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INDUSTRIAS CULTURALES

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GESTIN, PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROYECTOS
puedan mejorar la distorsin detectada; por ejemplo, el caso de la regulacin de un mercado de carcter
monoplico, para lo cual se recurre al organismo regulador correspondiente.
Slo en caso que el anlisis de la falla de mercado en la cadena productiva determine que se requiere
una intervencin pblica y que adems dicha intervencin constituye un proyecto de inversin pblica,
se deber iniciar la formulacin de los estudios de pre inversin correspondientes.
Debe tenerse en cuenta que no constituyen proyectos de inversin pblica:
a) Las actividades que de manera rutinaria efecta una entidad pblica, tales como: capacitaciones,
asistencia tcnica, investigacin, provisin de informacin, gastos operativos y otros relacionados a la
operacin y mantenimiento.
b) Las propuestas que incluyan la adquisicin de equipos, maquinaria, infraestructura, insumos y
materiales, de uso y benefcio exclusivo de cada benefciario y cuya dimensin supere los objetivos
demostrativos.
c) La construccin e implementacin de nuevas infraestructuras relacionadas a actividades econmicas
propias del sector privado (grifos, panaderas, mdulos de carpintera, mdulos artesanales, mdulos
de zapatera, etc.)
d) Intervenciones en procesos productivos u otras iniciativas dirigidas a la mejora de los ingresos, niveles
de empleo, seguridad alimentaria, entre otros objetivos sociales, de poblaciones en situacin de
pobreza extrema. Dichas intervenciones debern ser evaluadas en el marco de los alcances y objetivos
de programas sociales.
La transferencia tecnolgica y mejora de la asociatividad constituyen las principales soluciones a las
fallas de mercado en las que el Estado puede intervenir, por lo que los posibles proyectos debern
procurar incluir acciones relacionadas a tales soluciones:
a. Transferencia tecnolgica. Para efectos de estas pautas se entiende como tal a la provisin de
servicios que permiten transferir a los agentes productivos, conocimientos tcnicos para mejorar
su competitividad.
b. Mejora de la asociatividad. Para efectos de estas pautas se entiende como tal a las acciones orientadas
a fomentar y consolidar la asociatividad entre los agentes como medio para lograr un incremento
en la competitividad de los mismos. Por ejemplo, si los productores de leche de una comunidad alto
andina no tienen equipos para recoleccin y transporte de leche al centro de acopio, corresponde a
los propios ganaderos adquirir dichos bienes. En cambio si dichos productores tienen un rendimiento
de 5 lt/vaca-da a diferencia de los productores de la costa que producen por encima de 20 lt/vaca-
da, el Estado, va un proyecto de inversin pblica, s puede crear una capacidad para proveer la
asistencia tcnica para la mejora gentica, el manejo de las pasturas y la sanidad animal.
El proyecto deber constituir una solucin efectiva a las causas que generan los puntos crticos de la
cadena productiva. Se deber indicar la magnitud de los cambios en los indicadores cuantitativos.
El diseo del proyecto de inversin pblica deber considerar todas las acciones necesarias para mejorar
la competitividad de la cadena productiva; diferenciando claramente aquellas que corresponden al
sector privado de aquellas que corresponden al Estado (en sus tres niveles de gobierno).
Las actividades de naturaleza privada o aquellos activos de uso exclusivo de los benefciarios, deben ser
fnanciados ntegramente por stos. Si es necesario incorporar en el proyecto estas actividades o activos,
su costo deber considerarse en el monto de inversin total, indicndose que sern fnanciadas por los
benefciarios.
En el proyecto de inversin pblica se debe propiciar el aporte de los benefciarios a travs del
cofnanciamiento de las acciones orientadas a resolver los puntos crticos de la Cadena Productiva en
los que el Estado va a intervenir. Los acuerdos del cofnanciamiento debern sustentarse en funcin de
los procesos en los que se van a intervenir, la ubicacin geogrfca y el perfl de los benefciarios.
La identifcacin o seleccin de los benefciarios debe ser realizada mediante criterios transparentes que
promuevan la competencia y la equidad.
Los servicios que se generen luego de la ejecucin del proyecto de inversin pblica debern estar a
disposicin de todos los benefciarios identifcados en el proyecto de inversin pblica.
El proyecto orientado a la mejora de la competitividad de la Cadena Productiva promover que los
benefciarios formen parte de organizaciones o asociaciones que admitan de manera transparente el
ingreso de nuevos miembros.
Un proyecto orientado a la mejora de la competitividad de la Cadena Productiva deber ser sostenible.
Se deber tener en cuenta, dependiendo de las caractersticas del proyecto, la participacin de los
benefciarios, as como los arreglos institucionales para asegurar la cobertura de los costos de operacin
y mantenimiento del proyecto, evalundose la aplicacin de un pago por los servicios que se generen
del proyecto.
Con la fnalidad de superar las debilidades de los agentes econmicos (instituciones, benefciarios
organizados, etc.) involucrados en el proyecto, se podr considerar actividades de capacitacin.
Los proyectos orientados a la mejora de la competitividad de la Cadena Productiva debern ser
evaluados nicamente mediante la metodologa de costo benefcio. Entre los benefcios sociales se
podrn considerar: incremento de produccin, reduccin de costos, incremento de ingresos, entre
otros.
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Actividad 2: Identifcando el proyecto
HOJA DEL FACILITADOR
Objetivos:
Mediante esta actividad, los participantes podrn:
Utilizar la mayor informacin posible para formular el nombre del proyecto.
Identifcar las redes de servicios, los establecimientos, y/o las unidades funcionales que sern intervenidas
por el proyecto.
Recursos:
Papelotes
Plumones de colores
Cinta adhesiva
Esquema
Matriz de Anlisis de Involucrados

Indicaciones:
Forme tres grupos: cada grupo formular los aspectos generales de un proyecto de industria cultural.
Muestre el esquema preparado para desarrollar la actividad grupal a fn de ser el modelo a seguir por los
participantes.
Entregue 01 papelote por cada grupo. El trabajo consiste en dar un nombre a un proyecto de industria
cultural, la asignacin de la unidad formuladora y ejecutora del proyecto y, la participacin de las
entidades involucradas y de los benefciarios. Para este ltimo utilizaremos la herramienta Anlisis de
involucrados la cual cuenta con una matriz. Oriente en todo momento el trabajo de los grupos. Utilice
la tcnica lluvia de ideas para recoger sus opiniones y asista a que stas se viertan en el esquema.
Solicite a los grupos la exposicin de sus trabajos a fn de comentar los aciertos en la designacin de los
aspectos generales del proyecto en cuestin.
Esta actividad permite llevar a la prctica los contenidos que se presentan y lograr la correcta identifcacin
de los aspectos generales de un proyecto de inversin pblica en industrias culturales.
Tiempo:
El tiempo asignado a esta actividad es de 50 minutos.
ESQUEMA DE INDENTIFICACION DE UN PROYECTO DE INVERSION PUBLICA
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas del Per - Banco de Proyectos SNIP
1. IDENTIFICACIN
1.1 Cdigo SNIP del Programa de Inversin: PROG-86-2009-SNIP
1.2 Nombre del Programa de Inversin: MEJORAMIENTO E IMPLEMENTACION DEL CIRCUITO
TEMATICO TURISTICO CULTURAL DEL DISTRITO DE PUEBLO LIBRE
1.3 Responsabilidad Funcional del Programa de Inversin:
Funcin 09 TURISMO
Programa 022 TURISMO
Subprograma 0045 PROMOCIN DEL TURISMO
Responsable Funcional
(segn Anexo SNIP 04)
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
1.6 Localizacin Geogrfca del Programa de Inversin:
Departamento Provincia Distrito Localidad
LIMA LIMA MAGDALENA VIEJA PUEBLO LIBRE
1.5 Unidad Formuladora del Programa de Inversin:
Sector: GOBIERNOS LOCALES
Pliego: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUEBLO LIBRE
Nombre: GERENCIA DE DESARROLLO DISTRITAL
Persona Responsable de
Formular:
ING. ALEJANDRO GILBERT MORENO BOCANEGRA
Persona Responsable de la
Unidad Formuladora:
ING. ALEJANDRO GILBERT MORENO BOCANEGRA
1.6 Unidad Ejecutora del Programa de Inversin:
Sector: GOBIERNOS LOCALES
Nombre: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUEBLO LIBRE
Persona Responsable de la
Unidad Ejecutora:
ARQ. JEZYKA CRUZ ALVA
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Aspectos generales del Proyecto de Inversin Pblica
NOMBRE DEL PROYECTO
Es importante mencionar que si bien el nombre del proyecto se presenta al inicio de los aspectos generales,
ste se determina una vez defnida la alternativa de solucin al problema, debiendo mantenerse durante todo
el ciclo del proyecto.
De igual manera, el nombre del proyecto debe estar relacionado directamente con el PROPSITO defnido
mediante la metodologa de la matriz de marco lgico.
Ejemplo: Apoyo a la Articulacin de una Cadena Productiva Sostenible y con Valor Agregado para la
produccin de Artesana en la Regin Cajamarca
UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
NOMBRE DEL PROYECTO Responde a:
Qu se va hacer? Sobre qu?
Dnde?
CONSIDERAR
Intervencin
Vinculada con las acciones principales que el proyecto ejecutar (por ejemplo,
mejoramiento, recuperacin, ampliacin) a fn de dar solucin al problema que
se ha identifcado como relevante.
Objeto
Identifcacin de las redes de servicios, los establecimientos, y/o las unidades
funcionales que sern intervenidas por el proyecto.
Ubicacin
La localizacin geogrfca relevante, de acuerdo con el rea de infuencia del
proyecto, precisando los espacios geopolticos en que est dividido el pas, a
ser benefciados.
LA UNIDAD FORMULADORA
Es la encargada de la formulacin de los estudios de pre-inversin
del Proyecto de Inversin Pblica - PIP. Puede ser cualquier ofcina o
entidad del Sector Pblico (Ministerios, Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, etc.).
CONSIDERAR
Unidad Formuladora
Sealar el nombre de la unidad responsable por la elaboracin del perfl
(indicando, si fuera necesario, su ubicacin dentro de la institucin
pblica a la que pertenece).
Funcionario responsable
Sealar el nombre de la persona responsable de la elaboracin del
perfl y su cargo dentro de la unidad formuladora.
LA UNIDAD EJECUTORA
Es la entidad encargada de la elaboracin del expediente tcnico y de
la ejecucin del PIP.
CONSIDERAR
Propuesta de Unidad Ejecutora
Sealar el nombre de la unidad propuesta para la ejecucin del proyecto
(indicando, si fuera necesario, su ubicacin dentro de la institucin
pblica a la que pertenece). Hay que explicar, adems, brevemente, por
qu se propone esa unidad como ejecutora; entre los elementos que
deben ser considerados se encuentran.
Las competencias y funciones de la misma en el marco de la institucin
de la que forma parte (sealando su campo de accin y su vnculo con
el proyecto)
Su capacidad tcnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia
en la ejecucin de proyectos similares, disponibilidad de recursos
fsicos y humanos, califcacin del equipo tcnkico, entre los ms
importantes).
Se debe precisar que, no necesariamente quien formula un PIP tiene que ser quien lo ejecute. Asimismo, no
necesariamente la institucin o entidad que tiene el dinero para desarrollar un PIP es quien lo ejecuta, ya que
lo importante es que tenga las capacidades y competencias.
PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS
PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES
INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS
La participacin de los benefciarios es
importante porque:
Permite conocer quines son los afectados (grupos de inters,
individuos e instituciones involucradas), ya que tienen motivos
e intereses diferentes.
Permite que el diagnstico exprese la estructura de
las necesidades objetivas, priorizadas por la poblacin
destinataria.
Posibilita una formulacin con alternativas de solucin que
optimicen las opciones tecnolgicas combinndolas con las
potencialidades de los recursos locales disponibles.
Proporciona a la gente un sentimiento de positiva propiedad
sobre el proyecto destinado para ellos.
Hace que la evaluacin, el monitoreo y el control de la gestin
se complementen con el control social, lo que aumenta la
productividad global del proceso del proyecto.
Cuando ya estn defnidos los intereses
y puntos de vista que se van a priorizar,
se podr realizar el anlisis de los
problemas:
Cules son los grupos que ms necesitan ser atendidos?
A cules grupos de inters habra que apoyar para asegurar el
desarrollo positivo del proyecto?
Cules confictos ocurriran al apoyar ciertos grupos de inters
y qu medidas pueden tomarse para evitar esos confictos?
Para que un proyecto sea participativo, la
poblacin tiene que ser un actor central
en:
La elaboracin del diagnstico.
La priorizacin de las necesidades que se van a satisfacer.
El anlisis de las opciones tcnicamente viables para lograr los
objetivos de impacto perseguidos.
El monitoreo durante la inversin, operacin y mantenimiento
del proyecto.
El control de la gestin.
La evaluacin.
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Cmo los involucramos?
Utilizamos la herramienta Anlisis de Involucrados, el mismo que puede ser desarrollado en reuniones
grupales abiertas o bajo diversas entrevistas de campo a los actores relevantes en una comunidad. Para
sistematizar los resultados del anlisis de involucrados y consignar las opiniones y acuerdos se sugiere el
empleo de la siguiente matriz:
Grupos u
Organizaciones
involucradas
Problemas
Percibidos
Opiniones /
Intereses
Confictos Estrategias Acuerdos
Identifcacin
de los grupos
de personas,
organizaciones
sociales, de
productores, etc.
y las entidades
pblicas y
privadas
involucradas
en la ejecucin
y operacin
del proyecto,
as como los
benefciarios
directos,
benefciarios
indirectos y
perjudicados.
Sealar los
problemas
que perciben
los distintos
grupos con
relacin al
desarrollo de
la industria
cultural en
anlisis y a la
calidad de los
servicios de
promocin y
fortalecimiento
de sus
capacidades.
Sealar los
intereses de
cada uno de
los grupos en
relacin a los
problemas
identifcados
y la opinin
sobre las
medidas a
plantearse en el
proyecto.
Sealar los
confictos
potenciales
en el proceso
de desarrollo
de prcticas y
la percepcin
negativa
respecto al
desarrollo de
prcticas.
Estrategias para
resolver los
confictos de
intereses de los
involucrados y
benefciarios.
Acuerdos y
compromisos
de las
personas,
organizaciones
y entidades
involucradas.
Es importante mencionar que para el caso de estos proyectos productivos, en el documento normativo del SNIP
Pautas para la formulacin de proyectos de inversin pblica orientados a mejorar la competitividad
de cadenas productivas se menciona el rol de Estado peruano en el mercado, en el sentido de que bajo
determinadas condiciones, cuando ocurren las llamadas distorsiones o fallas del mercado, se torna necesaria
la intervencin del Estado para corregir la inefciencia en la interaccin de los agentes econmicos que restan
competitividad a la Cadena Productiva.
Cuando ocurren tales fallas de mercado, a travs de ciertas intervenciones, el Estado podr contribuir a mejorar
la competitividad de la Cadena Productiva y la efciencia de las relaciones de los agentes econmicos. Por
ejemplo, prestando servicios o estableciendo regulacin adecuada para los participantes del mercado.
Una de las principales fallas de mercado que el Estado pretende resolver mediante los Proyectos de Inversin
Pblica orientados a mejorar la competitividad de una Cadena Productiva, se refere a los bienes y servicios,
sobre los cuales existe una demanda, pero debido a su naturaleza, no existe oferta de parte de los agentes
privados del mercado. Por ejemplo: limitado acceso a informacin sobre precios y mercados para productos
agropecuarios; ausencia de servicios privados de asistencia tcnica agrcola en la sierra; la ausencia de la oferta
de transferencia tecnolgica a los empresarios textiles en el altiplano del Per.
MARCO DE REFERENCIA
Un breve resumen de los antecedentes del proyecto.
Una breve descripcin del proyecto y de la manera cmo ste se
enmarca en los lineamientos de la poltica sectorial funcional, y
en el contexto regional y local. Es necesario precisar la ubicacin
y prioridad del proyecto dentro del plan estratgico sectorial.
Competencia de la Institucin promotora del proyecto, para su
ejecucin en el mbito que le otorga la ley.
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Actividad 3: He aqu el problema!
HOJA DEL FACILITADOR
Objetivos:
Mediante esta actividad, los participantes podrn:
Defnir correctamente el problema que se intenta solucionar.
Identifcar las causas y efectos que ocasionan el problema central.
Plantear qu es lo que se quiere lograr con la realizacin del Proyecto de Inversin Pblica PIP.
Recursos:
1 pliego de cartulina para cada grupo
Plumones de colores
Cinta adhesiva
rbol de problemas
Mapa poltico del Pas (de ser necesario, del espacio geopoltico en el que se lleve a cabo el trabajo a
ejecutar por el facilitador)
Indicaciones:
Indique que trabajarn en grupos de 5 o 6 participantes. Procure que se integren aquellos que pertenecen
a la misma localidad.
Entregue la cartulina a cada grupo.
Solicite la estructura de un rbol de problemas. Para ello usted debe colocar en la pizarra o sobre algn
soporte el ejemplo de dicha tcnica y un problema que se trabaje en conjunto con los participantes,
puede considerar el problema propuesto en la presente gua: Bajo nivel de competitividad de la cadena
productiva artesanal en la Regin Cajamarca, recuerde seguir las siguientes instrucciones:
PASO 1: Identifcar el principal problema con respecto a la situacin de alguna industria cultural.

PASO 2: Formular en pocas palabras el problema central.
PASO 3: Anotar las causas del problema central.
PASO 4: Anotar los efectos provocados por el problema central.
PASO 5: Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa y efecto en forma de un rbol de
Problemas.
PASO 6: Revisar el esquema completo y verifcar su lgica e integridad.
Solicite la exposicin de los rboles problemas, procure que la intervencin oral sea como mnimo de
dos participantes del grupo.
Esta actividad se convierte en una de las ms importantes para iniciar la formulacin de nuestro proyecto
de industria cultural, puesto que nos invita a evaluar la situacin actual en la que nos encontramos frente
a las alternativas de solucin que se pueden dar. Por ello es imprescindible que usted se agencie de
diversos materiales para trabajar los aspectos que involucran la identifcacin de un proyecto de inversin
pblica. Una de las tcnicas recomendadas a usar es la de lluvia de ideas puesto que recibiremos muchas
opiniones que enriquecern la identifcacin efcaz del problema.
El uso del mapa del Pas o los mapas con que cuente, que pueden corresponder al espacio geopoltico en
referencia permitirn precisar el rea de infuencia del proyecto.
La tcnica de Matriz de Involucrados utilizada en la actividad anterior puede sugerirla para identifcar
desde un inicio los grupos de la sociedad que se encuentran involucrados con el PIP, as como los intereses
de cada uno de ellos frente a los problemas que perciben.
Tiempo:
Para esta actividad requeriremos 1 hora.
RBOL DE PROBLEMAS
Figura 01














E
F
E
C
T
O
S
C
A
U
S
A
S
Disminucin del ingreso per cpita de los
artesanos de la Regin Cajamarca
Bajo nivel de competitividad
de la cadena productiva artesanal de la
Regin Cajamarca
Bajos niveles
de productividad
Escasa difusin del
conocimiento tcnico
en artesana
Inadecuadas
prcticas
productivas en
artesana
Escaso
conocimiento
sobre
mercados y
comercializacin
por parte de los
artesanos
Limitada
capacidad de
generar valor
agregado a la
artesana
Escaso
conocimiento
del potencial
comercial de la
artesana por
parte de los
artesanos
Limitada
capacidad
de la cadena
productiva
artesanal para
integrarse
a grandes
supermercados
Escasa
capacidad
de gestin y
liderazgo entre
los artesanos
Escaso nivel de
comunicacin
entre los
artesanos de la
Regin
Ausencia de una gestin
econmica empresarial y
el desconocimiento de la
dinmica del mercado
Insufcientes niveles de
asociatividad y articulacin
de la cadena productiva
Precios bajos
e inestables
Reduccin sostenida
en la adquisicin de
artesana
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IDENTIFICACIN DEL PROYECTO DE INVERSIN
Utilizando similar metodologa, es
decir, la lluvia de ideas y la construccin
de un rbol correspondiente, se
identifcan los efectos, para los cual
se elabora una lista de los posibles
efectos que podran generarse o
profundizarse como consecuencia del
problema.
Anlisis de los
efectos
Diagnstico
Identifcacin del Proyecto de
Inversin Pblica
Anlisis de las
causas
Defnicin del
problema
Antecedentes de la situacin o
problema que motiva el proyecto.
Zona y poblacin afectadas.
Gravedad de la situacin negativa
que se intenta modifcar.
Intentos anteriores de solucin.
Intereses de los grupos involucrados.
Las relaciones de dependencia deben
estar fundamentadas sobre la base
de estudios o participaciones de los
involucrados en el problema, as como
en el conocimiento y experiencia del
equipo de formulacin del proyecto.
Discernir entre el problema central
que afecta directamente al bienestar
de los pobladores y que puede
ser atendido con la ejecucin del
proyecto de inversin pblica y
los problemas que se relacionan o
derivan del mismo.
Admitir la bsqueda de causas crticas,
entre las cuales se pueda elegir
alguna(s) que puedan ser controladas
mediante la ejecucin del proyecto.
Causas directas: Son aquellas que
se relacionan directamente con el
Problema Central.
Causas indirectas: Son aquellas que
no actan directamente sobre el
Problema Central, sino que lo hacen
a travs de otra Causa.

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