
telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado )art.@D, [AF+.
/)K) Qa entrega de telegrama a terceiro no constitui prova su!iciente de que seu
destinatrio o ten>a recebido. 8eguindo essa lin>a de racioc;nio, destacouMse 3ulgado
da 'orte 0special no sentido de que, na >ip#tese de citao pelo correio, seria
necessria a entrega da correspondncia pessoalmente ao destinatrio, sob pena de
v;cio insanvel. Precedente citado) 80' <.<B@MA(, ./e <@C6C@B<B.1N 8, ?8 <&.B<FM
.H, (el. ?in. ?aria 9>ere:a de Assis ?oura, 3ulgado em @=C@C@B<@. N$O 1AE3
No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido,
a intimao deve ser efetuada por pulicao oficial )[BF+. Sero nulas as intima$es
desconformes com as prescri$es legais, mas o comparecimento do administrado supre
a falta ou irregularidade )[CF+.
.evem ser ojeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em
imposio de deveres, Vnus, san$es ou restrio ao e#erccio de direitos e atividades e
os atos de outra natureza, de seu interesse )art.@O+. 6 desatendimento da intimao no
importa em reconhecimento da verdade dos fatos, nem a ren-ncia a direito pelo
administrado )art.@G+.
,esist;ncia T o interessado pode desistir, total ou parcialmente, do pedido
formulado, atravs de manifestao escrita e pode renunciar a direitos dispon;veis. No
prejudicam o prosseguimento do processo se a 2dministrao considerar que o interesse
p-lico assim o e#ige )art.C? e [[ ?F e @F+.
.ecursos T das decis$es administrativas podem ser interpostos recursos,
independentemente de cauo, por raz$es de legalidade e de mrito. 6 recurso ser'
interposto perante a autoridade prolatora da deciso, no prazo de ?S dias, contados da
cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. 9ae a esta, se no reconsider'4la
em C dias, encaminhar o processo K autoridade superior, que dispor' de AS dias
)prorrog'vel por igual perodo+, contados do receimento dos autos, para decidir. Se o
recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da s-mula
vinculante, caer' K autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar,
e#plicitar, antes de encaminhar o recurso K autoridade superior, as raz$es da
aplicailidade ou inaplicailidade da s-mula, conforme o caso )art. CN e [[s e CD e [[s+.
6 recurso tramitar' por, no m'#imo, trs instUncias administrativas, salvo disposio
legal em contr'rio )art. CG+. 6 recurso no tem efeito suspensivo, a menos que a lei o
preveja. 5odavia, havendo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder', de ofcio ou a pedido, dar4lhe
tal efeito)art. D?+. E descaido falar4se em fumaa do om direito ante a presuno de
legitimidade de que se revestem os atos administrativos. 6 recurso no ser' conhecido
quando interposto* ?+fora do prazo, @+perante %rgo incompetente )hip%tese em que ser'
indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo4lhe devolvido o prazo para
recurso+, A+por quem no seja legitimado, B+ou ap%s e#aurida a esfera administrativa.
/mportante ressaltar que o no conhecimento do recurso no impede a 2dministrao de
rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida a precluso administrativa )art.DA e
[[+.
2 autoridade competente para decidir poder' confirmar, modificar, anular ou
revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida. Se de qualquer desses atos puder
resultar gravame K situao do recorrente, este dever' ser cientificado para que formule
suas alega$es antes da deciso )art. DB e par'grafo -nico+ L !6SS/J/(/.2." ."
T2<"3 3"I63:25/6 /N !"&7S N6 3"973S6 2.:/N/S5325/<6.
No caso de o ato impugnado contrariar s-mula vinculante e o S5I acolher a
reclamao manejada pelo administrado, Pdar4se4' cincia K autoridade prolatora e ao
%rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras
decis$es administrativas em casos semelhantes, so pena de responsailizao pessoal
nas esferas cvel, administrativa e penalQ. )/ncludo pela (ei nF ??.B?G, de @SSD+.
6 art. DC prev o instituto da reviso. 6s processos administrativos de que resultem
san$es podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, diante de fatos
novos ou circunst^ncias relevantes que justifiquem a inadequao da sano
aplicada. Nesse caso, da reviso do processo no poder' resultar agravamento da
sano)art. DC e p. -nico+
2s san$es tero natureza pecuni'ria ou consistiro em origao de fazer ou de no
fazer, assegurado sempre o direito de defesa )art.DO+.
CarAter "u%sidiArio da lei C:DEFCC T esse diploma legal se aplica susidiariamente
aos processos administrativos especficos, regidos por leis pr%prias, como por e#emplo
o processo de licitao e o disciplinar )art.DN+. 2 quaisquer outros processos
administrativos, aplica4se integralmente.
Pra3os < 6s prazos correm a partir da cientificao oficial, e#cluindo4se o dia do
comeo e incluindo4se o do vencimento )art.DD e [?F+. 9ontam4se em dias corridos, de
modo contnuo, se e#pressos em dia, se e#pressos em meses ou anos, contar4se4o de
data a data, e se no ms do vencimento no houver o dia equivalente ao do incio do
prazo tem4se como termo o -ltimo dia do ms )diferente do direito civil, quando se tem
como termo o dia seguinte imediato+ L art.DD, [[ @F e AF. Salvo motivo de fora maior
devidamente comprovado, os prazos no se suspendem )art. DG+. So eles*
a4 !razo para emisso de parecer * quando um %rgo consultivo deva ser
origatoriamente ouvido, o parecer deve ser emitido no pra3o mA9imo de NL dias,
salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. Se o parecer
origat%rio e vinculante, o processo no ter' seguimento enquanto no emitido,
responsailizando4se quem deu causa ao atraso. Se o parecer origat%rio e no
vinculante, poder' ser dispensado, sem prejuzo da responsailidade de quem deu causa
ao atraso )art.B@ e [[ ?F e @F, lei NGOBHNN+.
2tente4se sore a deciso do S5I, acerca da responsailidade do procurador pela
emisso de parecer* P"alvo demonstrao de culpa ou erro #rosseiro, su%metida Hs
inst^ncias administrativo<disciplinares ou jurisdicionais pr1prias, no ca%e a
responsa%ili3ao do advo#ado p$%lico pelo conte$do de seu parecer de nature3a
meramente opinativa.X )!" [E.]JN, 3el. :in. 'oaquim 8ar%osa, julgamento em N4O4
@SSG, !len'rio, ./ de ?F4@4@SSO.+
%4!razo de intimao em geral* os interessados sero intimados com J dias $teis de
anteced;ncia quanto K data de comparecimento )art.@D, [@f, e B?, lei NGOBHNN+.
c4!razo para alega$es finais* encerrada a instruo, o interessado tem o direito de se
manifestar em NK dias, salvo se outro prazo for legalmente fi#ado ) art. BB, lei NGOBHNN+.
d4 !razo genrico* /ne#istindo disposio especfica, os atos dos %rgos ou
autoridades e dos administrados devem ser praticados em L dias, salvo motivo de fora
maior. 5al prazo pode ser dilatado at o doro, mediante comprovada justificao )art.
@B e par'grafo -nico, lei NGOBHNN+.
e4 !razo para a 2dministrao decidir* concluda a instruo, a 2dministrao tem o
prazo de at JK dias para decidir, salvo prorro#ao por i#ual perodo, e#pressamente
motivada )art. BN, lei NGOBHNN+.
f4 !razo para recurso* de NK dias, salvo disposio legal especfica )art.CN+.
#4 !razo para reconsiderao* L dias, findo os quais, no reconsiderando, elevar' o
processo K autoridade superior)art.CD, [?F+.
(4 !razo para alega$es no recurso* os demais interessados tm o prazo de L dias
$teis para apresentarem alega$es no recurso )art.D@+.
i4!razo para deciso no recurso* pra3o mA9imo de JK dias, quando a lei no fi#ar
prazo diferente, podendo ser prorro#ado por i#ual perodo ante justificativa e#plcita
)art. CN, [[ ?F e @F+.
j4 !razo para a 2dministrao anular ato* o direito da 2dministrao de anular ato de
que decorram efeitos favor'veis para os destinat'rios decai em L anos, contados da data
em que foram praticados, salvo comprovada m' f. No caso de efeitos patrimoniais
contnuos, o prazo conta4se da percepo do primeiro pagamento )art.CB e [?F+.
.e#ime de *ramitao PrioritAria L "m @SSN foi acrescentado o art. DN42 K (ei
n. NGOBHNN, conferindo tratamento diferenciado a determinados administrados que se
encontrem em situa$es especiais* / 4 pessoa com idade i#ual ou superior a ]K
2sessenta4 anos, // 4 pessoa portadora de defici;ncia, fsica ou mental, /< 4 pessoa
portadora de doena grave descrita no rol da lei ou definida com ase em concluso da
medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada ap%s o incio do
processo.
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
E a vigilUncia que um %rgo e#erce sore outro %rgo por atriuio legal e
constitucional. !ode ser um autocontrole )mesmo %rgo+ ou heterocontrole )%rgos
distintos+. "sse controle no s% arange os %rgos do !oder "#ecutivo, mas tamm os
demais poderes, quando e#eram funo tipicamente administrativa, em outras palavras,
arange a 2dministrao !-lica
?
considerada em sentido amplo.
1
... Administrao no sinnimo de estrutura funcional do Poder Executivo
exclusivamente, mas noo mais ampla: existe Administrao, (..., nos poderes !e"islativo e
#udici$rio, e em %r"os como &ri'unais de (ontas e )inistrio P*'lico, cu+as atividades esto
su+eitas aos mesmos tipos de controle, com suas peculiaridades., (Edmir Netto)
2 finalidade do controle assegurar que a 2dministrao atue em consonUncia com os
princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico )legalidade, moralidade,
finalidade p-lica, pulicidade, motivao, impessoalidade+, arangendo em
determinadas circunstUncias o controle do mrito que diz respeito aos aspectos de
discricionariedade )oportunidadeHconvenincia+ da atuao administrativa.
2dministrado tamm tem participao efetiva, pois pode provocar o e#erccio do
controle. 2 "9 ?NHNO inseriu o [AF no art. AG, 9I com os seguintes dizeres* PA lei
disciplinar as !ormas de participao do usurio na administrao pblica direta e
indireta, regulando especialmente) , as reclamaKes relativas prestao dos
servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao
usurio e a avaliao peri#dica, e"terna e interna, na qualidade dos servios- ,, o
acesso dos usurios a registros administrativos e a in!ormaKes sobre atos do governo,
observado o disposto no art. 6R, S e SSS,,,- ,,, a disciplina da representao contra
o e"erc;cio negligente ou abuso do cargo, emprego ou !uno na administrao
pblica.
Natureza jurdica
5rata4se de princpio fundamental da Administrao P$%lica, conforme estaelecido
no art. DF, / a <, do .ecreto4lei @SSHDG, que relaciona cinco princpios fundamentais da
Administrao: plane3amento* coordenao* descentrali:ao* delegao de
competncia e o controle.
Fundamentos
.ecorre do poder de A/*+*/*0A que permite K 2dministrao !-lica rever os
pr%prios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes )hierarquia+.
2dministrao /ndireta L tutela )controle e#terno4interno+ que s% pode ser e#ercida nos
limites estaelecidos em lei, so pena de ofender a autonomia que lhes assegurada
pela lei que as instituiu.
9lassificao )espcies ou modalidades+
<'rios critrios e#istem para classificar as modalidades de controle.
a4 quanto ao 1r#o competente
administrativo : origina4se da pr%pria 2dministrao
le#islativo 2parlamentar4 : e#ercido pelo !oder (egislativo
judiciArio : e#ercido pelo !oder &udici'rio, tendo por fundamento ao art. CF,
>>><, da 9IHOO
%4 quanto ao momento 2oportunidade4
prvio: e#ercido antes de consumar a conduta administrativa.
concomitante: se processa a medida que se desenvolve a conduta
administrativa.
posterior : tem por ojetivo a reviso de atos jA praticados, com o fim
de confirmA<los ou corri#i<los ):aria S_lvia+
c+ quanto a e9tenso *
interno : e#ercido por %rgos de um !oder sore condutas administrativas
)sore seus pr%prios atos e agente+ produzidas dentro de sua esfera. Q> o
cHamado controle administrativo ou executivo. )"dmir Netto+. 6s
respons'veis pela fiscalizao e controle interno devero dar cincia das
ilegalidades e irregularidades ao 5riunal de 9ontas da 7nio, so pena de
responsailidade solid'ria .
e9terno : Lexercido por um dos ;oderes sobre o outro, como tambm o
controle da Administrao .ireta sobre a ,ndireta. ):aria S_lvia+
+8".* /mportante registrar a posio de alguns doutrinadores no sentido de que o
controle e#ercido pela administrao direta sore as entidades da administrao indireta
)controle finalistico, superviso ministeral ou tutela administrativa+ seria
classificado como controle e#terno ):SZ. e 923<2(T6 I/(T6+. "sse no o
posicionamento de 92J:, j' que esse fato no dei#a de se enquadrar no conceito de
controle interno, eis que realizado no Umito interno de um mesmo poder.
d4 quanto ao o%jeto 2nature3a4: le#alidade ou de mrito
+8".* 2penas em casos e#cepcionais o !oder (egislativo poder' realizar controle de
mrito sore atos administrativos dos outros !oderes. 5rata4se de um controle soretudo
poltico. Nestes casos o (egislativo atua com discricionariedade. "#* apreciao prvia
pelo Senado dos escolhidos pelo !3 para presidente e diretores do J9.
e4 quanto H iniciativa
de ofcio* e#ecutado pela pr%pria administrao )autotutela+
provocado: deflagrado por terceiro
f4 quanto ao ^m%ito da Administrao
(ierArquico ou por su%ordinao: Lexercido por meio de v6rios
patamares da Hierar.uia administrativa dentro da Administrao. .ecorre
da relao de subordinao que e"iste entre os diversos #rgos pblicos, a
qual permite ao +rgo de graduao superior fiscalizar* orientar e rever a
atuao de +rgos de menor Hierar.uia. 0sse controle tipicamente
interno... )9arvalho Iilho+
finalstico ou por vinculao: Qo poder de fiscalizao e de reviso D
atribudo a uma pessoa e se exerce sobre atos praticados por pessoa
diversa. 9em, portanto, car6ter externo3 0sse controle o mais comum na
relao entre pessoas da Administrao ndireta e a respectiva
Administrao <ireta3 )9arvalho Iilho+. E um controle limitado e
teleol1#ico* enquadramento da entidade ao programa de governo e avaliao
do atingimento de suas finalidades. 5amm conhecido como tutela
administrativa.
(egistreMse posio de 'AT? para quem, em situaKes e"cepcionais, ocorrendo
condutas aberrantes da entidade da A,, caber o controle por parte da A., o
qual denomina tutela extraordin6ria.
0spcies de controle:
a. 9ontrole parlamentar direto.
. 9ontrole pelo 5riunal de 9ontas.
c. 9ontrole jurisdicional.
d. 9ontrole popular.
e. 9ontrole pelo :!.
Controle parlamentar direto
)undamento : /nsere4se entre os mecanismos constitucionais de pesos e
contrapesos.
imites : 6 controle que o !oder (egislativo e#erce sore a 2dministrao
!-lica tem que se limitar Hs (ip1teses previstas na C), so pena de ofensa
ao princpio da separao de poderes.
!ode ser e#ercido pelo (egislativo mediante os seguintes mecanismos*
a. "ustao de atos do Poder 09ecutivo )artigo BN, <, 9I. E de competncia
e#clusiva do 9N sustar os atos normativos do !oder "#ecutivo que e#oritem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa+.
. Processamento de reclamaes, solicitaes de informaes e convocao de
ministros ou outras autoridades para depoimento L podem ser convidados os
:inistros de "stado ou quaisquer titulares de %rgos diretamente suordinados
ao !3.
c. &nstaurao de CP&_s L sero criadas pela 9. ou SI, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento de ?HA de seus memros, para apurao
de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclus$es, se for o caso,
encaminhadas ao :!, para que promova a responsailidade civil e criminal dos
infratores.
d. Aprovao de atos concretos do Poder 09ecutivo L por e#emplo, resolver
definitivamente sore tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimVnio nacional )artigo BN, /, 9I+,
autorizar o !3 a declarar guerra, a celerar a paz, a permitir que foras
estrangeiras transitem pelo territ%rio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em (9, aprovar iniciativas do
!" referentes a atividades nucleares )usinas que operem com reator nuclear
devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instalados+, apreciar atos de concesso e renovao de concesso de emissora de
r'dio e televiso )a lei de concesso e permisso no se aplica a esses casos de
concesso+.
e. Participao na composio do *ri%unal de Contas T C ministros, sendo ]
indicados pelo C- e J pelo P..
f. Aprovao pelo "enado de nomeaes promovidas pelo P. 2por meio de
sa%atina4:
:inistro do 59
1overnador do territ%rio.
!residente e diretores do J29"N
9hefes de misso diplom'tica.
.estituio do !13 requer autorizao do Senado.
.iretores de agncias reguladoras.
#. Aprovao pelo "enado de al#umas operaes de nature3a econSmica:
opera$es financeiras e#ternas.
fi#ao dos limites da dvida p-lica.
fi#ao dos limites e condi$es para opera$es de crdito e concesso de
garantias e#ternas ou internas.
h. 2n'lise das contas do !3 L julgamento anual pelo Con#resso -acional.
i. 'ul#amento do PimpeacHmentQ pelo "enado, com Presid;ncia do Presidente
do "*), jul#amento de crimes de responsa%ilidade 2ei NK:CFLK4.
"ssa lista acima e9emplificativa e#istem v'rias outras formas de controle pelo !(.
Controle pelo TC
2 ase desse controle est' no art. GS da 9I. 6 (egislativo realiza o controle e#terno,
com o au#ilio do triunal de contas, de maneira que o controle interno fica a cargo de
cada poder.
a. o 59 emite parecer prvio sore as contas do !3, no prazo de DS dias do
receimento, quem julga o congresso nacional que pode rejeitar as contas por @HA.
2 rejeio de contas gera inelegiilidade, por SC anos. )S-mula, 5S". !roposta a
ao para desconstituir a deciso que rejeitou as contas, anteriormente K
impugnao, fica suspensa a inelegiilidade+.
. 2uditagem de contas
c. 2preciao das contas da administrao p-lica em geral )artigo G?, //, 9I+, se o
59 encontrar irregularidade, dever' assinar prazo para que seja sanada )artigo G?,
/>, 9I+.
d. Sustao da e#ecuo dos atos do !oder !-lico )artigo G?, >+, que estejam sendo
impugnados, comunicando a deciso K 9Umara dos .eputados e ao Senado Iederal.
No Umito do poder e#ecutivo, por e#emplo, o controle interno est' regulado pela
(ei ?S.?OSH@SS?, j' tendo o S5I decidido que o controle realizado pela 917 L
9ontroladoria 1eral da 7nio )sore o !oder "#ecutivo Iederal+ no implica usurpao
de competncia do 597.
.e acordo com o art. GS, esse controle envolve os seguintes aspectos*
ContA%il correta formalizao dos
registros de receitas e
despesas
e#alidade 2dequao com as normas
jurdicas, implicando sua
anulao ou determinao para
que seja anulado
)inanceiro acompanhamento dos
dep%sitos anc'rios,
empenhos, pagamentos,
e#itimida
de
9ompatiilidade da atuao
com o esprito, finalidade da
lei, moralidade e demais
ingresso de valores etc. princpios
+ramentAri
o
acompanhamento da
e#ecuo do oramento,
fiscalizao do registro
nas ruricas adequadas
0conomici
dade
3acionalidade e eficincia na
realizao da despesa, oteno
do melhor custo4enefcio,
tendo em conta o oramento
+peracional 6servUncia dos
procedimentos legais e
adequao K eficincia e
economicidade
Aplicao
das
su%venes
(ei BA@SHDB, art. ?@, [AF.
Iiscalizao do emprego
efetivo e adequado dos recursos
p-licos receidos
Patrimonial Sore os ens do
patrimVnio pulico
constantes de
almo#arifados, estoques
ou em uso
.en$ncia
de receitas
(3I, art. ?B. "#ige previso
legal e atuao nos limites
desta, em ateno ao principio
da indisponiilidade do
interesse pulico
Atri%uies do *C
9onvm ressaltar que aos 59s a 93IJ outorgou autonomia, que lhes assegura
autogoverno, alm de prever prerrogativas pr%prias aos seus memros )2./:9
B?NSH3&+. 2s atriui$es do 59 esto previstas no art. :N da C.)8. Sore essas
atriui$es, algumas oserva$es so importantes*
6 controle que e#erce sore atos e contratos da administrao posterior )salvo
inspe$es e auditorias que podem fazer a qualquer tempo, que so controles
concomitantes+. 6 S5I j' decidiu pela inconstitucionalidade de lei estadual que
determinava que todos os contratos celerados entre o "stado e particulares
dependeriam de registro prvio no 59, pois afronta o art. G? cHc GC.
6 59 apenas aprecia as contas do !3 )atravs de parecer prvio, que deve ser
elaorado no prazo de DS dias a contar do seu receimento+, as quais sero julgadas
pelo 9N )art. G?, / cHc BN, />+. 2 rejeio de contas gera inelegiilidade, por SC
anos, sendo irrecorrvel a deciso do !(. =uanto aos demais administradores
p-licos, realizar' o pr%prio julgamento )art. G?, //+. +8".* S-mula, 5S"* !roposta
a ao para desconstituir a deciso que rejeitou as contas, anteriormente K
impugnao, fica suspensa a inelegiilidade+.
"sse modelo de oservUncia origat%ria para "stados e :unicpios. 6 S5I
decidiu que no pode a 9onstituio do "stado outorgar K assemleia legislativa
atriuio para julgar suas pr%prias contas, tampouco as contas dos administradores
do &udici'rio local, pois configuraria usurpao da competncia do 59". 2./
??GNH!".
6 S5I decidiu pela inconstitucionalidade de norma da 9onstituio do "stado que
suordinava o julgamento de contas realizados pelo 59 a recurso para o plen'rio da
2ssemleia (egislativa. !elo G?, //, a deciso do 59 no fica suordinada a crivo
do !(. 2./:9 AG?C.
Sore o julgamento das contas da pr%pria corte de contas, a despeito de ine#istir
previso pelo 93IJ, o S5I decidiu que v'lida norma da 9" que outorgue
competncia K respectiva 2ssemlia (egislativa para o julgamento. 5rata4se de
entendimento e#tensivo aos :unicpios, que podem prever norma na (6 no mesmo
sentido. 2./ @CNGH!2.
No caso de irregularidade em ato administrativo, o pr%prio 597 pode sustar sua
e#ecuo, dando cincia K 9. e ao SI. No caso de contratos administrativos,
apenas se o 9N ou o !" no tomar as medidas caveis para sustao, que o 597
adquirir' competncia para decidir a respeito )art. G?, [[?F e @F+.
2s decis$es do 597 de que resulte imputao de d%ito ou multa tero efic'cia
de ttulo e#ecutivo )art. G?, [ AF da 9I+. No preciso inscrever tais decis$es em
dvida ativa, porque a pr%pria 9onstituio j' confere efic'cia e#ecutiva Ks decis$es
do 597. 9ontudo, a inscrio no vedada e, ocorrendo, faculta o uso da ("I
)entendimento tranquilo do S5&+. 2s e#ecu$es desses ttulos so promovidas pela
217 e seguem o rito do 9!9 )ao invs do rito da e#ecuo fiscal+. 6 e#ecutado
aquele que foi condenado pelo ac%rdo do 597.
59s e :inistrios !-licos de 9ontas no tm competncia para e#ecutar as
multas impostas pelos 59s. "ntende4se que a legitimidade do ente
enefici'rio, por meio de seus %rgos competentes )procuradorias+, para a
e#ecuo da penalidade pecuni'ria imposta pelo 59
@
. Tavia divergncia entre o
S5& e o S5I sore a possiilidade de o :inistrio !-lico ser legitimado para
e#ecutar esses valores. 6 S5& admitia pacificamente essa possiilidade.
"ntretanto, ap%s reiteradas decis$es do S5I negando legitimidade ao :!, o S5&,
em alguns precedentes, passou a rever sua orientao anterior* P"m que pese a
anterior jurisprudncia desta 9orte em sentido contr'rio, deve prevalecer a tese
diversa, pela qual entende4se no possuir o :inistrio !-lico legitimidade para
corar judicialmente dvidas consustanciadas em ttulo e#ecutivo de deciso do
5riunal de 9ontas. !recedente do S5I.Q )S5&, 3"sp ??NBDGSH:2, 3el.
:inistro N2!6("W6 N7N"S :2/2 I/(T6, !3/:"/32 573:2, julgado
em @SHSDH@S?A, .&e S@HSOH@S?A+
=uanto K tomada de contas especial )art. G?, //, parte final+, ap%s alterao de
entendimento, o S5I passou a entender cavel aplicao a todas as sociedade de
economia mista, no importando se prestadoras de servio pulico ou e#ploradoras
de atividades econVmicas em sentido estrito. E irrelevante que no sejam ens
p-licos, asta que haja recursos p-licos envolvidos. 2ssim, todas as entidades da
2/, sem e#ceo, sujeitam4se ao art. G?, //, inclusive sua parte final. :S @CSN@H.I.
6s 59 podem realizar controle de constitucionalidade das leis, no desempenho de
suas fun$es, dei#ando de aplic'4las. .eve faz4lo por maioria asoluta dos seus
2
09ecuo de multa aplicada por *ri%unal de Contas estadual a a#ente poltico municipal e
le#itimidade. O estado-membro no tem e!itimidade "ara "romo#er e$ecu%o judicia "ara
cobran%a de muta im"osta "or &ribuna de Contas estadua ' autoridade munici"a( uma #ez
)ue a tituaridade do cr*dito * do "r+"rio ente ",bico "rejudicado( a )uem com"ete a
cobran%a( "or meio de seus re"resentantes judiciais- Com base nessa orienta%o( a ./ &urma
ne!ou "ro#imento a a!ra#o re!imenta em recurso e$traordin0rio( no )ua se discutia a
e!itimidade ad causam de munic"io "ara e$ecu%o de muta )ue 1e 2ora a"icada- O 3in-
Dias &o22oi destacou )ue( na omisso da munici"aidade nessa e$ecu%o( o 3inist*rio 4,bico
"oderia atuar-
RE 580943 AgR/AC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.6.013. !RE"580943# 5 In2ormati#o
6..( 7&F
memros, em ateno K cl'usula de reserva de plen'rio. +8": No ostante o teor
da S-mula ABG, S5I )6 5riunal de 9ontas, no e#erccio de suas atriui$es, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder p-lico+, o :in. 1ilmar
:endes prolatou deciso no ?8 @6%%% ?' C .H, sustentando a necessidade de
reviso dessa S-mula K luz da atual 9IHOO. 9onsignou e#pressamente que os
5riunais de 9ontas no teriam competncia para declarar a inconstitucionalidade
de leis.
6 597 disp$e de legitimidade para e#pedio de medidas cautelares, para
garantir a efetividade de suas decis$es e prevenir danos ao er'rio ou a direito
alheio. !ode conceder, inclusive, inaudita altera pars, j' que o contradit%rio e a
ampla defesa ocorrero em fase processual posterior. Segundo o S5I, tal
possiilidade decorre de outorga de poderes implcitos )meios necess'rios K integral
e eficiente realizao de suas atriui$es+.
6 59 no disp$e de competncia para determinar quera de sigilo anc'rio.
No podem alterar determina$es constantes de decis$es judiciais transitadas em
julgado, pois a coisa julgada no pode ser contrastada por deciso administrativa.
Segundo o S5I no pode ser previsto que os 59 funcionem como instUncia recursal
em processos administrativos triut'rios.
2s normas relativas ao 597 aplicam4se, no que couerem aos 59" )art. GC+.
=uanto aos :unicpios, ha disposi$es especificas no art. A?.
Contradit1rio e Ampla ,efesa perante o *C 2"V n.O J4
"staelece a S< n.FA, aprovada em ASHSCH@SSG* PN6S !369"SS6S !"32N5"
6 53/J7N2( ." 96N52S .2 7N/W6 2SS"1732:4S" 6 C+-*.A,&*`.&+
" 2 A!PA ,0)0"A =72N.6 .2 ."9/SW6 !7."3 3"S7(523 2N7(2RW6
67 3"<612RW6 ." 256 2.:/N/S5325/<6 =7" J"N"I/9/" 6
/N5"3"SS2.6, 0IC0*/A,A 2 2!3"9/2RW6 .2 ("12(/.2." .6 256 ."
C+-C0""6+ &-&C&A ." AP+"0-*A,+.&A, .0)+.!A 0 P0-"6+ Q.
"m @GHSNH@SSG ):S @BBBOH.I+ o S5I arandou o rigor da S< e firmou o
entendimento de que o 597 tem o prazo de C anos para realizar essa apreciao de
legalidade, para fins de registro do ato inicial de concesso de aposentadoria, reforma e
penso, sem conceder ao interessado direito a contradit%rio e ampla defesa. 6 prazo
conta4se do receimento dos autos pelo 597. 2p%s esse prazo de C anos do
receimento dos autos, com vistas a verificar a legalidade para fins de registro, o 597
ainda pode reconhecer a ilegalidade do ato e recusar o registro )ou seja, no significou a
sujeio K decadncia prevista no art. CB da (ei NGOBHNN+, mas dever' conceder o direito
ao contradit%rio e K ampla defesa.
A*0-5A+* antes do registro, no h' prazo para a verificao da )i+legalidade do ato.
6 que vai variar a necessidade de conceder o direito ao contradit%rio e K ampla defesa.
2gora, ap%s o registro pelo 597, caso pretenda a corte de contas anular a sua pr1pria
deciso, estar' sujeita ao prazo decadencial do art. CB da (ei NGOBHNN. :S @CNDA.
Controle popular:
1) direito de petio T faculdade que disp$em os indivduos de formular
qualquer tipo de postulao aos %rgos p-licos. Iundamento* art. CF, >>/<,
9I,
2) recursos administrativos.
"#emplos* art. A?, [AF, art. CF, (<///, art. GB, [@F, art. AG, [AF, todos da 93IJ.
.ecursos administrativos: todos os meios que podem ser utilizados pelos
administrados para provocar o ree#ame dos atos pela administrao p-lica.
)undamento constitucional: art. CF, >>>/< e (<, 9I
)undamento:
) sistema de hierarquia orgUnica
) direito de petio
) direito de ampla defesa e contradit%rio
!odalidades:
A4 .epresentao: . en-ncia solene de irregularidades ou auso de poder ocorrentes
no Umito da 2dministrao !-lica. No necess'rio que o representante tenha sido
atingido diretamente pela conduta representada.
84 .eclamao administrativa: E ato pelo qual o administrado, particular ou servidor,
deduz uma pretenso perante a administrao p-lica, visando oter o reconhecimento
de um direito ou a correo de um ato, que lhe cause leso ou ameaa de leso. T' o
interesse direto do recorrente na correo do ato.
C4 Pedido de reconsiderao: pedido de ree#ame do ato K pr%pria autoridade que o
emitiu. No suspende nem interrompe o prazo prescricional L S-mula BAS S5I, art CD,
par'grafo ?F (ei NGOBHNN.
,4 .ecurso XierArquico
.ecurso Pr1prio: tramita internamente dentro do %rgo. No necessita de previso
e#pressa porque deriva do controle hier'rquico e permite ampla reviso, diante da
autotutela da 2dministrao. Normalmente dirigido a autoridade superior.
.ecurso impr1prio* dirigido a %rgo ou autoridade estranha Kquele de onde se originou
o ato impugnado. No h' relao de suordinao entre o %rgo controlado e o %rgo
controlador, mas sim uma relao de vinculao.
0feitos:
.evolutivo* motivo* presuno de legitimidade das decis$es.
Suspensivo* e#pressamente determinado )art. ?SN, /, par'grafo @F, lei O.DDDHNA+ ou em
razo de justo receio de prejuzo L autotutela )art. D?, lei NGOBHNN+.
09austo da via administrativa: a e#austo ocorre se percorreu todas as instUncias
administrativas ou dei#ou passar o prazo em ranco o prazo para recorrer ou renunciou
ao recurso. !ara se recorrer ao judici'rio necess'rio que se prove a leso ou ameaa de
leso. 6u seja, asta que o ato a ser contestado seja eficaz e operante )e#ceo art. @?G,
par'grafo ?F, 9I+.
/tili3ao concomitante da esfera administrativa e judicial: a princpio no h' %ice
a utilizao concomitante diante da independncia das instUncias. No entanto, recurso
com efeito suspensivo impede a utilizao do :S
A
)(emrar a S-mula B@N, S5I* 2
e#istncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do
mandado de segurana contra omisso da autoridade8.
3
Lei .2-9.:;299<= Art- >
o
- No se conceder0 mandado de se!uran%a )uando se tratar= I - de ato do )ua caiba recurso
administrati#o com e2eito sus"ensi#o( inde"endentemente de cau%o-
09i#;ncia de #arantia: 2lgumas leis e#igem o dep%sito prvio para que o recurso seja
apreciado. S5I, "7!/A V&-C/A-*0 -O [N*E /N96NS5/579/6N2( 2
">/1MN9/2 ." ."!0S/56 67 2336(2:"N56 !3E</6S ." ./NT"/36 67
J"NS !232 2.:/SS/J/(/.2." ." 3"973S6 2.:/N/S5325/<6.
Reformatio in pejus: Nos termos do art. DB, p.u., (ei NGOBHNN, possvel, desde que se
respeite o contradit%rio.
.eviso: recurso que se utiliza o servidor p-lico, punido pela 2dministrao, para
ree#ame da deciso, em caso de surgirem fatos novos suscetveis de demonstrar sua
inocncia. Somente cavel nos processos que resultam sano. !reviso legal* ?GB a
?O@, (ei O.??@HNS. (egitimidade* interessado, seu procurador ou por terceiro. 2 reviso
no autori3a a a#ravao da pena )art. DC, par'grafo -nico (ei N.GOBHNN+. .iscute4se
questo de mrito e no vcio de legalidade.
Coisa 'ul#ada Administrativa: significa que a deciso se tornou irretrat'vel pela
pr%pria administrao. 2 coisa julgada administrativa relativa, pois poder' ser
modificada ou desfeita pelo !oder &udici'rio.
Prescrio Administrativa: pode ser* a+ perda do prazo para recorrer da deciso
administrativa, + perda do prazo para que a 2dministrao reveja seus atos, c+ perda do
prazo para aplicao das penalidades. Normalmente o prazo est' previsto em leis
especiais. !rescrita a ao na esfera judicial, a 2dministrao no mais poder' rever
seus pr%prios atos. )esfera federal art. CB, lei N.GOBHNN+, devido a ofensa a estailidade
das rela$es jurdicas.
Pra3os para a administrao pu%lica rever seus pr1prios atos*
No que concerne aos atos ilegais, passveis de anulao, :239"(6 2(">2N.3/N6
e </9"N5" !27(6 ].ireito 2dministrativo .escomplicado. @S??. p. O@G^, resumem
as regras aplic'veis da seguinte forma*
em cada unidade da Iederao L 7nio, estados, .istrito Iederal e municpios L,
se e#istir um prazo e#pressamente previsto em lei do pr%prio ente federado, ser'
esse o prazo aplic'vel K situao a que a lei se refira,
ine#istindo prazo e#pressamente previsto em lei do ente federado, ser' aplic'vel o
prazo de cinco anos estaelecido no art. ?F do .ecreto @S.N?SH?NA@, desde que
no haja incompatiilidade com alguma norma legal especfica, do ente
federado,
na esfera federal, e#tingue4se em cinco anos o direito de anular os atos ilegais
favor'veis ao administrado, salvo comprovada m'4f )art. CB da (ei NGOBHNN+,
na esfera federal, e#tingue4se em ?S anos o direito de anular os atos ilegais
favor'veis ao administrado, quando comprovada m'4f, em como o direito de
anular os atos ilegais desfavor'veis ao administrado )art. CB da (ei NGOBHNN+,
contrario sensu, art. @SC do 9%digo 9ivil+,
o prazo de dez anos previsto no art. @SC do 9%digo 9ivil no se aplica se houver
regra legal especfica com ele incompatvel, o que ocorre nas hip%teses de
anulao de atos administrativos pela !revidncia Social )art. ?SA42 da (ei
O@?AHN?+, o que se verifica, tamm, no caso de processos administrativos
federais que tenham resultado na aplicao de san$es, os quais podem ser
ojeto de reviso a qualquer tempo, se for para reduzir ou afastar a penalidade
aplicada )art. DC da (ei NGOBHNN, art. ?GB da (ei O??@HNS+.Q
No caso de revo#ao, esta pode se dar a qualquer tempo, desde que se trate de
um ato discricion'rio ou no esteja presente alguma causa impeditiva da revogao* no
pode haver gerado direito adquirido para os eu destinat'rio, no pode ser um ato
e#aurido, no pode ser um ato integrante de um procedimento administrativo.
a4 pra3os para a administrao p$%lica aplicar sanes administrativas:
Se houver lei especifica estaelecendo prazo para a imposio de determinada
sano, este devera ser o oservado pela administrao p-lica. Nas situa$es em que
no e#ista lei especifica estaelecendo um prazo para aplicao de determinada
penalidade administrativa, em qualquer dos entes federados, utiliza4se o prazo de C anos
previsto no .ecreto @S.N?SH?NA@, seja qual for a infrao praticada, a menos que o fato
esteja tipificado tamm como crime, caso em que se aplicam os prazos de prescrio
estaelecidos em lei penal.
"stes prazos so sempre fatais e intransponveis, eis que representam uma garantia
para o servidor ou administrado. "#.* art. ?B@ da (ei O.??@HNS.
9umpre destacar que a (ei NOGAHNN fi#a em C anos o prazo prescricional das a$es
punitivas decorrentes de poder de policia, e#ceto se o fato tamm configurar crime,
caso em se aplica os prazos da lei penal, na seara administrativa.
3elemre4se que nos termos do [C do art. AG da 93IJ so imprescritveis as
a$es de ressarcimento ao er'rio.
0feitos*
a+ 2dministrado* perda do direito de interpor recurso administrativo.
+ 2dministrao* impede que haja a revogao dos seus atos, tornando
definitiva a situao jurdica em favor do administrado, no pode punir
seus servidores ap%s um certo prazo.
CONTROLE JURISDICIONAL DA ADMINISTRAO PBLICA
Conceito: p oder de fiscalizao e correo que os %rgos do !oder &udici'rio e#ercem
sore os atos do "#ecutivo, do (egislativo e do !r%prio &udici'rio.
)undamento constitucional* art. Cf, >>><.
"istemas de controle
"istema de administrao<jui3
2s funes de jul#ar e administrar encontram4se inte#radas no mesmo
1r#o ou atividade.
"istema de jurisdio $nica 2unidade de jurisdio4
"istema in#l;s * 2s fun$es de julgar e administrar so
desempenhadas por 1r#os distintos )!oderes diversos+.2travs do &udici'rio
resolvem4se todos os litgios, sejam quais forem as partes envolvidas. Q7
Poder /udicirio , assim, o nico #rgo competente para di:er do direito
aplicvel em uma situao com o carter de coisa imodi!icvel, de!initiva, em
suma coisa 3ulgada. )1asparini+
B
4
A definitividade das suas decises ?4oder @udici0rioA e a possibilidade de utilizar toda a fora institucional do Estado
tipificam o exerccio da funo primordial do Poder Judicirio: a urisdio!" B3ic1e &emer8
"istema adotado no 8rasil )art. LO, IIIV, da C)FDD+
C
, em que o
!oder &udici'rio tem o monop%lio da funo jurisdicional 4 poder de apreciar,
com fora de coisa julgada )definitividade+, a leso ou ameaa de leso a
direitos.
"istema de jurisdio ,/A
5amm chamado de sistema de jurisdio dupla, sistema de
contencioso administrativo
"istema franc;s )tamm adotado pela Aleman(a, /ru#uai, &tAlia+.
9onsagra duas ordens jurisdicionais, uma o 'udiciArio, outra no
pr%prio 09ecutivo )contencioso administrativo+ que se incume de
con(ecer e jul#ar, em carAter definitivo, as lides em que a
Administrao P$%lica parte, ca%endo ao 'udiciArio as demais
pend;ncias.
imites ao controle jurisdicional
6 &udici'rio pode dizer o que legal ou ilegal, mas no o que oportuno ou
conveniente, ou inoportuno ou inconveniente, so pena de afronta K Separao dos
!oderes.
Atos -ormativos:
No podem ser invalidados pelo judici'rio, a no ser por via de 2./N )controle
concentrado+. (emrar o caso da 3esoluo nF SGH@SSC do 9N&, que vedava o
nepotismo, quando o S5I reconheceu a possiilidade de haver regulamento
autVnomo passvel de controle pela via concentrada )2.94?@+.
Nos casos concretos )controle difuso+ o &udici'rio poder' apreciar a legalidade
ou a constitucionalidade dos atos normativos do "#ecutivo )produz efeitos
somente inter partes+, oservado o art. NG, da 9IHOO.
Atos Polticos:
E possvel o seu controle desde que causem leso aos direitos individuais ou
coletivos )art. CF, >>><, da 9IHOO+.
+8" N * o sistema constitucional p'trio no autorizaria o controle de
constitucionalidade prvio de atos normativos, salvo nos casos de: a4
proposta de emenda H Constituio manifestamente ofensiva a clAusula
ptreaB e %4 projeto de lei ou de emenda em cuja tramitao se verificasse
manifesta afronta a clAusula constitucional que disciplinasse o
correspondente processo le#islativo ):S A@SAAH.I, rel. orig. :in. 1ilmar
:endes, red. pH o ac%rdo :in. 5eori Zavascgi, @S.D.@S?A. ):S4A@SAA+ L
/nformativo G??, S5I
+8" [ * !andado de "e#urana* pode ser autoridade coatora* !residente da
3ep-lica, :esas da 9Umara ou Senado, 5riunal de 9ontas, !rocurador 1eral
5
Con2orme menciona Cas"arini( a CF;DD e$ce"ciona essa re!ra ao atribuir( "ri#ati#amente ao 7enado Federa a
com"etEncia "ara "rocessar e ju!ar o 4residente da Fe",bica( o Vice-4residente( nos crimes "oticos( os 3inistros
de Gstado e os Comandantes da 3arin1a( G$*rcito e Aeron0utica( nos crimes da mesma natureza cone$os com
a)uees Bart- >2( I8 e "rocessar e ju!ar os 3inistros do 7&F( 4rocurador 5Cera da Fe",bica e o Ad#o!ado-Cera da
Hnio( nos crimes de res"onsabiidade Bart- >2( II8
da 3ep-lica e S5I, art. ?S@, /, d, da 9IHOO. )em decorrncia da afronta ao
3egimento /nterno+.
Atos nterna &orporis :
A princpio, no esto sujeitos ao controle do judiciArio ,
pois se limitam a estaelecer normas sore o funcionamento interno dos %rgos,
mas se e9or%itarem em seu conte$do, causando leso aos direitos
individuais ou coletivos, esto sujeitos ao controle jurisdicional.
Xa%eas corpus em caso de trans#resso disciplinar militar
D
*
-o (averA Habeas corpus em relao ao !W.&*+ das
punies disciplinares militares )art. ?B@, [@F, da 9IHOO+. A C) -6+
&!P0,0 o e9ame pelo Poder 'udiciArio dos pressupostos de
0?A&,A,0 a saer* (ierarquia, poder disciplinar, ato li#ado H funo e
pena susceptvel de ser aplicada disciplinarmente.
6
Citado "or Gdmir Netto
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
N. P.+8&,A,0 0 !+.A&,A,0
!36J/.2." est' relacionada K honestidade, correo de conduta, oa
administrao, com o !3/N98!/6 .2 :632(/.2.". 2 impro%idade mais ampla
que o conceito de imoralidade. 2 improidade administrativa uma imoralidade
qualificada pelo dano ao er'rio e correspondente vantagem ao mproo ou a outrem
)...+.X in &os 2fonso da Silva, 9urso de .ireito 9onstitucional !ositivo, @Be ed., So
!aulo, :alheiros "ditores, @SSC, p4DDN.
[. &!P.+8&,A,0 A,!&-&"*.A*&VA
E3? $ON)( &ON/))%&ONA9
"st' a improidade prevista em pelo menos KE fontes constitucionais*
Art. 1G. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Jnio, dos 0stados, do .istrito Hederal e dos
?unic;pios obedecer aos princ;pios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e e!icincia e,
tambm, ao seguinte) $(edao dada pela 0menda
'onstitucional nR <=, de <==%*
U &R M 7s atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos pol;ticos, a perda da !uno pblica $.A
HJ5VW7 A9JAI?0590 7'JPA.A, ?08?7 2J0 5W7
80/A A HJ5VW7 5A 2JAI H7, P(A9,'A.7 7 A97 .0
,?P(7T,.A.0*, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na !orma e gradao previstas em lei,
sem pre3u;:o da ao penal cab;vel.
Art. <&. A soberania popular ser e"ercida pelo su!rgio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, e, nos termos da lei, mediante)
U =R 9ei complementar estabelecer6 outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a !im de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para e"erc;cio de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleiKes contra a in!luncia do
poder econXmico ou o abuso do e"erc;cio de !uno, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta. $(edao dada
pela 0menda 'onstitucional de (eviso nR &, de <==&*
Art. <6. L vedada a cassao de direitos pol;ticos, cu3a perda
ou suspenso s# se dar nos casos de)
, M cancelamento da naturali:ao por sentena transitada em
3ulgado-,, M incapacidade civil absoluta-,,, M condenao
criminal transitada em 3ulgado, enquanto durarem seus e!eitos-
,+ M recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao
alternativa, nos termos do art. 6R, +,,,-
: 7 improbidade administrativa, nos termos do art. 1G, U &R.
Art. %6. 8o crimes de responsabilidade os atos do ;residente
da Repblica que atentem contra a 'onstituio Hederal e,
especialmente, contra)
, M a e"istncia da Jnio-,, M o livre e"erc;cio do Poder
Iegislativo, do Poder /udicirio, do ?inistrio Pblico e dos
Poderes constitucionais das unidades da Hederao-,,, M o
e"erc;cio dos direitos pol;ticos, individuais e sociais-,+ M a
segurana interna do Pa;s-+ M a probidade na
administrao-+, M a lei oramentria-+,, M o cumprimento das
leis e das decisKes 3udiciais.
Pargra!o nico. 0sses crimes sero de!inidos em lei especial,
que estabelecer as normas de processo e 3ulgamento.
"ntende4se que o art. AG, [BF da 93I norma de efic'cia limitada, estando hoje
regulamentada pela (ei OB@NHNN.
E303?3 NA)%R(!A K%RM<&A <O 9M&)O <( ';RON<A<(
E303?3?3 lcito penalI NW6 se trata de um ilcito penal, porque as suas san$es so
totalmente distintas das criminais. 2 pr%pria 9I demonstra que no se trata de crime*
U &R M 7s atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos pol;ticos, a perda da !uno pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
!orma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
E303?3E3 lcito administrativoI 2s san$es tamm tm natureza totalmente diferente.
=uem ir' definir o ilcito administrativo servidor. 6utra distino reside no fato de
que a infrao funcional punida na via administrativa, por meio de processo
administrativo. 'A as sanes por impro%idade administrativa esto sujeitas H
reserva de jurisdio, se#undo o "*): P2to de improidade* a aplicao das
penalidades previstas na (ei n. O.B@NHN@ no incume K 2dministrao, eis que privativa
do !oder &udici'rio. <erificada a pr'tica de atos de improidade no Umito
administrativo, caeria representao ao :inistrio !-lico para ajuizamento da
competente ao, no a aplicao da pena de demissoQ )S5I, 3:S @BDNN, 3elator)a+*
:in. "36S 1327, !rimeira 5urma, julgado em ASH??H@SSB+.
E303?303 lcito cvelI "o atos que equivalem a &>C&*+" C>V0&", entendidos como
de nature3a e9trapenal.
E303?313 lcito de ato de improbidadeI T' quem afirme que diante do caput do artigo
?@, h' uma natureza autVnoma de ilcito de ato de improidade do qual decorre uma
3"S!6NS2J/(/.2." !6(85/9642.:/N/S5325/<2. =ue ser' apurada por meio
de um processo civil, no tem natureza criminal.
E303E N<(;(N<ON&A <A/ N/)PN&A/
7ma mesma conduta pode gerar um processo penal, um processo administrativo
e uma ao civil. 9omo regra geral, uma deciso no influencia na outra. :as
e#cepcionalmente uma deciso pode comprometer a outra. 2JS6(</RW6 !"N2(* se
o agente foi asolvido no processo penal, por ne#ativa de autoria ou ine9ist;ncia do
fato, ser' tamm asolvido no cvel e no administrativo, na forma do artigo DD, 9!!.
6 mesmo no ocorrera se a asolvio se der por falta de provas.
J. 00!0-*+" ,+ A*+ ,0 &!P.+8&,A,0
6 ato de improidade administrativa, para acarretar a aplicao das san$es
previstas no art. AG da 9IHOO, e#ige a presena dos seguintes elementos*
sujeito ativo
sujeito passivo
ato danoso
elemento sujetivo* dolo e culpa
03? /%K()O ;A//:OI aquele que sofre os efeitos do ato de impro%idade, ou
seja, contra quem se pratica o ato de improidade. E uma das entidades mencionadas no
art. ?
o
da (/2. No se restringe Ks entendidas da 2! .ireta e /ndireta.
2rt. ?f 6s atos de improidade praticados por qualquer agente
p-lico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta
ou fundacional de qualquer dos !oderes da 7nio, dos "stados,
do .istrito Iederal, dos :unicpios, de 5errit%rio, de empresa
incorporada ao patrimVnio p-lico ou de entidade para cuja
criao ou custeio o er'rio haja concorrido ou concorra com
mais de cinqYenta por cento do patrimVnio ou da receita anual,
sero punidos na forma desta lei.
!ar'grafo -nico. "sto tamm sujeitos Ks penalidades desta lei
os atos de improidade praticados contra o patrimSnio de
entidade que recea suveno, enefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de %rgo p-lico em como daquelas para cuja
criao ou custeio o er'rio haja concorrido ou concorra com
menos de cinqYenta por cento do patrimVnio ou da receita anual,
limitando4se, nestes casos, a sano patrimonial K repercusso
do ilcito sore a contriuio dos cofres p-licos.
J.N.N Pessoa jurdica de direito p$%lico* toda qualquer pessoa jurdica de direito
p-lico, consistentes nas seguintes pessoas* os entes da administrao direta* 7nio,
"stados, :unicpios e .istrito Iederal, autarquias )incluindo as autarquias territoriais*
5errit%rios, para no haver d-vidas+, fundaes p$%licas de direito p$%lico.
J.N.[ Pessoa jurdica de direito privado* que sero as seguintes*
a+ todas que compem H administrao indireta* empresas p-licas, as
sociedades de economia mista e as funda$es p-licas de direito privado,
+ pessoas que o poder p$%lico participe com !A&" ,0 LKa: sumetem4se a
56.2S as regras da (ei OB@NHN@. !ode4se aplicar o artigo N
o
.
)"N3/=7"9/:"N56 /(89/56+, no artigo ?S ).2N6 26 "3h3/6+ e no
artigo ?? )</6(2RW6 i !3/N98!/6+.
c+ pessoas que o poder p$%lico participe com !0-+" ,0 LKa: sumetem4se
somente Ks previs$es referentes a .2N6S !253/:6N/2/S, somente haver' a
responsailidade por ato de improidade at o limite do patrimSnio que for
p$%lico, o que ultrapassar a pessoa jurdica ir' discutir por via pr%pria, somente
se aplica o artigo ?S ).2N6 26 "3h3/6+,
d+ pessoas su%vencionadas ou %eneficiadas: sumetem4se somente Ks previs$es
referentes a .2N6S !253/:6N/2/S, somente haver' a responsailidade por
ato de improidade at o limite do patrimVnio que for p-lico, o que ultrapassar
a pessoa jurdica ir' discutir por via pr%pria, somente se aplica o artigo ?S
).2N6 26 "3h3/6+, s% vai oedecer K lei de improidade se o enefcio no
for genrico, NW6 coletivo.
os incentivos fiscais concedidos a toda e qualquer pessoa jurdica que queira se
instalar no local, no causa da fiscalizao decorrente da lei de improidade pelo
fato de receer esse enefcio.
o sindicato pessoa jurdica de direito privado e recee contriuio sindical
)!232I/S92(/.2."* transferncia da capacidade triut'ria+, para se manter. 2
contriuio um enefcio fiscal, ento o sindicado est' sumetido K lei de
improidade administrativa.
6S9/! pode sofrer ato de improidadea 9omo recee dinheiro p-lico em
decorrncia de termo de parceria, est' sumetida K lei de improidade.
S"3</R6 S69/2( 275jN6:6 tamm est' sumetido K lei de improidade.
27523=7/2 !36I/SS/6N2( pode ser sujeito passivo de ato improidade
porque se trata de uma autarquia.
!235/.6 !6(85/96 tamm pode ser sujeito passivo, porque e#iste o fundo
partid'rio, que vera orament'ria que sai do oramento para ser rateado para os
diversos partidos.
03E /%K()O A):OI aquele que pratica o ato de impro%idade. 2 (/2 considera
como sujeito ativo o a#ente p$%lico 2art. [
o
4 e o terceiro que induza ou concorra para a
pr'tica do ato de improidade ou dele se eneficie de qualquer forma.
"/'0&*+ A*&V+ P.`P.&+* a#ente p$%lico )artigo @
o
.+* todo aquele que
e#erce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
6 conceito de agente p-lico para fins de improidade administrativa , portanto,
mais amplo que o de servidor p-lico.
"/'0&*+ A*&V+ &!P.`P.&+* terceiro )artigo A
o
+. 2quele que beneficie*
induza ou concorra para a pr6tica do ato de improbidade ou dele se beneficie
sob .ual.uer forma direta ou indireta. $YZ P05A8 2J0 5W7 8W7 'AT[+0,8 A
90('0,(78) P0(.A 0S0('[',7 .A HJ5VW7 P\TI,'A 7J 8J8P058W7
.78 .,(0,978 P7I[9,'78 PA(A P0887A8 /J([.,'A8*.
/mportante oservar que esse terceiro no pode praticar o ato de improidade
isoladamente. 6 ato deve ser praticado por um agente p-lico mediante induzimento,
concorrncia ou eneficiamento do terceiro.
Iuncion'rio de fato aquele que pratica o ato, mesmo com a nomeao ilegal ou
inconstitucional, enquanto e#erce a funo p-lica, ir' responder por improidade
administrativa. 2lguns doutrinadores colocam uma e#igncia* e#erccio de funo com
a anuncia do poder p-lico. T' para os doutrinadores a distino entre*
21"N5" ." I256 N"9"SSh3/6* aquele que participa em situao
e#cepcional. ">":!(6S* caso de guerra e de calamidade p-lica.
21"N5" ." I256 !7525/<6* aquele que investido sem a prestao do
concurso.
Nos dois casos acima, a administrao anuiu e sendo assim respondero por atos
de improidade.
"stagi'rio* 53I C diverge sore a possiilidade de se considerar estagi'rio como
agente p-lico. <eja4se*
P 6 esta#iArio tem le#itimidade para figurar no polo passivo de ao de improidade,
por se equiparar a agente p-lico para efeito de aplicao das penalidades nela
prescritas. 6 termo Xagente p-lico, servidor ou noX a que se refere o art. ?F da (ei nF
O.B@NHN@ arangente o suficiente para no se permitir se e#clua os estagi'rios do seu
alcance.Q )53IC, !369"SS6* SSSCOO?CN@S?@BSCSSSS, 21?@CSCGH9", 3"(2563*
."S":J2312.63 I"."32( /<2N (/32 ." 923<2(T6 )96N<692.6+,
=uarta 5urma, &7(12:"N56* @CHSNH@S?@, !7J(/92RW6* .&" @GHSNH@S?@ 4
!'gina D?B+
P No possvel enquadrar o estagi'rio de empresa p-lica federal como agente p-lico,
para fins de caracterizao de ato de improidade administrativa e de imposio das
penalidades previstas na (ei nF O.B@NHN@. )...+ 6 estagi'rio no e#erce mandato, no
ocupa cargo, no mantm relao de emprego e no desempenha funo p-licaQ
)53IC, !369"SS6* @SSAO?SSS?DCDB@, 29CSAC?CH9", 3"(2563*
."S":J2312.63 I"."32( E(/6 k2N."3("; ." S/=7"/32 I/(T6
)96N<692.6+, 5erceira 5urma, &7(12:"N56* S@HSOH@S?@, !7J(/92RW6* .&"
SNHSOH@S?@ 4 !'gina AAD+
2gentes polticos * Segundo o "*), a 9IHOO distinguiu o regime de responsailizao
poltico4administrativa dos agentes polticos do regime aplic'vel aos demais agentes
p-licos, razo pela qual aqueles )agentes polticos+ no esto sujeitos K disciplina da
(ei OB@NHN@.
P6 sistema constitucional rasileiro distingue o regime de responsailidade dos agentes
polticos dos demais agentes p-licos. 2 9onstituio no admite a concorrncia entre
dois regimes de responsailidade poltico4administrativa para os agentes polticos* o
previsto no art. AG, [ BF )regulado pela (ei nf O.B@NH?NN@+ e o regime fi#ado no art. ?S@,
/, XcX, )disciplinado pela (ei nf ?.SGNH?NCS+. Se a competncia para processar e julgar a
ao de improidade )9I, art. AG, [ BF+ pudesse aranger tamm atos praticados pelos
agentes polticos, sumetidos a regime de responsailidade especial, ter4se4ia uma
interpretao a4rogante do disposto no art. ?S@, /, XcX, da 9onstituio.Q )S5I, 3cl
@?AO, 3elator)a+* :in. N"(S6N &6J/:, 3elator)a+ pH 2c%rdo* :in. 1/(:23
:"N."S )235.AO,/<,, .6 3/S5I+, 5riunal !leno, julgado em ?AHSDH@SSG
6 "*' diverge dessa orientao. !ara o 5riunal da 9idadania, somente o !residente da
3ep-lica no est' sumetido K (ei de /mproidade 2dministrativa, porque foi o -nico
caso em que o constituinte origin'rio previu e#pressamente que o ato de improidade
por ele praticado consustanciaria crime de responsailidade )2rt. OC, <, 9I+. !ara os
demais agentes polticos, no h' qualquer norma imunizante nesse sentido, de forma
que esto sujeitos Ks duas esferas de responsailizao* por improidade administrativa
e por crime de responsailidade. <eja4se*
96NS5/579/6N2(. 96:!"5MN9/2. 2RW6 ." /:!36J/.2." 96N532
16<"3N2.63 ." "S52.6. .7!(6 3"1/:" S2N9/6N2503/6 .6S
21"N5"S !6(85/96S* ("1/5/:/.2.". I636 !63 !3"336125/<2 ."
I7NRW6* 3"96NT"9/:"N56.
7S73!2RW6 ." 96:!"5MN9/2 .6 S5&. !369".MN9/2 !239/2( .2
3"9(2:2RW6.
N. 09cetuada a (ip1tese de atos de impro%idade praticados pelo Presidente da
.ep$%lica 2art. DL, V4, cujo jul#amento se dA em re#ime especial pelo "enado
)ederal 2art. D]4, no (A norma constitucional al#uma que imuni3e os a#entes
polticos, sujeitos a crime de responsa%ilidade, de qualquer das sanes por ato de
impro%idade previstas no art. J:, M E.O. "eria incompatvel com a Constituio
eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa
nature3a.Q )S5&, 3cl @GNSHS9, 3el. :inistro 5"63/ 2(J/N6 Z2<2S9d/, 9635"
"S!"9/2(, julgado em S@H?@H@SSN, .&e SBHSAH@S?S+
2dvogados* 2lguns doutrinadores esto entendendo que os advogados, porque e#ercem
funo essencial K justia, o que uma funo p-lica, agente p-lico, quando
tumultua o processo, estaria praticando ato de improidade. 9633"N5"
:2&63/5h3/2* os advogados no praticam ato de improidade porque no tm
vnculo com a administrao p-lica.
6 'ritro )justia aritral+ pode praticar ato de improidadea 6 'ritro no comp$e o !&.
E uma funo p-lica, mas tamm no h' vnculo com a administrao, assim tamm
no ser' sujeito ativo do ato de improidade.
Pessoa jurdica pode ser sujeito ativo de ato de impro%idade\ 2 lei fala no agente
p-lico )que e#erce uma funo p-lica+ ou aquele que se eneficiou com a pr'tica do
ato. "e a pessoa jurdica se %eneficia com a prAtica do ato de impro%idade,
responderA por ato de impro%idade.
Terdeiro responde por improidade a 2rt. Of 6 sucessor daquele que causar leso ao
patrimVnio p-lico ou se enriquecer ilicitamente est' sujeito Ks comina$es desta lei at
o limite do valor da herana.
(magis 003?0 8egundo posio sedimentada no 89/, nas aKes civis pblicas por
improbidade administrativa, 5W7 YZ litiscons#rcio passivo necess6rio entre o agente
pblico e os terceiros bene!iciados com o ato ;mprobo- cabe ao autor da ao indicar
quem repute responsvel pelo ato, sem pre3u;:o a que acuse, em nova demanda, outro
agente cu3a responsabilidade anteriormente no >avia sido divisada $89/, 8egunda
9urma, 0.cl no Ag(g no (0sp <1<&BF<, (el. ?in. Yuberto ?artins, ./e de
B6CB%C@B<1*
(magis 1?3?E ;essoa jurdica de direito privado* ainda .ue no integrante da
Administrao ;blica* pode figurar como rD em ao de improbidade
administrativa* ainda .ue desacompanHada de seus s+cios. '7((097. 9em apoio
no apenas no art. 1R recm re!erido mas tambm em recente precedente do 89/. 'om
e!eito, uma empresa particular tambm pode ter concorrido para a prtica do ato de
improbidade, ou ento dele se bene!iciado, atraindo a incidncia do art. 1R da Iei
%.&@=C=@. Por outro lado, no se nega a e"istncia 3ur;dica de tal ente, que no se
con!unde com a pessoa $!;sica* dos seus s#cios- da; no >aver, na lei, qualquer
e"igncia de que os s#cios tambm se3am demandados na ao de improbidade $89/,
Primeira 9urma, (0sp =GB1=1, (el. ?in. Tenedito Aonalves, ./e de @=CBFC@B<@*.
030 A)O <ANO/OI o ato causador de enriquecimento ilcito para o sujeito ativo,
preju3o para o erArio ou atentador contra os princpios da AP.
5odo ato de improidade um ato administrativoa NW6, ato de improidade no
precisa ser ato administrativo. No h' necessidade de dano econVmico. 2provao das
contas pelo 59 no suficiente para afastar a configurao.
Art. @<. A aplicao das sanKes previstas nesta lei independe)
, M da e!etiva ocorrncia de dano ao patrimXnio pblico-
,, M da aprovao ou re3eio das contas pelo #rgo de controle
interno ou pelo 9ribunal ou 'onsel>o de 'ontas.
So trs modalidades de atos de impro%idade, em ordem decrescente de
gravidade das penas aplic'veis e preferindo sempre a conduta mais grave*
A*+ ,0 &!P.+8&,A,0
0-.&G/0C&!0-*+
&>C&*+
P.0'/>V+ A+
0.@.&+
V&+A56+ ,0
P.&-C>P&+
2rtigo N
o
2rtigo ?S 2rtigo ??
!enas do artigo ?@, / !enas do artigo ?@, // !enas do artigo ?@, ///
Se um ato violar os SA dispositivos )NF, ?S e ??+a !odem ser aplicados dois
artigos ao mesmo tempoa 6 entendimento o de que somente seja cavel a indicao
em somente um dos artigos, preferindo sempre a conduta mais #rave.
9apitulado o comportamento do agente, da ser' estendida a capitulao para
o terceiro, como no concurso de agentes do 9! )teoria monista+.
0303? A)O <( ';RON<A<( ;OR (NRQ%(&'(N)O 9M&)O
"nriquecimento ilcito consiste em lograr uma vantagem econVmica indevida.
Pode enriquecer ilicitamente sem que (aja perda para o erArio, sendo lesado um
terceiro. 2ssim, o prejuzo pode ser da administrao p-lica, mas pode ser suportado
por terceiro )artigo @?, da (ei ON@B+.
Art. @<. A aplicao das sanKes previstas nesta lei independe)
, M da e!etiva ocorrncia de dano ao patrimXnio pblico-
,, M da aprovao ou re3eio das contas pelo #rgo de controle
interno ou pelo 9ribunal ou 'onsel>o de 'ontas.
2 simples comprovao de que o agente tem mais do que ganha suficiente para puni4
lo. :uitos doutrinadores esto defendendo que deve e#istir uma inverso do Vnus da
prova, caendo ao agente a comprovao de onde saiu o patrimVnio. /sso interessante,
porque a inverso fica justificada em decorrncia da origao que o agente p-lico tem
de declarar os ens.
89/, .,(0,97 A.?,5,89(A9,+7. ,52JL(,97 ',+,I PA(A APJ(AVW7 .0 A978
.0 ,?P(7T,.A.0 A.?,5,89(A9,+A. 5o poss;vel impedir o prosseguimento de
inqurito civil instaurado com a !inalidade de apurar poss;vel incompatibilidade entre
a evoluo patrimonial de vereadores e seus respectivos rendimentos, ainda que o
re!erido procedimento ten>aMse originado a partir de denncia anXnima, na >ip#tese
em que reali:adas administrativamente as investigaKes necessrias para a !ormao
de 3u;:o de valor sobre a veracidade da not;cia. 5os termos do art. @@ da Iei
%.&@=C<==@, o ?P pode, mesmo de o!;cio, requisitar a instaurao de inqurito policial
ou procedimento administrativo para apurar qualquer il;cito previsto no mencionado
diploma legal. (essalteMse que o art. <1 dessa lei obriga os agentes pblicos a
disponibili:ar periodicamente in!ormaKes sobre seus bens e evoluo patrimonial.
+ale destacar que os agentes pol;ticos su3eitamMse a uma diminuio na es!era de
privacidade e intimidade, de modo que se mostra ileg;tima a pretenso de no revelar
!atos relacionados evoluo patrimonial. Precedentes. (?8 1%.B<BM(/, (el. ?in.
Yerman Ten3amin, 3ulgado em &C&C@B<1. ,5H7 6@@.
+ rol do arti#o C
o
. e9emplificativo .
- o e9iste enriquecimento ilcito culposo , necessariamente, e#ige4se o dolo como
elemento sujetivo.
0303E A)O <( ';RON<A<( ;OR <ANO AO (R=RO* pode ser doloso ou
culposo
2o disposto no artigo ?S no se aplica a regra do artigo @?, j' que
indispensAvel a leso ao patrimSnio p$%lico, que o n-cleo da conduta.
!36!212N.2
G
* o administrador, na forma do artigo AG, [ ?
o
, 9IHOO, no pode fazer
divulgao pessoal por meio da propaganda institucional.
Art. 1G. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Jnio, dos 0stados, do .istrito Hederal e dos
?unic;pios obedecer aos princ;pios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e e!icincia e,
tambm, ao seguinte) $(edao dada pela 0menda
'onstitucional nR <=, de <==%*
U <R M A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campan>as dos #rgos pblicos dever ter carter educativo,
in!ormativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, s;mbolos ou imagens que caracteri:em promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
.62RW6 ." J": !lJ(/96 e (/J"32RW6 ." !212:"N56 ." /!57* so
feitos normalmente em poca de eleio, so atos de improidade administrativa por
dano ao er'rio.
9"("J32RW6 de contrato com o particular, que deve um pagamento mensal. :esmo
diante da falta de pagamento a administrao permanece inerte, haver' o dano ao er'rio,
porque o 2dministrador estar' lierando o pagamento do particular, isso improidade
administrativa.
030303 A)O <( ';RON<A<( ;OR :O9A"#O <( ;RN&M;O <A
A<'N/)RA"#O
6 art. ??, (/2 tem aplicao su%sidiAria.
7
A)ui( "essoamente acredito )ue seria im"robidade "or #ioa%o a "rinc"io da administra%o-
2 ino%serv^ncia dos princpios somente se confi#urarA em ato de impro%idade,
quando estiver acompan(ada de car#a de desonestidade, inteno desonesta. E
preciso que tenha ocorrido dolo )para alguns doutrinadores, dolo ou culpa+ "ssa a
posio do S5&* 3"S! BOS.AOG, 3"S! @DN.DOA e 3"S! CAB.CGC.
'!. art. <@ da Iei n. <@.%<1C@B<@ $.isp$e sore o conflito de interesses no e#erccio de
cargo ou emprego do !oder "#ecutivo federal e impedimentos posteriores ao e#erccio
do cargo ou emprego*
/)K) 'on!igura ato de improbidade administrativa a conduta de pro!essor da rede
pblica de ensino que, aproveitandoMse dessa condio, assedie sexualmente seus
alunos. (0sp <.@66.<@BM8', (el. ?in. Yumberto ?artins, 3ulgado em @<C6C@B<1. N$O
@E0.
/)K* <R()O A<'N/)RA):O3 ';RON<A<( A<'N/)RA):A3
9A%<O '><&O ;ARA / ;RJ;RO. (mitir laudo mDdico de sua compet8ncia em
seu pr+prio benefcio caracteriza ato de improbidade administrativa .ue atenta contra
os princpios da Administrao ;blica Fart3 ?? da 9ei n3 B31EAC?AAEG3 Ag(g no
A(0sp G1.=F%M8P, (el. ?in. Tenedito Aonalves, 3ulgado em @C<BC@B<@. <N 9urma3
nfo @R@.
(magis 0R3?? O s+7fato de o servidor ter acumulado indevidamente E cargos pblicos
no D suficiente para a configurao de ato de improbidade a ser punido com as
graves san-es previstas na 9ei B31EACAE3 8obretudo se no >ouve qualquer espcie de
dano ao 0rrio porque os servios !oram, e!etivamente, prestados M, de regra terMseM
mera irregularidade administrativa a ser apurada nas vias pr#prias, mas no se
mostrar su!iciente para 3usti!icar a imposio das penalidades dispostas na I,A $89/,
8egunda 9urma, Ag(g no (0sp <@&6F@@, (el. ?in. Yumberto ?artins, ./e de
@&CBFC@B<<*
0313 (9('(N)O /%NK():OI <O9O ( &%9;A
2rtigo
N
o
.eve e#istir o dolo
2rtigo
?S
!ode ser o dolo ou a culpa por fora da lei
2rtigo
??
A maioria dos doutrinadores e9i#e o dolo.
T' casos nos quais a conduta do agente, mesmo culposa )desoedincia de
formalidade legal de empenho+, que no causa enriquecimento ilcito ou
prejuzo ao er'rio. Nesses casos, alguns doutrinadores afirmam que asta a
culpa, j' que o administrador somente pode fazer o que a lei autoriza. !ara
o :! essa a melhor teoria, ou seja, 97(!2 ou .6(6.
3ecentemente o S5& apreciou a questo do elemento sujetivo )!rimeira 5urma.
3"sp ?.?N@.SCD4.I, 3el. para o acomrdano :in. Jenedito 1oncalves, julgado em
?GHBH@S?@.+. 2ai#o segue o enfrentamento do ac%rdo realizado pelo site di:erodireito,
que astante did'tico sore o tema*
P2 configuraano dos atos de improidade administrativa previstos no art.
?S da (ei de /mproidade 2dministrativa )atos de /mproidade 2dministrativa
que causam prejuimzo ao eramrio+, ao luz da atual jurisprudncia do S5&, e#ige a
presena do efetivo dano ao eramrio )critemrio ojetivo+ e, ao menos, culpa, o
mesmo nano ocorrendo com os tipos previstos nos arts. No e ?? da mesma lei
)enriquecimento ilimcito e atos de /mproidade 2dministrativa que atentam contra
os princimpios da 2dministraano !umlica+, os quais se prendem ao volitivo do
agente )critemrio sujetivo+ e e#ige4se o dolo )2g3g no 3"sp ?@@CBNCH!3, 3el.
:in. Jenedito 1oncalves, !rimeira 5urma, em ?BHS@H@S?@+
Nos casos do art. ?? da (ei O.B@NH?NN@ nano se e#ige o chamado Pdolo
especimficoQ )e#pressano em desuso no direito penal contemporUneo, mas ainda
encontrada nos julgados+, e#ige4se o dolo chamado dolo genemrico )direto ou
eventual+. -os casos do art. NN, %asta que o a#ente ten(a a#ido com o ,++
?0-0.&C+ de reali3ar conduta que atente contra os princibpios da
Administraaco Pub%lica, naco se e9i#indo a presena de intenaco especibfica,
pois a atuaaco deli%erada em desrespeito ad s normas le#ais, cujo
descon(ecimento eb inescusabvel, evidencia a presena do dolo 2A#.# no
.0sp N[JKKJCF!?, !in. 8enedito ?onalves, Primeira *urma, jul#ado em
NLFN[F[KNN4
"sse dolo 1"N"m3/96 arange tanto o .6(6 ./3"56 como o .6(6
"<"N572(.
E. "A-5R0"
2s responsailidades so distintas, garantido a aplicao de puni$es nas diversas
esferas )civil, penal, administrativa e improidade+. 6 dispositivo estaeleceu espcies
de penas alm do previsto na pr%pria 9I )artigo AG, [ B
o
+* pagamento de multa civil,
proiio de contratar com o !oder p-lico ou receer enefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios. 6 S5& j' se pronunciou )mas chegar' ao S5I por que se trata de
interpretao constitucional+* ao apreciar o 3"S! BBS?GO, afirmou que a lei pode criar
penas, quem no pode o aplicador do direito. 2s san$es previstas no art. ?@ da (/2
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, devendo o juiz levar em conta, na
respectiva fi#ao, a e#tenso do dano causado e o proveito patrimonial otido pelo
agente.
AR)3 ASI enri.uecimento ilcito AR)3 ?RI dano ao er6rio AR)3 ??I violao a princpios
.evoluo do acrescido
ilicitamente
.evoluo do acrescido
ilicitamente pelo terceiro) nessa
>ip#tese, a devoluo no D
pelo agente pblico se o
agente tivesse se enriquecido,
con!iguraria a conduta do art.
=R $mais grave*.
0") a ao do agente de dano
ao errio, ele no se
enriqueceu. ?as, com essa
conduta, o terceiro enriqueceu
ilicitamente. ?as, o agente
causou dano ao er6rio Fart3 ?R*
quem de!ine a conduta o
agente.
S
?as, o terceiro devolver o que
acresceu ilicitamente.
Ressarcimento dos danos
causados T Administrao)
quando o administrador retira
algo, a Administrao dever
comprar algo para repor >
dano ao errio.
Ressarcimento dos pre3u;:os
$agente e terceiro*
Ressarcimento dos danos
causados Administrao pelo
terceiro $se !osse causado pelo
agente, o ato seria o do art. <B*.
;erda de funo) somente com
trPnsito em 3ulgado.
;erda de funo) somente com
trPnsito em 3ulgado.
;erda de funo) somente com
trPnsito em 3ulgado.
/uspenso de direitos pol;ticos
de B a ?R anos) somente com
trPnsito em 3ulgado.
?uitas ve:es, essa suspenso
maior do que a penalidade por
crime de responsabilidade.
8uspenso de direitos pol;ticos
de @ a B anos.
8uspenso de direitos pol;ticos
de 0 a @ anos.
'ulta civil de atD 0 vezes o
valor do enri.uecimento ilcito.
'ulta civil de atD E vezes o
valor do dano causado ao
er6rio.
'ulta civil de atD ?RR vezes a
remunerao mensal do
agente.
;roibio de contratar, receber
bene!;cios e incentivos !iscais e
credit;cios, por ?R anos $pra:o
!i"o* m". da suspenso.
;roibio de contratar, receber
bene!;cios e incentivos !iscais e
credit;cios pelo pra:o de @ anos
$pra:o !i"o* m;n. da
suspenso.
;roibio de contratar, receber
bene!;cios e incentivos !iscais e
credit;cios pelo pra:o de 0 anos
$pra:o !i"o* m;n. da
suspenso.
P0-A 0! 8+C+ a aplicao de todas essas penas de uma vez, a maioria da
doutrina entende que no pode ser em %loco porque prejudica a individuali3ao
da pena. 6 juiz pode escol(er quais irA aplicar de acordo com a gravidade do ato, o
juiz que ir' determinar )proporcionalidade e razoailidade+, essa a posio do S5&*
3"S! CSC.SDO e 3"S! ASS.?OB.
+ que no se pode fa3er de forma nen(uma misturar as sanes dos arti#os entre
si.
6JS* Se o agente se aposentou antes do incio da 2o de /mproidade 2dministrativa,
que resultou na sua condenao K perda da funo p-lica, no lcito estender essa
penalidade K perda da aposentadoria. "ventual cassao da aposentadoria deve ocorrer
na seara administrativa, e no no cumprimento de sentena da ao de improidade
administrativa* P+ direito H aposentadoria su%mete<se aos requisitos pr1prios do
re#ime jurdico contri%utivo, e sua e9tino no decorr;ncia l1#ica da perda da
funo p$%lica posteriormente decretada. E. A cassao do referido %enefcio
previdenciArio no consta no ttulo e9ecutivo nem constitui sano prevista na ei
D.E[CFNCC[. 2demais, incontroverso nos autos o fato de que a aposentadoria ocorreu
ap1s a conduta mpro%a, porm antes do ajui3amento da Ao Civil P$%lica. )...+ a
cassao da aposentadoria ultrapassa os limites do ttulo e9ecutivo, sem preju3o
de seu eventual ca%imento como penalidade administrativa disciplinar, com %ase
no estatuto funcional ao qual estiver su%metido o recorrente.Q )S5&, 3"sp
??OD?@AHS!, 3el. :inistro T"3:2N J"N&2:/N, S"17N.2 573:2, julgado em
S@H?@H@S?S, .&e SBHS@H@S??+
(magis ?03?0 9anto a suspenso dos direitos pol;ticos, quanto a perda da !uno
pblica, pressupKem o trPnsito em 3ulgado da sentena condenat#ria $art. @B da I,A*,
no >avendo possibilidade legal de que tais sanKes se implementem antes disso. 7 que
pode ocorrer, sim, o a!astamento cautelar do servidor acusado $art. @B, p.u., I,A*,
situao que, por #bvio, no se con!unde com a perda $de!initiva* da !uno pblica-
por outro lado, poss;vel que ocorra inelegibilidade $eleitoral* antes do trPnsito em
3ulgado
%
$I' <16C<B*, o que, contudo, no se con!unde com suspenso dos direitos
pol;ticos.
Ao contrrio das >ip#teses de cabimento da priso preventiva, na improbidade o
a!astamento se 3usti!ica apenas para garantia da instruo3 5o > a!astamento
cautelar do cargo para proteger a ordem pblica, p. e". $Ag(g na 8I8 <6BBC?A, (el.
?inistro A(, PA(A05.I0(, '7(90 08P0',AI, 3ulgado em @&CB6C@B<@, ./e
BFCBFC@B<@*.
25"NRW6* "#istem algumas cate#orias funcionais )pela independncia ou pela
relevUncia+ que possuem re#ras especiais para a aplicao da perda de funo
p$%lica, no vedao de aplicao, mas estaelecimento de procedimento especfico.
"#emplo* o jui3 vitaliciado somente pode perder a funo p$%lica diante do
ajui3amento de uma ao pr1pria para esse fim, no *ri%unal de vinculao do jui3.
2 suspenso dos direitos polticos e a perda da funo p-lica so penas. 2
&-,&"P+-&8&&,A,0 ,0 80-" uma forma de se acautelar o posterior
ressarcimento ao er'rio no tendo natureza jurdica de pena.
13?3?3 R(//AR&'(N)OC;R(/&R"#O
!revalece o entendimento )2:!(2:"N5" :2&63/5h3/6+ de que o te#to do art. AG,
[CF, 9IHOO consagra a imprescritiilidade da pretenso de ressarcimento ao er'rio.
Art. 1G, U 6R M A lei estabelecer os pra:os de prescrio para il;citos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem pre3u;:os ao errio, ressalvadas as
respectivas a-es de ressarcimento3
.a Prescrio
Art. @1. As aKes destinadas a levar a e!eitos as sanKes
previstas nesta lei podem ser propostas)
, M at cinco anos ap#s o trmino do e"erc;cio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana5
,, M dentro do pra:o prescricional previsto em lei espec;!ica
para !altas disciplinares pun;veis com demisso a bem do
servio pblico, nos casos de e"erc;cio de cargo efetivo ou
emprego.
Tavendo reeleio, o prazo prescricional na hip%tese do art. @A, /, (/2 comea a correr
a partir do trmino do segundo mandato, salvo no caso em que seja necess'ria a
desincompatiilizao )9hefes do "#ecutivo que desejem se candidatar a outros cargos
devem renunciar D meses antes do pleito+, pois haver' a interrupo do mandato.
O
Art. 1 So inelegveis: I !"r" #$"l#$er %"rgo: l) os #$e &orem %onden"dos ' s$s!enso dos direitos !olti%os( em
de%iso tr"nsit"d" em )$lg"do o$ !ro&erid" !or *rgo )$di%i"l %olegi"do( !or "to doloso de im!ro+id"de "dministr"tiv"
#$e im!orte leso "o !"trim,nio !-+li%o e enri#$e%imento il%ito .&-E exi"e a cumulao entre esses re.uisitos/( desde
" %onden"0o o$ o tr1nsito em )$lg"do "t2 o tr"ns%$rso do !r"3o de 4 (oito) "nos "!*s o %$m!rimento d" !en"
2 (/2 s% cuidou do prazo prescricional do agente p-lico. .iante dessa omisso, o S5&
passou a assentar que Pno que respeita Ks san$es propriamente ditas, o particular se
sumete ao mesmo prazo prescricional aplicado ao agente p-lico envolvido na conduta
mproa.Q )S5&, 3"sp ?SAOGD@H3&, 3el. :inistro T"3:2N J"N&2:/N, S"17N.2
573:2, julgado em ?OHSOH@SSN, .&e A?HSOH@SSN+
S5&* 2plica4se o art @?N, 9!9 Ks a$es de improidade administrativa, de forma que a
citao do ru interrompe a prescrio, retroagindo K data da propositura da ao, ainda
que no se tenha oservado a formalidade da notificao prvia do art. ?G, [GF, (/2
)S5&, 3"sp GAS@DBH3S, 3el. :inistro T"3:2N J"N&2:/N, S"17N.2 573:2,
julgado em SCH??H@SSO, .&e @BHSAH@SSN+
"#erccio de car#o efetivo ou empre#o* no so to transit%rios, so mais permanentes.
2s san$es administrativas tm o mesmo prazo de prescrio previsto para as infra$es
disciplinares pun;veis com demisso. "#emplo* artigo ?B@, (ei O??@ )prazo de SC anos+.
A*0-56+* como concluso da regra, para cada servidor a regra de prescrio estar'
prevista em seu estatuto. 2 lei O??@ afirma que o prazo comea a contar a partir da data
em que o fato se tornou conhecido. .a mesma forma, fala4se na aplicao do prazo
previsto na lei penal, porque a lei O??@HNS )art. ?B@, [@F+ e#pressamente prev essa
possiilidade. 2 aplicao do prazo prescricional penal, quando o ato mproo tamm
seja crime, depende de previso no estatuto do servidor.
Se o agente que pratica o ato mproo o faz no e#erccio cumulativo de cargo efetivo e
de cargo em comisso, o S5& entende que prevalece o fato de ele ocupar o cargo efetivo
para a contagem do prazo de prescrio, seguindo, portanto, a regra do art. @A, //, (/2.
E que, com a e#oneraoHdestituio do cargo em comisso, o vnculo no cessa com a
2dministrao )S5&, 3"sp ?SDSC@NH:1, 3el. :inistro :2736 92:!J"((
:23=7"S, S"17N.2 573:2, julgado em SOHSNH@SSN, .&e ?OHSNH@SSN+
@3 A/;(&)O/ ;RO&(//%A/
=ualquer pessoa pode representar um ato de improidade. .essa representao
poder' iniciar* processo administrativo, processo civil e processo penal.
Art. <&. 2ualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente para que se3a instaurada
investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.
U <R A representao, que ser6 escrita ou reduzida a termo e
assinada, conter a quali!icao do representante, as
in!ormaKes sobre o !ato e sua autoria e a indicao das provas
de que ten>a con>ecimento.
U @R A autoridade administrativa re3eitar a representao, em
despac>o !undamentado, se esta no contiver as !ormalidades
estabelecidas no U <R deste artigo. A re3eio no impede a
representao ao ?inistrio Pblico, nos termos do art. @@
desta lei.
U 1R Atendidos os requisitos da representao, a autoridade
determinar a imediata apurao dos !atos que, em se tratando
de servidores !ederais, ser processada na !orma prevista nos
arts. ?BO a ?O@ da (ei nF O.??@, de ?? de dezemro de ?NNS e,
em se tratando de servidor militar, de acordo com os
respectivos regulamentos disciplinares.
Se estiver correndo um processo administrativo por ato de improidade, deve ser
chamado o triunal de contas e o :! para tomarem cincia e acompanharem os
processos caveis.
Art. <6. A comisso processante dar6 conHecimento ao
'inistDrio ;blico e ao )ribunal ou &onselHo de &ontas da
e"istncia de procedimento administrativo para apurar a
prtica de ato de improbidade.
Pargra!o nico. 7 ?inistrio Pblico ou 9ribunal ou
'onsel>o de 'ontas poder, a requerimento, designar
representante para acompan>ar o procedimento administrativo.
Art. <F. Uavendo fundados indcios de responsabilidade* a
comisso representar6 ao 'inistDrio ;blico ou T
procuradoria do #rgo para que re.ueira ao juzo competente
a decretao do se.Vestro dos bens do agente ou terceiro que
ten>a enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimXnio
pblico.
U <R 7 pedido de seq]estro ser processado de acordo com o
disposto nos arts. D[[ e D[L do C1di#o de Processo Civil.
U @^ 2uando !or o caso, o pedido incluir a investigao, o
e"ame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaKes
!inanceiras mantidas pelo indiciado no e"terior, nos termos da
lei e dos tratados internacionais.
Art. <G. A ao principal* .ue ter6 o rito ordin6rio* ser6
proposta pelo 'inistDrio ;blico ou pela pessoa jurdica
interessada* dentro de trinta dias da efetivao da medida
cautelar.
U <R L vedada a transao* acordo ou conciliao nas aKes de
que trata o caput.
U @R A Ha:enda Pblica, quando !or o caso, promover as aKes
necessrias complementao do ressarcimento do patrimXnio
pblico.
U 1
o
5o caso de a ao principal ter sido proposta pelo
?inistrio Pblico, aplicaMse, no que couber, o disposto no [ A
o


do art. D
o
da (ei n
o
B.G?G, de @N de junho de ?NDC .)3edao dada
pela (ei nF N.ADD, de ?NND+
U &R 7 ?inistrio Pblico, se no intervir no processo como
parte, atuar obrigatoriamente, como !iscal da lei, sob pena de
nulidade.
[ Co 2 propositura da ao prevenir' a jurisdio do juzo para
todas as a$es posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo ojeto.
[ D
o
2 ao ser' instruda com documentos ou justificao que
contenham indcios suficientes da e#istncia do ato de
improidade ou com raz$es fundamentadas da impossiilidade
de apresentao de qualquer dessas provas, oservada a
legislao vigente, inclusive as disposi$es inscritas nos arts. ?D
a ?O do 9%digo de !rocesso 9ivil.
M :o 0stando a inicial em devida forma, o jui3 mandarA
autuA<la e ordenarA a notificao do requerido, para
oferecer manifestao por escrito, que poderA ser instruda
com documentos e justificaes, dentro do pra3o de quin3e
dias.
6JS* !revalece o entendimento de que a falta de notificao
prvia acarreta nulidade relativa. 53IC* PNa fase do
contradit%rio preamular previsto no artigo ?G, par'grafo GF, da
(ei O.B@NHN@, a manifestao por escrito dirigida ao
receimento ou rejeio da petio inicial, ap%s o que segue a
ao de improidade o rito ordin'rio, com a citao da parte
requerida para oferecer contestao. Sae4se que a ausncia da
referida proposta enseja, de regra, a nulidade relativa, mas no a
nulidade asoluta.Q )53IC, !369"SS6* @SS?O?SSS?NGGAG,
29CS@GBOH9", 3"(2563* ."S":J2312.63 I"."32(
SE31/6 :73/(6 k2N."3("; =7"/3612
)96N<692.6+, Segunda 5urma, &7(12:"N56*
SDH??H@S?@, !7J(/92RW6* .&" ?BH??H@S?@ 4 !'gina ACN+
[ Oo 3eceida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em
deciso fundamentada, rejeitar' a ao, se convencido da
ine#istncia do ato de improidade, da improcedncia da ao
ou da inadequao da via eleita.
[ No 3eceida a petio inicial, ser' o ru citado para apresentar
contestao.
[ ?S. .a deciso que receer a petio inicial, caer' agravo de
instrumento.
[ ??. "m qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao
da ao de improidade, o juiz e#tinguir' o processo sem
julgamento do mrito.
Art. <%. A sentena que 3ulgar procedente ao civil de
reparao de dano ou decretar a perda dos bens >avidos
ilicitamente determinar6 o pagamento ou a reverso dos bens*
conforme o caso* em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo
ilcito.
("1/5/:/.2."* h' duas possiilidades*
a+ !P )ter' que chamar ao processo a pessoa jurdica lesada, e ela
origada a ira Iar' igual na 2!, ocupando o p%lo ativo ou passivo ou no falar
nada+
+ P0""+A" '/.>,&CA" 0"A,A" ) a lista do artigo ?
o
.+
)origatoriamente o :! ser' chamado so pena de nulidade do processo+
<".2RW6 ." 2963.6, 96:!6S/RW6 " 532NS/RW6* em 29! possvel o
acordo, mas em improidade vedado.
96:!"5MN9/2* h' muita pol;mica, com a sua introduo no e#istia a prerrogativa
de foro. "m @SS@, a (ei ?SD@O )(ei IT9+ alterou o artigo OB, [ @
6
. 9!!
N
, estaelecendo
a prerrogativa de foro para as a$es de improidade administrativa. 6corre que o citado
dispositivo foi julgado inconstitucional pelo S5I )2./s @GNG e @ODS+, so a tese de que
no poderia lei ordin'ria ampliar o rol de competncias ta#ativamente delimitadas pela
9IHOO. Sedimentada, pois, a ine#istncia do foro privilegiado nas a$es de improidade
administrativa, o S5I surpreendeu, reconhecendo sua competncia origin'ria para o
julgamento de ao de improidade ajuizada contra o :in. 1ilmar :endes
)compet;ncia implcita complementar+. !revaleceu o entendimento de que juiz de
primeiro grau no poderia conhecer de ao h'il a acarretar a perda da funo p-lica
de :inistro do S5I, so pena de se desvirtuar a pr%pria estrutura do &udici'rio )!et
A@??H.I+. 2 partir da, o S5& passou a sustentar que o S5I tinha modificado seu
entendimento anterior, reconhecendo a e#istncia de foro por prerrogativa de funo
tamm nos casos de ao de improidade.
5odavia, a evoluo jurisprudencial demonstrou que o caso do :in. 1ilmar :endes foi
isolado, tendo o S5I, em diversas oportunidades posteriores, rechaado o foro
privilegiado nas a$es de improidade. 5al circunstUncia fez o S5& mudar novamente de
entendimento, voltando a asseverar que no h' prerrogativa de foro em ao de
improidade. 0nfim, atualmente, pode<se afirmar que no (A prerro#ativa de foro
em ao de impro%idade administrativa.
/)$, ,ne"iste !oro por prerrogativa de !uno nas aKes de improbidade
administrativa. @. ?atria 3 paci!icada na 3urisprudncia da 8uprema 'orte. $AA.
(0A. 57 (0 5. 6=B.<1FM?9, (0IA97() ?,5. .,A8 97HH7I,, ./ @B a @& de maio
de @B<1* ,5H7 GBG.
P(7'0887 ',+,I. '7?P09_5',A. AVW7 .0 ,?P(7T,.A.0 A.?,5,89(A9,+A.
A ao de improbidade administrativa deve ser processada e 3ulgada nas instPncias
ordinrias, ainda que proposta contra agente pol;tico que ten>a !oro privilegiado no
Pmbito penal e nos crimes de responsabilidade. Agravo regimental desprovido. $Ag(g
na (cl <@.6<&C?9, (el. ?inistro A(, PA(A05.I0(, '7(90 08P0',AI, 3ulgado em
<FCB=C@B<1, ./e @FCB=C@B<1*
'!. art. <G, U 6R)
U 6R A propositura da ao prevenir a 3urisdio do 3u;:o para
todas as aKes posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo ob3eto.
!or e#pressa vedao legal, as a$es de improidade administrativa no podem ser
ajuizadas nos &uizados "speciais Iederais )2rt. AF, [?F, /, (ei ?S.@CNH@SS?+.
CA/*0A.0"* somente podem ser determinadas por ordem judicial*
5
6ent"tiv" do legisl"dor de reverter o novo entendimento do S67 %ons$+st"n%i"do no
%"n%el"mento d" S$m 354( S67( " #$"l !revi" " m"n$ten0o do &oro !rivilegi"do "!*s o
t2rmino do m"nd"to.
a+ indisponi%ilidade de %ens* serve para restringir quantos ens forem necess'rios
para a garantia do ressarcimento.
Art. G^ 2uando o ato de improbidade causar leso ao
patrimWnio pblico ou ensejar enri.uecimento ilcito, caber a
autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao ?inistrio Pblico, para a indisponibilidade dos
bens do indiciado.
Pargra!o nico. A indisponibilidade a que se re!ere o caput
deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento il;cito.
/)K, 5o caso de improbidade administrativa, admiteMse a decretao da
indisponibilidade de bens tambm na >ip#tese em que a conduta tida como ;mproba
se subsuma apenas ao disposto no art. << da Iei %.&@=C<==@, que trata dos atos que
atentam contra os princ;pios da administrao pblica. pois tambm deve se levar
em considerao o valor de poss;vel multa civil, que sano autXnoma aplicvel
nos casos de condutas ;mprobas que atentem contra os princ;pios da Administrao
Pblica. Precedentes. Ag(g no (0sp <.@==.=1FM(/, (el. ?in. ?auro 'ampbell
?arques, 3ulgado em <%C&C@B<1. N$O @E03
(magis ?03?0 7 decreto de indisponibilidade, assim como o sequestro de bens do
acusado, como medida de ordem cautelar que so, podem vir T baila antes mesmo
do recebimento da petio inicial da ao civil pblica por improbidade
administrativa $89/, 8egunda 9urma, Ag(g no (0sp <1<GF61, (el. ?in. ?auro
'ampbell, ./e de <1CB1C@B<1 N$O @?B*. ,nclusive, tendo sido instaurado
procedimento administrativo para apurar a impro%idade, conforme permite o
art. NE da &A, a indisponi%ilidade dos %ens pode ser decretada antes mesmo de
encerrado esse procedimento.
/)K, .,(0,97 A.?,5,89(A9,+7. ,?P(7T,.A.0 A.?,5,89(A9,+A.
,5.,8P75,T,I,.A.0 .0 T058. A decretao de indisponibilidade de bens em
decorrncia da apurao de atos de improbidade administrativa deve observar o
teor do art. GR, pargra!o nico, da Iei n. %.&@=C<==@, limitandoMse a constrio aos
bens necessrios ao ressarcimento integral do dano, ainda .ue ad.uiridos
anteriormente ao suposto ato de improbidade* ou atD mesmo ao incio da vig8ncia
da referida lei. Precedentes citados) (0sp <.BG%.F&BM08, ./e @1C1C@B<B, e (0sp
<.B&B.@6&M'0, ./e @C@C@B<B. Ag(g no (0sp <.<=<.&=GM(8, (el. ?in. Yumberto
?artins, 3ulgado em @BC<<C@B<@. @N 9urma. ,5H7 6<B.
(magis 043?E 8egundo entendimento !irmado pelo 89/, para a decretao da
indisponibilidade de bens, no se exige a presena do periculum in mora no caso
concreto* uma vez .ue j6 presumido pelo legislador3 Assim* no D necess6rio
demonstrar indcios de dilapidao patrimonial, o que, como se sabe, na prtica
no nada !cil de demonstrar e di!icultaria sobremaneira a decretao da
indisponibilidade.
Segundo o S5&, o car'ter de %em de famlia de im%vel no tem a fora de ostar a
determinao de sua indisponiilidade nos autos de ao civil p-lica, pois tal medida
no implica em e#propriao do em )3"sp ?@SBGNBHS!, 3el. :in. "liana 9almon,
Segunda 5urma, julgado em ?DHSCH@S?A+.
a+ seqeestro* tem que ser arresto, porque no saem quantos ens sero
necess'rios. :esmo que o termo no seja adequado, devem ser os ens ligados
diretamente K conduta.
6 sequestroHarresto pode ser requerido previamente K distriuio da ao principal,
concomitante com a oferta da inicial, ou mesmo durante o trUmite processual. 6u seja, a
cautelar pode ser preparat%ria ou incidental. Se preparat%ria, o requerente ter' AS dias
contados da efetivao da cautelar para ajuizar a ao principal no rito ordin'rio. 6
sequestro implica ainda %ice K fruio dos ens que atinge e oservar' a disciplina da
indisponiilidade, devendo4se atentar que, em amos os casos, o juiz dever' atuar atento
aos postulados da razoailidade e da proporcionalidade,
a4 investi#ao e %loqueio de contas no e9teriorB
+ afastamento do a#ente* !elo prazo necess'rio. !ode ser determinada de ofcio.
.urante o perodo de afastamento, o agente permanecer' receendo L cf. art. @S.
p. -nico, (/2*
Art. @B, pargra!o nico. A autoridade judicial ou
administrativa competente poder determinar o a!astamento do
agente pblico do e"erc;cio do cargo, emprego ou !uno, sem
prejuzo da remunerao, .uando a medida se fizer necess6ria
T N/)R%"#O ;RO&(//%A93
)ipo penal
Art. <=. 'onstitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro bene!icirio, .uando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena) deteno de seis a de: meses e multa.
Pargra!o nico. Alm da sano penal, o denunciante est su3eito a indeni:ar
o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que >ouver
provocado.
Mandado de se!ran"a
!reviso e#pressa na 9I de AB, que usava da e#presso Pdireito certo e incontestvelQ.
2tualmente, est' assim disciplinado no /nciso (>/> do art. CF da 9onstituio e na (ei
?@.S?DH@SSN*
./3"/56 (8=7/.6 " 9"356* Significa que os fatos ale#ados pelo impetrante devem
estar, desde jA, comprovados. !or isso a petio inicial j' deve vir acompanhada dos
documentos indispens'veis a tal comprovao. 2 prova, no mandado de segurana,
deve ser pr4constituda. S-mula D@C do S5I* P'ontrovrsia sobre matria de direito
no impede concesso de mandado de seguranaQ.
2 cognio no :S plena e e#auriente secundum eventum probationis. 6 mandado de
segurana no admite outro tipo de prova, a no ser a documental. !rova documental
diferente de prova documentada )um documento que contenha a declarao de uma
testemunha prova documentada+. Prova documentada no serve para !".
2usncia de direito lquido e certo* !ara (eonardo 9unha, corresponde K falta de
interesse de agir. 5eresa 2rruda 2lvim kamier entende que a liquidez e certeza do
direito consistiria numa condio especfica do :S.
256 /("12( 67 2J7S/<6 ." 27563/.2." !lJ(/92 67 21"N5" ." !"SS62 &738./92 N6
">"3989/6 ." 253/J7/R\"S !lJ(/92S* 2utoridade p-lica* sujeito que integra os
quadros da administrao, com poder de deciso )assim no se considera o mero
a#ente e9ecutor, nem aquele que ostenta o poder de delierar em astrato, sem impor,
concretamente, qualquer ordem+. + !" pressupe um ato de autoridade: conferir
"$mula []] do "*): P no cabe mandado de segurana contra lei em tese Q.
9avel :S, ainda, contra* ?+ representantes ou %rgos de partidos polticos, @+ os
administradores de entidades aut'rquicas, A+ pessoa natural ou agente integrante de
entidade particular que e9era atividade p$%lica por dele#ao. 2ssim, cae :S
contra ato de agente de empresa p-lica ou sociedade de economia mista praticado num
procedimento de licitao ou na conduo de um concurso pblico L "$mula JJJ do
"*'* Pcabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por
sociedade de economia mista ou empresa pblicaQ.
-o ca%e !" contra ato de #esto comercial praticados por administradores de
empresas p$%licas, sociedades de economia mista e concessionArias de "ervio
P$%lico.
Atos cole#iados podem ser atacados por :S. Nesse caso, aponta4se como autoridade o
presidente do %rgo. Se o presidente do %rgo for :inistro de "stado no significa que
automaticamente a competncia do S5&. 2 prop%sito, S-mula ?GG do S5&* 6 Superior
5riunal de &ustia incompetente para processar e julgar, originariamente, mandado de
segurana contra ato de %rgo colegiado presidido por :inistro de "stado..
Nos atos comple9os, deve ser impetrado em face da autoridade que praticou o $ltimo
ato. S-mula D@G do S5I* Pno mandado de segurana contra nomeao de magistrado
da competncia do Presidente da (epblica, este considerado autoridade coatora,
ainda que o !undamento da impetrao se3a nulidade ocorrida em !ase anterior do
procedimentoQ.
"m procedimentos administrativos )comisso de licitao ou comisso de inqurito+*
impetrado contra a autoridade que preside a comisso.
?8 " A97)
a* Administrativo) a regra.
(xceo) art. 6R, ,, I?8) mas, poss;vel renunciar via administrativa e impetrar
diretamente ?8.
Art. 6R 5o se conceder mandado de segurana quando se
tratar)
, M de ato do qual caiba recurso administrativo com e!eito
suspensivo, independentemente de cauo-
(xceo da exceo) ato omissivo c!. /3 1EA* /)$) QA e"istncia de recurso
administrativo com e!eito suspensivo no impede o uso do mandado de segurana
contra 7?,88W7 da autoridade.
(magis 113?E 'onquanto o 89/ entenda que 47 mandado de segurana constitui ao
adequada para a declarao do direito compensao tributria4 $8m. @<1 do 89/*,
!irmouMse a 3urisprudncia daquela mesma 'orte no sentido de que 4L incab;vel o
mandado de segurana para convalidar a compensao tributria reali:ada pelo
contribuinte4 $8m. &FB do 89/*, porque, nesta >ip#tese espec;!ica, a convalidao da
compensao tributria demandar dilao probat#ria.
b* 9egislativo) no cabe $8. @FF, 89H) Q5o cabe mandado de segurana contra lei em
tese*.
(xce-es)
M lei com e!eitos concretos) a lei, por si s#, 3 operacionali:a os pre3u;:os e") lei que
pro;be uso de sacolas plsticas em supermercados-
M ?8 contra PI aprovado em violao ao devido processo legislativo) o nico
legitimado o parlamentar pre3udicado.
/)KI L poss;vel declarar incidentalmente a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Pblico na via do mandado de segurana, vedandoMse a utili:ao
desse remdio constitucional to somente em !ace de lei em tese ou na >ip#tese em que
a causa de pedir se3a abstrata, divorciada de qualquer elemento !tico e concreto que
3usti!ique a impetra. (?8 1<.GBGM?9, (el. ?in. .iva ?alerbi $.esembargadora
convocada do 9(H da 1N (egio*, 3ulgado em <1C<<C@B<@. @N 9urma. ,5H7 6B=.
c* Kudicial) em regra, no cabe $art. 6R, ,, e ,,,, I?8, e 8mula @FG e @F%, 89H*)
/m3 n3 E24C/)$ FNo cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de
recurso ou correioG
S-mula @DO, S5I* No cae mandado de segurana contra deciso judicial com trUnsito
em julgado.
Art. 6R 5o se conceder mandado de segurana quando se
tratar)
D...E
,, M de deciso 3udicial da qual caiba recurso com e!eito
suspensivo D8. @FG, 89HE-
,,, M de deciso 3udicial transitada em 3ulgado D8. @F%, 89HE.
(xce-es)
M deciso contra a .ual no Haja recurso previsto em lei $sucedPneo recursal*) s# cabe
se o ?8 !oi impetrado antes do tem3. 8e !or depois, s# rescis#ria. 0") /0', /ustia
9rabal>o $no cabe recurso das interlocut#rias*. (xceo da exceo) deciso do 89H
$no cabe ?8*-
/)K) contra a deciso proferida nos embargos infringentes previstos no art3 01 da 9ei
n3 23B0RC?ABR* apenas seria possvel a interposio de recurso extraordin6rio* o .ual
se destina a apreciar violao dos dispositivos da &onstituio $ederal3 <essa forma*
deve7se considerar cabvel a ao mandamental3 (?8 1<.F%<M8P, (el. ?in. 'astro
?eira, 3ulgado em <%C<BC@B<@. @N 9urma. N$O @R4.
M deciso teratol+gica) deciso absurda. 'abe mesmo depois do tem3. 89/) 5o cabe
mandado de segurana contra ato 3urisdicional dos #rgos !racionrios ou de relator
desta 'orte 8uperior, e"ceto nas >ip#teses e"cepcionais de teratologia ou de !lagrante
ilegalidade. Ag(g no Ag(g no ?8 <F.B1&M.H, (el. ?in. ?assami J`eda, 3ulgado em
GC<<C@B<@. 'orte 0special. ,5H7 6B%.
/)KI ;agamento de vantagem e relao de trato sucessivo QA 3urisprudncia do 89/
assente em a!irmar que, quando >ouver reduo, e no supresso do valor de
vantagem, con!iguraMse a prestao de trato sucessivo, que se renova ms a ms, pois
no equivale negao do pr#prio !undo de direito. ?utatis mutandis, a excluso do
pagamento da verba D ato comissivo .ue atinge o fundo de direito e, portanto, est
su3eito ao pra:o decadencial do art. @1 da Iei <@.B<FC@BB=. $89/, (?8 1&1F1C?9,
(el. ?inistro Y0(?A5 T05/A?,5, 80AJ5.A 9J(?A, 3ulgado em BFC<@C@B<@, ./e
<=C<@C@B<@*
8mula B@C/)K) Qnas relaKes 3ur;dicas de trato sucessivo em que a Ha:enda Pblica
!igure como devedora, quando no tiver sido negado o pr#prio direito reclamado, a
prescrio atinge apenas as prestaKes vencidas antes do q]inq]nio anterior
propositura da ao.
B. N2573"Z2 &738./92
6 :S constitui uma ao. 2plica4se su%sidiariamente o CPC.
S5I* P6 impetrante pode desistir de mandado de segurana a qualquer tempo,
ainda que proferida deciso de mrito a ele favor'vel, e sem anuncia da parte
contr'ria.Q 3" DDNADGH3&, rel. orig. :in. (uiz Iu#, red. pH o ac%rdo :in. 3osa keer,
@.C.@S?A. )3"4DDNADG+ L informativo GSB, S5I.
C. "S!E9/"S ." :S
!ode ser &ndividual ou coletivo.
!ode ser preventivo )prevenir uma leso+ ou repressivo )comater uma efetiva
leso ou violao do direito+.
S5&* P2 consumao do ato impugnado depois da impetrao e ap%s a concesso de
liminar no prejudica o pedido deduzido em mandado de segurana ajuizado em car'ter
preventivo.Q )S5&, 3"sp O?GOBDH:1, 3el. :inistro 92S536 :"/32, S"17N.2
573:2, julgado em ?@HSDH@SSG, .& @GHSDH@SSG, p. @@O+
S5&* Pi lei que tem efeitos concretos e j' nasce ferindo direito sujetivo, o mandado de
segurana via adequada para a recomposio do direito ferido. A jurisprud;ncia
deste *ri%unal pacfica no sentido de que, em se tratando de mandado de
se#urana preventivo, no se aplica o pra3o decadencial de N[K dias previsto no art.
?O da (ei n. ?.CAAHC?.Q )S5&, 2g3g no 23"sp AAAOOH!3, 3el. :inistro T7:J"356
:235/NS, S"17N.2 573:2, julgado em @GHSAH@S?@, .&e SAHSBH@S?@+
G. !235"S N6 :S.
G.? (egitimidade ativa
6 alegado titular do direito lquido e certo. !essoa natural ou pessoa jurdica.
"sp%lio, massa falida, herana jacente, condomnio, sociedade de fato tamm podem
impetrar :S. 0rgos despersonalizados podem impetrar :S para garantir ou resguardar
uma prerrogativa institucional )9Umara de <ereadores, Secretaria de "stado ou
:unicpio, 5riunal de 9ontas, 5riunal de &ustia, etc+.
Segundo (eonardo 9unha, pacfico no Umito do S5& e do S5I que o
falecimento do impetrante acarreta a e#tino do :S. !orm, tal no se d' se sua morte
ocorrer ap%s o trUnsito em julgado, quando j' iniciada a e#ecuo de algum valor
reconhecido em sentena.
'!. art. 1R)
Art. 1R 7 titular de direito l;quido e certo decorrente de direito,
em condiKes idnticas, de terceiro poder impetrar mandado
de segurana a !avor do direito originrio, se o seu titular no
o !i:er, no pra:o de 1B $trinta* dias, quando noti!icado
3udicialmente.
G.@ (egitimidade passiva
T' controvrsia. 2lguns entendem que a autoridade coatora, outros
)aparentemente a maioria da doutrina+ que o p1lo passivo seria preenc(ido pela
pessoa jurdica de direito p$%lico. (eonardo 9unha, que pela legitimidade da pessoa
jurdica de direito p-lico, lemra que se a legitimidade passiva fosse da autoridade
coatora, e no da pessoa jurdica, seria coerente concluir que a modificao da pessoa
que e#erce o cargo poderia acarretar a e#tino do processo sem resoluo do processo.
9omo regra, a errVnea indicao da autoridade apontada como coatora causa de
e#tino do processo do :S, no se permitindo a correo do p%lo passivo.
Atualmente prevalece o entendimento de que o ru, no ?8, a pessoa 3ur;dica a que
pertence a autoridade coatora. 0sta s# representaria a pessoa 3ur;dica no ?8. ,sso
porque quem so!rer as consequncias do ato e da deciso do ?8 a pessoa 3ur;dica, e
no a autoridade coatora. .e qualquer modo, a de!inio da autoridade coatora no ?8
!undamental para a !i"ao da competncia para o 3ulgamento da ao.
<efinio legal de autoridade coatora $art. FR, U 1R*) tanto .uem pratica quanto
.uem ordena o ato atacado o responsvel pelo ato. 0") gerente da agncia do ,588
$no o mdico, nem o superintendente*.
(magis A3?0 5o > con!undir, entretanto, o simples e"ecutor material do ato com a
autoridade por ele responsvel, que usa de seu poder de deciso.
/)K) o presidente de )ribunal de Kustia estadual .ue executa deciso proferida pelo
&NK no pode ser considerado autoridade coatora para fins de impetrao de
mandado de segurana. 5o caso, o presidente do tribunal decretou o a!astamento dos
titulares de serventias e"tra3udiciais e!etivados sem concurso pblico ap#s a 'H com
base no Pedido de Providncias n. %F< do '5/. 8abeMse que, no mandado de
segurana, a autoridade coatora D a.uela .ue ordena a execuo do ato impugnado e
.uem cumpre a ordem D o mero executor3 Assim, no cabe ao Kudici6rio substituir a
autoridade erroneamente indicada na petio inicial como coatora* alDm do .ue* no
caso* sendo o /)$ competente para o julgamento do mandamus* Haveria indevida
alterao da compet8ncia absoluta3 Precedentes citados) (?8 @=.%=FMA7, ./e
@C@C@B<B, e (?8 1B.=@BMA7, ./e @@C@C@B<B. (?8 1B.6F<MA7, (el. 9eori Albino
aavascbi, 3ulgado em <&C%C@B<@. <N 9urma. ,n!o 6B@
(magis E43?0 89/ e 89H tem entendimento pac;!ico no sentido de que, no caso de ato
praticado por autoridade no exerccio de compet8ncia delegada* o mandado de
segurana deve ser impetrado tendo em conta a autoridade delegat6ria* e no contra
a autoridade delegante $titular da competncia*. 5esse sentido, segue valendo o
enunciado da /m3 @?R do /)$I QPraticado o ato por autoridade, no e"erc;cio de
competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida 3udicial.
)eoria da encampao) amenizando as consequncias do erro da indicao da
autoridade coatora, criouMse a teoria da encampao, segundo a qual a de!esa do ato
pela autoridade equivocadamente indicada como coatora supre a errXnea indicao e
permite o 3ulgamento do ?8. 5esse caso, o superior encampa, ou se3a, passa a assumir
a legitimidade do #rgo in!erior. Para a aplicao da teoria da encampao, preciso
a observPncia de .uatro condi-es $89/, (?8 @<.6B%C?8*) <* o encampante deve ser
superior Hier6r.uico do encampado- @* compet8ncia do Kuzo para apreciar o ?8
tambm contra o encampante- 1* as informa-es prestadas pelo encampante
enfrentam diretamente a .uesto, no alegando apenas a ilegitimidade- &*
razoabilidade da dvida .uanto T real autoridade coatora) isso para evitar a mM!.
8e o erro !or grosseiro, o 3ui: inde!ere e no aplicada a teoria da encampao.
G.A (itiscons%rcio
!ossiilidade* previso e#pressa do art. @B da nova (:S.
S-mula DA? do S5I* P0"tingueMse o processo de mandado de segurana se o
impetrante no promove, no pra:o assinado, a citao do litisconsorte passivo
necessrioQ.
(eonardo 9unha afirma no ser possvel o juiz determinar de ofcio a citao do
litisconsorte passivo necess'rio, porque ningum origado a litigar contra quem no
quer.
Posio majoritAria entende que no (A litiscons1rcio passivo necessArio entre a
autoridade coatora e a pessoa jurdica. 7 art. GR, , e ,,, apenas determina que se
noti!ique a autoridade coatora e tambm o #rgo de representao 3udicial da pessoa
3ur;dica a que pertence a autoridade coatora.
6 par'grafo @F do art. ?S da nova (ei passou a permitir o litiscons1rcio ativo
ulterior, desde que se d antes do despac(o do jui3 . "sse dispositivo sofre crtica
doutrin'ria porque permite, em -ltima an'lise, a escolha do juiz pelo litisconsorte
ulterior, o que seria uma violao ao princpio do jui3 natural. 6utros apontam que tal
dispositivo prestigiaria os seguintes valores* isonomia, racionalidade de julgamentos,
economia processual, efetividade do processo.
Iitiscons#rcio passivo necessrio e unitrio entre a pessoa 3ur;dica e o bene!icirio do
ato atacado) as smulas GB< e F1< do 89H e @B@ do 89/ tratam e"atamente disso)
M 20?) Q0"tingueMse o processo de mandado de segurana se o impetrante no
promove, no pra:o assinado, a citao do litisconsorte passivo necessrio.
M 4R? Faplica7se tbm no ;3 civilG) Q5o mandado de segurana impetrado pelo
?inistrio Pblico contra deciso pro!erida em processo penal, obrigat#ria a citao
do ru como litisconsorte passivo.
M ERE) QA impetrao de segurana por terceiro, contra ato 3udicial, no se condiciona
interposio de recurso.
O. :/N/S5E3/6 !lJ(/96.
+ pra3o para sua manifestao improrrog6vel. Pela nova lei de NK dias. 6
S5I julgou constitucional norma do regimento do 5&!" que enviava o processo para o
:!, mas ficava com c%pia dos autos, e com tais c%pias procedia ao julgamento se o :!
e#trapolasse o prazo. "*): %asta a intimao do !P, sendo prescindvel seu
pronunciamento.
N. /N5"3<"NRW6 ." 5"39"/36S
9ontrovrsia doutrin'ria e jurisprudencial. (eonardo 9unha entende ser incompatvel o
rito do :S com a oposio, a denunciao da lide e chamamento ao processo. S5& e
S5I no admitem a assistncia simples no :S. 6 art. [E da nova lei fa3 meno
apenas a litiscons1rcio e tal interveno seria incompatvel com a celeridade do
rito.
?S. 96:!"5MN9/2.
(magis @3?0 L pac;!ico o magistrio doutrinrio e 3urisprudencial na tril>a de que a
competncia para o mandado de segurana !i"ada de acordo com a sede funcional
da autoridade coatora $e".) Tras;lia* e sua categoria pro!issional $e".) ?inistro de
0stado, a 3usti!icar a competncia originria do 89/*, sendo de car6ter absoluto
$portanto, declinvel e" o!!icio pelo magistrado e no sujeita T prorrogao M e".)
mesmo que no suscitada na primeira oportunidade, ainda assim ser o caso de
recon>ecMla, sem que se cogite de precluso neste >ip#tese* $89/, 8egunda 9urma,
Ag(g no A(0sp @61BBG, (el. ?in. ?auro 'ampbell, ./e de <@C<@C@B<@*.
2rt. @? da (6:2N* aos triunais compete julgar :S contra seus atos, do respectivo
!residente, 9Umara, 5urma ou Seo.
8mulas)
M 1?* /)K) Q7 89/ no tem competncia para processar e 3ulgar, originariamente, ?8
contra ato de outros tribunais ou dos respectivos #rgos.
M 00R* /)$) Q7 89H no competente para con>ecer de ?8 contra atos dos tribunais
de 3ustia dos 0stados.
M 2E1* /)$) Q5o compete ao 89H con>ecer originariamente de ?8 contra ato de
outros tribunais.
/)K) 5o cab;vel impetrar ?8 perante o 9ribunal de origem para discutir matria 3
adu:ida em (0sp pendente de apreciao do 89/, ainda que os v;cios acerca dos quais
a parte se insurgiu no mandamus no se3am, ordinariamente, pass;veis de reviso no
apelo e"tremo.(cl %.FF%MA7, (el. ?in. 5anc` Andrig>i, 3ulgada em @%C<<C@B<@. @N
8eo. ,5H7 6<B.
(magis 1E3?E 'ompete a turma recursal processar e 3ulgar o mandado de segurana
contra ato de 3ui:ado especial $8m. 1GF do 89/*.
(magis 0E3?E 0mbora de regra no se admita mandado de segurana, ao 9ribunal de
/ustia, contra ato da 9urma (ecursal dos /ui:ados 0speciais, > um caso em que a
3urisprudncia do 89/, de !orma tranquila, vem recon>ecendo o seu cabimento) quando
a impetrao se dirigir unicamente discusso da competncia dos /ui:ados 0speciais
para processar e 3ulgar a ao l a3ui:ada. Assim se tem entendido, digaMse de
passagem, porque, no !osse esse camin>o, a 9urma (ecursal seria soberana para
de!inir o que seria ou no de sua competncia, sobretudo porque a matria, no mais
das ve:es, de carter in!raconstitucional e no cabe, como cedio, recurso especial
contra decisKes tomadas no Pmbito dos /ui:ados 0speciais $89/, 9erceira 9urma, 0.cl
no Ag(g no Ag(g no (?8 1@F1@, (el. ?in. (icardo 'ueva, ./e de <@CB1C@B<@*.
??. 92S6S ": =7" NW6 S" 2.:/5" :S
?+ ato de que cai%a recurso administrativo com efeito suspensivo,
independentemente de cauo
@+ deciso judicial da qual cai%a recurso com efeito suspensivo
A+ deciso transitada em jul#ado
?@. !32Z6 !232 /:!"532RW6.
:aioria da doutrina entende que o pra3o de N[K dias decadencial, no se
su%metendo a motivos de suspenso ou interrupo. 2 eventual intempestividade da
impetrao pode ser conhecida de ofcio pelo juiz ou triunal.
S-mula DA@ do S5I* PL constitucional da lei que !i"a o pra:o de decadncia para
a impetrao do mandado de seguranaQ.
a+ Ato comissivo* a contagem do prazo tem incio quando se torna operante ou
e9eqevel o ato impu#nado, e a partir da pu%licao do ato no ,iArio +ficial ou da
intimao pessoal feita ao impetrante. Se, em vez de interpor recurso administrativo, o
sujeito apresenta, no Umito administrativo, pedido de reconsiderao, o prazo j'
comea a fluir. S-mula BAS do S5I* PPedido de reconsiderao na via administrativa
no interrompe o pra:o para o mandado de seguranaQ.
89/) 5a >ip#tese em que >ouver, em ao autXnoma, o recon>ecimento da nulidade de
questKes de concurso pblico, o termo inicial do pra:o para que o candidato
bene!iciado impetre mandado de segurana ob3etivando sua nomeao no cargo
pblico ser a data do trPnsito em 3ulgado da deciso 3udicial. Ag(g no (0sp
<.@%&.GG1MA?, (el. ?in. Tenedito Aonalves, 3ulgado em @1C&C@B<1. N$O @EE3
/)K) O termo inicial do prazo decadencial para a impetrao de mandado de
segurana no .ual se discute a eliminao de candidato em concurso pblico em
razo de reprovao em teste de aptido fsica D a data da pr+pria eliminao, e no a
da publicao do edital do certame. Ag(g no (?8 1F.G=%M?8, (el. ?in. Yerman
Ten3amin, 3ulgado em =C<BC@B<@. @N 9urma3 N$O @R43
89/) 7 termo inicial do pra:o decadencial para a impetrao do mandado de
segurana que se insurge contra resultado obtido em e"ame psicotcnico a data da
publicao do ato administrativo que determina a eliminao do candidato, no a data
da publicao do edital do certame. Ag(g no A(0sp @B@.&&@M(7, (el. ?in. ?auro
'ampbell ?arques, 3ulgado em =C<BC@B<@. @N 9urma. ,5H7 6BF.
b* Ato comissivo de trato sucessivo $repeteMse constantemente e") proibio de
!req]entar escola*) o ato se renova a cada negativa. Assim, o termo inicial conta do
ltimo ato.
c* Ato omissivo) > duas situaKes)
M se >ouver prazo legal para mani!estao) conta do dia seguinte ao fim do pra:o-
M se no Houver prazo legal para mani!estao do administrador, entendeMse que no
corre o pra:o do ?8, podendo ser impetrado a qualquer momento, enquanto persistir a
omisso.
d* Ato iminente $?8 preventivo*) no H6 prazo, e"atamente porque o ato ainda no !oi
praticado.
Se o mandando de segurana for impetrado tempestivamente perante um juzo
incompetente, ser' vAlida a impetrao, ainda que no haja mais o prazo de ?@S dias,
desde que haja .0!0""A ao ju3o competente. 0ntretanto, se o jui3 e9tin#uir o
processo sem resoluo do mrito, ocorre a decad;ncia, de modo que no serA
possvel ao &mpetrante renovar o mandamus $89/, 9erceira 8eo, Ag(g no ?8
<1=1B, (el. ?in. /orge ?ussi, ./e de B&C<@C@B<@*.
?A. !369"./:"N56
2 inicial ser' desde logo indeferida, por deciso motivada, quando no for o caso
de mandado de se#urana ou lhe faltar al#um dos requisitos le#ais ou quando
decorrido o pra3o le#al para a impetrao. !ossvel a determinao do juiz para que
o autor emende a inicial.
3az$es de mrito no devem ocasionar o indeferimento da petio inicial )S5&+.
"#ceo feita Ks hip%teses do art. @OC42 do 9!9.
Se a autoridade no prestar as informa$es, nem por isso se presumem verdadeiros os
fatos alegados pelo impetrante. 2 presuno de le#itimidade do ato administrativo
no serA desfeita com a simples aus;ncia de informaes no !". W possvel que o
impetrante no apresente nen(um prova, mas a autoridade, ao prestar
informaes, admitir como verdadeiros aqueles fatos, cin#indo<se a discutir as
consequ;ncias jurdicas a ele atriudas. Nesse caso seria cavel o :S, porque no
e9istiria controvrsia so%re os fatos.
?B. (/:/N23
A deciso liminar pode ter nature:a satis!ativa tambm.
Re.uisitosI !umus boni iuris $fundamento relevanteG c periculum in mora
$necessidade para assegurar a e!iccia de eventual sentena !avorvel*
6 &uiz pode e9i#ir cauo, fiana ou dep1sito. :as deve dispensA<la quando o
impetrante for comprovadamente (ipossuficiente.
.estries Ks concess$es de liminares* ?+ reclassificao ou equiparao de
servidores p$%licos, ou a concesso de aumento ou e9tenso de vanta#ens, @+
entre#a de mercadorias ou %ens provenientes do e9terior, A+ compensao de
crditos tri%utArios ou previdenciArios
7 89H, na A.' &, entendeu que essas limitaKes so constitucionais, salvo em matDria
previdenci6ria, nas quais a obrigao no de pagar, mas sim de fazer. ?as, no caso
concreto, o /)$ permite que o 3ui: a!aste essas vedaKes ponderao de princpios
e") liberao de medicamento importado apreendido para tratamento de doena muito
grave.
.ecurso contra liminar* a#ravo de instrumento )se faltar fumaa do om direito ou
perigo da demora+ e suspenso de se#urana )se colocar em grave risco a ordem, a
sa-de, a segurana ou a economia p-lica+, que vi#ora at o tr^nsito em jul#ado
)efeito prospectivo+.
?C. S"N5"NR2.
)eio mandamental, deve ser e9ecutada imediatamente. Somente a
autoridade coatora pode cumprir a ordem. 6 juiz pode lanar mo de medidas
coercitivas.
(mbora* de regra* o recurso de apelao contra a sentena concessiva da ordem no
seja acompanHado de efeito suspensivo Fart3 ?1* X 0S* da 9ei ?E3R?2CAAG* no se pode
olvidar da regra especfica talHada no art3 ES7N da 9ei A31A1CA4* segundo a qual 4A
sentena que ten>a por ob3eto a liberao de recurso, incluso em !ol>a de pagamento,
reclassi!icao, equiparao, concesso de aumento ou e"tenso de vantagens a
servidores da Jnio, dos 0stados, do .istrito Hederal e dos ?unic;pios, inclusive de
suas autarquias e !undaKes, somente poder6 ser executada ap+s seu trYnsito em
julgado4, que impede, pois, a incluso da grati!icao na !ol>a de pagamento de
8ervidor anteriormente ao trPnsito em 3ulgado da deciso que a determina $,n!ormativo
6B% do 89/) 0(0sp <.<1@.FBGM(5, (el. ?in. ?assami J`eda, 3ulgados em GC<<C@B<@*.
=uando a sentena anular ato administrativo, ser' constitutiva negativa,
ostentando feio autossuficiente, j' satisfazendo o direito do autor.
S-mula @DN do S5I* Po mandado de segurana no substitutivo da ao de
cobranaQ. 6 art. ?B, [ BF, da (ei ?@S?DHSN, sore o pagamento de vantagens
pecuni'rias* ser' feito a contar da data de ajuizamento da inicial.
-o ca%e condenao de (onorArios. S-mulas C?@ do S5I e ?SC do S5&. 2rt. @C da
(ei ?@S?D.
Segundo S5&, as hip%teses de dispensa do ree#ame necess'rio previstas no art. BGC do
9!9 no se aplicam ao :S, porque sua lei no prev; e9ceo ao ree9ame necessArio.
?D. 3"973S6S
2 S-mula D@@ do S5I )no cae agravo regimental contra deciso do relator que
concede ou indefere liminar em mandado de segurana+ restou superada pelo art. ?D da
(ei ?@S?DHSN.
6 recurso ordin'rio para o S5I ou S5& contm os mesmos requisitos da apelao.
"ntretanto, considera4se inaplicAvel o [ AF do art. C?C do 9!9 )5eoria da causa
maduraHS ao 36:S.
No caem emargos infringentes )art. @C da nova lei, e s-mulas ?DN do S5& e
CNG do S5I+.
9oncedida a segurana, a apelao deve ser receida apenas no efeito devolutivo
)salvo nos casos em que se veda a concesso de liminar+. .enegada a segurana, a
apelao deve ser receida tamm apenas no efeito devolutivo )S5&+.
+ recurso interposto pela pessoa jurdica. :as possvel que a autoridade coatora
interponha recurso, porque a lei lhe confere legitimidade )de todo modo, alguns autores
entendem que seria o caso de se aferir, concretamente, eventual interesse de recorrer da
autoridade+. 9uida4se de prevenir, por e#emplo, a sua responsailidade pessoal por
eventual dano decorrente do ato coator. 2 autoridade coatora no tem pra3o em
do%ro para recorrer.
?G. 96/S2 &7(12.2.
9oncedida a segurana, haver' coisa julgada material. 2 cognio no :S
e#auriente, emora seja realizada secundum eventum probationis. "omente no farA
coisa jul#ada a sentena que dene#ar a se#urana por ser necessAria outra prova
que no seja a documental.
-o !" coletivo, a coisa jul#ada se#ue a mesma disciplina das demais aes
coletivas )apenas cuidado com a e#igncia de que o impetrante individual deve pedir
desistncia do seu :S, e no suspenso da ao como previsto no art. ?SB do 9.9+.
:S 96("5/<6
Conceito* ao constitucional para proteger direito lquido e certo dos memros ou
associados de partido poltico com representao no 9ongresso Nacional e de
organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h' pelo menos um ano.
-ature3a* ao constitucional, de natureza civil.
a+ )inalidade* 5em por finalidade a proteo de um direito transindividual.
+ parA#rafo $nico do art. [N da ei N[.KN]FKC s1 se refere a direito coletivos e a
direitos individuais (omo#;neos. !or isso, parcela da doutrina entende que no
cavel :S coletivo para proteger direito difusos* 1ilmar :endes, 2rnoldo kald,
Tumerto 5heodoro &r., &os :iguel 1arcia :edina. 6utros doutrinadores entendem
que apesar do te#to da lei cae :S para proteger direito difusos* 2loisio 1onalves de
9astro :endes, 9assio Scarpinella Jueno, (uiz :anoel 1omes &-nior, 5eori alino
Zavascgi e (eonardo 9arneiro da 9unha. Hundamentos* a constituio no autoriza essa
restrio, garantia do acesso K justia.
+ e#itimidade ativa*
aG partidos polticos com representao no &N e bG associa-es constitudas H6
mais de um anoCsindicatosCentidades de classe3 Ada ;3 Grinover* em posio
minorit6ria* defende tambDm a legitimidade ativa do ';3
No ostante o silncio da 9IHOO e da (ei ?@.S?DHSN, o S5& j' admitiu a
legitimidade do :inistrio !-lico para o ajuizamento de mandado de segurana
coletivo* PTodiernamente, ap%s a constatao da importUncia e dos inconvenientes da
legitimao isolada do cidado, no h' mais lugar para o veto da legitimatio ad causam
do :! para a 2o !opular, a 2o 9ivil !-lica ou o :andado de Segurana
coletivo.Q )S5&, 3"sp GSS.@SDH:1, 3el. :inistro (7/Z I7>, !3/:"/32 573:2,
julgado em SNHSAH@S?S, .&e ?NHSAH@S?S+
S-mula DAS do S5I* PA entidade de classe tem legitimao para o mandado de
segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da
respectiva categoriaQ.
S-mula D@N do S5I* PA impetrao de mandado de segurana coletivo por
entidade de classe em !avor dos associados independe de autori:ao destesQ.
2 melhor interpretao para a S-mula D@N, S5I, a nosso ver, aquela que a
conjuga com o art. CF, >>/, 9IHOO)Pas entidades associativas, quando e9pressamente
autori3adas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
e#trajudicialmenteQ+. 2ssim, para que haja a devida legitimao e#traordin'ria por
sustituio processual, asta uma autorizao genrica no estatuto da associao,
sendo, pois, desnecess'ria uma autorizao especfica para cada ao coletiva lato sensu
a ser ajuizada.
"*)* PNo aplicao, ao mandado de segurana coletivo, da e#igncia inscrita no art.
[O<A da ei nO C.ECEFC:, de instruo da petio inicial com a relao nominal dos
associados da impetrante e da indicao dos seus respectivos endereos. 3equisito que
no se aplica K hip%tese do inciso (>> do art. CF da 9onstituio. !recedentes* :S nF
@?.C?B, rel. :in. :arco 2urlio, e 3" nF ?B?.GAA, rel. :in. /lmar 1alvoQ )S5I, :S
@AGDN, 3elator)a+* :in. "(("N 1329/", 5riunal !leno, julgado em SAHSBH@SS@+.
+8": "*' diver#e, adu3indo ca%vel esse dispositivo para as aes ajui3adas
posteriormente a sua vi#;ncia* P6 art. [O<A da ei C.ECEFC: somente pode ser
aplicado nas hip%teses em que a ao tenha sido ajuizada depois da sua vigncia e desde
que essa limitao conste da sentena e#equenda. No caso, o mandado de segurana
coletivo foi impetrado em agosto de ?NND, ou seja, antes da entrada em vigor do art. @F4
2 da (ei N.BNBHNG, introduzido, na verdade pela :edida !rovis%ria nF ?.GNO4?, de ?? de
fevereiro de ?NNN )mesmo antes da :edida !rovis%ria nF @.?OS4ACH@SS?+.Q )S5&, 2g3g
no 2g3g nos ".cl no 23"sp AS@.SGSH.I, 3el. :inistro :2736 92:!J"((
:23=7"S, S"17N.2 573:2, julgado em ??HSDH@S?A, .&e ?GHSDH@S?A+
e#itimao: e9traordinAria.
Petio inicial* no precisa trazer o nome de todos os memros do impetrante.
c+ Coisa jul#ada* 6 modo de produo da coisa jul#ada do !" coletivo no difere do
que est' previsto para a #eneralidade das aes coletivas.
S5&* P?. !ara efeitos do art. CBA49 do 9!9* ?.?. 2 liquidao e a e#ecuo individual
de sentena genrica proferida em ao civil coletiva pode ser ajuizada no foro do
domiclio do enefici'rio, porquanto os efeitos e a eficAcia da sentena no esto
circunscritos a lindes #eo#rAficos, mas aos limites o%jetivos e su%jetivos do que foi
decidido, levando4se em conta, para tanto, sempre a e#tenso do dano e a qualidade
dos interesses metaindividuais postos em juzo )arts. BDO, BG@ e BGB, 9!9 e NA e ?SA,
9.9+.Q )S5&, 3"sp ?@BAOOGH!3, 3el. :inistro (7/S I"(/!" S2(6:W6, 9635"
"S!"9/2(, julgado em ?NH?SH@S??, .&e ?@H?@H@S??+
No h' litispendncia entre :S individual e :S coletivo. :as cuidado com a
diferena de tratamento entre o art. ?SB do 9.9 e o art. @@ da (ei ?@S?DHSN. Para se
%eneficiar dos efeitos da coisa jul#ada no !" coletivo, o impetrante individual deve
desistir de seu !". 'A o art. NKE do C,C fala em suspenso.
5o ?8 coletivo, no se aplicam os arts3 ?R0 e ?R1* &<&, pois > regime pr+prio art.
@@ e U <R, Iei ?8' E diferenas)
&<& '/ coletivo
Art. <B1, '.')
M difusos) erga omnes-
M coletivos) ultra partes $categoria*-
M individuais Homog8neos) erga omnes.
Apenas ultra partes) !a: coisa 3ulgada apenas
para os membros do grupo ou categoria,
inclusive para proteo dos direitos
individuais Homog8neos.
Art. <B&, '.') no > litispendncia. ?as,
para aproveitar a coisa 3ulgada coletiva, deveM
se suspender a ao individual.
8ubstitui o modelo de suspenso da ao
individual do art. <B&, '.', pelo modelo da
desist8ncia da ao individual.
repropositura do ?8.
d* Procedimento) ?8 coletivo muito semel>ante ao do ?8 individual .,H0(05VA)
art. @@, U @R, I?8) no cabe medida liminar inaudita altera parte a medida liminar
s+ poder6 ser concedida ap+s a audi8ncia do representante judicial da pessoa jurdica
de direito pblico* .ue dever6 se pronunciar em 4E Horas. Apesar de violar a
urgncia, o 89H entende que esse dispositivo vlido, pois o legislador pode limitar o
poder geral de cautela do 3ui:.
,novaKes)
M 7s partidos pol;ticos tm ampla pertinncia temtica para a impetrao. A re!erncia
aos seus Qinteresses leg;timos relativos aos seus integrantes ou !inalidade
partidria no a!asta a assertiva. L que a Iei =BF=C=6 prev que os partidos
destinamMse a assegurar o regime democrtico e os direitos !undamentais.
M 2uanto ao tempo de constituio, o 89H tem sustentado que pr#prio das
associaKes e no dos sindicatos e entidades de classe.
AlteraKes ocorridas com a lei <@.B<FC@BB= ainda no comentadas
M Possibilidade de impetrao via !a" ou outro meio eletrXnico de autenticidade
comprovada $art. &R*
M 'abimento contra ato disciplinar, para a!erio da legalidade, o que era antes
vedado.
M .eciso denegat#ria envolve as que e"tinguem o mandamus com e sem resoluo de
mrito $art. FR, U6R*
M 7 pra:o de <B dias para in!ormaKes continua com seu termo inicial no e"plicitado.
Prevalece, pois, a data de 3untada aos autos do comprovante de noti!icao.
M Previso e"pressa do cabimento de agravo de instrumento contra a deciso
concessiva ou denegat#ria de liminar $artigo GR, pargra!o <R*. Yavia tribunais que no
aceitavam o recurso.
M A Iei prev que cabe apelao da deciso que inde!ere a inicial do ?8, mas no
e"plicita seu procedimento. 0ntendeMse que cab;vel a aplicao da apelao do @=F,
do 'P' $com retratao*, e"ceto se !or a >ip#tese do @%6MA. 8e o inde!erimento !or
monocrtico, em sede originria dos tribunais, cabe agravo interno. 8e o inde!erimento
!or !eito pelo colegiado do tribunal, cabe (7.
M A sentena concessiva est su3eita ao duplo grau, no se aplicando as e"ceKes do
&G6, 'P'.
M A regra, agora, a possibilidade de e"ecuo provis#ria, sendo a vedao restrita s
>ip#teses em que no cabe a liminar $GR, pargra!o @R*
M (egula a suspenso de segurana, o que antes era !eito na &1&%CF&. Prev o
cabimento de agravo interno, no pra:o de 6 dias, contra deciso de de!erimento da
suspenso !eita pelo poder pblico e no para o seu inde!erimento. / a Iei %&1GC=@,
ainda em vigor, prev o agravo interno tanto da deciso que concede como da que
inde!ere a suspenso $art. &R, pargra!o 1R*. 7corre que essa Iei s# se aplica aos
processos cautelares e, por !ora do art.< o, da lei =&=&C=G, antecipao de tutela. 5o
?8, como no poss;vel ao poder pblico mane3ar o agravo interno da deciso que
inde!ere o pedido de suspenso em ?8, o pargra!o <R, do art. <6 l>e outorga a
possibilidade de entrar com novo pedido de suspenso ao 89HC89/ $suspenso da noM
suspenso*. 9ambm cab;vel essa suspenso do pargra!o primeiro quando !or
desprovido o agravo de instrumento do poder pblico mane3ado em !ace da deciso de
<N instPncia concessiva da liminar. As medidas de suspenso de segurana e agravo de
instrumento no se e"cluem, podendo ser aviadas concomitantemente.
M Previso e"pressa de cabimento de agravo interno contra a deciso do relator que
conceder ou inde!erir liminar nos mandados de segurana da competncia originria
de tribunal $<F, pargra!o nico*. 0sse pra:o de 6 dias, contando em dobro para a
Ha:enda.
M 9ipi!icao do crime de desobedincia ordem 3udiciria
A"#o C$%$l P&'l$(a
+8'0*+ ,A A56+ C&V& P78&CA
6 ojeto da ao civil p-lica a tutela preventiva, iniit%ria, de remoo do ilcito ou
ressarcit%ria material e moral dos seguintes ens e direitos metaindividuais* 'eio
ambiente* &onsumidor* Nem de valor Hist+rico e cultural* Qual.uer outro direito
metaindividual* Ordem econWmica* Ordem urbanstica3
7ma ao civil p-lica pode ter ao mesmo tempo* a tutela iniit%ria, de remoo do
ilcito e pode ter tamm a tutela ressarcit%ria. 5udo em um -nico processo. E que,
segundo o S5&, as conjun$es PouQ contidas no art. AF da (29! )A A'P poder ter por
ob3eto a condenao em din>eiro ou o cumprimento de obrigao de !a:er ou no
!a:er+ tm sentido aditivo.
2 pr%pria lei j' e9clui al#uns interesses individuais (omo#;neos, como os
relacionados a tri%utos, contri%uies previdenci'rias, )?*" e outros fundos de
nature3a institucional cujos enefici'rios seja identific'veis )art. ?F, par'grafo -nico+.
6JS* 2dmite4se 29! que diga respeito a %enefcios previdenciArios. .o S5&* P2
jurisprudncia desta 9orte firmou entendimento no sentido de que o :inistrio !-lico
detm legitimidade processual para propor ao civil p-lica que trate de matria
previdenci'ria, em face do relevante interesse social envolvido. !recedentes.Q )S5&,
".cl no 2g3g no 3"sp ?SDBSGCH3S, 3el. :inistra 2(."3/52 32:6S ."
6(/<"/32 )."S":J2312.632 96N<692.2 .6 5&H!"+, S">52 573:2,
julgado em S@HSBH@S?A, .&e ?@HSBH@S?A+
6 S5I tamm entende que a 29! no pode atacar lei ou ato normativo que institua
tri%utos, com vistas K sua declarao de inconstitucionalidade e devoluo do quanto
pago. /sso deve ser feito atravs de 2./. :as j' entendeu que %eneficio tri%utArio
pode ser impu#nado por 29!, diante da possiilidade de causar dano ao erArio
)interesse metaindividual+. 3" CGD.?CCH.I.
E cavel ACP como instrumento de fiscali3ao da constitucionalidade, pela via
difusa )questo prejudicial e no principal+, sore leis ou atos normativos federais,
estaduais, municipais ou distritais.
2 ao de improidade administrativa tem sido considerada um 29!. 2ssim, a (29!
se aplica Kquela ao, no que for omissa ou no contrariar a (ei OB@NHN@.
E possvel a concomitUncia de 29! e 2o !opular.
2dmite4se a propositura de ao cautelar preventiva )arts. BF e CF+. 5anto na ao
cautelar como na principal, possvel o deferimento de liminar )art. ?@+, com ou sem
justificao prvia, desafi'vel por agravo. 6JS.* de acordo com a ei DEJ:FC[, requer a
oitiva da pessoa jurdica interessada em :[(.
2s perdas e danos revertero para um fundo, sendo destinadas K reconstituio dos ens
lesados )art. ?A+. "nquanto no for criado, ficara depositado em estaelecimento oficial
de crdito, com correo monet'ria )[?F+. No caso de acordo ou condenao por dano
decorrente de ato de discriminao tnica, o valor revertido para o fundo ser' utilizado
para a$es de promoo da igualdade tnica )[@F+.
No caso de o%ri#ao de fa3er ou no fa3er, o juiz a determinar', so pena de
e#ecuo especfica ou imposio de multa di'ria, se esta for suficiente e compatvel,
independente de requerimento do autor )art. ??+.
2 propositura de 29! no impede o ajui3amento de aes individuais nem com estas
gera litispendncia.
2 doutrina tem includo a possiilidade de tutelar direitos individuais homogneos,
desde que configurado interesse social relevante.
S5I* Po !inistrio P$%lico tem le#itimidade ad causam para propor ao civil
p$%lica quando a controvrsia envolver a defesa de direitos individuais
(omo#;neos de consumidores.Q )S5I, 2/ DSD@AC 2g3 H .I, 3el. :in. &62=7/:
J23J6S2, 5@, .&e @@HSDH@S?@+.
0?&*&!A56+ A*&VA
e#itimidade ativa T art. LO, da ei de ACP e no art. D[, do C,C
"sses artigos )art. CF, da (ei de 29! e no art. O@, do 9.9+ estaelecem uma espcie de
le#itimao concorrente e disjuntiva. 9oncorrente, porque qualquer co4legitimado
pode ajuizar a ao ou ingressar como assistente litisconsorcial na demanda coletiva.
P.isjuntivaQ, pois no necess'rio o ajuizamento da 29! de forma conjunta* cada
legitimado por propor a demanda sozinho.
Natureza da legitimao coletiva* !revalece, na jurisprudncia, que a le#itimao
e9traordinAria por su%stituio processual. 5rata4se, portanto, da tutela de um direito
em nome pr%prio na defesa de um direito alheio. T' na doutrina forte posio no sentido
de que, se o direito for difuso ou coletivo, estar4se4' diante de uma le#itimao
autSnoma para conduo do processo. =uando se trata de direitos individuais
homogneos eu estou diante da le#itimao e9traordinAria.
2rt. CF, [[ @F e CF, da (ei de 2o 9ivil !-lica 4 possiilidade de, no Umito da ao
civil p-lica, se formar um litiscons%rcio entre os colegitimados*
a+ Ativo )%vio+,
+ nicial L !orque a lei no autoriza a entrada depois que o processo comeou. No
comeo, litiscons%rcio, se depois, assistente litisconsorcial. E o que pretende dizer
o art. CF, [ @F.
c+ $acultativo L E %vio. No origat%ria a formao desse litiscons%rcio, at porque
legitimao concorrente e disjuntiva.
d+ %nit6rio L 2 deciso sempre vai ser igual para todos os legitimados.
Controle da representao adequada 4 h' duas posi$es diametralmente opostas no
Jrasil* uma que diz que quem controla se o autor representa ou no adequadamente os
interesses do grupo ou da categoria a lei )a representao adequada seria ope legis*.
6utra corrente que diz que o controle seria judicial para verificar se a pessoa
representa ou no os interesses do #rupo, da cate#oria ou da classe 2sistema ope
judicis4. W a finalidade institucional, a pertin;ncia temAtica. 6 sistema ope judicis
tem sido utilizado, no Jrasil, para o controle da adequada representao pelo :inistrio
!-lico nos casos que envolvem direitos individuais homogneos disponveis.
:inistrio !-lico
6 :! tamm pode atuar de oficio, podendo instaurar um inqurito civil para reunir
elementos para a propositura, procedimento que de sua competncia e#clusiva.
"m caso de aandono ou desistncia infundada, o :!, ou outro legitimado, assumir' a
titularidade ativa. 6 :inistrio !-lico, se no intervier no processo como parte, atuar'
origatoriamente como fiscal da lei. 2dmite4se o litiscons%rcio facultativo entre os
:inistrios !-licos da 7nio, do .istrito Iederal e dos "stados na defesa dos
interesses e direitos coletivos lato sensu.
/)$ /mula nS 210 M ./ de <1C<BC@BB1 M 7 ?inistrio Pblico tem legitimidade para
promover ao civil pblica cu3o !undamento se3a a ilegalidade de rea3uste de
mensalidades escolares.
/)K /mula nS 0EA ./ <B.B%.@BBF M 7 ?inistrio Pblico tem legitimidade para
propor ao civil pblica em de!esa do patrimXnio pblico.
<eci-es do /)KI
Na ao civil pblica* reconHecido o vcio na representao processual da associao
autora* deve7se* antes de proceder T extino do processo* conferir oportunidade ao
'inistDrio ;blico para .ue assuma a titularidade ativa da demanda3 R(sp
?304E3@A07/;* Rel3 'in3 Uumberto 'artins* julgado em 4C@CER?03 N$O @E13
7 ?inistrio Pblico tem legitimidade para ajuizar ao civil pblica contra a
concession6ria de energia elDtrica com a finalidade de evitar a interrupo do
fornecimento do servio T pessoa carente de recursos financeiros diagnosticada com
enfermidade grave e .ue dependa* para sobreviver, da utili:ao domstica de
equipamento mdico com alto consumo de energia. Ag(g no (0sp <.<F@.=&FM?A, (el.
?inistro 8rgio dubina, 3ulgado em &CFC@B<1. ,5H7 6@1.
S5& e S5I admitem a propositura de 29! pelo :! para defesa de direito individual
indisponvel )sa-de+
?inistrio Pblico tem legitimidade para ajuizar A&; com o objetivo de impedir .ue
as empresas incluam no cadastro de inadimplentes os consumidores em dDbito .ue
estejam discutindo judicialmente a d;vida. (0sp <.<&%.<G=M?A, (el. ?in. 5anc`
Andrig>i, 3ulgado em @FC@C@B<1. 1N 9urma. ,5H7 6<F.
O '; detDm legitimidade para propor ao civil pblica com o intuito de impedir a
veiculao de vdeo* em matDria jornalstica* com cenas de tortura contra uma
criana* ainda .ue no se mostre o seu rosto3 (0sp 6B=.=F%M8P* Rel3 'in3 Ricardo
:illas NWas &ueva* julgado em 2C?ECER?E3 0)3 N$O @??3
.efensoria !-lica
2 legitimidade da .efensoria !-lica para a propositura de 2o 9ivil !-lica liga4se K
defesa dos interesses transindividuais dos necessitados. Na linha do que vem decidindo
o S5&* P6 direito K educao legitima a propositura da 2o 9ivil !-lica, inclusive
pela .efensoria !-lica, cuja interveno, na esfera dos interesses e direitos individuais
homogneos, no se limita Ks rela$es de consumo ou K salvaguarda da criana e do
idoso. Ao certo, ca%e H ,efensoria P$%lica a tutela de qualquer interesse individual
(omo#;neo, coletivo stricto sensu ou difuso, pois sua legitimidade ad causam, no
essencial, no se guia pelas caractersticas ou perfil do ojeto de tutela )b critrio
ojetivo+, mas pela nature3a ou status dos sujeitos prote#idos, concreta ou
a%stratamente defendidos, os necessitados 2f critrio su%jetivo4.Q )S5&, 3"sp
?@DB??DH3S, 3el. :inistro T"3:2N J"N&2:/N, S"17N.2 573:2, julgado em
?OH?SH@S??, .&e ?AHSBH@S?@+
2dministrao .ireta e /ndireta )incisos /// e /<+
6 art. O@, ///, do 9%digo do 9onsumidor diz que podem propor a 29! no s% a
2dministrao .ireta e /ndireta, mas tamm os %rgos dela que no tenham
personalidade jurdica, mas que tenham prerrogativas a defender. 6 !3696N, por
e#emplo.
2ssocia$es )inciso <+
!ara que uma associao possa propor ao civil p-lica, necess'rio que sejam
oservadas duas condi$es*
a* 'onstituio Pnua 4 o intento do legislador foi evitar a constituio de associa$es ad
>oc, de associa$es temporais, evitar que duas pessoas se juntem e formem uma
associao s% para fins de ajuizamento de 29!.
b* Pertinncia temtica L Nada mais do que a finalidade institucional da associao
)no precisa ser a principal finalidade+. E aquilo que o estatuto diz para o qu serve a
associao.
+ requisito da pr<constituio poderA ser dispensado pelo jui3, quando haja
manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela
relevUncia do em jurdico a ser protegido.
0?&*&!A56+ PA""&VA
NY Corrente L litiscons%rcio facultativo simples a ser eleito pelo autor coletivo.
[Y Corrente L .efendida, entre outros, pelo professor :ancuso, que manda aplicar o
microssistema. " o :ancuso acha no art. DF, da (ei de 2o !opular )lei B.G?G+, um
dispositivo em interessante* devem ser rus todos os que participaram, de qualquer
maneira do ato. 5rata4se de um tpico caso de litiscons1rcio necessArio e simples entre
todos os citados pelo art. DF, da (ei de 2o !opular.
&-G/W.&*+ C&V&
Caractersticas do inqurito civil apontadas pela doutrina:
aG 9rataMse de um procedimento meramente informativo L /sso significa que no se
aplicam san$es, penas, no se reconhece responsailidade.
bG 9rataMse de um procedimento de nature:a administrativo L No inqurito policial o
juiz interfere, no inqurito civil, no.
cG 7 inqurito civil no D obrigat+rio L Se o promotor estiver convencido de que houve
o dano, pode entrar diretamente com a 29!.
dG 7 inqurito civil pblico L =ualquer pessoa pode ter acesso, caendo, inclusive :S
para ter acesso aos autos. W possvel, e9cepcionalmente, a decretao dos si#ilos das
investi#aes, por analo#ia ao art. [K, do CPP.
eG L procedimento in.uisitivo L /sso significa que sem contradit%rio. 2 finalidade aqui
formao do convencimento. 6 momento da discusso ocorrer', se for ajuizada, na
ao civil p-lica.
fG L instrumento privativo e e"clusivo do ?P L 2 defensoria p-lica no pode instaurar
inqurito civil, mas tem poderes requisit%rios para instruir sua 29!.
nstaurao abusiva do in.uDrito civil L Se a instaurao for ausiva, tem4se entendido
pacificamente, que ca%e mandado de se#urana contra o promotor. Quem julga o
'/ contra o promotor* contra o procurador da repblicaZ T' duas posi$es*
?e !osio L E o triunal, desde que o promotor goze da mesma prerrogativa de foro que
o juiz, cf. 9onstituio "stadual.
@e !osio L =uem julga o juiz de primeiro grau, K mngua de previso legal e#pressa
na 9onstituio Iederal ou "stadual especificamente acerca do :S. No :!I quem
disciplina o foro privilegiado do procurador da rep-lica a 9I e na 9I no tem essa
prerrogativa do :S. 0, portanto, quem jul#a !" contra !P) por instaurao
a%usiva a justia federal de primeiro #rau.
6 :! no tem o poder de querar o sigilo fiscal e anc'rio, uma vez que eles teriam
status constitucional. "sse entendimento tamm foi adotado pelo S5I, no julgamento
do 3:S OG?DH16. Prevalece.
Art3 ?R3 'onstitui crime, punido com pena de recluso de < $um* a 1 $trs* anos, mais
multa de <B $de:* a <.BBB $mil* 7brigaKes (ea3ustveis do 9esouro 5acional M 7(95,
a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis propositura
da ao civil, quando requisitados pelo ?inistrio Pblico.
cG &oncluso
<N 'oncluso* Ajuizamento da ao civil pblica
@N 'oncluso* Ar.uivamento fundamentadoI "le promove esse arquivamento no prazo
de A dias. "ncaminhados os autos em A dias para esse %rgo superior do :!, esse %rgo
vai marcar uma sesso p-lica. 2t aqui qualquer interessado pode se manifestar. 6
%rgo superior pode tomar trs atitudes*
<N 7po* Uomologa o ar.uivamento.
@N 7po* &onverter o julgamento em dilig8ncia
1N 7po* Rejeita o ar.uivamento L Nesse caso de arquivamento rejeitado, o
procurador4geral necessariamente designar' outro promotor para o ajuizamento da ao
civil p-lica. "le tem que respeitar a independncia funcional do promotor que pediu o
arquivamento. E um longa manus do procurador4geral. "le no pode promover um novo
arquivamento. "le origado a entrar com a 29!.
Sore a concluso do /9, duas oserva$es finais importantes*
<N 7bservao* 6 arquivamento do /9 no impede que qualquer outro legitimado ou at
outro %rgo do :! proponha a 29!.
@N 7bservao* 5anto quanto no /!(, vedado o arquivamento implcito do inqurito
civil.
C+!P.+!&""+ ,0 A'/"*A!0-*+ ,0 C+-,/*A T CAC ou *AC
Nosso legislador foi reve ao tratar de 529, art. CF, [ DF trata disso. "le diz que* 7s
+rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de
a3ustamento de sua conduta s e"igncias legais, mediante cominaKes, que ter
efic6cia de ttulo executivo extrajudicial. $,nclu;do pela Iei nN %.BG%, de <<.=.<==B*.
:uitos autores, do meu ponto de vista erradamente, indicam que o 929 tem natureza
de transao. :as, nesse caso, o interesse em jogo no disponvel. !or isso, no h'
concess$es recprocas. !or isso, segundo alguns, a natureza do 929 no de transao,
mas de reconhecimento jurdico do pedido. =uando o %rgo legitimado faz o 929 ele
no are mo do conte-do da origao, mas da forma de cumprimento da origao.
=uem pode celerar 529a 2 resposta est' no [ DF, do art. CF* 1r#os p$%licos
le#itimados. Somente as 2ssocia$es no podem, j' que so pessoas privadas. =uem
fiscaliza quem firmou.
W ttulo e9trajudicial.
2 celerao do 929 dentro do /9, leva K necessidade de arquivamento do /9. 6
promotor faz uma promoo de arquivamento se dirigindo ao conselho superior pedindo
a homologao porque o sujeito celerou o 529. 6 %rgo superior pode homologar e
pode mandar seguir o /9. Se o %rgo no homologar, o 529 do :! no vale. Q8e,
eventualmente >ouver a celebrao do acordo ap#s o a3ui:amento da A'P, ele s# ser
submetido ao crivo 3udicial, e no mais ao #rgo superior do ?P.
+/*.A" G/0"*R0" P.+C0""/A&"
Art. [O, da ei D.EJ:FC[: 6 art. @F veda a concesso de liminar inaudita altera para em
29! contra o !oder !-lico. "le determina que o !oder !-lico, antes de o juiz dar a
liminar, seja ouvido em G@ horas. "#cepcionalmente, no caso concreto, no sendo
possvel a oitiva, possvel que se conceda a liminar, mesmo sem ouvir o !oder
!-lico. "sse um voto do :in. Sep-lveda !ertence.
"ucum%;ncia T Arts. N: e ND da ei de ACP: No h' adiantamento de despesas
processuais. 6 autor da ao coletiva, se for :! ou associao, s% vai pagar
sucumncia nas hip%teses de m'4f. Tavendo litigUncia de m'4f, a associao autora e
os diretores sero solidariamente condenados nos honor'rios advocatcios e no dcuplo
das custas, sem prejuzo das perdas e danos )art. ?G+.
:as se o autor for a 2dministrao .ireta ou /ndireta ou a .efensoria !-lica, e#istem
duas posi$es*
NY Corrente* S% paga se houver m'4f, como na hip%tese anterior.
[Y Corrente* !aga independentemente de m'4f. "sse o melhor entendimento, so
pena de desencorajar a entrar com a 29!.
!P vencedor L Se o :! for vencedor, h' entendimento, tamm do S5&, que o ru no
paga sucumncia. !orque o :! no recee honor'rios, no paga custas e no tem
despesas processuais, consequentemente, se o :! for vencedor, o ru no paga
sucumncia.
,emais le#itimados vencedores L 3u paga sucumncia. Se a defensoria entrar com
ao e ganhar, o ru paga honor'rios. " essa grana vai para ondea <ai para o Iundo,
para equipar a defensoria, etc.
].J. 0feito suspensivo da apelao T Art. NE da ei de ACP
LArt3 ?13 7 3ui: poder con!erir e!eito suspensivo aos recursos, para evitar dano
irreparvel parte. No Umito da 29!, a regra do efeito suspensivo da apelao
diferente da regra do 9!9. 6 art. C@S, do 9!9 diz que a apelao tem, como regra,
efeito devolutivo e suspensivo. Na 29!, quem decide se d' ou no efeito suspensivo
no a lei, mas o juiz.
].E. .ee9ame necessArio
2 regra geral que o ree9ame necessArio a favor do interesse coletivo.
9onsequncia* aplica<se o art. NC, da ei de Ao Popular 2microssistema4 ou o art.
EO, M NO, da ei :.DLJFDC 20statuto dos ,eficientes4, am%os dispositivos esta%elecem
que, em tema de ao popular ou ao para tutela dos deficientes 2nesses casos e
em todos os demais por conta do microssistema4, vai ter ree9ame necessArio na
ACP se o autor coletivo perder 2"*': .0sp NNKDLE[F"P4. .ee9ame necessArio
invertido porque no do poder p-lico.
"entena e coisa jul#ada* 9onsiderando4se o microssistema processual da tutela
coletiva, devem4se aplicar as regras do art. ?SA e ?SB, 9.9. T' de se destacar, contudo,
o art. ?D da (29!, segundo o qual, a Psentena civil far' coisa julgada erga omnes, nos
limites da compet;ncia territorial do 1r#o prolator, e#ceto se o pedido for julgado
improcedente por insufici;ncia de provas, hip%tese em que qualquer legitimado
poder' intentar outra ao com id;ntico fundamento, valendo4se de nova provaQ. 2
doutrina critica astante esse dispositivo, so o argumento de que o legislador
confundiu os limites sujetivos da coisa julgada com competncia.
3egras de interpretao da coisa julgada*
a+ 2 coisa julgada nunca prejudica as pretens$es individuais, mas apenas as eneficia
)2rt. ?SA, [[ ?f, @f e Af do 9.9+.
+ 2o coletiva L direitos individuais homogneos 4 2rt. NB do 9.9* o autor da ao
individual pode ou no se hailitar como litisconsorte na ao coletiva, se o fizer, a
coisa julgada, para ele, ser' pro et contra )ser' prejudicado pela improcedncia+.
c+ 2s a$es coletivas e civis p-licas no induzem litispendncia para as a$es
individuais. :as para o autor da individual j' proposta se eneficiar do procedimento da
coletiva )transporte in utilibus+, deve requere a suspenso da sua ao coletiva no prazo
de AS dias a contar da comunicao na ao individual da e#istncia da coletiva de
mesmo ojeto )2rt. ?SB do 9.9+. 9aso no requerida a suspenso, haver'
prosseguimento da individual, mas a coisa julgada coletiva no valer' para o autor da
ao individual. 6s* a comunicao dever do ru.
+8": "*', em sede de .ecurso 0special .epetitivo, consi#nou e9pressamente que
o jui3 pode, de ofcio, suspender as aes individuais, quando ajui3ada ao
coletiva relativa a macrolide #eradora de processos multitudinArios 2.0sp
NNNKLECF.", .el. !inistro "&,-0& 80-0*&,"e#unda "eo, jul#ado em
[DFNKF[KKC, ,'e NEFN[F[KKC4
d+ 5endo havido a suspenso da individual )por prazo determinado+ podem surgir S@
situa$es*
p Se improcedente a coletiva, prossegue a individual,
p Se procedente a coletiva, converte4se a ao individual em liquidao e e#ecuo da
sentena coletiva.
e+ 8e a individual 3 !oi 3ulgada improcedente e s# depois sobreveio uma ao coletiva
3ulgada procedente, o indiv;duo pode se bene!iciar delae .uas correntes*
p ?e corrente )Tugo Nigro :azilli+* Sim, por questo de igualdade. No se pode
prejudicar o indivduo por oportunidade que no teve,
p @e corrente )2da !ellegrini+* No, coisa julgada individual prevalece sore a coletiva.
f+ Nos casos de ausncia coisa julgada secundum eventum probationes )difusos e
coletivos+ sempre ser' possvel a repropositura da ao coletiva, desde que na nova ao
a parte preliminarmente indique qual a prova nova. /nclusive, a repropositura pode ser
feita pelo legitimado vencido na primeira ao.
g+ 5amm possvel o transporte in utilibus da coisa julgada penal )2rt. ?SA, [ Bf do
9.9+, mas apenas e e#clusivamente contra o condenado na ao penal. 0 se a sentena
!or de absolvio do crimee "m regra no prejudica a pretenso do ru.
:ulta cominada liminarmente 4 S% ser' e#igvel do ru ap%s o trUnsito em julgado da
deciso favor'vel ao autor, mas ser' devida desde o dia em que se houver configurado o
descumprimento.
C+!P0*=-C&A
.efine4se pelo local do ajuizamento da ao, que coincide com o local do dano. 2rt. NA
do 9.9, art. Cf da (29! e art. Cf da (2!, estaelecem que*
/. Se o dano for local, a competncia fi#ada no local do dano ou do suposto dano.
//. Se o dano for regional, competncia ser' da capital de um dos "stados
envolvidosHatingidos. 7 que signi!ica a e"presso Qdano regionale 2 professora 2da
!ellegrini costuma dizer que o dano s% ser' regional se atingir mais de SA comarcas ou
suse$es judici'rias. .o contr'rio, o dano ser' local e a competncia se definir' por
preveno.
///. Se o dano for nacional, a competncia ser' da capital de um dos "stados envolvidos
atingidos ou do .I. .efinio* 2 professora 2da !ellegrini, ao tentar solucionar o
prolema, diz que para o dano ser nacional ele deve atingir mais de SA "stados, do
contr'rio, o dano ser' de natureza regional e a competncia da capital dos "stados
envolvidos se dar' por preveno.
:icrossistema de processo coletivo* trata4se de critrio de competncia territorial
asoluta.
S-mula BON, S5&* P3econhecida a continncia, devem ser reunidas na &ustia Iederal as
a$es civis p-licas propostas nesta e na &ustia estadual.Q
0I0C/56+ ,A "0-*0-5A C+0*&VA
09ecuo da pretenso coletiva e individual
&. 09ecuo da pretenso coletiva
!reviso no art. ?C da (29!. .ecorridos DS dias sem que a associao autora promova
a e#ecuo da sentena, qualquer legitimado ter' iniciativa para faz4lo.
(egitimidade* este artigo estaelece que os legitimados para propor a e#ecuo da
pretenso coletiva so* autor, qualquer outro legitimado e :! )no faculdade, mas um
dever+.
9ompetncia* a e#ecuo da pretenso coletiva a e#ecuo que corre no juzo da
condenao )2rt. BGC4! do 9!9+.
&&. 09ecuo da pretenso individual
!reviso no art. ?SA, [ Af e art. ?SB do 9.9.
T' a possiilidade do transporte in utilibus da sentena coletiva. 6 indivduo pode pegar
a sentena coletiva e e#ecutar o dano individual sofrido.
(egitimidade* os legitimados sero as vtimas ou sucessores.
9ompetncia* o autor da e9ecuo da pretenso individual pode e9ecutar a sua
pretenso no ju3o da condenao 2Art. CD, M [g, & do C,C4 ou no seu pr1prio
domiclio 2Art. NKN, & do C,C4, se#undo o "*'.
.estinat'rio do dinheiro* considerando que a pretenso individual, o dinheiro
receido pelas vtimas ou sucessores. =uando o juiz d' a sentena nos difusos e
coletivos, ele est' preocupado em reparar o dano coletivo, sendo a sentena genrica.
(ogo, necess'rio que o destinat'rio promova uma liquidao prvia para apurar o
dano que sofreu. "sta liquidao no igual Kquela do 9!9, porque na liquidao das
a$es coletivas no se apura apenas o quantum debeatur, mas tamm o na debeatur
)autor tem que provar o ne#o de causalidade entre a conduta do condenado e o dano por
ele sofrido+. ,A<se a ela o nome de liquidao impr1pria, proposta pelo ,inamarco.
!ara o professor Iernando 1ajardoni no se trata de liquidao, mas sim de hailitao.
09ecuo dos individuais (omo#;neos 2interesses individuais que rece%em
tratamento coletivo4
&. 09ecuo da pretenso individual 2Art. C: do C,C4
E igual a e#ecuo da pretenso individual dos interesses difusos )anterior+.
&&. 09ecuo da pretenso individual coletiva 2Art. CD do C,C4
E improv'vel de ocorrer. !roferida a sentena individual homognea, cada um dos
indivduos pode promover a liquidao da sentena para corar a parte que lhe devida.
5odavia, essa e#ecuo pode ser coletiva.
9ondio* prvia liquidao individual. .eve ser instruda com as certid$es das
sentenas de liquidao das pretens$es individuais.
(egitimidade* art. Cf da (29! e art. O@ do 9.9.
9ompetncia* juzo da condenao )2rt. NO, [ @f, // do 9.9+.
.estinat'rios do dinheiro )de eventual condenao+* vtimas e sucessores.
&&&. 09ecuo da pretenso coletiva residual 2Art. NKK do C,C4
/nspirado no direito norte americano, !luid recover` )reparao fluida+.
(egitimidade* art. Cf da (29! e art. O@ do 9.9.
9ompetncia* juzo da condenao )2rt. NO, [ @f, // do 9.9+.
.estinat'rio do dinheiro* Iundo de reparao de ens lesados.
9ondi$es para que haja !luid recover`* decurso do prazo de S? ano e no hailitao
suficiente de vtimas. 7 dinheiro vai para as vtimas e o restante vai para o fundo. 8e
ap#s a reparao !lu;da as v;timas aparecerem, quem pagae No tem soluo para isso,
atualmente.
Concurso de prefer;ncias no ^m%ito das e9ecues coletivas 2Art. CC do C,C4
2 preferncia sempre do direito individual, sore o coletivo e difuso.
!ar'grafo -nico* compasso de espera da !luid recover`. Se eu tenho ao mesmo tempo
concurso de condenao de direitos difusos, coletivos e individuais, paga4se primeiro a
individual. 5odavia, h' situa$es em que na ao individual ainda est' pendente
algumas pretens$es individuais. !ara tanto, criou4se compasso de espera da !luid
recover`, no qual a condenao para o fundo fica sorestada enquanto penderem de
decis$es de @e instUncia a apurao dos danos individuais )se for para o fundo no volta
mais+.
C.E. Prescrio da pretenso e9ecutiva
S-mula ?CS do S5I. 2 e#ecuo prescreve no mesmo tempo da ao. 6 termo inicial
da prescrio o trUnsito em julgado da sentena condenat%ria. Se for a e#ecuo
coletiva dos difusos e coletivos, a prescrio da e#ecuo segue o pra3o da prescrio
das aes coletivas 2popular, impro%idade administrativa: KL anos, conforme jA
enfrentado pelo "*'4. "#ce$es )nunca haver' prescrio+* reparao do patrimVnio
p-lico )2rt. AG, [ Cf da 9I+ L se no tem prescrio da ao no tem prescrio da
e#ecuo, danos ao meio amiente )valor meta constitucional+.
2 e#ecuo da pretenso individual )difusos, coletivos e individuais homogneos+,
segue o prazo da ao individual.
S-mula ABC, S5&* PSo devidos honor'rios advocatcios pela Iazenda !-lica nas
e#ecu$es individuais de sentena proferida em a$es coletivas, ainda que no
emargadas.Q
S5&* 6 prazo prescricional quinquenal estaelecido na (ei B.G?GHDC para a ao popular
aplica4se analogicamente K ao civil p-lica. @. &ncid;ncia tam%m da prescrio
quinquenal nas e9ecues individuais de sentena proferida em ao coletiva, nos
termos da "$mula NLKF"*). J. )i9ao do termo inicial do lapso prescricional na
data do tr^nsito em jul#ado da sentena coletiva. B. !recedente especfico da
Segunda Seo do S5& no julgamento do 3ecurso "special 3epetitivo nF ?.@GA.DBAH!3*
XNo Umito do .ireito !rivado, de cinco anos o prazo prescricional para ajuizamento
da e#ecuo individual em pedido de cumprimento de sentena proferida em 2o 9ivil
!-lica.X )S5&, 2g3g no 3"sp ?@NS?AOH!3, 3el. :inistro !27(6 ." 523S6
S2NS"<"3/N6, 5"39"/32 573:2, julgado em ?NHSNH@S?A, .&e @BHSNH@S?A+
/ncidente de suspenso de liminar e de sentena* art. BF da (ei OBAGHN@. Sistem'tica a
mesma prevista no mandado de segurana. "ntretanto, aqui, contra a deciso do
!residente do 5riunal que negue ou conceda a suspenso pleiteada, cae 2gravo
interno. No :S, s% cae agravo da deciso de deferimento, uma vez que o
indeferimento autoriza o manejo de novo pedido de suspenso para 5riunal Superior.
,uplicidade de litispend;ncias de demandas coletivas 2tema pol;mico4: pode haver
litispendncia quando os elementos forem idnticos, emora as demandas sejam
nominalmente diferentes )2! e 29!+ e o procedimento seja diverso, a soluo mais
adequada, porm, no a e#tino do processo, mas a reunio das demandas )m'#imo
acesso K justia e importUncia dos ens tutelados+.
Superior 5riunal de &ustia* Xno h' litispendncia entre ao civil p-lica e as a$es
individuais. :esmo j' ajuizada a ao civil p-lica e concedida a liminar autorizando a
correo monet'ria dos dep%sitos do I15S, continua a e#istir o legtimo interesse
processual dos autoresX )3"sp ?N@.A@@HS!, .& de @NHSAH?NNN+.
A"#o Pop!lar
P2rt. CF, (>>///, 9I 4 qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimSnio p$%lico ou de entidade de que o "stado
participe, K moralidade administrativa, ao meio am%iente e ao patrimSnio (ist1rico
e cultural, ficando o autor, salvo comprovada mA<f, isento de custas judiciais e do
Snus da sucum%;ncia,Q
2 9I de ?O@B j' tratava da ao popular, mas com car'ter disciplinar e penal. Apenas
em NCJE #an(ou contornos constitucionais como ao civil. 3etirada em ?NAG,
retornou em?NBD, tal como sucedeu com o :S. 'untamente com o ple%iscito, o
referendo e a iniciativa popular, a ao popular constitui importante instrumento
da a%ertura democrAtica.
Natureza* ao constitucionalmente prevista para o e9erccio da so%erania popular. E
uma ao civil de natureza coletiva. Tel_ diz que a ao popular uma ao de car'ter
cvico4administrativa, pois envolve a cidadania e a 2dministrao !-lica.
2plica4se, naquilo que for possvel, as disposi$es do 9.9 e da (ei de 2o 9ivil
!-lica.
+8'0*+ ,A A56+ P+P/A.
2 ao popular serve para a tutela preventiva )inibit+ria ou de remoo dos ilcitos+ e
reparat1ria dos seguintes %ens e direitos difusos* PatrimXnio Pblico- ?oralidade
administrativa- ?eio ambiente- PatrimXnio >ist#rico e cultural.
7T8* 2 ao popular tem um ojeto em menor do que o da ao civil p-lica porque a
ao popular no se presta K defesa de qualquer direito metaindividual. -o serve para
defesa do consumidor, no serve para a proteo do direito dos deficientes. 2qui o
rol ta#ativo e isso denota distanciamento da 29!, que traz um rol e#emplificativo de
ens.
6 conceito de patrimSnio p$%lico alcana no s% o patrimVnio econVmico, os cofres
p-licos, mas, tamm, os patrimVnios hist%rico, cultural, artstico, turstico, esttico,
paisagstico, amiental, natural e moral, ens caros K coletividade.
eso H moralidade administrativa* Q?oralidade administrativa so os padrKes
ticos e de boaM! no trato com a coisa pblica.
eso ao meio am%iente e patrimSnio (ist1rico cultural
2 leso que enseja a ao popular diz respeito aos atos administrativos, manifesta$es
de efeitos concretos oriundas da administrao da coisa p-lica. "m contraposio, atos
legislativos e judiciais no ensejam ao popular. 9om efeito, as leis e os atos
normativos gerais e astratos so impugn'veis mediante a$es pr%prias )diretas+. .a
mesma forma, os atos judiciais so passveis de recursos processuais e de a$es
pr%prias.
2 simples leso no suficiente para a ao popular, porquanto indispens'vel que a
leso seja proveniente da ilegalidade, ou seja, que a leso seja efeito da ilegalidade do
ato administrativo, com a e#istncia de uma relao de causa e efeito entre a ilegalidade
e a leso. 2 jurisprudncia, principalmente do S5&, diz que h' necessidade de que, alm
de ilegal, o ato cause prejuzo. !ortanto, no asta s% a ilegalidade.
Guanto H ile#alidade, vide arts. [O e JO: vcios dos atos administrativos.
+ art. EO, da ei de Ao Popular, esta%elece (ip1teses de presuno de lesividade.
2s duas principais* presumida a lesividade em contratar sem concurso e sem licitao.
2utomaticamente, o ato presumidamente lesivo, no importa se efetivamente causou
prejuzo ou no. QY autores que sustentam que na de!esa do meio ambiente e da
moralidade administrativa no > necessidade da prova da lesividade. Para eles
impl;cita. "sse raciocnio doutrin'rio est' em construo.
0?&*&!&,A,0
e#itimidade ativa
2 legitimidade ativa est' no art. ?F, [ AF, da (ei de 2o !opular* do cidado. " a
cidadania no direito rasileiro )e isso muito criticado+ decorre do e#erccio e gozo dos
direitos polticos. A prova da cidadania, para ingresso em 3u;:o, ser !eita com o t;tulo
eleitoral, ou com documento que a ele corresponda ).ocumento que a ele corresponda
a certido e#pedida pelo cart%rio eleitoral+. 2 condenao criminal transitada em
julgado suspende os direitos polticos do apenado enquanto durarem seus efeitos, razo
pela qual no pode o apenado propor ao popular.
'aior de ?2 L2pesar de o eleitor relativamente incapaz )ou seja, com mais de ?D anos e
menos de ?O anos+, devidamente alistado perante a &ustia "leitoral, ter legitimidade
ativa ad causam para, na qualidade de cidado, ajuizar ao popular, carece de
capacidade processual, necessitando de assist;ncia.
S5&* 2 legitimidade do cidado. 2 condio de eleitor apenas meio de prova da
cidadania. !or isso, no se mostra lcito limitar o e#erccio do direito de ajuizar ao
popular apenas K impugnao dos atos lesivos praticados no Umito do domiclio
eleitoral do cidado. "m outras palavras, no correto concluir que o autor popular s%
tem legitimidade para comater os atos lesivos praticados no Umito do seu domiclio
eleitoral. )S5&, 3"sp ?@B@OSSH:S, 3el. :inistro :2736 92:!J"(( :23=7"S,
S"17N.2 573:2, julgado em SGHSDH@S??, .&e ?BHSDH@S??+
e#itimidade passiva T art. ]O
Q7 art. FR di: que ser ru na ao popular todo aquele que tiver participado da
prtica do ato ilegal e lesivo, ou tiver se bene!iciado diretamente dele.
"ntende4se que a lei imp$e um litiscons1rcio passivo necessArio. "*' afirma se
tratar de caso de litiscons1rcio passivo necessArio "&!P0" )S5&, 3"sp
GD@.SGSHS!, 3el. :inistro (7/Z I7>, !3/:"/32 573:2, julgado em ?GH?@H@SSN,
.&e ?SHS@H@S?S+
e#itimidade passiva ulterior L 6 art. GF, ///, da (ei de 2o !opular, traz a
legitimidade passiva ulterior. QA grande vantagem da legitimao passiva ulterior
que se permite uma verdadeira marc>aMr do processo sem anulao, integrandoMse o
legitimado passivo ausente e, posteriormente, prosseguindoMse no 3ulgamento.
Art3 4S A ao obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no '#digo de Processo
'ivil, observadas as seguintes normas modi!icativas)
M 2ualquer pessoa, bene!iciada ou responsvel pelo ato impugnado, cu3a e"istncia
ou identidade se torne con>ecida no curso do processo e antes de pro!erida a sentena
!inal de primeira instPncia, dever ser citada para a integrao do contradit#rio,
sendoMl>e restitu;do o pra:o para contestao e produo de provas, 8alvo, quanto a
bene!icirio, se a citao se >ouver !eito na !orma do inciso anterior.
"ssa uma particularidade que s% tem na ao popular do sistema jurdico rasileiro.
2 pessoa jurdica cujo ato est' sendo impugnado, inicialmente, integra o p%lo
passivo )litisconsorte necess'ria+, sendo citada para contestar. :as ela pode adotar uma
das seguintes posturas* )i+ contestar a ao, )ii+ aster4se de contestar, )iii+ passar para o
p%lo ativo, atuando ao lado do autor, reforando o pedido de anulao do ato ilegal
)interveno m%vel+. 2rt. DF, [AF. =ualquer cidado pode se hailitar como assistente do
autor da ao popular )art. DF, [CF+.
A posio do !P
6 :! atuar' como custos legis e tamm, ap%s o julgamento da ao, vai promover
eventual ao de responsailidade civil e criminal das pessoas que praticaram o ato
ilegal e lesivo ao patrimVnio p-lico )6 [ BF do art. DF+. Se o autor desistir da ao ou
der motiva K asolvio da instUncia, sero pulicados editais nos prazos e condi$es
previstos no art. GF, inciso //, ficando assegurado a qualquer cidado, em como ao
representante do :inistrio !-lico, dentro do prazo de NS )noventa+ dias da -ltima
pulicao feita, promover o prosseguimento da ao.
Sentena )ler Zavascgi, f. NS4N@+* Se for de procedncia, alm de decretar a invalidade
do ato impugnado, dever' )a+ ordenar ao pagamento de perdas e danos e )+ custas e
demais despesas. /mprocedente, s% haver' condenao nos Vnus da sucumncia no
caso de lide manifestamente temer'ria, em como dcuplo das custas. 2 sentena que
e#tinguir o processo sem julgar o mrito e a de improcedncia do pedido sujeitam4se ao
ree#ame necess'rio. 6 cumprimento da sentena segue o rito comum do 9!9, com
peculiaridades quanto K legitimao ativa, pois poder' ser promovida pelo cidado
autor, qualquer outro que para tanto se hailitar, em como pelo :! no prazo de AS dias
se em DS no o fizer um cidado )princpio da indisponi%ilidade da e9ecuo
coletiva4. P2rt. ?O. 2 sentena ter' efic'cia de coisa julgada oponvel Xerga omnesX,
e#ceto no caso de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova,
neste caso, qualquer cidado poder' intentar outra ao com idntico fundamento,
valendo4se de nova prova.Q
P6 S5& entende que no h' a possiilidade de aplicao de nenhuma sano poltica,
administrativa ou criminal na ao popular.Q
9ontra a sentena, no s% o autor popular, mas, tamm, o :inistrio !-lico e todos os
cidados, at ento alheios ao processo, podem recorrer mediante apelao )art. ?N, [ @F,
da (ei nF B.G?G, de ?NDC+.
0feito suspensivo da apelao: Na ao popular, volta para a regra do 9!9. 6 efeito
suspensivo autom'tico na apelao da ao popular.
9onsidera$es*
o 2! contra lei em tese* no cae.
o :!* s% acompanha a 2!, mas no pode ajuiz'4la. "m caso de desistncia )NS
dias ap%s o -ltimo edital+, pode assumir o p%lo ativo. :as sempre pode
recorrer
o -ature3a da deciso: desconstitutiva<condenat1ria .
9ompetncia* juzo de ?F grau. 2 competncia determinada pela origem do ato
impugnado )art. CF+.
Pra3o de contestao: [K dias, prorro#Aveis por mais [K 2-o (A pra3o em
do%ro: no se aplica o art. NDD, CPC4. &' a sentena, qdo no proferida em
audincia, deve s4lo em ?C dias do receimento dos autos, so pena de impedir a
promoo por merecimento por @ anos e perda dos dias de atraso na promoo por
antiguidade.
hnus para o autor: s1 se a#ir de mA<f 2NK9 custas4. 6 autor isento de custas e
sucumncia, salvo comprovada m'4f. Se a ao for julgada procedente, os rus
sero condenados ao ressarcimento de eventuais despesas tidas pelo autor.
E de C anos o prazo de prescrio da ao popular, no sendo demais lemrar que a
ao de ressarcimento ao er'rio imprescritvel )art. AG, CF+. 6 que prescreve a via
popular, no o direito de a pretenso ser e#ercida por outra via.
T' lugar para a suspenso in limine litis do ato lesivo impugnado na ao popular.
5rata4se de deciso interlocut%ria, razo pela qual cae agravo de instrumento, em dez
dias. 5amm h' lugar para requerimento de suspenso da deciso concessiva da
liminar, endereado ao presidente do triunal competente, o requerimento de suspenso
s% pode ser veiculado pelo :inistrio !-lico e pela pessoa jurdica de direito p-lico.
No admissvel reconveno na ao popular )o autor sustituto processual+.
2 ao popular tamm enseja a declarao incidental da inconstitucionalidade da lei
que d' sustentao ao ato administrativo lesivo.