COLEO PENSANDO A SEGURANA PBLICA

Volume 1
HOMICDIOS NO BRASIL:
REGISTRO E FLUXO DE INFORMAES
Braslia - DF
Ministrio da Justa
2013
Presidenta da Repblica
Dilma Roussef
Ministro da Justa
Jos Eduardo Cardozo
Secretria Executva
Mrcia Pelegrini
Secretria Nacional de Segurana Pblica
Regina Maria Filomena De Luca Miki
Diretora do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e
Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
Isabel Seixas de Figueiredo
Diretor Nacional do Projeto BRA/04/029
Guilherme Zambarda Leonardi
COLEO PENSANDO A SEGURANA PBLICA
Volume 1
HOMICDIOS NO BRASIL:
REGISTRO E FLUXO DE INFORMAES
Organizao: Isabel Seixas de Figueiredo, Cristna Neme e Cristane do Socorro Loureiro Lima
Braslia - DF
Ministrio da Justa
2013
2013 Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Todos os direitos reservados. permitda a reproduo total ou parcial desta obra, desde que seja citada a fonte e
no seja para venda ou qualquer fm comercial. As pesquisas apresentadas refetem as opinies dos seus autores e
no do Ministrio da Justa.
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justa Raymundo Faoro, Edifcio Sede, 5 andar, sala 500, Braslia,
DF, CEP 70.064-900.
Disponvel em htp://portal.mj.gov.br
ISBN: 978-85-85820-27-5
Tiragem: 1.000 exemplares
Impresso no Brasil
Coleo Pensando a Segurana Pblica - Volume 1
Edio e Distribuio
Ministrio da Justa / Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Organizao
Isabel Seixas de Figueiredo, Cristna Neme e Cristane do Socorro Loureiro Lima
Diagramao e Projeto Grfco
Emerson Soares Batsta Rodrigues, Filipe Marinho de Brito e Robson Niedson de Medeiros
Martns
Equipe Responsvel
Coordenao:
Cristna Neme, Cristane do Socorro Loureiro Lima
Consultoras:
Lucia Eilbaum, Anna Lcia Santos da Cunha
Equipe de Apoio:
Aline Alcarde Balestra, Ana Carolina Ribeiro Vieira Santos, Ceclia Maria de Souza Escobar,
Cristane Torisu Ramos, Jeferson Fernando Barbosa, Luciane Patrcio Braga de Moraes, Marina
Rodrigues Fernandes de Sousa, Rogers Elizando Jarbas
Ficha catalogrfca elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justa
363.2
R337
Homicdios no Brasil: regisro e fuxo de informaes/ organizao: Isabel
Seixas de Figueiredo, Cristna Neme e Cristane do Socorro Loureiro
Lima. Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (SENASP), 2013.
409 p. : il. (Coleo Pensando a Segurana Pblica ; v. 1)
ISBN : 978-85-85820-27-5
1. Segurana pblica, Brasil. 2. Poltca de segurana, Brasil. 3.
Crime contra a vida. 4. Percia (processo penal), Brasil. I. Figueiredo,
Isabel Seixas de, org. II. Neme, Cristina, org. III. Lima, Cristiane do
Socorro Loureiro, org. IV. Brasil. Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (SENASP).

CDD
SUMRIO
Apresentao .................................................................................................................................. 07
1 - O homicdio em trs cidades brasileiras .......................................................................... 09
Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getlio Vargas
2 - Diagnstco de homicdios : um estudo comparado sobre os crimes de homicdio
e latrocnio investgados pela polcia judiciria e julgados pelo poder judicirio em
Recife-PE, Jaboato dos Guararapes-PE e Fortaleza-CE, de 2007 a 2009 ...................... 73
Associao Caruaruense de Ensino Superior e Universidade Federal de Pernambuco
3 - O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em
contexto de violncia domstca ou familiar no Distrito Federal ..............................142
ANIS - Insttuto de Biotca Direitos Humanos e Gnero
4 - Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de
Janeiro ...................................................................................................................................... 195
Universidade Federal do Rio de Janeiro
5 - Prova pericial no estado de Sergipe: a (des)funcionalidade do sistema de
Justa criminal. ...................................................................................................................... 277
Universidade Federal de Sergipe
6 - Mortes violentas no Brasil: uma anlise do fuxo de informaes .........................329
Associao Cultural e de Pesquisa Noel Rosa









APRESENTAO
O Projeto Pensando a Segurana Pblica, desenvolvido pela Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (SENASP) em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
busca estabelecer parcerias para realizao de pesquisas no campo da Segurana Pblica e da Justa
Criminal, em temas considerados prioritrios para o governo federal. A metodologia se benefcia
do projeto de sucesso Pensando o Direito, realizado pela Secretaria de Assuntos Legislatvos do
Ministrio da Justa tambm em parceria com o PNUD. Alm de fomentar a execuo de pesquisas
em temas centrais no mbito da Segurana Pblica e da Justa criminal, o Projeto visa buscar mais
informaes sobre questes centrais para as aes da Senasp e auxiliar na avaliao de projetos que
vem sendo desenvolvidos, fundamentando seu redirecionamento quando necessrio.
Esta publicao tem a fnalidade de compartlhar os resultados alcanados com o Projeto e
fomentar o debate sobre temas considerados fundamentais para as poltcas pblicas de segurana.
Este volume da Coleo Pensando a Segurana Pblica apresenta os resultados de pesquisas
relacionadas investgao e ao fuxo do registro e processamento dos homicdios. Os dois primeiros
textos apresentam diagnstcos de homicdios em Guarulhos-SP, Macei-AL, Belm-PA, Recife-PE,
Jaboato dos Guararapes-PE e Fortaleza-CE. Os textos seguintes focam especifcamente a questo
da produo da prova pericial e buscam, na medida do possvel, aferir seu impacto na prestao
jurisdicional. Por fm, o ltmo texto traz uma anlise do fuxo do registro de homicdios nas cidades
Rio de Janeiro, Salvador e Macei, sendo um tema fundamental para identfcar lacunas que so
uma das responsveis pelo descompasso das estatstcas sobre homicdios produzidas pelo sistema
de sade e pelo sistema de segurana.
A Senasp agradece a cada uma das insttuies parceiras e espera que esta publicao auxilie
no aprofundamento do debate de um modelo de segurana pblica mais efciente e pautado pelo
respeito aos direitos humanos.
Boa leitura!
Regina Maria Filomena de Luca Miki
Secretria Nacional de Segurana Pblica
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O HOMICDIO EM TRS CIDADES
BRASILEIRAS


ESCOLA DE DIREITO DE SO PAULO DA FUNDAO GETULIO VARGAS
1
RESUMO
A presente pesquisa versa sobre o homicdio em trs cidades brasileiras: Guarulhos, Belm e Macei. Nas
trs localidades eleitas para o estudo, procurou-se conhecer o perfl das vtmas e dos autores dos crimes
de homicdio, bem como o contexto em que a violncia letal ocorre, para compreender o fenmeno
do homicdio. Com vistas a esse objetvo, a dinmica da investgao policial tambm foi levada em
considerao. O material emprico acessado pela pesquisa consttudo principalmente por boletns de
ocorrncia e inquritos policiais, que receberam tratamento quanttatvo e qualitatvo. Alm disso, foram
realizadas entrevistas semi-dirigidas para resgatar a percepo dos profssionais que atuam na rea. Esta
publicao traz os principais resultados da pesquisa e proposies elaboradas a partr desse levantamento.
PALAVRASCHAVES: Homicdio. Guarulhos. Belm. Macei. Investgao Policial.
ABSTRACT
This research is dedicated to the homicide in three Brazilian cites: Guarulhos, Belm and Macei. In these
three locatons chosen for the study, we aimed to know the victms and the ofenders profle and also the
context in which lethal violence takes place in order to understand this phenomenon. To achieve this purpose
the police investgaton is nevertheless taken into account. The empirical data produced by the research
corresponds to crime reports and other police documentaton on the crime, which were considered under
quanttatve and qualitatve approachs. Besides that, there were semi-structured interviews to capture the
professionals perceptons. This publicaton provides the main research results and propositons concerning
this inquiry.
KEYWORDS: Homicide. Guarulhos. Belm. Macei. Police investgaton.
1. INTRODUO
As discusses encetadas em torno do tema da segurana pblica e da criminalidade
corriqueiramente mobilizam a fgura do homicdio como o crime de maior gravidade e que
suscita maior medo na populao, ainda que no seja, no caso brasileiro, aquele ao qual
se destna maior pena.
2
A percepo da violncia liga-se estreitamente ao fenmeno do
homicdio, que corresponde cristalizao da sensao de insegurana que se encontra
1 Equipe de pesquisa: Heloisa Estellita (coordenadora), Carolina Cutrupi Ferreira, Fernanda Emy Matsuda
2 Considerando as penas cominadas, o tpo penal extorso mediante sequestro com resultado morte (art. 159, par. 3, do CP) tem
as penas privatvas de liberdade mais altas da legislao brasileira (24 a 30 anos de recluso). Ressalte-se que se trata de crime
patrimonial.
10
difusa por toda a sociedade. Pesquisa do IPEA
3
revelou que grande a preocupao
com o homicdio: tanto o dado relatvo ao pas (62,4%) quanto o dado que se refere
s regies mostram que a maioria das pessoas entrevistadas afrmou ter muito medo
de ser vtma de assassinato, tendo a regio nordeste concentrado o maior nmero
de respostas nesse sentdo (72,9%). inegvel a contribuio da mdia nesse processo,
ao amplifcar as notcias e reverberar o pnico. No se trata, contudo, de uma intuio
totalmente infundada.
De acordo com dados da ONU,
4
para o ano de 2009, o Brasil o campeo
mundial em homicdios em nmeros absolutos (43.909) e, com uma taxa de 22,7
homicdios para cada 100 mil habitantes, ocupa o terceiro lugar no ranking da
Amrica do Sul, atrs somente da Venezuela (49,0/100 mil hab.) e da Colmbia
(33,4/100 mil hab.). No perodo entre 1980 e 2010, no Brasil morreram mais de
um milho de pessoas, em proporo superior a pases com conflitos armados,
como aponta Waiselfisz.
5
preciso ressaltar que o fenmeno do homicdio no se
apresenta de forma homognea por todo o territrio brasileiro. bastante razovel
supor, tendo em conta a diversidade social, econmica, poltica e cultural abrangida
pelas fronteiras nacionais, que o homicdio tem configuraes especficas em cada
localidade.
Tabela 1. Taxas de homicdio (por 100 mil hab.) no Brasil por regies em 2010
Regio Norte Nordeste Centro-oeste Sudeste Sul
Taxa 37,4 34,0 30,2 19,0 23,6
Fonte: Waiselfsz (2011).
A presente pesquisa buscou contemplar essa heterogeneidade, elegendo
para estudo trs municpios de diferentes regies do pas: Guarulhos (Regio
Sudeste), Belm (Regio Norte) e Macei (Regio Nordeste). O projeto inicial de
pesquisa props atender quatro objetivos interligados: (1) verificar quais so as
vtimas preferenciais, (2) classificar os homicdios por tipo e motivao, (3) construir
um perfil dos autores (sexo, idade, profisso, registro criminal etc.) e (4) identificar
os padres socioeconmicos das cidades para explorar suas possveis ligaes com
os homicdios.
A escolha destas trs cidades obedeceu a dois critrios.
O primeiro consistente em estudar cidades com diferentes percursos de
aumento ou reduo no nmero de mortes por violncia letal intencional nos ltimos
anos. Segundo o Mapa da Violncia
6
, entre os anos de 2002 e 2006, Guarulhos
consolidou uma queda brusca no nmero de mortes, com reduo de 804 para 487
bitos/ano. Belm, no mesmo perodo, manteve o nmero de mortes por ano em
3 Sistema de Indicadores de Percepo Social (2012), disponvel em htp://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/
SIPS/120705_sips_segurancapublica.pdf. ltmo acesso em 07.07.2012.
4 Global study on homicide (2011).
5 WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia 2012 os novos padres da violncia homicida no Brasil, So Paulo: Insttuto Sangari,
2011, p. 21.
6 Waiselfsz, op. cit.
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um patamar estvel (mdia de 450 bitos/ano). Macei
7
, por sua vez, registrou um
crescimento exponencial de mortes: no mesmo perodo de quatro anos, houve aumento
de 511 para 899 bitos/ano.
O segundo critrio considerou um aspecto prtco: a facilidade de acesso aos
boletns de ocorrncia e inquritos policiais. Durante a redao do projeto, contatos
preliminares foram realizados com funcionrios da Polcia Civil das trs cidades, para obter
informaes a respeito da viabilidade de desenvolvimento da pesquisa. O contato inicial
foi fundamental para o planejamento da pesquisa, dado que o cronograma de trabalho
inicial era de seis meses e que seriam necessrias viagens para a coleta do material. O
estabelecimento da comunicao previamente ao incio efetvo das atvidades facilitou o
acesso ao material e a realizao de entrevistas, exceo da cidade de Macei aps
o contato preliminar houve difculdade para o agendamento das atvidades relatvas ao
trabalho de campo.
Nas trs localidades, procurou-se conhecer o perfl das vtmas e dos autores
dos crimes de homicdio, bem como o contexto em que a violncia letal ocorre para
compreender o fenmeno do homicdio. Com vistas a esse objetvo, a dinmica da
investgao policial tambm foi levada em considerao. Como ser visto adiante, a
disposio bastante irregular das informaes e as partcularidades de cada localidade
obrigaram a adoo de estratgias diferentes e impossibilitaram a consecuo da
pesquisa tal como inicialmente planejada. o que sucedeu com o estudo quanttatvo,
por exemplo, que acabou sendo limitado pelo fato de muitas informaes no estarem
disponveis para consulta.
Contudo, por se tratar de uma incurso em terreno pouco explorado, acredita-se
que os resultados da pesquisa contribuem para a compreenso de um fenmeno to
complexo quanto o homicdio. Alm disso, o mapeamento das difculdades encontradas,
que correspondem em alguma medida prpria defcincia do sistema de registro das
informaes, pode ser considerado um resultado de pesquisa tl para o desenvolvimento
de futuras aes.
Este documento concentra os resultados da pesquisa e est dividido em quatro
partes. Na primeira parte, que cuida da Metodologia, so apresentadas as frentes
metodolgicas utlizadas, as difculdades encontradas e as atvidades desenvolvidas.
O item Pesquisa trata dos dados obtdos a partr do material emprico acessado
em Guarulhos, Belm e Macei. Primeiramente, procede-se ao desenho de um
panorama sinttco acerca da situao socioeconmica de cada um dos municpios,
a partr de informaes do Censo 2010 e das Prefeituras. Em seguida, so expostos e
discutdos os dados quanttatvos e qualitatvos consolidados a partr de boletns de
ocorrncia, inquritos policiais e bases de dados fornecidas pelos rgos da Polcia
7 O crescente nmero de homicdios em Alagoas e, mais especifcamente,na cidade de Macei vem sendo objeto de anlise por
diversos rgos, com grande repercusso na mdia. De acordo com o Mapa da Violncia de 2012, que considera dados de bitos
do sistema de sade, Alagoas o estado da federao com a maior taxa de homicdio em todo o pas, perfazendo 66,8 por cem mil
habitantes. No relatrio de 2011, o estado tambm aparece na liderana do ranking nacional da violncia com 60,3 e em 2010 com
59,6. O socilogo Carlos Martns enfatza a precariedade na apurao dos crimes: a precariedade dos instrumentos de segurana
pblica evidenciada em relatrios ofciais, nos quais se constatam, pelos nmeros, a inefcincia do aparato pblico na resoluo
dos casos de homicdios no estado. Em 2005 a capital, Macei, registrou 667 homicdios, entretanto apenas 52 foram apurados;
em 2006 foram 938 homicdios com 36 apurados; em 2007 foram 930 homicdios e 27 apurados; em 2008 o nmero de homicdios
aumenta para 1.123, com apenas 104 apurados. As altas taxas de homicdios em Alagoas, Lus Nassif Online, 28.08.2012.
12
Civil. Posteriormente, aborda-se a questo da motvao e ensaia-se uma tpologia que
se baseia nas impresses da equipe diante do material consultado. Na sequncia, no
item Proposies, o relatrio traz algumas sugestes para formulao de poltcas,
subsidiadas pelas descobertas da pesquisa. Por fm, em Consideraes fnais, resgatam-
se os principais pontos aduzidos no relatrio e sinalizam-se questes que podem ser
exploradas por outros futuros trabalhos sobre o tema.
2. METODOLOGIA
Para dar conta do cenrio a ser abordado pela pesquisa, o trabalho dividiu-se em duas
frentes metodolgicas. A primeira consistu no levantamento de informaes quanttatvas
a partr dos boletns de ocorrncia (adiante, BOs) e dos inquritos policiais (adiante, IPs)
referentes a homicdios dolosos, tendo como recorte temporal o primeiro semestre de 2010,
para as cidades de Belm e Macei, e tambm o segundo semestre do mesmo ano para
a cidade de Guarulhos. A diferena entre os recortes temporais justfca-se em razo de o
nmero de IPs da cidade de Guarulhos, durante o primeiro semestre de 2010 (82 IPs), ser
muito inferior ao nmero de registros nas demais cidades no mesmo perodo.
Inicialmente, foi feito um estudo exploratrio para conhecer o nmero de casos e a
organizao do material nas cidades escolhidas para o estudo. As informaes inicialmente
obtdas davam conta de que em Macei havia 1.082 casos, em Belm, 411, e em Guarulhos,
200. Dada a dimenso de casos relatvos ao crime de homicdio em cada localidade, adotou-
se como estratgia de pesquisa o sorteio de amostras para Macei e Belm e a considerao
do universo total de casos em Guarulhos. A coleta de informaes se deu por meio do
preenchimento de um formulrio concebido especialmente para a pesquisa e que procurou
contemplar os perfs das vtmas e dos autores, o contexto em que ocorreu o homicdio e,
ainda, detalhes da investgao (como a realizao de percias, depoimentos de testemunhas,
pedidos de priso preventva) e o desfecho do inqurito policial. Construiu-se uma base de
dados que foi sendo paulatnamente alimentada com as informaes dos formulrios, que
foram processadas com uso de sofware especfco.
8
Tambm foram utlizados mtodos qualitatvos de pesquisa, como entrevistas
com funcionrios da Polcia Civil
9
.Essas entrevistas possibilitaram acessar as percepes dos
profssionais a respeito das ocorrncias de homicdios e esclarecer de que maneira se d o registro
da informao. As entrevistas seguiram o modelo semidirigido, segundo o qual o pesquisador se
vale de um roteiro de perguntas, mas no fca adstrito a ele, podendo estmular o entrevistado
a ir alm das respostas. Paralelamente, a pesquisa se valeu da anlise documental, tanto de
documentos ofciais quanto de inquritos policiais, e da reviso bibliogrfca sobre o tema.
8 Statcal Package for the Social Sciences (SPSS), verso 13.0.
9 A proposta inicial de trabalho previa a realizao de grupos focais com atores do sistema e com pessoas que tvessem o mesmo
perfl das vtmas. Segundo sugesto da SENASP, houve substtuio por entrevistas em profundidade: sugere-se reavaliar [...] essa
opo, considerando a possibilidade de realizao de entrevistas qualitatvas, j que talvez o aspecto coletvo dos grupos focais
difculte o fuxo de informaes no caso dos segmentos sociais (Consideraes sobre o produto inicial, 9 de fevereiro de 2012, p.
2). Durante o desenvolvimento da pesquisa e o contato com os profssionais da Polcia Civil, a equipe foi alertada sobre eventuais
problemas, especialmente de segurana, na realizao de entrevistas com pessoas que tvessem o mesmo perfl da vtma de
homicdio. A principal ressalva feita por funcionrios nas trs cidades, que as regies com maior nmero de mortes no seriam
sufcientemente seguras e apropriadas para a realizao de entrevistas. Alm disso, foi destacado que os moradores da regio
provavelmente no colaborariam, em funo do medo. Por tal motvo e cientes de que este dado no implicaria em prejuzo para
a pesquisa, optamos por no realizar entrevistas com pessoas com o perfl das vtmas e priorizamos a elaborao de mapas de
georreferenciamento do local de residncia e de morte das vtmas, bem como a apreenso qualitatva dos IPs.
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O trabalho de campo em Belm e em Macei envolveu duas viagens para cada
localidade, sendo a primeira destnada a contatos insttucionais, apresentao da pesquisa e
acesso a informaes preliminares, e a segunda para a realizao de entrevistas e obteno
de dados. Como Guarulhos uma cidade contgua a So Paulo, foram feitas cerca de dez
visitas. As partcularidades de cada cidade no que se refere sistematzao do material para
o qual se voltou a pesquisa demandaram as devidas adaptaes.
importante destacar que houve diferenas no tocante aos contatos insttucionais.
A relao com a Diviso de Homicdios em Guarulhos foi feita de forma direta, isto , a
equipe telefonou para o delegado seccional e o delegado responsvel pela Diviso explicou
a pesquisa e rapidamente foi concedida a autorizao para que o trabalho fosse iniciado,
inclusive com a colaborao irrestrita dos funcionrios. Foi disponibilizada uma sala para
consulta aos documentos, que j se encontravam separados quando da primeira visita
delegacia. Assim, a difculdade de lidar com um grande volume de papel pois no existe,
como ser visto a seguir, qualquer informatzao no registro foi amenizada pela solicitude
encontrada na Diviso de Homicdios.
O contato em Belm tambm ocorreu sem percalos: no fnal de fevereiro, uma das
pesquisadoras se dirigiu Capital paraense, onde teve a oportunidade de se encontrar com
o Secretrio de Segurana Pblica, com a Corregedora da Polcia Civil e com funcionrios do
Setor de Estatstca da Polcia Civil. Todos se mostraram bastante entusiasmados em cooperar
com a pesquisa e, na ocasio, foi disponibilizada uma planilha de dados da Polcia Civil com
o nmero de procedimentos de inqurito instaurados durante o primeiro semestre de 2010,
que foi usada para o desenho da amostra de inquritos.
Diferentemente do que ocorreu em relao s outras duas cidades escolhidas para
o estudo, o contato insttucional com a Polcia Civil em Macei foi mais difcil e demorado.
Foram diversas as tentatvas de obter informaes preliminares e de agendamento de uma
visita, o que s foi feito no incio de abril. Houve, desse modo, um atraso considervel na
obteno de informaes para o desenho da amostra e, ainda, para a alimentao do banco
de dados da pesquisa e para todas as tarefas decorrentes desse processo. importante
destacar, todavia, que em nenhum momento o acesso aos dados foi negado, tampouco
houve expressa oposio pesquisa. O horrio de funcionamento do setor de estatstca
(das 8h s 14h) e a falta de resposta aos emails e aos telefonemas da equipe de pesquisa
contriburam para que a comunicao fosse difcil.
Em Guarulhos, o controle dos IPs feito em um livro onde esto indicados data de
instaurao, nomes das vtmas, quem o(a) escrivo() responsvel, prazos, se em andamento
ou arquivado. No h bases de dados e todo o procedimento registrado em papel. Assim, a
coleta de dados foi feita com a consulta dos IPs in loco, isto , na sede da Diviso de Homicdios.
O livro de registros informava a abertura de 200 IPs em 2010 e os volumes foram previamente
separados por funcionrios da Polcia Civil, cuja colaborao foi fundamental para o levantamento.
Aps a leitura dos inquritos, foram excludos aqueles que no tratavam do crime de homicdio
doloso (ou seja, homicdio culposo, morte natural, suicdio, falso testemunho, obstruo da justa
etc.), os que se referiam a homicdios ocorridos fora de Guarulhos (municpios de Aruj e
Santa Isabel) e os que versavam sobre ocorrncias anteriores a 2010.
10
10 A nica exceo um caso ocorrido em 29 de dezembro de 2010.
14
Ao fnal, 132 IPs adequavam-se ao recorte da pesquisa. Muitos no estavam disponveis
para consulta, frequentemente porque haviam sido encaminhados para a Justa (estavam
no prazo, com o promotor de justa ou com o juiz). Por conseguinte, apenas as cpias
desses IPs puderam ser consultadas e em grande parte delas no havia vrios documentos
importantes para a pesquisa, como laudos periciais, assentadas de testemunhas e relatrios
fnais. O mesmo ocorreu com as autuaes provisrias, que apresentavam poucas peas do
inqurito. Procurando superar essa difculdade, a equipe retornou algumas vezes delegacia
na tentatva de acessar os IPs e obter o mximo de informaes.
Em Macei, o setor de estatstca da Polcia Civil centraliza a contabilidade dos crimes
no Estado de Alagoas e dedica especial ateno aos crimes violentos letais intencionais (CVLI),
que incluem outros tpos penais alm do homicdio (suicdio, leso corporal seguida de morte,
latrocnio, resistncia, tentatva de homicdio e morte a esclarecer). O setor alimenta uma
planilha com dados sobre a ocorrncia e as vtmas, tendo como fontes o sistema da Polcia
Civil de Alagoas (SISPOL), o Insttuto Mdico-Legal e at mesmo notcias veiculadas pela
imprensa. O SISPOL alimentado pelos funcionrios lotados nas delegacias de polcia e em
muitos casos foram observados problemas no preenchimento, especialmente no atnente
ao boletm de ocorrncia, que geralmente descreve de forma muito sucinta tanto o evento e
suas circunstncias quanto os perfs da vtma e do autor. Os profssionais que atuam na rea
tm conscincia desse problema:
Esse [a alimentao do banco de dados] um grande calcanhar de Aquiles
da polcia. Quem faz essa alimentao o policial civil. Antes era o escrivo,
mas j faz mais de dez anos que no h concurso para esse cargo, ento hoje
qualquer um faz o BO. Assim, chega para ns um BO mal preenchido, cheio
de lacunas. Isso difculta muito. Os policiais acham que esto fazendo um
favor ao preencher um BO, e fazem de qualquer jeito, deixando de preencher
inclusive campos fechados. [...] Motvao, por exemplo, um dado que
quase nunca preenchido. (trecho de entrevista com funcionrio 1 da Polcia
Civil de Alagoas)
A partr da planilha fornecida pelo setor de estatstca, foram escolhidos os casos
que se referiam ao objeto da pesquisa: homicdios dolosos ocorridos em 2010 em Macei.
Aps a seleo da amostra, foram preenchidas partes do formulrio, sobretudo em relao
vtma (sexo, idade, cor, profsso, estado civil, endereo de residncia). Contudo, era
necessrio proceder leitura dos inquritos para conhecer o perfl dos autores, os detalhes
da investgao e seu desfecho.
A Polcia Civil conta com a Central de Inquritos Policiais e Administratvos (CIPA), que
concentra todos os inquritos j encerrados e funciona, portanto, como um grande arquivo.
Est em andamento o projeto de digitalizao dos inquritos que so recebidos, o que
muito interessante em termos da facilidade de acesso e de preservao das informaes. No
momento da coleta de dados, todavia, eram poucos os inquritos sobre homicdios dolosos.
Na CIPA, foram disponibilizados para consulta da equipe todos os IPs referentes ao perodo
de janeiro a junho de 2010 que estavam digitalizados. Desses 177 IPs, 55 diziam respeito
amostra e as informaes que eles traziam subsidiaram a alimentao do banco. Contudo,
muitos inquritos se apresentavam de forma bastante incompleta sem laudos, relatrios
parciais e fnais. Mesmo assim, esses inquritos foram objeto de uma aproximao
qualitatva.
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De acordo com entrevista realizada com a pessoa responsvel pela central,
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delegacias solicitada periodicamente, por meio de ofcio, a remessa dos inquritos
fnalizados. Todavia, as equipes das delegacias no enviam os inquritos ou o fazem
com muita demora, no havendo, desse modo, uma centralizao efciente dos casos
encerrados na CIPA. Diante da necessidade de acessar os inquritos, indagou-se se seria
possvel obt-los diretamente nas delegacias de polcia, o que foi pronta e fortemente
desestmulado: a pessoa responsvel pela central afrmou que seria perda de tempo,
porque os delegados iriam colocar entraves ao acesso e, ao fnal, no iriam colaborar.
Com vistas obteno de outras informaes que no constassem da planilha do
Setor de Estatstcas, foram solicitados os boletns de ocorrncia dos casos da amostra
e sua leitura possibilitou o preenchimento de mais alguns campos do formulrio. Ao
fm e ao cabo, porm, os formulrios referentes a esta localidade padecem de maior
incompletude quando comparados aos das demais localidades, especialmente no que
tange dinmica da investgao (laudos, assentada de testemunhas, relatrio fnal).
Vinte boletns de ocorrncia no foram localizados no banco de dados da Polcia Civil
e, por conseguinte, apenas as informaes da planilha do setor de estatstca foram
acessadas.
Em Belm, a equipe teve acesso a uma planilha de dados, disponibilizada pelo
setor de estatstca da Polcia Civil do Estado do Par. A planilha contnha os principais
dados do Sistema Integrado de Informao de Segurana Pblica (SISP), sofware
desenvolvido com o objetvo de integrar as informaes produzidas pelos rgos do
Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. O SISP funciona via web, ou seja, os
funcionrios da Polcia Civil alimentam os dados sobre os procedimentos, cuja tramitao
pode ser visualizada em outras delegacias. Assim, todo o sistema de Segurana Pblica
do Estado do Par informatzado.
Selecionaram-se apenas os procedimentos instaurados na circunscrio de
Belm, que inclui a cidade e os distritos de Mosqueiro, Outeiro e Icoaraci. Aps a
seleo desses procedimentos, foram excludos aqueles que tratavam de leso corporal
seguida de morte, homicdio culposo, tentatva, crimes conexos (como roubo) e atos
infracionais. Muito embora todo o sistema seja informatzado, o responsvel pelo setor
de estatstca relatou problemas na alimentao dos dados pelos funcionrios dos
distritos policiais. Quando foi realizado o levantamento para esta pesquisa, percebeu-
se que havia lacunas nos procedimentos, ou seja, nem todas as peas dos autos de
inqurito estavam disponveis on-line. Alm disso, a maior parte dos dados necessrios
para a caracterizao inicial da vtma acabou prejudicada, pois campos como cor e
escolaridade raramente estavam preenchidos. O funcionrio informou estar ciente do
problema e indicou que providncias esto sendo tomadas no sentdo de conscientzar
os funcionrios que trabalham diretamente com o SISP sobre a importncia de manter o
sistema atualizado:
Vou explicar como se faz a qualifcao do banco de dados: a gente exporta
o banco de dados do SISP (Sistema Integrado de Segurana Pblica) para um
novo programa, Excel, e em cima desse banco feita a leitura e a criao do
nosso prprio banco de dados. A so feitas as alteraes de classifcao.
A partr disso existe um banco de dados especfco para mortes, mas um
11 Entrevista com funcionrio 2 da Polcia Civil de Alagoas.
16
banco esttco. [...] Agora estamos entrando em um processo de normatzao
e padronizao de todos os bancos de dados. (trecho de entrevista com
funcionrio 1 da Polcia Civil de Belm)
O contato inicial da equipe com o material emprico de Guarulhos permitu
perceber que muitas vtmas eram assassinadas em lugares prximos s suas residncias.
Para saber se esse fenmeno tambm ocorria nas outras cidades, optou-se pela
construo de representaes grfcas que pudessem facilitar a visualizao dos locais
de residncia das vtmas e dos locais de ocorrncia dos homicdios. Aps levantamento
e sistematzao dos dados em Guarulhos, Macei e Belm, elaborou-se, ento, o
georreferenciamento desses pontos. Embora muitos inquritos no trouxessem dados
sobre o endereo da vtma, a construo dos mapas se revelou extremamente tl para
vislumbrar a distribuio geogrfca dos crimes de homicdio nas trs cidades.
2.1. CONSIDERAES SOBRE O DFICIT DE INFORMAES SOBRE
SEGURANA PBLICA
A maior parte da produo terica sobre poltcas de segurana pblica defronta-se com
a questo sobre a fonte de dados produzidos e a respectva correspondncia destes dados com
a realidade. No Brasil, existem duas fontes principais de dados sobre homicdios: as certdes de
bito declaradas pelos sistemas de sade estadual e municipal, posteriormente consolidada pelo
Ministrio da Sade, e os boletns ou registros de ocorrncias das Polcias Civis dos Estados.
Com frequncia, as informaes destas fontes no coincidem entre si, pois so construdas
a partr de metodologias diversas, e cada uma delas possui certos problemas de validade e
confabilidade.
12

Os dados sobre homicdios do sistema de sade limitam-se s vtmas, pois contemplam
apenas informaes sobre o bito, e no sobre as circunstncias em que o crime ocorreu.
O processo de coleta destas informaes realizado de forma homognea em todo o Pas, a
partr de critrios internacionais estabelecidos pela Organizao Mundial de Sade (Classifcao
Internacional de Doenas CID).
A base destes dados formada pelas declaraes de bito preenchidas por mdicos e
coletadas por meio de cartrios. A informao de cada Estado alimenta o Sistema de Informaes
sobre Mortalidade (SIM), cuja srie temporal de dados sobre homicdios inicia em 1979. Para Ignacio
Cano e Eduardo Ribeiro, uma vez que a declarao de bito necessria para o sepultamento
do corpo e para a emisso de certdes de bito pelos cartrios, h razes para acreditar que a
cobertura do sistema razoavelmente alta, pelo menos nas reas mais desenvolvidas.
13
Para a estmao do total de crimes de homicdio utliza-se a classifcao do sistema de
mortes por agresso. Ignacio Cano e Eduardo Ribeiro
14
relatam ao menos trs problemas nas
informaes coletadas pelo SIM. O primeiro deles a cobertura incompleta, ou seja, a existncia
de mortes que no so comunicadas ou registradas. Este fator pode decorrer tanto da ausncia
do cadver quanto da falta de comunicao ofcial da morte. A carncia de informaes sobre a
12 CANO, Igncio; RIBEIRO, Eduardo (2007), Homicdios no Rio de Janeiro e no Brasil: dados, poltcas pblicas e perspectvas in
Homicdios no Brasil. CRUZ, Marcus Vinicius Gonalves da; BATITUCCI, Eduardo Cerqueira (orgs.), Rio de Janeiro: FGV Editora, p. 52.
13 Cano e Ribeiro, op. cit., p. 54.
14 Idem.
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circunstncia da morte um segundo problema para esta fonte e decorre da impreciso da percia
(cadver em estado avanado de decomposio), ou de erros mdicos ou de processamento de
dados. Por fm, as mortes violentas podem ser causadas por acidente, homicdio ou suicdio.
Todavia, sua identfcao pelo sistema de sade pode ser impossvel. Isso explica o fato de que
em muitas declaraes de bito no consta o tpo (causa) de morte.
J os registros policiais baseiam-se em critrios jurdicos ou operacionais de cada Polcia
Civil. Neste sentdo, nem toda morte intencional pode ser classifcada como crime de homicdio.
So exemplos, dentre outros, o crime de latrocnio (roubo seguido de morte), morte por resistncia
priso ou casos de morte suspeita, classifcao parte realizada pela polcia quando no so
claras as circunstncias do bito.
As informaes policiais caracterizam-se por registrar o fato, mas no o bito em si.
Assim, caso uma ocorrncia seja registrada inicialmente como leso corporal e, dias depois, a
pessoa venha a falecer em decorrncia dos ferimentos, pouco provvel que o registro policial
seja alterado para crime de homicdio.
15
As informaes policiais carecem de padronizao entre as delegacias de uma mesma
cidade, o que ocorre tambm entre outras cidades e Estados da federao. Poucas delegacias
preocupam-se em elaborar manuais de procedimentos e classifcao de crimes, a qual fca a
critrio da autoridade policial (delegado de polcia).
Como mencionado, a presente pesquisa foi desenvolvida a partr da sistematzao
de dados obtdos em BOs e IPs. Para alm das difculdades relatadas para a obteno dos
documentos, o levantamento das informaes foi problemtco, uma vez que constatamos que a
carncia de padronizao no preenchimento e, ainda, o no preenchimento de diversos campos
(que fcam, portanto, em branco) eram constantes.
Os documentos analisados nas trs cidades permitem afrmar que a falta de treinamento
dos profssionais que trabalham com o registro de ocorrncias policiais e a depreciao em relao
prpria funo desempenhada dentro das Polcias Civis refetem no preenchimento dos dados.
A falta de controle externo e do trabalho de consistncia posterior das informaes tambm
contribui para este quadro.
Por tal motvo, muitos dados construdos e apresentados neste documento vm
acompanhados da indicao sem informaes ou informaes prejudicadas, o que certamente
relatviza os resultados obtdos. Em alguns casos, o nmero reduzido de informaes coletadas
implicou na forma de apresentao dos dados ao longo deste texto: determinadas informaes
so apresentadas em nmeros absolutos e no em percentuais, pois inferiores a um por cento do
total de dados referentes quele conjunto.
Nas trs cidades, os dados sobre a vtma so os mais detalhados (nome, sexo, idade,
residncia). Cor
16
uma categoria problemtca, pois, alm de ser poucas vezes
identfcada, sua classifcao varia ao longo dos autos do inqurito. Assim, uma pessoa
pode ser de cor parda no BO e negra no laudo de exame necroscpico. Aparentemente,
15 Ibidem, p. 54.
16 Optou-se pelo uso da categoria cor em detrimento de raa ou etnia porque os documentos produzidos pelas polcias
usualmente a adotam para descrever o suspeito ou indiciado, a partr de uma classifcao que no autoatribuda, juntamente com
outras caracterstcas fsicas como altura, compleio fsica, cor dos olhos, presena de sinais ou tatuagens, tpo e comprimento de
cabelo, entre outras.
18
estado civil e escolaridade so campos preenchidos indiscriminadamente, ou deixados
em branco.
Os dados sobre o indiciado so ainda mais escassos e a maior parte deles est
disponvel apenas quando h indiciamento direto acusado se entrega autoridade
policial ou cumpre priso processual. Esses dados so semelhantes aos coletados sobre
a vtma (nome, sexo, idade, residncia).
Partcularmente preocupante a carncia de informaes sobre a relao de
vtma e acusado com o sistema de justa criminal e a relao entre ambos, ou seja,
se eram conhecidos ou no, dados estes que so essenciais para a elucidao dos
crimes e para a compreenso do fenmeno do homicdio, a partr da consolidao de
dados estatstcos regionais e nacionais. Informaes dessa natureza permitem acessar
a existncia ou no de confitos anteriores ao desfecho fatal e so, por conseguinte,
essenciais para a construo de poltcas de preveno.
3. PESQUISA
Neste item se apresentam os resultados da pesquisa, baseada na coleta de
dados quanttatvos, na leitura dos inquritos policiais e nas entrevistas. Primeiramente,
so abordados os dados obtdos em cada cidade, procurando mapear tambm as
difculdades encontradas. Optou-se por expor os dados quanttatvos relatvos a cada
cidade e, posteriormente, tratar do tpico que faz uma proposta de anlise qualitatva
sobre a motvao dos crimes de homicdio objeto da pesquisa, abrangendo de forma
conjunta as situaes encontradas nas trs localidades.
3.1. GUARULHOS
Guarulhos o segundo maior municpio paulista em populao, com 1.221.979
habitantes (IBGE, Censo 2010). Excluindo-se as capitais brasileiras, Guarulhos o
municpio mais populoso do Brasil. A cidade est localizada na Regio Metropolitana
de So Paulo (distncia de 17 km do centro da capital), entre duas grandes rodovias
nacionais: a Via Dutra, eixo de ligao So Paulo-Rio de Janeiro, e Rodovia Ferno
Dias, que liga So Paulo a Belo Horizonte. O municpio tambm cortado pela
Rodovia Ayrton Senna, uma das mais modernas do pas, que facilita a ligao de
So Paulo ao Aeroporto Internacional de Guarulhos, e est a 108 km do Porto de
Santos.
17
Dados do Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) revelam que a populao da cidade dobrou entre os anos 1980 a 2000 (de
532.726 para 1.072.717 habitantes). Resultados preliminares do Censo realizado no
ano de 2010 indicam que praticamente toda a populao da cidade reside em zonas
urbanas (98,0% de urbanizao). Homens representam 48,6% do total da populao,
enquanto as mulheres constituem 51,6%.
17 Disponvel em htp://www.guarulhos.sp.gov.br. ltmo acesso em 07.09.2012.
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Tabela 2. Distribuio da populao residente em Guarulhos por cor ou raa (2010)
Cor ou raa Nmero Porcentagem
Branca 653.565 53,5
Preta 76.757 6,3
Parda 474.314 38,8
Amarela 15.301 1,3
Indgena 1.434 0,1
Sem declarao 608 0,0
Total 1.221.979 100,0
Fonte: IBGE, Censo 2010.
Em 2007, a renda per capita da cidade foi de R$ 22.202,46 (IBGE, Censo 2010). No
ano de 2009, Guarulhos ocupou, em potencial de consumo, a dcima segunda posio
no ranking nacional e a segunda no Estado de So Paulo. Trata-se do segundo maior
Produto Interno Bruto (PIB) do Estado de So Paulo e o nono maior PIB do Pas. Seu
PIB supera o de dez Estados da Federao (Rondnia, Acre, Roraima, Amap, Tocantns,
Piau, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas e Sergipe).
Segundo dados disponveis no portal eletrnico da cidade, a economia local
destaca-se pela atuao em setores como logstca, comrcio, servios e indstrias
metamecnica, farmacutca, eletroeletrnica e alimentcia. O comrcio desempenha
papel importante na economia do Municpio, que conta como mais de 17.500
estabelecimentos comerciais formais, dos mais variados ramos e portes (MTE, Relao
Anual de Informaes Sociais, 2008).
Em relao aos dados acerca do nmero de mortos por violncia letal intencional,
o Mapa da Violncia revela que, entre os anos de 2002 e 2008, a cidade teve reduo
de 804 para 487 bitos, com dados obtdos a partr do Sistema de Informaes sobre
Mortalidade, da Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade.
A presente pesquisa contempla o levantamento realizado na delegacia
especializada de Guarulhos de 132 casos registrados como homicdio doloso, ocorridos
entre 29 de dezembro de 2009 e 28 de dezembro de 2010, com IPs instaurados
exclusivamente no ano de 2010. Em relao diviso administratva da Polcia Civil do
Estado de So Paulo, tem-se que:
Guarulhos faz parte do DEMACRO [Departamento de Polcia Judiciria da
Macro So Paulo], que abrange as regies metropolitanas de So Paulo. Essas
regies so formadas, cada uma, por uma delegacia seccional. Cada seccional,
de acordo com o nmero de homicdios e de agentes, decide se cria ou no
uma delegacia de homicdios. O DHPP est no DECAP, o Departamento da
Capital, que investga todos os homicdios da capital, salvo interior e grande
So Paulo. Essa a diviso: Capital, DHPP; regies metropolitanas, SHPP, se
existr, organizado atravs de portaria. [...] Aqui em Guarulhos, h o SHPP,
para homicdios de autoria desconhecida, e as delegacias distritais para
homicdio de autoria conhecida ou homicdio tentado. (trecho de entrevista
com funcionrio 1 da Polcia Civil de Guarulhos)
20
Em relao ao material de pesquisa, importante ressaltar que, de incio, percebeu-
se que os BOs e os relatrios das autoridades policiais traziam poucas informaes sobre
a caracterizao do fato e da vtma. Todavia, encontrou-se uma pea relevante para
compreender as condies em que o crime ocorreu: a recognio visuogrfca do crime,
pea inquisitria criada pelo Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP) e
aplicado em todas as delegacias especializadas em homicdios no Estado de So Paulo.
18
A recognio visuogrfca preenchida pelos investgadores que se dirigiram ao
local do crime e contm dados sobre o local do crime, data e hora de ocorrncia dos fatos,
da comunicao da equipe de homicdios e da chegada da equipe ao local, com anotaes
de informaes relevantes. Em seguida, contm a qualifcao completa da vtma,
com os principais dados identfcadores e o registro ou no de antecedentes criminais,
qualifcao de autores e testemunhas. Os demais campos referem-se s peculiaridades
do local do crime, tais como as condies climtcas, acidentes geogrfcos, aspecto
geral do local, existncia de cmeras de segurana, perfl dos moradores e a existncia
ou no de estabelecimentos comerciais. Posteriormente, especifcam-se as informaes
sobre a arma, caso alguma seja encontrada, e sobre as condies em que o cadver foi
encontrado.
O ltmo campo , provavelmente, um dos mais importantes para o
encaminhamento das investgaes pela autoridade policial. Trata-se do campo
impresso pessoal da equipe, no qual possvel vislumbrar as principais suspeitas dos
investgadores a partr de eventuais curiosos ou testemunhas presenciais no local, as
partcularidades em que o corpo foi encontrado e at eventuais manifestaes sobre
crimes semelhantes ou propostas de encaminhamento nas investgaes. A seguir esto
trs exemplos sobre a impresso pessoal da equipe de investgadores encontrados na
coleta dos dados:
[O local] prprio para execuo de pessoas e/ou abandono de cadveres,
dado que uma rua de terra com escassas residncias distantes uma das
outras sem iluminao pblica e por tais peculiaridades, no comum a
circulao de pedestres no logradouro, mormente em perodo noturno.
(Guarulhos, IP 128/2010)
O cadver encontrava-se na calada, ao lado da motocicleta de sua propriedade
[...] e de um capacete branco e azul. Em conversa com as testemunhas no
presenciais acima citadas, soubemos que a vtma fazia bico de segurana
nas empresas da rua e que gostava de conversar com vrios policiais militares
que fazem ronda na rea, e que talvez quisesse dar a falsa ideia de que
tambm era um PM. A testemunha [...] nos informou que a vtma, seu pai,
fazia segurana em um mercado no Jardim Uirapuru, sem saber precisar
onde se localiza exatamente tal mercado e que h cerca de um ms, a vtma
impediu um assalto nesse estabelecimento e prendeu um dos assaltantes.
Segundo familiares, a vtma tnha acabado de sair da casa da me no n2 da
rua onde se deram os fatos, ocasio em que escutaram um barulho de moto
e, em seguida, alguns tros, levando a crer que o(s) algoz(es) estavam em uma
motocicleta e que seu(s) assassino(s) estariam espreita para execut-lo ou
talvez assalt-lo, tendo a vtma reagido e sendo morta por isso. (Guarulhos,
IP 82/2010)
Estranhamos a quantdade de perfuraes existentes no corpo e no haver
estojos de munio pelo local. [...] Outro fato estranho a genitora no ter
18 Para mais detalhes sobre a criao deste instrumento e a aplicao para os crimes de homicdios e outros crimes, ver Marco
Antnio Desgualdo, Recognio visuogrfca e a lgica na investgao criminal, 2006.
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ouvido os disparos, o que indica, se ela no estver faltando com a verdade,
que o autor, provavelmente, fazia uso de uma arma com supressor. (Guarulhos,
IP 67/2010)
H que ressaltar que, embora a existncia da pea de recognio visuogrfca
do crime seja um instrumento importante para o levantamento dos dados nesta
pesquisa, em grande parte dos IPs analisados muitos campos estavam em branco ou
preenchidos como prejudicados. O mesmo ocorreu em muitos BOs. Estes fatores
aliados constatao de que em poucos inquritos houve indiciamento de suspeitos
ou de autoria conhecida difcultou a identfcao de um perfl do autor e da relao
entre a vtma e o autor do crime. Por tais motvos que os dados que foram coletados
nesta cidade tm mais informaes sobre as circunstncias do crime, dados objetvos
da vtma e eventuais caracterstcas subjetvas (usuria de drogas ou bebidas alcolicas,
envolvimento com atvidade criminosa ou algum confito etc.) em detrimento de dados
sobre o autor e sua relao com a vtma.
Inicialmente, so apresentados dados quanttatvos sobre vtmas, indiciados
e sobre a investgao criminal como um todo (diligncias realizadas, solicitao de
percias e existncia ou no de relatrio fnal da autoridade policial).
Mais de 80% das mortes foram comunicadas, via COPOM (Comando de Operaes
da Polcia Militar), Polcia Militar, que fez a comunicao Delegacia Especializada de
Homicdios da Polcia Civil. Alm desses casos, mas em menor nmero, foram registradas
comunicaes realizadas por populares e pela Guarda Civil Metropolitana Polcia
Civil, denncias annimas e um caso de priso em fagrante. A partr da comunicao
realizada, foi instaurada a portaria de abertura do inqurito policial.
At o momento da coleta dos dados desta pesquisa, apenas n 67 IPs (50,8%)
policiais tnham relatrio fnal, de um total de 132 inquritos. Contudo, deve-se ressaltar
que se trata de um dado inconcluso, uma vez que o levantamento foi feito a partr de
cpias de inqurito policiais encaminhados ao Poder Judicirio e autuaes provisrias.
Em relao aos dados gerais dos homicdios investgados, maior o nmero de
crimes em que houve morte de apenas uma vtma (94,7%), e menor, quando havia duas
vtmas (5,3%).
De acordo com Desgualdo, o incio das investgaes pela polcia civil parte de
premissas de acordo com a profundidade da notcia inicial do delito, dividindo-se em
delitos de autoria conhecida e desconhecida.
19
A imensa maioria dos inquritos policiais
analisados (94,7%) trazia boletns de ocorrncia em que havia autoria desconhecida.
As informaes disponveis na recognio visuogrfca e no boletm de ocorrncia
auxiliaram na coleta de dados sobre o local do crime e o que foi apreendido no local.
De acordo com estes documentos, em 79,5% dos casos os inquritos policiais foram
instaurados sobre mortes cujos locais foram preservados por policiais militares. Nos
demais casos h registro de socorro vtma (que faleceu no hospital) e, por tal razo, o
local no foi preservado.
19 Op. Cit., p. 7.
22
Quanto ao ponto em que o corpo da vtma foi encontrado, vale destacar
que o preenchimento deste campo levou em considerao os dados disponveis,
prioritariamente, na recognio visuogrfca, j que este documento traz campos de
preenchimento aberto e croquis que descrevem as condies do local e outros detalhes
sobre o cadver. A maior parte das vtmas foi encontrada na rua (65,9%), em residncias
(12,9%) e em terrenos baldios ou crregos. Em geral, estes locais caracterizam-se por
serem regies para desova de cadveres e, conforme constatao dos investgadores
de polcia que se dirigiram aos locais, h casos em que a execuo da vtma pode ter
ocorrido em local diverso daquele onde o corpo foi encontrado. Isto difculta o trabalho
de investgao policial e de levantamento de testemunhas presenciais e no presenciais,
assim como o levantamento das circunstncias em que ocorreu o crime. Houve ainda
casos em que a vtma foi encontrada em abrigo do ponto de nibus, campos de futebol,
dentro de veculo e em parque pblico.
H poucos registros de apreenso da arma do crime (6,9%), sejam elas de fogo,
armas brancas (canivetes ou facas) ou outros instrumentos, como cordas, garrafas,
pedras, enxadas e rastelo. Tambm so escassos os registros de apreenso de drogas
no local do crime (6,1%), o que chega a contrastar com o nmero de casos em que
se menciona a dependncia qumica da vtma ou possveis mortes por decorrncia de
dvidas ou trfco de drogas (ver item c abaixo). Nos IPs em que foi relatada a apreenso
de substncias e posterior investgao pericial, constata-se a apreenso de cocana
(62,5% do total de apreenses) e crack (25,0% do total de apreenses).
A fgura abaixo representa o local da ocorrncia do homicdio e o da residncia
das vtmas na cidade de Guarulhos, no ano de 2010. O mapa evidencia que muitas
vtmas foram mortas prximas ao local de sua residncia ou no mesmo bairro. Vale
notar, tambm, que de modo geral, as mortes concentram-se em locais de grande
urbanizao (regio central da cidade).
Como muitas informaes sobre a qualifcao da vtma so incompletas
ou no so preenchidas pelos agentes de investgao, dados sobre sexo, cor, idade,
naturalidade, endereo, ocupao, escolaridade da vtma e relao com o sistema de
justa criminal levam em considerao os dados disponveis no conjunto dos documentos
do inqurito policial. Ou seja, as informaes sobre a vtma foram coletadas na portaria
de instaurao do IP, no BO, na recognio visuogrfca, folha de antecedentes (quando
presente), laudos periciais, assentadas de testemunhas e relatrio fnal de inqurito.
Ainda assim, possvel observar que algumas dessas informaes apresentam um
elevado percentual de dados indisponveis (no informa). Isso signifca que no
foram encontradas quaisquer menes sobre os dados nos documentos disponveis no
inqurito.
Nos 132 IPs analisados, foram contabilizadas 139 vtmas, majoritariamente
do sexo masculino (91,3%). Em dois casos, foram mortos casais heterossexuais. Em
um inqurito, foram encontrados dois corpos carbonizados dentro de um veculo (IP
23/2010), sem identfcao at aquele momento da investgao, os quais foram
classifcados parte.
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Figura 1. Mapa de distribuio dos locais de ocorrncia e de residncia das vtmas (Guarulhos)
Fonte: Polcia Civil do Estado de So Paulo e DireitoGV.
Duas vtmas do sexo feminino eram menores de 16 anos, enquanto as demais
mulheres tnham idades entre 20 e 35 anos, alm de uma mulher de 51 anos. Quanto
ao sexo masculino, percebe-se que os jovens entre 15 e 30 anos esto mais propensos a
serem vtmas de homicdio (51,6%). A pesquisa deparou-se com muitos IPs em que no
constava a idade da vtma (no informa), situaes em que esta no identfcada ou
h omisso do dado.
Conforme mencionado anteriormente, em alguns IPs foi possvel perceber
diferentes classifcaes da cor da vtma. Enquanto o BO indicava uma cor, os laudos
referiam-se a cor diversa. Uma vez constatados dados confitantes, considerou-se, em
nossos registros, a cor indicada nos laudos periciais, posto que elaborados por peritos e,
portanto, mais precisos quanto a este item. Das 139 vtmas, mais da metade so de cor
parda (43,8%) e preta (15,8%), enquanto as vtmas de cor branca representam 32,3% do
total. Em comparao com a populao residente em Guarulhos, nota-se que pardos e
pretos esto sobrerrepresentados entre as vtmas de homicdio, ao passo que brancos
so proporcionalmente menos afetados por esse tpo de violncia.
Mais da metade das vtmas nasceu em municpios da regio sudeste (58,2%),
enquanto 27,3% so imigrantes da regio nordeste do pas. No foram registradas
24
vtmas de outras regies, muito embora haja um percentual relevante de dados
indisponveis sobre sua naturalidade (14,5%). Das vtmas, 20,1% nasceram na prpria
cidade de Guarulhos e 17,9%, na cidade de So Paulo. exceo de So Paulo, o Estado
de origem mais comumente registrado foi Pernambuco (15,8%).
Outros dois elementos que auxiliam na caracterizao das vtmas so o estado civil
e a ocupao. A maior parte das informaes disponveis no boletm de ocorrncia designa
o estado de solteiro como o mais frequente. Contudo, em inmeras situaes percebeu-se
que, embora a vtma fosse qualifcada como solteira, a amsia ou a convivente eram
testemunhas nas investgaes. Nestas situaes, considerou-se a situao de fato da vtma,
e no apenas a mencionada no boletm.
Quanto ocupao, aproximadamente 32% das vtmas estavam empregadas.
Prevalece o exerccio de profsses que prescindem de qualifcao profssional, sendo mais
recorrente as de ajudante, ajudante geral, auxiliar geral e pedreiro. Cerca de 8% das vtmas
estavam desempregadas na data do crime. De modo geral, este campo foi preenchido a partr
das informaes fornecidas pelas testemunhas, que relatavam a vida pregressa da vtma e
sua ocupao. Em poucos boletns de ocorrncia havia meno a este dado e, por tal razo,
quase 30% dos inquritos no mencionam ocupao ou profsso exercida pela vtma.
O dfcit de informaes sobre a escolaridade ainda maior: apenas 49% dos
inquritos mencionam o grau de instruo da vtma. Quando mencionada, a escolaridade
concentra-se na formao do ensino fundamental incompleto e completo. Apenas uma
vtma possua ensino superior incompleto e nenhuma tnha formao superior completa.
Um dado relevante para a identfcao do perfl de vtma e autor e a relao entre
ambos a passagem destes indivduos pelo sistema de justa criminal. Contudo, neste
campo constatou-se um grande dfcit de informaes disponveis nos inquritos. Conforme
indicado anteriormente, a obteno de informaes sobre a relao da vtma com o
sistema de justa considerou elementos presentes no boletm de ocorrncia, na recognio
visuogrfca, na folha de antecedentes criminais, testemunhos e no relatrio fnal da
autoridade policial. Ainda assim, mais de 30% dos inquritos no trazem qualquer indicao
a respeito. Quando h meno ao dado, nota-se um elevado percentual de vtmas sem
qualquer relao com o sistema de justa criminal e de vtmas com antecedentes criminais.
Para fns desta classifcao, com antecedentes criminais corresponderia a situaes
jurdicas nas quais a pessoa respondeu a inqurito policial ou processo judicial, sem trnsito
em julgado da sentena condenatria. Com condenao, por sua vez, diria respeito ao fato
de a pessoa ter sido condenada de modo defnitvo, tendo havido ou no cumprimento de
pena.
H que ressaltar, entretanto, que apenas os registros presentes na folha de
antecedentes foram considerados por esta pesquisa, ainda que tenham sido encontradas
nos autos menes de testemunhas sobre a vida pregressa da vtma.
Alm disso, a partr dos depoimentos das testemunhas foram colhidos elementos
acerca da relao da vtma com drogas. Em 25,2% dos casos, menciona-se o uso de drogas
pela vtma, e seu envolvimento com drogas em 9,6% dos IPs.
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Do total de 132 IPs analisados, em apenas 20 deles h indiciamento e, nestes, 30
indivduos foram indiciados. As prximas tabelas consideram este total de 30 indiciados.
Majoritariamente so indivduos do sexo masculino (93,3%) e na faixa etria de 18 a 30
anos.
Assim como registrado no item sobre a cor da vtma, muitos inquritos
apresentavam informaes contraditrias sobre a cor do indiciado. Ainda assim, possvel
dizer que predominam indiciados de cor branca ou parda (53,2%). Frise-se o elevado
percentual de informaes indisponveis sobre o dado, que de um tero. Enquanto
mais de 58% das vtmas eram naturais da regio sudeste do Brasil, mais de 63% dos
indiciados pertencem a esta regio, sendo que aproximadamente um tero nasceu em
Guarulhos. Assim como constatado no perfl das vitmas, prevalecem indiciados solteiros
(86,6%).
Os dados sobre a escolaridade dos indiciados mostram que possuem, em geral,
qualifcao educacional equivalente mdia das vtmas, ou seja, ensino fundamental
completo (at a oitava srie). Embora tenha sido registrada uma vtma com ensino
superior incompleto, no foram indiciados quaisquer indivduos com ensino superior
(completo ou em curso). Cerca de 40% dos indiciados estavam empregados na data do
crime, enquanto que 16% declararam-se desempregados. Dez por cento dos indiciados
declararam a ocupao estudante.
O dfcit de informaes sobre a relao do indiciado com o sistema de justa
criminal compromete quaisquer inferncias. Mais de 60% dos inquritos com indiciamento
no indicam a existncia ou no de condenaes ou antecedentes criminais. Quando h
meno, predomina o indiciamento de primrios (oito inquritos).
Quando existe indiciamento de algum indivduo, a autoridade policial realiza
o seu interrogatrio e, a seguir, inquire sobre sua vida pregressa. Dentre as questes
realizadas, questona-se o uso de drogas pelo indivduo e local de residncia. Depoimentos
de testemunhas ou outras fontes foram desconsiderados nestes itens. Na hiptese de
o individuo no comparecer delegacia e ocorrer o indiciamento indireto, o formulrio
sobre vida pregressa tambm preenchido de forma indireta, o que resulta em grande
quantdade de campos, como uso de drogas, no preenchidos (no informa).
Alm das caracterstcas sobre a(s) vtma(s) e o(s) indiciado(s), o escopo desta
pesquisa tambm foi identfcar, quando possvel, a relao entre ambos. Consideraram-
se todas as relaes mencionadas entre todas as vtmas e todos os indiciados. Ou seja,
para um inqurito que investga a morte de uma vtma e apresenta trs indiciados,
entende-se que existem trs relaes a serem abordadas (vtma com indiciado 1, vtma
com indiciado 2 e vtma com indiciado 3).
Da leitura dos dados percebe-se a prevalncia de crimes cometdos entre pessoas
conhecidas (total de 27 relaes) em detrimento de crimes entre desconhecidos (total
de seis relaes). Dentre as relaes entre conhecidos, destacam-se aquelas de natureza
casual (conhecidos casuais no bairro, no local de trabalho, conhece de vista etc.) e
de vizinhana (total de seis relaes). Relaes de natureza conjugal (companheiro,
namorado ou ex-namorado, amante ou relao sexual eventual) somam cinco relaes.
26
Na categoria outra relao, consta o caso de crime envolvendo o to de um devedor da
vtma.
Os dados sobre a investgao referem-se aos meios de prova e instrumentos
periciais utlizados durante o desenvolvimento do inqurito policial. Como a equipe de
pesquisa trabalhou com inquritos policiais e cpias de inquritos, houve casos em que
nem todas as peas estavam disponveis. Neste caso, optou-se por indicar como no
informa.
A maior parte dos laudos periciais disponveis nos autos refere-se a exame
necroscpico do cadver, exame perinecroscpico de local e exame de pea balstca. Em
casos especfcos, a autoridade policial requisitou ao Insttuto de Criminalstca o exame
de confronto balstco, de forma a averiguar a correspondncia de projteis e armas de
fogo de outros inquritos.
Outro meio de prova muito utlizado nas investgaes coleta de depoimento
de testemunhas que presenciaram o crime (presenciais) e daquelas que conhecem o
histrico da vtma, como familiares, vizinhos, colegas de trabalho ou conhecidos (no
presenciais). Outros meios de prova so as denncias annimas e as declaraes sigilosas
de testemunhas, colhidas nos termos do Provimento 32/2000, do Tribunal de Justa do
Estado de So Paulo.
Antes do indiciamento de acusados, praxe da investgao realizar assentada,
colhendo a verso dos fatos narrada pelos suspeitos. O percentual de declaraes de
suspeitos refexo de crimes em que no havia testemunhas presenciais e de vtmas
no identfcadas. O mesmo pode ser afrmado quanto representao por priso
temporria ou preventva. Enquanto a priso temporria requerida pela autoridade
policial no curso das investgaes, quando um suspeito est se esquivando dos
investgadores ou ameaando testemunhas, a priso preventva requerida no relatrio
fnal da autoridade policial, ou seja, aps o indiciamento do suspeito.
At o momento do trmino da coleta de dados, apenas metade dos inquritos
policiais investgados possua relatrio fnal. Ainda assim, possvel perceber que, nos
inquritos em que h relatrio, poucos deles trazem elucidaes sobre a autoria do
crime e um nmero ainda menor traz esclarecimentos acerca da motvao.
3.2. BELM
Belm a capital do Estado do Par, com uma populao de 1.392.031 habitantes
(IBGE, Censo 2010). A cidade possui a maior densidade demogrfca da Regio Norte, e
consttui o maior aglomerado urbano da regio amaznica.
O Municpio est dividido em oito distritos administratvos e 71 bairros, que se
espalham em uma poro contnental e por 39 ilhas. O contngente populacional na rea
urbana representa uma taxa de urbanizao muito superior observada para o conjunto
da Amaznia e para o Estado do Par (IBGE, Censo 2010).
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Na economia da regio, destacam-se atvidades de comrcio, servios e
turismo, com crescimento constante da atvidade industrial, especifcamente indstrias
alimentcias, navais, metalrgicas, pesqueiras, qumicas e madeireiras.
20
A partr de
dados do Ministrio do Trabalho, possvel observar o crescimento do comrcio e da
construo civil na capital e na regio metropolitana entre 1998 e 2002 (MTE, RAIS,
2002). A cidade de Belm emprega quase metade de toda a populao do Estado do
Par.
Nesta cidade, foram sistematzados e analisados 168 inquritos policiais
instaurados entre 1
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de janeiro e 30 de junho de 2010. Conforme explicitado na
Metodologia desta pesquisa, estes documentos consistem em uma amostra estatstca
do total de procedimentos instaurados na cidade de Belm, mais os distritos de Outeiro,
Icoaraci e Mosqueiro, no referido perodo.
Enquanto em Guarulhos o levantamento de dados foi realizado por meio de
consulta aos autos fsicos dos inquritos, em Belm as peas dos autos so disponibilizadas
no sistema eletrnico SISP. Isto quer dizer que a equipe teve acesso a todos o material
que estava on-line, sem realizar consulta aos processos fsicos. O tpico anterior deste
texto detalha as difculdades e limitaes da obteno desses dados. Muitos documentos
estavam indisponveis (como relatrio fnal da autoridade policial, por exemplo) e a
descrio inicial do crime e da vtma estava incorreta, em alguns casos. Outros campos,
todos preenchidos em meio eletrnico pelos funcionrios da Polcia Civil, estavam em
branco.
Vale dizer que h informaes indisponveis ou lacunosas relatvas ao responsvel
pela comunicao do crime, nmero de averiguados, preservao do local do crime
e apreenso de armas ou drogas no local do crime. Alguns dados sobre vtmas e
indiciados tambm so bastante imprecisos, a saber, local de residncia, naturalidade,
idade, cor, escolaridade, estado civil, relao com o sistema de justa criminal e relao
entre vtmas e indiciados. Os dados sobre laudos periciais restringem-se s referncias
no relatrio fnal, uma vez que o SISP no oferece a ntegra dos laudos periciais. H
tambm situaes em que o procedimento foi encerrado no sistema (ou seja, o relatrio
foi remetdo ao Poder Judicirio), mas o relatrio fnal estava indisponvel para consulta.
Neste sentdo, a construo dos dados dos inquritos analisados tem percentuais
muito elevados de nada consta. Alm dos dados quanttatvos, o georreferenciamento
dos locais de residncia e de morte de vtmas e indiciados tambm restou prejudicado.
Em poucos inquritos havia referncia ao local de residncia da vtma e do indiciado e,
por tal motvo, o mapa de Belm apresenta um nmero maior de pontos relatvos ao
local de morte em comparao com aqueles sobre residncia da vtma.
Dentre os IPs analisados, foi possvel perceber que, diferentemente das cidades
de Guarulhos e de Macei, a Polcia Civil de Belm no adota a recognio visuogrfca do
local do crime, instrumento que se revelou bastante tl na conduo das investgaes.
Alm disso, quando existe meno aos laudos periciais, ela se restringe ao relatrio fnal
da autoridade policial. No foram encontrados inquritos em que as percias tveram o
condo de auxiliar nas investgaes ou na produo de provas contra o autor.
20 Dados disponveis em htp://www.belem.pa.gov.br/.
28
As ocorrncias de mortes em Belm concentram-se aos sbados, domingos e
segunda-feira (56,6%), na faixa de horrio das 18 s 24 horas (44,0%), e da 0 s 6 horas
(24,4%). Na grande maioria dos casos, os crimes ocorrem na rua (95,8%) e, em menor
escala, em estabelecimentos comerciais (2,4%), a saber, bares e boate.
Prevalecem os crimes cometdos com arma de fogo (76,8%) e com armas cortantes
ou perfurantes (13,7%), como facas e peixeira. Outros crimes foram cometdos com
outros meios: perna-mancas (travessas de madeira), veculo automotor (ao dolosa),
gargalos de garrafa ou, ainda, sem instrumentos (mortes por linchamento).
A grande maioria dos crimes de autoria desconhecida (94,7%), excetuando-se
os casos de priso em fagrante, de autoria conhecida, que perfazem 5,3%. Os casos
consultados dizem respeito a crimes com apenas uma vtma fatal h inquritos que
tratam de situaes com vtma fatal e vtma(s) sobrevivente(s) , exceo de um nico
IP que versa sobre um caso com duas vtmas, em que populares comentavam que os
autores do crime eram em nmero de trs e estavam todo encapuzados, comentavam
tambm que as duas mortes foram a mando de um indivduo que queria vingar a morte
de dois integrantes de sua gangue, ocorridas momentos antes deste crime.
As vtmas so homens (96,4%), com relevante percentual de crimes contra
adolescentes (17,3%) e jovens adultos, de idade entre 18 e 29 anos (57,9%). So
indivduos solteiros (56,5%) ou conviventes (11,9%) e poucas testemunhas relataram
estar a vtma formalmente casada ou divorciada. Assim como foi possvel perceber a
partr dos dados em relao s vtmas de Guarulhos, a escolaridade dos mortos em
Belm bastante defciente, concentrando-se os crimes contra pessoas com ensino
fundamental incompleto (38,7%) ou completo (11,3%), e ensino mdio incompleto
(7,1%). No constam dados sobre vtmas com ensino superior, incompleto ou completo.
Dos poucos dados disponveis, sabe-se que as vtmas so naturais da Regio
Norte, na maior parte das vezes da prpria regio metropolitana de Belm. Os dados
sobre a relao da vtma com o sistema de justa criminal tambm esto prejudicados.
No constavam quaisquer menes sobre vida pregressa do indiciado nos documentos
produzidos pela autoridade policial. Algumas testemunhas, no entanto, faziam eventuais
referncias sobre a vtma viver no mundo do crime, preso por assalto, foragido,
sem mais detalhes sobre condenaes.
A fgura a seguir um mapa dos distritos da cidade de Belm com a indicao
dos principais locais de residncia da vtma e da morte. Como se pode perceber, a maior
parte dos crimes concentra-se nos bairros Icoaraci, Agulha, Cabanagem, Terra Firme e
Guam. Embora no seja possvel visualizar uma correspondncia precisa entre local
de residncia e de morte da vtma, perceptvel que as vtmas morrem no mesmo
bairro em que vivem. Ainda que de forma preliminar, possvel concluir que as mortes
possam decorrer de relaes interpessoais entre a vtma e conhecidos, como parentes e
vizinhos, ou ainda, mortes planejadas em que o autor conhecia a rotna da vtma, ou ao
menos o local onde morava. Contudo, o mais provvel que estas regies correspondam
a bairros carentes de infraestrutura, em que as vtmas convivem com integrantes de
gangues ou de organizaes criminosas voltadas para o trfco de drogas.
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Figura 2. Mapa de distribuio dos locais de ocorrncia e de residncia das vtmas (Belm)
30
O perfl do indiciado bastante semelhante ao da vtma, apresentado acima. So
homens (95,5%), com idade entre 18 e 29 anos (79,9%) e, apesar da nfma quantdade
de casos em que a informao estava disponvel (cerca de 30,0%), pardos (21,0%). Vale
ressaltar que, dentre os indiciados, consta a meno no relatrio fnal a crimes pratcados
em concurso de pessoas com menores de 18 anos. Embora estes jovens tenham sido
submetdos aos procedimentos de apurao de atos infracionais, optou-se por incluir os
trs casos de envolvimento de adolescentes nos crimes de homicdio de Belm.
Dados disponveis sobre estado civil e escolaridade dos indiciados revelam
que estes so, em sua maioria, solteiros (52,2%) ou conviventes (12,2%). Assim como
as vtmas, indiciados tm baixa escolaridade, com ensino fundamental incompleto
(47,7%), ensino fundamental completo (4,5%) ou ensino mdio incompleto (7,7%). Na
sua maioria, so indivduos nascidos no Par, Rondnia e Amap (51,1%).
Poucos inquritos tm informaes disponveis sobre a relao do indiciado com
o sistema de justa criminal e a declarao de que seria usurio de drogas. Quando existe
alguma referncia, descobriu-se que 5,5% dos indiciados tm antecedentes criminais e
7,7% declaram ser usurios de drogas e/ou bebidas alcolicas.
Em relao a Guarulhos, pode-se observar que h um nmero maior de
indiciamentos na cidade de Belm. Uma das hipteses para justfcar este fenmeno
pode ser o maior ndice de resolutbilidade dos inquritos na cidade de Belm, em
relao a Guarulhos, bem como o maior nmero de confsses e prises em fagrante e
de crimes com mais de um indiciado.
Assim como em Guarulhos, a maior parte dos crimes de homicdio decorre
de relaes entre conhecidos, ainda que casualmente, e relaes conjugais, como
relacionamento de namorados e companheiros. Vale ressaltar que um dos crimes
ocorreu com vtma e autora que mantnham relacionamento homossexual, evento no
registrado em Guarulhos entre os casos analisados. Frise-se que poucas informaes
sobre relao entre vtma e indiciado eram precisas; logo, quando no especifcada
a relao e se percebia pelos depoimentos que ambos se conheciam, optou-se por
classifcar estas situaes como conhecidos casualmente.
Quase metade dos inquritos policiais tem relatrio fnal (47,0%). Este dado
deve ser interpretado com cautela, pois, conforme esclarecido acima, nem todos os
documentos do inqurito policial esto disponveis no SISP. Ainda assim, possvel
perceber que dentre os inquritos em que h relatrio, a menor parte deles traz
elucidaes sobre a autoria do crime (48,1%) e sobre a motvao (41,7%).
3.3. MACEI
A capital de Alagoas tem a menor populao das trs cidades escolhidas
para este estudo: 932.748 habitantes, sendo 46,8% homens e 53,2%, mulheres
(IBGE, Censo 2010). Entre 1991 e 2010, a populao passou por incremento de
quase 50,0%. Impulsionado pelo turismo, o setor de servios responsvel por
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79,0% do PIB. Segundo informaes do IPEA para o Estado de Alagoas,
21
a renda
per capita aumentou 36,6% entre 2001 e 2009 (de 247,70 reais para 338,30 reais),
permanecendo, entretanto, abaixo da renda do conjunto dos estados do Nordeste.
Em relao situao de trabalho, a taxa de desemprego de Alagoas era de 10,2%
em 2009, resultado que decorre sobretudo do alto desemprego urbano. Embora a
porcentagem da populao em situao de pobreza extrema
22
em 2009 (15,3%) seja
menor em comparao com o dado de 2001 (24,4%), a queda menos acentuada
que a constatada na Regio Nordeste (de 21,7% para 11,0%) e no Brasil (de 10,5%
para 5,2%).
Macei apresenta, segundo dados do Instituto Sangari
23
para o ano de 2010,
a maior taxa de homicdios do Brasil, que corresponde a 109,9/100 mil habitantes.
Entre 2000 e 2010, o nmero de homicdios cresceu 184,7%, em direo contrria
tendncia verificada no Pas, que no perodo registrou queda de 13,3%. Com 1.025
homicdios em 2010, Macei concentra praticamente metade de todas as ocorrncias
desse tipo no Estado de Alagoas, que pode ser considerado muito violento: 11 de
seus municpios esto entre os 100 que apresentam maiores taxas de homicdio, dos
quais cinco esto na regio metropolitana de Macei.
Na capital de Alagoas, a seleo da amostra foi feita a partir da planilha
fornecida pelo setor de estatsticas da Polcia Civil, conforme mencionado
anteriormente. O sorteio resultou em 220 vtimas de homicdio doloso. Houve duas
situaes em que duas vtimas da amostra foram mortas em uma mesma ocorrncia
e um caso que tratava de ato infracional. O levantamento resultou na coleta de
informaes relativas a 217 ocorrncias que resultaram na morte de 230 vtimas. Os
crimes aconteceram entre 1 de janeiro de 2010 e 30 de junho de 2010 no municpio
de Macei, havendo concentrao de ocorrncias nos bairros de Benedito Bentes
(12,9%), Tabuleiro do Martins (12,5%), Jacintinho (8,6%), Levada (8,6%) e Vergel do
Lago (6,0%). Quase metade (46,5%) dos crimes ocorreu noite, das 18 s 24 horas,
e a maioria (55,3%), no fim de semana (sexta-feira, sbado e domingo).
Em 10,1% dos casos a autoria era inicialmente conhecida, tendo havido priso
em flagrante (em sete de 22 casos de autoria conhecida) ou testemunhas presenciais
que reconheceram o autor. Do total de ocorrncias estudadas, em relao a 8,3%
delas no foi possvel obter informao sobre a situao do inqurito policial, em
1,4% no houve instaurao de inqurito policial, 53,0% estavam em andamento e
36,9% haviam sido arquivadas. Destas, menos da metade apresentava relatrio final
com indicao de autoria (32 casos de 80 relatados).
De acordo com o material acessado, a maioria dos crimes ocorre em
logradouro pblico, no raro nas proximidades da casa da vtima, e em residncias.
Estabelecimentos comerciais e quadras de esportes tambm apareceram como
locais de crime. Houve ainda situaes em que a cena do crime foi alterada,
ocultando-se o corpo da vtima, o que ocorreu com a desova em lago ou
canal pluvial (trs casos) e com o enterro do cadver em cova rasa (um caso).
21 Situao Social nos Estados Alagoas, disponvel em htp://www.ipea.gov.br/portal. ltmo acesso em 09.09.2012.
22 Renda mensal per capita inferior a 67,07 reais.
23 Waiselfsz, op. cit.
32
Considerando a amostra, houve um caso em que foi encontrada uma ossada, sem
a identificao da vtima at o momento da coleta, e um caso em que o corpo
j se encontrava em estado de putrefao. Assim, a grande maioria das vtimas
foi encontrada pouco tempo aps o crime ser cometido ou, ainda, foi morta na
presena de testemunhas. Um crime ocorreu em uma cela do sistema prisional
e outro, em um lugar caracterizado como boca de fumo (ponto de venda de
droga).
Na maior parte das vezes, o homicdio ocorreu por disparo de arma de
fogo (86,6%) e, em menor nmero, houve uso de facas e peixeiras e outros
instrumentos contundentes e prfuro-cortantes (7,4%). Outros meios, como
paus, pedras, martelo e basto foram utilizados em 2,3% dos casos. Em 3,7% dos
casos, a morte no foi provocada por instrumentos. O IP 31/2010, por exemplo,
versa sobre uma briga entre dois indivduos cujo desfecho foi a morte de um
pelo outro, que provavelmente pisoteara a cabea da vtima. Quando a polcia
chegou, atendendo a pedido de testemunhas da briga, o autor estava com os ps
sujos de sangue.
No material coletado, so descritas situaes de extrema violncia, como
o caso do corpo do homem encontrado em um depsito, algemado, com marcas
de queimadura e perfuraes por projteis de arma de fogo, indicando que antes
de morrer a vtima foi submetida a tortura (BO 0013-E/10-0783). Outro caso que
causa perplexidade o de um homem que dormia na calada, foi morto com
paus, pedras, martelo e basto e teve o corpo arrastado por um veculo por mais
de 80 metros, deixando um rastro de sangue na rua (BO 0013-B/10-0528). Em
ambos os casos a autoria dos crimes permanecia desconhecida at o final da
coleta de dados.
De acordo com a planilha de informaes do setor de estatstica, dentre
todos os homicdios dolosos registrados no primeiro semestre (514) de 2010, havia
15 vtimas que eram moradores de rua: quatro deles morreram por espancamento,
quatro por arma branca e sete por arma de fogo. Essa classificao promovida
pelo setor de estatstica quanto condio social da vtima muitas vezes
determinante para compreender a dinmica do crime e, por conseguinte, pensar
solues para o problema. H a preocupao com o registro de crimes cometidos
contra homossexuais: em 2010, quatro foram assassinados (apenas um foi
sorteado para a amostra), sendo trs por arma branca e um por espancamento.
Dos quatro casos, trs foram considerados homofbicos.
A pesquisa se deteve sobre as informaes relativas s vtimas fatais, e no
s vtimas de tentativas de homicdio ou de crimes ligados ocorrncia. Segundo
o levantamento realizado, os homens so maioria (92,6%) entre as vtimas. O
dado sobre o sexo no estava disponvel em relao a trs vtimas. Alm disso,
trata-se de pessoas jovens: a faixa de idade de 18 a 25 anos abrange 40,0% dos
casos, seguida da faixa de 26 a 30 anos, que concentra 20,0% dos casos. A moda
para a idade da vtima 18 anos, que perfaz 7,0% dos casos. A vtima mais jovem
era uma menina de quatro anos de idade, morta na mesma ocorrncia que o
irmo de 17, e a mais velha, um homem de 66 anos de idade.
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Figura 3. Mapa de distribuio dos locais de ocorrncia e de residncia das vtmas (Macei)

Tendo em vista o bairro de moradia das vtimas, afere-se que o nmero de
casos sem informao bastante grande (20,7%) e os mais comumente registrados
so Tabuleiro do Martins (12,5%), Benedito Bentes (9,1%), Jacintinho (9,1%), Vergel
do Lago (6,5%), Cidade Universitria (3,4%) e Clima Bom (3,4%). Por conseguinte,
percebe-se que h uma sobreposio entre os locais de ocorrncia do crime e os
de residncia da vtima, ao menos no que diz respeito a quatro bairros (Benedito
Bentes, Tabuleiro do Martins, Jacintinho e Vergel do Lago).
De acordo com o registro feito pela Polcia Civil, 93,5% das vtimas eram
pardas, 3,0%, brancas e em outros 3,0% no constava informao. Em um nico caso
a vtima foi classificada como preta. Por conseguinte, face aos dados do Censo 2010,
de acordo com os quais 54,4% da populao residente em Macei so de pardos, h
uma evidente desproporo entre as vtimas de homicdio, que so quase em sua
totalidade pardas.
34
Tabela 3. Distribuio da populao residente em Macei por cor ou raa (2010)
Cor ou raa Nmero Porcentagem
Branca 342.747 36,7
Preta 69.689 7,5
Parda 506.976 54,4
Amarela 10.916 1,2
Indgena 2.420 0,2
Sem declarao 0 0,0
Total 932.748 100,0
Fonte: IBGE, Censo 2010.
Em relao ao estado civil da vtma, os dados apontam que a maioria era solteira
(84,8%), havendo 4,8% de casados e 4,3% de amasiados. Todavia, preciso destacar que os
registros nem sempre retratam a situao conjugal corrente, prevalecendo as classifcaes
baseadas no estado civil. Em grande parte dos casos, o boletm de ocorrncia afrmava que
a vtma era solteira, mas dentre as testemunhas estava sua companheira (amsia). O
dado sobre a pouca idade no explica o alto ndice de solteiros porque se constatou com
frequncia a existncia de arranjos conjugais, mesmo entre vtmas que tnham menos de 18
anos de idade.
interessante observar que a violncia estava presente nas vidas de algumas vtmas
mesmo antes da ocorrncia sob exame: ora j haviam sido vtmas de algum crime, ora agiam
de forma violenta. Exemplos extrados dos casos estudados so ilustratvos dessa percepo.
O IP 86/2010 trata da morte de um adolescente de 15 anos de idade que foi alvejado e
socorrido ao hospital, onde faleceu dois dias depois. A me relata que o flho j havia sido
vtma de disparos de arma de fogo menos de um ano antes da ocorrncia, juntamente
com outro jovem que morrera na ocasio, por conta da subtrao de jacas. Em outro caso,
testemunhas afrmaram que o dono de um bar foi morto pelos mesmos indivduos que
dias antes haviam tentado subtrair o estabelecimento e foram frustrados pela vtma. Outra
situao diz respeito a um casal de irmos de 14 e 18 anos de idade que foram assassinados
um ms aps o homicdio de seu pai. Por outro lado, em ao menos dois casos constava
dos documentos consultados que as vtmas eram conhecidos matadores, autoras de vrios
homicdios (IPs 107/2010 e 62/2010). J a morte de um homem de 62 anos de idade, vtma
de bala perdida enquanto comercializava mercadorias em uma feira, chama a ateno pelo
contraste com esses casos.
Conforme explicado no item Metodologia, o acesso s informaes dos inquritos
policiais foi muito restrita e, portanto, os dados a seguir devem ser tomados com ressalvas, j
que no se referem a todo o montante de casos que se pretendia estudar. Alm disso, mesmo
quando os IPs foram disponibilizados, a incompletude foi muito recorrente. Considerando os
casos em que havia indiciamento (29 IPs), foram indiciadas 42 pessoas, sendo 40 homens
e duas mulheres. Prevalecem pessoas com faixa de idade entre 18 e 25 anos de idade (22
casos), solteiras (21 casos), pardas (14 casos) e com baixa escolaridade (13 alfabetzados e 14
com ensino fundamental).
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Um dos propsitos da pesquisa era elucidar a relao entre vtma e autor e em que
medida essa relao defne a dinmica do homicdio. Os dados so insufcientes para dar
conta desse objetvo de forma quanttatva, mas possvel delinear algumas observaes
a partr do material consultado.
Em trs casos, o autor do crime foi, segundo depoimento do prprio acusado ou
de testemunhas, um amigo prximo da vtma. No primeiro caso, a vtma foi encontrada
em uma cova rasa em um sto, um local afastado do movimento. Segundo confsso do
autor, ele e a vtma sempre foram amigos, mas haviam se desentendido fazia pouco
tempo: a vtma fazia uso excessivo de bebida alcolica e, sob efeito da embriaguez,
tenderia a brigar. O homem de 26 anos no desconfou do amigo que o convidou para
tomar um trago, sendo que ele j havia planejado mat-lo e ali enterr-lo, para o que
levou uma p consigo. O segundo caso envolve dois amigos que estavam no momento
do crime morando juntos. Os relatos colhidos no IP do conta de que ambos teriam
envolvimento com atvidades criminosas. A vtma foi morta na prpria cama, com
disparo de arma de fogo, tendo o autor subtrado diversos pertences da vtma, inclusive
seu celular, trancado a casa e se evadido. Um terceiro episdio diz respeito ao homicdio
de um jovem de 17 anos, que havia sido convidado para uma festa pelo amigo. Ao chegar
ao lugar combinado, o amigo e um comparsa atraram contra a vtma, que agonizou e
faleceu no meio da rua.
Tambm foram fagradas situaes em que a relao entre a vtma e o autor
se baseia no crime, sobretudo o trfco de drogas. Em uma delas, um homem de 48
anos de idade foi morto por trs pessoas ligadas ao trfco de drogas porque teria com
eles uma dvida no valor de sessenta reais. Em outras duas situaes, as vtmas foram
assassinadas em meio a disputas por pontos de venda de droga. Um caso abordado pela
pesquisa foi o homicdio de um preso em um insttuto penitencirio por outros dois.
Ao menos 10 das 42 pessoas indiciadas ostentavam antecedentes criminais e pelo
menos uma j havia cumprido pena privatva de liberdade. Alguns indiciados haviam sido
presos, no curso da investgao, por outro delito, como porte ilegal de arma, latrocnio
e formao de quadrilha. Um dos indiciados durante o interrogatrio policial confessou,
alm do homicdio referente ao IP pesquisado, outros dois homicdios.
Assim como ocorre em relao a Belm e Guarulhos, h coincidncias no tocante
ao perfl de vtmas e autores de homicdios. Em Macei, a confrmao dessa percepo
se deu de forma bastante concreta: dois homens indiciados haviam sido mortos no curso
da investgao.
4. PARA ALM DO INDICIAMENTO: PROPOSTA DE
CLASSIFICAO SOBRE A MOTIVAO NOS CRIMES
DE HOMICDIO
A classifcao desenvolvida neste tpico da pesquisa considera os depoimentos
de testemunhas sobre a vida pregressa e contempornea da vtma na data do homicdio
(envolvimento com o uso de drogas e/ou lcool, brigas passadas, confitos conjugais
36
etc.), assim como eventuais informaes presentes no inqurito policial que permitam
esboar um perfl da vtma e, quando possvel, do autor e a relao entre ambos.
Importante ressaltar que esta proposta de classifcao baseia-se na impresso
pessoal do pesquisador da leitura do material coletado. Como explicitado acima, o
desenvolvimento dos inquritos policiais tem a partcipao de inmeros atores (au-
toridade policial, investgadores, escrives, testemunhas presenciais e no presenciais,
autor do crime etc.), que apresentam discursos e representaes subjetvas do que ocor-
reu. Assim sendo, pode-se dizer que qualquer estudo que se proponha a analisar a mot-
vao de crimes de violncia letal intencional deve considerar a existncia de ao menos
trs fltros de subjetvidade: (i) a percepo das testemunhas sobre a vtma, o autor e
a provvel motvao do crime; (ii) a percepo dos agentes de investgao criminal (in-
vestgadores, escrives e autoridade policial) sobre o depoimento das testemunhas e de
outros elementos do crime (antecedentes criminais de vtma e autor, partcularidades
do crime ou do local) e a representao destas percepes dentro dos procedimentos
existentes (assentadas de testemunhas, relatrio do inqurito policial, diligncias inves-
tgatvas); e (iii) a percepo do pesquisador que analisa o material textual criado pelos
agentes de investgao criminal durante toda a investgao policial (materializado nos
autos de inqurito policial).
evidente, portanto, que qualquer classifcao da motvao dos crimes
de homicdio resume-se tentatva de classifcar representaes subjetvas das
testemunhas, dos agentes de investgao sobre as manifestaes de testemunhas e de
outros elementos relacionados ao crime e do pesquisador deste conjunto de percepes.
Em sntese, pode-se dizer que as classifcaes consttuem tentatvas de padronizao de
fatos sociais multfacetados e que, no caso dos crimes de homicdio, so reconstrudos a
partr da perspectva dos atores envolvidos no procedimento de inqurito policial.
A classifcao para a motvao dos crimes de violncia letal intencional surgiu a
partr do prprio material emprico coletado. Nem todos os inquritos policiais puderam
ser classifcados, pois apenas parte deles contnha elementos relevantes a partr dos
quais se pode tentar compreender a motvao do homicdio.
Ainda assim, alguns depoimentos evidenciaram a realidade das pessoas que
vivem em bairros denominados submundo do crime em que impera a lei do silncio
por conta de ameaas de morte. Testemunhas relatam temer por sua integridade
fsica, uma vez que mora num local muito perigoso, dos quais [sic] so ameaados
constantemente (Belm, IP 10/2010.000172-9). As pessoas no bairro da Terra Firme,
por ser considerado um bairro de zona vermelha, temem represlias dos marginais que
aqui residem, difcultando com isso as investgaes (Belm, IP 10/2010.000176-0).
Alguns dos moradores destes bairros lidam diretamente com crimes e mortes
violentas. Podem ser familiares envolvidos em assaltos e roubos, flhos viciados em
drogas ou que partcipam de gangues ou apenas ter conhecimento do funcionamento
de uma boca de fumo na rua.
Segundo testemunhas, a esposa de um amigo da vtma foi assaltada e amigo e
vtma foram atrs dos assaltantes quando foram surpreendidos por eles que
os receberam a bala; a vtma foi assassinada (Belm, IP 239/2010.000171-0).
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Ex-esposa da vtma relata que o relacionamento no deu certo, pois estava
envolvido no submundo do crime, pois pratcava vrios assaltos na rea [...],
antes de assassinado teria tentado matar a declarante; era viciado em drogas
e possua vrios inimigos. No h suspeitos ou indcios dos motvos. (Belm,
IP 10/2010.000176-0)
[...] Reside na Passagem Garrincha, na ltma casa do lado esquerdo, antes
do Campo de futebol do Cristal, ao lado do Beco, inclusive este imvel seria
utlizado como Boca de Fumo e que l teriam armas pesadas, tendo o trio
aps o fato delituoso em tela devido s constantes rondas da Polcia Militar,
fugido do local. (Belm, IP 10/2010.000092-4)
Ao mesmo tempo, lidam com mortes de pessoas prximas da famlia, seja por
engano, ou por envolvimento com o crime:
Est passando por um sofrimento muito grande, visto que, na data de 15
de fevereiro de 2010, mataram seu flho, e no dia 28 de fevereiro de 2010,
ceifaram com a vida de seu outro flho, de 18 anos de idade, no Bairro do
Tapan, o qual teria sido morto enganado, pois a pessoa que queriam matar
era seu colega, que evadiu-se [sic] deixando a vtma ser morta. (Belm, IP
10/2010.000092-4)
[...] Sendo esta companheira da vtma antes de sua morte, tambm foi morta
neste bairro do Guam cerca de seis meses depois da morte da vtma, mas
afrma a declarante que esta morte de nada tem haver com o procedimento
em questo. (Belm, IP 327/2010.000293-4).
Em outros inquritos, verifca-se uma situao ambgua, em que a populao
parece temer a prpria polcia: no IP 59/2010 (Macei) consta que pessoas se evadiram
do local com a chegada da polcia, e no IP 83/2010 (Macei), que a vtma foi encontrada
por populares, que tentaram reanim-la, mas fugiram quando se aproximou a viatura da
PM.
Outras duas ocorrncias sugerem certa descrena nas insttuies, especialmente
na polcia. Em uma delas, um homem foi morto por um vizinho com uma foice, ao que
quase resultou no esquartejamento da vtma. Tendo o autor fugido, um policial decidiu
fazer campana prximo sua residncia. Quando o autor chegou sua casa e foi preso
em fagrante delito, a populao promoveu seu linchamento, a despeito da presena da
polcia no local. Na outra ocorrncia, um homem, segundo depoimentos, sem inimizades
no bairro onde morava, foi morto por um conhecido com uma facada, o que provocou
grande comoo e, igualmente, o linchamento por pessoas da vizinhana. O autor do
homicdio teve que ser hospitalizado.
Assim, a partr do material emprico coligido pela pesquisa, possvel depreender
a crise de legitmidade da polcia, que se expressa ora no receio da populao em
colaborar com a investgao e ter a proteo necessria, ora na desconfana em relao
realizao da justa, que culmina no linchamento.
A seguir, inicia-se uma anlise qualitatva do material coletado nas cidades de
Guarulhos, Belm e Macei, de acordo com as categorias de crimes motvados por (i)
envolvimento com o trfco de drogas; (ii) vingana ou rixa pelo consumo de bebidas
alcolicas; (iii) circunstncias passionais; (iv) relaes interpessoais; (v) envolvimento de
agentes de segurana pblica em sentdo amplo (policiais federais, militares, civis ou
guardas civis metropolitanos), (vi) ao de grupos de extermnio ou execues sumrias
38
e (vii) relaes econmicas ou dvidas. O ltmo item dedica-se a apresentar (viii) casos
de fagrante e confsso do autor.
4.1. ENVOLVIMENTO COM O TRFICO DE DROGAS
Dois inquritos foram instaurados na Delegacia Especializada de Homicdios
de Guarulhos entre os meses de abril e maio de 2010 para investgar duas mortes
relacionadas ao trfco de drogas.
Aparentemente, os crimes envolveram dois trafcantes de drogas, sendo um
deles tambm usurio. A primeira vtma estava em um estgio muito avanado do
uso de drogas e seu organismo j no respondia mais sem o uso de entorpecente.
Um amigo da vtma relata que, na data dos fatos, a vtma estava prxima ao local do
crime, vendendo drogas quando um indivduo dirigiu-se at eles e disse que estava
comprometdo com policiais a entregar cinco mil reais e a cabea do patro, ou seja,
outro trafcante. Este indivduo afrmou que estava sendo procurado, e por isso alertou a
vtma a tomar cuidado. Horas depois, um carro com trs indivduos parou para comprar
drogas com a vtma, deu a volta na rua e, ao retornar, efetuou disparos de arma de fogo
contra aquela, que morreu no local.
As investgaes conduzidas em outro inqurito descobriram que esta primeira
vtma havia sido morta por engano, confundida com outro trafcante que disse estar
sendo procurado. Alm disso, descobriu-se que esta segunda morte tambm tnha
relao com uma dvida de seiscentos reais com o gerente da biqueira, alm da dvida
de cinco mil reais mencionada antes. Testemunha sigilosa afrmou que o autor dos
crimes tambm um trafcante, namorado de mulher que fazia a coleta do dinheiro do
trfco do bairro. O motvo da morte da vtma seria porque estava trafcando para outro
grupo.
Uma morte por envolvimento com o trfco no bairro de Cabanagem, em Belm,
revela que a ao dos trafcantes na regio de conhecimento comum dos moradores
do bairro, que inclusive sabem detalhes das aes destes indivduos como mandantes de
mortes. Investgaes na regio revelaram que
H no Bairro da Cabanagem uma organizao criminosa que tem por escopo
comandar o trfco de drogas e execues no referido bairro, implantando o
verdadeiro terror na populao, eis que constantemente pratcam homicdios,
principalmente de autores de furto e roubo; bem como de desafetos ligados
ao trfco de drogas, com intuito de evitar a presena da polcia e, por
conseguinte, facilitar a comercializao de entorpecente no Bairro.
salutar enfatzar que o Bairro da Cabanagem, nas ltmas dcadas,
sempre foi marcado por cenrios de uma onda desenfreada de crimes com
derramamento de sangue e atrocidades, muitos ainda largados sorte da
impunidade e a falta do brao forte do Estado.
No obstante ser a idia de matana, macabra e insensata, como todo o
processo vicioso dos crimes pratcados por integrantes de organizaes
criminosas que se evoluem de forma tortuosa em nosso Estado, o resultado
desse tpo de delito apresenta efeitos danosos a toda sociedade em que se
registra esse tpo de crime, pois o pnico se instala no bairro, tornando as
pessoas surdas e cegas, incrdulas pelo medo, difcultando sobremaneira
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qualquer investgao, em razo da difculdade de se localizar testemunhas
que possam contribuir em sua apurao.
notrio que esses criminosos, desfrutam de certo poder imperatvo nas
comunidades onde atuam, exercendo infuncia, achando-se inalcanvel
pelas normas legais estabelecidas pelo Estado, afrontando a Polcia e
Justa, fazendo suas prprias leis, impondo a pena de morte aos seus
desafetos, deixando um rastro de sangue por onde passam, causando
verdadeiro temor no Bairro onde convivem e pratcam seus delitos.
(Belm, IP 486/2010.000009-5)
O trecho a seguir o depoimento de uma testemunha que relata a ao dos
trafcantes no bairro de Cabanagem. Embora o trecho seja longo, vale reproduzi-lo
para se compreender o envolvimento, ainda que indireto, de moradores nas aes dos
trafcantes da regio e a convivncia diria com represlias feitas por eles:
O trfco de drogas no bairro da Cabanagem bastante intenso e os
trafcantes determinam a execuo de pessoas que estejam atrapalhando a
comercializao de substncia entorpecente.
[...] Abastecem os bairros da Cabanagem, Sideral, Bengu, guas Lindas, Aur,
Quarenta Horas, Guam e Marituba. A droga confeccionada pelo prprio
pessoal de DOTE, os quais recebem o material e o refnam. Os imveis de
BRAGANTINO e DOTE so colocados em nome de funcionrios, para no
chamar ateno, uma vez que possuem vrios imveis na Cabanagem e
em outros bairros, como supermercado, casas para locao, transporte
alternatvo, mercadinhos;
[...] Se reuniram no dia 15 de junho do corrente ano, na casa do trafcante
conhecido por ISAAS, os quais esto planejando a morte de um
Delegado,pela importncia de duzentos a quatrocentos mil reais, pois o
mesmo constantemente combate o trfco na Cabanagem. Sabe desses
fatos porque a sua parente contou a sua genitora e a mesma companheira
de um flho de trafcante. Na casa de outro trafcante, localizada no Bairro
da Cabanagem, tnha drogas e armamento dentro da casa, no dia em que o
mesmo Delegado prendeu alguns trafcantes no bairro.
No dia 13 de junho do corrente ano, por volta de 10:00 horas da manh, a
declarante estava em frente a sua residncia, quando presenciou a chegada
da nacional conhecida por JAQUE, a qual trafcante que comanda o Bairro
da Sideral, chegar na casa do trafcante GATO LOUCO e na oportunidade este
sacou uma pistola e colocou na cabea de JAQUE e perguntou a mesma o que
tu t fazendo aqui vagabunda?
Depois desse fato JAQUE retornou rondando a casa de GATO LOUCO, o qual
irmo da vtma deste procedimento, cerca de quatro vezes, pois inclusive
retornou a p, de bicicleta, motocicleta e por ltmo de carro tpo siena
prateado. Que, por volta 15:30 horas, chegou uma motocicleta contendo
dois nacionais, os quais estavam de capacetes e uma carro tpo siena prateado
contendo no interior dois nacionais desconhecidos.
Dois nacionais que estavam na motocicleta desceram do veculo e foram em
direo a casa de GATO LOUCO [...] empurraram a porta e viram o irmo de
dele deitado no sof assistndo jogo da copa e em seguida efetuaram cerca
de seis disparos em direo vtma, o qual faleceu no local. Juntamente
com esses homens desconhecidos, encontrava-se JAQUE [...] que logo aps
empreendeu fuga.
Este fato ocorreu, pois GATO LOUCO, cerca de trs semanas atrs, atrou no
irmo de JAQUE que havia assaltado no Bairro da Cabanagem a nacional JANE,
irm de MIGUEL; Que GATO LOUCO trafcante no Bairro da Cabanagem e
que associado com os trafcantes do Bairro da Terra Firme, precisamente
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com os trafcantes ligados a TANDER, o qual foi assassinado ano passado em
agosto, o qual foi morto por JACK e o nacional ANDREI.
[...] Os familiares de TANDER foram para este endereo no dia em que
mataram o nacional ANDREI, o qual foi morto na Manso do Forro, com cerca
de trinta disparos de arma de fogo.
H na Cabanagem tambm os trafcantes conhecidos por BOCA e JACAR, o
megatrafcante DOTE e Z PAULO, o qual estava preso por assalto a banco e
saiu para passar a semana santa e no mais retornou e est foragido, porm
sempre aparece no bairro com carro preto picape.
Z PAULO manda executar assaltantes que pratcam roubo e furtos no Bairro,
pelo fato de estarem atrapalhando a venda de entorpecente. Manda executar
principalmente pessoas ligadas ao grupo dos MIRIENSES.
H tambm o trafcante conhecido por BOLO o qual vende drogas e tambm
assaltante no Bairro e est intmamente ligado ao trafcante Z PAULO.
O nacional conhecido por GLAUCIO o fornecedor de pistolas, revlveres e
fuzil para os trafcantes e assaltantes do Bairro.
[...] A populao da Cabanagem possui temor em colaborar com a polcia,
pois teme represlias. A declarante sabe de todos esses fatos, pois alm de
conviver no Bairro, informa que no dia 22 de fevereiro os nacionais GRAFITE,
FOGAL e PELADO e JONATHAN roubaram um mototaxista em frente casa da
declarante e esta socorreu o mototaxista e em seguida levaram a motocicleta
do mesmo e ento mototaxistas foram atrs dos MIRIENSES e executaram
o nacional conhecido por DEL e ento no dia seguinte os MIRIENSES, sob
comando de JONATHAN, FOGAL e GRAFITE tentaram invadir a casa da
declarante e como no conseguiram efetuaram vrios disparos, sendo que
atngiu a mo e o rosto de seu flho. O projtl est alojado na cabea de seu
flho at hoje e o mesmo est fazendo tratamento mdico.
[...] A vtma era uma pessoa trabalhadora e no era envolvida no mundo do
crime... (textuais).
No dia 14 de junho do corrente ano, estava na loja de sua irm quando
presenciou o nacional GATO LOUCO correr em direo ao jornaleiro e efetuar
cerca de sete disparos de arma de fogo. O primeiro disparo foi na cabea
do jornaleiro que caiu no cho e depois terminou de efetuar outros disparos
na direo do jornaleiro. O fato ocorreu porque o jornaleiro, por volta de 8
horas da manh, saiu comentando no Bairro olha o crime da Cabanagem foi
acerto de conta. Por volta das 12 horas o jornaleiro j havia vendido todo o
jornal e ainda chegou a falar com o homicida GATO LOUCO e disse ao mesmo
que lamentava a morte da vtma deste procedimento. GATO LOUCO fcou
revoltado porque o jornaleiro disse que era acerto de contas e ento resolveu
execut-lo (textuais). (Belm,IP 486/2010.000009-5, grifamos)
Em Macei, vrios IPs versando sobre homicdios trazem informaes sobre o
trfco de drogas e em partcular sobre a matana causada pela disputa por pontos de
venda de droga. Inclusive dois dos casos abordados na pesquisa trazem a disputa por
pontos de drogas como a principal motvao para os homicdios e nos dois IPs as pessoas
investgadas como autores so as mesmas, havendo coincidncia no indiciamento de
duas delas.
O contundente relato de [testemunha] nos d os contornos de uma guerra
entre galeras, na qual o assassinato parece ser a palavra de ordem, e durante
a qual muitas pessoas, inclusive inocentes, ainda podem morrer (Macei, IP
20/2010).
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A planilha do setor de estatstcas indica que 12 das 514 vtmas de homicdio nos
seis primeiros meses de 2010 foram mortas por causa do envolvimento com drogas, seja
porque tnham dvidas com trafcantes (como fagrado no caso da amostra j descrito
anteriormente), seja porque estavam envolvidas em disputas por pontos de venda de
drogas.
4.2. CRIMES CAUSADOS PELO CONSUMO DE LCOOL OU DROGAS
Nos inquritos policiais das cidades de Guarulhos, Belm e Macei foram encontrados
ao menos dez casos cujas mortes tm relao com o uso de lcool pela vtma ou autor, ou
ainda tratam de crimes ocorridos dentro de estabelecimentos que vendem bebidas alcolicas
(como bares, bailes, shows etc.). Todos estes crimes envolveram vtmas do sexo masculino,
na faixa etria dos 20 aos 40 anos.
Uma morte envolvendo o uso de lcool foi fruto de uma tentatva de agresso
por parte da vtma caracterizada como alcolatra pelas testemunhas , que no dia do
crime parou em um bar para tomar pinga e, aps sua sada, esbarrou em dois indivduos,
tendo um deles pedido desculpas. A vtma, alcoolizada, revidou com xingamentos diversos,
perseguindo as duas pessoas com um estlete. Minutos depois, a vtma foi encontrada cada
ao solo, morta, por disparos de arma de fogo (Guarulhos, IP 79/2010).
O IP 41/2010 contm relato acerca de uma vtma que tudo que ganhava gastava
nas drogas e vivia em botecos, morta aps uma briga com um conhecido dentro de uma
Casa do Norte. Testemunhas relataram morte por vingana pelo autor, uma vez que ambos
haviam brigado dias antes e trocado ameaas de morte. No dia do crime, o autor armou
tocaia do lado de fora do restaurante, chamando a vtma para fora para se entenderem. Ao
sair, a vtma sofreu pauladas at a morte por trs indivduos, inclusive pelo autor do crime.
Ao longo das investgaes foi realizado o pedido de decretao de priso temporria dos
suspeitos e, posteriormente, todos foram indiciados pelo crime (Guarulhos, IP 41/2010).
Outro inqurito que merece destaque envolve um crime ocorrido por vingana
dentro de bar. De acordo com depoimentos de familiares, a vtma foi encontrada morta
em frente ao comrcio da famlia, um bar improvisado na garagem de casa. A vtma estava
desempregada, sofria de alcoolismo e, aps um acidente vascular cerebral, perdeu parte
da locomoo motora. Testemunhas relataram que o autor j havia tentado matar a vtma
outras duas vezes, porque queria beber de graa no bar e a vtma no permita. O suspeito
prometa pagar a conta e no o fazia, agindo de forma semelhante em outros bares e
ameaando seus donos com faca peixeira. Um dia antes do crime, o suspeito ameaou a
me da vtma, pois queria beber sem pagar, e disse eu s no te dou um tro na cara agora
porque no estou armado aqui.
Ao longo das investgaes do IP 41/2010, o irmo da vtma dirigiu-se delegacia
especializada e relatou que o suspeito foi procur-lo e lhe disse: voc o culpado dos
policiais do setor de homicdios haver comparecido em minha residncia e revisado minhas
coisa [sic]. Na primeira oportunidade que tver eu vou te matar. [...] s no te mato agora
porque estou desarmado.
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Contudo, outras testemunhas indicaram que o suspeito no estava prximo ao
local e horrio do crime. Foi feito pedido de decretao de priso temporria contra ele,
posteriormente revogado. Ao fm e ao cabo, o relatrio fnal da autoridade policial no
traz indiciados.
A pesquisa registrou um crime cometdo pelo autor, que estava sob o efeito de
drogas, contra seu av. A av do autor contou que ele seria usurio de drogas e j havia
furtado o av antes, sendo que, em uma das vezes, a quanta foi superior a mil reais.
Relatou ainda que o neto, ora autor, teria ouvido uma conversa do av dizendo que
guardava a carteira com dinheiro debaixo do colcho da cama. Dias depois o av foi
encontrado morto, na sala de sua residncia, sem indcios de arrombamento da casa.
Cerca de um ms depois do crime o autor se entregou em uma delegacia do
interior de So Paulo, confessando o crime. Durante seu interrogatrio, disse que
no estava se sentndo bem com sua conscincia, no conseguia dormir
direito, razo pela qual resolveu se entregar para a polcia desta cidade.
Esclarece o interrogado que quando matou seu av estava sob efeito das
drogas, o mesmo at pensou em se entregar antes, porm, estava com receio
tanto da polcia quanto de seus familiares. (Guarulhos, IP 164/2010)
Nas informaes da vida pregressa do autor consta que est arrependido pois
quando passou o efeito da droga no acreditava no que tnha feito (Guarulhos, IP
164/2010).
Em outro crime, testemunha relata que, na data dos fatos, houve uma briga no
bar da vtma. Uma das pessoas que bebia no bar pegou uma garrafa de cerveja e tentou
jogar no autor do crime, quando este sacou de um revlver para atrar. A vtma, dono
do bar, se aproximou e pegou o revlver do autor e entregou-a para outra pessoa. Em
razo da briga, a vtma quis fechar o bar e disse aos autores que deviam duas cervejas,
quando um deles sacou de um revlver e fez vrios disparos em direo vtma. Relatos
indicam que ambos os autores estavam alcoolizados (Belm, IP 231/2010.000074-6).
Em uma ocorrncia registrada em Macei, um corpo foi encontrado em uma vala
prxima a um canal de guas pluviais. O homem de 33 anos de idade havia sido vtma
de cinco disparos na cabea e estava h dias desaparecido. A me, assim que soube da
morte, declarou aos investgadores que seu flho tnha problemas com bebida alcolica
e que, quando a consumia em excesso, esculhambava as pessoas e tornava-se muito
agressivo. Ela relatou inclusive que menos de um ano antes do homicdio a vtma j havia
sido vitmada por disparos de arma de fogo, tendo sobrevivido (Macei, IP 53/2010).
Tambm em Macei, o IP 44/2010 tentava elucidar o homicdio de um homem
de 44 anos que estava assistndo a uma partda de futebol quando foi alvejado por trs
indivduos no identfcados que desceram de um veculo. A ex-companheira da vtma,
em seu depoimento, declara que a morte deve ter decorrido de uma discusso ou briga,
pois a vtma, sempre que bebia, arrumava confuso e era tdo como brigo, inclusive o
prprio [vtma] comentava que tnha sangue muito doce para arrumar brigas.
O IP 23/2010, por seu turno, traz o relato da morte de um homem de 38
anos que, segundo seus familiares, tnha como profsso a de vigilante e no tnha
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nenhuma inimizade declarada, entretanto fazia uso de bebidas alcolicas e, uma vez
embriagado, causava muita confuso, se desentendendo com todos. Trs dias antes de
seu assassinato, a vtma havia brigado com sua companheira, que teria ido para a casa
da me. Testemunhas afrmaram que o homem fcou pratcamente trs dias no bar que
frequentava normalmente, consumindo bebida e jogando sinuca. Nesse meio tempo, a
ex-companheira apareceu acompanhada por policiais para retrar pertences pessoais que
estavam na casa. No terceiro dia aps a separao, a vtma teria pegado umas garrafas
de cerveja no bar para ir beber na casa de um amigo, mas antes disse ao amigo que iria
resolver um problema e levou consigo uma peixeira. Foi at a casa da ex-sogra, onde se
encontrava a ex-companheira, e causou uma confuso. Quando estava retornando para
a casa do amigo, a vtma foi surpreendida por dois homens, um deles vestdo de mulher
(era Carnaval), e foi alvejada na rua, agonizando vista dos transeuntes. Testemunhas
indicaram que um dos autores seria o irmo da ex-companheira da vtma.
4.3. CIRCUNSTNCIAS PASSIONAIS
Em ao menos seis inquritos policiais de Belm e Guarulhos a principal motvao
para o cometmento do crime foi de carter passional. Em geral, so casos com vtmas
de ambos os sexos e que decorreram do trmino de relacionamentos, por cimes ou
retaliaes.
Nos inquritos em que a vtma do sexo feminino, constam relatos de crimes
cometdos por companheiros que no aceitaram a proposta de trmino do relacionamento
ou que a vtma estvesse com outra pessoa. No IP 18/2010 de Guarulhos, por exemplo,
a vtma estava com sua amiga, em um parque pblico da cidade, quando encontrou o
autor do crime, seu ex-namorado e pai de sua flha. Em determinado momento, a vtma
foi esfaqueada e morreu a caminho do hospital, enquanto o autor fugiu do local. As
investgaes levantaram dois boletns de ocorrncia contra o autor formulados pela
vtma. Em um deles h o registro de uma ameaa feita pelo ex-namorado, que disse
vtma vou te matar e depois tomar chumbinho. Pessoas prximas vtma relataram
que a motvao para o crime foi o cime que o autor possua da vtma, a qual estava
com um novo namorado.
Em outro caso, a vtma foi encontrada morta no interior de uma fossa de trs
metros de profundidade, localizada no quintal de uma casa. A mulher vitmada foi morta
por asfxia com um fo de carregador de celular. O local do crime era de propriedade
de seu colega de trabalho e amante, e constavam boletns de ocorrncia registrados
pela vtma contra o autor por ameaas de morte proferidas por ele, quando ela tentava
encerrar o relacionamento.
O autor do crime descrito por seus familiares como uma pessoa que tnha o hbito
de ingerir bebida alcolica e tornava-se pessoa muito violenta, chegando a quebrar objetos
no interior da casa. J os familiares da vtma relatam que ela sofria agresses fsicas e
ameaas desde os primeiros encontros, e o autor chegava a dizer a ela que se ela no fosse
dele no seria de mais ningum. O autor fugiu do local do crime, sendo deferido pedido para
decretao de sua priso temporria. Aps meses de investgao, o autor se apresentou
espontaneamente delegacia especializada, quando foi indiciado e interrogado, tendo
exercido seu direito ao silncio (Guarulhos, IP 43/2010).
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O IP 129/2010 de Guarulhos investga um crime cometdo contra um rapaz
de 25 anos, cuja principal suspeita recai sobre sua ex-mulher. Ambos tveram um
relacionamento amoroso durante quatro anos, mas a vtma ainda procurava a mulher,
tnha crises de cime e ligava inmeras vezes para seu celular. Na noite do crime, a ex-
mulher teria sado com amigas e rapazes para uma casa noturna. Enquanto estava l,
recebeu a ligao da vtma, perguntando onde ela estava. Na mesma noite a vtma e um
amigo passaram em frente casa da ex-mulher, e l viram um automvel desconhecido
parado h algum tempo. Segundo relato de seu amigo, a vtma foi abrir a porta do carro,
quando foi alvejada por disparos de arma de fogo e morta a caminho do hospital.
Relatos das amigas e da ex-mulher reforavam o histrico de cimes e obsesso
pela vtma. Mas uma das testemunhas chegou a mencionar que a ex-mulher estava com
um novo namorado, e ele havia sido visto prximo ao local do crime na noite dos fatos. A
autoridade policial representou pela expedio de busca e apreenso domiciliar na casa
deste namorado. O inqurito contnuava em andamento no momento do encerramento
da coleta de dados.
Outro caso semelhante envolve a morte de um homem que viveu maritalmente com
uma mulher mais velha, a qual era uma pessoa possessiva, agressiva e de comportamento
alterado. Depois de muitas brigas, ambos se separaram, quando ento ela tentou mat-lo
com uma faca. Desde ento passou a fazer ameaas de morte contra a vtma. Esta iniciou
novo relacionamento e mudou-se para a casa da nova companheira em uma segunda-feira,
tendo sido morto na quarta-feira da mesma semana. Um dia antes de sua morte, a ex-
mulher ligou para a vtma e disse: a felicidade de vocs vai durar pouco. Na data dos fatos,
a vtma e o indiciado do crime haviam se desentendido em um jogo de bilhar. O indiciado
teria dito fala otrio, diz que tu vai criar um flho que no teu?, referindo-se ento atual
companheira que tnha um flho de outro relacionamento. A vtma disse sim, e da se for
por isso, tu tambm t criando flho dos outros [sic]. A resposta da vtma deixou o indiciado
aborrecido, o qual disse, quando saa do local: pera flha da puta, tu vai provar que o flho
meu. Em seguida apareceu munido de arma de fogo e disparou contra a vtma. A me da
vtma suspeita que a ex-mulher seja a mandante do crime, pois o indiciado concunhado da
ex-mulher, e o cunhado o teria ajudado a fugir (Belm, IP 247/2010.000319-0).
Outra investgao detm-se sobre a morte de uma garota de 15 anos pelo seu
namorado. Em testemunho, a irm relatou o medo que a vtma tnha do namorado, tendo
lhe dito em uma oportunidade que ele seria o responsvel se algo lhe acontecesse. A vtma
disse que no podia terminar o namoro, tnha medo, ele no deixaria ela fcar com outra
pessoa, ele tem coragem de me matar.
Testemunhas relatam ameaas proferidas pelo autor contra a vtma, coagindo-a a
manter o relacionamento. Uma vez chegou a declarar para a famlia da vtma que era do
comando, em referncia ao Primeiro Comando da Capital, e que incendiaria a casa.
Durante as investgaes o autor do crime mudou-se para o Estado de Pernambuco,
e l foi preso em fagrante pela prtca do crime de latrocnio. Em interrogatrio no local,
o autor confessou o crime cometdo contra a vtma e a ocultao do cadver. Segundo
sua verso dos fatos, a motvao para o crime seria a tentatva da vtma de encerrar o
relacionamento (Guarulhos, IP 93/2010).
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Os casos que envolvem vtmas do sexo masculino aparentemente foram
motvados por cime. A namorada da vtma do IP 22/2010 de Guarulhos, por exemplo,
relata uma briga ocorrida em um bar entre a vtma e outro indivduo motvada por
cimes, tendo este ltmo proferido ameaa de que iria matar o casal. Contudo,
nenhum suspeito foi encontrado e no relatrio fnal da autoridade policial no constam
indiciamentos.
Um dos poucos inquritos em que houve indiciamento de uma mulher envolve
uma me de trs flhos, casada, que mantnha relacionamento extraconjugal com a
vtma. Como ambos brigavam muito, decidiram romper o relacionamento. A autora,
sua irm e a vtma estavam em uma banca de venda de churrasquinho, com visveis
sinais de ingesto de bebida alcolica, quando a irm da autora comeou a passar mal
e pediu vtma que a levasse a um hospital, mas ele disse que a obrigao de socorr-
la era de sua irm. Autora e vtma passaram a trocar ofensas verbais mtuas, quando
a vtma avanou em direo de sua ex-namorada, que j estava armada com a faca de
cortar churrasco que pegou na banca de churrasquinho, a qual aplicou um golpe no
abdmen da vtma. Depois do fato, a autora fugiu e confessou o crime para a irm, e
pediu para que esta assumisse o crime, por ter menos de 18 anos de idade, mas esta
recusou (Belm, IP 255/2010.000141-2).
4.4. RELAES INTERPESSOAIS
Na categoria relaes interpessoais foram classifcados todos os casos que
envolvem confitos entre familiares, vizinhos ou conhecidos e no tveram motvao
econmica ou passional. A segunda parte deste item detm-se nos relatos de crimes
motvados por vingana ou rixa.
Em um dos casos, a vtma foi um homem de 41 anos, que no fazia uso de drogas,
mas era portadora de distrbios mentais. Por tal motvo, um boletm de ocorrncia foi
registrado contra a vtma pelo crime de leso corporal, h cerca de um ano. O autor,
irmo da vtma, confessou em interrogatrio o cometmento do crime, afrmando que
estava sob efeito de lcool e que o fez porque a vtma lhe dava trabalho. Disse estar
arrependido e que queria cumprir sua pena com dignidade. Muito embora o autor tenha
relatado estar sob efeito de lcool no momento do crime, entende-se que no tenha
sido este o motvo determinante, pois o prprio autor relatou ameaas e o histrico de
agresses da vtma contra ele (Guarulhos, IP 25/2010).
Em outra situao, a vtma partcipava de um bingo danante, quando sua ta
bateu a quina, gritando para o promotor suspender o sorteio para conferir a cartela. No
mesmo instante, um dos indiciados tambm alegou ter batdo junto com ela. A partr
da surgiu uma discusso envolvendo a vtma com outro indiciado, visto que a vtma
estava na posse da cartela premiada e levava a cartela para o promotor do evento. No
fm do evento, todos comearam a se retrar, quando dois indiciados passaram a lanar
cadeiras e mesas. Minutos depois, a vtma estava em sua residncia, quando o local foi
invadido pelos indiciados, estando um deles armado com um gargalo de garrafa. Dentro
da residncia da vtma, desferiram-lhe vrios tapas e socos, tendo ainda o indiciado
aplicado na vtma um golpe com o gargalo da garrafa, prximo ao pescoo. Em seguida,
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os trs indiciados retraram a vtma da residncia e, em via pblica, deram contnuidade
s agresses fsicas, com chutes, tapas e pontaps, oportunidade em que o indiciado
aplicou vrios golpes no trax da vtma com o gargalo de garrafa, para em seguida
fugirem do local, deixando a vtma agonizando no cho (Belm, IP 255/2010.000278-7).
Em outra situao, aparentemente banal, testemunhas relatam que, no sbado
tarde, o indiciado fazia churrasco na frente de casa com a famlia e vizinhos. A vtma
estava em um bar em frente, onde bebia na companhia de uma mulher. Esta mulher
afrma que o flho do indiciado saiu de sua casa e foi indagar vtma a razo de estar
olhando para o local, quando houve uma discusso entre ambos, seguida de luta
corporal, momento em que chegava ao local o companheiro dela, que saiu em favor da
vtma. A seguir, o indiciado viu o flho em desvantagem, empunhou a faca do churrasco
e investu contra ele, desferindo-lhe um nico golpe na regio abdominal.
O indiciado sustentava verso diferente, dizendo que a vtma teria ido frente
de sua casa, onde se sentou na cadeira que estava usando, momento em que lhe pediu
que sasse para usar a cadeira e, assim a vtma levantou-se e foi para o bar onde estava
antes. Logo aps, seu colega foi para o bar, onde se desentendeu com um parente da
mulher, ocasio em que o indiciado e seu flho foram ao local para apaziguar. Nesse
instante, a vtma saiu do bar e foi para cima do indiciado e lhe aplicou um soco no peito,
jogando-o ao cho.
Aps ser agredido, o indiciado foi em sua casa buscar a faca, com a inteno,
segundo ele, apenas de intmidar a vtma, a qual bradava j ter assassinado outra
pessoa e para matar outro no lhe custava nada. Ento a vtma avanou em direo
ao indiciado e ambos passaram a travar luta corporal, pois a vtma queria lhe tomar a
faca e, com medo de ser desarmado, golpeou a vtma e correu para sua casa, jogando
a faca no quintal. Atestados juntados ao IP confrmavam o envolvimento anterior da
vtma com o crime (Belm, IP 255/2010.000406-2).
4.5. VINGANA OU RIXA
Dentro da categoria de relaes interpessoais existem tambm crimes pratcados
por vingana. Trata-se de mortes em que no possvel identfcar um perfl especfco
da vtma ou do autor. Dos casos encontrados na pesquisa, os crimes de homicdio
pratcados por vingana envolvem defesa da honra ou restabelecimento de situao
de igualdade entre autor e vtma.
Como exemplo, pode-se citar a motvao causada por vingana na morte de
um flho. Um homem foi morto na rua por disparo de arma de fogo, e testemunhas no
presenciais relataram polcia que o autor do crime seria um desafeto da vtma, porque
o flho do autor foi morto e culpava a vtma por isso. As circunstncias em que teria
ocorrido o crime contra o flho do autor no foram esclarecidas ao longo das investgaes.
Contudo, na folha de antecedentes criminais da vtma constavam condenaes pelos
crimes de tentatva de roubo, roubo consumado, dano contra patrimnio da Unio,
trfco de drogas, extorso mediante sequestro pratcada em quadrilha e homicdio
simples (Guarulhos, IP 20/2010).
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Em geral, as mortes que envolvem defesa da honra so o resultado de mal entendidos
por conta do uso excessivo de bebidas alcolicas. Em um destes casos investga-se o crime
cometdo entre vizinhos que passaram o dia conversando e ingerindo bebidas. Em certo
momento, ambos estavam alterados, quando a vtma chamou, em voz alta, o autor de
pedflo. O autor passou a agredir fsicamente a vtma, ingressou em sua residncia e
pegou uma faca para mat-lo (Guarulhos, IP 158/2010).
Em outro caso, vtma e suspeito trabalhavam em uma obra de construo civil, no
fnal do dia, saram para beber em um bar. Segundo uma das testemunhas, o autor teria
confessado a ele o cometmento do crime, motvado por uma briga que havia ocorrido
durante a madrugada da mesma noite. Eu matei sim, primeiro ele tnha me dado dois tapas
na minha cara e durante a madrugada, eu acordei [com a vtma] colocando o pnis na minha
boca. Neste inqurito houve indiciamento indireto do suspeito e relatrio fnal com pedido
de priso preventva (Guarulhos, IP 006/2010).
O IP 56/2010 de Guarulhos investga a morte de um homem aps dois dias de
sua sada da priso. A vtma foi morta a cerca de 40 metros da portaria da empresa onde
trabalhava, dez minutos depois do fm do expediente. Testemunhas relataram que a vtma
havia se envolvido com uma mulher que teria engravidado e, assim, assumira informalmente
a paternidade, mas ainda assim se desentendia com ela por conta do pagamento de penso
alimentcia. Antes do crime, o irmo da mulher foi at o local de trabalho da vtma e tentou
agredi-lo com uma faca e a vtma, em legtma defesa, revidou e foi condenada por tentatva
de homicdio. Colegas de trabalho relataram ter visto a mulher inmeras vezes na porta da
empresa, quando ento teria dito se ele no fcar comigo ele no fcar com mais ningum,
eu mando os caras dar um jeito nele. Outra testemunha disse que ouviu dizer que o
namorado da flha foi o executor do crime, a mando da mulher, pela falta de pagamento
de penso. O inqurito contnuava em andamento ao trmino da pesquisa (Guarulhos, IP
56/2010).
Outro caso classifcado como crime por vingana trata do crime contra um
homem encontrado morto beira de um barranco. Seu primo, em testemunho, disse que
aproximadamente um ano antes do crime, ele e a vtma haviam se desentendido com vizinhos
durante um jogo de futebol. Esse confito ensejou o registro de um boletm de ocorrncia por
ameaa e leso corporal e, segundo o primo da vtma, os agressores foram condenados ao
pagamento de cestas bsicas. No dia seguinte ao da audincia, um dos indivduos ameaou
a vtma, dizendo o BO no acabou, est apenas comeando. Em outra ocasio, a vtma se
envolveu em uma briga no baile funk, agredindo dois adolescentes. Quando deixava o local,
depoente e vtma ouviram aquilo no iria fcar assim, e que ele iria cobrar.
Dias depois, um destes jovens agredidos foi at a casa da vtma, e ambos comearam
a discutr. A vtma chegou a pedir desculpas, mas o adolescente no aceitou. Tanto os
envolvidos na briga do jogo de futebol quanto no baile negaram envolvimento no crime e
no houve indiciamento (Guarulhos, IP 122/2010).
O IP 88/2010 (Guarulhos) outro inqurito cuja motvao principal a vingana,
sendo a vtma, uma prosttuta, encontrada morta no banheiro de sua residncia.
Segundo recognio visuogrfca,
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[a vtma] estava seminua (camiseta apenas), decbito ventral, pernas
abertas, apresentando leses cortocontusas na tmpora direita, ferimento no
nariz, hematomas no rosto, verges no pescoo. Havia, na regio da vagina
e nus pasta de dente, aproximadamente 1/3 da quantdade de um tubo
comum. No quarto principal da residncia notamos a presena de sangue nas
paredes, roupas e colcho (h indcios que houve luta corporal entre vtma e
autor neste cmodo), alm de haver rastro provavelmente de sangue o qual
atravessava a residncia (do quarto at o banheiro), indicando que a vtma
fora arrastada.
No local foi encontrado um pino de plstco utlizado para acondicionamento
de substncia entorpecente.
[...] Atravs de vizinhos apuramos que K. morava sozinha no local, mas
afrmaram que era comum o entra e sai de homens e mulheres tanto de dia
quanto de noite.
Testemunha sigilosa contou que autor e vtma do crime eram usurios de
substncia entorpecente, e que o primeiro sempre procurava a vtma quando queria
manter relaes sexuais e usar drogas. No dia dos fatos, a testemunha disse que a vtma
atacou o autor com uma faca, mas este tomou a faca e lhe desferiu golpes na barriga.
Alm disso, tampou a boca da vtma com as mos e arrastou o corpo at o banheiro,
deixando-a agonizar at a morte. No mesmo relato, a testemunha disse que o autor
assumiu a autoria do delito e afrmou que depois de pratc-lo retornou algumas vezes
para a casa da vtma com o fm de consumir drogas, e todas as vezes que retornava
chutava o corpo da vtma de tanta raiva. A vtma estava grvida de cinco meses do
autor, que sabia da gravidez.
A testemunha disse acreditar que a motvao do crime seja vingana do autor
contra a vtma. Isto porque a me da vtma viveu com o to do autor e, aps ambos
morrerem, a vtma tnha interesse no terreno de propriedade deste to.
O IP 239/2010.000288-3, da cidade de Belm, contm o relato de um crime
aparentemente motvado por vingana, em que o autor foi preso em fagrante aps
atropelar a vtma. Segundo relatos de testemunhas presenciais, o carro do autor passou na
rua cantando pneus e abalroou uma moto, fazendo com que os ocupantes da moto fossem
projetados ao asfalto e em seguida, o carro desgovernado, veio colidir na lateral esquerda
de outro veculo estacionado. Em seguida, o motorista imprimiu maior velocidade no seu
veculo, passando sobre as pernas de uma das vtmas.
O autor saiu em fuga, deixando as vtmas estateladas no asfalto. Uma das
testemunhas, ao ver que o motorista no prestara socorro, saiu em seu encalo e, quando
estava prestes a alcan-lo, foi surpreendida com uma fechada. O motorista desceu do
carro e tentou agredir as testemunhas, que conseguiram imobiliz-lo e o colocaram em seu
carro para conduzi-lo delegacia. A mesma testemunha afrma que o autor quis e assumiu o
risco de produzir o evento criminoso no havendo um simples acidente de trnsito, pois pelo
que assistu o motorista arrancou o carro e atropelou a moto, derrubando seus ocupantes
e ainda passou por cima da perna da vtma. A vtma sobrevivente mencionou que a vtma
fatal teve uma rixa com o motorista e momentos antes houvera uma troca de ofensas entre
ambos.

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Em Macei (BO 13-C/10-0920), um homem de 28 anos foi assassinado e as
informaes iniciais do caso, que ainda no foi concludo, do conta de que provavelmente
houve vingana, pois a vtma teria matado o prprio to dez dias antes de sua morte. Em
outro episdio (IP 31/2010), uma mulher de 40 anos teria sido morta, de acordo com relato
de testemunha, porque teria se recusado a fazer um emprstmo para outra mulher. O
dinheiro seria usado para visitar o marido dessa mulher, detdo em uma unidade prisional em
Alagoas. Um dos relatos colhidos aponta que a ordem de execuo da mulher teria partdo
do sistema prisional, mas o IP foi encerrado sem que a autoria fosse desvendada.
A ocorrncia de que trata o IP 17/2010, em que um rapaz de 18 anos de idade matou
outro de 21, foi motvada por um roubo anterior: a vtma teria roubado quatrocentos reais do
autor e teria lhe dado um tapa. Havia testemunhas presenciais do fato, mas o autor conseguiu
se evadir. Porm, foi preso em fagrante por outro crime, uma tentatva de homicdio, o que
possibilitou seu indiciamento direto. Em outro caso semelhante (IP 52/2010), os autores,
antes de dispararem contra a vtma, a teriam acusado de roubo. Testemunhas reconheceram
os indivduos. Ao que tudo indica, a morte foi motvada pela subtrao de uma bicicleta.
4.6. ENVOLVIMENTO DE AGENTES DE SEGURANA PBLICA
Esses inquritos versam sobre crimes em que agentes de segurana pblica
(policiais federais, policiais militares, policiais civis ou guardas civis metropolitanos) so
suspeitos ou vtmas de crimes de homicdio.
O IP 3/2010 traz a narratva de uma vtma que foi policial militar, mas acabou se
envolvendo com atvidades criminosas. Segundo testemunho de seu irmo e esposa da
vtma,
Na maioridade, seu irmo entrou para a Polcia Militar Rodoviria Estadual, e
l permaneceu durante uns doze anos, sendo exonerado e fcando preso por
dois anos por receptao, ao sair do Romo Gomes o depoente comprou uma
moto para a vtma trabalhar como motoboy [...].
[...] todavia, o mesmo no conseguia se livrar da marginalidade, consumia
drogas, o que deixava a famlia bastante preocupada, no durou muito
quando [a vtma] foi preso novamente, agora acusado pela prpria esposa de
ter estuprado a prpria flha. Ultmamente o mesmo estava cumprindo pena
em Sorocaba, como tnha conseguido indulto de Natal, o mesmo voltou para
casa no dia 24/11/2009.
[depoimento da esposa] [a vtma] saiu de casa no dia 02/01/2010, por volta
das 22h e no mais foi visto com vida. Quando este estava saindo de casa, a
depoente perguntou para o mesmo o que ia fazer, este respondeu: eu tenho
uma parada pra resolver, vou fazer a cena do loco, vou fazer uma goma, a
depoente sem entender a gria de seu amsio, disse para o mesmo no sair,
este respondeu que no poderia evitar pois se no os caras vinham pra cima.
A investgao conduzida neste inqurito policial no chegou a nenhum indiciado.
Contudo, o relatrio fnal da autoridade policial indica que haja vista que a vtma, por
estar no mundo do crime por muito tempo, tnha muitos inimigos que poderiam ter
ceifado sua vida. Diante disso, no foi possvel elucidar os motvos e a autoria do crime
investgado (Guarulhos, IP 003/2010).
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J o IP 165/2010, de Guarulhos, investga a possibilidade de crime de execuo
no caso de resistncia priso. A partr de um ofcio do Ministrio Pblico, a delegacia
especializada investga a morte de uma vtma que foi presa em fagrante por roubo
residncia e, segundo a verso dos policiais militares envolvidos, teria resistdo priso.
Segundo depoimento da me da vtma:
Que por volta das 2h aproximadamente a depoente comeou a ouvir muitos
tros, acordando muito assustada: Nisto passou um rapaz na rua que gritava
, me do [vtma], o [vtma] levou um tro, a polcia levou ele com um tro
na perna.
[...] Que de imediato saiu para a rua e em uma viela onde encontrou vrias
viaturas da Polcia Militar e em uma delas, uma viatura de porte pequeno,
estavam trs rapazes dentro, algemados. Que havia um policial militar na
porta da viatura que disse a depoente que seu flho havia sido levado por
outra viatura para o 7 DP, mas no disse os motvos da deteno. Que a
depoente correu para sua casa a fm de pegar seus documentos e da vtma
e ao sair na rua novamente ouviu comentrios de populares de que a vitma
havia levado um tro na perna que foi desferido pelos policiais. De imediato
dirigiu-se ao P.A. Paraso onde encontrou vtma j sem vida e com vrios tros
pelo corpo. Que no hospital, dentro do quarto havia vrios policiais militares,
mas nenhum explicou as razes de seu flho levar tanto tro.
At a ltma consulta realizada em maio de 2012, referido inqurito ainda estava
em andamento e com diligncias pendentes.
O IP 63/2010 (Guarulhos) investga a morte de um rapaz de 18 anos que
supostamente foi morto por guardas civis metropolitanos. Segundo relato de dois amigos
que o acompanhavam na noite do crime, os trs andavam na rua, quando surgiu um
veculo ocupado por dois indivduos, sem identfcao, mandando que eles parassem,
apontando armas de fogo em sua direo. Um destes indivduos agrediu um rapaz,
chutando e pisando em sua cabea. Ao mesmo tempo, o outro indivduo conversava
com a vtma que, naquele momento, portava uma arma de brinquedo.
Os rapazes relatam que em momento algum os indivduos se identfcaram, e tampouco se
chamavam pelo nome. Enquanto eram abordados, passou na rua uma viatura do Patrulhamento
Ttco Mvel da Polcia Militar, que parou para averiguar o que ocorria. Somente nesse instante os
indivduos se identfcaram como pertencentes Guarda Civil Metropolitana. Antes de ir embora,
os policiais militares pediram aos indivduos para liberarem os rapazes, pois no havia indcios de
que faziam alguma coisa que justfcasse a medida.
Minutos depois chegaram ao local trs viaturas da Guarda Municipal de Guarulhos e mais
um carro sem identfcao. O indivduo que agrediu um dos rapazes deu ordem para revistarem
um dos rapazes e a vtma, alm de algem-los e encaminh-los ao 7 DP.
No distrito policial, um dos indivduos disse vtma eu queria que voc corresse pois
voc tem essa da e eu tenho vinte [em relao arma de brinquedo]. No transcorrer do registro
da ocorrncia, um dos guardas municipais ligou para a famlia de um dos averiguados para dizer
que ele fcaria detdo no 7 DP. Ao ouvir esta afrmao, o guarda foi advertdo pelo escrivo:
quem decidiria sobre a deteno seria o delegado, de acordo com testemunho de uma policial
civil que presenciou o fato ocorrido na delegacia de polcia.

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Dois rapazes foram liberados, mas a vtma permaneceu dentro da delegacia por mais
alguns instantes. Enquanto aguardavam do lado de fora, ambos perceberam que a mesma
viatura da Guarda Civil que os conduzira at a delegacia circulava em frente ao local e os indivduos
encaravam a ambos.
Os rapazes foram embora e a vtma, liberada em seguida. Outra testemunha, que
encontrou a vtma na rua aps a ocorrncia, disse que ambos conversaram e, aps andar cerca
de quinhentos metros, ouviu disparos de arma de fogo e viu passar uma moto ocupada por dois
homens, que gritaram para a testemunha voltar para o local. L encontrou a vtma morta por
disparos de arma de fogo.
Aparentemente, durante as investgaes, foi levantada a hiptese de que os guardas
civis envolvidos na ocorrncia tvessem pratcado o crime a mando do dono de um bar,
que havia brigado com a vtma anteriormente. Os guardas civis foram ouvidos e negaram
envolvimento com o crime. At a data da redao deste relatrio, o inqurito policial estava
em andamento, e a ltma diligncia realizada foi um pedido de laudo de confronto balstco
dos projteis encontrados no local do crime e da arma de um dos guardas civis.
Ainda em relao cidade de Guarulhos, importante destacar que a violncia
promovida por integrantes das polcias foi lembrada por um dos entrevistados:
Cada dia que passa surgem mais casos envolvendo policiais militares. [...] So
execues mesmo, no so casos de exerccio da funo ou bico. [...] A PM
tem a sensao de carta branca para seus atos. Depois o capito veio aqui
reclamar que eu era perseguidor de PM, que aquilo era uma grande injusta.
Ento a maioria dos casos envolvendo PM execuo pura, a chamada
limpeza do bairro. Tambm h os casos de execuo relacionadas aos bicos,
por exemplo, execuo do indivduo que roubou o mercadinho. (trecho de
entrevista com funcionrio 1 da Polcia Civil de Guarulhos)
Em Macei h apenas um caso em que foi possvel identfcar o envolvimento
de um agente do Estado: trata-se do homicdio de um guarda municipal, que estava em
uma festa em uma casa de shows. O guarda era um dos organizadores da festa e teria
se recusado a vender cerveja a um dos presentes, cuja namorada era ex-parceira do
guarda em uma quadrilha junina, o que o teria irritado. Durante a festa, segundo relatos
das testemunhas presenciais, os trs estavam sentados em uma mesa e os ex-parceiros
de dana seguiam conversando, enquanto o namorado da mulher parecia incomodado,
especialmente quando o guarda sentou-se em seu lugar. Testemunhas disseram que dois
homens se aproximaram do guarda quando ele se dirigia ao seu veculo e o alvejaram.
4.7. AO DE GRUPOS DE EXTERMNIO OU ORGANIZAES
CRIMINOSAS
Inmeros inquritos instaurados em Guarulhos, Belm e Macei trazem caracterstcas
de crimes pratcados por organizaes criminosas ou gangues de rua. Trata-se de homicdios
em que as vtmas apresentam caracterstcas semelhantes entre si (Guarulhos) ou que os
relatos de testemunhas so bastante parecidos para crimes cometdos em uma mesma
regio, atribuindo-se frequentemente a motvao do crime rixa. Estes casos, frequentes
na cidade de Belm, so curiosos porque as mortes e os autores so de conhecimento geral
dos moradores do bairro, os quais relatam que, mesmo aps o cometmento dos crimes,
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estes indivduos permanecem no bairro, seja cometendo outros crimes de homicdio, sejam
pratcando crimes contra o patrimnio (roubos e furtos) ou ameaas.
Um exemplo ocorreu dentro de um colgio, por volta de 19h45. Quatro indivduos
entraram na escola e renderam todos na sala em sala, mandando todo mundo fcar deitado,
como que procurando por algum. Logo aps encontrarem a vtma e atrarem contra
ela, saram correndo para a rua. Um amigo da vtma contou que existe uma rixa entre os
moradores da Rua Muruci com os da parte de cima do bairro da Cabanagem e do bairro do
Sideral. Os envolvidos na prtca do crime eram moradores da Rua Muruci, e a rixa pode ter
sido o motvo do crime (Belm, IP 292/2010.000034-4).
No IP 231/2010.000048-8, tambm de Belm, testemunhas relataram que a vtma
morreu a tros e com golpes de gargalo de garrafa por conta de uma rixa entre o pessoal da
passagem Gaiaps com moradores da passagem Santa Lcia. Amigo da vtma diz que, meses
atrs, trs indivduos que fazem parte da galera da passagem Santa Lcia assassinaram seu
colega, o que teria acirrado mais ainda os nimos entre as gangues. Reconheceu o declarante
que h alguns anos chegou a partcipar da gangue da passagem Gaiaps, contudo, resolveu
abandonar a gangue, contnuando apenas com a amizade de alguns dos membros da
passagem Gaiaps.
Ao menos 11 inquritos policiais instaurados em Guarulhos investgaram crimes
de homicdio cujos cadveres das vtmas apresentaram caracterstcas semelhantes de
execuo: mos e ps amarrados por fos ou barbantes, sinais de morte por asfxia ou por
disparos de arma de fogo e corpos enrolados em lenol ou cobertor e jogados em local
diverso da execuo do crime (como crrego ou terreno baldio). Uma hiptese levantada
pelos investgadores que esse modus operandi de execuo das vtmas tenha relao com
algum grupo de extermnio ou organizao criminosa.
Dentre os crimes pratcados, percebe-se que as descries do encontro do cadver
na recognio visuogrfca so semelhantes, v.g.:
A vtma encontrava-se enrolada em um cobertor, com as mos amarradas, em
posio fetal e a mesma corda que prendia seus braos tambm estava envolta
em seu pescoo. A vtma provavelmente foi morta em outro lugar vindo o corpo
a ser desovado ali. (Guarulhos, IP 157/2010)
A vtma encontrava-se cada em decbito dorsal, em um matagal prximo
estrada, o mesmo apresentava ferimentos na regio do brao e na face, e com as
mos amarradas com fo de luz, prximo do corpo havia uma poa de sangue, no
local trata-se de uma estrada de terra sem iluminao. (Guarulhos, IP 185/2010)
Equipe acionada a local de homicdio sendo localizada vtma na margem de
crrego divisa entre municpio de Guarulhos/So Paulo, debaixo de viaduto
acesso Rod. Ferno Dias.
Apresentava diversas perfuraes aparentemente produzidas por disparos de
arma de fogo nas costas, rosto, pescoo, p e cotovelo, alm de escoriaes
na barriga e costas e sinais de enforcamento (havia um elstco tpo aranha
perto do pescoo.
A vtma no possua quaisquer tpos de documentos que pudessem auxiliar
na sua identfcao. Aparentava 50 anos de idade e apresentava tatuagens
no peito.
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[...] Analisando o sto dos fatos conclumos que vtma provavelmente fora
morta em local diverso e posteriormente jogada em crrego em questo,
difcultando ainda mais a identfcao do local exato da possvel desova.
(Guarulhos, IP 003/2010)
Em apenas trs casos foram encomtradas e apreendidas drogas ilegais com a
vtma. Nestes trs inquritos, foram encontrados eppendorfs (recipiente plstco
para guardar drogas) com cocana, sempre em pequenas quantdades (um, trs e cinco
recipientes). Ainda assim, no se pode dizer que haja relao entre a morte da vtma e
o uso de drogas, pois estes recipientes podem ter sido colocados estrategicamente para
desviar o foco das investgaes:
O modus operandi do autor do crime muito parecido com os homicdios
pratcados em 16/09/2010, no campo do [nome do campo], localizado em
[nome do local], ambos cometdos nesta municipalidade, atendidos por esta
equipe e registrados respectvamente no 3 e 7 DP. Todas as vtmas tnham
as mesmas caracterstcas, eram negros, magros, com indumentria em
estado de conservao ruim, exceo da vtma de hoje, aparentando at
serem moradores de rua, no portavam nenhum documento. No primeiro
caso, de 16/09, junto ao corpo foi encontrado um cachimbo para fumar crack,
a vtma identfcada do homicdio da estrada [nome da estrada], segundo
seu irmo, possua distrbios mentais, j a vtma de hoje foram encontrados
junto ao corpo trs cpsulas de cocana, sendo que uma delas estava vazia,
o que causou certa estranheza, pois aps o uso do alcalide, o toxicmano
descarta a cpsula, uma vez que poderia ser questonado se fosse abordado
por policiais portando o objeto vazio. Diante de tal evidncia, talvez os
objetos foram colocados junto ao corpo para desviar o foco das investgaes.
(IP 157/2010)
No IP 128/2010, de Guarulhos, a mulher de uma dessas vtmas testemunhou os
ltmos momentos antes do seu desaparecimento:
Que, na noite do dia 11 para o dia 12 de agosto, [a vtma] fcou em sua
casa, sendo certo que no dia 12, por volta das 13h30, a depoente estava no
piso superior (sobrado), quando ouviu vozes, percebendo que cerca de oito
homens haviam invadido sua casa e do piso inferior gritavam para que [a
vtma] descesse, dizendo a casa caiu, a casa caiu, a princpio se inttulando
policiais: que, assustada a depoente tentou descer as escadas, mas um deles
mandou que fcasse onde estava afrmando que no eram policiais, apenas
queriam ter uma conversinha com [a vtma], esclarecendo ainda que [a
vtma] era sempre chamado pelo nome; que, depois disso saram de sua casa
e levaram [a vtma] para local ignorado;
[...] Somente no dia 13 foi que a depoente recebeu a notcia atravs do irmo
[da vtma] que o corpo de seu namorado havia sido localizado no Insttuto
Mdico Legal de Guarulhos.
O policial militar que atendeu a esta ocorrncia descreve o encontro do cadver
de forma bastante parecida com as relatadas anteriormente: se deparou com um rapaz
sem vida, enrolado em um cobertor, com as pernas amarradas ao pescoo, jogado em
um pequeno crrego; que a vtma no portava qualquer documento de identfcao e
apresentava ferimentos provocados por arma de fogo.
As vtmas tnham entre 15 e 50 anos, a maioria era parda ou preta (apenas
uma vtma branca) e no possua quase nenhum dado registrado sobre ocupao e
escolaridade. O nico trao predominante no perfl das vtmas a passagem pelo sistema
penitencirio ou scio-educatvo, de acordo com indicaes na folha de antecedentes
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criminais ou relatos de testemunhas: possua antecedentes criminais pela prtca
de roubo e ainda era usurio de drogas, mais precisamente cocana (Guarulhos, IP
51/2010); seu flho j esteve preso por roubo fcando detdo por volta de cinco anos,
cumpriu pena e foi morar com sua amsia (Guarulhos, IP 150/2010).
O crime investgado no IP 148/2010, de Guarulhos, destoa desse perfl. A vtma
foi encontrada nas mesmas circunstncias indicadas acima, mas, segundo testemunho
de seu irmo, no havia quaisquer antecedentes criminais e tampouco fazia uso de
drogas.
A vtma tnha problemas mentais [esquizofrenia] [...]. Aqui a famlia procurava
dar a medicao correta para eu irmo e evitava que o mesmo sasse de casa
para algum lugar mais longe, dadas as circunstncias de sua sade, [a vtma]
se limitava a somente a dar voltas na praa, ir a uma quadra ou mesmo um
parquinho ali do bairro, todavia retornava cedo. No dia dos fatos o mesmo
saiu de casa por volta das 17h sem dizer para onde ia [...] e no IML identfcou
o corpo de seu irmo.
Em nenhum desses inquritos foram identfcados suspeitos ou houve
indiciamento. Em geral, as vtmas destes casos estavam sem qualquer documento que
permitsse sua identfcao. Assim, as investgaes caracterizaram-se, inicialmente,
pela procura de boletns de ocorrncia de desaparecimento de pessoa na regio ou
pela indicao do IML, de familiares que reconheceram o corpo para comparecerem
delegacia especializada de homicdios. Contudo, h casos em que no consta boletm de
ocorrncia por desaparecimento, tampouco procura por familiares. Nestas situaes,
h o relatrio fnal do delegado sem a identfcao da vtma (Guarulhos, IP 26/2010, IP
142/2010, IP 157/2010).
Outros dois inquritos trazem, no depoimento de testemunhas, relatos sobre a
ao de matadores do bairro, indicando-os como possveis suspeitos do cometmento
do crime em investgao. Aparentemente, no mencionada eventual relao destes
indivduos com o trfco de drogas, mas os relatos destes crimes se caracterizam por
motvao de confitos em relaes interpessoais e a fama de ser o responsvel por
mortes na regio:
Que [a vtma] trabalhava em um bar pertencente ao to dela [...] que no dia
15.06.2010 alguns moradores do bairro se reuniram no referido bar onde
fzeram arrecadao de dinheiro, a fm de assistrem o jogo do Brasil, e com
o dinheiro arrecadado fzeram um churrasco. Dentre esse moradores estava
FULANO e BELTRANO. Que no decorrer dos acontecimentos, FULANO ingeria
muita cerveja, sendo certo que quebrou cerca de cinco copos, indo pedir para
[a vtma] mais um copo, e ela se recusou a dar alegando que ele j havia
quebrado muitos copos; [...] Que todos assistam ao jogo na rua, em frente
ao bar, sendo que aps este fato, FULANO entrou para dentro do bar j com
arma em punho tpo revlver cal. 38 e foi em direo vtma que comeou a
chorar e entrou em desespero. Neste momento, o namorado dela [tambm
vtma] entrou e pediu a FULANO para no mat-la, que ainda, todos que ali
estavam, inclusive familiares dela, pediram que ele no cometesse tal delito,
o que acabou sendo acatado por FULANO naquele momento.
[...] Que FULANO ainda fcou mais um tempo no bar e depois foi embora,
antes porm ele xingou muito [a vtma] de vagabunda, voc no nada e
no pode fazer isso comigo[sic]
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[...] Que no dia 20.06.2010 o depoente soube deste crime atravs de
comentrios que surgiram no bairro, de que haviam matado a vtma e seu
namorado, sendo eles mortos dentro do carro [do namorado], e quem teria
matados as vtmas seriam FULANO e BELTRANO em razo dos fatos ocorridos
no bar.
[...] Que FULANO matador, sempre anda armado com revlver cal. 38 e j
esteve preso uma vez; Que FULANO e BELTRANO so parceiros no mundo do
crime e a atuao deles no bairro matar por matar, no havendo razes ou
motvos para isso. Que pelo que sabe so apenas usurios de lcool.
Este caso, relatado nas investgaes do IP 98/2010 de Guarulhos, culminou com o
indiciamento indireto dos suspeitos pelo crime, sem que eles tvessem sido encontrados.
Outro crime semelhante narrado no IP 97/2010, no qual uma testemunha conta
sua verso dos fatos, aparentemente pratcado pelo mesmo suspeito do IP 98/2010, ambos
cometdos em Guarulhos. Neste inqurito, o suspeito tambm foi indiciado indiretamente:
Num certo dia, [a vtma] foi a uma festa ali no bairro onde tnha muitas
pessoas, em determinado momento comeou a usar cocana, quando foi
visto por uma pessoa de alcunha FULANO, este uma pessoa violenta e temida
no bairro, com vrios homicdios j pratcados, ao ver [a vtma] consumindo
cocana, como no gosta de pessoas viciadas, comeou a discutr com o
mesmo, chegando ao ponto de puxar uma arma para matar [a vtma].
[...] ento [a vtma] foi embora, entretanto FULANO saiu logo em seguida,
minutos depois, ouviu-se disparos de arma de fogo, populares saram para
ver o que acontecia quando encontraram o corpo [da vtma] defronte a uma
padaria ali prximo].
Em Macei, embora o material disponvel seja muito mais restrito do que nas outras
duas localidades, possvel verifcar um padro nas ocorrncias, o qual indicatvo da ao de
grupos de extermnio. Em vrios casos (como os IPs 16/2010, 58/2010 e 83/2010), dois indivduos
desconhecidos chegaram de bicicleta e efetuaram disparos contra as vtmas, homens jovens.
Testemunhas presenciais relataram a inexistncia de discusso anterior e atriburam a execuo a
dvidas de drogas, hiptese que no restou comprovada, entretanto. A ao de extermnio parece
caracterizar outra ocorrncia, que resultou na morte de um adolescente de 15 anos e que teve
uma vtma sobrevivente de 16 anos (Macei, IP 7/2010). Ambos foram supostamente alvejados
por um homem que desempenhava a funo de vigia de supermercado e testemunhas tambm
relataram que ao menos um dos jovens pratcava furtos na regio.
4.8. RELAES ECONMICAS OU DVIDAS
De modo geral, os crimes classifcados sob essa categoria foram pratcados,
ao que tudo indica, entre conhecidos, motvados por confito relatvo a pagamento
de dvidas econmicas (pagamento de valores ou entrega de bens), ou agiotagem, ou
mesmo dvidas entre usurios e trafcantes de drogas.
O IP 111/2010, por exemplo, investga a morte de um homem que sofria ameaas
por conta de pendncias com um carro. A vtma vendera um carro antgo ao suspeito
do crime, mas deixou pendente a entrega da documentao do veculo. Um dia ambos
brigaram e o suspeito teria lhe dito hoje voc almoa, mas no janta. Ainda no foi
descoberta a identdade deste indivduo (Guarulhos, IP 111/2010).
56
Outro caso envolve um acerto de contas pela prtca de agiotagem pela vtma.
Esta estava almoando em uma Casa do Norte quando uma moto parou na frente do
restaurante, os dois ocupantes desceram e um deles fez um disparo de arma de fogo
contra a vtma. A esposa da vtma contou que ambos eram proprietrios de uma
mercearia e a vtma pratcava agiotagem. Quando as pessoas no pagavam os valores
emprestados, a vtma pegava bens mveis no valor da dvida, ou como garanta ou para
saldar a dvida. Ainda que no soubesse informar mais detalhes sobre a prtca, ela
menciona a possibilidade de o crime ter sido motvado por algum que pediu dinheiro
vtma e no podia pagar (Guarulhos, IP 137/2010).
Homicdios motvados por dvidas de usurios de drogas com trafcantes so
de difcil identfcao, uma vez que a famlia e conhecidos pouco sabem sobre os
relacionamentos das vtmas e raramente o trafcante encontrado. Os testemunhos,
nesses casos, mencionam que a vtma seria usuria de drogas, ainda que no se saiba de
eventuais dvidas contradas para sustentar o vcio (Guarulhos, IP 33/2010, IP 59/2010).
Como se trata de vtmas que j tnham um relacionamento difcil com familiares, que
pouco sabem sobre suas vidas, as investgaes policiais pouco avanam na elucidao
do crime. Nenhum dos inquritos que mencionava a suspeita de dvida de drogas teve
indiciamento.
Um dos inquritos policiais de Macei traz um exemplo de crime de homicdio
associado motvao econmica. Um homem de 30 anos de idade, comerciante, era
casado e tnha uma amante de 17 anos de idade. Um dia saiu de casa dizendo esposa
que ia fechar um negcio relacionado a um imvel e que logo retornaria, o que no
aconteceu. Segundo a amante, ela e o homem haviam combinado um encontro em sua
casa e, como ele no apareceu, foi at uma praa prxima residncia. Ela teria visto
o amante na rua, sendo alvejado por dois ocupantes de uma motocicleta. Os suspeitos
foram qualifcados e, em depoimento na delegacia, um deles teria dito que a jovem
havia dito que a vtma estaria portando o dinheiro relatvo venda de um imvel e
que ela seria a mentora do crime de roubo. Na escassa documentao disponvel no
h qualquer meno ao encontro dessa suposta quanta que a vtma traria consigo,
tampouco ao indiciamento de autores do crime.
4.9. FLAGRANTE E CONFISSES DE AUTORES
Um dos poucos casos de priso em fagrante envolve o crime cometdo por
uma mulher contra seu companheiro. A indiciada relata que vivia maritalmente h
aproximadamente dois anos com a vtma e desde o incio o relacionamento foi cheio
de intrigas, pois a vtma era acostumada a sair para se divertr e voltar no dia seguinte.
Na data dos fatos, a vtma passou o dia ingerindo bebida alcolica em sua residncia
e, por volta das 19h, autora e vtma dirigiram-se at o bar do irmo da vtma onde
beberam vrias cervejas. Mais tarde, ambos retornaram para sua casa, sendo que a
vtma passou a insistr para que fossem se divertr em uma casa noturna. A indiciada se
recusou e comearam a discutr. Neste momento a vtma deu tapas e um empurro na
autora que, para se defender, pegou uma faca tpo peixeira e esfaqueou a vtma duas
vezes nas costas. Logo aps perceber que feriu o companheiro, a autora pediu ajuda
a dois rapazes, os quais o socorreram. Na delegacia, afrma que se arrependeu do ato
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pratcado e se entregou aos policias militares juntamente com a arma do crime (Belm,
IP 5/2010.000302-9).
Os casos em que houve confsso do autor do crime no apresentam um perfl
defnido de autor e vtma, mas em geral so crimes pratcados sob forte emoo, em
decorrncia de um excesso por parte do autor ou por conta de ameaas de morte pela
vtma ao autor.
No IP 14/2010.000155-1, relata-se uma festa de Carnaval de Rua, em Belm,
momento no qual a vtma se aproximou de um grupo de rapazes no qual se inclua o
autor e tentou partcipar da conversa. Sem xito, a vtma passou a mo no pnis do
autor, por cima da cala. O autor reagiu e disse vai pra l, seu viado [sic] e se afastou,
mas a vtma fez outra investda com os mesmos gestos e tentou dar um soco no autor, que
deu vrios socos na vtma. Testemunhas relatam que a vtma era reconhecidamente
homossexual e que aparentava ter ingerido bebida alcolica. O autor confessou o
crime na delegacia.
Em outro caso, o indiciado afrmou que a vtma era marginal perigoso, tnha
tomado de assalto a sua genitora, de quem roubou um telefone celular e a bolsa, tendo
o declarante procurado ter uma conversa com a vtma para que o mesmo devolvesse
os pertences de sua me, o que foi negado, e ainda o ameaou de morte. Dias depois
a vtma foi presa e, cerca de um ano depois, ganhou liberdade e passou a dizer na rua
em que iria matar o indiciado. Certa noite, poca de Carnaval, estava armado com um
revlver calibre 38 e se deslocou para o local onde a vtma estava bebendo. Assim que
o viu, esperou ele se afastar das outras pessoas e lhe desferiu vrios tros, correndo em
seguida. Meses depois, descobriu que a vtma morreu por causa dos tros, e ento se
dirigiu delegacia para confessar o crime (Belm, IP 10/2010.000083-3).
H tambm casos envolvendo retaliaes a ameaas formuladas pela vtma
contra o autor. Em um deles, a vtma criou certa rixa contra o autor, por razo
desconhecida e sempre que lhe encontrava fazia ameaas de morte sua pessoa.
No dia de 25 de dezembro de 2009, encontrava-se em frente residncia da mulher,
quando foi surpreendido com a chegada da vtma em um veculo dirigido por outro
indivduo no identfcado, ambos armados para lhe matar. O indiciado conseguiu correr
a tempo para dentro da residncia, no sendo atngido pelo disparo efetuado por um
dos integrantes do veculo, quando ento passou a temer por sua vida, onde sabia que
a qualquer momento poderia ser morto pela vtma, e que ela estava pagando pessoas
para informarem seu paradeiro, dizendo que iria lhe executar. Diz estar arrependido
por este crime que pratcou, pois no conseguiu dormir tranquilo, at pensando que
a qualquer momento a vtma pudesse invadir sua casa e lhe matar com sua famlia
(Belm, IP 247/2010.000057-4).
Em Macei, sete pessoas foram presas em flagrante, em sete ocorrncias
diferentes. Em uma delas (IP 49/2010), foram alvejados dois homens um deles
morreu, enquanto o outro, sobreviveu aos dispatos. A vtima sobrevivente foi ouvida
por policiais no hospital, antes de ser transferida para a Unidade de Tratamento
Intensivo, e forneceu a identidade dos dois autores, um adulto e um adolescente,
este com 17 anos de idade. O homem foi preso em flagrante delito em sua residncia
58
e o adolescente, que j contava com passagem pelo sistema scio-educativo por
furto e porte ilegal de arma, foi apreendido, juntamente com uma arma calibre 38,
a qual estava municiada.
Em uma segunda ocorrncia com priso em fagrante (IP 44/2010), policiais
em uma viatura foram avisados por pessoas que haviam presenciado um crime que
um homem havia atrado em outro e havia empreendido fuga. Ao avistar o suspeito
correndo, os policiais atraram contra ele, sem acert-lo, e iniciaram a perseguio. Uma
vez detdo, o homem negou o crime, mesmo carregando consigo uma arma municiada,
calibre 38, com uma munio a menos no tambor. Reconhecido por testemunhas
presenciais, o homem foi preso em fagrante e indiciado.
No IP 31/2010, j mencionado neste relatrio, policiais que estavam no posto de
um terminal rodovirio foram chamados por pessoas para verifcar uma briga entre dois
homens, sendo que, ao chegarem ao local, se depararam com um indivduo pulando
sobre a cabea de outro. A vtma foi socorrida, mas faleceu no hospital.
Uma quarta ocorrncia (IP 27/2010) envolve um homem que, segundo consta
do IP, estava quebrando tudo em sua casa, quando outro tentou cont-lo. Houve uma
discusso e o segundo homem resolveu se afastar e, na esquina, foi alcanado pelo
primeiro, que o ameaava com uma picareta. O homem reagiu e lhe deu uma facada.
Pessoas que presenciaram a cena revoltaram-se e iniciaram o linchamento do autor,
que foi socorrido por uma viatura da polcia, levado ao hospital e preso em fagrante. O
IP 31/2010 tambm registra a tentatva de linchamento contra o homem que pratcou
homicdio com uma foice e foi preso por policial aps campana em frente sua residncia.
Outra priso em fagrante (IP 19/2010) decorreu de um homicdio ocorrido em
um circo, tendo um funcionrio bem quisto pelos demais sido morto por um homem
que h pouco tempo prestava servios para a empresa. Testemunhas relataram que a
vtma j havia sido ameaada anteriormente pelo autor, que tambm dizia ter matado
vrias pessoas a pancadas. Logo aps a morte o autor teria reportado a presena de
um homem estranho no local, bem como simulado embriaguez. A polcia efetuou a
priso em fagrante com base nos depoimentos dos demais funcionrios do circo, que
no presenciaram o crime em si, mas, sim, as ameaas.
O ltmo caso de priso em fagrante conhecido apenas pelo boletm de
ocorrncia, j que o inqurito no estava disponvel para consulta. O BO 0013-D/0177
extremamente sucinto na descrio do fato, permitndo saber apenas que um homem
de 26 anos de idade foi preso em fagrante pelo homicdio de um homem de 18 anos de
idade.
Entre os casos acessados pela pesquisa em Macei, vale mencionar o homicdio
de um homem de 23 anos, que foi solucionado porque o autor fez uma ligao para a
polcia e relatou ter entrado em luta corporal com a vtma, que estava armada. O autor
teria tomado a arma e efetuado o disparo contra a vtma. Embora as informaes do
BO sejam bastante confusas e incompletas, parece que o autor era sogro da vtma (BO
0013-C/10-0022).
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5. PROPOSIES
O levantamento, sistematzao e anlise dos dados e investgaes sobre
homicdios nas cidades de Guarulhos, Macei e Belm permitem elaborar algumas
consideraes sobre os procedimentos adotados pela Polcia Civil na investgao dos
crimes e na divulgao dos dados sobre perfl da vitma e, de forma acessria, sobre
a prpria organizao da corporao. Este tpico do relatrio dedica-se a apresentar
algumas sugestes para formulao de poltcas pblicas e de aplicabilidade dos
resultados obtdos nesta pesquisa.
As sugestes apresentadas neste espao no tm a pretenso de exaurir o
debate mais amplo sobre investgao policial e modelos de estrutura e funcionamento
da Polcia Civil em cada Estado hoje.
Obviamente, pensar em aumento de efcincia de funcionrios exige uma
refexo sobre a prpria organizao da corporao em cada Estado, as competncias e
atribuies e a capacitao e incentvos profssionais de cada funcionrio para atuar. Os
investmentos em formao policial e remunerao adequada devem ser a prioridade
dentro das Polcias Civis hoje, uma questo presente nas trs cidades analisadas.
Contudo, determinadas prtcas existentes em cada uma das cidades que foram
objeto da pesquisa podem auxiliar, ao menos no curto prazo, no incremento da soluo
dos crimes de homicdio e no melhor funcionamento das insttuies policiais.
Neste item elaboramos algumas sugestes sobre (a) poltcas pblicas segundo
motvao do crime de homicdio, (b) funcionamento da Polcia Civil e sua relao com
os demais rgos do sistema de justa criminal (Ministrio Pblico e Poder Judicirio) e
(c) procedimento de investgao de crimes de homicdio.
5.1. POLTICAS PBLICAS SEGUNDO A MOTIVAO DO CRIME DE
HOMICDIO
O item III deste relatrio de pesquisa traz os principais dados acerca das
investgaes dos crimes de homicdio, perfl da vtma e do indiciado quando h
alm da provvel motvao de alguns casos. A partr destes dados sobre a vtma e o
indiciado, formulamos algumas sugestes para a preveno dos crimes de homicdio nas
trs cidades sob estudo.
A vtma tem perfl semelhante nas trs cidades. So jovens adultos (de 18 a 30
anos), do sexo masculino e de baixa escolaridade (at ensino fundamental completo).
Dentre as motvaes mais frequentes esto envolvimento nos crimes de trfco de
drogas (mais intensamente em Guarulhos), vingana, violncia domstca e gangues
de jovens (mais intensamente em Belm). A impresso que se tem a partr dos dados
disponveis para Macei que a violncia fatal parece ter um carter mais difuso em
termos de motvao, havendo tanto casos de vtmas e autores envolvidos com trfco
de drogas, quanto crimes ocasionados por motvos banais.
60
Muitos dos crimes investgados em Guarulhos, Belm e Macei ocorreram no
interior de bares ou em eventos com bebidas alcolicas (festas, churrascos etc.), ou em
suas proximidades, ou na direo de veculos automotores em estado de embriaguez.
tentadora a ideia de criar medidas como a limitao do horrio de funcionamento de
bares, mas preciso, acima de tudo, buscar alternatvas que no sejam cerceadoras
dos direitos dos cidados. Campanhas educatvas e fortalecimento da rede de servios
para tratamento do abuso de lcool (como os CAPS-AD e os AAs) so, assim, medidas
preventvas violncia (inclusive no letal) que devem ser privilegiadas. Outra medida
pode ser orientar proprietrios dos estabelecimentos a limitar a venda de bebidas
alcolicas a pessoas em estado de embriaguez (nos termos do Art. 63 da Lei de
Contravenes Penais).
Diante da leitura do material, parece ser apropriada a difuso de campanhas
veiculadas na televiso e outros meios para preveno de crimes provocados por motvos
fteis ou de carter passional. Neste sentdo, cumpre destacar o papel das associaes de
bairro e Centros Integrados de Cidadania (em So Paulo) para a promoo de campanhas
educatvas.
Quanto aos crimes de homicdio motvados por vingana ou violncia domstca,
fatos comuns nas cidades de Belm e Guarulhos, respectvamente, sugere-se o
acompanhamento mais apurado dos envolvidos em registros de ocorrncias de crimes
sexuais, ameaa, leso corporal ou crime contra a honra (ainda que sem a representao
da vtma), a fm de evitar retaliaes pelo autor do crime que levem morte da vtma.
Em carter preventvo, importante verifcar se os envolvidos na ocorrncia criminal
tm acesso a armas de fogo e, em caso positvo, restringi-lo, a exemplo do previsto na
Lei Maria da Penha.
O alto percentual de crimes pratcados com armas de fogo em situaes
cotdianas (brigas entre vizinhos, violncia domstca etc.) evidencia a necessidade de
intensifcao de campanhas de desarmamento de armas de fogo e armas brancas. Alm
disso, o registro de ocorrncias de porte ilegal de arma deveria contemplar investgaes
mais amplas sobre a origem da arma apreendida, de forma a localizar focos de compra e
venda de armamento ilegal.
Muitos dos inquritos da cidade de Guarulhos apontaram como motvao para o
crime de homicdio o trfco de drogas, seja por conta de mortes cometdas por pessoas
sob efeito de drogas, dvidas de usurios com trafcantes e confitos entre trafcantes.
Como medida preventva de outros crimes relacionados ao trfco, imprescindvel criar
e fortalecer programas especializados no tratamento e recuperao de dependentes
qumicos, assim como identfcar as principais rotas de trfco em bairros nos quais as
mortes por este motvo sejam mais frequentes.
Quanto aos crimes pratcados por gangues, relatados por inmeras testemunhas
da cidade de Belm e em menor nmero em Macei, sugere-se a intensifcao do
policiamento preventvo nestas reas, alm da formulao de poltcas sociais na regio.
Da leitura dos inquritos foi possvel perceber que estas gangues envolvem jovens
muitos deles menores de 18 anos , o que demanda uma resposta no penal para o
tratamento do problema. Neste sentdo, deve-se intensifcar a relao entre polcia
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e comunidade, de modo que as pessoas sintam-se seguras para realizar denncias,
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alm de se pensar em policiamento preventvo em locais e horrios de maior ocorrncia
de crimes. No mbito social, sugere-se a criao de espaos comunitrios, como o
funcionamento de escolas e parques em horrios estendidos e nos fnais de semana,
oferecendo alternatvas de lazer.
5.2. FUNCIONAMENTO DA POLCIA CIVIL E RELAO COM RGOS
DE JUSTIA CRIMINAL
As Polcias Civil e Militar esto subordinadas ao Poder Executivo estadual.
Deste modo, natural pensar que a dinmica institucional entre as instituies e
com os demais rgos do sistema de justia criminal varie de Estado para Estado.
Os rgos de percia, em alguns Estados, tambm esto subordinados
diretamente aos Poderes Executivos estaduais (especificamente Secretaria de
Segurana Pblica ou de Defesa Social). Em outros Estados, so rgos subordinados
estrutura da Polcia Civil. Nos Estados de So Paulo, Par e Alagoas os rgos de
percia esto subordinados diretamente Secretaria de Segurana Pblica.
O estudo nas cidades de Guarulhos, Macei e Belm chamou a ateno para
as atribuies que as Polcias Civis desempenham e os canais de comunicao entre
elas e outros rgos.
Uma das atribuies da Polcia Civil consiste no atendimento da populao
em delegacias ou distritos, nos quais so registradas as ocorrncias de infraes
criminais. Uma vez comunicado o delito, a autoridade policial (delegado de polcia)
dever instaurar um inqurito policial para investigao do crime e, quando
necessrio, requisitar percias e laudos tcnicos. Esta etapa do procedimento requer
uma comunicao entre a autoridade policial e os rgos de polcia cientfica. No
decorrer das investigaes, novos objetos ou evidncias podem ser teis elucidao
do crime. Nesses casos, novas comunicaes devem ser realizadas entre polcia civil
e cientfica.
A Polcia Civil relaciona-se com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico em
diversas etapas da investigao e do processo criminal. Durante a investigao, os
pedidos de priso processual (comunicao de priso em flagrante, decretao de
priso temporria ou preventiva), medidas de quebra de sigilo bancrio ou telefnico
e outros procedimentos que interfiram na esfera de direitos dos envolvidos no crime
devem passar pelo crivo do promotor de justia e do juiz.
Uma vez concludo, o inqurito policial encaminhado ao Poder Judicirio,
que o remete ao Ministrio Pblico. O promotor pode (i) requerer o arquivamento,
(ii) pedir novas diligncias ou (iii) formular e apresentar a denncia a partir do
relatrio final da autoridade policial.

24 Neste sentdo, ver item deste relatrio de pesquisa que sugere a criao de instrumento normatvo de proteo s testemunhas.
62
Durante o procedimento criminal e aps a sentena, a Polcia Civil tambm
ser responsvel pelo cumprimento de medidas cautelares de busca e apreenso e
cumprimento de mandados de priso.
H, portanto, diversos pontos de contato entre a atuao da Polcia Civil e os
outros rgos de justa criminal. fato que a Polcia Civil exerce um papel to (ou mais)
relevante dentro da persecuo penal quanto os demais rgos. Ainda assim, trata-se
de uma insttuio que, de modo geral, caracteriza-se pelos baixos vencimentos (se
comparados ao Ministrio Pblico e ao Judicirio), carncia de recursos materiais e
humanos e de controle pela sociedade civil.
Enquanto os rgos do Judicirio e do Ministrio Pblico tm se esforado
em criar ndices e indicadores de transparncia e produtvidade nas repartes, este
fenmeno ocorre de forma muito mais lenta no mbito policial. Um dos fatores que
explica a falta de transparncia nas investgaes da polcia hoje so as condies
precrias de trabalho, onde a informatzao dos procedimentos ainda incipiente e
poucos profssionais so capacitados para faz-la.
Muito provavelmente este tambm seja um dos motvos para que poucos dados
criminais sejam sistematzados e divulgados populao. As Polcias Civis das cidades de
Belm e Macei preocupam-se com a construo e sistematzao de dados sobre locais
de crimes e perfl da vtma de crimes de homicdio. A alimentao desses bancos de
dados realizada pelo prprio escrivo de polcia, no momento do registro da infrao.
J em relao cidade de Guarulhos, os funcionrios e o delegado da diviso de
homicdios relatam a precariedade nas instalaes, a falta de instruo para o manejo
em programas de computador e at para a organizao do trabalho interno. A dinmica
de trabalho (que deve ser semelhante em outras estruturas da Polcia Civil) poderia ser
otmizada com a capacitao dos funcionrios para o uso da informtca e fxao de
diretrizes no levantamento de dados sobre as ocorrncias policiais.
Macei e Belm tm o cuidado na sistematzao de dados sobre os crimes de
homicdio e vtmas, mas, assim como Guarulhos, as poucas informaes disponveis so
subutlizadas pelas autoridades policiais na preveno de novos crimes ou na proposta
de poltcas pblicas mais amplas, com foco em determinado perfl de vtmas (por
exemplo, a elaborao de poltcas sociais para reduo dos homicdios motvados por
homofobia ou violncia domstca).
Em certa medida, o contato com os profssionais responsveis em criar e
sistematzar dados criminais nas trs cidades revelou que poucos deles tm conscincia
da importncia e do alcance que seu trabalho pode ter, e muitas vezes descuidam da
preciso e rigor cientfco que estes dados exigem para a formulao de poltcas pblicas.
Um exemplo deste fenmeno relatado pelo Diretor de Estatstca da Polcia
Civil do Estado do Par. Todas as informaes sobre os procedimentos instaurados
(inquritos) devem ser cadastradas em um sistema eletrnico, de acesso a todos
os escrives e delegados de polcia nos distritos, alm dos funcionrios dos setores
administratvos da Polcia Civil. Todas as informaes sobre procedimentos (portaria,
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assentadas, requerimentos e relatrio fnal) devem ser cadastradas neste sistema, alm
da caracterizao inicial do crime, com dados gerais sobre local da infrao e a vtma.
Segundo relato desse diretor, o sistema defciente porque nem todos os
funcionrios dos distritos policiais preocupam-se em alimentar o sistema com os arquivos
do inqurito. Assim, quando a equipe desta pesquisa procedeu ao levantamento dos
procedimentos, em muitos deles faltavam peas processuais, inclusive o relatrio
fnal (embora o processo j tvesse sido remetdo ao Poder Judicirio). Alm disso,
h problemas no preenchimento pelos funcionrios de dados iniciais sobre a vtma
e a caracterizao do local (o campo cor da vtma, por exemplo, preenchido em
pouqussimos procedimentos).
Ainda assim, a informatzao dos procedimentos policiais e a integrao do
sistema de segurana pblica com os rgos da Justa (Ministrio Pblico e Poder
Judicirio) na cidade de Belm pode ser um exemplo a ser aplicado em outras cidades
brasileiras. Os entrevistados nesta pesquisa relevaram o grande esforo insttucional da
Polcia Civil em colocar este sistema em funcionamento dentro do prprio rgo e na
incorporao de dados sobre os antecedentes criminais de vtma e indiciado, alm dos
laudos periciais de cada procedimento.
A maior transparncia nos procedimentos internos e de investgao da Polcia
Civil tambm pode ter o efeito positvo de controlar o andamento dos procedimentos e
facilitar a comunicao da polcia com outros rgos da justa criminal, seja no pedido
de exames periciais ou em requisies do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio.
Alm disso, a conduo das investgaes criminais e o cumprimento de determinaes
judiciais podem ser realizados de forma mais efetva e rpida.
O investmento em iniciatvas de modernizao da estrutura da Polcia Civil deve
vir acompanhado da criao de parmetros mnimos para comparao entre ocorrncias
policiais nas cidades brasileiras. A existncia de 27 sistemas estaduais diferentes de
classifcao de delitos, alm da diferena entre os registros realizados pelas Polcias
Civil e Militar e diversos sistemas de coleta (Datasus e Secretarias de Segurana Pblica,
por exemplo) impede a uniformizao de contedos nos relatrios estatstcos de cada
Estado e, por consequncia, impede o desenho de um perfl de crime ou vtma e as
experincias e boas prtcas realizadas pelas polcias na investgao de homicdios.
Neste sentdo, fundamental criar e estabelecer boletns de registro de
ocorrncia padronizados a serem aplicados em todos os Estados e, alm disso, promover
a capacitao dos funcionrios sobre a importncia do preenchimento adequado destes
instrumentos para a construo de poltcas pblicas e o incentvo padronizao de
procedimentos na investgao e conduo dos trabalhos da Polcia Civil.
Por fm, sugerem-se medidas de monitoramento dos espaos urbanos mais
violentos, com o policiamento comunitrio e o trabalho conjunto das Polcias Militar
e Civil na preveno de crimes. Investmentos nos setores de inteligncia da polcia
tambm podem ser teis na elucidao de crimes com o mesmo perfl.
64
5.3. PROCEDIMENTOS DE INVESTIGAO
A partr da leitura dos boletns de ocorrncia e inquritos policiais das trs
cidades foi possvel constatar que a maior parte dos inquritos em que h indiciamento
de acusado ocorre em duas situaes, quais sejam, casos de priso em fagrante ou de
autoria conhecida (confsso do autor, conduo do acusado polcia por populares
etc.).
Nos casos em que a autoria desconhecida, a conduo das investgaes
depende muito das circunstncias em que foi notciado o crime. Nos crimes em que existe
preservao do local, as investgaes concentram-se na localizao e depoimentos de
testemunhas presenciais e na elaborao de laudos periciais (levantamento de local de
crime, exame necroscpico da vtma e exame de pea)
25
. No caso de crimes em que houve
socorro vtma (no h preservao do local do crime) ou no caso de desova de corpos,
as chances de se encontrar o autor do crime reduzem drastcamente. A percia restringe-
se ao exame do corpo e as testemunhas presenciais raramente so encontradas (quando
existem). Alm disso, muitos corpos encontrados so enterrados sem identfcao, ante a
falta de procura de familiares ou conhecidos. Em alguns casos, no h sequer como iniciar a
investgao do crime.
Neste sentdo, uma das diretrizes propostas pela Delegacia de Homicdios e Proteo
Pessoa (DHPP) da cidade de So Paulo no Plano de Combate aos Homicdios Dolosos (2001)
o desvendamento da autoria delitva em at 48 horas d prtca do evento. Consolidou-se
a ideia de que o decorrer do tempo prejuzo decisivo para a investgao policial. Assim,
uma ao rpida da Polcia Civil passa pela prioridade absoluta ao levantamento profssional
do local de crime, a coleta de materiais (projteis, estojos, manchas de sangue etc.) e a
apreenso do estado emocional das pessoas vinculadas ao homicdio, como testemunhas,
parentes e amigos da vtma e, principalmente, os suspeitos.
O aprimoramento na efcincia e rapidez do corpo policial aps a comunicao do
crime pode ser determinante na soluo de um caso de autoria desconhecida.
A seguir, fazemos algumas observaes sobre os meios de prova utlizados nas
investgaes policiais e sugestes para maior efcincia na soluo de crimes de homicdio.
5.3.1. Meios de prova
Da leitura dos IPs das cidades analisadas foi possvel perceber que o principal
meio de prova utlizado nas investgaes de crimes de homicdio so os depoimentos
de testemunhas que presenciaram o crime e, com maior frequncia, de testemunhos de
conhecidos da vtma ou moradores prximos ao local do crime.
Muitos dos inquritos policiais instaurados em Belm tveram investgaes
prejudicadas por conta da ausncia de depoimentos de testemunhas ou familiares. Na
grande maioria dos inquritos analisados, menciona-se que as testemunhas se recusam
25 Ainda assim, Mingardi lembra que o local pode estar mal preservado, por razes diversas, dentre as quais ausncia de condies
materiais para preservao, a cultura de mexer no corpo e no local e violao intencional do local. O policial militar, embora
responsvel pela preservao do local do crime, tem uma pequena carga horria de seu curso de formao dedicada criminologia,
no so todos que sabem a efetva necessidade de preservar o local do crime (2006, p. 14).
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a ir depor por medo de represlias, ou por residir em local em que impera a lei do
silncio.
Para garantr a segurana de testemunhas, a Polcia Civil do Par busca respaldo
na lei 9.807/1999 (Lei de Proteo s Vtmas e Testemunhas). Ao menos no material
analisado, no foram encontrados pedidos de proteo deferidos.
No dia 02 de maro de 2010, a testemunha, pediu proteo conforme a Lei
9.807/99, onde solicitamos ao SDDH, nessa mesma data, porm no dia 23
de maro de 2010, recebemos o Ofcio 30/2010/SEJUDH/PROVITA, exarando
deciso de indeferimento ao nosso pedido, entendendo o Conselho, no
estarem confgurados os requisitos legais de real ameaa. (Belm, IP
247/2010.000133-1)
As investgaes realizadas no mbito da Delegacia de Homicdios de Guarulhos
se valem do disposto no Provimento n 32, de 2000, da Corregedoria Geral de Justa do
Tribunal de Justa do Estado de So Paulo. O provimento regulamenta o disposto em
lei sobre a adoo de medidas de proteo s vtmas e testemunhas, especialmente
aquelas expostas a grave ameaa ou que estejam coagidas em razo de colaborarem
com investgao ou processo criminal:
Art. 3 As vtmas ou testemunhas coagidas ou submetdas a grave ameaa,
em assim desejando, no tero quaisquer de seus endereos e dados de
qualifcao lanados nos termos de seus depoimentos. Aqueles fcaro
anotados em impresso distnto, remetdo pela Autoridade Policial ao Juiz
competente juntamente com os autos do inqurito aps edio do relatrio.
No Ofcio de Justa, ser arquivada a comunicao em pasta prpria, autuada
com, no mximo, duzentas folhas, numeradas, sob responsabilidade do
Escrivo.
Art. 4 Na capa do feito sero lanadas duas tarjas vermelhas, que identfcam
tratar se de processo onde vtmas ou testemunhas postularam o sigilo de
seus dados e endereos, consignando se, ainda, os indicadores da pasta onde
depositados os dados reservados.
O depoimento de testemunhas sigilosas em determinadas investgaes
conduzidas em Guarulhos foram fundamentais para o desfecho do caso, uma vez que
estas testemunhas so presenciais ou conhecem os provveis autores do crime. Neste
sentdo, entende-se que a criao de instrumentos normatvos para assegurar o sigilo
de testemunhas e vtmas sobreviventes nas cidades de Belm e Macei possa ser uma
estratgia interessante para produo de prova testemunhal nas investgaes.
Outro meio de prova presente em todas as investgaes diz respeito aos laudos
periciais, produzidos pela polcia cientfca. A polcia tcnico-cientfca especializada
em produzir, por meio da anlise cientfca de vestgios produzidos e deixados durante
a prtca de delitos, a prova tcnica ofcial. Esta, segundo dispe o Art. 158 do CPP,
indispensvel nos crimes que deixam vestgio, ainda que haja a confsso do crime.
O conjunto dos elementos materiais relacionados com a infrao penal permite
provar a ocorrncia de um crime, determinando de que forma ele ocorreu. Quando
possvel e necessrio, o laudo pericial identfcar todas as partes envolvidas (vtma,
criminoso e outras pessoas que de alguma forma tenham relao com o delito).

66
Em geral, a polcia tcnico-cientfica compe-se do Instituto de Criminalstica
e do Instituto Mdico Legal de cada Estado.
A partir dos inquritos que investigam crimes de homicdio, pode-se observar
que a maior parte das percias requisitadas ao Instituto de Criminalstica refere-
se ao levantamento de local do crime, ou seja, todo o local em que configure
uma infrao penal e exija as providncias da polcia.
26
Este levantamento exige o
isolamento e a preservao de um local de crime por um profissional de segurana
pblica, de forma a garantir a realizao de um exame de corpo de delito eficiente,
por um perito oficial.
O delegado de polcia, ao instaurar a portaria de abertura do inqurito policial,
requer o laudo necroscpico. Trata-se de um exame macro e microscpico, realizado
por um mdico legista, aps a morte de um indivduo, com a finalidade de caracterizar
a causa do bito, apontar doenas associadas e esclarecer os traumas sofridos pela
vtima. Do ponto de vista jurdico, o laudo dever apontar a materialidade do crime.
Alm do pedido destes exames, a Delegacia de Homicdios de Guarulhos faz
diversas requisies aos rgos de percia,
27
com o intuito de desvendar semelhanas
entre crimes com o mesmo modus operandi ou com armas de mesmo calibre ou de
objetos encontrados no local do crime. Nos inquritos analisados, houve requisies
de percias de exame de pea balstica (identificao da arma e do calibre), confronto
balstico (entre a arma de fogo apreendida e os projteis ou cpsulas recuperados
no prprio processo ou em outros procedimentos contra o possvel autor do crime),
exame toxicolgico da vtima (apurar consumo de lcool e/ou drogas), exame
perinecroscpico e exame de objetos (nmeros da agenda do celular, ou ltimas
ligaes da vtima, por exemplo).
Ainda que a realizao das provas tcnicas seja bastante requerida pela
delegacia de Guarulhos, h inmeros relatrios finais dirigidos ao Poder Judicirio
enunciando a demora na produo de laudos periciais. Em entrevista, o delegado
da diviso de homicdios da cidade relatou as dificuldades no dilogo institucional
da Polcia Civil com os rgos de percia tcnica. As dificuldades na comunicao
interinstitucional e a demora dos resultados dos laudos periciais foram os principais
apontamentos feitos pelo delegado.
Alm disso, ele menciona que as investigaes que exigem urgncia na
produo de provas (suspeito foragido ou em priso temporria, ou assassinatos
em srie, por exemplo) acabam sendo instrudas sem os laudos periciais, tornando a
investigao policial mais frgil. Assim, muitos suspeitos no so indiciados ou tem
26 Disponvel em: htp://www.cpc.pa.gov.br/index.php/insttuto-de-criminalistca-#.
27 O Estado de So Paulo criou, em 1998, a Superintendncia da Polcia Tcnico-Cientfca (SPTC), com a funo de coordenar os
trabalhos do Insttuto de Criminalstca e do Insttuto Mdico Legal, editando normas, aes conjuntas e na implementao de
poltcas de atendimento populao. O rgo dirigido por um superintendente (cargo exclusivo de peritos - perito criminal ou
mdico-legista) e atua em todo o territrio do Estado de So Paulo. A SPTC est subordinada diretamente Secretaria de Segurana
Pblica e coopera com as Polcias Civil e Militar e do Departamento Estadual de Trnsito (Detran). Sua funo principal auxiliar
os trabalhos da polcia civil e o sistema judicirio. Antes da criao da SPTC, a polcia civil era o rgo responsvel pelo Insttuto de
Criminalstca e pelo Insttuto Mdico Legal.
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sua priso temporria ou preventiva no decretada por ausncia de provas
28
.
Em Macei, quando ocorre o fato acionada a delegacia de planto. No
momento da coleta de informaes para a pesquisa, eram trs delegados, cada qual
com sua equipe de planto. Segundo funcionrio entrevistado, a Polcia Civil muito
cobrada pela PM quanto presena obrigatria do delegado no local do homicdio, de
acordo com a previso legal, o que no possvel dada a insufcincia de quadros diante
do elevado nmero de ocorrncias.
O Insttuto de Criminalstca (IC) e o Insttuto Mdico-Legal (IML)
29
so igualmente
acionados para comparecer ao local da ocorrncia. De acordo com os inquritos policiais
acessados, a equipe da delegacia preenche ainda que de forma pouco frequente e
incompleta o formulrio de recognio visuogrfca, que contm campos de descrio
do local e da vtma e de impresses sumrias a partr dessas informaes e dos relatos
das testemunhas, se presentes. O IC, por seu turno, procede ao levantamento do local,
e o corpo encaminhado ao IML para realizao do laudo cadavrico. Como afrmado
neste relatrio, o acesso aos IPs foi restrito e mesmo aqueles que foram consultados no
apresentavam toda a documentao. Foram constatados poucos laudos provenientes do
IC e do IML. Contudo, possvel afrmar que os laudos se apresentavam de forma muito
completa e detalhada. No material da pesquisa no havia nenhuma referncia ou laudo
de exame de balstca, apesar de a maioria das mortes ter sido causada por disparo de
arma de fogo.
Em relao aos inquritos policiais da cidade de Belm, nenhum deles constava
a ntegra dos laudos periciais solicitados (porque indisponveis no sistema on-line da
Polcia Civil), e as poucas referncias sobre as provas tcnicas apareceram no relatrio
fnal da autoridade policial. Ao que se pde constatar, os delegados de polcia quase
sempre faziam apenas pedidos de exame de local de crime e de laudo necroscpico.
30
Contudo, dos inquritos analisados, a maior parte deles tem relatrio fnal sem
que os laudos tcnico-periciais tenham sido juntados. Ou seja, muito embora o pedido
de percia criminal tenha sido solicitado pelo delegado, as investgaes so encerradas
e o relatrio fnal encaminhado ao Poder Judicirio sem os resultados tcnicos.
Por outro lado, as entrevistas com funcionrios da Polcia Civil do Estado do
Par revelam que a comunicao entre as autoridades policiais e os funcionrios da
28 Fora do escopo desta pesquisa, de conhecimento a precariedade nas instalaes dos rgos de percia criminal nos estados
brasileiros. Segundo Mingardi, a sub-utlizao da prova pericial se deve tanto ausncia de elementos para percia em virtude da
no preservao do local quanto precariedade tecnolgica. Um exemplo j clssico da precariedade tecnolgica diz respeito s
impresses digitais. A coleta de digitais, empregada pela polcia h mais de 100 anos, tem utlidade limitada pela falta de um banco
digital que possa ser usado para comparao das impresses encontradas no local. Em regra, as nicas impresses colhidas so as
do morto, para confrmar sua identfcao. Em dois casos estudados houve coleta de outras digitais: em um deles de um copo em
que poderia haver as digitais do autor e em outro de um interruptor de luz (MINGARDI, 2006, p. 25).
29 A Percia Ofcial de Alagoas (anteriormente denominado Centro de Percias Forenses) rgo de execuo da Secretaria de
Estado da Defesa Social que tem como funo coordenar as atvidades desenvolvidas pelas percias criminais do estado por meio dos
trabalhos do Insttuto de Criminalstca, do Insttuto de Identfcao e do Insttuto Mdico-Legal. Atualmente, a Percia desvinculada
da Polcia Civil e trabalha em estreita cooperao com todos os rgos de segurana pblica do Estado e com a justa de Alagoas.
30 Assim como em So Paulo, os rgos de percia criminal do estado do Par tm autonomia em relao aos demais quadros da
Polcia Civil do Estado. O Centro de Percias Cientfcas Renato Chaves a autarquia responsvel pela percia ofcial no Estado do
Par, e composto pelo Insttuto Mdico Legal (IML) e pelo Insttuto de Criminalstca (IC). Por se tratar de uma autarquia, o centro
de percias dotado de autonomia administratva, fnanceira, patrimonial e tcnica, muito embora esteja vinculada Secretaria de
Segurana Pblica do Estado do Par (Segup/PA). Os insttutos tm a fnalidade de coordenar, disciplinar e executar a percia cvel
e criminal do estado do Par, e volta-se assistncia do sistema de segurana pblica, ministrio pblico, ao poder judicirio e aos
cidados.
68
polcia tcnico-cientfca mais fuida que no Estado de So Paulo. Uma das explicaes
possveis para esta comunicao interinsttucional est na localizao geogrfca de cada
rgo.
Enquanto em So Paulo as instalaes fsicas de cada rgo esto distribudas por
toda a cidade (ou em vrias cidades), na cidade de Belm as estruturas administratvas
da Polcia Civil e da Polcia Cientfca esto localizadas no mesmo prdio, o que diminui
os obstculos para comunicao e solicitaes.
31
Alm disso, a autonomia administratva,
fnanceira e funcional da Polcia Cientfca em Belm parece ser positva para a
independncia dos trabalhos tcnicos.
Ainda assim, a anlise dos inquritos nestas cidades revela que a demora na
produo de laudos periciais prejudica o andamento das investgaes e o ndice de
resoluo dos crimes. Em muitos casos, quando os laudos so juntados aos autos de
inqurito, o suspeito j no reside mais no mesmo local, est foragido ou j pratcou
outros crimes. Ainda que este tema extrapole o objeto do presente relatrio de pesquisa,
evidente a importncia dos trabalhos tcnico-cientfcos na investgao de crimes,
especialmente de homicdio, que deixa vestgios. Por tal razo, o trabalho pericial deve
estar afnado com os trabalhos da Polcia Civil, o que implica na construo de canais de
comunicao mais slidos e transparentes dentro de cada rgo e entre as polcias, e
fortalecido pela autonomia administratva, fnanceira e funcional desses insttutos.
CONSIDERAES FINAIS
A presente pesquisa buscou identfcar o perfl de vtmas e indiciados de
homicdio, bem como a motvao para o cometmento dos crimes em trs cidades
brasileiras Guarulhos, Belm e Macei. Procedemos anlise quanttatva e qualitatva
de boletns de ocorrncia e inquritos policiais instaurados no primeiro semestre de 2010,
realizamos entrevistas com funcionrios da polcia civil que atuam nas investgaes de
crimes de homicdio e aqueles que trabalham com as estatstcas do setor.
Um dos objetvos era entender as relaes que antecederam o cometmento do
crime, ainda que de forma imprecisa. Como pretendamos identfcar a motvao do
crime, se tornou fundamental compreender a relao entre vtma e indiciado.
Para tanto, analisamos relatos das testemunhas e outros documentos presentes
no inqurito que pudessem dar pistas sobre a relao entre ambos se eram conhecidos
ou no, conhecidos casualmente, amigos, vizinhos, parentes, namorados, casados, ex-
companheiros, relaes criminosas etc. Optamos por considerar quaisquer referncias,
ainda que vagas, na caracterizao desse perfl.
Acreditamos que o desenvolvimento de pesquisas dedicadas compreenso da
motvao dos crimes de homicdio seja uma primeira e importante etapa na elaborao
31 A notcia Pronasci libera recursos para Centro de Percias Forenses em Alagoas revela que uma das demandas da Percia Ofcial
de Alagoas a construo de um complexo com todos os rgos do centro, e reconhece a possibilidade de maior rapidez na execuo
dos trabalhos da polcia tcnica: J existe um terreno cedido pelo prprio Estado para que possamos construir um complexo que
aglutne todos os rgos do Centro de Percias Forenses, o que facilitar sobremaneira a agilidade nos trabalhos. Disponvel em:
htp://www.alagoas24horas.com.br/conteudo/?vCod=90264.
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de poltcas pblicas para preveno de crimes letais intencionais. Embora esta pesquisa
tambm contemplasse um estudo quanttatvo dos dados acerca do crime e da vtma,
a anlise dos dados apenas confrmou a existncia de um perfl de vtma j conhecido
pela literatura especializada no tema.
Nas trs cidades, a maior parte das vtmas so homens jovens (entre 15 e 30
anos), solteiros, com pouca escolaridade (at ensino fundamental completo) e que
residem em reas perifricas da cidade.
Por tal razo, demos especial enfoque coleta e anlise de dados qualitatvos
sobre a motvao do crime. Era necessrio entender as causas de mortalidade de
pessoas com um perfl to parecido, o que fazia a diferena entre ser aquele que mata
ou que morre.
O primeiro dado que nos chamou a ateno foi a maior incidncia dos crimes
nos bairros em que as vtmas residiam. Embora no seja possvel afrmar com preciso,
as narratvas presentes nas investgaes indicam que as vtmas morrem perto de sua
residncia: na frente de casa, na mesma rua, no mesmo bairro. O georreferenciamento
dos mapas de locais revela ainda a concentrao dos mesmos nas regies mais carentes
de infraestrutura de cada cidade, onde vivem pessoas com condies de renda e moradia
mais precrias que em outras regies.
Estes dados no permitem dizer que os homicdios ocorrem somente entre
pessoas pertencentes a estratos socioeconmicos mais baixos, mas inegvel que os
crimes se concentram em localidades e situaes em que o Estado menos atuante,
e cujo foco volta-se s poltcas pblicas de segurana de combate aos crimes contra o
patrimnio.
Outro dado relevante que o indiciado tambm apresenta o mesmo perfl da
vtma, alm de residir na mesma regio. Signifca dizer que as possibilidades de vtma
e indiciado se conhecerem so grandes e, como vimos acima, no exagero pensar
que as mortes podem ser resultado de algum desentendimento por embriaguez ou mal
entendido, e no apenas mais uma manifestao de criminalidade violenta.
Neste sentdo, pode-se dizer que o homicdio no se trata de um fenmeno unvoco.
Conforme pudemos observar no item III deste trabalho, diferentes etologias caracterizam
os homicdios, tais como as mortes passionais, causadas pelo uso de lcool ou drogas,
motvados pelo preconceito racial ou sexual, ou o envolvimento com o trfco de drogas ou
com organizaes criminosas. As variveis que compem os crimes so mais complexas, e a
construo de poltcas pblicas de preveno deve considerar a multplicidades de fatores
para obter sucesso na reduo de mortes.
A confrmao dos dados acima descritos exige novos estudos sobre perfl de vtma
e indiciado. Conforme relatamos ao longo de todo este trabalho, a carncia de dados sobre a
relao entre ambos e a passagem pelo sistema de justa criminal fcou muito comprometda
nas trs cidades. Ao mesmo tempo em que esta pesquisa traz importantes contribuies
para se compreender a motvao dos crimes de homicdios, ela inaugura uma pauta de
novas pesquisas que devem concentrar-se sobre a relao entre vtmas e indiciados.
70
A elaborao de dados quanttatvos sobre o perfl de vtma relevante para o
desenho de poltcas pblicas mais amplas, voltadas para jovens de baixa escolaridade ou
queles usurios de lcool e drogas, por exemplo. Contudo, a identfcao e compreenso
das causas (motvao) podem criar um arsenal de informaes sobre os crimes que
permitam a criao de poltcas pblicas especfcas e que podem contribuir para uma
reduo efetva no nmero de mortes decorrentes de crimes letais intencionais.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CANO, Igncio; RIBEIRO, Eduardo (2007), Homicdios no Rio de Janeiro e no Brasil:
dados, poltcas pblicas e perspectvas in Homicdios no Brasil. CRUZ, Marcus Vinicius
Gonalves da; BATITUCCI, Eduardo Cerqueira (orgs.), Rio de Janeiro: FGV Editora.
DESGUALDO, Marco Antnio. Recognio visuogrfca e a lgica na investgao
criminal. 2006. Disponvel em: htp://www2.policiacivil.sp.gov.br/x2016/modules/
mastop_publish/fles/fles_4ca23424cfaa.pdf. ltmo acesso em 10.09.2012.
MINGARDI, Guaracy. A Investgao de Homicdios: a construo de um modelo. Braslia:
Ministrio da Justa; 2005.
WAISELFISZ, Julio Jacobo (2011). Mapa da violncia 2012 os novos padres da violncia
homicida no Brasil, So Paulo: Insttuto Sangari.
LISTA DE FIGURAS E TABELAS
Tabela 1. Taxas de homicdio (por 100 mil hab.) no Brasil por regies em 2010 10
Tabela 2. Distribuio da populao residente em Guarulhos por cor ou raa (2010) 19
Figura 1. Mapa de distribuio dos locais de ocorrncia e de residncia das vtmas (Guarulhos) 23
Figura 2. Mapa de distribuio dos locais de ocorrncia e de residncia das vtmas (Belm) 29
Figura 3. Mapa de distribuio dos locais de ocorrncia e de residncia das vtmas (Macei) 33
Tabela 3. Distribuio da populao residente em Macei por cor ou raa (2010) 34
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DIAGNSTICO DE HOMICDIOS:
um estudo comparado sobre os crimes de homicdio e latrocnio
investgados pela polcia judiciria e julgados pelo poder judicirio em
Recife-PE, Jaboato dos Guararapes-PE e Fortaleza-CE, de 2007 a 2009
ASSOCIAO CARUARUENSE DE ENSINO SUPERIOR E UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO
1

RESUMO
O presente artgo busca contribuir para a ampliao do debate em torno dos nmeros alarmantes da violncia
urbana, em especial, os crimes de homicdio e latrocnio ocorridos nas cidades do Recife, Jaboato dos
Guararapes e Fortaleza, partndo da comparao dos dados da Polcia, por meio das Secretarias de Segurana
Pblica e de Defesa Social dos Estados de Pernambuco e do Cear, e daqueles fornecidos pelo Ministrio
Pblico, por intermdio de suas Centrais de Inqurito, que recebem todos os inquritos policiais concludos
pela Polcia Judiciria e, fnalmente, na comparao dos dados coletados nas Varas do Tribunal do Jri das
cidades objeto da pesquisa, a partr da anlise das atas de julgamento. Ao analisar o perfl dos crimes, a pesquisa
apontou alguns indicatvos sobre as populaes mais vulnerveis, indicando aspectos sociais, econmicos,
poltcos, de gnero, idade, aspectos tnico-raciais, violncia domstca, motvaes, meios empregados na
execuo dos crimes, local mais comum das ocorrncias, profsso dos envolvidos, escolaridade, entre outras
variveis. O trabalho tambm verifcou os resultados dos julgamentos realizados pelas Varas do Tribunal do
Jri das cidades pesquisadas A pesquisa teve como recorte temporal os anos de 2007, 2008 e 2009, e como
insttuies pesquisadas a Polcia, o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio, sendo as Centrais de Estatstca as
fornecedoras dos dados - GACE (SDS/Pernambuco) e CENEST (SSPDS/Cear). O estudo foi realizado a partr da
pesquisa quali-quanttatva
2
, e a pesquisa de campo foi efetvada a partr da utlizao de instrumentos variados
como questonrios, entrevistas, pesquisa documental, levantamento em banco de dados ofciais das centrais
de inquritos dos Ministrios Pblicos de Recife, Fortaleza e Jaboato dos Guararapes, departamentos ofciais
de estatstcas do Estado de Pernambuco e do Cear, alm dos depoimentos de profssionais das DHPPs de cada
Estado. Os resultados apontam para o reconhecimento da necessidade de maiores investmentos pblicos em
poltcas de represso e preveno de homicdios; identfcam necessidade de maiores investmentos humanos,
tecnolgicos e de infraestrutura nas polcias estaduais; e, um amplo descompasso entre o trabalho policial e o
julgamento dos crimes nas Varas do Jri das cidades objeto da pesquisa em tela.
PALAVRASCHAVES: Homicdio. Latrocnio. Inqurito Policial. Tribunal do Jri. Vulnerabilidade Social.
ABSTRACT
This paper contributes for the discussion about the urban violence, with main focus in the homicide and
armed robbery followed by death occurred in the cites of Recife, Jaboato dos Guararapes and Fortaleza,
throughout comparison of the security forces data. Those informatons were provided by the Public Safety
Secretary of the Pernambuco and Cear States, the Ofce of the Prosecutor (by the Centrais de Inqurito),
and the Jurys branch of the cites studied. By analyzing the crimes profles, the research pointed some
signifcant data about the more vulnerable social groups, and in a specifc concern about the social,
economic, politcal, gender, age and ethnical etymology and also about domestc violence, motvaton,
means used, most common sites of the crimes, and the type of occupaton and level of educaton of the
people involved. Another aim of this paper is to verify the results of the judgments made by the Criminal Jury
1 Equipe de pesquisa: Ademario Andrade Tavares (coordenador), Adrielmo de Moura Silva, Ana Maria de Barros, Ana Maria Tavares
Duarte, Dalson Brito, Fernando Gomes de Andrade, Maria Perptua Socorro Dantas Jordo, Paula Isabel Bezerra Rocha Wanderley.
2 A pesquisa quali-quanttatva, pois envolve tanto instrumentos de coleta de dados da pesquisa qualitatva (entrevistas em
profundidade, caderno de campo e pesquisa documental), quanto instrumentos da pesquisa quanttatva (questonrios e estatstcas
consolidadas dos Estados do Cear e Pernambuco).
74
in the researched cites, and compare the rate between condemnatons and absolutons, and also linking
those results with gender of defendants and victms. It is important to highlight the huge unconformity
between the number of criminal investgatons and the number of cases that actually are taken into trial. The
research was produced using the data of the 2007-2009 period, provided by the GACE (SDS/Pernambuco)
and CENEST (SSPDS/Cear). The study was produced from a qualitatve and quanttatve approach, and
the feld research was made using several tools, like questonnaires, interviews, documental research,
analysis of data provides by the States databank and testmonies from the responsible police ofcers in
each State. The fnal results indicates that it is mandatory the rise of Public spent on homicide repression
and preventon policies, specially by investng in human resources and infra-structure of the Statess safety
forces. Another important conclusion is the enormous gap between the polices investgatons and the trial
cases presented in the Jury branches of the appointed cites.
KEYWORDS: Homicide. Robbery. Police investgaton. Jury. Social vulnerability.
1. CONSIDERAES INICIAIS E PERCURSO METOLGICO
O presente artgo apresenta as refexes sobre os resultados de seis meses
e meio de trabalho do grupo de pesquisa sobre Diagnstco dos Homicdios, sob
a responsabilidade dos pesquisadores das Faculdades ASCES e UFPE. A pesquisa
pretendeu refetr sobre a distncia entre os nmeros ofciais de homicdio e latrocnio
nas cidades de Recife e Fortaleza, bem como nas cidades da regio metropolitana destas
grandes capitais, respectvamente Jaboato dos Guararapes e Caucaia, nos Estados de
Pernambuco e Cear. Buscou-se traar um paralelo entre as duas capitais nordestnas
com semelhanas econmicas, poltcas e sociais, que so centros de turismo e
desenvolvimento regional, mas tambm apresentam grandes ndices de violncia urbana
quando observados os dados referentes aos homicdios que atngem principalmente as
populaes mais vulnerveis.
Em um momento em que o Nordeste aponta para um crescimento econmico
maior do que outras regies do pas, Recife e Fortaleza exercem um papel de destaque
no cenrio poltco nacional. Ao mesmo tempo, so capitais que apresentam inmeras
contradies sociais, como reas de turismo que atraem no apenas turistas, mas
tambm aes criminosas, especialmente contra o patrimnio (em localidades mais
ricas) e a vida (nos espaos de maior vulnerabilidade social). Desta forma, as duas
cidades, com realidades semelhantes, esto expostas aos desafos do enfrentamento de
uma criminalidade cada vez mais letal e artculada, que exige maiores investmentos por
parte do Sistema de Segurana Pblica. As regies metropolitanas destas cidades acabam
sofrendo, por repercusso, os impactos desta dinmica da criminalidade, refetndo
muitas das caracterstcas das capitais a que esto vinculadas. Em ambos os Estados,
especialmente nas cidades pesquisadas, confrma-se o que a vasta literatura nas reas
de Direitos Humanos e Segurana Pblica h muito j apontavam: a mortalidade em
massa de jovens das reas mais segregadas, com baixo investmento em poltcas sociais
e infraestrutura, demonstrando que a relao entre a criminalidade e a pobreza deve
ser compreendida tambm a partr dos baixos ndices de desenvolvimento humano, em
especial dos locais onde convivem lado a lado vtmas e criminosos.
Os objetvos principais da pesquisa em tela foram: a) diagnostcar os crimes
de homicdio e latrocnio a partr de estudo comparatvo dos Inquritos Policiais e dos
Processos Judiciais julgados no perodo de 2007 a 2009 no Tribunal do Jri das cidades
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do Recife, Jaboato dos Guararapes e Fortaleza, identfcando as zonas com alto ndice
de criminalidade de cada cidade, revelando os setores sociais que convivem de maneira
aproximada com a violncia, utlizando-se variveis distntas como grau de instruo,
raa, gnero e etnia, graus de vulnerabilidade social, alm de classe econmica, sendo
possvel, por meio dessa anlise, identfcar o perfl dos autores e vtmas da violncia;
b) comparar o resultado dos julgamentos dos crimes de homicdio a partr dos dados
coletados nas atas do Jri das cidades pesquisadas, observando-se variveis como:
quanttatvo de absolvio, condenao, desclassifcao e adiamento dos jris; sexo de
autores e vtmas; confrontando as informaes dentro do recorte temporal estabelecido
pela pesquisa; c) analisar a relao entre o quanttatvo dos crimes de homicdio, a partr
dos dados fornecidos pelas centrais de estatstcas das polcias de Pernambuco e do Cear,
e compar-los com o quanttatvo de julgamentos realizados pelas Varas do Tribunal do
Jri das cidades pesquisadas, discutndo os desafos das poltcas de segurana pblica no
que diz respeito resolutvidade dos crimes, iniciada com os trabalhos de investgao
policial, passando pelo envio do inqurito policial Justa e, fnalmente, se encerrando
com o julgamento pelo Poder Judicirio.
Foi discutda a contradio da Poltca de Segurana Pblica do Estado Brasileiro a partr
da constatao de que todos os investmentos em programas de aperfeioamento de recursos
humanos, de melhoramento tecnolgico, de monitoramento na preveno e de represso ao
crime tornam-se incuos frente ao parco aparelhamento do Poder Judicirio com relao aos
recursos humanos e infraestruturais necessrios para garantr maior celeridade e resolutvidade
s demandas encaminhadas pela Polcia Judiciria, mostrando descompasso entre o tempo de
resolutvidade da Polcia Judiciria e do Poder Judicirio.
Verifcou-se que a exigncia de cumprimento de metas pelo Conselho Nacional de Justa
(CNJ) vem contribuindo para acelerar o trabalho de julgamento dos acusados nas Varas do Jri,
a partr das estatstcas de produtvidade dos juzes, bem como para possibilitar a existncia de
dados estatstcos que permitem o acompanhamento do trabalho do Poder Judicirio a partr do
fuxo dos processos em andamento e concludos em cada Vara.
Foram levantados documentos dos Estados de Pernambuco e do Cear que apontam
diretrizes poltcas para o acompanhamento das estatstcas de homicdios e latrocnios, bem como
os programas de controle preventvo e repressivo da violncia e seus impactos na diminuio
da incidncia destas aes criminosas. Tambm foi observada a composio dos Conselhos de
Sentena nas cidades objeto da presente pesquisa, bem como o resultado das decises proferidas
pelos mesmos.
A pesquisa cientfca uma tentatva de aproximao da realidade, e ela possibilitou esta
aproximao. Assim, as Cincias Humanas e Sociais no buscam apenas estabelecer relaes
causais, necessitam mergulhar mais subjetvamente na realidade para compreender os seus
fenmenos, interpretar relaes, as tramas, as teias de informaes, o sentdo e o signifcado
que tornam os fatos mais inteligveis
3
.
A escolha de um caminho cientfco supe que, para estudar um fenmeno
cientfcamente, este deve ser medido. Em outras palavras, o fenmeno deve ser
perceptvel, sensvel e classifcvel, ainda que o cientsta social possa trabalhar com
conceitos teoricamente abstratos, tais como: amor, aprendizagem e qualidade
3 MINAYO, M,C. O desafo do conhecimento. SP: Hucitec. RJ: Abrasco, 2000, p. 252-253.
76
de vida; antes de estud-los empiricamente, deve procurar comportamentos,
estmulos, caracterstcas ou fatos que representem fazer estes conceitos.
4

Um olhar signifcatvo para este estudo foi fornecido por Thiollen
5
, quando alerta
para a necessidade de se entender que o papel da pesquisa no se deve limitar a falar
em determinados interlocutores e produzir um discurso diferente, mas trabalhar sobre os
discursos por meio de anlises e interpretaes.
A abordagem qualitatva de um problema, alm de ser uma opo do
investgador; justfca-se, sobretudo, por ser uma forma adequada para entender
a natureza de um fenmeno social. Tanto assim que existem problemas que
podem ser investgados atravs de uma metodologia qualitatva, e h outros
que exigem diferentes enfoques, e consequentemente, uma metodologia de
conotao qualitatva
6
No entanto, necessrio cruzar os elementos quanttatvos e qualitatvos. Gramsci
7

demonstra sua preocupao com esta relao ao afrmar que, se o pesquisador quer trabalhar
sobre a quantdade, desenvolver o aspecto corpreo do real, no signifca que se pretenda
esquecer a qualidade, mas, ao contrrio, que se deseja colocar o problema qualitatvo
de maneira mais concreta e realista, isto , deseja-se desenvolver a qualidade pelo nico
modo no qual tal desenvolvimento controlvel e mensurvel, compreendendo que os
fenmenos qualitatvos podem ser mensurados e essa mensurao amplia as possibilidades
de compreenso dos fenmenos estudados. Nesse sentdo, tambm no se detecta
oposio antagnica entre quantdade e qualidade pela possibilidade de uma modalidade de
transformar dados qualitatvos em elementos quantfcveis
8
. O trabalho com o Diagnstco
de Homicdios obrigou o grupo de pesquisa a lidar tanto com dados qualitatvos como com
quanttatvos, numa perspectva mista de estratgias de investgao, trabalhando a narratva
dos sujeitos numa tentatva de compreenso de como estes se relacionam e percebem o
objeto de estudo no qual esto diretamente envolvidos. Nesse sentdo, para a execuo e o
desenvolvimento das variadas fases da pesquisa, foram escolhidos os instrumentos de coleta
de dados listados abaixo.
As estratgias metodolgicas utlizadas foram:
a) Entrevista livre, escolhida pela valorizao dos pontos de vista dos sujeitos,
razo pela qual foram escolhidos, intencionalmente (estando no momento da coleta
de dados da pesquisa em lugar privilegiado, os sistemas de organizao e execuo das
poltcas de segurana pblica de cada Estado) profssionais que esto na hierarquia de
poder de deciso. Este instrumento tambm viabiliza a anlise, por meio dos depoimentos
dos agentes pblicos, de suas crenas, seus sistemas de valores, percepes, angstas e
pontos de vista sobre o tema em estudo neste trabalho
9
.
Pelas entrevistas podemos identfcar condies estruturais, sistemas de
valores, normas e smbolos. Ao mesmo tempo, tem a magia de transmitr,
atravs do porta-voz, as representaes de grupos de terminados, em
condies histricas, scio econmicas e culturais especfcas
10
.
4 RICHARDSON, Roberto Jarry et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 2. Ed. So Paulo: Atlas, 1989, p. 21.
5 THIOLLENT, Michel. Metodologia de pesquisa ao. So Paulo: Cortez, 1994.
6 RICHARDSON, Roberto Jarry et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 2. Ed. So Paulo: Atlas, 1989, p. 38.
7 GRAMSCI, Antnio. Concepo dialtca da histrica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995.
8 RICHARDSON, Roberto Jarry et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 2. Ed. So Paulo : Atlas, 1989, p. 38.
9 A apresentao das entrevistas com os atores que compuseram a amostra encontram-se no texto do produto parcial enviado no
ms de maio de 2012.
10 RICHARDSON, Roberto Jarry et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 2. Ed. So Paulo : Atlas, 1989, p. 110.
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b) Caderno de campo como base para o registro das observaes cotdianas,
complementando os dados no coletados nas entrevistas, questonrios e documentos.
O caderno registra as observaes pessoais dos pesquisadores sobre as visitas, os espaos
insttucionais, as relaes com os entrevistados, as difculdades, avanos e retrocessos
do processo de coleta de dados. O dirio de campo pessoal e intransfervel sobre
ele o pesquisador se debrua no intuito de construir detalhes no seu somatrio que vai
congregar os diferentes momentos da pesquisa
11
.
A seleo dos sujeitos ocorreu a partr da amostra intencional. O critrio de
incluso foi o de sujeitos diretamente ligados ao Sistema de Segurana Pblica de cada
Estado pesquisado e que venham partcipando diretamente das aes de combate,
controle e mensurao dos casos de homicdios, latrocnios e leses corporais seguidas
de morte. A escolha a intencional dos sujeitos se d na medida em que estes atores
possam trazer informaes substanciosas sobre o assunto em pauta
12
.
A amostra compreendeu os seguintes sujeitos: Pernambuco - Chefe de Polcia
Civil, Gestor da DHPP e Chefe do GACE; Cear - Diretor do CIOPS, Chefe da Diviso de
Homicdios e Chefe do CENEST.
Os documentos ofciais consultados foram: dados estatstcos fornecidos pela
CENEST relatvos aos crimes de Homicdio e Latrocnio ocorridos na cidade de Fortaleza,
de 2007 a 2009; para a anlise documental e elaborao das planilhas, grfcos e tabelas,
foram trabalhados os dados estatstcos fornecidos pela GACE e CENEST referentes aos
CVLIs ocorridos no perodo de 2007 a 2009 (Homicdios, Latrocnios e Leses Corporais
Seguidas de Morte); dados enviados pelas Centrais de Inquritos dos Ministrios Pblicos
de Recife e Fortaleza. Tambm foram consultadas as Revistas do Governo do Estado de
Pernambuco contendo informaes sobre os resultados do Pacto pela Vida por semestre,
atas de julgamento de quatro Varas do Tribunal do Jri da cidade de Fortaleza, atas de
julgamento de cinco Varas do Tribunal do Jri da Cidade de Recife, atas de julgamento
de duas Varas do Tribunal do Jri da cidade de Jaboato dos Guararapes, e estatstcas
enviadas ao CNJ com a produtvidade de cada Vara de Tribunal do Jri, das cidades de
Fortaleza, Recife e Jaboato dos Guararapes.
Como tcnica de anlise dos dados, foi feita anlise de contedo, que passou
pela fase de descrio de dados para chegar comparao dos mesmos, confgurando
o mtodo quali-quanttatvo. A comparao no se limitou s falas dos sujeitos, em
respeito tca no cruzamento de informaes qualitatvas e quanttatvas. Os dados
quanttatvos foram transformados em tabelas e grfcos, descritos inicialmente, a partr
da utlizao do Programa SPSS, verso 19 (Statstcal Package for Social Sciences), a
partr da coleta de dados nos questonrios fechados, preenchidos com as informaes
recebidas do GACE sobre o Estado de Pernambuco, e do CENEST, do Cear, alm dos
demais documentos listados.
Partu-se para o caso concreto que envolve as cidades de Recife e Jaboato
dos Guararapes, comparando-as com Fortaleza, como casos isolados e comparados,
11 MINAYO, M,C. O desafo do conhecimento. So Paulo : Hucitec. Rio de Janeiro : Abrasco, 2000, p. 64
12 TURATO, E,R. Tratado de metodologia clnico-qualitatvo. Construo terica epistemolgica, discusso comparada e aplicao
rea de sade e humanas. Petrpolis: Vozes, 2003, p. 304.
78
trabalhando com o estudo de caso. Vale a pena ressaltar que tornou-se impossvel a
comparao dos dados entre as cidades de Jaboato dos Guararapes e de Caucia em
face do no fornecimento das informaes nesta ltma cidade.
A comparao das realidades, no caso do tema da segurana pblica, permite
observar como a ao do Sistema de Justa, desde as poltcas de represso policial, e
da conduo dos inquritos, at o julgamento dos processos, possibilitam amarrao no
sistema de punibilidade dos crimes cometdos. Ao mesmo tempo que permite verifcar
como os processos travam no poder judicirio, mesmo quando foram apurados pela
polcia e atendendo s metas dos programas de segurana pblica dos Estados, a pesquisa
comparada, neste caso, se consttui numa alternatva que permite compreender de
forma mais clara a complexidade do fenmeno social estudado.
As metodologias alternatvas procuram andar ao contrrio, ou seja, partr
da realidade social na sua complexidade, na sua totalidade quanttatva
e qualitatva, na sua marcha histrica e humana, mas tambm dotada de
horizontes subjetvos, e depois construir mtodos adequados para capt-la
e transform-la
13
.
O uso da comparao de dados entre Recife, Jaboato dos Guararapes e Fortaleza
como estratgia de pesquisa, a princpio, despertou desconfana, principalmente nas
autoridades policiais cearenses que demoraram a fornecer os dados para a realizao da
pesquisa. Difculdade esta que no foi verifcada em Fortaleza e Recife em relao aos
dados do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico.
Em relao polcia pernambucana, as difculdades s ocorreram no fnal
da segunda parte da pesquisa, pois inicialmente foram obtdos com facilidade os
dados quanttatvos referentes ao recorte temporal estudado, fornecidos pela GACE.
Entretanto, ao solicitar os dados quanttatvos referentes aos acusados dos inquritos
com autoria identfcada, os mesmos foram negados, por meio de parecer do Chefe de
Polcia do Estado de Pernambuco, que seguiu o entendimento do gestor da Delegacia de
Homicdios e negou qualquer informao sob a alegao do direito consttucional dos
indiciados ao sigilo dos dados dos inquritos, mesmo com a interveno da SENASP.
Quando no mais se tnha esperana de conseguir os dados estatstcos da cidade
de Fortaleza, mesmo aps interveno da SENASP, os mesmos chegaram via internet, o
que deixou o grupo extremamente satsfeito por poder dar contnuidade ao trabalho.
Outra difculdade foi o cronograma da pesquisa, que teve um perodo muito curto para
sua realizao. A equipe teve que se dividir para a coleta de dados em duas capitais e em
duas cidades de regio metropolitana, sendo que, em relao a Caucaia/CE
14
, no houve
sucesso, pois os dados estavam indisponveis para realizao do estudo.
13 DEMO, Pedro. Metodologia cientfca em cincias sociais. So Paulo : Atlas, 2009, p. 229.
14 A servidora do arquivo geral do Frum de Caucaia, no Cear, relatou que no teria encontrado especifcamente os documentos
requisitados, pois todos os processos antgos se encontram no prdio do antgo Frum, o qual fca no centro da cidade. Informou
ainda que apenas duas pastas com algumas sentenas da 2 Vara Criminal, dos anos de 2007 e 2008, e uma outra pasta referente s
sentenas da 3 Vara Criminal, de 2008, foram localizadas. Analisando as pastas apresentadas no foi localizada qualquer sentena
referente aos crimes ora pesquisados, ou seja, de homicdio ou latrocnio. Foram localizadas sentenas de roubo, furto, ameaa,
trfco de drogas, entre outros crimes. Por fm, a servidora relatou que a mudana aconteceu no fnal de 2010 e que ainda no houve
a preocupao de se catalogar esses dados e de organizar os processos antgos, o que tornou impossvel localizar as atas de jri no
lapso de 2007 a 2009, como tambm no h como localizar todas as sentenas de latrocnio nesse perodo, pois so muitas pastas
em total desorganizao, o que faria com que a servidora, que trabalha sozinha naquele setor, levasse muito tempo para desenvolver
essa atvidade, ultrapassando, e muito, o cronograma de apresentao de resultados desta pesquisa.
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Apesar do prazo curto para concluso da pesquisa, esta apresentou resultados
signifcatvos. A investgao realizada mostrou como se organiza a estrutura, a
represso, a preveno aos crimes violentos e letais, do seu acontecimento at o seu
julgamento, em duas capitais nordestnas (Recife e Fortaleza), e em uma cidade da
regio metropolitana do Recife (Jaboato dos Guararapes). Apesar de se registrarem
inmeros esforos descritos pelos sujeitos, tambm verifcados in loco, tanto no Estado
de Pernambuco como no Estado do Cear (com mais investmentos na investgao e no
aparelhamento policial), depois que os inquritos saem da esfera da investgao e se
transformam em processos, amargam uma longa espera para o julgamento, o que por
si s macula a celeridade j obtda nos planos de combate criminalidade dos Estados
estudados.
Abaixo, destacam-se alguns recortes especiais da pesquisa:
Recorte temporal: inicialmente, o projeto se props a levantar dados de inquritos
policiais e processos judiciais de crimes de Homicdio e Latrocnio no perodo de 2007
a 2009. Foram obtdas vrias informaes sobre os inquritos dentro deste perodo
no que se refere aos dados gerais (exemplo: nmero de vtmas, faixa etria, cor, local
da morte, nome da me e instrumentos do crime). Entretanto, quando se analisam as
especifcidades (exemplo: percia feita na arma do crime, concluso do inqurito, autoria
do fato, nmero do inqurito, profsso da vtma e do acusado), encontram-se vrias
barreiras, uma vez que dentro deste perodo registraram-se mais de oito mil ocorrncias,
e no ano de 2007 no havia ainda uma sistematzao detalhada das informaes.
Levando-se em considerao o tempo de realizao da pesquisa, o tamanho da amostra,
o nmero de componentes do grupo, e a complexidade das variveis, optou-se por
trabalhar o recorte temporal dos anos de 2008 e 2009. No se excluiu o ano de 2007,
mas necessrio esclarecer que nesse perodo as informaes, apesar de existrem, so
menos volumosas que os dados dos anos seguintes. Foi mantdo o recorte temporal,
mas o ano de 2007 aparecer como vetor de incio das organizaes dos sistemas de
dados, no sendo objeto de ampla anlise. No mbito do Poder Judicirio, entretanto,
foi possvel verifcar com detalhamento o ano de 2007, haja vista o acesso ampla
documentao sobre os processos julgados neste ano.
Recorte espacial: inicialmente, quando do envio do projeto, o intuito era de
trabalhar os dados de Recife e Fortaleza e suas regies metropolitanas. Entretanto, em
virtude do cronograma da SENASP e das difculdades vivenciadas no trabalho de campo
para a coleta de dados, o grupo optou, sem ferir a proposta do edital e na inteno de
garantr um resultado efciente, por pesquisar a cidade de Recife e, dentro de sua regio
metropolitana, a cidade de Jaboato dos Guararapes. No Cear pesquisou-se a cidade de
Fortaleza e, dentro de sua regio metropolitana, Caucaia
15
.
Insttuies pesquisadas: alm das insttuies previstas na pesquisa (Secretarias
de Segurana Pblica e Defesa Social, Poder Judicirio), no decorrer dos trabalhos notou-
se a necessidade de incluir o Ministrio Pblico, uma vez que o rgo responsvel
pela administrao das Centrais de Inqurito para onde so encaminhados os Inquritos
Policiais concludos. Uma vez entregues pela Polcia Judiciria, os Inquritos seguem para
denncia por parte dos Promotores de Justa. Assim, era necessrio fechar o crculo das
15 Jaboato dos Guararapes e Caucaia so consideradas das duas cidades mais violentas das Regies Metropolitanas de Recife e
Fortaleza, respectvamente.
80
informaes (Polcia-Ministrio Pblico-Judicirio) para que no cruzamento dos dados
pudessem apresentar mais um elemento de segurana.
Tipos de casos analisados: homicdios e latrocnios. Entretanto, como a pesquisa
trabalha com Crimes Violentos Letais Intencionais (CVLI), foi includa mais um tpo penal
a ser analisado: a Leso Corporal Seguida de Morte, uma vez que no banco de dados
da SDS de Pernambuco h muitas informaes sobre esta espcie de crime, sendo
oportuno traz-las para a pesquisa, pois mesmo que sua ocorrncia seja bem inferior
aos demais crimes, em termos quanttatvos, o perfl de vtmas, agressores, motvaes,
instrumentos utlizados, entre outras informaes, so relevantes no contexto estudado.
importante frisar que este dado meramente informatvo, na medida em que aparece
apenas nas estatstcas da GACE/PE, no servindo como elemento de comparao com
a cidade de Fortaleza.
Variveis trabalhadas: tanto no questonrio sobre os Inquritos Policiais como
nos Processos Judiciais colaciona-se uma sequncia de variveis que foram verifcadas
no decorrer da aplicao dos questonrios. Algumas delas foram adaptadas, e outras,
retradas, em face da difculdade de coleta destes dados, que so muito especfcos em
relao a cada caso, sendo que, em alguns, nem a prpria insttuio objeto da pesquisa
teria condies tcnicas e humanas de aferir. No questonrio dos Inquritos Policiais,
por exemplo, a verifcao de existncia de percia na arma do crime foi substtuda pela
varivel que verifca o dia da semana em que o fato ocorreu. Outro exemplo a varivel
do estado civil da vtma, substtuda pela varivel que verifca o momento do dia em
que o fato ocorreu (exemplo: dia ou noite). Outras modifcaes com relao s variveis
que foram substtudas no decorrer da pesquisa podem ser observadas na apresentao
compilada dos dados.
2. INICIANDO A APRESENTAO DOS RESULTADOS:
A POLTICA DE SEGURANA PBLICA EM RECIFE E
FORTALEZA A PARTIR DOS SUJEITOS ENTREVISTADOS
O Estado de Pernambuco possui o Programa Pacto pela Vida, que completou cinco
anos em maio de 2012. O programa consiste em uma proposta de poltca de segurana
transversal e integrada em artculao permanente com o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico, a Assemblia Legislatva, os Municpios e a Unio
16
. O ponto cerne das atvidades
propostas pelo Programa a artculao das aes para o combate criminalidade. A anlise
dos processos de homicdio doloso e latrocnio que chegam Vara do Jri e as Varas Criminais
comuns fundamental para detectar se o Pacto pela Vida est cumprindo o papel para o
qual se prope. Quanto aos resultados, o aludido sto relata:
Desde o lanamento do Pacto pela Vida, em maio de 2007, o Governo de
Pernambuco acompanha semanalmente todos os 138 projetos includos no
programa e faz balanos mensais sobre o andamento de cada um. Isso permite
um monitoramento gil e a possibilidade de correo de rumos em caso de
entraves internos ou externos para a execuo das metas previstas.
17
16 Disponvel em htp://www.pactopelavida.pe.gov.br. Acesso em 13/10/2011.
17 Disponvel em htp://www.pactopelavida.pe.gov.br/prestacao-de-contas. Acesso em 13/10/2011.
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Com relao ao Estado do Cear, no foi possvel visualizar, pelo portal da SSPDS,
iniciatvas pontuais e incisivas ao combate criminalidade, por meio de programas de
segurana e de poltca comunitria, demonstrando, dessa maneira e em comparao ao
Estado de Pernambuco, um distanciamento maior da populao cearense em relao a
essas informaes.
A partr da contextualizao dos homicdios e latrocnios
18
foi possvel detectar
os dados empricos nos dois Estados, por meio da observao e do levantamento de
dados referentes a grupos de gnero, raa, cor, faixa etria e vulnerabilidade. Assim,
com os dados dos julgamentos realizados pelo jri popular que foram objeto da pesquisa
documental dos processos julgados, foi possvel identfcar numericamente aqueles
inquritos que, ao se tornarem processos, cumpriram todo o fuxo de procedimentos (da
instaurao da investgao policial at o julgamento do acusado pelo Poder Judicirio).
Nos inquritos que tveram o triste destno do arquivamento, pde-se verifcar o perfl
de rus e vtmas, alm da motvao dos crimes
19
.
Levantar a discusso acerca da violncia questo de utlidade pblica, haja
vista tratar-se de problemtca que dissemina o medo, impe custos socioculturais e
poltcos, alm de gerar reaes pautadas igualmente na violncia. necessrio trazer
neste artgo as contribuies dos entrevistados, atores sociais de extrema relevncia,
pois em cada Estado estudado estes sujeitos esto situados no centro da organizao
da estrutura da Segurana Pblica. Figuram, compreendem e movimentam a preveno
e represso ao crime. Assim, parte-se da compreenso de alguns atores, discorrendo
sobre as informaes fornecidas, neste momento, pelo coordenador do CIOPS
20
.
Na entrevista, o coronel informou que em Fortaleza h 84 cmeras instaladas
monitorando as ruas. O CIOPS atende 09 municpios e as informaes chegam at a
Central pelo nmero de telefone 190. Na hiptese de chegar uma informao, por
exemplo, de leso corporal (imagine-se o caso de uma pessoa baleada, vtma de
violncia) por telefone ou por meio de cognio imediata, o procedimento operacional
padro a passagem da informao para o grupo de despacho (viatura), que parte
para o local da ocorrncia. Constatado o fato e estando a vtma em risco iminente de
morte, chama-se o SAMU para proceder ao socorro ou, uma vez ocorrendo o bito, para
confrm-lo. Em caso de morte, a entrada do corpo no IML se d mediante uma guia
cadavrica expedida pela delegacia e uma guia cadavrica expedida pelo IML. Em caso
de homnimo, a defnio da identfcao feita pelo nome da me. Ocorrendo morte,
se a informao chega como estrito cumprimento de dever legal, registrado por meio
de um auto de resistncia priso, este bito no contabilizado como dado de homicdio.
Para fns de registro do local do crime, considerado o local onde se deu a ocorrncia.
Tambm considerado, para fns de insero na base de dados, o dia do fato e no o dia da morte
18 SOARES, Glucio Ary Dillon. No Matars: desenvolvimento, desigualdade e homicdios. Rio de Janeiro: FGV, 2008, p. 67.
19 Nos crimes de latrocnio, a etapa de verifcao da motvao ser bem simplifcada, pois o prprio tpo penal j determina que
a motvao da morte da vtma se deu em face do patrimnio, objeto central do delito. No Cdigo Penal o crime de latrocnio
encontra-se no captulo que trata especifcamente dos crimes contra o patrimnio, sendo considerado doutrinariamente como uma
forma qualifcada do crime de roubo, uma vez que no 3 do Art. 157 o legislador defniu novos limites mnimo e mximo para a
punio deste delito.
20 Coordenadoria Integrada de Operaes de Segurana (CIOPS), que integra os seguintes rgos: a Polcia Militar do Cear, o
Corpo de Bombeiros do Estado do Cear, a Polcia Civil do Cear, a Polcia Rodoviria Federal, a Percia Forense do Cear, a Guarda
Municipal de Fortaleza, a Defesa Civil do Estado de Fortaleza, o Servio de Atendimento Mvel de Emergncia (SAMU), Sindionibus e
a Autarquia Municipal de Trnsito, Servios Pblicos e Cidadania de Fortaleza.
82
da vtma. Os dados estatstcos saem do CIOPS e so encaminhados para o setor de estatstca
da SSPDS (CENEST). O CIOPS est diretamente subordinado ao Secretrio de Segurana e recebe
as viaturas que a Polcia Militar, a Polcia Civil e o Corpo de Bombeiros colocam disposio do
sistema. No Cear, a percia criminal independente e pertence SSPDS. Os peritos no so
policiais. A viso de que a percia, ao ser vinculada a uma polcia, fcaria viciada ao olhar de quem
a faz. A artculao da Polcia Civil e da Polcia Militar feita no CIOPS por meio do Coordenador
Operacional de Servio
21
.
Relata o entrevistado que outro municpio com um alto ndice de criminalidade o
de Maracana, que forma um conjunto industrial que apresenta ndice de homicdios maior
que Caucaia. Afrma, tambm, que esta tem tradio de violncia. Assevera que os dados que
prevalecem so os da CENEST, e que no h apresentao de dados pelo CIOPS se no houver o
nome da vtma do fato. Com isso, s h apresentao desta informao se houver a identfcao
da pessoa que morreu, dando maior respaldo aos dados. A partr da, o CIOPS faz um levantamento
das Guias Cadavricas e do IML.
O entrevistado tambm ressaltou o problema das pessoas que sofrem algum tpo de
agresso e que so levadas para os hospitais com vida, mas que vm a bito em decorrncia das
leses. Inicialmente, esse tpo de fato tratado como mera leso corporal, mas que no fm se
traduz como leso corporal seguida de morte, o que faz com que no exista a informao dessa
morte na base de dados do CIOPS
22
, entrando apenas na base de dados do IML.
O CIOPS tem a coordenao das viaturas operacionais na cidade, chegando a
informao do fato que na maioria das vezes como leso corporal (pessoa
baleada), pessoa vtma de violncia, ou ento a informao chega indicando
a localizao de um cadver. Normalmente essa informao chega pelo 190
ou por meio de cognio imediata. Aps esse momento, o procedimento
a passagem da informao para o grupo de despacho (viatura), que parte
para o local da ocorrncia para a constatao do fato. Constatando o fato
e estando a vtma beira da morte, chama-se o SAMU para proceder ao
socorro ou para confrmar o bito. Caso a vtma esteja em condies de
locomoo imediata ser essa feita, pela prpria polcia. Quando a vtma se
encontra em situao grave se notfca o SAMU para no agravar ainda mais a
situao da vtma. Muito difcilmente as viaturas fagram alguma ocorrncia,
normalmente so os populares que informam a ocorrncia. Informa o
entrevistado que o CIOPS subordinado ao Secretrio de Segurana e que
atua em conjunto com as trs foras (Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de
Bombeiros). Outra informao relevante de que existem as viaturas do
projeto comunitrio Rondas do Quarteiro onde a populao tem acesso
direto s viaturas, podendo ainda ligar para a viatura e falar com o policial,
sendo todas as conversas gravadas. Assim, quando um cidado liga para essa
viatura informando sobre uma ocorrncia, o policial informa ao CIOPS sobre
essa ocorrncia naquele momento. Em seguida o CIOPS informa a delegacia
de homicdios que mantm um delegado de planto, podendo ser acionado o
IML quando a policia requisita a percia, sendo tambm informado o delegado
ttular da rea onde ocorreu o fato quando a ocorrncia se d no horrio
comercial (Coordenador do CIOPS).
Em Recife, para compreender o funcionamento das aes policiais e a investgao
dos CVLIs, dois departamentos foram foco das entrevistas: DHPP e GACE. Buscou-
se, pela entrevista, compreender o funcionamento e a organizao do DHPP e como
21 Os detalhes sobre estas informaes esto contdos na transcrio da entrevista com o gestor do CIOPS.
22 Pelo que pode entender na narratva, j que no existe de qualquer dado, que o crime de Leso Corporal Seguida de Morte no
entra na estatstca dos ndices de violncia no Estado do Cear, ao contrrio do que ocorre no Estado de Pernambuco, onde esse
dado contemplado nas estatstcas dos CVLI.
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as artculaes entre os vrios setores que tratam da segurana pblica no Estado de
Pernambuco vm funcionando e apresentando resultados.
A DHPP surgiu em 2007, mas s em 2008 assumiu o modelo de departamento
e com atribuio exclusiva na apurao dos CVLIs (Crimes Violentos Letais
Intencionais). Dentro dessa sigla temos homicdio, latrocnio e a leso corporal
seguida de morte e esses crimes podem ser tentados ou consumados. O
atendimento ao local do crime importantssimo nessa flosofa de trabalho
do DHPP, pois prioriza tanto as evidncias, os vestgios latentes, quando os
nimos, seja das vtmas, seja das testemunhas. Naquele momento do fato
muito mais fcil a coleta desses vestgios, os quais so perdidos com o passar
do tempo. O xito da investgao prejudicado quando aqueles dados no
so colhidos naquele momento e tenta-se priorizar ou dar uma ateno
maior a esse local do crime. Quando o DHPP acionado pelo CIOPS, uma
equipe multdisciplinar se desloca para esses locais, formada pelo delegado,
escrivo de polcia, agentes de polcia, peritos criminais e papiloscopistas. Os
peritos criminais observam o local do crime a dinmica do mesmo, enquanto
os peritos papiloscopistas tentam resgatar as impresses digitais e realizar
as percias iconogrfcas, chamada de retrato falado, o depoimento das
testemunhas ou da prpria vtma, quando se trata de crime tentado (tentatva
de homicdio), e ela pode narrar as caracterstcas o autor. O Estado de
Pernambuco se destacou dos demais Estados pelos seus ndices de resoluo.
Para se ter uma ideia, pegando esses dois ltmos meses - janeiro e fevereiro
deste ano - ns tvemos na capital 55 homicdios em janeiro e enviamos para
a justa, com autoria, quarenta inquritos; ento, ns tvemos uma resoluo
de 73% comparando ocorrncias versus procedimentos encaminhados com
autoria. J em fevereiro, ns tvemos 100%; ns tvemos 39 homicdios e
enviamos para a justa 39 inquritos com apontamento de autoria. O que
acontece: se voc somar janeiro e fevereiro, voc tem 173, dividido por 2, vai
dar uma mdia de 86%, comparando ocorrncias e crimes consumados versus
inquritos remetdos de homicdios ou leses corporais seguidas de morte ou
latrocnios, tambm consumados. Faz um comparatvo de consumado com
consumado e a o Estado de Pernambuco tem esse ndice de sempre fca em
torno de 80%. Essa comparao que os outros Estados, mesmo o Estado de
So Paulo, que j foi referncia para Pernambuco quando da formatao do
DHPP, hoje tem um ndice aproximado de 44% de resoluo (Chefe do DHPP).
Em seguida, o entrevistado chama a ateno para que sempre se atente para o
local do crime, pois a partr da ao artculada das polcias e dos peritos possvel chagar
mais rpido a um resultado efcaz com relao identfcao da autoria delitva, ou seja,
da identfcao do suspeito.
com essa ateno ao local do crime de homicdio que se tenta conseguir
mais indcios, mais vestgios, e se tenta fechar o inqurito no tempo mais
rpido possvel. Caso isso no seja possvel, ainda nessa fase de atendimento
ao local do crime no momento em que a Fora Tarefa de homicdios se
desloca, que essa equipe multdisciplinar, esse inqurito segue com todas
essas informaes para a delegacia, com atribuio para apurao de acordo
com a rea. Ento, na capital do Recife, ns temos 5 Delegacias de Homicdios
cobrindo essa capital. De acordo com os bairros, esse inqurito segue para
essa delegacia que hoje possui um ttular, um delegado adjunto e, em mdia,
15 policiais, escrives e agentes de polcia. Essa mudana de 2007 pra c no
desempenho do departamento e que eu tve a oportunidade de estar como
gestor, fez com que outros rgos que partcipam do sistema de justa
criminal, como o Ministrio Pblico, o Judicirio, tvessem que se adaptar a
essa atual fase por que passa a polcia, essa melhora (...) houve tambm o
aumento das Varas do Tribunal do Jri, de 2 para 4, de 100%. Ento, hoje,
o Judicirio e o Ministrio Pblico esto se adaptando para atender a essa
demanda, o aumento dessa demanda e quando eu falo em demanda, falo
tambm em qualifcao dessas investgaes, a gente j percebe tambm um
nmero elevado de denncias do Ministrio Pblico, quando o MP denuncia
84
atravs de um inqurito que seguiu do DHPP com a autoria, ele chancela
aquela investgao, como se dissesse que ela est perfeita. Ento, paralelo a
isso, algumas operaes foram criadas, gestadas durante o atual governo, que
so operaes que visam captura. Temos a operao Malhas da Lei, e a
operao Juzo. A operao Juzo ou Mandados aquela operao em que
o delegado faz gesto junto a esses rgos, no sentdo que aquela decretao
de uma representao criminal, a decretao priso saia no tempo hbil, ou
seja, diminui a sensao de impunidade no momento que aquele autor do
homicdio investgado. O que a gente tem tentado estreitar esse lapso
temporal entre a ocorrncia do evento morte e a priso do autor, mas
entendendo que esse sistema de justa criminal depende de outros rgos,
como o Ministrio Pblico e o Judicirio, exceto se a priso for em fagrante;
a o processo totalmente diferente, por que se o ru, entre aspas, porque o
termo s utlizado j em Juzo, mas j se encontra preso, o autor do crime
preso em fagrante. Quando isso no ocorre, que a maioria dos casos, a
gente depende desse andamento processual e quando isso ocorre e retorna
para a polcia em forma de mandado de priso, s nos cabe cumprir no tempo
mais exguo possvel (Chefe do DHPP).
Neste depoimento, uma questo que chama a ateno a percepo de que o
tempo de fundamental importncia para se chegar autoria, e que esta artculao
que no Estado de Pernambuco tem mobilizado os profssionais a atngirem resultados
positvos. Signifcatvo tambm o reconhecimento da necessria artculao com o
Ministrio Pblico e com o Poder Judicirio.
Outro aspecto que se percebe nos depoimentos colhidos est relacionado s
precrias condies pertnentes a recursos humanos, tecnolgicos e de infraestrutura
para o funcionamento das aes da polcia. O grupo de pesquisa pde identfcar o
desenho de cada cidade na organizao da preveno aos crimes de homicdio, latrocnio
e leso corporal seguida de morte, e os desafos dos profssionais de segurana pblica.
H uma Diviso de Homicdios que tem competncia por todo o Estado
do Cear. Sobre a estrutura do CIOPS, sobre a formao das equipes, o
entrevistado respondeu que o CIOPS recebe as viaturas da Polcia Militar,
da Polcia Civil e do Corpo de Bombeiro que esses as deixam em disposio.
Esse procedimento faz com que o CIOPS fque informado sobre a rea na
qual as viaturas se encontram, para que o CIOPS possa ter um controle mais
efetvo das atvidades. O CIOPS recebe o nome do motorista e dos policiais
que esto na viatura, sendo todas as viaturas da polcia militar monitoradas,
havendo uma artculao entre as viaturas da Polcia Civil e Militar por meio
do CIOPS
23
. Quem faz a artculao dos servios operacionais o Coordenador
Operacional de Servios, que da Polcia Militar em virtude do maior nmero
de viaturas, sendo que o da Polcia Civil s acionado quando encontrada
uma ocorrncia com relao a homicdio ou a furto de veculos em uma
determinada rea, mantendo contato com o delegado da regio informando
que chegou um grande nmero de ocorrncias naquela rea. Mesmo assim
tambm acionada a Polcia Militar para a preveno ostensiva ou para
inteligncia da Secretaria de Segurana, todas essas aes visam dar mais
nfase a uma determinada rea. No local do fato quando identfcado o bito
acionado o carro do IML (Rabeco) que recolhe o corpo e passa pela delegacia
da rea, se o crime ocorrer em horrio comercial, ou na diviso de homicdios,
se a ocorrncia for em outro horrio, para informar da existncia do corpo e o
delegado providenciar uma guia cadavrica de encaminhamento. O controle
do CIOPS para dados estatstcos da vtma ocorrncia gerada no prprio
CIOPS, a guia cadavrica e a guia de necropsia feita no IML. Quando a Policia
Militar chega ao local vai averiguar se foi trote, o que difcilmente acontece.
Outra possibilidade de quando da chegada da unidade policial a vtma j ter
23 Foi informado que as viaturas dispem de equipamento de monitoramento eletrnico atravs de cmeras instaladas no seu
interior e na parte exterior. No nos foi informado o quanttatvo de viaturas com o equipamento j em funcionamento.
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sido socorrida por populares. J no caso de homicdio com o corpo estendido
no cho procuram-se testemunhas para se chegar a autoria, sabendo se
tnha pessoas de moto, se tnha algum na garupa da moto. Assim, com a
colheita dessas informaes, o policial j repassa para o CIOPS, que entra em
contato com o delegado para saber se o mesmo j est se dirigindo para o
local do fato e se h necessidade de acionar a percia (...). Indagado se h
alguma diferenciao no procedimento ao se identfcar a possibilidade de
ser um latrocnio e no um homicdio, o entrevistado falou que no cabe ao
CIOPS fazer essa distno e sim Polcia Civil, o CIOPS faz apenas um tpo de
boletm de ocorrncia do que a populao relata no momento do fato. H
um SIP (Sistema de Informao Policial) onde so unifcadas as informaes
do procedimento. Com isso o entrevistado relatou novamente a questo
de falta de parmetro para as pesquisas. Em dado Estado pode apresentar
uma queda no nmero de homicdios mas que esses no so verdadeiros em
virtude de um possvel aumento de latrocnios naquele Estado. Nos casos de
estrito cumprimento de dever legal (que no Cear se d o nome de auto
de resistncia priso), esses dados no vo para a estatstca, pois trata-
se de uma morte justfcvel, uma vez que o policial se encontra em servio,
e esse tpo de ocorrncia no seria em grande nmero, mas relevante
(Coordenador do CIOPS).
Essa informao muito importante e controversa, pois cabe ao Poder Judicirio
analisar a presena, ou no, da excludente de ilicitude (estrito cumprimento do dever
legal), e no autoridade administratva. Quem deve chegar a essa concluso o
Judicirio, que levar ou no o acusado ao Tribunal do Jri. Ao questonar o DHPP do
Estado de Pernambuco sobre o mesmo tema (mortes ocorridas em situao de estrito
cumprimento de dever legal, tambm chamadas administratvamente de auto de
resistncia), foi dada a mesma informao coletada no Estado do Cear, qual seja, que
esse tpo de ocorrncia no entra na estatstca dos homicdios. importante notar que
no so poucas as mortes que ocorrem em situao de confronto com a polcia, onde, de
fato, h resistncia no momento da abordagem policial. Entretanto, h situaes onde
so claros os indcios de abuso no uso da fora por parte da polcia, sendo preocupante
essa postura das Secretarias de Segurana dos dois Estados no tratamento dispensado
aos homicdios ocorridos em situao de confronto policial.
Quando uma pessoa sobrevive a um homicdio e levada para o hospital, mas
chega a bito em ms diverso daquele em que sofreu a ao, esses dados
vo ser juntados ao ms em que ocorreu a ao delituosa. (Coordenador do
CIOPS)
possvel observar maior investmento nas duas cidades na artculao entre as
polcias e na modernizao da gesto em segurana pblica, mas elas ainda esbarram
em algumas difculdades, como se pode observar no depoimento a seguir:
Em 2008 ns tvemos um incremento, delegados novos foram nomeados
do ltmo concurso e esses delegados passaram por uma capacitao extra-
academia, de onde saram aptos a exercer a ttularidade de qualquer delegacia,
mas aqui no DHPP eles foram capacitados para investgar a apurao de
crimes violentos. O vis foi dado na capacitao suplementar desses policiais,
delegados, agentes, escrives, foi nessa capacitao para investgao
especfca de crimes violentos e letais intencionais, que o CVLI; ento,
passou por inteligncia, por percia criminal, investgao policial, gesto
para resultados; a polcia teve uma capacitao, alguns delegados foram
capacitados, antes de exercer algum cargo de gestores, que foi o meu caso,
a capacitao de gesto por resultados, atravs do INDG (Insttuto Nacional
de Desenvolvimento Gerencial). Trouxeram essa noo de criao de metas,
de diretrizes, do atngimento dessas metas, do acompanhamento desse
processo, conseguiram tornar essa parte terica de gesto em prtca. O DHPP
86
foi o grande laboratrio. Eu acho que voc no vai encontrar essa interao
entre esses dois tpos de polcia funcionando to bem quanto o Estado de
Pernambuco. Mas essa interao com a PM, essa co-irm agindo, onde cada
uma respeita os limites da atribuio da outra, no h invaso de atribuio,
no h usurpao de atribuio, mas h uma conjuntura de integrao
daquele resultado, at porque a diviso hoje territorial de gesto dessas
reas em 8 territrios, elas compreendem um gestor da Polcia Civil, um
gestor da Polcia Militar e um do Corpo de Bombeiros. Se no estiverem
afinados, o resultado no vem, preciso que o policiamento ostensivo,
preventivo, faa o seu papel, atendendo aqueles focos de atuao que
geralmente so criados atravs das ocorrncias e investigaes que a
polcia civil consegue exaurir; ento, quem vai dizer exatamente onde
ns temos uma ocorrncia maior de homicdios no s o BO, porque
eu posso ter um crime por algum motivo, uma violncia domstica, um
crime de proximidade que no traduz a ao de um grupo de extermnio,
por exemplo, e a eu posso atravs dessas informaes, no direcionar
as aes da PM, mas de alguma forma dizer que no planejamento dela
ela deve inserir aquela informao, at para que ela tenha uma eficincia
maior (...). Como o Estado dividido em 8 territrios e esses territrios
formados por 26 reas integradas de segurana, que a chamada AIS, e
por que integrada? Porque nessa rea funcionaro: um gestor da Polcia
Civil, um gestor da Polcia Militar e um gestor do Corpo de Bombeiros. Por
isso se chama rea integrada de segurana e a gente tem a menor unidade
operacional de ambas as polcias, que a circunscrio, que no interior
o municpio e na capital, alguns bairros ou um bairro. Ento, pra cada
unidade dessa voc tem um policial civil que responde ao nvel de gesto
por ela e um correlato militar, geralmente um oficial (Chefe do DHPP).
O Chefe do DHPP, alm de demonstrar como o Estado de Pernambuco vem
estruturando a gesto da Segurana Pblica a partir desta articulao com as polcias,
enfoca tambm a relevncia do trabalho pericial. Mas interessante destacar que
em Pernambuco houve um incremento na formao dos gestores e preocupao
com o cumprimento de metas.
A percia, tambm nesse processo de gesto, tem um prazo. As percias
vinculadas apurao de homicdios, por exemplo, elas tm um prazo
de 10 dias. Como que foi fixado esse prazo? Porque a Lei Processual
penal ela me diz que o ru preso, ou aquele que preso em flagrante,
preciso encaminhar o inqurito no mximo em 10 dias, ento esse o
prazo tambm para a polcia cientfica. Ela teve que se adaptar a isso, os
peritos criminais, como voc percebe, eles j trabalham conosco no local
do crime, ento a gente j tem peritos que seguem para o local junto
com os policiais civis. O Estado est viabilizando um prdio maior. Hoje,
a agente tem uma estrutura aqui de mil e quatrocentos e poucos metros
quadrados de rea construda e o estado procura uma rea de trs a quatro
mil metros quadrados. As nossas operaes de represso qualificada so
aquelas operaes que tm o objetivo de numa ao s capturar todos os
integrantes de uma organizao criminosa, voltada para o homicdio, elas
s vezes so operacionalizadas em uma outra unidade, como o Grupo de
Operaes Especiais, porque aqui ns no temos como fazer, o estado est
se preparando, at porque entende a necessidade, hoje, do departamento,
de ampliar as suas aes e a est esse processo de viabilizar uma
nova estrutura. Em 2009/2010, 56 delegados foram nomeados e foram
capacitados aqui no DHPP, para a investigao de crimes violentos letais
intencionais, investigaes de crimes violentos; essas equipes foram
montadas, com delegados, escrives e agentes, para compor onde o DHPP
no tem atribuio, as equipes de represso ao CVLI; ento, so equipes
que trabalham com a mesma filosofia do Departamento, s que em reas
onde o departamento no tem atribuio exclusiva; ele at pode trabalhar,
mas de forma concorrente. Ento ele saiu com a mesma filosofia e hoje
a gente j percebe, tambm, a reduo nessas reas onde essas equipes
atuam, com a misso exclusiva de apurar esses crimes, nenhum outro,
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apenas esses crimes. Essa relao prossegue at na condenao...Hoje,
ns temos uma cmara de articulao, onde o Judicirio e o Ministrio
Pblico tm assento permanente, ns nos reunimos todas as quinta-feiras,
na SEPLAG Secretaria de Planejamento e Gesto, com representantes
do Judicirio e do Ministrio Pblico que entendem essa demanda da
polcia, essa necessidade de agilidade; o presidente do Tribunal muito
solcito, sempre que demandado, a gente no tem dificuldade de acesso
ao Ministrio Pblico, nem ao Judicirio, agora a gente entende que a
mudana de qualidade na polcia civil foi muito rpida, ento esse rgos,
hoje, esto meio que se adaptando a essa nova polcia, essa polcia mais
gil, com ndice de resoluo, de eficincia muito maior do que era visto
h um bom tempo; h tambm por parte desses rgos, eu diria, uma
boa vontade de atender a esses anseios da polcia civil, mas eles tambm
precisam se reestruturar pra receber essa demanda. Frequentemente,
a gente percebe juzes e promotores mencionando o Pacto pela Vida, a
necessidade de contratao de juzes e promotores para atender a essa
demanda, que no se d apenas pelo trabalho da DHPP, mas hoje em
todas as unidades da Polcia Civil se v uma eficincia maior na elucidao
de crimes (Chefe do DHPP).
O entrevistado transparece a dificuldade que outros rgos enfrentam em
acompanhar os resultados do Pacto pela Vida, pois nem o Ministrio Pblico, nem o
Sistema Penitencirio ou o Poder Judicirio conseguem caminhar no mesmo ritmo.
A SERES (Secretaria de Ressocializao do Estado de Permambuco)
tambm tem assento permanente nas reunies do Pacto pela Vida,
sempre leva essa demanda, mas ai h a necessidade de construo,
mesmo, de novos presdios, porque esse trabalho da polcia, infelizmente,
ou felizmente, a gente no pode frear (...) o que ocorre hoje com o
Ministrio Pblico e o Judicirio, esto se adequando e o sistema de, a
SERES, tambm vai ter que adequar a essa nova polcia, a essa polcia com
metas a atingir, muito semelhante a qualquer empresa privada; voc hoje
v que a polcia trabalha como qualquer empresa que precisa dar lucro
e a qual o lucro da polcia hoje? A reduo da criminalidade. Voc v
que at a nomenclatura diretor, hoje, gestor, embutindo, ou incutindo
j na mentalidade desses novos policiais que ingressam ou daqueles que
j faziam parte, dessa necessidade de um processo de gesto, mesmo,
para resultados. Ento hoje, o policial no se preocupa s em prender ou
capturar. Ele se preocupa em capturar, sim, mas capturar com eficincia
ainda mais, aquele que contumaz naquela ao, pra que o resultado
daquela ao seja eficiente e responsvel. Ns tivemos nesse perodo, em
2010, a maior operao de represso qualificada da histria do Estado
de Pernambuco, que foi a Pernambuco pela Vida, foram 67 homicidas
capturados no incio da manh de uma quarta-feira, ento quando voc
faz uma operao dessa, voc captura seis faces distintas que tinham
como atividade principal o narcotrfico e suplementar o homicdio, isso
como forma de se fixar no territrio, de comandar um territrio, voc v
que o efeito imediato (grifos dos autores). A voc comea a observar
as pessoas se encorajando, confiando, acreditando naquela polcia, que
ela vai dar resultado. A polcia, pra que atingisse esse nvel de eficincia,
que nem sempre se traduz na sensao de segurana, que eu considero
tambm muito atrelada, tambm, a essa massificao miditica da
violncia; voc v que os nmeros, a gente retroage alguns meses aos idos
de 96/97, esse ndice de criminalidade recai ao ponto de voc voltar no
tempo, digamos assim, mas essa sensao de segurana da populao, por
essa necessidade de veiculao da violncia, voc liga a TV e agora voc
tem programas tarde, tambm, ento, por mais que voc reduza essa
sensao de segurana, ela no vem no mesmo passo, ela demora mais
um pouco, agora, a credibilidade a gente sente bem prxima, as pessoas
se encorajam, elas vm, elas fazem denncias, elas acompanham pra ver
o que que deu (Chefe do DHPP).
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Em Fortaleza tambm foram colhidas informaes que possibilitaram entender
as aes de combate criminalidade e de como se d a articulao entre os rgos
de segurana pblica para garantir a reduo dos dados de violncia naquela capital.
O CIOPS est vinculado ao Secretrio de Segurana Pblica e Defesa
Social sendo obrigado a prestar conta ao mesmo de todas a informaes
das polcias que esto vinculadas ao CIOPS. Sendo encaminhadas as
informaes Secretaria de Segurana, fazendo a ressalva que a Polcia
Municipal apenas tem uma parceria de troca de informaes, no havendo
qualquer hierarquia. Informou ainda que h 08 (oito) instituies ligadas
ao CIOPS, sendo elas: Polcia Militar, Polcia Civil, Corpo de Bombeiros,
SAMU, Guarda Municipal, AMC, Percia Forense, Sindeonibus (que uma
parceria/convnio entre o sindicato do motoristas e cobradores de nibus
para ter um sistema de segurana integrado com o CIOPS, no qual todos
os nibus tem um sistema de GPS e sinal do pnico, para no caso de
alguma ocorrncia o CIOPS j tomar as devidas providncias)... A polcia
especializada fica a cargo da Polcia Civil, que tem um representante no
CIOPS, mas que no tem uma participao direta nas decises, apenas h
uma troca de informaes, como tambm h representantes da Polcia
Militar e do Corpo de Bombeiros. Todos os dados so encaminhados para
a CENEST (Central de Estatstica), que tem os dados oficiais, havendo
um acompanhamento desses apenas de forma indireta... Relatou que a
relao com os outros rgos excelente, pois no h hierarquia entre
os mesmos, mas uma grande organizao entre eles, informando ainda
que por ser uma policial militar nunca encontrou problema com as outras
instituies policiais, pois sempre trabalhou com parcerias. A coordenao
do CIOPS j foi feita por delegados de polcia, por coronis da Marinha e
do Exrcito, sendo que por ter um nmero maior de PM se tornou melhor
ter a frente um policial militar, mas isso no tornou o cargo exclusivo de
um PM. O CIOPS j tem 13 anos de atuao na cidade de Fortaleza, mas
que hoje padece de uma melhor estrutura, uma vez que desde que foi
criado ainda mantm o mesmo prdio que hoje pequeno para o tamanho
da importncia do mesmo. Informou ainda que h um novo projeto de
um novo Centro de Controle com a construo de um prdio dentro da
Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SSPDS), com quatro
andares para comportar melhor a estrutura do CIOPS (Coordenador do
CIOPS).
O entrevistado narrou as aes de preveno e represso ao crime na cidade
de Fortaleza e como esta articulao entre os sistemas de comunicao e a ao
policial tem possibilitado maior efetividade e resolutividade do trabalho policial.
Existe na cidade de Fortaleza um videomonitoramento que de
responsabilidade da CIOPS, sendo que existem 84 (oitenta e quatro)
cmeras montadas na cidade de Fortaleza. Por falta de estrutura o
monitoramento do Ronda das Viaturas e do videomonitoramento so
feitos na sede da SSPDS. Mesmo apresentando essas falta de estrutura,
informou que o governo est preocupado com isso e j se encontra
construindo novos locais com estruturas para 20 a 30 anos, pois o novo
IML que est para terminar de ser construdo um grande prdio que vai
comportar muito bem a estrutura do IML por vrios anos, como tambm a
Delegacia de Homicdios que se encontra com uma estrutura com a mesma
ideia... Relatou que o IML tem uma estrutura prpria no est ligada
diretamente a Polcia Civil, tendo como coordenador um Perito Geral
que est a frente dessa diviso da polcia. Sendo que em 1999 quando o
ento governador Tasso Jereissati, implementou o projeto Cear Seguro
que tinha como coordenador o William Joseph Bratton, que era o Chefe
de Polcia de Nova Iorque, identificou que seria melhor que a Polcia
Forense no fosse ligada diretamente a Polcia Civil para no haver uma
contaminao de uma pela outra, pois a independncia geraria um melhor
desenvolvimento dos trabalhos...Foi relatado que existe uma academia
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de segurana pblica, onde so formados os policiais militares, policiais
civis e do corpo de bombeiros, sendo essa gerida pelo reitor professor da
Universidade Federal. Este profissional gestor, Wagner Barreto (Reitor da
Universidade de Segurana Academia de Segurana Pblica), veio da
Universidade Federal do Cear e fazia um estudo no LEV (Laboratrio de
Estudo da Violncia). Essa Academia montada por professores que fazem
parte da prpria polcia, que preparam os futuros policiais com as suas
prprias experincias e tambm apresentam uma qualificao especfica
para tanto (Coordenador do CIOPS).
Ainda para compreender melhor a realidade de Fortaleza, foi entrevistado
o Delegado de Polcia Diretor da Diviso de Homicdios daquela cidade, que
completou o relato da estrutura da investigao naquela capital, especificando
neste momento os procedimentos nos crimes de homicdio.
A diviso de homicdios tem a sua rea de atuao delimitada pela
cidade de Fortaleza e que anteriormente tinha como objetivo alcanar
a regio metropolitana, como tambm havia a pretenso de instalar
ncleos DHPP em outras regies do Cear, s que h uma carncia
muito grande quanto ao efetivo, assim a rea de trabalho em funo
destas dificuldades, ficou limitada a Fortaleza. Quando acontece um
crime esse no identificado de imediato como homicdio e sim como
um crime de morte violenta. Assim se especifica se um crime violento
de autoria conhecida, ou se de autoria desconhecida, ou por fim se
uma morte violenta acidental, por suicdio, afogamento, entre outros.
Na delegacia de homicdios h 08 delegados (um diretor, outro direto
adjunto e mais seis delegados). Existe a necessidade de no mnimo
mais 04 delegados para que pudesse haver escala que possibilitasse
sempre ter 04 delegados plantonistas. Informou que existe equipe
especializada, mas no h um efetivo suficiente (...). Se dirigem ao
local do crime o delegado, dois inspetores e um escrivo. A Percia
um rgo independente da Policia Civil, sendo que o delegado
quem aciona o IML para os casos de morte violenta. Mesmo sendo
um rgo independente, a percia forense est vinculada a SSPDS.
A percia no tem hierarquia com o chefe da Polcia Civil e sim h
no referido rgo um Perito Geral que o coordenador da Polcia
Cientfica (...). As delegacias da regio so competentes para apurar
o fato e a essas fica a atribuio de instaurar o inqurito policial. A
Delegacia de Homicdios esta subordinada ao Departamento de Policia
Especializada. Em relao a situao de como o desenvolvimento das
atividades no local do homicdio e depois que a PM faz o isolamento
do local, informou que a CIOPS que aciona a Delegacia de Homicdios
para que essa se dirija para o local do fato, pois esse o rgo que
centraliza todas as informaes dos fatos delitivos. Quando acontece
uma morte violenta, a atribuio inicial da Delegacia de Homicdios,
sendo definido o tipo penal no decorrer da investigao que se d
inicialmente na Delegacia de Homicdios, principalmente quando um
crime de autoria desconhecida. Quando for tipificado como latrocnio
ser encaminhado o inqurito policial para a delegacia da circunscrio,
podendo ainda ir para a Delegacia de Roubos e Furtos. A delegacia tem
estrutura fsica adequada, pois o prdio grande e bem estruturado
com equipamentos de boa qualidade para o bom desenvolvimento
das atividades, mas o que realmente atrapalha o desenvolvimento
das atividades a carncia de recursos humanos, que no momento
so insuficientes para as atividades e os desafios que rea enfrenta.
Informou que tem um concurso em tramitao para 700 inspetores
de polcia o que poder melhorar as condies de trabalho (Delegado
diretor da diviso de homicdios).
Outra entrevista foi realizada com a GACE (Gerncia de Anlise Criminal e
Estatstca) de Pernambuco, sendo ouvido o estatstco responsvel, que explicou
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detalhadamente a metodologia utlizada para a coleta das informaes e como ocorre
a alimentao do banco de dados. A narratva nos mostra a complexidade do trabalho
para que se chegue a nmeros mais prximos realidade dos CVLIs em Recife.
Tem um sistema de informao denominado de sistema multfonte. Essa
uma forma de caracterizar esse sistema, porque o mesmo tem diversas
fontes de informao que alimentam o banco de dados que vai compor a
estatstca nica do Estado, de homicdios. Esse sistema comeou por volta de
2003, em um contexto de menos facilidade de acesso a informaes. Ainda
no se encontrava no referido setor, sabe que o dado era menos trabalhado.
Segundo informa, na poca o SINPOL o Sindicato dos Policiais, os agentes
da polcia civil tambm coletavam informaes fazendo o papel de oposio,
de controle externo, controle social externo s atvidades da Secretaria (...). A
Secretaria foi fundada em 1999 para coordenar a Polcia Civil e Militar. Dessa
forma, a Secretaria divulgava o nmero das estatstcas de homicdios que
eram basicamente as estatstcas das delegacias e o SINPOL contestava tais
nmeros, informando que naquele fnal de semana havia morrido mais gente,
tnha ocorrido um nmero maior de assassinatos. O SINPOL se encaminhava
at o IML, contavam os cadveres necropsiados com o resultado da necropsia
confrmando homicdio e contavam os assassinatos, apresentando um nmero
divergente. Era um negcio de doido, porque ainda vinha a estatstca da
polcia militar, que fazia o isolamento dos cadveres quando acontecia o crime
e fazia a estatstca prpria dela e dava um terceiro nmero. O resultado que
havia inmeras divergncias de nmeros, dados que acabavam no sendo
confveis por conta da falta de uniformizao e sistematzao dos trabalhos
realizados (...). A partr de ento estava sendo implantado o sistema INFOPOL,
com base nos BOs Boletns de Ocorrncia, em que estava se desenvolvendo
um processo para que houvesse a substtuio do livro de queixa pelo BO.
Nesse nterim, a empresa que implantou o INFOPOL, juntamente com os
tcnicos da GACE, perceberam que se estava fazendo uma conta diferenciada.
O pessoal interno da GACE comeou a fazer o cruzamento de informaes;
como se via que o SINPOL utlizava uma fonte divergente, mas que era vlida
tambm, ento comearam a ver caso a caso, comparando a estatstca da
polcia civil com a estatstca do IML, fazendo a necropsia, ento se chegava a
um nmero maior de homicdios. Com isso, o banco de dados, historicamente,
conseguiu captar aqueles casos que eram subnotfcados (Chefe da GACE).
Diante das difculdades detectadas para se obter um dado seguro, o entrevistado revela
como o seu trabalho e de sua equipe possibilitou a melhoria do sistema de organizao dos dados.
Ao chegar na GACE fui analisando e consegui explicar as diferenas nas delegacias,
do IML e da polcia civil (...) Basicamente, a principal causa das divergncias dos dados
era que nas delegacias no se d muita importncia aos casos de homicdios que so
removidos para hospital em que as vtmas vm a falecer nos hospitais. Na poca o
sistema era precrio de comunicao; como historicamente no Brasil, a gente no
pode generalizar, mas os crimes contra a vida nunca tveram prioridade nas polcias,
nem no governo, na poltca pblica de segurana, como um todo. Ento, as polcias
refetem isso a, quando no h uma prioridade, elas tambm no priorizam. Como
no eram prioritrios, dentre os homicdios, os menos prioritrios eram aqueles que
a autoridade policial no era deslocada, porque quando tem um corpo no cho, no
meio da rua, a autoridade policial ela chamada, tem protagonismo e tem que trar o
corpo da rua. Nos casos que vo para hospital acabam sendo mais escondidos, porque
no hospital, na emergncia, tm muitos feridos entrando. Ento, o baleado que falece
vai para o necrotrio, do necrotrio vai pro IML, ningum viu nada, nesse caminho, j
escapou um pouco. Essa uma interpretao que faz o estatstco entrevistado, faz
de por que no so priorizadas essas mortes (...). Quando chegou o Pacto pela Vida, a
nova gesto comeou em janeiro, com o governador Eduardo Campos e o Pacto pela
Vida, como primeiro plano de segurana do Estado foi formalmente implantado em
maio de 2007, em que a meta era reduzir a mortalidade violenta intencional, se viu
essa necessidade de fortalecer essa estatstca de homicdio. J exista uma portaria
que defnia que a polcia civil e o IML eram as fontes principais do sistema. (Chefe da
GACE).
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A narratva do Chefe do GACE demonstra como uma organizao mais racional das
aes da polcia em Recife vm possibilitando chegar a nmeros confveis do ponto de vista
estatstco, para que se possa desenvolver, a partr destes dados, uma poltca de represso
que envolva as polcias e demais insttuies de segurana que esto vinculadas ao pacto
pela vida.
Hoje em dia so 4 portas de entrada, quatro rgos imperatvos e isso refete a
superao de um problema: a subnotfcao, que em alguns estados um problema
muito grave e pode chegar a 15%, 20%, fazendo uma estmatva, passando a ter um
novo problema de supernotfcao. O quer dizer, que se comeou a suspeitar, que
s vezes quando se recebe cada dia, 20 nomes por uma fonte, 15 pela outra, 20, h
que se fazer uma abstrao, percebe-se que no to fcil como aparenta... Outra
caracterstca das mortes violentas que tem muitos cadveres com identdades
desconhecidas, voc tem muitos nomes desconhecidos e s mais um nome no
papel, fcil voc pensar que so dois casos diferentes, a voc tem Manoel da
Silva pela polcia civil, o IML vai dizer que pessoa desconhecida e a PM pode dizer
um terceiro nome. Assim, a soluo pensada foi do projeto da pulseira de cadver,
pulseira de identfcao de cadver justamente, que esta pulseira fosse colocada no
local do crime ou no hospital. Essa pulseira sendo numerada e que esse nmero fosse
replicado em formulrios que fossem distribudos entre os atores envolvidos, so
essas fontes, que so as nossas fontes de informao (... ). Ento quando a informao
chega nos relatrios de cada dia, voc j tem o nome, acompanhado do nmero;
ento, se chega o dado de algum com identdade desconhecida 4538, tenho Manoel
da Silva 4538, eu sei de que se trata do mesmo caso. Isso d uma grande segurana
e a vantagem da citada pulseira. Na nossa concepo a pulseira fecha o crculo
do sistema, era o elemento que estava faltando para resolver o problema tanto da
subnotfcao, como da supernotfcao. Quando se est rastreando casos, facilita
muito esse nmero, porque na hora voc j v que se trata do mesmo caso. Para
o entrevistado no possvel afrmar que havia um problema de supernotfcao,
mas que havia o risco de que isso acontecesse eventualmente... Foi defnido que todo
corpo que fosse enviado ao IML, ele pudesse receber o nmero antes de entrar. Nesse
caso, a preocupao se estendeu aos homicdios e para as outras mortes violentas
com uma preocupao especial com acidentes de trnsito que vm aumentando
tambm e que vem sendo um problema de sade pblica; o Estado est gastando
muito com cirurgias, mortes a esclarecer, os suicdios seguem essa numerao. Esta
identfcao denominada de NIC Nmero de Identfcao de Cadver e tem uma
portaria que normatza isso, defnindo trs conceitos: a pulseira de identfcao de
cadver, o boletm e o nmero. O nmero est tanto no boletm como na pulseira. Foi
um processo complexo, sofstcado, que quebrou muito a cabea da equipe. No fosse
por essa fragmentao, talvez a gente no precisasse dessa pulseira. Quando voc v
outros pases que tm as polcias que fazem o ciclo completo, que a parte preventva,
a parte repressiva etc (...). Em junho de 2009 foi implantada experimentalmente a
pulseira no DHPP e no Hospital da Restaurao, porque o DHPP tem as foras tarefas:
capital, metropolitana norte e sul, ento, qualquer morte violenta de homicdio
intencional, tem um servio que 24 horas. Eles tm a obrigao de ir l, colher as
provas, fazer as primeiras investgaes, interrogar as primeiras testemunhas, ento
o trabalho da fora-tarefa, a polcia civil, o delegado junto com a sua equipe, vai junto
com os peritos criminais do IC e fnalmente chega o IML que recolhe o corpo.(Chefe
da GACE).
Assim, mesmo que as polcias e os peritos atuem em conjunto para que no haja
divergncias entre os dados apresentados pelas suas investgaes, o papel de cada um
na cena do crime e na investgao policial ainda so distntos.
A PM somente vai fazer com que ningum se aproxime. J o IC quando chega
l, pode tocar no corpo. Em tese, o perito criminal o nico autorizado
pelo delegado para poder fazer a colheita dos vestgios, das provas, ele
pode girar o corpo, para ver o que tem detrs do corpo, encontrar algum
instrumento, vai pegar os cartuchos das balas, ele pode at colocar a mo,
pegar a carteira do morto, para ver se encontra a identidade, assim,
ento se viu que no teria nenhum inconveniente profissional para poder
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colocar essa pulseira. Ento, se decidiu que o boletim de cadver poderia
ser como o formulrio padro pra se coletar as informaes principais
sobre aquele cadver, havendo uma boa recepo, os peritos gostaram
tambm, viram que era uma forma de qualificar um pouco mais o seu
trabalho, porque isso tem haver at com a questo da custdia da prova,
que o corpo do cadver a prova material do crime. Ento, tem toda uma
construo intelectual pra definir o que custdia da prova, de certa forma
tem que chegar, tem que ter uma segurana de quando chegar na justia,
nesse caso no chega justia, vai pro IML, ento existem problemas, por
que eles tm que no laudo reduzir por escrito tudo que eles observam,
as concluses, agora acontecem casos de um corpo que se encaminha ao
IML chega com o nome de fulano e no IML chega como cicrano, ento essa
questo complicada, como ser que tem troca de nomes por engano,
por m f, ento essa pulseira deu mais credibilidade a esse processo de
custodiar a prova. A gente d muita importncia s estatsticas policiais ao
local do crime, que onde a polcia encontra, onde cometido o crime.
(Chefe da GACE)
Para o entrevistado, uma das reflexes importantes para entender os dados
produzidos pela investigao policial e pelo DATASUS, deve-se levar em conta o
lugar do bito, pois o local do crime no o lugar da morte quando esta ocorre em
hospital, como informa o relato a seguir:
Quando voc vai pro DATASUS, voc vai observar que a estatstica se
centra no local do bito ou no local da residncia da vtima; ento
o local do bito, quando o bito se consuma no hospital j tem
essa distoro, porque a vtima pode levar um tiro em Jaboato, ser
socorrida para o HR (Hospital da Restaurao), o local do bito vai ser
o Derby, ento no passado j teve essa lenda de que o Derby foi o
bairro mais violento da cidade e quando foram apurar era por conta do
HR. Observou-se que na Regio Metropolitana, quase 25% dos casos
de homicdios so consumados em unidade hospitalar. Hoje em dia
h as UPAS, j descentralizou isso, mesmo assim continua sendo um
percentual elevado nesses casos que so socorridos, tentam salvar e
acabam falecendo. Isso pode dar uma distoro grade. Por exemplo,
o mapa da violncia do Instituto Sangari, de um argentino chamado
Jlio Jacob, a cada ano publica o mapa da violncia no Brasil, mapa
da violncia nos municpios brasileiros; quando se abre a estatstica
dele, a aparece Pernambuco, Recife, 1.300 homicdios, a quando
voc vai pra a estatstica do Estado, para o local do crime, Recife, 800
homicdios, ento, 1000, isso nos ltimos anos d uma diferena de
300 casos. Ento nos hospitais, houve um trabalho de entender o que
acontece? O perito criminal faz a colheita das provas, dos vestgios, ele
entende que ele s tem que ir no local do crime, a um de cada quatro
casos vai falecer no hospital. Ento esses casos de hospital ele entende
que hospital no local do crime, a ele no vai ao hospital (Chefe da
GACE).
Em relao a essa dificuldade sobre a obteno do dado no hospital, o
entrevistado relata como vem sendo encaminhada a soluo:
Atualmente, na Polcia Civil, pelo DHPP, o delegado manda ir pro hospital,
porque l no hospital ele vai encontrar familiares, vai conversar com os
familiares, algumas testemunhas, inclusive quando muito recente, e o
crime acabou de ser cometido, a famlia est com raiva, quer justia, quer
vingana, a pode at falar, mais na frente, pode voltar a trs, ento
importante a presena inicial da polcia civil pra poder colher algum tipo
de informao nesse sentido, mas o perito criminal no vai, porque j
l no tem provas, no hospital; s tem no corpo, na cena do crime (...).
Ento, o que acontece que a equipe quebrou a cabea, como que a vai
fazer para colocar a pulseira nos hospitais. Foi uma ideia aqui da gerncia
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estatstica. No passado se diz que em 2002/2003 tinha um gestor do IML
que dizem que parece que ele tentou implantar uma coisa semelhante,
mas que ele teve muito boicote por parte dos rgos operativos e ns
tivemos dificuldades no incio, porque quando coloca a pulseira, a tem
que distribuir os boletins, os formulrios da pulseira, os BICs (Boletim
de Identificao de Cadver). O BIC hoje tem 4 vias, uma para cada rgo
operativo. O ideal que estejam todos reunidos. Enfim, voltando para a
questo do hospital, se pensou que a soluo era que no posto policial
fosse resolvido. No entanto, para o necrotrio que vo os mortos no
hospital. L o funcionrio do necrotrio seria quem colocasse essa
pulseira, porque se pensou, que nos grandes hospitais pblicos, como o
HR, o HRA, h um posto da Polcia Civil, s que os policiais no vo tocar
no cadver para colocar a pulseira, no uma funo deles, e se fizessem
isso, o SINPOL no aceitaria, haveria provavelmente alguma conflito de
funo, se percebeu ento que a soluo seria chamar o pessoal da sade.
Ocorreram reunies para que o projeto fosse apresentado ao Secretrio
de Sade, chamou-se o secretrio executivo, e os demais, chegou-se at
o hospital, em julho 2009 implantatando-se experimentalmente no DHPP
e no HR que o principal hospital de emergncias do Nordeste. Ento, de
2009 em diante, a gente foi vendo que era vivel, o projeto funcionava,
que tinha lgica, h casos que haviam alguns desencontros, mas que
basicamente o negcio andava, o gestor da SDS percebeu a necessidade
de estender esse projeto pra todo o Estado e a tivemos que quebrar, de
novo, mais a cabea, como implantar a pulseira em outras situaes, em
contextos rurais, por exemplo, onde no tem IML, no tem IC, no tem
Fora Tarefa de homicdios, voc tem simplesmente a Polcia Civil e a
Polcia Militar, a como faz a percia do corpo? (Chefe da GACE)
As dificuldades enfrentadas para padronizar as aes na capital e no interior
so muitas, o que revela no apenas as dificuldades vivenciadas para que os
hospitais e necrotrios seguissem os mesmos protocolos para a investigao
policial e o encaminhamento dos corpos para serem submetidos s autpsias
para identificao da causa mortis.
Nos hospitais do interior, pelo Cdigo de Processo Penal se estabelece que
o delegado nomear dois peritos ad hoc, se eu no me engano, ento
so dois mdicos que passam por ali, e ele manda fazer e depois qualquer
bom advogado derruba na justia para defender um criminoso que matou
algum, mas mesmo assim se pensou no interior. A deciso de que
delegado circunscricional da rea ficaria responsvel por administrar
essas pulseiras e boletins, chegando no local do crime ele teria que se
articular com a funerria que vai recolher o corpo, ento antes de recolher
s colocar a pulseira e o preenchimento seria de responsabilidade do
delegado ou do policial. Aquele corpo depois vai pra o hospital; foi uma
forma encontrada de universalizar para toda a situao (...). Essa base de
dados comeou no ano zero em 2003, teve alguns problemas, mas de 2004
em diante j o dado consistente, a metodologia essa de cruzamento de
dados da Civil e do IML, que d uma consistncia e de l pra c, possvel
avaliarmos a confabilidade do nmero dessa reduo, porque voc tem
fontes estatstcas independentes, como so o setor de segurana, que
estatstca do Estado e a estatstca do setor sade, o DATASUS, exatamente,
ento so estatstcas que so independentes, porque no h interferncias
do Secretrio de Segurana com o Secretrio da Sade. Quando voc analisa
Unidades da Federao, ento voc observa que a maioria das pessoas
que so socorridas, que levam tro, vamos dizer assim, no territrio de
Pernambuco, elas so socorridas em Pernambuco, pode ter alguma situao
excepcional, mas basicamente, 99%, ento o que quer dizer com isso: quando
voc compara o local do crime, que a nossa estatstca, com a estatstca do
local do bito, em relao aos Estados, voc vai ver que em Pernambuco no
h distoro, pelo contrrio, os nmeros apontam um registro maior de casos
do que os prprios nmeros do DATASUS. E ns temos um terceiro local que
o local do crime que o principal. Das trs opes, a principal pra voc
94
pensar poltcas de preveno ou de represso qualifcada do crime saber
onde exatamente esto acontecendo os crimes (Chefe da GACE).
Uma das questes importantes diz respeito partcipao dos municpios na
gesto dos programas de segurana pblica, buscando maior artculao e resultados,
bem como que os mesmos no sejam perdidos com o tempo, pois muitas vezes os
esforos governamentais podem parar por falta de investmento, pela descontnuidade
administratva ou pela falta de envolvimento da sociedade. Sobre a questo, trazemos
uma narratva importante.
Pra que este quadro melhore ainda mais, tem que haver o envolvimento
da municipalidade, voc v que onde falta saneamento, onde no h
iluminao, essa presena do Estado ou do Municpio, digamos assim, voc
sente que essa criminalidade ela tende a ocupar o espao de ausncia.
Semana passada ns recebemos aqui o chefe da Polcia Civil de Alagoas
e o da Polcia Militar, o comandante geral de l, tambm solicitando a
capacitao dos policiais de l, esto querendo formatar o DHPP l,
nos moldes do nosso e a gente est para recepcionar a semana que
vem esses profissionais, capacit-los e eles retornaro pra Alagoas. Ns
recepcionamos aqui 16 Estados, eles vem, eles tm a capacitao, mas se
no houver interesse do governo, eles no conseguem implementar. Aqui,
a sugesto, tanto ela vem (...) tanto eu fao sugestes ao comandante da
Polcia Militar da rea, como ele traz informaes tambm da rea. Como
que um delegado diz a um juiz que precisa que aquilo tenha prioridade e
o juiz entende que aquilo no uma cobrana pessoal, uma necessidade,
como que o juiz diz, tambm, que necessrio que o delegado aprimore
aquilo ali para que o inqurito chegue com uma eficincia maior e tudo
isso ocorre l, as pessoas se desarmam e tentam resolver. O plano de ao
colocado, porque ali voc vai ter representantes das 26 reas, ento
eu posso ter uma ao que cabe muito bem aqui na capital, mas no se
adqua to bem ao serto. Eu posso ter uma ao que d certo do litoral
ao serto ; o foco de atuao, por exemplo, cabe em qualquer rea, ou
seja, se eu no tenho recursos humanos suficientes pra ocupar todo o
territrio, eu vou seguir a mancha criminal, o mapa de guerra, eu vou
atuar onde a incidncia maior (grifo nosso). como voc centrar fogo,
fazer uma quimioterapia na clula cancergena sem ter que ofender,
se fosse possvel fazer sem ofender o resto do organismo, voc tenta
incisivamente atingir aquela rea pra reduzir. A, uma outra rea para
onde o crime pode migrar, passa a apresentar deficincia, a voc volta
sua fora para ali e voc consegue, quando o nvel de gesto est muito
bem afinado, voc consegue perceber at que uma organizao mudou
a atividade criminal; se antes ela traficava e agora por uma represso
maior ao trfico de drogas, ela migra pra o assalto, voc percebe que
houve uma diminuio das ocorrncias em vendas ou pontos de compra
de trfico e um aumento de assalto, a voc se volta pra o CVP (Crimes
Violentos ao Patrimnio); voc combate at acompanhar essa quadrilha
e conseguir deter todos os integrantes; voc, de fato, tira de circulao
aquela organizao; voc consegue perceber que ela no s migrou, como
ela mudou a atuao, pra prestar um outro servio (Chefe do DHPP).
As entrevistas revelam uma profunda relao, tanto dos profissionais de
Fortaleza como do Recife, com o funcionamento e a organizao do sistema de
segurana. Os investimentos em recursos humanos e tecnolgicos so evidenciados
nas duas cidades, porm em Recife mais perceptvel que o Pacto pela Vida tem
conseguido articular, de forma mais prxima (apesar das dificuldades relatadas),
Polcias, Ministrio Pblico e Poder Judicirio, no debate e na proposio das
solues. No entanto, necessrio identificar que tais avanos do Pacto pela Vida
tambm se explicam pelo modelo de gesto e pelo cumprimento de metas, mas
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principalmente pela articulao das instituies na cadeia do Sistema de Justia do
Estado de Pernambuco.
3. PESQUISA ANLISE QUANTITATIVA DOS CRIMES
VIOLENTOS LETAIS INTENCIONAIS NAS CIDADES DO
RECIFE (REGIO METROPOLITANA - JABOATO DOS
GUARARAPES), E FORTALEZA, DE 2007 A 2009
3.1. ANLISE QUANTITATIVA DOS DADOS FORNECIDOS PELA GACE DE
PERNAMBUCO
Os dados a seguir dizem respeito s informaes prestadas pela Gerncia de
Anlise Criminal e Estatstca de Pernambuco (GACE) acerca da atuao das Polcias no
Recife e Regio Metropolitana.
Tabela 1 Nmero de CVLI por regio do fato (2007-2009)
Regio do fato N %
Recife 2.841 39,60
RMR
1
4.334 60,40
Total 7.175 100,0
Grfco 1 Nmero de CVLI por regio do fato (por ano)

Da anlise do grfico acima percebe-se que, aps a implantao do
Pacto pela Vida, exatamente no ano de 2007 ( que coincide com o incio da
pesquisa, mediante a nossa proposta temporal 2007/2009), h um decrscimo
na taxa de CVLI anualmente, tanto na cidade do Recife como em sua Regio
Metropolitana.
96
Tabela 2 Estatstica descritiva da taxa de CVLI (2007-2009)
24
N min max mdia desvio padro
2

42 17,16 173,80 69,20 35,21

No total, o banco de dados conta com 42 entradas, contemplando os
quatorze municpios da Regio Metropolitana do Recife (RMR
25
), no perodo
entre 2007 e 2009. A menor taxa (17,16) foi observada em Araoiaba durante o
ano de 2009. No outro oposto, a maior taxa foi registrada em Itamarac (173,80),
em 2008. A mdia geral do perodo foi de 69,20, com um desvio padro de 35,21.
Tabela 3 Estatstica descritiva da taxa de CVLI (por ano)
2007 2008 2009
mdia
desvio
padro
coef.
variao
mdia
desvio
padro
coef.
variao
mdia
desvio
padro
coef.
variao
77,94 38,40 0,49 68,20 36,30 0,53 61,46 31,15 0,51

Observa-se que em 2007 a taxa mdia de CVLI foi de 77,94, com um desvio
padro de 38,40 e um coeficiente de variao
26
de 0,49. Em 2008, a mdia passou
para 68,20, com um desvio padro de 36,30 e um coeficiente de variao
27
de
0,53. Por fim, em 2009, o termo mdio foi de 61,46, com um desvio padro de
31,15 e um coeficiente de variao de 0,51. Comparativamente, a menor mdia
foi observada em 2009, enquanto que o ano de 2008 apresenta a distribuio
mais assimtrica, com um coeficiente de variao de 0,53.
Enquanto o crculo preto representa a mdia da taxa de CVLI, as barras
ilustram o intervalo de confiana em torno da mdia. Quanto maior o intervalo,
menos precisa a estimativa. Quanto menor o intervalo, maior o nvel de
preciso da estatstica observada. Como pode ser observado, registra-se uma
clara tendncia de reduo da taxa de CVLI por 100 mil habitantes durante o
perodo analisado (2007-2009), passando de 77,94, em 2007, para 61,46, para
2009.
24 A taxa foi calculada da seguinte forma: nmero de crimes intencionais letais contra vida/total/100.000. Quanto maior a taxa,
maior a incidncia dessa modalidade criminal.
25 A Regio Metropolitana do Recife (RMR) composta pelos seguintes municpios: Abreu e Lima, Araoiaba, Cabo de Santo
Agostnho, Camaragibe, Igarassu, Ipojuca, Itamarac, Itapissuma, Jaboato dos Guararapes, Moreno, Olinda, Paulista, Recife e So
Loureno da Mata.
26 O desvio padro uma medida de disperso dos valores em torno da mdia. Quanto maior o seu valor, maior o grau de
heterogeneidade dos casos vis--vis ao valor da mdia. Quanto menor, mais homognea a distribuio dos casos em torno
do termo mdio. importante destacar que essa medida no deve ser utlizada para comparar disperses de amostras diferentes,
sendo mais prudente empregar o coefciente de variao.
27 O coefciente de variao o resultado da diviso do desvio padro pela mdia. Por ser uma medida ponderada, pode ser utlizado
para comparar distribuies com mdias diferentes. Quanto maior o coefciente de variao, mais heterognea a distribuio em
torno da mdia.
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Grfco 2 Taxa de CVLI (por ano)
Grfco 3 Taxa decrescente de CVLI por municpio (2007-2009)
A linha pontilhada representa a mdia da taxa de CVLI durante o perodo
analisado (2007-2009): 69,20. Os municpios de Itamarac, Itapissuma, Cabo de
Santo Agostinho e Jaboato dos Guararapes se encontram acima da mdia. No outro
oposto, Araoiaba, So Loureno da Mata e Moreno apresentam, comparativamente,
as menores taxas agregadas de CVLI.
98
Tabela 4 Taxa de CVLI por municpio (2007-2009)
Municpio 2007 2008 2009 Dif (07-09)
Abreu e Lima 61,81 65,85 50,90 -10,91
Araoiaba 18,16 34,73 17,16 -1,00
Cabo de Santo Agostnho 98,08 103,54 76,35 -21,73
Camaragibe 48,39 47,19 39,10 -9,29
Igarassu 61,87 59,84 60,88 -0,99
Ipojuca 74,21 60,76 68,86 -5,35
Itamarac 159,34 173,80 133,99 -25,35
Itapissuma 157,54 83,24 114,73 -42,81
Jaboato dos Guararapes 82,66 73,86 63,32 -19,34
Moreno 58,68 30,85 44,92 -13,76
Olinda 67,96 68,38 61,92 -6,04
Paulista 65,09 56,32 47,91 -17,18
Recife 68,21 63,16 52,38 -15,83
Sao Loureno da Mata 69,25 33,29 28,02 -41,23
Mdia 77,94 68,20 61,46 -16,48
Em termos agregados, observa-se uma reduo de 16,48 da taxa de CVLI, passando
de 77,94, em 2007, para 61,46, em 2009. Individualmente, todos os municpios observados
tambm apresentaram redues na taxa de CVLI. As mais expressivas redues foram
registradas em Itapissuma (-42,81) e So Loureno da Mata (-41,23).
Grfco 4 Reduo da taxa de CVLI (2007-2009)
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Os crculos pretos representam a taxa de CVLI em 2007. Os crculos cinzas
representam a taxa de CVLI em 2009. A distncia entre os crculos ilustra a reduo da
taxa no perodo analisado. Quanto maior a amplitude, maior a reduo observada.
Figura 1 Distribuio espacial da taxa mdia de CVLI (2007-2009)
O mapa acima ilustra a distribuio da taxa mdia de CVLI por 100
mil habitantes em cada municpio da RMR em termos de desvio padro, ou
seja, em termos de distncia da mdia geral do perodo analisado (69,20).
Comparativamente, quanto mais acima da mdia (mais escuro), mais violento
o municpio. Quanto mais abaixo da mdia (mais azul), menor a taxa de CVLI
observada. Para contextualizar os dados mapeados acima, destaca-se o mapa
dos municpios que compem a RMR:
Legenda
Extremo inferior (0)
< 25 % (3)
25% - 50 % (4)
50 % - 75 % (3)
> 75 % (2)
Extremo superior (2)
100
Figura 1.1 Mapa poltco da Regio Metropolitana do Recife
Figura 2 Autocorrelao espacial (ndice de Moran)
28
Os dados sugerem a existncia de uma autocorrelao espacial positva de
0,3315, com um p-valor de 0,02 aps 99 permutaes. Isso quer dizer que municpios
que esto espacialmente prximos tendem a apresentar taxas semelhantes de CVLI.
Em termos de planejamento de poltcas pblicas, esses resultados sugerem que a ao
28 O conceito de autocorrelao espacial se baseia na primeira lei da Geografa elaborada por Waldo Tobler: todas as coisas so
parecidas, mas coisas mais prximas se parecem mais que coisas mais distantes. Dessa forma, o fenmeno da autocorrelao
espacial pode ser defnido como a situao em que observaes espacialmente prximas apresentam valores semelhantes e o
principal objetvo da analise espacial mensurar acuradamente essa relao. A estatstca Morans I varia entre -1 e 1. Valores
prximos de 1 indicam autocorrelao espacial positva. Escores prximos a -1 sugerem autocorrelao espacial negatva. Finalmente,
valores prximos a 0 indicam que a distribuio da varivel espacialmente aleatria.
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focalizada em municpios circunvizinhos pode ser uma alternatva efciente no combate
a essa modalidade criminal.
Figura 3 Modelo de distribuio temporal da taxa de CVLI
A fgura acima representa um modelo temporal para analisar a taxa de CVLI
entre 2007 e 2009. Enquanto o eixo horizontal representa a taxa em 2007, o eixo vertcal
representa a taxa em 2009. Em termos de segurana pblica, o desejvel que a maior
parte dos municpios esteja no quadrante inferior esquerdo (baixo-baixo).
Grfco 5 Distribuio temporal da taxa de CVLI
A taxa de CVLI foi padronizada de tal sorte que a mdia igual a zero e a
distncia entre as observaes medida em termos de desvio padro. Quanto mais
longe da linha pontilhada, maior a diferena do municpio para a mdia do ano. No
quadrante superior-direito (alto-alto) esto os municpios que, tanto em 2007 quanto
102
em 2009, apresentaram taxa de CVLI acima da mdia do grupo. So representativos
desse padro as cidades de Itamarac, Itapissuma, Cabo de Santo Agostinho e
Jaboato dos Guararapes. Por outro lado, no quadrante inferior-esquerdo (baixo-
baixo) esto os municpios que apresentaram taxas de CVLI, tanto em 2007 quanto
em 2009, abaixo da mdia do grupo. Araoiaba, Camaragibe, So Loureno da Mata,
entre outros, ilustram esse padro.
Tabela 5 Nmero de CVLI por gnero (2007-2009)
Gnero N %
Masculino 6.723 93,70
Feminino 451 6,30
Desconhecido 1 0,00
Total 7.175 100,0
De acordo com os dados, 93,70% do nmero de CVLIs ocorridos durante
o perodo analisado (2007-2009) referem-se a pessoas do gnero masculino,
totalizando 6.723 mortes. Para as mulheres, esse indicador de 6,30%, perfazendo
451 casos.
Tabela 6 Nmero de CVLI por gnero (por ano)
2007 2008 2009
Gnero N (%) N (%) N (%)
Masculino 2.469 94,30 2.301 94,10 1.953 92,52
Feminino 149 5,70 144 5,89 158 7,48
Desconhecido 1 0,04 - - - -
Total 2.619 100,00 2.445 100,00 2.111 100,00
Consoante os dados acima, no perodo que compreende os anos de 2007 a
2009, o nmero CVLI representado para o gnero masculino decaiu anualmente,
enquanto que os referentes ao gnero feminino sofreram uma diminuio do ano de
2007 para o ano de 2008, e voltaram a elevar-se no ano de 2009.
Tabela 7 Nmero de CVLI por natureza jurdica (2007-2009)
Natureza jurdica N %
Homicdio 6.993 97,46
Latrocnio 176 2,45
Leso corporal seguida de morte 6 0,08
Total 7.175 100,00
De acordo com os dados do perodo de 2007 a 2009, o nmero de homicdios
29

representa 97,46% (6.993 dos casos de CVLIs), quando em comparao aos
latrocnios
30
(2,45% - 176 dos casos) e s leses corporais seguidas de morte (0,08%
- 06 dos casos).
29 Ver o art. 121 do Cdigo Penal
30 Ver art. 157, 3 do Cdigo Penal.
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Tabela 8 Nmero de CVLI por natureza jurdica (por ano)
2007 2008 2009
Natureza jurdica N (%) N (%) N (%)
Homicdio 2.554 97,52 2.381 97,38 2.058 97,49
Latrocnio 65 2,48 62 2,54 49 2,32
Leso corporal seguida de morte - - 2 0,08 4 0,19
Total 2.619 100,0 2.445 100,0 2.111 100,0
Conforme os dados referentes ao nmero de CVLIs e no que se refere ao crime
de homicdio, no houve variao substancial do ponto de vista percentual. Entretanto,
quando da observao do nmero de casos por ano, constata-se uma diminuio
considervel, alcanando o ndice 97,52% (2.554 casos) para o ano de 2007, 97,38%
(2.381 casos) para o ano de 2008 e 97,49% (2.058 casos) para o ano de 2009. J os dados
pertnentes ao crime de latrocnio demonstram uma diminuio de 65 casos no ano
2007, de 62 casos em 2008, e de 49 casos em 2009. Quanto leso corporal seguida de
morte, h o incio dessa atvidade delitva em 2008, com 2 casos, os quais representam
0,08% do universo estudado, progredindo para 4 casos, em 2009, representando um
valor percentual de 0,19%.
Tabela 9 Nmero de CVLI por perodo do dia (2007-2009)
Perodo do dia N %
Manh 1.130 15,75
Tarde 1.649 22,98
Noite 2.585 36,03
Madrugada 1.806 25,17
No informado 5 0,07
Total 7.175 100,0
De acordo com os dados apresentados, a tendncia um aumento do nmero de
CVLI no perodo da noite.
Tabela 10 Nmero de CVLI por perodo do dia (por ano)
2007 2008 2009
Perodo do dia N (%) N (%) N (%)
Manh 463 17,68 383 15,66 284 13,45
Tarde 565 21,57 585 23,93 499 23,64
Noite 881 33,64 893 36,52 811 38,42
Madrugada 706 26,96 583 23,84 517 24,49
No informado 4 0,15 1 0,04 - -
Total 2.619 100,0 2.445 100,0 2.111 100,0

104
A mesma tendncia para o aumento do nmero de CVLI no perodo da noite se
repete quando da anlise anual.
Tabela 11 Nmero de CVLI por dia da semana (2007-2009)
Dia da semana N %
Segunda-feira 1.009 14,06
Tera-feira 709 9,88
Quarta-feira 763 10,63
Quinta-feira 800 11,15
Sexta-feira 890 12,40
Sbado 1.319 18,38
Domingo 1.685 23,48
Total 7.175 100,0
Grfco 6 Nmero de CVLI por dia da semana (2007-2009)
De acordo com os dados, a taxa de CVLIs aumenta no perodo que compreende
o fm de semana, sbados (1.319 casos) e domingos (1.685 casos), mantendo ainda uma
taxa elevada na segunda-feira (1.009 casos), no perodo de referncia 2007/2009.
Tabela 12 Nmero de CVLI por dia da semana (por ano)
2007 2008 2009
Dia da Semana N (%) N (%) N (%)
Segunda-feira 403 15,39 315 12,88 291 13,78
Tera-feira 269 10,27 246 10,06 194 9,19
Quarta-feira 261 9,97 264 10,80 238 11,27
Quinta-feira 285 10,88 272 11,12 243 11,51
Sexta-feira 331 12,64 285 11,66 274 12,98
Sbado 483 18,44 469 19,18 367 17,39
Domingo 587 22,41 594 24,29 504 23,87
Total 2.619 100,0 2.445 100,0 2.111 100,0
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Grfco 7 Nmero de CVLI por dia da semana (por ano)
Tabela 13 Nmero de CVLI por idade aparente da vtma (2007-2009)
Idade aparente N %
Adolescente (13-17) 685 9,55
Adulto-Jovem (18-30) 4.417 61,56
Adulto (31-65) 1.966 27,40
Criana (1-12) 17 0,24
Idoso (acima de 65) 42 0,59
Recm-nascido 2 0,03
No informado 46 0,64
Total 7.175 100,0
Consoante os dados acima, 61,56% das vtmas de CVLIs esto na faixa etria dos
18 aos 30 anos (adulto-jovem), somando a quantdade de 4.417 casos. Em seguida, com
27,40 pontos percentuais, adultos com idade entre 31 e 65 anos.
Tabela 14 Nmero de CVLI por idade aparente da vtma (por ano)

2007 2008 2009
Idade Aparente N (%) N (%) N (%)
Adolescente (13-17) 244 9,32 229 9,37 212 10,04
Adulto-Jovem (18-30) 1.631 62,28 1.489 60,90 1.297 61,44
Adulto (31-65) 691 26,38 697 28,51 578 27,38
Criana (1-12) 8 0,31 6 0,25 3 0,14
Idoso (acima de 65) 21 0,80 8 0,33 13 0,62
Recm-nascido 2 0,08 - - - -
No informado 22 0,84 16 0,65 8 0,38
Total 2.619 100,0 2.445 100,0 2.111 100,0
De acordo com os dados, com relao ao nmero de CVLIs em relao a adulto-
jovem, em 2007 observa-se 1.631, em 2008, 1.489, e em 2009, 1.297 casos. Mesmo
assim, os ndices percentuais mantm-se na escala de 62,28% para 2007, 60,90% para
106
2008 e 61,44% para 2009, ou seja, assumindo os maiores percentuais por faixa etria,
sendo seguidos apenas pela idade aparente adulto (31-65), com taxas de 26,38% para
2007, 28,51% para 2008 e 27,38% para 2009.
Tabela 15 Estatstca descritva da idade exata da vtma (2007-2009)
N min max mdia desvio padro
7.123 4 99 27,54 10,11
No que diz respeito idade exata da vtma, existe informao para 7.123 casos.
A menor idade observada de uma vtma de CVLI foi de quatro anos. Por outro lado, a
vtma mais longeva dessa modalidade criminal tnha 99 anos. A mdia de 27,54, com
um desvio padro de 10,11.
Grfco 8 Histograma da idade exata da vtma
Tabela 16 Estatstca descritva da idade exata da vtma (por ano)
2007 2008 2009
Mdia
desvio
padro
coef.
Variao
mdia
desvio
padro
coef.
variao
mdia
desvio
padro
coef.
variao
27,72 10,42 0,38 27,52 9,76 0,35 27,36 10,13 0,37
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Grfco 9 Histograma da idade exata da vtma (por ano)
Tabela 17 Nmero de CVLI por objeto utlizado na vtma (2007-2009)
Objeto utlizado N %
Arma branca 477 6,65
Arma de fogo 6.258 87,22
Outros tpos de objeto 440 6,13
Total 7.175 100,0
Os CVLIs foram pratcados, no perodo 2007 a 2009, a uma taxa percentual de
87,22% com arma de fogo, seguidos por 6,65% com arma branca e 6,13% com outros
tpos de objeto, denotando que as armas de fogo so o instrumento predominante
nestas prtcas delitvas.
Tabela 18 Nmero de CVLI por objeto utlizado na vtma (por ano)
2007 2008 2009
Objeto Utlizado N (%) N (%) N (%)
Arma branca 152 5,80 182 7,44 143 6,77
Arma de fogo 2.316 88,43 2.106 86,13 1.836 86,97
Outros tpos de objeto 151 5,77 157 6,42 132 6,25
Total 2.619 100,0 2.445 100,0 2.111 100,0
108
Grfco 10 Nmero de CVLI por objeto utlizado na vtma (por ano)
Tabela 19 Nmero de CVLI por grupo de motvao (2007-2009)
Grupo de motvao N %
Atvidades criminais 962 13,41
Confitos na comunidade 485 6,76
Confitos afetvos ou familiares 139 1,94
CVP resultante em morte 175 2,44
Excludente de ilicitude 89 1,24
Outras 49 0,68
Nao informado 5.276 73,53
Total 7.175 100,0
Observa-se que em 73,53% dos casos no foi possvel identfcar a motvao que
produziu a CVLI. Das causas observadas, 13,41% dizem respeito a atvidades criminais,
totalizando 962 mortes.
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Tabela 20 Nmero de CVLI por grupo de motvao (por ano)
2007 2008 2009
Grupo de Motvao N (%) N (%) N (%)
Atvidades criminais 296 11,30 199 8,14 467 22,12
Confitos na comunidade 155 5,92 117 4,79 213 10,09
Confitos afetvos ou familiares 31 1,18 60 2,45 48 2,27
CVP resultante em morte 66 2,52 62 2,54 47 2,23
Excludente de ilicitude 11 0,42 43 1,76 35 1,66
Outras 6 0,23 17 0,70 26 1,23
Nao informado 2.054 78,43 1.947 79,63 1.275 60,40
Total 2.619 100,0 2.445 100,0 2.111 100,0
Na tabela 20, os crimes violentos letais intencionais so investgados levando
em considerao a motvao para a prtca delitva, de grande importncia para a
demonstrao do chamado elemento subjetvo do tpo, ou seja, qual o motvo que
impulsionou o agente rumo prtca do crime. Como resta perceptvel, a principal razo
para as CVLIs parte da prpria atuao criminosa, desaguando na morte dos envolvidos,
seguida por confitos na comunidade, tambm com uma incidncia relevante, obtendo
um acrscimo no perodo estudado.
Tabela 21 Nmero de CVLI por estado civil da vtma (2007-2009)
Estado civil N %
Amasiado 322 4,49
Casado 326 4,54
Divorciado 18 0,25
Separado 22 0,31
Solteiro 1.738 24,22
Vivo 12 0,17
No informado 4.737 66,02
Total 7.175 100,0

Consoante demonstram as tabelas 21 e 22, quanto ao estado civil das vtmas, seja
a amostra observada por ano ou analisada como um todo, a maior parte das vtmas diz
respeito a pessoas solteiras. importante esclarecer que o dado encontra-se defcitrio,
haja vista o maior percentual (66,02%) tratar do estado civil no informado das vtmas.
110
Tabela 22 Nmero de CVLI por estado civil da vtma (por ano)
2007 2008 2009
Estado civil N (%) N (%) N (%)
Amasiado 77 2,94 112 4,58 133 6,30
Casado 96 3,67 129 5,28 101 4,78
Divorciado 1 0,04 5 0,20 12 0,57
Separado 7 0,27 7 0,29 8 0,38
Solteiro 458 17,49 782 31,98 498 23,59
Vivo 4 0,15 6 0,25 2 0,09
No informado 1.976 75,45 1.404 57,42 1.357 64,28
Total 2.619 100,0 2.445 100,0 2.111 100,0
Tabela 23 Nmero de CVLI por cor da pela da vtma (2007-2009)
Cor da pele N %
Amarela 1 0,01
Branca 67 0,93
Negra 77 1,07
Parda 6.853 95,51
No informado 177 2,47
Total 7.175 100,0
Como no poderia deixar de ser, em um pas de dimenses contnentais e
compreendido pelo mistcismo racial, o que se previa com relao cor das vtmas
foi ratfcado pela pesquisa, nas tabelas 23 e 24. De um universo de 100% da amostra,
na tabela 23, 95,51% das vtmas so de cor parda. Se insttucionalmente o racismo
predomina para a deteco dos suspeitos, no possvel deixar de averiguar e discutr
as dimenses das desigualdades raciais no Brasil, desaguando na certeza de que h,
verdadeiramente, um mito sobre essa aparente democracia racial, porquanto vtmas e
autores de crime dizem respeito, em sua maior parte, s pessoas de cor parda, seguidas
por pessoas negras.
Tabela 24 Nmero de CVLI por cor da pele da vtma (por ano)
2007 2008 2009
Cor da Pele N (%) N (%) N (%)
Amarela v - - - 1 0,05
Branca 21 0,80 17 0,70 29 1,37
Negra 11 0,42 32 1,31 34 1,61
Parda 2.536 96,83 2.353 96,24 1.964 93,04
No informado 51 1,95 43 1,76 83 3,93
Total 2.619 100,0 2.445 100,0 2.111 100,0
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3.2. ANLISE QUANTITATIVA DOS DADOS FORNECIDOS PELA CENEST
DO CEAR
Inicia-se, agora, a anlise dos dados fornecidos pela Central de Estatstca do
Cear (CENEST), no que diz respeito aos homicdios ocorridos em Fortaleza, no perodo
de 2007 a 2009.
Tabela 25 - Homicdio doloso em Fortaleza por tpo de arma
Arma utlizada
Ano
2007 2008 2008
Branca 145 69 89
Fogo 593 657 791
Outro Meio 60 51 35
No informado 0 0 1
Total 798 777 916
Fonte: SIP/CIOPS/CENEST
Como possvel averiguar, atravs da tabela acima, a incidncia dos homicdios
dolosos por tpo de arma demonstra que a arma de fogo o meio mais utlizado para
a prtca dessa modalidade delitva. Para tanto, no custa informar que do universo
de 798 crimes ocorridos em 2007, 593 foram pratcados com a utlizao de arma de
fogo, repetndo o mesmo cenrio nos anos subsequentes, coincidindo, inclusive, com as
estatstcas para o Estado de Pernambuco.
Tabela 26 - Homicdio doloso em Fortaleza por sexo e faixa etria
Idade
Ano
2007 2008 2009
M F NI M F NI M F NI
0 At 11 anos 3 1 0 3 0 0 2 0 0
12 At 17 anos 78 7 0 95 5 0 111 6 0
18 At 24 anos 304 12 0 260 6 0 336 7 0
25 At 29 anos 136 4 0 132 9 0 147 7 0
30 At 34 anos 69 3 0 90 5 0 91 4 1
15 At 64 anos 146 16 0 133 15 0 157 13 0
Acima de 65 anos 8 4 0 10 1 0 3 2 0
No informado 7 0 0 13 0 0 28 0 1
Total 751 47 0 736 41 0 875 39 2
Fonte: SIP/CIOPS/CENEST
Natabela 26, estatstcamente resta demonstrado que os homicdios dolosos so
pratcados em sua grande parte contra vtmas do sexo masculino, com idade entre 18 at
24 anos, contnuando um quantum ainda alto para os indivduos do sexo masculino com
112
idade entre 25 e 29 anos, havendo um decrscimo para estes com idade entre 30 e 34 anos,
e voltando a aumentar para a idade dos 35 at os 64 anos. No que diz respeito s vtmas do
sexo feminino, quanto idade, h uma incidncia maior de homicdios dos 35 aos 64 anos.
Tabela 27 - Homcidio doloso em Fortaleza por raa
Raa Ano
2007 2008 2009
Amarela 0 0 1
Branca 0 0 15
Indgena 0 0 1
Parda 0 0 160
Preta 0 0 5
No informada 798 777 734
Total 798 777 916
Fonte: SIP/CIOPS/CENEST
Quanto aos homicdios dolosos por raa pratcados em Fortaleza, no possvel
informar com preciso qual a maior incidncia destes, ante a ausncia dos dados com
relao aos anos de 2007 e 2008. No que diz respeito ao ano de 2009, h um maior
nmero de vtmas de cor parda, seguidas pela branca e preta.
Tabela 28 - Homicdio doloso em Foraleza por grau de instruo
Instruo
Ano
2007 2008 2009
No Alfabetzado 0 0 20
Alfabetzado 0 0 174
1 grau incompleto 0 0 113
1 grau completo 0 0 73
2 grau incompleto 0 0 13
2 grau completo 0 0 34
Superior incompleto 0 0 0
Superior completo 0 0 0
No informado 798 777 489
Total 798 777 916
Fonte: SIP/CIOPS/CENEST
Mais uma vez, em razo da escassez de informaes fornecidas, no possvel fazer
uma anlise sobre o grau de instruo das vtmas, com relao aos anos de 2007 e 2008. J os
dados do ano de 2009 revelam que h uma quantdade considervel de vtmas alfabetzadas
e com 1 grau incompleto. J na tabela 29 os dados que dizem respeito ao estado civil das
vtmas informam que a maioria destas so solteiras.
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Tabela 29 - Homicdio doloso em Foraleza por estado civil
Estado Civil
Ano
2007 2008 2009
Solteiro(a) 0 0 371
Amasiado(a) 0 0 4
Casado(a) 0 0 57
Divorciado(a) 0 0 7
Vivo(a) 0 0 1
No informado 798 777 476
Total 798 777 916
Os crimes ocorreram, com grande frequncia, em vias pblicas,
correspondendo, de um universo de 537 homicdios praticados em 2009, 308 em via
pblica, contrastando com os 43 que ocorreram dentro da residncia.
Tabela 30 - Homicdio doloso em Foraleza por tipo de local do fato
Local
Ano
2007 2008 2009
Bar, Restaurante, Etc 0 0 5
Campo de Futebol(Subrbio) 0 0 1
Casa Comercial 0 0 7
Escola, Colgio, Universidade 0 0 1
Habitao Coletva 0 0 1
Hospital, Clnica, Etc 0 0 7
Praa 0 0 3
Residncia Partcular 0 0 43
Terreno Boldio 0 0 2
Via Frrea 0 0 1
Via Pblica 0 0 308
No informado 798 777 537
Total 798 777 916
Fonte: SIP/CIOPS/CENEST
Por fim, a tabela 31 tem por escopo informar qual a profisso das vtimas de
homicdios no ano de 2009, chamando ateno os seguintes dados: das 526 vtimas,
87 eram estudantes, seguidas por 47 serventes e 11 autnomos, sendo os demais
distribudos entre as diversas profisses.
114
Tabela 31 - Homicdio doloso em Foraleza por tpo de profsso em 2009*
Profsso Qtde Profsso Qtde Profsso Qtde
Adesivador(a) 1 Encanador 1 Servente 47
Agricultor(a) 5 Entregador 5 Servios Gerais 7
Ajudante de Caminho 2 Estampador 1 Taxista 2
Ajudante de Manuteno 1 Estudante 87 Tc. em Eletrnica 2
Aposentado(a) 3 Feirante 3 Tc. em Informtca 1
Arteso() 1 Ferreiro 1 Treinador de Goleitos 1
Artsta Plstco 1 Fiscal 1 Vendedor 9
Atendente 3 Forneiro 1 Vendedor Ambulante 8
Autnomo 11 Flanelinha 2 Vigilante 6
Aux. Administratvo 1 Funileiro 1 Zelador(a) 3
Aux. de Cozinha 2 Garom 5 No informado 526
Aux. de Laboratrio 1 Gari 2
Aux. de Servio Gerais 2 Jardineiro 3
Aux. de Produo 2 Marceneiro 2
Aux. Tcnico 1 Marchante 3
Aux. de Carpinteiro 2 Mecnico 8
Aux. de Lavanderia 1 Mestre de Obra 1
Aux. de Mercnico 2 Metalrgico 3
Balconista 1 Militar 7
Barraqueiro 1 Moto Taxista 4
Borracheiro 1 Motoboy 3
Cabelereiro 4 Motorista 6
Camel 4 Operador de Maquinas 2
Capataz 1 Operrio 2
Carpinteiro 1 Ourives 1
Carroceiro 5 Padeiro 1
Caseiro 1 Pedreiro 15
Castanheiro 1 Pescador 3
Chapeiro 1 Pintor 10
Chaveiro 2 Pipoqueiro 1
Churrasqueiro 1 Pizzaiolo 1
Cobrador 1 Porteiro 2
Comerciante 10 Publicitrio 1
Costureiro(a) 4 Recepecionista 1
Cozinheiro(a) 1 Reciclador(a) 6
Desempregado(a) 3 Representante 1
Desocupado 2 Sacoleiro(a0 1
Domstca 2 Salgadeiro(a) 1
Dona de Casa 5 Sapateiro 1
Eletricista 4 Serigrfco 1
Embalador 1 Serigrafsta 4
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Quando se faz uma anlise de dados, seu escopo corroborar ou refutar o que
teoricamente foi construdo. No caso em anlise, resta muito claro que a construo
terica reforada pelas estatstcas que demonstram que os problemas de base, como
educao e moradia, so os grandes impulsionadores da criminalidade, sem deixar de
acrescentar que assustadora a incidncia de homicdios entre jovens do sexo masculino,
em vias pblicas.
3.3. ANLISE QUANTITATIVA DOS DADOS FORNECIDOS PELA
CENTRAL DE INQURITOS DO RECIFE (MINISTRIO PBLICO DE
PERNAMBUCO)
As informaes a seguir so resultado dos dados fornecidos pela Central de
Inquritos do Recife e dizem respeito quantdade de CVLIs ocorridos durante os anos
de 2007, 2008 e 2009 na Cidade do Recife. Como resta perceptvel, a partr do Pacto pela
Vida h um aumento considervel na quantdade de homicdios e latrocnios no Estado,
em nmeros, o que pode indicar uma maior elucidao dos crimes e o envio destes para
o Judicirio.
31
Tabela 32 Dados da Central de Inquritos do Recife ( 2007 a 2009)
Geral
2007 2008 2009 Total
Homicdio 275 0 5 1418
Latrocnio 4 0 1 34
Leso Corporal Seguida de Morte 0 0 7 17
3.4. ANLISE QUANTITATIVA DOS DADOS FORNECIDOS PELA
CENTRAL DE INQURITOS DE FORTALEZA (MINISTRIO PBLICO
DO CEAR)
As informaes a seguir so resultado dos dados fornecidos pela Central de
Inquritos de Fortaleza e dizem respeito, apenas, ao ano de 2009, cujos inquritos
policiais foram distribudos entre as cinco Varas do Jri existentes. De acordo com a
tabela 32, no ano de 2009 foram distribudos 1.012 inquritos referentes a crimes
violentos letais intencionais. Destes, 301 so por homicdio simples; 551 por homicdio
qualifcado; 122 por homicdio tentado; 4 por latrocnio e 34 por leso corporal seguida
de morte.
Como possvel perceber, h uma incidncia maior dos homicdios qualifcados,
que so aqueles descritos no 2
o
do Art. 121 do Cdigo Penal Brasileiro, em que o
legislador atribui, pelo grau de hediondez da conduta, uma pena maior. So os homicdios
pratcados por motvo torpe, ftl e mediante paga ou promessa de recompensa; com
emprego de veneno, fogo, asfxia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel ou de que
31 O Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco utliza um sistema de dados denominado Arquimedes, que faz um apanhado por
tpo penal da quantdade de inquritos policiais remetdos s Centrais de Inquritos para o oferecimento da denncia.
116
possa resultar perigo comum; traio, de emboscada ou mediante dissimulao ou
outro recurso que difculte ou torne impossvel a defesa do ofendido; para assegurar a
execuo, a ocultao, a impunidade ou vantagem de outro crime.
Tabela 33 Dados da Central de Inquritos de Fortaleza (2009)
2009 1 Vara 2 Vara 3 Vara 4 Vara 5 Vara
Total por
tpo penal
Homicdio Simples 62 72 64 57 46 301
Homicdio Qualifcado 104 107 115 111 114 551
Homicdio Tentado 17 20 28 29 28 122
Latrocnio 1 0 1 0 2 4
Leso Corporal Seguida de morte 11 5 4 5 9 34
Total por aes distribudas por Vara 195 204 212 202 199
A 1 Vara do Jri registrou um ajuizamento de 195 novos casos no ano de 2009.
Entretanto, houve 46 sentenas prolatadas com julgamento de mrito e 49 sentenas
prolatadas sem julgamento de mrito, o que totaliza um quantum de 95 sentenas para
um acmulo de 195 inquritos novos no ano.
A 2 Vara do Jri, por sua vez, registrou um ajuizamento de 204 novos inquritos,
para um total de 57 sentenas prolatadas com julgamento de mrito e 145 sentenas
prolatadas sem julgamento de mrito, o que totaliza um quantum de 202 sentenas para
204 novos inquritos.
Com relao 3 Vara do Jri, houve um ajuizamento de 212 novos inquritos.
Quanto s sentenas prolatadas, estas foram 63 com julgamento de mrito e 154 sem
julgamento de mrito, totalizando um quantum de 217 sentenas para 212 novos
inquritos.
A 4 Vara do Jri apresentou um ajuizamento de 202 novos inquritos.
Contabilizou-se 26 sentenas prolatadas com julgamento de mrito e 127 prolatadas
sem julgamento de mrito, somando um nmero total de 153 sentenas para 202 novos
inquritos.
Por fm, a 5 Vara do Jri registrou 199 novos inquritos, entretanto no foram
obtdos os dados pertnentes s estatstcas.
3.5. ANLISE QUANTITATIVA DOS DADOS DO JUDICIRIO DO
RECIFE/PE
Os dados a seguir dizem respeito s informaes coletadas nas Varas do Jri do
Recife dentro do recorte temporal proposto
32
. De acordo com o Grfco 11, nos anos de
32 Os nmeros constantes na parte inferior das fguras correspondem s Varas nas quais foram realizadas a pesquisa, com relao
aos anos de 2007 a 2009.
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s
2007 a 2009, na cidade do Recife, a 1 Vara do Jri registrou um total de 446 vtmas,
seguida em quantdade pela 2 Vara, com 349 vtmas, pela 4 Vara, com 185 vtmas e,
por fm, pela 3 Vara, com 120 vtmas, repetndo a incidncia com relao ao nmero de
rus por Vara, conforme o grfco 12.
Grafco 11 Nmero total de vtmas por Vara (2007-2009)
Grafco 12 Nmero total de rus por Vara (2007-2009)
Seguem os grfcos 13 e 14, que trazem o nmero total de vtmas e rus nos anos de
2007 a 2009, visualizados por ms. importante ressaltar que o dado, aqui, cheio, uma vez
que os nmeros apresentados correspondem aos trs anos do recorte temporal da pesquisa.
No se pode deixar de observar que os meses de outubro, novembro e dezembro registram
o maior ndice da prtca de crimes letais intencionais. Em contrapartda, o ms de julho
apresenta o menor quanttatvo de incidncias.
118
Grfco 13 Nmero total de vtmas por ms (2007-2009)
Grfco 14 Nmero total de rus por ms (2007-2009)
Consoante a tabela 34, percebe-se que, em mdia, h uma vtma por ao penal
julgada, correspondendo a um valor mdio 1,24 com um desvio padro
33
de 0,870.
Tabela 34 Nmero de vtmas por processo julgado (2007-2009)
total min max Mdia desvio padro
1.100 1 14 1,24 0,876
No grfco 5, h um acrscimo na quantdade de vtmas por processo julgado
por ano, com um aumento no ndice de vtmas por processo a cada ano, o que pode
ser fruto do Pacto pela Vida, uma vez que, a partr do momento em que h uma maior
elucidao dos casos na polcia, estes ao chegarem ao Judicirio tm a possibilidade de
serem denunciados e, consequentemente, julgados.
33 O desvio padro uma medida de disperso dos valores em torno da mdia. Quanto maior o seu valor, maior o grau de
heterogeneidade dos casos vis--vis o valor da mdia. Quanto menor, mais homognea a distribuio dos casos em torno do termo
mdio.
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Grfco 5 Nmero de vtmas por processo julgado (por ano)
Tabela 35 Nmero de vtmas por processo julgado (por Vara)
Vara total min max mdia desvio padro
1 446 1 14 1,25 1,075
2 349 1 6 1,26 0,718
3 120 1 3 1,13 0,438
4 185 1 6 1,26 0,845
Consoante dados da Tabela 36 e do Grfco 16, h uma mdia de um ru por
processo julgado. Fica muito claro o aumento da quantdade de rus por processo
julgado por ano, cujas razes possivelmente podem tambm ser atribudas ao Pacto pela
Vida, porquanto a partr do momento em que se descobre a autoria, esse indiciado
denunciado pelo Ministrio Pblico e, caso recebida a denncia pelo magistrado, ele se
tornar ru, sendo submetdo a julgamento pelo Tribunal do Jri, j que estamos diante
de crimes de competncia privatva da Vara do Tribunal do Jri.
Tabela 36 Nmero de rus por processo julgado (2007-2009)
total min max mdia desvio padro
1.268 1 15 1,39 0,988
Grfco 16 Nmero de rus por processo julgado (por ano)
120
Tabela 37 Nmero de rus por processo julgado (por Vara)
Vara Total min Max mdia desvio padro
1 573 1 15 1,55 1,297
2 373 1 5 1,34 0,769
3 136 1 3 1,20 0,485
4 186 1 5 1,25 0,636
As tabelas 38 e 39 denotam que de 100% dos protagonistas dos processos
julgados, 53,20% correspondem aos rus, e 46,80%, s vtmas. Do universo de 2.392
partes, 90,90% pertencem ao sexo masculino, e 8,20%, ao feminino.
Tabela 38 Frequncia das partes
Parte N %
Vtma 1.120 46,80
Ru 1.272 53,20
Total 2.392 100,0
Tabela 39 - Frequncia por sexo
Sexo N %
No informado 23 1,0
Feminino 195 8,20
Masculino 2.174 90,90
Total 2.392 100,0
Em consonncia com as tabelas 40 e 41, cerca de 13,80% das vtmas de
homicdio so do sexo feminino, contrastando com um percentual de 3,20% dos rus do
sexo feminino, apontando para a constatao de que as mulheres so mais vtmas que
autoras de crimes violentos letais intencionais.
Tabela 40 - Frequncia das vtmas por sexo
Sexo N %
No informado 23 2,10
Feminino 154 13,80
Masculino 943 84,20
Total 1.120 100,0
Tabela 41 - Frequncia dos rus por sexo
Sexo N %
Feminino 41 3,20
Masculino 1.231 96,80
Total 1.272 100,0
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A tabela 42 informa o resultado dos processos por Vara. A 1 Vara do Jri
apresentou um total de 571 rus julgados. Destes, 35,38% foram condenados, o que
corresponde a 202 rus, em detrimento de 168 que foram absolvidos (29,42%). Tambm
importante registrar que 198 julgamentos foram adiados, o que corresponde a 34,68%.
A 2 Vara do Jri apresentou um nmero total de 378 rus submetdos a
julgamento. Destes, 43,65% foram absolvidos, em detrimento de 35,45% que foram
condenados, observando-se, assim, que h uma inverso na qualidade dos julgamentos,
porquanto aqui a incidncia maior de absolvies.
Quanto 3 Vara do Jri, esta apresentou um total de 169 rus submetdos a
julgamento. Destes, 50% foram condenados, 35,29% foram absolvidos e, com relao a
12,50%, houve o adiamento.
Por fm, a 4 Vara do Jri levou a julgamento, no ano de 2009, 186 rus, dos
quais 34,95% foram condenados e 30,65% foram absolvidos. A Vara registrou, ainda, um
nmero alto de adiamentos 29,03%, o que corresponde a 54 Sesses do Jri.
Tabela 42 Resultado dos processos por Vara (Recife)
Resultado
1 2 3 4
N % N % N % N %
Absolvido 168 29,42 165 43,65 48 35,29 57 30,65
Adiado 198 34,68 65 17,20 17 12,50 54 29,03
Condenado 202 35,38 134 35,45 68 50,00 65 34,95
Prescrito - - - - - - 4 2,15
Extno da punibilidade - - 4 1,06 2 1,47 - -
Sem informao 1 0,18 5 1,32 1 0,74 2 1,08
Desclassifcado 2 0,35 4 1,06 - - 4 2,15
Exame psicolgico - - 1 0,26 - -
Total 571 100,0 378 100,0 169 100,0 186 100,0
3.6. ANLISE QUANTITATIVA DOS DADOS DO JUDICIRIO DE
FORTALEZA/CE
Os dados a seguir dizem respeito s informaes coletadas nas Varas do Jri de
Fortaleza dentro do recorte temporal proposto. O grfco 17 aponta o nmero total de
vtmas por ms, das Varas do Jri de Fortaleza, sendo o dado cheio, por meio do qual se
pode asseverar que h um aumento na quantdade de homicdios nos meses de setembro
e outubro, correspondendo aos mesmos meses de incidncia das Varas do Jri do Recife,
o que coincide com o incio do vero nas cidades litorneas e, por consequncia, sada
dessas pessoas de suas residncias para as vias pblicas.
122
Grfco 17 Nmero total de vtmas por ms (2007-2009)
O grfco 18 repete a constatao da fgura anterior, demonstrando que tambm
repetda a incidncia do aumento da prtca delitva violenta letal nos meses de
setembro e outubro, e a diminuio das ocorrncias no ms de julho.
Grfco 18 Nmero total de rus por ms (2007-2009)
Em consonncia com as Tabelas 43 e 44, em mdia h um ru e uma vtma por
processo julgado, considerado o desvio padro
34
correspondente.
Tabela 43 Nmero de vtmas por processo julgado (2007-2009)
total min max mdia desvio padro
204 1 3 1,06 0,274
Tabela 44 Nmero de rus por processo julgado (2007-2009)
total min max mdia desvio padro
205 1 10 1,06 0,658
As Tabelas 45 e 46 denotam que de 100% dos protagonistas dos processos
julgados, 50,10% correspondem aos rus, e 49,90%, s vtmas. Do universo de 409
partes, 90,0% pertencem ao sexo masculino, e 10,0%, ao feminino.
34 O desvio padro uma medida de disperso dos valores em torno da mdia. Quanto maior o seu valor, maior o grau de
heterogeneidade dos casos vis--vis o valor da mdia. Quanto menor, mais homognea a distribuio dos casos em torno do termo
mdio.
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Tabela 45 Frequncia das partes
Parte N %
Vtma 204 49,90
Ru 205 50,10
Total 409 100,0
Tabela 46 - Frequncia por sexo
Sexo N %
Feminino 41 10,0
Masculino 368 90,0
Total 409 100,0
Em consonncia com as tabelas 47 e 48, cerca de 15,20% das vtmas de
homicdio so do sexo feminino, contrastando com um percentual de 4,90% dos rus do
sexo feminino, apontando para a constatao de que as mulheres so mais vtmas que
autoras de crimes violentos letais intencionais.
Tabela 47 - Frequncia das vtmas por sexo
Sexo N %
Feminino 31 15,20
Masculino 173 84,80
Total 204 100,0
Tabela 48 - Frequncia dos rus por sexo
Sexo N %
Feminino 10 4,90
Masculino 195 95,10
Total 205 100,0
Tambm foi possvel realizar pesquisa nas Varas do Jri de Fortaleza, com relao
aos dados enviados para o Conselho Nacional de Justa, no sentdo de apreciar a
produtvidade das Varas, o grau de morosidade das mesmas e o acmulo de trabalho
35
.
Na fgura 3 e na tabela 7, tem-se a percepo da quantdade de processos no aguardo de
uma deciso que, diga-se, tem que passar pelo crivo do Conselho de Sentena, mediante
julgamento popular pelo Tribunal do Jri. Como ser visto adiante, a quantdade de
processos que acumulam ms a ms no superada pela quantdade de julgamentos e
de sentenas de mrito
36
prolatadas pelos magistrados, gerando sempre um dfcit na
execuo das atvidades das Varas do Jri.
35 Os nmeros constantes na parte inferior das fguras correspondem s Varas nas quais foi possvel realizar pesquisa, com relao
aos anos 2007 a 2009.
36 Entende-se sentena de mrito o ato do juiz pelo qual julga a causa em seu mrito de forma parcial ou plena, acolhendo ou
rejeitando os seus pedidos, total ou parcialmente,
124
Grfco 19 - Total de processos do Foro Criminal
Tabela 49 - Nmero de processos do Foro Criminal (por Vara)
Vara total min max mdia desvio padro
1 28.625 700 852 795,14 43,865
2 28.690 735 863 796,94 41,537
3 26.513 684 807 736,47 26,086
4 15.757 413 553 477,48 44,24

importante esclarecer que os inquritos policiais so distribudos para uma
das Varas do Jri e, s a partr de ento, iro se tornar processo, com o oferecimento da
denncia pelo representante do Ministrio Pblico. A quantdade de inquritos vindos
do ms anterior informa que estes processos no foram denunciados e esto no aguardo
de uma manifestao por parte, primeiro, do Ministrio Pblico e, posteriormente, do
magistrado.
Grfco 20 - Nmero de inquritos vindos do ms anterior (por Vara)
125
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Tabela 50 - Nmero de inquritos vindos do ms anterior (por Vara)
vara total min max mdia desvio padro
1 660 3 34 18,33 7,552
2 3.051 2 150 84,75 47,963
3 1.134 2 105 31,50 18,379
4 1.485 28 76 45,00 12,935
O grfco 21 diz respeito aos inquritos policiais que no se tornaram Ao Penal,
por diversas razes:
a) arquivamento do inqurito, que s pode ser realizado pelo Juiz de Direito. A
autoridade policial no pode arquivar autos de inqurito. Precisa, antes, submet-lo ao
Judicirio para apreciao;
b) a redistribuio ocorre quando conclui-se que o Delegado de Polcia, quando
do indiciamento, equivocou-se e, averiguando que o tpo penal outro, envia-se o
inqurito para ser distribudo para a Vara competente;
c) a ltma situao apresentada diz respeito aos inquritos que voltam para a
delegacia para a realizao de diligncias (cotas ministeriais), seja com relao ao fato
em si, seja com relao aos protagonistas do crime ou outras circunstncias que restaram
inconclusas e necessitam de melhor averiguao.
Grfco 21 Nmero de inquritos arquivados, redistribudos e remetdos para delegacia (diligncias)
no ms
Tabela 51 - Nmero de inquritos arquivados, redistribudos e remetdos para delegacia (diligncias)
no ms (por Vara)
vara total min max mdia desvio padro
1 286 0 18 7,94 4,684
2 386 1 45 11,03 8,807
3 713 0 95 19,81 17,164
4 150 0 24 4,55 5,740
126
O grfco 22 e a tabela 52 revelam um ndice muito baixo de sentenas prolatadas
com resoluo de mrito, ou seja, aquelas em que o magistrado decide sobre a relao
jurdica em si. J as sentenas sem julgamento de mrito so aquelas que o juiz decide
por encerrar a discusso da causa, entretanto, no adentra na relao jurdica em si.
Grfco 22 Sentenas prolatadas com julgamento de mrito (por Vara)
Tabela 52 - Sentenas prolatadas com julgamento de mrito (por Vara)
Vara total min max mdia desvio padro
1 162 0 10 4,50 2,731
2 248 0 13 6,89 4,166
3 177 0 12 4,92 2,822
4 60 0 6 1,82 1,467
De acordo com os Grfcos 22 e 23, h um nmero muito baixo de sentenas
prolatadas nas quatro Varas do Jri analisadas na cidade de Fortaleza, seja com ou sem
julgamento de mrito.
Grfco 23 Sentenas prolatadas sem julgamento de mrito (por Vara)
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Tabela 53 - Sentenas prolatadas sem julgamento de mrito (por Vara)
Vara total min max mdia desvio padro
1 208 0 19 5,78 3,950
2 449 0 33 12,47 5,863
3 384 3 26 10,67 5,077
4 416 0 37 12,61 7,004
Foi possvel, por inmeras razes (que esto expostas no corpo do texto do
presente artgo), a obteno de dados com relao apenas s 3 e 4 Vara do Jri
37
. Em
Fortaleza, mesmo diante da escassez de informaes, resta claro, por meio da Tabela
54, que o ndice de condenaes supera consideravelmente o ndice de absolvies,
sendo, para a 3 Vara do Jri, 74,34% de condenaes, em detrimento de 13,16% de
absolvies.
Tabela 54 Resultado dos processos por Vara (Fortaleza)
Resultado
3 4
N % N %
Absolvido 20 13,16 8 15,09
Adiado 17 11,18 45 84,90
Condenado 113 74,34 - -
Acusado falecido 1 0,66 - -
Desclassifcado 1 0,66 - -
Total 152 100,0 53 100,0
3.7. ANLISE QUANTITATIVA DOS DADOS DO JUDICIRIO DE JABOATO
DOS GUARARAPES/PE
A cidade de Jaboato dos Guararapes encontra-se na Regio Metropolitana do
Recife. importante a sua anlise em razo das inmeras problemtcas vivenciadas pela
mesma com relao aos ndices de criminalidade e ao inchao populacional. A tabela 55
apresenta a informao que, nos anos de 2007 a 2009, das 302 partes integrantes dos
processos, 56% so rus, e 44%, vtmas.
Tabela 55 Frequncia das partes
Parte N %
Vtma 132 44,00
Ru 169 56,00
Total 301 100,0
37 importante esclarecer que, quanto aos dados das Varas do Jri de Fortaleza, com relao 1 e 5 Vara, no foi possvel a coleta
dos dados por inmeras razes, dentre elas, pelas difculdades estruturais das Varas, que no mantnham um arquivo em razo do
pequeno espao para comportar, inclusive, os processos em andamento; seja pela quantdade de pessoal. Com relao 2 Vara
do Jri, os dados foram colhidos, entretanto, a impreciso das informaes no possibilitou que fosse gerado sequer o dado cheio
para anlise.
128
Ainda caminhando na anlise dos dados, conforme as tabelas 56 e 57, repete-
se o quadro visualizado para Recife e Fortaleza, quanto ao gnero. Dos 169 autores
de homicdio, 166 so do sexo masculino, correspondendo a um valor percentual de
98,2%, enquanto que 1,2% pertencem ao sexo feminino, ou seja, apenas 3 mulheres,
revelando que para o crime violento letal intencional, ainda o homem quem mais
o pratica.
Tabela 56 - Frequncia das vtimas por sexo
Sexo N %
No informado 115 87,20
Feminino 3 2,3
Masculino 14 10,5
Total 132 100,0
Tabela 58 - Frequncia dos rus por sexo
Sexo N %
No informado 1 0,6
Feminino 2 1,2
Masculino 166 98,2
Total 169 100,0
No que diz respeito ao julgamento proferido pelo Tribunal do Jri, a tabela
59 apresenta o resultado dos processos por Vara, adequando-se mdia dos
julgamentos observados para Recife e Fortaleza. Mais uma vez, a incidncia de
condenaes sobre absolvies alta, em um quantum de 57,40% de condenaes
para 27,22% de absolvies.
38
Tabela 59 Resultado dos processos por Vara (Jaboato dos Guararapes)
Resultado
1
N %
Absolvido 46 27,22
Adiado 24 14,20
Condenado 97 57,40
Desclassifcado 2 1,18
Total 169 100,0
3.8. COMPARATIVO ENTRE AS CIDADES PESQUISADAS
perceptvel na tabela 60 que o Recife apresenta o maior ndice de homicdios,
correspondendo a 77,10% do total levantado, seguido de Fortaleza, com 13,20%, e
Jaboato dos Guararapes, com 9,70%, para o recorte temporal da pesquisa.
38 Em Jaboato s h 2 varas e a segunda foi instalada em janeiro de 2012.
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Tabela 60 Frequencia das partes por cidade
Cidade N %
Recife 2.392 77,10
Fortaleza 409 13,20
Jaboato dos Guararapes 301 9,70
Total 3.102 100,0
De acordo com a tabela 61, h um equilbrio na quantdade de rus e vtmas, o
que demonstra que, em geral, h a prtca de homicdio por um ru e contra uma nica
vtma.
Tabela 61 Frequencia das partes por tpo
Parte N %
Vtma 1.456 46,90
Ru 1.646 53,10
Total 3.102 100,0
Conforme demonstra a tabela 62, a grande maioria, seja de rus, seja de vtmas
corresponde ao sexo masculino.
Tabela 62 Frequencia das partes por sexo
Sexo N %
No informado 139 4,50
Feminino 241 7,80
Masculino 2.722 87,70
Total 3.102 100,0
Mais uma vez, fca claro o equilbrio na quantdade de autores do delito para
a de vtmas, conforme o grfco 24 demonstra pelo comparatvo entre as cidades
pesquisadas.
Os grfcos 25 e 26 reforam o que j havia sido demonstrado anteriormente, no
sentdo de afrmar que a quantdade de mulheres envolvidas na violncia contra a vida
inferior se comparada com a quantdade de homens autores e vtmas desse tpo de
crime.
No grfco 27, percebe-se que o nmero de condenaes supera o de absolvies,
seguido, entretanto, pelo nmero de julgamentos que so adiados.
130
Grfco 24 Comparatvo do tpo de parte por cidade
Grfco 25 Comparatvo do tpo de parte por sexo
Grfco 26 Comparatvo do sexo das partes por cidade

131
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Grfco 27 - Resultado dos processos (decrescente)
Por fm, a tabela 63 demonstra que a cidade de Fortaleza a que mais profere
julgamentos condenatrios no Tribunal do Jri, com uma mdia percentual de 77,10%,
seguida por Jaboato, com 57,40%, e por Recife, como a cidade que profere mais
julgamentos absolutrios, dentre as analisadas, com 36,90% de condenaes. Recife
tambm a cidade que tem mais jris adiados, com 334 adiamentos, o que representa
26,30% dos dados coletados.
Tabela 63 Resultado dos processos por cidade
Resultado
Recife Fortaleza Jaboato dos Guararapes
N % N % N %
Absolvido 438 34,50 28 13,70 46 27,20
Adiado 334 26,30 17 8,30 24 14,20
Condenado 469 36,90 158 77,10 97 57,40
Prescrito 4 0,3 - - - -
Extno da punibilidade 6 0,5 - - - -
Sem informao 9 0,7 - - - -
Acusado falecido - - 1 0,5 - -
Desclassifcado 10 0,8 1 0,5 2 1,2
Exame psicolgico 1 0,1 - - - -
Total 1.271 100,0 205 100,0 169 100,0
132
4. ALGUMAS REFLEXES SOBRE A COMPOSIO DOS
TRIBUNAIS DO JRI
Ao dar incio ao presente trabalho, constatou-se a necessidade de situar como
objeto do presente estudo o Poder Judicirio, mais precisamente as Varas Privatvas
do Tribunal do Jri, por compreender-se que o Sistema de Segurana Pblica dever ser
estudado em sua integralidade. Estudar o fuxo nos procedimentos administratvos que
envolvem a investgao dos crimes de homicdios por parte da polcia implica em verifcar
que a consequncia da concluso de cada inqurito a sua remessa para o Judicirio, dando
incio a um novo ciclo jurdico e administratvo.
relevante estudar o fuxo dos processos de crimes de homicdio julgados pelo
Tribunal do Jri nas cidades estudadas, sendo observados alguns dados importantes. O
nmero de julgamentos realizados no perodo do recorte temporal desta pesquisa muito
inferior ao nmero de inquritos que so recebidos pelas Centrais de Inqurito, ou mesmo,
ao nmero de homicdios que ocorreram nestes trs anos. Alm de poucos julgamentos
anualmente realizados, h um nmero considervel de adiamentos das sesses do Jri,
prejudicando ainda mais a marcha dos processos.
Outros fatores observados foram o resultado dos julgamentos, entre condenaes
e absolvies, o sexo de rus e vtmas, sendo demonstrado que, assim como constatado
nos nmeros fornecidos pela polcia, os homens fguram como a grande maioria dos rus
que chegam a julgamento, sendo vlido ressaltar um dado interessante, o de que, entre
as trs cidades estudadas, a que possui mais mulheres homicidas a de Fortaleza. Outra
importante informao fornecida pelos chefes de secretaria das Varas estudadas o fato de
que os Conselhos de Sentena so em sua ampla maioria composta de funcionrios pblicos.
A partcipao do cidado como jurado no Tribunal do Jri est prevista em lei, podendo
atuar como juiz pessoas entre 18 (dezoito) e 60 (sessenta) anos.
Alm da obrigao de partcipar do jri, o cidado ou cidad para ele convocado
poder ser responsabilizado criminalmente como qualquer juiz togado, podendo ser acusado
da prtca de crimes tais como: concusso, corrupo ou prevaricao
39
, que podem vir a
ocorrer durante sua atuao como juiz de fato.
40
Um dos pr-requisitos para a atuao no jri
a idoneidade moral do jurado, previsto no Art. 436 do CPP, o qual determina que os jurados
sero escolhidos entre os cidados de notria idoneidade, ou seja, o juiz presidente, que o
responsvel em alistar os candidatos na lista de jurados
41
, deveria conhecer a conduta moral
e social do cidado para que este possa gozar de uma presuno de idoneidade, como
afrma Lenio Streck, o que na prtca impossvel, sendo este critrio de escolha ambguo,
como tantos outros critrios ou parmetros de comportamentos previstos na lei penal.
42

39 A concusso prevista no art. 316 do CP e refere-se conduta do agente pblico quando este exige para si ou para um terceiro,
de forma direta ou indireta, vantagem em razo da funo exercida, mesmo que esteja fora da funo ou antes de assumi-la. J a
corrupo (art. 317 do CP) ocorre quando o agente pblico solicita ou recebe, para si ou para terceiro, direta ou indiretamente,
vantagem indevida ou aceita promessa de tal vantagem. Tambm poder o agente pblico pratcar tal ato fora de sua funo ou
antes mesmo de assumi-la. Na prevaricao (art. 119 do CP), o agente pblico retarda, ou deixa de pratcar indevidamente, ato de
ofcio, ou o pratca contra disposio expressa na lei, para satsfazer interesse ou sentmento pessoal.
40 NUCCI, Guilherme de Souza. Roteiro prtco do jri. So Paulo: Editora Oliveira Mendes, 1997, p. 21.
41 MARREY, Adriano. FRANCO, Alberto Silva. STOCO, Rui. Teoria e prtca do jri. 7 Ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2000. p. 87.
42 comum, num rpido manuseio do Cdigo Penal, encontrar com termos como: mulher honesta, justfcvel confana, legtma
defesa, injusta provocao, entre outros.
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A defnio-atribuio-de-sentdo do que seja um cidado notoriamente idneo
responsabilidade do juiz-presidente do jri, que o encarregado de alistar os
candidatos a jurados. O magistrado recebe sugesto de promotores, escrives
e advogados, principalmente daqueles bacharis com maior circulao nos
fruns. Que os jurados historicamente tm pertencido s camadas dominantes
afrmao que, ainda hoje, pode ser feita com certa tranqilidade.
43
Essa qualidade claramente subjetva, de ser o jurado algum de notria
idoneidade, termina por reifcar uma espcie de perfl padro de conselho de sentena.
No caso especfco das cidades estudadas, a maioria dos jurados pertencem a uma nica
classe: a dos funcionrios pblicos, e que estes se revezam periodicamente nas listas de
jurados. Essa situao naturalmente cria um abismo entre dois mundos: o dos julgadores
e o dos julgados. Essa distncia entre a realidade do ru e do juiz de fato pode trazer
consequncias para o julgamento, alm de desvirtuar a ideia originria do Jri, onde
deveria o cidado ser julgado pelos seus pares.
Em termos formais, todos tm o direito e o dever de servirem como jurados;
em termos reais, tambm os jurados so escolhidos por membros do grupo
jurdico e podem acabar se tornando, como em Campinas, um corpo mais
ou menos estvel ao longo dos anos e composto, em sua maioria, por certas
categorias profssionais (advogados, mdicos, engenheiros, etc.).
44
Entretanto, observando os manuais de direito processual penal, ou aqueles que
tratam especifcamente do jri popular, verifcou-se que boa parte dos doutrinadores
penais concordam, elogiam e procuram at justfcar a presuno de idoneidade
necessria aos jurados, uma vez que dispondo destas qualidades, os mesmos julgariam
com mais sabedoria e iseno. Na obra Teoria e Prtca do Jri, do autor Adriano Marrey, se
encontra o comentrio do jurista Borges da Rosa, citado na obra, sobre a escolha dos jurados
para compor a lista anual do jri popular:
A idoneidade exigida signifca aptdo, capacidade, tanto moral como intelectual.
Na lista de jurados s dever ser includo o cidado que tver idoneidade moral e
intelectual. Tanto vale dizer que o corpo de jurados se deve compor de cidados
mais notveis do municpio por seus conhecimentos, experincia, retdo de
conduta, independncia e elevao de carter.
45

O mais interessante da classifcao de idoneidade acima que no se explica de
que forma o juiz presidente do jri ir mensurar a inteligncia e a moral dos cidados do
seu municpio, e pior ainda, havendo tal mensurao, em quais parmetros objetvos seriam
medidos os critrios de escolha para os componentes do jri, j que teria de escolher entre
os que tm mais ou menos conhecimento. Da, indagar-se-ia: conhecimento sobre o qu?
Experincia de qu ou em qu? Retdo de conduta em que sentdo? Elevao de carter?
Se pode entender que, neste aspecto, a norma processual preconceituosa, acabando por
reifcar nos julgamentos do jri apenas um corpo permanente, formado em sua totalidade
por pessoas, cuja presuno de idoneidade est impressa exclusivamente em sua funo
laboral ou no status social. Estudar o Tribunal do Jri lidar com o paradigma da Segurana
Pblica tambm, e com um problema ainda mais grave, o de defender quem provavelmente
violou o bem maior protegido pelo Direito e pelo Estado: a vida.
43 STRECK, Lenio Luiz. Tribunal do jri, smbolos e rituais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, p. 98.
44 CORRA, Mariza. Morte em famlia. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1983, p. 39.
45 ROSA, Borges. Apud. MARREY, Adriano. FRANCO, Alberto Silva. STOCO, Rui. Teoria e prtca do jri. 7 Ed., So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2000, p. 145.
134
Acerca da discusso que envolve misria e violncia, ZALUAR
46
afrma que:
Deve-se discutr, na perspectva da complexidade, como a pobreza e a falta de
emprego para os jovens pobres se relacionam com os mecanismos e fuxos
insttucionais do sistema de Justa na sua inefccia no combate ao crime
organizado. Esse atravessa todas as classes sociais e est conectado aos negcios
legais e aos governos. Alm disso, a urbanizao muito rpida no permite que as
prtcas sociais urbanas de tolerncia e civilidade sejam difundidas entre os novos
habitantes das cidades nem que os valores morais tradicionais sejam interiorizados
do mesmo modo pelas novas geraes da cidade. Assim, muitos homens jovens
e pobres se tornaram vulnerveis s atraes do crime-negcio por causa da crise
em suas famlias, muitas dessas incapazes de lidar com os confitos surgidos na
vida urbana mais multfacetada e imprevisvel. Vulnerveis tambm por causa do
abismo entre adultos e jovens, por causa do sistema escolar inefcaz, alm da falta
de treinamento profssional, adicionado aos postos de trabalho insufcientes. E
tornaram violentos em razo da falta de socializao na civilidade e nas artes da
negociao, prprias do mundo urbano cosmopolita mais diversifcado e menos
segmentado em grupos fechados de parentesco ou localidade.
No possvel, como se torna bastante perceptvel na fala de Zaluar, dissociar misria
e violncia. Logicamente, tambm no se pode pensar que a populao pobre vai pratcar
crime por ser pobre. A grande questo, o ponto crucial encontra-se na vulnerabilidade
que decorre dessa pobreza: a estgmatzao. Ou seja, essa condio de estar margem
na sociedade do consumo. Uma gama de invisveis que busca sair dessa condio de
invisibilidade por meio da prtca delitva.
CONSIDERAES FINAIS
A Segurana Pblica um direito humano elencado na Declarao Universal
dos Direitos Humanos e adotado na Consttuio Federal de 1988. O processo de
redemocratzao do Brasil foi infelizmente acompanhado do crescimento da violncia,
e na jovem democracia brasileira o sentmento de medo, motvado pelos dados de
homicdios, no permite ao cidado brasileiro experimentar de forma plena suas
liberdades democrtcas.
Nesse sentdo, impossvel conviver numa sociedade democrtca banalizando
as altas taxas de homicdios e latrocnios sem que se discutam caminhos democrtcos
para a soluo deste problema social. Ao longo deste estudo, foram apresentadas as
realidades de trs cidades: Fortaleza, Recife e Jaboato dos Guararapes, por intermdio
dos dados coletados e dos sujeitos envolvidos na pesquisa. Realizaram-se anlises
objetvas destas realidades e apresentaram-se algumas concluses: apesar dos esforos
dos governos em combater a violncia, os dados de homicdios nas cidades pesquisadas
ainda so assustadores, comprometendo a vida democrtca e apontando para o
extermnio das populaes vulnerveis, em especial os jovens das reas de segregao
scio-espacial excludas de poltcas sociais que os retrem da vulnerabilidade social e
permitam sua incluso em programas de educao, gerao de renda, cultura, esporte e
lazer.
Tal situao viola os direitos fundamentais destas populaes em situao de
risco, onde discutr poltcas para a juventude, a educao para a paz e a soluo de
46 ZALUAR, Alba. Democratzao inacabada: fracasso da segurana pblica. In Estudos Avanados 21, 2007, p. 35.
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confitos em comunidades para reduzir os crimes de proximidade podem ser entendidos
como direitos difusos. Atualmente, com a emergncia dos direitos difusos, os quais
atngem grupo indeterminado, a sociedade de massas, ps-moderna, no identfca o
indivduo nem o grupo que ser atngido; est presente o conceito de futuras geraes,
no mais como a dimenso civilista de nascituro
47
, mas todas aquelas pessoas que um
dia usufruiro do patrimnio terrestre. So os direitos fundamentais de 3 dimenso,
direitos de solidariedade e fraternidade que ultrapassam os limites do individualismo
(tnica da 1 dimenso) ou de grupos determinados (2 dimenso), onde seus ttulares
so indeterminados, abrangendo a todos os seres humanos, inclusive os que ainda nem
existem, mas um dia existro (futuras geraes)
48
.
Os direitos de 3 dimenso so os direitos de solidariedade ou fraternidade,
como meio ambiente equilibrado ecologicamente, direito ao progresso, paz,
autodeterminao dos povos, ao desenvolvimento, de comunicao e outros direitos
difusos que pertencem s chamadas futuras geraes. H quem correlacione as trs
dimenses de direitos fundamentais com o lema da Revoluo Francesa: Liberdade
(referindo-se primeira dimenso), Igualdade (segunda dimenso) e Fraternidade
(terceira dimenso)
49
.
Destaca-se o fato de sua ttularidade ser coletva ou difusa e de certo modo
indefnida e indeterminvel, desprendendo-se do homem enquanto indivduo e ligando-
se ao conceito de futuras geraes. Vale ressaltar que seu catlogo extremamente
aberto, vago e diversifcado e conduz a uma heterogeneidade dos direitos,
exemplifcados onde uns so mais densifcveis que outros
50
. No obstante a fuidez
e heterogeneidade, BOBBIO suscita dvidas acerca da qualifcao desses direitos
como verdadeiros direitos fundamentais
51
. O grupo de pesquisa concorda com o autor
italiano, por entender que nessa dimenso h um abuso da expresso direito quando
exemplifca em seu rol a paz, o desenvolvimento e a autodeterminao dos povos; antes,
so princpios norteadores da conduo do Estado nos planos interno e internacional
como textualmente encontramos nos art. 4 e 7 da Consttuio da Repblica Federatva
do Brasil de 1988. Assim, como seria acolhido por estas dimenses o direito segurana
pblica? A segurana pblica um direito humano inquestonvel das populaes do
presente e das geraes futuras.
MIRANDA entende existr trs ou quatro geraes de direitos fundamentais: a dos
direitos de liberdade; a dos direitos sociais; a dos direitos ao ambiente e autodeterminao, aos
recursos naturais e ao desenvolvimento; e, ainda, a dos direitos relatvos biotca, engenharia
gentca, informtca e a outras utlizaes das modernas tecnologias
52
. H autores que falam
em 4 dimenso, quais sejam, direito democracia direta, pluralismo e informao
53
, ou mesmo
o direito dos povos, os quais pressupem o dever de todos os Estados colaborarem
54
.
47 SCAFF, Fernando Facury. Cidadania e imunidade tributria. In: FRANCO FILHO, Georgenor de Sousa (Coord.). Presente e futuro das
relaes de trabalho: estudos em homenagem a Roberto Arajo de Oliveira Santos. So Paulo: LTR, 2000, p. 110.
48 MORAIS, Jos Lus Bolsan de. Do direito social aos interesses transindividuais O Estado e o direito na ordem contempornea.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1996, p. 166.
49 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 57.
50 Via de regra no haveria srios problemas em se normatzar, proteger e garantr o direito ao meio ambiente, mas o mesmo no
podemos dizer do direito paz, por exemplo.
51 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p.10.
52 MIRANDA, Jorge. Manual de direito consttucional. Vol IV, Coimbra: Coimbra, 2000, p. 25.
53 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito consttucional. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 524.
54 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito consttucional e teoria da consttuio. Coimbra: Almedina, 1998, p. 362.
136
importante frisar que as dimenses de direitos so harmonizadas e no
excludentes
55
. Para ilustrar a afrmao, imagine o direito fundamental vida, principal
objeto deste estudo: o Estado - em condies normais - no pode investr contra a vida
de ningum (direito de defesa, negatvo, 1 dimenso), entretanto, para que exista vida
preciso tambm garantr a sade (direito prestacional, positvo, 2 dimenso), pois no
inteligvel defender a tese que haja pleno respeito pela vida humana sem que exista o
oferecimento prestacional do servio sanitrio para assegur-la e proteg-la. Nesse vis,
observa-se a importncia devida construo de hospitais e consequente aumento no
nmero de leitos, aparelhamento moderno, mdicos sufcientes e bem remunerados,
distribuio gratuita de medicamentos para os indivduos que no possuam recursos
fnanceiros para adquiri-los, tudo isso promovendo e respeitando a vida. Ademais, o
meio ambiente deve estar equilibrado (direitos difusos, 3 dimenso), pois a poluio e
degradao do meio ambiente ameaa a sade e a vida dos seres humanos
56
.
Essa artculao de poltcas pblicas deveria ser transplantada para garantr o
direito segurana pblica, na medida em que o aparelho coercitvo do Estado deve
conspirar para a garanta de uma vida segura, sustentvel e digna para todas as pessoas.
Assim, pensar o combate aos crimes violentos no Brasil, passa necessariamente pela
garanta de um mundo comum s pessoas mais expostas ao extermnio. O tratamento
dos crimes de homicdio e latrocnio deve ser encarado como uma realidade que
compromete a vida democrtca, por impedir que grupos com menores possibilidades de
partcipar da sociedade de consumo e da incluso social tenham seus direitos garantdos
como membros da comunidade de seres humanos.
No estudo dos homicdios das trs cidades predominam as mortes de jovens do
sexo masculino, confrmando um padro de cultura e patriarcalismo que vigente no
nosso pas. Em que ser homem se arriscar, enfrentar os perigos, usar armas, possuir
carros potentes, pratcar esportes radicais, alm da ocupao do espao pblico. Se
estabelece uma conexo entre masculinidade, virilidade, competo e violncia
57
. Nessa
exposio em que os jovens se transformam nesse sujeito difuso, exposto violncia,
sendo vtmas e autores dos crimes violentos, perceptvel um vis que envolve gnero
e violncia nestes contextos de desigualdade e opresso.
nos espaos pblicos ruas, bares e outros locais pblicos que se
perpetram os homicdios masculinos e no espao do lar que ocorre a
maioria dos homicdios femininos. Alm disso, os homicdios masculinos so
em grande maioria perpetrados por homens desconhecidos, enquanto os
agressores das mulheres so conhecidos, ex-companheiros, companheiros
so os responsveis pelos crimes contra as mulheres
58
.
Quanto questo da segregao scio-espacial, fca claro que na exposio aos
crimes violentos, em partcular os homicdios, esto mais vulnerveis os jovens do sexo
masculino que moram em reas de periferia e favelas, sendo pobres, negros ou pardos,
55 Na contramo da assertva que defendemos, HAREK, citado por Peces-Barba afrma: ... los viejos derechos civiles y los nuevos
derechos sociales y econmicos no pueden simultneamente prevalecer, por ser de hecho incompatbles. No cabe imponer
legalmente los nuevos derechos sin conculcar al mismo tempo ese orden liberal que los viejos derechos civiles propician...
MARTNEZ, Gregrio Peces-Barba. Curso de derechos fundamentales. Madrid: Boletn ofcial del Estado, 1999, p. 66.
56 ROCHA, Crmen Lcia Antunes. O consttucionalismo contemporneo e a instrumentalizao para a efccia dos direitos
fundamentais. In: Revista Trimestral de Direito Pblico n16, 1996, p. 45.
57 SOUZA, E. R. Masculinidade e violncia no Brasil. Contribuies para a refexo no campo da sade. Scielo/Brasil. Revista de
Cincia e Sade Coletva. Vol.10, N.1, RJ: Jan/Mar, 2005. P. 4
58 Idem, p. 9.
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desempregados e de baixa escolaridade. Nesta mesma idade, os jovens das demais
classes sociais no esto expostos a esta situao de vulnerabilidade (nos casos de
homicdios), o que refora a concluso de que se estes jovens assassinados maciamente
nas capitais estudadas vivessem em espaos sociais que ofertassem dignidade aos
mesmos, provavelmente no seriam vtmas nem algozes dos processos violentos que os
transformaram em dados estatstcos.
Quanto resolutvidade dos crimes de homicdio, percebemos no haver uma
lgica de efetvidade no desfecho dos procedimentos que permeiam a investgao e o
julgamento, porque h uma apartao dos procedimentos nas fases policial e judicial,
como se a ltma fosse desartculada dos fns esperados pela sociedade, cuja expectatva
no se debrua em aguardar apenas a condenao dos acusados, mas principalmente em
ver os casos sendo levados esfera de deciso. Seno fcar a sensao de que a polcia
prende e a justa sequer julga. O que faz necessrio verifcar que tal situao gera uma
sensao de impunidade na medida em que o tempo entre a entrega do inqurito nas
centrais e o julgamento do acusado pode ser muito longo ou mesmo no acontecer.
As centrais de inqurito mostram com seus dados que em face da intensifcao
das poltcas de Segurana Pblica em Fortaleza e Recife houve um aumento considervel
no nmero de inquritos encaminhados s Varas Criminais, fruto de uma maior presso
dos mecanismos de investgao, entre os anos pesquisados. No que entre 2007
e 2009 a violncia tenha apenas aumentado consideravelmente. importante que
se verifque que tanto o Pacto pela Vida, em Pernambuco, como os programas de
melhoramento do Sistema de Segurana do Cear, a exemplo do Ronda do Quarteiro,
tm suas implantaes a partr do ano de 2007 e, naturalmente, so responsveis por
uma maior represso criminalidade, elevando o nmero de pessoas indiciadas e de
inquritos, sendo que, estas poltcas criminais abarrotaram o Sistema Penitencirio,
difcultando ainda mais a gesto das prises, que j estavam superlotadas, alm do
impacto do aumento na quantdade de processos nas Varas Criminais, as quais no
estavam preparadas para esta nova realidade. Ou seja, no houve modernizao das
Varas Criminais, nem o aumento de servidores, promotores de justa e juzes para o
atendimento desta nova demanda que ampliou a quantdade de processos.
O trabalho refete a encruzilhada que vive o sistema de Segurana Pblica
brasileiro, que ou se moderniza desde a esfera policial judicial, ou conviver com a
inefcincia de um Sistema de Justa fragmentado e inconcluso. Ainda sobre as Varas
do Jri, foi importante observar que mesmo apresentando semelhanas em seus
procedimentos administratvos, a organizao das listas de jurados que compem os
conselhos de sentena so construdas de formas diferentes nas cidades estudadas.
Mesmo que o perfl dos Jurados seja preponderantemente formado por funcionrios
pblicos de carreira, em Fortaleza quase no existem jurados vindos do funcionalismo
pblico federal, sendo a maioria funcionrios com vnculo estadual ou municipal. Ainda
em Fortaleza, a forma de recrutamento dos jurados diferenciada, onde a maioria se
dirige s Varas para se inscreverem para partcipar dos julgamentos. H uma attude
voluntria.
Em Recife, a grande maioria dos jurados so funcionrios pblicos federais
que so recrutados por meio de listas enviadas s Varas do Jri pelas reparties
138
pblicas, a pedido dos juzes, ou mesmo das listas fornecidas pela Justia Eleitoral.
So encontrados poucos funcionrios pblicos estaduais e quase nenhum municipal.
H uma atitude coercitiva no chamamento destes jurados para compor os Conselhos
de Sentena. Essa realidade mostra que o julgamento pelo Tribunal do Jri nem
sempre aproxima o ru dos seus pares, pois, diante da profissionalizao do Conselho
de Sentena, h um distanciamento da realidade social, cultural e principalmente
econmica de quem julga e de quem julgado, principalmente porque funcionrios
pblicos so representantes da classe mdia, que se sente vitimizada pela
criminalidade violenta. O mais grave que no h uma homogeneidade baseada no
princpio da pluralidade, que deveria estar presente na composio do Conselho de
Sentena, ocasionando, consequentemente, uma distoro na finalidade para a qual
o jri foi criado, qual seja, que os criminosos acusados por crimes dolosos contra a
vida fossem julgados pelos seus iguais.
Quanto s polcias: diante da realidade complexa estudada, verifica-se existir
uma boa sistemtica na compilao dos dados referentes aos nmeros da violncia;
com relao aos recursos humanos, ainda h uma carncia no efetivo para a
investigao policial, isso no que diz respeito Polcia Judiciria. Foram ouvidos dos
gestores das Delegacias de Homicdios das cidades de Recife e Fortaleza um lamento
com relao aos aspectos que se contradizem. Em Fortaleza, o gestor da Diviso de
Homicdios questionou o pouco efetivo de policiais, peritos criminais e delegados,
ao mesmo tempo em que goza de uma excelente estrutura fsica para acomodar um
capital humano do qual no dispe. J o gestor da Delegacia de Homicdios do Recife
dispe de uma equipe tcnica em quantidade compatvel com as necessidades da
instituio, mas essa equipe trabalha em meio a condies fsicas precrias, uma vez
que aquela delegacia no atende imensa demanda recebida cotidianamente.
Nos casos acima descritos, so necessrios maiores investimentos dos poderes
pblicos. Em Fortaleza, na abertura de concursos pblicos para a contratao de
recursos humanos da rea de segurana pblica; em Recife, na melhora da estrutura
fsica da Delegacia de Homicdios, bem como das delegacias de uma forma geral, pois
fato notrio no Estado de Pernambuco as precrias condies de funcionamento
de Delegacias de Polcia e dos Institutos Mdico-Legais.
Como j indicado anteriomente, tambm necessrio que se reveja a
no incluso nas estatsticas das mortes provocadas no embate entre policiais e
criminosos, mortes estas categorizadas, tanto em Pernambuco quanto no Cear,
como estrito cumprimento de dever legal. Num contexto de proteo aos Direitos
Humanos, a letalidade das aes policiais est no centro das preocupaes das
polticas de promoo de Segurana Pblica, e a excluso das mesmas falseia a
anlise da real violncia dignosticvel em todas reas pesquisadas.
O grupo no poderia deixar de sugerir uma tentativa de maior flexibilizao
no acesso s informaes por parte dos gestores da polcia, que ainda padecem
de um autoritarismo na esfera de deciso, o qual contamina toda a instituio e
dificulta o trabalho srio realizado pelos prprios rgos do Sistema de Justia, a
exemplo da sonegao de informaes aos pesquisadores deste grupo, mesmo com
a interveno do Ministrio da Justa.
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Quanto ao Ministrio Pblico: o sistema de armazenamento de dados,
denominado Arquimedes, utilizado pelo Estado de Pernambuco, todavia, no
compila as informaes qualitativas presentes nas denncias. No Estado do Cear
ainda no houve a implantao do Arquimedes, o que est sendo aguardado pelo
Ministrio Pblico daquele Estado. As Centrais de Inquritos merecem maior ateno
dos gestores do Sistema de Segurana Pblica, pois so uma excelente fonte de dados
e de informaes na ponte entre os inquritos e as aes penais. Nesse sentido,
necessrio chamar a ateno dos gestores em Segurana Pblica para olharem
para as centrais de inquritos como uma rica fonte de informaes quantitativas e
qualitativas que podero subsidiar aes efetivas no que se refere ao controle das
informaes sobre crimes violentos, apontando caminhos para aes preventivas e
repressivas.
Quanto ao Judicirio: nessa esfera do sistema de Segurana Pblica houve
mais facilidade no acesso s informaes, mas, ao mesmo tempo, uma precariedade
na sistemtica de arquivamento de dados e documentos e dos recursos humanos
na realizao das atividades, o que gera morosidade na tramitao das aes
e, conseqentemente, nos julgamentos. importante que o Poder Judicirio
seja auxiliado na criao de mecanismos para uma melhoria em suas rotinas
administrativas. A quantidade de julgamentos adiados, associado demora no
julgamento das demandas, fazem com que o trabalho de celeridade da polcia na
concluso dos inquritos e elucidao dos crimes fique a merc de uma esfera de
deciso engessada. Para que ocorra uma melhora considervel na efetividade das
aes do Judicirio necessrio o aumento do nmero de Juzes e de servidores, uma
diminuio no ritualismo excessivo que cerca o julgamento pelo Tribunal do Jri, um
melhor aparelhamento das Varas e uma sistematizao nas rotinas administrativas.
As polticas de Segurana Pblica devem se ater ao Sistema de Justia como
um todo, na medida em que o engessamento do Poder Judicirio fere o acesso
Justia, principalmente dos rus pobres que constituem a maioria dos prisioneiros do
pas, e o sentimento de justia da populao, a qual espera que os crimes violentos
sejam julgados, e apenas o julgamento destes crimes possibilita a compreenso de
que as aes entre polcia e justia estariam articuladas.
As polticas de Segurana Pblica so focadas, primordialmente, nos aspectos
repressivos e de controle tecnolgico que buscam antecipar as condutas violentas.
No entanto, necessrio e urgente que a perspectiva preventiva de polticas de
Segurana Pblica tambm incluam as aes poltico-pedaggicas que atuam
na difuso de modelos de cultura de paz, de mediao de conflitos, de gesto
democrtica, de confronto ao vandalismo, e que se utilizem de estratgias ldicas,
de cidadania, de recreao, esporte e lazer nas reas mais pobres das cidades
estudadas. Alm da implantao de escolas de tempo integral e de referncia, que
mantenham os jovens vulnerveis sob a proteo social do Estado, impedindo que
estes sejam recrutados pelo crime ou vtimas da criminalidade violenta.
Na concluso deste trabalho se colacionam algumas reflexes de Hannah
Arendt
59
, que escreveu apenas um artgo sobre a educao (A crise da educao) que
59 ARENDT , Hannah. Entre o Passado e o Futuro. So Paulo: Perspectva, 1978, p. 67.
140
se encontra na obra Entre o passado e o futuro. A autora chama a ateno para o
desafo de educar pessoas no momento em que os interesses comuns so os interesses
partculares em confito. Denuncia que os valores pblicos foram sendo substtudos
pelos valores privados, numa relao de valor de troca. Entende crise como oportunidade
de superao a partr da refexo crtca e da busca de solues conjuntas, e defende
que a essncia da educao a natalidade. O ser est ligado a um mundo privado e
a um mundo pblico, ao qual est ligado pela vida em sociedade por meio do mundo
simblico e das realizaes materiais que recebe da tradio e da educao.
Assim, o direito a ter direitos na esfera pblica da educao signifca preparar
as pessoas para receber o mundo como herana e deix-la para as geraes futuras
melhorada, com a marca da responsabilidade por si e pelos outros, diferenciando direito
de privilgio, que s cria e aprofunda as desigualdades. A autora compreende que a
igualdade um processo de construo, e que podemos at ser livres, mas a igualdade
requer um mundo comum em direitos e oportunidades, e que s se chega igualdade
na luta poltca pelo direito a ter direito.
A desumanizao do outro pelos processos excludentes demonstra que
desconhecemos a importncia de viver em um mundo comum. Compartlhamos da
indiferena de nossa poca, nosso silencio nossa aprovao, mesmo que inconsciente,
para que o privilgio substtua o direito. Resulta na banalizao da barbrie, da
invisibilidade e da indiferena social, favorecendo a banalidade do mal. Os processos
excludentes que comeam nos preconceitos e que podem chegar ao extermnio,
eliminao do diferente que considerado em nossa sociedade incmodo e sem lugar
no mundo. Nesse sentdo, o estudo sobre homicdios e latrocnios deve provocar, tanto
no Estado como no cidado, o sentmento incmodo de que impossvel conviver em
uma democracia plena banalizando o extermnio de seres humanos.
REFERNCIAS
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O IMPACTO DOS LAUDOS PERICIAIS NO
JULGAMENTO DE HOMICDIO DE MULHERES
EM CONTEXTO DE VIOLNCIA DOMSTICA
OU FAMILIAR NO DISTRITO FEDERAL
ANIS - INSTITUTO DE BIOTICA DIREITOS HUMANOS E GNERO
1
RESUMO
O artgo apresenta pesquisa realizada sobre o homicdio de mulheres no Distrito Federal entre os anos de
2006 e 2011. A partr dos laudos cadavricos das mulheres mortas nesse perodo, os inquritos policiais
e aes penais foram buscados para anlise. No caso das aes penais com trnsito em julgado, nas quais
houve violncia domstca e familiar, os processos judiciais foram analisados em profundidade tendocomo
norte o impacto dos laudos periciais, a aplicao da Lei Maria da Penha e a presena da mdia.
PALAVRAS-CHAVE: Homicdio. Mulheres. Violncia domstca e famlia. Lei Maria da Penha. Tribunal do
Jri. Percia Forense. Mdia.
ABSTRACT
The paper presents the results of a research on women homicides in Distrito Federal, Brazil, between
2006 and 2011. Beginning with the analysis of the autopsy reports of murdered women in this period, the
criminal proceedings were searched and analyzed. In the case of criminal proceedings in which domestc
and familiar violence were detected, the judicial fles were analyzed closely, with the focus on the Forensic
Report, the applicaton of Maria da Penha Law and the media presence.
KEYWORDS: Homicide. Women. Violence against women. Court jury. Forensic science service. Expert
reports. Maria da Penha Law. Media.
1. INTRODUO
A pesquisa sobre o fluxo pericial no julgamento de homicdio de mulheres
em contexto de violncia domstica e familiar teve como objetivo geral avaliar o
impacto dos laudos periciais no julgamento de crimes de homicdio de mulheres,
vitimadas pela violncia domstica e familiar no Distrito Federal (DF). O problema de
pesquisa foi investigar de que forma os laudos periciais foram utilizados nos casos de
homicdios de mulheres, ocorridos aps a publicao da Lei n. 11.340 de 2006, a Lei
Maria da Penha.
Os objetivos especficos da pesquisa foram: a) levantar os casos de homicdios
de mulheres no Instituto Mdico Legal - DF no perodo de 2006 a 2011; b) separar
1 Equipe de pesquisa: Debora Diniz (coordenadora), Janana Penalva (coordenadora), Malthus Galvo (coordenador), Sinara Gumeri,
Bruna Costa, Esther Weyl, Maria Luiza Rodrigues, Miryam Mastrella, Fabiana Paranhos, Joo Neves e Sandra Costa
144
deste grupo os casos de homicdios de mulheres por violncia domstica e familiar
no IML-DF no perodo de 2006 a 2011; c) levantar as ocorrncias policiais relativas
aos casos identificados, a fim de certificar os casos em que h violncia domstica ou
familiar; d) levantar laudos criminalsticos, laudos papiloscpicos e laudos de DNA
relativos aos casos identificados de homicdio de mulheres por violncia domstica
e familiar; e) recuperar os processos judiciais dos casos de homicdio de mulheres
por violncia domstica e familiar nas Varas dos Tribunais de Jri do DF; f) verificar
quais so as percias que constam dos processos dos casos de homicdio de mulheres
por violncia domstica e familiar; g) analisar a qualidade do laudo pela presena de
elementos essenciais e desejveis (tais como estruturao do laudo, ilustraes ou
exames laboratoriais); h) analisar como os policiais, promotores, juzes, defensores
pblicos, advogados e o jri interpretam as percias que acompanham os processos
de homicdios de mulheres por violncia domstica e familiar entre 2006 e 2011; i)
analisar, comparativamente, o uso das percias nos casos de homicdio de mulheres
enquadrados na Lei Maria da Penha e nos demais casos com trnsito em julgado de
homicdios de mulheres no referido perodo no Distrito Federal. Para cumprir tais
objetivos foi realizada pesquisa emprica por tcnica de estudo de caso, com uso de
mtodos mistos sequenciais em duas fases no Distrito Federal (DF).
A pesquisa foi aprovada no Comit de tica em Pesquisa da Universidade de
Braslia. A primeira etapa da pesquisa de cunho quantitativo, exploratrio e descritivo
recuperou todos os laudos cadavricos de mulheres mortas em situao de violncia
no DF entre setembro de 2006 a setembro de 2011. A primeira fase consistiu na
aplicao de questionrio eletrnico aos laudos cadavricos para se obter o perfil
das mulheres. A etapa seguinte previa a checagem das informaes constantes dos
laudos com os boletins de ocorrncia dos homicdios para se identificar os casos
de violncia domstica e familiar. Todavia, considerando os limites temporais da
pesquisa e a possibilidade de acesso aos boletins de ocorrncia no bojo dos processos
judiciais analisados, optou-se por uma fuso de etapas, seguindo o trabalho em
direo identificao dos processos judiciais.
O levantamento dos processos judiciais respectivos foi realizado nas 12 Varas
de Tribunal do Jri do DF. Os Tribunais do Jri possuem competncia constitucional
para julgar os crimes dolosos contra a vida, conforme art. 5, XXXVIII, alnea d,
da Constituio Federal de 1988. Com a publicao da Lei Maria da Penha, foram
criados os Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar, com competncia
cvel e criminal para o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de
violncia domstica e familiar contra a mulher. Diante disso, alguns juzos passaram
a entender que todos os crimes, inclusive de homicdio, cometidos no contexto de
violncia domstica e familiar, aps a publicao da Lei n. 11.340/06, deveriam ser
processados at a fase de pronncia nos Juizados Especiais de Violncia Domstica
e Familiar. Aps a fase de formao da culpa, com o ru pronunciado, os autos iriam
para a vara do tribunal do jri
2
. O Superior Tribunal de Justia se pronunciou acerca
2 Conforme STJ. HC n 73.161 - SC. Rel. Min. Jane Silva (Desembargadora Convocada TJMG), Quinta Turma, julgado em 29 ago.
2007, DJ 17 set. 2007: HABEAS CORPUS CRIME DOLOSO CONTRA A VIDA PROCESSADO PELO JUIZADO DE VIOLNCIA DOMSTICA
E FAMILIAR CONTRA A MULHER NULIDADE NO OCORRNCIA LIBERDADE PROVISRIA CRIME HEDIONDO IMPOSSIBILIDADE
ORDEM DENEGADA. - Ressalvada a competncia do Jri para julgamento do crime doloso contra a vida, seu processamento, at
a fase de pronncia, poder ser pelo Juizado de Violncia Domstca e Familiar contra a Mulher, em ateno Lei 11.340/06.(...) -
Denegaram a ordem, ressalvado o posicionamento da Relatora.
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desse conflito e pacificou o entendimento de que a competncia deveria ser aquela
estabelecida pela Lei de Organizao Judiciria de cada Estado
3
.
No caso do Distrito Federal, a competncia exclusivamente do Tribunal do
Jri, em funo do que determina a Lei de Organizao Judiciria (Lei n. 11.697/2008,
art. 19, I)
4
. Foram consultados processos durante a pesquisa em que a questo relatva
competncia foi debatda, como o da Ao Penal n. 2008.07.1.008725-5. Nesse
caso, seguiu-se o posicionamento do STJ, de forma que foi decidido que, em funo
da disposio expressa da Lei de Organizao Judiciria do DF, todos os casos de crime
doloso contra a vida devem tramitar, desde a fase de inqurito, na vara do tribunal do
jri. Assim, no mbito do TJDFT, no h a possibilidade de aes penais de processamento
de crime de homicdio tramitarem no juizado ou vara especializada de violncia contra
a mulher, sendo integralmente assegurada a competncia consttucional do tribunal do
jri.
A segunda etapa da pesquisa, de cunho quant-qualitatvo e avaliatvo, se
organizou em trs etapas: 1. Levantamento dos processos (aes penais e inquritos
policiais) nas Varas dos Tribunais do Jri do DF e aplicao de questonrio simplifcado
naqueles processos encontrados; 2. Identfcao de quais desses processos referiam-
se a um homicdio com violncia domstca e familiar e possuam trnsito em julgado
para fotocpia 3. Anlise em profundidade dos casos referidos no item 2, tendo como
foco a apropriao das percias pelos diferentes atores dos processos nas etapas de
investgao, instruo e julgamento. O estudo em profundidade sobre o fuxo pericial
no julgamento de crime de homicdio de mulheres por violncia domstca e familiar foi
feito apenas nas aes penais com trnsito em julgado.
Os homicdios considerados como ocorridos no contexto de violncia domstca
e familiar foram aqueles em que o crime foi cometdo no mbito da unidade domstca,
da famlia ou em qualquer relao ntma de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha
convivido com a ofendida, independentemente de coabitao, nos termos do art. 5 da
Lei Maria da Penha. Dessa forma, a relao entre o ru e a vtma foi o fator determinante
para classifcao dos processos como homicdio por violncia domstca e familiar
e de interesse para a pesquisa em profundidade. A pesquisa classifcou os processos
encontrados e no apenas seguiu a aplicao concreta da Lei no caso concreto. No
questonrio simplifcado aplicado para identfcao dos processos, havia as seguintes
opes de relao entre ru e vtma: a) marido ou companheiro; b) ex-marido ou ex-
companheiro; c) pai; d) irmo; e) padrasto; f) flho; g) homem que conviva de forma
permanente no espao da casa e da famlia; h) outro.
Na opo (a) foram considerados, alm dos maridos e companheiros, todas as
pessoas que mantvessem qualquer vinculo amoroso e afetvo com as vtmas. Alm
3 Conforme STJ. HC n 121.214 - DF. Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, julgado em 19 mai. 2009, DJe 08 jun.
2009: PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS . HOMICDIO QUALIFICADO TENTADO. VIOLNCIA DOMSTICA. JUIZADO ESPECIAL.
COMPETNCIA. CONSTRANGIMENTO. RECONHECIMENTO. 1. Estabelecendo a Lei de Organizao Judiciria local que cabe ao Juiz-
Presidente do Tribunal do Jri processar os feitos de sua competncia, mesmo antes do ajuizamento da ao penal, nulo o processo,
por crime doloso contra a vida - mesmo que em contexto de violncia domstca - que corre perante o Juizado Especial Criminal. 2.
Ordem concedida para anular o processo a partr do recebimento da denncia, encaminhando-se os autos para o 1 Tribunal do Jri
de Ceilndia/DF, foro competente para processar e julgar o feito. (grifos acrescidos).
4 Lei n. 11.697/2008: Art. 19. Compete ao Juiz-Presidente do Tribunal do Jri: I processar os feitos da competncia do Tribunal do
Jri, ainda que anteriores propositura da ao penal, at julgamento fnal;
146
disso, incluiu-se um caso em que a denncia apontava como relao homoafetva entre
vtma e r, mas a acusada terminou impronunciada, assim como outros denunciados.
O processo foi includo na anlise qualitatva, mesmo com ausncia de julgamento fnal
(art. 366 do CPP), porque o laudo cadavrico apontava uso de meio cruel e a vtma
estava grvida de um feto de 14 semanas. A denncia requer tambm a condenao
pelo crime de aborto e apontava a existncia de relao homoafetva entre a vtma e
uma das denunciadas. O cenrio de extrema crueldade do crime fcou explcito no laudo
cadavrico. Da mesma forma, a opo (b) englobou os casos em que a relao era de
ex- amantes e de ex- namorados. A opo (h) foi utlizada nos casos em que o homicdio
no ocorreu em razo da violncia domstca e familiar. Dentre esses processos, havia
situaes diversas de motvao para o crime, uma causa frequente foram homicdios
cometdos em razo de dvidas de drogas e para assegurar a impunidade de outros
crimes (a mulher vtma seria testemunha). Houve tambm casos de outras mulheres
acusadas de homicdio por motvaes afetvas como cime do (ex-) namorado, (ex-)
marido, (ex-) companheiro.
Como resultados da pesquisa, foram integralmente executados os objetvos
especfcos (a), (b), (d), (e), (f), (g), (h). O objetvo (c) mostrou-se desnecessrio, pois todos
os dados do boletm de ocorrncia constavam nos processos, de forma que o esforo
para obt-los no se justfcaria. No tpico 3, a pesquisa quanttatva ser apresentada.
Esse tpico est dividido em trs itens: no item 3.1, expe a pesquisa quanttatva com
os laudos cadavricos, no item 3.2, constam os dados da pesquisa quanttatva com os
processos, no item 3.3, a comparao entre os homicdios pratcados com violncia
domstca e familiar e os demais casos ser apresentada, a partr dos laudos cadavricos.
No tpico 3.4, algumas consideraes sobre casos especiais e a qualidade dos laudos
em geral ser desenvolvida. No 3.5, sero expostos consideraes sobre os homicdios
no processados. Esse item est subdividido em uma breve anlise dos dados obtdos
a partr dos boletns de ocorrncia relatvos a casos de mulheres em que os inquritos
e aes penais no foram localizadas. E uma breve exposio sobre os inquritos que
foram fotocopiados. O tpico 4 corresponde a pesquisa qualitatva nas aes penais com
trnsito em julgado. O item 4.1 discorre sobre a anlise do fuxo pericial, o item 4.2
aborda a aplicao da Lei Maria da Penha nesse cenrio e o item 4.3 faz a anlise da
repercusso de mdia nos aes penais analisadas. As hipteses que guiaram a pesquisa
sero expostas nos itens analtcos, conforme a apresentao e anlise dos dados.
2. METODOLOGIA
Os laudos cadavricos das mulheres mortas em situao de violncia utlizados
na pesquisa somam 337 casos. O nmero de laudos recebidos pelo Insttuto Mdico-
Legal da Polcia Civil do DF realizados no perodo entre 2006 e 2011 foi 347. Ocorre que
em 4 casos, os laudos encaminhados eram de homens; em 3 casos, os laudos estavam
repetdos; em 1 caso, o laudo era de leso corporal; em 1 caso, o laudo no contnha
informaes sufcientes; e em 1 caso o laudo era de natmorto, um feto de 27 semanas,
no computado na pesquisa. Com a cpia de todos esses laudos, o instrumento
eletrnico foi formulado e pr-testado em 40% do universo. O instrumento aplicado
buscou informaes demogrfcas e sociais dos laudos e as informaes necessrias
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ao teste de escore para aferio da qualidade do laudo. O questonrio eletrnico foi
aplicado por quatro pesquisadoras, treinadas e compromissadas etcamente.
Todos os meios de busca dos processos relatvos aos homicdios foram utlizados.
Todavia, ao fnal, restaram 82 mulheres mortas cujos processos no foram encontrados.
H algumas hipteses que sero exploradas em seo prpria, mas o mais provvel
que os laudos cadavricos de grande parte dessas mulheres tenham sido encaminhados
para as circunscries judicirias dos Estados vizinhos para processamento do crime.
No raro, h mortes nos hospitais do DF relatvas a homicdios que ocorreram em Gois
ou Minas Gerais.
Vale mencionar que em 04 casos os laudos no apresentaram nenhuma
identfcao da vtma (nome ou nome provvel), o que impossibilitou a busca de seus
respectvos processos. Paralelamente aos procedimentos de localizao e consulta de
processos judiciais, foi realizada pesquisa sobre a forma como a divulgao na mdia dos
homicdios de mulheres artculada nos processos judiciais pelo atores do processo,
conforme detalhado em seo especfca.
Foram montadas duas equipes de pesquisa - formadas por duas pesquisadoras
em cada - que visitaram 12 varas do Tribunal do Jri para aplicao do questionrio
simplificado em todos os processos encontrados nas varas ou nos arquivos do
TJDFT relativos aos homicdios em questo. No foi possvel aplicar o questionrio
simplificado aos inquritos que estavam nas delegacias no momento da coleta ou
que estavam conclusos ao Desembargador relator do caso ou advogado. O referido
instrumento foi formulado para coleta apenas dos dados mais objetivos do processo
e permitiu a busca de informaes sobre a relao entre o ru e a vtima, a meno
violncia domstica ou familiar e sobre a tramitao processual. Os processos
em que o homicdio ocorreu em situao de violncia domstica e familiar e havia
trnsito em julgado foram todos fotocopiados para anlise em profundidade em um
questionrio completo.
O questionrio foi aplicado em todas as aes penais e inquritos disponveis,
o que representou a verificao do homicdio de 180 mulheres. O objetivo da busca
foi obter um panorama mais completo das mortes violentas de mulheres no DF.
Como a anlise em profundidade teve como alvo as aes penais com trnsito em
julgado, nas quais fosse possvel observar o fluxo das percias, os inquritos s foram
analisados quando estavam disponveis nas varas ou no arquivo, situao de exceo
considerando que os inquritos, regra geral, estavam nas delegacias de polcia.
O termo processo se refere tanto as aes penais de homicdio e latrocnio
quanto aos inquritos. Apenas quando essa diferena traz impacto anlise, h
registro no texto. Os homicdios duplos (em que duas mulheres foram mortas num
mesmo crime) ou triplos (em que trs mulheres foram mortas em um mesmo crime)
foram contados conforme o nmero de vtimas, j que o parmetro analtico so as
mulheres e no os processos. O fato dos crimes estarem em um mesmo processo no
altera o foco da pesquisa, qual seja, a identificao do processamento do homicdio
de cada uma das mulheres assassinadas identificadas pelo laudo cadavrico.
148
3. PESQUISA SOBRE O FLUXO PERICIAL NO JULGAMENTO
DE HOMICDIOS
3.1. LAUDOS CADAVRICOS PERFIL DAS MULHERES MORTAS EM
SITUAO DE VIOLNCIA NO DF
A anlise dos dados coletados por meio do questonrio dos laudos cadavricos
permitu traar um perfl demogrfco das mulheres mortas no DF entre 2007 e 2011.
Na tabela abaixo possvel identfcar o local da morte das mulheres, conforme as
regies administratvas do DF. Esse dado foi obtdo a partr da localizao da delegacia
que encaminhou o pedido de realizao da percia ao IML. Considerando a competncia
territorial das delegacias de polcia, foi possvel correlacion-las com o local da morte.
Os resultados demonstram que Braslia, Ceilndia, Planaltna e Gama so as regies
administratvas com maior nmero de mulheres mortas. Vale ressalvar que essa
correlao no absoluta, considerando, por exemplo, que os hospitais registram mortes
decorrentes de fatos que no ocorreram naquele local.
Tabela 1: Local da Morte
Local da Morte
Regio Administratva Mulheres
Braslia 56
Ceilndia 39
Planaltna 32
Gama 28
Taguatnga 26
Santa Maria 23
Samambaia 22
Recanto das Emas 21
Sobradinho 17
Brazlndia 15
Parano 15
So Sebasto 10
Guar 8
Riacho Fundo 6
SIA 6
Vicente Pires 4
Cruzeiro 3
Ncleo Bandeirante 3
Lago Norte 2
Planaltna de Gois 1

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A idade das mulheres demonstra maior incidncia de mortes entre 20 e 24 anos.
169 mulheres, ou seja, mais de 50% do total de mulheres, morreram com menos de 30
anos de idade. Onze vtmas eram meninas com menos de 14 anos. Uma delas morreu
aos seis anos e uma aos nove anos. H um caso de um beb degolado.
Grfco 1: Faixa Etria das Mulheres
Do total de mulheres mortas, 76% foram consideradas pardas pelos mdicos-
legistas da Polcia Civil do DF. Os dados foram obtdos a partr dos laudos, considerando
a informao inserida pelo perito. Vale esclarecer que essa informao consta em dois
locais do formulrio dos laudos: na identfcao da vtma, informao menos segura,
posta nos laudos como transcrio automtca do disposto no boletm de ocorrncia; e
na descrio das caracterstcas do cadver realizada pelo perito. Quando as informaes
no eram coincidentes, optou-se pela defnio do perito.
Grfco 2: Cor da Pele das Mulheres
150
Mulheres brancas somam 17% dos casos e 5% das mulheres mortas eram
negras. Em 2% dos casos no h informao.
Quanto ao estado civil, 78% das mulheres eram solteiras e 9% casadas,
conforme observa-se abaixo. Em 6% dos casos, os laudos no traziam informaes.
Somando-se os casos de separao e divrcio, 5% das mulheres encontravam-se
separadas ou divorciadas quando foram mortas.
Grfico 3: Estado Civil das Mulheres
O pico de mortes aconteceu em 2009, quando 71 mulheres foram
assassinadas no Distrito Federal. Em 2010, esse nmero diminui um pouco, com
65 mulheres mortas.
Grfico 4: Mortes por Ano
Em geral, h uma mdia de 55 mulheres mortas por ano. Vale destacar que no
ano de 2006 foram analisados apenas os laudos realizados a partr do ms de setembro,
quando o sistema tornou-se informatzado. Por isso, o nmero inferior de mortes nesse
ano apenas ocorre porque o nmero de laudos analisados nesse ano inferior.
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Um dos quesitos do laudo, conforme j mencionado, a resposta sobre o
uso de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel.
Esse quesito visa definir uma das possveis qualificadoras do crime de homicdio.
No questionrio aplicado, cada um dos itens foi identificado de forma separada,
j que o perito indica qual o meio usado quando responde afirmativamente a
esse quesito. Dessa forma, em 85% dos laudos, os peritos indicam que no h
elementos para definir o uso as qualificadoras. Nos demais casos, ou seja, em
14%, a maior incidncia outro meio insidioso ou cruel. Fogo atestado em 4
casos e tortura em apenas 1 caso. Asfixia so 10 casos. A altssima porcentagem
de resposta no h elementos aponta para um problema na estruturao do
laudo.
H duas possveis explicaes para o alto nmero de resposta sem
elementos ao quesito sobre o uso de meio cruel ou insidioso nesse caso. Uma
explicao seria que esse um espao de avaliao do perito sobre a forma como
o crime foi cometido que no pode ser concluda apenas com a percia no cadver.
Nesse sentido, o quesito poderia ser mais especfico e considerar se h indcios
mdico-periciais de que houve uso de meio cruel ou insidioso. Outra hiptese
que essa resposta tem um peso importante na definio das qualificadoras do
crime e, portanto, na pena que ser aplicada, e isso atua como um inibidor da
resposta positiva. Essa uma questo que merece uma investigao detalhada
com os mdicos peritos.
Em 55% dos casos as mulheres foram alvejadas e em 26% dos casos foi
utilizada arma branca. Do total, 3% (11) mulheres assassinadas estavam grvidas,
segundo os laudos cadavricos. Das grvidas, 9 eram solteiras, 1 era casada e no
outro caso no havia informao. Em relao as vtimas de at 14 anos, em 2
casos houve uso de meio cruel.
Em 39% dos casos o laudo cadavrico apontou que a vtima foi hospitalizada
antes do bito. Essa informao foi obtida a partir da descrio do laudo.
Registros como a presena de lenol hospitalar ou a narrativa de procedimentos
mdicos recentes indicaram que a mulher pode ter recebido assistncia mdica
ou simplesmente ter o registro de bito no hospital. De toda sorte, em dois casos
no foi possvel saber se houve assistncia mdica antes do bito.
Para a anlise da qualidade do laudo, buscou-se informaes sobre
a realizao de exame uterino e coleta de material biolgico. Considerando
a importncia desses itens na investigao da ocorrncia de crimes sexuais e
outros desdobramento correlacionados identificao gentica do autor do
fato, correlacionou-se tal varivel com o sexo do perito que realizou o exame.
Os resultados no foram relevantes, todavia. Independentemente do sexo do
perito, a maioria realizou exame uterino, mas no colheu amostras biolgicas,
conforme se observa nos grficos abaixo:
152
Grfico 5: Peritos Homens
Grfco 6: Peritos Mulheres
Quanto causa da morte, a lista original da causa da morte apresentava mais
de 40 tpos (entre nomes e grafas diferentes) que foram reduzidas para 11 (10 casos
individualizados mais a categoria outros, abarcando casos que ocorreram apenas 1 ou
2 vezes), conforme grfco abaixo. importante ressalvar que as categorias anatmicas
de causas (tpo traumatsmo cranioenceflico - TCE, ou traumatsmo torcico) podem se
intercruzar com causas mais descritvas, tpo choque hipovolmico ou septcemia. Isto
, um TCE pode provocar um choque hipovolmico ou uma septcemia. A resposta no
laudo depende ento de como o perito trabalha com as categorias. Por isso, essa uma
informao que encontra limites de padronizao na prpria ausncia de um padro fxo
usado pelos peritos.
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Grfco 7: Causa da Morte
3.2. TESTE DE ESCORE DO LAUDO CADAVRICO
O teste de escore dos laudos cadavricos seguiu a seguinte metodologia. O
instrumento composto por 12 questes que indagavam sobre a descrio constante
do laudos sobre a presena de vestes, adereos e esmaltes, peso e estatura, rigidez
cadavrica e livores de hipostase, realizao de exame uterino e coleta de amostras
biolgicas em genitais. O item de descrio das leses teve uma pontuao crescente
(entre 1-3 pontos). Foi identfcado se havia exame de alcoolemia e exame toxicolgico.
Cada um desses itens recebeu a pontuao proporcional ao peso que desempenha para
que o laudo cadavrico refita as condies do exame do cadver necessrias a se obter
o maior nmero de informaes sobre o homicdio que possam advir das condies do
corpo.
Nas questes cujas respostas so sim ou no, o sim recebeu a pontuao
mxima do item e o no a nota zero. Apenas no item sobre a descrio das leses
houve uma nota bsica, intermediria e avanada, proporcionalmente ao valor do
item (40 pontos). Vale ressaltar que os itens que tnham pontuao prpria no foram
considerados novamente na descrio das leses.
A nota mdia dos laudos encontrada foi de 69,36 e a mediana foi de 72, o que
representa uma avaliao positva dos laudos cadavricos realizados pela Polcia Civil
do Distrito Federal. Para demonstrar a distribuio das notas, o grfco abaixo mostra as
notas em grupos de notas abaixo de 20, notas entre 20 a 29, entre 50 a 69, entre 70 e 89
e a partr de 90 pontos.
154
Grfco 8: Nota dos Laudos

A boa avaliao dos laudos coincide com os resultados encontrados na anlise
qualitatva dos processos com trnsito em julgado, no qual se observou um nmero alto
de condenaes. Conforme ser detalhado em item prprio, a linguagem tcnica dos
laudos cadavricos parece impermevel para juzes, promotores e advogados. A grande
fora do laudo cadavrico mesmo de comprovar a materialidade do fato. Em poucos
casos, avanou-se na interpretao e uso do que estava disposto nesse laudo.
Quando a percia ganha fora nos processos, regra geral, as citaes so de laudos
com linguagem e descrio menos tcnica, como o laudo de local de morte violenta. Um
exemplo claro o nmero de tros ou de facadas que as mulheres sofreram. Apenas com
o apoio da medicina legal possvel entender em detalhes a descrio das leses e at o
nmero de facadas ou tros que a mulher sofreu. A denncia raramente precisa neste
ponto, at porque na maioria dos casos esse laudo no est nos autos no momento da
denncia.
A nota mdia dos laudos cadavricos foi comparada nos processos com trnsito
em julgado com violncia domstca e nos casos de violncia em geral. Essa comparao
tem um universo mais restrito, composto apenas pelos homicdios de 180 mulheres,
casos em que o processo foi analisado e foi possvel conhecer o cenrio do crime. Assim,
a mdia dos laudos cadavricos dos processos com violncia domstca e familiar de
65,00, enquanto nos casos de violncia em geral de 72,30. De toda sorte, a mediana
nos dois casos de 70 e 72 respectvamente, ou seja, no h grandes diferenas.
Quanto ao tempo, regra geral, os laudos cadavricos foram produzidos logo
aps a morte, no mesmo dia ou no dia seguinte. Essa comparao foi feita com base
na data da morte constante do prprio laudo. Com exceo dos casos de cadveres em
decomposio, no se observou atrasos na realizao desse laudo. Quanto ao modo de
realizao do laudo cadavrico, dois peritos assinaram todos os laudos analisados.
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Parece haver certo padro na realizao do laudo. Observou-se, por exemplo,
que no h diferenas significativas entre as percias realizadas por peritas do sexo
feminino e peritos do sexo masculino. Comparadas as frequncias com que peritas
e peritos realizaram exame uterino e coleta de amostras biolgicas em rgos
genitais das mulheres dois itens importantes no caso de homicdio de mulheres -
as diferenas foram inexpressivas.
Em uma anlise em profundidade dos laudos, realizada com o objetivo de
identificar questes relevantes para o julgamento do crime, verificou-se que em 17
casos a descrio pericial por si s alertava para questes sobre a condio social
da mulher, sobre o dolo do autor do fato e sobre indcios de violncia de gnero.
Esse tipo de anlise isolada do laudo, fora de contexto do crime, teve como objetivo
observar as potencialidades do laudo cadavrico, que pode apontar detalhes
importantes sobre a vtima ou sobre a forma como a violncia ocorreu e at mesmo
fornecer informaes que podem contribuir para definio do dolo do autor do fato.
Por essa anlise, observou-se que em 17 casos a descrio das leses constantes do
laudo cadavrico trouxe especificidades importantes sobre os homicdios.
Um dos laudos apontou que a vtima sofreu golpes de arma branca no
pescoo, todavia o processo judicial relativo a sua morte no foi identificado. Em
dois outros casos, o destaque adveio da multiplicidade de leses de arma branca
sofridas pelas vtimas. Houve um caso de vtima grvida, uma vtima com gravidez
mencionada no boletim de ocorrncia mas no confirmada pela percia, um laudo de
possvel homicdio seguido de suicdio do agressor e ainda um laudo com suspeita de
violncia sexual seguida de morte, em que a vtima era qualificada como moradora
de rua. Esses 06 processos foram identificados, mas eram inquritos policiais e
estavam nas delegacias ou arquivados quando a equipe visitou as respectivas varas,
de modo que no foram analisados.
Dos casos com destaque em que foi possvel analisar os autos, h 04 casos de
vtimas grvidas, um caso com grande nmero de leses provocadas por arma branca,
um caso de suspeita de violncia sexual, um caso de possvel atropelamento, um
laudo de vtima criana (seis anos), um laudo que apontava leses consistentes com
queimaduras antigas e outro caso de laudo que apontava vtima lesionada com arma
branca no pescoo. Nesses casos, todos os processos judiciais foram devidamente
identificados, analisados e includos, quando pertinentes, no recorte de processos
com violncia domstica e familiar.
Cabe detalhar ainda o caso de 01 laudo que apontou, na seo histrico,
que o agressor era ex-companheiro da vtima, informao incomum nos laudos
cadavricos.
Houve apenas um caso em que o laudo apontou o uso de tortura na prtica do
crime. O processo ainda no foi julgado, mas o ru est pronunciado como incurso
no art. 121, pargrafo 2, incisos I, III e IV e art. 211 do Cdigo Penal. A mulher nesse
caso foi agredida e jogada em um buraco em uma rodovia, quando seu companheiro
ateou fogo ao corpo, ela ainda estava viva.
156
3.3. PROCESSOS DE HOMICDIOS DE MULHERES
Na etapa de localizao de processos judiciais relatvos s mortes de mulheres no DF
entre setembro de 2006 e setembro de 2011, realizada junto s varas dos Tribunais do Jri, Varas
Criminais, Arquivo Central e rgos julgadores do TJDFT, foram efetvamente identfcados os
processos relatvos a 255 das 337 mulheres. Dentre essas 255 mulheres mortas, foi aplicado um
questonrio simplifcado para 180 mulheres. O questonrio simplifcado aquele construdo
para obteno de dados gerais sobre todos os processos que foram identfcados e acessados.
Destaca-se que o nmero fnal de questonrios aplicados a processos judiciais 176, um nmero
menor porque houve 01 processo referente ao homicdio de 03 mulheres, e 02 processos
referentes ao homicdio de 02 mulheres em cada.
Os 75 processos identfcados e localizados nos quais no houve a aplicao do
questonrio incluem inquritos em trmite nas delegacias, processos conclusos ao juiz, processos
redistribudos para outras circunbscries judiciais, etc. Dos 180 casos de homicdio de mulheres
analisados (em 176 processos, conforme anteriormente detalhado), 88% eram aes penais e
12% eram inquritos policiais. Quanto fase processual em que se encontravam os processos,
38% tnham trnsito em julgado; 21% tnham denncia recebida; 14% tnham pronncia; outros
14% estavam em fase recursal aps sentena de mrito; e 1 % tnha apenas deciso de mrito
proferida pelo Tribunal do Jri.
Grfco 9: Fase do Processo
Os inquritos no foram objeto prioritrio desta pesquisa, uma vez que consttuem uma
fase inicial e investgatva, em que a autoridade policial apura materialidade e indcios de autoria
do ato infracional cometdo, no permitndo, portanto, a avaliao do objeto principal da pesquisa,
qual seja, a anlise em profundidade do fuxo dos laudos periciais no processamento e julgamento
de crimes de homicdio. Por isso, s foram analisados inquritos cujos autos estavam disponveis
nas varas no momento das visitas, o que resultou em 24 inquritos consultados (12% do total de
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processos). Destaca-se que em 11 casos, quase metade dos inquritos, a autoria apontava para
situaes de violncia domstca e familiar: os agressores foram maridos ou companheiros em 7
casos, e ex-maridos ou ex-companheiros em 4 casos.
Ainda dentre os 11 inquritos referentes a homicdios de mulheres cometdos em
situao de violncia domstca e familiar que foram analisados, cumpre ressaltar que 05 foram
seguidos pelo suicdio do agressor, gerando a extno da punibilidade (nos termos do art. 107, I,
do Cdigo Penal) e consequente arquivamento ainda em fase de inqurito (antes do recebimento
da denncia).
Dentre os processos analisados, 95% tramitavam em uma das 12 varas do Tribunal do Jri
do DF. Ressalta-se que houve, no entanto, 8 processos localizados e analisados tramitando em
Varas Criminais do DF; em todos esses casos, as mulheres foram vitmadas em crimes de latrocnio
(roubo seguido de morte, previsto no art. 157, 3, do Cdigo Penal). Apesar de esses crimes
no constturem objeto da pesquisa, o instrumento foi aplicado aos processos sempre que as
varas criminais localizavam-se prximas s varas do Tribunal do Jri visitadas e no apresentavam
restries consulta dos autos.
Tabela 2: Homicdios por Vara do Tribunal do Jri
Tribunal do Jri Processos
Tribunal do Jri de Braslia 26 15%
Tribunal do Jri de Ceilndia 23 13%
Tribunal do Jri de Samambaia 25 15%
Tribunal do Jri de Taguatnga 19 11%
Tribunal do Jri do Gama 18 10%
Tribunal do Jri de Sobradinho 14 8%
Tribunal do Jri de Planaltna 13 8%
Tribunal do Jri do Parano 11 6%
Tribunal do Jri de Santa Maria 9 5%
Tribunal do Jri de Brazlndia 8 5%
Tribunal do Jri de So Sebasto 5 3%
Tribunal do Jri de Ncleo Bandeirante 1 0.6%
Total 172 100%
Varas Criminais Processos
Segunda Vara Criminal de Ceilndia 2 25%
Sexta Vara Criminal de Braslia 2 25%
Quinta Vara Criminal de Braslia 1 13%
Segunda Vara Criminal de Samambaia 1 13%
Terceira Vara Criminal de Ceilndia 1 13%
Vara criminal do Parano 1 13%
Total 8 100%
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Nos processos analisados, entendeu-se que o crime envolvia violncia
domstica ou familiar quando a relao entre o ru e a vtima apontava nesse
sentido. A pesquisa no considerou a presena da agravante referida na condenao
ou em outra pea processual, a avaliao pautou-se por essa relao objetiva entre
as partes. Foram considerados processos com violncia domstica e familiar aqueles
em que o ru foi apontado como sendo marido ou companheiro, ex-marido ou
ex-companheiro, pai, filho, irmo ou padrasto, homem que conviva de
forma permanente no espao da casa e da famlia da vtima. J os processos em
que o homicdio foi considerado sem a presena de violncia domstica e familiar
foram aqueles em que a relao entre ru e vtima era diversa das anteriormente
mencionadas, descrita no instrumento sob a categoria outro, que reuniu diversos
casos de agresso (como nas mortes relacionadas a dvidas por consumo de drogas,
vingana e disputas entre gangues etc).
Constatou-se que 45% dos 180 casos de mulheres mortas analisados pela
pesquisa ocorreram em situao de violncia domstica e familiar; desse nmero,
70 so aes penais e 11 so inquritos. Em 53% dos casos, o agressor era marido ou
companheiro da vtima; em 43%, o agressor era ex-marido ou ex-companheiro; e em
4% dos casos, o agressor era filho da vtima. Cumpre destacar ainda que em apenas
33% dos casos houve meno expressa da Lei Maria da Penha nas peas do processo,
o que sinaliza o baixo impacto que tal marco legal tem tido no processamento e
julgamento de homicdios de mulheres em situao de violncia domstica e familiar,
conforme ser desenvolvido posteriormente.
Grfico 10: Relao Ru-Vtima
Outra questo importante a evoluo no tempo das referncias lei,
conforme se observa no grfico abaixo, observou-se uma tendncia positiva, de
maior aplicao da lei no tempo.
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Grfco 11: Referncia Lei Maria da Penha

Quanto fase processual, 44% dos processos com violncia domstca e familiar
analisados haviam transitado em julgado; 19% eram aes penais com denncia; 15%
tnham deciso de pronncia; 12% eram inquritos e 10% estavam em fase recursal,
aps sentena de mrito proferida pelo Tribunal do Jri.
Grfco 12: Fase dos Processos
Os processos com violncia domstca e familiar analisados estavam distribudos
entre 11 varas do tribunal do jri do DF, conforme tabela abaixo. Na vara do tribunal do Jri
do Gama tramitava o maior percentual de processos com violncia domstca e familiar,
16% do total. A vara do tribunal do jri do Parano e de So Sebasto apresentaram os
menores percentual de processos com violncia domstca e familiar, com 4% dos casos
em cada um.
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Tabela 3: Homicdios com violncia domstca ou familiar por vara
Tribunal do Jri Processos com VDF
Tribunal do Jri de Braslia 9 11%
Tribunal do Jri de Ceilndia 9 11%
Tribunal do Jri de Samambaia 10 12%
Tribunal do Jri de Taguatnga 9 11%
Tribunal do Jri do Gama 13 16%
Tribunal do Jri de Sobradinho 9 11%
Tribunal do Jri de Planaltna 7 9%
Tribunal do Jri do Parano 3 4%
Tribunal do Jri de Santa Maria 4 5%
Tribunal do Jri de Brazlndia 5 6%
Tribunal do Jri de So Sebasto 3 4%
Tribunal do Jri de Ncleo Bandeirante 0 -
Total 81 100%
3.4. COMPARAO ENTRE AS MORTES EM VIOLNCIA DOMSTICA E
FAMILIAR E OS OUTROS CASOS
Conforme j exposto, a aplicao do instrumento de pesquisa nos processos
relatvos aos 180 casos de homicdios de mulheres permitu estabelecer dois grupos
de anlise para a pesquisa: homicdios ocorridos em contexto de violncia domstca e
familiar e homicdios ocorrido em contexto de violncia em geral. A partr de tal recorte,
foi possvel revisitar os dados coletados nos laudos cadavricos referentes s mortes
de mulheres cujas aes penais foram localizadas e propor anlises comparatvas dos
perfs das mulheres mortas com violncia domstca ou familiar e mulheres mortas com
violncia em geral.
Nesse sentdo, no universo possvel de comparao, qual seja, 180 casos de
homicdio, destaca-se que no h diferenas na incidncia de mortes quanto faixa
etria, cor/raa e estado civil. No h diferenas entre os homicdios com violncia
domstca e familiar ou violncia em geral: em ambos os cenrios houve mais mortes
entre a faixa etria de 20 a 24 anos, solteiras e pardas.
O ano de 2008 concentrou o maior nmero de homicdios ocorridos com
violncia domstca e familiar (25% das mortes) seguido de 2010. As mortes ocorridas
com violncia em geral tveram maior incidncia no ano de 2007 (23%).
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Tabela 4: Quadro Comparatvo de Idade
Idade Processos com VDF Processos sem VDF
Menos de 10 0 - 3 3%
10 a 14 0 - 2 2%
15 a 19 6 7% 17 17%
20 a 24 19 23% 21 21%
25 a 29 14 17% 13 13%
30 a 34 14 17% 15 15%
35 a 39 12 15% 6 6%
40 a 44 7 9% 6 6%
45 a 49 4 5% 2 2%
50 a 54 1 1% 3 3%
55 a 59 1 1% 2 2%
60 ou mais 2 2% 4 4%
Sem informao 1 1% 5 5%
Total 81 100% 99 100%
Tabela 5: Quadro comparatvo de cor de pele
Cor ou raa Processos com VDF Processos sem VDF
Parda 62 77% 75 76%
Branca 14 17% 19 19%
Negra 2 2% 4 4%
Morena 1 1% 0 0%
Sem informao 2 2% 1 1%
Total 81 100% 99 100%
Tabela 6: Quadro comparatvo de estado civil
Estado civil Processos com VDF Processos sem VDF
Solteira 56 69% 84 85%
Casada 14 17% 5 5%
Desquitada ou separada judicialmente 5 6% 1 1%
Viva 3 4% 2 2%
Divorciada 2 2% 3 3%
Sem informao 1 1% 4 4%
Total 81 100% 99 100%

162
Grfco 13: Mortes por Ano
Quanto aos dias da semana em que as mortes ocorreram, tambm no h
diferenas substantvas. A concentrao de incidncias nos fnais de semana: os
homicdios com violncia domstca e familiar ocorreram principalmente nos sbados
(17%), domingos (19%) e segundas-feiras (19%); os homicdios com violncia em geral
tambm se concentraram nos sbados (22%), domingos (22%) e segundas-feiras (13%)
Grfco 14: Mortes por dia da semana

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Os resultados mais relevantes da comparao dizem respeito ao uso de arma
branca ou arma de fogo: enquanto nas mortes decorrentes de violncia domstca e
familiar houve uso de arma branca em 42% dos casos e vtmas alvejadas por disparos
de arma de fogo em 38%, nos casos ocorridos sem violncia domstca as mortes em
que houve uso de arma de fogo somam 64% dos casos, enquanto o uso de arma branca
descrito em apenas 20% dos casos, conforme os grfcos na prxima pgina:
Grfco 15: Uso de Arma Branca
Grfco 16: Uso de Arma Branca

Destaca-se, por fm, que as vtmas estavam grvidas em 6% dos casos de violncia
domstca e familiar; nos demais casos, a porcentagem cai para 2%.
164
Grfco 17: Uso de arma de fogo

Grfco 18: Uso de arma de fogo
Grfco 19: Vtmas Grvidas
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Quanto avaliao da percia sobre o uso de meio cruel ou insidioso,
comparatvamente, houve mais homicdios cruis nos casos de violncia domstca e
familiar. Registre-se que essa comparao tem como base a resposta ao quesito dada
pelo mdico perito e no a condenao do ru pelo tribunal do jri, a fonte de todas as
comparaes so as informaes dos laudos cadavricos.
Grfco 20: Mortes com crueldade
3.5. HOMICDIOS SEM JULGAMENTO
Conforme relatado, 82 homicdios restaram sem identificao de
processamento. Retomando, dentre os 337 mulheres constantes dos laudos
cadavricos, foram identificados os processo de 255 mulheres (processos expresso
ampla que inclui inquritos ou aes penais para os fins da pesquisa). Nesse
universo, aplicou-se o instrumento em 176 processos (relativos a 180 mulheres)
Quanto aos 157 homicdios restantes, para 75 mulheres, o processamento do crime
foi encontrado, mas em 82 casos no se logrou xito em identificar nem o inqurito
policial, nem a ao penal (apenas alguns boletins de ocorrncia foram encontrados).
Em sntese, ao final, restaram 157 mulheres sem anlise sobre processos, das quais
temos apenas informaes do laudo cadavrico.
3.6. INQURITOS POLICIAIS ANALISADOS
Dos 24 inquritos que estavam nas varas e, por isso, foram consultados pela
pesquisa, em 11 casos, quase a metade do total, os agressores foram companheiros
ou ex-companheiros. Dentre os 11 inquritos referentes a homicdios de mulheres
cometidos em situao de violncia domstica e familiar que foram analisados, 05
foram seguidos pelo suicdio do autor do fato. Certamente h outros casos de suicdio
em seguimento ao homicdio com violncia domstica e familiar e a pesquisa em
166
profundidade com as aes penais com trnsito em julgado revelou mais 3 casos de
tentativa de suicdio aps o homicdio.
As informaes so poucas nesses casos, mas h dois casos em Sobradinho
e trs em Taguatinga. H um caso em que o homem de 22 anos de idade mata sua
ex-companheira de 20 anos de idade com vrias facadas no pescoo e depois se
enforca. As testemunhas narram que o casal estava em processo de separao h
aproximadamente um ms. H oitiva de testemunhas, laudos cadavricos de ambos
e laudo de exame de local de morte violenta, no qual a correlao entre o homicdio
e o suicdio relatada.
Um segundo caso tambm de Sobradinho, o autor do fato ateia fogo em sua
companheira e depois em si mesmo. Havia duas crianas, filhas da mulher, dentro
de casa e que afirmaram que o homem iniciou o incndio para matar a mulher e
si mesmo. As testemunhas narram que o autor ameaava se matar se a mulher
terminasse o relacionamento. H, no inqurito policial, laudos cadavricos e percia
necropapiloscpica.
Em um dos casos de Taguatinga, havia registros policiais da mulher no
contexto da Lei Maria da Penha por ameaa de morte e violao de domiclio.
H laudos cadavricos e necropapiloscpico, laudo de exame de local de morte
violenta, no qual toda a dinmica do evento esclarecida. Tambm em Taguatinga,
um policial rodovirio mata sua namorada com um tirou e depois se mata, em razo
do fim do relacionamento. No h relatos de desentendimentos anteriores entre
o casal de jovens, os pais da mulher prestam depoimentos positivos quanto ao
comportamento do homem, mas a descoberta de bilhetes e cartas demonstra que
o homem premeditou o homicdio e suicdio. H laudos cadavricos e a percias
de local de morte violenta e balstica. O outro caso de Taguatinga, um policial civil
mata sua companheira e se mata em razo de desentendimentos correlacionados
ao relacionamento, separao e penso alimentcia. As percias realizadas foram
importantes para o esclarecimento do homicdio seguido de suicdio.
Por fim, vale esclarecer que possveis explicaes para a no localizao do
processamento do homicdio de 82 mulheres incluem: (a) insuficincia dos sistemas
de busca aos quais essa pesquisa teve acesso para identificao dos processos pelo
nome da vtima, (b) casos de segredo de justia, nos quais os sistemas exigem um
acesso privilegiado (muitos desses casos supe-se que tramitem em varas da infncia
e juventude), (c) processamento do homicdio em outros Estados da federao,
prximos ao DF, (d) ausncia de processamento do crime, mortes que no originaram
inquritos e aes penais.
Assim, a ressalva que a pesquisa no pode afirmar que esses 82 homicdios
de mulheres estejam sem julgamento, j que pode haver julgamento em outra
circunscrio judiciria (o Tribunal de Justia de Gois o mais provvel) e
julgamentos nas varas da infncia e juventude. De toda forma, excluindo essas duas
hipteses mais provveis, os demais casos podem ser de subnotificao, em que as
mortes no deflagaram inquritos e casos sem julgamento.
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Quanto aos homicdios que podem estar sendo processados em outros Estados,
apenas a ttulo de teste, uma consulta dos nomes das mulheres no encontradas
no sistema de busca processual do site do Tribunal de Justia do Estado de Gois
permitiu identificar possveis correspondncias para 6 vtimas; como os autos no
foram devidamente consultados, a correspondncia no pode ser confirmada.
3.6.1. Boletim de ocorrncia Breve anlise
No contexto dos limites da pesquisa quanto identificao de 82 homicdios,
essa seo pretende abordar brevemente os casos de homicdio em que, alm do
laudo cadavrico, foi possvel acessar os boletins de ocorrncia. Registre-se que esses
so boletins de ocorrncia identificados pela pesquisa durante seu desenvolvimento.
Durante as tentativas de identificao dos 82 homicdios que restavam sem
identificao do inqurito policial ou da ao penal, a equipe da pesquisa entrou
em contato com a DEAM-DF. Foi ento realizada consulta ao sistema unificado
de registro de ocorrncias da Polcia Civil, na sede da DEAM-DF, e 17 boletins de
ocorrncia localizados, foram analisados por meio de instrumento especfico,
visando identificao do perfil da mulher vitimada em tais casos e o contexto da
violncia ocorrida.
As perguntas de tal questionrio incluram idade, cor/raa e estado civil
da vtima, uso de arma de fogo ou arma branca e meno violncia sexual. Com
as poucas informaes presentes nesse documento no foi possvel avanar nas
concluses, mas o objetivo era tentar uma maior aproximao do cenrio dos crimes,
alm daquela descrita nos laudos cadavricos.
Considerando esses limites, a anlise dos referidos boletins permite destacar
as seguintes informaes: em 05 casos h meno de encaminhamento dos BOs a
delegacias de outros estados (Planaltina de Gois-GO, Cidade Ocidental-GO, Buritis-
MG, Vitria-BA e Formosa-GO); em 03 casos h meno a possvel ocorrncia de
violncia sexual; em 02 casos h meno de adolescentes identificados como autores
dos atos infracionais registrados (o que pode ter desencadeado a proteo do segredo
da justia aos processos deles decorrentes); em 01 caso, a vtima teria morrido em
decorrncia de latrocnio. Mesmo com as informaes acrescidas a esses 17 casos
pelos BOs, no foi possvel localizar os inquritos/aes penais correspondentes.
Dentre os BOs, h 1 caso de desaparecimento de pessoa, 5 homicdios, 1 latrocnio,
10 casos de localizao, busca e remoo de cadver.
Mas h questes interessantes que surgiram a partr dos boletns de ocorrncia,
como a morte de uma mulher de 71 anos que em que o corpo foi encontrado parcialmente
carbonizado e que o relato no boletm de suicdio. H meno realizao de percia
no local e o processo foi localizado e o caso reconhecido como suicdio. De toda sorte, a
nota do laudo cadavrico desse caso 26 , ou seja, muito abaixo da mdia que 69,63.
H um Boletm de Ocorrncia sobre desaparecimento de uma menina de 13 anos.
O pai narra que o vizinho, tambm menor, j havia tentado obrig-la a entrar no carro do
pai para uma possvel fuga. Esse BO encontrado no relata um crime de homicdio, mas
168
no universo da pesquisa h o laudo cadavrico dessa vtma. O BO de desaparecimento
de dezembro de 2009 e o laudo cadavrico de 2011. Essa menina morreu aos 15 anos
por traumatsmo cranioenceflico devido a ao de instrumento prfuro-contundente.
No h informaes que indiquem ou excluam homicdio com violncia domstca ou
familiar.
H casos de violncia fsica e sexual, morte por disparo de arma de fogo, arma
branca, em situaes que se aproximam do cenrio de violncia domstca e familiar,
embora em muitos casos no haja detalhes sobre o cenrio do crime ou suspeitas sobre
quem o autor do fato. Dos 5 boletns de ocorrncia de homicdio analisados, em 4
deles o boletm informa que o local do fato foi periciado. O boletm de ocorrncia que
aponta a no realizao de percia no local relata uma desavena entre uma mulher e
seu inquilino em razo de dvidas. Como o corpo foi encontrado em um dos locais que
a vtma alugava ao suposto autor do fato, o cenrio do crime mostrou-se importante.
De toda maneira, o boletm de ocorrncia no fonte segura para uma afrmao
peremptria da no realizao de percia. O BO informa que o suposto ru contava com
4 ocorrncias policiais prvias, uma delas referente violncia domstca e familiar.
H um caso de homicdio em que o corpo da mulher encontrado em uma
ribanceira e os policiais identfcam o autor do fato que confessa a violncia sexual e o
homicdio, o que torna difcil identfcar as razes pelas quais o inqurito ou ao penal
no foram identfcadas. H um homicdio em que a vtma de 19 anos sofreu em torno
de 23 facadas e teve o rosto desfgurado por faca e um pedao de concreto, segundo o
boletm de ocorrncia. O laudo cadavrico tambm aponta o uso de meio cruel. De toda
sorte, h informao de que os autores do fato so menores, o que torna possvel que
o processo esteja em uma vara da infncia e juventude, o que difculta a localizao do
processo em razo do sigilo.
4. AES PENAIS COM TRNSITO EM JULGADO E
VIOLNCIA DOMSTICA OU FAMILIAR PESQUISA
QUALITATIVA
4.1. O FLUXO PERICIAL NAS AES PENAIS COM TRNSITO EM
JULGADO E VIOLNCIA DOMSTICA OU FAMILIAR
4.1.2. O fuxo pericial no julgamento de homicdios
A pesquisa em profundidade sobre o fuxo pericial foi realizada nas 36 aes penais
com trnsito em julgado referentes aos homicdios de mulheres com violncia domstca
e familiar. O estudo foi realizado tendo como hipteses trs dimenses do julgamento do
homicdio:
a) a deciso do tribunal do jri: a prova pericial teria baixa relevncia os
jurados;
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b) o conjunto pericial: o laudo cadavrico seria a principal pea de evidncia
pericial nos processos;
c) fuxo pericial propriamente dito: os laudos periciais realizados nem sempre
seriam juntados aos autos dos processos e mesmo aqueles presentes no processo no
seriam incorporados nas principais peas do processo.
Alm disso, o estudo incorporou como problemas a serem investgados as
questes que o Edital Segurana Cidad apresentava como hipteses sobre o uso da
percia nos processos judiciais de julgamento dos crimes de homicdio:
a) nem sempre os processos de homicdio denunciados no sistema de justa
esto adequadamente instrudos com os elementos necessrios para esclarecer o fato
e defnir sua autoria;
b) os processos de trabalho entre policiais que privilegiam o testemunho e a
confsso em detrimento de uma diversidade de mecanismos de investgao tm dado
o tom das prtcas de investgao adotadas, mesmo nos casos onde a elaborao da
prova tcnica est disponvel.
A Estratgia Nacional de Segurana Pblica - ENASP tambm trouxe algumas
concluses sobre as percias realizadas nos processos de homicdio. Muitas no se
incluem no objeto da pesquisa, mas vale ressaltar:
a) a inexistncia de rotnas que permitam ou conduzam, como regra, ao
cruzamento de informaes colhidas no local do crime com as informaes que
possam ser obtdas no exame cadavrico;
b) a concentrao de elucidaes de crimes, ao longo dos ltmos anos, apenas
aos casos de fagrante delito e nas investgaes realizadas por delegacias especializadas;
c) o consenso entre investgadores, delegados, peritos e promotores de justa
que o adequado e rpido atendimento cena do crime o fator que maior impacto
positvo produz nos ndices de esclarecimento dos homicdios.
As preocupaes e anlises expressas no Edital dessa pesquisa e nas concluses
da ENASP tm como norte o fortalecimento do sistema de justa para o incremento no
nmero de elucidaes dos crimes de homicdio. Vale ressaltar que, alm dessa questo,
h preocupaes com qualidade, tempo e forma da percia relacionados defesa dos
direitos e garantas fundamentais dos envolvidos. Dentre outras questes, a doutrina
se preocupa com os riscos de parcialidade de percias realizadas pela prpria polcia
civil, a contaminao dos peritos pelo modelo de investgao de natureza inquisitorial
e consequncias da ausncia de normatzao das prtcas periciais (GIOVANALLI;
GARRIDO, 2011).
A anlise em profundidade realizada pela pesquisa teve como principal plano
analtco a identfcao de como o conjunto pericial auxiliou (ou poderia auxiliar) na
reconstruo da cena do crime, avaliando a coerncia entre as informaes constantes
das percias e aquelas presentes nas principais peas do processo. Observou-se a
170
relevncia de duas percias: o laudo cadavrico e o exame de local de morte violenta. No
caso do laudo cadavrico, avaliou-se o momento processual em que o laudo foi juntado
aos autos do processo.
Das 36 aes penais de homicdio analisadas em profundidade na pesquisa, em 31
casos houve condenao do ru pelo homicdio doloso. Em 2 casos, os acusados faleceram
no curso do processo, havendo extno da punibilidade. Em 1 caso, houve absolvio. Em
1 caso, o ru foi impronunciado e em 1 caso a condenao foi por homicdio culposo. Trata-
se de um alto nmero de condenaes em homicdios com violncia domstca e familiar,
principalmente se compararmos com as difculdades de condenao nos casos de tentatva
de homicdio, em que o crime foi cometdo com violncia domstca e familiar. Nesses dois
casos, o foco principal do processo a prova do dolo.
Em nenhum caso os laudos j produzidos pela polcia estavam todos juntados aos
autos no momento da denncia, pea que, aps o recebimento pelo juiz, inaugura a ao
penal. A maioria das denncias analisadas faziam referncia a existncia do laudo cadavrico
que seria oportunamente juntado. Todas as 36 denncias apresentaram relatos concisos
sobre o crime e uma descrio rpida dos fatos, sempre embasadas nas concluses do
inqurito policial, o que refora as anlises existentes sobre a consolidao de um fuxo
efciente entre polcia e Ministrio Pblico.
O alto nmero de condenaes j comprova, em parte, a importncia da presena
do laudo cadavrico. Conforme j explicitado, todos os 36 processos judiciais analisados
contnham esse laudo e, portanto, provada estava a materialidade do delito. Ainda que seja
possvel o julgamento e condenao sem o laudo cadavrico, sua ausncia exige um esforo
maior, sempre dependente de provas capazes de convencer os jurados de que algum foi
assassinado mesmo sem o cadver. O laudo cadavrico torna-se a pea pericial de maior
fora no processo, na medida em que a autoria no segue provada por percias exatamente
porque no basta a comprovao da prtca do fato, tambm preciso conhecer o dolo do
ru.
O exame de local de morte violenta tambm foi decisivo em muitos casos.
Conforme indicado pela ENASP e restou comprovado na anlise, essa percia torna a
dinmica dos fatos clara, o que contribui para o esclarecimento de como o crime ocorreu.
Ainda assim, o nmero de leses e a forma como ocorreram, algo presente nos laudos
cadavricos, acabam se destacando na comprovao da violncia e no fortalecimento
da comprovao sobre o dolo de matar. Ainda assim, o que se observa nos processo
que esse elemento segue dependente da narratva do ru e das testemunhas para restar
completamente provado nos processos.
4.1.3. Materialidade do fato e autoria do crime
A hiptese de que alguns laudos no chegam ao processo foi testada a partr
da avaliao do quanto as partes de mobilizam em busca das percias. Em que pese
tenha se verifcado que em apenas 01 caso, o laudo cadavrico foi juntado aos autos
aps a pronncia do acusado, regra geral, a denncia no vem acompanhada do laudo
cadavrico.
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Considerando a presena dos laudos cadavricos, a materialidade do fato no foi
uma questo enfrentada nos processos. Ainda que, no exerccio da soberania, os jurados
pudessem desconsiderar essa prova na resposta ao quesito sobre a materialidade do
fato, isso no foi observado. Em todos os casos, os jurados demonstraram racionalidade
na confrmao da materialidade do fato, provado pelo laudo cadavrico.
Dessa forma, em todos os 10 casos, o processo judicial representou um
esforo de comprovao da autoria dos fatos, seguindo a denncia do Ministrio
Pblico, fruto direto da investigao policial. Em 10 processos, o ru confessou
a prtica do fato, mas no do crime. A confisso dos homens que mataram com
violncia domstica ou familiar no alcana o dolo de matar, nem nos casos de
tentativa de suicdio na sequncia do homicdio, nem quando o crime foi cometido
por terceiros, mediante paga ou promessa de pagamento. Nesse ltimo caso, apenas
os executores do crime confessam o crime, ou seja, a execuo do fato e o dolo de
matar.
A explicao mais comum dos homens de que ficaram cegos no momento
do fato e que o afeto que sentiam por suas vtimas so provas de que no tinham a
inteno de matar. De toda sorte, no h registros de arrependimentos ainda que
ineficazes, ou seja, no h casos em que os rus encaminham as mulheres ao hospital
ou tentam qualquer forma de assistncia mdica que possa impedir a morte.
Essa caracterstica dos processos analisados est relacionada violncia
domstica e familiar. O contexto afetivo ou apenas familiar que ligava o ru
vtima e o prprio contexto em que a mulher desaparece ou encontrada morta
fornece indcios fortes da autoria. Quando h um desaparecimento, o ru sempre
interrogado sobre o paradeiro da vtima, quando o corpo encontrado, o local
ou a circunstncias do crime tambm colocam o homem em posio de suspeita.
Alm disso, o histrico de agresses e ameaas que precede o caso tambm lana
fortes suspeitas. Mais que esses indcios, em 10 caso o ru vai espontaneamente
delegacia e confessa o crime.
H ento uma caracterstica comum aos processos analisados, qual seja,
trata-se de aes penais de homicdio com laudo cadavrico da vtima e confisso
de autoria do fato, ou seja, processos com um consistente conjunto probatrio,
principalmente se observamos que as percias no foram contestadas em nenhum
caso. Embora o par laudo cadavrico/confisso seja soberano na comprovao da
materialidade e autoria do fato, como as confisses no incluem o dolo de matar,
resta um espao em que as testemunhas ganham relevo, embora a percia tambm
seja til na investigao do elemento subjetivo.
A dvida sobre o dolo investigada conforme a defesa apresentada.
Se a defesa consistente e h um empenho na absolvio, as percias ganham
protagonismo. Por outro lado, se a defesa est menos organizada, o processo se
concentra nas testemunhas. De toda sorte, a dvida sobre dolo tem reflexos diretos
na fixao das qualificadoras. Conforme ser exposto na seo sobre a aplicao
da Lei Maria da Penha, as qualificadoras mais comuns nos homicdios investigados
foram as constantes do art. 121, pargrafo 2, incisos I, II e IV. A prova pericial pode
172
ter um papel decisivo, principalmente na prova da dinmica do crime e da forma
como a vtima vivenciou o ataques, suas chances de defesa conforme, seu potencial
de resistncia e se e como pode ter resistido.
4.1.4. O uso da percia Limites e possibilidades
O estudo tambm deixou clara a fora do poder acusatrio do Estado. Ainda que
a artculao da violncia de gnero seja baixa nos processos, que seguem na persecuo
de um acusado de homicdio sem consideraes sobre a violncia domstca e familiar,
a denncia de um suspeito apontado pela polcia e referendado pelo Ministrio Pblico
mobiliza a instruo do processo em direo condenao. A demora com que as percias
chegam aos autos e baixa mobilizao da defesa quanto discusso de suas concluses
prova disso.
As percias principais, laudo cadavrico e exame de local de morte violenta,
no so questonadas ou impugnadas pela defesa do ru. explcita a ausncia de
equilbrio entre as partes nos processos analisados. E esse desequilbrio que provoca
uma mudana no peso da percia, nos casos em que a defesa do ru atua como um
agente em igualdade de foras com o Ministrio Pblico. Ao analisar como as percias
so artculadas no processo, observou-se que essa uma varivel que depende da forma
como atuam a defesa e a acusao.
No caso da acusao, como j mencionado, leses na mama, nas ndegas, ocorrncias
policiais prvias por ameaa e leso corporal, provas que deixam explcita a violncia de gnero,
no so assim incorporadas pelo Ministrio Pblico, o que demonstrou baixa artculao da percia
e das provas em geral - para a aplicao dos princpios insttudos pela Lei Maria da Penha. Por
mais que a relao entre o ru e a vtma deixe evidente a violncia domstca, compreender
o assassinato de mulheres por companheiros como um crime de gnero algo que no est
presente nas denncias do Ministrio Pblico. A agravante da violncia contra a mulher s surge
no momento da sentena, principalmente nos crimes processados aps a reforma do processo
penal na parte do julgamento de crimes dolosos contra a vida.
No caso da defesa, o estudo mostrou que no h impugnao das percias, mesmo
que se observe que todas as provas periciais que defnem o julgamento so realizadas
no mbito do inqurito policial, pela polcia civil. Essas observaes demonstram que as
percias no so artculadas em todo seu potencial argumentatvo nas principais peas do
processo. O mais comum que sejam citadas nos moldes clssicos da peas processuais
brasileiras, nas quais as folhas em que o documento se encontra so simplesmente
indicadas.
Assim, a percia ganha maior relevo quando a defesa ganha relevo. Quando a
acusao do Ministrio Pblico, fruto das provas colhidas no inqurito policial, no
contestada de forma consistente, o processo segue o curso clssico da investgao
da vida ntma do casal. Conforme ser detalhado na prxima seo, esse tpo de
investgao centrada no desvelamento da vida afetva da vtma e do ru tpica dos
casos de violncia domstca e familiar, no qual a instruo se concentra mais nos
aspectos subjetvos da relao que na violncia de gnero, levada ao limite na morte
da mulher. Os processos ento giram em torno dos depoimentos das testemunhas, na
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investgao da personalidade da vtma, seu nvel de infuncia no homicdio que sofreu,
alm do desenho da personalidade do ru, seu nvel de agressividade e a forma como
organizava seu relacionamento afetvo com a mulher que matou.
O que se observa quando a defesa no encontra uma tese forte e se empenha
em comprov-la que os depoimentos das testemunhas no formam um conjunto forte
de evidncias sufciente para se contrapor ao que est comprovado tecnicamente no
laudo cadavrico e no exame de local de morte violenta. Esse cenrio de acusao torna-
se ainda mais robusto, quando o ru confessa a prtca do ato, como ocorreu na maioria
das vezes.
Por outro lado, quando a defesa atuou nos autos com a mesma fora que o
Ministrio Pblico que inaugura a acusao contra o ru, amparado pela atuao
prvia da polcia as percias realizadas ganham protagonismo nas peas que compem
o processo. Quando a defesa tenta afastar a autoria do ru, retrando-o da cena do
crime, sustentando excludentes de ilicitude ou de culpabilidade e mesmo quando insiste
em negar o dolo de matar, a percia ganha relevo.
A denncia tambm no leva condenao quando as provas periciais no so
contundentes nesse sentdo. Para testar essas teses, 4 processos foram destacados: 1
caso de impronncia, 1 condenao por homicdio culposo com perdo judicial, 1 caso
de absolvio, 01 condenao com aplicao da agravante de violncia de gnero.
Em um dos processos analisados, o denunciado teria desferido golpes de facas
na me e no padrasto, ao chegar em casa aps freqentar um prostbulo. Em seguida,
o denunciado teria causado incndio na residncia. H laudos cadavricos de ambas as
vtmas, corpo de delito do ru (para identfcao do uso de drogas), laudo de exame
de local (que provou que o incndio foi intencional, causado para mascarar o crime
j cometdo e as mortes das vtmas pelas facadas desferidas) e laudo de exame em
material.
No inqurito, h um policial que afrma que o flho da mulher, ao chegar ao
local, tnha os sapatos sujos de fuligem, essa informao foi somada aos depoimentos
que diziam que o flho da vtma era viciado em drogas e estava desempregado e
constantemente agredia fsica e verbalmente a me, pedindo dinheiro. A defesa requer
a instaurao de incidente de dependncia de drogas.
Essa ltma percia foi defnitva para a impronncia do ru, na medida em que
demonstrou que no havia sangue nos chinelos do acusado, mas que tonalidades escuras
na blusa poderia ser fuligem de queima, mas no afrmam esse ponto, apresentam
apenas como possibilidade. Dessa forma, o Ministrio Pblico pugna pela impronncia
e a sentena explcita em afrmar que as provas periciais no forneceram indcios de
autoria e que as provas colhidas durante o processo, incluindo as testemunhais, no
forneceram elementos de convico, capazes de confrmar o inqurito. Nesse sentdo,
a percia foi essencial para afastar a acusao inicial. Como no havia testemunhas
sobre os fatos e os relatos dos autos apenas informavam sobre quem era o ru, mas no
forneciam informaes sobre o crime de forma concreta, o ru foi impronunciado e o
processo arquivado.
174
Em outro caso, o ru foi denunciado pela prtca do art. 121, caput, por ter
efetuado um disparo de arma de fogo contra sua companheira. O ru admitu ser o autor
do disparo, mas sustentou que o tro foi acidental. Segundo ele, ru e vtma discutam,
quando a vtma tentou trar a arma da mo do ru, segurando-a pelo cano. O ru estava
com a arma que regularmente usava para fazer uma ronda noturna na chcara em
que moravam. A denncia veio acompanhada do laudo cadavrico. O exame de local
da morte demonstrou que a tese do ru tnha plausibilidade e o laudo cadavrico foi
a principal fonte da sentena que julgou o caso como homicdio culposo e aplicou o
perdo judicial.
O terceiro caso de um homem que matou sua companheira em casa, as 3h,
com 30 golpes de faca porque ela o chamou de p inchado. Condenado a 14 anos e 5
meses em regime de recluso, a defesa do ru tentou reduzir sua culpabilidade e afastar
a qualifcadora de uso de meio cruel (presente na percia), propondo novos quesitos
aos peritos. A defesa queria comprovar que muitas facadas teriam atngido a mulher
aps a sua morte e, por isso, o nmero de facadas seria irrelevante. A percia afrmou,
todavia, que no era possvel determinar o momento exato em que vtma havia falecido.
O homem usou duas facas para matar sua companheira. Nos autos, foram produzidas
percias de exame de efcincia e pesquisa de sangue humano, exame de DNA, exame de
comparao de cdigo gentco com espermatozoides. A agravante de violncia contra
a mulher foi aplicada pelo juiz nesse caso e o ru condenado 14 anos e 5 meses de
recluso.
Por fm, h um caso de absolvio. Trata-se de uma briga ocorrida em uma padaria
na qual o homem, acompanhado de sua nova namorada, encontra-se casualmente
com sua ex-companheira e h um desentendimento entre os trs. A mulher, vtma
de homicdio, esfaqueia o ex-companheiro e esse a esfaqueia. Ambos so socorridos
ao hospital e a mulher falece. H laudo de exame de local e corpo de delito dos trs
envolvidos. A defesa alega legtma defesa e o juiz recupera todo o conjunto pericial para
absolver o ru.
Observa-se, assim, que os processos ganham contornos mais complexos quando
a percia no conclusiva ou quando aponta para questes diversas daquela constante
na denncia. Alm disso, quando a defesa assume um maior protagonismo e empenho
na absolvio do ru, ela faz um maior uso da percia e a discusso ganha em tecnicidade.
Vale ressaltar que essas so consideraes que s fazem sentdo no cenrio da
pesquisa realizada, ou seja, em um contexto no qual h um forte conjunto de provas
tcnicas nos autos. exatamente porque a percia esclarece o homicdio contra a mulher
que somente por essa mesma via argumentatva possvel resistr condenao que
se desenha nos autos. Em processos nos quais no h laudos cadavricos e percias
importantes como as produzidas pela polcia civil do Distrito Federal (laudo de exame
de local de morte violenta, laudo de efcincia do instrumento, laudo de corpo de
delito do ru, exame papiloscpico, laudo de exame de material, exames laboratoriais
complementares, exame de DNA etc), a acusao certamente ter maiores difculdades
em comprovar a materialidade e autoria do crime e a elucidao de homicdio de
mulheres pode estar ameaada.
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O robusto conjunto de laudos periciais presentes nos processos so defnitvos
para a condenao dos homens que usaram de violncia domstca ou familiar para
ceifar a vida de suas companheiras ou mes. Nos casos analisados, as condenaes
foram lcitas, as provas foram justamente avaliadas pelos jurados. No se pode perder
de vista o devido processo legal e um processamento de homicdios que garanta uma
equidade entre as partes. Por outro lado, observa-se na anlise em profundidade que a
questo relatva violncia de gnero embora esteja clara nos processos no assim
interpretada.
Os atores do processo, Ministrio Pblico, juiz, assistente de acusao e at
advogados de defesa, no interpretam a violncia sofrida pela mulher no homicdio
como uma violncia domstca ou familiar. Embora a questo de gnero esteja nos autos,
documentada pelos depoimentos e percias, ela no identfcada pelos operadores
e, conseqentemente, no est em seus argumentos. Essa capacidade de identfcar
que h um tpo de violncia especfca nesses casos algo que est relacionado baixa
aplicabilidade da Lei Maria da Penha no julgamento de homicdios. De forma que,
embora um bom conjunto pericial favorea a condenao de homens que mataram
suas companheiras ou mes em situao de violncia domstca, a tcnica pericial no
capaz de fazer o que apenas o compromisso com a igualdade faz: interpretar o homicdio
dessas mulheres como fruto da violncia de gnero e assim o julgar.
4.2. A APLICAO DA LEI MARIA DA PENHA NAS AES PENAIS
COM TRNSITO EM JULGADO
4.2.1. A agravante da violncia contra a mulher as aes penais analisadas
A classifcao do processo como relatvo ao julgamento de um crime de homicdio
em contexto de violncia domstca ou familiar no dependeu da condenao nesses
termos, a relao entre o autor e vtma foi o critrio utlizado para incluir o processo na
amostra do estudo em profundidade. Ao fnal, restaram 36 aes penais com trnsito
em julgado, nas quais o crime foi cometdo com violncia domstca ou familiar onde
foi possvel obter cpias (um caso da amostra no foi fotocopiado). A metodologia
de anlise qualitatva dos processos teve como objetvo identfcar como ocorreram o
processamento e julgamento dos homicdios de mulheres com violncia domstca e
familiar. Em outras palavras, a anlise, nesse ponto, teve tambm como norte a forma
como o crime foi processado e julgado, considerando a presena da violncia domstca
e de gnero.
Essa seo tem como foco a violncia de gnero e a aplicao da Lei Maria da
Penha na condenaes, pela presena da agravante disposta no art. 61, II, f do Cdigo
Penal nas principais peas do processo (denncia, pronncia, sentena, pareceres,
acrdos etc) ou na referncia violncia de gnero nas circunstncias do crime. A
mulher morta em situao de violncia em geral no Distrito Federal tem entre 20 e 24
anos, parda e foi assassinada entre sbado e segunda-feira, segundo dados obtdos
nos laudos cadavricos. Em 45% dos casos, essas mulheres foram mortas com violncia
domstca ou familiar. Em 96% dos casos de violncia domstca ou familiar, a mulher foi
176
morta por seu companheiro ou ex-companheiro. Houve um caso de absolvio e um caso
de impronncia, um processo em que houve perdo judicial, na medida em que o crime
foi homicdio foi culposo. Em dois casos o ru faleceu durante a instruo do processo
em um caso, ele comete suicdio aps a condenao. Em todos os demais processos,
o ru foi condenado. A agravante de violncia contra a mulher s foi mencionada por
qualquer um dos atores do processo em 11 processos e s constou de 8 condenaes
dentre os 36 processos judiciais com trnsito em julgado, nos quais a relao entre o ru
e a vtma indicava a ocorrncia de violncia domstca ou familiar (ou seja, os processos
relatvos pesquisa qualitatva).
As maiores condenaes envolvem casos em que h mais de uma vtma e a
ocorrncia de mais de um crime. Em todos os casos, a segunda vtma algum que
estava presente no momento do fato e que tentou ajudar a vtma ou poderia ser uma
possvel testemunha. Houve uma condenaes 27 anos de recluso, em que a vtma
na vspera dos fatos registra ocorrncia na DEAM pelas ameaas do companheiro e,
exatamente pelo medo, dorme com os flhos na casa de um amigo. Na manh do dia
seguinte, o ru mata a mulher e o amigo. Os golpes de faca que traram a vida das duas
vtmas e toda a cena do crime est bem documentada nas percias realizadas. O ru
tenta provar inimputabilidade, mas no h sucesso nessa tese.
A maior condenao em que h aplicao agravante da violncia de gnero
de 22 anos e 8 meses, o ru foi condenando como incurso nas penas do art. 121,
pargrafo 2, inciso II e IV e art. 121, pargrafo 2, IV e V c-c art. 14, II do Cdigo Penal.
Ou seja, com as qualificadoras de motivo ftil e uso de recurso que impossibilitou
a defesa da vtima. O ru, marido da vtima, efetuou cinco disparos contra ela e um
contra seu filho de 16 anos que no foi atingido porque a mulher, mesmo baleada,
intercedeu com a mo e salvou o filho. Os disparos foram realizados enquanto a
mulher e seu filho ainda estavam dentro do carro, ao chegar em casa. Em outro
veculo, estavam crianas, filhas do casal.
O ru confessa o primeiro crime, mas nega que tenha tentado matar o enteado,
mas o laudo cadavrico pea importantssima, na medida em que comprova que
a vtima teve trs ferimentos de arma de fogo no brao. As demais percias tambm
so importantes para demonstrar a qualificadora da ausncia de meio de defesa e
surpresa, na medida em que prova que o motor do carro da vtima estava ligado
quando ela atingida pelo primeiro disparo e que estava de cinto de segurana. O
juiz ao aplicar a apena considera a agravante do art. 61, II, f, ou seja, violncia contra
a mulher.
A menor condenao de 7 anos, em um caso em que o ru tenta suicdio
aps o homicdio. O juiz aplica a agravante da violncia contra a mulher, aumentando
a pena em 1 ano, mas em grau de recurso essa dosagem reduzida para 6 meses. A
ausncia de qualificadoras e a reforma do TJDFT o que faz a pena aplicada ter sido
nesses moldes. Essa sentena teve a maior majorao de pena em razo da violncia
de gnero de todos os casos analisados, em que pese a referida reforma.
H um caso que se destaca quanto violncia contra a mulher. A motivao
do crime, expressa pelo ru no processo judicial, Lei Maria da Penha, que foi
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por causa da denncia da Maria da Penha que passou a ter raiva da .. Segundo
sua narrativa, o ru mata a mulher com a qual tinha um relacionamento afetivo
porque queria que ela interrompesse s constantes denncias que registrava por
violncia domstica. Os jurados reconhecem o dolo especfico do ru que garantir
sua impunidade nos crimes de violncia contra a mulher.
Esse caso tem repercusso na mdia, a notcia do Correio Braziliense explcita
De nada valeram as queixas. A mulher morreu em razo das facadas e pauladas
sofridas. H um vasto conjunto pericial que esclarece toda a dinmica do crime e
sugere que a vtima tambm sofreu violncia sexual, porque o corpo foi encontrado
despido, com os pulsos amarrados e com espermatozoides na regio anal e vaginal.
Vale mencionar que o corpo foi encontrado em uma espcie de matagal, um local
ermo e abandonado. O sangue nas coxas e no abdmen, segundo a percia, sugere
que houve contato com essas partes do corpo, ainda com a vtima ferida.
O autor do fato teria atrado a mulher para um encontro no local mencionado
e, aps afirmar sua inteno homicida, a vtima teria tentado fugir, quando foi morta.
O homem condenado a 15 anos, aps recurso ao TJDFT, incurso nas penas do art.
121, pargrafo 2, II, IV e V, ou seja, meio cruel, recurso que dificultou a defesa da
vtima e com a finalidade de ocultar outros crimes. No caso, houve aplicao da
agravante de violncia contra a mulher, mesmo diante da tese da defesa que sugeria
que a vtima era casada e amante do ru.
O processo que revela um caso de maior crueldade e de aplicao da agravante
de violncia de gnero, ainda que no tenha sido o de maior pena aplicada, de uma
mulher morta com 66 facadas pelo companheiro, em que a faca fica cravada no glteo
ao final da execuo do crime. A percia demonstra que quando a mulher sofreu essa
ltima facada ela no tinha mais sinais vitais, podendo ter ocorrido aps a morte.
Trata-se do caso de mais explcita violncia contra a mulher. H facadas em todos
as partes do corpo, cabea, pescoo, tronco, rosto. Muitas testemunhas repetiram
que o ru, aps os fatos, anunciou que matou e mataria de novo, pois no daria em
nada. O ru condenado como incurso nas penas do art. 121, pargrafo 2, III do CP,
a pena fixada em 16 anos de recluso.
Vale mencionar que o Ministrio Pblico o denunciou com as qualifcadoras
de meio cruel e motvo ftl. Todavia h muitas testemunhas de defesa que narram
a vida do casal como permeada de brigas, nas quais o ru j havia sofrido agresses
com faca da vtma, que era excessivamente ciumenta e agressiva. A vtma foi a quarta
companheira do ru. Duas ex-companheiras depem a seu favor, mas h ocorrncia
policial registrando crime cometdo com violncia domstca. Dessa forma, ao fnal da
instruo, a qualifcadora do motvo ftl resta afastada na pronncia, mas o juiz mantm
o ru preso durante a instruo do processo e, na fundamentao da deciso, aponta
que a crueldade e o horror do crime levam a um clamor popular que justfca a priso
preventva.
Outro caso se destaca pelas circunstncias em que o crime foi cometdo. O ru
mata a vtma por espancamento, com chineladas. O laudo cadavrico aponta o uso de
meio cruel. Antes do homicdio, estava em curso outro processo criminal em que o ru
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era processado por leso corporal contra sua companheira, nos termos da Lei Maria
Penha. Havia inclusive medidas protetvas de segurana. O ru condenado nos dois
processos. H clara sensibilidade para a violncia contra a mulher nesse processo, na
medida em que os atores deixam claro que o ru matou sua companheira por cimes,
na certeza de que a mesma a pertencia.
O contexto do crime muito similar na maioria dos casos. O homem mata sua
companheira porque ela quer se separar. Regra geral, a mulher assassinada recusa
a relao e insiste em interromper o lao afetvo que a ligava a seu companheiro ou
namorado. H tambm homicdios, nos quais a relao afetva no est em vias de
rompimento, mas h um confito permanente motvado por cimes ou outra razo
afetva. H casos em que o casal j est separado h um tempo, mas h disputas sobre a
guarda de flhos ou penso alimentcia. H tambm um caso de matricdio com bastante
repercusso na mdia.
O cenrio mais comum a mulher assassinada por seu companheiro, durante
um processo de separao ou de tentatva de separao, no qual a mulher quer encerrar
o vnculo afetvo e o homem no aceita sua deciso. O desejo de se separar negociado
durante um tempo, no qual as ameaas de morte e a violncia fsica e psicolgica se
acirram. Quando a negatva da mulher se revela como um limite intransponvel, e o
homem enfm reconhece que a relao terminou, ele comete o homicdio.
No raro, encerrar um relacionamento afetvo um processo demorado. A
separao exige a reiterao constante da deciso principalmente quando o outro no
est de acordo. As formas como os homens resistem quanto deciso sobre a separao
so sinais claros dos nveis de perigo em que as mulheres se encontram e das chances
reais da passagem da ameaa ao ato concreto de matar. Um passado de agresses
pode ou no existr e muitas vezes pode simplesmente no estar documentado na ao
penal de homicdio. De toda sorte, regra geral, o nvel de agressividade do homem
e a resistncia que impe deciso da mulher no uma novidade quando o crime
se consuma. As ameaas de morte no so levadas a srio pelos amigos, vizinhos e
parentes e at mesmo pela polcia, em alguns casos. Ainda se acredita que os homens
no chegaro ao extremo de assassinar suas companheiras, mesmo quando enunciam
por diversas vezes seu desejo.
Regra geral, o rompimento afetvo insere automatcamente a mulher em um
contexto de violncia psicolgica e de medo. Na administrao dessa transio, ocorrem
encontros nos quais os homicdios se consumam. H um laudo de exame de efcincia,
por exemplo, na qual o perito expresso em afrmar que o disparo de arma de fogo
aconteceu quando vtma e ru estavam abraados. No raro, a mulher morta em
situao de violncia domstca e familiar estava invariavelmente em risco, ameaada
expressamente e at publicamente, em alguns casos, antes da consumao do fato.
Os casos de homicdio em que h tentatva ou mesmo consumao do mesmo
crime contra terceiros, esses terceiros so a famlia ou amigos da vtma. A me ou um
amigo que recolhe a vtma em sua casa so vtmas tambm da deciso de matar. H um
homicdio duplo, em que a segunda vtma estava protegendo ou acolhendo a mulher
quando a ameaa se concretza. No caso, no h qualquer suspeita de envolvimento
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afetvo entre a mulher morta e o amigo que a acolheu. O ru explcito em dizer que
matou porque o terceiro deu abrigo vtma e se envolveu na luta travada no momento
do ataque.
H um caso em que o ru tambm tentou matar a me da vtma. A defesa
traz aos autos exame de investgao de vnculo gentco para provar que o ru tnha
reconhecido a paternidade da flha da vtma. A adoo brasileira usada como prova
do compromisso do ru com o relacionamento e, consequentemente, da ausncia de
dolo.
Em outro caso tambm mencionado na anlise de mdia, a mulher executada,
durante a tarde, no seu local de trabalho, por homens contratados pelo ex-marido.
A motvao uma disputa judicial pela guarda do flho, com registros anteriores de
subtrao de menor e leses recprocas. Esse caso inclui-se no grupo daqueles em
que os flhos surgem como parte do confito entre o casal. Em alguns homicdios, os
flhos presenciam o assassinato e at so ameaados no mesmo ato. Como em um
dos inquritos analisados, o homem coloca fogo na mulher e em si mesmo, quando no
quarto ao lado esto os flhos dela.
4.2.2. O processamento do homicdio de mulheres
Quanto ao processamento do crime, os processos de homicdio so longas
tentatvas de aproximao da vida ntma do casal. Na maioria dos processos, no prprio
interrogatrio do ru em juzo, fca demonstrado que o homicdio ocorreu porque a
mulher queria se separar ou porque qualquer outra razo fruto do exerccio do direito de
escolha. Essa exposio de motvos pelo ru, embora deixe clara a violncia de gnero e
o motvo ftl, no assim interpretada nos processos, na medida em que a agravante
de violncia contra a mulher pouco aplicada.
Conforme exposto no item sobre o fuxo pericial, os homicdios pratcados
com violncia domstca ou familiar so, regra geral, acompanhados da confsso do
ru quanto aos fatos. No caso dessa pesquisa, todos os processos tnham a prova da
materialidade dos fatos, j que o recorte partu dos laudos cadavricos das mulheres.
Dessa forma, com a prova do fato e a confsso do ru, a controvrsia gira em torno do
dolo de matar. A dvida presente em todos os processos sobre a inteno do ru. A
investgao sobre o dolo parte da busca pela reconsttuio de todas as dimenses do
homicdio, uma busca sobre qual era a inteno do ru no momento em que pratcou o
ato.
Nos casos analisados, ao fnal, os rus so condenados e o dolo resta comprovado.
De toda sorte, h uma sobrevalorizao do relato testemunhal, embora as percias
presentes nos processos analisados fossem fontes ricas de informao sobre o ocorrido.
Ainda que o dolo seja um elemento subjetvo, a descrio pericial sobre o cadver, o
local do crime e a arma utlizada so fontes ricas sobre detalhes do fato que demonstram
o dolo do ru.
De forma insistente, Ministrio Pblico e defesa colocam o ru e testemunhas em
um div, na tentatva de entender as razes do crime, na certeza de que podem encontrar
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alguma justfcatva para o homicdio, exploram ao mximo os sentmentos que ligavam
as partes, a forma como se relacionavam e a importncia que o relacionamento. O
Ministrio Pblico empenha-se em comprovar o motvo ftl, qualifcadora mais comum
nas denncias. Nesse caminho, ele precisa que as testemunhas narrem quem era a
vtma e quem o ru, como viviam e se relacionavam. A defesa, por seu turno, precisa
da mesma narratva, embora com sinal contrrio. A velha discusso entre um direito
penal do autor ou um direito penal dos fatos parece paradigmtca nesses homicdios,
embora aqui tambm a vtma seja objeto de investgao. O julgamento do crime de
homicdio quer conhecer no s quem o ru, mas quem era a vtma e como era a vida
ntma do casal.
No h reconstruo possvel do passado afetvo do casal sem a mulher e, ainda
que ela possa enunci-lo nos casos de tentatva de homicdio, no disso que se trata
em uma ao penal. O ponto que os esforos dos operadores do processo no tm
a violncia de gnero como perspectva. A posio de vulnerabilidade da mulher e os
detalhes do crime que demonstram sua posio de desigualdade no so enfatzados ou
sequer observados. As tentatvas de fuga, a administrao do confito, a resistncia da
mulher em relao ao homem, todos os atos que demonstram que h ali um cenrio de
opresso no so devidamente considerados. Todas as atenes esto voltadas para um
desvelamento da vida afetva do casal.
Essa ausncia de uma considerao da violncia de gnero uma prova
de como o princpio de igualdade, que a Lei Maria da Penha tenta densificar no
processo penal, no est sendo observado no julgamento dos crimes de homicdio
de mulheres. Em poucos casos, foi possvel identificar a interpretao do homicdio
como fruto da violncia de gnero. Quando essa perspectiva surge no processo, ela
advm de um mesmo Promotor de Justia que expresso em enunciar na denncia
que a forma como o homicdio foi perpetrado deixa claro que o ru considerava sua
companheira como um objeto e no como um sujeito de direito.
Um compromisso mais concreto com os princpios que a Lei Maria da Penha
estabelece levaria certamente a uma maior valorizao de provas mais objetivas.
H provas que poderiam esclarecer melhor os fatos e o contexto do crime, como
os boletins de ocorrncia de agresses anteriores, conflitos judicializados (ou no)
envolvendo a guarda dos filhos ou penso alimentcia, aes cveis ou criminais
arquivadas ou em processamento, informaes concretas sobre o domiclio de autor
e vtima, concesso ou requerimento prvio de medidas protetivas, comprovaes
documentais das tentativas de separao, dentre outras possibilidades seriam mais
eficientes no apenas para comprovao do dolo do ru, mas para o esclarecimento
da situao de violncia de gnero presente nos casos.
Certamente, as testemunhas seguiro sendo fontes importantes, na medida
em que a violncia domstica nem sempre denunciada e publicizada. H casos
de casais muito discretos que nem mesmo as testemunhas conseguem narrar
qualquer desentendimento prvio do casal. De toda sorte, com o incremento da
fora regulatria da Lei Maria da Penha, os registros policiais de agresses prvias
e ameaas sero fontes cada vez mais seguras da violncia de gnero. Hoje, os
operadores do processo interrogam as testemunhas sobre agresses anteriores
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sofridas pela vtima ao invs de requerer a juntada de boletins de ocorrncia, de se
oficiar aos juizados de violncia contra a mulher, dentre outras medidas objetivas.
Um exemplo claro da dificuldade de aproximao da vida ntima do casal
a definio da relao de conjugalidade entre o homem e a mulher, em uma
parte considervel dos casos. No sabe se so companheiros ou ex-namorados, se
compartilhavam a mesma residncia. As testemunhas divergem quanto a forma
como ru e vtima conviviam, h quanto tempo se relacionavam, no sabem afirmar
se estavam juntos ou separados no momento do crime. H muitas interrogaes
que avanam sobre um espao de convivncia do casal difcil de ser reconstrudo no
processo.
As testemunhas so sempre interrogadas sobre o uso de lcool ou drogas
pela vtima e pelo ru, esse outro exemplo de informaes objetivas que podem
estar presentes no corpo de delito, mas que a prova testemunhal segue privilegiada.
Se a ao penal tem como objetivo investigar o crime de homicdio, as informaes
sobre o uso de substncia como lcool e drogas deve estar correlacionada aos fatos
e, por isso, podem ser identificadas por exames laboratoriais realizados. O que se
observou nos processos analisados, que essas so questes investigadas pela via
dos testemunhos e no da percia.
s testemunhas deve restar o relato daquilo que no for possvel obter de
outra forma, como, por exemplo, o medo da mulher, as agresses no registradas,
as ameaas veladas, a violncia psicolgica. O medo que a mulher tem de seu
companheiro , em muitos casos, algo que a mulher compartilha com familiares e
amigos, quando as ameaas crescem e a consumao do crime se aproxima.
Outro dado de prova que perpassa todos os casos e supera as especificidades
do caso concreto a clareza com que se identifica a violncia de gnero na prpria
narrativa do ru. Em todos os momentos do processo em que dada a palavra ao
ru sua perspectiva deixa evidente a violncia que impunha mulher e a perspectiva
opressora com que convivia com a mulher. No so poucos os casos em que o ru
se diz arrependido e exprime o amor que sentia pela mulher que matou. Talvez no
haja melhores evidncias da violncia domstica que os interrogatrios dos rus.
4.2.3. O julgamento do homicdio de mulheres
Conforme o art. 483 do CPP, a agravante de violncia contra a mulher, assim
como as demais agravantes e atenuantes, no so mais postas apreciao jurados,
conforme alterao da Lei 11.689, de 09.06.2008. o magistrado que, no clculo da
pena, identfca a presena da agravante de violncia domstca ou familiar. No caso da
pesquisa, a maior parte das poucas aes penais em que houve aplicao da referida
agravante foi julgada no contexto dessas alteraes no processamento dos crimes do
Tribunal do Jri.
Dessa forma, tomaremos a dinmica em vigo do processamento dos crimes
contra a vida na anlise que se segue, se forma que questo se estrutura em dois nveis.
O nvel do julgamento pelo corpo dos jurados, nos quais as qualifcadoras so postas
182
apreciao e o nvel do magistrado que aplica a pena e, identfcando a ocorrncia da
agravante de violncia contra mulher, pode efetuar a devida majorao da pena ao ru
condenado. A anlise dos processos revelou que a maioria dos rus condenado pelo
crime de homicdio duplamente qualifcado pelo motvo ftl e por utlizar recursos que
difcultam a defesa da vtma (art. 121, 2, II, IV). Pode-se afrmar que essas so as
qualifcadoras mais comuns nas condenaes analisadas.
De forma especfca, trs qualifcadoras foram observadas em detalhes em
razo da presena mais constante nas denncias e condenaes. Duas delas de ordem
subjetva: motvo torpe (art. 121, 2, I) e motvo ftl (art. 121, 2 II), que dependem
de uma investgao sobre a motvao do crime, algo que aproxima a investgao e a
instruo do cenrio de violncia de gnero. E a parte fnal do art. 121, 2, IV, outro
recurso que difculte ou torne impossvel a defesa do ofendido, que remete a um cenrio
de surpresa e desigualdade de foras na execuo dos homicdios contra mulher.
O inciso III do 2 do art. 121, qualifca o crime se foi pratcado com emprego
de veneno, fogo, explosivo, asfxia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel ou de que
possa resultar perigo comum. Essa qualifcadora di analisada nos processos no pela
constncia nas denncias ou condenaes, mas em razo de ser um quesito obrigatrio
do corpo de delito no caso de homicdio e que em poucos casos concretamente avaliado
pelos peritos. Conforma j mencionado, na maioria dos casos, os peritos respondem que
no h elementos para a resposta.
A anlise das qualifcadoras deciso que emerge diretamente dos resultados
da pesquisa, nos quais se observou que as condenaes foram fundamentadas
principalmente na confsso do ru e nos depoimentos das testemunhas. Diante desse
cenrio de provas robustas, os jurados demonstraram racionalidade na resposta quanto
autoria, porm dvidas nas respostas quanto presena das qualifcadoras. O mesmo
foi observado nas decises de pronncia dos magistrados, nas quais mesmo quando o
magistrado tem dvidas sobre a presena da qualifcadora, a jurisprudncia torna difcil
a deciso de se retrar qualquer das qualifcadoras apontadas pelo Ministrio Pblico.
A jurisprudncia entende que deve ser garantda a soberania do jri e, por isso, as
qualifcadoras apontadas pelo ministrio pblico devem ser acatadas pela pronncia e
levadas deciso dos jurados.
A dvida mais comum se o cime, a insatsfao e vingana pelo fm do
relacionamento so motvos fteis ou torpes que devem qualifcar o crime. Em todos
os casos em que o ru tem um relacionamento afetvo com a vtma, essa dvida
permanece nas votaes dos jurados que raramente so unnimes na votao desse
quesito. Esse um ponto em que, novamente, fca explcita a baixa aplicabilidade da
Lei Maria da Penha e dos princpios que a norma insttui. A qualifcadora do motvo ftl
repete a indagao sobre violncia de gnero. E, mais uma vez, as conseqncias de
uma instruo processual que teve como foco a reconstruo da vida afetva do casal - e
no a investgao sobre o cenrio de violncia que as partes viveram no momento dos
fatos - mostra sua face.
O mesmo se observa quanto qualifcadora da parte fnal do art. 121, 2, IV, ou
seja, o uso de recurso que difculte ou torne impossvel a defesa do ofendido. As dvidas
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do jurado quanto a essa qualifcadora so menores, porque prevalece o censo comum
de inferioridade fsica da mulher.
Quanto qualifcadora da crueldade, essa enfrenta difculdades no nvel da
defnio da percia, mas tambm pouco artculada no caso da violncia domstca.
H uma mulher que morreu com facadas nos seios e h uma mulher que, j morta,
sofreu a ltma facada nas ndegas. E a faca fcou l, encravada. Essas questes no so
tematzadas nos autos como violncia contra a mulher.
Em sntese, a mulher vtma de homicdio cometdo por seu companheiro
objeto de julgamento no processo que visa a condenao do homem que a assassinou.
Os processos produzem o que se pode denominar de prova social, ou seja, investgam
o dolo do ru pela busca da motvao do crime. Nesse processo, em todos os casos,
investga-se a estabilidade emocional da mulher, seu nvel de agressividade e descontrole,
o uso de lcool ou drogas, enfm, sua sade mental.
O tribunal do jri condenou os rus em quase todos os casos, mas deixou claro
suas dvidas sobre a qualifcadora do motvo ftl e sua certeza sobre as diferenas de
fora fsica entre homens e mulheres. Os magistrados aplicaram penas altas aos rus, mas
em poucos casos reconheceram a agravante de violncia contra a mulher e a aplicao
da Lei Maria da Penha ao caso. As sentenas, como dito, so explicitamente patriarcais e
s consideram os flhos rfos, no momento de narrar as consequncias do crime.
Todo esse conhecido cenrio de violncia contra a mulher foi o que levou a
promulgao da Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006, a Lei Maria da Penha. Embora
no seja bem compreendida, a lei um marco legal de preveno, embora seja
constantemente associada ao aumento da punibilidade. O direito fundamental que a
lei visa assegurar s mulheres o de viver uma vida livre de violncia. Para garantr esse
direito de forma efciente, a lei insttui no ordenamento jurdico a violncia qualifcada
como domstca ou familiar, a violncia contra a mulher, a violncia de gnero.
O que a anlise dos crimes de homicdio contra mulheres pratcados com violncia
de gnero demonstra que os nveis de aplicabilidade da lei ainda so baixos, seja porque
as mulheres que morreram estavam em risco e poderiam ter recebido proteo, sejam
porque as ameaas j estavam denunciadas e poderiam ter surtdo efeito, seja porque
a agravante defnida na lei no foi aplicada. As condenaes ocorreram. Os homens
foram condenados e presos, mas a incorporao da idia de proteo da mulher contra
a violncia domstca ainda no foi incorporada.
4.3. A MDIA NAS AES PENAIS DE HOMICDIO
A anlise das formas como a divulgao dos homicdios na mdia impactou os
processos judiciais seguiu a seguinte metodologia. A primeira fase quanttatva buscou
no endereo eletrnico do google todos os meios meditcos e as respectvas notcias,
informes, opinies, reportagens sobre o homicdio das mulheres mortas no DF entre
2006 e 2011. Foram usadas as seguintes palavras chaves: nome da mulher, cidade-satlite
em que ocorreram os fatos, o ano do homicdio e as palavras padronizadas morta e
184
violncia. Nesse momento da pesquisa, s havia informaes detalhadas advindas dos
laudos cadavricos, j que a identfcao dos processos estava em andamento e, dessa
forma, no era possvel conhecer o contexto da morte de cada mulher.
Das 337 mulheres mortas em situao de violncia, 163 foram mencionadas
em notcias relatvas ao homicdio, em diversos endereos eletrnicos. Esse nmero
no contribuiu para a compreenso da repercusso miditca dos casos analisados, j
que as notcias tnham enfoques e divulgao em meios muito diversos, portanto, o
levantamento inicial no proveu uma base de dados uniforme para a pesquisa. Decidiu-
se ento restringir a pesquisa as notcias veiculadas no jornal Correio Braziliense,
jornal impresso de maior circulao em Braslia e que por isso seria um canal de maior
infuncia.
Na segunda fase da pesquisa quanttatva, os nomes de todas as mulheres foram
buscados nos arquivos do Correio Braziliense, no qual h registros desde janeiro de
1999. A pesquisa mostrou que 72 mulheres foram citadas em notcias do referido jornal,
sendo 04 destas mulheres mencionadas em capas do Correio Braziliense, em um total
de 11 vezes. Em alguns casos, o homicdio da mesma mulher foi notciados nas capas do
jornal diversas vezes. Dentre essas 04 mulheres que foram objeto de capa do jornal, 02
foram assassinadas em situao de violncia domstca e familiar. Dentre as 72 mulheres
com homicdio notciado, 26 morreram em situao de violncia domstca ou familiar.
Na fase qualitatva, o questonrio foi aplicado em 14 processos nos quais o
homicdio das mulheres foram notciados no jornal Correio Braziliense, em casos de
mortes ocorridas no contexto de violncia domstca e que os casos j foram julgados,
havendo trnsito em julgado da deciso. O nmero reduzido de processos deveu-se ao
fato de que essa fase se restringiu aos casos de violncia domstca ou familiar com
processos com trnsito em julgado. Alm das concluses advindas da aplicao do
referido instrumento, a anlise em profundidade foi realizada em 4 processos, ou seja,
naqueles processos nos quais a notcia constava dos autos, como um dos documentos
que conformam o processamento judicial de crimes. Nos 10 outros casos, a notcia no
constava dos autos, o que no exclui infuncias ou correlaes relevantes, mas impede
uma anlise objetva. Essa anlise pretendia (a) avaliar se a notcia traz o enfoque da
violncia domstca e familiar, quando notcia os homicdios e (b) investgar se e como
os atores do processo (magistrado, promotor de justa, advogados e outros) artculam
as notcias nos argumentos presentes na acusao, defesa e julgamento do caso.
Nesse contexto amplo de correlao entre direito e mdia, vale mencionar que a
relao entre as defnies legislatvas e a comunicao meditca um tema debatdo
e refetdo, especialmente na seara penal. O mesmo no se pode dizer quanto relao
e o impacto da divulgao meditca de crimes nos processos judiciais. Embora haja
uma hiptese geral de que a divulgao nos meios de comunicao contribuem para a
elucidao dos crimes, no h estudos consistentes que comprovem isso, principalmente
pelo fato de que as difculdades de se elucidar um crime so, por si s, razes que
prorrogam a divulgao do caso na mdia.
Em geral, as refexes existentes privilegiam as aes judiciais de competncia
do tribunal do jri porque so as aes judiciais nas quais o prprio processo penal
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estabelece uma clusula legal de abertura ao conhecimento, opinio e posicionamentos
no-tcnicos. H uma comunicao entre o sistema de justa e a sociedade formalmente
estabelecida na lei. Alguns homicdios e seu processamento penal - defagraram
grandes alteraes na legislao penal e a Lei dos Crimes Hediondos o maior exemplo
disso. Esfera pblica e opinio pblica se confundem no nvel legislatvo e essa confuso,
no raro, traz consequncias de grande monta para o sistema de direitos no Brasil.
No caso da presente pesquisa, o estudo do fuxo pericial , em ltma instncia,
uma refexo sobre as formas tcnicas de reconstruo de fatos e contextos. A percia,
ou melhor, a presena de um saber que recupera informaes sobre os meios, formas,
lugares e autores de crimes sustenta-se pelas vantagens do uso da tcnica para
elucidao de fatos. Como no caso de crimes, a percia criminal realizada pelo polcia
civil , em muitas situaes irrepetvel, h discusses doutrinrias sobre a adequao da
subordinao dos peritos criminais polcia civil, considerando certa expectatva que a
imparcialidade do julgador estenda-se aos peritos pelo menos no nvel das interrogaes
criminais que lhe so apresentadas.
No contexto do processo penal, no qual as garantas individuais precisam ser
preservadas com o mximo de diligncia, a eventual interferncia de uma cobertura da
imprensa precisa ser observada com cuidado. Como dito, o presente estudo recuperou
as notcias veiculadas no jornal de maior circulao do Distrito Federal, o Jornal Correio
Braziliense, sobre o homicdio de mulheres. Somente os processos com trnsito em
julgado, nos quais o homicdio ocorreu em contexto de violncia domstca ou familiar,
com repercusso no Correio Braziliense foram analisados em profundidade.
Do universo de 36 processos analisados em profundidade, em 14 casos o jornal
Correio Braziliense publicou notcia sobre o fato, as notcias variaram desde pequenos
resumos do crime que apenas mencionam a vtma, suspeito e os meios utlizados at
notcias mais extensas que citam a morte da mulher em um contexto de violncia em
geral. Na busca por marcadores de gnero, violncia domstca e violncia contra a
mulher foram ttulos de 2 notcias do jornal. O jornal tambm utlizou nos ttulos as
expresses: crime passional, crime brbaro, crime, violncia, covardia.
As notcias referem-se a 14 homicdios: 2 homicdios ocorridos em Braslia, 1 em
Brazlndia, 2 em Ceilndia, 3 no Gama, 1 em Samambaia e 1 em So Sebasto, 3 em
Sobradinho e 2 em Taguatnga. Em 4 desses casos, as notcias do Correio Braziliense
foram mencionadas no processo judicial. Considerando que o objetvo nesse ponto
analisar como as notcias so artculadas nos autos, a anlise que se segue restringe-se
a esses quatro casos, nos quais as notcias foram juntada aos autos do processo.
Caso 1. Em um dos casos, o ru atra contra a companheira durante o processo de
separao, alegando injusta provocao da vtma (ela teria lhe encaminhado mensagens
no telefone celular, avisando que teria um amante e que o novo homem era melhor
que o acusado). O ru portava arma de fogo, j que trabalhava como vigilante em uma
empresa privada, e usa a arma para trar a vida da mulher. Em seguida, tenta suicdio.
Algumas notcias so trazidas aos autos e o advogado de defesa junta cpia de pginas
do site de relacionamento ORKUT, na tentatva de demonstrar o bom relacionamento
entre ru e vtma. possvel afrmar que as notcias atuam como indcios de autoria
186
afrmou o juiz no caso. Vale notar que o Ministrio Pblico requereu percia que
comprovasse a veracidade da pgina da internet, o que levou ao adiamento da primeira
audincia marcada para o julgamento do acusado. Trata-se de um dos poucos casos da
amostra qualitatva, em que requerida a produo de outra percia, alm daquelas
recomendadas para o esclarecimento de crimes de violncia. O ru foi representado
durante parte do processo por advogado partcular, mas aps sucessivos indeferimentos
de pedidos de habeas corpus, passou a ser representando pela Defensoria Pblica.
Observou-se que a presena de advogado partcular torna a defesa mais criatva
em alguns casos. Nos 4 casos em que as notcias do Correio Braziliense so mencionadas
no decorrer do processo judicial, o Ministrio Pblico que faz referncia ao notciado
ou a defesa que junta a reportagem aos autos. Somente em um caso o juiz menciona
uma informao especfca advinda da notcia juntada aos autos.
Caso 2. O caso com maior repercusso miditca dentre os quatro analisados
em profundidade foi um homicdio, no qual o flho mata a me. Esse homicdio teve
5 menes no Correio Braziliense nos meses abril, maio, junho e agosto de 2010 e
tambm em janeiro de 2012. Alm dessas notcias, outros veculos de comunicao,
inclusive veculos de alcance nacional, notciaram o caso e essas reportagens foram
foram juntadas aos autos. possvel afrmar que as notcias atuaram como indcios de
autoria. O Correio Braziliense classifca o caso como de violncia domstca e ressalva
o cenrio de crueldade do crime, em que o flho mata a me a marteladas, aps uma
discusso em que a vtma reclamava do volume do som da televiso. O meio cruel
qualifcadora do crime de homicdio - no est apontada no laudo cadavrico, tampouco
consta da denncia do Ministrio Pblico que qualifca o crime apenas pelo motvo ftl.
A defesa levanta dvidas sobre a sanidade do ru, construindo justfcatvas para o ato,
a partr de um contexto em que o ru vivia forte insnia e desentendimentos com a
me. A tese da defesa, o questonamento da sanidade do ru, informao que o jornal
tambm divulga. O caso se destaca pela grande repercusso miditca refetda nos
autos. Na sentena de pronncia, o juiz destaca as notcias como peas do processo que
comprovam a materialidade do fato, o trecho merece transcrio:
Nesse passo, constato que a materialidade do crime de homicdio encontra-
se sufcientemente evidenciada por meio do auto de priso em fagrante
(fs. 07/16). Auto de apresentao e apreenso (f.17), cpias de matrias
jornalstcas (fs. 29/35 e 60/63), folhas de jornais (fs.56/57), comunicao
de ocorrncia policial (fs. 93/96, 97/98 e 231), relatrio fnal da Autoridade
Policial (fs. 01/08). Cartazes (fs. 133/134), laudo de exame de corpo de delito
cadavrico (fs. 188/197), bem como pela prova oral colhida em juzo.
Conforme consta no processo, o Ministrio Pblico requereu a presena de
recursos audiovisuais no dia do julgamento. O julgamento desse processo pode ser
considerado clere, na medida em que a morte ocorreu em abril de 2010 e o trnsito
em julgado em setembro do mesmo ano, a rapidez do julgamento nesse caso especfco
tambm foi notciada pelos jornais. Vale registrar, todavia, que a ausncia de recurso
acelera o arquivamento do caso.
De toda sorte, os 14 processos que compem o recorte de mdia tveram
julgamento entre 1 a 3 anos, sendo que em 3 casos houve julgamento em menos de
12 meses aps a data do fato. No possvel afrmar que a publicidade generalizada do
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crime, reforada pela repercusso miditca nos autos acelerou o julgamento, j que no
h estudos no Brasil sobre o tempo mdio do processamento e julgamento de crimes de
homicdio, tampouco estudos relatvos ao Distrito Federal.
Vale ressaltar, todavia, que o empenho do Ministrio Pblico no caso notvel,
j que as peas so longas e melhor fundamentadas do que nos demais processos
analisados em profundidade. Essa tambm uma afrmao que merece ponderao, j
que as peas no foram analisadas conforme a autoria especfca do promotor de justa
atuante nos casos. Trata-se de uma afrmao genrica.
Uma das notcias do Correio Braziliense inttula-se MP denuncia rapaz que matou
a me. Os laudos presentes nos autos no se diferenciam da mdia em termos dos nveis
de descrio e detalhamento. Houve um cuidado adicional com a legalidade da priso
provisria do ru, j que esse processo estava em curso quando o Mutro Carcerrio
do CNJ inspecionou as varas criminais do TJDFT. Ao fnal, o ru foi condenado a pena de
21 anos e 6 meses de recluso, sendo que a relao de parentesco foi considerada pelo
juiz no momento de avaliar as circunstncias judiciais, tendo sido, portanto, afastada a
possibilidade de nova insero como agravante da pena. (SAKKIS, A. MP denuncia rapaz
que matou me. Correio Braziliense Braslia, p.33. 15 Maio 2010).
Caso 3. O segundo caso com meno expressa nos autos do processo judicial foi
notciado 9 vezes no Correio Braziliense. Trata-se de um caso em que um policial militar
mata sua companheira dentro do carro. Nesse processo, logo na denncia possvel
identfcar um movimento argumentatvo do promotor de justa que se refere a um
notcirio do dia anterior que cobrava das autoridades pblicas medidas enrgicas contra
a violncia. O promotor narra os fatos imputando ao ru uma perspectva objetvante da
vtma, acusando-a de no trat-la como um sujeito de direitos, depois de a ter matado
foi entregar o corpo polcia como se entrega um objeto (f.05).
Logo f. 33 do processo, h uma notcia do Correio Braziliense inttulada
Sobrinha de Deputado Augusto Carvalho morta com tro na cabea com aspas do
Deputado na qual ele considera o fato como mais um crime contra a mulher. A condio
de bombeiro militar do ru e de ter utlizado a arma, cujo porte detm em razo de sua
condio profssional, tambm ressaltada pelo Deputado na notcia. H assistente de
acusao nesse processo, algo relacionado s possibilidades fnanceiras da vtma ou
seus familiares. A defesa alegou a inimputabilidade e utlizou os laudos periciais para
corroborar a verso de que o ru queria se matar e apontou a arma para vtma sem
inteno de lhe trar a vida. O ru foi condenado a 20 anos e seis meses de recluso e
perda do cargo pblico. No h qualquer referncia Lei Maria da Penha ou aplicao
da agravante relacionada.
Caso 4. A mulher foi morta com 3 tros no supermercado em que trabalhava,
cenrio que levantou suspeita sobre possvel assalto. A primeira notcia desse homicdio
narra a dvida quanto a autoria do crime. A dvida sobre latrocnio e crime passional
est bem equilibrada na notcia que aponta o ex-marido como suspeito, j que o mesmo
havia raptado o flho do casal. No total, foram duas notcias no jornal. O Ministrio
Pblico foi quem mencionou a notcia no processo.
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Esse caso diferencia-se porque h um litgio prvio sobre a guarda do flho do
casal. No ano anterior ao crime, a vtma registra a primeira ocorrncia de subtrao
de menor. O ex-marido contratou executores que subcontrataram um menor que
atrou no rosto da vtma, matando-a de imediato. No h uso das notcias nos autos
de forma relevante, embora haja uma testemunha que afrma durante seu depoimento
que conhecia os fatos por via das notcias veiculadas na mdia. Durante sua oitva, essa
declarao sobre o uso da mdia como fonte de conhecimento no foi problematzada
ou esclarecida.
H um habeas corpus impetrado pela advogada de um dos acusados, nos quais
ela acusa a mdia de sensacionalismo e de causar balbrdia, defnindo os jornalistas como
os verdadeiros juristas de planto, responsveis por distorcerem os acontecimentos
e provocarem a insegurana. (f.480). O ru foi condenado a 17 anos e 10 meses de
recluso.
H algumas notcias sem repercusso nos processo, mas que apontam para
questes que se relacionam ao tema da percia e da violncia de gnero. Vale
apontar que uma das notcias que no tiveram repercusso nos autos, ou seja, que
no foram mencionadas ou incorporadas pelas partes, tem como ttulo: Assassinada
com sete facadas. O ttulo da notcia enfatiza o nmero de facadas, algo que no
explorado nos autos em geral. O alto nmero de facadas no tematizado no
processo, apenas o juiz, na sentena, menciona que foram 11 facadas. Nem sempre
os laudos cadavricos enumeram com clareza o nmero de facadas ou de disparos
que atingiram a vtima e nem sempre esse fato explorado nos autos. Em alguns
casos, o nmero de facadas pode eliminar as dvidas sobre o dolo do ru e at
mesmo caracterizar o uso de meio cruel, qualificadora importante que precisa ser
submetida ao juzo dos jurados. (Assassinada com sete facadas. Correio Braziliense.
Braslia. 30 Jan 2007.)
Outra notcia sem repercusso no processo, mas que vale mencionar intitula-
se De nada valeram as queixas. Trata-se de um caso de Brazlndia em que a mulher
j registrara vrias ocorrncias contra o ru, mas terminou sendo morta aps ter
desistido de registrar a ltima ameaa. O autor do fato foi condenado a 15 anos de
recluso. O jornal reafirma o censo comum que delega toda a responsabilidade pela
denncia e resistncia violncia domstica mulher vitimizada. (FILGUEIRA, A.De
nada valeram as queixas. Correio Braziliense. Braslia. P.38 30 de Outubro de 2010).
comum as notcias narrarem os fatos pela profisso do ru (caseiro, pedreiro,
tenente) e qualificarem a mulher como dona de casa ou me. Essa narrativa patriarcal
tambm est presente nas sentenas judiciais. Invariavelmente, os magistrados,
durante o clculo da pena, mencionam apenas o contexto familiar da mulher morta,
descrevendo o nmero de filhos que se tornam rfos aps o homicdio e a vida das
crianas que crescero tendo o pai como assassino da me.
Essa uma narrativa presente em todas as sentenas analisadas e no
apenas nos 4 casos da pesquisa de mdia. No momento em que o juiz, durante o
clculo da pena, avalia as consequncias do crime, a mulher sempre descrita pela
maternidade. Quando uma mulher com filhos morta por seu companheiro, as
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consequncias do crime na avaliao dos magistrados no avanam em direo aos
impactos da violncia de gnero e da violncia domstica ou familiar, seja no nvel
individual, seja no nvel de uma ao social com consequncias amplas para a no
equidade de gnero.
Por outro lado, em 9 notcias das 14 mencionadas h referncia Lei Maria da
Penha ou a dispositivos criados por essa norma, o que demonstra que a identificao
das motivaes de gnero contidas nesses crimes so mencionadas pela mdia
brasiliense com mais freqncia que o observado nos processos judiciais, nos quais
a aplicao da agravante respectiva menos frequente.
Algumas notcias mencionam que vtima e autor do fato eram amantes,
outras relatam que a mulher frequentava bailes noturnos, mas, em geral, a mulher,
vtima de homicdio com violncia domstica ou familiar, retratada sem juzos
morais sobre seu comportamento e a eventual influncia do mesmo sobre o crime
do qual foi vtima, algo que se observava no passado pela via da legtima defesa da
honra. Essa forma de descrio da mulher sem julgamentos morais e culpabilizao
tambm observada nos processos judiciais.
H duas notcias de cunho poltco e referncia aos direitos das mulheres, em que
o tema principal da notcia a violncia domstca e os casos concretos de homicdio
relatados atuam como motes ou exemplos. As notcias so: Rotna de Agresses
que traz informaes estatstcas sobre os tpos de violncia sofrida pelas mulheres e
Companheiros que matam que explica pedagogicamente a Lei Maria da Penha e traz
uma espcie de guia para identfcao de comportamentos comuns dos agressores.
(OLIVEIRA, N Companheiros que matam. Correio Braziliense Braslia, p.27. 6 Jun 2010).
H outro caso que a fora miditca do crime tem impacto no processo, embora
no seja um caso com trnsito em julgado. Trata-se de um cruel homicdio perpetrado
contra uma mulher de 20 anos. O promotor de justa, na denncia, requer que se ofcie a
Rede Globo, STB e Rede Record, para que remetam as notcias do caso ao juzo, inferindo
inclusive a possibilidade de uma confsso pblica do ru, veiculada por uma das redes
de televiso. Alm disso, vrias notcias so anexadas ao processo. Na defesa prvia, o
advogado menciona que o processo criminal no miditco nem deve estar submetdo
ao sensacionalismo da imprensa, referindo-se inclusive ao debate doutrinrio sobre o
clamor pblico como razo para a priso preventva.
Quanto correlao entre a repercusso miditca e os fundamentos da priso
preventva, a prpria semntca do art. 312 do Cdigo de Processo Penal exclui o clamor
pblico como fundamento para a decretao da referida priso. De toda sorte, essa uma
ideia regularmente associada infuncia da mdia no processo penal em geral e no apenas
na deciso sobre a priso preventva. As garantas consttucionais impedem que o julgamento
miditco substtua o devido processo legal, embora a jurisprudncia sinalize que na garanta
da ordem pblica pode se inserir a repercusso social negatva, conforme a excepcionalidade
do caso, a justfcar a priso preventva.
Observa-se que a veiculao miditca dos crimes correlacionando-os com a
violncia domstca parece no trazer consequncias concretas aos processos analisados.
190
A identfcao da violncia de gnero nos crimes de homicdio maior na mdia do que
nos processos judiciais analisados. Em outras palavras, embora o nmero de condenaes
dos homens que matam suas companheiras seja alto nos processo analisados, no h um
conjunto argumentatvo que correlacione o homicdio violncia domstca ou familiar, o
que essencial para o combate a esse tpo de violncia.
Em uma breve anlise inversa, com foco nos determinantes da notcia e no nos
determinantes de seu impacto no processo, de forma geral, pode-se avaliar que a classe
social dos envolvidos e especifcidades na execuo do crime, como a crueldade, selecionam
os casos que a mdia repercute. Crimes considerados cruis e detalhes da execuo que
fogem de um padro tpico tveram certo destaque entre as notcias localizadas.
Quanto aos laudos cadavricos dessas 14 mulheres que compuseram o recorte mais
amplo, no se identfcou qualquer diferena em relao mdia geral, com exceo de um
caso em que o laudo cadavrico teve uma nota muito abaixo da mdia e que representa
um caso em que expressamente o ru justfca o homicdio como um crime realizado para
interromper as denncias da mulher quanto a Lei Maria da Penha. Esse um dos casos
paradigmtcos de violncia de gnero.
Em concluso, observa-se que o uso das notcias e da repercusso da mdia
pode ter efeitos extra-autos, ou seja, podem ter impactos que no so identfcados pela
documentao presente nos autos. De toda sorte, quando trazida ao processo, a notcia
foi usada como um argumento de acusao pelo ministrio pblico e como um abuso da
acusao pela defesa. Em outras palavras, a notcia atuou como uma espcie de prova fraca,
sem relevncia jurdica, mas com peso simblico e argumentatvo para o convencimento.
PROPOSIES E CONSIDERAES FINAIS
De forma propositva, entende-se que o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio tm
um papel relevante para um incremento nos nveis de aplicao da Lei Maria da Penha. Na
anlise em profundidade das 36 aes penais, restou evidenciado que poucas denncias
fzeram referncia ao cenrio de violncia contra a mulher que culmina em um homicdio,
tampouco requereram a aplicao da agravante respectva. Mais que aumentar a pena dos
homens que mataram suas companheiras ou mes, a Lei Maria da Penha uma legislao
que exige um compromisso com a igualdade pelo combate a um tpo especfco de violncia.
Um tpo de violncia que nesse caso alcana o limite de um homicdio.
Alm do incentvo e discusso sobre essa questo com magistrados e promotores,
preciso criar uma comunicao entre as varas de violncia domstca e familiar, exclusivas ou
especializadas, com as varas do tribunal do Jri, de forma que o monitoramento da violncia
de gnero no perca de vista o que pode ser um fracasso na atuao do sistema de justa: a
morte de uma mulher ameaada. A efetvidade das medidas protetvas de urgncia s ser
avaliada corretamente quando as varas do tribunal do jri forem includas, de forma que a
prpria experincia demonstre que uma mulher ameaada est em risco efetvo de morte.
Da mesma forma, no processamento do homicdio, preciso maior diligncia
na busca de informaes objetvas sobre o cenrio de ameaa e agresso prvia que
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a mulher sofria antes de morrer. Essa uma medida que poupar tempo e ser mais
efetva do que a busca de informaes pela via testemunhal.
A violncia contra a mulher no pode ser visvel apenas nas varas especializadas ou
exclusivas, esse um tema transversal e que no pode ser legado a segundo plano no
caso limtrofe de um homicdio. Assim, todas as vantagens que a especializao das
varas representa precisa ser transposta para as varas do tribunal do jri, principalmente
porque l tambm tramitam tentatvas de homicdio, nas quais a mulher vitmada se
encontra no limite da vulnerabilidade.
Quanto ao fuxo pericial, observa-se que preciso mais agilidade na juntada das
percias aos autos. Alm disso, embora as percias sejam realizadas pela polcia civil,
no h correlao de informaes, os laudos so feitos de forma isolada pelos peritos
de cada rea. A nica informao que aparece nos laudos cadavricos, por exemplo,
aquela originada dos boletns de ocorrncia. Se os peritos tvessem mais informaes
sobre o crime, as percias poderiam se sofstcar.
Quanto s qualifcadoras que conformam quesitos do laudo cadavrico, preciso
investgar porque grande parte da resposta ao quesito sobre o uso de meio cruel
composta pela afrmao de que no h elementos para a resposta ao quesito. Os atores
do processo tomam essas defnies constantes do laudo cadavrico como de extrema
importncia para a fxao das qualifcadoras, de forma que preciso que se investgue
esse cenrio junto aos peritos.
Por fm, da mesma forma que Ministrio Pblico e Poder Judicirio, a Polcia
Civil e seu corpo de peritos precisa estar atento s questes especfcas de gnero
no momento da realizao do laudo cadavrico. O exame uterino e o colhimento de
amostras biolgicas, por exemplo, precisam ser padronizadas sempre que a vtma
mulher.
Em concluso ao estudo realizado, verifica-se uma ausncia de considerao
da violncia de gnero como um tipo especfico de violncia no processamento e
julgamento de homicdios de mulheres. Em poucos casos, foi possvel identificar a
interpretao do homicdio como fruto da violncia de gnero. O processamento e
julgamento seguem os mesmos padres de qualquer ao penal de homicdio.
Os esteretipos das mulheres como mes e donas de casa por um lado e
companheiras ciumentas e provocadoras de outro tambm permanece latente nos
processos. certo que esse um esteretipo investigado nos autos, essas descries
nem sempre so tomadas como naturalizadas, mas h uma pr-concepo sobre
como se organizam os casais que vivem conflitos domsticos.
Essa pouca aplicabilidade da Lei Maria da Penha fica clara na permanncia
de uma valorizao da prova testemunhal. Como dito, nos casos analisados, h
forte conjunto de provas periciais que poderiam dispensar grande parte dos relatos
testemunhais. Um foco maior nos fatos garantiria inclusive celeridade processual.
Com um robusto lastro pericial, torna-se desnecessria a investigao
exaustiva no nvel das subjetividades. Talvez um compromisso mais concreto com
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os princpios da Lei Maria da Penha levasse a uma maior valorizao das provas
objetivas, do esclarecimento dos fatos e do contexto do crime, afastando-se os
julgamentos morais sobre o comportamento da vtima, nveis de agressividade,
sade mental etc.
Certamente, as testemunhas seguiro sendo fontes importantes, na medida
em que a violncia domstca nem sempre denunciada e publicizada. H casos que
somente o relato de testemunhas pode ajudar a identfcar o dolo do ru. De toda sorte,
com o incremento da fora regulatria da Lei Maria da Penha, os registros policiais de
agresses prvias e ameaas sero fontes cada vez mais seguras da violncia de gnero.
Em sntese, observou-se que as percias so essenciais para o julgamento de
casos de homicdio. Um bom cenrio processual de provas periciais convence os jurados
e produz julgamentos lcitos. A soma da presena do laudo cadavrico e da confsso
esclarece os fatos, mas a percia ainda tl para o conhecimento do dolo do ru.
Quanto ao impacto da mdia nas aes penais, observou-se que o ministrio
pblico um ator que traz as notcias aos autos e que, em alguns casos, essas notcias
assumem um papel de destaque, algo que est a meio caminho de uma prova, mas que
pelas garantas penais no pode ser usada como tal. No entanto, no foi possvel avaliar
se a repercusso miditca altera o cenrio do julgamento. O mais relevante, todavia, foi
observar que a artculao da Lei Maria da Penha e a ateno ao cenrio de violncia
contra a mulher tem mais destaque na mdia que nas aes penais.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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FLUXO DO TRABALHO DE PERCIA NOS
PROCESSOS DE HOMICDIO DOLOSO NO
RIO DE JANEIRO
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
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RESUMO
Este artgo contempla as principais anlises produzidas com a pesquisa Fluxo do trabalho de percia
nos processos de homicdio no Rio de Janeiro, uma das linhas temtcas do projeto maior Pensando a
Segurana Pblica promovido pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Nele, destacada a mescla
de metodologias de pesquisa das Cincias Sociais, desde o uso de tcnicas estatstcas para anlise de
dados produzidos pelas agncias do sistema de justa criminal (Polcia Civil e Ministrio Pblico) at as
percepes advindas com a realizao de etnografas junto Percia da Diviso de Homicdios da cidade
do Rio de Janeiro e ao Posto Regional de Polcia Tcnico-Cientfca de Angra dos Reis, passando por anlise
de laudos. Os resultados mostram que a criao de uma unidade especializada (Diviso de Homicdios)
parece produzir uma tendncia de melhoria quanto s taxas de relatoria dos inquritos com autoria
identfcada. Mas os dados no permitem atribuir essa tendncia exclusivamente ao trabalho diferenciado
de realizao da percia de local desses crimes. Nesse sentdo, embora a Diviso de Homicdios proporcione
um ambiente favorvel ao dilogo intersetorial, este acaba por ser subsumido em uma lgica cartorial
intrnseca ao funcionamento do sistema de justa criminal. Ademais, h uma falta de investmento em
tecnologia, bem como da padronizao de procedimentos periciais, o que leva ao comprometmento
e limitaes ao trabalho pericial, tanto aquele realizado em unidade especializada quanto em uma
unidade tradicional. O artgo pode ser visto como um diagnstco que possibilita discusses sobre os
principais problemas, os avanos e as perspectvas quanto ao trabalho de percia especifcamente para as
investgaes de homicdios dolosos.
PALAVRAS-CHAVE: Criminalidade. Homicdios Dolosos. Polcia Tcnico-cientfca. Percia. Inqurito Policial. Rio
de Janeiro.
ABSTRACT
This artcle describes the main investgatons produced by the research Workfow of Forensic Science
Investgaton in Homicide Cases in Rio de Janeiro, one of the thematc wings of the broader project Thinking
about Public Security sponsored by the Brazilian Natonal Secretary of Public Security (Senasp). Here we
highlight the mix of social sciences research methodologies, from statstcal techniques for analyzing data
produced by agencies of the criminal justce system (police investgators and prosecutors) to ethnographic
feldwork on two specialized police statons, namely the Homicide Division in Rio de Janeiro city and the
local branch of forensic science investgaton police in Angra dos Reis, a small seaside town in South coast
of the state of Rio de Janeiro, 160 km far from the capital. Both ethnographies were accompanied by the
analysis of forensic experts reports. The results suggest that the creaton of aspecialized unit such as
the Homicide Division produced a propensity of improvement regarding rates of efectve report of the
authorship in police inquiries. However, the data do not allow atributng this tendency solely to the work
of specialized forensic science investgaton in crime sites. Hence, although the Homicide Division provides
a favorable environment for interdisciplinary dialogue, it turns out that it is subsumed in logic proper to
the functoning of peculiar criminal justce system in Brazil, of bureaucratc nature. Moreover, the lack of
investment in technology and the standardizaton of forensic procedures lead to obstructon of the process
1 Equipe de pesquisa: Michel Misse (coordenador), Klarissa Almeida Silva, Alexandre Giovanelli Denilson Siqueira, Decio
Nepomuceno
196
and to limitatons to the expert work, both in the specialized unit as in the traditonal one. The artcle can
be interpreted as diagnosis enabling debates on key issues, advances and perspectves about the forensic
scientfc work for investgatons of murders.
KEYWORDS: Criminality; Murders; Forensic scientfc investgaton police units; Forensic science; Police
inquiry; Rio de Janeiro.
APRESENTAO
A pesquisa Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no
Rio de Janeiro comps uma das linhas temtcas do projeto Pensando a Segurana
Pblica fomentado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da
Justa (SENASP/MJ). Esta pesquisa esteve localizada no Ncleo de Estudos da Cidadania,
Confito e Violncia Urbana da Universidade Federal do Rio de Janeiro (NECVU-UFRJ) e
foi executada entre janeiro e julho de 2012.
Dentre seus objetvos, destacam-se: (1) reconsttuir o fuxo de trabalho e o papel
dos exames periciais para a resoluo e/ou instruo dos processos criminais envolvendo
homicdios dolosos ocorridos no Rio de Janeiro e (2) tendo em vista que a Diviso de
Homicdios da cidade do Rio de Janeiro apresenta estrutura organizacional e fuxos de
trabalho diferenciados, com maior integrao sistmica entre a atvidade de investgao
policial e as atvidades periciais, este projeto pretende comparar tal estrutura com aquela
considerada tradicional e que ocorre em todas as demais delegacias do estado para a
investgao de crimes em geral, incluindo os homicdios.
Os objetvos especfcos do projeto so (1) levantar os processos legais e
administratvos relacionados aos fuxos de trabalho e informao da polcia tcnica do
Rio de Janeiro, formulando organogramas e fuxogramas, (2) identfcar os tpos de laudos
predominantes nos inquritos e processos judiciais, a fm de efetuar anlise quanttatva
e qualitatva, (3) observar as representaes sociais de operadores da justa (delegados,
peritos e promotores) no que tange relevncia dos laudos periciais na instruo dos
inquritos e (4) observar a taxa de resoluo dos casos de homicdios investgados na
Diviso de Homicdios da Capital com outras delegacias do estado do Rio de Janeiro,
comparando-as no que concerne aos processos investgatvos adotados.
Neste artgo, em um primeiro momento, vamos destacar algumas anlises
referentes aos registros de homicdios dolosos no Rio de Janeiro, com base nas
informaes da Polcia Civil e do Ministrio Pblico deste estado, entre janeiro de 2009
e dezembro de 2011. Posteriormente, contemplaremos as etnografas realizadas na
Delegacia de Angra dos Reis e no principal rgo de apurao dos homicdios dolosos
e dos roubos seguidos de morte na capital do estado do Rio de Janeiro, a Diviso de
Homicdios, unidade criada em janeiro de 2010. Na terceira seo, abordaremos anlises
sobre os laudos confeccionados pelos operadores da polcia tcnico-cientfca do estado
do Rio de Janeiro.
Com isso, apontamos os principais problemas, difculdades, avanos e
perspectvas, diagnostcando a percia no trabalho de elucidao policial dos homicdios
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no Rio de Janeiro. Gostaramos de registrar a colaborao de autoridades da Polcia Civil
do Estado do Rio de Janeiro para a consecuo do projeto, sem a qual seria impossvel
realiz-lo de acordo com os objetvos e o cronograma previstos. Infelizmente, no
contamos com o mesmo esprito pblico na esfera do Poder Judicirio, j que os dados
solicitados quanto aos processos de homicdios em tramitao, transitados em julgado
e arquivados no Tribunal de Justa, entre janeiro de 2009 e dezembro de 2011, no nos
foram repassados a tempo. A realizao dos grupos focais com os operadores do sistema
de justa se mostrou invivel, uma vez que encontrar uma agenda comum entre os
mesmos foi uma difculdade insupervel. Realizamos entrevistas com profssionais da
Diviso de Homicdios e peritos, em partcular, cujo objetvo foi o de captar as percepes
desses operadores, bem como esclarecer pontos especfcos quanto ao trabalho da
Percia desenvolvido nesta unidade.
1. OS INQURITOS DE HOMICDIOS DOLOSOS NO RIO
DE JANEIRO
Nesta seo vamos apresentar, principalmente, os dados estatsticos
referentes Polcia Civil, com base nos registros de homicdios dolosos em 2009,
2010 e 2011, repassadas pelo Instituto de Segurana Pblica em 13 de abril de
2012. Em menor medida, mencionaremos o nmero de denncias oferecidas pelo
Ministrio Pblico, em 2009, 2010 e 2011, dados que nos foram entregues em 29
de maio de 2012. Solicitao semelhante foi encaminhada ao Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro, mas at a presente data as informaes no nos haviam
sido repassadas.
Dentre as variveis que integram a base de dados da Polcia Civil,
contemplaremos principalmente a que se refere situao em que o inqurito policial
se encontrava em abril de 2012. Duas observaes se mostram importantes antes de
iniciarmos as anlises propriamente ditas. Em primeiro lugar, como a pesquisa visa
compreender o fluxo do trabalho de percia nos inquritos de homicdios, vamos
priorizar as anlises que possam expressar um possvel impacto da criao da Diviso
de Homicdios, fato ocorrido em 2010, no fluxo do inqurito policial. E, uma vez que
o trabalho de campo junto aos peritos da Diviso de Homicdios mostrou que boa
parte das percias de locais de crimes realizados por esses profissionais se referiam,
em um momento inicial, a encontros de cadver, julgamos pertinente apresentar
tambm as estatsticas para demais tipos de mortes violentas alm da tipificao
homicdio doloso, tais como roubo seguido de morte, encontro de cadver, encontro
de ossada e a categoria autos de resistncia. Assim que antes de algumas tabelas
especficas para homicdios, vamos apresentar as referentes a esses outros tipos de
mortes violentas.
A tabela 1 contm os nmeros absolutos de mortes violentas e de homicdios
registrados pela Polcia Civil no estado e na capital do Rio de Janeiro nos anos de 2009,
2010 e 2011 bem como a variao neste perodo. O grfico 1 ilustra as informaes
especficas para os homicdios.
198
Tabela 1 Rio de Janeiro: Registros de mortes violentas e de homicdio doloso produzidos pela Polcia
Civil, na Capital e no Estado, em 2009, 2010 e 2011.
Unidade territorial 2009 2010 2011 Total Variao no perodo
Mortes violentas*
Estado 6.795 5.745 5.068 17.608 -25,4%
Capital 2.643 2.085 1.771 6.499 -33,0%
Capital/Estado (%) 38,9 36,3 34,9 36,9
Homicdios dolosos
Estado 5.326 4.407 4.002 13.735 -24,9%
Capital 1.915 1.492 1.326 4.733 -30,8%
Capital/Estado (%) 36,0 33,9 33,1 34,5
Fonte: Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro/Insttuto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro (ISP),
abril/2012.
Os dados apresentados na tabela 1 mostram que nos ltmos trs anos foram
registradas 17.608 ocorrncias de mortes violentas no estado do Rio de Janeiro, sendo que
13.375 se referem a homicdio doloso. Destes registros de mortes violentas, 6.499 se referem
apenas capital fuminense (36,9%) e 4.733 dos homicdios registrados se referem a este
mesmo nvel territorial (34,5%). Entre 2009 e 2011 percebe-se uma diminuio do nmero
de ocorrncias registradas tanto para os tpos de mortes violentas aqui consideradas quanto
para os homicdios no estado e na capital. Tais variaes apresentam valores semelhantes,
o que j era esperado, uma vez que os homicdios representam a maioria dessas mortes
violentas. Pode-se dizer, neste sentdo, que o decrscimo da ordem de 25% para o estado
e de 30% para a capital. O grfco 1 ilustra a anlise.
Grfco 1 Rio de Janeiro: Registros de homicdio doloso produzidos pela Polcia Civil na Capital em 2009,
2010 e 2011.
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A prxima tabela contm o nmero absoluto e o percentual vlido dos
registros de mortes violentas e de tipos de homicdios dolosos produzidos pela
Polcia Civil/RJ nos ltimos trs anos apenas na capital Rio de Janeiro.
Tabela 2 Rio de Janeiro: Registros de homicdio doloso produzidos pela Polcia Civil na Capital em
2009, 2010 e 2011, segundo tpos de mortes violentas e tpos de homicdios.
Tipos de mortes violentas e
Tipos de homicdios
2009 2010 2011
Total
n %
Vlido
n
%
Vlido
n
%
Vlido
Tipos de mortes violentas
Autos de resistncia 451 62,0 341 57,5 220 49,4 1.012 57,30
Encontro de cadver 190 26,1 185 31,2 156 35,1 531 30,07
Roubo seguido de morte 84 11,5 63 10,6 57 12,8 204 11,55
Encontro de ossada 3 0,4 4 0,7 12 2,7 19 1,08
Total dentre as mortes violentas 728 100,0 593 100,0 445 100,0 1.766 100,00
Tipos de homicdios
Homicdio (arma de fogo) 1.327 69,3 1.075 72,1 921 69,5 3.323 70,21
Homicdio (outros) 540 28,2 332 22,3 315 23,8 1.187 25,08
Homicdio (arma cortante) 48 2,5 85 5,7 90 6,8 223 4,71
Total dentre os homicdios 1.915 100,0 1.492 100,0 1.326 100,0 4.733 100,00
Fonte: Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro/Insttuto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro (ISP),
abril/2012
A tabela anterior mostra que os autos de resistncia so os principais
tipos de mortes violentas, representando mais da metade de todos os registros
(57,3%). As mortes classificadas como encontro de cadver representam pouco
menos de 1/3 de todos os registros e os roubos seguidos de morte, 11,5%. Os
encontros de ossada representam pouco mais de 1% de todos esses registros.
Analisando especificamente os homicdios dolosos, v-se que os provocados por
armas de fogo so o principal tipo, somando, nos ltimos trs anos, 3.323 registros,
o que corresponde a cerca de 70% do conjunto. Os homicdios cometidos por
outros instrumentos somam 1.187 registros nos trs ltimos anos, ou cerca de
dos registros. Os homicdios cometidos por armas cortantes representam cerca
de 5% de todos os registros de homicdios ocorridos na capital Rio de Janeiro em
2009, 2010 e 2011.
Na prxima tabela esto apresentados os nmeros e percentuais vlidos
segundo a situao atual em que os inquritos das mortes violentas e dos
homicdios dolosos se encontravam em abril de 2012, para a capital Rio de
Janeiro, segundo ano de instaurao do inqurito policial.
200
Tabela 3 - Rio de Janeiro: Situao em abril de 2012 dos procedimentos referentes a mortes violentas
(incluindo homicdio doloso) e apenas a homicdio doloso instaurados na Capital em 2009, 2010 e
2011, nmero absoluto e percentual vlido (*)
Situao em abril de 2012
2009 2010
Nmero
Absoluto
% Vlido
Nmero
Absoluto
% Vlido
Mortes violentas**
Inqurito em andamento 982 37,2 632 30,3
Inqurito enviado justa 745 28,2 411 19,7
Inqurito devolvido pela justa 131 5,0 475 22,8
Inqurito relatado 51 1,9 71 3,4
Flagrante 86 3,3 91 4,4
Verifcao de procedncia da informao (VPI) 532 20,1 311 14,9
Registro de ocorrncia (RO) 103 3,9 76 3,6
Total das mortes violentas 2.630 100,0 2.085 100,0
Homicdios dolosos
Inqurito em andamento 787 41,2 466 31,3
Inqurito enviado justa 562 29,5 357 24,0
Inqurito devolvido pela justa 90 4,7 424 28,5
Inqurito relatado 43 2,3 59 4,0
Flagrante 40 2,1 52 3,5
Verifcao de procedncia da informao (VPI) 323 16,9 103 6,9
Registro de ocorrncia (RO) 63 3,3 26 1,7
Total dos homicdios dolosos 1.908 100,0 1.487 100,0
CONTINUA
*Desconsiderados os registros referentes a adolescentes infratores e outros procedimentos, todos os
que no poderiam se transformar em inquritos.
** Homicdios dolosos, Autos de resistncia, roubo seguido de morte, encontro de cadver, encontro
de ossada.
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Situao em abril de 2012
2011
Total
Nmero
Absoluto
%
Vlido
Mortes violentas**
Inqurito em andamento 870 49,1 2.484 38,30
Inqurito enviado justa 75 4,2 1.231 18,98
Inqurito devolvido pela justa 340 19,2 946 14,59
Inqurito relatado 103 5,8 225 3,47
Flagrante 75 4,2 252 3,89
Verifcao de procedncia da informao (VPI) 240 13,6 1.083 16,70
Registro de ocorrncia (RO) 49 2,8 228 3,52
Total das mortes violentas 1.771 100,0 6.486 100,00
Homicdios dolosos
Inqurito em andamento 746 56,9 1.999 42,47
Inqurito enviado justa 49 3,7 968 20,57
Inqurito devolvido pela justa 282 21,5 796 16,91
Inqurito relatado 89 6,8 191 4,06
Flagrante 52 4,0 144 3,06
Verifcao de procedncia da informao (VPI) 69 5,3 495 10,52
Registro de ocorrncia (RO) 25 1,9 114 2,42
Total dos homicdios dolosos 1.312 100,0 4.707 100,0
Fonte: Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro/Insttuto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro (ISP),
abril/2012
202
A tabela mostra que a maioria dos inquritos policiais tanto de mortes
violentas como de apenas homicdios dolosos encontrava-se em andamento em
abril de 2012, quando os dados nos foram repassados. Os nmeros referentes a
inquritos enviados justia e devolvidos pela mesma, ou seja, aqueles inquritos
que se encontravam no chamado pingue-pongue (Misse et. al., 2010), representam
cerca de 37% para ambos os grupos. Os inquritos relatados e os flagrantes podem
ser somados quando o interesse observar a quantidade de inquritos enviados
justia com autoria identificada, e este valor representa pouco mais de 7% de todos
os registros nos dois conjuntos. Em outro extremo, os procedimentos que ainda no
se tornaram inquritos, os que esto em VPI e em RO, somam cerca de 20% nos
casos de mortes violentas e pouco mais de 12% quando se observam apenas os
inquritos de homicdio doloso.
Ainda quanto tabela anterior e observando os dois conjuntos, as mortes
violentas e apenas os homicdios dolosos, chama a ateno o fato de cerca de 10%
dos inquritos instaurados em 2011 terem sido remetidos justia com autoria
identificada, os flagrantes e os relatados. No outro extremo, quando observamos os
inquritos instaurados em 2009 e que se encontram nesta situao de identificao
de autoria, notamos um percentual de aproximados 5,0%.
Na prxima tabela esmiuamos as anlises sobre situao do inqurito policial
em abril de 2012, considerando, agora, o ms de instaurao do mesmo inqurito
policial. Para tanto, optamos por trabalhar apenas com os dados referentes a
homicdio doloso (Tabela 4). Se observarmos apenas os dados referentes a inquritos
relatados, vamos obter concluses interessantes, principalmente se compararmos
dois extremos: (1) os inquritos instaurados em janeiro de 2009, que em tese seriam
os mais antigos e, portanto, aqueles que deveriam apresentar maior percentual
com respeito a esta etapa do fluxo e; (2) os inquritos instaurados em dezembro
de 2011, os mais recentes e que, tambm de modo hipottico, deveriam ser os
que apresentam menores ndices referentes a esta etapa do fluxo de um inqurito
policial.
Os dados mostram que pouco mais de 2% dos inquritos instaurados em
janeiro de 2009 tinham sido relatados justia, com autoria definida, at abril de
2012. Em contrapartida, 5,2% dos inquritos instaurados em dezembro de 2011
haviam sido relatados justia com indicao de autoria at abril de 2012. Essa
anlise traz a percepo de que aps a instalao do modelo de gesto da Diviso de
Homicdios, fato ocorrido em 2010, h uma tendncia a relatorias mais rpidas.
O grfico apresentado aps a tabela ilustra melhor essas pontuaes (Grfico
2). Nele, contemplamos apenas o percentual de flagrantes e inquritos relatados
at abril de 2012 de acordo com a data (ms/ano) de instaurao do inqurito. A
primeira observao refere-se ao fato de os inquritos mais recentes, os de 2011,
apresentarem percentual mais elevado que o observado para os dois anos anteriores,
principalmente o ano de 2009. Acompanhando a anlise das duas tabelas sobre fluxo
dos inquritos de homicdio doloso na capital Rio de Janeiro, a criao da Diviso de
Homicdios parece ser um fator de influncia para esses indicadores.
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Tabela 4 Rio de Janeiro: Situao dos procedimentos de homicdio doloso em abril de 2012 por ms
de instaurao do inqurito na Capital, em 2009, 2010 e 2011.
Situao em Abril de 2012*
Ms de instaurao policial
Janeiro Fevereiro
2009 2010 2011 2009 2010 2011
N % N % N % N % N % N %
Inqurito em andamento 60 33,1 58 36,9 47 36,7 56 28,4 28 21,4 74 64,3
Inqurito enviado 71 39,2 32 20,4 3 2,3 71 36,2 64 48,9 21 18,3
Inqurito devolvido 11 6,1 28 17,8 54 42,2 17 8,6 16 12,2 1 0,9
Inqurito relatado 4 2,2 3 1,9 7 5,5 9 4,6 7 5,3 5 4,3
Flagrante 2 1,1 7 4,5 5 3,9 7 3,6 5 3,8 5 4,3
Verifcao de Procedncia
da Informao (VPI)
28 15,5 20 12,7 11 8,6 25 12,7 7 5,3 7 6,1
Registro de Ocorrncia (RO) 5 2,8 9 5,7 1 0,8 12 6,1 4 3,1 2 1,7
Total 181 100 157 100 128 100 197 100 131 100 115 100
Situao em Abril de 2012*
Ms de instaurao policial
Maro Abril
2009 2010 2011 2009 2010 2011
N % N % N % N % N % N %
Inqurito em andamento 42 23,2 30 19,9 98 79,0 44 27,5 63 42,3 79 76,0
Inqurito enviado 94 51,9 80 53,0 0 0,0 56 35,0 32 21,5 1 1,0
Inqurito devolvido 11 6,1 16 10,6 4 3,2 21 3,1 27 18,1 2 1,9
Inqurito relatado 4 2,2 10 6,6 7 5,6 4 2,5 6 4,0 8 7,7
Flagrante 1 0,6 5 3,3 8 6,5 6 3,8 6 4,0 5 4,8
Verifcao de Procedncia
da Informao (VPI)
27 14,9 9 6,0 5 4,0 24 15,0 14 9,4 5 4,8
Registro de ocorrncia(TCO) 2 1,1 1 0,7 2 1,6 5 3,1 1 0,7 4 3,8
Total 181 100 151 100 124 100 160 100 149 100 104 100
Situao em Abril de 2012*
Ms de instaurao policial
Maio Junho
2009 2010 2011 2009 2010 2011
N % N % N % N % N % N %
Inqurito em andamento 70 40,0 55 45,8 61 54,5 31 21,8 48 49,5 82 85,4
Inqurito enviado 60 34,3 12 10,0 10 8,9 48 33,8 2 2,1 1 1,0
Inqurito devolvido 9 5,1 37 30,8 25 22,3 5 3,5 28 28,9 0 0,0
Inqurito relatado 3 1,7 4 3,3 6 5,4 6 4,2 4 4,1 2 2,1
Flagrante 1 0,6 4 3,3 3 2,7 3 2,1 4 4,1 2 2,1
Verifcao de Procedncia
da Informao (VPI)
28 16,0 7 5,8 3 2,7 43 30,3 8 8,2 7 7,3
Registro de ocorrncia(TCO) 4 2,3 1 0,8 4 3,6 6 4,2 3 3,1 2 2,1
Total 175 100 120 100 112 100 142 100 97 100 96 100
CONTINUA
204
Situao em Abril de 2012*
Ms de instaurao policial
Julho Agosto
2009 2010 2011 2009 2010 2011
N % N % N % N % N % N %
Inqurito em andamento 69 48,6 15 14,0 70 63,1 77 61,6 18 15,8 4 3,5
Inqurito enviado 34 33,8 0 0,0 1 0,9 22 27,2 48 42,1 4 3,5
Inqurito devolvido 5 3,5 76 71,0 19 17,1 0 0,0 37 32,5 82 71,3
Inqurito relatado 5 3,5 4 3,7 11 9,9 2 1,6 4 3,5 14 12,2
Flagrante 3 2,1 3 2,8 3 2,7 2 1,6 0 0,0 4 3,5
Verifcao de Procedncia
da Informao (VPI)
21 14,8 9 8,4 5 4,5 21 16,8 6 5,3 5 4,3
Registro de ocorrncia(TCO) 5 3,5 0 0,0 2 1,8 1 0,8 1 0,9 2 1,7
Total 142 110 107 100 111 100 125 110 114 100 115 100
Situao em Abril de 2012*
Ms de instaurao policial
Setembro Outubro
2009 2010 2011 2009 2010 2011
N % N % N % N % N % N %
Inqurito em andamento 78 53,1 19 16,4 41 35,7 60 44,4 15 12,3 59 59,6
Inqurito enviado 31 15,0 2 1,7 3 2,6 34 23,0 69 56,6 2 2,0
Inqurito devolvido 2 1,4 82 70,7 50 43,5 1 0,7 21 17,2 18 18,2
Inqurito relatado 2 1,4 5 4,3 10 8,7 0 0,0 6 4,9 10 10,1
Flagrante 6 4,1 3 2,6 3 2,6 5 3,7 7 5,7 4 4,0
Verifcao de Procedncia
da Informao (VPI)
23 15,6 5 4,3 5 4,3 33 24,4 1 0,8 5 5,1
Registro de ocorrncia(TCO) 5 3,4 0 0,0 3 2,6 2 1,5 3 2,5 1 1,0
Total 147 94 116 100 115 100 135 98 122 100 99 100
Situao em Abril de 2012*
Ms de instaurao policial
Novembro Dezembro
2009 2010 2011 2009 2010 2011
N % N % N % N % N % N %
Inqurito em andamento 103 67,3 52 51,0 77 77,8 97 57,1 65 53,7 54 56,3
Inqurito enviado 17 22,2 6 5,9 1 1,0 24 10,0 10 8,3 2 2,1
Inqurito devolvido 1 0,7 29 28,4 3 3,0 7 4,1 27 22,3 24 25,0
Inqurito relatado 3 2,0 3 2,9 6 6,1 1 0,6 3 2,5 5 5,2
Flagrante 0 0,0 4 3,9 7 7,1 4 2,4 4 3,3 3 3,1
Verifcao de Procedncia
da Informao (VPI)
26 17,0 8 7,8 4 4,4 24 14,1 9 7,4 7 7,3
Registro de ocorrncia(TCO) 3 2,0 0 0,0 1 1,0 13 7,6 3 2,5 1 1,0
Total 153 111 102 100 99 100 170 96 121 100 96 100
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Grfco 2 Rio de Janeiro: Flagrantes e Inquritos de Homicdios Dolosos Relatados com Autoria
Justia pela Polcia Civil/RJ at abril de 2012, segundo o ms de instaurao do inqurito.

Fonte: Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro/Insttuto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro (ISP),
abril/2012
Como se pode observar, h um aumento significativo no nmero de
flagrantes e inquritos de homicdios dolosos relatados com autoria aps a
criao da Diviso de Homicdios, em janeiro de 2010, embora no se possa
demonstrar que essa diferena provenha exclusivamente do trabalho da percia.
No h dados que permitam mensurar o peso da quantidade e qualidade dos
laudos periciais nos inquritos bem sucedidos numa srie de dados abrangente.
Como se poder observar mais frente, estabelecemos uma estratgia diferencial
para essa avaliao, incluindo etnografia comparada e acompanhamento de
ocorrncias recentes.
A diferena de percentuais entre a tabela 4 e o grfico 2, e a encontrada
no grfico divulgado pelo jornal O Globo, na edio de 12 de julho de 2012 (ver
imagem abaixo) pode ser explicada da seguinte forma: ns buscamos comparar
o nmero de inquritos instaurados que chegaram a ser relatados at trs anos
aps o ano de sua instaurao, enquanto na reportagem, os dados do Instituto de
Segurana Pblica, referem-se produtividade mensal de relatoria para inquritos
instaurados em diferentes meses e/ou anos. Nesse sentido, por exemplo, em
dezembro de 2011, 16% dos inquritos que estavam sendo investigados pela
DH naquele ms chegaram a ser relatados, enquanto dos inquritos instaurados
em dezembro de 2011, apenas 8,3% foram relatados at abril de 2012. Fica
evidenciado que essa taxa ainda ir aumentar e que uma consulta ao banco de
dados daqui a um ou dois anos apresentar uma taxa de relatoria maior.
No consideramos tambm adequado, na reportagem, que se considere
inquritos relatados, com autoria e materialidade, como equivalentes aos critrios
internacionais que definem as taxas de elucidao da polcia, pois em outros pases
a ao penal instaurada pelo Ministrio Pblico (ou pelo Juiz de Instruo) com
base na investigao policial a que define essa taxa. Como no Brasil o delegado
206
de polcia e no o MP ou Juiz de Instruo quem assina o inqurito policial, e como
este pode no ser considerado satisfatrio pelo MP, sendo devolvido Delegacia,
no basta o inqurito policial ser relatado, ainda que com autoria e materialidade,
para que se considere encerrado o trabalho da polcia. A taxa de elucidao deve
considerar se o inqurito transformou-se em ao penal no MP.
Figura 1 - Reportagem de O Globo, de 12/07/2012.
A ttulo de complementao, verificamos que nos ltimos trs anos foram
oferecidas, pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, apenas 645 denncias com
base no Artigo 121 do Cdigo Penal, sendo 224 em 2009, 287 em 2010 e 134,
em 2011. Como esses nmeros no se referem apenas a registros de homicdios
dolosos consumados, mas incluem tambm tentativas de homicdio e autos de
resistncia, tornou-se impossvel compar-los com os dados de homicdios dolosos
da Polcia Civil, pois esto aglutinados, no permitindo que se saiba quantos so
consumados, quantos so tentativas e quantos so autos de resistncia. Isso
acontece porque na digitao do banco de dados do MP no constam os artigos
concomitantes ao artigo 121, como o art. 14 (tentativa) e o art. 23 (excluso
de ilicitude). Estamos ainda aguardando dados complementares, inclusive, do
Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, que podero provavelmente permitir esta
comparao, no futuro. De qualquer modo, se levarmos em conta o total de
registros de homicdios dolosos, tentativas de homicdios e autos de resistncia
de cada um desses anos, na capital, e compararmos com o total de denncias
feitas pelo MP at maio de 2012 para inquritos instaurados pelo artigo 121 do
C.P. entre 2009 e 2011, teremos a seguinte tabela (tab. 5):
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Tab. 5: Rio de Janeiro, Capital: Situao dos Registros [art.121] de 2009, 2010 e 2011 e inquritos
referentes ao Art. 121 dos mesmos anos tombados no Ministrio Pblico at maio de 2012
2009 2010 2011
Registros de Homicdio Doloso e Tentatva 3.003 2.518 1.801
Registros de Autos de Resistencia 463 343 286
Total de Registros Art. 121 3.466 2.861 2.087
Total de Inquritos Art. 121 tombados no MP 3.218 2.636 1.628
Total de Inquritos Art. 121 transformados em Aes Penais 224 287 134
Taxa de Elucidao 7,0 10,9 8,2
Fonte: Polcia Civil/RJ (ISP), abril de 2012 e Ministrio Pblico/RJ, maio de 2012.
preciso esclarecer que a taxa de elucidao encontrada refere-se
naturalmente data em que foi feita a consulta ao banco de dados do Ministrio
Pblico, isto , maio de 2012. Portanto, a taxa de 2009, de 7%, revela que passados
mais de dois anos, esse foi o percentual de inquritos de homicdios, tentativas
de homicdios e autos de resistncia que se transformaram em ao penal. Nesse
caso, possvel que essas taxas ainda se alterem para mais, especialmente as
mais prximas da data da consulta, como a de 2010 e, principalmente, a de 2011.
Uma outra observao importante que essa taxa aglutina todo o Artigo 121, no
distinguindo homicdios consumados, tentativas e autos de resistncia. Nesse
caso, relevante enfatizar que tentativas de homicdio podem estar criando um
vis um pouco maior na taxa, enquanto autos de resistncia podem estar criando
um vis muito menor, dado que pesquisas indicam que baixssimo o nmero
de inquritos de autos de resistncia que se transformam em ao penal (Misse,
2011).
Este captulo teve como objetivo principal desenhar, em termos
estatsticos, o perfil dos inquritos de homicdios dolosos, principalmente
quanto ao aspecto de fluxo do sistema de justia criminal. O principal
ponto observado refere-se a possvel influncia que a insero da Diviso
de Homicdios, unidade especializada da Polcia Civil criada em janeiro de
2010, poderia estar exercendo na movimentao dos inquritos policiais.
Observou-se nitidamente, dentre outros aspectos, que o nmero de inquritos
relatados justia com autoria indicada aps 2010 apresentou um aumento
considervel. Esse aspecto pode estar atrelado diretamente a este fator, o
surgimento de uma nova unidade policial cujos profissionais atuam de acordo
com um novo modelo de gesto organizacional, o que ser descrito de modo
mais detalhado na prxima seo.
208
2. ETNOGRAFIAS EM DUAS UNIDADES DE PERCIA
O objeto desta pesquisa, como o prprio ttulo sugere, o fluxo de trabalho
de percia nos inquritos de homicdios. Uma das principais atividades previstas foi
compreender no apenas como so construdos os laudos periciais, mas o trabalho
de percia como um todo. Para tanto, optamos pela realizao de etnografia,
que consiste, basicamente, na presena de um pesquisador no cenrio a ser
compreendido, junto aos atores com quem se busca dialogar, a fim de tornar possvel
a observao daquela cultura organizacional ou daquela realidade. No nosso caso,
os pesquisadores acompanharam as rotinas de trabalho das Percias localizadas na
Delegacia do municpio de Angra dos Reis, onde os procedimentos seguem a rotina
convencional, e na Diviso de Homicdios (DH
2
) da cidade do Rio de Janeiro, que
introduziu uma nova modalidade de rotinas que inclui a presena regular de peritos
criminais, peritos legistas e papiloscopistas em sua sede.
2.1. A PERCIA EM ANGRA DOS REIS
O Posto Regional de Polcia Tcnico-Cientfica (PRPTC) de Angra dos Reis
uma unidade fsica nova, muito embora este municpio conte com servios periciais
j de longa data, tanto relativos percia criminal, quanto mdico-legal. Inicialmente,
estes dois servios funcionavam no mesmo prdio onde ainda hoje se situa a 166
Delegacia de Polcia, compartilhando no s o espao fsico, mas tambm as vivncias
dos policiais que l trabalham. importante ressaltar que a 166 DP funcionavam
ainda nos moldes antigos, no estando, portanto, inserida no Programa Delegacia
Legal.
Sua estrutura fsica e material arcaica e o aspecto do prdio sombrio.
A estrutura fsica encontra-se em pssimas condies de conservao, notando-se
pontos de infiltrao em vrios trechos, rachaduras nas paredes, queda de partes
do forro e escassez de computadores. O atendimento aos cidados para registro
de ocorrncias ainda feito com o auxlio de mquinas de escrever. Dentro deste
contexto que funcionam as salas da percia criminal e mdico legal, sendo que a sala
de necropsia funciona nos fundos da garagem da delegacia, prximo carceragem. A
carceragem foi desativa somente h pouco tempo, sendo uma unidade concentradora
de presos da regio, onde eram mantidos at 100 presos.
No primeiro trimestre de 2009 o prdio novo da polcia tcnica foi inaugurado
aps vrios anos de delonga na liberao do prdio por problemas na construo.
O prdio apresenta design moderno, iluminao abundante, espao disponvel
maior que na delegacia para as atividades periciais, com consequente previso de
separao espacial para as atividades administrativa e tcnica. Contudo, clara a falta
de planejamento quanto a determinadas especificidades do trabalho pericial, tais
como ausncia de dispositivos de segurana do trabalho (equipamentos de proteo
coletiva), ausncia de extintores de incndio, ausncia de dispositivos de segurana
para a guarda de materiais de valor ou materiais potencialmente perigosos.
2 Ao longo do texto, Diviso de Homicdios ser escrita por DH. Usando a sigla, fornecemos mais dinamismo leitura e,
principalmente, transcrevemos a linguagem adotada pelos atores do campo.
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2.2. TRABALHO DE PERCIA: QUANTIFICANDO UM MOMENTO
O Posto Regional de Polcia Tcnico-Cientfca de Angra dos Reis a unidade de
percia responsvel pelo atendimento s delegacias 166 DP (Angra dos Reis), 165 DP
(Mangaratba), 167 DP (Parat) e 168 DP (Rio Claro). Neste posto so realizados diversos
tpos de exames periciais, dentre eles: necropsias, exames de leso corporal, exame
de embriagues, exames em locais de crimes (acidentes de trnsito, arrombamentos,
homicdios, locais em geral) e exames em materiais apreendidos (armas, drogas,
munies, dentre outros).
Nesta anlise foram utlizados os registros de entrada de materiais e de solicitao
de exames de locais, para os perodos de janeiro de 2009 a dezembro de 2011. Tais
dados so lanados pelo perito ou por funcionrios administratvos em livro de registro
prprio.
O prximo grfco mostra o total de exames periciais de locais de crime efetuados
nos anos de 2009, 2010 e 2011 (total de percias), bem como o nmero relacionado
apenas aos exames de locais envolvendo mortes por homicdios e mortes violentas em
geral, excetuando-se os suicdios e mortes por acidentes (trnsito ou trabalho).
Grfco 3 - Nmero absoluto de percias de local de crime e nmero absoluto de percias de local de
mortes violentas: Angra dos Reis, 2009, 2010 e 2011.
O nmero de exames em locais de mortes violentas representa apenas uma
pequena porcentagem do total de exames realizados pelos peritos criminais de Angra
dos Reis. Pode-se dizer que, em mdia, 15% dos exames so de locais de homicdios.
H, tambm, uma clara tendncia de aumento das solicitaes de percias em geral
e de diminuio das solicitaes de percias de locais de homicdios.
Ao se analisar o total de registros de ocorrncias da 165 DP, 166 DP e 167
DP referentes a crimes violentos - homicdios dolosos, latrocnios, leso corporal
210
seguida de morte, encontro de cadver e encontro de ossada, segundo classificao
do Instituto de Segurana Pblica/RJ - percebe-se que h uma elevada frequncia
(35% a 40%) de crimes violentos em que no so solicitadas as respectivas percias
de locais de crime. No prximo grfico podemos observar que o total de mortes
representa o nmero total de vtimas das categorias acima citadas descritas nos
registros de ocorrncia das delegacias citadas ao longo dos anos de 2009, 2010 e
2011. Os exames periciais referem-se ao total de exames efetuados nos respectivos
anos e referentes somente a crimes violentos.
Grfico 4 Nmero absoluto de vtimas de mortes violentas e percentual dos exames periciais de
local do crime: 165, 166, 167 delegacias de Polcia, 2009, 2010 e 2011
Alm disso, foi realizada uma anlise preliminar do quantitativo de percias
complementares de materiais que so solicitadas para os crimes de homicdios.
Para tanto, foi analisada uma amostra de 40 ocorrncias de crimes contra a vida,
ocorridos no primeiro semestre de 2009. A partir da solicitao dos exames de
locais, foram analisadas as solicitaes posteriores de percias complementares
de materiais relacionados quele crime. Isso foi possvel porque a maioria dos
materiais arrecadados pelo perito criminal, perito legista (projteis do corpo) e pela
investigao policial seguem novamente para o PRPTC de Angra dos Reis para os
respectivos exames. Das 40 ocorrncias analisadas, 12 se restringiram solicitao
de exames de percia em local (30%). Por outro lado, na maioria dos casos (57%)
foram encaminhados projteis ou componentes de munio para exame interno.
Entretanto, importante notar que tais solicitaes resultam na atividade dos peritos
criminais de locais que arrecadam comumente tais materiais em locais de mortes por
armas de fogo e das atividades dos peritos legistas que arrecadam tais materiais do
corpo da vtima. Em apenas 5 casos (13%) foram solicitados pela delegacia exames
complementares de materiais arrecadados pela mesma, atravs da investigao
policial ou da apreenso feita por policiais militares ao longo da ocorrncia policial.
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Grfco 5 Percentual de materiais encaminhados para exames periciais internos relacionados a casos
de homicdios: 165, 166 e 167 delegacias de polcia, janeiro a junho de 2009 (n = 40 casos)
Analisamos tambm o tempo decorrido entre o exame de local e a entrega do
laudo para a delegacia solicitante. Para tanto, foi realizada anlise com os 40 casos de
homicdios do primeiro semestre de 2009. Os resultados so mostrados no prximo
grfco.
Grfco 6 Tempo decorrido entre a realizao do exame de local e a entrega dos laudos relacionados
a casos de homicdios: 165, 166 e 167 delegacias de polcia, janeiro a junho de 2009 (n = 40 casos)
Todos os laudos foram entregues at o fnal de 2009. Entretanto, houve bastante
variao no tempo de entrega fnal, sendo que a maior frequncia de espera foi de 31
a 60 dias (mdia de 62,3 e desvio padro de 45,4). Em muitos casos, o laudo chegou
212
delegacia com mais de trs meses de atraso, sendo a maior demora de 185 dias.
importante ressaltar que a anlise no diferenciou entre o tempo de produo do laudo
e o tempo de busca do laudo, uma vez que, no Rio de Janeiro, a delegacia a responsvel
pela retrada do laudo do PRPTC. Contudo, a observao da rotna local mostrou que esta
demora da delegacia varia de uma a duas semanas, em geral. Ou seja, se subtrairmos
dos dados acima uma a duas semanas, teremos em mdia o tempo de confeco do
laudo pelo perito responsvel.
Esses dados coletados no PRPTC de Angra dos Reis indicam que uma faixa
relatvamente grande de ocorrncias criminais envolvendo mortes violentas (cerca de
40%) privada da realizao de exames e coleta de vestgios nos prprios locais onde
ocorreu o fato. Isso ocorre, pois em muitos homicdios a vtma vem a falecer no hospital
aps os primeiros socorros. Uma vez que a vtma retrada do local, tradicionalmente
as delegacias e a percia consideram o local desfeito e no realizam os exames periciais
de rotna em locais de crime. Ressalta-se, no entanto, que em todos os casos o cadver
obrigatoriamente deve ser conduzido ao Insttuto Mdico Legal, no caso de mortes
violentas. Sendo assim, estes casos so privados de uma parte dos exames periciais.
Por outro lado, a maioria dos exames complementares solicitados pela delegacia
so procedimentos burocrtcos de descrio, uma vez que se tratam de estojos e
projteis arrecadados no local ou no interior do corpo da vtma e que so novamente
encaminhados para a percia apenas para descrio e identfcao do calibre, quando
possvel. No entanto, tal exame pouco esclarecedor quanto autoria do crime, sendo
que para isso preciso o exame de confronto balstco, o qual realizado somente na
sede do Insttuto de Criminalstca Carlos boli (ICCE). O confronto balstco, por sua vez,
exige que a delegacia consiga apreender uma arma suspeita do crime. Na anlise prvia
efetuada no Servio de Armas de Fogo do ICCE constatou-se que no houve nenhuma
solicitao de confronto para os homicdios ocorridos em Angra dos Reis (rea da 166
DP), por exemplo.
E, fnalmente, h uma grande demora na produo de laudos, o que tambm
difculta a investgao dos crimes de homicdios.
2.3. TRABALHO DE PERCIA: DESCRIO ETNOGRFICA
O Posto Regional de Polcia Tcnico-Cientfca foi construdo s margens da
Rodovia BR-101, distando 25 quilmetros do centro de Angra dos Reis. A rea interna
do PRPTC ladeada por muro baixo e apresenta amplo pto externo. Internamente,
consttuda por trs alas, sendo uma destnada aos peritos criminais, outra destnada
aos peritos mdico-legistas e uma administrao. Note-se que a separao das alas
reproduz a diviso cultural entre peritos criminais e legistas. O que poderia passar como
uma separao meramente tcnica, devido diferena de atvidades entre estes dois
profssionais, oculta uma diviso que est muito mais associada a uma diferenciao
identtria entre esses grupos, dadas as disparidades histricas e de formao cultural
e profssional. Isso pode ser percebido na utlizao dos espaos e na redistribuio de
funcionalidades previstas na planta original do prdio. Por exemplo, enquanto a planta
previa uma cozinha nica, com a separao de ala mdico-legal e de percia criminal,
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foi criada uma segunda copa no espao de laboratrio da percia criminal, a qual abriga
fogo, geladeira e utenslios de cozinha. J a cozinha original fcou associada com o uso
dos funcionrios do IML. Em relao ala administratva, importante ressaltar que o
PRPTC de Angra dos Reis coordenado por uma perita mdica-legista. Na ala destnada
administrao, fcam a sala da Diretora, o arquivo do IML, uma sala do sndico
3
do prdio
e a cozinha do IML. Ou seja, uma ala identfcada com a estrutura da medicina legal,
mesmo porque a percia criminal possui sua prpria sala com arquivos prprios s suas
atvidades. Isso no quer dizer que haja confitos entre profssionais de uma ou outra
funo, mas sim que h uma clara separao de tarefas, com relatva independncia
gerencial e tcnica.
2.3.1. Regime de trabalho e profssionais de apoio
O regime de trabalho dos peritos feito na forma de escala de 24 horas. No caso
da percia criminal de Angra dos Reis h seis peritos que trabalham em dias fxos na
semana e aos sbados h um revezamento. Esses peritos so responsveis, no seu dia
de planto, tanto por exames de materiais enviados pelas delegacias, quanto de exames
de locais solicitados pelas mesmas delegacias: 165 DP, 166 DP, 167 DP e 168 DP. Um
dos peritos criminais acumula as funes de chefe de servio e perito plantonista.
No caso dos peritos legistas h tambm seis profssionais que se revezam entre
os dias da semana. A funo deles a realizao de exames em pessoas vivas vtmas
de violncia (leses corporais e estupros), alm de cadveres tambm relacionados a
crimes violentos (homicdios dolosos ou culposos, mortes suspeitas, suicdios). H,
no entanto, uma peculiaridade entre peritos criminais e peritos legistas: enquanto os
primeiros realizam suas atvidades diuturnamente, fazendo exames de locais a qualquer
hora do planto de 24 horas e emitndo laudos tambm a qualquer hora (pois existe
a obrigatoriedade de produo de laudos de entorpecentes, no caso de fagrante
relacionado ao trfco de drogas), os peritos legistas realizam suas atvidades, quase
sempre, somente no horrio dito comercial, ou seja, de 8 horas s 17 horas. Aps este
horrio cessam as atvidades periciais em geral, sendo atendidos somente alguns casos
especiais encaminhados pela delegacia, como estupros e exames de embriaguez nos
casos de acidentes de trnsito em que o policial encaminha o condutor com sinais de
ingesto de substncia alcolica para a percia. No caso de cadveres que chegam
noite, geralmente a percia feita somente na manh seguinte.
Em geral, os peritos legistas trabalham ao lado de um auxiliar, tcnicos de
necropsia, que tambm se revezam pelos dias da semana em plantes de 24 horas. No
caso da percia criminal, h policiais civis que ajudam os peritos nos exames de locais dos
crimes: dirigindo as viaturas ou ajudando os peritos nos exames de locais propriamente
ditos (apoio em termos de segurana e aes como virar o cadver, segurar objetos
enquanto o perito faz os exames, dentre outras). Entretanto, nem todo perito possui
auxiliar, devido escassez de pessoal.
Na parte administratva, existem diversos funcionrios lotados no PRPTC de
Angra dos Reis, distribudos da seguinte maneira:
3 Sndico o funcionrio responsvel pelo funcionamento da sede. ele quem cuida do material de escritrio, material de
limpeza, telefonia, internet, dentre outras atvidades.
214
Funcionrios administratvos da percia: so policiais ou agentes da Prefeitura de
Angra dos Reis que prestam servios administrativos em horrio normal de expediente,
normalmente trs vezes na semana. So responsveis pelo recebimento de materiais
a serem examinados, emisso de guias de remessa, registro de materiais recebidos,
resposta a oficiais de justia, organizao de arquivos de laudos;
Funcionrios administratvos do IML: so policiais ou agentes da Prefeitura que
auxiliam no recebimento de cadveres, procedimentos burocrtcos relatvos liberao
de cadver e emisso de atestado de bito, organizao de arquivos de laudos;
Pessoal da limpeza: auxiliares de servios gerais que so contratados por
empresas terceirizadas e que prestam servios no posto de percia;
Sndico: profssional pago pelo Estado para servir como um sndico, nos moldes
do Programa Delegacia Legal e que tem a funo de manter o funcionamento bsico e
das condies fsicas do prdio, mediante solicitao de reparos, reposio e trocas de
materiais (lmpadas e materiais de almoxarifado);
Diretor do PRPTC: cargo ocupado atualmente por uma perita mdica-legista
que tem atribuies administratvas do contngente lotado no posto pericial, incluindo
peritos criminais, legistas, policiais civis e agentes da Prefeitura.
2.3.2. Fluxos de trabalho para a investgao de homicdios
Percia Criminal
Conforme descrito, a cada dia da semana encontra-se um perito criminal para
atendimento das solicitaes de exames. Especifcamente em relao a um local de
crime, ocorre a seguinte sequncia ou cadeia de eventos entre a constatao do fato e a
produo de um laudo pericial relatvo a tal fato.
Comunicao do fato delegacia
Uma vez ocorrido um crime de homicdio, acidente de trnsito com vtima
(fatal ou no), suicdio, morte suspeita (encontro de um cadver sem que haja
certeza inicial da diagnose da morte
4
), arrombamento, dano ao patrimnio pblico,
crime ambiental, furto de servios ou materiais (energia eltrica, gua, sinal de TV,
dentre outros), tentativa de homicdio e uma srie de outras ocorrncias, ocorre
a comunicao do fato diretamente delegacia ou Polcia Militar. No primeiro
caso, no entanto, devido a permanente escassez de pessoal na Polcia Civil, a prpria
delegacia, uma vez informada do crime, solicita que a Polcia Militar comparea ao
local a fim de prestar os primeiros atendimentos pblicos. Assim, em quase todos os
casos a Polcia Militar a primeira unidade do Estado a chegar a um local de crime.
Uma vez chegando ao local, a equipe de policiais militares deve comunicar / confirmar
o caso na delegacia, inclusive tendo a incumbncia de levar informaes bsicas,
como endereo do ocorrido e identificao das vtimas. No caso de homicdios, a
identificao do cadver (nome, cor e idade aproximada) essencial para que a
4 Algumas mortes registradas na Delegacia no apresentam sinais bvios de ao violenta (homicdio ou acidente). Nestas ocasies,
at que ocorra o parecer dos peritos que indicaro a causa de morte, o caso considerado como sendo de uma morte suspeita.
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delegacia formalize a guia de remoo de cadver. Em relao Polcia Militar, h
diferena de tratamento em relao aos casos atendidos, embora teoricamente
todo local de crime demande a devida preservao das caractersticas originais.
Assim, em locais de mortes violentas, tradicionalmente h um policial militar
acautelando
5
o local, bem como nos acidentes de trnsito. Entretanto, nos casos
de arrombamento, furtos, danos (crimes contra o patrimnio) e crimes ambientais
raramente os policiais militares ficam acautelando o local at a chegada da percia.
Comunicao do fato percia
Uma vez constatado o crime pela equipe de Polcia Militar, a delegacia
informada e cabe a esta ltima, oficialmente, solicitar o comparecimento do perito
criminal ao local. Exceo feita nos casos de corpos que foram retirados do
interior de rios ou do mar, em que geralmente no solicitada a percia de local,
mas apenas a remoo do cadver para o IML. A solicitao de percia feita por
telefone diretamente ao posto de percia ou para o telefone celular do perito. O uso
de telefone celular em trabalho constitui uma medida prtica, no oficial, uma vez
que durante o horrio comercial existem profissionais administrativos que podem
atender as ocorrncias e comunicar ao perito plantonista. Mesmo assim, muitas vezes
o perito est atendendo outro local ou est em seu horrio de alimentao. Neste
caso, a ligao por telefone visa otimizar a comunicao inicial e o atendimento.
Durante a noite, inclusive, quando o perito est na rua esta forma de comunicao
para requisio de exame pericial se torna a nica possvel. Em alguns poucos casos,
a Polcia Militar se remete percia antes de falar com a delegacia. Nestas ocasies,
o perito tem que fazer o contato com a delegacia a fim de saber se ser feito o
registro ou no. Isso porque o perito oficialmente s poder atuar quando houver
solicitao da delegacia, pois, neste caso, pressupe-se que a autoridade policial
analisou o fato e o enquadrou como um crime passvel de sofrer um exame pericial,
seja pela sua tipificao, seja por apresentar as condies iniciais preservadas. Neste
ltimo caso, s vezes, a delegacia deixa de solicitar percia, pois o local desfeito,
por exemplo, em acidentes de trnsito em que a Polcia Militar deslocou os veculos
do lugar, devido ao risco de novos acidentes no local.
Procedimentos internos percia
Uma vez sendo informado do local, o perito deve anotar o nmero do
Registro de Ocorrncia feito pela delegacia e o local do fato. Esses dados sero
transcritos para um livro de registros internos (o livro de locais), sendo lanados
de maneira sequencial e atribuindo-se um nmero tambm sequencial que vai
de 01 (primeiro exame de local do ano) at o nmero equivalente ao ltimo
registro do ano. Cada perito plantonista tambm anota, antes do lanamento
das ocorrncias, uma breve descrio do horrio em que o planto foi assumido
e que ser deixado, registrando, ainda, seu nome e horrio de atendimento das
ocorrncias. Pode lanar, ainda, anotaes sobre fatos atpicos ocorridos em seu
planto.
5 Nas cenas de crime obrigatrio que haja um policial responsvel pela manuteno da ordem e pela preservao da cena de crime
at a chegada e trmino dos exames do perito criminal.
216
Deslocamento do perito ao local de crime
Uma vez informado do local, o perito se desloca ao mesmo, munido de seus
equipamentos (caderno, prancheta, caneta, mquina fotogrfica, trena, dentre
outros). Alguns destes equipamentos so adquiridos pelo prprio perito e outros
so fornecidos pelo Estado. A viatura do Estado, sendo caracterizada com as cores
e dizeres da Polcia Civil. Atualmente, existem dois veculos em excelente estado,
recm-adquiridos, e outra viatura em estado regular. Alguns peritos trabalham
acompanhados de policiais plantonistas que tm a funo de dirigir a viatura
e ajudar os peritos nos exames de locais do crime, enquanto outros fazem estas
funes sozinhos ou acompanhados por algum que no policial (um dos agentes
da prefeitura que trabalham no PRPTC, por exemplo). Isso ocorre novamente devido
escassez de pessoal. Note-se que no caso de dirigir viatura desacompanhado ou
acompanhado por pessoa que no um policial, constitui uma irregularidade, pois
fere a legislao policial que obriga que todas as viaturas devam estar ocupadas
por pelo menos dois policiais devidamente armados. Neste caso, a precariedade faz
com que o irregular se torne norma tacitamente aceita por todos. Mesmo porque,
para que o atendimento das ocorrncias seguisse o estritamente legal, haveria
necessariamente a criao de transtornos para os peritos, policiais da delegacia e
policiais militares, pois a delegacia deveria providenciar o deslocamento de policiais
e viatura para conduzir o perito ao local, o que obviamente redundaria em mais
demora no atendimento.
Chegada do perito ao local e seus exames
Logo que chega ao local, o perito se reporta ao policial militar (nos casos
de crimes violentos) ou ao cidado que fez o registro (arrombamentos, furtos). Em
alguns casos, no h ningum a quem o perito se reportar (crimes ambientais e
furtos). Esse primeiro contato serve para o perito se apresentar e se inteirar de
novos detalhes do caso. Os exames so, ento, realizados. Note-se que, em geral, os
locais no esto devidamente preservados. Nestes casos, os peritos devem informar
no laudo esta condio. Entretanto, isso no feito sempre e, mesmo quando
realizado, aparentemente no surte nenhum efeito regulador para situaes
posteriores semelhantes. Quando se encontra algum material na cena do crime,
caberia autoridade policial (delegado) ou a um de seus representantes (policial
civil) arrecadar o material. Como isso raro em cenas de crimes, na prtica o perito
coleta o material (por exemplo, estojo de arma de fogo), deposita-o em um saco
plstico sem lacre e o entrega ao policial militar para que ele leve delegacia. Na
realidade, o policial militar sempre tem que ir delegacia para fornecer os dados do
local de crime e da vtima e assinar os documentos de apresentao da ocorrncia.
Novamente, tem-se a a criao de uma prtica irregular que por fora do uso torna-
se oficializada e naturalizada. Da mesma forma, no h procedimentos de cadeia
de custdia definidos. O perito pode seguir as etapas que julgar necessrias para os
exames, no h obrigatoriedade (nem material adequado) para lacrar as amostras
coletadas em cena de crime, muito menos rastreabilidade destas amostras. Os dados
do local so registrados em prancheta e papel ou caderno, alm de fotografias e
croquis.
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Volta do perito ao posto pericial:
Terminando os exames, o perito informa ao policial militar o fm de seus trabalhos,
podendo comunicar delegacia que est deixando o local. Neste caso, a delegacia deve
providenciar a remoo do cadver. Para tanto, deve produzir uma guia especfca de
encaminhamento que ir com o cadver para o IML, na qual constam informaes
bsicas sobre a tpifcao
6
do crime (nem sempre h essa informao), nome da vtma
(nem sempre h essa informao), cor e idade. A delegacia deve solicitar central
do Corpo de Bombeiros, a remoo do cadver do local do crime para o IML. Como a
remoo feita por uma equipe local do Corpo de Bombeiros, a central dos bombeiros
repassa a solicitao do Batalho da rea. Ressalta-se que a delegacia no pode fazer
essa solicitao diretamente. O Corpo de Bombeiros da rea desloca-se, ento, para a
delegacia a fm de pegar a guia de remoo e s ento vai ao local recolher o cadver
para lev-lo ao IML. Nestes procedimentos, o perito criminal no tem mais ingerncia.
Aps os exames de locais, ele volta, portanto, ao posto de percia.
Confeco e entrega do laudo pericial
Legalmente o perito de local tem 10 dias para a confeco do laudo. Entretanto,
a entrega comumente ultrapassa esse prazo. Os nicos controles existentes quanto
ao prazo so as chamadas correies que so atvidades de Corregedoria que tm
data e hora marcadas para acontecer (duas datas ao ano). Na correio, policiais da
Coordenadoria Regional de Polcia so escalados para fazer o levantamento dos laudos
em atraso. Normalmente, no caso de Angra dos Reis, h poucos laudos que permanecem
em atraso, pois, nas proximidades da correio, os peritos geralmente aceleram a
produo de seus laudos, com exceo de uns dois peritos que mantm uma produo
regular e com poucos atrasos durante todo o ano e independentemente da correio. A
realizao do laudo de local cabe ao perito.
Especifcamente em relao aos exames em materiais coletados em cenas de
crime violento ou no cadver, ocorre a seguinte sequncia, ou cadeia de eventos, entre
a coleta do material e a produo de um laudo pericial relatvo a tal fato.
Coleta do material e encaminhamento pela delegacia
Conforme descrito, o material em cena de crime normalmente encaminhado
delegacia pelo policial militar. L, este material ser consignado no registro de ocorrncia
e ir para o cartrio que produzir uma guia de remessa a fm de envi-lo para a percia
criminal de Angra dos Reis ou para o ICCE-Sede, dependendo da complexidade dos
exames. Exames gerais e simples (a maioria), de natureza descritva, so feitos pelos
peritos de Angra dos Reis. Exames mais complexos (documentoscopia, DNA, por
exemplo) so feitos por outros rgos de percia situados na capital do Rio de Janeiro. Os
materiais tambm podem ser coletados diretamente pela delegacia, quando ocorrem
fagrantes, quando o local desfeito e os peritos no comparecem ao local ou quando o
prprio policial militar arrecada o material no local, o que irregular. Uma vez registrado
no cartrio da delegacia e emitda a guia de remessa, o material encaminhado para o
6 A chamada tpifcao do crime atribuio da autoridade policial e consttui o enquadramento ou classifcao do crime de
acordo com os tpos penais. Nem sempre, no momento inicial dos trmites investgatvos, como no momento do encaminhamento
do cadver ao IML, o delegado enquadrou o crime em um dos tpos penais.
218
posto de percia de Angra dos Reis, podendo isso demorar horas, dias ou semanas.
Recebimento do material pela percia criminal
Policiais das delegacias encaminham os materiais atravs de policiais designados
para este fm. No posto de percia, os funcionrios administratvos (alguns so policiais
outros no) analisam se o que est descrito no documento de encaminhamento confere
com o material enviado. Se estver de acordo, estes funcionrios assinam um recibo
informando que receberam o material naquela data. Em seguida, o material registrado
em um livro interno (livro de ocorrncias internas), onde so anotados o nmero
sequencial do laudo, o nmero do registro de ocorrncia, a data do recebimento e o
nome do perito para o qual o material ser distribudo, alm de breve descrio do
material. Posteriormente, o material distribudo equitatvamente entre os peritos
plantonistas.
Confeco e entrega do laudo pericial
Segue o procedimento geral descrito para os locais de crime.
Materiais arrecadados em cadveres
Outra via de encaminhamento ocorre atravs do IML. Neste caso, quando
so arrecadados projteis de arma de fogo no interior do cadver, os peritos legistas
encaminham os mesmos para o seu setor administratvo, o qual tambm cria uma
guia de remessa para envio do material coletado para os peritos criminais. Tudo isso
feito no mesmo prdio. O material recebido pelo setor administratvo da percia,
cujo funcionrio assina um recibo. A partr da o material lanado da mesma forma do
descrito no item anterior.
Em relao aos procedimentos de encaminhamento de laudos de locais dos
crimes e de materiais para a delegacia, seguem-se as seguintes etapas. Uma vez pronto
os laudos (material ou local) os mesmos so colocados em pastas separadas por
delegacias e fcam disposio das mesmas. So as delegacias que devem buscar os
laudos no posto de percia. Entretanto, os funcionrios administratvos produzem uma
guia de remessa de laudos, que um documento consttudo por uma listagem de laudos
a serem encaminhados, com respectvos nmeros internos e de registro de ocorrncia
(RO) e um espao para que o agente recebedor da delegacia assine, coloque a matrcula
e date, a fm de registrar a sada daqueles laudos. No caso da percia de Angra dos Reis,
adicionalmente, com base nas guias de remessa, as informaes so repassadas para
outro livro de controle.
Percia Mdico-Legal
7
Conforme descrito, a cada dia da semana encontra-se um perito legista para
atendimento das solicitaes de exames. Especifcamente em relao aos cadveres que
chegam ao IML relacionados a mortes violentas, ocorre a seguinte sequncia ou cadeia de
eventos entre a constatao do fato e a produo de um laudo pericial relatvo a tal fato.
7 Para maior aprofundamento sobre percia mdico-legal ver os trabalhos antropolgicos de Medeiros (2011, 2012).
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Um primeiro momento, quanto s etapas anteriores chegada do cadver,
semelhante ao que ocorre com os procedimentos j descritos sobre a percia criminal,
principalmente nos dois primeiros itens do subitem anterior.
Recebimento do cadver no IML
O cadver levado ao IML com a devida guia de remoo, conforme j descrito.
Imediatamente, so anotados os dados bsicos em um livro de entrada, onde so
lanados o nome do condutor e da viatura do Corpo de Bombeiros, alm de dados gerais
sobre o cadver: sexo, cor e nome se j estver identfcado preliminarmente.
Exames periciais
Se for durante o dia, o exame de necropsia feito imediatamente ou logo aps
a chegada da vtma. No entanto, se o cadver chega noite, a necropsia s realizada
pela equipe de perito e auxiliar de necropsia do dia seguinte. importante ressaltar
que os peritos plantonistas do dia realizam no somente as percias de necropsia, mas
tambm as percias em vivos, os exames de corpo de delito. Assim, comum o perito
interromper a sequncia de atendimento dos vivos para realizar a necropsia, para
depois voltar novamente ao exame dos vivos. O PRPTC de Angra dos Reis, conforme
relatado anteriormente, apresenta estrutura fsica nova, alm de salas especfcas para
a realizao da necropsia, as quais contam com mesa de necropsia e sistema de esgoto
prprio que conduz os lquidos provenientes dos cadveres para estao de tratamento
situada no prprio PRPTC. Entretanto, parte do equipamento de proteo individual
fornecido pela Prefeitura de Angra dos Reis, tais como mscaras cirrgicas, luvas e
bisturis. O perito legista tambm conta com o auxlio de um tcnico de necropsia da
Polcia Civil. Todavia, em muitos casos, o auxlio ao perito legista tambm realizado por
um dos funcionrios da Prefeitura de Angra dos Reis, que acaba por realizar as funes
de tcnico de necropsia.
Retrada do cadver por familiares
Aps os exames, o cadver pode ser reclamado pela famlia, mediante
apresentao dos seguintes documentos: preenchimento do termo de reconhecimento
e identfcao do cadver; preenchimento do termo de responsabilidade. Esses
documentos fcam no IML e neles consta a assinatura do familiar que se responsabiliza
pelo cadver, alm da identfcao do cadver. At a inaugurao do prdio novo, o
cadver era identfcado apenas com base na declarao e assinatura dos familiares e a
apresentao de documentao do referido cadver. Aps a construo do prdio novo,
foi inaugurado o servio de identfcao papilar, o qual se incumbe de fazer o confronto
papilar dos dedos do cadver com o documento de identfcao fornecido pelo familiar.
Caso a vtma no tenha sido identfcada possvel recolher material da mesma e
encaminh-lo para exame de DNA. Se o cadver no for identfcado e se no houver
nenhuma famlia para reclamar o corpo, no prazo de quinze dias, o mesmo considerado
como indigente e enterrado no Cemitrio Municipal, mediante autorizao judicial. Uma
vez reconhecido o cadver e a famlia tendo assinado os termos de reconhecimento e
responsabilidade, emitda a declarao de bito que fca com a famlia da vtma.
220
Confeco do laudo pericial e demais procedimentos burocrtcos
Estas etapas so bem semelhantes s que ocorrem na percia criminal. Embora
haja legalmente dez dias de prazo para a confeco do laudo, igualmente comum
que este prazo no seja respeitado. Da mesma forma, ocorrem correies peridicas,
fazendo com que a produo de laudos aumente neste perodo. O laudo produzido
recebe numerao sequencial e fca disposio da delegacia para retr-lo mediante
assinatura de uma guia de remessa. As fchas com guia de remessa, cpia de laudo,
termos de reconhecimento e responsabilidade so anexados juntos em um arquivo geral
do IML.
Procedimentos burocrtcos aps a confeco dos laudos
Conforme foi descrito, aps a confeco dos laudos, os mesmos fcam disponveis
para a delegacia solicitante no prprio PRPTC. Isso tanto para a percia criminal quanto
para a percia mdico-legal. Contudo, podem ocorrer inmeras falhas nesta comunicao
entre delegacia e percia, sendo as mais comuns:
Extravio de laudos
Um agente designado recebe os laudos e geralmente os encaminha
para um servio de cartrio para que os mesmos sejam anexados ao inqurito policial.
Entretanto, comum que neste caminho o laudo se perca e acabe por no ser inserido
no inqurito em um primeiro momento. Assim, so comuns os pedidos da delegacia de
cpias de laudos ou mesmo do frum, quando esta pea tcnica fundamental para o
julgamento de um ru, principalmente nos casos de crimes em fagrante.
Desconsiderao dos laudos pela Delegacia
A delegacia apresenta um prazo para encerramento do inqurito, sendo
que s vezes ocorre grande presso do Ministrio Pblico para a concluso do mesmo.
Assim, quando ocorre uma demora muito grande na emisso do laudo, ou quando ele
no encontrado na delegacia, o inqurito fechado e encaminhado para a Justa
assim mesmo.
No realizao da percia de local
Em algumas poucas situaes, quando a percia chega ao local, o mesmo
encontra-se totalmente desfeito. Ento, o perito criminal lana no livro de locais que
a percia no foi efetuada. Mas, por falha na comunicao do perito com a delegacia ou
do plantonista da delegacia com o setor de cartrio e investgao, essa informao no
repassada e, assim, consta no inqurito como tendo sido realizada a percia.
No realizao de laudos pela percia
De acordo com o observado, em Angra dos Reis, ocorre atraso na
confeco de laudos geralmente at a data da correio. Contudo, em poucos casos,
o atraso pode estender-se por mais de uma correio, ampliando o lapso de tempo
consideravelmente. Ademais, em muitos outros postos de percia comum que
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alguns peritos, inclusive, deixem de entregar laudos por anos, o que motiva algumas
penas administrativas.
Neste tpico, descrevemos como realizado o trabalho da percia no Posto
Regional de Percia Tcnico-Cientfica (PRPTC) no municpio de Angra dos Reis. A
inteno foi compreender, em nmeros e em observao etnogrfica, como o
cotidiano profissional dos funcionrios que trabalham nesta unidade da Polcia
Civil, com a funo de realizar o trabalho de percia. Pudemos observar que, nesta
unidade, so realizados vrios procedimentos de polcia tcnico-cientfica, tanto no
que compreende os trabalhos dos peritos criminais, quanto no que se refere aos
trabalhos dos peritos mdico-legistas.
Vimos que esses profissionais realizam vrios tipos de percia. No caso dos
peritos criminais, desde exames em locais dos diferentes crimes (homicdios, mortes
suspeitas, acidentes de trnsito, furtos e roubos), at exames de outra ordem (em
materiais coletados nos locais, em pessoas com suspeita de embriaguez, em drogas
apreendidas, por exemplo). No caso dos peritos mdico-legistas, h a realizao tanto
de exames de necropsia como de exames de corpo de delito em vtimas de leso
corporal e estupro, por exemplo. Esses profissionais nem sempre so auxiliados por
outros profissionais com a devida capacitao, como funcionrios administrativos
cedidos pela Prefeitura que se tornam auxiliares de necropsia ou motoristas de
viaturas.
Outro ponto a ser destacado a personalizao quanto confeco dos laudos.
Enquanto a maioria dos peritos redige seus lados apenas nas vsperas das chamadas
correies, h excees que mantm a regularidade quanto ao cumprimento
do prazo de entrega desses laudos, dez dias. Paralelamente, destaca-se o desvio
dos laudos que, muitas vezes, so perdidos no percurso cartorial e burocrtico de
funcionamento da Polcia Civil bem como o esquecimento por parte do solicitante
quanto retirada dos mesmos.
A seguir, vamos descrever como o trabalho de percia realizado em outra
unidade da Polcia Civil, a Diviso de Homicdios da capital Rio de Janeiro. Ou seja,
partimos da descrio de uma percia que pode ser entendida como universal no
sentido de que abarca diferentes tipos de delitos para a descrio de uma percia
especializada, focada apenas nos crimes de homicdios e de latrocnios, operada de
acordo com um novo modelo de gesto organizacional.
2.4. A PERCIA NA DIVISO DE HOMICDIOS DA CAPITAL, RIO DE
JANEIRO
A etnografia sobre o cotidiano profissional da Percia da DH teve incio em
18 de fevereiro de 2012, um sbado de Carnaval, e terminou em 14 de maro
de 2012. A inteno desta atividade de pesquisa foi observar os procedimentos
seguidos pelo maior nmero possvel de profissionais a fim de atingir a chamada
saturao das informaes de campo. Por esse motivo, as idas ao campo no
apresentam um cronograma orientado, seja por data ou por horrio. Ao longo
222
desses dias, foi possvel aos pesquisadores acompanhar os trabalhos da Percia
nos locais dos crimes, conhecendo mais profundamente a rotina de rua e, em
menor medida, a rotina de gabinete.
Seguindo os preceitos ticos de no identificar os atores, a referncia ser
feita com base em uma numerao aleatria. Falaremos, portanto, em: Perito
Criminal 1, Perito Legista 1, Papiloscopista 1, Delegado Adjunto 1 e assim por
diante.
Algumas pesquisas na rea tm demonstrado que o uso do gravador nessas
ocasies intimida o interlocutor (Vargas, 2000). Isso compromete a qualidade das
informaes coletadas em campo. Por tal motivo, o uso de tal instrumento foi
totalmente desconsiderado nesta pesquisa. Por essa razo, tambm, as falas dos
atores aqui inseridas no podem ser consideradas transcries literais e sero,
portanto, indicadas por aspas simples ().
Se o uso do gravador um ponto de constrangimento, o da mquina
fotogrfica se mostrou ainda mais inibidor. A inteno com a fotografia era
transform-la posteriormente em desenho meramente ilustrativo e, dessa forma,
apresentar o trabalho da Percia baseado no posicionamento desses profissionais
na cena do crime. Essa estratgia foi tentada no primeiro local do crime
acompanhado por um dos pesquisadores, mas logo a ideia foi descartada, visto
que se mostrou, ao olhar dos atores, mais parecida com um trabalho jornalstico
que sociolgico. Ponderamos que esse tipo de confuso no contribuiria em
nada para nossa pesquisa e traria, em paralelo, um risco enorme de prejudic-la.
A pesquisadora principal no trabalho etnogrfico percebeu que tomar notas
muito extensas durante o acompanhamento das percias de locais dos crimes,
sobretudo, dentro da viatura quando do deslocamento, mostrou-se tambm como
um ponto de constrangimento para ambas as partes. Assim que as observaes
mais detalhadas, bem como as impresses sobre o campo e as sensibilidades dele
advindas foram anotadas a posteriori.
Neste texto, em um primeiro momento, vamos retomar o aspecto legislativo
que cria a DH, enfatizando a formao e atribuies dos Grupos Especiais de Local
de Crime (GELC), onde se localiza a Percia desta unidade. Em paralelo, abordaremos
tambm os Grupos de Investigao (GI), Grupos de Investigao Complementar (GIC)
e a Seo de Descoberta de Paradeiro (SDP).
Em seguida, vamos apresentar o trabalho da DH com base em uma estatstica
descritiva sobre todos os procedimentos registrados na unidade nos meses de
fevereiro e maro. Inserido nesse conjunto, descreveremos, tambm em termos
estatsticos, o trabalho da Percia com base nas informaes registradas (1) no
livro de registros de atividades dos peritos criminais e (2) no livro de registros de
atividades dos papiloscopistas. Feito isso, focamos na descrio etnogrfica buscando
compreender, sob um olhar estrangeiro, a rotina de trabalho dos profissionais da
Percia da DH.
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2.4.1. A Diviso de Homicdios e os Grupos Especiais de Local de Crime
Segundo a Resoluo da Secretaria de Estado de Segurana (SESEG) n
o
.
306, de 15 de janeiro de 2010, que considera a necessidade de dinamizar
as investigaes relativas aos crimes contra a pessoa, em especial o crime de
homicdio, compete Diviso de Homicdios, dentre outras atribuies previstas
em seu artigo 2.:
I promover a promoo e a represso aos crimes dolosos contra a vida,
em especial os homicdios e latrocnios na forma consumada;
II dirigir e coordenar, privativamente, investigaes referentes aos
crimes de sua atribuio, nos primeiros 30 (trinta) dias da ocorrncia,
sendo delegada a redistribuio do inqurito policial circunscrio do
fato, ao diretor da Diviso de Homicdios; (...)
V comparecer, obrigatoriamente, aos locais de crime de sua atribuio,
assumindo prontamente a direo das investigaes e confeccionando o
competente registro de ocorrncia, independentemente da circunscrio
onde tenha ocorrido o evento, no municpio do Rio de Janeiro ou por
determinao da Administrao Superior da Polcia Civil; (...).
De acordo com o Cdigo Penal do Brasil, os homicdios dolosos so
categorias jurdicas inseridas no Ttulo I, Dos Crimes Contra a Pessoa, no Captulo I,
que trata dos Crimes Contra a Vida, e esto tipificados no artigo 121, 2. Os roubos
seguidos de morte, socialmente tambm chamados de latrocnios, constituem
categoria que compe o Ttulo II, que trata dos Crimes Contra o Patrimnio, e so
tipificados no Captulo II que trata dos Roubos e da Extorso, no artigo 157, 3..
No caso dos acusados de homicdio doloso, a pena prevista de 12 a 30 anos de
recluso e, no caso dos acusados de roubos seguidos de morte, a pena prevista
de recluso entre 20 e 30 anos, alm de multa. Ou seja, em tese, a pena para os
acusados de roubo seguido de morte maior, ou mais severa, que para os acusados
de homicdio doloso.
Uma diferena significativa entre essas duas tipificaes refere-se ao tipo de
rito judicirio a que so submetidas. Enquanto os processos de homicdio doloso so
tratados de acordo com os procedimentos do rito do tribunal do jri, os processos
de roubo seguido de morte recebem tratamento jurdico do rito ordinrio. Mas esta
outra discusso, que no ser contemplada neste momento.
O interessante a observar na legislao que cria a DH o fato de os latrocnios,
roubos seguidos de morte, poderem ser interpretados como crimes dolosos contra
a vida, ao lado dos homicdios. Mais que isso, o que est implicado no texto da
Resoluo que os latrocnios recebam o mesmo tratamento que os homicdios
dolosos, no que se refere aos trabalhos de investigao policial que antecedem os
ritos processuais do Judicirio.
Quanto estrutura da Diviso de Homicdios, vamos destacar os Grupos
Especiais de Local de Crime (GELC), onde se localiza a Percia Criminal, objeto
de estudo de nossa pesquisa. De acordo com o artigo 18 da Resoluo SESEG n
o
.
306/2010:
224
Cada Grupo Especial de Local de Crime GELC ser composto por, no
mnimo, 01 (um) Delegado Adjunto, 01 (um) perito criminal, 01 (um) perito
legista, 01 (um) papiloscopista e (04) quatro agentes policiais aprovados
no Curso de Aperfeioamento do Programa Delegacia Legal, alm do
servio de remoo de cadver a ser prestado, preferencialmente, em
colaborao pelo CBMERJ [Corpo de Bombeiros Militar do Estado do
Rio de Janeiro].
As atribuies do GELC esto definidas no artigo 19 da Resoluo SESEG
n
o
. 306/2010, cujos incisos esto abaixo transcritos:
I deslocar-se imediatamente, aps acionados, at os locais de crimes de
homicdios dolosos e latrocnios, ambos consumados, ocorridos na capital
do Estado do Rio de Janeiro ou, em casos de maior relevncia ou aguda
repercusso social, em todo o Estado do Rio de Janeiro, por determinao
da administrao superior;
II realizar todos os atos de Polcia Judiciria necessrios para a elucidao
dos crimes, atinentes a fase preliminar de investigao;
III providenciar a confeco do competente registro de ocorrncia, autos
de priso em flagrante, executar medidas cautelares e atos de Polcia
Judiciria, bem como outras atividades administrativas, sempre sob a
presidncia de Autoridade Policial e a imediata remoo do(s) cadver(es);
IV compete a Delegado Adjunto coordenar o GELC e criar meios para que
sejam realizados os servios de percia e as demais diligncias atinentes a
elucidao do crime, alm de elaborar a recognio visuogrfica do local;
V guardar o prdio da DH, seus bens, viaturas policiais, documentos e
objetos nela acautelados;
VI exercer outras atribuies definidas em lei, regulamento ou ato
normativo..
A Resoluo taxativa, ainda, quanto rotina dos policiais que compem
as equipes do GELC. Eles prestaro servios em escala de planto previamente
definida (artigo 21, Resoluo SESEG n
o
. 306/2010), no assumiro o servio
de planto sem a presena de um Delegado Adjunto, chefe da equipe (artigo
22, Resoluo SESEG n
o
. 306/2010) e no se ausentaro do planto antes da
chegada da equipe subsequente (artigo 24, Resoluo SESEG n
o
. 306/2010).
A etnografia na DH permite dizer que, na prtica, o funcionamento do GELC
muito prximo ao estabelecido na Resoluo. Um GELC composto por profissionais
que atuam na rua, ou seja, que vo aos locais dos crimes. Paralelamente, auxiliando
o trabalho do GELC, alguns funcionrios permanecem na DH.
Dirigem-se aos locais de crimes (1) a Percia, formada pelo perito criminal,
pelo perito legista e pelo papiloscopista, mais um investigador que, geralmente,
quem dirige a viatura, (2) uma dupla de investigadores caracterizados e uma dupla
de investigadores no caracterizados, os quais compem os Grupos de Investigao,
GI, e (3) um delegado adjunto. Internamente, trabalham dois agentes na chamada
Permanncia, um funcionrio no Setor de Inteligncia Policial e outro funcionrio
no Cartrio. Ou seja, o GELC todo mundo que est no planto, conforme nos
disseram. O esquema abaixo localiza o GELC na estrutura organizacional da Diviso
de Homicdios.
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Figura 2 - O GELC na Diviso de Homicdios
Alm do GELC, foco de nossa pesquisa, importante mencionar outros
setores da DH, j que o modelo de investigao inaugurado pela DH envolve outros
profissionais que atuam em conjunto com o GELC. So eles: a Permanncia, os
Grupos de Investigao (GI), os Grupos de Investigao Complementar (GIC) e a
Seo de Descoberta de Paradeiros (SDP).
Como desenhado na Figura anterior, os delegados adjuntos, dentre outras
atividades, dirigem, coordenam, orientam, supervisionam e fiscalizam todas as
atividades investigatrias do GELC (artigo 7., inciso I, Resoluo SESEG n
o
. 306/2010).
No momento da etnografia, havia quatro delegados adjuntos, que coordenam
pessoalmente os trabalhos do GELC. Ou seja, so eles que acompanham os trabalhos
da Percia nos locais dos crimes.
Aos delegados assistentes cabe dirigir, coordenar, orientar, supervisionar e
fiscalizar todas as atividades investigatrias dos GIs, designando previamente a
equipe que prosseguir no inqurito policial, imediatamente, aps a atuao do
GELC (artigo 6., inciso V, Resoluo SESEG n
o
. 306/2010). Os delegados assistentes
no trabalham em escala de planto, cumprindo o horrio de expediente, de
oito horas por dia, como qualquer funcionrio pblico. Entretanto, sempre que
designados, eles devem comparecer DH, o que pode acontecer em feriados, fins
de semana ou durante a madrugada. No momento da etnografia, a DH contava com
cinco delegados assistentes, sendo que um deles atuava especificamente na Seo
de Descoberta de Paradeiro. Todos os delegados assistentes cobrem as frias dos
delegados adjuntos, aps estabelecido um esquema de rodzio entre eles. Nessas
ocasies, eles devem ir aos locais de crime e presidir, portanto, os GELCs.
Os agentes da Permanncia, tambm formados de acordo com o programa
Delegacia Legal, dentre outras atividades como guardar o prdio da DH, seus bens
e viaturas policiais, documentos e objetos nela acautelados, lavram os registros
de ocorrncias, autos de priso em flagrante, recebem, expedem e controlam as
mensagens via telefone, internet, rdio, dando imediata cincia autoridade policial.
226
So eles que atendem as chamadas das ocorrncias passando imediatamente para
o GELC para as providncias (Artigo 19, inciso V, Resoluo SESEG n
o
. 306/2010).
A Seo de Descoberta de Paradeiro (SDP) composta tambm por agentes
formados e capacitados pelo programa Delegacia Legal. Algumas de suas
atribuies so: realizar diligncias para a localizao de pessoas desaparecidas,
receber os registros de desaparecimento de pessoas encaminhados DH pelas
demais unidades da PCERJ, ouvir familiares ou pessoas prximas aos desaparecidos,
informar o aparecimento de pessoas aos seus familiares e/ou ao comunicante do
desaparecimento, e manter o banco de dados estadual de desaparecidos atualizado
e unificado. A SDP deve
realizar todos os meios de investigao possveis para a descoberta do
paradeiro de pessoas desaparecidas na capital do Estado do Rio de Janeiro,
desde que esgotados os meios investigativos da unidade que conheceu do
fato (Artigo 16, inciso I, Resoluo SESEG n
o
. 306/2010).
Pode-se dizer, com base na Resoluo SESEG n
o
. 306/2010, que uma das
principais novidades trazidas pela Diviso de Homicdios esse modelo de realizao
da percia de local do crime, agregando profissionais diferentes em uma equipe
presidida por um delegado adjunto. De acordo com as palavras de um delegado:
A importncia da percia no se resume apenas aos locais. H na DH o
que se pode chamar de criminologia dinmica, onde os peritos esto
presentes permitindo o dilogo intenso entre delegado e eles. (Delegado
assistente).
Mas at que ponto esse avano na lei corresponde a um avano na prtica?
Como esse novo modelo tem sido implementado? Como os profissionais que nele
atuam o veem? novidade quanto ao primeiro momento da investigao, o local do
crime, corresponde um tratamento tambm inovador nas etapas subsequentes da
investigao? De que forma esse novo modelo de percia influencia nas investigaes
dos homicdios dolosos e dos latrocnios e, consequentemente, na concluso de um
inqurito policial com subsdios suficientes para gerar uma denncia pelo Ministrio
Pblico? Essas so algumas perguntas que nortearam o campo etnogrfico bem
como as anlises estatsticas bsicas apresentadas na prxima seo.
2.4.2. Trabalho de percia: quantificando um momento
Antes de descrevermos qualitativamente o trabalho da Percia na Diviso
de Homicdios, vamos mensurar, em nmeros, o trabalho desenvolvido pelos
profissionais da DH em um momento especfico. As anlises estatsticas bsicas
aqui apresentadas foram coletadas no dia 17 de abril de 2012, via ROWeb, uma
plataforma de registro de dados da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro,
acessvel apenas dos computadores das agncias vinculadas instituio.
Os dados correspondem aos registros produzidos na instituio ao longo dos
meses de fevereiro e maro, perodo em que o campo etnogrfico foi realizado.
A descrio quantitativa ora apresentada reflete, portanto, um momento bem
delimitado da DH.
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A primeira ideia que norteia essa anlise inserir o trabalho da Percia no
trabalho da DH e, posteriormente, o trabalho dos papiloscopistas no trabalho
da Percia. Ou seja, de todos os registros produzidos pela DH nesses dois meses,
em quantos deles os trabalhos da Percia de local do crime foram solicitados?
Destes, quantos exigiram trabalho dos papiloscopistas? Desta forma, pensamos
ser possvel comear a desenhar o fluxo do trabalho da Percia nos inquritos de
homicdios registrados pela DH.
Outro ponto que os dados permitem discutir refere-se classificao
do fato de acordo com o tipo de profissional. A categorizao do fato pelo
perito criminal a mesma categorizao registrada no procedimento pelos
investigadores? Como so feitas essas classificaes?
Os dados aqui apresentados foram coletados em 17 de abril de 2012.
Entre 01 de fevereiro e 31 de maro de 2012 foram produzidos 326 registros na
DH, o que gera uma mdia de 5,43 procedimentos por dia. Tais registros podem
ser discriminados conforme apresentado na Tabela 6.
Tabela 6 - Nmero absoluto e percentual vlido dos registros da Diviso de Homicdios, por tipo
de ocorrncia: Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012 (data da coleta: 17 de abril de 2012)
Tipo de Ocorrncia Nmeros absolutos % Vlido % Acumulado
Homicdio por arma de fogo 151 46,3 46,3
Prises
2
63 19,3 65,6
Homicdio por outros instrumentos
1
58 17,8 83,4
Outros procedimentos
3
17 5,2 88,7
Latrocnio 9 2,8 91,4
Homicdio por arma branca 8 2,5 93,9
Desaparecimento 8 2,5 96,3
Aborto 5 1,5 97,9
Suicdio 3 0,9 98,8
Encontro de ossada 2 0,6 99,4
Sem informao
4
2 0,6 100,0
Total 326 100,0
1
Alm dos registros homicdios (outros), categoria contm: homicdio (paulada) e homicdio
(pedrada).
2
Categoria inclui os registros: priso; priso por condenao; priso preventva e priso temporria.
3
Categoria inclui os registros: encontro de ossada; furto; roubo; sequestro e crcere privado; sigilo.
4
Um caso se refere a cancelamento do registro de ocorrncia e o outro no contnha a tpifcao.
A Tabela 6 mostra que cerca de 2/3 (66,6%) de todos os registros feitos
pela DH, em fevereiro e maro de 2012, foram classificados como ocorrncias de
homicdios, sendo 46,3% destes atribudos ao uso de arma de fogo, 17,8% ao uso
de outros instrumentos e 2,5% ao uso de arma branca. Os latrocnios, abortos e
228
suicdios podem ser considerados estatisticamente pouco representativos j que
apresentam valores percentuais respectivamente iguais a 2,8%, 1,5% e 0,9%. Chama
a ateno o volume de procedimentos relacionado ao cumprimento de mandados
de priso (19,3%). Os desaparecimentos ocupam 2,5% de todo o conjunto. As outras
ocorrncias representam 5,2% de todos os registros produzidos pela DH nesse
perodo.
Como visto anteriormente, o GELC deve comparecer aos locais dos crimes
de homicdios dolosos e latrocnios consumados. Destes 326 registros feitos na DH,
em fevereiro e maro de 2012, quantos deles poderiam necessitar dos trabalhos da
Percia? Para responder a essa pergunta, preciso fazer uma seleo desses casos.
A primeira limpeza retirar os registros com nmeros de procedimentos
de outras delegacias de polcia. Isso necessrio porque, segundo as observaes
de campo, tais registros foram encaminhados DH decorrido algum tempo desde a
ocorrncia do fato, quando no seria mais possvel a realizao da percia de local
do crime. Com isso, foram excludos 12 registros. Retiramos tambm os registros
referentes a procedimentos realizados pela DH, mas que no demandam trabalhos da
Percia, como as prises, os desaparecimentos, a categoria os outros procedimentos,
alm dos dois casos sem informao. Esta segunda seleo implicou a retirada de 90
registros. Com isso chegamos a uma base de dados que contm 236 procedimentos
onde os trabalhos da Percia seriam necessrios, tais como os homicdios, suicdios,
latrocnios e encontros de ossada. Em termos representativos, podemos dizer que
os trabalhos da Percia seriam necessrios em 72,39% de todos os procedimentos
registrados pela DH nos meses de fevereiro e maro de 2012.
Consultando o livro de registros onde os peritos criminais anotam
suas atividades, foi possvel montar uma base de dados com 199 casos. Desse
conjunto, foram retirados da anlise 5 casos, dos quais 4 apresentavam nmero de
procedimentos de outras delegacias de polcia e 1 registro se encontrava duplicado
por se tratar de exame de veculo realizado no prprio ptio da DH. Assim, os trabalhos
da Percia da DH foram realizados em 194 locais. Essa anlise permite dizer que o
trabalho da Percia foi aplicado, de fato, em 82,2% dentre todos os procedimentos
onde poderiam ser necessrios, mostrando um dficit de 42 casos.
Uma das vantagens de conjugar anlises estatsticas bsicas dos dados
fornecidos pelas instituies e a observao participante no campo etnogrfico
justamente compreender certas especificidades organizacionais muitas vezes
camufladas pelos nmeros. Como o objetivo da pesquisa compreender o fluxo do
trabalho da percia nos inquritos de homicdios e no, contrariamente, apontar falhas
ou crticas feitas de modo simples, superficial e apressado sobre o funcionamento
institucional, procedemos a uma consulta via nmero de procedimento
8
desses 42
casos onde a percia seria necessria, segundo nossa percepo, e no foi realizada.
8 Nmero de procedimento o registro que identfca a ocorrncia dentro da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro. Ele composto
por 8 algarismos acompanhados do ano de registro. Os trs primeiros algarismos indicam a delegacia de origem do registro, sendo
que as Especializadas iniciam com o nmero 9. Os cinco algarismos posteriores indicam o nmero do registro propriamente dito e
gerado em ordem crescente para cada delegacia pelo sistema informatzado da insttuio. Assim, apenas como exemplifcao,
o nmero de procedimento 00n-00001/2012 indica o primeiro registro realizado na n. Delegacia de Polcia no ano de 2012; e o
nmero 90n-00001/2012 indica o primeiro registro realizado na Especializada correspondente ao nmero n, no ano de 2012.
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Ao lado de uma funcionria da Seo de Inteligncia Policial, consultamos
cada caso e pudemos constatar que a grande maioria dos mesmos se tratava das
mortes de vtimas ocorridas aps terem sido socorridas para o hospital. Esses casos
geram registros de procedimentos, mas no a presena da Percia no local do crime.
Quando esses casos so comunicados a DH pelo hospital ou pela Polcia Militar
que trabalha no hospital, os membros do GI se deslocam at o hospital a fim de
conversar com familiares e encontrar possveis testemunhas. Entretanto, de acordo
com os peritos, a percia de local no poderia mais ser realizada em funo do tempo
decorrido entre o fato em si e a morte da vtima. Esses casos so tambm registrados
muitas vezes como tentativas de homicdio pelas delegacias de polcia das regies
onde eles ocorreram e so posteriormente transferidos para a DH.
Mas essa confirmao gera uma reflexo: a percia de local do crime no
deveria ser feita tambm nos casos chamados hospital?. Se concordarmos com
essa ideia, at que ponto isso seria possvel e vivel na prtica? Se, por outro lado,
discordarmos, qual seria uma justificativa razovel?
Nove registros referem-se a desmembramentos, ou seja, situaes em que,
por algum motivo (e.g. envolvimento de autor com idade abaixo de 18 anos) torna-
se necessrio gerar um novo procedimento vinculado ao original.
Essa anlise esmiuada feita aps a observao dos dados estatsticos til
para refletirmos sobre a importncia e necessidade de o pesquisador que analisa
tais dados conhecer mais detalhadamente como os dados foram, e so, produzidos.
Como dito anteriormente, a Percia composta por um perito criminal, um
perito legista e um papiloscopista. Seguindo a ideia de desenhar o fluxo do trabalho
de percia nos inquritos de homicdios, destes 194 registros em que a Percia da
DH foi solicitada, houve 47 ocasies em que o trabalho dos papiloscopistas
9
foi
necessrio, de acordo com o livro de registros desses profissionais (Figura 3).
Figura 3 - Nmero absoluto de registros na Diviso de Homicdios, na Percia Criminal e na
Papiloscopia: Rio de Janeiro, Fevereiro e Maro de 2012
Um ponto interessante a ser observado ainda quando comparamos os registros
produzidos pela DH com os anotados pelos peritos criminais no livro de registros dos laudos
refere-se classifcao das ocorrncias. A principal informao contda nos registros
feitos pelos peritos criminais refere-se classifcao da natureza da ocorrncia.
aqui que eles vo defnir a ocorrncia, categoriz-la. Isso a ltma anotao feita pelos
peritos criminais no local do crime e, geralmente, ela decidida aps conversa com o
9 O trabalho dos papiloscopistas ser melhor detalhado posteriormente.
230
perito legista. O rol de categorias registradas por esses profssionais em seu livro de
registros foi o seguinte:
Atropelamento com disparo de arma, encontro de cadver, encontro de
cadver duplo, encontro de despojos [partes, pedaos] humanos, encontro de
ossada, exame de local (constatao), exame de veculo, homicdio, homicdio
duplo, homicdio em automvel, homicdio seguido de suicdio, homicdio
triplo, local, morte, morte sem assistncia, morte suspeita (suicdio), suicdio,
suicdio/acidente, encontro de feto, encontro de cadver (embrio com feto).
(Livro de Registros dos Peritos Criminais).
A fim de criar uma estatstica sobre esse conjunto de categorias, as mesmas
foram agrupadas em seis tipos, conforme descrito na Tabela 7.
Tabela 7 - Nmeros absolutos e percentual vlido das ocorrncias registradas pela Percia Criminal
da Diviso de Homicdios, de acordo com a natureza da ocorrncia: Rio de Janeiro, fevereiro e
maro de 2012
Natureza da ocorrncia Nmeros absolutos % Vlido % Acumulado
Homicdio
1
109 56,2 56,2
Encontro de cadver 64 33,0 89,2
Outras naturezas
2
8 4,1 93,3
Encontro de feto 5 2,6 95,9
Suicdio 4 2,1 97,9
Encontro de ossada/despojos humanos
3
4 2,1 100,0
Total 194 100,0
1
Categoria engloba: homicdio, homicdio duplo, homicdio em automvel, homicdio triplo.
2 Categoria engloba: atropelamento com disparo de arma de fogo, morte sem assistncia, local de
morte e exame em veculo.
3 Entenda-se, partes de corpos humanos.
As duas principais categorias da varivel natureza da ocorrncia
registradas pelos peritos criminais da DH so os homicdios (56,2%) e os
encontros de cadveres (33,0%). Juntas representam, portanto, 89,2% de todas
as ocorrncias nas quais a Percia da DH foi solicitada em fevereiro e maro de
2012. Diante disso, quais seriam os determinantes, ou critrios adotados por
eles, para categorizar um evento como encontro de cadver ou como homicdio?
A resposta pode ser ilustrada pelas falas dos peritos criminais e dos peritos
legistas:
Homicdio quando o fato ocorreu naquele local onde ns estamos
fazendo a percia. O homicdio aconteceu ali e o corpo est ali. Encontro
de cadver so os casos de desova. Ou seja, o cara foi morto em outro
local e o corpo foi jogado ali. Isso para evitar que a Polcia v at o
lugar deles, at a favela. Ento eles deixam ali. (Perito Criminal 3).
***
Isso a gente v pela forma como o sangue est no corpo e no local.
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Bem, o sangue, como tudo, acompanha a gravidade. Ento, ele vai
escorrer de cima para baixo, certo? Se o sangue escorre num outro
sentido sinal de que aquele corpo foi transportado de um lugar para
outro. Alm disso, d para perceber que o corpo foi carregado pelas
gotas de sangue que ficam no cho. Quando ele morre ali, geralmente,
h uma mancha de sangue muito grande sob o corpo. (Perito Criminal
1).
***
Observando o espargimento do sangue, d para a gente perceber se
o cara correu e caiu ali, se ele foi carregado e colocado ali ou se ele
morreu ali. As manchas de sangue nos levam para o caminho. (Perito
Criminal 6).
***
Perito Criminal: Ento, esse cara foi morto ali mesmo, na mala [porta-
malas] do carro. No foi colocado ali no.
Pesquisador: Como voc sabe isso?
Perito Criminal: que ele estava em decbito lateral e o sangue
escorria no sentido da gravidade. Ou seja, daqui para c [fazendo sinal
com o dedo, indicando o sentido, da boca para a lateral do rosto, para
a orelha]. E tambm pelo tanto de estojo e projtil que tinha dento da
mala. Os caras colocaram ele ali e atiraram com ele ali mesmo. Depois
trouxeram o carro para c.
Pesquisador: ento isso classificado como...
Perito Criminal: homicdio. (Perito Criminal 3).
***
Pesquisador: o que foi determinante para classificar este caso como
encontro de cadver?
Perito Criminal: havia pouco sangue na mala do carro, o corpo estava
sujo de lama e capim e no havia estojos nem projteis na mala.
Perito Legista: e tambm os joelhos dele estavam com escoriaes,
o que demonstra que o cara estava ajoelhado quando morreu. Havia
escoriaes post-mortem provocadas, provavelmente por arrastamento
do corpo.
Perito Criminal: ele foi morto em outro local e levado at ali, dentro
daquele carro.
Pesquisador: aquelas manchas de sangue no cho, ao lado do carro,
indicam o qu?
Perito Criminal e Legista: aquilo do outro cara, que est no hospital.
Provavelmente. (Perito Criminal 6 e Perito Legista 3).
Como j observado, 66,6% dos procedimentos registrados no ROWeb,
em fevereiro e maro de 2012, na Diviso de Homicdios, correspondem
a homicdios. De acordo com os registros dos peritos criminais, esse tipo de
ocorrncia corresponde a 56,2%, mas se consideramos os encontros de cadver
como homicdios esse ndice aumenta para 89,2%. Colocando em paralelo os
registros da DH no ROWeb com os registros dos peritos criminais, listando-os
pelos nmeros de procedimento, percebemos modificaes interessantes quanto
natureza da mesma ocorrncia, principalmente no que se refere variabilidade
apresentada nas classificaes dos peritos criminais. O Quadro 1, a seguir, ilustra
essa observao.
232
Quadro 1 - Classifcaes das ocorrncias de acordo com a Diviso de Homicdios e com a Percia
Criminal da Diviso de Homicdios: Nmeros absolutos, Rio de Janeiro, Fevereiro e Maro de 2012.
Tipologia
Natureza da ocorrncia
Percia
Registro N %
Homicdio por arma de
fogo
homicdio 61 53,5
encontro de cadver 31 27,2
exame em local de homicdio 4 3,5
homicdio duplo 4 3,5
duplo homicdio 3 2,6
encontro de cadver duplo 2 1,8
homicdio triplo 2 1,8
atropelamento com disparo de arma de fogo 1 0,9
exame em local de encontro de cadver 1 0,9
exame em local de homicdio, exame de local
(constatao) e veculos
1 0,9
veculos
exame em local e veculo 1 0,9
homicdio em automvel 1 0,9
local de encontro de cadver 1 0,9
local de homicdio 1 0,9
Total 114 100
Homicdio por arma
branca
homicdio 4 66,7
encontro de cadver 1 16,7
local de homicdio 1 16,7
Total 6 100
Homicdio por outros
instrumentos
encontro de cadver 21 45,7
homicdio 13 28,3
exame em local de encontro de cadver 3 6,5
encontro de despojos humanos 2 4,3
duplo homicdio 1 2,2
encontro de cadver duplo 1 2,2
exame em local de homicdio 1 2,2
homicdio duplo 1 2,2
local de homicdio 1 2,2
morte 1 2,2
morte sem assistncia 1 2,2
Total 46 100
Latrocnio
homicdio 3 60,0
exame em local (constatao) 1 20,0
exame em local 1 20,0
Total 5 100
Suicdio
homicdio seguido de suicdio
1 33,3
suicdio 1 33,3
suicdio/ acidente 1 33,3
Total 3 100
Aborto
encontro de cadver (embrio com feto) 1 20,0
encontro de cadver de recm-nascido 1 20,0
encontro de feto 1 20,0
encontro de feto (feto + placenta) 1 20,0
local de encontro de feto 1 20,0
Total 5 100
Encontro de ossada encontro de ossada 2 100
Outros
homicdio 2 40,0
encontro de cadver 1 20,0
local de homicdio 1 20,0
local de morte 1 20,0
Total 5 100
Sem informao local 1 100
CONTINUA
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Tipologia
Natureza da ocorrncia
ROWeb
Registro N %
Homicdio por arma de
fogo
homicdio (PAF) 110 96,5
homicdio (outros) e homicdio (PAF) 1 0,9
homicdio (PAF) e tentatva 1 0,9
homicdio (PAF) e tentaiva (outros) 1 0,9
homicdio (PAF) e tentatva (PAF) 1 0,9
Total 114 100
Homicdio por arma
branca
homicdio (arma branca) 5 83,3
homicdio (branca) e outros 1 16,7
Total 6 100
Homicdio por outros
instrumentos
homicdio (outros) 42 91,3
homicdio (paulada) 2 4,3
asfxia 1 2,2
homicdio (outros) e porte de armas 1 2,2
Total 46 100
Latrocnio
latrocnio (PAF) 2 40,0
latrocnio 1 20,0
latrocnio (arma branca) 1 20,0
latrocnio (outros) 1 20,0
Total 5 100
Suicdio
suicdio 2 66,7
homicdio e suicdio 1 33,3
Total 3 100
Aborto aborto 5 100
Encontro de ossada encontro de ossada 2 100
Outros
remoo de cadver para verifcao 3 60,0
sigilo 2 40,0
Total 5 100
Sem informao local 1 100
234
No quadro anterior est apresentado um paralelo entre as classificaes feitas
em dois momentos na Diviso de Homicdios. O primeiro momento de registro, feito
pelos peritos criminais, e o momento posterior, quando a ocorrncia registrada
na plataforma de dados, ROWeb. Os dados se referem a um conjunto de 187 casos
comuns que puderam ser comparados, 7 registros a menos que o total apresentado
na tabela 3. Desses 7 casos, 3 se referem a exames de veculos, 2 a encontros de
cadveres, 1 a suicdio e 1 a homicdio.
Os dados apresentados no Quadro podem servir de exemplo emprico para
a discusso terica inaugurada por Michel Misse, que vem ganhando cada vez mais
escopo dentro da linha temtica da Sociologia do Crime. O paralelo apresentado
acima ilustra o conceito-chave dessa discusso, o da construo social do crime,
sobretudo no que concerne ao nvel analtico da criminao, quando um fato passa
a ser reconhecido pelo Estado enquanto um crime (Misse, 2008). Consultando o
Cdigo Penal do Brasil, no h a tipificao, o artigo penal correspondente categoria
encontro de cadver. Dessa fora, este acontecimento no considerado crime, mas
recebe uma categoria de registro pelos operadores do sistema de justia, no caso,
os peritos criminais. Isso pode explicar por que encontro de cadver no consta
dentre as categorias do ROWeb, sendo esta classificada como homicdios. O mesmo
se aplica a encontro de feto e similares que recebe o registro de aborto. Essa
discusso ilustra, ainda, o papel que a percia representa atualmente na instruo
criminal, que o de comprovar a materialidade do fato e no tipific-lo.
O levantamento feito, cuja data de referncia da coleta 17 de abril de
2012, atravs da ferramenta ROWeb permite observar dois pontos importantes da
discusso contemplada nesta pesquisa
10
. O primeiro deles, categoria atual do
registro, contm o tipo de procedimento em que se encontra o registro: RO (registro
de ocorrncia), VPI (verificao de procedncia da informao), Inqurito, Flagrante,
ou, ainda, AIAI (sigla que se refere ao termo correspondente a envolvimento de
autor com idade inferior a 18 anos). A Tabela 4 apresenta a distribuio dos registros
feitos na DH, ao longo dos meses de fevereiro e maro de 2012, de acordo com essa
varivel, categoria atual.
A Tabela 8 mostra que aproximadamente 2/3 dos registros produzidos pela
DH em fevereiro e maro de 2012 encontrava-se em fase de inqurito policial na
data de 17 de abril de 2012, quando realizamos a coleta dos dados. Pouco mais de
19% desses registros encontrava-se no que pode ser considerada a primeira fase
do sistema de justia criminal, o registro de ocorrncia (RO). Pouco mais de 10%
estava na fase de verificao de procedncia da informao (VPI), momento em que
a Polcia Civil analisa a veracidade daquela notcia-crime. Os casos registrados como
flagrantes foram apenas 7, correspondendo a cerca de 2,1% de todo o conjunto.
Os registros que envolvem adolescentes infratores corresponderam a 3 casos, ou
0,9%
11
.
10 Os nove casos identfcados como desmembrados dos procedimentos originais foram considerados nestas anlises. Ponderamos
que, mesmo sendo desmembrados, eles constituem novos processos, novos papis, que demandam ateno dos operadores da
Polcia e da Justia.
11 Estes ltmos no permanecem na DH, sendo repassado Justa Juvenil. Apesar disso, geram outro registro na DH, ainda que
desmembrado ou apensado ao procedimento inicial.
235
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Tabela 8 - Distribuio dos nmeros absolutos e do percentual vlido das ocorrncias registradas
na DH, de acordo com categoria atual: Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012
Categoria Atual
Nmeros
absolutos
Percentual vlido
Percentual
acumulado
Inqurito 216 66,3 66,3
Registro de ocorrncia (RO) 65 19,9 86,2
Verifcao de procedncia da informao (VPI) 35 10,7 96,9
Flagrante 7 2,1 99,1
Envolvimento de adolescente infrator 3 0,9 100,0
Total 326 100,0
*Coleta de dados realizada em 17 de abril de 2012.
A Tabela 9 apresenta os dados para o segundo ponto da discusso, o status
atual do registro. Essa varivel indica o momento em que os registros de fevereiro
e maro de 2012 se encontravam em 17 de abril de 2012, ou as fases que compem
a chamada movimentao judicial.
Tabela 9 - Distribuio dos nmeros absolutos e do percentual vlido das ocorrncias registradas na
DH, de acordo com status atual: Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012
Status atual
Nmeros
absolutos
Percentual vlido
Percentual
acumulado
Em andamento 211 64,7 64,7
Suspenso 55 16,9 81,6
Enviado justa 17 5,2 86,8
Relatado justa 11 3,4 90,2
Recebido do MP 8 2,5 92,6
Cumprida 7 2,1 94,8
Apensado 6 1,8 96,6
Devolvido pela justa 4 1,2 97,9
Transferncia outra DP 3 0,9 98,8
Solicitao de prazo ao MP 3 0,9 99,7
Cancelado 1 0,3 100,0
Total 326 100,0
*Coleta de dados realizada em 17 de abril de 2012.

236
Antes de descrever a tabela anterior necessrio fazer a observao quanto
ao tempo decorrido entre a coleta dos dados e a ocorrncia em si. Apesar de os
dados terem sido coletados em momento muito prximo ao acontecimento do fato, a
anlise no se mostra comprometida justamente pelo prazo previsto para a concluso
de um inqurito policial, 30 dias de acordo com o Cdigo de Processo Penal do Brasil.
Os dados mostram que pouco mais da metade das mortes registradas em fevereiro
e maro na DH encontravam-se, em 17 de abril de 2012, em andamento (64,7%).
Cerca de 17% estava suspenso e pouco mais de 3% haviam sido relatados Justia,
apresentando indcios de autoria. A parcela de inquritos que se encontravam no
chamado pingue-pongue, ou seja, transitando entre delegacia e Ministrio Pblico
(Misse, 2010) representa 9,8%
12
.
Como se percebe, as informaes sobre esses dois pontos dizem muito pouco
sobre a movimentao da DH, sendo necessrio esmiuar que tipos de ocorrncias
so correspondentes a cada categoria atual e a cada status atual. o que est
apresentado, respectivamente na Tabela 10 e na Tabela 11, nas prximas pginas.
A tabela 10 mostra que a maioria dos procedimentos registrados pela DH
est na categoria inqurito (66,3%). Destes, a maior parte se refere a homicdios por
arma de fogo e homicdios por outros instrumentos. Boa parte dos procedimentos
pertencem a categoria registro de ocorrncia (19,9%), sendo a maioria destes os
casos de prises. Os procedimentos que esto classificados como VPI se referem,
em sua maioria, tambm s prises. Os casos de flagrante so mais frequentes nos
procedimentos relacionados a homicdios por outros instrumentos.
12 Soma das categorias: enviado justa, recebido do MP, devolvido pela justa, solicitao de prazo ao MP.
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Tabela 10 Distribuio dos nmeros absolutos das ocorrncias registradas na DH, de acordo com
categoria atual e natureza da ocorrncia: Rio de Janeiro, Fevereiro de 2012
Categoria atual
Tipos de Ocorrncia
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T
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Envolvimento
de adolescente
infrator
N
%S
%T
1
33,3
0,7
1
33,3
12,5
1
33,3
1,7
0
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0
0,0
0,0
3
100,0
0,9
Flagrante
N
%S
%T
0
0,0
0,0
1
1,3
12,5
5
71,4
8,6
0
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0
0,0
0,0
1
14,3
5,9
0
0,0
0,0
7
100,0
2,1
Inqurito
N
%S
%T
137
63,4
90,7
6
1,8
75,0
48
22,2
82,8
7
3,2
77,8
1
0,5
33,3
0
0,0
0,0
1
0,5
12,5
4
1,9
80,0
2
0,9
100,0
9
4,2
52,9
1
0,5
50,0
216
100,0
66,3
Registro de
Ocorrncia (RO)
N
%S
%T
10
15,4
6,6
0
0,0
0,0
3
4,6
5,2
2
3,1
22,2
1
1,5
33,3
46
70,8
73,0
0
0,0
0,0
1
1,5
20,0
0
0,0
0,0
1
1,5
5,9
1
1,5
50,0
65
100,0
19,9
Verifcao de
Procedncia da
Informao (VPI)
N
%S
%T
3
8,6
2,0
0
0,0
0,0
1
2,9
1,7
0
0,0
0,0
1
2,9
33,3
17
48,6
27,0
7
20,0
87,5
0
0,0
0,0
0
0,0
0,0
6
17,1
35,3
0
0,0
0,0
35
100,0
10,7
Total
N
%S
%T
151
46,3
100
8
2,5
100
58
17,8
100
9
2,8
100
3
0,9
100
63
19,3
100
8
2,5
100
5
1,5
100
2
0,6
100
17
5,2
100
2
0,6
100
326
100,0
100,0
*Coleta dos dados em 17 de abril de 2012.
238
Tabela 11 - Distribuio dos nmeros absolutos das ocorrncias registradas na DH, de acordo com
status atual e natureza da ocorrncia: Rio de Janeiro, Fevereiro e Maro de 2012
Status Atual
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s
Cancelado
Nmeros absolutos 0 0 0
% status atual 0 0 0
% tpo de ocorrncia 0 0 0
Solicitao de prazo ao MP
Nmeros absolutos 3 0 0
% status atual 100 0 0
% tpo de ocorrncia 2 0 0
Transferncia para outra
delegacia
Nmeros absolutos 2 0 0
% status atual 66,7 0 0
% tpo de ocorrncia 1,3 0 0
Apensado
Nmeros absolutos 1 0 1
% status atual 16,7 0 16,7
% tpo de ocorrncia 0,7 0 1,7
Cumprida
Nmeros absolutos 0 0 0
% status atual 0 0 0
% tpo de ocorrncia 0 0 0
Suspenso
Nmeros absolutos 0 0 0
% status atual 0 0 0
% tpo de ocorrncia 0 0 0
Relatado justa
Nmeros absolutos 7 0 3
% status atual 63,6 0 27,3
% tpo de ocorrncia 4,6 0 5,2
Devolvido pela justa
Nmeros absolutos 2 0 2
% status atual 50 0 50,0
% tpo de ocorrncia 1,3 0 3,4
Recebido do MP
Nmeros absolutos 8 0 0
% status atual 100 0 0
% tpo de ocorrncia 5,3 0 0
Enviado justa
Nmeros absolutos 4 2 6
% status atual 23,5 11,8 35,3
% tpo de ocorrncia 2,6 25,0 10,3
Em andamento
Nmeros absolutos 124 6 46
% status atual 58,8 2,8 21,8
% tpo de ocorrncia 82,1 75 79,3
Total
Nmeros absolutos 151 8 58
% status atual 46,3 2,5 17,8
% tpo de ocorrncia 100 100 100
*Coleta dos dados em 20 de maro de 2012.
CONTINUA
239
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Status Atual
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Cancelado
Nmeros absolutos 0 0 0 0 1 1
% status atual 0 0 0 0 100 100
% tpo de ocorrncia 0 0 0 0 50 0,3
Solicitao de prazo ao MP
Nmeros absolutos 0 0 0 0 0 3
% status atual 0 0 0 0 0 100
% tpo de ocorrncia 0 0 0 0 0 0,9
Transferncia para outra
delegacia
Nmeros absolutos 0 0 0 1 0 3
% status atual 0 0 0 33,3 0 100
% tpo de ocorrncia 0 0 0 5,9 0 0,9
Apensado
Nmeros absolutos 0 0 0 3 0 6
% status atual 0 0 0 50,0 0 100
% tpo de ocorrncia 0 0 0 17,6 0 1,8
Cumprida
Nmeros absolutos 0 0 0 0 0 7
% status atual 0 0 0 0 0 100
% tpo de ocorrncia 0 0 0 0 0 2,1
Suspenso
Nmeros absolutos 0 0 0 1 0 55
% status atual 0 0 0 1,8 0 100
% tpo de ocorrncia 0 0 0 5,9 0 16,9
Relatado justa
Nmeros absolutos 0 0 0 0 0 11
% status atual 0 0 0 0 0 100
% tpo de ocorrncia 0 0 0 0 0 3,4
Devolvido pela justa
Nmeros absolutos 0 0 0 0 0 4
% status atual 0 0 0 0 0 100
% tpo de ocorrncia 0 0 0 0 0 1,2
Recebido do MP
Nmeros absolutos 0 0 0 0 0 8
% status atual 0 0 0 0 0 100
% tpo de ocorrncia 0 0 0 0 0 2,5
Enviado justa
Nmeros absolutos 0 0 0 3 0 17
% status atual 0 0 0 17,6 0 100
% tpo de ocorrncia 0 0 0 17,6 0 5,2
Em andamento
Nmeros absolutos 8 5 2 9 1 211
% status atual 3,8 2,4 0,9 4,3 0,5 100
% tpo de ocorrncia 100 100 100 52,9 50 64,7
Total
Nmeros absolutos 8 5 2 17 2 326
% status atual 2,5 1,5 0,6 5,2 0,6 100
% tpo de ocorrncia 100 100 100 100 100 100


240
Quanto ao status atual dos procedimentos da DH, percebe-se observando a
Tabela 11, que a maioria dos registros est em andamento (64,7%). Destes, grande parte
se refere aos homicdios por arma de fogo e aos homicdios por outros instrumentos. A
segunda categoria de status mais frequente a que se refere aos casos suspensos, em
geral, os mandados de priso que so cumpridos. Poucos casos foram enviados justa
e, menos ainda foram os casos relatados justa. Em ambas situaes prevalecem
os procedimentos referentes a homicdios por arma de fogo e homicdios por outros
instrumentos. Os registros correspondentes ao status em andamento so os que mais
variam de acordo com a natureza da ocorrncia, tal como acontece para a categoria
inqurito visto anteriormente.
A fm de mensurar o volume de trabalho da Percia, fzemos a proposta de montar
um banco de dados tendo como base o livro de registros preenchido pelos peritos
criminais, uma espcie de livro-controle de todas as ocorrncias em que a Percia foi
solicitada. Cada registro informa o nmero de procedimento, nmero do laudo, nomes
dos integrantes da equipe, data do planto, horrio da solicitao, endereo do local de
crime e a classifcao do tpo de percia realizada, natureza da ocorrncia.
A discusso trazida pelos dados mostrou, como j apresentado, que o trabalho da
Percia da DH foi utlizado em 194 dos 326 registros produzidos pela insttuio durante
os meses de fevereiro e maro de 2012. E destes 194 locais de crimes, os trabalhos dos
papiloscopistas foi necessrio em 47. A partr de agora, vamos analisar esse volume de
trabalho, registrado pelos peritos criminais e pelos papiloscopistas em seus respectvos
livros de controle dos laudos. A Tabela 12 fornece uma ideia dessa movimentao de
acordo com os dias da semana.
Tabela 12 - Nmeros absoluto e percentual vlido dos registros feitos pela Percia Criminal da Diviso
de Homicdios: Dias da Semana, Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012.
Dias da Semana Nmeros absolutos Percentual vlido Percentual acumulado
Sbado 38 19,6 19,6
Segunda-feira 31 16,0 35,6
Domingo 27 13,9 49,5
Quinta-feira 27 13,9 63,4
Sexta-feira 25 12,9 76,3
Quarta-feira 23 11,9 88,1
Tera-feira 23 11,9 100,0
Total 194 100,0
A Tabela 12 mostra uma distribuio quase uniforme quanto aos dias da semana
em que as ocorrncias de homicdios chegam a DH. Destacam-se o sbado e a segunda-
feira como dias de maior concentrao dos registros. A observao do dia-a-dia do tra-
balho da Percia da DH mostrou que os registros feitos na segunda-feira ocorrem geral-
mente pela manh, correspondendo, portanto, a uma consequncia de atos pratcados
durante o fm de semana.
241
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Conhecer o trabalho da Percia da DH com base nos registros elaborados pelos
peritos criminais permite-nos visualizar os perodos do dia em que os trabalhos desses
profssionais so mais requisitados. No livro de registro, eles escrevem o horrio de
chegada ao local a ser periciado. Apenas um deles anota tambm o horrio da solicitao.
A Tabela 13 mostra os dados por turno do dia, em quatro fases: manh (06:01 s 12:00),
tarde (12:01 s 18:00), noite (18:01 s 00:00) e madrugada (00:01 s 06:00).
Tabela 13 - Nmero absoluto e percentual vlido dos registros feitos pela Percia Criminal da Diviso
de Homicdios: Turnos do Dia, Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012.
Turnos do dia Nmeros absolutos Percentual vlido Percentual acumulado
Manh 65 33,5 33,5
Madrugada 51 26,3 59,8
Tarde 45 23,2 83,0
Noite 31 16,0 99,0
No informado 2 1,0 100,0
Total 194 100,0
A Tabela 13 mostra que 1/3 das ocorrncias so registradas pelas manhs. Pouco
mais de so registradas durante a madrugada (26,3%) e cerca de 23%, durante a
tarde. O fato de a maior parte dos registros se concentrarem nas manhs no signifca
que os fatos tenham ocorrido pelas manhs. Ao contrrio, indica antes que os mesmos
ocorreram ao longo da madrugada e que, somente pelas manhs, as pessoas viram o
corpo e acionaram a Polcia Militar que acionou a DH.
Os horrios registrados no livro dos peritos correspondem ao horrio de
chegada ao local a ser periciado. De todos os registros anotados, apenas 48 dos 194
contnham o horrio de acionamento e o horrio de chegada ao local. Como o ndice
de no informao se mostrou muito alto, no pudemos calcular a mdia de tempo
do deslocamento. Entretanto, outra medida de tendncia central nos pareceu razovel
para este tpo anlise, a mediana, cujo valor apresentado foi de 77,5 minutos. Esta
medida corresponde ao valor que divide exatamente ao meio o conjunto de dados, aps
ordenado de modo crescente. Os valores mnimos e mximos foram respectvamente
iguais a 20 minutos e 245 minutos entre a notcia recebida pela DH e a chegada ao local.
O horrio de chegada ao local importante para defnir, principalmente, as
condies do ambiente em que os exames foram realizados. Segundo um perito legista:
Um corpo sob um saco preto, exposto ao calor intenso das 9:00 ao meio-
dia, sofre um processo muito mais rpido de putrefao que um corpo
exposto ao calor das 5:00 s 9:00. Ento, determinar o horrio em que a
percia feita fundamental para entendermos as condies em que aquele
corpo se encontrava no momento dos exames. Isso para o mdico do IML
fundamental, para ele entender tambm porque eu estmei aquele tempo de
morte. (Perito Legista 5).
242
No primeiro dia de campo, alguns dos profssionais da Percia disseram que
iramos cansar de ir a Campo Grande e a Santa Cruz. Eles diziam: Todo dia a gente
vai l. Com o tempo de campo, comeamos a perceber que o caminho se repeta com
certa frequncia. Muitos deles, ao longo do caminho que fazamos, apontavam para um
ponto da rua e diziam: j fz um local aqui, j fz um local atrs daquela rua, subindo
e dobrando direita. No quinto, sexto e stmo dias de campo ns que falamos algo
semelhante. Segundo conta a pesquisadora principal nesta atvidade, ela disse: eu j vim
aqui, j acompanhei um local aqui perto, ali, naquela rua, ao que eles me responderam:
, minha flha, aqui a gente vem o tempo todo. Estavam se referindo ao bairro Campo
Grande, vizinho ao bairro Santa Cruz.
Contabilizando os bairros de registros das ocorrncias, pudemos comprovar que
no se tratava de mera impresso da parte deles. Nem, tampouco, da nossa. A Tabela 14
contm essas informaes.
Tabela 14 - Nmero absoluto e percentual vlido dos registros feitos pela Percia Criminal da Diviso
de Homicdios: Bairros da ocorrncia, Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012.
Bairros Nmero absoluto Percentual vlido
Santa Cruz 22 11,3%
Campo Grande 15 7,7%
Realengo 8 4,1%
Bangu 7 3,6%
Bairros com 4 registros 24 12,6%
Bairros com 3 registros 24 12,0%
Bairros com 2 registros 17 17,0%
Bairros com 1 registro 65 25,5%
Sem informao 12 6,2%
Total 194 100,0%
*Os nmeros absolutos dos bairros com 1, 2, 3 e 4 casos registrados so o resultado da multplicao
entre o nmero de casos registrados e o nmero de bairros com a respectva quantdade.
Campo Grande e Santa Cruz somam cerca de 1/5 (19%) de todas as ocorrncias
registradas pelos peritos criminais, sendo que Realengo e Bangu, reas prximas a estas
somam cerca de 8% de todos os registros. Aproximadamente dessas ocorrncias esto
em bairros que registraram 1 evento e no havia informao para 6,2% das ocorrncias
registradas pelos peritos criminais em seu livro de controle de laudos.
Quanto ao trabalho dos papiloscopistas registrado por eles em livro semelhante ao
dos peritos criminais, foram registrados 47 procedimentos em que eles puderam tentar
coletar fragmentos de digitais de possveis suspeitos. Destes registros, 34 se referiam
coleta de material em veculos, 10 em residncias, um em uma residncia e em carro,
um em um objeto (carregador de pilha) e um laudo complementar. Em 8 destas ocasies
foram coletados fragmentos que permitram a identfcao de possvel suspeito, 4 no
banco de identfcao criminal e 4 no banco civil. Em outras 4 oportunidades foram
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coletados fragmentos de digitais com condies de confronto futuro. Destes 12 casos,
10 se referem a exames feitos em veculos.
Nesta seo, observamos o funcionamento da percia da DH de acordo com a
quantdade de procedimentos registrados, com base em anlises de estatstca bsica. A
seguir, contemplaremos a descrio do trabalho da percia da DH com base na observao
qualitatva dos roteiros tpicos seguidos por esses profssionais.
2.4.3. Trabalho de Percia: descrio etnogrfca
O cadver grita as circunstncias da sua morte, mas apenas os peritos bem
treinados e atentos so capazes de ouvi-lo e de interpretar o que ele quer
expressar. (Perito Criminal 2, adaptando frase conhecida do perito Badan
Palhares)
Como j dito, o trabalho de campo comeou no dia 18 de fevereiro, sbado de
Carnaval. Os meses de janeiro e fevereiro foram dedicados a obter a autorizao da
Chefa da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, PCERJ. Uma vez que a pesquisa junto
Percia da DH estava autorizada tanto pelo subchefe da PCERJ quanto pelo diretor da
DH, entramos em contato com o chefe dos peritos no dia 13 de fevereiro e expomos
toda a necessidade de iniciarmos a etnografa. s argumentaes de que esta uma
metodologia que necessita de tempo para colher as informaes de campo soma-se o
cronograma do projeto em si, de seis meses, dos quais dois j haviam transcorrido at
aquele momento. Diante desse telefonema, ele nos fez a proposta de acompanha-lo
em seus plantes, comeando no dia 18. Marcamos de nos encontrar na DH s 8:00,
horrio em que os plantes comeam. Combinamos, ainda, que neste primeiro dia a
pesquisadora principal nesta atvidade os acompanharia durante todo o planto, ou
seja, durante 24 horas.
A sala da Percia localiza-se no andar trreo da DH, no fnal de um corredor onde
esto os escaninhos de todos os policiais. H duas salas amplas, a primeira contendo uma
pia e material de limpeza, uma mesa e um armrio onde fcam guardados os projteis,
estojos, munies apreendidas em locais de crime, alm de muitos papis. A segunda
sala, contgua a esta, contm quatro mesas com trs computadores e um armrio
grande, onde so guardados os materiais e aparelhos de trabalho, como mquinas
fotogrfcas, material de escritrio, material para os papiloscopistas, dentre outras
coisas como frasco de luminol, lquido utlizado para identfcar manchas e respingos
de sangue em superfcies onde no possvel v-lo a olho nu. Ao lado dessa segunda
sala, h uma terceira, de tamanho menor, onde fca a geladeira, televiso, mesinha para
lanche e uma mala com ferramentas como ps utlizadas, por exemplo, para desenterrar
ossadas. Ao lado dessa salinha, h uma espcie de closet onde fcam os coletes prova
de balas. Ao lado desta, o banheiro recm-reformado, muito limpo e, por isso, muito
requisitado pelas mulheres de outros setores da DH. Ao fundo dessa salinha, h um hall
com os escaninhos dos peritos e dois quartos: o das mulheres, com uma beliche; e o dos
homens, com duas beliches. Os colches so cobertos em couro e h, ainda, armrios e
criados-mudos ao lado das camas. um ambiente amplo, bem refrigerado e limpo. Na
pgina seguinte pode ser visualisada uma ilustrao da sala da Percia (Figura 4).
244
A equipe da Percia, no momento em que a etnografa foi realizada, estava
composta por vinte profssionais: oito peritos criminais, seis peritos legistas e seis
papiloscopistas. um ambiente onde predominam os homens, j que h somente quatro
mulheres: uma perita criminal, duas peritas legistas e uma papiloscopista. Justamente
por esse motvo, e primando pela no identfcao dos profssionais, faremos referncia
a todos eles no gnero masculino. Trabalhamos com quase todos os profssionais lotados
na Percia da DH, no acompanhando os trabalhos de dois peritos criminais, um perito
legista e um papiloscopista
13
.
So profssionais das mais diversas reas. Apenas como exemplo, dentre os
peritos criminais, h qumicos, engenheiros qumicos, farmacutco e bilogo. Dentre os
peritos legistas, que so todos mdicos, as especializaes so em pediatria, ortopedia,
clnica geral e psiquiatria. Dentre os papiloscopistas, h bilogos e economistas, por
exemplo.
Figura 4 Planta ilustratva da sala da Percia na DH
A carga horria de 40 horas semanais para todos esses profssionais e a escala
de trabalho varia de acordo com cada tpo profssional. Compondo ainda a equipe
da Percia, h os investgadores que so o apoio e geralmente so eles que dirigem
as viaturas. O perito criminal como um chefe da equipe de percia e ele quem
geralmente senta no banco do carona, ao lado do motorista. Como j mencionado, a
comunicao das notcias-crime remetda ao perito criminal pela Permanncia, quem
recebe a comunicao.
Pode-se dizer que os profssionais da Percia da DH escolheram suas profsses
motvados pela aquisio do status de servidor pblico e tudo o que a ele est agregado,
13 Dois peritos criminais e um papiloscopista estavam de frias no momento do campo.
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como, principalmente, a estabilidade no emprego. Este o teor da resposta imediata,
que , muitas vezes, complementada por comentrios que remetem ao gosto pela
investgao policial. As frases seguintes exemplifcam essa ideia:
Tinha me formado, no sabia o que fazer e surgiu o concurso. Fiz e passei.
(Papiloscopista 5).
Estava dando aula que nem um condenado, no tnha tempo para nada. A o
pai de um amigo meu me falou do concurso. Fiz a inscrio no ltmo dia, no
estudei e passei. Ento, tnha que ser mesmo. (Perito Criminal 4).
Sempre gostei de assistr aqueles flmes de suspense, aqueles flmes policiais,
tpo CSI
14
.
(Perito Criminal 5).
A postura da equipe da Percia quanto ao trabalhar na DH bastante homognea.
Trabalhar na DH foi uma opo e no uma ordem a ser cumprida. Quando a unidade
foi criada, cada setor de percia da PCERJ deveria escolher dentre seu elenco aquelas
pessoas que tvessem o perfl para trabalhar na DH. Essa expresso muito reproduzida
por esses atores signifca, dentre outras coisas, saber trabalhar em equipe, ter vontade
e nimo para encarar o servio da rua, e gostar do que faz, principalmente.
aqui que encontramos a principal diferena entre o trabalho de percia na DH
e o trabalho de percia em outras unidades da PCERJ. Atrelado ao servio de rua est o
acompanhar o caso at o seu final e saber o que aconteceu. Particularmente para os
papiloscopistas, h o positivar um fragmento, ou seja, identificar um possvel suspeito
atravs da coleta de fragmentos de impresses digitais nos locais dos crimes, tal como
expressam a fala seguinte.
Nada paga a gente positvar o autor. Imagina? Pegamos a digital do cara.
No tem mais jeito. No mnimo, ele vai ter que explicar por que ele estava
l naquela hora. E se for criminal ento, a mesmo que no tem jeito.
(Papiloscopista 2).
A equipe da Percia da DH pode ser diferenciada em termos de tempo de servio
na PCERJ. Em uma perspectva qualitatva e no muito precisa, pode-se dizer que os
peritos legistas, que j trabalhavam no IML antes da criao da DH, apresentam cerca de
vinte anos de profsso. Os peritos criminais apresentam maior variabilidade quanto ao
tempo de servio, havendo peritos com mais de quinze anos de experincia, outros que
trabalham na PCERJ entre cinco e dez anos e, ainda, peritos pouco rodados, com menos
de dois anos na insttuio Polcia Civil. Os papiloscopistas podem ser localizados no
intermdio entre os peritos legistas e os criminais, apresentando um tempo de servio
em torno de dez a quinze anos de profsso.
Essa estmatva quanto experincia e tempo de casa, casa aqui entendida
como Polcia Civil, importante para compreender a satsfao com o servio escolhido.
Pode-se dizer que os profssionais da Percia gostam do que fazem. Mas essa satsfao
contrabalanada pela pouca valorizao, ou baixo reconhecimento por parte do Estado,
o que se refete nos salrios. Neste sentdo, possvel dizer que os mais novos, com
14 A referncia a esta srie americana, CSI, muito comentada por eles. No raro eles comparam o servio realizado na DH com
o que se passa na televiso. H uma pardia sobre o CSI chamada CSI Nova Iguau, que tambm bastante comentada entre eles
em clima de descontrao e muitas risadas, incluindo as minhas: htp://www.youtube.com/watch?v=JCyTZT9WYVs, htp://www.
youtube.com/watch?v=kuSKDYl1Uqw&feature=related, htp://www.youtube.com/watch?v=O6d9MHhHhmk&feature=related.
246
menos de cinco anos de casa, buscam se capacitar cursando uma ps-graduao, e/ou
estudando para outros concursos, como os de delegado da prpria Polcia Civil e os de
percia da Polcia Federal. Por outro lado, os mais antgos, com mais de dez anos de casa,
muitos dos quais possuem ps-graduao, fazem planos para a aposentadoria. Mas essas
duas posturas que, aparentemente, podem dar a impresso de que tais profssionais no
se dedicam ao servio realizado, no parecem comprometer o empenho nas atvidades
na DH. O ponto que os unifca a reivindicao por melhores condies de trabalho,
tanto em termos de tecnologia quanto em termos de valorizao e reconhecimento
pessoal e fnanceiro.
Entre 01 de fevereiro e 14 de maro, acompanhamos dezenove percias de local
dos crimes. Como j exposto, o local, ou seja, a ocorrncia ou notcia-crime, recebido
por um setor da DH chamado Permanncia. O nmero do telefone da DH no divulgado
amplamente sociedade civil. Por isso, quem geralmente aciona a DH so as Delegacias
Distritais ou a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ). A comunicao, por
exemplo, pode acontecer da seguinte maneira: um indivduo telefona para o 190, nmero
referente s comunicaes para a PMERJ, informando ter encontrado um cadver na rua
R; a PMERJ aciona a Delegacia Distrital daquela regio e esta aciona a DH.
Uma vez que a notcia recebida na Permanncia da DH, o agente liga para o
ramal da sala da Percia ou vai at a sala e informa o local. Enquanto no notciado
o local, os profssionais da Percia fazem outras atvidades: trabalham em seus laudos,
estudam ou descansam. Quando chega a notcia, todos encerram essas atvidades e se
preparam para sair. A preparao consiste em pegar os instrumentos de percia, vestr os
coletes prova de balas, pegar as armas. Inclui, tambm, ir ao banheiro e/ou pegar uma
garrafa dgua na geladeira.
frente da DH, as viaturas so compostas, formando um comboio. A primeira
transporta o delegado adjunto e um investgador. Na segunda e terceira viaturas vo as
equipes de GI, sendo uma caracterizada e outra descaracterizada. A quarta transporta a
equipe da Percia.
Todos, salvo alguns delegados adjuntos e os descaracterizados, trajam coturnos
pretos, calas pretas, camisa de malha cinza com a inscrio Polcia Civil na parte de
trs em letras grandes e, na parte da frente, ao lado esquerdo, em letras pequenas. Os
coletes prova de balas so pretos, tendo na parte da frente ao lado esquerdo o escudo
da Polcia Civil e, ao lado direito, uma etqueta pequena, na qual est escrito o cargo
daquele profssional: Delegado, Perito Criminal, Mdico Legista ou Papiloscopista. Na
parte de trs do colete, h uma etqueta maior com a mesma inscrio correspondente
funo daquele profssional.
A Percia gentlmente cedeu um colete prova de balas aos nossos pesquisadores.
Os momentos na viatura foram sempre ricos em informaes sobre o funcionamento
da DH, da Percia fora e dentro da DH, e de como eles se sentam trabalhando nessa
unidade. Nossa percepo sobre o ambiente de viatura permite caracteriz-lo como
descontrado, salvo quando o local a ser periciado considerado um local de risco, ou
seja, regies do Rio de Janeiro ainda controladas pelos trafcantes de drogas, onde as
Polcias encontram resistncias.
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Passamos por trs locais de risco, momentos onde percebemos uma tenso
por parte da equipe, seguida por uma mudana na postura. A conversa cordial foi
interrompida, prevaleceu o silncio, os vidros foram abertos e os fuzis, apontados para
as ruas. Com a rotnizao das atvidades de campo, o estranhamento do olhar foi
amenizando, um indcio da saturao de uma etapa da pesquisa.
Acompanhando esses dezenove locais, aprendemos que
o trabalho do perito criminal comea de fora para dentro, como um
espiral, onde o corpo o centro. Ao contrrio, o trabalho do perito
legista segue o caminho oposto do mesmo espiral, de dentro para fora.
(Perito Legista 4).
por isso que os trabalhos de ambos se encontram e se complementam. J o
trabalho do papiloscopista procurar fragmentos em objetos que estejam no local
e onde possivelmente o autor possa ter tocado com mais firmeza ou com mais fora.
Pudemos acompanhar o trabalho dos papis em oito casos.
Especifcamente em um deles, pudemos acompanhar a positvao dos
fragmentos coletados nas superfcies do carro. Inicialmente, o Papiloscopista 2 estava
suspeitando que o melhor fragmento encontrado pertencia ao policial militar, primeiro
a chegar ao local com a tarefa de preserv-lo e acautel-lo. Isso adveio do fato de ele ter
admitdo aos peritos ter tocado no local onde o fragmento fora encontrado. Entretanto,
o confronto positvou um indivduo no criminal. Ou seja, o fragmento coletado no local
pertencia a um indivduo com antecedentes criminais e passagem pela Polcia.
quando a gente positva um caso como este, que a nica coisa que tnha era o carro
que no estava totalmente preservado, a gente ganha o dia e sente que o trabalho
vale a pena. Isso no tem preo. Porque a prova da papiloscopia fortssima,
no tem muito como questonar. O cara estava l, e do criminal. Ento...
(Papiloscopista 2).
Nem sempre os trabalhos do perito legista e do papiloscopista so necessrios,
j que em alguns casos no h o que se verifcar no corpo, no caso do legista, ou no h
objetos onde se possam encontrar marcas de digitais, no caso do papiloscopista. Dois
casos de corpos carbonizados e onze casos dos cadveres encontrados nas ruas ilustram,
respectvamente, essas ocasies. Houve apenas um caso de cadver encontrado na rua,
mais especifcamente, s margens de um crrego, que o trabalho do papiloscopista foi
necessrio, j que a vtma estava com as mos algemadas. O Papiloscopista 4 buscou
fragmentos nas algemas, mas sem sucesso.
Ao contrrio, o trabalho do perito criminal sempre necessrio, j que cabe a ele
descrever no apenas o local, mas a dinmica do crime. Como disse o Perito Criminal 6:
No que o trabalho do perito seja o mais importante ou o mais necessrio, no
isso. A questo sobre os laudos. O perito sempre tem laudo, o papiloscopista s
vezes tem laudo e o legista nunca tem laudo. Ele faz apenas um relatrio para auxiliar
o laudo que ser feito por outro legista no IML. Este sim que vai para o inqurito.
(Perito Criminal 6).
Uma primeira observao a fazer que, na maioria das vezes, os locais esto
acautelados, mas no preservado. Quando h as ftas tarjadas de amarelo-e-preto, estas
delimitam somente o corpo e no o seu entorno mais amplo, o local propriamente dito.
248
muito comum que os cadveres estejam cobertos por sacos pretos ou panos, como
lenis. Sempre h muitos populares nos locais, principalmente quando os cadveres
so encontrados em vias pblicas.
A primeira ao do perito criminal fotografar o entorno de onde est o corpo.
Isso tem o objetvo de localizar o corpo no local. Anota-se o nome da rua, o nmero
residencial mais prximo. Quando se trata de um local ermo, o perito criminal procura
se localizar por alguma referncia, como um poste de luz, por exemplo. Isso porque
todo poste de luz possui um nmero registrado pela empresa fornecedora de energia
eltrica. A partr desse ponto de localizao, o perito caminha at o corpo contando suas
passadas de modo a medir a distncia entre o corpo e o ponto de referncia do local.
Todo perito sabe o tamanho da sua passada. A minha tem oitenta centmetros.
Eu dei treze passos. Ento, multplicando treze por oito, temos que o corpo
est a tantos metros de distncia do meu ponto de referncia, o poste. (Perito
Criminal 4).
Uma vez localizado o corpo, o perito criminal passa a observar as manchas de
sangue. A posio dessas manchas fundamental para identfcar se a vtma morreu
naquele local ou se o corpo foi deixado ali. Isso o principal determinante para classifcar,
nesse primeiro momento, a natureza da ocorrncia, se se trata de um homicdio ou de
um encontro de cadver, ainda que o indivduo tenha sido vtma de homicdio em outro
local.
Nos casos de PAF, ou seja, onde a vtma foi atngida por projtl de arma de
fogo, a coleta de projteis e estojos, quando h, feita aps a localizao dos mesmos
no local. Sendo um caso de homicdio, a posio em que eles se encontram importante
para determinar o nmero de atradores e de onde veio o tro. No acompanhamos
nenhum caso onde as munies encontradas foram demarcadas por cones numerados,
mas um dos peritos criminais nos mostrou, na sala da Percia, dois laudos feitos por ele
onde esses cones foram utlizados. Como explica o Perito Criminal 6:
Todo tro de pistola lana o estojo para o lado direito. T vendo? [faz a
demonstrao com a arma descarregada]. Com isso eu consigo saber a
posio do atrador e at defnir a natureza do crime. Por exemplo: o cara
foi encontrado na cama, com um tro no peito e a arma na mo dele. Ento,
se matou. Mas pera, o cara tava deitado na cama e estojo estava acima da
cabea dele e no do lado direito. Ento, o cara posicionou a arma de cima
para baixo e no tem jeito de algum se matar nesta posio. Ento, no foi
suicdio, foi homicdio. (Perito Criminal 6).
O perito legista comea seus trabalhos quando o perito criminal terminou de
fazer o local e vai comear a examinar o corpo. Os dois, ento, examinam o cadver
juntos. Conversam, trocam ideias, verifcam as posies de entrada e de sada (quando
h) dos projteis e a trajetria dos mesmos. Para isso, eles costumam usar um palito
de madeira comprido e fno ou cotonetes para examinar as feridas, inserindo-os nos
orifcios provocados pelas perfuraes. Com esse mtodo, eles defnem, por exemplo,
se a leso foi transfxante ou penetrante. No primeiro caso, o projtl entrou e saiu
pelo corpo da vtma. No segundo, ele est dentro do corpo da vtma e ser retrado no
Insttuto Mdico Legal (IML) quando da necropsia realizada por outro mdico legista.
Defnem, tambm, a posio do atrador.
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O perito legista classifca o tempo de morte considerando quatro condies do
cadver: rigidez, temperatura, livores e desidratao. Conforme explica um dos peritos
legistas:
livores so locais de depsito de sangue coagulado. Com o tempo de morte,
o sangue para de circular e vai se depositando nas extremidades. Observando
os livores, conseguimos indicar um tempo de morte e a posio em que estava
quando morreu. Sabemos dizer se aquele corpo foi mexido ou no aps a morte.
(Perito Legista 4).
Em um dos momentos de descanso dentro da sala da Percia tvemos uma
conversa importante com um dos peritos legistas. A funo do mdico legista de local do
crime s existe na Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro e ela teve incio com a criao
da DH, h dois anos. , por isso, uma funo ainda considerada nova e nem sempre
compreendida pelos demais mdicos legistas, principalmente os que trabalham no IML.
No incio das atvidades junto com a Percia da DH, houve certa resistncia por parte dos
demais mdicos legistas. Alguns mdicos legistas no consideram importante o trabalho
do legista de local e, no raro, os relatrios de local feitos por eles so desconsiderados
pelo mdico que faz o laudo de necropsia no IML. Tais relatrios costumam ser bem
sucintos, apresentando fotos do cadver e das feridas visveis, do contexto em que o
corpo foi encontrado, e uma breve descrio onde indicada a possvel causa da morte.
O perito legista avalia se aquele cadver foi vtma de morte acidental, natural
ou violenta. O perito legista redige um relatrio aps os exames no cadver, no local do
crime, e, ao retornar base, entenda-se, retornar a DH, redige-o e o envia por e-mail
pessoal equipe do IML. Este , alis, um ponto nevrlgico: o fato de os relatrios de
local serem enviados pela internet e no por algum sistema da prpria Polcia. Para eles,
e esta pode ser considerada uma crtca unnime, tais envios deveriam ser feitos via
intranet, de um modo mais seguro e confvel. Do modo como feito, de acordo com a
opinio deles, esses documentos ofciais podem ser facilmente acessados por qualquer
hacker. Eles no se sentem seguros com esse procedimento e esta justfcatva dada
por dois legistas que no redigem relatrios, mas que comunicam o relato de local via
telefone diretamente ao mdico de planto no IML.
Segundo o Perito Legista 2, opinio compartlhada por outros, alguns mdicos do
IML s recorrem aos relatrios de local quando possuem alguma dvida quanto ao que
provocou a leso, principalmente se se tratar de agresso fsica com uso de instrumento
contundente. Nos chamados casos de repercusso, aqueles que envolvem pessoas
conhecidas na mdia ou membros da segurana pblica do Estado, os relatrios mdicos
de local so tambm utlizados pelos que realizam a necropsia no IML.
O Perito Legista 2 considera que o ideal seria eles mesmos, os peritos legistas,
fazerem a necropsia. Isso facilitaria o diagnstco da causa morts e agilizaria a concluso
do laudo de necropsia, que o documento a ser inserido de fato no inqurito policial.
No raro, os delegados pedem informaes informais aos peritos legistas de modo a
prosseguir com as investgaes antes de o laudo de necropsia fcar pronto. Essa opinio
foi tambm compartlhada por outros peritos legistas.
250
J foi dito que a temperatura do corpo um dos determinantes do tempo de
morte. Pela formao e especializao do Perito Legista 2, ele considera que a forma
mais prxima do ideal de se mensurar a temperatura do corpo medindo a temperatura
hepatolgica, o que feito nos EUA, mas no no Brasil. Grosso modo, esse exame consiste
em abrir uma pequena fenda no abdmen, prximo ao fgado e, atravs dela, inserir um
termmetro. Esta seria a temperatura mais fel e, com isso, seria possvel determinar de
modo mais preciso o tempo de morte. A classifcao do tempo de morte, hoje, feita
de modo muito vago: menos de 6 horas, entre 6 e 12 horas, entre 12 e 24 horas e mais
de 24 horas. Essa impreciso sobre o tempo de morte foi destacada tambm por outros
legistas.
Um ponto a ser destacado pelos profssionais da Percia da DH refere-se
necessidade de o perito ser mais ouvido nos locais pelos delegados adjuntos. Sobretudo
no que se refere quesitao formulada para os laudos de percia e de medicina legal,
eles consideram que a formulao dos quesitos deveria ser feita pelos respectvos peritos
e no pelos delegados, como ocorre atualmente. Isso implica uma maior autonomia e
independncia da Percia em relao investgao como um todo, sobretudo perante
o delegado adjunto. Ou seja, ao mesmo tempo em que positva a reunio de todos os
agentes nos locais dos crimes (delegados, investgadores, peritos e papiloscopistas), a
Percia colocada em segundo plano. Essa discusso esteve muito vinculada a questes
sobre autoridade e poder de deciso entre esses profssionais. O argumento desses
profssionais que eles teriam mais condies tcnicas de elaborar tais quesitos e, com
isso, poderiam contribuir mais para a investgao e, consequentemente, para o trabalho
dos delegados. A seguinte frase, que foi acompanhada de risadas, ilustra essa viso:
Percia pior que coc de cavalo de bandido! Est sempre em ltmo lugar!
(Perito Legista 6).
Um perito legista explicou-nos que um exame legista inicia de cima para baixo
e do centro para a periferia. O objetvo da percia em conjunto no simplesmente
identfcar a causa da morte, mas como ela ocorreu. A percepo dos peritos que a
maioria dos homicdios se correlaciona com trfco de drogas e milcia, mas o que
denunciado so somente os casos passionais e de confitos cotdianos.
O papiloscopista entra em cena antes do perito criminal, como em quatro casos
em que o cadver foi encontrado dentro de carros, ou concomitante com o perito criminal,
como em dois casos em que os corpos esto dentro de residncias. Pode-se dizer, com
certeza, que este um trabalho delicadssimo e demasiado cuidadoso. Esse profssional,
carinhosamente chamado entre eles por papi, aplica o p nas superfcies onde h
possibilidade de o agressor ter tocado. O material utlizado pelo papi chamado de
p revelador contrastante. Ou seja, se a superfcie escura, o p aplicado o de cor
branca. Se, ao contrrio, a superfcie clara, o p aplicado o de cor preta.
A aplicao feita com o uso de um pincel, com o qual o papi espalha o p
fazendo movimentos circulares sobre a superfcie. Em seguida, ele utliza outro pincel
para retrar o excesso do p que fcou. Como contabilizado pelos registros desses
profssionais, boa parte dos locais examinados no permitem a coleta de fragmentos
de impresses digitais. Nesses casos, eles redigem uma comunicao que entregue no
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Cartrio da DH e depois ao delegado assistente informando o ocorrido.
... O local foi pulverizado com ps regulares contrastantes, no sendo revelados
fragmentos de impresses papilares. Ante o exposto, o signatrio informa que
no foram encontrados fragmentos de impresses papilares com superfcie
e nitdez sufcientes para o confronto com quaisquer marcas de suspeitos.
(Laudo papiloscpico informando que no foi possvel a coleta de fragmentos
no local periciado).
Quando fragmentos so coletados, eles remetem uma informao no mesmo
dia ao Cartrio dizendo quantos fragmentos sero analisados. Ele ento examina o
fragmento identfcado pelo p e, caso julgue de qualidade razovel para o confronto
com o banco de dados do Sistema Automatzado de Identfcao de Impresses Digitais
(SAIID), fotografa o fragmento posicionando uma rgua prximo marca encontrada
(Figura 5).
Figura 5- Exemplo de fotografa de fragmentos de impresses digitais coletadas em veculo
Fonte: Laudo papiloscpico
Feito isso, ele cola uma fta adesiva transparente sobre a marca, sobre o
fragmento, pressionando-a. Segundos depois, ele retra essa fta adesiva e o fragmento
est marcado, colado, na fta. Esta , por sua vez, colada em uma placa de resina
transparente e armazenada, em local apropriado, na maleta do papi. Retornando
sala da Percia, o papiloscopista que coletou os fragmentos insere em um scanner as
marcaes levantadas na fta. Com isso, as marcas de impresses digitais se tornam
fguras e podem ser submetdas ao sofware especfco para a realizao do confronto
entre as marcas coletadas e o banco de dados do SAIID.
H dois bancos de dados do SAIID, um com as pessoas que possuem antecedentes
criminais, o criminal, e outro com o restante da populao, o civil. O confronto com
o banco de dados criminal pode ser feito dos computadores da prpria DH. Mas, se
este primeiro exame no identfca uma pessoa, o papiloscopista tem que solicitar ao
papiloscopista do IIFP para rodar no civil e essa consulta demora alguns dias.
O papiloscopista faz essa anlise com o prprio olhar, comparando as duas
fguras, a que ele coletou no local e as registradas no SAIID. Abaixo das fguras, gerada
uma lista com nomes de vrios indivduos e seus respectvos escores, valores que
indicam a probabilidade daquelas duas fguras serem de uma mesma pessoa. Segundo
a experincia do Papiloscopista 5, se ele no conseguir identfcar um suspeito at o
dcimo indivduo da listagem dada pelo sistema, difcilmente se chegar a um suspeito.
Neste caso redigido um laudo informando o resultado do confronto.
252
... os fragmentos foram examinados com o auxlio de equipamento tco
forense e com utlitrio de imagens digitais e foram submetdos ao Banco
de Dados Criminais e Civil do Sistema Automatzado de Identfcao de
Impresses Digitais (SAIID), sob no. [nmero], tendo resultado negatvo,
todavia apresentando impresses com superfcie e nitdez com condies
mnimas para confronto papiloscpico. Ante o exposto acima, o signatrio
informa que os exames resultaram COM CONDIES MNIMAS para
confronto com outras marcas papilares de suspeitos que porventura venham
a ser elencados pela Autoridade. Os fragmentos e seus fotogramas fcaro
arquivados nesta Diviso para futuros exames. (Laudo papiloscpico
informando que fragmentos foram coletados, mas os resultados de confronto
foram negatvos no momento).
Quando os fragmentos coletados so identfcados com alguma pessoa dentre a
lista gerada pelo SAIID, necessrio proceder ao cotejamento das marcaes dos pontos
caracterstcos das pessoas. Esse cotejamento no feito na DH pelos papiloscopistas
da Percia, mas por outro papiloscopista que trabalha no Insttuto de Identfcao Flix
Pacheco (IIFP).
Figura 6 - Cotejamento entre fragmento coletado e padro registrado no SAIID
Fonte: Laudo papiloscpico
Aos 20 (vinte) dias do ms de fevereiro de 2012 no Estado do Rio de Janeiro,
e na Diviso de Homicdios da Secretaria de Segurana Pblica, de acordo
com a legislao em vigor, Artgo 35 da Lei n. 3586 de 21 de Junho de 2001,
o Diretor da Diviso de Homicdios designou o Papiloscopista Policial nome,
matrcula nmero para atender solicitao da DH, e descrever com a verdade
e todas as suas circunstncias o que examinar e o que encontrar.
HISTRICO: Conforme determinao do Delegado de Polcia [nome], matrcula
[nmero], foi solicitado exame Papiloscpico em local de crime, para instruo
das investgaes.
DO VECULO: Trata-se de 01(um) veculo da marca Volkswagen, modelo Gol,
cor Preta, ostentando placas identfcadoras [nmero, cidade, sigla da Unidade
da Federao], encontrado na Rua [logradouro completo] (anexo 01).
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DOS EXAMES: O veculo foi pulverizado com p revelador contrastante
revelando 05 (cinco) fragmentos de impresses digitais (anexo 01), 02(dois)
no vidro da porta direita traseira externa(fragmentos n. 1 e 2) e 03(trs)
na tampa da mala (fragmentos n. 3, 4 e 5), os quais foram fotografados,
levantados e transportados para 03(trs) suportes secundrios transparente.
Os fragmentos questonados foram examinados com auxlio de equipamento
tco forense e com utlitrio de tratamento de imagens digitais, sendo
constatado que os mesmos possuem rea e nitdez sufcientes para confronto,
sendo submetdos ao Sistema Automatzado de Identfcao de Impresses
Digitais (SAIID) sob n. [nmero].
DO SAIID Fragmento n 1 e 2: O signatrio informa que o exame resultou
NEGATIVO no confronto com o SAIID Criminal e Civil, no entanto os fragmentos
POSSUEM CONDIES DE CONFRONTO com outras marcas de suspeitos,
porventura, elencados durante as investgaes.
DO SAIID Fragmento n. 3, 4 e 5: Aps confronto dos fragmentos questonados
com o banco de dados Criminal do SAIID, constatou-se resultado POSITIVO,
para [nome do suspeito, nmero do RG e rgo expedidor].
CONCLUSO: Ante o exposto acima, o signatrio informa que o resultado do
confronto entre os fragmentos n. 3, 4 e 5 encontrados na tampa da mala e os
datlogramas apostos (anular, mnimo e indicador direito) na Ficha Civil (anexo
02 ), POSITIVO para [nome do suspeito, nmero do RG e rgo expedidor]
(anexos 03, 04 e 05).
OBSERVAO: Os fragmentos e seus fotogramas fcaro arquivados nesta
Diviso para futuros exames.
Nada mais havendo a lavrar, encerra o presente laudo, em 26 de fevereiro de
2012, composto de 02 (duas) pginas e 05 (cinco) anexos, que, relatado, lido e
achado conforme, assina acorde. (Laudo papiloscpico com identfcao de
suspeito, referente ao caso no. 7, negritos do laudo).
Em conversa com o Papiloscopista 3, ele nos explicou que o banco de dados
de identfcao de todos os cidados do Rio de Janeiro era de responsabilidade do
Insttuto de Identfcao Flix Pacheco (IIFP), mas que h um tempo isso foi repassado
ao Departamento de Trnsito (DETRAN). Segundo ele, isso um ponto que difculta o
trabalho dos papiloscopistas da DH. Quando eles encontram fragmentos e estes so
positvados, ou seja, quando possvel encontrar e coletar digitais e, atravs destas,
contrastar com o banco de dados de identfcao, h chances reais de encontrar um
suspeito. O laudo papiloscpico de local feito, seno no mesmo dia, no planto seguinte
do mesmo papiloscopista que coletou os fragmentos. Entretanto, a concluso do laudo
pode demorar mais de 30 dias porque depende da resposta do DETRAN.
Apesar de os papiloscopistas serem responsveis pelos laudos dos locais que eles
fzeram, eles no tm respostas sobre o andamento do caso depois que eles concluem
seus respectvos laudos. O papiloscopista que coleta os fragmentos torna-se responsvel
pela confeco daquele laudo, mas, mesmo que seja identfcado um possvel autor, ele
raramente recebe retorno do andamento daquelas investgaes. Salvo nos casos de
repercusso, onde eles tm notcias do que ocorreu via imprensa, concludo o laudo,
conclui-se o trabalho do papiloscopista. Este um ponto que pode ser considerado
desmotvador para eles, ao passo que consideram extremamente motvador buscarem
a positvao dos locais que eles mesmos fzeram.
254
marcante no dia-a-dia da Percia da DH a individualidade de cada profissional.
Sobretudo os peritos criminais e os legistas demonstram muita liberdade em seus
procedimentos. Cada um trabalha de uma forma. H peritos criminais que fazem suas
notas em cadernos simples. Outros levam formulrios elaborados por eles mesmos
em pranchetas. Alguns desses formulrios contm mapas esquemticos do corpo
humano onde so marcadas as leses, e outros, opes em mltipla escolha. Os peritos
criminais preferem redigir seus laudos em suas casas, em seus computadores. Por isso,
o acompanhamento da redao desses laudos ficou comprometido na etnografia.
Mas todos os peritos criminais tm que remeter ao cartrio todos os objetos
encontrados nos locais de crime. Tais objetos devem ser armazenados em sacos plstcos
prprios e devidamente identfcados pelo nmero de procedimento. o perito criminal
que determina para qual setor da Polcia o material ser enviado para a realizao dos
exames.
Este projtl vai para o ICCE [Insttuto de Criminalstca Carlos boli] para o
confronto balstco. Esse chiclete vai para o laboratrio de qumica. E este
pedao de renda preta com lantejoula roxa com este fo de cabelo preso vai
para o laboratrio de qumica tambm. para eles fazerem exame de DNA,
mas isso no ser feito. Tudo bem, eu mandei e fz o meu trabalho que foi
coletar as pistas. Ento... Bem, a eu junto tudo, entrego no cartrio e eles
remetem. (Perito Criminal 1).
Em termos de padronizao de como-fazer os procedimentos, pode-se dizer
que os peritos legistas apresentam mais heterogeneidade que os peritos criminais. Ponto
importante no trabalho do perito legista informar ao mdico legista que realizar a
necropsia no cadver no IML as condies em que o cadver foi encontrado. Enquanto
um dos peritos legistas transmite a informao via internet do prprio local de crime
utlizando seu aparelho celular que permite georreferenciar os locais onde fotos so
tradas, outros nem tomam anotaes. H os que registram em cadernos e outros que
preferem formulrios elaborados por eles mesmos. Como j dito, um dos problemas
principais no trabalho dos peritos legistas, que atnge a todos eles independente da
forma como optam por trabalhar, o fato de enviarem seus relatrios de local aos
mdicos legistas do IML via e-mail pessoal. Ou seja, no h um sistema de rede interna
que lhes permita remeter fotos e relatrios de modo seguro e confvel.
Entre os papiloscopistas essa variao do modus operandi, digamos assim,
bem menor. Isso pode ser explicado, talvez, pela prpria dinmica de trabalho de cada
tpo profssional. O trabalho dos papis mais tcnico e necessita de sofwares e acesso
intranet da Polcia Civil que s existem nos computadores internos da insttuio. Por
isso obrigatoriamente eles tm que fazer seus laudos na sala da Percia.
Dos dezenove casos acompanhados, dez corpos no foram identfcados no local
da percia. Provavelmente, alguns deles poderiam ser identfcados, no IML, atravs das
impresses digitais coletadas pelos papiloscopistas do IIFP que trabalham no IML. Os
outros nove corpos foram identfcados nos locais por familiares que estavam presentes
no momento da realizao da percia de local.
Pode-se dizer que o corpo ser identfcado um dos primeiros passos em direo
a uma investgao bem sucedida. como um ponto de partda. Mas se, ao contrrio, a
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vtma um andarilho, ou se o corpo est carbonizado, calcigenado e, principalmente,
se a famlia no reclama o desaparecimento dessas pessoas, difcilmente se conseguir
chegar a um possvel suspeito da autoria da morte. Por isso, na DH, h a Seo de
Descoberta de Paradeiro (SDP), cujo objetvo registrar as queixas de familiares dessas
pessoas.
Ainda quanto ao incio de uma investgao via trabalho da Percia, devemos destacar
o rastreamento de projteis e cartuchos realizado pelo Perito Criminal 2, que trabalha
internamente e possui mais de vinte anos de profsso. Segundo ele nos explicou
o Brasil o nico pas cujos projteis e cartuchos so registrados pelo nmero de
lote. Isso nos permite rastre-lo e saber de onde ele partu. Com isso, conseguimos
uma pista importante para chegar a um possvel suspeito. (Perito Criminal 2).
Nesta seo, foi contemplada a descrio etnogrfca da Percia da DH. Foi enfatzado
o cotdiano laboral desses profssionais, especialmente em dezenove ocasies em que
tvemos oportunidade de acompanh-los nas percias de local do crime. Tal atvidade
permitu a observao detalhada de como cada um dos tpos profssionais atua na Percia
e, principalmente, como as performances variam de ator para ator. E, com isso, foi possvel
compreender como o trabalho de percia realizado dentro da Diviso de Homicdios da
Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro. Tal compreenso nos leva a reconhecer que h um
modelo diferenciado de atuao da percia quando comparado ao modelo mais tradicional,
ou convencional. E isso visvel no apenas em nvel legislatvo, mas principalmente em nvel
prtco.
A prxima fgura ilustra como feita uma percia de local do crime, segundo o novo
modelo trazido pela DH. Nela podemos perceber o perito criminal, prximo ao corpo, e o
conjunto de policiais dialogando com o delegado.
Figura 7 - Percia de local do crime realizada segundo o modelo da Diviso de Homicdios, Rio de Janeiro,
2012*.
*Foto retrada no campo de pesquisa, no primeiro local acompanhado, um caso de suicdio. Aps este
momento, o uso da mquina fotogrfca foi descartado, pelos motvos j expostos no incio desta seo.
256
Acompanhar de modo to prximo os trabalhos da Percia da Diviso de
Homicdios nos permitu compreender, dentre outros aspectos e principalmente,
como a percia de local do crime feita no apenas por trs profssionais com tcnicas
diferentes (papiloscopista, peritos criminal e legista), mas em conjunto com delegado
e investgadores pode ser determinante para a investgao criminal. Pode-se dizer
que polcia tcnica e polcia investgatva se complementam no primeiro momento, o
de reconhecimento pelo Estado de que h ali um crime de homicdio, e a partr da
construo do dilogo neste primeiro momento que decises so tomadas ali mesmo,
e em momentos imediatamente subsequentes, de modo a direcionar a investgao. Os
laudos dos peritos sero feitos a posteriori, mas a oralidade e a presena de todos no
mesmo ambiente j se mostram como sufcientes para os primeiros atos investgatvos.
Uma das atvidades previstas no projeto de pesquisa Fluxo do trabalho de percia
nos inquritos de homicdio doloso justamente a realizao de etnografa junto a
esses profssionais. Para tanto, foi selecionada a Diviso de Homicdios da Polcia Civil
do Estado do Rio de Janeiro, localizada na capital fuminense e inaugurada h pouco
mais de dois anos. Tal escolha se justfca pela atribuio legal dessa unidade, investgar
os homicdios dolosos, latrocnios e abortos ocorridos na cidade do Rio de Janeiro, e
em outros locais do Estado conforme designado pelo Secretrio Estadual de Segurana
Pblica.
Este trabalho ocorreu entre 18 de fevereiro e 14 de maro. Foi priorizado o
acompanhamento da rotna de trabalho dos profssionais que atuam na Percia da DH e
acompanhamos dezenove percias de local dos crimes, oportunidade em que pudemos
observar de perto as atuaes de cada um dos tpos profssionais que compem a
Percia. Desde os trabalhos dos peritos criminais, passando pelos peritos legistas at o
melindroso trabalho dos papiloscopistas. Indo aos locais dos crimes, pudemos observar,
em paralelo, a implementao prtca do modelo de percia sugerido na legislao que
cria tal unidade. Ou seja, o trabalho em conjunto da Percia, do delegado adjunto e dos
investgadores.
Diante de tais observaes, necessrio reconhecer que, de fato, os trabalhos
relatvos s percias de local dos crimes consttuem modelo inovador. E isso pode ser
ilustrado pela seguinte fala:
Antes, o perito ia sozinho, sem saber da histria. O delegado nunca ia
e o legista, s no IML. (Perito Legista 4).
Em um segundo momento da etnografia, foram coletadas informaes
sobre o volume de trabalho da DH ao longo do ms de fevereiro, medido em
nmeros via plataforma ROWeb. Atravs do acesso aos livros de registros dos
peritos criminais e dos papiloscopistas, foi possvel montar trs bases de dados
que puderam ser confrontadas e que trouxeram boas reflexes.
O modelo de realizao de percia introduzido pela Diviso de Homicdios
na capital Rio de Janeiro, desde 2010, pode ser melhor compreendido luz da
observao sobre o trabalho de percia realizado no Posto Regional de Polcia
Tcnico-Cientfica do municpio de Angra dos Reis.
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Podemos considerar que a percia empreendida em Angra dos Reis do tipo
convencional, ou tradicional, ainda que gerida sob os moldes do Programa Delegacia
Legal. convencional/tradicional porque o perito criminal trabalha isolado, chegando
sozinho ao local do crime, e sendo responsvel por todos os tipos de percia, desde
locais dos crimes at exames de embriaguez. O mesmo pode ser dito em relao ao
perito legista, que, no raro, obrigado a interromper a realizao dos exames de
corpo de delito em vtimas de leso corporal e estupro para proceder realizao
dos exames necroscpicos de todos os tipos de mortes.
O modelo de percia na Diviso de Homicdios pode ser, diante da observao
da percia em Angra dos Reis, considerado como no convencional/no tradicional.
O principal ponto que permite essa classificao o fato de a percia de local do
crime ser realizada em conjunto por trs tipos de peritos, alm do delegado
adjunto. A percia de local do crime, neste modelo, pode ser entendida como um
momento privilegiado no qual o Estado reconhece e registra uma morte violenta,
dando incio aos procedimentos investigatrios. privilegiado no sentido de que
prevalece a oralidade, a comunicao entre os agentes, peritos, delegado adjunto,
investigadores, todos presentes no local do crime.
Entretanto, quando esta oralidade tem que ser obrigatoriamente transcrita
para o papel, j que assim demanda os procedimentos codificados, nota-se um
retorno ao modelo convencional/tradicional. Os procedimentos so cartorializados
e os profissionais confeccionam seus laudos sozinhos. O dilogo entre peritos e
investigadores perde fora, o mesmo ocorrendo, embora em menor medida, entre
os peritos e os delegados assistentes, que no so os que foram aos locais junto com
eles, mas os que do andamento aos trmites do inqurito policial.
Complementando o que foi analisado nesta seo, teceremos, a partir de
agora, uma anlise sobre os laudos periciais.
3. ANLISE DOS LAUDOS DA POLCIA TCNICO-
CIENTFICA
3.1. ANLI SE DOS LAUDOS DA PER CI A CRI MI NAL
Os exames periciais podem ser divididos em duas grandes categorias,
de acordo com a natureza diferenciada e dinmica dos exames: os exames de
locais e os exames de materiais. Nos exames de locais analisada a dinmica
de um evento que se processa em determinado local. A natureza do exame de
local complexa, pois pode incorporar ou demandar diversos tipos de exames
auxiliares. As categorias mais comuns de exames de locais foram especificadas
no quadro a seguir:
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Quadro 2. Tipos de exames de locais
Tipos de Exame Especifcao do Exame
Morte Violenta
Homicdio (duplo, triplo,...)
Suicdio
Encontro de cadver
Morte violenta
Morte suspeita
Encontro de despojos ou ossada
Acidente de trfego
Atropelamento
Coliso de veculos
Coliso em ponto fxo
Arrombamento
Incndio e desabamento
Crimes ambientais
Desmatamento
Extrao ilegal de minerais
Despejo de efuentes
Maltrato a animais
Exame em local de furto
Furto de sinal
Furto de gua
Furto de energia eltrica
Exames em local
Dano ao patrimnio pblico
Dano a patrimnio partcular
Constatao de impacto de projtl de arma de fogo
Tentatva de homicdio
Reproduo simulada
Exame em veculos
Constatao de dano
Adulterao de chassi
Nos exames internos, a investgao do perito detm-se na defnio da
natureza do objeto a ser examinado, bem como de suas eventuais propriedades. As
principais categorias de exames de internos foram especifcadas no quadro abaixo:
Quadro 3. Tipos de exames de materiais
Tipo de Exame Especifcao do Exame
Armas de fogo e Balstca
Exame em Armas de fogo
Exame em Munies
Revelao de nmero de srie de armas
Confronto balstco
Documentos
Exame grafotcnico
Exame de documentos
Entorpecentes
Maconha
Cocana
Maconha e cocana
Drogas sinttcas
Outros
Material biolgico
Identfcao humana (gentca forense)
Testes bioqumicos de fuidos corporais
Testes bioqumicos em alimentos
udio e Vdeo
Transcrio
Autentcidade/adulterao
Contabilidade
Exames de materiais
Descrio de materiais diversos
Avaliao merceolgica
Informtca forense
Avaliao de contedo de mdias
Verifcao de alterao de sofwares
Avaliao indireta
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3.1.1. Informaes contdas nos laudos de crimes contra a vida e/ou mortes
suspeitas
Os laudos em geral apresentam categorias fxas de informaes, referentes tanto
a aspectos administratvos relacionados ao nmero do laudo, delegacia solicitante e dia
da ocorrncia, quanto a campos associados s informaes tcnicas propriamente ditas.
Segue abaixo a cpia de um laudo com seus principais campos de informao:
Figura 8 - Laudo de crime
260
Nmero do laudo
Refere-se numerao sequencial de longo prazo emitda pelo ICCE-Sede. Nos
postos de percia e PRPTCs, esta numerao atribuda de maneira diferente, sendo
geralmente colocada em sequncia de exames por ano.
Referncias administratvas
Nmero de referncia do RO ou procedimento ao qual est vinculada a solicitao
de exame pericial, delegacia solicitante e nmero de localizao interna do laudo.
Ttulo do Laudo
Ttulo atribudo pelo perito ao laudo pericial, ao qual pode ser semelhante ou
diferente do solicitado pela delegacia, de acordo com os elementos encontrados no local
pelo perito. Existe uma ampla diversidade de ttulo e no h padronizao geral.
Cabealho
Contm informaes de data, peritos designados e delegacia solicitante.
Histrico
Contm informaes de data, hora e endereo do local examinado.
Referncia do local de exame
Endereo e descrio do local examinado onde o cadver foi encontrado e seu
entorno.
Descrio do cadver
Descrio das caracterstcas morfolgicas do cadver e das vestes.
Ferimentos encontrados no cadver
Descrio dos ferimentos ou da ausncia deles.
Elementos encontrados ou procedimentos realizados no local
Campo amplo, onde podem ser inseridas informaes sobre objetos encontrados
no local (armas, componentes de munio, faca, documentos, dentre outros), observaes
gerais sobre vestgios, descrio de dinmicas, informaes coletadas no local atravs de
testemunhas e/ou informantes, condies de preservao do local e outras.
Concluso fnal sobre o evento
Campo em que o perito conclui sobre a diagnose do fato examinado, ou seja, o
perito narra os fatos que provavelmente ocorreram no local de acordo com os vestgios
encontrados (dinmica do evento) e indica a causa de morte da vtma. Esses fatos
narrados se referem a: movimentao de objetos e da vtma na cena de crime, sinais de
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briga, indicao do local em que ocorreu a execuo fnal, dentre outros.
Assinatura do(s) perito(s)
Assinatura de um ou mais peritos que realizaram os exames ou revisaram o laudo.
importante ressaltar que alguns laudos apresentam outros campos, menos
frequentes, como:
Preservao do local
Descreve se o local estava ou no preservado e quais as irregularidades
encontradas.
Fotografas
Legenda das fotografas ou informaes sobre a impossibilidade de anexao das
mesmas ao laudo.
Vestes do cadver
Captulo especfco para descrio das vestes do cadver.
3.1.2. Anlise de contedo de laudos de mortes suspeitas
1
e/ou violentas
Para as anlises utilizou-se o banco de dados do NECVU onde esto
armazenados diversos laudos, em formato digital para o ano de 2004. Neste caso,
foram analisados apenas os laudos de homicdios, encontros de cadver, suicdios e
mortes suspeitas, perfazendo um total de 95 laudos, sendo 85 produzidos na capital
(ICCE-Sede) e 10 em postos do interior (Trs Rios e Angra dos Reis). Adicionalmente,
foi analisado um total de 52 laudos de locais coletados na Diviso de Homicdios da
capital Rio de Janeiro, referentes aos anos de 2011 e 2012.
importante lembrar que at o ano de 2010, grande parte dos exames
de locais de homicdios ocorridos no municpio do Rio de Janeiro eram efetuados
pelos peritos lotados no ICCE-Sede, bem como aqueles lotados no Posto Regional
de Polcia Tcnico-Cientfica (PRPTC) de Campo Grande. A partir de 2010, a maior
parte deste tipo de exame ficou a cargo dos peritos criminais lotados na Diviso
de Homicdios. Tendo em vista um dos objetivos da pesquisa, que foi o de avaliar o
contedo dos laudos produzidos por dois modelos de investigao policial/pericial,
as anlises foram feitas de maneira comparativa entre esses dois modelos, sendo
estes denominados genericamente de laudos da Diviso de Homicdios (DH) e laudos
tradicionais.
Algumas mortes registradas na Delegacia no apresentam sinais bvios
de ao violenta (homicdio ou acidente). Nestes casos, at que ocorra o parecer
dos peritos que indicaro a causa de morte, o caso considerado como sendo de
uma morte suspeita. Para tanto, a anlise baseou-se nas seguintes categorias de
informaes contidas nos laudos:
262
Diagnose diferencial: tpo de crime defnido no laudo;
Dinmica do crime: informaes sobre algum aspecto da dinmica, a qual
ultrapasse a mera abordagem descritva dos fatos observados, tal como posicionamento
da vtma no momento da morte, distncia dos disparos efetuados, movimentao de
vtmas e/ou autores na cena de crime;
Elementos de identfcao/excluso de vtmas e suspeitos: quaisquer elementos
coletados ou analisados no local de crime, os quais sirvam para identfcar suspeitos ou
vtmas, tais como armas, componentes de munio (confronto balstco), impresses
digitais, coleta de vestgios biolgicos (sangue, esperma, pelos);
Tecnologias e/ou metodologias utlizadas: defnio das tcnicas de procedimento
ou instrumentos utlizados na investgao da cena de crime.
O grfco a seguir mostra uma comparao entre coleta de material para exames
complementares realizada pela percia dita tradicional e pela percia na DH.
Grfco 7 Coleta de materiais para exames complementares nas percias de local dos crimes: laudos
tradicionais (2004; n = 95) x laudos da DH (2011, 2012; n = 52)
Em relao aos procedimentos de coleta de material citados nos laudos
tradicionais verificou-se que apenas em 12 ocorrncias (12,6%) os peritos
coletaram algum tipo de material para posteriores exames complementares. Na
maioria dos casos, no foi feita tal coleta. Em vrios laudos informado que um
determinado material permaneceu no local aguardando a coleta por parte da
autoridade policial. Nos casos em que houve coleta, o material entregue ao
policial civil ou militar que se encontra no local. No se faz referncia, em nenhum
caso, cadeia de custdia e respectivos procedimentos de acondicionamento,
identificao e encaminhamento das provas coletadas. Em relao aos
procedimentos de coleta de material citados nos laudos da DH verificou-se uma
porcentagem bastante mais elevada de ocorrncias (61,5%) em que os peritos
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coletaram algum tipo de material para posteriores exames complementares. Ou
seja, os peritos da DH tendem a coletar materiais no local de crime cerca de
cinco vezes mais do que os peritos do modelo tradicional. Note-se que em
todos os casos, o material coletado pelos peritos da DH encaminhado para um
policial civil que est sempre presente. Entretanto, do mesmo modo no se faz
referncia questo da cadeia de custdia e dos respectivos procedimentos de
acondicionamento, identificao e encaminhamento das provas coletadas.
Em relao tecnologia bsica referente tomada fotogrfica, diversos
laudos tradicionais no apresentam fotografias, conforme explicitado no
grfico seguinte. Do total de laudos tradicionais examinados, 36,8% fazem
referncia explcita a fotografias anexadas ou as mostram. Na realidade as cpias
digitais dos laudos analisados foram efetuadas com base nas cpias de laudos
que ficam arquivadas nos postos de percia. Nestes casos, muitas vezes o original
do laudo que segue para a delegacia apresenta fotografias, mas a cpia no.
Entretanto, em 21,1% dos casos informado no laudo que a fotografia no foi
efetuada por falha na mquina fotogrfica ou que as fotos foram tiradas, mas
no foram impressas por falta de material de impresso. Em 43,2% dos casos,
o laudo no fazia referncia nenhuma a fotografias. Todos os laudos analisados
produzidos por peritos da DH apresentavam fotografias digitais impressas.
Grfco 8 Percentual dos laudos tradicionais quanto presena ou no de fotografas dos locais de
crimes (2004, n = 95)
No caso de croqui, apenas 11 dos 95 laudos tradicionais apresentam tal
representao grfica para ilustrar o local examinado. Esse valor menor ainda
para os laudos produzidos pela DH (5,8%). Quanto aos aspectos relacionados
definio do tipo criminal, um nmero elevado de casos (45,3%) no foi definido
nos laudos tradicionais. Ou seja, em quase metade dos casos no foi determinado
se no local examinado ocorreu um homicdio, um suicdio ou um acidente. Esse
valor bem menor para os laudos produzidos pela DH, em que apenas 15,4% dos
264
laudos deixam de apresentar o tipo criminal. Finalmente, em relao dinmica
do crime, em apenas 21,1% dos casos a percia tradicional faz alguma referncia
dinmica do procedimento criminoso, enquanto na metade dos laudos da
DH essa dinmica apontada (50,0%). No caso da dinmica foram includas as
descries simples relacionadas com disparos a curta distncia ou com a vtima
j cada ao piso.
Tabela 15 - Nmero de laudos contendo croqui*, com defnio do tpo criminal (diagnose
diferencial** do fato) e a dinmica do evento.
Tipo de Informao
Laudo tradicional Laudo da DH
Sim No Sim No
Croqui 11,6% 88,4% 5,8% 94,2%
Defnio do tpo criminal 54,7% 45,3% 84,6% 15,4%
Dinmica do evento 21,1% 78,9% 50,0% 50,0%
*Desenho esquemtco indicando o posicionamento de objetos e da vtma na cena do crime, bem como as
distncias entre eles.
**Diagnose diferencial: concluso do perito relacionada a causa de morte da(s) vtma(s) e local onde a
mesma se deu, ou seja, se o homicdio aconteceu naquele local examinado ou se os corpos foram apenas
deixados ali (encontro de cadver).
Na maioria dos casos em que o cadver estava em decomposio, o
papel da percia criminal, em ambos os modelos, praticamente nulo na
determinao da diagnose e na coleta de vestgios. Da mesma forma, em
ambos os modelos, no feita nenhuma referncia a tecnologias de coleta de
vestgios ou mesmo procedimentos de investigao da cena do crime. Em todos
os casos, o procedimento utilizado baseado em uma simples inspeo visual,
com descrio daquilo que observado. Em poucos casos o nico procedimento
adotado a coleta de materiais na cena do crime (geralmente componentes de
munio). Somente em um caso do procedimento tradicional houve coleta de
vestgios nas mos de uma vtima de morte por impacto de projtil de arma de
fogo, suspeita de ter cometido suicdio. Nos 95 laudos tradicionais analisados
no foram feitas referncias coleta de vestgios sanguneos e/ou biolgicos em
geral (esperma, pelos, unhas). Por sua vez, mesmo nos laudos produzidos pela DH
as coletas de evidncias biolgicas so raras. Em apenas trs casos foi registrado
esse tipo de coleta, sendo um no caso de estupro (coleta de preservativo), um
no caso de um cigarro (colheita de DNA) e um no caso de mancha de sangue para
comparao do sangue da vtima.
Tanto nos laudos da DH quanto nos tradicionais, as anlises de dinmica
de manchas de sangue foram bastante simples e sem metodologia definida.
Em apenas um caso (laudo tradicional) calculou-se o impacto de uma vtima
projetada de um edifcio, sem, no entanto, determinar ou mostrar os clculos
efetuados.
Um dado peculiar que nenhum dos laudos tradicionais apresenta a
datao do tempo de morte, enquanto 32,7% dos laudos da DH apresentam a
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chamada cronotanatognose (estimativa do tempo pos mortem). Entretanto, tal
procedimento, bem como a dinmica do crime, so muito variveis de perito
para perito. Assim, embora a DH apresente uma tendncia geral a um maior
detalhamento em seus laudos, isto bastante dependente de aes individuais,
no sendo, portanto, resultado de uma padronizao institucional.
Alm disso, em relao descrio da dinmica do evento percebeu-
se que em alguns casos h pouca conexo entre a descrio dos elementos e
anlises efetivamente realizadas e as inferncias sobre as dinmicas criminais
de vtimas e agressores na cena do crime. Na realidade, percebeu-se a falta de
conexo lgica e formal, ficando um lapso entre aquilo que afirmado como
verdade e o embasamento tcnico que precede a afirmao. Em nenhum laudo
(tradicional ou da DH) h descrio metodolgica, tanto dos procedimentos de
observao, quanto das anlises procedidas.
Devido a seu aspecto emblemtico, cabe aqui uma breve descrio do
contedo de alguns dos laudos produzidos pela DH, que corrobora a discusso
acima exposta. O primeiro caso refere-se ao exame de um local de estupro seguido
de morte. Na dinmica do evento criminoso o perito infere que a conjuno carnal
teve incio por livre e espontnea vontade da vtima, mas algo saiu errado.
Quais conexes lgicas e tcnicas permitiram tal assertiva? Aparentemente, tal
lapso entre anlise tcnica e concluso torna-se um espao para a insero de
conceitos preconcebidos. No caso citado, h uma clara tendncia de inverso
de papel da vtima do estupro que passa a apresentar papel decisivo nas
consequncias do ocorrido. Em outros dois casos, so feitas inferncias sem que
sejam demonstradas as conexes lgicas e os exames realizados para se chegar
a tais concluses. Em outros dois casos so observadas divergncias flagrantes
entre a dinmica proposta pelo perito criminal e a descrio e informaes
produzidas pelo perito legista do IML-Sede. Note-se que o objetivo das anlises
efetuadas na presente pesquisa no foi avaliar a correo de uma ou outra
verso, mas sim explicitar a ausncia de roteiros metodolgicos que pudessem
embasar a deciso de um ou outro profissional.
Nesse sentido, percebe-se uma clara adoo, em certos momentos, por
parte da percia criminal, de conjecturas que deveriam fazer parte apenas da
investigao policial, uma vez que esta ltima pode - e deve - apresentar verses
provisrias que sero desdobradas posteriormente, confirmando ou rejeitando
a proposio inicial. No caso da percia, embora a mesma possa trabalhar com
hipteses, estas devem ficar bem claras quanto a sua condio, bem como
delimitar os caminhos metodolgicos que embasem tal deciso ou afirmao. O
grande problema da falta de metodologia justamente a criao de um campo
propcio a apropriaes e elucubraes de natureza outra que no a anlise
cientfica.
266
3.2. ANLI SE DOS LAUDOS DA PER CI A MDI CO-LEGAL
3.2.1. Classifcao de laudos
Os exames de percia mdico-legal podem ser divididos em duas grandes
categorias, de acordo com a natureza diferenciada e dinmica dos exames: os
exames de cadveres vtimas de mortes violentas e o exame de pessoas vivas.
No primeiro caso, existe apenas uma categoria de ttulo para o laudo, embora os
ttulos em si possam variar, tal como o utilizado no atual sistema do IML-Sede:
Laudo de exame de corpo de delito de necropsia ou, no caso do IML-Angra dos
Reis, Auto de exame cadavrico ou Auto de exame de necropsia. Em relao
aos exames de pessoas vivas, so encontradas diversas categorias, tal como
observado nos laudos de Angra dos Reis, expostas no quadro abaixo.
Quadro 4. Tipos de exames de pessoas vivas
TTULO DO LAUDO Especifcao do Exame
Auto de exame de corpo
de delito (leso corporal)
Exame em pessoas vtmas de violncia intencional ou culposa (acidentes)
para constatao de ferimentos e/ou cicatrizes e a extenso da leso.
Auto de exame de corpo
de delito (leso corporal)
complementar
Segundo exame realizado na vtma, para constatao de possveis seqelas
e avaliao da gravidade da leso.
Auto de exame de corpo
de delito (conjuno
carnal)
Exame em pessoas vtmas de violncia de natureza sexual, com pen-
etrao*
Auto de exame de corpo
de delito (leso corporal)
indireto
Avaliao da extenso da leso corporal feita indiretamente atravs de
boletns mdicos.
Auto de exame de corpo
de delito (atentado ao
pudor)
Exame em pessoas vtmas de violncia de natureza sexual, sem penetrao*
Auto de exame de corpo
de delito (integridade
fsica)
Exames realizados em presos a fm de constatar sua integridade fsica ou
no.
Auto de exame de em-
briagues
Exame realizado em condutores de veculos pegos em fagrante dirigindo ou
que estveram envolvidos em acidentes.
*Com a reforma do Cdigo Penal, o estupro passou a prescindir da conjuno carnal. Neste caso, todos
os laudos passaram a assumir o ttulo laudo de exame de atentado ao pudor ou de estupro.
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3.2.2. Informaes contdas nos laudos de necropsia envolvendo
homicdios, suicdios ou mortes suspeitas
Os laudos em geral apresentam categorias fxas de informaes, referentes
tanto a aspectos administratvos, quanto a campos associados s informaes tcnicas
propriamente ditas. Segue abaixo a cpia de um laudo com seus principais campos de
informao:
Figura 9 - Auto de exame de necropsia
268
Ttulo do Laudo
Ttulo atribudo pelo perito ao laudo pericial. Ao contrrio da percia criminal,
existem menos variaes entre peritos e entre servios do IML. H, portanto, uma
maior tendncia padronizao do laudo mdico-legal em relao ao laudo da
percia criminal.
Nmero do laudo
Refere-se numerao sequencial ao longo do ano. Ao contrrio da percia
criminal, o IML-Sede e os postos seguem o mesmo padro de numerao sequencial,
sendo que cada servio de percia tem sua prpria numerao sequencial.
Nmero do Registro de Ocorrncia (RO) ou procedimento
Refere-se numerao da delegacia associada ocorrncia a qual o cadver
est vinculado.
Cabealho ou prembulo
Contm informaes de data, perito designado e delegacia solicitante.
Histrico
Contm informaes de data, nome da vtima a ser examinada e quesitos
obrigatoriamente previstos no Cdigo de Processo Penal ou formulados pela
autoridade policial e que servem para qualificar ou esclarecer as circunstncias do
crime, dependendo da resposta do perito.
Descrio das caracterstcas externas do cadver
Campo em que so inseridas informaes sobre aspecto da vtima, conservao
do corpo, vestes da vtima e descrio dos ferimentos pelo aspecto externo.
Descrio da necropsia propriamente dita
Campo em que so inseridas informaes sobre os exames necropsiais,
informao sobre recuperao de projteis e rgos afetados.
Resposta aos quesitos
Resposta direta aos quesitos formulados.
Assinatura do(s) perito(s)
Assinatura de um ou mais peritos que realizaram os exames ou revisaram o
laudo.
importante ressaltar que os laudos do IML-Sede atualmente so realizados
em formato digitalizado, com preenchimento informatizado. Entretanto, a
organizao dos campos muito semelhante. A diferena encontra-se no campo
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de referncias administrativas que mais completo e na quesitao que aparece ao
final do laudo, seguindo-se as respostas a tais quesitos. Da mesma forma, o campo
histrico mais rico em informaes sobre o cadver. E, por fim, na descrio do
cadver e respectivos exames, h a insero da data de incio e trmino dos exames.
3.3. ANLISE DE CONTEDO DE LAUDOS DE MORTES SUSPEITAS
E/OU VIOLENTAS
Para esta anlise foram obtidas cpias de 112 laudos de percia mdico-
legal (necropsia), sendo 43 laudos de Angra dos Reis do ano de 2004, 22 laudos de
Angra dos Reis de 2011 e 47 laudos do IML-Sede do ano de 2012. A maior parte dos
laudos analisados de Angra foi de 2004 a fim de manter a equivalncia temporal
com os dados de laudos da percia criminal, cujo banco de dados tambm era de
2004. Todos os laudos analisados referiam-se a homicdios, encontros de cadver,
suicdios e mortes suspeitas em geral. A anlise baseou-se nas seguintes categorias
de informaes contidas nos laudos:
Causa da morte: definio do tipo de morte em relao causa que a originou.
No necessariamente tem a ver com a tipificao criminal, pois neste ltimo caso
ocorre um enquadramento de acordo com os crimes ou ocorrncias previstas no
Cdigo Penal (homicdio culposo, homicdio doloso, suicdio), enquanto que na
concluso do perito, este se atm causa mdica da morte (perfurao do crebro
por projtil de arma de fogo, lacerao de tecido cardaco por instrumento prfuro-
cortante, como exemplos);
Dinmica do crime: informaes sobre algum aspecto da dinmica, a
qual ultrapasse a mera abordagem descritiva dos fatos observados, tal como
posicionamento da vtima no momento da morte, distncia dos disparos efetuados,
direcionamento dos tiros;
Tempo de morte: estmatva do tempo de morte do cadver;
Anlises ou metodologias utlizadas: defnio das tcnicas de procedimento
ou instrumentos utlizados na necropsia, exames laboratoriais solicitados e realizao
ou no de esquemas indicatvos dos ferimentos e trajetrias dos projteis (no caso de
mortes por armas de fogo).
A anlise dos laudos de Angra dos Reis mostrou que a maioria dos laudos (91%)
apresenta causa conclusiva da morte, sendo a maioria delas ocasionada por armas
de fogo (51%). Mesmo a pequena porcentagem de mortes indeterminadas, o perito
apontou a hiptese mais provvel em trs dos seis casos. Somente em trs exames no
foi informada a causa nem a hiptese mais provvel. Em todos os casos indeterminados
o cadver encontrava-se em estado de putrefao ou esqueletzado (um caso).
270
Grfco 9 Percentual de laudos em relao determinao da causa de morte: Angra dos Reis, 2004 e 2011
Dos 47 laudos examinados do IML-Sede, 85% referiam-se a exames em vtmas de
homicdios, 8,5% a outras causas de morte (asfxia, leso por ao contundente e leso por
instrumento corto-contundente) e apenas 6,4% dos exames foram inconclusivos quanto causa
de morte (3 exames).
Quanto dinmica do crime, os laudos em geral so pouco ricos em inferncias tcnicas.
Do total de laudos produzidos pelo IML de Angra dos Reis, excludos aqueles indeterminados
e cuja concluso era de morte natural, em apenas cerca de 24% dos casos foi indicada alguma
informao alm da mera descrio de ferimentos e rgos atngidos, tais como disparos
efetuados curta distncia ou encostados, direcionamento dos disparos, sinais de crueldade
antes ou durante a execuo da vtma e posicionamento da vtma no momento de produo dos
ferimentos. O grfco abaixo mostra a porcentagem de laudos que apresentaram informaes
alm da descritva para os casos de mortes por armas de fogo, em Angra dos Reis nos anos de
2004 e 2011 e no IML-Sede no ano de 2012.
Grfco 10 Percentual dos laudos de necropsia em vtmas de disparos de armas de fogo quanto
apresentao ou no de alguma dinmica do fato: Angra dos Reis, 2004 e 2011; IML-Sede, 2012.
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Os dados mostram uma tendncia de o IML-Sede apresentar proporcionalmente
laudos mais ricos em informaes quanto dinmica criminal. Quase metade dos laudos
do IML-Sede (47%) apresenta uma descrio da dinmica de produo dos ferimentos.
Mesmo assim, este ltmo valor pode ser considerado baixo, uma vez que se refere a
inferncias tcnicas simples que dizem respeito ao direcionamento do disparo e distncia
do mesmo. Da mesma forma, foram observadas diferenas individuais marcantes mesmo
na abordagem meramente descritva, tanto para os laudos produzidos em Angra dos Reis,
quanto para os laudos produzidos no IML-Sede. Alguns laudos apresentavam rica descrio
das caracterstcas do cadver, dos ferimentos (inclusive com indicao do tamanho do
ferimento), das roupas do cadver e dos exames viscerais. Outros laudos j se limitavam ao
mnimo de informaes necessrias para dar sustentao concluso da causa de morte.
Essa questo crucial, pois informaes adicionais, embora possam no infuir na deciso
fnal sobre a causa da morte, tm papel preponderante no andamento e direcionamento das
investgaes policiais e na tpifcao penal. Ao omitr esses dados, os peritos difcultam ou
enfraquecem a persecuo penal. Tambm importante notar que no existem mecanismos
insttucionais para padronizar ou avaliar tais diferenas individuais, fazendo com que isso se
perpetue indefnidamente.
Outra informao raramente dada pelo perito legista refere-se ao tempo de morte.
Em Angra dos reis, dos 65 laudos examinados, apenas sete (11%) apresentavam alguma
estmatva do tempo pos mortem. No IML-Sede, nenhum dos 47 laudos examinados
apresentava tal estmatva. Embora em muitos casos tal estmatva no seja relevante,
pois a vtma no morre no local, sendo encaminhada para um hospital e vindo a falecer
algum tempo depois, em outros tantos casos essa informao pode auxiliar muito na
investgao. Nota-se que independentemente de a vtma ter vindo diretamente do local
de crime (em que faz sentdo a estmatva do tempo de morte) ou do hospital (em que tal
determinao no importante) os peritos no tendem a estmar esse dado referente
provvel data de morte da vtma. Mesmo os laudos de Angra dos Reis que apresentaram
a estmatva do tempo de morte referem-se a um perito em partcular. Novamente, os
dados apontam para partcularidades individuais infuenciando a qualidade mnima dos
exames tcnicos.
Em relao aos exames complementares ou coleta de materiais que permitam
tais exames, foi encontrada uma porcentagem relatvamente elevada de recuperao de
projteis de armas de fogo em cadveres, o qual imprescindvel para exames posteriores
de confronto balstco. Surpreendentemente o sucesso na recuperao de projteis de
arma de fogo em cadver foi muito semelhante nos exames procedidos em Angra dos Reis
e na Sede (79% e 75% de recuperao, respectvamente). Ou seja, tal sucesso independeu
da presena ou no de equipamentos que permitam uma investgao mais acurada de
projteis, como o aparelho de raio-X que no existe em Angra dos Reis. Por outro lado,
em relao coleta de material para exames complementares qumicos, toxicolgicos
e de identfcao por DNA, os exames periciais efetuados no Posto de Percia de Angra
dos Reis utlizaram muito pouco tal recurso visando esclarecer determinados aspectos
da dinmica criminal ou mesmo da causa de morte. Somente 9% dos laudos citam algum
tpo de exame complementar requerido. Mesmo nos seis casos em que a morte no foi
esclarecida, em somente dois dos laudos foram feitas colheitas de material biolgico
para futuros exames toxicolgicos. No caso do IML-Sede, 72% dos laudos se valeram
272
da colheita de material para encaminhamento a exames de natureza toxicolgica, para
identfcao atravs de DNA ou constatao de espermatozoides.
Grfco 11 Percentual de exames periciais em que foram arrecadados projteis de arma de fogo
nas vtmas fatais deste instrumento e percentual de exames complementares solicitados nos laudos
periciais: Angra dos Reis, 2004 e 2011; IML-Sede, 2012.
Em relao presena de esquemas ilustratvos dos ferimentos, a maioria dos
laudos produzidos pelo IML de Angra dos Reis (66%) se valeu deste recurso. No caso
dos laudos produzidos pelo IML da Sede, todos apresentaram representao grfca
dos ferimentos nos cadveres. importante ressaltar que embora haja a descrio dos
ferimentos no corpo do laudo, os esquemas facilitam a compreenso, principalmente
quando se leva em conta que o laudo ser utlizado por pessoas que no necessariamente
apresentam formao tcnica e que, portanto, podem ter difculdade em compreender
a nomenclatura mdica, principalmente no que concerne s descries anatmicas.
A anlise de contedo dos laudos mostrou que uma das defcincias mais bsicas
da percia a ausncia de defnies metodolgicas claras, tanto nos laudos da percia
criminal quanto nos laudos da percia mdico-legal.
Esse fato amplamente discutdo por Giovanelli e Grazinoli (2011) quando
afrmam que tanto a investgao policial quanto a prtca pericial iro se pautar por
esteretpos socialmente construdos e que o trabalho da percia nada mais do que
uma instncia legitmadora da investgao policial. Isso porque muitas vezes a percia
acaba por adotar as prtcas inquisitrias que caracterizam a investgao policial,
pautando suas observaes e concluses por tais princpios. Alm disso, ante a falta de
metodologia defnida, muitas das anlises so baseadas na experincia do perito o que,
em outras palavras, pode ser expresso como a adoo do senso comum como critrio de
validao da percia. Valores como tempo de experincia e habilidade pessoal excepcional
(trocnio, nas avaliaes de mrito da polcia) fazem parte de uma cultura que permeia
toda a prtca policial. Entretanto, essa mesma prtca que refora os partcularismos
e subjetvismos nas atvidades rotneiras da polcia (Muniz; Proena, 2007), aumentando
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o poder discricionrio dos agentes pblicos, mas tambm gerando enormes diferenas
individuais em relao aos procedimentos de rotna, as quais so expressas nos contedos
dos laudos que variam muito de perito para perito. Ou seja, a lgica individual supera
a lgica insttucional ou mesmo cientfca. Assim, insttucionalmente, possvel que um
perito legista descreva mincias do aspecto externo do cadver e outro seja bastante
sucinto neste sentdo. Pois no h padres mnimos de contedo, mas sim de forma.
Em geral, amplamente aceito entre os peritos, que o laudo deva possuir determinada
organizao textual, na forma de captulos, mas nada existe no sentdo de padronizar
procedimentos metodolgicos utlizados ou avaliar os contedos mnimos dos laudos. O
aspecto meramente cartorrio predominante nas descries da percia. Isso vale tanto
para a percia mdico-legal quanto criminal. Nesse sentdo, Giovanelli e Garrido (2011)
afrmam que a prtca pericial, da maneira como realizada atualmente, carece dos
pressupostos bsicos da cincia atual, o que certamente compromete sua confabilidade.
Especifcamente em relao percia criminal observou-se que os laudos periciais
produzidos pelos peritos da DH apresentaram maior detalhamento em geral das cenas
de crime investgadas. Contudo, alm da falta de metodologia explcita citada acima, h
uma escassez tecnolgica que pode ser percebida na rara coleta de materiais para anlise.
Quando isto feito, quase sempre a coleta se limita a objetos visveis, que podem ser
percebidos pelo perito e que, portanto, dependam de sua habilidade e acuidade visual,
exclusivamente. Em nenhum laudo a investgao de evidncias se baseou na coleta de
materiais no visveis que porventura estvessem junto ao cadver ou nas imediaes do
mesmo, por exemplo. Exceo feita, no caso da ao dos papiloscopistas que trabalham
na equipe de locais da DH. Ao contrrio de outros pases, em que a coleta de pelos,
fbras e vestgios biolgicos adotada como prtca de rotna, no presente caso, o uso de
equipamentos de suco ou ftas especiais para coleta de materiais invisveis ou o uso
de luz forense para deteco de vestgios, por exemplo, no adotada nas atvidades
cotdianas dos peritos cariocas, seja qual for o modelo adotado.
CONCLUSES E RECOMENDAES
Esta pesquisa buscou compreender o trabalho da percia, ou polcia tcnico-cientfca,
nos processos de homicdios dolosos no Rio de Janeiro. Para tanto, abrimos trs frentes
metodolgicas que contemplaram (1) anlises estatstcas dos dados produzidos pela Polcia
Civil e pelo Ministrio Pblico, (2) etnografa em duas unidades da Polcia Civil, principalmente
na Diviso de Homicdios, criada em janeiro de 2010 e (3) anlise dos laudos periciais.
No obstante as difculdades encontradas pela equipe em compreender como as
bases de dados so produzidas pelas agncias de segurana pblica, e, consequentemente,
de trabalhar com as mesmas, conseguimos obter resultados interessantes. Apenas como
exemplo dessas difculdades, podemos citar a no padronizao de algumas variveis-chave
como categoria do delito e situao atual do inqurito. As categorias que compem
essas variveis so originalmente alimentadas em formato de texto, gerando uma grande
variabilidade. Foi necessrio todo um exerccio de recodifcao das mesmas, transformando-
as em formato numrico a fm de se chegar minimamente a tabulaes estatstcas. Outra
difculdade que deve ser apontada a ausncia de um livro de cdigos descrevendo o
274
signifcado de cada varivel. Muitas vezes, o pesquisador precisa deduzir a informao contda
nas variveis. Tais obstculos imprimem uma exausto ao pesquisador. Em alguns momentos
nos vimos inseguros quanto aos resultados encontrados, o que exigiu a conferncia de como
os mesmos foram gerados.
Isso nos leva a recomendar no apenas uma maior transparncia quanto aos critrios
de alimentao dessas bases de dados por parte dos operadores dessas agncias de segurana
pblica, principalmente quando consideramos que a publicizao das informaes geradas
pelo Estado comunidade cientfca se tornou respaldada em lei (Lei n
o
.12.527/2011,
vigorando desde 16 de maio de 2012), mas tambm o repasse dos dados solicitados com
maior rapidez
15
.
Superados esses empecilhos, as anlises estatstcas mostram que a criao de uma
unidade especializada, cujos profssionais trabalham exclusivamente com alguns tpos de
crimes (no caso, homicdios dolosos e roubos seguidos de mortes, ambos consumados),
parece produzir uma tendncia de melhoria quanto s taxas de relatoria dos inquritos
com autoria identfcada. Mas os dados no permitem atribuir essa tendncia de melhoria
exclusivamente ao trabalho diferenciado de realizao da percia de local desses crimes.
Justamente por esse motvo, optamos pela realizao da etnografa nesta unidade
especializada, a Diviso de Homicdios (DH). E, para tornar as observaes de campo mais
claras, optamos tambm pela etnografa no Posto Regional de Polcia Tcnico-Cientfca do
municpio de Angra dos Reis. Apesar da realizao da percia de local promovida pela DH
poder ser considerada como inovadora e diferenciada, o principal elemento que caracteriza
a novidade deste trabalho o dilogo produzido no prprio local do crime entre os diferentes
profssionais, delegados, peritos criminais, peritos legistas, papiloscopistas e investgadores.
Entretanto, esse dilogo comprometdo em funo das exigncias cartoriais intrnsecas ao
funcionamento do sistema de justa criminal.
Paralelamente, pudemos observar que os investmentos em tecnologia para
a realizao dos trabalhos podem ser considerados como bsicos. Ausncia de
computadores adequados, principalmente para os papiloscopistas, bem como de
uma rede interna para o envio dos laudos dos mdicos de local aos mdicos do IML
podem exemplifcar essa observao. Do mesmo modo, a ausncia de padronizao dos
procedimentos de cada profssional da percia pode, eventualmente, comprometer os
trabalhos uma vez que metodologias diferentes podem produzir resultados diferentes.
Mais que isso, a contnuidade dos trabalhos, a mdio e longo prazo, pode tambm fcar
prejudicada em funo da sada dos profssionais que hoje atuam na DH.
Finalmente, para que possamos mensurar, de modo mais consistente, o fuxo do
trabalho de percia nos processos de homicdios no Rio de Janeiro, so necessrios dados
mais confveis e melhor sistematzados. Da mesma maneira, quanto mais as portas
das agncias de segurana pblica estverem abertas comunidade cientfca, maior a
contribuio que esta pode fornecer quelas, buscando a melhoria do funcionamento do
sistema de justa brasileiro. Neste sentdo, incentvos como este da SENASP se mostram
mpares ao desenvolvimento da cincia e da segurana pblica no Brasil.
15 As solicitaes foram feitas em maro de 2012. A Polcia Civil nos enviou em 13 de abril, o Ministrio Pblico nos repassou 29 de
maio e o Tribunal de Justa no enviou at o momento.
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PROVA PERICIAL NO ESTADO DE SERGIPE:
A (des)funcionalidade do sistema de justa criminal
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE
1
RESUMO
Este texto busca apresentar os principais resultados da pesquisa Fluxo do trabalho de percia nos
processos de homicdio em Aracaju-SE de 2005 e 2010, desenvolvida no primeiro semestre de 2012
por equipe de pesquisadores (estudantes e professores da UFS e colaboradores externos) vinculados
Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (RENAESP/SE). Foram analisados nesse perodo
70 processos criminais que tramitavam nas 5
a
e 8
a
Varas Criminais de Aracaju ou que se encontravam
no Arquivo Judicirio do estado. Tambm foram analisadas as entrevistas realizadas com profssionais
e gestores da rea de percia criminal de Sergipe, a fm de compreender os sentdos e usos dos laudos
periciais nos processos de investgao e julgamento de homicdios na cidade. A partr do estudo foram
identfcados os principais laudos periciais produzidos durante a investgao dos crimes de homicdios
em Aracaju, constando-se a fragilidade do trabalho pericial na rea marcado pela ausncia de condies
adequadas de funcionamento dos rgos de percia criminal no estado. Condies que tendem a favorecer
um quadro de desfuncionalidade do sistema de Justa Criminal onde se sobressai a valorizao excessiva
das provas subjetvas (depoimentos de testemunhas e confsso dos rus) para efeito de condenao ou
mesmo a absolvio de acusados por insufcincia de provas periciais mais consistentes.
PALAVRAS-CHAVE: Percia. Sergipe. Homicdios. Segurana Pblica.
ABSTRACT
This paper seeks to present the main results of the research workfow of expertse in the processes of
homicide in Aracaju-SE 2005 and 2010, It was developed in the frst half of 2012 by a team of researchers
(students and professors from UFS Universidade Federal de Sergipe (Federal University of Sergipe) and
external collaborators) bound Natonal Network for Advanced Studies in Public Safety (RENAESP / SE).
It was analyzed during this period 70 criminal cases handled in the 5
th
and 8
th
Aracaju criminal courts or
which they found themselves in the archive of the state judiciary. We also analyzed the interviews with
professionals and managers, forensic Sergipe, in order to understand the meanings and uses of expert
reports in the investgaton processes and prosecuton of homicides in the city. From the study identfed
the main expert reports produced during the investgaton of crimes and homicides in Aracaju, statng to
the fragility of the expert work in the area marked by the absence of proper operatng conditon of the
state organs coroner. Conditons which tend to favor a disfunctonality framework of the criminal justce
system where stands the excessive valuaton of subjectve evidence (witness testmony and confessions of
the defendants) to efect the same convicton or acquital of the accused for lack of expert evidence is more
consistent.
KEYWORDS: Expertse. Sergipe. Homicide. Public Safety.
1 Equipe de pesquisa: Paulo Srgio da Costa Neves (coordenador), Christne Jacquet, Gleise Prado da Rocha Passos, Denise Leal
Fontes Albano, Joelina Souza Menezes, Marcos Santana de Souza, Thiago da Silva Santana, Raoni Matos Santos, Tssia Martns
Corra, Laze Gabriela Benevides Pinheiro, Lucilla Menezes da Silva Ramos, Sandra Mara de Santana Gis Matos.
278
1. INTRODUO
O fenmeno da criminalidade ocupa uma centralidade cada vez maior na pauta
poltca das sociedades contemporneas e apreendido pela opinio pblica como
importante fator de desestabilizao e insegurana, especialmente quando relacionado
criminalidade violenta. No caso da sociedade brasilieira, a violncia criminal alimentada
pelas crescentes desigualdades sociais e pela pobreza de massa, mas agrava-se pela
interveno arbitrria das foras policiais e pelo recorte hierrquico e discriminatrio
endmico nas burocracias policial e judiciria (WACQUANT, 2001). Dentre os chamados
crimes violentos, o homicdio um daqueles que causa maior comoo pblica e sua
recorrncia e intensidade sinalizam um ambiente de forte apelo as medidas drstcas
e ant-garantstas que, a pretexto de enfrentar os elevados ndices desse tpo de crime,
acaba incrementando o crculo vicioso que retroalimenta a violncia nas relaes sociais.
Segundo David Garland (1999), a adoo de uma poltca punitva pelos governos
desde os anos 1980 como resposta criminalidade visou reafrmar a autoridade do Estado
pela exibio do seu poder punitvo: emprega-se uma demonstrao de fora punitva
contra o indivduo condenado para recalcar toda confsso da incapacidade do Estado
de controlar o crime (p.71). Assim, endurecer a pena, restringir garantas processuais
e tolerar prtcas abusivas pelos agentes do sistema de segurana pblica e do sistema
de execues penais passam a ser vistos como meios efcazes e defensveis para coibir
a prtca de homicdios, especialmente diante de um certo cetcismo da populao
brasileira quanto efcincia das poltcas de segurana pblica implementadas em
nosso pas.
No Brasil, o problema da desconfana da sociedade para com o sistema tem razes,
sobretudo, no terreno da tradio patrimonialista do poder e em formas de sociabilidade
hierarquizadas e assimtricas. Alm disso, o fato de que na esfera pblica brasileira
as relaes de troca so marcadas pela imprevisibilidade, pelo contngenciamento
de objetvos e procedimentos, pelo descompromisso e por incompetncias diversas,
aumenta a valorizao dos mecanismos de reciprocidade privada. Com a diluio dos
laos de solidariedade, os indivduos voltam-se para si prprios. Os cdigos privados
de comportamento tendem a prevalecer e a vida pblica passa a ser tecida pela
desconfana, asperezas e ofensas inesperadas (SANTOS,1993). No campo da segurana
isso conduzir a uma preferncia por buscar uma resoluo pessoal ao lidar com as
transgresses e ofensas criminais diversas ou mesmo abandonar a possibilidade de uma
resoluo legal (LANIADO, 2000, p. 103).
Esse quadro que se verifca na contemporaneidade em que passam a ser
adotadas de forma absolutamente indiscriminada medidas que suprimem ou mitgam
direitos e garantas fundamentais do cidado, compromete a prpria natureza do Estado
Consttucional e Democrtco de Direito.
O crescimento da criminalidade e a necessidade de remdios radicais para
combat-la parecem ter passado a ser a justfcatva para o emprego de mtodos
violentos pela polcia, da demonizao do criminoso, do apoio pena de morte e at
mesmo da criao de barreiras simblicas (preconceitos) e materiais (muros, cercas,
condomnios fechados) (CALDEIRA, 2000; PERALVA, 2000; BELLI, 2004).
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Torna-se premente uma reao enrgica a esse movimento como exigncia do
retorno racionalidade e ao primado dos valores da justa e da democracia.
Hoje, o discurso garantsta corresponde a um saber alternatvo ao neo-
barbarismo defensivista capitaneado pelos argumentos hipercriminalizadores
presentes nos discursos dos movimentos da Lei e de Ordem potencializados
pelas ideologias, tanto positvas (movimentos) quanto negatvas (consensos
sobre o fenmeno criminal), de Defesa Social. que atualmente o processo de
desregulamentao penal e de deformao inquisitva do processo, realidade
perceptvel em quase todos os pases ocidentais devido nova guerra santa
contra a criminalidade, gerou total ruptura com a estrutura clssica do direito
e do processo penal, ou seja, a perda do signifcado ilustrado do direito e
a legitmao de novo irracionalismo representado pelas teses neoliberais
do estado mnimo na esfera social e mximo na esfera penal. (CARVALHO &
CARVALHO, 2001, p. 83)
Nessa perspectva, importa reconhecer que a efetvao de uma poltca de
reduo de homicdios implica empreender esforos e investmentos que envolvam
diferentes estratgias, sendo que os mais importantes seriam aquelas voltadas reduo
dos casos que fcam impunes. A reduo da impunidade est diretamente relacionada
ao campo da investgao dos eventos supostamente criminosos, elevando as taxas de
esclarecimento acerca das condies de sua ocorrncia e respectva autoria.
historicamente manifesta a carncia de meios e recursos em diversos estados
brasileiros que possibilitem uma atuao efciente da polcia tcnico-cientfca tambm
chamada de percia forense, carecendo tanto de tecnologias e equipamentos mais
adequados e efcientes que possibilitem a elucidao das circunstncias que envolveram
o fato criminoso, bem como de nmero razovel de peritos e de uma formao mais
qualifcada dos profsionais que atuam nessa rea. Uma das consequncias deste
preocupante quadro que nem sempre os processos de homicdio que tramitam no
sistema de justa esto adequadamente instrudos com os elementos necessrios para
demonstrar o fato e defnir sua autoria.
Diante desse cenrio de considervel precariedade dos insttutos mdico-legais e
insttutos de criminalstca em vrios estados brasileiros, tm sido frequentes os casos de
denncia sem maior suporte legal acerca da autoria e materialidade (revelador de ausncia
de justa causa
2
) e condenaes baseadas especialmente em confsses e testemunhos,
provas de carter subjetvo e de fora probatria menos intensa que as provas objetvas,
como o caso da percia. Todo esse quadro tem contribudo signifcatvamente para
a desfuncionalidade do sistema de justa criminal, que tem sua nota mais dramtca
nos baixos ndices de esclarecimento de homicdios seguidos, consequentemente, de
situaes extremas que vo desde o elevado ndice de impunidade e s condenaes
sem razovel lastro probatrio.
Assim, a importncia de tomar como objeto de pesquisa a investgao sobre a
frequncia e a forma de utlizao dos laudos periciais nos processos de investgao e
julgamento de homicdios na cidade de Aracaju entre os anos de 2005 e 2010 insere-se
2 Segundo Rocha (2001, p. 274) a justa causa para a ao penal pressupoe que a acusao possua base jurdica e ftca : Formular
uma acusao, de que resulte um processo penal, sem que haja os pressupostos de direito, como tambm os pressupostos de fato,
para a ao penal, o caso, sem dvida, de uso irregular do poder de denncia, embora nem sempre fcil de demonstrar, porque
o poder de denncia no existe para atormentar as pessoas, para criar difculdades aos seus negcios, para cercear sua liberdade
de locomoo; a denncia um instrumento confado ao Ministrio Pblico para fazer atuar a lei penal, para defender a sociedade
contra os criminosos, para reprimir os crimes que tenham sido cometdos.(...)
280
no conjunto de esforos para subsidiar as poltcas pblicas no mbito do sistema de
justa criminal de modo a uma produo probatria mais qualifcada e consequente
reduo dos ndices de impunidade e de condenaes sem justa causa.
2. OBJETIVOS E METODOLOGIA
O presente artgo, fruto de trabalho de pesquisa realizado por pesquisadores
(estudantes e professores da UFS e colaboradores externos) apresenta os principais
resultados do estudo realizado a partr de consulta a 70 (setenta) processos criminais
que tramitaram na 5
a
e 8
a
Varas Criminais de Aracaju ou que se encontravam no Arquivo
Judicirio do estado, bem como de entrevistas realizadas junto a profssionais e gestores
da rea de percia criminal de Sergipe.
A pesquisa envolveu uma equipe de 08 pesquisadores, sendo 05 dos quadros da
UFS e outros 03 externos, alm de 04 (quatro) alunos bolsistas do 8 perodo do curso
de Direito previamente selecionados pelos professores pesquisadores.
Nos processos criminais buscou a) identfcar quais so os principais laudos
periciais produzidos durante a investgao dos crimes de homicdios em Aracaju; b)
investgar em que medida os laudos periciais so utlizados para a elucidao de crimes
de homicdio pelos rgos do sistema de justa criminal; c) correlacionar as tecnologias
disponveis com a forma como tem sido apropriadas e utlizadas pela polcia no processo
de investgao e pela justa no julgamento do caso; d) verifcar como os policiais e
profssionais do sistema de justa que atuam em Aracaju interpretam as informaes
presentes nos laudos, ou seja, se e como esses instrumentos so considerados para
embasar as decises durante o processo (na fase do inqurito policial, na fase de instruo
criminal
3
, na deciso pelo oferecimento ou no da denncia e no sentenciamento).
Assim, o material de anlise foi consttudo de fontes documentais relacionadas
ao objeto da pesquisa, em especial os laudos periciais elaborados e as decises
(relatrios de inquritos concludos pela autoridade policial, denncias formuladas
pelos representantes do Ministrio Pblico e manifestaes e julgados das autoridades
judicirias) constantes nos processos criminais examinados e que permitram
aferir a importncia dos laudos periciais nos processos decisrios dos agentes que
operacionalizam o sistema de justa criminal.
Tambm foram realizadas entrevistas com gestores e peritos que atuam nos
Insttutos de Medicina Legal e de Criminalista de Sergipe e colhidos dados a partr de
registros fotogrfcos de equipamentos e instalaes desses rgos de percia. O roteiro
de entrevista (ver anexo 2), composto por 19 perguntas abertas, procurou cobrir um
campo amplo, de modo a revelar desde : a) experincia do perito na rea; b) estrutura
3 A chamada persecuo penal em que o Estado se investe de poderes de investgao e julgamento de supostos autores de
ilcitos criminais compreende dois procedimentos: um de carter administratvo, desenvolvido pela polcia judiciria e presidido por
delegado de polcia a quem cabe conduzir o inqurito policial onde so colhidas provas e evidncias que permitam sustentar uma
acusao formal contra eventual indiciado e um outro, de carter judicial, que se inicia mediante o recebimento da ao penal em
que algum denunciado como autor de ilcito penal; tem-se um procedimento criminal presidido por juiz de direito que contempla
tambm uma fase chamada de instruo criminal em que so produzidas e colhidas as provas que contribuiro para a formao
do convencimento de quem julgar o caso. Dessa forma, teramos tanto o inqurito policial como a instruo criminal da fase judicial
como destnados construo do suporte probatrio a evidenciar as circunstncias do fato criminoso e a respectva autoria.
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fsica do rgo onde o perito atua; c) exames e procedimentos realizados pelo rgo; d)
perfl dos profssionais da percia , assim como as e) perspectvas associadas ao trabalho
da percia em Sergipe. Partciparam da entrevista quatro profssionais de diferentes
rgos que compem a percia no estado, conforme quadro anexo (ver anexo 3). Estes
foram escolhidos tanto a partr da confrmao de sua experincia na rea quanto da
possibilidade de falar sobre as aes desenvolvidas e, especialmente, relacionadas s
atuais condies de trabalho e tambm de planejamento no campo da percia criminal.
Compreendendo a amplitude e complexidade do empreendimento, a pesquisa,
de carter aplicado, teve uma dupla frente de trabalho: a primeira trabalhou diretamente
na coleta de dados e informaes nas Varas Criminais e no Arquivo do Judicirio e a
segunda se dedicou ao levantamento de dados e informaes nos rgos diretamente
ligados percia no estado como a Coordenadoria Geral das Percias, o IML e o Insttuto
de Criminalstca. Dessa forma, uma parte da equipe de pesquisadores fez a anlise
documental de processos criminais j julgados nos ltmos 05 (cinco) anos especialmente
por meio do preenchimento das fchas de anlise processual e registros fotogrfcos de
peas do processo e a outra parte realizou entrevistas com profssionais e gestores da
rea da percia no estado e registrou as condies de funcionamento dos rgos por
meio de fotografas das instalaes e equipamentos.
Alm dessas fontes, constturam fontes de consulta uma bibliografa especfca
na rea de Direito Penal, Direito Processual Penal, Criminalstca e Medicina Legal . O
propsito foi perceber como o tema visto por esses profssionais e as expectatvas
que eles nutrem em torno da resoluo dos problemas na rea, impresses que foram
especialmente visualizadas nas entrevistas realizadas junto ao quadro tcnico das
unidades de percia e pelos seus respectvos diretores, de modo que semelhante
pesquisadora Roslia Duarte (2002, p. 152) acreditamos que: fragmentos de discursos,
imagens, trechos de entrevistas, expresses recorrentes e signifcatvas, registros de
prtcas e de indicadores de sistemas classifcatrios consttuem traos, elementos
em torno dos quais construir-se-o hipteses e refexes, sero levantadas dvidas ou
reafrmadas convices.
Portanto, para a coleta de dados e informaes foi preenchida uma fcha
documental (anexo 1), que veio a ser o instrumento para diagnostcarmos a situao
das percias (ou da falta delas) nos processos de homicdios que estavam em fase fnal
de julgamento ou j concludos entre os anos de 2005 a 2010 na Comarca de Aracaju,
bem como foram realizadas entrevistas semi estruturadas com profssionais e gestores
da rea da percia em Sergipe.
Registre-se que o mtodo de disponibilizao dos processos criminais ao
pesquisador foi do tpo aleatrio, uma vez que no se tem controle de quantos e quais
processos estariam nos escaninhos das Varas Criminais. Fato esse existente devido
possibilidade de um determinado processo estar em vista promotorial, cartotria ou
advocatcia, ou seja, em mos de atores do processo que podem ter solicitado vistas ou
estar com o processo para anlise, manifestao, etc.
Como na fcha deviam constar todos os dados referentes percia e informaes
correlatas, que serviam para identfcarmos as condicionantes e peculiaridades da
282
sufcincia ou insufcincia das provas periciais, foi necessrio um trabalho minucioso e
o prprio preenchimento da fcha exigia a leitura completa e atenta dos processos e uma
refexo acerca do que poderia ser exigido pelo Poder Pblico para aferio da realidade
dos fatos (em especial por parte do promotor e do juiz).
No que se refere s entrevistas, todas foram gravadas e realizadas no local de
trabalho do entrevistado durante o horrio de funcionamento do rgo e todos os
entrevistados foram devidamente informados sobre os objetvos da pesquisa, aspectos
metodolgicos, pesquisador responsvel, entre outros informes, expressos no Termo de
Consentmento Livre e Esclarecido (ver anexo 4). De modo geral, os entrevistados, que
no tm os seus nomes revelados ao longo do relatrio para atender uma das garantas
presentes no termo de consentmento
4
, apresentaram desde o primeiro contato,
interesse em conceder entrevista, no havendo resistncias ao longo desse trabalho, mas
uma clara disposio em falar sobre o tema. Um aspecto que atribumos tanto ao fato de
se tratar de uma pesquisa promovida pelo Ministrio da Justa e Universidade Federal
de Sergipe, insttuies que dialogam com frequncia com a Secretaria de Segurana
Pblica - especialmente o primeiro, que atua na oferta de cursos, equipamentos e
demais recursos - quanto ao fato de um dos nossos pesquisadores integrar os quadros
da Secretaria de Segurana e conhecer parte signifcatva dos profssionais entrevistados,
oportunizando assim trnsito mais fcil da equipe nos rgos. Tambm foram realizados
registros fotogrfcos das instalaes e equipamentos que compem o aparato da polcia
tcnico-cientfca de Sergipe.
3. A COLETA DOS DADOS NOS PROCESSOS CRIMINAIS
E RESULTADOS
Em dezembro de 2011, foram realizadas visitas preliminares s Varas Criminais
e ao Arquivo do Judicirio do Estado de Sergipe e membros da equipe foram recebidos
em reunies com juzes ttulares, assessores e diretores dos respectvos rgos. Nessa
oportunidade, foram apresentados o Projeto da Pesquisa e equipe envolvida, sendo
defnido de comum acordo com aqueles agentes pblicos um cronograma (dias e
horrios) de consulta aos autos dos processos criminais nos respectvos locais.
Assim, constatou-se que para uma anlise mais detda e cuidadosa dos processos
criminais objeto de interesse da pesquisa, somente seria possvel uma anlise de um
a dois processos por dia de trabalho. Dessa forma, luz dos objetvos e metodologia
traados, bem como do cronograma defnido, a pesquisa permitu a construo de um
preciso diagnstco da situao da polcia tcnico-cientfca em Aracaju, com especial
nfase nas condies de elaborao de laudos periciais de apurao de homicdios e os
tpos de laudos mais comumente realizados; bem como a verifcao da qualidade dos
laudos elaborados e sua aptdo para infuenciar as decises dos atores que intervm na
persecuo criminal.
4 Os entrevistados so designados neste relatrio como Entrevistado A , Entrevistado B , Entrevistado C e Entrevistado D ,
seguindo assim a ordem em que foram ouvidos na pesquisa. Em alguns momentos, faremos referncia ao cargo ou funo exercida
pelo entrevistado, especialmente quando for importante para esclarecer posicionamentos e implicaes do entrevistado frente a
alguns temas. De forma geral, optamos por no apresentar outras informaes que pudessem levar a uma identfcao fcil desses
profssionais, cumprindo assim o que foi defnido no termo de consentmento.
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No total, foram levantadas informaes em 70 autos dos processos criminais
que tramitaram entre 2005 e 2010 nas 5 e 8 Varas Criminais de Aracaju, competentes
para julgar os crimes de homicdio, e no Arquivo do Judicirio (grfco 1); essa amostra
signifcatva para aferio dos principais laudos periciais produzidos durante a
investgao dos crimes de homicdios em Aracaju e de que forma os mesmos repercutem
no processo de julgamento dos acusados.
Sobre a natureza da prova pericial e o papel do perito enquanto auxiliar do juzo,
explica Lopes Jr. (2011, pp. 598-99) :
A percia, explica LEONE, uma declarao tcnica acerca de um elemento
de prova.
A prova pericial considerada uma prova tcnica, na medida em que sua
produo exige o domnio de determinado saber tcnico. MORENO CATENA
explica que o perito uma pessoa com conhecimentos cientfcos os artstcos
dos quais o juiz, por sua formao jurdica especfca, pode carecer.
chamado para apreciar, atravs das mximas da experincia prprias de sua
especializada formao, algum fato, ou circunstncia, obtdo anteriormente
por outro meio de averiguao, e que seja de interesse ou necessidade para
a investgao ou processo.
Dessa forma, embora esteja superada a ideia de que existe a prova absoluta,
a rainha das provas, impe-se reconhecer que deve ser creditado valor considervel
prova pericial sempre que, confrontada com outros meios de prova, com eles se
harmonizem e apontem para uma verdade provvel, crvel, dos fatos apurados. Quem
julga deve apoiar seu convencimento em um substancial conjunto probatrio que
permita uma aproximao confvel dos fatos investgados, afnal o alcance de uma
verdade defnitva e incontrastvel impossvel de ser alcanada.
Grfco 1 - Distribuio dos processos analisados por ano
284
Os 70 processos analisados correspondem 77 delitos (grfco 2), a maioria (53%)
sendo composta por homicdios consumados por arma de fogo.
Grfco 2 - Distribuio dos processos analisados por tpo de delitos
Em relao ao tempo transcorrido entre a notfcao do delito e o fnal do inqurito
policial (grfco 3), observou-se que em 15% dos processos a concluso da investgao
policial se arrasta por mais de um ano, levando a mdia para um nvel alto: 170,4 dias ou
seja 5,7 meses, enquanto a mediana situa-se a um patamar muito mais razovel de 71 dias.
Verifca-se que apenas em aproximadamente um tero dos casos analisados, o tempo
de durao do Inqurito Policial no ultrapassou um ms, embora o artgo 10 do Cdigo de
Processo Criminal determine que O inqurito dever terminar no prazo de 10 dias, se o
indiciado tver sido preso em fagrante, ou estver preso preventvamente, contado o prazo,
nesta hiptese, a partr do dia em que se executar a ordem de priso, ou no prazo de 30 dias,
quando estver solto, mediante fana ou sem ela. Embora no respectvo Cdigo seja prevista
a possibilidade de ser requerida a prorrogao do prazo em casos em que o fato for de difcil
elucidao e o indiciado estver solto, foi constatado no ser uma prtca regular e frequente
o pedido autoridade judicial de prorrogao do prazo para a concluso do inqurito. Foi
encontrada uma situao absurdamente irregular e abusiva de um Inqurito Policial que teve
teve durao de 1.063 (mil e sessenta e trs) dias sem que fossem identfcadas razes que
justfcassem a contento a dilao de um prazo to excessivo.
Grfco 3 - Tempo transcorrido entre a notfcao do delito e o fnal do inqurito policial
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J quanto ao tempo transcorrido entre o encerramento do Inqurito Policial e o
oferecimento da Denncia (grfco 4) foi constatado que em quase metade dos processos,
o oferecimento da Denncia ocorreu mais de um ms aps o encerramento do Inqurito
Policial, violando o que determina o artgo 46 do Cdigo Processual Penal que determina
que O prazo para oferecimento da denncia, estando o ru preso, ser de 5 dias, contado
da data em que o rgo do Ministrio Pblico receber os autos do inqurito policial, e de 15
dias, se o ru estver solto ou afanado. No ltmo caso, se houver devoluo do Inqurito
autoridade policial (art. 16), contar-se- o prazo da data em que o rgo do Ministrio
Pblico receber novamente os autos.
Embora os prazos legalmente estabelecidos sejam uma espcie de fco no
Brasil, no podem ser assim completamente desconsiderados. Tais prazos s devem ser
extrapolados se ponderveis razes as justfcarem, devendo servir de parmetro para que
os procedimentos administratvos ou judiciais transcorram sem morosidade, e respeitem as
exigncias de efcincia e presteza nos servios pblicos.
Grfco 4 - Tempo transcorrido entre o encerramento do inqurito policial e o oferecimento da denncia
3.1. PANORAMA GERAL DOS EXAMES PERICIAIS REALIZADOS E DOS
RESPECTIVOS LAUDOS
Grfco 5 - Distribuio do nmero de exames periciais realizados, por tpo de exame como registrado nos
processos criminais examinados
286
Nos 70 processos analisados, foram encontrados 173 exames periciais (grfco 5), o
que representa uma mdia de 2,5 exames por processo. Como mostra a tabela 1, o nmero de
exames maior nos casos de homicdios consumados por arma de fogo (mdia: 3) e menor nos
casos de tentatvas de homicdio por arma de fogo (mdia: 1,5). Convm ressaltar que em seis
processos por ns classifcados no item homicdios por arma de fogo, constam vrios delitos:
ou dois homicdios por arma de fogo ou ainda homicdio(s) e tentatva(s) de homicdio, pois a
legislao processual penal brasileira determina que quando o mesmo autor causa a morte ou
tenta provoc-la contra mais de uma vtma nas mesmas circunstncias de tempo e lugar, o agente
passa a responder pelos diversos delitos num mesmo processo.
Tabela 1 - Nmero de exames por tpo de delito
Homicdios por
arma de fogo
Homicdios
arma branca
Outros
homicdios
Tentatvas de
homicdios
Total
N. de exames 117 28 10 18 173
N. total de processos 39 14 5 12 70
Mdia 3 2 2 1,5 2,5
Constatou-se que a realizao de alguns exames requeridos pela autoridade policial
era invivel, como os de recentdade de disparos (dez exames desse tpo foram solicitados),
pois, segundo os peritos, a datao de disparo tecnicamente impossvel de ser indicada,
como alis apontam de modo reiterado os laudos dos processos examinados. Entretanto, a
polcia no deixa de considerar tais laudos como provas: Em um desses casos, no processo
N 200620500058 (homicdio por arma de fogo), o delegado afrma em seu relatrio que
foram acostados aos autos o Laudo de Exame Pericial de Identfcao de Projtl n 093/2006,
extrado do corpo da vtma e que se atesta tratar de projetl de cal.38, coincidindo assim com
o calibre da arma encontrada no local, na qual se comprovou sua efcincia e recentcidade
de disparo, de acordo com o Laudo Pericial n 0270/2006 (fs. 55/58); o referido laudo indica
explicitamente que a arma de fogo realizou disparos antes da mesma chegar ao Insttuto de
Criminalstca, no se podendo precisar quanto a recentcidade ou no dos disparos e que a
mesma se encontra apta a realiza-los.
Tabela 2 - Distribuio dos exames periciais solicitados e no-realizados, por tpo de exames e de delito
Homicdios
por arma
de fogo
Homicdios
arma
branca
Outros
homicdios
Tentatvas de
homicdios
Total
Exame cadavrico: gestao da vtma 1 1
Leses corporais 1 1 3 5
Local de crime 4 1 2 7
Comparao de projteis 1 1
Recentcidade e efcincia de disparo 2 2
Constatao de substancia entorpecente 1 1
Presena de substncia sangunea 1 1
Exame Grafoscpico 1 1
Reconsttuio do troteio 1 1
Total 10 3 1 6 20
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Vinte exames solicitados pela polcia, promotoria ou ainda pelo juiz no foram
realizados, sem que as razes fossem sempre explicitadas (tabela 2). No processo N
201020500029 (homicdio por arma de fogo) h o registro de que os exames periciais
de Identfcao de Projtl e Microcomparao Balstca no foram realizados porque
os projteis e a arma de fogo nunca foram encaminhados ao Insttuto de Criminalstca.
No processo N 200820500058, o Ministrio Pblico requereu um novo exame pericial
cadavrico para averiguar a possvel gestao da vtma, mas alegou-se que essa ltma
j havia sido inumada. Constata-se que embora fosse possvel a exumao do cadver
para a realizao do exame solicitado, parece ser raro esse procedimento na polcia
tcnico-cientfca em Aracaju.
Grfico 6 - Tempo transcorrido entre a realizao dos principais exames periciais e a confeco do
laudo (em dia)
Globalmente, a maioria dos laudos preenchida logo aps a realizao do
exame, ou seja, da data da realizao do exame at a concluso do laudo, reduzido
o espao de tempo: 58% dos laudos so concludos no mesmo dia da realizao do
exame e 17% dos laudos so confeccionados mais de 10 dias aps o exame. Em seis
laudos (num total de 173), a data da confeco no est registrado ou incoerente
porque anterior ocorrncia do fato; quanto data de realizao do exame,
essa informao est ausente ou incoerente em sete laudos. Todavia, o tempo
transcorrido entre a realizao dos exames e a confeco do laudo varia bastante, a
depender do tipo de exame (grfico 6). Todos os laudos dos exames de recentidade e
eficincia de disparos exames impossveis de serem realizados segundo informam
os peritos nos processos examinados so elaborados no mesmo dia. Quanto
ao prazo para elaborao dos laudos dos exames do local do crime, so, em regra,
negligenciados: quase dois teros dos seus laudos so confeccionados 11 dias ou
mais depois da realizao do exame.
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3.2. EXAMES DE CORPO DE DELITO E OUTRAS PERCIAS
3.2.1. Exame Pericial Cadavrico e de Leses Corporais
Tabela 3 - Distribuio do nmero de processos sem exame de corpo de delito, por tpo de delito
Homicdios por
arma de fogo
Homicdios arma
branca
Outros homicdios Tentatvas de hom-
icdios
TOTAL
0 1 0 3 4
Grfco 7 - Tempo transcorrido entre a data do crime e a realizao dos exames periciais cadavricos e
de leses corporais (em dia)
Nos casos de homicdios, em apenas um processo examinado (processo N
200921800067), o exame pericial cadavrico no foi realizado (tabela 3). O tempo
transcorrido entre a data do crime e a realizao do exame varia de 0 a 147 dias, a mdia
situando-se a um nvel razovel de 10,3 dias e a mediana a 2 dias (grfco 7). Observa-
se, portanto, que na mdia, no signifcatvamente ultrapassado o prazo estpulado
no Cdigo Processual Penal brasileiro que no pargrafo nico do art. 160 determina que
o laudo pericial ser elaborado no prazo mximo de 10 dias, podendo este prazo ser
prorrogado, em casos excepcionais, a requerimento dos peritos. Entretanto, vale a pena
ressaltar que 19% dos exames ultrapassam o prazo de 10 dias.
Os exames de leses corporais (19 no total) so realizados entre 0 e 308 dias
depois dos acontecimentos (mdia: 34,2 dias); vale a pena ressaltar que o exame de leses
corporais no foi realizado em trs processos de tentatva de homicdio. No Processo N
201020500015 (Tentatva de homicdio), verifcou-se a situao absurda de ser realizado
o exame de leses corporais 131 dias aps o fato; o que s ocorreu porque o Ministrio
Pblico solicitou atravs de reiterados ofcios a apresentao de Laudo de Exame Pericial
de Leses Corporais e que o Insttuto de Criminalstca fosse ao local do crime para que
fossem feitas as devidas aferies periciais. Constatou-se ainda que o exame pericial
no local de crime nunca chegou a ser feito e a respeito de ainda no haver realizado o
exame de leses corporais, a autoridade policial fez o seguinte registro: Em resposta
ao Ofcio no. 512/99 dessa delegacia, informamos a V. Sa. que no realizamos Exame
de Leses Corporais, no Sr. MDS por no dispormos de viatura para deslocar o perito-
legista at o local onde se encontra a vtma. E apresenta como sugesto que a prpria
vtma, aps ter alta, dirija-se insttuio para ser submetda ao exame: Outrossim,
ressaltamos que caso a vtma tenha recebido alta hospitalar, que encaminhe o mesmo
a esta Insttuio para realizar a percia. Aproveitamos a oportunidade, para renovar
sinceros protesto de elevada estma e considerao.
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3.2.2. Exames no Local do Crime
Tabela 4 - Distribuio do nmero de processos sem exame no local de crime
Homicdios por
arma de fogo
Homicdios arma
branca
Outros homicdios Tentatvas de hom-
icdios
TOTAL
13 7 1 7 28
Grfco 8 - Tempo transcorrido entre a data do crime e a realizao do exame no local de crime (em dia)
Os Exames do Local do Crime so bem menos frequentes que os exames periciais
na vtma (Exame Cadavrico e o de Leses Corporais). Tais exames deixaram de ser
realizados em 21 processos por homicdios e em sete processos por tentatva de homicdio
(tabela 4). Em sete processos examinados, esse exame foi solicitado mas no realizado
(tabela 2). No processo N 200520500009 (homicdio), em 24/11/2004 a autoridade
policial solicitou ao Insttuto de Criminalstca, o laudo pericial do local do crime. Todavia,
em 29/11/2004, esse Insttuto, comunicou via ofcio, mesma autoridade, que no foi
solicitado nenhum exame pericial com relao quele crime de homicdio.
No processo N 200521800266 (tentatva de homicdio), por sua vez, a Autoridade
Policial e o Ministrio Pblico requereram reiteradamente o Exame de Local do Crime, mas
a nica resposta recebida do Insttuto de Criminalstca foi que o perito compareceu no
local, porm o mesmo estava fechado. Foi anexada uma foto da fachada do mesmo (foto
1). Ora, se o local do crime ainda pode ser objeto de exame pericial e est desocupado,
cabe ao perito, na condio de agente pblico, ter acesso ao local e realizar o exame; se
o local est ocupado e o perito teme ser acusado de abuso de autoridade ou violao de
domiclio, caberia ao mesmo requerer diretamente ou por meio da autoridade policial
ao juiz a prvia expedio de mandado de busca e apreenso.
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Foto 1 - Processo N 200520500009
evidente que a ausncia de exame de local de crime compromete
significativamente o esclarecimento das circunstncias do fato, pois por meio de
tal exame possvel aferir se houve embate fsico ou no entre vtima e acusado,
como a vtima foi surpreendida pela agresso, dentre outros elementos fticos
teis formao prova material que compor o acervo probatrio necessrio
para o convencimento dos julgadores.
3.3. PROCESSOS CRIMINAIS SEM LAUDOS PERICIAIS
Grfco 9 - % de laudos periciais juntados aps o encerramento do inqurito policial e aps o
oferecimento da denncia, referentes aos principais exames periciais realizados
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O descaso em relao s provas periciais pode ser averiguado pelo fato de que
59% dos inquritos policiais so concludos sem que todos os laudos sejam juntados, e
47% das denncias so oferecidas sem a juntada de todos os laudos. No processo N
20092180005 (homicdio por arma de fogo), o inqurito policial foi concludo em dez
dias; trs percias foram realizadas: cadavrica, local de crime e identfcao de projtl;
todos os laudos foram juntados posteriormente ao encerramento da investgao policial
e apenas o exame cadavrico foi juntado antes do oferecimento da denncia.
Se atentarmos para as principais perciais realizadas no estado sergipano
(grfco 9), observamos que 57% dos laudos do local de crime so juntados depois do
encerramento do inqurito policial e 44% depois do oferecimento da denncia; esses
dados revelam, mais uma vez, um grande descaso em relao pesquisa da cena do
crime. Vale a pena ressaltar ainda que quase a metade dos laudos de leses corporais e
um tero dos laudos de exames cadavricos so juntados aps a concluso da investgao
policial. Nesse sentdo, um exemplo emblemtco o laudo pericial cadavrico do
processo N 200620500085 de homicdio que fora juntado aos autos 304 dias depois
do encerramento do inqurio policial e 405 dias aps o oferecimento da denncia.
No processo N 200921800018 (homicdio por arma branca), o exame cadavrico da
vtma foi realizado aps a concluso do inqurito policial cuja durao foi de dez dias.
Tais situaes evidenciam que muitas acusaes formais nos processos criminais so
apresentadas e recebidas com um suporte probatrio bastante frgil.
Os laudos periciais cadavricos e de leses corporais que constituem os nicos
exames periciais do processo N 200820500051 de homicdio e tentativa de homicdio
foram juntados aos autos respectivamente 34 e 49 dias depois da confeco dos
laudos, posteriormente ao encerramento do inqurio policial e ao oferecimento da
denncia. Verificou-se que a pea acusatria foi ofertada pelo Ministrio Pblico sem
provas objetivas indipensveis para comprovar a materialidade do delito como o
caso do Laudo Cadavrico, ainda que, na parte final da pea acusatria, o promotor
tenha solicitado os laudos dos exames periciais. surpreendente que os exames
no tenham sido utilizados para embasar a denncia, no integrem o rol de provas
da materialidade e autoria do crime dando motivos para a instaurao do processo
judicial, mas foram utilizados como algo acessrio, de menor importncia, que pode
ser usado a posteriori.
Tal situao reveladora de um completo descompasso entre o plano prtico
e o da normatividade, pois para haver justa causa para oferecer e ser recebida uma
denncia contra algum indispensvel contar com razovel suporte probatrio a
demonstrar a autoria e especialmente a materialidade do fato criminoso. Dessa forma,
as provas periciais, especialmente em crimes materiais que deixam vestgios como
o caso do homicdio, so indispensveis para que um processo criminal seja iniciado,
evitando-se, assim, acusaes infundadas. Um conjunto mnimo de provas garanta de
que a persecuo criminal no ser temerria, ilegtma, enfm, absolutamente injusta.
nesse sentdo a ponderao formulada por Lopes Jr. (2011, p. 358):
292
Deve a acusao ser portadora de elementos geralmente extrados da
investgao preliminar (inqurito policial) probatrios que justfquem a
admisso da acusao e o custo que representa o processo penal em termos
de estgmatzao e penas processuais. Caso os elementos probatrios do
inqurito sejam insufcientes para justfcar a abertura do processo penal,
deve o juiz rejeitar a acusao.
Grfco 10 - Tempo transcorrido entre a confeco do laudo e a juntada aos autos (em dia)
Globalmente, o tempo transcorrido entre a confeco do laudo do exame
pericial e a juntada aos autos exageradamente longo: em mdia 93,3 dias. Mais
da metade (55%) dos laudos cadavricos e de leses corporais (53%) so ,juntados
aos autos mais de um ms aps seu preenchimento; essa taxa chega a 46% para
os laudos de local de crime (grfico 10). Verifica-se, nesse caso, um problema de
ordem burocrtica a impor a mudana das rotinas e procedimentos administrativos
no mbito dos rgos diretamente ligados polcia tcnico-cientfica. Um tempo
superior a 100 dias entre a confeco dos laudos e posterior juntada aos processos
criminais que julgam o fato examinado compromete a eficincia e regularidade do
sistema de justia criminal.
No processo N 200520500039 (homicdio por arma branca), o laudo de
exame cadavrico e de local de crime, embora solicitados reiteradamente na fase
inquisitorial, apenas foram encaminhados aps a remessa dos autos ao MP. No caso
do exame de local de crime, o laudo foi encaminhado depois do oferecimento da
denncia, acompanhado de ofcio, informando a impossibilidade de realizao de
croqui do local onde se iniciaram as agresses at o local de consumao do crime,
em virtude de os peritos responsveis terem realizado levantamento de vestgios no
local imediato, ou seja, apenas onde se deu a morte da vtima.
Talvez pelo fato de algumas investigaes policiais serem concludas
muito rapidamente (grfico 2), sobretudo nos casos de tentativa de homicdio,
fica dificultada a juntada dos laudos antes do encerramento destas, pois se o
interrogatorio de eventual supeito e a oitiva de testemunhas (que constituem
provas) podem ser colhidos de imediato por no dependerem a produo dessas
provas de uma estrutura maior e de equipamentos e tcnicas sofisticadas; os exames
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periciais exigem uma estrutura de pessoal, de metodologias de procedimento e de
equipamentos que em Sergipe bastante limitada levando a uma menor presteza
na realizao dos exames e posterior confeco dos respectivos laudos. Tambm,
como ser visto na segunda parte do artigo que abordar a estrutura organizaional
dos rgos de percia do estado, essa uma estratgia frequentemente empregada
pelos delegados para levar o juiz da causa a determinar urgncia na realizao de
percia diante da constatao da ausncia de laudo pericial indispensvel nas peas
do Inqurito Policial. Assim, no incomum as acusaes serem formuladas sem
qualquer suporte em provas periciais, amparando-se apenas em provas testemunhais
e no interrogatrio do indiciado.
No processo N 200920500049 (tentativa de homicdio por arma de fogo
ocorrido em 12/05/2005), o inqurito foi concludo em um dia. Um nico exame
foi realizado, o de leses corporais cujo laudo foi juntado quase trs anos depois,
aos autos. No Inqurito policial, solicitado o relatrio de atendimento mdico ao
Hospital Joo Alves Filho em 13/06/2005 e o laudo pericial de leses corporais da
vtima em 15/07/2008. No interrogatrio prestado pelo indiciado Oitava Delegacia
em 28/07/2008, o mesmo alegou que disparou contra a vtima com a inteno de
acertar o p e que jogou a arma num matagal. As alegaes finais da promotoria
fazem meno ao interrogatrio do acusado, o qual informa que no atirou para
ceifar a vida da Vtima, que atirou para baixo, contudo, por no ter experincia com
manuseio de arma de fogo, acabou por atingir o Sujeito Passivo. Apesar de, no
interrogatrio, o acusado, que no apresenta antecedentes criminais, ter afirmado
que no agiu com animus necandi (inteno de matar), os jurados no pareceram
levar em considerao essa alegao e o mesmo foi pronunciado por tentativa
de homicdio e no por leses corporais, ou seja, o ru foi encaminhado para o
julgamento de mrito pelo Tribunal do Jri sendo atribuda ao mesmo a autoria de
homicdio doloso tentado.
Vale registrar que como os crimes de homicdio so da competncia do
Tribunal do Jri e nos procedimentos dessa natureza as votaes pelo Conselho de
Sentena ocorrem em sigilo e os jurados no fundamentam seus votos, no possvel
aferir ao certo a impresso dos jurados sobre os fatos alegados pela acusao e
pela defesa e como avaliam a qualidade das provas apresentadas ou mesmo qual a
impresso dos mesmos sobre a questo da ausncia de provas, em especial quando
se trata de prova pericial. Assim, fica justificada a impossibilidade de identificar
a influncia do laudo pericial feito (ou sua falta) na sentena, pois quem julga na
verdade so os jurados e o juiz apenas determina com base na votao dos jurados
a pena a ser cumprida ou declara sua absolvio do ru.
3.4. A QUESTO DA MATERIALIDADE DO CRIME NOS LAUDOS
PERICIAIS
Nos processos examinados, a materialidade do crime nem sempre
estabelecida. Nos processos N 201020500056 e N 200620500085 (homicdio
por arma branca), o nico exame pericial realizado foi o cadavrico. O exame
do local de morte violenta no foi realizado, nem solicitado na fase de inqurito
294
policial. No processo N 200821800051 (homicdio por arma de fogo), o laudo
cadavrico conclui apenas que a morte foi causada por Traumatismo crnio-
enceflico por ferimento por arma de fogo.; o que leva precipitadamente o
Ministrio pblico a alegar que A materialidade delitiva resulta limpidamente
comprovada pelo Laudo Cadavrico encartado s fls. 58/61. Releva esclarecer
que o laudo cadavrico, a rigor, no demonstra em definitivo a materialidade do
homicdio (ou seja, no comprova que houve a morte da vtima provocada por
algum), mas sim que houve uma morte e qual sua causa (pode ser um caso de
suicdio, acidente ou mesmo caso fortuito).
Nos casos de ferimentos em que possvel constar vestgios de sangue
ou outro material que pudesse ser submetido a exame, o local do crime nunca
examinado. Especialmente grave o procedimento observado no processo N
201020500055 correspondente tentativa de homicdio por arma de fogo, onde
a materialidade do crime no foi comprovada, sendo que os exames do corpo
delito, a includos o do local de crime, simplesmente no foram realizados. Um
nico exame foi realizado, o de eficincia e recentidade na arma apreendida.
Como j salientamos, ainda no h uma tcnica segura que permita determinar
o tempo decorrido entre o tiro e o exame pericial. Outra questo importante a
ser registrada que sequer consta nas investigaes que a arma submetida a
exame pericial foi efetivamente a arma empregada como instrumento do crime,
pois, em regra, no h exame de vestgios de digitais na mesma, o que torna
patente a possibilidade de que a arma examinada no constitua precisamente o
instrumento do crime.
No processo N 200620500032 (homicdio por arma de fogo), tampouco
foram realizados os exames do corpo delito e do local de crime, o que no
impede a promotoria de alegar: revelado est o dolo de matar do Agente
Passivo, tendo em vista a intensidade e o local da leso, muito embora inexista
nos autos o Laudo Pericial de Leses Corporais da Vtima, consoante Ofcio n
489/2006 em fls. 115 . Observa-se a fragilidade da prova quanto autoria, pois
evidente que a intensidade e o local da leso podem indicar a materialidade
do delito e o dolo (inteno) do agente, mas no precisamente a autoria; alm
do fato de que constituem meras evidncias, uma vez que o exame pericial
indispensvel para a aferio do dolo do agente no foi realizado. O Ministrio
Pblico precisou insistir reiteradas vezes nas diligncias para oitiva da vtima e
juntada de seu Laudo de Exame Mdico Pericial aos autos. Diante da ausncia do
Exame de Leses Corporais da vtima, a autoridade policial encaminhou cpia do
pronturio da vtima que se encontrava no Hospital de Urgncia. A promotoria
e o magistrado passaram a referir-se ao pronturio mdico como se tivesse valor
de laudo pericial, como prova de materialidade do delito. Mas, de acordo com
o Cdigo de Processo Penal (CPP) e o entendimento doutrinrio amplamente
consagrado, pronturios mdicos somente podem ser admitidos como aptos a
susbstituirem o exame pericial quando for impossvel a realizao do exame de
corpo de delito direto. Ademais, os mdicos que atenderam e acompanharam o
quadro clnico do paciente-vtima deveriam ser ouvidos pelos mdicos legistas
para subsidiarem a confeco de um laudo por exame indireto. No outro o
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entendimento a que se chega pelo que dispoe o artigo 167, do CPP: No sendo
possvel o exame de corpo de delito, por haverem desaparecido os vestgios, a
prova testemunhal poder suprir-lhe a falta.
Foto 2 Processo N200521800266
Laudos com concluses conflitantes no perturbam o acolhimento e
posterior prosseguimento das aes. Assim, no processo N 200520500039
(homicdio por arma branca) o Laudo de Exame Cadavrico aponta como causa
mortis ferimento por arma branca, e o Laudo de Exame de Local de Morte Violenta
ferimento por arma de fogo, inclusive juntando projtis. Nas peas acusatrias,
o MP salienta a discrepncia entre ambos os laudos; entretanto, conclui que a
materialidade do crime foi comprovada atravs de Laudo Pericial Cadavrico (...),
o qual demonstra que a gravidade da leso provocada por ao de instrumento
perfuro-cortante do tipo faca, atingiu a vtima em regio vital, levando-a a bito,
cuja causa mortis tambm est descrita na Certido de bito juntada aos autos
(...), logo revelado est o dolo de matar do denunciado, tendo em vista o local
das leses. Igualmente, o juiz, na sentena, fundamenta a pronncia do ru:
No caso sob exame, a materialidade delitiva est devidamente comprovada,
conforme Laudo Pericial Cadavrico (...) e Certido de bito (...). Alm disso,
identificou-se no Processo N 200520100017 (Crime contra a vida/Acidente de
trnsito) o surpreendente dado de que tanto o Exame de local de crime quanto
o seu laudo datam como tendo sido realizados 1 dia antes do fato ter ocorrido.
Outra incoerncia que a data de concluso antecede em 14 dias a data de
notificao do fato.
No processo N 200820500058, a vtima uma mulher que foi supostamente
afogada por seu marido e o sobrinho deste no Rio Sergipe. Na denncia, o
MP pede que a COGERP (Coordenao Geral de Percias) traga informaes
296
acerca da gestao por parte da vtima, que no teria sido abordada no Laudo
de Exame Pericial Cadavrico. Em 03/12/2008, o IML se posicionou acerca da
solicitao do MP, alegando que no foi objeto de exame a cavidade uterina,
tendo em vista sua forma e volume dentro de parmetros normais para estudo
no gravdico, razo pela qual o mesmo no foi aberto. O IML sugere ainda
que, se for necessria essa comprovao, o MP solicite em juzo a realizao
de exame conclusivo durante a exumao. Foi anexado ao processo o carto da
gestante e fotos de ultrassom da vtima. Nas alegaes finais, o MP aponta que
deixou de se manifestar na denncia acerca do crime de aborto praticado pelos
denunciados, j que poca da deflagrao da ao penal no existia nos autos
documentos que comprovassem e estado gestacional da vtima. Todavia, nas
alegaes finais, o MP adita denncia o crime de aborto art. 125 do CPP (aborto
sem consentimento da gestante) em desfavor dos dois acusados, amparado nas
provas documentais juntadas aos autos do processo.
No processo N 200521800050 (homicdio por arma branca), o acusado,
preso em flagrante, reconheceu ser o autor do homicdio, mas alegou que agiu
em legtima defesa, pois foi coagido pela vtima a praticar relaes sexuais com
esta e acabou desferindo um golpe fatal. Todavia, apesar da alegao do acusado
de ter sofrido tentativa de estupro, no foi feita nenhuma percia destinada a
apurar o fato. Alm do mais, nenhuma percia da cena do crime foi praticada.
3.5. A NO DEMONSTRAO DA AUTORIA DO CRIME POR
PROVAS MATERIAIS
Em todos os processos analisados, nenhum exame pericial permite apontar
o autor do crime. Alm dos projteis ou armas, pouqussimos vestgios biolgicos
ou de qualquer natureza so coletados, e nenhum mtodo de identificao
utilizado (impresses digitais, DNA, etc.). Mesmo quando as autoridades policiais
recorrem a perciais mais sofisticadas, o laudo no conclusivo, ou seja, no
ajuda a estabelecer uma ligao melhor evidenciada entre o suspeito e o delito: no
processo N 200521800050 (homicidio por arma branca) foi praticado um exame
de Presena de Substncia Sangunea nas vestimentas do infrator; o laudo conclui
apenas que as vestimentas do infrator apresentaram reaes positivas para a
presena de substncia sangunea.
Vale a pena ressaltar aqui o descaso exacerbado em relao aos exames do
local do crime. Como j mencionamos anteriormente, esses exames deixaram de ser
realizados na metade dos processos analisados. Alm do mais, quando praticado,
o protocolo da percia costuma ser desreipeitado, pois o levantamento pericial na
cena do crime encontra-se impossibilitado devido ausncia de proteo do local
e consequente preservao dos vestgios existentes. No processo N 200721800029
(homicdio por arma de fogo), o relatrio do exame de local de crime conclui que
no foi registrada a presena de vestgios e elementos tcnicos que pudessem
auxiliar na dinmica das investigaes. Considerando a falta de isolamento e a
preservao do local, pode-se concluir apenas que ocorrera no local em questo uma
morte provocada por disparos de arma de fogo. Essas falhas no impediram o juiz de
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sustentar que A materialidade do fato tpico est consubstanciada no Laudo Pericial
Cadavrico da vtima s fls. 27/31, bem como no Laudo de exame pericial do local de
morte violenta, acompanhado de fotografias s fls. 44/51. Nessas condies pouco
propcias ao desenvolvimento de uma percia da cena do crime eficiente, o exame
do local deixa de ser um elemento de suma relevncia na investigao criminal e
os laudos caracterizam-se por contedos pouco elucidativos como no processo N
200520500002: o laudo do local de morte violenta registra apenas que a vtima foi
atingida por 5 disparos de arma de fogo, acionada distncia.
A concluso do laudo pericial do local do crime no processo N 200520500045
(homicdio por arma de fogo) ressalta tambm: Considerando a falta de isolamento
e a preservao do local (...) Conclumos que ocorreu no local em questo uma morte
perpetrada pelo emprego de arma de fogo de mdio calibre nas condies descritas no
item anterior sem que a vtma pudesse esboar defesa. Nessas condies, o exame da
cena do crime consiste antes de tudo na identfcao e audio de testemunhas diretas
ou indiretas, como revelam as consideraes fnais do relatrio de investgao do
local do crime do processo N 200821800051 (homicdio por arma de fogo): Segundo
informaes prestadas por sua irm de nome CJB, a vtma pode ter sido assassinada
por vingana. No tvemos a informao passada pelo DITEL no horrio ocorrido pois o
nosso HT estava descarregado e tvemos que deixar o mesmo carregando nesta DEHOC.
Informo ainda, que esses dados foram passados via telefone quando a vtma estava
sendo liberada pelo IML. Objetos Recolhidos: NENHUM.
Foto 3 Processo N 200521800335
possvel afrmar que a determinao da autoria funda-se exclusivamente em
provas subjetvas, quer sejam confsses ou depoimentos de testemunhas. Assim, no
processo N 200820500056 (homicdio por arma branca), a sentena do juiz explicita: Os
indcios de autoria imputada ao denunciado, de igual sorte, so colhidos dos depoimentos
prestados pelas demais testemunhas presenciais ouvidas em juzo (...), que apontam
no sentdo de ter o ru pratcado os atos executrios descritos na pea inaugural. A
sentena que pronuncia o ru, ou seja, remete o acusado para ser julgado pelo Conselho
298
de Jurados em sesso do Tribunal do Jri, baseia-se nas provas testemunhais colhidas. O
julgamento ocorreu em 10/03/2010 e o ru foi condenado a sete anos de recluso em
regime semi-aberto.
No processo N 200520500009 (homicdio por arma de fogo), a nica percia
realizada foi o exame cadavrico da vtma. Apesar de o acusado no ter assumido a autoria
delitva e as testemunhas afrmarem que no viram os fatos, ele foi pronunciado com
base somente nas alegaes testemunhais e no laudo cadavrico que evidencia apenas
que a causa morts foi lacerao cerebral por instrumento perfuro-contundente. No
foi realizado, nem solicitado nenhum exame pericial para que pudesse ser comprovada
a autoria do crime. O ru foi condenado a 9 anos de recluso em regime fechado.
No Processo N 200621800070 (homicdio e tentatva de homicdio) chega-se ao
ponto de o ru, mesmo negando a autoria do crime, ter sua condenao consubstanciada
apenas em depoimentos, muitos dos quais proferidos por pessoas que nem estavam no
local do crime. Apenas o laudo de exame cadavrico e o de balstca da primeira vtma
foram juntados aos autos. No sendo apresentado o exame do local do crime nem o de
leses corporais da segunda vtma.
Ministrio Pblico e juiz chegam a formular ilaes descabidas dos resultados
das percias como, por exemplo, no processo N 200520500073 (homicdio por arma de
fogo); nas suas alegaes fnais, o Ministrio pblico sustenta: A materialidade do crime
foi comprovada atravs do Laudo Pericial Cadavrico e Certdo de bito de f. 18 usque
ad 24 2 16, respectvamente, dos autos, em que resta demonstrado o dolo de matar do
denunciado ISR (...), tendo em vista os vrios disparos defagrados pelo Acusado.
Vale destacar que embora a Exposio de Motvos do Cdigo de Processo Penal
registre que no h hierarquia entre provas e que o re deve ser condenado com base em
um conjunto probatrio a demonstrar de forma convicente a autoria e a materialidade,
a verdade que a demonstrao da autoria est amparada basicamente na frgil prova
testemunhal. Embora os processualistas advirtam que a prova subjetva deve ser vista
com cautela, considerando que os sentdos humanos podem nos levar apreenso
equivocada dos fatos e eventuais interesses escusos levem o depoente a mentr, os
juzes no parecem comprometdos em valorar com maior cautela e reserva a prova
testemunhal, conferindo-lhes um excessivo peso na demonstrao da autoria.
No processo N 201020500056 (homicdio por arma de fogo) foram realizados
apenas os exames de leses corporais e de recentdade de disparo, sendo juntados os
laudos posterioremente ao encerramento do inqurito policial e ao oferecimento da
denncia. O Ministrio pblico sustenta que os indcios de autoria tambm fcaram
evidenciados, porquanto o relato da vtma e das testemunhas de acusao indicam
ser o ru o provvel autor do delito de homicdio tentado, uma vez que tanto a vtma
quanto seu irmo G. C. S. afrmaram haver sido o ru o autor do disparo que atngiu
a vtma. O juiz, por sua vez, acrescenta que: A despeito da negatva do ru em seu
interrogatrio, o conjunto probatrio serve como indcio sufciente para se acatar a tese
ministerial veiculada na pea incoatva, permitndo que o feito seja encaminhado ao
Plenrio, para o respectvo julgamento. Parece fcar revelada uma certa manipulao
retrica quando provas que apenas demonstram a materialidade so utlizadas como
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suporte argumentatvo para afrmar a autoria do crime pelo acusado.
No Processo N 200621800054 (Homicdio), caso em que a vtma foi
supostamente morta pelo amante da esposa que lhe prometera pagar R$ 500,00 por
isso, apesar da negatva de autoria, os acusados foram condenados com base em prova
testemunhal: A prova testemunhal carreada fomenta a existncia de indcios de que
o acusado fora o executor dos disparos. [...] os acusados quando interrogados neste
juzo, negaram a autoria delitva, no entanto, so fortes os indcios contra os mesmos,
conforme se depreende dos depoimentos colhidos durante a instruo.
Tambm no Processo N 200621800062 (Homicdio), os exames periciais foram
aludidos apenas para comprovar a materialidade delitva, restando a comprovao da
autoria pela prova testemunhal e Reconhecimento do infrator : A materialidade delitva
ressoa incontroversa pelo contdo nos Laudo de Exame Pericial Cadavrico, no Local de
Morte Violenta e no Laudo de Identfcao de projtl, alm da Declarao Obituria.[...]
por seu turno, a autoria deliquencial do acusado foi limpidamente comprovada pelo Auto
de Reconhecimento do Infrator, bem como pelos unssonos depoimentos, declaraes e
interrogatrios prestados, tanto na fase inquisitorial, como em Juzo.
Foto 4 - Processo N20082180081
Tanto a confisso como tambm a ocorrncia da priso em flagrante do
ento suspeito, parecem subtrair a necessidade de busca por provas materiais mais
consistentes. Assim, no processo N 200620500008 por homicdio a promotoria
sustenta que: Quanto autoria do fato tpico no h dvidas, visto que o prprio
Autor confessou. No termo de audincia realizada em 18/10/2006, o representante
do Ministrio Pblico pediu vista dos autos para avaliar a hiptese de ajuizar
incidente de insanidade mental do ru, j que em vrios depoimentos prestados,
as pessoas ouvidas declararam que o acusado tem problemas relacionados ao
seu discernimento. A juza determinou vistas dos autos ao Promotor do caso. Em
07/12/2006 a juza defere o pedido, nomeia como curador do acusado o prprio
300
advogado e tambm uma perita-mdica para realizar o exame; alm disso, suspende
o processo at a realizao do exame. O exame foi realizado e concluiu que o acusado
era, ao tempo do crime, imputvel. O ru foi condenado a uma pena de 12 anos de
recluso, devendo iniciar o cumprimento desta em regime fechado.
A ausncia de provas materiais acerca da autoria no impede o Ministrio
Pblico de montar o que seria o cenrio das circunstncias do crime. No processo N
200520500045 (homicdio com arma de fogo), o promotor destaca na sua denncia:
Neste instante, o Denunciado JMA, aproveitando a oportunidade em que o Sujeito
Passivo estava de costas para o mesmo, sacou a arma que portava, identificada como
sendo um revlver calibre 38 e efetuou diversos disparos contra este, causando-
lhe os ferimentos descritos no Laudo Pericial Cadavrico de fls. 13/17, o qual veio
a bito no local do delito. Nas alegaes finais, o Ministrio Pblico reconhece
explicitamente: Quanto autoria do fato tpico no h dvidas, pois as testemunhas
e declarantes ouvidas tanto em sede de Procedimento Administrativo quanto em
Juzo so unssonas em apontar o ru JMA como sendo o autor do crime em tela.
No processo N 200921800026 (homicdio por arma de fogo), o corpo da
vtima foi encontrado sem vida dentro do prprio automvel. Foi apontado, por
familiares da vtima, como suspeito do crime o senhor AFT, isto porque a vtima
estaria tendo uma relao amorosa com a ex-mulher do denunciado. Duas percias
foram realizadas: a cadavrica que aponta que a vtima teve como causa mortis a
lacerao cerebral; e a do local de crime que conclui que a vtima sofreu homicdio,
com resqucios de violncia tipo execuo. Nas peas acusatrias, o MP destaca
que da anlise do quadro probatrio contido no feito em apreo, verifica-se a
comprovao da materialidade delitiva e de robustos indcios da autoria na pessoa
do denunciado. No foram encontrados elementos objetivos para recair a acusao
sobre o denunciado, no h provas da autoria do delito, nem mesmo a arma do
crime foi encontrada, o que se observa so testemunhos frgeis e enraizados de
ouvir dizer. O ru foi absolvido pelo Conselho de Sentena das imputaes de
crime de homicdio qualificado, pelo qual fora pronunciado.
4. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA PERCIA CRIMINAL
NO ESTADO DE SERGIPE
Com o objetvo de apresentar um panorama sobre a estrutura organizacional
dos rgos e insttuies que integram a percia tcnico-cientfca no estado de Sergipe,
foram realizadas entre os meses de maio e junho de 2012, as visitas e entrevistas que
tveram como propsito conhecer as condies fsicas desses espaos, bem como iden-
tfcar os procedimentos realizados, equipamentos disponveis, entre outros elementos
necessrios ao trabalho pericial.
Foram observadas durante essa fase as condies de funcionamento das sedes
do Insttuto Mdico Legal, Insttuto de Criminalstca, Insttuto de Anlises e Pesquisas
Forenses e Coordenao Geral de Percias de Sergipe, alm de terem sido realizadas
entrevistas nesse perodo com os respectvos representantes desses rgos. O objetvo
desse procedimento foi de, alm de analisar a estrutura fsica, equipamentos, condies
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de trabalho apresentadas por cada um dos rgos, identfcar as percepes de
profssionais da rea sobre o trabalho pericial em Sergipe.
Desse modo, focados na anlise qualitatva das entrevistas, visamos compreender
como as representaes de alguns profssionais desses rgos apresentam o trabalho
pericial, o lugar simblico da prova, o papel dos peritos, bem como percebem e lidam
com as perspectvas e obstculos em torno da questo da melhoria das condies de
trabalho na rea, revelando assim os principais impasses enfrentados pela percia no
estado atualmente.
Partciparam da entrevista quatro profssionais de diferentes rgos que compem
a percia no estado, conforme quadro anexo (ver anexo 3). Estes foram escolhidos tanto a
partr da confrmao de sua experincia na rea quanto da possibilidade de falar sobre
as aes desenvolvidas, especialmente, relacionadas s atuais condies de trabalho e
tambm de planejamento no campo da percia criminal.
Com o objetvo de facilitar a compreenso das respostas e analisar cada um
dos itens, essa parte do texto foi organizada em tpicos seguindo os eixos temtcos
existentes no roteiro da entrevista. Visamos, desse modo, apresentar os aspectos que
caracterizam cada um dos rgos citados e as percepes de alguns de seus integrantes
sobre o fuxo de trabalho da percia, destacando tanto os aspectos que marcam a
atuao nesse campo, as aes que vm sendo implementadas para a melhoria de
seu trabalho, quanto os elementos que, segundo os profssionais ouvidos, difcultam o
desenvolvimento do trabalho pericial no estado.
Como j destacado, no que se refere s entrevistas, todas elas foram gravadas
e realizadas no prprio local de trabalho do entrevistado durante o horrio de
funcionamento do rgo e todos os entrevistados foram devidamente informados sobre
os objetvos da pesquisa, aspectos metodolgicos, pesquisador responsvel, entre
outros informes, expressos no termo de consentmento livre e esclarecido, havendo
ampla receptvidade da maioria dos profssionais para partcipar da pesquisa.
A nica exceo que registramos foi o diretor do IML que, aps vrias tentatvas
de agendamento da entrevista, afrmou no ser possvel marcar reunio para nos atender
argumentando grande volume de trabalho no rgo, com a necessidade de realizao de
percias e encaminhamento de providncias junto a outros setores. Para lhe substtuir, o
diretor designou o assessor de imprensa do insttuto.
A negatva, embora comprometesse em parte o sentdo da pesquisa, especialmente
no que tange impossibilidade de acessar s representaes do diretor de um dos principais
rgos de percia do estado e cruz-la com as percepes de outros profssionais, mostrou-se
por outro lado reveladora das principais questes vivenciadas pela rea, a exemplo do atraso
na concluso de laudos, insufcincia de profssionais habilitados, entre outros, elemento
recorrente no relato dos demais entrevistados. Segundo o assessor, o diretor do IML no
poderia nos receber, pois estava de fato muito ocupado, trabalhando inclusive dia e noite
para atender algumas cobranas judiciais em torno de processos que estavam parados
aguardando o encaminhamento de laudos periciais, sendo o prprio diretor responsvel
pela realizao de alguns dos laudos periciais.
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Desse modo, apresentamos a seguir uma sntese das observaes da equipe sobre
a estrutura fsica e condies de funcionamento dos principais rgos de percia criminal
do estado associada anlise das entrevistas realizadas com alguns profssionais, em sua
maior parte gestores, que atuam nessas insttuies. Somados s etapas de levantamento
e anlise dos processos de homicdio no perodo delimitado pela pesquisa, pretendemos
revelar as relaes existentes entre a atuao desses rgos e os usos mais comuns no
sistema de Justa Criminal do Estado de Sergipe dos laudos produzidos, o que pode
explicar algumas das razes para prevalncia da prova testemunhal nos processos de
homicdio no estado.
4.1. EXPERINCIA DO PERITO NA REA E SUAS PERCEPES SOBRE A
PROVA PERICIAL
Dos profssionais encarregados da gesto dos principais rgos de percia criminal em
Sergipe (Insttuto Mdico Legal, Insttuto de Criminalstca, Coordenao Geral de Percias e
Insttuto de Anlises e Pesquisas Forenses), todos possuem mais de 20 anos de experincia na
rea. Com exceo de um desses profssionais, que permaneceu fora do setor de origem por
mais de 18 anos, cedido a outro rgo do Estado, todos os demais possuem carreira contnua
ligada ao campo pericial, acompanhando o seu desenvolvimento nas ltmas dcadas;
alguns, inclusive, com experincia em campos diversos da percia criminal, a exemplo do
que os peritos chamam de trabalho de rua, na rea de identfcao e/ou no trabalho de
anlise laboratorial, a denominada percia interna, quando os vestgios recolhidos no local
do crime seriam analisados por meio do uso de tcnicas e instrumentos. O trabalho de rua
ou percia externa desenvolvido pelo perito criminal cobre os dois tpos de percia nos
campos conhecidos como CCV e CCP
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, os chamados Crimes Contra Vida e Crimes Contra o
Patrimnio, respectvamente.
As circunstncias que assinalam a relao desses profssionais com a percia no estado
mantm forte afnidade com as mudanas operadas no quadro do funcionalismo pblico
durante o perodo da redemocratzao do pas, entre fns dos anos 1970 e meados dos anos
1980. Nesse perodo, muitos dos atuais peritos ingressaram na rea a partr de transferncia
de outros setores do servio pblico estadual, seja por interesse prprio, tornado possvel a
partr da infuncia de personagens poltcos no Estado, por determinao da Administrao
- interessada em reorganizar a estrutura do governo e atender interesses de setores aliados -
ou por meio do conhecido processo chamado de Trem da Alegria, quando nos ltmos dois
governos antes da promulgao da Consttuio de 1988 houve a nomeao de milhares de
funcionrios pblicos sem concurso no estado.
Esse o caso de grande parte dos peritos em Sergipe, que assumiram o cargo sem
necessidade de aprovao em concurso pblico e, segundo um dos entrevistados, sem
qualquer conhecimento anterior sobre o trabalho realizado pela percia. Conta o entrevistado
A que, funcionrio de outro rgo do governo, foi forado por motvao poltca a sair da
empresa onde trabalhava para ser logo em seguida integrado aos quadros da Secretaria de
Segurana Pblica, onde havia na poca vaga para servidor com nvel superior disponvel na
5 No caso dos primeiros, compreenderiam desde acidentes de trnsito com bito no local ; homicdio, suspeita de suicdio e
afogamento ; j os segundos, referem-se a casos de arrombamento de imveis, furtos e incndios. O propsito do trabalho da
percia externa estaria centrado no recolhimento de vestgios e provas, de modo a possibilitar a elaborao de laudo pericial
consubstanciado sobre o evento analisado e que ir subsidiar o inqurito policial.
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rea de percia criminal. De acordo com ele, aps procurar na administrao direta uma vaga
para o seu campo de formao, foi informado que havia uma vaga na rea de Segurana
Pblica que exigia apenas a formao em nvel superior em qualquer rea, recebendo a
notcia de que seria lotado nessa Secretaria no cargo de perito: E me jogaram aqui. Eu nem
sabia o que era ser perito criminal. Ento foi dessa forma que eu comecei na percia.
O mesmo perito disse, ainda, que assim como ele cerca de 20 outros profssionais
ingressaram na rea de percia na mesma ocasio, motvados pelos salrios ofertados e
pela segurana da estabilidade do servio pblico. Explica que muitos desses novos peritos,
desconhecendo tambm a natureza da atvidade e sem maiores vnculos com a rea,
pediram a personagens poltcas infuentes no Governo da poca para serem requisitados
para outros rgos, o que fez com que dos 20 profssionais que ingressaram em 1986 poucos
permanecessem por muito tempo na funo, razo pela qual no h registro de concurso
pblico para contratao de perito criminal em toda histria do estado. O nico concurso
realizado foi para contratao de 20 mdicos legistas no ano de 1993 durante o governo de
Joo Alves Filho, quando assumiram 12 profssionais, dos quais 05 permanecem atualmente
trabalhando no Insttuto Mdico Legal.
Alm disso, a ausncia de estrutura em alguns setores da percia teria motvado
a migrao de alguns dos peritos, como argumenta um outro gestor, que inicialmente
contratado para atuar no laboratrio forense no incio dos anos 1980, foi cedido para outro
rgo em virtude desse mesmo laboratrio no ter sido estruturado na poca. Quase vinte
anos aps, mais precisamente em 2002, com a aprovao da lei n 079/2002, que criou o
Insttuto de Anlises e Pesquisas Forenses, retornou para a rea de percia com a misso de
criar e organizar laboratrios, sendo que neste ano, ou seja, aps uma dcada da aprovao
da citada lei, o insttuto d sinais da efetvao do projeto a partr de uma parceria entre a
SSP, a Universidade Federal de Sergipe e o SergipeTec
6
.
Os outros dois gestores tambm ingressaram na rea no incio dos anos 1980,
sendo um deles mdico legista, que coordena o Insttuto Mdico Legal e que chegou
recm-formado ao rgo, e o outro que licenciado em Qumica e, aps alguns anos
de experincia na Secretaria de Educao, ingressou no trabalho de percia atuando em
ocorrncias de rua, estando hoje frente da Coordenao Geral de Percias. Ambos,
alm de serem gestores desses rgos, atuam na realizao de percias e confeco de
laudos, tendo em vista o nmero reduzido de profssionais. Uma realidade comum a
todos os diretores dos rgos, que acumulam a responsabilidade de gerir as insttuies
e de atuar na parte operacional, o que tem gerado situaes controversas, como
discutremos adiante.
Aps falarem sobre sua experincia na rea de percia, os entrevistados foram
provocados a falar sobre a prova pericial, como eles defniam a importncia desse
elemento. Em sua totalidade, afrmaram ser de grande importncia para a Justa,
defnindo como algo fundamental, tudo, o irrefutvel para a defnio correta de
um julgamento. Um deles destacou que o vestgio, a prova e a Justa esto integrados,
6 O SergipeTec (Sergipe Parque Tecnolgico), segundo descrio presente no site insttucional, ... uma associao privada, sem
fns lucratvos, reconhecida como Organizao Social Estadual. Hoje, abriga mais de 21 empresas, trs incubadoras de empresas
e seis insttuies de pesquisa, gerando mais de 200 empregos diretos (...) Trabalha em conjunto com a Secretaria Estadual do
Desenvolvimento Econmico, da Cincia e Tecnologia - SEDETEC, fazendo parte do sistema de inovao do Estado. Disponvel em :
htp://www.sergipetec.se.gov.br/oparque, pgina acessada em 11 de junho de 2012.
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sendo o trabalho da percia o aspecto crucial para a atuao mais segura da Justa ao
possibilitar atravs de tcnicas confveis transformar vestgios em provas sufcientes
para sustentar um julgamento.
A prova pericial, portanto, aparece como a prpria razo de ser do trabalho da
percia, aquilo que deve ser buscado a partr meios tcnico-cientfcos modernos para
cumprir um ideal de partcipao decisiva no processo judicial. Essa percepo, comum a
todos os profssionais consultados, pode ser entendida como o principal motvo tanto para
as constantes crtcas e reclamaes a respeito das atuais condies de trabalho e estrutura
dos rgos periciais em Sergipe, na medida em que elas no permitem condies adequadas
para esse trabalho, quanto para uma crena no advento de uma realidade onde esse
campo poder em pouco tempo se equiparar a de estados onde a percia consttui uma
referncia positva. Uma representao em certo sentdo motvada pela maior visibilidade e
reconhecimento social do trabalho pericial no pas, conforme evidenciou o Entrevistado D:
eu acho que ns estamos num bom momento, no questo nem de ser otmista, porque
tambm a gente faz as coisas. Tai a lei sancionada [a que criou em Sergipe o Insttuto de
Anlises e Pesquisas Forenses], contra fatos no h argumentos, n? Ento uma coisa que
tnha que vir mais cedo ou mais tarde. s vezes demora, s vezes no. (...) o momento
mesmo que a gente devia alcanar, como ressaltou um dos entrevistados.
4.2. NMERO E PERFIL DOS PROFISSIONAIS
Em relao ao nmero de peritos em atuao no estado, todos os entrevistados
foram unnimes em destacar que a quantdade de profssionais insufciente para atender
a crescente demanda em Sergipe, salientando a necessidade urgente de realizao de
concurso pblico na rea.
Dos dados fornecidos sobre o tema, salientamos que existe divergncia entre os
nmeros apresentados pela COGERP e IML em relao ao nmero de peritos existentes,
o que provavelmente possa ser explicado em razo da diferena entre o nmero ofcial e
efetvo de peritos e tcnicos que integram os quadros desses rgos, visto que alguns
que compem a listagem dos insttutos estarem afastados para tratamento de sade, em
processo de aposentadoria ou requisitados por outros rgos pblicos.
Segundo a COGERP, dos 16 peritos criminalistas ofciais, 06 esto afastados
atualmente por motvos diversos. O nmero de peritos segundo o IML seria de 18 no
total, compreendendo os 10 mdicos legistas e 08 peritos criminais - nmero confrmado
pelo Insttuto de Criminalstca. De acordo com o IML, so 36 auxiliares administratvos,
02 estagirios, 06 papiloscopistas e 08 auxiliares de necropsia. J a COGERP contabiliza 05
papiloscopistas, 04 agentes tcnicos de fotografa e 11 agentes de necropsia, o que juntamente
com os peritos criminais e mdicos legistas totalizaria 47 profssionais pertencentes ao
quadro ofcial e 178 funcionrios em atuao nos rgos de percia do Estado, em sua maior
parte, segundo o diretor da COGERP, funcionrios em desvio de funo.
De modo geral, mesmo considerando as divergncias existentes, que podem ter
relao com a existncia de categorias diferentes de peritos criminais em Sergipe os
chamados peritos ofciais e credenciados - o que fca evidenciado que h um
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nmero bastante reduzido de profssionais na rea de percia criminal em atuao, como
enfatzou o citado diretor:
Peritos? Tem 16, mas veja bem, pode trar daqui seis, trs viajam duas vezes
por semana e trs esto em tratamento psiquitrico. Esse aqui [mostrando
o nome na listagem] est trabalhando de licena mdica. Eu disse a ele que
v se aposentar, como ele professor no poderia levar o outro [vencimento
integral], entendeu? Se ele est de licena sob tratamento psiquitrico, mas
est dando aula, tem condies. Ento ele voltou a trabalhar. A gente conta
16 peritos, a gente conta com mdico, ns temos 10 e estamos contando com
09, certo? Odonto que tambm est precisando, estamos apenas com 01,
se aposentando. Uma nica biloga que est trabalhando com identfcao
humana e toxicologia.( Entrevistado A)
Um nmero de profssionais que, como j demonstrado, bastante reduzido,
tende a fcar ainda menor nos prximos anos em razo do perfl etrio desses
profssionais, que esto prximos ou j alcanaram o tempo necessrio para solicitar a
aposentadoria, o que parte dos entrevistados reconheceu que pode levar ao fechamento
em pouco tempo do Insttuto de Criminalstca pela falta de peritos, como destacou um
dos gestores com mais de 25 anos na insttuio:
[O perito X] j vai se aposentar. Y, que da balstca, j vai se aposentar; Fulano
t trando o ltmo ms de frias e diz que quando retornar das frias vai se
aposentar e eu quero ver como que o Insttuto vai funcionar. E ningum no
t a nem t chegando, olhe, no faz concurso, o edital ainda vai ser feito, fazer
prova. Para perito o cara vai ter curso de formao para entrar...quer dizer, se
tvesse o concurso hoje o cara s vai assumir daqui a mais ou menos um ano.
Daqui a um ano, meu amigo, isso aqui j fechou. (Entrevistado B)
De acordo com o Entrevistado A, considerando o reduzido nmero de peritos e as
condies estruturais daquele rgo, a qualquer momento fecha a percia criminalstca
do Estado de Sergipe.
No caso dos peritos credenciados, um dos entrevistados explicou que essa
categoria surgiu de uma distoro gerada aps o processo de nomeao dos peritos ofciais
no ano de 1986. Sem relao com a rea, muitos foram requisitados para outros setores
da Administrao estadual, comprometendo a realizao de percias. Como se tornou
impossvel a contratao de novos peritos pela falta de justfcatva legal, tendo em vista
as recentes cesses de servidores feitas para outros rgos, a sada encontrada pelo
ento Secretrio foi a nomeao de servidores que atuavam como auxiliares de percia,
mas ocupavam no Estado funes diversas como agente de polcia, engenheiro civil e at
motorista. Como eles manifestaram na ocasio interesse de atuar como peritos, esses
servidores foram designados para a funo atravs de portaria interna. Surgiu ento a
fgura do perito credenciado, de acordo com o entrevistado, um caso nico no pas e
que carece at hoje de fundamento legal, o que coloca em xeque a validade de muitos
laudos produzidos no estado:
Na criminalista de Sergipe tem um caso sui generis, que nico no Brasil, que
a fgura do perito criminalista credenciado. Isso na legislao de Direito
no existe. Tem o qu, o perito ad hoc, que tem o caso de incndio na cidade
onde ele t l. Ele o juiz e no tem um perito na, l na tem um perito l
ele pode pegar um engenheiro civil e pode dizer: olhe, voc vai ser perito,
para esse caso especfco. E tambm s pode trabalhar naquele caso. Aqui na
Secretaria de Segurana, no, como o nmero de peritos muito defciente,
percebe? E como a gente no entrou por concurso e tveram diversas pessoas
306
na poca, em 86, quando teve aquele negcio do Trem da Alegria, que
diziam: olhe, quer pegar um cargo de perito? Quero. E o cara nem sabia o
que era ser perito e chegou aqui e no gostava do trabalho sabe o que fazia?
Pedia para ser requisitado para outro rgo. E aqui os peritos comearam
a sair, foram saindo, foram saindo. Os diretores da poca, sem perito para
trabalhar, o que eles fzeram? Pegavam assim um engenheiro da Secretaria
de Segurana, um administrador, um policial, um agente policial que tnha
nvel superior, o secretrio da poca fazia uma portaria, credenciava aquele
cidado para ele trabalhar como perito no Estado. E existem casos de peritos
aqui que tem mais de 20 anos que trabalham como perito sem ser perito,
entendeu? Eu aqui hoje aqui tem 5 peritos na escala de planto, olhe aqui.
Tem o seu o X. Sabe qual o cargo de Seu X? Motorista. Trabalha h mais de
20 anos como perito. (Nome de outro funcionrio). Sabe o que ele ? Agente
de polcia judiciria. Trabalhava aqui h uns...17 anos como perito. Fulano,
ele engenheiro civil da Secretaria de Segurana, trabalha aqui h mais de 20
anos como perito. Sem ser peritos ofciais do Estado. (Entrevistado B)
A falta de profssionais habilitados na rea de percia criminal no estado representa
alm de insegurana jurdica, na medida em que laudos produzidos por peritos
credenciados podem ser a qualquer momento questonados judicialmente, signifca
tambm a impossibilidade de realizao de percias em alguns campos especfcos,
como o caso do setor de udio e Vdeo do Insttuto de Criminalstca. O responsvel
pela realizao de percias na rea de informtca faleceu em 2010 e desde ento o setor
deixou de funcionar.
importante tambm destacar que em outros setores existe apenas um
perito habilitado para reas fundamentais, a exemplo do setor de balstca, no qual o
diretor do Insttuto de Criminalstca o nico perito no estado a realizar o exame de
microcomparao balstca. Revelador da carncia de pessoal e ao mesmo tempo da
necessidade urgente de realizao de concurso pblico, tal situao compe um quadro
com consequncias prejudiciais certas tanto para a populao de modo geral, que
no ter acesso ao trabalho da percia - experimentando as consequncias do atraso
dos processos na Justa e da impunidade - quanto para a subjetvidade e sade dos
profssionais desse campo, envoltos na tarefa de, a despeito da ausncia de um nmero
mnimo de profssionais, assegurar o funcionamento das suas respectvas insttuies.
Conforme destacou o Entrevistado B, um perito por setor. Aquele perito no
pode adoecer, porque seno fecha o setor. E se ele sair de frias, quando ele retornar
vai ter o servio de um ms todinho acumulado para ele fazer. Alm de representar
uma grande carga de trabalho, a existncia de apenas um perito em muitas das reas
da percia um aspecto que tende a comprometer a qualidade dos laudos, uma vez que
o perito responsvel, frente ausncia de outro profssional com formao na mesma,
no tem como discutr os resultados, sobretudo diante da exiguidade do tempo para
entrega dos laudos, cada vez mais comum diante das constantes cobranas judiciais. Do
mesmo modo, a necessidade de os diretores dos rgos atuarem como peritos a fm de
atenuar a ausncia de peritos nas suas reas, alm de comprometer em certa medida
o trabalho de gesto dos rgos, provvel que tambm comprometa a qualidade dos
laudos, visto que como diretores difcilmente os resultados de seu trabalho passem pela
anlise de outros profssionais, quando existentes.
Embora alguns deles minimizem a gravidade da situao ao falar sobre as
possveis implicaes negatvas do acmulo dessas atvidades, justfcando que dividem
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seu tempo entre a gesto do rgo e a realizao de exames para atender a um prazer
pessoal, a razo principal para atuarem ao mesmo tempo como peritos e gestores
parece de fato ser a ausncia de profssionais. o que revela a fala do assessor do IML
sobre o mdico legista que atualmente dirige a insttuio: o Dr. X uma pessoa, pra
voc ter ideia, super atvo, ele faz necropsia, ele analisa laudos, ele administra um setor
que complicado, que lida com mortes, lida com mortes trgicas, crimes. Questonei
naquela oportunidade se ele no acreditava que seria complicado para algum lidar com
demandas distntas que envolvem gesto e elaboraes de laudos, sobretudo quando
consideradas as exigncias do cargo e o momento vivido pela insttuto, que lidava
com cobranas e o processo de reforma :
No, eu acho que no, por que ele concentrado naquilo que ele faz, ele no
mistura as coisas. Uma vez que ele vai fazer as coisas, os exames para mdicos,
ele o mdico. Quando ele sobe l na sala dele ele o administrador, ele no
mistura as duas coisas, mas bvio que ele tem que lidar com as duas coisas.
(...) Mas de certa forma, com poucos legistas ele no poderia se ausentar do
fato de ser legista para fcar s, administrando por que seria mais um. Tem um
agora que est para se aposentar e tem mais dois que se aposentaram. Ento,
ele no poderia em um momento desses se ausentar, at por que ele gosta, ta
no sangue dele (risos) e que no para qualquer um no. Por que se voc me
perguntar: voc j viu um corpo? Vi assim de longe, a porta aberta, quando eu
fui caminhando, Raimundo o que aquilo ali? No, no entro, ai depois que
ele retrou, tudo aquilo, eu fui l e fz uma visita com ele, mas eu pouco ando
ali, eu no tenho condies, no tenho (Entrevistado C).
A realidade vivenciada pelos peritos em torno do reduzido nmero de profssionais
pode ser bem ilustrada com a situao narrada por esse mesmo entrevistado, que
afrmou que aps sete anos ininterruptos no rgo, conseguiu autorizao para frias,
aps argumentar junto ao Secretrio de Segurana que aps anos sem descanso no
estava mais em condies de trabalhar.
O nmero reduzido de profssionais se mostra uma realidade no apenas entre
os peritos criminais e mdicos legistas, mas de outros profssionais que auxiliam na
realizao de percias e funcionamento dessas insttuies como motoristas, fotgrafos
e auxiliares de necropsia, trazendo consequncias para o atendimento de ocorrncias
desses rgos. Contou-nos, por exemplo, um dos entrevistados que o atual diretor do
IML precisou dirigir a viatura da insttuio para realizar o recolhimento de um corpo no
estado, pois o ltmo motorista j havia dobrado o planto em decorrncia da falta de
um colega e estava sem condies de dirigir.
Sugestes que repercutem, sobretudo, na elaborao dos laudos, que costumam
atrasar e tm resultado em constantes cobranas apresentadas por autoridades do
Sistema de Justa Criminal aos rgos de percia. A ausncia de maior comunicao entre
peritos e delegados durante a fase de inqurito faz com que muitas vezes o inqurito seja
encaminhado para a Justa sem o laudo. Uma forma, segundo um dos peritos ouvidos,
do delegado livrar-se da cobrana da autoridade judiciria, que ao perceber a ausncia
do laudo pericial, cobra do Insttuto o encaminhamento urgente do laudo pericial:
...j em decorrncia do exguo nmero de peritos, da quantdade que t
horrvel, muito pouco para o trabalho que demais, ento quer dizer que
os laudos vo atrasando. Quer dizer, o delegado para se livrar, ele pega e faz o
qu? Manda o inqurito para a Justa sem o laudo pericial (...) A o juiz pega
aqui e olhe: solicito no prazo de 48 horas que seja encaminhada a arma de
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fogo, encaminhada pela autoridade policial fulano de tal no dia tal e tal. E a
arma t a para fazer o exame, porque s tem eu que fao esse exame e h 06
anos eu estou aqui exercendo o cargo de diretor. (Entrevistado B)
Quanto formao, os peritos criminais que ingressaram nos anos 1980 e
que ainda esto na atva, no passaram por cursos de formao especfca em suas
respectvas reas de formao, aprendendo o ofcio com outros peritos mais antgos
e com a experincia direta de rua. Ou seja, um saber forjado na prtca e que muitas
vezes a principal referncia desses profssionais. Apenas nos setores especfcos que
com o tempo alguns passaram por cursos fora do Estado, partcipao esta tornada mais
regular conforme os entrevistados a partr da criao da SENASP, que, segundo eles,
oferta com maior frequncia cursos nas respectvas reas de percia criminal.
4.3. ESTRUTURA FSICA E CONDIES DE TRABALHO
Dos prdios visitados, o do Instituto Mdico Legal o que apresenta melhores
condies de funcionamento, tendo em vista a recente reforma que possibilitou
a reordenao de alguns espaos, aquisio de equipamentos como mesas para
necropsia, instalao de novas cmaras refrigeradas, pintura interna e externa
e climatizao de algumas reas como a recepo do rgo. Essa rea, segundo
salientou o assessor do rgo, buscou reorganizar o atendimento e promover maior
conforto ao pblico, tendo em vista as especificidades de cada demanda apresentada:
Foi a reforma do prdio que estava realmente deteriorado, inclusive um
prdio popular, houve a manuteno de algumas salas, para o melhor
atendimento das pessoas, por que o IML, ele concentrava tudo em um
corredor imenso em que as pessoas se misturavam, as pessoas que iam l
buscar os corpos, as pessoas que iam fazer o corpo de delito, as pessoas
que sofreram vtimas de abuso sexual, mulheres vtimas de agresso fsica
dos maridos e companheiros, estavam todo mundo num local s. Depois
houve uma separao no local, hoje o local de liberao de corpos tem um
ponto, o local de atendimento a corpo e delitos tem outro ponto, e para
vtimas de abuso sexual, e os que esto relacionados os casos da lei Maria
da Penha tambm, so atendidos separadamente em uma sala onde tem
televisor, confortvel com sof, muitas vezes tem crianas e tal, para que
essas pessoas no fiquem expostas ali em virtude do problema que j
[difcil] (Entrevistado C).
A reforma, ainda no finalizada, pretende estender a climatizao para
outras salas e reordenar setores internos, especialmente aps a liberao de salas
atualmente ocupadas no pavimento superior pelo Instituto de Anlises e Pesquisas
Forenses, que passar a funcionar futuramente em outro local. Atualmente, o
Instituto de Anlises ocupa parte do pavimento superior do IML, onde os seus poucos
funcionrios transitam entre equipamentos e materiais dispostos nas salas, sendo
mais um setor para triagem, guarda e encaminhamento de material para realizao
de exames periciais fora do estado.
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Foto 5 Prdio do IML/SE
Dentre as mudanas, o assessor de imprensa do Instituto Mdico Legal
conferiu especial nfase reorganizao da sala de recepo, agora climatizada,
onde realizada a triagem dos usurios conforme o tipo de demanda, o que permite,
segundo ele, que vtimas de abuso sexual e/ou violncia domstica recebam
atendimento mais humanizado e no fiquem expostas aos olhares de curiosos e de
profissionais da imprensa como antes. Do mesmo modo, a mudana na organizao
da entrada do edifcio teria corrigido no apenas o problema grave de acesso
fcil a rea interna do Instituto, que de acordo com ele existia h anos e gerava
constrangimento a familiares, funcionrios e vtimas de agresso, mas minimizado
de forma considervel o risco de contaminao ao separar setores, cobrar de
funcionrios a realizao de procedimentos tcnicos como uso de mscaras e luvas,
alm de investir na limpeza especializada das reas internas. Algo que ele revelou
no constituir um procedimento regular em gestes anteriores.
Foto 6 Nova Recepo do IML
310
Na parte da estrutura fsica do rgo, destaque-se que a reforma investiu de
modo mais evidente na pintura externa e revestimento da fachada da instituio
com novas cores e painel de identificao. No IML passaram a existir 04 cmaras
de congelamento para corpos putrefatos, 09 cmaras geladeiras para corpos que
ficam em torno de 15 dias no Instituto e 09 cmaras de resfriamento, destinados a
corpos que so liberados no perodo de 24 a 48 horas, existindo no total, portanto,
22 vagas para corpos. Um nmero ainda reduzido considerando a populao do
estado e o aumento do nmero de mortes violentas registradas nos ltimos anos,
mas que significa uma ampliao significativa realizada no ltimo ano. Na fala dos
gestores, especialmente do assessor do IML e do diretor da COGERP, os investimentos
realizados no IML foram suficientes para dotar o espao de condies adequadas
de funcionamento, sobretudo quando considerados os aspectos geogrficos do
estado e a realidade de outros institutos no pas. Das regies Norte e Nordeste, o de
Sergipe seria um dos melhores. Da mesma forma, as falhas no seriam uma marca
exclusiva do estado, mas algo comum registrado em estados com maior populao
e oramento.
As queixas registradas, portanto, seriam resultado no necessariamente
de problemas existentes, mas da experincia particular daquelas que precisam
procurar o rgo num momento de dor pessoal. A perda de um familiar, alm da
estigmatizao natural do Instituto, na medida em que ele se vincula ao que a
sociedade define como elementos indesejveis, como a dor e a morte, tornariam as
pessoas predispostas a expressar uma percepo negativa sobre aquele espao e os
servios desenvolvidos:
Olhe, comparando e eu fiz pessoalmente, uma comparao com outros
institutos dos outros estados, como por exemplo, estados como, agora
no me vem a lembrana. Depois eu posso te mostrar esse relatrio que
eu fiz, eu fiz questo de observar quais as estruturas dos institutos de
medicina legal, e vi que o nosso estava entre um dos mais organizados,
mesmo diante do que as pessoas reclamam. Por que na verdade o que
acontece: o IML um Instituto que lida com morte e quando se lida com
morte difcil voc manter algo racional com o parente. O parente chega
desorientado, ele perdeu algo, ele perdeu uma pessoa, que pra ele j
algo terrvel. Ah, o mdico no veio no horrio que deveria, o exame no
vai ser pronto agora, no vai poder ser liberado agora, tem esse pnico.
Tem um caso que o delegado determinou que deveria fazer uma necropsia
na vtima, no corpo e a famlia falou no, no pode, no quero. Por que
violar o corpo de uma pessoa que querida, mas aquilo na verdade
uma medicina legal, uma tcnica policial, que tem que ter. Olhando para
esse ponto o Instituto Mdico Legal hoje oferece grandes condies e
hoje justamente um dos melhores, bvio que no comparo com So
Paulo, mas dentre esses do Norte e Nordeste ele est entre os melhores.
Ai voc diz: mas no tem exame de DNA, mas Recife tambm no tem,
Macei tambm no tem, Macei usa o da Universidade, Salvador tem.
(Entrevistado C).
Em relao estrutura fsica da COGERP, ela est situada em um prdio alugado
a alguns metros do Instituto Mdico Legal e da sede da Secretaria de Segurana
Pblica do Estado. O local, projetado para ser residncia, possui, alm da secretaria
e sala de direo, outros dois espaos. No prdio so visveis os sinais de infiltrao e
fungos nas paredes, necessitando a realizao de reparos, caso semelhante, embora
menos grave que o do Instituto de Criminalstica.
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Foto 7 Sede do Instituto de Criminalstica
O IC funciona em prdio alugado desde o ano de 2001 no centro da capital,
sendo constantes as cobranas do Ministrio Pblico estadual junto Secretaria
de Segurana para mudana em virtude da ausncia de condies mnimas de
funcionamento do rgo no local, que no dispe de estrutura para a realizao de
percias.
O prdio, uma antiga casa de dois pavimentos, no passou por reforma ou
adequaes mnimas para a instalao do Instituto h cerca de 10 anos. As poucas
adaptaes existentes foram feitas pelos prprios profissionais do rgo que
transformaram, por exemplo, com tapumes para proteger o local da luz do sol, uma
das garagens do imvel em uma sala do setor de percia de automveis. As duas
cozinhas do prdio foram por sua vez transformadas nos laboratrios de balstica e
de qumica, que fazem exames de aptido de armas, microcomparao balstica e
de percia em drogas apreendidas, respectivamente. No local, existem ainda o setor
de udio e Vdeo, de percia em veculos e de documentoscopia, compondo os cinco
setores existentes, dos quais o de informtica no funciona por falta de profissional
e os demais funcionam em condies bastante precrias.
De modo geral, as condies fsicas do prdio do IC so a principal razo
segundo o diretor, junto com a ausncia de recursos para aquisio de equipamentos,
para o no funcionamento dos setores. O prdio, segundo ele nos informou e
pudemos verificar pessoalmente, no possui estrutura adequada para a construo
de laboratrios, que demandariam redes eltrica, hidrulica e de gs compatveis
com as exigncias dos equipamentos, que so adquiridos com grande dificuldade
pela SSP, apesar das reiteradas solicitaes encaminhadas pela direo do instituto.
Fato que gerou situaes embaraosas como a do setor de documentoscopia do
IC. De acordo com um dos peritos ouvidos, os equipamentos utilizados no setor
quebraram h alguns anos e desde o momento em que o perito encarregado
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resolveu, aps desentendimento com a coordenao geral da percia, levar de volta
os equipamentos particulares que ele havia cedido temporariamente para o rgo
enquanto a Secretaria adquiria novos, fez com que desde novembro de 2009 exames
no sejam realizados:
Ns temos aqui o setor de documentoscopia, que faz a percia em
documentos, em cdulas para saber se a cdula falsa, se verdadeira,
documentos, de identidade, habilitao, aquele problema todo. Esses
exames esto suspensos aqui na Criminalstica, o pessoal fica com raiva,
no gosta que eu fale, mas eu falo, desde novem...outubro, novembro de
2009, porque ns tnhamos os equipamentos e os equipamentos foram
quebrando, quebrando e o perito trouxe os equipamentos dele que ele
tinha para fazer percia particular ele trouxe pra aqui para fazer. Mas como
ele teve uma desavena com o coordenador geral ele disse: Olhe, a partir
de hoje eu vou pegar os equipamentos e vou levar para minha casa, o
Estado que adquira. Desde novembro de 2009 esses equipamentos no
chegaram. Ento de 2010, do incio de 2010 para c quando chega cdula,
documentos para fazer exame sabe o qu a gente t fazendo? Devolvendo
em razo de no termos equipamentos para fazer novos exames. Quer
dizer, l no setor s t fazendo o exame grafotcnico, o escrito, certo?
Ento a gente no tem, aparelhagem no tem nada, zero, entendeu?
No existe. (Entrevistado B)
Precrio tambm o trabalho dos agentes do setor de percia de veculos.
O setor no possui local apropriado para o trabalho e nem materiais necessrios
para verificao, por exemplo, de adulterao de chassi, o chamado exame
quimicometalogrfico. O Instituto no possui tambm elevadores nem rea coberta
para a realizao de percias, que so realizadas na prpria rua em frente ao prdio
quando as condies climticas permitem, visto que em dias de chuva os exames so
suspensos.
Foto 8 rea em frente ao Insttuto de Criminalstca destnada percia de veculos
Conforme pudemos identfcar, uma mesma equipe de peritos criminais atende a
cada planto todas as ocorrncias no estado. Perguntamos direo da Coordenao Geral
de Percias se havia um protocolo de atendimento das ocorrncias que defnisse critrios
para orientar as equipes de peritos na ordem de atendimento, no caso de ocorrncias
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simultneas. A coordenao nos informou que existe uma orientao simples para as
equipes no sentdo de observar o critrio geogrfco que permita equipe seguir de uma
ocorrncia para outra em menor tempo e a natureza da ocorrncia, sendo, segundo ele,
prioritrias aquelas de crimes contra a vida. Tratando-se, contudo, simultaneamente de caso
de homicdio e de acidente de trnsito, este deve ser visto pela equipe como prioritrio em
virtude da necessidade de liberao do trfego no local do acidente.
Embora bastante lgica quando observada a possibilidade de evitar outros acidentes,
quando comum o trnsito no local se tornar lento por conta da curiosidade dos condutores,
a orientao por outro lado revela a gravidade da situao imposta pela falta de peritos no
estado.
A prpria necessidade de escolha por parte do perito de qual ocorrncia deve ser
primeiramente atendida impe condies com consequncias bastante negatvas para
o trabalho pericial na medida em que as horas que decorrem do atendimento de outros
casos tendem no caso de ocorrncias de homicdio a comprometer seriamente o trabalho de
preservao do local do crime, por exemplo. Esse fato fcou claro quando o diretor do Insttuto
de Criminalstca nos mostrou algumas fotografas realizadas pela equipe de percia de um
caso de homicdio ocorrido no interior do estado. O local do assassinato, alm da ausncia
de isolamento da cena do crime, que ocorreu numa via movimentada da cidade, evidenciava
grande nmero de curiosos prximo ao corpo, alm de familiares que, para proteg-lo do
calor extremo do incio de uma tarde de vero, se revezavam com sombrinhas. A descrio
de um dos peritos sobre o nmero de perfuraes identfcadas no jovem adulto executado
salientava ainda a difculdade dos peritos na ocasio em virar o corpo, j em processo de
rigidez cadavrica, o que d uma noo do tempo decorrido para chegada da percia no local.
Em relao a equipamentos, os peritos ouvidos destacaram o recebimento da SENASP
de 06 maletas de percia modelo FBI contendo 46 itens, a exemplo de notebook com sofwares
especfcos, luminol, trena digital, entre outros materiais e instrumentos para o trabalho pericial.
A parte de equipamentos, entretanto, onde se registra as maiores difculdades
enfrentadas pelos peritos, conforme relatamos anteriormente. O Insttuto de Anlises e Pesquisas
Forenses, que est em processo de implantao, possui at o momento apenas um microscpio,
estando, de acordo com a atual direo, na expectatva de adquirir equipamentos especfcos e
veculos para o transporte de material, de modo a viabilizar o funcionamento do laboratrio de
toxicologia, cujos exames so hoje realizados fora do Estado a partr de convnios existentes.
No caso dos veculos, houve signifcatva melhora nos ltmos meses. Tanto o IC quanto o
IML receberam novas viaturas que substturam as anteriores, que apresentaram falhas e foram
ob objeto de matrias na imprensa no fnal do segundo semestre do ano passado
7
.
7 Na matria, destaca-se a recorrncia dos problemas apresentados pelas viaturas do IML no trabalho de recolhimento de corpos
no estado. Segundo o texto publicado : Torna-se cada vez mais complicado o gesto de remover corpos em Sergipe. As viaturas do
Insttuto Mdico Legal (IML) sempre esto com defeito, causando srios transtornos populao. No domingo, 30, seis corpos deram
entrada no Insttuto Mdico Legal (IML), alguns foram resgatados por funerrias devido a problemas mecnicos apresentados nas
viaturas do IML. Nesta segunda-feira, 31, duas viaturas foram guinchadas do IML e levadas para a ofcina mecnica autorizada para
os devidos reparos . Diante o questonamento da reportagem, o Diretor do IML informou que as famlias que tveram despesas
com a contratao de veculos de funenrias para recolhimeno de corpos seriam ressarcidos e que seria feita a locao de veculos
para substtuir os carros que apresentaram problemas at a concluso da licitao que compraria novos veculos para o IML.
Rabeces do IML quebram no interior em fm de semana. Disponvel em: Portal Infonet, htp://www.infonet.com.br/cidade/ler.
asp?id=120239&ttulo=notcias, pgina acessada em 10 de junho de 2012.
314
Em pelo menos duas ocasies no ms de outubro do ano de 2011, veculos apresentaram
problemas mecnicos durante o servio e famlias precisaram contratar carros de funerrias para
realizar o transporte de corpos de parentes at o IML.
Foto 10 Novos veculos do IML
Destacamos ainda em relao s condies de trabalho, as reclamaes dos peritos
quanto escala de servio das equipes, que trabalham em regime de planto de 24 por 72 horas,
somam-se qualidade da alimentao e do alojamento, que no IC apresenta as condies mais
precrias desde o mobilirio existente, ventlao e conservao dos sanitrios.
Foto 11 Alojamento do Insttuto de Criminalstca
A escala seria uma das razes, alm do nmero insufciente de peritos, para o
atraso na confeco dos laudos. A depender do planto, principalmente quando ocorre
em fnais de semana e perodos de festas, so 04 ou 05 homicdios em mdia, fazendo
com que a mesma equipe percorra por vezes regies extremas do estado para realizao
de percias e utlize os seus dias de folga para construo dos laudos, uma vez que durante
os plantes por conta do nmero de ocorrncias no possvel a sua elaborao.
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De modo geral, as srias fragilidades registradas no trabalho pericial se refetem
tanto nos discursos dos peritos, angustados com as condies de funcionamento das
insttuies, quanto nas ltmas notcias veiculadas pela imprensa sobre o trabalho
da percia no estado. Em uma delas, referente ao caso conhecido como a Chacina
do HUSE
8
, o coordenador da Polcia Civil destacou em entrevista a um jornal local
9

as defcincias do Insttuto de Criminalstca, que convivia com a falta de materiais e
profssionais, difcultando o trabalho de investgao policial. De acordo com a matria:
Um dos servios que Flvio Albuquerque lamentou que o Insttuto de
Criminalstca no tem condies de realizar o Residogrfco, que ajuda a
identfcar quem efetuou os disparos que mataram as trs vtmas da chacina.
O insttuto de Criminalstca de Sergipe no tem condies de realizar esse
tpo de percia, pois as tcnicas utlizadas so antgas e no apresentam
condies confveis, afrmou.
A referncia do delegado encontra fundamento na queixa de um dos gestores
entrevistados, que ressaltou o aprofundamento nos ltmos anos das difculdades
enfrentadas pelos profssionais da rea:
o que eu disse no incio da entrevista. A Criminalstca estava na UTI h
muito tempo, n? E agora desligaram os aparelhos. Ou seja, a Criminalstca
atualmente chegou no caos, entendeu? Porque h alguns anos atrs ns
tnhamos todos...toda a vida foi essa estrutura fsica, ns trabalhamos desde
o tempo em que eu estou aqui, em trs prdios, tudo alugado. Era ali na casa
maternal na Rua Riachuelo, depois transferiram a gente para o prdio do IML,
a gente trabalhava no primeiro andar no prdio do IML e depois em 2001
a gente veio pra aqui. Ento estrutura fsica a gente nunca teve, mas pelo
menos naquele tempo a gente tnha pessoal para trabalhar. A gente tnha
uma escala de planto que tnha 03 peritos, entendeu? A gente tnha pessoal
de apoio, tnha mais papiloscopista, tnha mais fotgrafo. Esse pessoal foi
se aposentando, os peritos foram se afastando, entendeu? Tiveram vrios
peritos credenciados, que eles no so obrigados a trabalhar como peritos,
que pediram descredenciamento, porque eles no quiseram trabalhar mais
como peritos. Ento hoje a situao t um caos por qu? Por que alm de
ns no termos estrutura fsica falta pessoal para trabalhar que o mais
importante. Como que...rapaz, inadmissvel, eu chego l para o Secretrio
de Segurana, chego para o Secretrio e digo: rapaz, no tem condies
fsicas, humanas, tem perito aqui que sai 08 horas da manh e chega 2, 3
horas da manh do outro dia, sem parar fazendo percia. (Entrevistado B)
Assim, apesar de investmentos realizados na aquisio de viaturas e reforma
de alguns setores, estes possuem um carter paliatvo que pouco altera o quadro geral
de defcincias que marcam o campo da percia no estado e que motvam na imprensa
crtcas em relao suposta lentdo do IML, por exemplo, em apresentar laudos como
o da morte do adolescente Jonatha
10
. Do ponto de vista da estrutura e das condies
de trabalho, a produo de laudos periciais consubstanciados um elemento bastante
8 A Chacina do Huse foi o episdio ocorrido no Hospital de Urgncia de Sergipe no dia 27 de abril deste ano, quando trs pacientes
que aguardavam atendimento foram assassinados em retaliao morte do irmo de um policial militar, aps troteio ocorrido na
zona norte de Aracaju. A chacina teve repercusso nacional. Fonte: Portal Infonet. Chacina do Huse: delegada indiciar acusados.
Disponvel em: htp://www.infonet.com.br/cidade/ler.asp?id=127821&ttulo=notcias, pgina acessada em 07 de julho de 2012.
9 Delegado aponta falhas no trabalho da percia tcnica, Jornal Correio de Sergipe, 01/05/2012. Disponvel em: htp://www.
correiodesergipe.com/lernotcia.php?notcia=40550, pgina acessada em 10 de junho de 2012.
10 O adolescente teria sido morto num suposto troteio com policiais do Comando de Operaes Especiais COE, aps perseguio
policial ocorrida no dia 13 de maro deste ano. Foram mortos na ocasio trs homens que estavam no veculo, onde, segundo
familiares Jonatha tambm estava. O corpo do adolescente foi encontrado no dia 24 de maro. Segundo o laudo do IML, ele levou
uma forte pancada na testa, um tro na nuca e, em seguida, teve seu corpo parcialmente carbonizado. Uma das razes apresentadas
para a demora na apresentao do laudo, segundo a SSP, foi que aguardava o resultado do exame de DNA, realizado em Braslia. A
reconsttuio do caso, segundo a reportagem, foi apenas realizada no dia 29 de maio. Fonte: Jornal Cinform, Aracaju-SE, 11 a 17 de
junho de 2012, Ano XXX, Edio 1522.
316
difcil de ser alcanado diante do quadro adverso enfrentado pelos profssionais da
percia sergipana.
4.4. EXAMES E PROCEDIMENTOS REALIZADOS
Dentre os exames solicitados aos rgos de percia de Sergipe, alguns, como
destacamos anteriormente, no so realizados no prprio estado. o caso dos exames
toxicolgicos e de identfcao humana atravs de perfl gentco. Ambos so feitos a partr
de convnios frmados com laboratrios de Salvador, Macei e Braslia ou partcipao em
projetos como o de identfcao de crianas e adolescentes desaparecidos, realizado em
Braslia e do qual Sergipe faz parte.
O Insttuto de Anlises e Pesquisas Forenses faz a coleta do material e, partr do
nico perito existente e 04 tcnicos de laboratrio, realiza a guarda e posterior remessa do
material para anlise em outros insttutos no pas, a exemplo da Polcia Tcnica da Bahia,
que disponibiliza de equipamentos para a realizao de exames de toxicologia forense. Em
relao aos exames, questonamos o perito responsvel acerca da periodicidade do envio
de material nas reas de toxicologia e gentca. Recebemos a informao que so feitas em
mdia duas viagens por ano com o envio de 04 a 05 casos de identfcao humana. Na parte
de toxicologia o nmero de casos um pouco maior, mas a periodicidade igual.
A razo apresentada que o mesmo perito que coordena o insttuto o que
realiza os exames nos laboratrios conveniados, sendo utlizados apenas a estrutura e
os equipamentos do local. Alm disso, a defnio de prazos curtos para essas viagens,
que possuem restrio de tempo por implicarem na liberao de dirias e passagens
na Secretaria e dependem da disponibilidade do laboratrio, na medida em que h
uma espcie de revezamento entre os estados conveniados, traz srias consequncias
negatvas para o trabalho pericial, que precisa ainda lidar com imprevistos como a quebra
de equipamentos: eu preciso ligar para o laboratrio, para saber da disponibilidade, a
gente precisa fazer uma espcie de agendamento (...) agora mesmo eu tava querendo
ir, mas o equipamento quebrou l e eu t dando um tempinho para agendar de novo
(Entrevistado D).
Dentre as consequncias mais comuns esto o acmulo de solicitaes e, por sua
vez, o atraso na concluso de processos. Segundo o perito responsvel, h materiais de
2008 a 2012 guardados nos freezer do Insttuto esperando a remessa para realizao
de percia. Acreditamos que a demora responsvel por forjar uma cultura entre as
autoridades em torno da valorizao de outros aspectos na investgao, visto que,
segundo o perito ouvido, h um nmero menor de pedidos de exames periciais por se
acreditar que eles no sero realizados ou os resultados entregues fora do prazo:
Eles [as autoridades] no pedem mais devido demora, porque essas viagens
para os convnios, s vezes uma ou duas vezes por ano e isso...tem uma
demanda reprimida muito grande, entendeu? Porque so custos, viagens e
tudo...e tudo nus. Ento, por isso que eu acho que no t se pedindo como
deveria. (Entrevistado D).
No Insttuto de Criminalstca so realizados apenas os exames bsicos em
veculos, armas, drogas e grafotcnico. No de veculos, no feito o exame qumico-
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metalogrfco em virtude da falta de local apropriado e materiais para identfcao
de adulteraes no chassi. J no laboratrio de qumica, por exemplo, feito apenas o
exame bsico para identfcao de drogas. Em caso de produtos como combustveis e
medicamentos apreendidos sob a suspeita de adulterao o rgo tem, de acordo com
o seu diretor, sistematcamente devolvido alegando falta de equipamentos e materiais:
Pronto, a que mais ocorre no laboratrio de Qumica, porque aqui chega
todo tpo de material para fazer exame. Chega combustvel, que apreendido
combustvel adulterado. Chega aqui ...medicamentos, que preso esses
medicamentos que esses caras usam (?) chegam esses medicamentos, a
gente s faz o qu? Receber e devolver. Recebe-se e devolve, recebe-se e
devolve. Por qu? Por que a gente no tem equipamento, um laboratrio
digno para fazer os exames. o setor onde mais devolve material, entendeu?.
(Entrevistado B)
No setor de balstca realizado o exame de aptdo de arma e de microcomparao
balstca, este a partr de dois equipamentos, um de fabricao alem adquirido em
1996, e o outro adquirido pela SENASP e que chegou no IC no ltmo ms, aps quase
05 anos de espera.
Foto 12 Sala para teste de aptdo de arma de fogo (em destaque, caixa produzida nos fnal dos anos
1980 para a realizao do referido teste)
Embora o diretor da COGERP tenha destacado que o Estado no deixa de realizar
nenhum dos exames previstos e as condies geogrficas de Sergipe facilitem o
atendimento das ocorrncias, mesmo para uma nica equipe, as condies gerais
sob as quais o trabalho pericial realizado, sobretudo no caso dos exames, so
bastante deficientes. o caso do Instituto de Anlises, que funciona apenas com um
perito e 04 tcnicos de laboratrio. Ainda que exista a perspectiva de montagem do
novo instituto no segundo semestre, atualmente no dispe de cromatgrafo, mas
apenas um microscpio. Para um dos entrevistados, que trabalha como assessor do
IML e da SSP, o fato do estado de Sergipe no realizar exames de DNA no significa
um problema grave. Ele ressalta que outros estados no pas tambm no dispem
do exame, que no campo forense se mostra um processo bastante complicado e
318
demorado, justificando a permanncia dos convnios como bom mecanismo para
atender as demandas existentes em Sergipe. O assessor, contudo, no explicou se a
demora necessariamente dos procedimentos laboratoriais necessrios realizao
do exame ou do processo burocrtico encarregado de enviar o perito e material para
exame para outros estados.
Existem, inclusive, algumas contradies no discurso dos gestores, por
exemplo, no que se refere elaborao de retrato-falados. Enquanto o diretor da
COGERP informou que os retratos so elaborados a partir do uso de um software
especfico, a exemplo do que utilizado em outros estados, o diretor do IC destacou
que em Sergipe o processo ainda manual, sendo realizado por um tcnico da
Secretaria, que a partir de suas habilidades como artista plstico e uso de uma maleta
doada pela Polcia Federal h cerca de vinte anos, elabora o perfil do criminoso a
partir de padres de elementos faciais relatados por vtimas e testemunhas.
Foto 13 Laboratrio de qumica (Insttuto de Criminalstca)
4.5. AS PERSPECTIVAS DA PERCIA EM SERGIPE
Do contedo presente nas falas dos profissionais ouvidos, seja de maneira
formal ou informal, destacam-se no apenas certo desencantamento com as
condies de trabalho da percia no estado, mas a crena comum em torno da
importncia fundamental da percia para o sistema de justia e do aumento do
reconhecimento social da funo, a despeito das condies precrias de trabalho,
da jornada extenuante de servio e demais aspectos que caracterizariam o ofcio de
perito em Sergipe.
As queixas quanto s diferenas salariais em relao ao que um dos
entrevistados chamou de primos ricos da Secretaria de Segurana Pblica, os
policiais civis, bem como em relao suposta falta de ateno dispensada ao campo
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da percia, predominam nos discursos. Elas aparecem por vezes acompanhadas pela
expectativa de melhorias com a realizao de concurso pblico para contratao de
peritos e a efetivao do termo de cooperao tcnica entre a SSP, a Universidade
Federal de Sergipe e o SergipeTec.
Nesse quesito, o perito que atualmente coordena o Instituto de Anlises
e Pesquisas Forenses ressalta a importncia da criao do instituto, que prev a
existncia de sete laboratrios: Toxicologia Forense, Gentica Forense (DNA),
Qumica Legal, Entomologia Forense, Informtica Forense, Fontica Forense e
Biologia Forense. A serem distribudos em uma rea de aproximadamente 900 m,
os laboratrios pretendem desenvolver anlises e pesquisas ainda no realizadas no
estado, auxiliando o trabalho de investigao policial.
A previso que o prdio que abrigar o instituto seja entregue at novembro
deste ano e realize num primeiro momento apenas o exames toxicolgicos, pois
os demais, especialmente na rea de gentica forense, dependem da realizao de
concurso para contratao de peritos e formao especfica nesse campo. Do mesmo
modo, o incio dos trabalhos no Instituto est condicionado aquisio, entrega
e montagem de equipamentos e materiais bsicos, ainda em processo licitatrio,
conforme informou o diretor da COGERP.
No que tange contratao de novos peritos e que tem como referncia a Lei
Complementar n 79/2002, que dispe sobre as carreiras de atvidades periciais em
Sergipe, est previsto desde o ano passado a realizao de concurso pblico na rea, com
a oferta de 40 vagas, sendo 20 destnadas a mdicos legistas e 20 para peritos criminais.
Nmero que segundo o diretor da COGERP e demais gestores insufciente para atender
a demanda atual do estado, tendo em vista a iminncia de aposentadoria dos atuais
peritos, a necessidade de funcionamento de setores que no dispem atualmente de
peritos, bem como o incio dos trabalhos no Insttuto de Anlise e Pesquisas Forenses,
cujo gestor ao ser consultado no soube precisar o nmero de peritos necessrios,
mesmo considerando o organograma existente e o nmero de laboratrios previstos. O
que provavelmente ocorre em virtude da inexistncia de planejamento e tambm falta
de clareza do governo em relao ao processo de contratao desses profssionais:
(...) eu no sei fazer clculo em cima de probabilidade. Na realidade, a gente
precisa de...vai ter um concurso agora e eu at dei uma opinio que faam um
cadastro de reserva porque eu t montando o insttuto, eu vou precisar desde
o servente at...certo? Ento, assim...na toxicologia, no mnimo uns 05 peritos
criminais, t entendendo? Na gentca, uns 04 ou 05 porque na realidade uns
fcam na rotna e outros fcam na pesquisa para quando tver um congresso
a gente ir apresentar trabalho. De gentca existem dois projetes, um de
menores desaparecidos, que eu j to aqui para passar para os delegados, e
esse vai entrar em vigor em 180 dias, entendeu? Ento no s os peritos para
fcar na bancada. Eu preciso de perito a mais para se dedicarem aos projetos,
porque os peritos de bancada eu no posso trar voc de bancada para os
projetos, ia fcar uma maluquice, entendeu? Ento eu no saberia hoje dizer
ao senhor um... uma coisa que t nascendo agora, talvez mais tarde eu posso
dar um nmero mais preciso, mas no momento (...). (Entrevistado D)
O concurso, segundo relatou outro perito, estava previsto para ser realizado ainda no
primeiro semestre deste ano, mas por razes diversas a Comisso designada para estudar
a realizao do concurso no conseguiu avanar e o edital no foi lanado at o momento.
320
Chamou nossa ateno no relato o fato de nenhum perito compor a Comisso, composta
por dois gestores da Secretaria de Planejamento, um Procurador do Estado e um delegado
de Polcia Civil, representando a Secretaria de Segurana Pblica.
Esse fato, de acordo com o perito, revelaria a falta de apoio poltco em relao s
aes da Polcia Tcnica no estado. Indicaria tambm a prevalncia de uma percepo que
tenderia a ver, no mbito geral da sociedade, os investmentos na percia criminal como
menos importantes em comparao com investmentos em segurana, educao e sade,
que seriam campos prioritrios do Governo quando comparados com o da percia:
No existe indicaes de deputados pedindo concurso. Indicaes pedindo para
trar o IML daqui. Agora eu no posso, no cabe a mim explicar [porque isso no
acontece]. A prioridade do governo, entendeu? Eu acredito que o anseio da
populao cobre mais educao, segurana e sade. (Entrevistado A)
Destacamos que a referncia feita segurana revela em certa medida que o
perito ouvido compreende a Polcia Tcnica, apesar de parte da estrutura da SSP, como
um campo diverso da segurana pblica. Um sinal possvel das tenses existentes entre
esses segmentos: A Policia Tcnica fca geralmente em terceiro plano, entendeu? Mais
isso no pode perdurar muito tempo por conta de um paradigma (Entrevistado A).
Assim, em diferentes momentos as crtcas e demonstraes de desencantamento
com a realidade da rea so acompanhados da citao de notcias que representariam
algumas mudanas positvas para o campo da percia criminal. Essa viso otmista guarda
especial relao com a aprovao da Lei n 12.654 de 28 de maio de 2012, que prev a
criao de banco de perfl gentco de criminosos, sendo, conforme enfatzaram dois dos
peritos ouvidos, um novo momento da percia criminal no pas. De acordo com o diretor
do Insttuto de Anlises, a lei de fundamental importncia para o trabalho investgatvo
e, conforme destacou, ao nos mostrar uma cpia do editorial do Correio Braziliense
publicado em 30 de maio deste ano, um importante reforo contra a impunidade.
O otmismo tambm seria resultante da suposta maior visibilidade alcanada pela
percia criminal. Um fato creditado ao trabalho da mdia, que atravs da reproduo de
sries de TV como CSI
11
e acompanhamento sistemtco de casos de grande repercusso
na imprensa como o caso Nardoni
12
, teria destacado aos olhos do grande pblico o
papel decisivo da percia para o desfecho do caso com a condenao dos acusados.
Ao lado disso, a clara vinculao da atvidade pericial com a atvidade cientfca teria
desenvolvido uma percepo social positva da funo do perito, desenvolvendo assim
o maior interesse pela profsso e o crescimento da demanda social por investmentos
na rea:
Olha...eu acho assim que o grau de necessidade existe, o grau de divulgao, hoje
a percia est sendo vista com outros olhos, t entendendo? Hoje a maioria, quem
11 CSI - Crime Scene Investgaton uma srie de TV de grande audincia nos Estados Unidos centrada na atuao de cientstas
forenses na cidade de Las Vegas. H verses de CSI como CSI Las Vegas e CSI Miami. A srie transmitda no Brasil desde 2001, ou
seja, um ano aps ter sido lanada nos Estados Unidos e apresenta, como em outros pases onde transmitda, grande popularidade.
Segundo materia da revista Veja, a srie esteve entre os dez programas de maior audincia na TV aberta norte-americana. Disponvel
em : htp://veja.abril.com.br/blog/temporadas/tag/csi/, acessada em 10/07/2012.
12 O caso Nardoni ou Isabella Nardoni diz respeito ao assassinato da garota de 05 anos Isabella Oliveira Nardoni, atrada do sexto
andar de um edifcio em So Paulo no dia 29 de maro de 2008. O caso ganhou ampla repercusso no pas desde as primeiras
divulgaes at o julgamento dos acusados. A atuao da percia, somado ao forte presso popular, teriam sido decisivos para a
condenao dos acusados, Alexandre Nardoni e Anna Carolina Jatob, pai e madrasta de Isabella, em maro de 2010, aps 5 dias
de julgamento.
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no assiste o CSI? Quem, entendeu...todo mundo hoje em dia em potencial
um perito criminal, entendeu? Ento, assim...a divulgao, a valorizao, houve
uns casos muito decisivos. Aquele caso dos Nardoni, t entendendo? Com a
percia de So Paulo. Olha que bacana com aquelas luzes forenses e tudo. E
isso chamou a ateno (...) Ento, assim, eu acho que a mdia ajudou muito, o
grau de importncia, esses casos que saem na televiso, que saem no Jornal
Nacional, ento as pessoas vo acordando, os juzes, os Ministrios Pblicos, o
pessoal vem cobrando e eu acho que foi uma das coisas, n? Tudo um bloco,
n? Ento eu acho que de uns anos para c t sendo muito divulgado a profsso
do perito criminal, que est sendo mais valorizado, o trabalho tcnico-cientfco,
ento quem no quer ser um cientsta? Um cientsta valorizado, o laudo dele
tem um peso muito grande no tribunal. A parte da justa, voc v mesmo nessa
lei aqui. Isso aqui tudo que a gente queria na percia. Isso aqui, um banco de
dados, t entendendo? Ento a gente j t em alto escalo. E Sergipe no tem
mais como fcar fechado a uma notcia dessas. No tem porque, ento...mas eu
acho que aconteceu tudo certo no momento exato. Como dizem, tudo vem a seu
tempo. Que atrasou um pouquinho? Lgico, atrasou que eu no vou dizer que
ns estvamos...agora, chegou. O momento esse. (Entrevistado D)
Desse modo, ao lado das crtcas e expectatvas em relao ao presente e futuro
da percia criminal em Sergipe, alguns dos gestores ouvidos ressaltaram a importncia
do Estado de Sergipe assimilar experincias positvas registradas no pas. As sugestes
apresentadas por alguns dos peritos vo no sentdo da necessidade de o Governo
estadual em parceria com o Ministrio da Justa construir um complexo de percia
integrando IML e IC, semelhante ao que foi feito em outros estados como Tocantns e
Gois, ampliar o nmero de peritos nas diversas reas, assim como alterar a escala de
planto que hoje de 24 por 72 horas. Segundo o diretor da COGERP, o ideal seria que
os plantes ao invs de dois semanais de 24 horas, fossem trs de 12 horas com horrio
reservado para elaborao dos laudos, sendo elemento que asseguraria melhores
condies de trabalho aos peritos e uma possibilidade de junto com a contratao de
novos profssionais minimizar os graves problemas registrados no campo da percia em
Sergipe.
A ausncia de maiores investmentos no campo da percia criminal em Sergipe,
apesar da crescente visibilidade alcanada pela percia no pas, mantm, segundo a
percepo de alguns dos peritos entrevistados, relao com componentes poltcos e
de classe relevantes. A ausncia de representao poltca na Assembleia Legislatva,
ao contrrio das duas maiores insttuies da Segurana Pblica no estado, as polcias
Militar e Civil, que possuem maior infuncia junto ao Executvo estadual e pressionam
por investmentos do governo a partr de deputados e associaes de classe, seria um
fator fundamental na percepo dos peritos. Outro fator destacado teria relao com as
implicaes sociais da ausncia de provas substanciais nos processos e que implicaria em
resultados distntos a depender do segmento social do qual faz parte o acusado. Pautado
em sistema de justa criminal discriminador, a ausncia de percia ou a apresentao de
laudos com atrasos ou falhas seria um aspecto que tenderia a benefciar aqueles com
maior poder econmico e com condies de assegurar a sua defesa com a contratao
de bons advogados, enquanto que os mais pobres seriam submetdos a uma dinmica
do sistema de justa criminal que na prtca costuma considerar como sufciente
para a condenao a prova testemunhal, apesar das discusses no campo apontarem
historicamente a sua fragilidade.
322
Assim, se do ponto de vista organizacional, a separao entre a Polcia Tcnica
e a Polcia Civil garantu maior autonomia ao trabalho dos peritos, por outro lado
a permanncia da subordinao da Polcia Tcnica ao oramento da Secretaria de
Segurana Pblica fez com esse campo fosse alijado de maiores investmentos na
aquisio de materiais e contratao de pessoal especializado. Um dos refexos das
poltcas de segurana que apostam h dcadas no pas na ostensividade quando no
na espetacularizao das operaes em detrimento dos investmentos em inteligncia
policial com vistas preveno e elucidao de crimes. Tal questo poderia ser resumida
na inexistncia de superviso interna de muitos laudos, visto que o perito em algumas
reas no possui o olhar de outros profssionais para discutr resultados e as impresses
sobre a cena do crime e a prpria realizao da percia. Alm disso, como fcou evidente,
alguns procedimentos como registros fotogrfcos da cena do crime so realizados pelos
prprios peritos sem indicao de um trabalho sistemtco que permita compreender
a sequncia dos atos e seja defnido por critrio tcnicos claros. Do mesmo modo,
fcou evidente a falta de artculao com as Polcias Militar e Civil tanto na parte de
esclarecimento sobre a importncia de isolamento e preservao do local do crime
quanto do processo investgatvo com a remessa do inqurito Justa, respectvamente.
Chamou bastante a nossa ateno durante o trabalho de visita, a curiosidade
manifestada pelos servidores dos rgos que visitamos sobre a natureza da pesquisa,
seguida dos pedidos, seja diretos ou implcitos, de tornar pblica a realidade vivenciada
naqueles espaos, especialmente o do Insttuto de Criminalstca. Alguns dos profssionais
destacaram que em diversas ocasies j haviam relatado aos setores responsveis as
difculdades atravessadas pelo rgo que, segundo alguns deles, sofria com o silncio
das autoridades em relao gravidade da situao.
Foto 14 Arquivo do Insttuto de Criminalstca
A disposio dos funcionrios em falar sobre as pssimas condies de
funcionamento dos seus espaos de trabalho, sobretudo no IC, onde a ausncia de
estrutura adequada de trabalho, de equipamento e de pessoal qualifcado um srio
obstculo para a percia, provavelmente encontre uma das suas principais expresses
em um fato que presenciamos em uma das visitas que fz quele espao. Percorrendo
salas do prdio que atualmente abriga o Insttuto, adentramos sala correspondente ao
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setor de percia de automveis. Informados sobre o nosso interesse em fotografar o local
para ilustrar relatrio sobre as condies de funcionamento da percia no estado, fomos
em seguida apresentados aos peritos responsveis pelo setor. Receosos de aparecer nas
fotografas, relataram as difculdades atravessadas pelo rgo, espao improvisado com
alguns tapumes em uma das garagens da residncia. Esses so guerreiros, compram
at material para trabalhar com o dinheiro deles, destacou uma funcionria enquanto
conversvamos com a equipe. Um dos peritos, aps mostrar maleta de trabalho bastante
antga com materiais, ferramentas, substncias utlizadas para a identfcao de
adulteraes, pegou no fundo de um dos armrios do setor o que inicialmente seria para
ns um pedao de madeira, revelando-se segundos depois uma antga palmatria, com
uma das extremidades cobertas por uma sacola plstca. Segundo o perito, a importncia
da percia estava justamente em substtuir aquele instrumento. Com a prova pericial,
segundo ele, no era necessrio obter a confsso do criminoso, antes alcanada com
o uso daquele dispositvo. Confusos inicialmente com a referncia feita palmatria, a
anlise das entrevistas e acompanhamento de parte da rotna dos rgos, nos permitu
enxergar mais claramente as especifcidades que marcam o trabalho da percia no estado
de Sergipe, que transitam entre a extrema precariedade das suas condies e um apelo
por srias mudanas. A referncia palmatria, escondida, mas no esquecida no
fundo de um armrio junto s ferramentas de um trabalho assinalado pelos profssionais
como fundamental e ao mesmo tempo bastante precrio, talvez seja a representao
mais exata de uma realidade onde o trabalho pericial enfrenta srias difculdades para
se desenvolver e mudar a cultura da Segurana Pblica e do sistema de justa criminal
no pas e, especifcamente em Sergipe.
A presena daquele objeto nos parece assinalar no apenas o peso do passado
no campo da percia em Sergipe, com a ausncia de concursos, investmentos em
equipamentos e estrutura fsica, mas o tamanho do desafo aberto no presente em
torno da efetva construo da percia no estado, onde interagem atualmente, conforme
identfcamos na pesquisa, uma espcie de cultura policial e judiciria que tendem a
conferir maior relevncia prova testemunhal somada ausncia de condies de
trabalho dos rgos encarregados da percia. Um ciclo que tende a enfraquecer a Justa
e alimentar a impunidade.
CONSIDERAES FINAIS E PROPOSIES
A pesquisa realizada permitu aferir que o fuxo do trabalho de percia em
Aracaju padece de uma grave desfuncionalidade. Esta, segundo os dados levantados,
manifesta-se desde o momento da ocorrncia do fato criminoso quando o local do crime
frequentemente no preservado, passando pela precariedade dos laudos elaborados
at culminar com os excessos de ilaes feitas por juzes e promotores em relao aos
fatos revelados pelos exames periciais feitos. Em muitos casos, apesar de sua fragilidade
como meio de prova, os laudos so utlizados como base para formular as respectvas
acusaes e pronunciamentos em prejuzo do indiciado ou ru, especialmente afrmando
estar provada a autoria do ato criminoso atribudo aos mesmos.
Esses aspectos, que cobrem todo o fuxo de trabalho da percia, possuem relao
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com outras questes que marcam os campos da Segurana Pblica e da Justa Criminal
no pas e especifcamente em Sergipe.
No que se refere ao primeiro momento, a ausncia de formao e fscalizao
mais amplas e consistentes dos agentes policiais que, com frequncia, so os primeiros
agentes pblicos a chegar cena do crime, traz resultados graves para o trabalho dos
peritos. A razo disso est no fato de o isolamento imediato da rea e a realizao de
outros procedimentos fundamentais no local no consttuirem prtcas comuns das
polcias, inviabilizando ou difcultando assim a coleta de vestgios e outos elementos
teis elucidao do caso.
Outro elemento que tem se mostrado decisivo a realizao de exames
periciais, na fase conhecida como percia interna. Quer seja em relao quantdade
quer seja em relao qualidade, os problemas so crnicos nesse campo. A anlise de
processos e os relatos de diferentes peritos evidenciam que exames mais sofstcados
sequer so realizados no estado, que depende de outros laboratrios externos e com
os quais a Secretaria de Segurana Pblica mantm convnio. Quando realizados, os
laudos, apresentados geralmente fora dos prazos exigidos, mostram-se tambm pouco
esclarecedores em relao materialidade e principalmente sobre a autoria.
Associada a essas questes, verifcou-se tambm que muitas denncias so
apresentadas com apoio apenas em confsso do re e depoimentos de testemunhas,
numa excessiva valorizao de provas subjetvas, no sendo rara a juntada dos laudos aos
processos muito tempo depois de iniciado o procedimento criminal. Assim, alguns dos
principais atores do sistema de justa criminal principalmente delegados de polcia,
promotores de justa e juzes fazem atuar a persecuo penal apesar da fagrante
ausncia de razovel suporte probatrio, o que torna a concretzao do poder punitvo
do Estado uma temeridade.
Pautado em sistema de justa criminal altamente seletvo, a ausncia de percia
ou a apresentao de laudos com atrasos ou falhas seria um aspecto que tenderia a
benefciar aqueles com maior poder econmico e com condies de assegurar a sua defesa
com a contratao de bons advogados, enquanto que os mais pobres seriam submetdos
a uma dinmica do sistema de justa criminal que na prtca costuma considerar como
sufciente para a condenao a prova testemunhal, apesar das discusses no campo
doutrinrio apontarem historicamente a sua fragilidade.
Na presente pesquisa detvemo-nos no levantamento das pecepes sobre a
qualidade e grau de infuncia dos laudos periciais junto a delegados, promotores e juzes
em crimes de homicdio (vale lembrar que por ser um crime da competncia do Tribunal
do Jri, impossvel verifcar tais dados junto aos jurados considerando o sigilo das
votaes e consequente ausncia de fundamentao das suas decises) a partr de suas
manifestaes (relatrios, denncias, despachos, sentenas) coletadas nos 70 processos
examinados, pois nos autos dos processos que se torna possvel identfcar suas
representaes acerca do trabalho pericial, o lugar simblico da prova pericial, o papel e
funo que atribuem aos laudos. J para o levantamento desses dados junto aos peritos
e gestores dos rgos e insttuies que integram a polcia tcnico-cientfca do estado,
foram realizadas entrevistas em profundidade a partr de roteiro semi estruturado com
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04 profssionais da rea, alm de conversas informais com mais de uma dezena deles,
onde, em regra, destacaram, ao lado da clara percepo sobre a importncia do trabalho
que desempenham (ou deveriam desempenhar caso as condies fossem adequadas), a
estrutura defciente dos rgos em que trabalham, o nmero reduzido de profssionais,
as condies precrias de trabalho que comprometem signifcatvamente o fuxo, o
grau de importncia e a repercusso que a atvidade pericial tem nos procedimentos
criminais.
Enfm, nas falas dos entrevistados foi possvel apreender com clareza as
especifcidades que marcam o trabalho da percia no estado de Sergipe, que, como
destacado, transitam entre a denncia da extrema precariedade das suas condies e
um apelo por profundas e consequentes mudanas.
Como toda atvidade de pesquisa exploratria permite levantar um diagnstco
sobre o objeto investgado e, a partr dele, aberta a possibilidade de apresentar
proposies, passa a ser indicado abaixo um conjunto de sugestes que o grupo de
pesquisa submete considerao dos gestores da rea da segurana pblica quer a nvel
nacional ou, o que mais importante, a nvel local considerando o marco espacial da
pesquisa:
Para a alocao de profssionais qualifcados e com formao especfca
necessrio a urgente realizao de concurso pblico para o preenchimento de vagas nos
rgos e insttuies que integram a polcia tcnico-cientfca do estado de Sergipe, bem
como a estruturao de um consistente plano de carreira.
premente a realizao de cursos de formao, capacitao e atualizao para
todos os profssionais ligados ao campo da investgao criminal, desde os prprios
peritos bem como policiais civis e militares, lembrando que estes ltmos so, em regra,
os primeiros a chegarem ao local do susposto evento criminoso, cabendo-lhes resguardar
o local para preservao do estado em que se encontra;
Impe-se estabelecer rotnas e procedimentos internos que otmizem e
racionalizem o trabalho dos peritos, evitando exaustvas jornadas de trabalho e
assegurando-lhes reserva de tempo necessria para a produo qualifcada dos laudos;
Tambm necessrio estabelecer termos de convnio e cooperao tcnica ou
ampliar os j existentes que permitam uma maior artculao entre rgos e insttutos
de percia locais e regionais, bem como com outras insttuies dotadas de profssionais
com reconhecida formao tcnica e cientfca como universidades, centros de pesquisa,
entre outros;
Passa a ser exigida uma maior interlocuo dos diversos atores que atuam no
sistema de justa criminal e os rgos de percia e seus respectvos profssionais. Vale
lembrar que os policiais militares devem contribuir especialmente no levantamento de
informaes sobre suspeitos, presena de testemunhas e preservao do local do crime,
todas iniciatvas a serem em seguida tambm observadas pelos agentes investgadores
da polcia civil encarregados da investgao. Promotores e juzes devem solicitar
percias necessrias elucidao do caso e formular quesitos de forma clara e objetva,
326
apresentando com preciso os pontos e questes que desejam ver esclarecidos no laudo
pericial;
Consideramos ainda necessrio promover a discusso em torno dos investmentos
em Segurana Pblica no estado, incentvando a reformulao da lgica de composio
do oramento que possibilite ampliar a destnao de recursos fnanceiros para a Polcia
Tcnico-Cientfca, a fm de garantr-lhe maior autonomia na rea.
indipensvel o aumento dos investmentos na reestruturao material
dos rgos de percia do estado com a aquisio de equipamentos, instrumentos e
instalaes dignas de trabalho como laboratrios e alojamentos, permitndo assim
condies adequadas para a realizao de exames periciais e confeco de laudos. Pois,
acreditamos que esse ltmo aspecto, focado na necessidade de crescente investmento
na estrutura fsica dos rgos de percia - considerando que esses equipamentos e
instalaes sejam adequados ao desenvolvimento da atvidade pericial com a excelncia
indispensvel e exigida - assume uma centralidade cada vez maior no enfrentamento da
criminalidade e reduo da impunidade.
Apesar do tempo relatvamente exguo para o cumprimento de todas as etapas
de pesquisa de tal porte, acreditamos que os objetvos traados foram alcanados, ao
tempo em que constatamos a necessidade de um aprofundamento na investgao
do objeto da pesquisa. Os desdobramentos da pesquisa apontam para a importncia
de perseverar nesse campo de investgao. Por exemplo, releva identfcar como nas
sesses do Tribunal do Jri a prova pericial apresentada nos discursos e debates entre
acusao e defesa, se ocupam uma centralidade nas discusses ou se merecem pouco
destaque. Tambm consttuiria importante objeto de pesquisa o estudo comparatvo
sobre prtcas e procedimentos metodolgicos observados na realizao dos exames e
confeco dos laudos, inclusive sobre os formulrios padronizados comumente utlizados
nessa rea. Esses so apenas exemplos que ilustram a premncia de uma ateno mais
acurada sobre esse campo historicamente negligenciado nas poltcas de segurana
pblica no Brasil.
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MORTES VIOLENTAS NO BRASIL:
uma anlise do fuxo de informaes
ASSOCIAO CULTURAL E DE PESQUISA NOEL ROSA
1
RESUMO
Esse estudo tem como objetvo compreender o fuxo de registros de mortes violentas em trs capitais
brasileiras. Duas delas foram as cidades do Rio de Janeiro/RJ e Salvador/BA, escolhidas em funo da
gravidade do problema de classifcao identfcada pela taxa de mortes violentas com intencionalidade
desconhecida. E a terceira capital, Macei/AL foi selecionada pela boa qualidade das informaes de
mortes. A anlise dos dados coletados combinou tcnicas de pesquisa quanttatva e qualitatva. As mortes
por homicdios foram estmadas a partr das Declaraes de bito do Ministrio da Sade. Realizamos
tambm 55 entrevistas semi-estruturadas com atores de diferentes insttuies: nas trs capitais. So
elas: Secretaria de Segurana Pblica, a Polcia Civil, Insttuto Mdico Legal (IML) e Secretarias Municipal e
Estadual de Sade. A pesquisa encontrou, entre outros, os seguintes resultados: 1- no h no discurso dos
funcionrios das insttuies visitadas uma cultura de valorizao da informao; 2- No Rio e em Salvador,
a qualidade em relao a alguns dados essenciais extremamente precria. Esse fato contribui para a
obscuridade e impunidade dos crimes cometdos, no caso dos registros policiais; 3- os trs estudos de caso
sugerem que o gargalo do fuxo de informaes de mortes violentas est no Insttuto Mdico Legal. Em
suma, conclumos que o processo consttutvo dos registros de mortes violentas nas capitais investgadas
similar ao fuxo nacional, salvo algumas singularidades das trajetrias histrica e cultural (as crenas,
procedimentos, regras e prtcas) das organizaes que integram o fuxo nas trs capitais de investgadas.
PALAVRAS-CHAVE: Mortes Violentas. Homicdios dolosos. Fluxo de registros de bitos. Organizaes.
ABSTRACT
This study aims at defning the steps in the stream of informaton on violent deaths in three Brazilian
state capitals. Two (Rio de Janeiro/RJ and Salvador/BA) as a functon of the high number of deaths
classifed as unknown intentonality violent deaths. The third capital (Macei/AL) was chosen due to
the good quality of the available informaton on violent deaths The data analysis combined qualitatve
and quanttatve techniques. The number of homicide deaths was estmated from the death certfcates
organized by the Ministry of Health. In additon, we interviewed 55 actors from diferent insttutons
(Secretaria de Segurana Pblica, Civil Police, Insttuto Mdico Legal (IML)) and the state and municipal
health departments in the three capitals using semi-structured questonnaires. We have got fndings: 1-
Employees of the aforementoned insttutons do not value accurate informaton; 2-In Rio and Salvador
the quality of a signifcant share of essental data is sub-standard. This contributes to the lack of clarity of
police registries and consequent higher rates of unpunished crimes; and 3. The three case studies suggest
that a major botleneck in the stream of informaton lies in the Insttuto Mdico Legal, the morgue. We
concluded that the building of the violent deaths registry in the state capitals is similar to the natonal one.
There are, however, some idiosyncrasies in the three capitals, which have to do with beliefs, procedures,
rules and practces.
KEYWORDS: Violent deaths. Homicides. Murders. Death certfcates. Deaths registries. Organizatons.
1 Equipe de pesquisa: Doriam Borges (coordenador), Dayse Miranda, Thais Duarte, Fernanda Novaes Kryssia Etel, Tatana Guimares,
Thiago Ferreira.
330
1. INTRODUO
A teoria clssica das organizaes as define como coletividades estruturadas,
caracterizadas pela existncia de mecanismos de poder, metas estabelecidas e
pela utilizao de procedimentos tecnolgicos (March e Simon, 1958). Max Weber
(1946;1947), em seu estudo clssico sobre a burocracia, mostra como as organizaes
do tipo burocrtica respondem racionalmente ao ambiente externo, visando a
fazer cumprir as suas metas. O autor parte do pressuposto que burocracias so
mais eficientes (em relao aos objetivos de uma estrutura formal) do que formas
alternativas de organizaes.
Sem desqualificar a mxima do socilogo, algumas anlises, como a de
Merton (1940)

e Selznick (1948), tomam as consequncias disfuncionais de uma
organizao burocrtica como referncia. Merton elege procedimentos formais
enquanto mecanismos de controle do comportamento de membros de uma dada
organizao. As respostas individuais aos estmulos de mudanas comportamentais,
explica o autor, esto associadas s caractersticas das estruturas organizacionais.
O uso de regras como mecanismo de controle no somente reduz o risco, como
tambm as consequncias inesperadas geradas pelas decises de seus membros.
Essa padronizao de procedimentos envolve a reduo de relaes pessoais
no ambiente organizacional, a internalizao de regras formais e a reduo de
alternativas, gerando, assim, respostas mais previsveis.
Selznick (1948) enfatiza a delegao de autoridade (delegation of authority)
como mecanismo de controle de consequncias inesperadas (unanticipated
consequences). Assim como Merton, o autor mostra como as consequncias
inesperadas resultam de problemas relacionados ao sistema de relaes interpessoais
presentes no ambiente organizacional. Delegao tende a reduzir as diferenas
entre objetivos organizacionais e a sua realizao e, consequentemente, estimula
mais delegao. Delegar poderes resulta mais especializao de competncias
(treinamentos), a departamentalizao (setorizao) e o aumento de diferenciao
de interesses entre setores. Por ltimo, a bifurcao de interesses entre setores
intensifica os conflitos intraorganizacionais.
Esse referencial nos auxilia a compreender o funcionamento do sistema de
organizaes e segmentos que integra o fluxo de informaes de mortalidade no
Brasil.
As organizaes adquirem caractersticas singulares ao longo de suas
trajetrias histricas. Cada organizao tende a institucionalizar uma cultura
singular, que no est prevista pelo arcabouo formal do sistema, e que acaba
por influenciar a percepo de cada uma delas acerca de seu papel e das outras
na dinmica do fluxo (Sapori, et. al., 2012, p.3). Organizaes tm vida prpria,
constroem trajetrias institucionais que escapam, muitas vezes, aos ditames
previstos por seus formuladores (Sapori, et. al., 2012, p.3). Da a razo para a
cpula administrativa (top hierarchy), segundo os especialistas citados, fazer usos
de mecanismos de controle do comportamento de seus membros, seja pelo uso de
regras formais, seja por delegao de micro poderes (autoridade).
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As dinmicas do fluxo de informaes de mortalidade no Brasil podem ser
compreendidas luz dos elementos que caracterizam uma organizao burocrtica.
So eles: 1- a ausncia de comunicao/trocas formais entre setores intra e inter
organizacionais; 2- a presena de segmentos organizacionais desarticulados, isto
, estruturas formais com baixa conectividade (Sapori et. al., 2012). Essa frouxa
articulao entre atores e organizaes se cristaliza nos nveis de conflito e de
negociao; 3- a diviso de trabalho no harmnica. Esses segmentos organizacionais,
ao contrrio, tendem a agir segundo prprias lgicas prprias, gerando conflitos,
como tambm contrariando a diviso de trabalho harmoniosa prevista. Disputas pelo
controle da informao so recorrentes alm da competio por recursos escassos;
e 4- crticas recprocas entre os segmentos organizacionais do fluxo so comuns,
atribuindo-se mutuamente responsabilidades por eventuais fracassos do sistema.
Esses elementos tambm caracterizam o fluxo de registro de mortes violentas
no Brasil. Os dados sobre essas mortes so produzidos, apenas, por duas grandes
fontes de informao, as fontes policiais (Boletins ou Registros de Ocorrncia da
Polcia Civil) e pelas estatsticas de mortalidade do Ministrio da Sade, com base
nas Declaraes de bito.
O levantamento dos dados por essas fontes resultado de diversas relaes
sociais, que devem ser cuidadosamente consideradas na anlise, para assegurar a
credibilidade do estudo. O modo com que o responsvel pelo registro realiza sua
tarefa, seja ele um policial servindo na rua ou numa delegacia, um escrivo de justia
ou ainda um mdico no Instituto Mdico Legal (IML), influencia a base que caracteriza
o sistema de dados estatsticos. E, mesmo existindo categorias preestabelecidas, o
registro sempre feito baseando-se na interpretao de um indivduo sobre aquilo
que presenciou ou percebeu como sendo realidade.
O registro dos dados um processo social complexo. No sistema de dados da
sade, para ser contabilizada como homicdio, cada morte teria que ser minimamente
investigada (Zaluar, 2001, p.1), avaliando as informaes registradas pela polcia e
transmitidas para a Declarao de bito (Mello Jorge, 1988). No entanto no o .
Conflitos entre as Polcias Militares e as Polcias Civis, a carncia de trocas
materiais e informacionais entre atores e organizaes e a baixa conectividade
entre os registros de mortes feitos pela polcia e IML so recorrentes. Esse desenho
institucional refora o diagnstico de que tal disjuno acentua a m qualidade do
dado, assim como compromete o desempenho do fluxo de informaes de bitos,
tornando-se um obstculo produo de polticas pblicas de preveno de morte
violenta no pas.
com base nestas constataes que pretendemos desenvolver uma reflexo
crtica acerca do fluxo dos registros de mortes violentas no Brasil, buscando discutir
suas peculiaridades, desde a gerao at o significado e utilizao nos meios
cientficos, poltico e social. Procuramos destacar a relevncia deste processo de
produo da informao no contexto geral do pas e aprofundar a anlise em trs
capitais brasileiras com taxas significativas de homicdio doloso.
Assim, a meta do projeto avaliar a qualidade dos dados da Polcia e da Sade,
procurando identificar quais os gargalos que impedem a maior qualificao dos
332
dados, tomando trs capitais brasileiras como estudos de caso. Nessa perspectiva,
este projeto tem como desgnio comparar a produo dos dados sobre homicdios
registrados por dois tipos de fontes, da Sade (SIM) e da Polcia, a partir do relato
de atores-chave em diferentes instituies, e trazer ainda subsdios discusso de
ambos os sistemas, a partir de uma abordagem das organizaes institucionais e
suas lacunas.
2. ABORDAGEM METODOLGICA
Para depreender uma anlise do fluxo de registro das mortes violentas, este
projeto lanou mo de diversas estratgias metodolgicas. Nessa seo, faremos a
descrio da metodologia empregada no estudo.
A anlise do fluxo foi feita em trs capitais brasileiras. Duas delas foram
as cidades do Rio de Janeiro e Salvador, escolhidas em funo da gravidade do
problema de classificao identificada no Grfico 1
2
. Tendo em vista que dois casos
foram escolhidos em funo da gravidade do problema de classificao identificada
pela taxa de mortes violentas com intencionalidade desconhecida, uma terceira
capital foi escolhida com vistas a estudar um local onde houvesse boa qualidade da
informao. Para tanto, definimos trs requisitos importantes para a escolha desta
terceira capital para compor este estudo: ter um percentual pequeno de mortes
por causas externas cuja intencionalidade desconhecida; os dados da sade e da
polcia devem possuir uma correlao alta e significativa; a capital deve ter uma taxa
de morte violenta acima de 20 por 100 mil habitantes, conforme sugerido no Edital
de Pesquisas Pensando a Segurana. Sendo assim, apresentamos na tabela abaixo as
informaes utilizadas para a escolha da capital que comporia o estudo, juntamente
com Rio de Janeiro e Salvador.
Conforme podemos verificar na Tabela 1, Alagoas foi o estado com maior
correlao entre os dados da polcia e da sade
3
. No obstante, Alagoas tambm
apresentou um dos percentuais mais baixos de mortes violentas cuja intencionalidade
desconhecida entre os bitos por causas externas. Sendo assim, escolhemos a
capital de Alagoas para realizar o estudo de caso.
Para a realizao deste projeto, os pesquisadores visitaram as instituies
nas trs capitais e realizaram entrevistas com gestores, tcnicos, policiais civis e
mdicos legistas ligados organizao e registro das mortes violentas, nas polcias
civis, nas secretarias de segurana pblica, nas secretarias estaduais e municipais de
sade e nos institutos mdico-legais. A realizao de entrevistas com autoridades
locais, policiais, mdico-legistas e atores-chave foi fundamental para complementar
e contextualizar as informaes estatsticas, ao incluir um conhecimento mais
detalhado das dinmicas dos registros das mortes violentas.
2 Embora Natal seja a capital em que o percentual de casos de mortes por causas externas com inteno indeterminada maior,
o nmero absoluto dos casos nesta cidade muito reduzido, de modo que optamos por cidades com um nmero mais elevado de
mortes.
3 Vale ressaltar que Paran apresentou um valor alto na correlao entre os dados da polcia e da sade em funo do tamanho da
srie, o que descaracteriza a comparao com as outras unidades da federao.
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Grfco 1 Percentual de mortes por causa externa cuja intencionalidade desconhecida, por capital
2009
Fonte: Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM / DATASUS
A meta era realizar 03 entrevistas em cada instituio, mas, na prtica, a
distribuio do nmero de entrevistas variou de instituio para instituio, em
funo das caractersticas locais e das facilidades de acesso ao campo. O nmero
total foi de 55 entrevistas realizadas nas trs capitais.
Com o intuito de desenvolver uma anlise sobre o perfil das instituies que
trabalham com os registros de mortes violentas no Brasil, lanamos mo de utilizar
os dados levantados pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP), atravs do
projeto Diagnstico dos Sistemas Estaduais de Segurana Pblica. Este projeto teve
como objetivo realizar um diagnstico situacional sobre os estados brasileiros acerca
do desenvolvimento de suas polticas e da gesto da informao nas instituies de
segurana em 2011.
334
Tabela 1 Anlise da qualidade das informaes sobre Mortes Violentas dos dados da Sade e Polcia
por UF
Dados da Polcia:
Homcidios Dolosos
Dados da Sade: Mortes por
Agresso
Correlao
entre os
dados da
Polcia da
Sade
% de bitos de
causas externas
mal defnidos no
total de bitos de
causas externas
2009
UF 2004 2005 2006 2007 2008 2004 2005 2006 2007 2008
Paran ... ... ... 25,2 26,7 28,3 29,2 29,9 29,7 32,6 1,000 3,0
Alagoas 33,3 37,7 52,3 62,7 66,0 35,1 40,2 53,1 59,6 60,0 0,992 0,8
So Paulo 22,3 17,5 14,8 11,7 10,8 28,9 21,9 20,4 15,4 15,3 0,991 10,4
Amazonas 13,7 15,6 18,6 19,6 21,0 16,9 18,5 21,1 21,0 23,3 0,984 1,4
Cear 17,1 18,4 19,0 22,2 22,5 20,0 20,9 21,8 23,2 23,3 0,983 7,0
Rio Grande do Sul 17,0 16,4 17,0 18,5 21,0 18,5 18,6 18,0 19,8 21,9 0,973 7,0
Par 27,2 32,2 32,2 31,1 39,8 22,7 27,6 29,2 30,4 38,9 0,966 3,3
Bahia 21,0 21,3 22,3 25,8 29,8 16,6 20,9 23,7 25,9 32,5 0,946 18,8
Sergipe 23,8 23,6 28,3 25,1 25,8 24,4 25,0 29,9 25,9 28,7 0,938 5,5
Rio de Janeiro 38,3 39,0 36,7 35,0 33,0 51,5 48,2 47,6 41,7 30,2 0,929 25,5
Rio Grande do Sul 13,4 18,3 19,6 22,6 23,1 11,7 13,6 14,8 19,3 21,5 0,927 19,3
Esprito Santo 53,2 50,0 53,6 53,7 57,5 49,4 46,9 51,2 53,6 55,6 0,926 3,2
Minas Gerais 16,1 17,7 15,8 14,3 10,7 22,6 21,9 21,3 20,8 19,0 0,914 11,7
Mato Grosso do Sul 23,7 21,6 24,9 24,5 23,2 29,7 27,9 29,8 30,4 29,6 0,893 2,5
Rondnia 34,7 29,8 31,2 27,1 28,4 38,0 36,0 37,8 27,4 29,4 0,856 3,2
Maranho 9,4 9,5 14,7 15,5 16,0 11,8 14,8 15,1 17,4 19,3 0,836 3,3
Santa Catarina 7,3 7,1 8,4 9,4 12,6 11,3 10,6 11,0 10,5 13,1 0,807 3,0
Distrito Federal 24,8 22,1 22,6 23,3 25,6 36,5 31,9 32,3 33,5 34,1 0,766 0,0
Pernambuco 48,4 50,2 51,9 49,9 48,5 50,7 51,2 52,7 53,1 49,7 0,738 7,9
Tocantns 14,6 14,0 15,8 14,9 17,1 16,5 15,5 17,9 16,8 16,9 0,662 4,0
Paraba 19,2 18,1 21,6 16,8 23,0 18,6 20,6 22,6 23,7 27,4 0,528 1,7
Gois 19,3 20,0 23,7 21,7 25,5 26,4 24,9 24,6 24,4 28,9 0,493 4,0
Rorama 14,4 11,8 15,9 11,6 9,4 22,6 24,5 27,3 27,9 24,0 0,155 6,7
Piau 7,2 9,3 8,2 9,5 9,7 11,8 12,8 14,4 13,2 12,2 0,120 4,9
Amap 28,6 22,2 28,9 24,5 27,4 31,3 33,0 33,0 27,2 27,9 0,038 0,0
Acre 24,6 17,3 20,7 23,9 25,4 18,7 18,8 22,6 19,2 19,0 -0,252 2,8
Mato Grosso 22,6 20,1 26,8 28,6 25,2 32,1 32,4 31,5 30,7 31,1 -0,916 3,6
Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica FBSP e Sistema de Informao sobre Mortalidade
SIM/DATASUS
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3. PERFIL DE MORTES POR HOMICDIOS E MORTES COM
INTENCIONALIDADE DESCONHECIDA
A maior causa de mortalidade no Brasil decorre das doenas do aparelho circulatrio.
Em 2010 tais doenas causaram 28,7% das mortes. Mortes classifcadas como Neoplasias
(tumores), os diversos tpos de cncer, vem em segundo lugar com 15,7%. A terceira causa mais
frequente foram as mortes causadas por fatores externos (12,6%), destacando-se os homicdios.
Este perfl de mortalidade expressa as transformaes nos ltmos 50 anos, uma vez
que nos anos 1960 as doenas infecciosas e parasitrias (hoje, oitavo lugar entre as causas de
mortalidade) representavam a primeira causa de morte no pas. Os tpos de causa de morte no
Brasil so eminentemente urbanos e refete a violncia social e as fortes desigualdades internas
do pas
4
. No Brasil, mais de um milho de pessoas morreram em 2010, sendo 87,4% por causas
naturais e 12,6% por causas externas. As causas externas ou mortes violentas correspondem
a um dos dez grandes grupos de causa morts classifcados internacionalmente. Desde os anos
1990, as taxas de morte por causas externas tm crescido no Brasil, demonstrando a dimenso
assustadora da questo da violncia no pas. Principalmente em se tratando da idade da vtma
uma vez que, ao contrrio das mortes por causas naturais, as taxas de morte violenta tm atngido
pessoas cada vez mais jovens. A juventude torna-se, assim, a principal vtma no aumento das
taxas de mortes violentas no Brasil.
Nesta seo, analisaremos o perfl sociodemogrfco dos indivduos cujas causas de
morte foram: homicdio, mais especifcamente os homicdios por arma de fogo ou homicdios por
outras causas; mortes com intencionalidade desconhecida por meio do uso de arma de fogo e as
mortes com intencionalidade desconhecida por outras causas, a partr dos dados do Sistema de
Informaes sobre Mortalidade do Ministrio da Sade (SIM). Todos os dados aqui analisados se
referem s mortes ocorridas no ano de 2010 e consideradas a partr do municpio de residncia
da vtma.
Grfco 2 Taxa, por 100 mil habitantes, de Homicdios e de Mortes com Intencionalidade desconhecida para o
Brasil 1980 a 2010
Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM/DATASUS e Censo 2000 / IBGE
4 Diferentes estudos vm mostrando o baixo nvel socioeconmico como um dos fatores preponderantes para o elevado nmero de
bitos por Doenas Cardiovasculares (Kilander, Berglund, Boberg, Vessby e Lithell, 2001).
336
Nosso objetvo observar se h similaridades entre os perfs dos mortos por
homicdio e as mortes com intencionalidade desconhecida. As variveis consideradas
para anlise do perfl das vtmas de homicdios ou mortes cuja intencionalidade no foi
esclarecida foram: sexo, faixa etria, cor/raa, anos de estudo e estado civil.
No Grfco 2, podemos observar que em 1980 as taxas de mortes por homicdios
e com intencionalidade desconhecida partam de um mesmo ponto (11,4 por 100 mil
habitantes). Com o passar do tempo, a taxa de homicdios aumentou e, em contrapartda,
a taxa de mortes com intencionalidade desconhecida diminuiu.
A partr da comparao entre os perfs das vtmas destes dois tpos de morte,
procuramos entender em que medida ocorre subnotfcao nos casos de mortes por
homicdio devido qualidade dos dados. Investgamos se a diminuio ou o aumento
de homicdios podem estar diretamente relacionados futuao do nmero de mortes
classifcadas como intencionalidade desconhecida.
Grfco 3 Distribuio das mortes segundo tpo de causa e sexo no Brasil em 2010
Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM/DATASUS
A distribuio por sexo das mortes por homicdio e por intencionalidade
desconhecida no conjunto de dados do Brasil bastante similar. Nos dois primeiros
tipos de mortes analisados cujo meio utilizado foi arma de fogo a distribuio
percentual dos casos em cada sexo quase a mesma (Grfico 3). No caso dos
homicdios e intencionalidade desconhecida por outros meios h uma diferena
mais significativa, porm o sexo masculino predominante nos quatro tipos de
morte aqui analisados.
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A anlise das mortes por faixa etria mostra uma tendncia similar observada
na distribuio percentual nas mortes por sexo (Tabela 2). Os homicdios por arma
de fogo e as mortes com intencionalidade desconhecida por arma de fogo possuem
a distribuio percentual de mortes muito similares entre si. Para ambos os tipos de
morte h uma grande concentrao nas faixas etrias que esto entre 19 e 24 anos,
respectivamente, 27,8% e 25,9%, alm disso, a distribuio em cada uma das oito
faixas etrias tambm muito similar.
J entre os homicdios por outras causas e a intencionalidade desconhecida
por outras causas no h tanta semelhana entre os dados. Enquanto os homicdios
por outros meios concentram 23,4% de sua ocorrncia entre os 30 e os 39 anos
de idade, as mortes com intencionalidade desconhecida por outros meios tm sua
maior frequncia nos indivduos com 30 anos ou mais (76,2%).
Tabela 2 - Distribuio das mortes segundo tipo de causa e faixa etria no Brasil em 2010

Homicdio -
Arma de Fogo
Intencionalidade
Desconhecida -
Arma de Fogo
Homicdios -
Outros Meios
Intencionalidade
Desconhecida -
Outros Meios
Freq % Freq % Freq % Freq %
0 a 11 anos 130 0,4% 12 1,5% 213 1,4% 301 3,0%
12 a 18 anos 5.073 14,0% 89 11,3% 1.223 7,9% 485 4,8%
19 a 24 anos 10.066 27,8% 205 25,9% 2.709 17,4% 866 8,6%
25 a 29 anos 6.811 18,8% 128 16,2% 2.320 14,9% 729 7,3%
30 a 39 anos 7.876 21,8% 165 20,9% 3.635 23,4% 1.388 13,8%
40 a 49 anos 3.391 9,4% 69 8,7% 2.414 15,5% 1.447 14,4%
50 a 59 anos 1.407 3,9% 34 4,3% 1.357 8,7% 1.150 11,5%
60 anos e mais 1.431 4,0% 89 11,3% 1.660 10,7% 3.656 36,5%
Total 36.185 100,0% 791 100,0% 15.531 100,0% 10.022 100,0%
Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM/DATASUS
Os dados de Raa/Cor, Escolaridade e Estado civil possuem um percentual
de perda de informao maior do que as variveis anteriores. Apesar disto, tambm
vamos consider-los na anlise dos perfis das vtimas das mortes violentas aqui
analisadas. O percentual de perdas varia entre 5 e 36%, sendo os mais baixos
observados entre as caractersticas de Raa/Cor e os mais elevados entre os anos de
estudo.
338
Tabela 3 - Distribuio das mortes segundo tipo de causa e cor no Brasil em 2010

Homicdio -
Arma de Fogo
Intencionalidade
Desconhecida - Arma
de Fogo
Homicdios -
Outros Meios
Intencionalidade
Desconhecida -
Outros Meios
Freq % Freq % Freq % Freq %
Branca 9.761 27,0% 250 31,6% 4.825 31,1% 4.367 43,6%
Preta 2.956 8,2% 102 12,9% 1.337 8,6% 805 8,0%
Amarela 31 0,1% 1 0,1% 27 0,2% 43 0,4%
Parda 21.286 58,8% 370 46,8% 8.460 54,5% 3.932 39,2%
Indgena 35 0,1% 0 0,0% 36 0,2% 24 0,2%
Ignorado 2.116 5,8% 68 8,6% 846 5,4% 851 8,5%
Total 36.185 100,0% 791 100,0% 15.531 100,0% 10.022 100,0%
Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM/DATASUS
Podemos verificar na Tabela 3 o mesmo comportamento encontrado nas
variveis de sexo e idade para as mortes cujo meio foi arma de fogo, ou seja,
homicdio e morte com intencionalidade desconhecida, ambos por arma de fogo,
tm uma distribuio percentual por cor muito parecida, sendo a cor predominante
os pardos. Entretanto, ao contrrio das variveis anteriores, no caso da raa/cor a
distribuio percentual das vtimas de homicdio e intencionalidade desconhecida
por outros meios tambm se assemelham a estes dois primeiros tipos de mortes
analisados.
Tabela 4 - Distribuio das mortes segundo tipo de causa e anos de estudo no Brasil em 2010

Homicdio -
Arma de Fogo
Intencionalidade
Desconhecida - Arma
de Fogo
Homicdios -
Outros Meios
Intencionalidade
Desconhecida -
Outros Meios
Freq % Freq % Freq % Freq %
Nenhum 890 2,5% 18 2,3% 808 5,2% 769 7,7%
1 a 3 anos 4.850 13,4% 67 8,5% 2.433 15,7% 1.482 14,8%
4 a 7 anos 12.857 35,5% 212 26,8% 4.464 28,7% 2.369 23,6%
8 a 11 anos 6.098 16,9% 98 12,4% 1.928 12,4% 1.221 12,2%
12 ou mais 1.174 3,2% 19 2,4% 486 3,1% 502 5,0%
Ignorado 10.316 28,5% 377 47,7% 5.412 34,8% 3.679 36,7%
Total 36.185 100,0% 791 100,0% 15.531 100,0% 10.022 100,0%
Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM/DATASUS
Anos de estudo a varivel com maior percentual de perda de informao,
variando de 28 a 48%. Ao analisar a distribuio de mortes por escolaridade,
percebemos que nos quatro tipos de mortes analisados a maior parte das vtimas
tem menos que o ensino fundamental completo (de 4 a 7 anos de estudo).
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O Estado Civil da vtima a ltima caracterstica a ser analisada. Nos quatro
tipos de mortes os solteiros tm a maior frequncia. Comparando os quatro tipos
de morte, verificamos uma similaridade pequena entre os estados civis (Tabela 5).
Tabela 5 - Distribuio das mortes segundo tipo de causa e estado civil no Brasil em 2010

Homicdio -
Arma de Fogo
Intencionalidade
Desconhecida - Arma
de Fogo
Homicdios -
Outros Meios
Intencionalidade
Desconhecida -
Outros Meios
Freq % Freq % Freq % Freq %
Solteiro 27.470 75,9% 468 59,2% 10.212 65,8% 4.414 44,0%
Casado 4.375 12,1% 121 15,3% 2.285 14,7% 2.431 24,3%
Vivo 216 0,6% 10 1,3% 334 2,2% 1.288 12,9%
Separado 783 2,2% 16 2,0% 576 3,7% 454 4,5%
Ignorado 3.341 9,2% 176 22,3% 2.124 13,7% 1.435 14,3%
Total 36.185 100,0% 791 100,0% 15.531 100,0% 10.022 100,0%
Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM/DATASUS
A partir da anlise das variveis aqui descritas, podemos observar que o perfil
das vtimas das mortes por intencionalidade desconhecida por arma de fogo tem
mais proximidade na distribuio percentual com os homicdios por arma de fogo
do que com os outros tipos de morte aqui analisados. Nem mesmo o outro tipo de
homicdio (homicdio por outras causas) to similar ao homicdio por arma de fogo
quanto intencionalidade desconhecida por arma de fogo. Tal similaridade nos leva
a crer que parte, ou melhor, grande parte destas mortes classificadas como mortes
com intencionalidade desconhecida por arma de fogo pertenceriam ao grupo de
homicdios por arma de fogo.
Os cruzamentos dos quatro tipos de mortes acima analisados foram feitos
para todas as capitais brasileiras. A partir destes dados, observamos que o perfil e
a tendncia de similaridade entre os homicdios por arma de fogo e as mortes com
intencionalidade desconhecida por arma de fogo so os mesmos nas cinco capitais
(Fortaleza, Natal, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo) cuja frequncia superior
a 35 casos de mortes com intencionalidade desconhecida por arma de fogo. As
outras 22 capitais possuem frequncia muito pequena e no podemos observar uma
tendncia clara na distribuio percentual.
Macei possui apenas 4 casos de morte com intencionalidade desconhecida,
sendo apenas uma por arma de fogo. Dessa forma, no possvel descrever um
perfil confivel da distribuio percentual destas mortes. J no Rio de Janeiro
e em Salvador, o nmero de casos bem superior e ambas as capitais revelam a
mesma tendncia dos dados nacionais, isto , grande similaridade entre os casos de
homicdios por arma de fogo e mortes com intencionalidade desconhecida por arma
de fogo.
340
4. INSTITUIES QUE PRODUZEM INFORMAES
SOBRE AS MORTES VIOLENTAS
No Brasil, enfrentamos um problema de escassez de informaes sobre a violncia,
o que impede avaliaes mais rigorosas. Entretanto, existem algumas possibilidades
para se obter informaes a respeito da violncia letal:
Registros administratvos produzidos nos rgos de Sade;
Boletns ou registros de ocorrncia da Polcia Civil;
Atualmente, os dados ofciais sobre homicdios so produzidos por apenas
duas fontes: as estatstcas de mortalidade do DATASUS (Banco de Dados do Sistema
nico de Sade), com base nas Declaraes de bito (DOs); e os Boletns ou Registros
de Ocorrncia das autoridades policiais. Ambas as fontes resultam de procedimentos
administratvos que devem ser efetuados quando um homicdio registrado.
4.1. LEVANTAMENTO DAS INSTITUIES
Para compreendermos melhor a produo de informaes sobre as mortes
violentas, analisamos alguns dados do Diagnstco dos Sistemas Estaduais de Segurana
Pblica. Este levantamento foi realizado pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica no
ano de 2010. Foram consideradas nesta investgao as respostas das Secretarias de
Segurana Pblica e Polcias Civis de todas as 27 unidades da federao um total de 52
respondentes. A utlizao deste diagnstco nos proporcionou um melhor entendimento
sobre as limitaes e difculdades enfrentadas pelas insttuies de segurana para
produo e anlise dos dados de morte.
No diagnstco realizado pelo Frum, o problema apontado como a maior das
difculdades enfrentadas para produo de relatrios e anlises dos dados de segurana
foi a qualidade da base sobre o evento/ocorrncia (Tabela 6). Esta resposta muito
relevante, pois mostra que os prprios profssionais de segurana pblica tm seu
trabalho limitado pela m qualidade do dado que lhes repassado.
Tabela 6 - Maiores difculdades na produo de anlises estatstcas e relatrios mais detalhados
Difculdades Frequncia %
Qualidade da Base 45 86,54
Equipe Reduzida 41 78,85
Falta de Recursos Tecnolgicos e/ou Insumos 37 71,15
Falta de Cultura Insttucional 31 59,62
Capacitao Profssional 31 59,62
Excesso de Trabalho 28 53,85
Perfl da Equipe Inadequado 20 38,46
Falta de manuteno dos equipamentos 14 26,90
Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP). Brasil, 2011
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A segunda maior difculdade apontada o nmero reduzido de profssionais
empenhados nesta atvidade. No setor de produo e anlises de informaes, a
mdia de pessoas nas equipes de 15 profssionais. Se considerarmos profssionais
mais especfcos como: analistas criminais e estatstcos, o quanttatvo ainda
menor em mdia 7 analistas criminais e menos de um estatstco por equipe (0,81).
Tambm podemos perceber o refexo deste nmero reduzido de profssionais da queixa
relacionada ao excesso de trabalho.
Outro limitador na produo de informaes a falta de recursos tecnolgicos e
insumos no setor de anlise das informaes. A mdia de computadores por profssional
de 1,2. A capacitao profssional e o perfl inadequado da equipe tambm esto entre
os problemas mais apontados pelas insttuies (Tabela 7). O incentvo insttucional
para realizao de cursos de aperfeioamento no muito expressivo. Somente cinco
insttuies incentvam seus profssionais a aprimorar suas tcnicas dentro e/ou fora de
seu ambiente de trabalho Tabela 7.
Tabela 7 - H incentvo insttucional para partcipao em cursos de aperfeioamento?
Incentvos Frequncia %
No h cursos 25 48,08
S cursos por conta prpria 13 25,00
S cursos da insttuio 9 17,31
As duas modalidades 5 9,62
Total 52 100,00
Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP). Brasil, 2011
A insttucionalizao das atvidades e o tempo de criao dos setores responsveis
pela anlise de dados tambm so dois aspectos relevantes neste contexto. Alguns
dos setores ainda no tm: seu funcionamento insttucionalizado; documentos que
descrevam suas atribuies ou competncias e; no tm organograma prprio (Tabelas
8, 9 e 10). A no existncia destas bases insttucionais pode difcultar a obteno de novos
recursos, a capacitao e aumento da equipe j existente. Para alm disso, essa falta de
formalizao do setor difculta at mesmo defnir as suas atribuies e competncias.
No caso das insttuies que partciparam do diagnstco, a baixa insttucionalizao
pode ser explicada, ao menos em parte, pela criao recente de setores especfcos para
o tratamento dos dados. Em mdia estes setores tm cerca de 12 anos de criao e
funcionamento.
Tabela 8 - A existncia deste setor est prevista na estrutura organizacional da insttuio qual ele
est vinculado?
Frequncia %
Est prevista 38 73,0
No est prevista 13 25,0
Sem Resposta 1 2,0
Total 52 100,0
Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP). Brasil, 2011
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Tabela 9 - As atribuies e competncias deste setor esto descritas em algum documento
insttucional?
Frequncia %
Esto descritas 28 53,9
No esto descritas 22 42,3
Sem Resposta 2 3,8
Total 52 100,0
Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP). Brasil, 2011
Tabela 10 - Este setor possui um organograma prprio que especifque e descreva nveis de
coordenao e atribuies?
Frequncia %
Possui 8 15,4
No possui 43 82,7
Sem Resposta 1 1,9
Total 52 100,0
Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP). Brasil, 2011
Com relao a utlizao e divulgao das informaes produzidas pelas
insttuies, podemos observar que a maioria das Secretarias de Segurana Pblica e
Polcias Civis aqui analisadas relatou que atendem as demandas de informaes tanto
internas quanto externas s insttuies - Tabela 11.
Tabela 11 - Este setor divulga os resultados e ou dados de ocorrncias/eventos? Para:
Divulga No Divulga
Sem
Resposta
Total

Freq % Freq % Freq % Freq %
Prpria Insttuio (internamente) 49 94,23 3 5,77 0 0,00
52 100,00
Meios de comunicao 44 84,62 5 9,62 3 5,77
Universidades e ncleos de pesquisa 42 80,77 8 15,38 2 3,85
Comunidade 41 78,85 11 21,15 0 0,00
Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP). Brasil, 2011
Na Tabela 12, descrevemos algumas variveis utlizadas para composio dos
relatrios divulgados pelas insttuies. Entretanto, importante lembrarmos que
os prprios responsveis pelas anlises dos dados se queixam das qualidades das
informaes, mencionando-os como a principal difculdade enfrentada na produo das
anlises. O principal motvo para o qual estes relatrios sejam feitos a utlizao no
planejamento de aes operacionais da prpria insttuio.
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Tabela 12 - Este setor elabora relatrios para identfcao de perfl
Variveis Utlizadas
Sim No Total
Freq % Freq % Freq %
Temas ou Crimes especfcos 50 96,15 2 3,85
52 100,00
Vtma 48 92,31 4 7,69
Autores 47 90,38 5 9,62
Dia, Hora e Local 46 88,46 6 11,54
Mapas do Local do Crime 43 82,69 9 17,31
Caracterstcas Ambientais 40 76,92 12 23,08
Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP). Brasil, 2011
A utlizao dos dados destas insttuies de fundamental importncia para sua
melhoria. Pois, medida que os dados so analisados, seja pelos atores internos e/ou
externos, as falhas e limitaes da informao dos dados so melhor identfcadas, o que
fomenta o aperfeioamento da produo dos dados de segurana pblica.
5. FLUXO DOS REGISTROS DE MORTES VIOLENTAS NO
BRASIL
A violncia mudou o perfl da mortalidade no Brasil desde a dcada de 1980. Os
acidentes de trnsito e os homicdios foram os responsveis por essa mudana. No entanto,
importante salientar que este cenrio pode estar ainda subestmado, dada a carncia de
informaes qualifcadas sobre mortes violentas. O mau preenchimento dos formulrios de
registro das mortes violentas implica em difculdades tanto no aspecto epidemiolgico, ou
seja, na determinao da causa da morte, quanto no sentdo social e jurdico, que deixam de
informar dados essenciais ao esclarecimento dos eventos, o que atrapalha a resoluo dos
casos e a punio dos agressores.
Como vimos anteriormente, no caso das mortes violentas registradas pelos rgos
de sade, o formulrio preenchido a Declarao de bito (DO) que, a despeito de fornecer
informaes importantes, carecem de dados sobre as circunstncias do evento e outras
caracterstcas dessas mortes. J vimos tambm que na Polcia Civil as mortes so registradas
nos Boletns de Ocorrncia.
Ambas as fontes nunca coincidem quanto ao nmero de vtmas de homicdio,
devido a diversas razes relatvas ao processamento da informao em cada uma delas e por
conta das defnies utlizadas nas categorizaes das mortes. Embora alguns pesquisadores
(Lozano, 1997; Cano, 2001) tenham desenvolvido mtodos aplicveis a estes registros para
estmar o nmero aproximado de homicdios, no ser possvel esclarecer as diferenas
entre as duas fontes sem estudar os registros individuais de homicdios e de outras
categorias que poderiam conter homicdios tanto na polcia quanto no Ministrio da Sade.
Embora conhecidas essas difculdades, as informaes sobre mortes violentas podem muito
contribuir para a anlise da violncia criminal, expressando tendncias e apontando para a
extenso do fenmeno e sua gravidade (Cato, 1999).
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Verifcamos que, baseado nos resultados de algumas pesquisas, a melhor orientao
das poltcas de preveno a sua suplementao com outras fontes de dados. Nesse
sentdo, a Organizao Mundial de Sade (OMS) sugeriu que as insttuies que trabalham
com os dados de mortalidade integrassem as suas informaes com as de outras fontes j
existentes como uma possibilidade para aperfeioar o conhecimento sobre o problema.
Uma experincia interessante desse tpo foi a que ocorreu na cidade de Cali, na Colmbia
5
,
que considerou a metodologia como efcaz e adequada na implantao de um sistema para
a vigilncia epidemiolgica dos homicdios (Guerrero, 1995). Os Estados Unidos tambm
desenvolveram um modelo parecido e criaram um sistema de informaes (Natonal Violent
Deaths Reportng System) com o objetvo de acompanhar as mortes violentas atravs da
integrao das informaes provenientes das estatstcas vitais, laudos de necropsia, registros
policiais ou da justa.
Desse modo, verifcamos a importncia da partcipao de diferentes insttuies
na gerao de informaes sobre as mortes violentas. Sendo assim, vamos apresentar
como funciona o fuxo de registros de mortes violentas no Brasil e quais insttuies esto
envolvidas neste processo.
A partr do trabalho de campo desenvolvido nesta pesquisa junto s diferentes
insttuies e da descrio de estudos diversos, podemos conhecer as dinmicas e as
estruturas de trabalho dos rgos responsveis pelos registros de morte violenta. Nesse
sentdo, vamos apresentar abaixo um organograma que mostra como os registros de mortes
violentas so gerados nas diferentes insttuies no Brasil (Figura 1).
Figura 1 Fluxo das Mortes Violentas no Brasil
5 O programa Desepaz (Desarrollo, Seguridad y Paz), desenvolvido em Cali, Colmbia, tem alcanado resultados interessantes,
corroborando na mudana das tendncias crescentes dos ndices de violncia. O Desepaz um programa de controle e preveno,
que desenvolve um trabalho conjunto entre setores e insttuies sociais, com o objetvo aperfeioar a qualidade da ao e da
informao, tornando-as coerentes e compatveis entre as vrias insttuies que registram o fenmeno, e de atuao integrada
visando a medidas preventvas.
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No Brasil, apesar das diferenas entre os estados, os procedimentos em relao
ao fuxo de registro das mortes violentas so bem parecidos e seguem algumas normas
estabelecidas pelo Governo Federal.
Normalmente, a Polcia Militar encaminha a notfcao da morte violenta a
Delegacia de Polcia Civil, que registra o ocorrido no Boletm de Ocorrncia (ou Registro
de Ocorrncia). Nos casos em que a vtma falece no hospital, este notfca a Delegacia.
O corpo da vtma, por solicitao da Delegacia de Polcia Civil
6
, removido para o
Insttuto Mdico Legal (IML), onde submetdo necropsia. Junto ao corpo segue, em
geral, uma Guia de Remoo de Cadver e o Boletm de Ocorrncia (BO), que, muitas
vezes, apresenta o relato do caso. Aps a realizao da necropsia e a elaborao do
laudo, o mdico legista emite a Declarao de bito. O IML responsvel tanto pelo
preenchimento do atestado de bito (parte IV da DO, na qual feito o registro das
causas da morte), quanto pelas informaes sobre suas provveis circunstncias (parte
VI da DO), consideradas de interesse epidemiolgico e que devem ser preenchidas para
mortes no naturais. Nessa parte, devem ser informados os campos referentes ao tpo
de causa externa, tpo de acidente, fonte da informao, acidente de trabalho e local da
ocorrncia.
O IML envia o laudo para a Polcia Civil, que o inclui no inqurito e o utliza
enquanto ferramenta para a investgao e defnio do tpo de violncia. A classifcao
dos tpos de violncia feita pela Polcia Civil baseada no Cdigo Penal, e so organizadas
e consolidadas nas estatstcas das Secretarias de Segurana Pblica. Vale ressaltar,
conforme destacado no Anurio Brasileiro de Segurana Pblica 2011, publicado
pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica, que nem todas as unidades da federao
possuem dados dos registros efetuados pelas Delegacias de Polcia Civil consolidados
para todo o estado.
As Declaraes de bito emitdas pelo IML so enviadas ao Cartrio para a
produo da Certdo de bito. As DOs so preenchidas em trs vias, que percorrem o
seguinte fuxo: a primeira via (cor branca) recolhida nos Insttutos de Medicina Legal,
pelos rgos responsveis pelas estatstcas de mortalidade (em geral, as secretarias de
sade), ou enviada a estes pelos insttutos. O destno dessa via o processamento de
dados nas instncias municipais ou estaduais; a segunda via (cor amarela) entregue
pelo mdico ou pelo setor do IML que a preencheu famlia da pessoa falecida, para que
seja levada ao cartrio de registro civil, onde deve fcar arquivada para os procedimentos
legais; a terceira via (cor rosa) permanece no IML, junto documentao do paciente.
Quando chegam aos rgos responsveis pelas estatstcas de mortalidade (em geral,
as secretarias municipais de sade), as DOs so submetdas a um processo de crtca, a
fm de detectar possveis erros de preenchimento e realizar a seleo da causa bsica do
bito, a codifcao e a digitao dos dados em um sistema informatzado do Ministrio
da Sade. Todos os estados do Brasil as digitam no mesmo sistema do SIM (Sistema de
Informaes sobre Mortalidade) do Ministrio da Sade.
A introduo de um aplicatvo (conhecido como Seletor de Causa Bsica ou
SCB) no programa informatzado do SIM para a escolha da causa bsica permitu, como
realaram alguns depoimentos, maior confana na qualidade desta informao, uma
6 Em alguns estados a solicitao feita pela Delegacia de Polcia Civil responsvel pela rea onde ocorreu o bito, em outros, o
pedido feito pela Diviso ou Delegacia de Homicdios.
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vez que o sistema opera toda uma sequncia lgica para a seleo da causa bsica.
Ao mesmo tempo, os entrevistados destacaram que tal aplicatvo no substtuiu a
necessidade de capacitao de profssionais codifcadores.
a causa bsica, ento a gente vai pro CID, mas o CID funciona da seguinte
forma, a gente tem algumas regras que a gente vai, porque ns no somos
mdicos, ento de repente o nosso curso que foi quanto menos voc souber
da parte mdica melhor porque voc fca como investgador porque o mdico
j vai em cima e coloca o CID, mas a gente tem que fazer a investgao ento
tem algumas coisinhas que a gente tem que aplicar algumas regras, regra trs,
regra dois, regra de associao [...] (Tcnica da Secretaria Municipal de Sade
de Salvador).
[...] o que originalmente um codifcador fazia na mo o sistema faz ele aplica
as mesmas regras de seleo que ai sim est s regras internacionais, por
exemplo, no ano passado quando a gente deu o curso pra ver se capacitava
codifcadores nos municpios pra descentralizar mais gente. A gente trabalha
sem o sistema formalizado porque a gente quer isso pro Brasil inteiro, pra
o codifcador saiba o que o sistema est escolhendo, porque a maneira de
voc manter esse sistema rodando legal que ele tenha algum por trs
quem critque porque ele est fazendo errado, s vezes um erro de tabela
ele seleciona uma causa que no deve ser a causa base [...] (Gestora da
Secretaria Estadual de Sade do Rio de Janeiro).
As Secretarias Estaduais de Sade monitoram a digitao e a codifcao das
secretarias municipais. Quando o municpio no possui recursos para a digitao e
codifcao das informaes no SIM, a Secretaria Estadual assume essa funo. O
Ministrio da Sade consolida as informaes digitadas em todos os estados e divulga
os dados no site do DATASUS. A coleta de dados, o fuxo e a periodicidade de envio das
informaes sobre o bito para o SIM esto regulamentados na Portaria MS/Funasa n
474, de 31 de agosto de 2000.
As DOs so impressas pelo Ministrio da Sade e distribudas s secretarias
estaduais de sade (SES), para o subsequente fornecimento s secretarias municipais
de sade (SMS). Estas, por sua vez, repassam as DOs aos estabelecimentos de sade,
aos Insttutos de Medicina Legal (IML), aos Servios de Verifcao de bitos (SVO) e aos
cartrios de registro civil. Atualmente, as SMS so tambm responsveis pelo controle
da distribuio das DOs aos hospitais e mdicos.
Vale ressaltar que, em muitos estados, a morte violenta pouco esclarecida,
tanto por parte da polcia, quanto pelos servios de sade. A carncia, em ambas as
insttuies, de informaes necessrias para a elucidao dos eventos refete na forma
como os documentos so preenchidos, devido precariedade da investgao, e, tambm,
ao desinteresse e descaso de alguns profssionais a respeito das informaes que devem
ser inseridas nos formulrios, ou seja, ausncia de uma cultura de informao nas
insttuies. Ademais, as pssimas condies de trabalho e o despreparo dos profssionais
com relao importncia da informao so outros fatores que contribuem para a m
qualidade dos registros.
A precariedade da qualidade dos dados se relaciona diretamente com a
impunidade e a obscuridade sobre os crimes cometdos. Isso afeta tanto o trabalho
policial quanto a distoro da realidade, no que tange s estatstcas das secretarias de
sade, as quais alimentam o SIM.
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Em pesquisa realizada por Cano (2006) na cidade do Rio de Janeiro para o perodo
de 2002 a 2004, verifcou-se que apenas 10% dos casos de homicdio dolosos registrados
se encerraram com condenao.
No caso especfco das Secretarias de Sade, que coletam os dados preenchidos na
Declarao de bito (DO) pelo IML, a insufcincia de informao refete diretamente na
elucidao da causa bsica do bito. Outro fator fundamental a falta de esclarecimento
sobre as circunstncias que levaram morte. O IML, que por lei deve atestar todos
os bitos por causas externas, segundo relatos dos entrevistados, informa somente
a leso que gerou a morte sem defnir o grupo de causa externa no qual essa leso
pode ser classifcada (se foi por acidente, suicdio ou homicdio). Em algumas capitais
brasileiras essa difculdade de esclarecimento ainda pior, como so os casos do Rio
de Janeiro e Salvador. Nessas duas capitais o percentual de mortes por causas externas
classifcadas no grupo das leses que se ignora se acidentais ou intencionalmente
infigidas foi signifcatvo, ultrapassando os 20% em 2009, isso porque no se conseguiu
saber de que decorreram as mortes. Vale ressaltar que grande parte dos bitos que
compem esse grupo de mortes por causas externas, inadequadamente classifcadas
com intencionalidade desconhecida, envolve o uso de armas de fogo. Segundo alguns
autores, (Souza, 1994; Cano e Santos, 2001), muitos desses bitos so homicdios e
acabam inseridos nessa categoria, levando subestmao desta causa.
Vale ressaltar que a insufcincia de informaes para a defnio das mortes
violentas fruto, em parte, da difculdade que a polcia tem em conseguir obter
depoimento da populao, que, em muitas situaes, presenciou a violncia, mas tem
medo de testemunhar, conforme relatado em visita a uma delegacia especializada em
homicdios. a chamada lei do silncio.
Essa carncia de informao advm, tambm, conforme destacado por Souza
et al (1996) em pesquisa realizada no Rio de Janeiro, do acobertamento de mortes
provocadas pelo confronto com policiais. Nesta pesquisa, atravs da anlise de uma
srie temporal de 15 anos (1980 a 1994) sobre a mortalidade de crianas e adolescentes
do Rio de Janeiro, verifcou-se que nenhum bito decorrente de confronto policial foi
registrado (Souza et al., 1996), quando a mdia destacava o crescimento de mortes de
civis por policiais.
Outro fator que contribui para o problema da m qualidade das informaes nos
registros de mortes violentas provm das diferentes defnies acerca da causa da morte
e dos distntos entendimentos sobre a responsabilidade na classifcao da violncia.
Alm disso, devemos ressaltar que a excessiva burocratzao das insttuies refora a
pouca importncia dada misso de informar.
No Insttuto Mdico Legal, para os peritos esclarecerem a circunstncia em que
a morte ocorreu signifca defnir a causa jurdica do bito. Segundo esses profssionais,
a defnio da causa do bito no pode ser feita antes das investgaes, uma vez que a
Declarao de bito pode ser usada como prova de inqurito com as devidas implicaes
legais para o agressor. Para a Secretaria de Sade, elucidar as circunstncias signifca
conhecer as causas que levaram ao bito, com o objetvo de compor as estatstcas de
mortalidade do Pas.
348
Outro fator importante enquanto complicador no fuxo dos registros de morte
violenta a utlizao de diferentes termos para designar o mesmo fato. Enquanto as
Secretarias de Sade adotam a Classifcao Internacional de Doenas - 10 Reviso
(CID-10), recomendada pela Organizao Mundial de Sade (OMS), as Polcias utlizam
os termos do Cdigo Penal.
Difculdades no preenchimento das DOs ou dos BOs, baixa qualifcao tcnica,
fuxos inexistentes ou pouco insttucionalizados, existncia de cemitrios clandestnos,
entre outros, so alguns exemplos das difculdades iniciais no fuxo de registro de
mortes violentas no Brasil e que demandam estratgias diferentes, de acordo com cada
realidade local.
Conforme esclarecido nos captulos anteriores, nesse trabalho vamos apresentar
trs estudos de caso realizados em trs capitais brasileiras: Macei, Rio de Janeiro e
Salvador. Nesses estudos de caso, buscamos entender como as diferentes organizaes
insttucionais que compem o fuxo de registros de mortes violentas desenvolvem suas
atvidades e como o seu trabalho tem afetado a qualidade das informaes.
5.1. FLUXO DOS REGISTROS DE MORTES VIOLENTAS EM MACEI/
AL
Com vistas a analisar o fuxo de mortes violentas em Alagoas, especifcamente
em Macei, algumas insttuies do sistema de defesa social e do sistema de sade
municipal e estadual foram contatadas e visitadas. Dentre elas, a Polcia Civil, a Secretaria
de Defesa Social, o Insttuto Mdico Legal Estcio de Lima (IML-EL), a Secretaria de Sade
de Macei e a Secretaria Estadual de Sade de Alagoas. Todos esses rgos apresentam
papis signifcatvos no fuxo de registros de mortes violentas.
Sintetcamente, o fuxo de mortes violentas em Macei apresenta o seguinte
formato:
Ocorrncia da Morte Violenta notfcao do caso ao Centro Integrado de
Operaes da Defesa Social (CIODS) chegada da Polcia Civil, Polcia Militar, Percia
Criminal e IML-EL anexao de uma pulseira numerada ao corpo notfcao da
morte no Sistema Integrado de Defesa Social elaborao do Registro de Ocorrncia
contendo o nmero referente pulseira anexada ao corpo do cadver notfcao/
contato com IML-EL remoo do corpo pelo IML-EL recebimento do corpo no IML-
EL percia do corpo determinao das causas e preenchimento da Declarao de
bito digitao dos dados no sistema integrado da Polcia Civil (SISPOL) envio de
uma das vias da Declarao de bito Secretaria Municipal de Sade codifcao da
causa morts digitao da Declarao de bito no SIM envio dos casos digitados
no SIM Secretaria Estadual de Sade anlise de consistncia dos dados envio dos
dados ao Governo Federal. Em caso de mortes suspeitas, o Servio de Verifcao de
bito (SVO) vai ao local: Se a causa morte for de natureza interna atestado mdico
registro da morte; Se a causa morte for de natureza externa encaminhamento
do corpo para o IML-EL por fm, a morte entra no processo descrito acima.
O SVO uma unidade complementar da Universidade Estadual de Cincias da
Sade de Alagoas, tendo sido insttudo atravs da Lei 660, de 28 de dezembro de
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2005. Foi implementado no primeiro semestre de 2007, apresentando como fnalidade
o esclarecimento da causa morte em casos de bito que ocorressem por doena mal
defnida, com ou sem assistncia mdica e sem elucidao diagnstca. Tendo isso em
vista, o SVO tem as seguintes funes (Art. 8 da Portaria de n 1405 de 29 de Junho de
2006):
I - Realizar necropsias de pessoas falecidas de morte natural sem ou com
assistncia mdica (sem elucidao diagnstca), inclusive os casos encaminhadas pelo
Insttuto Mdico Legal (IML);
II - Transferir ao IML os casos: confrmados ou suspeitos de morte por causas
externas, verifcados antes ou no decorrer da necropsia; em estado avanado de
decomposio; de morte natural de identdade desconhecida;
III - Comunicar ao rgo municipal competente os casos de corpos de indigentes
e/ou no reclamados, aps a realizao da necropsia, para que sejam efetuados o
registro do bito (no prazo determinado em lei) e o sepultamento;
IV - Proceder s devidas notfcaes aos rgos municipais e estaduais de
epidemiologia;
V - garantr a emisso das declaraes de bito dos cadveres examinados no
servio, por profssionais da insttuio ou contratados para este fm, em suas instalaes;
VI - encaminhar, mensalmente, ao gestor da informao de mortalidade local
(gestor do Sistema de Informao sobre Mortalidade): lista de necropsias realizadas;
cpias das Declaraes de bito emitdas na insttuio; atualizao da informao
da causa do bito por ocasio do seu esclarecimento, quando este s ocorrer aps a
emisso deste documento.
Quando ocorre uma morte violenta, inicialmente, a Polcia Militar vai at o local
do crime para isol-lo e informa o fato ao CIODS. A Polcia Civil, a Percia Criminal e
o IML-EL tambm so acionados conjuntamente: a Polcia Civil elabora o Registro de
Ocorrncia do fato, caracterizando-o segundo a tpifcao dos fatos proposta pela
SENASP; os peritos analisam o local; o IML-EL remove o corpo. Todas essas insttuies
vo preencher formulrios, cada um deles elaborado de acordo com as especifcidades
das diferentes insttuies envolvidas, bem como vo digit-los no sistema da Central
de Despacho da Secretaria de Defesa Social. Por outro lado, cada um desses rgos
vai registrar o fato internamente, dentro das suas insttuies. De fato, h um sistema
integrado entre a Polcia Civil e o IML-EL (IML-web), denominado SISPOL. Ou seja, os
dados do IML-web so repassados ao sistema desenvolvido pela Polcia Civil, SISPOL.
Nesse sistema, so digitados todos os Registros de Ocorrncias, as informaes das
Declaraes de bito, as guias de remoo do corpo e os dados dos laudos periciais.
Ento, depois de digitados, os dados elaborados por ambas as insttuies convergem
entre si.
Todas as informaes produzidas pela polcia civil e pelos rgos de percia
do estado de Alagoas so informatzadas, de forma que todos os dados contdos nos
Registros de Ocorrncia e nos documentos produzidos pelo IML-EL so digitalizados,
conforme mencionado, no SISPOL. A Polcia Civil fornece um prazo de cinco dias
para as delegacias regionais digitarem as informaes dos registros no sistema, caso
contrrio, a corregedoria de tal corporao acionada. J no IML-EL, as informaes das
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Declaraes de bito, das guias de remoo do corpo e dos dados dos laudos periciais
so digitalizadas e enviadas Polcia Civil mensalmente. Em Alagoas, h um setor do
IML-EL voltado digitao e arquivamento dos dados produzidos no local, com cerca de
cinco funcionrios.
Para evitar a falta de comunicao entre os diferentes rgos que tm alguma
funo no fuxo de mortes violentas, foi adotado em novembro de 2011 um novo tpo
de identfcao do cadver para casos de mortes violentas, acidentais ou com suspeita
de violncia (mortes a esclarecer): pulseiras de identfcao do cadver (PIC) com um
nmero a ser anotado tanto na Declarao de bito como no Registro de Ocorrncia.
Fruto de um mesmo procedimento j adotado em Pernambuco, esse nmero facilita
a convergncia entre as informaes confeccionadas pelas distntas insttuies,
possibilita uma espcie de rastreamento dos documentos durante sua tramitao no
fuxo de mortes violentas, bem como evita a duplicao dos registros policiais. Alm das
pulseiras, tambm foi adotado o uso do Boletm de Identfcao de Cadver (BIC) e o
Nmero de Identfcao de Cadver (NIC).
Cada corpo tem que ter um nmero individualizado, que vem atravs de
umas pulseiras como essas pulseiras que fecham, s que de plstco.
Coloca no pulso ou na perna do cadver. A ele tem, alm desse lacrezinho,
ele tem tambm uma folhinha que feita manualmente. E essa folhinha vai
pra delegacia de planto, ou pra delegacia regional. L, fca com ela e manda
um pro IML, juntamente com o corpo. A diz o local exato. (Gestora Polcia
Civil Macei)
O perito tem a funo de colocar o PIC e preencher o BIC em todos os
cadveres periciados no local do crime ou do evento fatal, na capital, na regio
metropolitana de Macei e no interior do estado. As providncias decorrentes das
mortes de interesse policial em locais que no foram periciados por peritos criminais
so de responsabilidade da Delegacia de Polcia Circunscricional ou de Planto.
Nesses casos, o policial da delegacia responsvel pelo preenchimento do PIC e do
BIC. Quando a morte ocorrer em unidades de sade providas de posto da Polcia
Civil, o policial desse posto dever preencher o PIC e o BIC. Na falta de um policial
civil do posto policial em uma unidade de sade, essa funo deve ser exercida pela
Delegacia de Polcia Circunscricional ou de Planto.
H dois tipos de pulseira: uma de cor vermelha e a outra azul. A pulseira
azul deve ser utilizada nas situaes em que o Instituto de Criminalista a inseriu no
corpo; j a vermelha quando foi a Polcia Civil que identificou o cadver.
Ento, o corpo recebe um tipo de identificao por meio da colocao da
pulseira no local do crime ou na unidade de sade e, posteriormente, enviado ao
IML-EL. Existem dois IMLs em Alagoas: um localizado em Macei e o outro situado
em Arapiraca. Os casos referentes capital, regio metropolitana e cercanias so
encaminhados ao IML de Macei (Instituto Mdico Legal Estcio de Lima IML-
EL). Os outros fatos ocorridos no interior so remetidos ao IML de Arapiraca.
Nesses rgos, o corpo sofrer necropsia, o mdico legista definir a causa mortis
e, com esse resultado, ir preencher a Declarao de bito. Algumas informaes
consideradas essenciais Polcia Civil, como a identificao da vtima, a causa mortis,
o local do crime etc. so digitados no IML-web e, com isso, repassadas ao sistema de
informao da Policial Civil.
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A Declarao de bito possui trs vias e cada uma delas segue um fluxo
diferente
7
:
Primeira via: recolhida nas insttuies que a preencheu, devendo fcar em
poder do setor responsvel pelo processamento dos dados, na instncia municipal ou
na estadual;
Segunda via: entregue pela famlia ao cartrio do registro civil, devendo nele
fcar arquivada para os procedimentos legais;
Terceira via: permanece na insttuio que a preencheu, em casos de bitos
notfcados pelos estabelecimentos de sade, IML-EL ou SVO, para ser anexada
documentao mdica pertencente ao falecido.
As Declaraes de bito elaboradas no IML-EL de Macei, ainda que se
refiram a casos ocorridos em outras cidades, so enviadas Secretaria de Sade
da capital. O mesmo procedimento realizado em Arapiraca, de forma que as
Declaraes de bito emitidas no IML de tal local, mesmo que se relacionem a
casos de outras cidades, tambm so enviadas Secretaria de Sade de Arapiraca.
Ento, as Secretarias Municipais de Macei e de Arapiraca recebem o montante
de Declaraes de bito no s de seus respectivos municpios, como tambm das
cidades abrangidas pelos IMLs locais.
Ao chegar Secretaria Municipal de Sade de Macei, atravs de malote
enviado mensalmente pelo IML-EL ao rgo, a Declarao de bito devidamente
analisada, a causa mortis codificada de acordo com a Classificao Internacional de
Doenas - 10 Revis (CID-10) e o documento digitado no Sistema de Informaes
sobre Mortalidade (SIM). No h um trabalho de crtica dos dados sistemtico nesse
rgo. Tal tarefa de competncia da Secretaria Estadual de Sade, que acessa
mensalmente as informaes digitadas no sistema pelas secretarias municipais
e analisa as possveis inconsistncias das informaes, como, entre outras, a
duplicao dos casos.
At o quinto dia tl de cada ms, as secretarias municipais de Arapiraca e de
Macei enviam os dados de mortalidade Secretaria Estadual de Sade para que tais
informaes sejam sistematzadas. Aps a crtca dos dados, a Secretaria Estadual de
Sade envia todo ms as informaes sistematzadas ao Ministrio da Sade, atravs do
SIM. Outra funo da Secretaria Estadual de Sade o fornecimento das Declaraes de
bitos s Secretarias Municipais de Sade, para que estas insttuies as repassem aos
estabelecimentos de sade, Insttutos Mdico-Legais, Servios de Verifcao de bitos,
mdicos e cartrios.
Em suma, a Polcia Civil e o IML-EL so as insttuies que apresentam funes
diretas nos casos relacionados s mortes violentas. A Polcia Civil elabora o Registro
de Ocorrncia relacionado ao fato, enquanto o IML-EL produz a Declarao de bito e
outros laudos relacionados morte violenta. As Secretarias de Sade, no nvel municipal
sistematzam as informaes das Declaraes de bito e as enviam digitadas Secretaria
7 Ver portaria conjunta n 001/GS/2011, de 21 de novembro de 2001. Ela insttui a pulseira de identfcao de cadver (PIC), boletm
de identfcao do cadver (BIC) e nmero de identfcao de cadver (NIC) no mbito do estado do Alagoas e ainda d outras
providncias.
352
Estadual de Sade, a qual critca os dados e os enviam ao Governo Federal. No caso de
mortes suspeitas, o SVO acionado e, posteriormente, o caso segue o fuxo normal.
5.1.1. PROBLEMA ESTRUTURAL DO FLUXO
A cidade de Macei apresenta as seguintes caracterstcas no que se refere ao
fuxo de mortes violentas:
em todos os seus nveis, h forte dependncia na rede de relaes pessoais, em
detrimento das relaes formais, insttucionais, para o funcionamento do fuxo de casos
de mortes violentas;
o gargalo do fuxo de informaes de mortes violentas o IML-EL. Se essa
insttuio funciona adequadamente, toda a tramitao de determinado caso pelos
demais rgos tem maior chance de fuir razoavelmente bem;
a utlizao de diferentes termos pelas distntas insttuies que compem o fuxo
de mortes violentas para designar um mesmo fato se consttui como outro complicador
para a sistematzao da informao;
h problemas relacionados elaborao da Declarao de bito, como a
ausncia de preenchimento adequado de campos essenciais para a elucidao dos casos
de mortes violentas, letra ilegvel dos mdicos, demora no envio da Declarao de bito
aos rgos, problemas na identfcao do corpo etc.;
as insttuies contam com inmeros problemas que tangenciam, sobretudo,
aspectos infraestruturais, entre outros: escassez de materiais adequados execuo do
trabalho, ausncia de equipamentos, falta de pessoal, precariedade do espao fsico;
o foco na capital e no estado como um todo sempre pairou em torno do bito
materno e de mulheres em idade frtl, bem como de bitos infants e fetais, havendo
apenas uma preocupao muito recente em relao s mortes violentas ou aos
homicdios de forma geral;
h subnotfcao dos casos de mortes violentas.
Os diferentes rgos que compem o fluxo de mortes violentas dependem
fortemente das relaes pessoais, em detrimento das institucionais, para se
comunicarem entre si. Por exemplo, alguns entrevistados constataram que o
perodo mais frtil de comunicao entre o IML-EL e a Secretaria Municipal de
Sade se deu no momento em que uma tcnica de tal secretaria passou um
tempo trabalhando na sede do IML-EL. Ela revisava as Declaraes de bito e as
codificava no prprio IML-EL e, s ento, enviava essa documentao Secretaria.
Esse mesmo tipo de procedimento constantemente adotado pela Polcia Civil,
j que alguns dados lanados no SISPOL aparecem incompletos ou errados e,
a fim de sanar esses problemas, a chefe do setor de estatstica dessa polcia
aciona diretamente, sem qualquer articulao de carter mais institucional, os
funcionrios do IML-EL para checar as informaes contidas nas Declaraes de
bito. Nesses casos, eliminam-se as comunicaes via ofcio ou por outro canal
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mais formal, desburocratizando as relaes institucionais e, por outro lado,
reforando as relaes pessoais na garantia de certa fluidez no curso dos casos
de mortes violentas em Macei.
Porque eu j sei fazer o servio. Porque eu sou mais antiga. Porque eu
j tenho uma grande liberdade l. O diretor (do IML) chega l: V, entre
ali, pegue o livro.... A diferente. E, se elas (outros tcnicos) forem,
vai ter que depender de ofcio. E quando chegar l, eles (funcionrios
do IML) no vo ter tempo a verdade essa pra estar ali olhando
no livro, no vai confiar, n? Que muito srio, sabe? Essas coisas so
muito srias. (Tcnica Secretaria municipal de Sade)
Pra voc ter uma ideia: isso aqui eu j fiz pelo telefone, porque eu
tenho amizade l, e fiz, entendeu, mas veio sem o campo todinho.
(Tcnica Secretaria municipal de Sade)
Pelo trecho acima, a confana devotada pelo IML-EL e o tempo de servio da
tcnica da Secretaria Municipal de Sade so essenciais ao acesso as Declaraes de bito. Os
funcionrios com menos experincia ou no to bem quistos pelo IML-EL teriam de recorrer
a trmites mais burocrtcos e mais insttucionais para acessar as informaes. Esse tpo de
insero de cunho mais individual nas insttuies pessoaliza demasiadamente o trabalho e
difculta o perpetuamento do fuxo de informaes para alm de determinado funcionrio.
Nesse ponto, no se defende um contato estritamente formal entre as insttuies, j que
isso tem como base uma relao estabelecida em parmetros puramente burocratzados que
poderiam tornar o fuxo de mortes violentas moroso e inefciente. Seria necessrio um canal
de comunicao entre insttuies que no dependesse to somente da rede de relaes de
um funcionrio especfco de determinado rgo nem de um contato estritamente formal,
bastante fechado e pouco artculador.
Para alm da necessidade de acionamento das redes pessoais para a garanta de
um fuxo mais gil das mortes violentas em Macei, chama a ateno o fato de o IML-EL
sempre ser uma espcie de mediador no fuxo de mortes violentas. Todas as insttuies
envolvidas em tal fuxo - Polcia Civil, secretarias municipal e estadual de Sade, Secretaria
de Defesa Social - necessitam, para alm de suas atvidades internas, que o IML-EL exera
adequadamente as suas funes para que a tramitao de determinado caso de morte
violenta ocorra, no fcando, portanto, engasgado.
Para executar um trabalho apropriado, o IML-EL depende, sobretudo, da
confeco adequada da Declarao de bito. Contudo, segundo ser aprofundado nas
sees seguintes, h inmeros problemas relacionados ao preenchimento da Declarao
de bito, como, entre outros: letra ilegvel do mdico legista, o que difculta a codifcao
e digitao do documento nos sistemas da polcia e no SIM; carncia de informaes
pela difculdade de acesso a determinados dados das vtmas de mortes violentas; falta
de informaes por mau preenchimento; no somente o mdico legista, mas vrias
pessoas do IML-EL costumam confeccionar as Declaraes de bito etc.
Alm desse ponto relacionado ao preenchimento da Declarao de bito, h
uma questo anterior elaborao de tal documentao que diz respeito difculdade
de identfcao dos corpos. Esse tema tambm ser abordado de maneira mais
aprofundada posteriormente, mas vale ressaltar aqui que recentemente foi implantada
em Alagoas uma medida cuja prescrio o uso de uma pulseira de identfcao nos
cadveres, sendo que estes s podem dar entrada no IML-EL se a estverem portando.
354
Essa nova medida vem causando certo desconforto nas insttuies envolvidas no fuxo
de mortes violentas, inclusive no IML-EL, pois ainda no est muito claro como e por
quais rgos esse tpo de identfcao deve ser feito.
Em suma, todos os problemas relatados at o momento se referem especialmente
ao trabalho do IML-EL e, caso essa insttuio no trabalhe bem, todo o fuxo de mortes
violentas fca prejudicado. Nesse sentdo, o IML-EL se consttui como uma espcie de
gargalo das informaes, podendo travar ou facilitar o trabalho dos demais rgos
envolvidos nesse fuxo.
Ressalte-se que o IML-EL ligado Percia Ofcial de Alagoas (PO/AL), um rgo
da Secretaria de Estado da Defesa Social. A Percia Ofcial formada pelo IML, Insttuto
de Criminalstca (IC) e Insttuto de Identfcao (II). Para o Insttuto so enviados todos
os corpos de mortes por causas externas. Apesar de ter uma funo essencial ao fuxo
de mortes violentas, o IML-EL atravessa uma srie de difculdades:
a) s h peritos criminais para irem cena do crime com vistas a realizar percia
local na capital e no no restante do estado, denotando uma carncia de pessoal e uma
precariedade na execuo do servio;
b) os cursos de formao e reciclagens voltados aos funcionrios do local so
raros, quase inexistentes, sendo que essa questo de qualifcao depende mais da
iniciatva dos funcionrios do local do que de uma ao de cunho mais insttucional;
c) os mdicos s realizam necropsias enquanto h luz do dia, fcando o trabalho
paralisado a partr das 18h;
d) as instalaes fsicas do local so extremamente precrias
8
. O prdio que abriga
o IML-EL compunha antgamente um presdio da Marinha e, atualmente, pertence
Universidade Federal de Alagoas, nunca tendo pertencido Secretaria de Defesa Social
do estado;
e) no h estrutura material adequada, de forma que os corpos em estado
avanado de putrefao fcam expostos, sem qualquer tpo de conservao e refrigerao.
Boa parte dos problemas relatados acima no compe apenas a realidade do
IML-EL de Macei, sendo constantes na maioria das instituies que compem o fluxo
de mortes violentas na capital. A maioria dos funcionrios dos outros rgos visitados
reclamou da baixa qualificao que receberam nos seus rgos, sobre a carncia
de materiais de trabalho adequados, sobre as condies fsicas problemticas dos
setores, sobre a precariedade do local de arquivamento dos documentos, sobre o
parco nmero de profissionais disponvel para o trabalho etc.
Uma funcionria da Secretaria Municipal de Sade chegou a relatar que
teve uma srie de problemas de pele por causa do contato com os arquivos onde
ficam guardadas as Declaraes de bito. No h mscara nem qualquer outro
tipo de equipamento de proteo para os funcionrios. Alm disso, muitos que
trabalham no local precisam realizar mltiplas tarefas, das mais variadas possveis,
desde atendimento ao pblico at digitao das Declaraes de bito, pois falta
8 No dia em que foi realizar as entrevistas com os funcionrios do IML-EL, a equipe de pesquisa foi informada que o local estava h
trs dias sem gua e, com isso, nenhuma necropsia havia sido realizada nesse perodo. Muitas pessoas estavam na porta do lugar
esperando que os corpos de familiares e amigos fossem liberados, assim como a imprensa estava realizando uma reportagem para
expor as condies e difculdades do lugar. Meses depois, foi notciado que os mdicos legistas do estado entraram em greve em face
s difculdades de execuo do servio e aos baixos salrios.
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pessoal em tal setor. Nessa mesma instituio, por carncia de computadores, h
revezamento de pessoal, de maneira que um grupo trabalha pela manh e outro pela
tarde, retardando as atividades do local. Acresce que os funcionrios no recebem
qualquer tipo de qualificao quando comeam a trabalhar no setor e aprendem a
realizar as novas tarefas atravs da transmisso da experincia dos mais antigos aos
mais novatos.
Inclusive assim, , voc vai ver que o nmero de pessoas, de funcionrios,
pequeno em relao demanda. O local tambm pequeno. A gente j
solicitou, mas como a Secretaria no tem mais pra onde crescer, j esto todos
os setores ocupados. Tm at reas fora daqui, que j alivia um pouco mais
aqui. (Gestora Secretaria municipal de Sade)
Era um ar-condicionado velho, que quebrou, e a gente fcou sem. A o que foi
que eu fz? Juntei minhas colegas e falei: A gente no vai trabalhar, a gente
vai fcar a, no corredor porque isso no.... Tinha muita gente aqui passando
mal, n? Passando mal do calor. Outra coisa: a gente tem um quarto ali, minha
flha, pelo amor de Deus. Cortaram a insalubridade da gente, sabe? S que a
gente trabalha com o pblico. A gente trabalha com arquivo antgo. Ah, use
mscara! E a pele? Eu j peguei uma urtcria a. Que trabalho meu, flha,
pra fcar boa. (Tcnica Secretaria municipal de Sade)
Nesse contexto, a nica insttuio que pode ser considerada uma espcie de
exceo em Macei a Polcia Civil. Nos ltmos anos, precisamente a partr de 2008,
quando um novo diretor assumiu o comando da corporao, houve um investmento
intenso no setor de estatstca da insttuio e, com isso, o que antes funcionava de
forma precria, passou a produzir melhores resultados. Entre outras medidas, a sala do
setor foi reformada, foram comprados novos equipamentos de informtca, um maior
nmero de pessoas foi alocado no local. Acima de todas essas medidas, os funcionrios
do setor mencionaram uma mudana da cultura insttucional, que passou a valorizar
as atvidades estatstcas da corporao. Ento, segundo os entrevistados, uma simples
mudana de delegado de uma unidade policial antes estudada e avaliada a partr dos
dados estatstcos produzidos pela Polcia Civil.
Com todas essas transformaes no setor de estatstca da Polcia Civil nos ltmos
anos, os funcionrios desse rgo passaram a ser acionados para divulgar informaes,
principalmente relacionadas com homicdios, aos rgos internos da insttuio
policial civil, imprensa e a outras organizaes da sociedade civil, como a academia e
ONGs. Contudo, isso gerou certos transtornos a essa polcia, pois determinados dados
causavam uma m imagem segurana pblica local, como, por exemplo, o alto nmero
de mortes violentas ocorridas em mbito estadual. Desse modo, recentemente, a
Secretaria Estadual de Defesa Social decidiu avocar para si a tarefa de divulgao dos
dados estatstcos, de maneira que a Polcia Civil envia mensalmente as informaes a
essa secretaria para que assim os dados criminais sejam publicizados. Por conseguinte,
se antes a divulgao das informaes era uma tarefa da Polcia Civil, atualmente passou
a ser funo da Secretaria Estadual de Defesa Social. Contudo, como a Secretaria de
Defesa Social apenas estruturou um setor de estatstca interno muito recentemente,
ainda no h uma periodicidade de publicaes, nem divulgao de informaes
criminais de maneira sistematzada.
J os dados de sade so divulgados anualmente pela Secretaria Estadual de
Sade, atravs do livro de anlise da situao de sade de Alagoas, ou ainda atravs
de cadernos de sade e boletns com regularidades distntas para a publicao. Nesses
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documentos, so publicados indicadores considerados de maior relevncia ao estado,
como, por exemplo, a quantdade de casos de dengue de Alagoas e, tambm, as
informaes sobre mortes violentas, as quais so includas dentro da seo que trata
dos bitos ocorridos no estado. Tambm so promovidos seminrios, nos quais os
municpios estaduais so chamados pela Secretaria Estadual de Sade para discutrem
os dados produzidos.
A gente lana anualmente o livro de anlise da situao de sade cad
meu livro? J desembarcou daqui ; todos os anos, a gente lana um livro
de anlise da situao de sade; tambm temos alguns cadernos com essas
informaes; quando a gente disponibiliza... A gente acabou de ter um evento,
que um evento de anlise da situao de sade, onde a gente... um seminrio
que a gente teve agora, que a gente chamou todos os municpios, todos os
gestores e tcnicos, pra divulgao desses indicadores; a l foi lanado o
livro. (Tcnica Secretaria estadual de Sade)
Cumpre ressaltar que, a preocupao com os registros de mortes violentas e sua
respectva divulgao muito recente, j que toda a ateno da capital e do estado de
Alagoas de forma mais abrangente era o bito materno e de mulheres em idade frtl,
bem como os bitos infants e fetais. O estado de Alagoas seguiu risca as Portarias do
Ministrio da Sade
9
que implementaram a obrigatoriedade de investgao desses tpos
de bitos, de maneira que as atvidades do SVO eram muito voltadas a essa atvidade.
Toda a ateno das secretarias municipal e estadual de Sade, bem como do SVO era
voltada a essas mortes, de forma que os demais bitos eram postos basicamente em
segundo plano. Ou seja, as mortes violentas eram tambm apuradas, mas o foco eram
os bitos maternos, infants, fetais e das mulheres em idade frtl. Recentemente, com
o aumento dos ndices de homicdio em Macei, a ateno das poltcas locais tem se
voltado s mortes violentas e esse tpo de preocupao fcou bem marcado na fala dos
gestores entrevistados que, a todo o momento, citavam o ranking das cidades mais
violentas no Brasil.
Outro ponto importante que se consttui como um problema estrutural do
fuxo de mortes violentas diz respeito subnotfcao dos casos. Esse problema no
se relaciona ao preenchimento da Declarao de bito em si, tal como ser assinalado
posteriormente, mas a no elaborao ou ao no envio dessa documentao aos rgos
competentes. A fm de sanar esse problema, h atualmente um esforo por parte da
Secretaria Estadual de Sade em diminuir a subnotfcao das mortes violentas no
estado. Pesquisas esto sendo feitas em parceria com o Ministrio Pblico Estadual no
sentdo de detectar cemitrios clandestnos. Tambm, est sendo feita maior vigilncia
em relao aos municpios que engavetam as Declaraes de bitos. Contudo, essas
medidas tm um carter ainda embrionrio e os gestores e tcnicos que atuam no fuxo
de mortes violentas em Macei no tm muita noo do tamanho desse problema na
capital e no estado, de forma mais abrangente.
Mas melhorou bastante, mas ainda temos subnotfcao. At porque a
gente tem cemitrio clandestno ainda no estado, e a gente sabe que essas
mortes violentas, acho que principalmente essas, so as que mais enterram
clandestnamente, n? Ento, a gente fez uma pesquisa, em 2006/2007, e
ns constatamos mais de 40% de cemitrio clandestno no estado. [...] Ns
fzemos um acordo com o Ministrio Pblico, algumas reunies, pra que eles
exigissem desses municpios o cadastramento desses cemitrios. Ento, o
9 Portaria n 1119 de 5 de junho de 2008, a qual regulamenta a vigilncia de bitos maternos; portaria n 72, de 11 de janeiro de
2010, a qual estabelece a vigilncia do bito infantl e fetal.
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Ministrio Pblico responsabilizou os promotores regionais para artcularem
esse cadastramento nos municpios. (Tcnica Secretaria estadual de Sade)
Olha, na coleta, o problema a subnotfcao; a gente encontra municpios...
apesar de capacitao, vrias no ano, a gente encontra municpios ainda com
declaraes de bito arquivadas, guardadas em gavetas. (Tcnica Secretaria
estadual de Sade)
A utlizao de diferentes termos pelas distntas insttuies que compem o fuxo
de mortes violentas para designar um mesmo fato se consttui como outro complicador
para a sistematzao da informao. Enquanto as Secretarias de Sade adotam a
Classifcao Internacional de Doenas (CID-10), recomendada pela Organizao
Mundial de Sade, a Polcia Civil utliza os termos da legislao penal brasileira e das
prescries assumidas pela SENASP. No momento de congregar os dados da sade com
os da polcia, os diferentes tpos de classifcao podem no convergir e, portanto, os
totais relacionados s mortes violentas no se comunicarem entre si. Mas, importante
ressaltar que, talvez, isso no se consttua apenas como um problema de Macei, sendo
uma questo recorrente em outros estados do pas.
Uma ltma observao em relao a esse bloco, a qual abrange todas as
anlises realizadas anteriormente, diz respeito ao fato de existr entre as insttuies que
compem o fuxo de mortes violentas um respeito a uma ordem de percurso do caso
pelos diferentes nveis no fuxo de mortes violentas. Em outras palavras, h uma espcie
de conduto regular nos diferentes rgos, sendo estabelecida uma ordem funcional
entre as insttuies (primeiro Polcia Civil e IML, depois Secretaria Municipal de Sade,
posteriormente Secretaria Estadual de Sade). Ou seja, caso encontre um problema na
Declarao de bito, a Secretaria Estadual de Sade aciona a Secretaria Municipal de
Sade e no o IML, que, no caso, quem confecciona tal documentao. Ou ainda, as
secretarias municipal e estadual de Sade pouco ou pratcamente no se comunicam
com a Polcia Civil, no havendo trnsito de informaes entre essas insttuies. E,
ainda, como boa parte das insttuies apresenta problemas no seu funcionamento, o
fuxo todo fca prejudicado.
Essa falta de comunicao entre os distntos rgos pode tornar o fuxo de
mortes violentas vagaroso, bem como pode vir a engasgar o percurso de determinado
caso. Caso fosse costume em Macei um rgo acionar o outro sem que este seja
necessariamente o que tenha enviado diretamente um documento ou uma informao,
o curso de mortes violentas poderia se tornar mais fuido.
5.1.2. PROBLEMA DE IDENTIFICAO DOS CORPOS
Quatro nmeros so gerados no decorrer do fuxo das mortes violentas: o do
registro de ocorrncia (BO); o da guia de remoo do corpo; o do registro do laudo
pericial e, por ltmo, o das vias da Declarao de bito. Em geral, cada um desses
documentos ganha um nmero de identfcao distnto, o que pode gerar confuses
no momento de convergncia entre eles. Para reverter esse problema, em Macei, h
uma tentatva de instaurar um mesmo tpo de identfcao para distntos documentos
estpulado pulseiras de identfcao do cadver. Isso se consttui como um avano e, se
implementado corretamente, pode vir a benefciar o fuxo de mortes violentas.
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Antes da implantao das pulseiras nos cadveres que do entrada no IML-EL era
muito frequente que apenas a PM e o IML-EL fossem acionados ao local da ocorrncia, de
maneira que nem a percia nem a Polcia Civil tomassem conhecimento do fato no momento
em que ele ocorreu. Com isso, a Polcia Civil apenas era notfcada do caso alguns dias
depois da morte e, s ento, redigia um Registro de Ocorrncia sobre ele. Muitas vezes, essa
corporao se inteirava do caso por meio de notcias de jornais, que so sistematcamente
coletadas e arquivadas na insttuio, no havendo uma comunicao direta entre o IML-EL
e a Polcia Civil. Isso prejudicava bastante o trabalho policial, porque determinados Registros
de Ocorrncia no eram elaborados, ou eram confeccionados tardiamente, apesar de o IML-
EL emitr a Declarao de bito sobre certo caso.
Conforme mencionado, os dados da Polcia Civil e do IML-EL integram um mesmo
sistema, o SISPOL. No entanto, antes da implantao das pulseiras de identfcao dos
cadveres implementadas no estado de Alagoas, existam dois problemas no registro das
mortes violentas no SISPOL: primeiramente, nem todas as delegacias de polcia do estado e,
especifcamente, de Macei, tnham acesso aos dados do IML-EL contdos no SISPOL (IML-
web). Consequentemente, havia situaes em que a Declarao de bito de um caso era
elaborada, mas no se confeccionava o seu respectvo Registro de Ocorrncia na Polcia Civil.
Por outro lado, no exista um nmero ou cdigo comum entre o Registro de Ocorrncia
e a Declarao de bito, de forma que a convergncia entre os dois documentos se dava
atravs do nome da vtma. Quando esse tpo de identfcao era distnto em cada um dos
documentos, at mesmo por uma questo de erro de digitao, se tornava mais difcil a
juno entre o Registro de Ocorrncia e a Declarao de bito.
A Polcia Civil que deveria ir, mas nem sempre. Vai tomar conhecimento do caso
atravs da gente, atravs da imprensa, atravs do IML. A maioria das delegacias
no tem acesso ao IML-web, que deveria ter. Por isso... Se voc observar tambm,
os nomes das vtmas do IML e do SISPOL, eles divergem. A a gente tem uma
difculdade tremenda pra descobrir se aquela vtma aquela, ou no, entendeu?
E quando uma vtma no identfcada, a, pronto, uma dor de cabea. s vezes,
perde-se o dia tentando identfcar essa vtma. (Tcnico Polcia Civil Macei)
Contudo, com as pulseiras de identfcao, os cadveres ganham um novo tpo
de caracterizao, facilitando a convergncia das informaes elaboradas pelas diferentes
insttuies envolvidas no fuxo de informaes sobre mortes violentas. Entretanto, apesar
de ser uma medida de ordem prtca, a qual poderia facilitar os trabalhos de todos os
rgos envolvidos no processo, tal pulseira gerou certo desconforto ao funcionamento das
insttuies.
Como mencionado, o corpo s pode entrar no IML-EL se estver identfcado pela
pulseira. No entanto, ainda no se sabe efetvamente qual profssional e qual rgo deve
anexar esse tpo de identfcao ao cadver, assim como no est muito claro o tpo de
pulseira que deve ser colocado ao corpo. Isso porque, existem duas cores para as pulseiras:
azul e vermelha. Enquanto alguns entrevistados de diferentes insttuies mencionaram que
o uso de uma pulseira em detrimento da outra varia de acordo com o rgo que teve o
contato inicial com o corpo, outros afrmam que isso ocorre tendo em vista o local onde
o crime aconteceu. Na realidade, a pulseira azul deve ser utlizada nas situaes em que o
Insttuto de Criminalista a inseriu no corpo; j a vermelha quando a Polcia Civil identfcou o
cadver.
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Ento, fca aquela meio confuso de quem vai botar onde, quem vai fazer. E,
nesse caso, realmente, o corpo fcou horas e horas esperando pra saber quem ia
colocar a danada da pulseira; e a famlia querendo botar a pulseira no homem.
No fnal, eu cheguei concluso que ningum tnha que botar, aquele morto no
era nem pra estar ali; aquele morto era pro HGE. A morte no tnha sido morte
violenta. Repare! O homem morreu de infarto, e fcou a polcia todinha discutndo
quem ia botar a pulseira. Quando me telefonaram, eu digo: Pra a, mas ele no
morreu de morte... ele morreu de infarto, minha gente! Qual o problema? Leva o
homem pro HGE e enterrem o homem. E ponto fnal. E foi assim que foi feito.
(Delegada Polcia Civil)
Tambm, muitos corpos contnuam chegando ao IML-EL de Macei sem a
pulseira de identfcao e, com isso, no podem sofrer necropsia. Isso porque, algumas
das autoridades que encaminham os cadveres ainda no tm conhecimentos sobre
a necessidade de uso de tal pulseira. Por conseguinte, os funcionrios do IML-EL
blindaram a entrada de corpos sem pulseira justamente para que os cadveres recebam
a identfcao estpulada, caso contrrio, no entram na insttuio. Antes da insero
dessa pulseira no estado, muitos documentos eram elaborados no IML-EL de Alagoas e
depois os profssionais do local no sabiam para onde encaminh-los, j que no havia
uma autoridade requisitante de tal documentao. Agora, devidamente identfcados,
os documentos relacionados quele corpo, como o laudo cadavrico e a Declarao de
bito, podem ser encaminhados aos rgos requerentes de tal documentao.
No tem pulseira, ningum sabia da pulseira porque a pulseira coisa
nova, e eu digo: Eu tambm no trago; a o delegado que entre em contato
com o coronel responsvel por essas pulseiras, pra achar o caminho; a j
chegou o momento deles trazerem, quando chega aqui, na Delegacia Central,
coloca a pulseira, e vem pra c. Mas a gente blindou aqui a entrada de corpos
sem a pulseira, pra fazer valer a inteno das pulseiras; pra que que serve?
Porque j houve pocas aqui, no foi na minha gesto, nas duas anteriores,
em que um colega, quando foi feito um levantamento, e ele encontrou n esse
n centenas de laudos feitos em exames cadavricos, mas que no tnham
pra onde mandar esses laudos, porque no tnha a autoridade requisitante
entendeu como que ? Ento, vamos supor que esse nmero seja 600, ento,
a gente teve 600 homicdios sem inquritos policiais. (Gestor IML)
Outro problema que as pulseiras de identfcao podem sanar se refere troca
de cadveres, j que, com a identfcao, um corpo no caracterizado como sendo
originrio de certo lugar, sendo que na realidade oriundo de outro. Nessas situaes,
antes da implementao das pulseiras, os funcionrios do IML-EL mostravam os
cadveres recebidos no lugar s famlias que aguardavam da liberao do corpo e, assim,
estes eram identfcados.
[...] como tambm facilita a fscalizao sobre irregularidade administratva,
troca de cadveres. s vezes o veculo que apanha os corpos, o rabeco...
Acontece de um dia, no fnal de semana, ocorrerem vrias mortes, ento, ele
pode passar em vrios locais. E, dependendo da situao do corpo, depois que
ele est recolhido l dentro, depois no se identfca propriamente dito quem
quem. [...] E isso depois era um Deus dar. E a? Tem que esperar o familiar
aparecer pra exatamente saber qual foi a origem, quem era, identfcar de novo
aquele cadver, que j tnha sido identfcado no local, e pode ter acontecido
at troca mesmo, n? Ento, a pulseira, ela vem pra justamente impossibilitar
ou difcultar bastante esse transtorno. (Gestor Secretaria de Defesa Social)
Nesse sentdo, as pulseiras de identfcao do cadver tm como objetvo reverter
uma srie de problemas relacionados caracterizao do corpo, como: a defnio do local da
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morte, a difculdade da identfcao civil do cadver, a determinao de quais rgos tveram
o primeiro contato com o corpo etc. No entanto, por ser uma medida adotada recentemente
no estado de Alagoas, existem muitas dvidas sobre como essas pulseiras devem ser de fato
ministradas, bem como as insttuies ainda no conseguiram defnir efetvamente como
vo harmonizar essa nova medida com as suas rotnas de trabalho. No se sabe o que fazer
com o corpo no identfcado e qual rgo acionar quando isso ocorre.
Novamente, o IML-EL aparece como rgo central no fuxo de mortes violentas e,
embora possua um papel extremamente importante em todo esse processo, o equilbrio de
funcionamento de tal insttuio bastante frgil, j que as condies para exercer as suas
funes so muito problemtcas. A ideia do IML-EL como gargalo, portanto, surge mais uma
vez aqui, denotando que tal rgo pode travar ou facilitar o trabalho dos demais envolvidos
no fuxo de mortes violentas.
5.1.3. PROBLEMA DO PREENCHIMENTO DAS DECLARAES DE BITOS
Muitos gestores e tcnicos responsveis pelo fuxo de mortes violentas fzeram
diversas censuras ao modo como as Declaraes de bitos so costumeiramente
formuladas em Macei. De forma geral, critca-se o modo como os mdicos legistas
preenchem tal documento, a carncia de informaes, a no caracterizao dos fatos,
etc. A incompletude dos campos das Declaraes de bito se consttui como o principal
tpo de reclamao em relao qualidade de tal documentao e, nesse sentdo, torna-
se possvel afrmar sobre a existncia de dois problemas centrais:
1 - a incompletude dos campos da Declarao de bito produto da falta de
acesso informao sobre a vtma de morte violenta em si, no sendo tal problema de
responsabilidade do mdico-legista;
2 - a incompletude dos campos da Declarao de bito se deve ao mau
preenchimento de tal documento por parte do mdico-legista e no por uma difculdade
de acesso aos dados relacionados vtma de morte violenta.
A crtca mais comum diz respeito ao modo como os mdicos legistas preenchem
a Declarao de bito, usando, por exemplo, letra ilegvel para completar os campos
do documento. Isso difculta a codifcao e a digitao nos sistemas da polcia e da
Sade. Em muitos casos, apesar de ser de estrita responsabilidade do legista, no so
nem mesmo os prprios mdicos que preenchem a Declarao de bito, deixando isso
a cargo de algum assistente do IML-EL. Cada um (o mdico) tem um jeito de trabalhar.
Tm muitos que no preenchem, s faz assinar, confa na pessoa que vai e preenche
tudo (Gestor IML-EL). Ou ento, ocorre de os mdicos legistas preencherem uma parte
da Declarao de bito e os seus assistentes completarem as outras, se tornando tal fato
evidente pelos diferentes tpos de letras compostos nessa documentao. Certas pessoas
que preenchem a Declarao em conjunto com o legista possuem baixa escolaridade e,
com isso, completam os campos do documento equivocadamente, ou ainda com graves
erros de portugus. Para alm desse problema de preenchimento, tal fato demonstra a
baixa qualifcao dos profssionais que atuam no auxlio dos mdicos legistas no IML-EL.
Olha, se o mdico preencher os campos que so necessrios, pra gente
j est de bom agrado j, porque o que a gente fca preocupado que at
pessoas analfabetas preenchem. Imagina: pessoas analfabetas. Eu fui fazer
essa reclamao no IML. Tiraram o rapaz e agora botaram o rapaz de novo,
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porque no tem como. Tem que ler. No fzeram concurso nem nada, e ele
entrou. Pra no sobrecarregar o funcionrio que j deu planto, pra no dar
outro, a tveram que botar o rapaz. Vai fazer o qu, n? (Tcnica Secretaria
Municipal de Sade)
Tambm, alguns mdicos levam a Declarao de bito para serem preenchidas
em suas residncias, aps o expediente, com vistas a otmizar o tempo de trabalho no
IML-EL. Isso pode gerar, entre outras consequncias, a perda do documento, o que se
consttui um grave problema ao IML-EL, famlia da pessoa que veio a falecer, bem
como ao fuxo de mortes violentas de forma geral pela perda de informaes. Contudo,
os gestores do IML-EL afrmaram que tal prtca vem sendo reprimida na insttuio
atravs do lanamento de uma portaria interna a qual repudia essa attude por parte
dos legistas.
Nos casos das Declaraes de bitos grosseiramente preenchidas, as pessoas
responsveis pela codifcao e digitao dessa documentao acionam o IML-
EL para tentar reverter o erro. Mas, isso difculta e atrasa o envio das informaes
Secretaria Estadual de Sade, assim como ao governo federal. Em geral, a artculao
entre as insttuies se d atravs de ofcios, o que burocratza a comunicao entre os
diferentes rgos e torna o fuxo de informaes mais moroso. Conforme mencionado
anteriormente, para facilitar o acesso s insttuies, alguns profssionais da Secretaria
de Sade e da Polcia Civil que possuem boas relaes com o IML-EL acionam sua
rede pessoal e entram em contato direto com os responsveis pelo preenchimento da
Declarao de bito. Com isso, conseguem transpor os limites e difculdades burocrtcas
e sanar os erros constantes nas Declaraes de bito.
[...] o IML sempre. Eles (funcionrios) entram em contato com o IML pra ver
se consegue melhorar aquele campo (da Declarao de bito): , veio sem
idade. Qual era a idade? O endereo est incorreto. Tem outro dado a, de
algum outro endereo?. A o prprio sistema de informao, antes de colocar
no sistema, ele j procura essas informaes pra botar no sistema j uma
informao mais adequada. Mas a gente tem esse problema. (Funcionria
Polcia Civil)
Em contrapartda, muitos dados contdos nas Declaraes de bito so
incompletos, s vezes por problemas de difculdade ao acesso informao em si, como
a idade e o nome da vtma, no sendo, portanto, problemas relacionados estritamente
ao mau preenchimento do documento por parte do mdico legista. Nessas situaes,
uma anlise mais aprofundada do fato, o que no envolve estritamente as atvidades do
IML-EL, deve atuar em conjunto com as funes do mdico legista. Assim, as informaes
sobre determinado fato fcam mais completas.
Idade escolaridade; principalmente isso. Cor, raa, fcam muito incompletas.
Deixa eu ver mais algum que... s vezes o endereo tambm fca meio vago. A
gente s vezes precisa fazer uma investgao, s vezes no localiza a pessoa.
Tem a questo tambm da famlia s vezes dar endereo de outro municpio:
morreu aqui, a d o endereo da famlia aqui. Tudo isso complica um pouco.
(Gestora Secretaria estadual de Sade)
O IML-EL no d qualquer tratamento ao dado produzido na insttuio e,
como j mencionado, ele tem apenas a responsabilidade de digitar as informaes das
Declaraes de bito ao IML-web, sistema integrado ao SISPOL da Polcia Civil, bem
como de enviar uma das vias de tal documento Secretaria Municipal de Sade. Em
362
contrapartda, os demais rgos que compem o fuxo de mortes violentas, com exceo
da Secretaria Estadual de Sade, realizam um trabalho de crtca das informaes, mas
no o fazem de forma densa e ordenada. As pessoas da Secretaria Municipal de Sade,
por exemplo, fazem uma anlise para verifcar se h duplicidade de casos, espaos
essenciais da declarao em branco e inconsistncias (mulher morta com doze meses
de gravidez, por exemplo). Contudo, nesse rgo, tais problemas so detectados a partr
de uma avaliao quase que subjetva do codifcador e do digitador. Isto , o digitador se
lembra de ter digitado uma mesma Declarao anteriormente e, por isso, no a insere
no SIM. Tal prtca d margem a erros que podem ser complicados de serem detectados
em momentos futuros por outras insttuies, como a Secretaria estadual de Sade, por
exemplo.
[...] quando chama a ateno da gente, a a gente... uma falha que tem
nesse programa, que ele devia dizer DO em duplicidade, n? Ele no diz.
Ento, vamos dizer assim, Josefa de Jesus. A l na frente eu encontro outra
Josefa de Jesus, a me chama a ateno. A eu puxo a outra e verifco se trata
da mesma pessoa. A se tratar-se da mesma pessoa, eu tenho que fazer isso,
retro a DO, ponho aqui... S no tro do sistema. Eu vou saber primeiro qual
das duas eu vou trar do sistema. (Tcnica Secretaria municipal de Sade)
Como exposto anteriormente, cabe Secretaria Estadual de Sade fazer o
monitoramento das informaes enviadas pelas Secretarias Municipais de Sade
e, a partr de ento, criar indicadores e exportar as informaes ao governo federal.
Alm do trabalho de sistematzar as informaes enviadas mensalmente, via digital,
pelos municpios, a Secretaria Estadual analisa a consistncia dos dados. Quando h
inconsistncias, entre outras, na causa bsica da morte, na idade do morto, na ocupao,
estas so analisadas e repassadas s secretarias municipais para que sejam sanadas.
No entanto, para alm desses campos de caracterizao do cadver, que muitas
vezes difcil defnir pela falta de acesso informao, existem problemas bsicos de
preenchimento relacionados a campos essenciais caracterizao do fato. O problema
de completude dos campos da Declarao de bito no diz respeito a um problema
de consistncia dos dados. Ou seja, no se refere ao fato de as informaes estarem
incongruentes entre si, mas sim, que h uma falta de informaes essenciais, as quais
necessariamente deveriam aparecer nos documentos, pois dependem do trabalho do
mdico legista. Quando esse tpo de problema encontrado, a Secretaria Estadual de
Sade novamente aciona a Secretaria Municipal de Sade para resolver certo caso junto
ao IML-EL, tornando a sistematzao dos casos de mortes violentas mais morosa.
E na questo da declarao bito, a gente tem alguns problemas de
consistncia entre a causa bsica do bito com a idade, com o sexo, entendeu?
Algumas coisas assim que da gente pedir pra rever essa declarao de bito.
E em alguns campos que realmente, no s na questo da violncia, tem muita
incompletude, como ocupao um campo que a gente tem muito problema,
que talvez nos ajudasse a defnir algumas coisas melhores, n? Mas, a gente
tem realmente essa difculdade. (Tcnica Secretaria estadual de Sade)
Talvez, se houvesse um esforo de crtca dos dados ainda no IML-EL, ou ainda, se
existsse uma artculao direta da Secretaria Estadual de Sade com esse insttuto, tal
problema poderia ser mais facilmente resolvido.
J a anlise de consistncia dos dados realizada nos rgos de Segurana Pblica,
como a Polcia Civil e a Secretaria de Defesa Social, segue os mesmos princpios das
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atvidades realizadas nas secretarias municipal e estadual de Sade. Ao detectarem um
problema nas informaes sobre o bito transmitdas ao SISPOL, o IML-EL acionado,
por via formal ou informal, e o erro sanado. A Polcia Civil faz uma checagem constante
das informaes que chegam atravs do SISPOL, corrigindo, sobretudo, os problemas
de incompletude dos campos. Por outro lado, a Secretaria de Defesa Social recebe as
informaes policiais mensalmente e tenta analisar, para alm dos problemas dos campos
no preenchidos dos documentos, a questo das duplicaes dos casos. Contudo, os
entrevistados ressaltaram que o SISPOL no tem uma pr-validao e ps-validao dos
dados, de maneira que todas as informaes, ainda que com erros grosseiros, podem ser
digitadas sem qualquer restrio. Ento, o trabalho de sistematzao e eliminao de
falhas na digitao dos dados muito grande e difcil de ser realizado.
De fato, a Secretaria de Defesa Social no tem um grande papel na sistematzao
dos dados criminais. Esse trabalho se concentra basicamente nas atvidades da Polcia
Civil e do IML-EL. O rgo de estatstca to recente dentro da Secretaria que nem
mesmo existe uma legislao especfca que atribui as competncias do setor. No entanto,
a Secretaria est iniciando um esforo para centralizar em um mesmo sistema (SISGOU)
todas as insttuies de Defesa Social do estado, de maneira que as informaes criminais
produzidas, incluindo as de mortes violentas, fquem concentradas em uma mesma base
de dados. Com esse novo sistema a ser implementado pela Secretaria de Defesa Social,
o trabalho de levantamento, limpeza e crtca das informaes se tornar facilitado,
porque tal programa tem um rigor de validao dos dados maior em relao ao SISPOL.
Nesse novo contexto, o sistema da Polcia Civil em uso atualmente seria englobado por
tal sistema da Secretaria.
5.1.4. PROBLEMA DA DETERMINAO DA CAUSA MORTIS PELOS INSTITUTOS
MDICO-LEGAIS
Um dos problemas centrais para o fuxo de mortes violentas se refere questo
da determinao da causa morts estpulada pelos IML. Em Macei, a causa bsica do
bito nem sempre preenchida pelo mdico legista, sendo classifcada pelos assistentes
desses mdicos. Segundo mencionado nas sees anteriores, isso gera uma srie de
problemas, dentre outros, o mau preenchimento e a inconsistncia de informaes. Por
outro lado, a presena do SVO na capital e na regio metropolitana do estado possibilita
um maior esclarecimento dos casos e, portanto, um maior nmero de Declaraes de
bitos com a causa morts defnida. Assim, apesar de o IML-EL de Macei exercer suas
atvidades em condies precrias e a causa bsica do bito nem sempre ser preenchida
pelo mdico legista responsvel, o fato de a Declarao de bito apresentar uma causa
morts determinada aprimora a codifcao e reduz o nmero de causas indeterminadas.
Mas pras causas mal defnidas foi a partr de 2006, com a implantao, que
veio um consultor pra cada estado, pra melhorar esses indicadores das causas
mal defnidas. E a foram feitos vrios trabalhos, entre eles, a implantao
do SVO, que eu acho que foi em 2007. A implantao do SVO, que melhorou
muito... (Gestora Secretaria municipal de Sade)
Entretanto, o SVO no investga os casos em que os corpos no esto devidamente
identfcados (o que se consttui um problema constante no estado e que busca ser
revertdo com a implantao das pulseiras de identfcao dos cadveres), mesmo que a
morte tenha sido natural. Tambm, no aceita corpos em estado de decomposio muito
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avanado. Nesse sentdo, apesar de o estado ter avanado muito nesse campo, ainda h
casos defnidos com causas mal defnidas, cerca de 8% segundo os entrevistados.
A gente j melhorou bastante as causas mal defnidas, porque eu j adiantei a
investgao por causa mal defnida. Todo bito por causa no defnida, ele vai
pra investgao. Ento, a gente tem aqui uma equipe de vigilncia de bito.
[...] Ento, todos os municpios hoje... inclusive, um dos grandes problemas de
Alagoas era o percentual de causas mal defnidas. Ento, h seis anos mais ou
menos, sete anos, a gente tem trabalhado essa questo das causas mal defnidas,
e isso j melhorou bastante. A gente tem de 7% a 8% dos bitos com causa mal
defnida. Quando essas causas so mal defnidas, esses bitos so separados e
os municpios so levados a investgar, t? Ento, por exemplo, se for uma morte
violenta, pode ter sido uma morte violenta, em que o municpio no notfcou,
ou seja, esse caso no foi pro IML. E a gente consegue descobrir, n? Ento, isso
hoje j tem um trabalho muito mais avanado nessa questo. (Tcnica Secretaria
estadual de Sade)
Nessas situaes em que no h uma causa bsica defnida, a Secretaria Municipal
de Sade faz uma listagem de todas as Declaraes com tal caracterstca e investga
cada uma delas, dando, ao fnal da verifcao do bito, uma causa morts ao caso.
Quando o mdico marca a opo Outros no bloco VIII da Declarao de bito
(causas externas), o IML-EL manda o corpo para a Percia do estado, ao passo que a
classifcao de tal documento entra no sistema da polcia como Outros. Nessa parte da
Declarao, o mdico teria as opes de caracterizar o caso como acidente, suicdio,
homicdio, outros e ignorado. O campo outros se refere aos diagnstcos no
estpulados pelos itens anteriores: homicdio, etc. Se houver tempo, o caso inicialmente
identfcado como outros reclassifcado, sendo fxada uma causa morts aps a
avaliao da percia. Quando reconhecida a necessidade de mudana na tpifcao
do fato, o mdico envia um ofcio ao setor da Secretaria Municipal de Sade para que a
mudana seja realizada. A Declarao de bito permanece com a causa morts fornecida
inicialmente pelo mdico legista. O que muda a informao exposta no sistema.
Em contrapartda, as causas com intencionalidade desconhecida no so
investgadas em Macei, isto , o caso que inicialmente no recebe uma tpifcao por
parte do mdico legista no sofre verifcao e, portanto, permanece com uma causa
morts desconhecida. No entanto, segundo os entrevistados, so poucos os casos em que
os mdicos ignoram a causa do bito e, por isso, muito baixo o nmero de fatos com
intencionalidade desconhecida em Macei. Na maioria das vezes, o mdico preenche a
causa do bito.
Existe a desconhecida; a desconhecida quando voc abre, no acha nada,
e no faz, no colhe. A indeterminada quando voc abre, recolhe material,
solicita exames laboratoriais, e o resultado deu negatvo, a voc tem uma
causa indeterminada, ou seja, procurou-se determinar, mas no determinou.
(Gestor IML)
Mais a desconhecida, n? Porque s vezes o mdico no solicita, deixa de
colher porque sabe que no vai fazer o exame, a fca j desconhecida. [...]
A gente tem aqui uma mdia de 200 corpos por ms, eu acho que 5% ou 3%
que o mdico no determina a causa. muito difcil ele no determinar a
causa. (Gestor IML)
Pouco, pouco; muito pouco. Que eu j peguei, foram poucas. Geralmente,
vem a causa certnha. Vem pra gente codifcar, n? (Tcnica Secretaria
municipal de Sade)
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De fato, h um entendimento nos rgos que compem o fuxo de mortes
violentas de Macei que os mdicos legistas no tm a competncia de preencher os
campos referentes ao Bloco VIII da Declarao de bito, j que a tpifcao penal do
caso uma tarefa policial. Nesse sentdo, os legistas podem determinar a causa morts,
mas assinam a Declarao em um campo superior ao bloco referente a causas externas,
no se comprometendo juridicamente com o fato. Ou seja, ao assinarem em um campo
acima ao local que descreve a natureza jurdica do fato (homicdio, suicdio, etc.), os
mdicos no se vinculam legalmente com determinado caso.
A declarao de bito, o preenchimento da DO, a atribuio da esfera
policial, n? A defnio da morte, causa morts, n? Vocs vo at observar
que a assinatura do mdico superior a esse espao. (Gestor Secretaria de
Defesa Social)
5.1.5. CONCLUSES GERAIS SOBRE MACEI
O IML-EL aparece como rgo central no fuxo de mortes violentas e, embora
possua um papel extremamente importante em todo o processo, apresenta um
equilbrio precrio de funcionamento. Foi amplamente descrito que as condies para
tal insttuio exercer as suas funes so muito complicadas, sendo uma constante os
problemas infraestruturais, os problemas de pessoal, os problemas no preenchimento
da Declarao de bitos, entre outras questes que podem afetar negatvamente o fuxo
de mortes violentas em Macei. Nesse sentdo, torna-se pertnente a comparao do
IML-EL com uma espcie de gargalo, de forma que tal rgo pode travar ou facilitar o
trabalho dos demais rgos envolvidos no fuxo de mortes violentas. Todo o sistema,
pois, bastante frgil, dependendo basicamente da atuao de um rgo que apresenta
srios problemas internos de funcionamento.
As redes de relaes pessoais ganham um peso muito importante ao bom
funcionamento do fuxo de mortes violentas. A confana devotada pelo IML-EL a
certos funcionrios de rgos externos a ele vital ao acesso direto s Declaraes de
bito. Em contrapartda, os funcionrios com menos experincia ou no to bem quistos
pelo IML-EL teriam de recorrer a trmites mais burocrtcos e mais insttucionais para ter
acesso s informaes. Esse tpo de insero de cunho mais individual nas insttuies
pessoaliza o trabalho e difculta o perpetuamento do fuxo de informaes para alm de
um funcionrio especfco (Sapori et. al, 2012).
Por outro lado, apesar da precariedade estrutural e operacional do IML-EL, de
forma geral, os mdicos legistas preenchem a causa morts nesta insttuio antes da
Declarao de bito ser encaminhada Secretaria Municipal de Sade. escasso o
nmero de casos com intencionalidade desconhecida. Tambm, os fatos com causas
naturais mal defnidas so averiguados pelo SVO. E, na maioria das vezes, ao fnal da
verifcao, eles recebem uma defnio na sua causa morts.
Tambm, outro ponto importante a ser destacado sobre Macei diz respeito ao
uso das pulseiras de identfcao dos cadveres. Esse nmero facilita a convergncia
entre as informaes confeccionadas pelas distntas insttuies envolvidas no fuxo de
mortes violentas, possibilita uma espcie de rastreamento dos documentos durante sua
tramitao em tal fuxo, bem como evita a duplicao dos registros policiais. Por ser uma
medida recente no estado, ainda h muitas difculdades para a sua real execuo, mas,
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em contrapartda, essa poltca pode vir a sanar alguns problemas comuns ao fuxo de
mortes violentas.
Outra questo interessante acerca do trabalho realizado na capital alagoana de
que a Polcia Civil tem acesso online a todas as informaes dos laudos do IML-EL, o que
tambm auxilia na qualidade da classifcao da morte. Sendo assim, possvel concluir
que o acesso das informaes do IML-EL pelas outras insttuies pode ser um grande
facilitador para o aperfeioamento das informaes.
Em suma, alguns dos alicerces do fuxo de mortes violentas de Macei so
muito frgeis, entre eles o peso dado ao IML-EL, insttuio baseada em um equilbrio
precrio de funcionamento, bem como o estabelecimento de redes de relaes pessoais
para o bom processamento de tal fuxo. Por outro lado, algumas medidas fortfcam
o fuxo de mortes violentas na capital alagoana, como a implementao das pulseiras
de identfcao dos cadveres, a atuao do SVO, o sistema de informaes conjunto
da Polcia Civil com o IML-EL e o preenchimento da causa morts nas Declaraes de
bitos pelos mdicos legistas. Todas essas medidas so bastante importantes para que
a tramitao de mortes violentas ocorra de forma efciente e adequada.
5.2. FLUXO DOS REGISTROS DE MORTES VIOLENTAS NO RIO DE
JANEIRO / RJ
O Rio de Janeiro conhecido pelas suas belezas naturais, pelo carnaval e pela
violncia que assola a cidade. Apesar de ser conhecida como Cidade Maravilhosa, a
capital carioca j foi palco de vrios episdios de violncia e barbrie, como o massacre
de oito adolescentes em frente Igreja da Candelria ou a chacina que ocorreu em
Acari, ambos na dcada de 1990. Nos dias atuais, o Rio de Janeiro (sobre)vive em meio a
disputas de territrio por parte de organizaes do trfco, milcias e a polcia, sobretudo,
nas reas de favela. Segundo os dados fornecidos pelo Insttuto de Segurana Pblica
(ISP), em 2011 a taxa de homicdios foi de 23 por 100 mil habitantes nesta cidade. Nesse
sentdo, o tema das mortes violentas perpassa o histrico do Rio de Janeiro e questo
importante para o desenvolvimento de poltcas pblicas.
Tendo em vista essa problemtca, a Secretaria Estadual de Segurana Pblica
(SESEG) desenvolveu alguns indicadores estratgicos de criminalidade para o Sistema de
Metas da Segurana Pblica Estadual. O Sistema de Metas foi implementado a partr do
segundo semestre de 2009, pelo Decreto Estadual n. 41.931 de 25 de junho de 2009,
alterado em 03 de janeiro de 2010 atravs do Decreto Estadual n. 42.780. Entre os
indicadores acompanhados no Sistema de Metas, destacamos o de Letalidade Violenta,
que corresponde ao nmero total de vtmas de homicdio doloso, latrocnio, leso
corporal dolosa seguida de morte e auto de resistncia.
Para o acompanhamento das tendncias desse indicador necessrio ter
informaes vlidas e confveis sobre as mortes violentas. Dessa forma, nesta seo
vamos apresentar como funciona o fuxo de registro de mortes violentas na cidade do
Rio de Janeiro, a partr de um levantamento realizado atravs de visitas a insttuies
e entrevistas com gestores e tcnicos que atuam em atvidades relacionadas ao
preenchimento, acompanhamento e administrao dos registros ofciais de morte
violenta.
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O fuxo dos registros de morte violenta na cidade do Rio de Janeiro segue o
padro nacional, havendo algumas partcularidades. A seguir, vamos apresentar o
funcionamento do fuxo e discutr a atuao das diferentes insttuies na produo das
informaes sobre mortes violentas:
A morte ocorre e, dependendo do local do fato, um determinado procedimento
tomado. Se a morte foi:
o em via pblica, ento a Polcia Militar vai at a Delegacia de Polcia Civil
para registrar a ocorrncia;
o em todos os outros casos, uma testemunha, familiar ou o representante
do hospital onde a vtma faleceu vai a Delegacia de Polcia Civil para
registrar a ocorrncia.
O Corpo de Bombeiros acionado para levar o cadver para o Insttuto Mdico
Legal Afrnio Peixoto (IML-AP);
O IML-AP s recebe cadveres de Morte Suspeita ou Morte Violenta. As
Mortes Suspeitas so aquelas em que no h sinal de violncia, mas tambm
no possvel defnir como natural;
A Delegacia expede a Guia de Remoo de Cadver (GRC) e a envia pelos
Bombeiros para o IML-AP. Nos casos em que o cadver est no hospital, quem
preenche a GRC um mdico de planto ou funcionrio responsvel. Nos casos
em que a GRC expedido pela Delegacia, esta preenchida diretamente no
Sistema Delegacia Legal e encaminhada por este sistema em uma via impressa
para o IML-AP. Nos casos em que a Delegacia ainda no foi contemplada com o
Programa Delegacia Legal, o delegado envia apenas a via impressa da GRC. A GRC
preenchida com as informaes transmitdas pelos informantes, que podem
ser testemunhas, familiares, Policial Militar etc.;
Depois que a GRC expedida pela Delegacia ou pelo hospital, o Corpo de Bombeiro
pega o corpo onde ele estver e o encaminha para o IML-AP, juntamente com a
GRC;
Quando o cadver chega ao IML-AP e a percia realizada, o Perito Legista
preenche o Laudo Pericial. As informaes contdas na GRC so importadas
para o Sistema de Percia Tcnica (SPT), que gera o Laudo. Esse sistema, assim
como o do Programa Delegacia Legal, gerenciado pelo Departamento Geral de
Tecnologia da Informao e Telecomunicaes (DGTIT);
As informaes importadas da GRC fcam no histrico do laudo. Via de regra, as
informaes contdas na GRC so defcientes. Segundo alguns entrevistados, a
qualidade do preenchimento deste documento varia segundo o lugar, o horrio
e o dia da morte. Vale ressaltar que, em geral, as GRCs encaminhadas pelos
hospitais so mais defcientes do que as enviadas pelas delegacias. Entre as
informaes que devem estar contdas na GRC, destacamos o nome da vtma,
sexo, idade, cor e a circunstncia do fato. A circunstncia do fato, que defne
como a morte ocorreu, muitas vezes no vem preenchida;
O Perito Legista preenche a descrio do Laudo, informando a causa mdica
da morte;
368
O Laudo enviado para a Delegacia de Polcia de origem em uma via impressa
assinada pelo Sistema de Percia Tcnica;
Aps os exames e o preenchimento do Laudo, a Declarao de bito preenchida
em trs vias (branca, amarela e rosa);
A 1 via da DO (branca) vai para a Secretaria Municipal de Sade, a 2 via (amarela)
vai para representante/familiar do falecido, para ser utlizada na obteno da
Certdo de bito no Cartrio e a 3 via (rosa) encaminhada para a Secretaria
Estadual de Sade;
A partr da DO, os codifcadores da Secretaria Municipal de Sade preenchem o
cdigo da Classifcao Internacional de Doenas (CID-10) subjacente ao bito;
As informaes primariamente obtdas pela Secretaria Municipal de Sade so
repassadas para a Secretaria Estadual e para o Ministrio da Sade.
5.2.2. POLCIA CIVIL
Existem no Rio de Janeiro, atualmente, dois modelos de delegacia:
Delegacia Legal e a Delegacia Tradicional (ou Convencional). O primeiro modelo
se refere s delegacias que participam do Programa Delegacia Legal, que uma
poltica de informatizao e modernizao das delegacias de Polcia Civil. J
o segundo modelo diz respeito s delegacias que ainda no participam desse
programa. Esse programa vem sendo implementado desde 1999 e j alcanou
quase todas as delegacias do Estado do Rio de Janeiro. Na capital fluminense,
das 40 delegacias existentes, apenas 2 no so Delegacias Legais.
No Programa Delegacia Legal os registros so informatizados, partindo da
ideia de que as informaes sempre devem estar disponibilizadas e organizadas.
Em suma, objetiva-se deixar para trs a tradio de elaborao de documentos
individualizados por determinados policiais, de maneira que as informaes
passam a ter um carter institucional e no mais pessoal. Vale ressaltar que
essa prtica ainda no ocorre de forma planejada, sendo, muitas vezes, o
preenchimento do registro precrio e, por consequncia, a investigao policial
deficiente.
O Registro de Ocorrncia (RO) um documento oficial que as Delegacias
expedem quando algum fato notificado a Polcia Civil. Nos fatos registrados
em Delegacias Legais, o RO preenchido diretamente no Sistema de Controle
Operacional (SCO), que gerenciado pelo Departamento Geral de Tecnologia da
Informao e Telecomunicaes (DGTIT). Se o caso for registrado em Delegacia
Tradicional, ento o RO preenchido em uma via impressa e encaminhado
Corregedoria Interna da Polcia Civil (COINPOL) por meio de malote. Esses ROs
registrados em Delegacias Tradicionais so digitados no SCO para a consolidao
do banco de dados. Esta digitao processada na COINPOL.
Aps a juno dos registros contidos no sistema e a finalizao da digitao
dos ROs de Delegacias Tradicionais, a COINPOL faz a conferncia e crtica dos
dados. importante destacar que a COIMPOL l todos os registros de morte
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notificados pela Polcia Civil. Quando a COIMPOL encontra alguma anormalidade
nos registros, entra em contato com o Delegado responsvel pelo fato para que
este faa a correo por meio de aditamento. Caso no seja constatada nenhuma
incongruncia ou o erro j tenha sido corrigido, o banco de dados liberado
para o Instituto de Segurana Pblica (ISP), rgo responsvel pela anlise e
divulgao dos dados policiais.
A Polcia Civil tem um sistema de controle de qualidade, que funciona
na Corregedoria Interna da Polcia Civil, ento, os crimes com mortes...
todos os ROs com morte so lidos pela Corregedoria, pela equipe
da Corregedoria; se h algum problema, eles tm competncia pra
determinar uma alterao, uma correo, ento, o corregedor liga pro
delegado e manda mudar, ele pode fazer isso. (Tcnico do ISP)
Desde 2010, todos os casos de homicdio doloso cometidos na cidade do
Rio de Janeiro so registrados e investigados pela Diviso de Homicdios (DH).
Anteriormente, a Delegacia de Homicdios registrava os homicdios dolosos e
trabalhava apenas com os casos de grande repercusso ou quando as delegacias
distritais no conseguiam identificar a autoria do crime. Aps a implantao da
DH, todos os casos de homicdio doloso passaram a ser investigados e a percia
de local feita exclusivamente pela equipe de planto desta diviso. Esta medida
foi desenvolvida, pois os policiais civis apontaram que a ida ao local e a sua
preservao fundamental para a primeira classificao da morte violenta.
Segundo um policial entrevistado, alm da ida ao local, as informaes
oriundas dos laudos periciais provenientes do Instituto Mdico Legal Afrnio
Peixoto (IML-AP), chamados de exames cadavricos, tambm so muito
importantes para a definio jurdica do evento morte
10
.
No SCO, quando o delegado preenche o Registro de Ocorrncia (RO) na
delegacia, alm da classificao da morte violenta, ele deve preencher a Dinmica
do Fato, que uma descrio resumida do evento morte.
O DGTIT o setor que gerencia todas as atividades de informtica do
Programa Delegacia Legal. Ele foi criado em 2008, atravs do DECRETO N 41.379.
Antes do DGTIT, o setor que administrava os sistemas era o Grupo Executivo do Programa
Delegacia Legal. A PCERJ possui um sistema integrado, de controle do registro de
ocorrncias, de controle dos procedimentos de polcia judiciria, administrativo,
tramitao de documentos, identificao de pessoas, percia, controle de presos
e de mandados de priso.
A PCERJ possui rede estruturada de dados em sua totalidade de rgos
de execuo e administrao, com a configurao cliente-servidor,
estando os micros ligados ao banco de dados principal da PCERJ. Possui
um quadro de Policiais e de terceirizados para desempenho das funes
de TI e Telecom. (Policial Civil do DGTIT).
Segundo um dos entrevistados, os policiais que utilizam os sistemas esto
em constante atualizao, que feita na Academia de Polcia (ACADEPOL) e em
10 Entretanto, segundo Miranda, Beraldo e Paes (2007), na prtca, estes laudos no contribuem para a primeira tpifcao do
delito, uma vez que, baseado num levantamento de inquritos de homicdio doloso no Rio de Janeiro, as autoras verifcaram que h
uma demora mdia de 84 dias para o IML-AP enviar o laudo polcia. Sendo assim, esses laudos, normalmente, so utlizados em
uma posterior alterao da classifcao elaborada pelo policial, chamada de Registro de Aditamento. Vale ressaltar que o Registro
de Aditamento tambm gravado no SCO, de maneira que torna possvel acompanhar todas as mudanas da tpifcao da morte
durante o perodo de investgao policial. O controle dessas informaes muito importante, no sentdo de aprimorar a qualidade
do dado e acompanhar as mudanas nas tpifcaes de cada morte.
370
instituies parceiras. Entretanto, ao visitar uma delegacia, verificamos que os
policiais no tinham domnio completo da ferramenta e preferiam trabalhar com
os documentos impressos, o que poderia vir a dificultar o trabalho local.
Ressaltamos que todos os registros de morte violenta que chegam as
delegacias de polcia so includos no sistema de banco de dados dos Registros de
Ocorrncia da Polcia Civil do Rio de Janeiro. Essas informaes sofrem crtica e
controle de qualidade, qualificando o dado dos ROs. No entanto, a Polcia Civil ainda
possui um desafio em relao ao modo como os registros so preenchidos. Apesar
da qualidade do sistema, o preenchimento dos registros ainda falho. Uma hiptese
para esse preenchimento precrio a ausncia de uma cultura da informao nesta
instituio. Este tema no recente e j foi discutido em diferentes plenrios e por
distintos autores. Entretanto, gostaramos de ressaltar que este ainda um problema
a ser enfrentado para a qualificao do dado pela Polcia Civil do Rio de Janeiro.
5.2.3. INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA (ISP)
O Instituto de Segurana Pblica (ISP), criado em 1999, uma autarquia
para planejar, implementar polticas pblicas e auxiliar a Secretaria de Segurana
Pblica (SESEG) na execuo de aes no Estado do Rio de Janeiro. Entre as vrias
atribuies do ISP, as que competem aos dados estatsticos so descritos pelo Artigo
2 do Decreto N 36.872, de 17 de janeiro de 2005.
Em consonncia com esse Decreto, o ISP, mensalmente, publica uma
lista de 39 ttulos no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro e em seu site na
internet. Essas informaes so disponibilizadas por Delegacia de Polcia e por rea
Integrada de Segurana Pblica (AISP). Entre os ttulos publicados, destacamos os
que correspondem s mortes violentas: homicdio doloso, latrocnio, leso corporal
seguida de morte, encontro de cadver, encontro de ossada e auto de resistncia.
Na estrutura do ISP existe um setor que responsvel pelas estatsticas
criminais e por pesquisas na rea: Ncleo de Pesquisa em Justia Criminal e
Segurana Pblica (NUPESP). Neste setor, os tcnicos trabalham com o banco de
dados dos Registros de Ocorrncia da PCERJ e procuram deix-lo em um formato
padro. Adicionalmente, incluem aos microdados algumas informaes que no
constam no registro, como a AISP, a regio integrada, faixas de horrios etc.
A funo aqui gerar... na verdade, gerar, no, mas preparar os bancos
de dados, deixar eles num formato padro, que a gente j estabeleceu os
microdados. (Tcnico do ISP)
Alm disso, os tcnicos do ISP realizam um monitoramento para averiguar
a existncia de alguma anormalidade nos dados e verificar se h algum vcio no
momento de elaborao do registro. Quando alguma anormalidade encontrada, o
ISP informa a COIMPOL para a qualificao do dado.
Por exemplo, nas AISPs, a gente compara a srie histrica da AISP... de
cada AISP com a... Ento, por exemplo, eu pego a incidncia desse ms
de uma determinada coisa e comparo ela com a srie histrica dos 36
meses anteriores, dentro daquela prpria AISP; a gente nunca compara
uma AISP com outra, compara sempre ela com ela mesmo ao longo do
tempo; a quando sai do normal, a gente usa... como a gente j fez os
testes de distribuio normal para a AISP, a gente tem a... em geral, tem a
distribuio normal, pelo menos pra esses ttulos que a gente acompanha
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no Dirio Oficial, ento, d pra fazer at pra dizer a probabilidade daquilo
que tem acontecido, n, naquele ms, se est... (Tcnico do ISP)
Na realidade, o ISP refaz o trabalho de controle de qualidade feito pela
COIMPOL com os registros de homicdios dolosos, auto de resistncia, encontro de
cadver e encontro de ossada, utilizando uma metodologia diferente, com tcnicas
estatsticas mais sofisticadas. Entretanto, somente a COIMPOL tem competncia
para determinar a alterao da informao com problemas no sistema de banco de
dados da PCERJ.
Alm de realizar o controle de qualidade e dar publicidade aos dados, o ISP
produz os relatrios internos para subsidiar aes de polcia, bem como atende s
diversas demandas da Secretaria de Segurana, dos responsveis pelo policiamento
preventivo e estratgico, de pesquisadores, da mdia e da sociedade civil.
5.2.4. INSTITUTO MDICO LEGAL AFRNIO PEIXOTO
O Insttuto Mdico Legal Afrnio Peixoto (IML-AP) est inserido no organograma
da Secretaria de Segurana Pblica (SESEG), subordinado chefa da Polcia Civil,
compondo a Polcia Tcnico-Cientfca. Alm do IML-AP, este grupo formado por:
Insttuto de Criminalstca Carlos boli (ICCE), Insttuto de Identfcao Flix Pacheco
(IIFP), Insttuto de Percias e Pesquisa em Gentcas Forense (IPPGF) e Postos Regionais
de Polcia Tcnico-Cientfca. O IML-AP o rgo responsvel pela realizao de percias
mdico-legais e emisses de laudos que subsidiam as investgaes sobre agresses
fsicas, acidentes, estupros, tentatvas de homicdio, homicdios e suicdios.
[...] isso aqui [o IML] est no nvel de um insttuto, ou seja, ele subordinado
a um departamento, que chamado Departamento de Polcia Tcnica,
que junto com os outros departamentos consttuem uma das grades do
organograma da Polcia Civil. (Mdico Legista do IML-AP)
O IML-AP est instalado em um prdio de cinco andares, que foi construdo
para esse fm na regio central da cidade do Rio de Janeiro. Este prdio segue o layout
das Delegacias Legais, uma vez que o IML-AP tambm est inserido nesse Programa. O
insttuto est nessa nova instalao h cerca de trs anos.
O IML-AP no recebe todos os tpos de morte. Como j mencionado, ele apenas
recolhe os corpos oriundos de bito por morte violenta ou por morte natural sem causa
explicitada. Nesses casos, h a obrigatoriedade de se realizar a necropsia do morto.
O trabalho desenvolvido por este insttuto segue o seguinte trmite, que
tambm foi investgado por Santos (2011). O rabeco chega ao IML-AP com o corpo e
segue diretamente para o Setor de Necropsia. Juntamente com o corpo, vem a Guia de
Remoo de Cadver (GRC), que recolhida com o Bombeiro pelo policial civil do Setor
de Permanncia.
Vamos comear da guia, pra a. Isso aqui foi emitdo na delegacia, a vem
com o Bombeiro; ao mesmo tempo que vem, a gente tem acesso pelo sistema
ali, t? A vem a guia aqui, est vendo aqui? Olha s as informaes aqui.
(Mdico Legista do IML-AP)
Esse policial d incio ao procedimento de registro do corpo no IML-AP. Conforme
tambm foi verifcado por Santos (2011), o policia preenche um pedao de papel com
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o nome do falecido, o nmero da GRC, a delegacia que solicitou a remoo e o Cdigo
de Portaria - CP (nmero atribudo ao corpo pelo IML-AP e segue a lgica ordinal de
entradas ao longo de um ano). Esse papel fca junto ao corpo. O policial civil do Setor
de Permanncia preenche tambm as informaes referentes ao cadver no SPTweb
(Sistema da Polcia Tcnica) e no Livro de Entrada onde constam: o CP; o nome do
falecido, caso esse tenha sido identfcado previamente; o sexo; a GRC; a delegacia; o
fato; o nmero do rabeco e o nome do condutor; a data e a hora de entrada.
POLICIAL DO SILO: [...] documento, no, n, anota no nosso livro de registro
o nome da pessoa que retrou, pra comprovar que ela retrou, que ela recebeu
a declarao, pra depois se tver algum problema Ah, no recebi a declarao
l, no IML. No, pra poder retrar, tem que est registrado aqui.
ENTREVISTADOR: Entendi. E aqui nesse livro tem quais informaes? Tem o
nmero do...
POLICIAL DO SILO: O nmero da declarao de bito, guia de registro na
delegacia, e a delegacia de origem, que vem nesse documento que gerado
l, Guia de Remoo de Cadver, n? Cdigo de Portaria, que o nmero de
entrada aqui, no IML, no ano comea do um, n, e voc vem; ento, voc
tem como saber quantos corpos j passaram por aqui.
ENTREVISTADOR: No ano, no ano.
POLICIAL DO SILO:: Isso. O nmero do rabeco, causa morte, nome, data de
sada com horrio que foi entregue; e a a pessoa assina pra gente. (Policial
do SILO)
O SPTweb o sistema em rede da Polcia Tcnico-Cientfca para a realizao dos
registros de forma online. Ele vinculado ao Sistema de Controle Operacional (SCO)
do Programa Delegacia Legal. Aps esse preenchimento, o policial leva as duas vias da
GRC recepo. A recepcionista que recebeu as duas vias da GRC preenche o Livro do
bito. Neste livro so registradas todas as entradas de cadveres no IML-AP, a partr de
informaes como nome, data e horrio da entrada e CP.
Posteriormente, as duas vias da GRC so entregues ao policial civil do Setor de
Identfcao e Liberao de bito (SILO). Este policial, a partr dessas informaes,
preenche no SPTweb o Termo de Reconhecimento e Identfcao (TRIC).
O perito mdico-legista preenche a Minuta da Declarao de bito, onde aponta
a causa morts. Essa Minuta entregue ao policial do SILO. Alm disso, o perito mdico-
legista, com o auxlio do policial do Setor de Processamento de Laudos, preenche o
Laudo Mdico-Legal no qual descreve as caracterstcas do cadver, as leses observadas,
a inspeo interna, o resultado do exame necroscpico e responde a alguns quesitos
do inqurito policial (Santos, 2011). O policial do Setor de Processamento de Laudos
responsvel por incluir o Laudo Mdico-Legal no SPTweb e imprimir duas vias que sero
encaminhadas uma para a Administrao do IML-AP e outra para a delegacia.
Com base no TRIC, na Minuta da Declarao de bito preenchida pelo mdico
legista e na GRC, o policial do SILO preenche a Declarao de bito que emitda em trs
vias: as duas primeiras so entregues ao declarante (branca e amarela), a terceira via
fca no IML-AP para que posteriormente seja encaminhada Secretaria de Sade (rosa).
Embora essa seja uma funo do mdico, o policial do SILO quem fca responsvel por
preencher todos os campos da DO.
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A gera esse documento, um laudo; quando ele gera esse documento pra
gente, a gente tem o aval pra preencher a Declarao do bito com os
dados que foram fornecidos, tanto pelo laudo, e quanto entrevista que ns
fzemos. (Policial do SILO)
Aps o preenchimento manual da DO, o policial vai ao mdico legista no Setor
de Processamento de Laudos para que ele assine (Santos, 2011). O policial do SILO,
com posse da DO assinada, preenche no Livro de Registro de bito o nmero da DO, o
nmero da GRC, o nmero do CP, a causa morts, o nome do falecido, a data e a hora da
liberao do bito.
Geralmente, a gente preenche at aqui, o mdico assina pra gente, e a gente
entrega famlia; e a a gente faz um documento... documento, no, n, anota
no nosso livro de registro o nome da pessoa que retrou, pra comprovar que
ela retrou, que ela recebeu a declarao, pra depois se tver algum problema.
(Policial do SILO)
Atualmente, segundo um mdico legista, a sede do IML-AP realiza
aproximadamente 17 necropsias por dia, o que soma mais de seis mil corpos por ano.
Para cada um desses, toda uma essa srie de documentos produzida.
5.2.5. SECRETARIA ESTADUAL DE SADE
Em todos os trs nveis de gesto do Sistema nico de Sade (SUS) federal,
estadual e municipal h atribuies vinculadas organizao e coordenao do Sistema
de Informaes em Sade (SIS) e, em partcular, no nvel estadual em que, segundo o
art. 17, item XIV da Lei 8080/90, cabe ... o acompanhamento, a avaliao e divulgao
dos indicadores de morbidade, mortalidade no mbito da unidade federada. Essa
disposio legal aponta para uma prtca integradora no desenvolvimento dos sistemas
de informaes em sade e rev as atribuies das secretarias estaduais de sade, que
passam a exercer um papel de artculao. A Secretaria Estadual de Sade do Rio de
Janeiro (SES) no difere dessa linha e monitora a qualidade dos dados oriundos das
Declaraes de bito expedidos em todo o estado.
O setor responsvel por essa atvidade dentro da SES uma assessoria tcnica
de dados vitais e est ligada a um centro de apoio a gesto, vinculada Secretaria de
Vigilncia e Sade, Subsecretaria de Vigilncia. Segundo uma entrevistada, todas as
portarias que regem o trabalho deste setor na SES foram defnidas pelo Ministrio da
Sade.
Este setor trabalha com nascimentos e bitos. As informaes sobre os bitos so
recebidas pelos municpios, chamados de Municpios Descentralizados. Esses municpios
fazem toda a coleta dos dados da Declarao de bito nos Cartrios de Registro Civil,
processam esses dados no sistema de informaes de mortalidade de base nacional.
Esses dados so transferidos para o Estado, atravs de meio magntco, e este consolida
os dados e os envia ao Ministrio da Sade. Segundo uma tcnica da Secretaria Estadual
de Sade (SES), hoje so poucos os municpios que ainda tm os seus dados processados
pelo Estado (so cerca de10 mil bitos em um contexto de 123 mil bitos).
Nesse sentdo, a SES tem a responsabilidade de acompanhar a qualidade desses
dados e capacitar os municpios no uso do sistema e da Classifcao Internacional
de Doenas - 10 Reviso (CID-10). Alm disso, a SES responsvel por distribuir as
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Declaraes de bito (DO) s Secretarias Municipais de Sade (SMS), as quais as
encaminham para os estabelecimentos de sade, IML, mdicos, para localidades onde
no exista nenhum servio de sade e para os cartrios. Assim, a SES tem o controle da
numerao de todas as DOs espalhadas nos municpios fuminenses.
As DOs de bitos por causas externas so preenchidas no IML em trs vias,
seguindo este roteiro:
Primeira via (branca): entregue famlia, para que seja levada ao cartrio do
registro civil para a expedio da Certdo de bito. Esta via recolhida pela Secretaria
Municipal de Sade nos cartrios.
Segunda via (amarela): entregue famlia, para que seja levada ao cartrio do
registro civil, devendo fcar a arquivada, para os procedimentos legais.
Terceira via (rosa): permanece no IML, e depois encaminhada para a SES.
Eles pegam a primeira via da declarao de bito o cartrio tem que entregar
a secretaria municipal, o cartrio fca com uma segunda via, que a via
amarela, que a via destnada ao cartrio. Aqui no Rio de Janeiro a gente
tem um fuxo um pouco diferente dos outros estados, os outros estados na
sua grande maioria no recolhe em cartrio, recolhe em estabelecimento de
sade, principalmente nos estados do nordeste. (Tcnica da SES).
A via rosa da DO que chega SES usada na conferncia do banco de dados
estadual. Nessa conferncia, entre outras atvidades, verifcado se todas as DOs
foram digitadas no sistema pelo municpio. Com base nessa metodologia, a SES pode
acompanhar a qualidade dos dados e, quando h algum caso de sub-registro, possvel
digitar no sistema a partr da via rosa.
J est no sistema, mas, se tem algum erro eu tenho que identfcar quem
digitou e devolver pra quem digitou corrigir. (Tcnica da SES).
Segundo o Captulo IV da Portaria Federal 116/2009 (Secretaria de Vigilncia em
Sade do Ministrio da Sade), o dado tem que chegar ao Ministrio da Sade 60 dias
aps a data do bito. Isso signifca que o setor deve fcar constantemente acompanhando
e fscalizando o municpio atravs dos prazos.
Se o dado no chegar no prazo defnido pelo Ministrio da Sade, haver corte de
recursos para o municpio. Para isso, a SES solicita que as secretarias municipais enviem
os dados todas as semanas.
Semanalmente, tem que enviar os dados, difcil os fazer entenderem isso,
porque eles tm toda difculdade que s vezes o cartrio no quer entregar,
e tem que fazer o cartrio entender, que no uma vez no ms, porque ele
no pode recolher uma vez no ms, trabalhar aquilo e mandar pra c, a no
d tempo. Aos poucos a gente tem conseguido que os municpios, e que o
ministrio, desde que essa portaria foi implantada a gente no teve nenhum
municpio que perdeu recurso. (Tcnica da SES).
No que se refere ao trabalho de codifcao das causas de morte, os codifcadores
so treinados para averiguar as inconsistncias na DO e digitam as informaes tais
como esto no documento, para que, havendo correo na classifcao, seja possvel
acompanhar as mudanas.
o codifcador o primeiro que busca essas inconsistncias, ele \que vai
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pegar aquela declarao e vai ver que s tem leso e no tem causa externa
ele vai ter que codifcar em indeterminada em andar separar para investgar,
mas o que a gente pede codifca do jeito que veio digita e vai para digitao,
por isso tem que digitar todas as indeterminadas do jeito que esto, porque
hoje a minha base guarda o que eu inicialmente coloquei e quando eu vou
alterar pra investgao por isso que eu sei que de seis mil eu passei para... E
das que eu tnha quem foi pra quem, hoje o sistema me da isso. (Tcnica da
SES).
A SES, em funo do alto percentual de mortes por causas externas com intencionalidade
desconhecida, estabeleceu uma parceria com o Insttuto de Segurana Pblica (ISP). Nesta
parceria, a SES encaminhou um tcnico ao ISP para investgar todos os casos de intencionalidade
desconhecida no banco de dados dos registros de ocorrncia da Polcia Civil, consolidados pelo
insttuto, a partr dos nomes dos falecidos, associando as ROs com as DOs.
Eu trabalho aqui com o RO, com... como que se diz?... com os dados
lavrados na Polcia Civil, entendeu? a fonte que eu tenho disponvel pra
fazer esse trabalho. (Codifcador da SES no ISP).
Alm disso, a SES envia para o ISP uma planilha com uma lista de vtmas de
mortes por causa externa com intencionalidade desconhecida para os tcnicos do ISP
tentarem encontrar esses casos no banco de dados.
um convenio que atravs do jurdico dele conta com o nosso um convenio
onde no existe nenhum tpo de recurso envolvido, ento eles recuperam os
dados pra gente e a gente passa a base de dados pra eles. (Tcnica da SES)
Esse trabalho de relacioanar os Registros de Ocorrncias com as Declaraes de
bito foi facilitado para as mortes ocorridas a partr de 2012, por uma iniciatva da SESEG
em colocar o nmero do RO na DO. Essa medida foi desenvolvida como uma resposta
aos resultados de um estudo realizado por Cerqueira (2011), mostrando os problemas
nos dados da sade no Rio de Janeiro.
5.2.6. CODIFICAO DA CAUSA BSICA DE MORTE PELAS SECRETARIAS DE
SADE E OS PROBLEMAS NO PREENCHIMENTO DA DECLARAO DE BITO
A causa bsica de morte definida como a doena ou a leso que iniciou a
cadeia de episdios patolgicos que acarretaram a morte ou as circunstncias do
acidente ou violncia que produziram a leso fatal (MS, 1999). Uma dificuldade
enfrentada pelas secretarias de sade se refere seleo da causa bsica, uma vez
que deve seguir as regras internacionais, tanto para sua codificao (transcrio das
causas descritas pelo mdico em um cdigo correspondente ao da Classificao
Estatstica Internacional de Doenas - CID), como para seleo da causa bsica.
Com o intuito de reduzir esse problema, o DATASUS desenvolveu, em parceria
com o Centro Brasileiro de Classificao de Doenas (CBCD) um aplicativo chamado
Programa de Seleo de Causa Bsica (SCB10) para a 10 Reviso da Classificao
Internacional de Doena (CID-10). Vale ressaltar que, conforme mencionado por
alguns entrevistados, esta ferramenta no substitui, evidentemente, o profissional
especializado, funcionando como um apoio na deciso do cdigo a ser aplicado na
classificao do bito. Segundo uma tcnica da SES do Rio de Janeiro, o Programa
de Seleo de Causa Bsica atualizado periodicamente e segue as diretrizes
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internacionais, sendo desenvolvido por um grupo de especialistas. Essa ferramenta
auxilia o trabalho dos codificadores na digitao das causas de morte.
Existem umas normatzaes que so feitas pelo Centro Brasileiro de
Classifcao de Doena que fca na USP, Faculdade de Sade Pblica, ele esta
localizada dentro da Faculdade de Sade Pblica l em So Paulo, professor
Rui Laurent que o diretor um centro reconhecido pela Organizao Mundial
de Sade pra pases da lngua portuguesa. A gente segue todas as normatvas
internacionais os updates que saem em relaes as mudanas da prpria
classifcao e algumas questes so normatzadas a partr das pesquisas no
Brasil. (Tcnica da SES)
No que se refere aos principais problemas para a codifcao da causa da morte,
os entrevistados da SES destacaram a difculdade de entendimento da letra dos mdicos
e a falta de preenchimento de um campo importante na DO por parte dos mdicos
legistas no IML.
Eles tm que resolver essa situao do IML no preencher, porque foi feita
consulta informal a outros estados que tem boa qualidade, percentual baixo
de ignorado, por exemplo, DF, que o DF respondeu pra eles no IML preenche,
voc vai a outros estados uma boa parte o IML preenche. [...] mas a nica coisa
o entendimento do IML que ele pode colocar que aquela circunstancia ela
provvel no esta frmando ele resolve meu problema e claro que ele vai
ter um percentual ai, mas no estou querendo que ele coloque o impossvel,
quero o obvio [...]. (Tcnica da SES).
Essa questo do no preenchimento do Bloco VII pelos mdicos legistas
bem polmica, pois, de um lado, os tcnicos e codifcadores das secretarias de sade
salientam a importncia desta informao ser preenchida no IML, uma vez que esta
uma atribuio do mdico legista e, alm disso, este insttuto o rgo com maior
acesso a informaes as quais contribuem na defnio da causa provvel de morte. Por
outro lado, os mdicos legistas insistem em no preencher este campo, argumentando
que o Bloco VII da Declarao de bito (DO) no epidemiolgico, mas descreve a causa
jurdica da morte. Segundo os legistas entrevistados, nenhum perito do IML-AP preenche
o Bloco VII da DO.
[...] eu desconheo algum que preencha isso. (Mdico Legista do IML-AP)
Para uma mdica legista, preencher este bloco seria como endossar uma
informao que no precisa, ou seja, algo que no tem certeza. Segundo a entrevistada,
o Perito no tem competncia legal e nem pelo Cdigo de tca Mdica para preencher o
Bloco VII. Adicionalmente, a entrevistada no concorda com o fato de o perito preencher
uma informao em um campo posterior ao local destnado a sua assinatura.
[...] endossando uma coisa que eu no tenho certeza. (Mdica Legista do
IML-AP).
Segundo uma entrevistada, o IML-AP no tem nenhuma responsabilidade
com o preenchimento do Bloco VII da DO. Segundo ela, vedado ao Perito fazer juzo
de valor sobre determinado caso, segundo o Cdigo de tica Mdica do Conselho
Regional de Medicina (CRM). Esclareceu ainda que o Perito deve definir do que o
cara morreu, e no o fato que fez ele morrer. Assim, o Perito no deve dar a causa
jurdica, mas apenas a pea tcnica.
Eu no tenho que concluir nada, eu fao uma pea tcnica... fao um
exame que tem por objetivo esclarecer a autoridade. (Mdica Legista do
IML-AP)
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Para a entrevistada, complicado para o Perito definir o fato gerador da
morte, por este ser uma classificao jurdica. A responsabilidade do Perito apenas
dar a causa mdica. O laudo vai dar os primeiros indcios para a investigao.
[...] foge a minha competncia legal. No me cabe, no est na minha
funo... foge a funo do perito. [...] At porque quem fecha tudo a
investigao. [...] Como vai dizer o que aconteceu no comeo do inqurito.
(Mdica Legista do IML-AP)
Os mdicos legistas do IML-AP ressaltaram que o Bloco VII da Declarao de
bito (DO) no epidemiolgico, mas a causa jurdica da morte, por isso os Peritos
no preenchem este bloco. Desse modo, as DOs que so expedidas pelo IML-AP vo
com o Bloco VII em branco. As secretarias municipal e estadual de sade tentam, a
partir de parcerias com o ISP ou com a Polcia Civil, resgatar informaes que possam
contribuir para a melhoria da qualidade na classificao da causa da morte.
5.2.7. A POUCA INSTITUCIONALIZAO DAS PARCERIAS ENTRE OS RGOS
DE SADE E SEGURANA
Diante dos problemas encontrados nos dados oriundos das Declaraes de bito
(DO), as secretarias municipal e estadual artcularam parcerias e convnios com rgos
de segurana pblica, com o intuito de aperfeioar a qualidade das informaes sobre
mortalidade. Entretanto, esses convnios, da forma como foram implementados, so
vulnerveis a mudanas insttucionais e poltcas dos rgos parceiros. Essas mudanas
podem infuenciar a qualidade dos dados. Alm disso, percebemos que essas artculaes
partem de iniciatvas individuais, de profssionais envolvidos e motvados a resolver os
problemas, e no de uma atuao insttucional ou de uma poltca de Estado (Sapori et.
al.et al., 2012).
Grfco 4 Nmero de vtmas por causas externas cuja intencionalidade desconhecida no Estado do
Rio de Janeiro
Fonte: Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM / DATASUS-MS
Dentro desta perspectva, a Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro, at
meados de 2007, possua uma parceria com a Polcia Civil, com a permisso de acesso
378
ao sistema ROWeb para a busca de informaes que ajudassem na defnio dos cdigos
da causa do bito, nos casos de intencionalidade desconhecida. No entanto, em funo
de um decreto expedido pela Polcia Civil, em que somente policiais civis poderiam ter
acesso ao ROWeb, o trabalho de melhoria do dado realizado pela secretaria municipal
de sade foi interrompido. Coincidentemente, os dados para este perodo sofreram um
impacto no nmero de mortes por causas externas com intencionalidade desconhecida.
Conforme podemos verifcar no grfco acima, a partr de julho de 2007, o
nmero de bitos com intencionalidade desconhecida aumentou signifcatvamente
no Rio de Janeiro. O percentual deste tpo de morte em relao ao total de bitos por
causas externas passou de uma mdia mensal de 12% para 25%. Apesar de neste projeto
no termos utlizado uma metodologia para avaliar se a fnalizao da parceria entre
a Secretaria Municipal de Sade e a Polcia Civil impactou a qualidade dos dados do
SIM no Rio de Janeiro, acreditamos que essa hiptese verdadeira. De qualquer forma,
fcou claro que as parcerias entre essas insttuies so temporrias e esto, em geral,
limitadas s redes de relaes poltcas dos profssionais que atuam nesses rgos. A
falta de insttucionalizao dessas parcerias e da percepo dessa troca de informaes
como uma poltca pblica impede o aprimoramento da qualidade dos dados no Rio de
Janeiro.
5.2.8. A NECESSIDADE DO SERVIO DE VERIFICAO DE BITO NO RIO DE
JANEIRO
A cidade do Rio de Janeiro, apesar de realizar quase mil verifcaes de bito
por ano no Insttuto Mdico Legal Afrnio Peixoto (IML-AP), ainda no possui o Servio
de Verifcao de bito (SVO). Dessa forma, do total de necropsias realizadas no IML-
AP por ano, cerca de 30% verifcao de bito, ou seja, anlise de mortes por causas
naturais em que no se tem uma clara evidncia da causa bsica do bito. Isso signifca
que a demanda de trabalho do IML-AP ampliada em funo da inexistncia do SVO.
O desenvolvimento deste servio na cidade do Rio de Janeiro poderia ser um dos
fatores a contribuir na qualifcao do preenchimento das Declaraes de bito e dos
Laudos por parte dos mdicos legistas e na liberao mais rpida desses documentos
para as secretarias de sade e para a Polcia Civil, respectvamente, j que o nmero de
necropsias feitas no IML-AP seria reduzido.
interessante destacar que a Coordenao de Vigilncia Epidemiolgica e
Ambiental da Secretaria Estadual de Sade do Rio de Janeiro possui um projeto de
implantao dos Servios de Verifcao de bito (SVO) no Estado desde 2009. Alm
disso, a Lei Ordinria Municipal 5257/2011 dispe sobre a implantao do SVO no
mbito do municpio do Rio de Janeiro.
5.2.9. CONCLUSES SOBRE O FLUXO DOS REGISTROS DE MORTE VIOLENTA
NO RIO DE JANEIRO
O fuxo dos registros de morte violenta no Rio de Janeiro apresenta caracterstcas
muito peculiares quando comparado com outras experincias nacionais. Nesta cidade, o
sistema de informaes da Polcia Civil moderno e j foi implementado h mais de 10
anos. Alm disso, os dados referentes aos registros de ocorrncia de mortes violentas
so monitorados e critcados tanto na Corregedoria Interna da Polcia Civil (COIMPOL)
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quanto no Insttuto de Segurana Pblica (ISP). Em uma primeira anlise, poderamos
dizer que este o sistema de informaes sobre registros de ocorrncia da Polcia Civil
de maior qualidade no Brasil. Pratcamente toda a estrutura da Polcia Civil da capital est
vinculada ao Programa Delegacia Legal, integrando os diferentes setores a um sistema
gerenciado pelo Departamento Geral de Tecnologia da informao e Telecomunicaes
(DGTIT), inclusive o Insttuto Mdico Legal Afrnio Peixoto (IML-AP).
No entanto, no IML-AP os mdicos legistas se recusam a defnir as circunstncias
provveis do bito, tanto no laudo quanto na Declarao de bito (DO), considerando
apenas as caracterstcas do cadver. Ou seja, o objetvo dos mdicos legistas no
determinar o evento, mas o que causou a morte a partr do exame do corpo. Os
principais argumentos dos mdicos legistas so o no comprometmento jurdico com o
evento morte, sendo vedado ao legista pelo Cdigo de tca Mdica fazer juzo de valor
na defnio da causa do bito. Sendo assim, o fato de o mdico legista no preencher
o Bloco VII da Declarao de bito afeta diretamente a qualidade dos dados da sade.
Vale ressaltar que o IML-AP a insttuio intermediria entre os setores de segurana
pblica e sade e, alm disso, possui um conjunto de informaes que pode contribuir
na defnio da causa da morte.
As secretarias municipal e estadual de sade, diante desta difculdade de
preenchimento da DO, procuram artcular parcerias com a Polcia Civil e o ISP. No entanto,
essas parcerias esto vinculadas vontade poltca e as relaes e estmulos pessoais dos
profssionais que atuam na qualifcao do dado. Dessa forma, essas parcerias passam a
ter uma vinculao vulnervel, uma vez que esto associadas a contextos poltcos e no
a poltcas insttucionalizadas de Estado.
Considerando essas questes, fca claro que h uma inviabilidade de os dados da
Polcia Civil e os da Sade apresentarem uma correlao signifcatva, j que, alm dos
procedimentos metodolgicos e tericos serem diferentes, a construo da informao
sofre difculdades distntas nessas duas reas. No obstante, importante deixar claro
que o IML-AP pode ser considerado como o gargalo do fuxo de registros de mortes
violentas no Rio de Janeiro, j que no facilita a qualifcao do dado e no desenvolve a
relao das informaes entre as insttuies de segurana pblica e de sade.
5.3. FLUXO DOS REGISTROS DE MORTES VIOLENTAS EM SALVADOR
/ BA
O sistema processual dos registros de mortes violentas em Salvador resulta da
interao de dinmicas entre atores e estruturas de trabalho dos rgos do sistema de
segurana pblica e sade. O processo consttutvo dos registros de mortes violentas em
Salvador muito similar ao fuxo nacional, salvo algumas singularidades das trajetrias
histrica e cultural (as crenas, procedimentos, regras e prtcas) das organizaes que
integram o fuxo baiano.
A porta de entrada do fuxo so as delegacias. Os crimes violentos letais
intencionais CVLI (homicdios, latrocnio e leso corporal seguida de morte) so
comunicados ao Centro Integrado de Controle e Operaes (CICOC) por meio de uma
central telefnica (Telecom). Esse centro coordena as aes das organizaes policiais:
o Polcia Militar, Polcia Civil (Delegado) e Departamento de Polcia Tcnica (DPT- perito
380
criminal). O CICOC agiliza a notfcao da ocorrncia, garantndo a chegada mais rpida
dos policiais das trs insttuies ao local do fato. Na capital baiana, o Departamento
de Homicdio (DHPP) solicita a remoo do corpo da vtma para o Insttuto Mdico
Legal (IML). Junto ao corpo seguem uma Guia de Remoo do Cadver e o Boletm de
Ocorrncia (BO). Esse formulrio contm um breve histrico da situao do crime e
informaes sobre a natureza da morte (homicdio, suicdio etc.). No interior do estado,
as mesmas informaes so expedidas pela delegacia territorial. Aps o registro de
morte, instaura-se uma investgao de crime por meio do servio de investgao em
local de crime (SILC).
O corpo da vtma ao chegar ao Insttuto Mdico Legal Nina Rodrigues (IML-NR)
notfcado novamente na recepo. Nessa ocasio, gerado um novo documento, com
informaes complementares aos dados da Guia de Remoo do Corpo e do Boletm de
ocorrncia (BO). Esses dados so levantados a partr das declaraes dos reclamantes
(familiares responsveis pelo corpo). Todas essas informaes so utlizadas como
referncia para o preenchimento da Declarao de bito (DO).
Em seguida, o corpo submetdo necropsia com a fnalidade de produzir o
laudo mdico. A necropsia informar a causa bsica da morte. Com o laudo, tcnicos
do IML, sob a superviso de mdicos legistas da insttuio, preenchem a Declarao
de bito. Quando h alguma mudana ou confrmao da natureza do fato, feita a
classifcao da natureza da morte. O laudo mdico encaminhado para o Setor de
Arquivos (SAG). Todas as informaes desse documento so digitadas no sistema EPInfo
do setor. Aps a coleta de todo material necessrio para o exame, o corpo liberado
para a famlia e os exames distribudos para o laboratrio. Nesse momento, elaborado
um laudo parcial. O laudo defnitvo s liberado com os resultados dos exames
laboratoriais. O laudo defnitvo encaminhado para a delegacia, que o utliza para dar
entrada na denncia no Ministrio Pblico.
Como em Salvador no h o Servio de Verificao de bito (SVO)
11
, todas as
mortes tidas como suspeitas
12
so tambm encaminhadas para o IML. Um exemplo
de uma situao desse tipo quando o indivduo vem a falecer no hospital ou
encontrado na rua (em situaes de encontro de cadver). Nessas circunstncias, as
emergncias dos hospitais e a populao fazem o contato com a delegacia (DH ou a
delegacia de rea, conforme a disponibilidade local). O delegado responsvel solicita
o encaminhamento do cadver para o Instituto Mdico Legal (IML). O exame pericial
feito e se for detectada causa da morte como no natural, o caso entra no fluxo de
mortes violentas.
As Declaraes de bitos so preenchidas em trs vias. Na liberao do corpo,
apenas duas (branca e amarela) so entregues aos responsveis pelo corpo da vtima.
O responsvel orientado para levar a via amarela ao Cartrio, onde ser emitida a
Certido do bito. Esse documento necessrio para a realizao do sepultamento
do corpo. A folha rosa fica retida no IML, junto documentao da vtima. Essa via
enviada Secretaria Municipal de Sade, rgo responsvel pela crtica, codificao
e digitao dos dados de mortalidade no sistema informatizado do Ministrio da
11 O Servio de Verifcao de bito um rgo responsvel pelo esclarecimento das causas de bito por morte natural em
consequncia de alguma patologia. O SVO uma velha demanda da Secretaria Estadual de Sade que defende ter como o lcus as
insttuies de sade.
12 As mortes suspeitas so aquelas que precisam ser investgadas se a causa morts natural ou violenta.
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Sade. A estrutura formal do fluxo dos registros de mortes violentas de Salvador
apresenta o seguinte formato:Ocorrncia da Morte Violenta o caso comunicado
ao CICOC chegada da Polcia Militar, Polcia civil e Poltica Tcnica ao local do crime
Delegacia de Homicdio (DHPP) gera o Boletim de Ocorrncia e a Guia de Remoo
de Cadver SILC inicia a investigao do crime quando h suspeita de um homicdio,
latrocnio ou agresso seguida de morte notificao/contato com IML recebimento
do corpo complementao das informaes da guia de remoo e dos dados
referentes ao morto a partir das declaraes dos reclamantes realizao da percia
do corpo pelo mdico determinao das causas e preenchimento de causas na DO
mudana ou confirmao da natureza do fato classificao da natureza da morte
envio do laudo mdico para a Polcia Civil digitao dos dados no sistema EPInfo
do IML liberao do corpo envio da via Rosa da Declarao de bito Secretaria
Municipal de Sade codificao da causa mortis digitao da Declarao de bito
no SIM envio dos casos digitados no SIM Secretaria Estadual de Sade anlise de
consistncia dos dados envio dos dados ao Governo Federal.
5.3.1. A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO FLUXO DE INFORMAES DAS
MORTES VIOLENTAS NA BAHIA
A atual estrutura formal que integra o fuxo consttuda por segmentos
organizacionais que atuam em trs nveis de governo: federal; estadual e municipal. As
organizaes policiais (PC, PM e DPT), o Insttuto Mdico Legal e as Secretarias de Sade
so administrados e mantdos pelos Executvos, estadual e municipal. O Ministrio da
Sade a unidade do governo federal responsvel pela divulgao e manuteno da
Base de Dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
Desde a primeira gesto do governador Jaques Wagner (2006-2009) at os dias
atuais, o desenho insttucional do Sistema de Justa Criminal do estado da Bahia tem
passado por sucessivas mudanas, seja renovando seus procedimentos de controle seja
delegando autoridade a segmentos organizacionais. Essa onda de inovaes vem se
confgurando com a criao e implementao de novos rgos pblicos responsveis pela
promoo e pelo controle das informaes de mortes violentas. Nos itens subsequentes,
esto os segmentos organizacionais e as respectvas inovaes nos campos da segurana
e sade implantadas na atual administrao pblica do Estado da Bahia.
5.3.2. A SECRETARIA ESTADUAL DE SEGURANA PBLICA
O governo do Estado da Bahia, ao se comprometer com a reduo dos
crimes violentos letais e intencionais (CVLI) atravs da integrao de aes sociais
e de segurana pblica, cria uma estrutura para a promoo da Defesa Social. Essas
iniciativas foram inspiradas no programa conhecido por Pacto pela Vida. Em 2011,
um representante da Secretaria de Comunicao Social do governo de Jaques Wagner
visitou o estado de Pernambuco com a inteno de conhecer as aes do Programa
Pacto Pela Vida. Inspirados pelo xito do programa implementado na cidade do
Recife, Jaques Wagner adotou aes no campo da segurana pblica, entre elas, a
criao de cinco bases comunitrias de segurana. O Pacto Pela Vida, segundo um
dos entrevistados, no um programa da Secretaria de Segurana Pblica, uma
iniciativa governamental que envolve outras secretarias.
382
A estrutura formal da Secretaria Estadual de Segurana Pblica (SSP) tambm
sofreu alteraes com a chegada da nova Poltica de Segurana do Estado da Bahia.
Ela passou a ter duas novas estruturas: a Superintendncia de Gesto Integrada da
Ao Policial (SIAP) e a Superintendncia de Gesto e Tecnologia Organizacional
(SGTO).
Superintendncia de Gesto Integrada da Ao Policial est vinculada
Diretoria de Avaliao Operacional (DAO). Essa unidade operacional responde pela
coordenao das aes policiais, assim como pela consolidao das estatsticas
criminais, visando ao planejamento. O controle do desempenho policial nas reas
Integradas de Segurana Pblica (AISPs) e nas Regies Integradas de Segurana
Pblica (RISPs) feito por meio de premiaes. A Superintendncia de Gesto
Tecnolgica e Organizacional o segundo segmento subordinado SPP. Sua misso
institucional coordenar a integrao de informaes entre a Polcia Civil, a Polcia
Militar e a Polcia Tcnica (DPT).
O Estado da Bahia tem dois sistemas de lavratura de ocorrncias (o SISAP e
SIGIP) e um sistema de gerao de estatstcas. O Sistema Informatzado de Atendimento
Policial (SISAP) registra ocorrncias criminais. O Sistema de Informao e Gesto
Integrada Policial foi criado para substtuir o SISAP. Ambos so sistemas de informaes,
contudo, o SIGIP mais completo em termos de servios. Por limitaes tcnicas, o SIGIP
ainda no foi implantado em todas as unidades de polcia do estado. As ocorrncias so
registradas no Livro em algumas unidades do interior.
At o ano de 2010, as estatstcas criminais eram armazenadas numa planilha
denominada por Registro de Estatstca Mensal (REM). Em funo do crescimento das
demandas e solicitaes, o REM foi substtudo por um sistema de coleta e processamento
de estatstcas denominado por Sistema de Gerenciamento de Estatstca (SGE). Esse
sistema tambm monitorado pela Centro de Documentao e Estatstca Policial
(CEDEP)
13
. As estatstcas criminais processadas e geradas pelo SGE so divulgadas para
as insttuies de segurana pblica e imprensa. Contudo, o seu acesso se limita Polcia
Civil.
Os entrevistados, responsveis pela alimentao do SGE, explicam que as
ocorrncias so primeiramente digitadas no SISAP que uma Base Notes e, depois,
redigitadas pela Centro de Documentao e Estatstca Policial (CEDEP). importante
ressaltar que o SGE alimentado pelas delegacias territoriais. Por ltmo, a Diretoria
de Avalio Operacional realiza o trabalho de conferncia e auditoria das estatstcas
digitadas pelas delegacias e compiladas pelo CEDEP, comparando os dados do SGE e do
SISAP.
Uma segunda inovao no mbito do governo do Estado da Bahia que tem
contribudo para a promoo da qualidade das estatstcas criminais, na viso dos
entrevistados, foi a criao do Centro Integrado de Controle e Operaes (CICOC).
Trata-se de um servio prestado dentro de uma central de telecomunicao, que
visa a proporcionar a comunicao entre Polcia Militar, Polcia Civil e Polcia Tcnica
(DPT). O CICOC foi criado em 2011. Inicialmente, o seu servio era oferecido apenas
nos fnais de semana. Atualmente, o secretrio o transformou em servio de 24 horas.
13 O CEDEP responsvel pela coleta, processamento, sistematzao e divulgao dos dados criminais, produzidos pela Polcia Civil
do Estado da Bahia.
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O acompanhamento das ocorrncias realizado pela Coordenao de Estatstca
e Documentao Policial (CEDEP). Em outras palavras, o CICOC posta a informao e
os rgos responsveis so acionados para o local do crime. Essa inovao, na viso
dos operadores das informaes no CEDEP, resolveu um velho problema em toda a
ocorrncia seguida de morte: reunir os trs agentes do sistema policial na ocorrncia
em curto intervalo de tempo. A Polcia Militar encaminha a notfcao do crime
Delegacia de Polcia Civil, que registra o ocorrido no Boletm de Ocorrncia (ou Registro
de Ocorrncia) e expede a Guia de Remoo de Cadver para o Insttuto Mdico Legal. A
polcia tcnica faz o laudo cadavrico.
5.3.3. POLCIA INVESTIGATIVA
O organograma da Polcia Civil na Bahia composto por um Delegado Geral
(DG); Delegado Geral Adjunto (DGA) e por diretores de cinco departamentos. So eles:
o Departamento de Homicdio e Proteo a Pessoa (DHPP); Departamento de Polcia
Metropolitana (DEPOM); Departamento de Polcia Tcnica; Departamento de Crimes Contra
o Patrimnio (DCCP); Departamento de Narctcos; e o Departamento de Planejamento,
Administrao e Finana (DEPAF). Na mesma hierarquia esto a Corregedoria e Academia de
Polcia e duas coordenaes: a Coordenao de Estatstca e Documentao Policial (CEDEP)
e a Coordenao de Produtos Controlados (CFPC).
Em relao aos registros de ocorrncia e das estatstcas de crimes violentos
letais intencionais (CVLI) gerados na capital baiana, o Departamento de Homicdios
e Proteo Pessoa (DHPP) e o Servio de Investgao em Local de Crime (SILC) so
fundamentais. Ambos esto vinculados Polcia Civil.
5.3.4. DEPARTAMENTO DE HOMICDIO E PROTEO A PESSOA (DHPP) E
DELEGACIAS DE REA
O Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa DHPP foi insttucionalizado
no dia de 20 de abril de 2011. O desenho insttucional foi inspirado na metodologia do
Pacto Pela Vida, um programa desenvolvido pelo governo do Estado de Pernambuco.
As ocorrncias de Homicdios so realizadas pela Delegacia de Homicdio e Proteo a
Pessoa (DHPP), atravs do SISAP, apenas em Salvador e na Regio Metropolitana.
Toda vez que ocorre uma morte violenta por homicdio, a DHPP e o DPT so
acionados, deslocando para o local o delegado e o perito ao mesmo tempo. Na central
do 190 existe um ncleo, criado em 2010, chamado CICOC, conforme mencionamos
anteriormente. Pelo CICOC, busca-se uma artculao entre a Polcia Civil (PC) e o
Departamento de Polcia Tcnica (DPT) para o atendimento das ocorrncias de mortes.
Com isso a PC e o DPT conseguem chegar mais rpido ao local do fato para fazer a
percia, o que torna o atendimento mais rpido e as informaes coletadas tornam-se
mais coesas, alm de artcular uma parceria entre as duas insttuies. Quando o CICOC
recebe uma chamada de morte violenta, gera-se uma informao para o CEDEP sobre a
existncia de casos de mortes violentas.
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5.3.5. SERVIO DE INVESTIGAO EM LOCAL DE CRIMES (SILC)
O Servio de Investgao em Local de Crime (SILC) o sistema que gera
o Boletm de Ocorrncia relatvo aos crimes violentos intencionais letais. So eles:
homicdio, latrocnio e leso corporal seguidas de mortes. O SILC - o Servio de
Investgao no Local de Crime - um setor operacional do DHPP, que tem uma equipe
ordinria e extraordinria, um sistema ordinrio que trabalha em carga horria normal,
e um sistema extraordinrio que trabalha em cargas de hora extra, ento trabalha 24
horas. A equipe responsvel vai at o local para fazer um levantamento, assim como o
controle do deslocamento das informaes mais importantes que viro a ser estatstcas.
O SILC exige que a rotna seja completa e para isso existe um coordenador responsvel
pela fscalizao e controle dos crimes violentos letais intencionais. A investgao inicia
imediatamente. Esse fato aumenta as chances de elucidar a autoria do crime.
Todas as diligncias so feitas, inclusive o aumento do nmero de fagrantes,
com esse servio. O SILC tem sido reconhecido pelos xitos por oferecer boas prtcas.
Quando acontece o fato, ele comunicado central do CICOC, as delegacias so
acionadas, e qualquer pessoa pode comunicar central a morte, para agilizar o processo
e solicitar a presena de um perito criminal. O BO feito inicialmente pelos investgadores
de polcia de planto.
Alm do Servio de Investgao em Local de Crime, vinculado Delegacia de
Homicdios (DHPP), h tambm o SILC para as tentatvas de Homicdio. O Departamento
de Polcia Operacional Metropolitana (DEPOM) o rgo responsvel pela investgao
de tentatvas de homicdio. Esses investmentos, na viso dos entrevistados, mudaram a
concepo de poltca pblica na rea. O foco da investgao deixa de ser o patrimnio
e passar a ser a garanta da vida.
5.3.6. COORDENAO DE ESTATSTICA E DOCUMENTAO POLICIAL (CEDEP)
A Coordenao de Estatstca e Documentao Policial (CEDEP) um rgo
responsvel pela coleta, processamento, sistematzao e divulgao dos dados criminais,
produzidos pela Polcia Civil do Estado da Bahia. O CEDEP tambm exerce um importante
papel na realizao de cursos profssionalizantes para delegacias locais.
As atribuies do CEDEP esto descritas na Lei Orgnica 11.370 de 04/02/2009,
no Artgo 38. Esse setor dispe de um sistema Sistema de Gerenciamento de Estatstca
(SGE), criado no dia 1 de agosto de 2010. Antes da implementao deste sistema, as
estatstcas criminais das unidades policiais eram enviadas para o CEDEP por meio de fax.
Com a criao do Sistema de Gerenciamento de Estatstcas, os dados criminais
passaram a ser lanados diretamente na planilha eletrnica. O SGE no permite migrar os
dados de ocorrncias diretamente para o Sistema de Informaes Criminais da SENASP,
como feito atualmente em Recife/PE. Por esta razo, as estatstcas das unidades de
polcia locais so encaminhadas, redigitadas no CEDEP e reenviadas para o Sistema da
SENASP.
Quanto s rotnas de trabalho, o setor acompanha o preenchimento
das planilhas eletrnicas realizadas pelas delegacias de Salvador e de sua Regio
Metropolitana. Trs servidores controlam a qualidade das ocorrncias de toda a Policia
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Civil, realizando leituras dirias do documento. O setor tambm faz a crtca/ verifcao/
conferncia dos dados mais importantes, homicdios e tentatvas de homicdio. Alm
dos preenchimentos e crtcas das estatstcas, a equipe faz planto no fnal de semana,
visando a acompanhar o comportamento das estatstcas do estado. Os resultados
deste trabalho so apresentados por meio de relatrios de estatstcas ao secretrio de
segurana pblica.
5.3.7. DEPARTAMENTO DE POLCIA TCNICA (DPT)
O desenho insttucional que consttui o organograma da Polcia Civil apresenta
uma singularidade. A Polcia Tcnica (DPT) no est subordinada a PC. Trata-se de
um rgo autnomo em termos administratvos e fnanceiros. Dois insttutos esto
vinculados a DPT. So eles: o Insttuto Mdico Legal e o de Identfcao Pedro Melo.
5.3.8. INSTITUTO MDICO LEGAL NINA RODRIGUES (IML-NR)
O Insttuto Mdico Legal um rgo responsvel pela realizao da necropsia do
corpo da vtma de morte violenta e pela emisso de um laudo pericial. Esse documento
adotado como referncia para o preenchimento da Declarao de bito (Partes IV,
causa morts externa e VI, referentes s circunstncias da morte).
No IML-NR, todo corpo que chega registrado no Livro, assim como recebe
um novo nmero, codifcado segundo a ordem de chegada ao Insttuto. Esse nmero
utlizado em todos os documentos produzidos pelo IML-NR. As declaraes dos familiares
responsveis pelo corpo da vtma e as informaes do laudo mdico so digitadas na
plataforma EPInfo, criado por um ex-perito da insttuio. As Declaraes de bito (DO)
so preenchidas parcialmente pelo mdico responsvel. O mdico faz um manuscrito em
uma folha avulsa e um perito tcnico digita as informaes. Em seguida, o mdico revisa
as informaes e assina a DO. O entrevistado no soube responder quem preenche as
informaes pessoais da vtma.
O IML-NR atende todo o municpio de Salvador e a Regio Metropolitana. So
encaminhados para este local as mortes violentas, suspeitas e as mortes naturais no
assistdas. As mortes naturais e as suspeitas so competncia do Servio de Verifcao
de bito (SVO). Contudo, como Salvador no dispe deste servio, o IML-NR obrigado
a receb-las. Atualmente em torno de 25 a 27% da demanda dos exames do IML-NR se
referem a mortes naturais, que poderiam ter sido identfcadas pelo SVO.
No que se refere ao preenchimento das DOs, os mdicos legistas so restritos
causa mdica. A causa jurdica dada pelo presidente do inqurito. As informaes
que competem ao legista so as referentes causa morts, isto , verifcar se houve o
emprego de violncia e/ou se houve capacidade da vtma se defender.
O trabalho de crtca, segundo o atual diretor do IML, realizado pela Secretaria
de Reviso Tcnica. Essa secretaria composta atualmente por 3 administratvos e 5
peritos mdicos legais. O referido entrevistado avalia a qualidade das informaes
produzidas no IML-NR como um problema. Ele comentou superfcialmente sobre a
criao de um Ncleo de Qualidade, que est em fase de desenvolvimento.
5.3.9. ESTRUTURAS DE SADE
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Cabe s secretarias estaduais de sade monitorar a digitao e a codifcao
das informaes das Declaraes de bito (DOs) realizada pelas secretarias municipais.
Esses dados so inseridos no Sistema de Informaes sobre Mortalidade, do Ministrio
da Sade (SIM).
No Estado da Bahia, a Diretoria de Informao em Sade (DIS)/Suvisa/Sesab
responsvel pela organizao dos dados oriundos da digitao das Declaraes de
bito. Para os casos de mortes ocorridas em Salvador, as DOs so codifcadas e digitadas
pela Secretaria Municipal de Sade, no Setor de Informao em Sade, diretamente
no sistema de informao do Ministrio da Sade. Os codifcadores desse setor foram
treinados pela Secretaria Estadual de Sade do Rio de Janeiro, e utlizam as ferramentas
de codifcao disponibilizadas pelo Ministrio da Sade. Nos demais municpios do
Estado da Bahia, as diretorias regionais e os municpios sedes de DIRES so as unidades
responsveis pela codifcao da causa morts dos bitos notfcados. Essas equipes de
codifcadores foram treinadas pela Diretoria de Informao em Sade (DIS/SES).
A Diretoria de Informao em Sade faz um trabalho de conferncia dos
casos de mortes mal classifcadas, ou seja, aquelas mortes em que no se sabe se a
causa foi natural ou externa (morte violenta) e de mortes por causas externas cuja
intencionalidade desconhecida, como tambm a correo dos casos de mortes com
codifcaes incompletas.
A equipe dessa diretoria est frente desse trabalho h cerca de 30 anos.
Existe o consenso entre os membros da equipe de que a qualidade da informao
fundamental para a promoo de poltcas pblicas na rea de sade e violncia. Esse
grupo j desenvolveu diferentes projetos para o aperfeioamento dos dados coletados,
como pesquisas em jornais locais e parcerias com o IML-NR, entre os anos de 2005 e
2006. Mais recentemente, a DIS artculou uma nova parceria com o IML-NR, a fm de
reduzir os percentuais de casos de mortes por causas externas cuja intencionalidade
desconhecida em Salvador. A consttuio e os resultados dessa parceria sero retomados
mais adiante.
5.3.10. OBSERVATRIO DA VIOLNCIA DA SADE
O Observatrio da Violncia do Estado da Bahia foi formalizado por decreto
governamental em 17 de dezembro de 2009. Essa ideia nasceu com o projeto de
extenso universitria que visava a aprimorar a formao dos profssionais de sade no
ano de 1996. No estado da Bahia, o projeto adotou como estratgia trabalhar a questo
da violncia como problema de sade na populao. Para tanto, criou-se o Frum
Comunitrio de Combate Violncia. Essa iniciatva reuniu diferentes esforos. O apoio
do Insttuto de Sade Coletva e do UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia)
estmularam refexes sobre o tema da violncia na capital baiana. O Seminrio sobre
a Situao de Violncia em reas comunitrias uma delas. Nesse evento, discutu-se a
relao entre violncia e sade. A violncia entra na agenda de sade pblica como uma
das principais causas de morte da populao em comunidades pobres. Duas publicaes
so frutos dessas discusses. So elas: 1- Rastro da Violncia em Salvador; e 2- o
Relatrio de pesquisa realizada no IML.
Dos desdobramentos insttucionais que deram visibilidade violncia como
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problema de sade pblica em Salvador, podemos citar: 1- o Sistema de Vigilncia da
Violncia; e 2- o Observatrio da Violncia da Sade no ano de 2000. Esses ganhos
insttucionais no campo da sade resultaram da conjuno simultnea de fatores
poltcos e insttucionais. Com a mudana do primeiro governo Jaques Wagner, dois
atores-chave passam a ocupar uma posio estratgica na Sade, a Superintendncia
de Vigilncia Epidemiolgica. Essa mudana facilitou o intercambio entre atores do
Frum Comunitrio de Combate Violncia e agentes governamentais que levou a
criao do Observatrio. A formao de uma expertse no mbito do Observatrio da
Violncia permitu com que uma antga demanda o esclarecimento dos problemas
da classifcao da causa morts fosse retomada. Para isso, um grupo de especialistas
fez um levantamento da situao de morte violenta no mbito do Insttuto Mdico Legal
Nina Rodrigues, em Salvador, no ano de 2006. Esse ponto ser retomado a seguir.
5.3.11. O CALCANHAR DE AQUILES DO FLUXO BAIANO
O desenho insttucional da Justa Criminal na sociedade brasileira caracterizado
por singularidades que potencializam a frouxa artculao em sua dinmica (Sapori, L. et al.,
2012). O fuxo processual das informaes de mortes violentas na Bahia no diferente. O
sistema de gerao e processamento de dados de mortalidade tanto na sade quanto na
segurana pblica caracterizado por baixa artculao e comunicao entre os segmentos
organizacionais que integram o fuxo. Essa diviso est estruturada da seguinte forma: de um
lado o policiamento investgatvo, a Polcia Tcnica e o IML; de outro lado, as organizaes de
sade, responsveis pela produo de informaes epidemiolgicas. A baixa conectvidade
do fuxo prescreve uma diviso de trabalho que deveria garantr coerncia e racionalidade
na atuao das diversas instncias do poder pblico (Sapori, L. et al., 2012, p. 2). No
obstante, esses atores atuam na produo de informaes de mortalidade, obedecendo a
lgicas prprias. Essa individualizao de prtcas cotdianas de trabalho distancia os atores
envolvidos na gerao e processamento de informaes, comprometendo a qualidade do
produto fnal: os registros de mortes violentas.
As pssimas condies de trabalho em termos de infraestrutura e do despreparo
de profssionais consttuem a segunda dimenso do fuxo de mortes em Salvador/BA aqui
investgada. Os recursos existentes na execuo das atvidades nos respectvos IMLs so
muito precrios. Os relatos dos funcionrios dessas insttuies evidenciam a inexistncia
de uma cultura de valorizao da informao. O mesmo foi observado na visita feita a uma
Delegacia de Homicdio. A qualidade da informao sobre os casos de mortes violentas no
percebida como responsabilidade dos policiais que atuam nas delegacias, mas apenas dos
setores de estatstca da Polcia Civil e da Secretaria de Segurana Pblica.
O problema da determinao e da classifcao da causa morts pelos Insttutos
Mdico-Legais foram sugeridas nas entrevistas como obstculos ao funcionamento do fuxo.
Em Salvador, a carncia de dados necessrios para o esclarecimento das mortes nessas
insttuies percebida diretamente nos formulrios ofciais, que so mal preenchidos
no s pela precariedade dos dados, mas tambm por desinteresse e descaso de alguns
funcionrios. De um lado, os funcionrios do Insttuto Mdico Legal critcam que dados
importantes a respeito do bito no so encaminhados pela Polcia Civil, comprometendo
o preenchimento da Declarao de bito. Por outro lado, servidores da sade se queixam
do fato de os mdicos legistas no preencherem a causa bsica nas Declaraes de bitos,
388
o que difculta a codifcao das mortes para a digitao no sistema do Ministrio da Sade.
Esses limites geram inmeros problemas, dentre eles, a inconsistncia das informaes. A
inexistncia do SVO na capital e na regio metropolitana do Estado da Bahia, ao contrrio
de Macei, difculta ainda mais o esclarecimento dos casos e, consequentemente, aumenta
o nmero de Declaraes de bitos com a causa morts indefnida. Esse problema deve-se
sobrecarga de trabalho dos mdicos-legistas quando so obrigados a esclarecer a causa
bsica das mortes violentas e das mortes suspeitas.
A quarta e ltma dimenso aqui explorada so inovaes insttucionais adotadas
como mecanismos de resoluo dos gargalos do fuxo. Essas quatro dimenses consttuem
objeto de anlise dos subitens descritos abaixo.
5.3.12. SISTEMAS DE GERAO DE ESTATSTICAS DE MORTES VIOLENTAS:
OS IMPASSES
O impasse para a inexistncia de aes integradas no mbito da sade e da
segurana pode ser entendido pela baixa artculao entre os segmentos organizacionais
que dinamizam o fuxo de informaes de mortes no Estado da Bahia. A gerao e o
processamento de dados de mortes violentas confveis pressupem complementaridade
das atribuies das polcias (Polcia Civil e Polcia Tcnica), do Insttuto Mdico Legal e
das secretarias de sade (estadual e municipal). Contudo, no o observado na prtca.
Se, por um lado, a divergncia no pode ser concebida como disfuncional, por outro
lado, a estrutura formal prescreve uma diviso de trabalho que deveria assegurar
uma cooperao na atuao dessas organizaes na proviso de ordem pblica e na
produo de informaes criminais e epidemiolgicas. Esse tpo de relao produto da
baixa (ou inexistncia de) artculao entre grupos organizacionais; assim como de arena
insttucional confitva, marcada por disputas pelo controle da informao.
No campo da segurana, o Sistema de Informao e Gesto Integrada Policial
(SIGIP) uma iniciatva governamental criada com o objetvo de informatzar e integrar
as atvidades desenvolvidas pelas polcias do Estado da Bahia (organizaes policiais Civil,
Militar, Tcnica e Corpo de Bombeiros). Formalmente, espera-se que o SIGIP promova a
gesto do conhecimento e o gerenciamento integrado de informaes entre os referidos
rgos. Contudo, na prtca, observamos que esses segmentos organizacionais sequer
se comunicam entre si. Essa limitao afeta no somente o funcionamento do fuxo, mas
a qualidade dos registros de mortes violentas.
As entrevistas revelam que o sistema, idealizado para promover a integrao de
aes policiais na proviso de estatstcas criminais - o SIGIP- no funciona em todos os
417 municpios do Estado da Bahia em funo da distncia geogrfca entre os municpios
do interior e a capital.
A existncia de um sistema nico de monitoramento de ocorrncia, funcionando
como repositrio de dados para qualquer pblico interessado, tambm se torna frgil
quando operadores de informaes do IML-NR, por exemplo, no tm acesso ao SIGIP.
O CEDEP controla as informaes geradas pela Polcia Civil, mas no tem acesso s
bases de dados da Polcia Militar e da Polcia Tcnica. Segundo os gestores do CEDEP,
a coordenadoria est tentando estreitar laos com o Departamento de Polcia Tcnica,
visando melhorar a qualidade das informaes de mortes violentas.
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O sistema de informaes criminais da Polcia Civil baiana tambm
incompatvel com a planilha de dados da Secretaria Nacional de Segurana Pblica. O
formato da planilha de coleta de dados criminais da SENASP diferente do Sistema de
Gerenciamento de Estatstcas do CEDEP. As entrevistas sugerem que as difculdades de
adequao dos dois sistemas esto no nvel de detalhamento de informaes solicitadas
pela SENASP. Nas palavras do entrevistado:
a forma de pedir, s vezes pede at o mesmo dado, mas o formato da
SENASP que tem que ser aquele fechado, no verstl, um modelo de
planilha e voc tem que se adequar a ele e no ele se adequar a voc. Ento,
at para os tcnicos, nossos tcnicos que trabalham com desenvolvimento de
sistema, difcil adequar, porque so necessidades locais as nossas e a deles
necessidade macro; o pas. So diversas unidades da federao, pra eles no
interessa detalhezinhos como hora, local especfco, pra qu? Ele quer saber
o municpio, e o que a gente vai pegando de desdobramento no interessa,
ento, para fechar isso tudo numa nica planilha difcil (Policial do CEDEP,
Salvador/BA).
O baixo grau de conectvidade entre os segmentos no apenas interorganizaes
no campo de segurana, mas tambm intraorganizacional. O sistema policial um
bom exemplo. As delegacias utlizam basicamente dois sistemas, um para o registro de
ocorrncia, isto , o SISAP e/ou SIGIP e outro para o lanamento de estatstca, que o
SGE, tal como foi explcito. Em consequncia disso, o trabalho duplicado, aumentando
as chances de erros. Em outras palavras, a informao lanada no sistema de ocorrncia
pode no corresponder digitada no SGE, se houver algum erro de digitao. No
obstante, no que diz respeito aos crimes violentos intencionais, segundo as entrevistas,
as chances de erros so menores, pois o CEDEP, atravs do monitoramento contnuo
das ocorrncias informadas no CICOC, faz um controle dirio das digitaes dos
dados criminais. Um relato de uma policial lotada no CEDEP revela o quanto a falta de
padronizao de procedimentos de trabalho compromete a qualidade das estatstcas.
Nas palavras da entrevistada:
O que eu te falei anteriormente, o que eu invejei desses outros estados
era isso, na verdade, qual seria o ideal? Era que na hora que eu lavrasse
uma ocorrncia que passa isso tambm para uma ocorrncia de qualidade,
porque quem est na ponta tem que est consciente pra que... porque estou
lavrando que esta ocorrncia, como, todos os pr-requisitos de ocorrncia,
a identfcao do autor quando possvel, da vtma, o local do fato, hora, o
tpo penal, lavrar uma ocorrncia de qualidade e aqueles dados migrarem pra
todas as bases, esse o ideal pra eu no precisar redigitar, entendeu? Porque
voc receber dado, redigitar um segundo, o terceiro, o quarto, isso a gente v
como compromete a qualidade, porque eu vejo um onde sete, enxergo dez
onde... digito dez onde era um, e por a vai. Ento, o que eu digo, a quantdade
de erros iria diminuir, no ? (Policial do CEDEP, Salvador/BA)
Nos municpios do interior do Estado da Bahia, a investgao policial e o
lanamento das estatstcas criminais so realizados por uma delegacia comum. Essa
estrutura composta por trs policiais: um policial coordenador, um delegado, um
escrivo de planto. Os trs policiais trabalham em regime de 24 horas. Os trs policiais
registram a ocorrncia; o coordenador avalia a qualidade da ocorrncia preenchida pelo
policial e a encaminha por web para o delegado de planto. Esse ltmo tambm avalia a
qualidade da ocorrncia. Todos os BOs depois de preenchidos pelas delegacias de reas
so redigitados no SGE pela equipe da delegacia.
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No h uma metodologia nica de lanamento de dados no sistema, variando
de acordo com o local. H delegacias em que os BOs so digitados ao fnal do dia e, em
outras, a cada dois ou trs dias. Cada delegacia defne uma equipe para a digitao dessas
informaes, sendo que em algumas delas a digitao feita por uma equipe especfca,
enquanto que em outras delegacias a digitao feita pelos policiais que estverem de
planto. Alm disso, nesses municpios h uma enorme carncia de pessoal da Polcia
para alimentar as bases de dados.
O prprio DEPOM, Departamento de Polcia Metropolitana, o DEPIM
tambm, que a gente tem uma carncia grande no interior do Estado dessa
alimentao por qu? [...] A Bahia composta de 417 municpios, boa parte
desses municpios so do interior. s vezes a gente no tem ... nenhum
servidor policial na delegacia. Ento quem faz essa alimentao um servidor
da prefeitura que seguido para a delegacia. Ento esse servidor ele no
tem capacitao nenhuma. [...] Com esse monitoramento a gente passou
a atribuir uma certa responsabilidade aos delegados e aos coordenadores
regionais da polcia civil. Como a gente tem uma coordenao regional da
polcia civil, esse coordenador regional, ele fca responsvel por uma srie de
municpios e delegacias. [...] E a a coisa comeou a engrenar melhor. Ento
hoje em dia h uma rotna assim de nmero de servidores ou delegacias, mas
a coisa tem melhorado. [...] Agora ... a gente ainda tem muito problema
com a questo de T.I. no interior do estado, capital. Mas a questo de T.I.
ainda muito problemtca no interior do Estado e isso difculta realmente a
alimentao. (Gestor do SIAP/SSP, Salvador/BA)
Em consequncia disso, a qualidade das informaes criminais fca prejudicada.
A narratva de uma policial responsvel pelo monitoramento das estatstcas da CEDEP
descreve os problemas gerados pela inexistncia de uma metodologia padro e as suas
consequncias para a rotna de trabalho do setor:
Difcilmente eles lanam os dados em tempo real. Registrou a ocorrncia,
depois de registrar a ocorrncia eles lanam nesse outro sistema que o
SGE. Muitas das vezes eles deixam pra um determinado perodo do dia ou
estabelece um dia da semana. At sobre uma demanda nossa, se a gente for
fechar um relatrio, a gente solicita , a gente j ta fechando um relatrio
aqui, providencia a alimentao do sistema pra no dar diferena de dados.
Ento isso a cada delegacia tem sua metodologia de trabalho (Policial do
CEDEP, Salvador/BA).
Os problemas descritos em relao s organizaes policiais tambm esto
presentes nos relatos de servidores das secretarias de sade. A desartculao entre
a Segurana Pblica e a Sade um tema que tem gerado vrias polmicas na rea. A
mais recente discusso entre representantes de ambas as reas aconteceu em Braslia,
a convite da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). O tema avanou muito
pouco, segundo a gestora da Secretaria Estadual de Sade, devido s resistncias de
grupos insttucionais distntos.
As reunies do Grupo de Gesto Integrada (GGI) so geralmente espaos de
negociao de baixa cooperao entre os partcipantes (representantes da Polcia,
Polcia Civil, Judicirio, Ministrio Pblico, Polcia Rodoviria, Secretaria de Segurana
Pblica, entre outros). Esses atores tendem a se comportar seguindo lgicas prprias
e, consequentemente, gerando divergncias que contrariam a diviso de trabalho
harmoniosa prevista pelo Sistema de Informao e Gesto Integrada Policial. Uma
segunda caracterstca muito comum desse tpo de ambiente so crtcas recprocas entre
os segmentos organizacionais. Esses atores atribuem mutuamente responsabilidades
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por eventuais fracassos do sistema. Donde conclumos a inexistncia de uma cultura da
responsabilizao e transparncia.
Por ltmo, as entrevistas sugerem que a desartculao entre os sistemas de
informao do fuxo de mortes violentas aparece associada incompatbilidade dos
nmeros de identfcao dos corpos gerados pelas insttuies de segurana e sade.
So os nmeros do Boletm de Ocorrncia (BO), da Guia de Remoo de Cadver, do
laudo pericial e, por ltmo, o das vias da Declarao de bito. Esses nmeros so
independentes. Os nmeros de identfcao do corpo gerados pela Polcia Civil, pelo
IML e pela Sade no esto interligados. Essa multplicidade de numerao reduz
a conectvidade entre as insttuies da sade e da segurana, comprometendo a
divulgao das informaes produzidas intra e interrgos.
5.3.13. LIMITES ESTRUTURAIS DO FLUXO
Dentre as difculdades bsicas que encontramos durante as visitas s
organizaes que integram o fuxo de registros de mortes em Salvador est a situao
de carncia de infraestrutura fsica/material do ambiente de trabalho das organizaes
investgadas. Ambos os fatores comprometem o cotdiano de trabalho e a sua efcincia,
tal como observamos no desabafo de um mdico-legista do Insttuto Mdico Legal
(IMLNR):
A minha estrutura fsica pssima. A gente tem lutado aqui pra ter uma
estrutura e no mnimo um profssional, mdico perito legal por dia de planto.
Seria a performance, digamos assim, um ideal. Por que que lhe digo isso?
Porque na hora que a gente precisa buscar l fora uma ossada, eu no
tenho um pessoal disponvel pra fazer esse tpo de recolhimento, um tcnico
preparado pra isso. Ento, grande parte das vezes, o pessoal que no
tcnico especializado quem recolhe esse material, pessoal do rabeco. Os
auxiliares quem recolhe o material e com certeza, sem muita tcnica, sem
muito compromisso. E muitos fragmentos sseos e muitas, ... elementos
de matria pericial fcam no local, por falta de ... de tcnica adequada pra
esse recolhimento. Ento, se eu tvesse uma equipe que contasse diariamente
com um profssional eu podia prepar-lo e ele estaria disponvel pra fazer o
recolhimento desse material com muito mais, digamos assim, cuidado tcnico
pra gente depois ter condies de chegar a uma verdade de causa de morte
[...] (Mdico Legista do IMLNR, Salvador/BA).
A carncia de pessoal nas unidades do IML tambm est presente nas
entrevistas com tcnicos de diferentes setores da Insttuio como o de liberao de
cadver, a geladeira, a necropsia e o arquivo. Esse problema infuencia negatvamente
no somente a rotna de trabalho nos referidos setores, como tambm as condies de
sade de seus membros.
Um dos problemas associados carncia de pessoal a sobrecarga de trabalho.
Esse problema se agrava, por exemplo, pela inexistncia do Servio de Verifcao de bito
(SVO) em Salvador. Como os corpos de vtmas por mortes suspeitas
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so encaminhados
para o Insttuto Mdico Legal Ninas Rodrigues, conforme mencionamos inicialmente, o
processo de trabalho de mdicos-legistas fca completamente sobrecarregado que, por
sua vez, interfere na dinmica de trabalho dos demais setores do IML. Nas palavras de
tcnicos do IML-NR:
14 Defnimos mortes suspeitas aquelas que se desconhece a causa morts, isto , se natural ou violenta.
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Na sala de necropsia, tem o auxiliar de necropsia, em mdia quatro por dia,
que rotatva. Eu precisaria muito mais pra tanta demanda de corpos. Ento
a o que que eu preciso? Eu preciso que venha ... eu gostaria que tvesse mais
auxiliar pra ser mais gil assim. L eu tenho um recepcionista de cadver, que
quem registra, quem ... Atende os telefones, quem datlografa e que colhe
o material, leva o material. Imagine ele sozinho pra fazer tudo isso. Tira as
impresses digitais do cadver. E tem duas pessoas de apoio, que atualmente
s t com uma. (Tcnico do IMLNR, Salvador/BA)
L na geladeira a minha maior difculdade falta de funcionrio. L na
geladeira eu tenho dois encarregados e dois que ... auxiliares. Aqui em cima
eu deveria ter dois auxiliares, mas s tenho um. Mas recepcionista eu tenho
quatro. Auxiliar de necropsia em mdia quatro, ento eu tenho dezesseis
porque tambm vinte e quatro por setenta e dois. O ideal seria planto fxo
pra dar um descanso, porque assim, voc deu um planto ontem que foi barril,
e voc vai cair na sexta. Chega a sexta voc vai dar outro planto que barril.
A voc estressa, cansa. Ento se voc desse o seu planto ontem, segunda
e pudesse descansar tera, quarta, quinta, sexta, pra voc se refazer, pra no
sbado, voc ta aqui descansado pra poder voc fcar nessa rotatvidade.
(Tcnico do IMLNR, Salvador/BA).
Esse problema no exclusividade do cotdiano de trabalho do Insttuto
Mdico Legal de Salvador. As narratvas de policiais e tcnicos locados na Coordenao
de Estatstca e Documentao Policial (CEDEP) revelaram no somente limitaes no
que concerne ao espao fsico, mas essencialmente carncia de profssionais e cursos
especializados (anlise criminal) para todos os servidores e tcnicos do setor. O CEDEP
no oferece este tpo de curso. A SENASP a principal promotora, mas apenas para
os diretores de departamentos. Contudo, o desempenho dos partcipantes pouco
produtvo por motvos tcnicos. Uma entrevistada sugere que a SENASP oferea um
curso de anlise criminal bsico para todos os servidores do setor.
As difculdades logstcas para a promoo de treinamentos e cursos de
qualifcao profssional nas 26 coordenadorias regionais de unidades de polcia
aparecem nas entrevistas como um dos fatores associados carncia de pessoal
qualifcado. A distncia geogrfca entre os municpios do interior da Bahia e a capital
uma das maiores difculdades nesse sentdo. Em cidades como Teixeira de Freitas e Bom
Jesus da Lapa, localizadas a quase 900 km de Salvador, reunir representantes de todas as
corregedorias regionais muito complexo, explica uma das policiais entrevistadas.
Um terceiro fator que difculta a promoo de cursos de capacitao das vinte
e seis corregedorias regionais a cultura policial. As resistncias relatvas ao nvel
de detalhamentos das informaes criminais exigidas seja na emisso de Boletns
de Ocorrncias (SIGIP ou SISAP) seja no lanamento de estatstcas no sistema de
gerenciamento de informaes criminais (SGE). As entrevistas mostram que uma grande
difculdade est na conscientzao de policiais (desde aqueles que esto no planto
aos delegados ttulares e diretores de departamentos) no que diz respeito relevncia
da estatstca como ferramenta de trabalho (operacional, ttco e estratgico). Apesar
dessas limitaes, a sensibilizao dos profssionais de polcia feita pelo CEDEP nas
reunies, palestras e por cobranas do envio dos dados de ocorrncias. cobrada a
qualidade no preenchimento das planilhas com as ocorrncias das unidades locais.
A carncia de tcnicos qualifcados, na realizao de funes especializadas,
tambm est presente nas unidades de Sade. Existe uma enorme carncia de
codifcadores em todos os municpios do Estado da Bahia. A alta rotatvidade dos
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profssionais impede que profssionais treinados permaneam no setor. A extenso
territorial e as limitaes socioeconmicas de muitos municpios do interior o segundo
obstculo promoo do treinamento de um pessoal nas secretarias municipais da
Bahia. Nas palavras dos servidores da Secretaria Estadual de Sade:
Porque pra digitar precisa de um codifcador e ns no temos codifcador em
todos os municpios do Estado da Bahia. Ento ns treinamos inicialmente
as 38 diretorias regionais e os municpios sedes de DIRES S que recursos
humanos tambm aqui na Bahia a gente treina, passa dois meses, trs meses
ele j pediu transferncia e a... Ento uma parte digitada aqui dos locais,
onde no tem codifcadores E, mas j tem DIRES que a gente j assumiu
diretoria regional, que a gente assumiu completamente e alguns municpios
prioritrios que a gente foi treinando. Ento a gente sempre t treinando,
todo ano tem curso pra codifcadores, a gente treina, mas a gente coloca na
rede. Vamos dizer, trinta codifcadores e dez saem. mais ou menos isso.
Ento, tem municpio que codifca que digita, tem DIRES que codifca e digita.
E tem municpios que no digitam, DIRES que no digitam e vem tudo pra c.
(Tcnica da DIS/Secretaria Estadual de Sade, Salvador/BA)
5.3.14. DILEMAS DO PREENCHIMENTO DA DECLARAO DE BITOS
Segundo o Manual de Instrues para o Preenchimento da Declarao de bito
(Ministrio da Sade), o mdico responsvel pelo preenchimento das Declaraes
de bitos. Em Salvador, ao contrrio do prescrito, como nos demais IMLs visitados
pela pesquisa, os campos de identfcao da vtma e do local de ocorrncia do bito
(Blocos II, III e IV), assim como os de informaes epidemiolgicas do Bloco VIII (campos
complementares relatvos s mortes por causas) so preenchidos pelos funcionrios da
recepo e tcnicos em geral.
O mdico s preenche o Bloco VI - Das Condies e causas do bito (destacam-
se os fatores que levaram morte, ou contriburam para ela, ou estveram presentes no
momento do bito). Nesses casos, os mdicos-legistas, que por lei devem atestar todos
os bitos por causas externas, informam apenas a leso que provocou a morte sem
esclarecer o grupo de causa externa no qual essa leso pode ser classifcada (se a leso
ocorreu por causa de um acidente, por um suicdio ou por um homicdio).
O no-preenchimento dos campos do Bloco VIII exerce infuncia sobre a
elucidao e codifcao da causa morts feita pela Secretaria Municipal de Sade do
estado. Nessas situaes, a varivel consta na DO como sem informao ou informao
ignorada. A Gestora da Diretoria de Informao de Sade da SES explica o quanto a
deciso dos mdicos afeta negatvamente o resultado do seu trabalho. Nas palavras da
gestora:
(....) Vocs devem saber das difculdades do legista registrar a circunstncia
da morte na Declarao de bito. Ele normalmente, e querem assim, afrmar
que tem convico de que to certos, mas aquela coisa de registrar o que
eles esto vendo na necropsia, que a leso que ocasionou a morte. A
circunstncia da morte, mdico no considera uma informao do legista, e
sim informao de carter policial. [...] O legista no transcreve a informao
que t no boletm de ocorrncia pra complementar a informao, a causa
bsica da morte, que pra ns da sade, a circunstncia do evento que
levou a morte. No o traumatsmo crnio enceflico, pode ser a leso que
ocasionou a morte. Ento, pra ns (da Sade) o que importa a circunstncia
da morte(Gestora da DIS, Salvador/BA).
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[...] E uma coisa honestamente chega a ser vergonhosa. Porque s vezes
voc tem fotos no pronturio, coisas assim absurdas e que eles preferem se
omitr quanto intencionalidade. Mas assim, eu t falando porque, claro
que no 100%, mas assim, tem muitos casos assim, de pessoas amarradas,
queimadas, com perfurao. E ainda tem aqueles quesitos (Codifcadores da
Secretaria Municipal da Sade, Salvador/BA).
O trabalho da polcia tambm prejudicado uma vez que o delegado utliza o
laudo mdico em sua investgao. Os legistas entrevistados alegam que suas resistncias
so mecanismos de proteo da categoria profssional. Em Salvador, a Diretoria do
IML-NR no se posicionou frente a essa questo quando consultada. O mdico-legista
entrevistado afrma que registrar as circunstncias da morte na Declarao de bito no
de responsabilidade mdica, mas sim policial. Esses profssionais acreditam que assumir
a responsabilidade pelo preenchimento de informaes relatvas s circunstancias da
morte os torna sujeitos a qualquer retaliao judicial.
Os problemas no preenchimento das Declaraes de bito aparecem
tambm nas entrevistas associados aos limites do contedo programtco dos currculos
de formao de mdicos. Um dado interessante, que muitos dos mdicos, quando
formados, deslocam-se para trabalhar no interior do Estado da Bahia. E normalmente
nesses locais no h os servios de IML. Consequentemente, na ausncia de mdicos-
legistas, so esses profssionais, sem especializao em percia criminal, que preenchem
as Declaraes de bitos. Essa alternatva afeta diretamente a defnio da causa bsica.
Nas palavras do entrevistado:
[...] no mudou eu acho que pratcamente nada na questo da formao, na
formao da gente. E a gente tnha uma matria que era Deontologia Mdica,
e que a gente. Mas o que a gente sai de l sabendo isso que os mdicos
reproduzem no Insttuto Mdico Legal. [...] Na repercusso que isso pode
ter pela questo da Sade pblica. Agora melhorou muito porque temos ...
tem trs matrias ligadas Sade pblica, mas em tempos diferentes. Tem
a diretora, a superintendente ela, ela enfermeira, e professora da Escola
Baiana de Medicina. E tem Juarez que tambm t l. E a diretora, agora da
Faculdade de Medicina, ela era da superintendncia de vigilncia da sade
e sempre batalhou muito pela questo da formao de informao mesmo.
(Gestora da Secretaria Estadual de Sade, Salvador/BA)
A inexistncia de procedimentos tambm citada como um obstculo para
o funcionamento do sistema de produo de informaes de qualidade no campo da
Sade. O relato abaixo sugere questes interligadas que fragilizam o compromisso de
mdicos-legistas com o preenchimento da causa bsica das DOs: a falta de procedimentos-
padro como referncia para prtcas de trabalho, e a inexistncia de cobranas sociais
insttucionais por prestao de contas (accountability ) em funo da invisibilidade da
sade.
[...] na nossa Sade ns temos muito pouca normatzao interna dos
processos de trabalho. Hipertenso voc trata desse jeito, pra infartos voc
tem protocolos especfcos. E no tem nada disso normatzado enquanto
estrutura do trabalho. No tem. [...] E no temos nada estruturado assim,
como organizao de processo de trabalho, que inclui aquele atendimento
individual no processo de assistncia sade, no processo de resoluo
do problema. No temos. [...] E com violncia talvez fque mais evidente,
porque a violncia nos obriga a relaes externas e a visibilidade. Que
as outras coisas no tem tanta cobrana, a menos que a gente tenha
uma ... as epidemias de meningite e dengue, a menos que tenho umas
coisas que so assim, no temos muitas cobranas a respeite de como
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funciona. No to morrendo todas as crianas na UTI neo natal. Ento
no tem cobrana nenhuma, ningum t a pra como funciona (..)
(Tcnica da Secretaria Estadual de Sade, Salvador/BA).
5.3.15. FONTES DE FURO NA CLASSIFICAO DE CAUSA MORTIS EXTERNA
As mortes violentas classifcadas como mortes com intencionalidade desconhecida
um dos mais recorrentes problemas no fuxo de morte nos estados brasileiros. O Estado
da Bahia no exceo. Os laudos periciais dos casos suspeitos de intoxicaes exgenas e
envenenamentos necessitam de exames toxicolgicos. Isso leva mais tempo para produzir
resultados, implicando em Declaraes de bitos por causas indeterminadas, uma vez que
a suspeita no permite ao legista a determinao da causa da morte. Por esta razo, as
mortes por envenenamento (drogas e medicamentos) contribuem para a subnotfcao
dos casos de suicdios. No fcou claro nas entrevistas se feita uma correo dos atestados
mdicos quando os resultados dos exames toxicolgicos so divulgados. As narratvas
dos entrevistados descrevem o quanto complexo esclarecer uma morte cuja causa
indeterminada:
Quando o mdico faz a necropsia de morte violenta, nem sempre ele pode dar
o diagnstco no momento, porque depende de exames de laboratrio, seja
anatomia patolgica, seja toxicologia, depende tambm de balstca, depende
de uma srie de circunstncias, e que eles sem no esses exames, no tm um
resultado imediato, ento, geralmente, se coloca nas seguintes situaes: morte
de causa indeterminada, aguardando resultado do laboratrio ou simplesmente
indeterminada. Ento, com isso aumentava muito o nmero de mortes mal
defnidas, quando na realidade, elas tnham como motvo, seja injeo de txicos,
tpo chumbinho, de venenos, dizendo melhor, tpo chumbinho, de txicos, tpo
entorpecentes, e outros motvos que a gente, atravs dos exames do Laboratrio
de Anatomia Patolgico, chegamos concluso da causa morts. (Codifcadora
de causa morts da Secretaria Estadual de Sade, Salvador/BA)
Um segundo fator que compromete a classifcao das mortes por causa externa
o despreparo dos mdicos da rede de sade. As entrevistas mostram o quanto o despreparo
desses profssionais de sade prejudica a concluso do laudo pericial no que concerne
defnio da causa bsica. Um caso emblemtco a destruio das provas. Mdicos locados
em Hospitais de Emergncias muitas vezes jogam fora no somente os pertences ou objetos
encontrados com a vtma, como tambm os projteis extrados do corpo das vtmas. Pela
anlise pericial desses projteis possvel se chegar ao tpo de arma de fogo usada; aos
ngulos do disparo, entre outras coisas.
O Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU) foi o terceiro e ltmo fator
responsvel pelos furos na classifcao das mortes de causas externas. Na Bahia, nos
casos em que as vtmas morrem nas ambulncias, independente da causa morts (natural
ou externa), elas so encaminhadas para os Hospitais de Emergncia. No hospital, o
rabeco resgata e leva o corpo da vtma para o Insttuto Mdico Legal. Esse procedimento
compromete a classifcao da causa bsica da morte, pois normalmente a equipe mdica
do SAMU no tem condies para esclarecer a causa morts. Nas palavras da gestora da
Secretaria Estadual de Sade:
[...] Porque muitas vezes o SAMU no tem condio de dar o diagnstco e pega
s vezes morte natural e deixa no hospital. Isso vai estourar a qualquer momento
pra gente resolver, porque no tem um servio de verifcao de bito. E tem
muita presso popular pra que o SAMU pegue e remova o corpo da vtma. Resolva
o problema. Ento a gente ainda tem ... tem que resolver algumas questes junto
396
ao SAMU. Pra morte violenta no acredito que tenha furo, ao contrrio. Mas pra
morte natural tem. O IML faz um favor para alguns casos de emitr a DO. E muitas
dessas DOs a maioria vem como causa mal defnida. Eles no se preocupam em
determinar a causa de morte natural (Gestora da Secretaria Estadual de Sade,
Salvador/BA).
5.3.14. INOVAES DE CONTROLE DE QUALIDADE DOS REGISTROS DE
MORTES VIOLENTAS: O CASO DO NCLEO DE MORTALIDADE
Nos anos de 2005 e 2006 foi criado, no mbito do Instituto Mdico Legal
Nina Rodrigues, o Ncleo de Mortalidade. A ideia inicial estava em realizar um
trabalho de correo dos dados de mortes violentas centrado nos bitos cuja causa
bsica desconhecida. Inmeras discrepncias entre as informaes de causa
mortis descritas na Declarao de bito (DO) e no laudo cadavrico do IML-NR foram
identificadas. Esse trabalho teve carter experimental. O Ncleo foi coordenado
por uma mdica legista, cuja atribuio era preencher as Causas Bsicas dos bitos
nas DOs. A equipe fez a capacitao em codificao das causas bsicas com a Dra
ngela Casco. Neste ncleo uma equipe composta por legistas fazia a codificao
das Declaraes de bito.
A eficcia dos resultados do trabalho desenvolvido por este ncleo pode ser
confirmada pela reduo do percentual de causas externas cuja intencionalidade
desconhecida nos anos de 2005 e 2006. Em janeiro de 2007 o ncleo foi desativado
e, consequentemente, as estatsticas de mortalidade voltaram a apresentar altos
ndices de informao desqualificada.
Quatro anos depois, a Secretaria Estadual de Sade da Bahia, em parceria
com o Insttuto Mdico Legal, organizou uma nova equipe de trabalho de recodifcao
das mortes por causa externa com intencionalidade desconhecida. O grupo tomou
como critrio selecionar todas as mortes nessa situao. Foram identfcados 1.800
casos de mortes por leses indeterminadas. Foi feita uma anlise comparada entre os
laudos mdicos, os Boletns de Ocorrncia, os laudos e os pronturios dos hospitais,
permitndo-os chegar a uma forma mais adequada de preencher as DOs. Para tanto, a
equipe elaborou um resumo das principais informaes do laudo policial. A partr de
uma leitura minuciosa de ambas as fontes (BOs e laudos mdicos), os codifcadores
puderam corrigir as informaes descritas nas Declaraes de bito (DOs). Entre as
causas indeterminadas esclarecidas podemos citar os bitos por acidente de trnsito,
em especial por motocicleta. Esse tpo de morte muitas vezes foi recodifcado como
atropelamento. A cada 10 mortes por acidentes de trnsito, oito eram mortes por
motocicletas.
Uma segunda situao muito recorrente como causa morts com
intencionalidade desconhecida so as mortes provocadas por projtl de arma de fogo.
Nessas circunstncias, o codifcador tem que classifcar como indeterminada, pois a DO
no tem informao sufciente para esclarecer se um acidente, homicdio ou suicdio.
Porm quando h a informao de projteis, o codifcador tem condies de classifcar a
causa morts por homicdio (Agresses).
No caso das trocas de tros com a polcia, o codifcador no pode classifcar
como homicdio (Agresses). A causa bsica classifcada na opo outros. Alm disso,
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o sistema de dados de mortalidade do Ministrio da Sade (SIM) no aceita a incluso
desse tpo de informao. Esses casos so considerados como Interveno Legal. Para
identfcao destes casos, h um cdigo e o sistema do SIM o reconhece. O laudo da
polcia muitas vezes descreve a situao da morte com muito mais detalhes do que as
DOs.
A comparao entre os laudos da polcia e dos legistas, nesse trabalho, tambm
foram essenciais para esclarecer as mortes por suicdio, acidentes e homicdios com
projtl de arma de fogo, segundo os entrevistados. O laudo policial descreve, inclusive,
o trajeto do projtl e as perfuraes. Os codifcadores demonstraram que possvel
melhorar a qualidade dos dados de mortes das Declaraes de bitos (DOs), comparando
as informaes dos laudos do legistas e da polcia. A Gestora da DIS comemora a melhora
de informaes. Em suas palavras:
[...] Mas de qualquer forma pra gente foi um ganho fantstco, se voc analisar
a informao em 2005 teve uma melhora. Sobe a agresso, sobe o acidente de
trnsito e cai os eventos de leso indeterminada. Em 2006 permaneceu isso, em
2007 volta a subir. E a em 2010 tava assim, 1800 bitos emitdos s pelo IML
daqui, Salvador. Quer dizer, Salvador e Regio metropolitana, e alguns casos,
poucos, do interior do Estado que vem pra aqui. Provavelmente alguns casos mais
complicados. Mas pelo que a gente listou 1800 eventos de tenso indeterminada.
lgico, que o meu pessoal quando passa o pronturio complementa. Porque
a informao vem muitas vezes assim, acidente de trnsito. Se voc no ler o
pronturio, no vem atropelamento, no vem que foi um nibus, que foi
caminho, que foi passageiros [...] (Gestora da DIS/SES, Salvador/BA).
O Grfco 5 ilustra o sucesso do trabalho do Ncleo no que concerne reduo
das mortes classifcadas como bitos com intencionalidade desconhecida, entre os anos
2000 e 2010.
Grfco 5 Percentual de mortes por causa externa cuja intencionalidade desconhecida em Salvador
Fonte: Diretoria de Informao da Sade (DIS) da Secretaria Estadual de Sade, Salvador/BA
398
Em sntese, os resultados desse trabalho sugerem o quanto os problemas
do fuxo podem ser parcialmente solucionados com a integrao de aes de atores
insttucionais na proviso de informaes de mortes violentas mais confveis.
6. ALGUMAS QUESTES IMPORTANTES NO PROCESSO
DE CONSTRUO DA INFORMAO DE MORTES
VIOLENTAS
A fim de conhecer os limites na anlise de dados oficiais, devemos destacar
algumas consideraes gerais sobre aspectos tcnicos da anlise estatstica das
informaes sobre mortes violentas. Sem pretender aprofundar essas questes,
til mencionar brevemente alguns conceitos principais. A este respeito,
queremos salientar que uma viso crtica muito importante na anlise das
estatsticas sobre as mortes violentas registradas pela sade e pela Polcia Civil, j
que o processo de construo dos dados inclui uma srie de passos que envolvem
um certo nmero de condicionamentos. Assim, ao tratar questes puramente
estatsticas, na anlise devemos recorrer s teorias auxiliares existentes sobre
os conceitos e as observaes (Blalock, 1968), que so aquelas que relacionam
um determinado indicador com uma varivel terica determinada. Em suma,
no se trata de analisar um dado descontextualizado, mas entender de onde
vem esse nmero e o que ele representa. Alm disso, o estudo do processo de
construo do dado deve ser feito com uma especial vigilncia epistemolgica
(Bourdieu, 1973). Em outras palavras, importante no negligenciar o complexo
envolvimento de diversas subjetividades envolvidas no processo de construo
de dados por parte das organizaes institucionais, o que inclui assumir certos
pressupostos tericos.
A este respeito, ao lidar com dados oficiais, importante considerar os
mecanismos utilizados pelas agncias estatais nos complexos processos que
implicam o registro, onde as relaes de poder podem interagir com mecanismos
de reproduo de controle e manipulao de informaes (Foucault, 1974).
Assim, seguindo este conceito, toda prtica social gera domnios de saber que
envolvem domnios de verdade, ou seja, produz-se um processo de construo
da subjetividade em termos de prticas e discursos sociais.
Em suma, as informaes que vm das estatsticas oficiais apresentam
fortes limitaes, tanto tericas quanto tcnicas, que devem ser consideradas
para no distorcerem as interpretaes. No entanto, ter uma viso crtica
no implica descartar esses estudos, uma vez que esta informao pode ser
perfeitamente dirigida em uma forma tima com prudncia epistemolgica e
precaues tcnicas necessrias.
com base nessa perspectiva que nas prximas sees vamos nos debruar
em algumas questes relevantes no processo de construo da informao no
fluxo dos registros de mortes violentas nas organizaes institucionais, a partir
dos relatos de profissionais que atuam na estrutura do fluxo dos registros de
morte violenta em Salvador, Rio de Janeiro e Macei. Embora essas questes
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tenham sido verificadas nos estudos de caso, devem ser discutidas com mais
ateno.
6.1. O INSTITUTO MDICO LEGAL E A DECLARAO DE BITO:
A CONTROVRSIA NO PREENCHIMENTO DE UM DOCUMENTO
OFICIAL
Vrios estudos sobre a qualidade da informao nos registros de morte
violenta assinalam distores na causa bsica de morte na Declarao de bito (DO),
principalmente nos casos de homicdio (Mello Jorge, 1988; Souza, 1994). O mdico
legista ou perito do Insttuto Mdico Legal prefere, em muitos casos, em detrimento de
preencher na Declarao de bito a existncia ou no de intencionalidade, omitr essa
informao, mesmo que conte com uma descrio detalhada do ocorrido, para evitar
seu comprometmento em um processo judicial, muitas vezes longo e trabalhoso.
Sendo assim, o mdico legista ou perito do IML, apesar dos indcios, no identfca
a intencionalidade da leso e registra apenas a sua natureza (por exemplo, leso perfuro-
contundente de trax). Assim, marca o tpo de violncia como ignorado. Sendo assim,
essa morte classifcada no grupo de leses infigidas sobre as quais se desconhece a
intencionalidade. O elevado percentual de bitos nessa categoria em relao ao total
de bitos por causas externas um indicador da qualidade defciente das informaes
(Njaine et al, 1997).
Em 1989, a convite do Ministrio da Sade, houve em Braslia uma reunio
sobre Mortalidade no Brasil para tentar resolver, entre outras coisas, o problema do no
preenchimento das circunstncias da morte nos casos de bitos por causas externas.
Nessa reunio, foi formado um Conselho com Diretores de Insttutos Mdicos Legais do
Brasil e mdicos-legistas, que aps analisarem as competncias dos IMLs e dos mdicos
que ali trabalhavam, decidiram no preencher as circunstncias da morte na DO. Esta
deciso foi documentada, atravs da chamada Carta de Braslia.
Porque a eles se reuniram e fzeram uma carta chamada de Carta de
Braslia, onde eles escrevem os motvos pelo qual eles no iam colocar a
circunstncia da morte a Declarao de bito e o que que isso signifcava
pra eles e tal. E a fzeram um documento... (Gestora da Secretaria Estadual
de Sade da Bahia).
Com o objetvo de conciliar esses distntos entendimentos, o Ministrio da Sade
acrescentou Declarao de bito uma advertncia de que a informao sobre as
Provveis Circunstncias de Morte No Natural serve apenas para fns estritamente
epidemiolgicos, no se prestando, portanto, para fnalidades legais. Alm disso, a
assinatura do mdico fcou acima deste bloco na DO. Entretanto, essa tentatva no foi
bem sucedida, pois existe uma resistncia por parte da maioria dos IMLs em adotar essa
concepo, conforme verifcado nas entrevistas realizadas nesta pesquisa.
A circunstncia da morte, o legista no considera uma informao do legista,
e sim informao de carter policial. Eles no registram isso e mesmo com
a mudana do formulrio da Declarao de bito, acrescentando esses
tantos de fontes da informao e tal. Muitas vezes o legista no transcreve a
informao que t no boletm de ocorrncia pra complementar a informao,
a causa bsica da morte, que pra ns da sade, a circunstncia do evento
que levou a morte. (Gestora da Secretaria Estadual de Sade da Bahia).
400
Mesmo com a informao sobre as circunstncias do bito abaixo da assinatura,
os mdicos legistas entrevistados contnuaram achando que estavam sujeitos a partcipar
de inquritos.
E uma coisa honestamente chega a ser vergonhosa. Porque s vezes voc
tem fotos no pronturio, coisas assim absurdas e que eles preferem se omitr
quanto intencionalidade. Mas assim, eu t falando porque, claro que no
100%, mas assim, tem muitos casos assim, de pessoas amarradas, queimadas,
com perfurao. E ainda tem aqueles quesitos. [...] . A assim, amarrado,
carbonizado, dentro do carro, trancado, cheio de perfurao. A pergunta,
tem aqueles quatro quesitos, Houve emprego de meios odioso/cruel que
no permitsse que a vtma se defendesse?. Tem uns quesitos que o legista
tem que responder. Eles respondem assim, No h como afrmar ou negar.
Sabe uma coisa assim, absurda. Isso eu t dizendo, porque eu prpria j vi.
No sei se todo mundo vai colocar isso pra vocs nos outros Estados. Mas
tenho certeza que isso no s na Bahia. (Gestora da Secretaria Estadual de
Sade da Bahia)
A argumentao de desconhecimento e temor de decorrncias legais so as
principais justfcatvas dos mdicos legistas do Rio de Janeiro e Salvador para a ausncia
do registro das circunstncias do bito nas DOs. Este fato contribui para existncia de
um nmero excessivo de bitos classifcados como mortes cuja intencionalidade
desconhecida.
[...] a causa mdica da morte est relacionado com os elementos mdicos
que deram origem quela morte ali; o que a gente usa pra preencher a parte
mdica, que o chamado atestado mdico na declarao de bito. Ento,
o documento mdico chama atestado, que faz parte daquela declarao de
bito; ento, a gente preenche aquela parte ali. A causa jurdica da morte
relatva investgao policial; eu posso ter uma ideia do que seja a causa
jurdica da morte, mas eu ultrapasso o limite do meu exerccio, antes da
investgao pronta, dizer qual a causa jurdica da morte, entendeu? Ento,
a causa jurdica da morte de investgao, e, geralmente, associada com a
causa mdica da morte com o exame feito pela percia criminal, que so os
peritos do Insttuto de Criminalstca Carlos boli. Associado a isso tudo a,
cria-se a causa jurdica da morte, que ultrapassa o limite da causa mdica
da morte. Ento, aqui ns somos especialistas em causa mdica da morte.
(Mdico Legista do IML do Rio de Janeiro)
Para os mdicos-legistas cariocas e baianos complicado defnir o fato gerador
da morte, por este ser uma classifcao jurdica. A responsabilidade do Perito apenas
dar a causa mdica. O laudo vai dar os primeiros indcios para a investgao. Outro
argumento utlizado pelos mdicos-legistas de que no Cdigo de tca Mdica
15
, o
profssional vedado a ultrapassar os limites do exerccio.
A verifcao sistemtca e o uso das informaes existentes nos IMLs ou em
outras insttuies de segurana pblica so alternatvas que tm sido empregadas por
alguns estados para melhorar a qualidade dos registros de mortes por causas externas.
Em Salvador, conforme vimos no estudo de caso, a Secretaria Estadual de Sade
encaminhou para o IML uma equipe de codifcadores para reclassifcar as circunstncias
das mortes por causas externas com intencionalidade desconhecida. O resultado desse
trabalho foi muito positvo. Em 2009, quando o trabalho no era realizado, o percentual
de mortes por causas externas cuja intencionalidade desconhecida foi de 22,4%, j
para os dados de 2010, quando o trabalho foi implementado, esse percentual reduziu
para 6,5%. A proposta dessa secretaria contnuar realizando a busca sistemtca de
15 Cdigo de tca Mdica (CEM) homologado pela Resoluo 1.931/09, Captulo XI - Percia Mdica.
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informaes no IML para aperfeioar a codifcao das causas bsicas nas Declaraes
de bito.
Entre as insttuies que compem o fuxo dos registros de mortes violentas, o
IML a que funciona como intermediria e que, de alguma maneira, deve, por lei, passar
informaes para as outras insttuies, ou seja, o laudo para a Polcia Civil e a DO para as
secretarias de sade. Entretanto, a comunicao entre essas insttuies marcada por
resistncias e burocracias. A demora com que o IML encaminha o laudo para a Polcia
Civil e a forma como este documento enviado, muitas vezes, inviabilizam a investgao
e a defnio do tpo de morte. Isso se d em funo do excesso de trabalho, da falta de
recursos e de infraestrutura para atender a demanda, j que os IMLs, como vimos nos
estudos de caso, alm da necropsia dos casos de mortes no naturais, tambm fazem
a verifcao de bito de mortes suspeitas. Vale ressaltar que tanto no Rio de Janeiro
quanto em Salvador, cerca de 30% das necropsias feitas pelo IML so de mortes por
causas naturais, ou seja, verifcao de bito.
Por outro lado, o fato de os mdicos-legistas no preencherem as circunstncias
da morte na DO afeta diretamente o trabalho de codifcao dos bitos feito pelas
secretarias de sade. Em muitos casos, as secretarias de sade, para aperfeioar a
qualidade da informao, assumem a funo de defnir as circunstncias provveis da
morte no natural, funo esta que deveria ser realizada no IML. O IML no utliza as
informaes disponveis no prprio insttuto para o preenchimento das DOs. O nmero de
informaes adicionais obtdas atravs da simples consulta de seus documentos mostra
que sua utlizao pelo IML poderia reverter grande parte dos problemas relacionados
qualidade de informaes de mortes violentas. Desse modo, entendemos que a forma
como o IML desenvolve as atvidades de construo da informao o principal gargalo
no fuxo dos registros de morte violenta no Brasil. O IML a nica insttuio que tem
acesso ao Boletm de Ocorrncia e a Declarao de bito, tambm o nico rgo que,
de certa forma, possui algum tpo de comunicao com as insttuies da sade e da
segurana pblica e , sobretudo, o lugar em que todas as informaes, inclusive os
exames cadavricos da vtma, podem ser encontradas.
6.2. INSTITUIES E COMUNICAO: A NO INSTITUCIONALIZAO
DAS PARCERIAS
Cada um dos rgos que participam do fluxo dos registros de mortes
violentas possui atribuies, objetivos e funes sociais diferentes. Suas atividades
abarcam nveis de complexidade distintos, necessitando conhecimento e tcnicas
especficas, conforme as suas demandas. No obstante, tal como verificamos nas
entrevistas realizadas neste projeto, esses rgos se organizam com estruturas
fortemente burocratizadas, muitas vezes exercendo suas atividades em uma
rotina arcaica e culturalmente autoritria. Com isso a tarefa de gerar informao
deslocada de sua funo social, deixando de ser considerada importante para
a instituio.
Entretanto, conforme relato dos entrevistados, alguns setores dessas
instituies procuram valorizar a informao dos registros oficiais e desenvolvem
atividades de aperfeioamento da qualidade do dado. Essas atividades so
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exercidas, sobretudo, pelas secretarias estaduais de sade. Para melhorar a
qualidade na codificao dos bitos, essas secretarias desenvolvem projetos de
busca de informaes junto aos IMLs, enviando codificadores a esses institutos
que realizam um trabalho de investigao nos Boletins de Ocorrncia e nos
laudos de necropsia.
No caso do Rio de Janeiro, conforme descrito no estudo de caso, a
Secretaria Municipal de Sade tinha uma parceria com a Polcia Civil para acesso
ao ROWEB. Entretanto, em funo de uma mudana institucional essa parceria
foi interrompida e, consequentemente, os dados perderam qualidade. Essas
experincias de aprimoramento da qualidade do dado, verificadas nos estudos
de caso, so metodologicamente exitosas, mas institucionalmente frgeis, pois
dependem da renovao de convnios e parcerias. Por exemplo, em Salvador,
o acesso da Secretaria Estadual de Sade ao IML varia conforme o diretor do
instituto.
[...] num tempo o IML mandava uma listagem pra gente, porque no
queria que mexesse no arquivo, mandava uma listagem, mas o que eles
achavam. E assim, acidente, homicdio, suicdio, sem muito detalhe pra
codificar. Claro que melhoraram, mas assim, outro diretor j permitia
o acesso, sabe? Outros no, ento a informao toda irregular.
(Gestora da Secretaria Estadual de Sade da Bahia).
Essa fragilidade na relao entre as instituies prejudica o trabalho
de qualificao do dado. Em Macei, o melhor perodo de articulao entre a
Secretaria Municipal de Sade e o IML se deu quando uma funcionria da secretaria
comeou a codificar e digitar as Declaraes de bito no prprio IML, corrigindo
os problemas de tal documentao no prprio instituto. Verificamos, portanto,
que estas atividades so iniciativas pessoais e no exatamente institucionais. No
h apoio poltico ou legal das instituies na maioria das vezes, o que permite
que esse trabalho seja desarticulado com muita facilidade.
A pouca institucionalizao na relao entre os rgos que compem o
fluxo dos registros de morte violenta um fator significativo na falta de qualidade
das informaes nas experincias analisadas.
6.3. A IMPORTNCIA DO SERVIO DE VERIFICAO DE BITO
O esclarecimento das mortes no naturais de responsabilidade dos Insttutos
Mdicos Legais (IML), que contam com o conhecimento especializado dos mdicos-
legistas nas questes de suas competncias. J nos casos de morte natural em que no se
tem clareza sobre a causa bsica do bito, ou na ausncia de assistncia mdica durante o
curso da doena de base, os corpos devem ser encaminhados aos Servios de Verifcao
de bito (SVO). Nos municpios que no possuem este servio, a responsabilidade da
necropsia desses bitos passa a ser do IML. Conforme vimos anteriormente, do total de
necropsias realizadas nos IMLs do Rio de Janeiro e de Salvador, cerca de 30% se referiam
a verifcao de bito.
O Servio de Verifcao de bito (SVO) surgiu com o objetvo de atender a
populao com seus servios essenciais investgao clnica dos exames post mortem,
conforme o que dispe o pargrafo IV, do art. 8 da Portaria MS/GM n1.405 de 2006.
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Diferente do IML, que funciona para esclarecer mortes por causas externas, o SVO tem a
funo de pesquisar as causas de bito por morte natural, em consequncia de alguma
patologia a ser esclarecida. Vale ressaltar que, quando ocorre a chegada do paciente
em bito e no h condio que possa justfcar o bito e inexistncia de Servios de
Verifcao de bito na localidade, colocado causa indeterminada na DO
16
.
Segundo o Ministrio da Sade, at 2011, funcionavam 21 unidades do SVO em
todo o pas, que integram a Rede Nacional de Servios de Verifcao de bito. Esta rede
funciona integrada ao Sistema Nacional de Vigilncia Epidemiolgica. Os estados que
ainda no tm SVO implantados so: Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Mato Grosso do
Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Rondnia, Roraima, Rio Grande do Sul, Paran, Par e
o Distrito Federal. A implantao do Servio de Verifcao de bitos (SVO) possibilita,
entre outras atvidades, a reduo da demanda de necropsias no IML
17
, bem como o
aprimoramento da qualidade da informao de mortalidade para subsidiar as poltcas
de sade.
A implantao de Servios de Verifcao de bitos (SVO) foi considerada uma
estratgia com potencial reduo do nmero de causas mal defnidas e indeterminadas
e uma solicitao feita pelos entrevistados na pesquisa, tanto dos IMLs quanto das
secretarias de sade. Baseado no trabalho de campo realizado neste projeto, verifcamos
a importncia desse servio para o aprimoramento das informaes sobre mortalidade,
uma vez que, retrando as verifcaes de bito da esfera de competncia do IML, haver
mais tempo, equipe e condies para as necropsias de mortes violentas.
6.4. SISTEMAS DE INFORMAO
Em geral, algumas insttuies de segurana e sade pblica tm a funo de
produzir informaes acerca das mortes violentas, ainda que suas atribuies extrapolem
essa responsabilidade (Njaine, Souza, Minayo e Assis, 1997). No entanto, diferentes
autores vm observando que estas informaes no so qualifcadas o sufciente, o que
faz com que se perca o potencial analtco do dado. Dos registros, muito pouco se acaba
sabendo (e o que se sabe refete todas as distores j discutdas).
O impasse para a inexistncia de aes integradas no mbito da sade e da
segurana pode ser entendido pela baixa artculao entre segmentos organizacionais
que dinamizam o fuxo de informaes de mortes. O arranjo formal do fuxo processual
na proviso de dados de mortes violentas confveis requer atribuies complementares
da polcia, do IML e das secretarias de sade (estadual e municipal). Conforme explica
Sapori (2007, pag. 60), se por um lado a divergncia no pode ser concebida a priori
como anomalia, por outro, a complexa estrutura formal insttucionalizada prescreve
uma diviso de trabalho que deve garantr coerncia e racionalidade na atuao de
organizaes pblicas na proviso de ordem pblica e na produo e processamento
de informaes criminais e epidemiolgicas. Essas relaes desartculadas geram pouca
integrao entre grupos organizacionais, um ambiente confitvo e de baixa cooperao.

16 RESOLUO CFM n 1.779/2005, Publicada no D.O.U., 05 dez 2005, Seo I, p.121.
17 O SVO permite detectar as emergncias epidemiolgicas, o diagnstco isolado ou surtos de doenas emergentes e reemergentes
e ainda agravos inusitados, orientando a tomada de decises para o controle de doenas.
404
Esse problema tambm ocorre no interior das prprias organizaes. Na
segurana, observamos que os trabalhos de investgao e a produo de estatstcas
fcam comprometdos pela inexistncia de um sistema integrado de lanamento de dados,
seja o registro de ocorrncia sejam as estatstcas. Assim, os sistemas de informao de
segurana pblica ainda so recentes e esto sendo adaptados. A falta de integrao
entre os sistemas ainda comum nas capitais visitadas. So necessrios retrabalhos para
a tabulao de estatstcas de mortes violentas por parte de algumas das insttuies.
Uma questo relevante identfcada nas visitas, com exceo de Alagoas, a falta
de artculao proveitosa entre os sistemas do IML e da Polcia Civil, o que, acreditamos,
de suma importncia para o trabalho de ambas as insttuies. No entanto, tanto as
atvidades quanto os sistemas so totalmente independentes. Vale ressaltar que nem
todos os IMLs e Polcias Civis do Brasil possuem sistemas de informao, ainda assim, os
que possuem, pouco se comunicam.
A cultura da informao ainda no peculiar no Brasil, sobretudo, nas insttuies
de segurana pblica. Como visto no trabalho de campo, alguns setores da Polcia Civil,
por exemplo, no percebem a importncia da informao e no se preocupam com a
qualidade dos registros. As poltcas pblicas orientadas por informaes que sequer
servem para direcionar as aes das insttuies nas quais so originadas tornam-
se inoperantes, uma vez que se caracterizam como um falso dado da realidade, cuja
expresso social e poltca reproduz o status quo.
CONSIDERAES FINAIS
No que se refere gerao da informao, o evento morte, em muitos casos,
pouco esclarecido, tanto por parte da polcia, quanto pelos setores da sade. A carncia
de informaes necessrias para o esclarecimento das mortes nessas insttuies
percebida diretamente nos formulrios ofciais, que so mal preenchidos no s pela
precariedade dos dados, mas tambm por desinteresse e descaso de alguns funcionrios.
Em Salvador, por exemplo, os funcionrios do IML reclamam que vrias
informaes importantes a respeito do bito no so encaminhadas pela Polcia Civil,
o que difculta o preenchimento da Declarao de bito. Por outro lado, as secretarias
municipais e estaduais de sade de Salvador e do Rio de Janeiro destacaram que o fato
de os mdicos legistas no preencherem a Causa Bsica na DO difculta a codifcao das
mortes para a digitao no sistema do Ministrio da Sade.
Ademais, as pssimas condies de trabalho e o despreparo de alguns
profssionais com relao importncia da prpria atvidade que realizam infuenciam
sobre a m qualidade dos registros, sobretudo nos IMLs. Averiguamos que tanto em
Salvador quanto em Macei, os recursos existentes para a execuo das atvidades nos
respectvos IMLs eram muito precrios. Alm disso, verifcamos que no discurso dos
funcionrios dessas insttuies no existe uma cultura de valorizao da informao. O
mesmo foi verifcado na visita feita a uma Delegacia de Homicdio na capital baiana. Com
exceo de Macei, a qualidade da informao sobre os casos de mortes violentas no
percebida como responsabilidade dos policiais que atuam nas delegacias, mas apenas
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dos setores de estatstca da Polcia Civil e da Secretaria de Segurana Pblica.
Sendo assim, tanto nas informaes ofciais da Polcia quanto nas das Secretarias
de Sade, a qualidade em relao a alguns dados essenciais extremamente precria.
Isso contribui para a obscuridade e impunidade dos crimes cometdos, no caso dos
registros policiais, e para a distoro da realidade, no que se refere s estatstcas da
Secretaria de Sade que vo alimentar o Sistema de Informao sobre Mortalidade do
Ministrio da Sade.
No caso especfco das Secretarias de Sade, que coletam os dados preenchidos
na Declarao de bito pelo Insttuto Mdico Legal (IML), a insufcincia de informao
refete diretamente na elucidao da causa bsica do bito. O no-preenchimento
do campo prprio na DO sobre o tpo de violncia ocorrida foi destacada tanto nas
entrevistas realizadas em Salvador quanto no Rio de Janeiro, onde essa varivel consta
como sem informao ou a informao ignorada. Em Macei, esse tpo de problema
no fcou to marcado, j que, em geral, os mdicos-legistas preenchem esse campo da
DO.
Outro fator fundamental a falta de esclarecimento sobre as circunstncias que
levaram morte. O IML, que por lei deve atestar todos os bitos por causas externas,
informa apenas a leso que provocou a morte sem esclarecer o grupo de causa externa
no qual essa leso pode ser classifcada (se a leso ocorreu por causa de um acidente,
por um suicdio ou por um homicdio). Essa problemtca, que produz informao de m
qualidade, tambm advm de outras questes poltcas e culturais nas insttuies. Para
o IML, esclarecer a circunstncia em que a morte ocorreu signifca determinar a causa
jurdica do bito. Segundo os entrevistados, isto no pode, ou no deve ser feito, antes
das devidas investgaes, uma vez que a Declarao de bito pode vir a ser usada como
prova de inqurito com as devidas implicaes legais para o agressor. J para a Secretaria
de Sade, interessa identfcar a causa bsica que provocou a morte daquela vtma, a
fm de compor as estatstcas de mortalidade do Pas.
Nos casos do Rio de Janeiro e de Salvador, existe uma resistncia por parte do
IML em adotar essa nova concepo. Em Macei, por outro lado, a Causa Bsica do bito
preenchida no IML, no entanto, isto no feito sempre pelo mdico-legista, devido
s demandas cotdianas, sendo, ento, a causa da morte classifcada pelos assistentes
desses mdicos.
Apesar de o IML de Macei exercer suas atvidades em condies precrias e a
Causa Bsica do bito nem sempre ser preenchida pelo mdico legista responsvel, o
fato de a Declarao de bito ser encaminhada para a Secretaria Municipal de Sade
com a causa do bito preenchida aprimora a codifcao e reduz o nmero de causas
externas com intencionalidade desconhecida. Outra questo interessante acerca do
trabalho realizado na capital alagoana a de que a Polcia Civil tem acesso online a todas
as informaes dos laudos do IML, o que tambm auxilia na qualidade da classifcao
da morte. Sendo assim, verifcamos que o acesso s informaes do IML pelas outras
insttuies pode ser um grande facilitador para o aperfeioamento dos dados sobre
morte violenta.
Corroboramos este argumento apresentando outra experincia detectada
na pesquisa. Em Salvador, segundo relato dos entrevistados, entre os anos de 2005 e
406
2006, atravs de uma artculao poltca iniciada pela Secretaria Estadual de Sade, foi
construdo no IML um ncleo de mortalidade, coordenado por uma mdica-legista, cuja
atribuio era preencher as Causas Bsicas dos bitos nas DOs. A efccia dos resultados
do trabalho desenvolvido por este ncleo pode ser confrmada pela reduo do
percentual de causas externas cuja intencionalidade desconhecida nos anos de 2005 e
2006. Em janeiro de 2007 o ncleo foi desatvado e, consequentemente, as estatstcas
de mortalidade voltaram a apresentar altos ndices de informao desqualifcada. No
entanto, para o ano de 2010 h uma mudana no percentual de causas externas com
intencionalidade desconhecida. Neste ano, a Secretaria Estadual de Sade da Bahia
realizou um trabalho de recodifcao das mortes por causa externa com intencionalidade
desconhecida, atravs de uma busca nos arquivos do IML, analisando os Boletns de
Ocorrncia, os laudos e os pronturios dos hospitais. Como resultado deste esforo, o
percentual de mortes violentas com intencionalidade desconhecida reduziu de mais de
20%, no ano de 2009, para 6,5%, em 2010.
Desse modo, gostaramos de destacar o fato de as Secretarias de Sade realizarem
tarefas de crtca dos seus dados para os casos em que a informao da Declarao de
bito era insufciente utlizando os registros da Polcia Civil, como o caso do Rio de
Janeiro, ou os dados dos pronturios e laudos do Insttuto Mdico Legal, como ocorre
em Salvador. A anlise das mudanas nos registros da sade originadas pela anlise dos
registros policiais cumpre parcialmente o nosso objetvo. Todavia, o trabalho realizado
pelas Secretarias de Sade parte das categorias problemtcas nos registros da Sade,
mas no diz respeito s categorias problemtcas nos registros policiais.
Ademais, esses trabalhos de crtca dos dados no so insttucionalizados
ou defnidos em portarias ou legislaes dessas insttuies, mas so atvidades
desempenhadas por iniciatvas das equipes das Secretarias de Sade, atravs de
artculaes de parceria por contatos pessoais com as outras insttuies (Polcia Civil
e IML) ou atravs de convnios interinsttucionais. Sendo assim, quando o convnio
encerrado ou quando as pessoas que mantnham os contatos entre as insttuies
so transferidas para outro setor, o trabalho de crtca fca parado e a qualidade das
informaes prejudicada. Portanto, verifcamos que no existe uma artculao
insttucional e poltca entre as insttuies de sade e polcia que assegure a qualidade
dos registros de morte violenta nos municpios visitados. Ressaltamos esta questo,
considerando que, segundo uma entrevistada que realiza o trabalho de crtca das
informaes da Declarao de bito, a comparao entre os laudos da polcia e dos
legistas foram essenciais para esclarecer as mortes por suicdio, acidentes e homicdios
com arma de fogo entre os casos em que a causa da morte no estava bem defnida. Ou
seja, a integrao das informaes da Polcia Civil, do IML e das Secretarias Municipal e
Estadual de Sade fundamental para a produo de uma informao vlida e confvel.
Baseadas em informaes to precrias, as aes de segurana pblica, assim
como as do setor sade, acabam prejudicadas. Em outras palavras, a sociedade tanto
no tem conhecimento acerca da magnitude e do signifcado da violncia, quanto acaba
aceitando e acreditando no que oferecido como sendo a realidade.
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