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Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE
DERECHO

DELITOS INFORMTICOS

ASIGNATURA : DERECHO PENAL GENERAL
DOCENTE : Abog. Vladimir Portugal Serruche
MONOGRAFA PRESENTADO
POR:
PUMA SILVA, Miluska Alejandra
MALPARTIDA TAPIA, Enrique


Noviembre de 2013
UCAYALI PER


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A Dios por darnos la
bendicin de la vida a
nuestros padres por su
constante e incondicional
apoyo.




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AGRADECIMIENTO


Ante la presencia del trabajo infantil como uno de los problemas que afecta el
desarrollo mundial al cual nuestro pas no ha pasado inadvertido, este trabajo
ha sido posible gracias a los aportes recibidos de cada una de los integrantes
que participan y conforman este grupo de trabajo realizando investigaciones,
tiempo luego del cual se pretende recoger los avances realizados, en este
documento denominado El Informe Pas sobre Trabajo Infantil en el Per
2010, que se constituir en una herramienta que permitir conocer el avance
del pas frente a la problemtica del trabajo infantil durante el periodo julio 2009
a junio 2010.






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RESUMEN
















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INTRODUCCIN
Una de las situaciones que comparten los pases de todo el mundo, es el gran
inters de que todos los nios, nias y adolescentes puedan gozar del
derecho a desarrollarse plenamente garantizndoles un futuro con una mejor
calidad de vida y que puedan ser adultos con sus capacidades desarrolladas
como sujetos productivos para la sociedad, para lo cual es imprescindible que
ahora, en el presente las personas menores de edad disfruten cada
etapa de sus desarrollo. Para ellos es necesario que cada pas, comenzado
por el nuestro logre vencer una de la problemticas mas lgidas que aun en el
siglo de la globalizacin est presente; es el trabajo infantil el cual tiene
mltiples causas como la permisividad social, la falta de oportunidades, falta de
acceso a la educacin, entre otros; as como trae un sin nmero de
consecuencias, siendo una de ellas la pobreza para la cual el trabajo infantil
contribuye a perpetuarla.




EL TRABAJO INFANTIL
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CONSIDERACIONES GENERALES
A fin de delimitar con precisin el tipo de actividades laborales realizadas por
nias, nios y adolescentes, objeto de las propuestas del Plan Nacional de
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, y coherente con un enfoque de
derechos, se toma como punto de partida el artculo 32 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio, ratificada por el Estado Peruano en octubre de 1990:
Los Estados partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la
explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda
ser peligroso o entorpecer su educacin o que sea nocivo para su salud o para
su desarrollo fsico, mental, moral o social.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, sustentada en uno de sus
principios claves relativo al inters superior del nio, coloca como centro el
bienestar del nio, nia y adolescente, posicionndose contra toda forma de
participacin laboral que pueda afectar el bienestar y desarrollo integral de los
menores de edad.
El mes de enero del ao 2002 el Estado Peruano ratific el Convenio 182 de la
OIT sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin
Inmediata para su Eliminacin, el cual en su artculo tercero precisa que la
expresin peores formas de trabajo infantil abarca:
a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud
como la venta y trfico de nios, la servidumbre por deudas y la
condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el
reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos
armados;
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b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la
produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas;
c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de
actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de
estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales
pertinentes, y
d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a
cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los
nios.
Concordando con el Convenio OIT 182, en mayo del mismo ao 2002 el Estado
Peruano ratific dos protocolos facultativos de la Convencin sobre los
Derechos del Nio. El primero orientado a prohibir la participacin infantil y
adolescente en conflictos armados; mientras el segundo se relaciona con la
prohibicin de la venta de nios, prostitucin infantil y la utilizacin de nios en
pornografa.
Finalmente, en la misma orientacin de proteger y promover el desarrollo de
nios, nias y adolescentes, en noviembre del 2002 fue ratificado por el Estado
Peruano el Convenio 138 de la OIT sobre la Edad Mnima de Admisin al
Trabajo, el cual precisa que, en pases cuya economa y sistema educativo
est en proceso de desarrollo, la edad mnima para el trabajo ha de ser 14
aos de edad.

Cul es el trabajo infantil y adolescente sobre el cual el Plan interviene?
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Aquellas ocupaciones que realizan nias y nios por debajo de 14 aos
de edad que, tanto a corto o largo plazo, puedan poner en riesgo su
bienestar .
Aquellas ocupaciones que realizan nias, nios y adolescentes menores
de 18 aos de edad que, sea por su naturaleza o condiciones en que se
desarrollan, sean peligrosas para la salud fsica y mental, seguridad o
moralidad.
Aquellas ocupaciones que realizan nias, nios y adolescentes menores
de 18 aos de edad en actividades ilcitas o formas de trabajo forzoso.
Aquellas ocupaciones que realizan adolescentes entre 14 hasta antes de
cumplir los 18 aos.
De lo sealado es evidente que el trabajo infantil se convierte en un problema
cuando existen, an mnimos indicios, que ste pueda poner en riesgo los
derechos al bienestar y desarrollo de nias y nios. Esto usualmente sucede
cuando se instrumentaliza al nio o nia para la obtencin de ingresos
familiares, an con su consentimiento.
Cuando los nios o nias trabajan pocas horas colaborando con las tareas de
la familia (en ocupaciones artesanales, agropecuarias, domsticas u otras
tareas ligeras en general) sin que esto ponga en riesgo o interfiera
principalmente con la educacin escolar y la salud fsica y mental de nios y
nias, eso no constituye objeto del presente Plan.


DIAGNSTICO DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
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Magnitud y tendencias
La Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza
(ENAHO) del IV trimestre del 2001, registra, en condicin de trabajadores, 1
milln 987 mil nias, nios y adolescentes entre 6 a 17 aos de edad. En
trminos relativos, esto equivale al 29% de la poblacin de 6 a 17 aos.
Es decir, se puede afirmar que en nuestro pas casi 1 de cada 3 nios, nias y
adolescentes entre 6 a 17 aos trabaja.

Vale la pena recordar que la ENAHO 1996 registr, para el mismo tramo de
edad, 1 milln 359 mil nias, nios y adolescentes en condicin de
trabajadores; lo cual equivala al 16% del total de la poblacin de 6 a 17 aos.
Tenemos, pues, que en el corto lapso de 5 aos, la tasa de trabajo infantil y
adolescente se eleva en 13 puntos, pasando de 16% a 29%.
Durante los ltimos 12 aos la tendencia al crecimiento del trabajo infantil y
adolescente ha sido consistente: entre 1993 y el 2001 el trabajo de menores de
edad se ha triplicado y no existe ningn indicador que sugiera la reversin de
esta tendencia.
Siguiendo las estimaciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI), para el ao 2005 la tasa de participacin laboral de la poblacin de 6 a
17 aos alcanzara el 32%.

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En trminos absolutos, esto quiere decir que para el 2005 el volumen total de
nias, nios y adolescentes trabajadores entre 6 a 17 aos alcanzara la
abrumadora cifra de 2 millones 265 mil menores de edad.
De modo que el problema del trabajo infantil y adolescente hace mucho dej de
ser un asunto marginal para convertirse en un problema de poltica social de
primer orden.
Examinando con mayor detalle la evolucin del trabajo infantil y adolescente en
la ltima dcada, el cuadro anterior indica que el trabajo infantil (6-11 aos) ha
crecido de manera exponencial en comparacin con el trabajo adolescente (12-
17 aos).
Entre los aos 1993 y 2001 la tasa de actividad laboral infantil se multiplica 9
veces. En cambio la tasa de actividad adolescente se eleva algo ms de 2
veces.
Mirado en el largo plazo, y de no operar cambios sustantivos en las causas que
producen este fenmeno, el problema del trabajo prematuro tender a
concentrarse cada vez ms en nios y nias de menor edad. Evidentemente,
los costos en trminos de formacin del capital humano sern irreversibles para
el desarrollo del pas.

CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS DE NIO Y ADOLESCENTE
TRABAJADOR
Desde la perspectiva de gnero se observa que el trabajo infantil y adolescente
afecta casi en la misma proporcin tanto a hombres como mujeres. Del total de
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nios, nias y adolescentes que trabajan, el 54% son varones y el 46%
mujeres.
Al parecer la variable gnero no discrimina de manera significativa en la
incorporacin laboral prematura. Sin embargo, como se ver ms adelante, s
se esboza una diferenciacin en el tipo de ocupaciones en funcin al gnero.
Desde el ngulo de la edad se tiene que, del total de la poblacin infantil y
adolescente ocupada, 61% est compuesta por nios y nias entre 6 a 13
aos. Mientras que el restante 39% de menores de edad trabajadores est
integrado por adolescentes entre 14 a 17 aos.
Es decir, del total del trabajo de infantil y adolescente en el Per, dos tercios
corresponde a nios y nias que trabajan a edad menor que la legalmente
permitida.

Como se indicaba en prrafos anteriores, observando en tendencia la
estructura del trabajo infanto- adolescente, ste tiende a concentrarse cada vez
ms en nios y nias.

CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
Como todos los fenmenos sociales, el trabajo infantil y adolescente es
resultado de un conjunto de factores de diversa envergadura. Intervienen, de
manera conjunta, variables de orden econmico, cultural, social y poltico.
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Los condicionamientos macro-sociales, tales como pueden ser la situacin
econmica, son mediados por las caractersticas particulares y coyunturas
concretas que atraviesa cada familia sometida a los mismos
condicionamientos. Finalmente, en la decisin de escoger entre los hijos
menores de edad cul de ellos se incorporar al mercado de trabajo influyen
variables de orden individual tales como la condicin fsica del nio, lugar que
ocupa entre los hermanos o sexo, entre otros elementos a nivel individual. Los
factores son, pues, tanto de orden social, familiar como individual.
Queda claro que el escenario general del trabajo infantil y adolescente es la
pobreza. Sin embargo, ya es aceptado que la pobreza es factor necesario para
explicar el trabajo infantil, pero no factor suficiente. Como es evidente, no todas
las familias pobres envan sus hijos a trabajar.
Debe precisarse que, en la medida que, dentro de la pobreza, se
desciende a los escalones inferiores, las posibilidades de escoger se
angostan. La pobreza extrema -bajo determinadas condiciones de la familia-
podra prcticamente empujar hacia la incorporacin laboral de nios y nias
como nica alternativa para vivir.
Otro elemento de orden estructural es la presencia de una cultura permisiva y
tolerante ante el trabajo infantil. Quiz esto tenga que ver con la diseminacin
de patrones culturales andinos tradicionales, bajo los cuales el trabajo infantil
tendra una connotacin positiva. Quiz el proceso de migracin y mestizaje
cultural sea una de las posibles fuentes de explicacin de la presencia de esta
permisividad cultural al trabajo infantil, incluso en las ciudades.
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Ms all de especular sobre los orgenes sociales, el hecho fctico es que
existe entre la ciudadana cierta conformidad y acostumbramiento al trabajo
infantil lo cual impide una reflexin crtica ante este fenmeno. En el fondo
parece permanecer la idea del trabajo infantil como factor de control social:
mejor que trabajen a que sean rateros, pandilleros o vagos.
Sobre la base de estos dos grandes factores estructurales, es posible identificar
otros elementos importantes entre los que destaca la educacin escolar
pblica. Existen problemas de cobertura, principalmente en inicial y secundaria,
limitaciones que se acentan en zonas rurales. Asimismo existen severos
problemas de calidad que se traducen en los deplorables resultados
acadmicos obtenidos por los estudiantes en pruebas de evaluacin
internacionales.
Asociado a esto, est el tema de los costos de oportunidad. Es decir, el valor
de la contribucin econmica infantil -aunque no sea monetaria- puede ser
elevada en comparacin con las ganancias en conocimientos que obtienen en
ir a una escuela que los padres consideran ineficiente. En otras palabras, en la
lgica de ciertas familias, dado que la educacin no cubre sus expectativas y,
considerando que necesitan el aporte del nio, prefieren que ste vaya a
trabajar antes que a la escuela.
No puede dejarse de mencionar el limitado inters del Estado en el problema
del trabajo infantil. No se verifica, entre los decisores de polticas nacionales, un
conocimiento suficiente sobre los nefastos efectos del trabajo infantil en la
formacin del capital humano. Si bien la preocupacin sobre el tema comienza
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a revertir en los ltimos aos, an los avances son bsicamente de orden
normativo y formal.
Finalmente, hay un conjunto de elementos a nivel familiar que podemos
agrupar bajo el rubro de desestructuracin familiar. Usualmente la causa
inmediata y desencadenante de la incorporacin laboral de nias y nios tiene
que ver con factores de este orden. Son mltiples las variantes. Quiz el
fallecimiento del padre o la separacin de los progenitores, entre otros. Sin
embargo, es en el mbito de las familias donde opera la decisin final si los
nios y nias entran a trabajar o no.
DISTRIBUCIN ESPACIAL
La ENAHO 2001 indica que el 70% de la poblacin ocupada de 6 a 17 aos se
encuentra localizada en las zonas rurales; mientras que el 30% restante del
trabajo infantil y adolescente se ubica en el rea urbana.
Este dato es consistente con la ENAHO 1996, que identifica que, el porcentaje
de la poblacin ocupada de 6 a 17 aos, 67% es rural y 33% urbana.
Desde el punto de vista espacial, el trabajo infantil y adolescente es un
fenmeno fundamentalmente rural.
Es necesario destacar que, del total de poblacin infantil ocupada entre 6 a 13
aos -es decir, por debajo de la edad mnima admitida legalmente para
trabajar- 81% es rural y 19% urbana. Es decir, en nuestro pas el trabajo de
nios y nias, en sentido estricto, es un asunto, que se presenta
fundamentalmente, en el rea rural.
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Segn la misma fuente del INEI, del total de poblacin infantil ocupada entre 6
a 13 aos de edad que vive en zonas rurales, 92% se dedica a ayudar en la
chacra o al pastoreo.
Resumiendo; en primer lugar, en el Per el trabajo infantil -por debajo de la
edad mnima legalmente permitida para trabajar- es un problema
esencialmente rural. En segundo trmino, este trabajo que hacen nios y nias
en el campo se concentra casi absolutamente en tareas agropecuarias y no en
el comercio o elaboracin de artesanas.
La informacin cualitativa recogida en las consultas nacionales realizadas para
la elaboracin del
Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil ha permitido
precisar que, en primer lugar, el trabajo infantil rural no es un todo homogneo.
Es indispensable diferenciar el anlisis entre la agricultura campesina
parcialmente de auto-subsistencia y la agricultura comercial.
La primera est referida bsicamente a las comunidades campesinas de
la sierra y a las comunidades nativas de la selva del pas. Si bien dichas
comunidades tienen contactos con el mercado, stos se limitan
fundamentalmente a las ferias y otras modalidades de comercio local,
subsistiendo incluso, en ciertas zonas del pas y con ciertos productos,
mecanismos de trueque. En estos contextos los nios y nias trabajan con sus
familias y, desde estos patrones culturales, el trabajo es un espacio de
socializacin, transmisin de conocimientos y desarrollo de habilidades. Esto
no significa que no puedan existir elementos de riesgo para estos nios y nias
que trabajan. Se ha encontrado algunas evidencias que esto sucede. Quiz el
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ms ostensible es el referido a la generalizada ausencia escolar, especialmente
en los meses de siembra y cosecha. Es imperativo conocer con mayor detalle
la situacin objetiva del trabajo infantil en economas parcialmente de auto-
subsistencia y tambin el significado subjetivo o simblico que tiene dicho
trabajo en la mentalidad colectiva de los nios, nias y adolescentes en estos
espacios socio-culturales.
En el caso de la agricultura comercial nios, nias y adolescentes -
directamente o mediados por contrato a sus padres- trabajan bajo una relacin
salarial. En muchos casos la relacin laboral opera bajo la modalidad de
contrato a destajo. Las relaciones laborales y el nivel de exigencia son puestas
por el patrn y no por los padres. El aspecto formativo no tiene lugar alguno,
sino la bsqueda de ingresos. Menores de edad trabajan en la ceja de selva
cosechando caf o en el norte peruano en las plantaciones de arroz, por
sealar solamente dos ejemplos.
Asimismo, considerando experiencias internacionales, es necesario mantener
atencin en lo referido a la industria de agro-exportacin y sus posibles
vnculos con la participacin laboral de nias, nios y adolescentes en alguno
de los eslabones de la cadena productiva.
En lneas generales es indispensable subrayar la insuficiencia de estudios
diagnsticos sobre el trabajo infantil en el rea rural, la cual es una demanda a
atender.


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CONCENTRACIN DEPARTAMENTAL DEL TRABAJO INFANTIL Y
ADOLESCENTE
Coherente con la estructura fundamentalmente rural del trabajo infantil y
adolescente, debe subrayarse que, en trminos relativos, la poblacin de
nias, nios y adolescentes que trabajan se localiza bsicamente en
localidades de Sierra del pas.
Del total de ocupados entre 6 a 17 aos de edad, 64% se localiza en los
departamentos de la sierra,
28% en los departamentos de la Costa y el restante 8% en la Selva.
Desde el punto de vista del volumen absoluto de poblacin ocupada entre 6 a
17 aos, cabe mencionar que los tres departamentos que tienen mayor
cantidad de nias, nios y adolescentes trabajadores son, en orden correlativo:
Cajamarca, Lima y Puno. Slo estos tres departamentos congregan casi 750
mil menores de edad en condicin de trabajadores.
Desde el punto de vista de la tasa de ocupacin, los departamentos que
congregan mayor trabajo infantil y adolescente son, en orden correlativo: Puno,
Huancavelica y Apurimac. En estos departamentos de cada 100 menores de
edad entre 6 a 17 aos, aproximadamente 60 estn trabajando.
De otro lado, es importante destacar que los tres departamentos que
congregan el mayor volumen de poblacin ocupada bajo la edad mnima de
ingreso al trabajo -es decir, menor a 14 aos de edad- son Cajamarca, Puno y
Cuzco, de manera correlativa.
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Si bien estas cifras aportan para priorizar espacios geogrficos de atencin, lo
cierto es que en s mismas son insuficientes. Se requiere informacin con
mayor nivel de desagregacin a nivel provincial e incluso distrital.
Esta es una tarea pendiente por realizar y fundamental a fin de focalizar
consistentemente la atencin en el problema en anlisis.
ESTRUCTURA OCUPACIONAL
En primer lugar habra que decir que la estructura ocupacional en el trabajo
infantil y adolescente se va organizando, desde el lado de la oferta,
bsicamente en funcin a la edad y sexo del trabajador; por otra parte, desde el
lado de la demanda, tiene que ver con las particularidades de la estructura
productiva y comercial local, la cual vara radicalmente segn el rea de
residencia sea urbana o rural.
La mayor parte de nios y nias trabajan fundamentalmente bajo la categora
de trabajadores familiares no remunerados. Es decir, trabajan con y para sus
familias. Esto no siempre significa garanta en trminos de bienestar. Existen
mltiples ocupaciones familiares de riesgo para nios y nias, tales como la
segregacin de basura, fabricacin artesanal de ladrillos, fabricacin de
productos pirotcnicos, entre otros que se localizan en las ciudades.
A medida que se llega a la adolescencia, tambin se verifica mayor
independencia respecto a la familia y el espectro ocupacional se ampla. Si bien
la categora de trabajo familiar no remunerado todava es la ms significativa -
an para adolescentes- ya cobra cierta relevancia la condicin de trabajador
independiente, obrero y trabajadora del hogar.
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Segn las estadsticas del 2001 los tres oficios que congregaran mayor
porcentaje de adolescentes en las ciudades seran el comercio, servicio
domstico y peones de labranza.

PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL
Si bien no existe en el pas un registro detallado sobre la magnitud y
tipos de ocupaciones catalogadas entre las peores formas de trabajo infantil,
s se cuenta con estudios monogrficos que atisban un problema relevante.
Situaciones como la existencia de casos de explotacin sexual comercial han
salido a la luz pblica. La investigacin actual documenta la presencia de
explotacin sexual infantil en Lima Metropolitana, Cusco, Tarapoto, Piura,
Huancayo, Ayacucho, Lambayeque, Arequipa, Puno, Ucayali e Iquitos.
Este tema est enlazado con la trata infantil. Est registrado que nias y
adolescentes son tradas de ciudades selvticas para ser incorporadas a redes
de explotacin sexual en Lima Metropolitana. Del mismo modo, se presentan
casos de trata en el servicio domstico de zonas rurales andinas a las
ciudades, tanto serranas como costeras.
La pornografa infantil y adolescente, de otro lado, ha sido objeto de inters
meditico. A travs de redes internacionales se usa el internet para difundir
vdeos pornogrficos exhibiendo a menores de edad. No existen clculos
estadsticos, pero el problema est presente.
Sin embargo, debe destacarse que, en el Per, en trminos de volumen, dentro
de las ocupaciones incorporadas en el Convenio OIT 182 sobre las peores
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formas de trabajo infantil, la mayor cantidad se refiere a trabajos peligrosos,
ms que a explotacin comercial sexual, pornografa, trata infantil, trabajo
forzoso y otras actividades similares.

ALGUNOS TRABAJOS PELIGROSOS DE NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES
Trabajo en canteras
Segregacin de basura
Talleres pirotcnicos
Fab. Artesanal de ladrillos
Estibadores
Ayudantes en taller de carpintera, automotriz
Participacin en minera artesanal
Albailera
Trabajadoras del hogar
Fileteo de pescado y trozado de aves en mercados
Los trabajos peligrosos son aquellos que, sea por su naturaleza intrnseca o por
las condiciones en que se desarrolla, son nocivos para la salud, seguridad,
moralidad y educacin de nias, nios y adolescentes.
As por ejemplo, la participacin infantil y adolescente en la minera artesanal
es una ocupacin que por su naturaleza y, sin lugar a dudas, se cataloga entre
las peores formas de trabajo infantil. Se estima de manera gruesa en 50 mil los
menores de edad que en el Per estaran involucrados en esta actividad. Los
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ejes de concentracin estn en los departamentos de Madre de Dios, Puno,
Ayacucho, Arequipa, Ica y, en menor cuanta, en La Libertad.

La segregacin de basura en diversas ciudades del pas es otra ocupacin
evidentemente peligrosa; as como la participacin en la elaboracin de ladrillos
artesanales, el trabajo domstico en hogares ajenos o el trabajo en canteras,
entre las diversas ocupaciones que, por su naturaleza, afectan a la infancia y
adolescencia.
Incluso ocupaciones aparentemente tan inocuas como la venta callejera o el
cuidado de carros pueden ser peligrosas cuando se realizan en contextos que
ponen en riesgo el bienestar de los nios, nias y adolescentes trabajadores.

CONDICIONES DE TRABAJO
Como se ha sealado anteriormente, el trabajo infantil y adolescente, en
general, se concentra bajo la categora ocupacional de trabajo familiar no
remunerado. Muchos trabajan con y para sus familias -en especial en el caso
de nias y nios- y estn expuestos a riesgos similares que sus padres o
familiares. Sin embargo, la condicin de ser nios, nias y adolescentes los
hace ms vulnerables porque no estn dotados de los mismos recursos fsicos
y emocionales que la poblacin adulta.
El riesgo tiene que ver fundamentalmente con la naturaleza de la tarea laboral y
con la edad del trabajador.

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En lneas generales, todas las investigaciones demuestran de manera palmaria
que el trabajo infantil y adolescente es un elemento que vulnera los derechos
bsicos. Solamente para sealar dos casos paradigmticos. La venta
ambulatoria implica la exposicin a atropellos de autos, robos de
mercadera, insultos y desprecio de pblico, peleas con otros vendedores,
cansancio muscular, problemas por respiracin persistente de gases txicos y
socializacin en ambientes, en ocasiones, no propicios para nios y nias. Esto
en el caso de una ocupacin absolutamente cotidiana y consentida por la
ciudadana. En el otro extremo se puede mencionar la explotacin sexual
comercial. Aqu las nias y adolescentes son rebajadas a instrumentos de
placer, agrediendo la ms ntima dignidad del ser humano. Los problemas de
auto-estima, riesgos de adquirir enfermedades venreas, cuando no VIH,
socializacin con gente de mal vivir, exposicin a violencia fsica y maltratos
diversos; todo esto forma parte de las condiciones en que se ve obligada a
trabajar una nia explotada sexualmente.

CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
Las consecuencias se verifican tanto en los planos personal, familiar como
social; y son posibles de expresarse tanto en el corto, mediano, como en el
largo plazo.
Son muy escasos los estudios realizados sobre el impacto psicolgico y en la
salud fsica del trabajo infantil. Sin embargo, los hallazgos existentes indican un
proceso de maduracin prematuro y adquisicin de responsabilidades
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desmedidas que provocan una situacin estresante, vindose afectada la salud
mental de estos nios y nias.
El deseo del nio trabajador de ayudar a su familia, lo cual expresa solidaridad,
se realiza a un costo que el mismo nio no logra dimensionar en el corto plazo.
Est documentado el dao profundo que produce en la salud fsica la
participacin de menores de edad en ocupaciones como la explotacin minera
artesanal, la segregacin de basura, el cargar bultos y cajas en los
mercados mayoristas, entre muchas otras ocupaciones que se puede
mencionar. Los problemas y lesiones son diversos: contaminacin con mercurio
que puede llegar a alterar el sistema nervioso, heridas con objetos punzantes e
infecciones dermatolgicas, malformaciones en la columna vertebral,
infecciones respiratorias y enfermedades parasitarias, agotamiento fsico, etc.
Los registros sobre el impacto del trabajo prematuro en la educacin escolar
son, del todo, contundentes.
En primer lugar, clculos elaborados en base a la ENAHO 2001 indican que,
del total de nias, nios y adolescentes trabajadores en nuestro pas, 20% se
dedican exclusiva e ntegramente al trabajo.
Esto quiere decir que en el Per 1 de cada 5 menores de edad entre 6 a 17
aos que trabaja est excluido del sistema educativo.
Esta inmersin total en el mercado laboral y exclusin de la educacin escolar
es un gravsimo problema social a atender y ha de ser asumido como eje
prioritario en las polticas referidas al trabajo infantil.
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Limitando el anlisis al tramo de edad entre 14 a 17 aos, comparando
asistencia escolar entre poblacin que trabaja y no trabaja, la misma fuente
estadstica indica que 41% de la poblacin adolescente entre 14 a 17 aos que
trabaja no asiste a la escuela mientras que dicha inasistencia escolar, para el
mismo tramo de edad, disminuye a 13% si no se trabaja.
En otras palabras, un adolescente trabajador tiene 3 veces ms probabilidades
de estar fuera de la escuela en contraste con un adolescente que no trabaja.

Desde la ms elemental racionalidad econmica lo ms rentable para el pas es
invertir en prevenir el trabajo infantil, sin perder de vista la necesidad de
enfrentar las peores formas de trabajo infantil.
Asumiendo diversas fuentes y perodos de anlisis, los resultados siempre son
consistentes: el grupo de trabajadores registra una menor cobertura escolar y
mayores tasas de atraso escolar en comparacin con el grupo de menores de
edad que no trabaja.
Evidentemente, esta prdida de capital educativo implica desventajas en el
momento de competir en el mercado laboral. De modo tal que los actuales
nios y nias que trabajan, en el futuro solamente podrn acceder a las
ocupaciones que requieran menor calificacin y, por tanto, peor remuneradas.
El trabajo infantil que en el corto plazo logra contribuir para aliviar en algo la
pobreza de las familias, en el mediano y largo plazo es un elemento que
reproduce pobreza y consolida la inequidad social.

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Mirado el fenmeno del trabajo infantil y adolescente en una perspectiva
macroeconmica, es evidente que la insercin favorable del pas en una
economa internacional globalizada exige crecientes niveles de calificacin de
la mano de obra.
Si la proyeccin oficial es que al 2005 casi un tercio del total de pobladores
entre 6 a 17 aos estara trabajando, aunado a los inmensos dficits en calidad
educativa, esto significa que el pas est desperdiciando recursos humanos
fundamentales para el desarrollo.

Aunque en el corto plazo los gastos en programas sociales, orientados
bsicamente a prevenir el trabajo infantil y provocar la salida laboral de nios y
nias en las peores formas de trabajo infantil, sean costosas, al cabo de una
generacin la compensacin es definitivamente mayor, tanto en calidad de vida
personal como en el fortalecimiento del capital humano que el pas requiere.

MARCO NORMATIVO DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
La Constitucin Poltica del Per seala como punto de partida que la defensa
de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y el Estado.
Este principio es del todo pertinente para enmarcar el problema del trabajo
infantil y adolescente.
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Ante las ocupaciones laborales que desempean nios y nias, poniendo en
riesgo su bienestar integral, el Estado Peruano coloca al ser humano como fin
supremo.
El artculo 23 de la Constitucin Poltica del Per explicita que el Estado
protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que
trabajan.
En el Cdigo de los Nios y Adolescentes la legislacin nacional concretiza el
sentido de dicha proteccin.
En relacin a los nios y nias se fija como edad mnima para trabajar 14 aos.
Es decir, la intencin del Estado es proteger el desarrollo de nias y nios
evitando el trabajo a edades que impliquen una segura afectacin a la
asistencia y rendimiento escolar.
En relacin a los adolescentes cumplidos los 14 aos hasta antes de cumplir 18
aos de edad, el Estado precisa un conjunto de normas orientadas a otorgar
una serie de derechos para que el trabajo no afecte el bienestar de los
adolescentes.
Asimismo -particularmente a partir de modificaciones legislativas recientes en el
campo del Cdigo Penal - se enfatiza la accin contra la explotacin sexual de
menores de edad, en sus modalidades de prostitucin y pornografa infantil.
Es en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002-2010
donde el Estado Peruano coloca por primera vez metas cuantitativas sobre la
erradicacin del trabajo de nios y nias, enfatizando la preocupacin en las
denominadas peores formas de trabajo infantil.
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Con la posterior ratificacin de los Convenios 138 y 182 de la OIT el marco
legislativo del Estado
Peruano se ha visto reforzado en una ntida poltica de prevencin y
erradicacin del trabajo infantil.
Esta orientacin que asomaba desde dcadas atrs en los principios de la
Declaracin de los Derechos del Nio en 1959, la ratificacin en 1978 del Pacto
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la ratificacin en 1990 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, se consolida con la ratificacin del
Convenio 138 sobre la Edad Mnima de Ingreso al Trabajo y la
ratificacin del Convenio 182 sobre la Erradicacin de las Peores Formas de
Trabajo Infantil el ao 2002.
El proceso de adecuar las normas nacionales a las normas internacionales
ratificadas por el Estado Peruano, y la consiguiente armonizacin de la
legislacin interna en funcin a una perspectiva de prevenir y erradicar el
trabajo infantil, an es inconcluso. Bastante se ha avanzado desde comienzos
de la dcada de 1990. Sin embargo existe todava un camino por recorrer.
En esta lnea, es necesario precisar que el Cdigo de los Nios y Adolescentes
del Per (Ley N 27337) es el nico en Amrica Latina que reconoce, en su
artculo 22, el derecho a trabajar del adolescente.
Mientras este instrumento jurdico enfatiza la accin de trabajar como un
derecho, de otro lado tenemos que la norma internacional, especficamente la
Convencin sobre los Derechos del Nio, seala que los Estados partes
reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin
econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso
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o entorpecer su educacin o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo
fsico, mental, espiritual, moral o social (Art. 32).
Como es notorio, la Convencin sobre los Derechos del Nio est orientada
fundamentalmente a garantizar la proteccin de nias, nios y adolescentes
frente a los riesgos que puede implicar el trabajo en el desarrollo integral de
aquellos. El nfasis no est puesto en el derecho a seguir trabajando, como
sucede en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, sino a evitar todo trabajo que
puedan poner en riesgo la calidad de vida de los menores de edad.

La evidente tensin entre la norma nacional y la norma internacional supone la
necesidad de establecer mayor coherencia entre ambas.

Es importante precisar que en el tema de la adecuacin de la normativa interna
a los instrumentos jurdicos internacionales los mayores avances se han dado a
nivel del Estado Nacional.

Los logros en el plano de los gobiernos locales o regionales, a pesar de
iniciativas importantes, en una mirada del pas en su conjunto, son an
bastante magros.
De otro lado, no obstante que en trminos generales existen los instrumentos
legales esenciales para evitar el trabajo de nios y nias y regular el trabajo de
adolescentes, es notoria la insuficiencia del aparato institucional que permita
canalizar y cumplir dichas normas.
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Solamente a modo de ilustracin se puede anotar que el sistema de
inspecciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo an no logra
adecuarse cabalmente a fin de poder llegar al sector informal de la economa,
que es precisamente donde se concentra el trabajo infantil urbano. De otro
lado, los municipios distritales y provinciales, a los cuales la legislacin vigente
otorga la responsabilidad de inscribir, autorizar y supervisar el trabajo de
adolescentes realizado por cuenta propia o aquel que realizan en hogares
ajenos, no han logrado crear o reforzar los mecanismos institucionales que les
permitan cumplir con esta funcin. Sin poder detallar la casustica, en situacin
semejante se encuentran otros sectores del Estado con responsabilidades
asignadas en la legislacin en lo referido al trabajo infantil y adolescente.

Asociado a las limitaciones anotadas est la imperiosa necesidad de fortalecer
las capacidades de los funcionarios estatales dado que stos son quienes
directamente han de asumir las tareas que institucionalmente la legislacin
asigna a los diversos sectores del Estado. En este aspecto la constante
rotacin del personal es un elemento que atenta contra la especializacin y
acumulacin de experiencia.

PRINCIPALES NORMAS NACIONALES REFERIDAS A TRABAJO INFANTIL
Y ADOLESCENTE
CONSTITUCIN POLITICA DEL PER (1993)
Artculo 1.- Defensa de la persona humana
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La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado.

Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho: (inciso 1) A la vida, a su identidad, a su integridad
moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es
sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.

Artculo 23.- El Estado y el Trabajo (inciso 1) El trabajo, en sus diversas
modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege
especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.

CDIGO CIVIL (1984)
Artculo 457.- Autorizacin al menor para trabajar
El menor capaz de discernimiento puede ser autorizado por sus padres para
dedicarse a un trabajo, ocupacin, industria u oficio. En este caso, puede
practicar los actos que requiera el ejercicio regular
de tal actividad, administrar los bienes que se le hubiese dejado con dicho
objeto o que adquiera como producto de aquella actividad, usufructuarlos o
disponer de ellos. La autorizacin puede ser revocada por razones justificadas.

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CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES (2000)
Artculo 4.- A su integridad personal.-
El nio y el adolescente tienen derecho a que se respete su integridad moral,
psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. No podrn ser sometidos a
tortura, ni a trato cruel o degradante.
Se consideran formas extremas que afectan su integridad personal, el trabajo
forzado y la explotacin econmica, as como el reclutamiento forzado, la
prostitucin, la trata, la venta y el trfico de nios y adolescentes y todas las
dems formas de explotacin.

Artculo 14.- A la educacin, cultura, deporte y recreacin.-
El nio y el adolescente tienen derecho a la educacin. El Estado asegura la
gratuidad pblica de la enseanza para quienes tienen limitaciones
econmicas. Ningn nio o adolescente debe ser discriminado en un centro
educativo, por su condicin de discapacidad ni por causa del estado civil de sus
padres. La nia o la adolescente, embarazada o madre, no debe ser impedida
de iniciar o proseguir sus estudios.
La autoridad educativa adoptar las medidas del caso para evitar cualquier
forma de discriminacin.

Artculo 19.- Modalidades y horarios para el trabajo.-
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El Estado garantiza modalidades y horarios escolares especiales que permitan
a los nios y adolescentes que trabajan asistir regularmente a sus centros de
estudio.

Los Directores de los centros educativos pondrn atencin para que el trabajo
no afecte su asistencia y su rendimiento escolar e informarn peridicamente a
la autoridad competente acerca del nivel de rendimiento de los estudiantes
trabajadores.

Artculo 22.- Derecho a trabajar del adolescente.-
El adolescente que trabaja ser protegido en forma especial por el Estado. El
Estado reconoce el derecho de los adolescentes a trabajar, con las
restricciones que impone este Cdigo, siempre y cuando no exista explotacin
econmica y su actividad laboral no importe riesgo o peligro, afecte su proceso
educativo o sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral o social.

Artculo 40.- Programas para nios y adolescentes que trabajan y viven en la
calle (artculo modificado por la primera disposicin final de la Ley N 28190,
publicada el 18-03-2004, el texto vigente es:)

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Los nios y adolescentes que trabajan participarn en programas dirigidos a
asegurar su proceso educativo y su desarrollo fsico y psicolgico.

Los nios y adolescentes que viven en la calle tienen derecho a participar en
programas de atencin integral dirigidos a erradicar la mendicidad y asegurar
su proceso educativo, su desarrollo fsico y psicolgico.

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, en coordinacin con los Gobiernos
Regionales y Locales, tendr a su cargo la promocin y ejecucin de estos
programas, los cuales se desarrollan mediante un proceso formativo que
incluye el fortalecimiento de sus vnculos con la familia, la escuela y la
comunidad.

RGIMEN PARA EL ADOLESCENTE TRABAJADOR
Artculo 48.- mbito de aplicacin.-
Los adolescentes que trabajan en forma dependiente o por cuenta ajena estn
amparados por el presente Cdigo. Se incluye a los que realizan el trabajo a
domicilio y a los que trabajan por cuenta propia o en forma independiente, as
como a los que realizan trabajo domstico y trabajo familiar no remunerado.
Excluye de su mbito de aplicacin el trabajo de los aprendices y practicantes,
el que se rige por sus propias leyes.

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Artculo 49.- Instituciones encargadas de la proteccin del adolescente
trabajador.-
La proteccin al adolescente trabajador corresponde al PROMUDEH en forma
coordinada y complementaria con los Sectores Trabajo, Salud y
Educacin, as como con los Gobiernos Regionales y Municipales.
El PROMUDEH dicta la poltica de atencin para los adolescentes que trabajan.

Artculo 50.- Autorizacin e inscripcin del adolescente trabajador.-
Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, salvo en el caso del
trabajador familiar no remunerado.

El responsable de la familia, en el caso del trabajador familiar no
remunerado, inscribir al adolescente trabajador en el registro municipal
correspondiente.

En el registro se consignarn los datos sealados en el Artculo 53 de este
Cdigo.

Artculo 51.- Edades requeridas para trabajar en determinadas actividades
(Artculo modificado por el articulo nico de la Ley N 27571 publicada el 05-12-
2001. El texto vigente es:)
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Las edades mnimas requeridas para autorizar el trabajo de los adolescentes
son las siguientes:
1. Para el caso del trabajo por cuenta ajena o que se preste en relacin de
dependencia:
a) Quince aos para labores agrcolas no industriales;
b) Diecisis aos para labores industriales, comerciales o mineras; y, c)
Diecisiete aos para labores de pesca industrial.

2. Para el caso de las dems modalidades de trabajo la edad mnima es de
catorce aos. Por excepcin se conceder autorizacin a partir de los doce
aos, siempre que las labores a realizar no perjudiquen su salud o desarrollo, ni
interfieran o limiten su asistencia a los centros educativos y permitan su
participacin en programas de orientacin o formacin profesional.

Se presume que los adolescentes estn autorizados por su padres o
responsables para trabajar cuando habiten con ellos, salvo manifestacin
expresa en contrario de los mismos.

Artculo 52.- Competencia para autorizar el trabajo de adolescentes.-
Tienen competencia para inscribir, autorizar y supervisar el trabajo de los
adolescentes que cuenten con las edades sealadas en el artculo precedente:

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a) El Sector Trabajo, para trabajos por cuenta ajena o que se presten en
relacin de dependencia; y,
b) Los municipios distritales y provinciales dentro de sus jurisdicciones, para
trabajadores domsticos, por cuenta propia o que se realicen en forma
independiente y dentro de su jurisdiccin.

En todas las modalidades de trabajo, la inscripcin tendr carcter gratuito.
Artculo 53.- Registro y datos que se deben consignar.-
Las instituciones responsables de autorizar el trabajo de los adolescentes
llevarn un registro especial en el que se har constar lo siguiente:

a) Nombre completo del adolescente;
b) Nombre de sus padres, tutores o responsables;
c) Fecha de nacimiento;
d) Direccin y lugar de residencia;
e) Labor que desempea;
f) Remuneracin;
g) Horario de trabajo;
h) Escuela a la que asiste y horario de estudios; y i) Nmero de certificado
mdico.


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Artculo 54.- Autorizacin.-
Son requisitos para otorgar autorizacin para el trabajo de adolescentes:

a) Que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela;
b) Que el certificado mdico acredite la capacidad fsica, mental y
emocional del adolescente para realizar las labores. Este certificado ser
expedido gratuitamente por los servicios mdicos del Sector Salud o de
la Seguridad Social; y
c) Que ningn adolescente sea admitido al trabajo sin la debida
autorizacin.
Artculo 55.- Examen mdico.-
Los adolescentes trabajadores son sometidos peridicamente a exmenes
mdicos. Para los trabajadores independientes y domsticos los exmenes
sern gratuitos y estarn a cargo del Sector Salud.
Artculo 56.- Jornada de trabajo.-
El trabajo del adolescente entre los doce y catorce aos no exceder de cuatro
horas diarias ni de veinticuatro horas semanales. El trabajo del adolescente,
entre los quince y diecisiete aos no exceder de seis horas diarias ni de treinta
y seis horas semanales.
Artculo 57.- Trabajo nocturno.-
Se entiende por trabajo nocturno el que se realiza entre las 19.00 y las 7.00
horas. El Juez podr autorizar excepcionalmente el trabajo nocturno de
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adolescentes a partir de los quince hasta que cumplan los dieciocho aos,
siempre que ste no exceda de cuatro horas diarias. Fuera de esta autorizacin
queda prohibido el trabajo nocturno de los adolescentes.

Artculo 58.- Trabajos prohibidos.-
Se prohbe el trabajo de los adolescentes en subsuelo, en labores que
conlleven la manipulacin de pesos excesivos o de sustancias txicas y en
actividades en las que su seguridad o la de otras personas est bajo su
responsabilidad.

El PROMUDEH, en coordinacin con el Sector Trabajo y consulta con los
gremios laborales y empresariales, establecer peridicamente una relacin
de trabajos y actividades peligrosas o nocivas para la salud fsica o moral de
los adolescentes en las que no deber ocuprseles.

Artculo 59.- Remuneracin.-
El adolescente trabajador no percibir una remuneracin inferior a la de los
dems trabajadores de su misma categora en trabajos similares.



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Artculo 60.- Libreta del adolescente trabajador.-
Los adolescentes que trabajan debern estar provistos de una libreta otorgada
por quien confiri la autorizacin para el trabajo. En sta constar los datos
sealados en el Artculo 53 de este Cdigo.
Artculo 61.- Facilidades y beneficios para los adolescentes que trabajan.-
Los empleadores que contraten adolescentes estn obligados a concederles
facilidades que hagan compatibles su trabajo con la asistencia regular a la
escuela.
El derecho a vacaciones remuneradas pagadas se conceder en los meses de
vacaciones escolares.
Artculo 62.- Registro de los establecimientos que contratan adolescentes.-
Los establecimientos que contraten adolescentes para trabajar deben llevar un
registro que contenga los datos sealados en el Artculo 53 de este Cdigo.
Artculo 63.- Trabajo domstico o trabajo familiar no remunerado.-
Los adolescentes que trabajan en el servicio domstico o que
desempean trabajo familiar no remunerado tienen derecho a un descanso
de doce horas diarias continuas. Los empleadores, patronos, padres o
parientes estn en la obligacin de proporcionarles todas las facilidades para
garantizar su asistencia regular a la escuela.
Compete al Juez especializado conocer el cumplimiento de las disposiciones
referidas al trabajo de adolescentes que se realiza en domicilios.

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Artculo 64.- Seguridad social.-
Los adolescentes que trabajan bajo cualquiera de las modalidades amparadas
por esta Ley tienen derecho a la seguridad social obligatoria, por lo menos en el
rgimen de prestaciones de salud. Es obligacin de los empleadores, en el
caso del trabajador por cuenta ajena y del trabajador domstico, y del jefe de
familia, en el caso del trabajador familiar no remunerado, cumplir con
estas disposiciones.
Los adolescentes trabajadores independientes podrn acogerse a este
beneficio abonando slo el 10% de la cuota correspondiente al trabajador de
una relacin de trabajo dependiente.
Artculo 65.- Capacidad.-
Los adolescentes trabajadores podrn reclamar, sin necesidad de apoderado y
ante la autoridad competente, el cumplimiento de todas las normas jurdicas
relacionadas con su actividad econmica.
Artculo 66.- Ejercicio de derechos laborales colectivos.-
Los adolescentes pueden ejercer derechos laborales de carcter colectivo,
pudiendo formar parte o constituir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio
o zona de trabajo. stos pueden afiliarse a organizaciones de grado superior.
Artculo 67.- Programas de empleo municipal.-
Los programas de capacitacin para el empleo fomentados por los municipios,
en cumplimiento de la Ley Orgnica de Municipalidades, tienen como sus
principales beneficiarios a los adolescentes registrados en el respectivo
municipio.
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Artculo 68.- Programas de capacitacin.-
El Sector Trabajo y los municipios crearn programas especiales de
capacitacin para el trabajo y de orientacin vocacional para los adolescentes
trabajadores.

CDIGO PENAL (1991) Artculo 128.-
(Artculo modificado por la segunda disposicin final de la Ley N 28190,
publicada el 18-03-2004, cuyo texto es el siguiente)
El que expone a peligro la vida o la salud de una persona colocada bajo su
autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilancia, sea privndola de
alimentos o cuidados indispensables, sea sometindola a trabajos excesivos,
inadecuados, sea abusando de los medios de correccin o disciplina, sea
obligndola o inducindola a mendigar en lugares pblicos, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.
En los casos en que el agente tenga vnculo de parentesco consanguneo o la
vctima fuere menor de doce aos de edad, la pena ser privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de cuatro aos.
En los casos en que el agente obligue o induzca a mendigar a dos o ms
personas colocadas bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o
vigilancia, la pena privativa de libertad ser no menor de dos ni mayor de cinco
aos.

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Artculo 180.- Rufianismo
(Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28251, publicada el 08-06-
2004, cuyo texto es el siguiente)
El que explota la ganancia obtenida por una persona que ejerce la prostitucin
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
ocho aos.
Si la vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos, la pena ser no
menor de seis ni mayor de diez aos.
Si la vctima tiene menos de catorce aos, o es cnyuge, conviviente,
descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cnyuge o de su conviviente o si est a
su cuidado, la pena ser no menor de ocho ni mayor de doce aos.
Artculo 181.-
(Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28251, publicada el 08-06-
2004, cuyo texto es el siguiente)
El que compromete, seduce, o sustrae a una persona para entregarla a otro
con el objeto de tener acceso carnal, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
La pena ser no menor de seis ni mayor de doce aos, cuando:
1. La vctima tiene menos de dieciocho aos.
2. El agente emplea violencia, amenaza, abuso de autoridad u otro medio
de coercin.
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3. La vctima es cnyuge, concubina, descendiente, hijo adoptivo, hijo de
su cnyuge o de su concubina, o si est a su cuidado.
4. Si el agente acta como integrante de una organizacin delictiva o
banda.
5. La vctima es entregada a un proxeneta.
Artculo 181-A.- Turismo sexual infantil
(Artculo incorporado por el artculo 2 de la Ley N 28251, publicada el 08-06-
2004)
El que promueve, publicita, favorece o facilita el turismo sexual, a travs de
cualquier medio escrito, folleto, impreso, visual, audible, electrnico, magntico
o a travs de internet, con el objeto de ofrecer relaciones sexuales de carcter
comercial de personas de catorce y menos de dieciocho aos de edad ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis
aos.
Si la vctima es menor de catorce aos, el agente, ser reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos.
El agente tambin ser sancionado con inhabilitacin conforme al artculo 36
incisos 1, 2, 4 y 5.
Ser no menor de ocho ni mayor de diez aos de pena privativa de la libertad
cuando ha sido cometido por autoridad pblica, sus ascendientes, maestro o
persona que ha tenido a su cuidado por cualquier ttulo a la vctima.


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Artculo 182.- Trata de personas
(Artculo modificado por el Articulo 1 de la Ley N 28251, publicada el 08-06-
2004, cuyo texto es el siguiente)
El que promueve o facilita la captacin para la salida o entrada del pas o el
traslado dentro del territorio de la Repblica de una persona para que ejerza la
prostitucin, someterla a esclavitud sexual, pornografa u otras formas de
explotacin sexual, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cinco ni mayor de diez aos.
La pena ser no menor de diez ni mayor de doce aos, si media alguna de las
circunstancias agravantes enumeradas en el artculo anterior.
Artculo 183-A.- Pornografa infantil
(Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28251, publicada el 08-06-
2004, cuyo texto es el siguiente)
El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece, comercializa o
pblica, importa o exporta por cualquier medio incluido la internet, objetos,
libros, escritos, imgenes visuales o auditivas, o realiza espectculos en vivo
de carcter pornogrfico, en los cuales se utilice a personas de catorce y
menos de dieciocho aos de edad, ser sancionado con pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos y con ciento veinte a
trescientos sesenta y cinco das multa.

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Cuando el menor tenga menos de catorce aos de edad la pena ser no menor
de seis ni mayor de ocho aos y con ciento cincuenta a trescientos sesenta y
cinco das multa.
Si la vctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas en el ltimo
prrafo del artculo 173, o si el agente acta en calidad de integrante de una
organizacin dedicada a la pornografa infantil la pena privativa de libertad ser
no menor de ocho ni mayor de doce aos.
De ser el caso, el agente ser inhabilitado conforme al artculo 36, incisos 1, 2,
4 y 5.
PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
2002-1010
En objetivo estratgico N 2 del mencionado Plan Nacional de Accin
por la Infancia y la Adolescencia 2002-1010(*)NOTA DE EDITOR es:
Ofrecer una educacin bsica de calidad para todos los nios y nias de 6 a
11 aos de edad.
Para ello se plantean dos resultados esperados para el 2010: 1) Educacin
bsica intercultural y de calidad para todos los nias(*)NOTA DE EDITOR y
nias; 2) Las peores formas de trabajo infantil son erradicadas y se promociona
alternativas educativas al mismo.
Las metas para el 2010, referidas estrictamente al volumen del trabajo infantil,
son las siguientes: 1) se habr erradicado el trabajo infantil en sus peores
formas y disminuido la mendicidad infantil; 2) se habr reducido en un 50% el
trabajo infantil.
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COMIT DIRECTIVO NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y
ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL (2003)

En diciembre del 2002 se renueva en Memorando de Entendimiento entre el
Gobierno del Per, representado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, y la Organizacin Internacional del Trabajo. El referido Memorando
establece que para coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos
orientados a la progresiva erradicacin del trabajo infantil el Gobierno Peruano
se compromete a crear el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil.

Dicho Comit se constituye mediante Resolucin Suprema N 018-2003-TR en
el mes de agosto del ao 2003. Entre sus funciones se establece, en primer
lugar, la elaboracin del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del
Trabajo Infantil.
PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES REFERIDAS A TRABAJO
INFANTIL Y ADOLESCENTE
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO (ratificada por el Estado
Peruano el ao 1990) Artculo 3
1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones
pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a
que se atender ser el inters superior del nio.
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Artculo 19
(inciso 1) 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra
toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente,
malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se
encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de
cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
Artculo 28
(inciso 1) 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin
y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad
de oportunidades ese derecho, debern en particular:
a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria,
incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios
dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales
como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia
financiera en caso de necesidad;
c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la
capacidad, por cuantos medios sean apropiados;
d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en
cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y
reducir las tasas de desercin escolar.
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Artculo 31
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al descanso y el
esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a
participar libremente en la vida cultural y en las artes.
2. Los Estados Partes respetarn y promovern el derecho del nio a participar
plenamente en la vida cultural y artstica y propiciarn oportunidades
apropiadas, en condiciones de igualdad, de participar en la vida cultural,
artstica, recreativa y de esparcimiento.
Artculo 32
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido
contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo
que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su
salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
2. Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales
y educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Con
ese propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros
instrumentos internacionales, los Estados Partes, en particular:
a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar;
b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones
de trabajo;
c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar
la aplicacin efectiva del presente artculo.

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Artculo 34
Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas
de explotacin y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarn, en
particular, todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que
sean necesarias para impedir:

a) La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier
actividad sexual ilegal;
b) La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales
ilegales;
c) La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos.
Artculo 35
Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y
multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de
nios para cualquier fin o en cualquier forma.
Artculo 36
Los Estados Partes protegern al nio contra todas las dems formas de
explotacin que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar.
Artculo 39
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la
recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio
vctima de: cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra
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forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos
armados. Esa recuperacin y reintegracin se llevarn a cabo en un ambiente
que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio.
CONVENIO 138 OIT
CONVENIO SOBRE LA EDAD MNIMA DE ADMISIN AL TRABAJO
(ratificado por el Estado Peruano el ao 2001)
Artculo 1
Todo Miembro para el cual est en vigor el presente Convenio se compromete
a seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de
los nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al
trabajo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental
de los menores.
Artculo 2
(inciso 3) 3. La edad mnima fijada en cumplimiento de lo dispuesto en el
prrafo 1 del presente artculo no deber ser inferior a la edad en que cesa la
obligacin escolar, o en todo caso, a quince aos.
(inciso 4) 4. No obstante las disposiciones del prrafo 3 de este artculo, el
Miembro cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente
desarrollados podr, previa consulta con las organizaciones de empleadores y
de trabajadores interesadas, si tales organizaciones existen, especificar
inicialmente una edad mnima de catorce aos.

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Artculo 3
1. La edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o trabajo que por su
naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la
salud, la seguridad o la moralidad de los menores no deber ser inferior a
dieciocho aos
Artculo 5
(inciso 3) 3. Las disposiciones del presente Convenio debern ser aplicables,
como mnimo, a: minas y canteras; industrias manufactureras;
construccin; servicios de electricidad, gas y agua; saneamiento;
transportes, almacenamiento y comunicaciones, y plantaciones y otras
explotaciones agrcolas que produzcan principalmente con destino al comercio,
con exclusin de las empresas familiares o de pequeas dimensiones que
produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente trabajadores
asalariados.
CONVENIO 182 OIT
CONVENIO SOBRE LA PROHIBICIN DE LAS PEORES FORMAS DE
TRABAJO INFANTIL Y LA ACCIN INMEDIATA PARA SU ELIMINACIN
(ratificado por el Estado Peruano el ao 2001)
Artculo 1
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar medidas
inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las
peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia.
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Artculo 2
A los efectos del presente Convenio, el trmino nio designa a toda persona
menor de 18 aos.
Artculo 3
A los efectos del presente Convenio, la expresin las peores formas de trabajo
infantil abarca:
a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como
la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de
siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u
obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados;

b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la
produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas;

c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de
actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal
como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y

d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a
cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.

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PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y
CULTURALES (ratificado por el Estado Peruano el ao 1978)

Artculo 10
(inciso 3) 3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia
en favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn
de filiacin o cualquier otra condicin. Debe protegerse a los nios y
adolescentes contra la explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos
nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el
riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los
Estados deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales
quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra
infantil.

DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL NIO
(aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre
de 1959) Principio 9
El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y
explotacin. No ser objeto de ningn tipo de trata.
No deber permitirse al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada; en
ningn caso se le dedicar ni se le permitir que se dedique a ocupacin o
empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacin o impedir su
desarrollo fsico, mental o moral.
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PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS
DERECHOS DEL NIO RELATIVO A LA VENTA DE NIOS, LA
PROSTITUCIN INFANTIL Y LA UTILIZACIN DE NIOS EN LA
PORNOGRAFA
(ratificado por el Estado Peruano el ao 2002)

Artculo 1
Los Estados Partes prohibirn la venta de nios, la prostitucin infantil y la
pornografa infantil, de conformidad con lo dispuesto en el presente Protocolo.

Artculo 2
A los efectos del presente Protocolo:

a) Por venta de nios se entiende todo acto o transaccin en virtud del cual un
nio es transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de
remuneracin o de cualquier otra retribucin;

b) Por prostitucin infantil se entiende la utilizacin de un nio en actividades
sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin;

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c) Por pornografa infantil se entiende toda representacin, por cualquier medio,
de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o
toda representacin de las partes genitales de un nio con fines
primordialmente sexuales.

Artculo 3
(inciso1) 1. Todo Estado Parte adoptar medidas para que, como mnimo, los
actos y actividades que a continuacin se enumeran queden ntegramente
comprendidos en su legislacin penal, tanto si se han cometido dentro como
fuera de sus fronteras, o si se han perpetrado individual o colectivamente:

a) En relacin con la venta de nios, en el sentido en que se define en el
artculo 2:

i) Ofrecer, entregar o aceptar, por cualquier medio, un nio con fines de:
a. Explotacin sexual del nio;
b. Transferencia con fines de lucro de rganos del nio;
c. Trabajo forzoso del nio;

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ii) Inducir indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien a que preste su
consentimiento para la adopcin de un nio en violacin de los instrumentos
jurdicos internacionales aplicables en materia de adopcin;

b) La oferta, posesin, adquisicin o entrega de un nio con fines de
prostitucin, en el sentido en que se define en el artculo 2;

c) La produccin, distribucin, divulgacin, importacin, exportacin, oferta,
venta o posesin, con los fines antes sealados, de pornografa infantil, en el
sentido en que se define en el artculo 2.
(inciso 2) 2. Con sujecin a los preceptos de la legislacin de los Estados
Partes, estas disposiciones se aplicarn tambin en los casos de tentativa de
cometer cualquiera de estos actos y de complicidad o participacin en
cualquiera de estos actos.
(inciso 3) 3. Todo Estado Parte castigar estos delitos con penas adecuadas a
su gravedad.




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SITUACIN DE LAS POLTICAS E INVENTARIO DE PROGRAMAS Y/O
ACTIVIDADES
1. Polticas nacionales frente al trabajo infantil
Hacia fines de la dcada de los 80 surgen algunas instituciones que
empezaron a desarrollar acciones orientadas a brindar atencin a nios, nias
y adolescentes trabajadores.
Estas acciones se caracterizaron por ser asistencialistas y se llevaron a cabo,
principalmente en los centros urbanos. Ciertos sectores de la poblacin
infanto - adolescente trabajadora, como las ubicadas en el sector rural, la
minera y aquellos que laboran en talleres, en el servicio domstico u otras
ramas de actividades del sector urbano permanecieron desatendidos por
institucin alguna.
Durante los aos 90, en el Per se observa un mayor y creciente inters en los
problemas de los nios y adolescentes trabajadores. Esta preocupacin se
debe, entre otras cosas, a factores externos tales como la discusin local y
posterior aprobacin de la Convencin de los Derechos del Nio (CDN),
eventos que tienen repercusin positiva en nuestro pas.
Se constituyen algunos comits de Defensa de los Derechos del Nio y otras
organizaciones que sirven de aglutinantes institucionales tanto de organismos
pblicos como no gubernamentales tales como la COTADENA (Ayacucho),
COTADENI (Lima) y CODENI (Cusco) y que adoptan el tema del trabajo infantil
como una preocupacin.
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En este escenario surge el programa Educadores de Calle (1992), la
iniciativa de mayor envergadura del Estado Peruano en respuesta al problema
del trabajo infantil y adolescente. Si bien esta experiencia y el Programa
Colibr (1991), de la Polica Nacional de Per, son una muestra del inters del
Estado por el problema de los nios y adolescentes que trabajan, la cobertura
de ambos programas es reducida con respecto a la magnitud de nios, nias y
adolescentes que trabajan en el Per.

En 1992, se promulg la ley de creacin del Cdigo del Nio y del Adolescente.
En relacin a los nios y nias se fija como edad mnima para trabajar 12
aos11.

En relacin a los adolescentes, cumplidos los 14 aos hasta antes de cumplir
18 aos de edad, el Estado precisa un conjunto de normas orientadas a otorgar
una serie de derechos para que el trabajo no afecte su bienestar.

En 1996, el Estado Peruano firm el Memorando de Entendimiento con la OIT,
crendose en 1997 el Comit Directivo Nacional de Erradicacin del Trabajo
Infantil. Entre sus funciones este Comit asumi la elaboracin del primer Plan
de Erradicacin del Trabajo Infantil.
Este documento tcnico nunca fue discutido ni aprobado por el Ejecutivo. En
aquel tiempo otras eran las prioridades de la poltica estatal. El Comit dio paso
a la formacin de la Mesa Inter-institucional sobre Trabajo Infantil.
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El ao 2002 el Estado Peruano ratific el Convenio OIT 138 sobre la edad
mnima de admisin al empleo y el Convenio OIT 182 sobre la erradicacin de
las peores formas de trabajo infantil. Estos instrumentos fundamentales
traducen una clara poltica estatal de prevencin y erradicacin del trabajo
infantil.
2. Anlisis global del la oferta institucional del Estado vinculada al trabajo
infantil
Se puede afirmar que, desde que se efectuaron las primeras acciones frente al
problema del trabajo infantil a la actualidad, se observa un avance sustantivo
en relacin a las polticas de atencin a la infancia y adolescencia que trabaja.
El nfasis ha sido puesto en la legislacin. Sin embargo, an falta definir una
poltica integral de atencin al problema del trabajo infantil, en el marco de una
poltica de atencin a la infancia en su conjunto.
1 En diciembre del 2001 se eleva la edad mnima de admisin al Empleo de 12
a 14 aos de edad.
Si bien existe un entorno institucional dirigido a la infancia y a la adolescencia
en cuyas polticas y programas estn incluidos la atencin de nios y
adolescentes que trabajan, los programas especficos orientados a esta
poblacin son del todo insuficientes.

El Programa Educadores de Calle, actualmente debilitado, y Colibr, son los
nicos programas del Estado que atienden directamente a nios y
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adolescentes que trabajan; existiendo otras experiencias muy recientes y de
cobertura bastante limitada.

Existen tambin acciones disgregadas que se llevan a cabo
autnomamente desde diversos sectores, pero se carece de conocimiento
mutuo y, por tanto, de coordinacin intersectorial. Esto deriva en la eventual
duplicidad de esfuerzos, acentuando la ineficiencia de la inversin social.

En la mayora de los casos, hay discontinuidad en las acciones y en otros,
como en el Programa Colibr, se observa incluso contradicciones entre la
poltica institucional del programa y la poltica estatal orientada a la prevencin
y erradicacin de trabajo infantil.

3. Programas sociales e iniciativas del Estado con incidencia en el trabajo
infantil
A pesar de la limitada disponibilidad de recursos por parte del Estado Peruano,
ste viene llevando a cabo una serie de programas y actividades relacionadas
con la prevencin y la erradicacin del trabajo infantil, as como la proteccin de
los derechos de los adolescentes que trabajan.

Las principales instituciones que ofrecen atencin a la poblacin menor de 18
aos son:
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A. MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL (MIMDES)
Dentro del MIMDES se encuentra la Direccin de Nios, Nias y Adolescentes
(DINNA), rgano encargado de disear, promover, coordinar, supervisar y
evaluar las polticas, planes, programas y proyectos en el campo de la niez y
la adolescencia, para contribuir a su bienestar y desarrollo integral, en especial
en aquellas poblaciones que se encuentran en situaciones de pobreza y
pobreza extrema y sufren de discriminacin, violencia y exclusin social.

A continuacin se enumeran las principales acciones que, en materia de
trabajo infantil y adolescente, ha llevado a cabo esta Direccin:
- Conduccin de la Mesa interinstitucional sobre trabajo infantil y
adolescente, la cual propone alternativas frente al trabajo infantil
domstico y minera;
- Participacin en el Comit de Prevencin y Erradicacin de Trabajo
Infantil y elaboracin de listado de trabajos peligrosos;
- Consolidacin de propuestas modificatorias de ley en relacin a delitos
contra la libertad sexual en sus diversas modalidades;
- Participacin en la ley y reglamento que protege a los nios, nias y
adolescentes de la mendicidad;
- Acciones llevadas a cabo sobre explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes;
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- Mesa de Trabajo para la validacin de criterios y procedimientos para la
intervencin en focos de explotacin sexual de nios, nias y
adolescentes.
De la DINNA, depende la Oficina de Defensoras del nio y el adolescente,
responsable de promover, orientar, coordinar, supervisar y evaluar el servicio
de Defensoras.
La Defensora del nio y del adolescente, es un servicio del Sistema Nacional
de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, que funciona en los gobiernos
locales, en las instituciones pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad
civil cuya finalidad es la promocin y defensa de los derechos que la legislacin
reconoce a las nias, nios y adolescentes.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes establece ocho funciones para las
Defensoras del Nio y el Adolescente:
- Conocer la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran en
instituciones pblicas o privadas;
- Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus
derechos para hacer prevalecer el principio del inters superior del nio;
- Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede
efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y
familiares, sobre alimentos, tenencia y rgimen de visitas, siempre que
no existan procesos judiciales sobre estas materias;
- Conocer de la colocacin familiar;
- Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiacin;
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- Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y
adolescentes que trabajan;
- Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia para prevenir
situaciones crticas, siempre que no existan procesos judiciales previos;
- Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos
cometidos en agravio de los nios y adolescentes.
- El Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual dirige
sus acciones a toda la poblacin, en especial a las mujeres de
escasos recursos econmicos. Entre sus principales objetivos se
encuentran :
- Desarrollar acciones de prevencin, atencin y apoyo a las personas
involucradas en hechos de violencia familiar y sexual.
- Proponer nuevas alternativas de polticas pblicas a otras instancias del
gobierno.
- Concertar acuerdos con las organizaciones de base e instituciones
pblicas y privadas a fin desarrollar acciones a favor de la disminucin
de la violencia familiar y sexual.

Dentro de su estructura existen los Centros de Emergencia Mujer. Servicios
pblicos especializados y gratuitos, de atencin integral y multidisciplinaria,
para vctimas de violencia familiar y sexual.

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En la actualidad el Programa cuenta con 40 Centros de Emergencia Mujer a
nivel nacional, ubicaos en 21 departamentos y en la Provincia Constitucional
del Callao.
El Programa cuenta adems con Casas de Refugio, estos espacios permiten
salvaguardar la integridad fsica y emocional de las vctimas de violencia
familiar y sexual.
Estas casas, concebidas como albergues transitorios, brindan a la mujer un
espacio seguro para analizar y decidir acerca de un nuevo proyecto de vida en
paz y sin violencia.
El Programa Educadores de Calle pertenece tambin al MIMDES. Su trabajo
est orientado a la atencin nios, nias y adolescentes que trabajan y viven en
situacin de calle, incluyendo de esta manera, a los que practican la
mendicidad, participan de pandillas o consumen sustancias psicoactivas.
El Programa busca una adecuada integracin a la sociedad de los nios, nias
y adolescentes en riesgo de deterioro social, mediante el desarrollo de
procesos educativo-formativos en una intervencin articulada a travs de un
sistema de atencin que involucre a los Gobiernos locales, ONGs, y
organizaciones vecinales en la estrategia de atencin convocada desde el
INABIF.
B. MINISTERIO DE TURISMO
Las acciones que lleva a cabo el Ministerio de Turismo (MINCETUR) sobre
trabajo infantil son recientes, datan del 2004. Este sector ha concentrado su
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atencin en la explotacin sexual comercial infantil (ESCI) en el contexto del
Turismo.
Viene llevando a cabo dos programas de prevencin de la ESCI. En ambos
casos, las acciones estn dirigidas a prestadores de servicios tursticos tales
como personal de establecimiento de hospedaje, restaurantes y afines,
agencias de viaje y turismo, guas de turismo.
El programa tiene particular incidencia en destinos tursticos de importancia en
nuestro pas como son las ciudades de Iquitos, Cuzco, Piura y Arequipa.
En el marco de los programas en ejecucin, viene elaborando una gua para
prestadores de servicios tursticos para la prevencin de la explotacin sexual
comercial infantil, afiches y volantes que sern distribuidos a nivel nacional,
videos de sensibilizacin para los vuelos nacionales e internacionales y un spot
radial de sensibilizacin en las localidades de Iquitos, Trujillo y Cusco.
Estas acciones vienen siendo apoyadas por diversos organismos de
cooperacin que trabajan por la infancia y la erradicacin del trabajo infantil.

C. MINISTERIO DEL INTERIOR
El Ministerio del Interior (MININTER) ejecuta el Programa Colibr desde el ao
de 1991
Los beneficiarios de Colibr son chicos y chicas que trabajan en las calles
vendiendo golosinas, limpiando autos, vendiendo flores, cargando bultos.
Atiende tambin a los que limpian nichos en los cementerios, venden
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peridicos, lustran zapatos, reparten volantes, reciclan basura, venden de
pescado y artculos diversos.
El programa Colibr opera a nivel de Lima y Callao y tiene prevista ampliar sus
acciones a nivel nacional.
Son dos las estrategias con las que opera. Una est relacionada con la
sensibilizacin y otra con la conformacin de redes interinstitucionales a favor
de los nios, nias y adolescentes. Realiza con los beneficiarios actividades
deportivas, culturales, recreativas y de atencin a la salud. Trabaja tambin con
sus padres brindndoles consejera y orientacin.
Desde 1991, el Programa cuenta con un centro preventivo cedido por el INFES
desde donde brinda servicios de alimentacin a sus beneficiarios.

D. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
Dentro del Ministerio de Trabajo se encuentra la Direccin de Proteccin del
Menor y de la Seguridad en el Trabajo (DPMSST).
La Subdireccin de Proteccin del Menor en el Trabajo es la encargada de
tramitar y otorgar la Autorizacin de Trabajo para Adolescentes. Estas
autorizaciones se extienden en caso del trabajo por cuenta ajena o que se
preste en relacin de dependencia.

Asimismo, la mencionada Subdireccin, se encarga de brindar orientacin en
forma personalizada a los adolescentes que soliciten autorizacin de trabajo,
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respecto a los derechos laborales que los amparan (jornada de trabajo y
horario de trabajo, remuneracin, trabajos prohibidos, etc.), y sobre seguridad y
salud en el trabajo, de acorde con la actividad que van a desempear.

La Direccin de Proteccin al Menor y Seguridad en el Trabajo desarrolla
tambin actividades de sensibilizacin frente al problema de trabajo infantil.
Difunde informacin expedida por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y
de otras entidades sobre trabajo infantil, trabajos prohibidos y otros temas
referidos a nios, en los paneles informativos colocados en lugares visibles y
de acceso al pblico.

En algunos distritos ha realizado campaas sobre Derechos Laborales de los
Adolescentes Trabajadores dirigidas a padres de familia y adolescentes que
trabajan. Asimismo, lleva a cabo semanalmente charlas de orientacin sobre
seguridad y salud en el trabajo y trabajo infantil

El Ministerio del Trabajo preside el Comit Directivo Nacional para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (CPETI) creada por Resolucin
Suprema N 018-2003-TR. Este comit est conformado por entidades del
Estado, gremios empresariales y laborales, organismos no gubernamentales y
de cooperacin internacional. Una de las tareas del CPETI es la elaboracin del
Plan de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.

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El programa PROjoven es otra iniciativa que beneficia a los adolescentes que
trabajan. PROjoven busca facilitar el acceso al mercado laboral a jvenes con
limitadas oportunidades laborales educativas, fue creado en 1996.

El programa es impulsado por el Viceministerio de Promocin del Empleo y la
Micro y Pequea Empresa, el cual desarrolla programas de apoyo a la
poblacin para mejorar sus condiciones de empleo.

Los beneficiarios de PROjoven son personas de ambos sexos entre los 16 y 24
aos con 3 meses de edad de escasos recursos econmicos al mercado
laboral formal.

PROjoven tiene como finalidad facilitar el acceso de jvenes entre los 16 y 24
aos con 3 meses de edad de escasos recursos econmicos al mercado
laboral formal. Para ello, brinda capacitacin laboral a travs de entrenamiento
en entidades de capacitacin y en empresas

Desde su creacin en 1996 el programa ha beneficiado a jvenes de Arequipa,
Trujillo, Iquitos, Cusco, Piura, Chiclayo, Huancayo y Lima. En el 2004 se
sumaron las ciudades de Cajamarca, Ica y Ayacucho; en los prximos aos
adems se espera incorporar las ciudades de Juliaca, Tarapoto y Hunuco.

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E. MINISTERIO DE SALUD
Desde el Ministerio de Salud se vienen llevando a cabo, principalmente,
acciones de prevencin del trabajo infantil y adolescente.

Estas acciones se desarrollan desde varias direcciones. Desde la Direccin
General de Promocin de la Salud, cuya misin es la generar y fomentar
polticas pblicas saludables, promover estilos de vida y entornos saludables,
con participacin social, para contribuir al desarrollo de una cultura de la salud
y al bienestar de la persona, la familia y la comunidad, se desarrolla en
convenio con el Ministerio de Educacin el Programa de Promocin de la Salud
en Instituciones Educativas.

El antecedente de este programa es la experiencia Escuelas Promotoras de
Salud, que persigue formar futuros ciudadanos que cuiden de su salud y de la
de sus seres queridos, y que protejan responsablemente su entorno. En estas
escuelas se unen los sectores de salud y educacin para propiciar la adopcin
de hbitos saludables, favorecer la autoestima y fomentar el cuidado de la
salud ambiental.

En concordancia con el Plan Operativo de la Direccin Ejecutiva de
Salud Ocupacional de la Direccin General de Salud Ambiental se est
elaborando el perfil de proyecto Factores de Riesgos Ocupacionales en
Trabajo Infantil Peligroso.
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Los beneficiarios de este proyecto son grupos ocupacionales de nios
trabajadores del sector formal y en sus peores formas, los mismos que sern
identificados para la elaboracin de los estudios de casos. Con el diagnstico,
se busca que para promover programas preventivos promocionales.

Para la identificacin de grupos ocupacionales de nios trabajadores expuestos
a riesgos ocupacionales se van a seleccionar cinco Direcciones de Salud.

Los productos a alcanzar son los siguientes:
- Diagnstico preliminar elaborado
- Aportes a la propuesta de listado de peores formas de trabajo infantil
elaborado en el CPETI,
- Una propuesta de norma de programa preventivo y recuperativo de
trabajo infantil en sus peores formas, una propuesta de programa de
prevencin de riesgos ocupacionales para nios trabajadores.

De otro lado, desde el Ministerio de Salud se llevan a cabo 3 estrategias de
nacionales de salud que tienen que ver con la prevencin del trabajo infantil y
adolescente.

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Estrategia Sanitaria Nacional Prevencin y Control de Infecciones de
Transmisin Sexual y
VIH-SIDA.

La Estrategia Sanitaria Nacional de Prevencin y Control de ITS VIH/SIDA
disea y norma los procesos de organizacin correspondiente, en el mbito de
su gestin institucional y sectorial para lograr objetivos funcionales relacionados
a la cultura de salud, prevencin y control de las Infecciones de transmisin
Sexual y VIH/SIDA con un enfoque de equidad, derecho y ejercicio de la
ciudadana.

La estrategia est dirigida a personas viviendo con VIH-SIDA, Grupos con
elevada prevalencia y alto riesgo de adquirir y transmitir ITS y VIH y /o
contactos sexuales y recin Nacido de madres con ITS/VIH

ESTRATEGIA SANITARIA NACIONAL DE SALUD SEXUAL Y
REPRODUCTIVA.
Fue creada por resolucin ministerial en el mes de Julio del 2004.
La estrategia sanitaria de salud sexual y reproductiva en el marco del modelo
de atencin integral considera que la salud sexual y reproductiva abarca todo el
ciclo de vida de las personas: desde la vida intrauterina, infancia, adolescencia
hasta la edad del adulto y adulto mayor. La salud sexual y reproductiva de las
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personas, est en estrecha relacin con su entorno familiar, social y su medio
ambiente, para alcanzarla y conservarla se requiere de acciones de atencin
integral especficas y diferenciadas tanto de promocin, prevencin,
recuperacin y rehabilitacin en cada una de estas etapas, debido a que las
necesidades en el rea sexual y reproductiva son cambiantes segn las etapas
del ciclo de vida.

ESTRATEGIA NACIONAL DE SALUD MENTAL Y CULTURA DE PAZ
Los principales objetivos de esta estrategia son los siguientes:
i. Posicionar a la salud mental como un derecho humano y un
componente indispensable para el desarrollo nacional sostenible

ii. Implementar el Modelo de Atencin Integral en Salud Mental y
Psiquiatra. iii. Fortalecer y desarrollar el potencial humano en salud
mental.
iii. Garantizar el acceso equitativo y uso racional de medicamentos
necesarios para la atencin psiquitrica dentro de una poltica
nacional de medicamentos.

iv. Desarrollar un Programa de Reparaciones en Salud para contribuir a
que la poblacin afectada por el conflicto armado interno, recupere la
salud mental y fsica y que se reconstituyan las redes de soporte
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social y se fortalezcan las capacidades para el desarrollo personal y
social.

F. MINISTERIO DE EDUCACIN
Los nios, nias y adolescentes que trabajan y acceden a la educacin formal,
se incluyen en los programas regulares de educacin primaria y secundaria.
El Ministerio de Educacin ofrece la modalidad educacin para jvenes y
adultos en horarios nocturnos, la que est dirigida a personas a partir de los
quince aos. A esta educacin tambin acceden los nios, nias y
adolescentes que trabajan puesto que muchos de ellos tienen que trabajar
durante el da o estn tan atrasados en la escuela que ya no pueden incluirse
en la educacin formal.

Desde el Ministerio de Educacin se viene implementando adems la
Educacin Bsica Alternativa
- EBA.
La EBA, es una modalidad de la educacin Bsica destinada a estudiantes que
no tuvieron acceso a la Educacin Bsica Regular, en el marco de una
educacin permanente, para que adquieran y mejoren los desempeos que la
vida cotidiana y el acceso a otros niveles educativos les demandan. Tiene los
mismos objetivos y calidad equivalente a la Educacin Bsica Regular, enfatiza
la preparacin para el trabajo y el desarrollo de competencias empresariales.
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La EBA, se organiza en programas, que son un conjunto de acciones
educativas que permiten atender las caracteristicas, necesidades y demandas,
y responder a las expectativas de la heterogeneidad de los estudiantes.

La EBA comprende tres programas :
a) Programa de Educacin Bsica Alternativa de Nios y Adolescentes (
PEBANA)
b) Programa de Educacin Bsica Alternativa de Jvenes y Adultos (
PEBAJA)
c) Programa de Alfabetizacin.

La EBA, atiende a nios y adolescentes de 9 a 18 aos en el PEBANA, a
jvenes y adolescentes de
18 a ms aos de edad en el PEBAJA, y a mayores de 15 aos en el Programa
de Alfabetizacin que :

- No se insertaron oportunamente en el Sistema Educativo.
- No pudieron culminar su Educacin Bsica.
- Requieren compatibilizar el estudio y el trabajo.
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- Han egresado del Programa de Alfabetizacin y desean continuar sus
estudios.

Para el presente ao se han impulsado la formacin de 26 Centros de
educacin Bsica Alternativa (CEBA), que van a ofrecer a los estudiantes uno,
dos o los tres programas: PEBANA, PEBAJA y Programa de Alfabetizacin.

En los CEBA se desarrollan los PEBANA y los PEBAJA, mediante formas
escolarizadas y no escolarizadas, sobre los horarios de atencin es de acuerdo
a sus necesidades y disponibilidad de tiempo de los estudiantes, quienes
asisten en el horario que ms les convenga. Los CEBA ofrecen sus servicios
educativos de lunes a domingo en turnos diurno, vespertino y nocturno.

En todas las regiones del Pas, se viene promoviendo por lo menos un CEBA.
(Existen 26 CEBA a nivel nacional, ubicados en las capitales de la(*)NOTA DE
EDITOR principales ciudades del pas).

Comisin Tcnica de Educacin para Todos: En el ao 2000, en Dakar -
Senegal, el Per (junto con otros 168 pases) asumi el compromiso de realizar
un plan a largo plazo destinado a lograr una educacin de calidad para todos,
en el sentido se constituy el Foro Nacional Educacin para Todos, con la
participacin de las principales instituciones pblicas y de las(*)NOTA DE
EDITOR sociedad civil que actan a nivel nacional en la educacin, con el fin
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de elaborar un plan de largo plazo democrtico y participativo. La coordinacin
de este trabajo est a cargo de la Comisin Tcnica de Educacin Para Todos.

Actualmente se est trabajando la consulta Regional del Plan Nacional, la
elaboracin de un Banco de Proyectos de los programas estratgicos del plan,
la institucionalizacin de los foros regionales y el foro Nacional y la
convocatoria a una Mesa de Donantes para el financiamiento del Plan.

Otra iniciativa que se viene desarrollando es el Programa Trabajo, Educacin y
Salud. Propuesta educativa que promueve el reforzamiento escolar como una
actividad permanente que se debe impartir dos horas a la semana a los nios y
adolescentes que estudian y trabajan. Este programa beneficia a Nios, nias y
adolescentes que trabajan de Instituciones Educativas de Nivel primaria y
secundaria.

El Programa de Atencin a Menores con Ocupacin Temprana (PAMOT) del
Ministerio de Educacin busca desarrollar habilidades tcnico productivas en
adolescentes que trabajan. El programa est orientado a los Adolescentes que
estudian y trabajan.


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El Programa Nacional de Emergencia Educativa, est dirigido a todas las
instituciones educativas del pas de los niveles Inicial, Primaria y Secundaria,
aspirando promover la participacin de todos los agentes sociales en el
proceso del mejoramiento del nivel de la calidad educativa de manera
sostenible en el marco de una sociedad educadora. Focaliza adems un
segmento social y enfatiza los aprendizajes fundamentales de las matemticas,
comunicacin y formacin de valores.

Para la atencin de Para la atencin a la(*)NOTA DE EDITOR Emergencia
Educativa a nivel nacional, en los mbitos institucionales locales y regionales,
se han previsto algunas acciones prioritarias :

1) Fomentar la produccin, reproduccin, distribucin, y uso de materiales
educativos a travs de la gestin con municipios, empresas locales,
instituciones civiles, etc.

2) Sensibilizar y comprometer a los padres de familia, docentes, alumnos y
comunidad en la importancia de unir esfuerzos para el logro de aprendizajes
fundamentales e impulsar diversas acciones que faciliten la sensibilizacin,
cooperacin y aportes de la sociedad civil, estableciendo alianzas con medios
de comunicacin, universidades, rganos de gobierno sectoriales, regionales y
locales.

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El Programa se ha focalizado en 2508 instituciones educativas de los sectores
ms pobres y vulnerables del pas. (un promedio de 100 por regin.)

Busca compensar las desigualdades derivadas de factores econmicos-
sociales, geogrficos, de gnero, discapacidad y cultura que afectan el ejercicio
del derecho a una educacin de calidad y con equidad.

G. MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico viene llevando a cabo las siguientes acciones:
Acciones de proteccin respecto al Plan de Prevencin y Erradicacin del
Trabajo Infantil (de acuerdo a la resolucin del Ministerio Pblico N 539-99-MP
Reglamento de Organizacin y Funciones de las Fiscalas Especiales de
Prevencin del Delito)

- Campaas de difusin sobre los derechos de los nios y adolescentes
en Centros Educativos, Centros de Salud y Unidades Educativas.
- Inspecciones en fbricas, empresas y sector informal para determinar si
se cumple con la normatividad laboral adolescente.
- Operativos Travieso realizados con el objeto de atender a nios y
adolescentes en aparente estado de abandono moral y material (a partir
de las 22:00 horas) que venden golosinas, limpian parabrisas de los
automviles, etc.
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- Empadronamiento de nios y adolescentes trabajadores en algunos
distritos judiciales del Per.
- Difusin de la normatividad vigente en medios de comunicacin local en
algunos distritos judiciales del Per
- Operativos para prevenir la explotacin comercial sexual infantil y/o
juvenil en discotecas bares clandestinos.
- Participacin en diversas mesas de trabajo.

Programas y servicios orientados a la atencin de vctimas de maltrato y abuso
sexual
El Ministerio Pblico y las Fiscalas de la familia participan en la atencin de
vctimas de maltrato y abuso sexual en virtud de las atribuciones conferidas por
el artculo 144 del Cdigo de los Nios y Adolescentes.

Las Fiscalas de la familia intervienen en todas las declaraciones de las
vctimas de abuso sexual en resguardo y proteccin de los derechos del nio y
del adolescente.
De otro lado Las Fiscalas de la Familia actan con las atribuciones conferidas
en el artculo 96-A de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.

ENFOQUES
Enfoque de Derechos
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El presente Plan parte de la premisa que todos los nios, nias y adolescentes
son sujetos plenos de derechos.

Frente al tradicional enfoque asistencialista que asume a los menores como
personas totalmente dependientes e incapaces de contribuir con su propio
desarrollo, el enfoque de derechos parte de reconocer a nias, nios y
adolescentes como portadores de derechos -exigibles al Estado, sociedad civil
y familias- y como personas con capacidades suficientes para contribuir
activamente en la solucin de los problemas que los afecten en todos los
espacios e instituciones de la sociedad.
Por ello el enfoque de derechos exige colocar en un lugar privilegiado la
participacin activa de los nios, nias y adolescentes como sujetos
fundamentales en la promocin de su propio desarrollo.
Son el Estado, las organizaciones de la sociedad civil y las familias, las
instituciones sociales quienes tienen el deber de garantizar el cumplimiento de
los derechos del nio.

El enfoque de derechos obliga a una concepcin holstica e integral del
problema del trabajo infantil donde la prevencin y erradicacin del trabajo
infantil no se asume como una finalidad en s misma, sino como un paso
necesario en el marco del esfuerzo por cumplir con otros derechos esenciales
necesarios para garantizar una vida plena a todos los nios y nias, tanto en el
plano fsico, psicolgico, social y espiritual.
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ENFOQUE DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES CON EQUIDAD ENTRE
HOMBRES Y MUJERES

El Acuerdo Nacional indica que en nuestro pas existen diversas expresiones
de discriminacin e inequidad social que colocan a determinados sectores en
desventaja ante otros. En esta lnea, se plantea combatir toda forma de
discriminacin promoviendo la igualdad de oportunidades. Una de las
situaciones ms evidentes de discriminacin se refiere a la desigualdad
de oportunidades econmicas, sociales, culturales y polticas existente entre
varones y mujeres.

Para el presente Plan es necesario destacar que dicha exclusin social es un
proceso paulatino y acumulativo que se inicia desde temprana edad en los
diversos espacios de socializacin.

En el caso del trabajo infantil, el enfoque de igualdad de oportunidades con
equidad entre hombres y mujeres implica acciones tendientes a visibilizar las
particulares formas de discriminacin y exclusin en que se encuentran nias y
adolescentes mujeres trabajadoras a fin de actuar creando mejores condiciones
para encaminarse hacia un horizonte de mayor igualdad de oportunidades para
todos y todas.


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ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO
El enfoque de desarrollo humano coloca al individuo como centro de todas las
polticas y preocupaciones del Estado y la sociedad. En esta perspectiva, el
desarrollo es entendido no de manera limitada como acumulacin de bienestar
material -medido a travs de indicadores clsicos como tasa crecimiento del
PBI o ingreso nacional percpita- sino fundamentalmente como el proceso a
travs del cual los seres humanos amplan su acceso al goce de oportunidades
y posibilidades de desarrollo integral.

Este enfoque destaca la importancia de potenciar las capacidades humanas de
los individuos, como el fin central del desarrollo.

Bajo el enfoque del desarrollo humano la pobreza no solamente significa falta
de acceso a bienes materiales sino, lo ms importante, es un factor que limita
la libertad de los seres humanos y con ello arremete contra la propia
dignidad humana. Los individuos en la medida que bajan hacia los
escalones inferiores de bienestar material reducen su horizonte y, en un
extremo, entregan sus energas slo a la subsistencia, obligndose a
abandonar el desarrollo de sus mltiples capacidades humanas.

El trabajo infantil, al provenir de la pobreza, es un factor que limita la libertad
actual de los nios y nias; pero al reproducir hacia el mediano y largo plazo la
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pobreza, se convierte en elemento que hipoteca la libertad futura de los
individuos.

ENFOQUE DE PARTICIPACIN Y CORRESPONSABILIDAD SOCIAL
El abordaje de problemas como el trabajo de nios, nias y adolescentes
implica la mxima participacin tanto de la sociedad civil como del Estado en
una accin concertada. Supone amplias alianzas estratgicas bajo la premisa
que la solucin de los problemas sociales son responsabilidad conjunta de
todos los actores institucionales.

Ms an, exige articulacin eficiente al interior de los distintos organismos e
instituciones del Estado, pero tambin articulacin y coordinacin de esfuerzos
al interior de las organizaciones de la sociedad civil.

Este enfoque coloca en un lugar preponderante la necesidad de descentralizar
las propuestas, asumiendo la diversidad y particularidades territoriales. Implica
admitir que el Per es un pas heterogneo y que las polticas y acciones
concretas son un proceso de construccin democrtica donde nadie es ajeno.

I. COMPONENTE DE PREVENCIN DEL TRABAJO INFANTIL

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De acuerdo al diagnstico, las bases que permiten la incorporacin de nios y
nias al trabajo son mltiples. Existen factores de orden econmico, cultural,
social e institucional que facilitan la insercin laboral infantil.

En el componente preventivo se incluyen todas las acciones orientadas a
promover el fortalecimiento de barreras econmicas, sociales, culturales e
institucionales con el propsito de inhibir o disuadir la participacin laboral
infantil en trabajos que puedan poner en riesgo el bienestar y desarrollo integral
de nias y nios.

Se incorporan asimismo acciones destinadas a prevenir o evitar el
involucramiento de nias, nios y adolescentes en trabajos peligrosos y toda
actividad de orden ilcita comprendida entre las peores formas de trabajo
infantil.

II. COMPONENTE DE RESTITUCIN DE DERECHOS DE NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES QUE TRABAJAN

Adems de otros problemas sociales que afectan la calidad de vida de nias y
nios, el trabajo infantil es un factor adicional que vulnera el ejercicio pleno de
derechos de la infancia, trabando asimismo la formacin del capital humano
necesario para el desarrollo equitativo del pas.
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En este entendido, el Plan se plantea restituir y promover los derechos
conculcados por trabajo que hacen nios, nias y adolescentes.

En el caso de nias y nios menores de 14 aos de edad, la restitucin y
promocin de sus derechos implica su progresivo retiro de toda forma de
trabajo que pueda poner en riesgo su bienestar y desarrollo integral.

En la medida que se avanza hacia la progresiva erradicacin del trabajo infantil,
este campo incorpora medidas temporales orientadas a la promocin en el
ejercicio de derechos de aquellas nias y nios que siguen trabajando.

En el caso de nias, nios y adolescentes que se encuentran ocupados en
trabajos peligrosos o en actividades de orden ilcito, la restitucin de derechos
implica el retiro al ms breve plazo posible de nias, nios y adolescentes
ocupados en tales actividades y el desarrollo de alternativas de inclusin en
espacios de socializacin que fortalezcan su sano desarrollo personal y social.

III. COMPONENTE DE PROTECCIN Y FORMACIN DEL ADOLESCENTE
TRABAJADOR

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El trabajo adolescente desde los 14 aos de edad est legalmente permitido
por la normativa de nuestro pas. Este componente incorpora acciones
orientadas a que este trabajo sea realizado en un marco que no ponga en
riesgo el ejercicio de derechos y bienestar de los adolescentes trabajadores,
enfatizando su formacin ocupacional para abrir oportunidades a un proyecto
de vida distinto.

SENSIBILIZACIN Y COMUNICACIN
Incluye el conjunto de acciones relativas a fortalecer una conciencia ciudadana
reflexiva, crtica y activa ante el problema del trabajo infantil. Tiene que
ver con acciones orientadas a modificar patrones culturales de aprobacin,
indiferencia o resignacin al problema, fortaleciendo una cultura de valoracin a
la infancia y respeto a sus derechos. Como es evidente, para lograr lo
mencionado, esta rea estratgica contempla tambin las actividades que
tengan que ver con la difusin de mensajes.

LEGISLACIN
Incorpora actividades relativas a la normatividad sobre trabajo infantil y
adolescente. En esta rea se incorporan alternativas orientadas tanto a brindar
un contexto jurdico de proteccin del bienestar y derechos de los menores de
edad, como propuestas de control y/o sancin a la poblacin adulta que pueda
instrumentalizar o explotar a los nios, nias y adolescentes.

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ESTADSTICA E INVESTIGACIN
Est referida a acciones que tengan que ver con la produccin de sistemas de
informacin estadstica sobre el trabajo infantil y adolescente, adems de
temas afines, tanto a nivel nacional como en un plano regional o local.
Involucra estudios tanto cuantitativos como cualitativos. Contempla
diagnsticos descriptivos, investigaciones analticas, evaluaciones,
sistematizaciones de experiencias y, en general, toda accin involucrada en la
produccin de nueva informacin y conocimiento sobre el trabajo de nias,
nios y adolescentes.

POLTICAS SOCIALES Y DERECHOS
Esta rea estratgica implica acciones en educacin, salud,
recreacin, empleo adulto, fortalecimiento de relaciones familiares y otras
similares dirigidas tanto a nios y nias que trabajan o que ya han dejado de
hacerlo, as como a aquellas nias y nios en situacin de riesgo de
incorporacin temprana al trabajo.

CAPACITACIN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Contempla acciones orientadas a promover la formacin y capacitacin
especializada de los operadores sociales en temas requeridos para la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil, as como la atencin de los nios
y nias en trnsito a abandonar el trabajo.

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Se incorporan acciones destinadas a crear o fortalecer el aparato
institucional necesario para viabilizar las polticas del Estado sobre el trabajo
infantil y adolescente.


PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL
A fin de concretar la aplicacin del Plan Nacional, la Secretara Tcnica del
Plan progresivamente desagregar ste en Planes Operativos Anuales que
guiarn el trabajo a desarrollar desde los Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales e instituciones del sector pblico en general.

Los Comits Regionales del CPETI promovern la incorporacin en los Planes
Regionales Concertados de los Gobiernos Regionales los objetivos y metas del
Plan Operativo correspondiente. Semejante funcin se realizar en los
Gobiernos Locales.

En ambos casos, el propsito es promover la incorporacin del Plan Nacional
en los instrumentos de planificacin regional y local.

En las regiones donde an no se han elaborado Planes Regionales del Plan de
Accin por la Infancia y Adolescencia, es importante examinar los mecanismos
para concordar ambos Planes y no duplicar esfuerzos.
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Desde la perspectiva de la eficiencia y eficacia, la ejecucin del Plan Nacional
de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil exige contar con un sistema
de monitoreo que, al proveer de informacin confiable y oportuna, posibilite
hacer a tiempo los reajustes necesarios para el logro de las metas y objetivos
planteados.

En relacin al flujo de informacin para el monitoreo, los datos de
ejecucin de programas y proyectos a nivel regional es producida en los
Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales.

Dicha informacin ha de ser sistematizada a nivel regional por el Comit
Directivo Regional y derivada a la Secretara Tcnica del Plan.

La informacin de los programas y proyectos de cobertura nacional que sean
realizados directamente por sectores pblicos ser enviada a la Secretara
Tcnica del Plan.

Esta Secretara Tcnica entrega un informe anual sobre el cumplimiento del
Plan al Comit Directivo

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Corresponde a esta Secretara Tcnica el diseo de un sistema nacional de
indicadores estadsticos que permitan hacer seguimiento de tendencia
fenmeno del trabajo infantil.

Por la cobertura nacional, dicho sistema debe constar de pocos indicadores,
directos e indirectos, validados y confiables.
Paralelamente asumir la elaboracin de un sistema de monitoreo con
indicadores de proceso relativos a la ejecucin de los programas nacionales
que integran el Plan Nacional.

En todos los casos los sistemas de monitoreo regionales son computarizados y
enlazados a una red central de monitoreo dirigida por la Secretara Tcnica del
Plan. Esta modalidad permitir al CPETI contar con informacin oportuna del
desarrollo de los programas en todas las regiones del pas.
CRITERIOS DE PRIORIZACIN
Un supuesto bsico en planificacin social consiste en admitir que, entre los
recursos disponibles y las necesidades existentes, habr una brecha ms o
menos extensa. Bajo esta premisa se hace necesario establecer criterios de
priorizacin para discernir las situaciones de mayor vulnerabilidad y urgencia.

En lo relacionado al trabajo infantil la comunidad internacional ya ha
establecido cules son la(*)NOTA DE EDITOR prioridades globales: enfrentar
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las peores formas de trabajo infantil segn han sido especificadas en el
Convenio 182 de la OIT.


En el plano interno se propone considerar los siguientes elementos para el
establecimiento de prioridades de atencin en la desagregacin del Plan
Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil:

DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA EDAD DEL TRABAJADOR.-
Mientras el nio o nia tenga menor edad, mayor ser su vulnerabilidad frente a
los riesgos del trabajo infantil. Por ello se propone priorizar a los nios y
nias trabajadores comenzando por aquellos de menor edad.

En trminos generales, la prioridad estara centrada en proteger a todos los
nios y nias que trabajan y que an no han cumplido la edad mnima para el
trabajo, es decir, 14 aos.

DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TIPO DE TRABAJO.-
Lo urgente es enfrentar las peores formas de trabajo infantil, lo cual incluye la
participacin de nias, nios y adolescentes en ocupaciones peligrosas -por su
naturaleza o condiciones de trabajo- y aquellas actividades ilegales como
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explotacin sexual o trata infantil, entre otras que se estipulan en el Convenio
182 de la OIT.
Se trata de promover el retiro laboral de nias, nios y adolescentes que
participan en actividades que de manera flagrante afectan su bienestar.

DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL REA GEOGRFICA.-
Los dos indicadores ms relevantes para precisar, a nivel nacional, las reas
de intervencin son la tasa de trabajo infantil y la magnitud absoluta de nios,
nias y adolescentes que trabajan.

A nivel nacional el diagnstico presentado indica que Puno, Lima, Cajamarca,
Huancavelica y Apurmac seran departamentos que requieren mayor atencin.
Sin embargo se necesita hacer un anlisis ms fino a nivel provincial, para lo
cual no existe, hasta el momento, fuente estadstica confiable.

DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TIPO DE INTERVENCIN.
Se plantea otorgar mayor centralidad a las acciones preventivas orientadas a
todos los nios, nias y adolescentes que, por sus condiciones de vida, estn
en riesgo de trabajar en ocupaciones que vulneren su bienestar.
En esta medida se plantea a la educacin escolar y la mejora de la calidad de
vida familiar como ejes fundamentales para evitar el trabajo infantil.
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Finalmente, es importante recordar que los mencionados son criterios que han
de adaptarse a cada realidad especfica. Su utilidad consiste en ser
sencillamente guas para la definicin de prioridades nacionales, regionales y
locales en lo que a trabajo infantil concierne.

BARRERAS Y DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACIN DE
INSTRUMENTOS PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL
TRABAJO INFANTIL.
En concordancia con los instrumentos internacionales, los cuales definen un
amplio rango de derechos de la niez y proveen una visin de proteccin
integral, mediante la satisfaccin de los derechos humanos que corresponden a
todo ser humano y explcitamente seala derechos que son especficos de la
niez dada su condicin particular de acuerdo a cada etapa de su desarrollo
humano.
En ese sentido los instrumentos internacionales cuyo carcter es vinculante
para el pas, establecen la aplicacin de los principios que rigen a todos los
derechos, teniendo entre ellos los mas resaltantes: no discriminacin,
el inters superior del nio, el derecho a la supervivencia y desarrollo y el
derecho a ser odo y considerado seriamente, con la finalidad de promover el
respeto de la niez en el mbito familiar comunitario y social y su
reconocimiento como sujeto de derechos, brindando a los Estados y los actores
sociales al interior de este la oportunidad para comprometerse con el desarrollo
y bienestar de la niez trabajando en forma mancomunada en pro de la mejora
de su situacin.
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En este transcurrir en que el pas va implementando las polticas pblicas en el
marco del cumplimiento de los instrumentos internacionales, se identifican
algunos obstculos o barreras que impiden el respeto de los derechos de la
niez, identificando algunas de ellas.

1. Una de las barreras identificadas permanentemente, y que va a influir
incluso en la identificacin de las reas de intervencin son las
relacionadas a los patrones culturales, las tradiciones culturales que se
encuentran muy arraigadas en la sociedad y que afectan el ejercicio de
los derechos de la niez, como es el hecho de que muchos padres
considerar la colaboracin de los hijos en las estrategias familiares de
subsistencia forma parte de su condicin de adolescentes, adems de
ensearles los hbitos de disciplina y responsabilidad, fenmeno
frecuente en Lima en algunos grupos culturales, como los
migrantes de origen andino (indgenas o mestizos) y en otros
sectores sociales como las familias que viven en la precariedad y en
un inestabilidad socioeconmica permanente, segn seala Robn
Cavagnoud, comportamientos hacia los nios y nias que violan sus
derechos, como resultado de prcticas tradicionales, los cuales se
consideran perjudiciales y que van a afectan sus oportunidades para su
bienestar y desarrollo ptimos; esto es va a disminuir sus capacidades
educativas, laborales, etc. as lo seala el Ministerio de Salud quien
informa que la barrera identificada en el mbito nacional, regional y local,
es la tolerancia frente al trabajo infantil, por parte de la poblacin y de
grupos organizados con este fin, considerando que es un derecho de los
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nios el trabajar, tal como lo evidencia en el caso de los nios, las nias
y adolescentes que se ven inmersos en el trabajo domestico, esto
dado a que generalmente los padres colocan a sus hijas e hijos con el
fin de subsistan a la situaciones de extrema pobreza, razn por las que
las familias ven de manera positiva que sus nias realicen este tipo de
trabajo, situaciones que se convierten en barreras para la prevencin y
erradicacin del Trabajo infantil domestico en este caso, que es
frecuente en las jvenes que han migrado y que al regresar de visita a
su lugar de origen, llevando regalos a sus familiares como seal del xito
en la ciudad, por lo cual los padres ven en esta actividad la posibilidad
de una vida mejor para sus hija, mas aun si stas tiene inters en
estudiar, mas aun si se trata de una nia, es tomado como algo natural
y una oportunidad para que vaya aprendiendo las tareas que le
corresponderan a su gnero, es decir el trabajo en las personas
menores de edad es considerado como formativo, adems de que
genera un apoyo econmico que dadas adems las dificultades que han
tenido y tienen los adultos; los padres para acceder a una educacin de
calidad, a un trabajo en condiciones justas, a servicios adecuados.

2. Otro de los obstculos que se identifican, se derivan de las decisiones
polticas que es donde se toman decisiones sobre la implementacin de
las polticas pblicas, las que no consideran a la niez cuando deciden
acciones que impactan sobre la misma. Lo cual se puede ver
generalmente al interior del pas, situaciones que facilitan que la
prevencin y erradicacin sea poco considerada por quienes detentan el
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poder, por encontrarla poco conveniente para alcanzar sus intereses en
comparacin con otros grupos sociales. Tal como lo sostiene, as se
considera que la principal barrera o dificultad en la implementacin de
instrumentos para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil lo
representa la poca atencin que le prestan las instituciones a un tema
tan prioritario, al no formar parte de sus actividades nucleares o
principales, asimismo; se sugiere la existencia de fragilidad en la
coordinacin intersectorial a nivel nacional, regional y local, por tanto
insuficientes personas/profesionales u operadores de justicia con la
capacitacin y competencia personal y profesional necesaria para
identificar las medidas aconsejables en funcin del nio.

3. Una de las barreras ms notables, lo constituyen las restricciones
econmicas, el insuficiente presupuesto en todos los niveles, limitan las
capacidades del Estado para implementar y ejecutar las polticas a favor
de la proteccin de los derechos de la niez frente al trabajo infantil. Esto
es se encuentra dificultades para la implementacin de los instrumentos
para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, dado el bajo
presupuesto asignado, tambin en el caso de los gobiernos regionales.

4. De igual manera, se reafirma esta posicin, indicando que uno de los
principales problemas encontrados son los ajustes
presupuestales experimentados en el desarrollo de las acciones
previstas, los que no permiten realizar mayores acciones en pro de la
poltica establecida., puesto que no se cont durante el periodo que se
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informa, con recursos presupuestales especficos para la
implementacin exclusiva de acciones orientadas a la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil.
5. Otra de las limitaciones que se encuentra es la falta de instrumentos de
recojo de informacin estadsticas que permita visibilizar la labor de los
operadores respecto a la atencin y problemtica del trabajo infantil.

6. Las dificultades demogrficas para tener acceso a la Educacin, dadas
las extensas distancias entre el lugar de vivienda y las escuelas en la
zonas rurales, serian tambin un obstculo para que los nios, nias y
adolescentes estudien regularmente



CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y DESAFOS
El presente informe ofrece un anlisis de las acciones realizadas durante el
periodo julio 2009 junio 2010, derivada de la informacin obtenida a travs de
los informes remitidos a la Secretaria Tcnica del CPETI por las instituciones
que participan en el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI con la finalidad de proponer acciones y
lineamientos para el desarrollo de las polticas pblicas tendientes a la
erradicacin del trabajo infantil. Para ello, se analiza los logros obtenido en
el marco del escenario, dentro de los contextos que se fueron dando.
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1. Con la finalidad de superar los obstculos identificados a travs de este
informe; como son los factores culturales en la que se desentraa el
trabajo de la niez y adolescencia la cual adems del tema cultural, el
cual es muy bien esgrimido por las muy conocidas posturas pro trabajo
infantil que centran su anlisis en los efectos de la situacin econmica
y social por la que atraviesa el pas y sobre todo las familias en
situacin de pobreza o extrema pobreza que es una de las causas y
efectos del trabajo infantil, que tienen como razones la obtencin de
recursos por parte de las familias, lo que trae que las familias hayan
incorporado a nios/as y adolescentes al trabajo en varios segmentos
productivos, donde una actividad o trabajo prematuro estara
reemplazando a otras actividades que van ha afectar definitivamente
el desarrollo humano. Para ello es necesario e imprescindible que en el
diseo de las polticas se implementen e incorporen en las ya existentes
los enfoques de proteccin integral, multiculturalidad, as como los
principios rectores de la niez dirigidos a proveer el desarrollo
humano integral y adecuado de la niez106.

2. Siendo que, la problemtica del trabajo de la niez y la adolescencia es
multicausal y que una de estas causas representara ser de ndole
econmica, en las familia donde los padres o responsables de esta
obligacin no tiene posibilidades de cubrir las necesidades bsicas de la
familia, nace la necesidad de superar estas condiciones estructurales
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del Estado, dado que la dinmica econmica general tiene impacto
en el comportamiento de agentes econmicos facilitando o
dificultando la intervencin del propio Estado, en ese sentido es
importante tener en cuenta cmo se comportan los mercados de trabajo,
si existe oportunidad de insercin laboral y empleo en el mbito en las
que se encuentra la poblacin objetivo, lo cual definitivamente va a
afectar positiva o negativamente en la implementacin de las polticas
por el impacto que tienen sobre los agentes econmicos y productivos.
En ese sentido, la responsabilidad del Estado y de los distintos actores
sociales debera estar orientada a procurar una poltica de igualdad de
oportunidades que proteja la insercin y permanencia de los
trabajadores en distintos sectores econmicos y asegure condiciones
equitativas acordes a su formacin y productividad.

3. Asimismo, siendo responsabilidad del Estado y de los distintos actores
sociales procurar una poltica que fomente la igualdad de oportunidades
que proteja la insercin y permanencia de los trabajadores en distintos
sectores econmicos y asegure condiciones equitativas acordes a su
formacin y productividad que impulsen la sustitucin de fuerza laboral
infantil y adolescente por la adulta, es importante que se procure en
cada sector polticas orientadas al desarrollo y fortalecimiento de
capacidades de las personas adultas que conlleven a mejorar sus
ingresos econmicos y por ende mejorar la calidad de vida de las
familias.
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4. Igualmente, se ha identificado como un obstculo en la
implementacin de la poltica del Estado para prevenir y erradicar el
trabajo infantil, la carencia de presupuesto no solo institucionales,
sino principalmente a nivel nacional puesto que no se ha encontrado que
se haya contemplado presupuesto definidos o especficos para la
implementacin de acciones o resultados, e el estado, por el contrario;
aunque poco las organizaciones No Gubernamentales viene
implementados algunos proyectos que son de corta duracin, en zonas
focalizadas. Para ello ser necesario considerar entre los objetivos y
metas programticas la implementacin de la poltica de prevencin y
erradicacin del trabajo infantil con la asignacin presupuestaria en cada
sector, lo cual; no solo, va generar mayor compromiso de parte del
sector Estatal, y el que es un modelo que se viene aplicando ya en otros
pases del continente, sino que; adems de implementar efectivamente
los lineamientos de poltica del Estado, van constituir e iniciar acciones
con resultados concretos y sostenibles en el tiempo que es lo que la
problemtica requiere.

5. Por otro lado, teniendo en cuenta que existen 26109 programas
sociales del Estado que se vienen ejecutando desde el Estado con 09
Ministerios, de los cuales muy pocos obtendrn resultados indirectos
referidos a prevenir y erradicar el trabajo infantil y ninguno de ellos de
forma directa; ante esta situacin, siendo los derechos
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fundamentales de la persona y en este caso de la persona menor de
edad, en la cual el Estado y la sociedad tienen de por si la obligacin de
brindar respeto y proteccin a sus derechos, por tanto derechos
inherentes a la persona humana que deben estar incorporadas en todos
los objetivos de los sectores pblicos o privados de forma transversal. Es
recomendable que los programas de proteccin social implementados
por el Estado promueva programas y controles que impulsen la
sustitucin de fuerza laboral infantil y adolescente por la adulta,
respaldada estas acciones en el marco legal de proteccin de derechos
de la infancia; debiendo adems otros programas incluir al logro de los
objetivos y metas prevenir y erradicar el trabajo infantil de forma
transversal, como una manera de mejorar las condiciones de vida de la
poblacin y disminuir la pobreza. En concordancia con la bsqueda de
eficiente uso de los recursos pblicos en los programas de gobierno110,
como seala el Centro Latinoamericano de Administracin para el
Desarrollo CLAD.
6. Teniendo en cuenta los escenarios polticos e institucionales en los que
se debaten los derechos y la proteccin de la poblacin infantil y
adolescente con la finalidad de legalizar y legitimar esos derechos en el
pas y en el cual se han venido dando la elaboracin de polticas
especficas para brindar proteccin a la poblacin infantil y adolescente
que est relacionada con el trabajo infantil y las peores formas de
trabajo en el pas, las mismas que puede ser abordada desde
varias entradas analticas y de gestin programtica, donde toda
solucin que se intente deber estar acorde con los enfoques integrales
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y multidisciplinarios que supediten todas las situaciones en las que estn
involucrada o inmersa la niez y adolescencia.
7. Se identific, dentro de los logros obtenidos en el eje de legislacin, que
durante el periodo informado, la aprobacin del Decreto Supremo N
003-2010-MIMDES, con la cual se aprueban la Relacin de Trabajos
Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la
Moral de las y los Adolescentes; que regula a nivel nacional el listado
de actividades que los menores de edad no pueden realizar, adems de
la regulacin de la implementacin de acciones a favor de la prevencin
y erradicacin del trabajo infantil en el mbito regional y local de algunos
sectores como el Ministerio de Educacin que ha incorporado
lineamientos, estrategias y acciones a nivel nacional, en las regiones y/o
a nivel local.
8. En el pas, se cuenta con un marco legal muy rico, en el contexto de los
instrumentos internacionales, sin embargo es necesario uniformizar los
criterios de interpretacin, y en todo caso, mas importante aun, realizar
la difusin y las recomendaciones pertinentes para su correcta
interpretacin e implementacin, as como establecer responsabilidades
penales y administrativas para toda persona que se encuentre
responsable de que un menor de edad realice actividades que
perjudican su desarrollo o limite el goce de sus derechos fundamentales
como son el trabajo en ladrilleras, mercados, minera, trabajo infantil
domestico111 y agricultura, entre otros, teniendo en cuenta un enfoque
de aplicacin transversal de los derechos fundamentales que permita su
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implementacin por las Instituciones pblicas y privadas cuyo carcter
sea vinculante.

9. Se encuentra, que la mayora de las instituciones que realiza acciones
en pro de la erradicacin del trabajo infantil realiza acciones de difusin
o sensibilizacin, sin embargo aun es necesario mejorar las medidas de
intervencin para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en
todos los niveles del Estado, incidiendo en fortalecer las capacidades de
las autoridades nacionales, regionales y locales, as como en la
poblacin en general, con el objetivo de lograr operadores en todos los
sectores con capacidades cognoscitivas112 suficientes para
promover el respeto de los derechos fundamentales de los nios, nias
y adolescentes113, adems de contribuir a formar valores culturales que
van a ser parte del capital social que sirven de base para la formacin de
los comportamientos sociales114. Esto a travs de generar conciencia
en la sociedad peruana en torno a los problemas de discriminacin y
racismo hacia las poblaciones rurales y/o de menores recursos,
sensibilizando de forma importante al sector privado, a los empleadores
(personas naturales y jurdicas)115, siendo importante para ello el uso
de los diferentes medios de comunicacin tradicionales y tecnolgicos;
como por ejemplo campaas en radioemisoras de mercados y bocinas
en ferias; informacin en los centros educativos; as como desde las
instituciones publicas y privadas, con el uso del Internet y dems
utilitarios que nos proporciona la tecnologa entre otros, cuyo resultado
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se visualice por la poblacin en general como una de las maneras de
promover el respeto de los derechos.
10. Se ha identificado la necesidad de mejorar la articulacin
intrainstitucional de cada sector, quienes a travs de sus unidades u
rganos de lnea, (esto es; que las instituciones pblicas o privadas)
asuman la poltica del Estado articulando esfuerzos y acciones en
concordancia con sus funciones con la finalidad de fortalecer las
intervenciones individuales o conjuntas, que tengan como resultado la
proteccin de los derechos de las niez y adolescencia, alcanzado as a
un mayor espacio fsico del territorio, del que se ha podido llegar hasta
ahora y por tanto a muchas ms personas que desconocen sus
derechos en el marco de los instrumentos creados para este fin; como
es el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de Trabajo Infantil, lo
cual adems va a permitir fortalecer los ejes en los que aun no se han
obtenido logros importantes.

11. Se encuentra, la necesidad de contar con un sistema de seguimiento y
monitoreo de acciones y resultados a favor de la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil que permita el recojo de informacin,
seguimiento de acciones, direccionamiento de las polticas y su
adecuada implementacin, esto al haberse identificado que se
ejecutan acciones institucionales individuales que muchas veces la
Secretara Tcnica desconoce de las mismas, sobre todo en el interior
del pas; lo cual va a permitir la sistematizacin de dicha informacin, as
como que los esfuerzos en la implementaciones y ejecucin de la
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poltica, se reflejen en la obtencin de logros en el pas, facilitando
adems llegar a las zonas donde la mayora de actores sociales no tiene
presencia institucional.

12. Dada la necesidad de identificar cual es la poblacin menor de 18 aos
que se encuentra inmersa en situacin de trabajo infantil, el apoyo
social que recibe, acceso a servicios bsicos, acceso a servicios de
salud, actividades que realizan, si esta en estudiando, entre otros
aspectos importantes para el diseo de estrategias e intervenciones que
permitan al pas fortalecer la poltica de erradicacin del trabajo infantil,
para ello sera preciso contar con un Registro nico de nios, nias y
adolescentes que permita realizar el seguimiento de su desarrollo
integral hasta alcanzar la edad adulta a travs de una atencin
especfica de acuerdo a sus necesidades.

13. Se ha registrado, la necesidad de contar con informacin estadstica de
las intervenciones y actuaciones procesales y procedimentales
orientados a prevenir y erradicar el trabajo infantil del sistema
judicial; esto es el Poder Judicial118 en sus distintas dependencias,
adems del fortalecimiento de sus actuaciones dirigida a proteger a la
poblacin de menores inmerso en trabajo infantil, con la finalidad de
articular esfuerzos sectoriales.

14. Siendo que el trabajo infantil es una de las causas que limita a las
personas menores de edad al acceso a la educacin, se plantea la
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necesidad de fortalecer el sistema educativo que facilite el acceso y la
permanencia en la escuela de los nios, las nias y los adolescentes,
incorporando incentivos escolares que faciliten y promuevan la
continuidad de su educacin en todos los niveles, tales como becas
(subvenciones econmicas, estudios superiores) dirigidos a menores
que se encuentran inmersos en trabajo infantil promoviendo su retiro del
trabajo y la permanencia en el sistema educativo.

15. Resulta pertinente destacar el esfuerzo en el interior del pas a nivel
regional quienes en cumplimiento de las disposiciones del Estado y las
polticas pblicas sobre el tema, han establecido a travs de una
Ordenanza Regional o Resolucin Ejecutiva Regional
responsabilidades institucionales con la creacin de sus respectivos
Comits Regionales CDRPETIs, siendo necesario fortalecer las
capacidad cognoscitivas de los operadores, as como la
retroalimentacin de informacin entre las regiones y la capital, adems
de que tambin los gobiernos regionales consideren entre sus metas
programticas la implementacin de la poltica para prevenir y erradicar
el trabajo infantil, fortalezcan la estructura e intervenciones de los
Comits Directivo Regionales para la Prevencin y Erradicacin del
Trabajo infantil, tomen acciones concretas donde las instituciones que
tiene presencia en su regin asuman responsabilidades en la
implementacin de la poltica, que las creacin de sus Comits sea un
acto ms que declarativo, que permita el cumplimiento del respeto y la
proteccin de los derechos de la niez y adolescencia lo cual va
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contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin, estableciendo
para ello, entre otras acciones diagnsticos poblacionales sobre la
materia que facilite el diseo de estrategias e intervenciones, as como
de polticas para prevenir y erradicar el trabajo infantil a nivel regional
que promuevan la sostenibilidad de sus intervenciones.

16. Otro de los niveles del Estado que se debe resaltar es la participacin de
los gobiernos locales; esto es las municipalidades en la implementacin
de las polticas pblicas, mbito donde se encuentra una participacin
leve, pese a que la normativa seala la competencia de estas en el
Registro de Adolescentes que realizan trabajo independiente, registro
que es conocido por la poblacin, lo cual requiere se mejore o
fortalezcan estas competencias en caso que alguna cuente con digo
Registro y que no se tenga conocimiento, sin embargo algunas
Municipalidades se viene incorporando progresivamente y que
resaltamos, habiendo establecido en su mbito a travs de Ordenanzas
algunas acciones para prevenir y erradicar el trabajo infantil, siendo por
ello necesario fortalecer las capacidades de los operadores locales para
el cumplimiento de las normas y polticas sobre la materia. Asimismo, se
encuentra necesidad de incorporar la prevencin y erradicacin del
trabajo infantil en sus planes y presupuesto locales, adems de
mantener una retroalimentacin permanente de informacin con el
gobierno regional y nacional.


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OBSERVACIONES
De la informacin obtenida a travs de los informes cursados por las
instituciones que participan en el Comit Directivo Nacional para la Prevencin
y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI, que sealamos:
1. Se identific, dentro de los logros obtenidos en el eje de legislacin, que
durante el periodo informado, 05 ministerios emitieron 12 normas cuyo
objetivo es regular la implementacin de acciones a favor de la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil tanto a nivel nacional como
la aprobacin del Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES, con la cual
se aprueban la Relacin de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas
o Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes;
en otros casos se regula a nivel de su mbito de competencia.

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2. Se identific, la necesidad de programas de proteccin social
implementados por el Estado con indicadores transversales y metas
concretas orientados a prevenir y erradicar el trabajo infantil.

3. Se advierte la necesidad de personas/profesionales u operadores
de justicia con la capacitacin y competencia personal y
profesional necesaria para identificar situaciones y las medidas para
promover el respeto y proteccin de los derechos de la niez.

4. Se advierte la necesidad de incorporar dentro de los datos Estadsticos
que se recogen respecto de la produccin de sistema judicial como los
Juzgados tanto de Familia como Laboral entre otros, el recojo de
informacin sobre acciones realizadas para prevenir y erradicar el
trabajo infantil, tiles para el anlisis de las implicancias del trabajo
adolescente en el desarrollo del pas.

5. Se advierte, limitada iniciativa del sector empresarial en programas o
proyectos cuyo objetivo principal sea la prevencin y erradicacin del
trabajo infantil. Con excepcin de Telefnica del Per, quien a travs de
la Fundacin Pronio viene ejecutando un proyecto para prevenir y
erradicar el trabajo infantil en zonas focalizadas del pas.

6. Se advierte, que en el nivel de participacin del Estado, no figuran los
gobiernos locales; esto es, no se encuentran acciones realizadas por las
municipalidades a nivel nacional, ni en Lima Metropolitana.
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7. Se advierte, la intervencin en zonas focalizadas de un nmero limitado
de Organizaciones No Gubernamentales en proyectos referidos a
prevenir y erradicar el trabajo infantil a nivel nacional.
















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ACCIONES IMPORTANTES IDENTIFICADAS
1. Regular la implementacin de acciones a favor de la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil a nivel nacional en el mbito de su
competencia, teniendo como modelo al Ministerio de Educacin quien a
travs de directivas (normas) ha incorporado lineamientos, estrategias y
acciones a nivel nacional, en las regiones y/o a nivel local.

2. La implementacin de actividades a travs de su rea de Bienestar
Social asumiendo la subvencin del Centro Educativo Inicial, en
beneficio no slo de los hijos de sus trabajadores sino de la colectividad
en general donde los menores se encuentran bajo la supervisin y
cuidado permanente de profesionales calificados quienes garantizan
una educacin de calidad, en pro de su desarrollo personal. Accin que
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones incorpora en su
preocupacin por poner en prctica Polticas Sociales que propugnen el
respeto por los derechos que les asisten a los/las nios y nia
destacando el acceso a la educacin y el recreo.

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3. La Implementacin de una base de datos sobre la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil, que facilitara informacin que
involucran en el delito contra la libertad sexual a nios de 06 a 17 aos
segn los indicadores: Rango de edad, sexo generada por el Ministerio
de Justicia al interior de sus sector a travs de sus Oficinas Generales
de Informtica y Economa y Desarrollo y con la Direccin General
de Defensa Pblica, a efecto de contar con indicadores e informacin
estadstica, que refleje la participacin de los profesionales de su
institucin en el tema de defensa a vctimas y asesoramiento legal
gratuito, as como la aplicacin un cuestionario social a la poblacin
usuaria menor de 18 aos, permitiendo identificar los casos en los
cuales nios y nias trabajadores (as) requieren de asistencia legal, as
como la derivacin de casos a las instituciones correspondiente.

4. La capacitacin dirigida al personal institucional, como en el caso del
Ministerio de Educacin que desde sus Direcciones Regionales de
Educacin, Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin
Educativa Local desarroll jornadas de sensibilizacin, jornadas de
asesora tcnica, encuentros nacionales de especialistas de tutora y
orientacin educativa donde se trat entre otros como uno de los temas
principales la prevencin del trabajo infantil distribuyendo material de
capacitar como la GUIA SCREAM sobre prevencin del trabajo infantil.

5. Generar mayor participacin de padres que cuentan con hijos menores
de edad, en el marco del PNPETI; el Ministerio de Trabajo y Promocin
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del Empleo a travs de la ejecucin de proyectos, contribuye a erradicar
el trabajo infantil evitando que los hijos de los beneficiados realicen
algn trabajo que limite su desarrollo personal y social incorporado un
compromiso suscrito por los padres de familia, habiendo incorporado
adems como uno de los temas de capacitacin la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil en el Plan de Capacitacin en Desarrollo
Personal y Social120 para generar el fortalecimiento de capacidades y
competencias para mejorar las condiciones de empleabilidad.











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ANEXOS


Fuente: POI 2009-2010 de la Direccin de Promocin y Proteccin de los
Derechos
Fundamentales y de la Seguridad y Salud en
el Trabajo
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Fuente: POI 2009-2010 de la Direccin de Promocin y Proteccin de los
Derechos
Fundamentales y de la Seguridad y Salud en
el Trabajo
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An
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