UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
SLABO DE LA CARRERA DE ADMINISTRACIN PBLICA
1. FILOSOFA CORPORATIVA FCA
Visin de la UCE La Universidad Central del Ecuador continuar en el liderazgo de la educacin superior, de la produccin de ciencia, tecnologa, cultura y arte y en la formacin de profesionales con profunda responsabilidad social.
Misin de la UCE La Universidad Central del Ecuador forma profesionales crticos de nivel superior, comprometidos con la verdad, justicia, equidad, solidaridad, valores ticos y morales, genera ciencia, conocimientos, tecnologa, cultura y arte; y, crea espacios para el anlisis y solucin de problemas nacionales.
Visin de la FCA Mantener a la Facultad de Ciencias Administrativas como la primera del pas y una de las mejores de Amrica, impartiendo una formacin excelente que permita que las nuevas generaciones lideren los sectores pblico y privado, desarrollndoles destrezas y habilidades para optimizar los recursos del pas y de las empresas que impulsan el desarrollo nacional, a largo plazo.
Misin de la FCA Formar administradores competitivos y comprometidos con el desarrollo del pas, con conocimientos cientficos y tecnolgicos, con principios y valores, que respondan a las necesidades del sector pblico y privado y el bienestar de la comunidad.
Carrera de Administracin Pblica Misin Formar profesionales e investigadores en Administracin Pblica, con conciencia tica y solidaria, contribuyendo al desarrollo y fortalecimiento de las instituciones del estado a la vigencia del orden legalmente constituido y a estimular su vinculacin con la sociedad. Visin Mantener el liderazgo en la formacin de profesionales en Administracin Pblica, siendo un modelo educativo de mayor influencia a nivel nacional y de Latinoamrica, con competencias que propicien el desarrollo de las entidades pblicas del pas. 3
2. DATOS INFORMATIVOS
1.1. Nombre de la Asignatura: ANLISIS SOCIOECONMICO 1.2. Nombre del Docente: Jos Elas Crdenas Loachamn 1.3. Cdigo de asignatura 5.AP3.1.2 1.4. Nmero de crditos: 3 1.5. Semestre: Marzo Agosto 2012 1.6. Eje de formacin: BSICO 1.7. Ciclo de estudios: Marzo agosto. Septiembre febrero. 1.8. Nmero de horas presenciales: 36 1.9. Nmero de horas de tutoras: 4 1.10. Horario: El horario del profesor 1.11. Prerrequisitos: Economa Sociologa Teora del conocimiento 1.12. Correquisitos: Metodologa de Investigacin Estadstica
3. PERFIL PROFESIONAL. Administrador Es el profesional capacitado para satisfacer las expectativas de las entidades pblicas, privadas y sociales en la consecucin de sus objetivos institucionales, mediante el uso adecuado de los recursos y la aplicacin del proceso administrativo: planificacin, organizacin, direccin y control. La formacin del egresado le permite identificar y resolver problemas organizacionales y de negocios y comprender el rol de los mismos en la comunidad, la nacin y el mundo.
4. OBJETIVOS EDUCACIONALES. Lograr que los estudiantes dispongan de las bases conceptuales y metodolgicas del conocimiento cientfico, para que sirvan de sustento en el anlisis de los fenmenos econmicos, sociales y polticos que han ocurrido y ocurren en el mundo.
Estudiar los principales problemas econmicos, sociales y polticos de la realidad ecuatoriana y latinoamericana y su relacin con los del mundo contemporneo. 4
Estimular el desarrollo de una conciencia crtica en los estudiantes acerca de la naturaleza de la estructura socio-econmica nacional y mundial y las posibles vas de su transformacin para que sea compatible con las aspiraciones mayoritarias de la poblacin.
Promover el conocimiento de los estudiantes sobre el papel que cumple la funcin administrativa en la estructura jurdico-poltica del Estado.
5. RESULTADOS DE APRENDIZAJE DE LA ASIGNATURA.
RESULTADOS DEL APRENDIZAJE CONTRIBUCIN (ALTA, MEDIA, BAJA) EL ESTUDIANTE DEBE: a) Relacionar los problemas existentes entre la nobleza terrateniente de la sierra y la burguesa comercial de la costa en la estructura colonial y en el proceso de independencia del dominio espaol.
Alta -Evaluar las contradicciones existentes entre la nobleza terrateniente y la burguesa exportadora por el control de poder -Ponderar las causas y proyecciones de la dominacin inglesa y norteamericana en un plano de objetividad y realidad histrica. -Opinar sobre las motivaciones esenciales de las luchas por la independencia y los intereses grupales. b) Relacionar la estrategia del crecimiento hacia adentro y el papel del Estado en el proceso de conformacin del modelo de acumulacin capitalista
Alta -Criticar el proceso seguido en la configuracin del modelo de acumulacin capitalista. - Apreciar la estrategia adoptada para el crecimiento hacia adentro, como una demostracin de solvencia acadmica. -Considerar el papel del Estado en la configuracin del sistema capitalista. c) Relacionar el proceso de acumulacin capitalista en base a la concentracin, centralizacin capitalista y el capitalismo monopolista de Estado. Percatarse sobre la conformacin de los grupos de poder econmico y poltico a nivel nacional y su vinculacin al capital internacional.
Alta -Juzgar el proceso de desarrollo del capitalismo en el pas.. -Considerar los sectores econmicos nacionales e internacionales que se han beneficiado de la acumulacin capitalista con el control del poder del Estado. - Recomendar la utilidad del anlisis en la identificacin de los problemas del pas como 5 fundamento del proceso de formacin acadmica. d) Esclarecer los verdaderos objetivos de la Iniciativa para las Amricas y sus proyecciones en el control econmico y poltico a nivel regional.
Alta -Evaluar la Iniciativa para las Amricas con objetividad. -Comparar la Iniciativa para las Amricas y el ALCA, con juicio crtico. -Criticar los problemas que se generaran en los pases de Amrica Latina con la firma de Tratados de Libre Comercio, tomando en cuenta el nivel tecnolgico que prevalece en la Regin e) Opinar sobre las estrategias, objetivos y proyecciones de los procesos de integracin de los pases de Amrica Latina en el contexto de la poltica internacional.
Alta -Evaluar el funcionamiento de la Comunidad Andina de Naciones. -Sintetizar el contenido de los diferentes procesos de integracin -Ponderar sobre las perspectivas de: ALBA , UNASUR y CELAC. f) Apreciar las proyecciones de la estrategia del capital monopolista internacional a travs del neoliberalismo y la globalizacin.
Alta -Juzgar las incidencias del neoliberalismo en la formacin social ecuatoriana con solvencia y diafanidad. -Criticar los aspectos fundamentales del neoliberalismo y de la globalizacin, en un enfoque autnomo. g)Relacionar las causas y efectos de la crisis econmica y de la dolarizacin en el contexto de la estructura social ecuatoriana.
Alta -Evaluar las causas de la dolarizacin con inquietud y sagacidad. - Ponderar las consecuencias de la dolarizacin en los sectores sociales ms desfavorecidos de la formacin social ecuatoriana. -Juzgar los efectos de la dolarizacin en el seno de la familia y en las organizaciones sociales.
6 6.- CONOCIMIENTOS:
I UNIDAD: De la independencia al auge exportador II UNIDAD: Comercio internacional del Ecuador y bsqueda de un nuevo modelo de acumulacin. El crecimiento hacia adentro III UNIDAD: Del crecimiento hacia adentro al capitalismo monopolista de Estado IV UNIDAD: El contexto internacional y la Iniciativa para las Amricas como condicionantes del desarrollo latinoamericano y nacional. V UNIDAD: Procesos de Integracin Regional VI UNIDAD: La nueva estrategia del capital monopolista: Neoliberalismo y Globalizacin. VII UNIDAD: Crisis econmica y dolarizacin
7.- PROGRAMACIN DE UNIDADES DE COMPETENCIA
UNIDAD DE COMPETENCIA SEMANAS NMERO ELEMENTOS DE COMPETENCIA TRABAJO AUTNOMO CRITERIOS DE EVALUACIN 1. Analiza las contradicciones econmicas, sociales y polticas de la colonia y de inicios de la vida republicana con objetividad y veracidad.
1 De la independencia al auge exportador -Breves consideraciones sobre la estructura socioeconmica colonial -El proceso independentista -Los primeros enfrentamientos entre la nobleza terrateniente y la burguesa comercial.
Lectura del libro: Huasipungo. -Organizar un debate. -Resumir en un cuadro sinptico. -Establecer las contradicciones existentes entre la nobleza terrateniente y la burguesa exportadora por el control del poder
-Explicar en un cuadro sinptico los aspectos fundamentales de la estructura colonial y de las luchas por la independencia. 2 -Afirmacin de la burguesa comercial y predominio ingls -Penetracin
-Establecer las causas y proyecciones de la 7 UNIDAD DE COMPETENCIA SEMANAS NMERO ELEMENTOS DE COMPETENCIA TRABAJO AUTNOMO CRITERIOS DE EVALUACIN norteamericana y auge exportador -Auge de cacao y el papel estratgico del sector exportador vinculado al comercio exterior. dominacin inglesa y norteamericana en la vida nacional.
2.Capacidad para identificar la estrategia del crecimiento hacia adentro y los elementos del modelo inequitativo de acumulacin capitalista
3
Comercio internacional y bsqueda de un nuevo modelo de acumulacin. El crecimiento hacia adentro. -Crisis y auge exportador.
- Disponer de proyecciones sobre el comercio internacional, la sustitucin de importaciones, la explotacin del petrleo y el papel del Estado -Analizar las proyecciones para establecer los aspectos principales expuestos.
-Juzgar el proceso seguido en la configuracin del modelo de acumulacin capitalista.
4 -Desarrollo del mercado interno y de la industria a partir de 1960 - Organizar un debate.
- Argumentar sobre la estrategia adoptada para el crecimiento hacia adentro. 5 -Etapa petrolera e impulso al proceso industrializador. -El papel del Estado en el desarrollo del capitalismo -Elaborar un mapa conceptual -Criticar sobre papel del Estado en la configuracin del sistema capitalista. 3. Comprende los procesos de concentracin, centralizacin capitalista y del capitalismo monopolista de Estado en la conformacin de los grupos de poder econmico y poltico a nivel nacional e internacional.
6 Del crecimiento hacia adentro al capitalismo monopolista de Estado -Integracin del mercado interno al mercado mundial - Lectura de artculos sobre las estrategias puestas en prctica para la concentracin y la centralizacin capitalista. - Analizar el capitalismo de Estado y los grupos de poder econmico y poltico en las dos ltimas dcadas del siglo 20 -Propiciar un debate. -Concluir acerca del proceso de desarrollo del capitalismo en el pas.. -Criticar el papel de los sectores econmicos nacionales e internacionales en la acumulacin capitalista.
8 UNIDAD DE COMPETENCIA SEMANAS NMERO ELEMENTOS DE COMPETENCIA TRABAJO AUTNOMO CRITERIOS DE EVALUACIN
7 -El capital monopolista -Elaborar un mapa conceptual. - Juzgar la concentracin y la centralizacin capitalista en un mapa conceptual. 8 -Evolucin contradictoria del capitalismo ecuatoriano
4. Capacidad para dilucidar los verdaderos objetivos de la Iniciativa para las Amricas, con proyeccin geopoltica.
9 El contexto internacional y la Iniciativa para las Amricas, como condicionantes del desarrollo latinoamericano y nacional. 1,Deterioro de la hegemona norteamericana 2-Los pilares de la Iniciativa Bush - Creacin de una zona de libre comercio que abarque a todo el Hemisferio -Reformar el rgimen de inversin extranjera que beneficie a los inversores - Emprender en un programa de reduccin de la deuda de los pases latinoamericanos y del Caribe frente a los Estados Unidos - Investigar los objetivos y proyecciones de la Iniciativa para las Amricas. -Estudiar comparativame nte entre la Iniciativa para las Amricas y el rea de Libre Comercio para las Amricas. ALCA. - -Organizar un debate.
-Argumentar la Iniciativa para las Amricas con objetividad. -Establecer comparaciones con juicio crtico entre la Iniciativa para las Amricas y el ALCA.
10 3.El mercado libre. Fundamento de prosperidad? 4.Inversin extranjera y desarrollo -EL ALCA 5.Deuda externa y crecimiento econmico - Elaborar un cuadro sinptico -Explicar en un cuadro sinptico los problemas que se generaran en los pases de Amrica Latina con la firma de Tratados de Libre Comercio, tomando en cuenta el nivel tecnolgico que prevalece en la Regin.
5. Habilidad para discernir sobre los objetivos y proyecciones de los procesos de integracin de los pases de Amrica Latina en un enfoque objetivo y 11 Procesos de integracin regional -CAN -MERCOSUR
-Analizar los procesos de integracin -Resumir en base a la tcnica: Constelacin de ideas.
-Evaluar el funcionamiento de la Comunidad Andina de Naciones. -Explicar en una constelacin de 9 UNIDAD DE COMPETENCIA SEMANAS NMERO ELEMENTOS DE COMPETENCIA TRABAJO AUTNOMO CRITERIOS DE EVALUACIN realista. ideas los objetivos y estrategias de los diferentes procesos de integracin 12 -ALBA. -UNASUR -CELAC Disear un cuadro sinptico -Ponderar sobre las perspectivas de: ALBA UNASUR CELAC. 6. Solvencia para desentraar las proyecciones de la estrategia del capital monopolista dentro de un anlisis crtico y creativo.
13 La nueva estrategia del capital monopolista -. Neoliberalismo a la ecuatoriana. - El aperturismo. - El fomento de las exportaciones
- Profundizar en el anlisis de cada uno de los elementos constitutivos de la estrategia del neoliberalismo.
-Juzgar sobre las incidencias del neoliberalismo en la formacin social ecuatoriana.
14 -La atraccin al capital extranjero -Privatizacin y reduccin del tamao del Estado. Disponer y analizar artculos sobre la globalizacin Evaluar las incidencias de la globalizacin a nivel nacional e internacional
-La flexibilizacin laboral. Globalizacin y modernizacin. -Neoliberalismo, democracia formal y cooperacin hemisfrica.. -Organizar un debate
2.Agravamiento de la situacin econmica y poltica del pas y deterioro del neoliberalismo. -Disear un cuadro sinptico -Explicar sobre los aspectos fundamentales del neoliberalismo y de la globalizacin. 7.Capacidad de identificacin de las causas y efectos de la crisis econmica y de la dolarizacin dentro del proceso de acumulacin capitalista. 15
Crisis econmica y dolarizacin -Antecedentes ms importantes
- Lectura comprensiva del documento de Jos Moncada. - Identificar las ideas principales. -Elaborar un esquema sobre las conclusiones. -Propiciar un debate acerca de las conclusiones y sus incidencias en la formacin social ecuatoriana. -Probar las causas de la dolarizacin. - Criticar las consecuencias de la dolarizacin en los sectores sociales ms desfavorecidos de la formacin social ecuatoriana. -Establecer las conclusiones de la crisis econmica y de dolarizacin.
10 UNIDAD DE COMPETENCIA SEMANAS NMERO ELEMENTOS DE COMPETENCIA TRABAJO AUTNOMO CRITERIOS DE EVALUACIN -Elaborar un mapa conceptual. 16 - Consolidacin del capitalismo, crisis y dolarizacin. -Conclusiones.
8.- RECURSO PARA EL APRENDIZAJE - EVALUACIN
Primera Evaluacin Segunda Evaluacin N Evaluacin Exmenes 60% 60% 60% Lecciones 10% 10% 10% Tareas 10% 10% 10% Informes 10% 10% 10% Participacin en Clase 10% 10% 10% TOTAL 100% 100% 100%
9.- BIBLIOGRAFA
TEXTO AUTOR, TTULO, EDICIN Y AO Bsicos:
ECUADOR: Integracin mundial o desintegracin nacional?
HISTORIA ECONMICA. Planificacin y Socialismo,
La dolarizacin: Ilusiones y realidades.
Complementarios:
Breve historia econmica del Ecuador,
MONCADA Jos, (1992). Ed. Corporacin Editora Nacional Federacin Nacional de Economistas del Ecuador, Quito, Ecuador.
MONCADA Jos, (2008). Ediciones La Tierra, Quito, Ecuador.
Economa y Poltica SOROS George,(1998), Ed. A&M Grfic, Espaa.
TORTOSA Jos Mara, et.al.(1998), Ed.. ILDIS, Quito, Ecuador.
UNIVERSIDAD DE CUENCA, Facultad de Ciencias Econmicas,(1999), No5, Cuenca, Ecuador.
Textos virtuales, pginas web, respecto de realidades concretas vinculadas con la asignatura Lecturas sugeridas Huasipungo de Jorge Icaza Las venas abiertas de Amrica Latina de Eduardo Galeano El Crimen del Ejido de Enrique Ayala
13 Anexo: 1
ANLISSIS SOCIOECONMICO
Sntesis
1. DE LA INDEPENDENCIA AL AUGE EXPORTADOR
Jos Moncada
- La conquista espaola signific un desarrollo dependiente y funcional de la economa conquistada a las exigencias de expansin de la economa conquistadora
- Este hecho impidi el crecimiento del sector fabril dentro de la Real Audiencia de Quito, para ms bien dar lugar a cierto desarrollo comercial y financiero de una incipiente burguesa comercial ansiosa de destruir el poder espaol, con el propsito de encontrar una mejor colocacin de sus productos en los mercados internacionales, a fin de absorber un mayor excedente de la economa colonial..
Breves consideraciones sobre la estructura socio-econmica colonial
- Durante la conquista espaola se fue desarrollando en el pas el gran latifundio como resultado de la expropiacin despiadada y violenta a las comunidades indgenas.
- El pago de las deudas con trabajo y la prisin por deudas servan para hacer funcionar el sistema productivo de la Sierra en base a la retencin del indgena en la hacienda, como tambin, para asegurar el pago, de por vida, de las deudas contradas por l, as como, obligar a que las deudas tambin paguen los descendientes .del indgena, para de esta manera, mantenerles vinculados a la hacienda.
Estos hechos explican que, el mismo 10 de Agosto de 1809, la nobleza terrateniente se reparta los cargos administrativos, suprima los estancos de tabaco, ciertos impuestos a la produccin agrcola, el impuesto al papel sellado. En cambio, se deje intocado el pago de impuestos por los indgenas.
- El objetivo principal de la nobleza terrateniente, era luchar contra la tributacin que le impona Espaa cambiando la estructura poltica interna para sustentar su hegemona econmica y, de esta manera, beneficiarse de la dominacin de los grupos medios y populares internos.
- El inters de la nobleza terrateniente de romper los vnculos de dependencia poltica con Espaa era presentado como inters general de la poblacin. Esto explica el por qu capas superiores de la clase media, (intelectuales como Espejo) artesanos, pequeos comerciantes y an campesinos e indgenas, sin conocer exactamente su realidad, ni saber a donde se dirigan, marchen tras de sus propios explotadores. 14
- El pronunciamiento del 10 de Agosto de 1809 fue de fidelidad a Fernando VII. En la proclama se habla que la oposicin es al despotismo de la administracin de los chapetones, as como, para impedir la penetracin de ideas ateas y masonas, consiguientemente, no de oposicin a la Corona
- La nobleza terrateniente obtena sus ingresos de la explotacin a los indgenas y propiciaba la Independencia solamente como una autonoma poltica, dejando intacto el protectorado 1 econmico de Espaa
- En este sentido, los intereses de la nobleza terrateniente no eran compatibles con los intereses de la burguesa comercial que comenzaba a actuar en el pas, especialmente de naturaleza comercial, que una al Ecuador con Espaa.
- La burguesa comercial asentada en la costa, a travs de uno sus principales representantes, Olmedo, plante en las Cortes de Cdiz su oposicin a las mitas 2 por considerar que el trabajo servil y el trabajo esclavo eran menos productivos para una nacin. En cambio, sostena que el desarrollo comercial y las relaciones salariales eran los mecanismos ms adecuados para la produccin. Esta concepcin ideolgica es la que dirige el proceso independentista.
-La burguesa comercial criolla tiene apoyo de la burguesa inglesa y francesa, interesadas, tambin, en romper el monopolio comercial espaol y en propiciar la penetracin de un vocabulario perteneciente a movimientos revolucionarios de poderosas burguesas industriales, especialmente francesa que luchaba contra el orden feudal.
- As es como asoman las palabras libertad, igualdad, fraternidad y democracia, en un conglomerado tnico-racial en donde el mayor porcentaje de la poblacin es india, que vive en la ms espantosa miseria, analfabetismo y servidumbre.
- En medio de los dos bandos contendientes: la nobleza terrateniente y la burguesa comercial, se encontraba oprimida la gran masa indgena. Su lucha provoc el resquebrajamiento del sistema colonial y estimul a la nobleza terrateniente a rebelarse contra la Corona, a fin de alcanzar un poder interno para el dominio de las masas y pusiera lmites a la transferencia del producto excedente a la Corona a travs de la tributacin.
- Por su parte, el poder colonial espaol, opuesto a que se transfiriera sus privilegios y el control poltico a la burguesa comercial y nobleza terrateniente, fortaleci el control militar y poltico de las colonias y expuls a todos los criollos de la administracin
1 Protectorado. m. Dignidad, cargo o virtud de protector. || 2. Ejercicio de esta dignidad, cargo o virtud. || 3. Parte de soberana que un Estado ejerce, sealadamente sobre las relaciones exteriores, en territorio que no ha sido incorporado plenamente al de su nacin y en el cual existen autoridades propias de los pueblos autctonos. || 4. Territorio en que se ejerce esta soberana compartida. |
2 Mita. (Del quechua mit'a, turno, semana de trabajo). f. Repartimiento que en Amrica se haca por sorteo en los pueblos de indios, para sacar el nmero correspondiente de vecinos que deban emplearse en los trabajos pblicos. || 2. Tributo que pagaban los indios del Per.
15 estatal. (Morales perdi su empleo en la Real Audiencia de Quito, igual el Marqus de Miraflores, Quiroga no pudo ejercer su funcin de abogado).
El proceso independentista
- La lucha por la independencia de nuestro pas se mantuvo siempre dentro de los lmites provechosos para los terratenientes y la burguesa comercial criolla.
- En el antiguo Reino de Quito, la revolucin de 1809 la encabezaron cuatro marqueses criollos: el marqus de Selva Alegre, el marqus de Solanda, el marqus de Villa Orellana y el marqus de Miraflores, que su objetivo era romper con la autoridad local espaola.
- En el siglo XVIII, la revolucin industrial de Inglaterra necesitaba del mercado latinoamericano para la venta de sus productos y encuentra en la dominacin espaola en sus colonias un obstculo para la penetracin de sus manufacturas. Contaba con el sistema financiero y bancario ms poderoso del mundo, dispuesto a financiar la colocacin de mercaderas inglesas en todos los pases del planeta.
- Las formas de penetracin que Inglaterra busca para sus productos van desde el contrabando hasta las guerras con Espaa, pasando por el comercio realizado a travs de intermediarios espaoles. Esta penetracin favoreca a la burguesa comercial criolla, ansiosa de libertad de comercio y de poder poltico.
- Se puede concluir que las luchas por la independencia no fueron sino movimientos transformistas dirigidos por los terratenientes serranos y los grupos comerciantes y financieros de la Costa, que buscaban capacidad de maniobra poltica y libertad de comercio para su produccin, obtenida a costa de la explotacin campesina.
- Proclamada oficialmente la repblica, la asamblea nacional declara vigente las Leyes de Indias, expresin del sistema feudalizado de la Colonia y que se prolonga ntegramente en la repblica. En realidad, con la independencia triunfaron los grupos predominantes de Sierra y Costa, pero ninguno de ellos logr consolidar todos sus intereses.
- La independencia signific para la nobleza terrateniente la preservacin del latifundio y el acceso al poder poltico del pas; para la burguesa comercial consisti en el inicio de una etapa de apertura comercial, especialmente con Inglaterra y una cuota de poder.
Los primeros enfrentamientos entre la nobleza terrateniente y la burguesa comercial
- Al inicio de la era republicana, en el perodo que va desde 1830 a 1845,ni la burguesa comercial ni la oligarqua terrateniente tuvieron la suficiente fortaleza para imponer sus intereses al resto de los grupos sociales, a tal punto que el militar extranjero Juan Jos Flores fue el actor principal de la direccin econmica y poltica del pas, fortaleciendo 16 la hegemona del latifundismo serrano que le brindaba su respaldo, al igual que los militares extranjeros, pero que absorban ms del 50% del exiguo presupuesto nacional.
- Flores favoreci el desarrollo del latifundismo en vista que su esposa perteneca a la familia Jijn, que era una de las principales familias de la nobleza terrateniente de aquel entonces. Pero la poltica econmica de la poca no poda inclinarse demasiado a favor de la oligarqua terrateniente, a pesar de que el gobierno de Flores dispona del respaldo del ejrcito, por cuanto, una serie de acontecimientos en el orden internacional incidan en los primeros aos de la vida republicana.
- El apogeo ingls y las transformaciones producidas en el mundo capitalista, influan en la estructura productiva y social ecuatoriana, a tal punto que la poltica econmica del presidente Flores y las bases sociales que le sustentaban y se beneficiaban de ella, ya no iban a corresponder el nuevo momento histrico que empezaba a vivir el pas.
- Se trataba de una poltica que empezaba a enfrentar a los intereses de los otros grupos hegemnicos, en este caso a la burguesa comercial de Guayaquil, que gradualmente fortaleca su control sobre determinados medios y fuerzas de produccin.
- Es decir que la dinmica del desarrollo del capitalismo internacional ir gradualmente exigiendo el diseo y la ejecucin de una poltica econmica capaz de integrar nuestro pas al modo capitalista internacional de produccin, poltica sta que podra ejercitarla con mucha ms propiedad y adecuacin la burguesa comercial, que haba venido buscando nuevos horizontes comerciales, preparndose para ejercer el poder poltico y propiciando la libertad de comercio.
- Estos hechos entre los sectores en pugna, se irn desdibujando segn avanzaba la vida republicana. En este sentido, cabe mencionar el convenio suscrito por Rocafuerte y Flores el 19 de julio de 1834 para restablecer la paz de modo slido y permanente en el pas, ser la primera alianza formal alcanzada entre la burguesa comercial y la burguesa terrateniente, bajo la vigilancia y proteccin de una escuadra naval norteamericana en las costas ecuatorianas.
Afirmacin de la burguesa comercial y predominio ingls
- En el perodo comprendido entre 1845 hasta finales del siglo XIX se afirma la hegemona inglesa y la conformacin de alianzas entre la burguesa de ese pas y la burguesa comercial nativa que buscaba llegar al poder poltico del pas para adecuar la economa nacional a las exigencias de penetracin de la economa inglesa que busca difundir su predominio en todo el mundo.
- En los primeros aos de la vida republicana, las exportaciones de cacao desempearon un papel importante en la economa del pas, que se vio afectada en 1842 1843 por el aparecimiento de la fiebre amarilla que fue una de las causas de su posterior decadencia.
- La burguesa comercial, en marzo de 1845, intent tomar el poder pero fracas, porque no estaban dadas las condiciones indispensables, ni la oligarqua comercial tena la fortaleza para subordinar a todos los grupos sociales y, en especial, a la oligarqua terrateniente, a sus intereses de clase. 17
Las condiciones no eran favorables debido, entre otras razones, a la incomunicacin y fragmentacin del pas, que no favorecan el incremento de la actividad comercial, en especial, de la actividad exportadora, aunque se encontraba en ascenso, no se constitua en una fuerza dinmica e impulsora de la dbil y desarticulada economa nacional.
- Esto explica el por qu Flores, en la fase final de su segundo perodo presidencial, decret el impuesto de tres pesos y medio a todos los ecuatorianos comprendidos entre los 22 y 25 aos de edad como recurso extremo para financiar el presupuesto.
- Por estos tiempos, mientras maduraban las condiciones y se ampliaba el desarrollo capitalista internacional y la penetracin principalmente inglesa y norteamericana en nuestro territorio, en cambio, la situacin econmica interna estaba cargada no solo de conflictos entre los grupos hegemnicos y las capas medias y populares, sino tambin de acuerdos y alianzas entre la burguesa comercial y latifundista del pas.
- Inglaterra buscaba irradiar su poder en todo el mundo, bajo mltiples y variadas formas como: prstamos atados, convenios comerciales, obligacin de trasladar las mercancas que Inglaterra compraba y venda en barcos de su bandera, la implantacin del rgimen de patrn de oro.
- El patrn de oro no era otra cosa que la plena convertibilidad de las monedas nacionales frente a la cantidad de oro indicado en la paridad, lo cual garantizaba a Inglaterra, competir en condiciones de ventaja con la industria de cualquier pas y trasladar a su territorio la acumulacin generada en sus pases satlites.
- Estos procedimientos tambin se aplicaron en nuestro pas. As se explica el establecimiento de : . Banco Anglo Ecuatoriano en 1884, que import 400 000 sucres en monedas de plata, o sea la mayor parte de su capital pagado; . el Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin suscrito en 1886; . el Acuerdo de Caballeros firmado en noviembre de 1887 por exportadores e importadores y ciertos bancos del pas para mantener el tipo de cambio por giros a la vista sobre Londres a razn de 10 sucres por libra esterlina, lo cual, significaba la vigencia del patrn de oro y la integracin del pas al sistema capitalista internacional liderado entonces por Inglaterra.. . participacin inglesa en la explotacin de las minas de oro de Portovelo; . explotacin de petrleo en la pennsula de Santa Elena por la Compaa inglesa Oil Company of Ecuador. . el establecimiento de Ecuadorian Corporation Ltd de Quito para generar y distribuir luz y fuerza elctrica ; . la suscripcin en 1854 del contrato entre el gobierno ecuatoriano y el representante de los acreedores britnicos, mediante el cual se reconoca que nuestro pas poda pagar a sus acreedores con grandes extensiones de tierras en la parte oriental y occidental de nuestro territorio; etc.
18 Penetracin norteamericana y auge exportador
- En los primeros aos de la vida republicana algunos barcos de bandera americana atracan en el Puerto de Guayaquil, en uno de los cuales, se refugi Rocafuerte para evitar la persecucin de Otamendi, lugarteniente de Flores. En el bergantn Amospalme sirvi para alimentar la fuerza militar de Flores, lo cual, gener fuertes protestas de Rocafuerte. La discordia termin por la intervencin del Cnsul ingls y la presencia de dos corbetas de guerra americanas, destinadas a proteger el comercio y la persona de sus compatriotas.
- En los primeros aos del siglo XX empieza a languidecer la hegemona inglesa para dar paso a la presencia de Estados Unidos como centro integrador del capitalismo mundial, un intenso flujo de inversiones americanas invadir el mundo desalojando a sus competidores.
- Este hecho tambin se observa en el Ecuador, por ejemplo, con la adquisicin de los derechos que tena en Zaruma la Compaa britnica por parte de la South American Development Company, como tambin, con la suscripcin del contrato firmado entre el Gobierno del Ecuador y la compaa americana para la construccin del ferrocarril, as como, los intentos por imponernos la Ley Mc Kinley con algunas tentativas de entrar en posesin de las islas Galpagos.
- En la segunda mitad del siglo XIX, el pas haba alcanzado un mayor grado de integracin territorial gracias a la construccin de algunas vas de comunicacin y los avances en la construccin del ferrocarril.
- El incremento del comercio interno e internacional haba despertado una sed de dinero y las consiguientes emisiones debido al establecimiento de una serie de bancos como: el del Ecuador, el de Quito, el Particular de Luzuriaga, el Particular de Descuento y Circulacin, el de Crdito Hipotecario; los mismos, que provocaron una gran inflacin.
- Todos los acontecimientos permiten apreciar la enorme distancia que haba recorrido el pas desde la poca de vigencia del monopolio espaol y las condiciones reinantes en el pas en los primeros aos del siglo XX.
Auge del cacao y el papel estratgico del sector exportador vinculado al comercio exterior.
- El pas haba entrado ya en una etapa en la cual sus exportaciones empezaban a generar los efectos ms dinmicos en toda la estructura econmica y social.
- En esta direccin, se iba a organizar una economa subordinada y estimulada por factores externos antes que por estmulos provenientes de una fuerte demanda interna.
- En estas condiciones se produce el auge extraordinario del cacao como resultado del influjo del comercio exterior.
- A medida que se iba expandiendo la produccin de cacao, las plantaciones comenzaban a combinar relaciones serviles con relaciones salariales. La recoleccin del cacao iba dando lugar a tambin a la formacin de la pequea propiedad. 19
- El auge cacaotero y el papel estratgico que empieza a desempear el sector exportador, fortalece notablemente al grupo social vinculado al comercio exterior, que en asocio con banqueros y otros comerciantes, que provenan de sus propias filas, logra establecer ciertas formas de autoridad y de poder capaces de alcanzar el sometimiento y la obediencia relativos de los otros grupos sociales.
- El predominio de la burguesa comercial tard en producirse a consecuencia del lento proceso de integracin de nuestro pas al capitalismo internacional. Un pas pequeo no constituy, desde el comienzo de su vida republicana, un botn apetecible del capitalismo internacional hegemonizado por Inglaterra, en vista que se poda proveer de materias primas y de alimentos provenientes de sus colonias.
- La lenta integracin de la economa ecuatoriana al mercado mundial y el escaso papel dinamizador de modernizacin que ejerci la penetracin inglesa en la primera mitad del siglo XIX, explicara la intencin de muchos gobernantes y dirigentes polticos de anexar a nuestro pas a Francia, como lo propuso Garca Moreno, a fines de 1859, mediante cartas dirigidas al Encargado de Negocios, con el argumento de que la felicidad del Ecuador dependera de su reunin al imperio francs bajo condiciones anlogas a las que existen entre el Canad y la Gran Bretaa.
- Garca Moreno afirma: Que la anexin de Ecuador a Francia es no solo de los intereses del gobierno, sino tambin del inters de este pas, que quiere liberarse del azote de las revoluciones perpetuas, asocindose a esa gran potencia de cuya paz y civilizacin puede participar. Se trata tambin del inters de la Francia pues que ella ser la duea de estas bellas regiones que no sern intiles.
- En estas condiciones era evidente esperar sucesivos perodos de crisis de dominacin oligrquica en el Ecuador y frecuentes roces entre los grupos dominantes por el control del poder nacional, roces que tenan una ms clara expresin en el plano ideolgico poltico.
20 2. COMERCIO INTERNACIONAL DEL ECUADOR Y BSQUEDA DE UN NUEVO MODELO DE ACUMULACIN.
El crecimiento hacia adentro
I. Crisis y auge agroexportador
- La economa ecuatoriana se vincul al mercado internacional, desde mucho tiempo atrs, a travs de la agroexportacin.
- La primera guerra mundial de 1914 puso fin a un siglo de auge europeo, como tambin, incidi notablemente en los grupos dominantes nativos al descender los ingresos provenientes de la exportacin.
- En el primer cuarto del siglo XX descendi la demanda internacional del cacao. Adicionalmente, el gobierno del Ecuador en pleno perodo blico prohibi las exportaciones de azcar, avena frjoles, harinas, maz, grasas, bananos, papas, trigo y otros cereales y vegetales.
- Tales hechos produjeron una sensible contraccin en la magnitud de excedentes y, consiguientemente, en la capacidad de compra externa y en las tasas de acumulacin; sin embargo, la economa ecuatoriana no se transform cualitativamente, sigui mantenindose en base a la produccin para la exportacin.
- En Chile, los excedentes de la actividad minera se utilizaron en la expansin fabril. Esta experiencia no se aplic en el Ecuador, debido a que la oligarqua agroexportadora y financiera que se apropiaba del excedente econmico, no era autnoma, se encontraba polticamente vinculada y enfrentada a la vez a los terratenientes de la sierra. Estos sectores no estaban interesados en limar sus diferencias mediante la implantacin de un proceso de modernizacin a travs de la expansin de la industria. Por otro lado, el pas no interesaba a los inversionistas extranjeros.
- La economa ecuatoriana continu sometida a irregulares impactos, a repentinos y fugaces perodos de auge mezclados con frecuentes y dilatadas etapas de contraccin.
- En el perodo comprendido entre 1931 y 1947 se mantuvo la dependencia de la economa en el modelo agraexportador y tampoco se interes por el desarrollo de la industria.
- Debido a la Revolucin Juliana de 1925, se logr que el Estado participar de parte de los excedentes generados por la actividad agropecuaria destinada a la exportacin.
- En las condiciones descritas, la reactivacin econmica dependa del auge de las exportaciones o de entradas importantes de capital extranjero.
- Como estas condiciones no se dieron, la crisis se evidenci en la inestabilidad econmica y poltica, las continuas devaluaciones, la contraccin de las inversiones, los dficit presupuestarios gubernamentales, los bajos salarios, la inflacin y, las contradicciones entre las fracciones dominantes en pugna por controlar y repartirse el excedente econmico generado en el pas. El proletariado, dbil y desorganizado, no 21 tena la fuerza necesaria para impulsar un proyecto dirigido a cambiar la situacin que viva el pas.
- Hacia fines de la dcada de los cuarenta, un nuevo auge de las exportaciones, esta vez del banano, acompaado por los esfuerzos de modernizacin estatal, gracias a la creacin del Banco Central, la Superintendencia de Bancos, la Direccin General de Aduanas, el Ministerio de Trabajo, abrieron nuevamente la posibilidad de transferir porciones del excedente econmico hacia actividades del sector agroexportador a travs de la creacin de impuestos al comercio exterior, el fortalecimiento del sistema financiero privado, la creacin Comisin Nacional de Valores, que luego se transform en la Corporacin Financiera Nacional.
- El auge bananero represent, adems, ampliacin de la frontera agrcola, aumento de las migraciones internas, fomento de los programas de colonizacin, desarrollo de las comunicaciones y de los transportes. Adems, el pas empieza a recibir, en mayor proporcin, inversiones y prstamos extranjeros que contribuyen a dinamizar la economa.
- Empezaron a instalarse nuevas empresas industriales como UMCO (artculos domsticos de aluminio), Textil San Vicente, Textilaza (tejidos de algodn y fibras), Eternit (tejas de cemento asbesto), Molinos del Ecuador, Pinturas Ecuatorianas, Productos Latinoamericanos S.A. (artculos de plstico), Durex S. A. (artculos de hierro enlozado), Bebidas Gaseosas, Panadera Supn.
- El repunte de las exportaciones primarias, coincide con la prosperidad con los pases desarrollados de la segunda guerra mundial y el efecto dinamizador de la guerra de Corea permiti, no slo aumentar el excedente invertible, sino trasladarlo hacia nuevos sectores como los grupos medios de la sociedad, lo que amortigu los conflictos y las disputas.
- Hacia fines de la dcada 50 60 se empieza a dar un tipo de crecimiento apoyado en el mercado nacional. El surgimiento de un dbil desarrollo industrial sustitutivo de importaciones fue posible por el repunte de las exportaciones, la formacin de capitales mercantiles en una magnitud apreciable y los centros urbanos de Quito y Guayaquil haban recibido miles de trabajadores migrantes que expandieron la oferta de fuerza de trabajo para la actividad fabril.
- Se trataba de un desarrollo industrial dbil y dependiente de las divisas en poder del sector agroexportador que continuaba conservando gran importancia en el desarrollo del capitalismo ecuatoriano.
- El capitalismo ecuatoriano fue surgiendo por el contagio con otros pases capitalistas ms avanzados, como tambin, por las transformaciones econmicas internas e incluso polticas internas muy importantes como la revolucin liberal, el reformismo juliano, el auge bananero de los aos cincuenta, la modernizacin del campo y el despojo de tierras a los campesinos. Todos estos hechos hicieron posible el incremento del capital comercial y posteriormente el desarrollo de relaciones de produccin propiamente capitalistas.
22 2. Desarrollo del mercado interno y de la industria a partir de 1960
- La Revolucin Cubana triunf el 1 de Enero de 1959.Este hecho histrico importante determin que, en la dcada de los 60, EE UU propusiera el Proyecto Alianza para el Progreso en la intencin de frenar el avance del ejemplo cubano en otros pases de Amrica Latina.
- En el Ecuador se puso en vigencia como parte de este Proyecto, la reforma educativa, la reforma tributaria, la reforma administrativa, etc. Se promulg la ley de reforma agraria en junio de 1964, el Decreto 373 sobre la abolicin del trabajo precario en la agricultura, el Decreto 1001 que declar de utilidad pblica y sujetos a expropiacin e inmediata ocupacin a todas las tierras bajo produccin arrocera cultivada por precaristas.
- Todas estas disposiciones empezaron a generar un proceso de modernizacin capitalista en algunas faenas agrcolas, a diversificar la produccin, a volver ms importante el trabajo asalariado, a descomponer a una buena parte del campesinado y a facilitar la concentracin de los recursos agrcolas en poder de importantes grupos, que a su vez empezaban a invertir en otros sectores de actividad como el industrial.
- El Estado asumi la la tarea de promover la industrializacin, para lo cual, en 1957 expidi la Ley de Fomento Industrial para incrementar los incentivos a los empresarios. En 1962 se cre el CENDES para ofrecer asistencia tcnica y promocin industrial. En 1964 y 1965 se establecieron en Quito y Guayaquil centros de formacin empresarial. El 1967 se cre el Servicio de Capacitacin Profesional (SECAP) El 1965 se dict la Ley de Normalizacin de Pesas y Medidas y una reforma a la Ley de Aranceles para proteger mejor a las industrias.
- A lo enunciado se suma la fluencia del capital extranjero a ritmos acelerados, especialmente a fines de la dcada de los sesenta. Esta afluencia de recursos forneos un promedio de 78.2 millones de dlares anuales entre 1966 1970 tanto en forma de prstamos como de inversiones- exigi el establecimiento de mecanismos internos de concentracin y centralizacin del capital. Este papel cumplen intermediarios financieros como la Corporacin Financiera Privada (COFIEC) creada en 1965, las Bolsas de Valores establecidas en 1969 y los bancos privados que comenzaron a crearse y ampliarse en esos aos.
- Se suma a estos hechos el proceso de integracin subregional andina que propici el aumento de la produccin de bienes de origen industrial, exportados especialmente bajo la nmina de apertura inmediata de mercados y los proyectos industriales asignados al Ecuador en el marco del programa de metalmecnica.
- Todos estos hechos estimularon un proceso de modernizacin, un mayor desarrollo del mercado y la afirmacin de una economa capitalista. As se explica que a partir de 1960, se acelere y fortalezca el proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones, con la instalacin de plantas industriales de mayor tamao y complejidad tecnolgica como Cablec, Sicaf, Insdustria Cartonera Ecuatoriana, Ecuadorian Ruber ( llantas para automotores), Plywood Ecuatoriana, ECASA, Fertilizantes Ecuatorianos, Etc. 23 - En todas las empresas citadas es notoria la presencia del capital extranjero a travs de Rmpresas Multinacionales, especialmente, de origen norteamericano que coparon importantes campos de la actividad econmica como: General Tire Internacional, Philips Morris, Pacific Fruit, etc.
- Proyectos industriales como los mencionados contribuyeron a incrementar la produccin, aumentar la poblacin asalariada y la productividad del trabajo.
- En suma que este apreciable desarrollo de las fuerzas productivas asociado al crecimiento industrial adquiri cierto dinamismo cuando se satisficieron ciertos requisitos que terminaron por volver atractivos los mrgenes de ganancia en las actividades fabriles. Primero: la disponibilidad de recursos, especialmente, los provistos por el comercio internacional para adquirir medios de produccin, transplantando la tecnologa generada en los pases desarrollados; Segundo: la existencia de un mercado interno capaz de absorber la produccin resultante; Tercero: la disponibilidad de fuerza de trabajo calificada abundante y con salarios bajos; Cuarto: la existencia de excedentes para ser invertidos en la industria.
3. Etapa petrolera e impulso al proceso industrializador
- Los aos setenta constituyeron el inicio de un perodo de importantes cambios que se produjeron en la economa ecuatoriana, muchos de los cuales se venan gestando desde la dcada anterior y que adquirieron mayor dinamismo a partir fundamentalmente de 1972 con la iniciacin de la explotacin del petrleo y la subida de sus precios en el mercado internacional.
- Estos hechos permitieron una ampliacin de los excedentes econmicos y de la tasa de acumulacin, la dinamizacin de la construccin, el aumento del gasto pblico y transferencias de recursos del sector estatal al privado a travs del crdito, los subsidios, las exoneraciones tributarias, hechos que contribuyeron a una nueva diversificacin y expansin de la produccin, como tambin, una leve modificacin de la distribucin del ingreso a favor de las capas medias de la sociedad.
- Estos acontecimientos determinaron la profundizacin del proceso industrializador sustitutivo de importaciones con la instalacin de nuevas actividades fabriles como: Royal Electrnica(produccin de calculadoras), Electroecuatoriana (tableros y ascensores), Hidromecnica (harina y aceite de pescado), Osram del Ecuador (bombillos elctricos), INDACO (brocas helicoidales), ALAMBREC (alambres galvanizados) FANAVISA (vidrio plano)ENKADOR (fibras nylon y polister), INSKAEMEC (herramientas electromecnicas), Square Andina (aparatos de corte y seccionamiento), Adams Andina (papeles especiales), TUBASEC (tubera a presin de cemento asbesto).
- En todas las empresas enunciadas empezaron a actuar filiales de consorcios transnacionales. Es decir, el sector industrial ecuatoriano continu disponiendo del aporte del capital transnacional debido a la poltica estatal de puertas abiertas a la inversin extranjera y por la posibilidad de recuperacin de la inversin gracias a la exportacin de petrleo. 24 - Conviene subrayar que el crecimiento industrial ocurrido en el Ecuador coincidi con el proceso seguido en los dems pases de Amrica Latina. Primero se instalaron industrias productoras de bienes de consumo, luego, las las definidas como productoras de bienes intermedios y, finalmente, las productoras de bienes de consumo duradero y propias de la actividad metalmecnica. En muchas de las empresas instaladas no se alcanzaron ndices aceptables de ocupacin de fuerza de trabajo.
4. El papel del Estado en el desarrollo del capitalismo
- Desde 1960, el capitalismo ecuatoriano adopta el carcter de capitalismo de Estado, esto es, las clases dominantes se valen del Estado para fomentar un desarrollo ms acelerado del capitalismo en el pas, a travs de crear mltiples organismos y empresas, ejecutar una poltica econmica capaz de facilitar el desarrollo del capital, favorecer un importante crecimiento econmico y de las relaciones capitalistas de produccin que se extienden a los ms variados campos , aunque an persisten formas precapitalistas.
- Durante la dcada de los sesenta, cuando el pas vivi un acentuado crecimiento de sus fuerzas productivas, cuando se intensific el proceso de modernizacin que cont con el estmulo de la Alianza para el Progreso; cuando el capital extranjero inici su ingreso al pas en cantidades desconocidas; cuando alcanz un significativo impulso el proceso de industrializacin y se elaboraron y ejecutaron los primeros planes de desarrollo, el Estado empez a actuar de una manera activa y directa, ya no slo en la creacin de una costosa infraestructura de comunicaciones, puertos, transportes martimo y areo, obras hidrulicas, centros de formacin profesional, energa, salud, sino como accionista directo en algunas empresas, cuya instalacin y desenvolvimiento desbordaban la capacidad y el inters de los inversionistas privados.
- Precisamente en la dcada de los sesenta, se destaca la participacin del Estado en CENDES, TAME, Centros de Formacin Empresarial, COFIEC, SECAP y en las Bolsas de Valores.
- La activa participacin estatal en la economa nacional, en la dcada de los sesenta, no fue para competir con la empresa privada, sino para favorecerla y estimularla; para ejecutar obras y proyectos que los capitales privados no fueron capaces de hacerlo; para contribuir al fortalecimiento de la burguesa industrial y financiera, para hacer posible la concentracin y centralizacin del capital.
- En la dcada de los setenta, la participacin estatal en la economa nacional se afirm y diversific, an ms, en el contexto de una situacin financiera favorable, gracias a la exportacin petrolera. En los setenta no solo que mejor la infraestructura vial, energtica, educativa, sanitaria, sino que el Estado se asoci con capitalistas nacionales y extranjeros en la creacin y fortalecimiento del bancos, financieras, industrias, medios de transporte, produccin y distribucin de petrleo y electricidad.
- En esta misma dcada se crearon empresas y organismos como CEPE, TRANSNAVE, Ecuatoriana de Aviacin, ENAC, ENPROVIT, FLOPEC, ASTINAVE, Corporacin Financiera Nacional, Direccin de Industrias del Ejrcito.
25 - En la mayora de los casos, la intervencin del Estado persegua viabilizar proyectos por los cuales los inversionistas privados no se interesaban, porque no eran comercialmente atractivos pero que, en cambio, se consideraban de importancia para hacer posible la continuacin del desarrollo industrial. En esta perspectiva, termin instalando -solo o asocio con inversionistas nacionales y extranjeros- empresas que se consideraban necesarias para el crecimiento de la economa nacional y, adems, vendiendo la produccin resultante de de muchas de ellas a precios bajos, con lo cual no valorizaban su capital, sino que trasladaban buena parte de los excedentes generados por sus trabajadores a las grandes empresas.
- Un segundo tipo de razones que explica la participacin estatal en la actividad econmica, tiene que ver con la presin que grandes inversionistas, nacionales y extranjeros, realizaron para que el Estado se haga cargo de empresas privadas que arrastraban vicios de origen y de funcionamiento. Son por ejemplo, en el caso especfico del Ecuador, de empresas como AZTRA t TABABUELA (produccin de azcar), ECUASIDER (siderrgica).
- En otros casos, el Estado debi asociarse con inversionistas privados, nacionales y extranjeros, para salvar de la quiebra a ciertas empresas o simplemente para darles a stas ms garantas y apoyo, como fueron los casos de ANDEC (produccin de hierro y acero) FUNASA (fundicin), del Banco La Previsora que cuando el Estado logr ponerlo a flote, fue nuevamente privatizado.
- En otros casos, personajes polticos influyentes propusieron y alcanzaron que el Estado creara y estatizara determinadas empresas, sin estudio de localizacin, costos, mercado, con construcciones inadecuadas, con equipo inapropiado, con oficinas lujosas, con autos y personal de servicio para los directivos y familiares.
- Hasta hoy, el Estado ha sido lo que los grupos con poder real han querido que sea. Por consiguiente, depende de quien controle al Estado y de los fines que persiga, para hacerlo cumplir determinadas funciones. Atribuir la culpa de los problemas del pas al funcionamiento del Estado, sin reparar en quin sustantivamente lo controla, es caer en un anlisis carente de responsabilidad y perspectiva histrica.
26 3. DEL CRECIMIENTO HACIA ADENTRO AL CAPITALISMO MONOPOLISTA DE ESTADO Y A LA CRISIS EN LA FASE IMPERIALISTA.
1.- Integracin del mercado interno al mercado mundial.
El capital monopolista.
- Las actividades industriales que lentamente lograron desarrollarse en el Ecuador, necesitaron y en su gran mayora continan necesitando de materias primas, insumos, equipos y tecnologas para su funcionamiento. El naciente proceso de industrializacin ecuatoriano tuvo que abrirse al capital monopolista internacional, originndose de esta manera una modalidad singular de acumulacin y dependencia.
- El capitalismo ecuatoriano, aunque dbil, deforme y dependiente jams permaneci en el estancamiento. La economa se ha expandido, diversificado y modernizado; nuevas inversiones se han realizado, innovaciones y normas tcnicas similares a las utilizadas en los pases desarrollados se han incorporado al proceso de produccin en el Ecuador.
- Debido a varios acontecimientos como la intervencin del Estado en diferentes reas del convivir nacional, los auges del sector exportador, la mayor gravitacin del trabajo asalariado, la penetracin de inversiones extranjeras, la contratacin de deuda externa, la instalacin de ms grandes y sofisticas inversiones destinadas a sustituir importaciones, los impactos de la integracin subregional, etc, etc, la economa ecuatoriana nunca permaneci en el inmovilismo, nunca dej de crecer aunque de manera inestable e irregular.
- La concentracin de capitales que deviene en la monopolizacin de la economa, jams dej de actuar en cada uno de los sectores econmicos de nuestro pas, reducidos grupos de inversionistas nativos, ntimamente asociados y en la mayora de los casos subordinados a poderosas empresas transnacionales y que cuentan con el auxilio del Estado, controlan especialmente las ramas ms dinmicas y lucrativas de la economa nacional.
- El acercamiento entre el capital monopolista privado (nativo y transnacional) y el Estado tiende a convertirse en capitalismo monopolista de Estado, 3 que pasa a desempear un papel fundamental en los mtodos de produccin, en las condiciones de distribucin, en los patrones de consumo, en las modalidades del ciclo econmico, en la conformacin de la estructura social, en la naturaleza del rgimen poltico.
3 Capitalismo Monopolista de Estado (CME), es la fase ms avanzada, la ltima en el desarrollo del capitalismo, donde como resultado de la maduracin del capital monopolista nacional y extranjero, se produce un nuevo tipo de relacin con el Estado, que pasa a desempear un papel muy importante en el proceso de acumulacin, sea como sujeto activo y directo del mismo, o como aparato eficaz en el diseo y la ejecucin de una poltica econmica favorable al capital monopolista nativo y transnacional. 27 - Gracias al desarrollo del capitalismo, en el Ecuador se han fortalecido la concentracin 4 y centralizacin del capital 5 ; el pas ha transitado desde una fase donde el capital era escasamente monopolista a otra donde el capital se convirti en monopolista y, ms tarde en capital monopolista de Estado, esto es, una fase donde el Estado, ntimamente asociado a los monopolios nacionales y extranjeros, participa directamente en el proceso de acumulacin o sirve a stos ltimos de una manera creciente y funcional a sus intereses fundamentales.
- Gracias al desarrollo del capitalismo, en el Ecuador ha surgido una clase dominante, al comienzo integrada por propietarios de empresas ubicadas en sectores especficos de la actividad econmica que operaban en cierta forma desconectadas de la propiedad de otras; ms, ahora, se trata de grupos o consorcios que agrupan a numerosas empresas que actan en diferentes ramas y donde se unen estrecha e indisolublemente poqusimos grandes inversionistas nacionales, internacionales y en muchos casos con el propio Estado y que son los deciden qu, cmo, cunto, dnde y para quines producir.
- Son los casos de grupos como los que se mencionan a continuacin; donde se relacionan grandes inversionistas nativos, filiales de poderosas empresas transnacionales y el propio Estado, los tres como accionistas propietarios de mltiples empresas ubicadas en distintos sectores de actividad econmica y regiones del Ecuador, o como agentes que intervienen activamente en la definicin de la poltica econmica que debe ser ejecutada por diferentes gobiernos para reproducir las relaciones bsicas de produccin y, en suma, para preservar al capitalismo como organizacin social.
4 La concentracin de capital es aquel proceso mediante el cual los medios de produccin se acumulan en pocas manos. 5 La centralizacin del capital, en cambio, es aquel proceso mediante el cual y como consecuencia violenta de la competencia, ciertos inversionistas trasladan a su propiedad, los medios de produccin de otros inversionistas pequeos, independientes y dbiles, con lo cual desaparecen innumerables capitales individuales, por absorcin, mientras que otros son reagrupados por fusin o consolidacin. 28
29 - Otras grandes empresas que no son de propiedad de los grupos citados anteriormente, pertenecen al Estado o a inversionistas nacionales y al capital internacional, tales como: PETROECUADOR (petrleo), IETEL (comunicaciones), IESS (seguridad social), TAME, Ecuatoriana de Aviacin, TRANSNAVE, FLOPEC, ASTINAVE, (transporte) ENAC Y ENPROVIT (actan en el sector comercial), Corporacin Financiera Nacional (reas financiera e industrial), etc.
- Existen otros de menor poder econmico como Piana Bruno, Encalada-Quirola, Duna Barreiro, Patio Martnez, Zambrano, Loor, Orrantia, etc.
- Se deduce que se trata de grupos que controlan actividades y empresas para cuya conformacin y desarrollo han recibido y continan recibiendo apoyo estatal. Son los dueos de grandes fortunas creadas en los ltimos 25- 30 aos del siglo 20, en el marco del proceso industrializador y de crecimiento acentuado y deforme del comercio y de las finanzas, al impulso del boom petrolero iniciado en los aos setenta.
- En sntesis, la economa ecuatoriana es capitalista, inserta orgnicamente en el sistema capitalista internacional. Es una economa en la cual es gravitante la presencia de importantes fracciones monoplicas que controlan las principales actividades econmicas y empresas, que compiten, que mantienen discrepancias y que se relacionan estrechamente entre ellas y con el Estado, en el ejercicio del poder poltico del pas.
- El capitalismo ecuatoriano, por consiguiente, no es nuevo ni est llamado a resolver los principales problemas del pas. En una sociedad capitalista como la ecuatoriana, el Estado no est desprovisto de un contenido de clase, ni tiene una autonoma absoluta como para convertirse en el eje capaz de superar la crisis que padece el pas.
2. Evolucin contradictoria del capitalismo ecuatoriano.
- A pesar que en el Ecuador el subdesarrollo persiste, no se pretender desconocer que en el pas se han producido una serie de aspectos positivos y de avances. En el tiempo que comprende el presente anlisis, la economa ecuatoriana ha crecido y se ha diversificado, el territorio nacional est mejor comunicado, las ciudades se han expandido, la industria y el sistema financiero se ha desarrollado, nuevos progresos cientficos y tecnolgicos han sido incorporados al proceso de produccin, las relaciones con el exterior se han intensificado, la poblacin trabajadora es ms numerosa, la clase dominante se ha modernizado. Inclusive, mltiples indicadores econmicos y sociales ha mejorado.
- Pero junto a progresos como los sealados, es as mismo evidente que el Ecuador soporta viejos problemas que no han podido ser resueltos: baja esperanza de vida, especialmente en el campo, alta mortalidad infantil, mala distribucin del ingreso (se estima que menos del 9% de la poblacin se apropia de ms del 32% del ingreso nacional), bajo promedio de instruccin, alarmantes niveles de desnutricin, ecasez de vivienda, desarrollo regional y provincial desigual, deterioro ecolgico, permanente lesin de a la cultura popular y nacional.
30 4. EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y LA INICIATIVA PARA LAS AMRICAS COMO CONDICIONANTES DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO Y NACIONAL.
1. Deterioro de la hegemona norteamericana
- Frente a los acontecimientos que han ocurrido en el mundo, los Estados Unidos buscan recuperar el peso de su influencia en el propio continente americano, puesto que en Europa tal papel lo cumple la Comunidad Econmica Europea y en el Asia capitalista el Japn. Aqu se encuentra, por consiguiente, el origen y las proyecciones de la Iniciativa para las Amricas del Presidente Bush.
- Los Estados Unidos ha puesto en prctica varias estrategias para mantener la hegemona en el continente americano, entre ellas, constan el desembarco de marines, las amenazas a gobiernos legtimamente constituidos, el establecimiento de bases militares, la Alianza para el Progreso, el combate al terrorismo, el envo de asesores militares, la invasin a Grenada y Panam, el uso de fuerzas militares para supuestamente controlar el narcotrfico. etc. En cambio, ahora y de aqu en adelante, sin desechar viejos mtodos, reforzarn como elementos sustanciales para su control de Amrica Latina, los planteamientos neoliberales del aperturismo, la reduccin del tamao del Estado, el mercado libre, constantes en la Iniciativa para las Amricas del presidente norteamericano.
2. Los pilares de la iniciativa Bush
- La propuesta Bush empieza destacando que la prosperidad de los pases depende del comercio, del mercado libre y no de la ayuda consiguientemente, que los programas de reforma orientados hacia el mercado son la clave del crecimiento econmico sostenido y la estabilidad poltica.
- En tal contexto, sostiene el presidente Bush, los Estados Unidos se proponen emprender en un cambio significativo de su poltica exterior, que responda a una nueva concepcin de las relaciones hemisfricas, sin paternalismos y sin artificiales concepciones de ayuda sino en el mutuo inters y en la necesidad de adoptar acciones convergentes hacia objetivos comunes Los tres pilares que sustentan la Iniciativa Bush son:
- Dar comienzo a un proceso de creacin de una zona de libre comercio que abarque a todo el Hemisferio, desde el puerto de Anchorage (Alaska) hasta la Tierra de Fuego (Argentina y Chile)
- Reformar el rgimen de inversin para facilitar la iniciacin de nuevas empresas comerciales y para que los inversores internacionales puedan participar y obtener ganancias en los mercados latinoamericanos - Emprender en un programa de reduccin de la deuda oficial que los pases latinoamericanos y del Caribe mantienen frente al gobierno de los Estados Unidos que llega US $ 12 000 millones, correspondiendo US$ 7 000 millones de ese total a prstamos concesionales
31 - A decir del presidente norteamericano , la Iniciativa para las Amricas constituye un plan global y prueba elocuente de que Estados Unidos est seriamente decidido a forjar una nueva sociedad con sus vecinos latinoamericanos y caribeos
3. El mercado libre Fundamento de la prosperidad?
- La apertura que nos propone Estados Unidos, a travs de conformar un rea de libre comercio continental, supone la existencia de Estados libres e iguales, hecho que no corresponde a la realidad, pues entre Estados Unidos y todos los de Amrica Latina existen abismales diferencias econmicas y tecnolgicas que impediran cambiar sus producciones en forma equitativa
- Las economas latinoamericanas y andinas tienen una industria dbil, inconexa, dependiente en alto grado del abastecimiento de materias primas importadas. Son economas exportadoras de productos primarios, de bajo grado de elaboracin como harina de pescado, cobre, estao, trigo, caf, banano, carne, petrleo, flores, azcar, mientras que los Estados unidos producen y exportan maquinaria, productos qumicos y petroqumicos, comunicaciones, armamentos, tecnologa, lo cual garantiza intercambios asimtricos, desiguales a los pases de la Regin.
- La tradicional situacin de dependencia de la economa latinoamericana y andina frente a la economa norteamericana, ha generado, precisamente, el intercambio desigual, la transferencia de recursos a los Estados Unidos a travs de importaciones de suntuarias, el pago de patentes, marcas, regalas, utilidades de inversiones, intereses de la deuda, compra de armamentos, fuga de capitales. Esta situacin es la mejor constatacin de que los pases como los andinos les resulta inconveniente integrarse a las economas desarrolladas.
- Si el gobierno estadounidense nos propone establecer mecanismos de liberacin, es porque busca abrir mercados a sus productos, garantizar mejores condiciones para la libre radicacin de sus capitales y ganar espacio internacional para enfrentarse a otros pases capitalistas desarrollados en esta fase de intensa globalizacin provocada por poderosos consorcios internacionales. Si los pases latinoamericanos nos subordinamos a esta nueva imposicin imperial, la produccin norteamericana tender a imponerse y a inundarnos desplazando o absorbiendo a muchas empresas que actualmente operan en nuestros territorios.
- La conformacin de una zona de libre comercio que abarque a todos los pases de todo el Hemisferio, equivaldra a pretender mantener una competencia equitativa entre desiguales. Sera favorecer inclusive a las empresas transnacionales de origen norteamericano sobre las japonesas, alemanas o europeas en general.
- Los ensayos de integracin latinoamericano como la ALADI, el Grupo Andino, el Mercado Comn Centroamericano, surgieron frente a la necesidad de preservar los mercados nacionales e impulsar un sostenido desarrollo tecnolgico e industrial que les permitiera a los pases, ms adelante, abrirse y participar con algunas posibilidades de xito en el mercado mundial. 32 - No son pues el comercio ni el mercado libre los fundamentos de la prosperidad econmica ni de la estabilidad poltica; tampoco pueden ser el punto de partida de nuevas y armoniosas relaciones hemisfricas y mucho menos el inicio de la construccin de una nueva sociedad. No podemos, en consecuencia, abrirnos indiscriminadamente al capital, las mercancas y los servicios extranjeros sin contar como una determinada reciprocidad.
4. Inversin extranjera y desarrollo
- El aumento de las inversiones norteamericanas en Amrica Latina y el Caribe es otro de los pilares en los que se apoya la iniciativa Bush. Para ello se pide a los gobiernos de nuestros pases que reduzcan la carga reglamentaria, que despejen el camino, que eliminen la maraa de barreras burocrticas que ahogan a quienes aspiran a ser empresarios. Se nos pide que adoptemos medidas importantes para eliminar las trabas a las inversiones internacionales.
- A cambio de ello, el gobierno de los Estados Unidos sostiene que est dispuesto a trabajar con el BID, creando un nuevo programa de prstamos, as como a conformar un fondo con un aporte estadounidense de 100 millones de dlares para que tambin sea administrado por el BID, que podra brindar hasta 300 millones de dlares al ao en donaciones cuando se apliquen, en un marco de privatizacin y de medidas de reforma del rgimen de inversin orientadas hacia el mercado.
- Por el apoyo que el gobierno norteamericano ha venido otorgando a proyectos como la maquila, el establecimiento de zonas francas, la privatizacin de empresas pblicas, la transformacin de deuda en inversin, la supresin de restricciones al libre ingreso y la repatriacin del capital extranjero y de utilidades, la ley de trabajo compartido, la flexibilizacin laboral, es de suponer que son stas las reformas que persigue, a fin de eliminar las trabas a las inversiones internacionales.
Histricamente, los pases latinoamericanos, andinos, el Ecuador, han tenido una actitud muy favorable al ingreso a su territorio del capital extranjero que, debido en gran media a ello, ahora est presente en todos los sectores de actividad, controlando a veces de manera dominante y casi nica y sin grandes aportes de capital, importantes actividades econmicas y financieras que existen en cada pas.
- El ingreso indiscriminado de capitales extranjeros hacia la Regin, produjo sin duda una modernizacin subordinada que por cierto no es gratuita; pues, por ella ha tenido y se tiene que pagar jugosas patentes, marcas, servicios tcnicos, regalas, utilidades, comisiones cuyos montos, frecuentemente, han superado y superan con largueza el aporte inicial de los inversionistas forneos.
5. Deuda externa y crecimiento econmico
- El ltimo pilar de la iniciativa Bush se refiere a la reduccin de la deuda externa oficial de los pases latinoamericanos frente al gobierno norteamericano, subrayndose que se tratarn por separado las categoras de los prstamos concesionales y comerciales y que las operaciones (de reduccin de la deuda) se realizarn caso por caso. 33 - El monto de la deuda latinoamericana oficial al gobierno norteamericano llega a casi $ 12.000 millones, el 3% de la deuda total de los pases de Amrica Latina; por consiguiente, se trata de un monto que an si fuera totalmente condonado, va a tener una escasa repercusin en beneficio de la ampliacin de la capacidad de compra internacional de los pases de la Regin.
- Pero la eventual deduccin de la deuda externa oficial, de acuerdo con la Iniciativa Bush, slo ser a favor de de los pases de Amrica Latina y el Caribe qiue hayan negociado programas generales de reforma econmica con el FMI o el Banco Mundial, o sea, con pases que adopten programas de ajuste como los que han venido ejecutndose y que tantos efectos negativos en la distribucin del ingreso y la ocupacin de la mano de obra han ocasionado en casi todos los pases de Amrica Latina.
- Un proceso de autntico desarrollo econmico exige tener como soporte esencial, la necesidad de aprovechar racional y equitativamente los propios recursos nacionales y no contar con una incierta cooperacin financiera internacional que, adems, es proclive a conducir a nuestros pases por una modernizacin subordinada y desnacionalizadota que causa irreparables daos ecolgicos, fomenta un consumo enajenante, estimula la monopolizacin de las economas en beneficio de contados grupos, determina la prdida de soberana y autodeterminacin nacional y regional.
- EL ALCA (Consulta estudiantes)
5. PROCESOS DE INTEGRACION REGIONAL
CAN - Comunidad Andina de Naciones
MERCOSUR
ALBA
UNASUR
CELAC
Consulta de los estudiantes 34 6. LA NUEVA ESTRATEGIA DEL CAPITAL MONOPOLISTA: APERTURISMO, PRIVATIZACIN Y REORGANIZACIN DEL CAPITAL EN EL ECUADOR
1.- Neoliberalismo a la ecuatoriana
Dcada del 80. Siglo XX
.- En el Ecuador persiste la crisis a pesar de la poltica econmica implementada por los gobiernos, los tcnicos y los polticos.
.- Los empresarios sostienen la necesidad de ejecutar una estrategia de desarrollo capaz de organizar el sistema productivo ecuatoriano en direccin al exterior para lograr: . reducir el tamao y la injerencia del Estado; . facilitar el ingreso del capital extranjero; . abrir las fronteras de nuestro pas a los productos de importacin; . permitir que el mercado y sus leyes, que son impuestas por el capital monopolista, sea el que decida qu, cmo, cunto, para quines y dnde producir.
- Esta estrategia es difundida por diferentes medios, a tal punto, que llega a confundir a diferentes sectores sociales, especialmente, a los trabajadores.
- Los antecedentes de esta estrategia se encuentran en Inglaterra, Francia, Espaa, EE UU y luego se trasladaron a los pases subdesarrollados a travs de las Cartas de Intencin suscritas con el FMI.
- Los pases socialistas adoptaron parte de esta estrategia para modernizar sus estructuras de produccin.. Por este motivo, los grupos dominantes del Ecuador argumentaron que es conveniente ejecutar en el pas la estrategia neoliberal.
- El capitalismo vive una nueva fase en su proceso de desarrollo, en la que el capital opera cada vez a escala mundial como resultado del asombrosos crecimiento de las fuerzas productivas, medios de trabajo, de la tcnica, se han producido transformaciones que han buscado contrarrestar las contradicciones a las que antes se enfrentaba el capital.
- El proceso imperialista busca abrirse una nueva etapa a travs de la estrategia neoliberal o transnacional a nivel global, debido a que no ha podido resolver las contradicciones y rivalidad entre las grades potencias capitalistas mediante la guerra, el creciente armamentismo en plena guerra fra, la mayor participacin del Estado, el aumento del gasto superfluo, el despilfarro.
- A favor de la implantacin de esta estrategia neoliberal, tambin influyen hechos como: . la presencia de la enorme deuda externa, la dificultad de pagarla y los condicionamientos que le imponen al pas los poderosos acreedores internacionales; . el control del comercio exterior del pas por parte de grupos econmicos aliados a consorcios transnacionales; 35 . la rigidez de las importaciones nacionales y la consiguiente necesidad de divisas que tiene el pas para el funcionamiento de su economa; . la vigencia de problemas reales como burocratismo e ineficiencia en varias reas del aparato estatal.
- Como parte de la estrategia que propicia el capital monopolista, se difunde la conveniencia de la globalizacin o bsqueda de un amplio mercado mundial donde se imponga: . la competencia y el libre movimiento de capitales, eliminando las leyes y reglamentos que ponen en vigencia los pases para proteger sus fronteras y su produccin.
- La estrategia neoliberal o transnacional que se difunde responde al proceso de reestructuracin capitalista a nivel mundial, aparece como requisito indispensable para garantizar la reproduccin del capitalismo, con la integracin del mayor nmero de pases a los centros imperialistas de acumulacin.
El aperturismo
- La estrategia neoliberal sostiene que la economa ecuatoriana podr superar la crisis actual y avanzar en la consecucin de su desarrollo: . si es que orienta su aparato productivo hacia el exterior, - si es que se abastece con productos de mejor calidad y precios desde el extranjero, - si es que se dedica a atraer al capital y a la tecnologa forneos. - El aperturismo ecuatoriano se calcula a base de la suma de las exportaciones ms las importaciones dividida para el producto.
El fomento de las exportaciones
- Tradicionalmente, la expansin de las exportaciones ecuatorianas ha respondido, antes que a innovaciones de productores y exportadores a cuestiones relativas a: . proximidad de mercados, . otorgamiento de subsidios, . al castigo a los precios y remuneraciones a campesinos y asalariados agrcolas, . a la ejecucin de polticas econmicas; y, . al papel desempeado por el Estado a favor de los sectores exportadores
- Estas polticas aplicadas en la costa .se ejecutaron tambin en la sierra, que contribuy a la modernizacin agrcola con la presencia de empresas transnacionales agroalimentarias y la afirmacin de la vocacin exportadora de flores, frutas, hortalizas.
- El Ecuador ha vivido perodos de prosperidad de su comercio internacional y ha fomentado un aperturismo muy grande, sin embargo: - la economa sigue careciendo de divisas, - las inversiones y el empleo no aumentan, - las condiciones de vida de la mayora de los ecuatorianos ha experimentado retrocesos dramticos. 36 - Debido a las polticas de fomento de las exportaciones de petrleo, camarones, madera, hoy el pas enfrenta problemas ecolgicos que resultan difciles y en muchos casos imposibles de superar.
- El pas debe exportar, intensificar relaciones comerciales con diversos pases, insertarse de manera diferente en la economa internacional, transformar las exportaciones de bienes primarios en bienes industrializados como: . cacao procesado, . caf en forma soluble, . banano en harina, . investigar nuevas lneas de exportacin.
- El objetivo del pas no debe ser exportar por exportar sino: . para satisfacer ciertas exigencias fundamentales, . fomentar nuestro desarrollo, . mejorar las condiciones vida de todos los ecuatorianos
. No se debe exportar solamente para: . pagar la deuda externa e interna, . importar bienes suntuarios para atender las demandas de los grupos de poder econmico, . alimentar las inversiones especulativas . financiar la fuga de capitales.
La atraccin al capital extranjero
- Otro elemento del aperturismo es el relacionado con el ingreso del capital extranjero.
- Se sostiene que los progresos tecnolgicos vienen incorporados en la inversin extranjera. . Por lo tanto, se debe poner en ejecucin mecanismos que atraigan al capital transnacional a nuestro territorio.
- Debido a las constantes facilidades, el capital extranjero est presente casi en todos los sectores de la actividad econmica, en algunos casos de manera dominante y casi nica como : - en la actividad petrolera, - en las industrias de bebidas y tabacos, - en la fabricacin de papel, - en los productos de caucho, - de vidrio y productos de vidrio, - en la industria automotriz, - en la actividad qumica y farmacutica.
- La participacin del capital extranjero en la economa nacional, no ha conseguido distribuir de mejor manera: . el ingreso, . no ha contenido las importaciones, . no ha logrado un mejor balance comercial, . no ha reducido la deuda externa y las fugas de capitales. 37
- El pas se ha modernizado pero su economa y buena parte de su naturaleza se ha contaminado y destruido.
- La entrada de ms capital extranjero no necesariamente significa aumento de la inversin real sino desplazamiento de algunos inversionistas nacionales y del Estado de la propiedad y del control de ciertas actividades y empresas.
- La intervencin indiscriminada del capital extranjero en nuestro territorio ha revelado que por s solo es incapaz: - de favorecer un aprovechamiento racional de nuestros recurso, - de de desechar el consumo enajenante, - de evitar los daos ecolgicos. - de proporcionar trabajo e ingresos y de producir bienes que puedan ser comprados por las mayoras nacionales.
- En el marco de las estrategias neoliberales y para atraer al capital extranjero, se ponen en prctica nuevos mecanismos como la Ley de la Maquila que ha proporcionado ocupacin a un bajo porcentaje de la PEA, con salarios los bajos del mundo y que ha generado divisas que no ingresan al Ecuador.
- Este anlisis no debe ser interpretado como una oposicin a que el capital extranjero participe en el desenvolvimiento de algunas actividades, previamente determinadas por el Estado para que beneficie al desarrollo del pas.
Privatizacin y reduccin del tamao del Estado
- Son otros de los elementos del neoliberalismo
- Se sostiene que se debe seguir el ejemplo de Corea y Japn que redujeron al mnimo la intervencin del Estado en la vida econmica.
- Se proclama que es la condicin para lograr eficiencia, creatividad y desarrollo nacional.
- Los sectores dominantes sostienen que el Estado es un mal administrador como argumento para proponer la privatizacin. Es decir, as se trata de justificar la venta de los bienes del Estado a la empresa privada como estrategia para reducir el tamao del Estado.
- Se acusa que el Estado es ineficiente pero, precisamente, son los grupos de poder econmico los que histricamente han controlado el Estado a fin de que ste desarrolle polticas compatibles con sus grandes intereses.
- Se trata de un Estado que tiene un claro contenido social. Es un Estado burgus, capitalista, del cual se han valido las clases sociales adineradas para imponer su dominio al resto de la sociedad, a travs de la compra de sus empresas privadas en ruinas, el inflamiento de la planta burocrtica pblica como recompensa electoral, los mltiples casos de corrupcin, el aumento del despilfarro, la concesin de subsidios al capital, etc.
38 Si el Estado ecuatoriano es lo que es, se debe a quienes controlan el poder real en el pas as han querido que sea porque as se benefician de ello. Precisamente, por este motivo el Estado ha contribuido a impulsar los procesos de concentracin y centralizacin de capital, tambin fusionndose con el capital monopolista nacional y extranjero en el desenvolvimiento de algunas actividades lucrativas y dinmicas.
Las proposiciones de achicar al Estado, privatizando algunas de sus empresas y actividades, esconden el propsito bsico de hacer buenos negocios, de elevar las tasas de rentabilidad de los inversionistas privados, adquiriendo instituciones y empresas como IETEL, IESS, EMELEC, INECEL, TAME, ECUATORIANA DE AVIACIN.
La flexibilizacin laboral
- A las tesis neoliberales: aperturismo, el libre funcionamiento del mercado, atraccin al capital extranjero, privatizacin, achicamiento del Estado, hay que aadir la flexibilizacin laboral.
- El neoliberalismo proclama que ya no son necesarios los salarios mnimos, los sindicatos, ni las leyes laborales. Que hay que aplicar la flexibilizacin laboral, para lo cual el gobierno envi al Congreso un proyecto de reformas al Cdigo de Trabajo que afecta derechos como los de asociacin, huelga, contratacin colectiva, estabilidad laboral.
- El neoliberalismo ha convertido al Ecuador en un pas ms desigual, ms injusto, ms autoritario. Estos hechos demuestran que el aperturismo y el neoliberalismo que se proclaman, no constituyen, precisamente, la mejor estrategia para superar los problemas del Ecuador. Los hechos demuestran que por sobre las buenas intenciones y los ofrecimientos de las campaas electorales, existe una estructura de poder que es la que decide qu se puede hacer y qu no se puede hacer para superar los problemas del Ecuador.
- Cuando a la estructura de poder le convino propici que el Estado estableciera empresas o se asociara con inversionistas privados nativos o extranjeros para la conformacin de otras empresas. Son los casos de Petroecuador, Transnave, Enprovit, ENAC, etc.
- Despus de ms de una dcada de aplicacin del neoliberalismo, la situacin es ms difcil para la mayora de los ecuatorianos en trminos de distribucin del ingreso, empleo, alimentacin, salud, educacin, participacin.
Globalizacin y modernizacin
- La estrategia transnacional exige reestructurar la base productiva ecuatoriana, a fin de insertar al pas en la economa internacional y asimilar los avances tecnolgicos de los pases capitalistas desarrollados, como condicin para modernizarnos e impulsar nuestro desarrollo.
- En la difusin de las bondades de los avances tecnolgicos se utiliza el siguiente silogismo:
39 1.- La tecnologa es la nueva determinante del desarrollo econmico y social, es la generadora de los bienes y servicios modernos;
2.- Los pases capitalistas desarrollados, los pases imperialistas son los que dominan la tecnologa moderna, por consiguiente;
3.- Si los capitalistas subdesarrollados y dependientes queremos modernizarnos, tenemos que de manera inevitable integrarnos (naturalmente de manera subordinada) a los pases ricos.
- Los avances en materia cientfica y tecnolgica, concentrados en las reas de microelectrnica, la biotecnologa, la energa, las comunicaciones, no estn al alcance de todo el mundo, no se difunden sobre todos los pases y actividades econmicas.
- Paralelamente corresponde destacar que no basta incorporar progresos tecnolgicos para producir o exportar. Se debe proteger la riqueza ecolgica, la identidad cultural, preservar nuestra soberana, conformar condiciones de igualdad.
Neoliberalismo, democracia formal y cooperacin hemisfrica
_ Quienes abogan por una estrategia neoliberal, suelen sostener que gracias al funcionamiento del mercado libre, a la desregulacin, al aperturismo, a la modernizacin, es posible establecer tambin, de manera simultnea, la libertad poltica, la igualdad, la cooperacin internacional.
- Es absurdo desconocer la importancia del mercado y de las poderosas fuerzas que actan detrs de l; sin embargo, creer que gracias a la apertura y a la privatizacin per se, ser posible que pases como el Ecuador se vuelvan ms democrticos y justos, es mera ilusin.
- La libertad econmica y la libertad poltica son dos aspectos distintos: . La libertad comercial sustentada en las ventajas comparativas es el argumento planteado por los grupos econmicos ms poderosos del Ecuador que, precisamente, han sido los que han controlado la vida poltica del pas y han controlado el Estado, desde donde se han opuesto, con violencia y represin, a que se atiendan los derechos de los ciudadanos.
. Se afirma que el neoliberalismo, como nica va para insertar al pas en el mercado mundial, constituye simultneamente, el mejor mtodo para la afirmacin de un clima de entendimiento y de cooperacin con los EE UU y todos los pases desarrollados.
. La internacionalizacin de la vida econmica del Ecuador se inici antes de la independencia y se fortaleci a fines del siglo XIX. Constituy el mecanismo ms eficaz de apropiacin d excedentes generados en la economa nacional, a travs de la imposicin de una divisin internacional del trabajo desfavorable al Ecuador. (GATT) 6
6 GATT: Acuerdo general sobre aranceles y comercio. 40 . Las acciones de intervencin de los EE UU en pases latinoamericanos como Cuba, Repblica Dominicana, Honduras, Nicaragua, Panam, Guatemala, El Salvador, hablan claramente de que estamos lejos de una genuina cooperacin y de respeto a las decisiones soberanas de los pueblos de esta parte del mundo.
2.- Agravamiento de la situacin econmica y poltica del pas y deterioro del neoliberalismo
- Las exportaciones han sustentado, en gran medida, la economa ecuatoriana. Los auges cacaotero, bananero y petrolero, a su turno, hicieron posible a la economa nacional disponer de divisas para financiar la compra de equipos y materias primas, financiar las finanzas estatales, generar empleo, alentar el proceso de acumulacin.
- Las posibilidades de un nuevo auge es limitado, por las prcticas proteccionistas que ejecutan los gobiernos de los pases hacia los cuales se dirigen las exportaciones.
- Debido a los progresos en los campos de la gentica, la biotecnologa, la energa, los pases desarrollados estn hoy y estarn en un futuro corto, en capacidad de sustituir importaciones de productos naturales producidos en el mundo capitalista subdesarrollado. As por ejemplo, materias primas como el petrleo, azcar, caf, cacao estn bajo la amenaza de ser sustituidas por la energa nuclear, los edulcorantes 7
provenientes del maz o de la papa, etc.
- A este hecho se suma, el que en los pases desarrollados, la fabricacin de dispositivos automticos y el uso de la microelectrnica, hacen posible el ahorro de la fuerza de trabajo
- La devaluaciones monetarias que se expiden en el pas para incentivas las ventas externas y mejorar la competitividad internacional del Ecuador, perdern eficacia.
-El ingreso de capital extranjero por la va de prstamos o de la inversin, se piensa que es un factor capaz de dinamizar la economa nacional. Pero la deuda externa ha sido imposible satisfacerla por la carencia crnica de divisas.
-En suma, el Ecuador difcilmente enfrentar, en los prximos aos, condiciones relativamente favorables, como las que se vivi en el pasado como resultado de la expansin de las exportaciones y de un intenso financiamiento internacional.
7 Edulcorar. Endulzar cualquier producto de sabor desagradable o amargo con sustancias naturales, como el azcar, la miel, etc., o sintticas, como la sacarina.
41 7. CRISIS ECONMICA Y DOLARIZACIN
1. Antecedentes ms importantes
- Entre 1972 / 1979, la economa ecuatoriana, en trminos del PIB, creci a la tasa ms alta de su historia, 9.5% por ao.
- Durante la dcada 80 / 90 del ltimo siglo (la dcada perdida), la economa ecuatoriana creci a la tasa promedio del 0.1% anual, es decir, un virtual estancamiento; mientras que en la dcada 90 / 2000 el ritmo de crecimiento econmico del pas, fue del 1.5% promedio cada ao
- Para tratar de contrarrestar los efectos ms gravosos de la dcada perdida en el Ecuador se empez la ejecucin de una poltica econmica aperturista, fomentadora de las exportaciones, desreguladora del sector financiero, flexibilizadota del mercado laboral, privatizadora, atrayente del capital extranjero, creyente en las bondades del mercado, neoliberal.
- Se trataba de una estrategia que resultaba compatible y funcional al proceso de globalizacin o internacionalizacin en extensin geogrfica y en profundidad del capitalismo mundial, que tambin haba padecido fuertes reestructuraciones de su proceso productivo, debido, entre otras causas, al desgaste de los mecanismos de regulacin creados en Breton Woods, a las guerras focalizadas en varias partes del mundo, a la emisin desmedida de dinero para financiar la expansin norteamericana, a la presencia dominante de las empresas multinacionales, a los avances ocurridos en materia cientfica y tecnolgica concentrados especialmente en las reas de las comunicaciones, la biotecnologa, la gentica, los transportes.
- En el caso ecuatoriano, viejos y nuevos problemas han surgido, como el lento y deforme crecimiento de la economa, el desempleo estructural, la inestabilidad financiera, la fuga de capitales, el peso de la deuda externa (aproximadamente el 45% de los ingresos del presupuesto general del Estado), los frecuentes dficit comerciales y presupuestarios, el deterioro de la riqueza ambiental, la subordinacin de la economa ecuatoriana a fenmenos externos fuera del control de los gobiernos.
- Las dificultades mencionadas y muchas otras tienen como matriz comn a la condicin capitalista subdesarrollada y dependiente en que se desenvuelve el Ecuador, de la cual surge una estructura social donde se distingue la presencia de una minoritaria red de grupos, clases, empresas y personas de muchsimo dinero y poder, articuladas en formas monoplicas ntimamente asociadas al capital transnacional, en especial, de naturaleza financiera.
- En el contexto de la globalizacin, es esta minoritaria estructura de poder la que decide, en lo esencial, qu, cmo, cunto, para quines, dnde producir. Por consiguiente, decide los niveles de los precios y de salarios, los montos de endeudamiento externo, el manejo de lo esencial de la poltica econmica, el nivel y la composicin del 42 empleo, la utilizacin de los recursos, de los ingresos, de los precios, el papel que desempea el Estado, la composicin y distribucin de la inversin y por supuesto las crisis que inciden en la mayora de ecuatorianos. - Los problemas sealados son el resultado de una organizacin social que se mueve en funcin del lucro individual y de la insaciable acumulacin de capital, que tienen como la razn de su existencia.
2. Consolidacin del capitalismo, crisis y dolarizacin.
- Conforme se indic anteriorment5e, en la dcada del 80 del siglo XX y en el marco de un continuado debilitamiento de la actividad econmica, la presencia de altas tasas de desempleo en los pases industrializados y de una creciente intervencin del capital financiero internacional, la economa y toda la sociedad ecuatoriana empezaron a vivir fases de notable inestabilidad.
- Esta situacin se agrav en los ltimos aos de la dcada 1990/2000, cuando la situacin econmica se torn sumamente difcil, pues afloraron fases de verdadera incertidumbre y de angustia para la mayora de los ecuatorianos. As, la economa nacional, en trminos del PIB, que desde 1992 vena mostrando un comportamiento muy errtico, creci a la exigua tasa de 0.4% en 1998 y se derrumb su crecimiento en 7.3% en 1999, conformando una crisis de proporciones.
- En los ltimos aos del siglo XX, las relaciones comerciales del Ecuador con el exterior se deterioraron significativamente. Durante 1998, la balanza comercial fue negativa, en alrededor de los 1.000 millones de dlares, a lo que se sumaron otros hechos como el elevado servicio de la deuda externa, la disminucin del precio del barril de petrleo de exportacin, los bruscos saltos experimentados por el tipo de cambio que de 4.000 sucres por dlar aproximadamente en 1997, subi a 5 500 en promedio en 1998 y a 12 000, as mismo en promedio en 1999.
- El sistema financiero y bancario se mova en un ambiente de notable incertidumbre. Las tasas de inters alcanzaron niveles de hasta el 600% anual, nunca antes experimentado en la vida financiera ecuatoriana. La inflacin se hizo presente con una intensidad asombrosa. A diciembre de cada ao, los precios mostraron tasas de aumento del 43.4% en 1998 y de 60.7% en 1999.
- Las finanzas estatales mostraban tambin sntomas de una notable debilidad, con dficit presupuestarios en ascenso. En marzo de 1999, el entonces presidente Mahuat declar que el Ecuador viva la peor crisis de los ltimos 70 aos, atribuyendo el origen de sta a la presencia de un crecido dficit presupuestario, estimado en 700 millones de dlares, que apenas unas semanas despus se transformaron 1200 millones de dlares, equivalente al 12% del PIB.
- A todos estos fenmenos corresponde aadir la presencia del fenmeno de El Nio, el ms grave del siglo XX que, segn la CEPAL signific un costo aproximado de 2 600 millones de dlares, as como los efectos que produjeron en la economa ecuatoriana las crisis de Malasia, Tailandia, Indonesia, Corea, Rusia, Mxico, Brasil. 43
- Para tratar de superar esta situacin, el partido gobernante, la Democracia Popular, al que perteneca el presidente Mahuat, en alianza con el partido Social Cristiano, los dos de derecha y un gabinete ministerial conformado por personas, que en buen nmero haban estudiado en universidades ecuatorianas y norteamericanas, que estaban vinculadas a la banca nacional e internacional, a los organismos internacionales, que por lo mismo eran de la entera confianza del empresariado nacional e internacional, empezaron a ejecutar drsticas medias de poltica econmica con un tratamiento de short a los dficit fiscal.
- Entre otras, se pusieron en ejecucin medidas como elevacin de los precios de los combustibles y de las tarifas de servicio pblico (transporte, electricidad, agua potable, alcantarillado, telfonos); flotacin del dlar primero y devaluacin del sucre varias veces despus; congelamiento salarial; incremento del impuesto del valor agregado (IVA); establecimiento de un impuesto del 1% a la circulacin de capitales en reemplazo del impuesto a la rent6a; imposicin de un feriado bancario; estatizacin de bancos quebrados; creacin de la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) para fundamentalmente apoyar a los propietarios de los bancos en quiebra.
Como ninguna de las medidas adoptadas posibilitaban superar la crisis, surgieron otros problemas como la disminucin de la reserva monetaria internacional, las fugas de capitales, el aumento del crdito neto del Banco Central al gobierno, el crecimiento de la desocupacin y de emigracin, la inseguridad del sistema financiero, la expansin de la evasin tributaria, la restriccin del uso de cheques, la inestabilidad del tipo de cambio, la quiebra de por lo menos la tercera parte de los bancos. Ante esta crisis, el gobierno termin por decretar el 9 de enero del 2000, la dolarizacin, una medida que semanas antes el propio presidente Mahuat la haba rechazado por considerar que adoptarla era dar un salto al vaco.
- Cuando se adopt la medida, se le dijo al pas que la economa ecuatoriana retomara, de manera definitiva, un sostenido proceso de reactivacin. Que se contendra la inflacin y se sostendra el poder adquisitivo de los salarios. Que bajaran sensiblemente las tasas de inters Que se disciplinara el manejo de las cuentas fiscales y se eliminara el dficit del presupuesto general del Estado. Que gracias a la dolarizacin entraran al pas altos montos de inversin extranjera directa.
Conclusiones
- La economa ecuatoriana ha estado vinculada al mercado internacional desde finales del siglo XIX hasta los ltimos tiempos, a travs de la exportacin de productos primarios, especialmente, cacao, caf, banano y ltimamente, petrleo, flores y camarones, consiguientemente, el Ecuador ha sido partcipe de la divisin internacional del trabajo mediante la exportacin de materias primas y la importacin de productos elaborados.
44 - La situacin econmica y poltica del pas se ha caracterizado por la presencia de auges y crisis generadas por los cambios de las exportaciones de los productos tropicales y primarios al mercado internacional. Tal es as que se ha vivido etapas de auges y crisis del cacao, del banano y del petrleo.
- Los grupos agroexportadores de la costa han mantenido enfrentamientos permanentes con los terratenientes de la sierra por el control del Estado que les posibilite la apropiacin de los excedentes econmicos para el incremento de la acumulacin de capitales.
- Los Estados Unidos buscaban recuperar su influencia en los eventos mundiales y recomponer su hegemona en el continente americano, ya que en Europa tal papel lo cumple la Comunidad Econmica Europea y en el Asia capitalista el Japn. Aqu se encuentra, por consiguiente, el origen y las proyecciones de la Iniciativa para las Amricas del presidente Bush (padre).
- Abdal Bucaram ( 1996 - 5 de febrero de 1997) intent aplicar la convertibilidad pero no tuvo respaldo y tampoco el tiempo suficiente en el gobierno. Su administracin solo dur cinco meses.
El gobierno de Jamil Mahuat tuvo que enfrentar las mximas devaluaciones. Ninguno de los gobiernos anteriores, desde 1979 hasta el 2000, estuvieron libres de stas. Cada rgimen aplic las polticas monetarias que consider, supuestamente, ms convenientes a los intereses del pas.
- El conflicto blico con el Per en el Alto Cenepa (1995) que termin con la firma del acuerdo de paz de Brasilia, de octubre de 1998, la inestabilidad poltica, la convulsin social y la explosin de la crisis bancaria empujaron la elevacin del precio de la divisa estadounidense a 20.243 sucres en diciembre de 1999.
- Detener la tendencia alcista del dlar les haba sido difcil a todos los gobiernos, a pesar de los pisos y techos de las bandas de flotacin cambiaria aplicadas por el Banco Central del Ecuador.
- La creacin de la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) respondi a una estrategia premeditada y hbilmente tramitada en el Congreso por los grandes grupos de presin econmica que buscaban disponer de una institucin que, aparentemente, asegure los depsitos de los clientes de los bancos pero que, en realidad, lo que queran era trasladar al Estado la quiebra de los bancos y de las instituciones financieras.
- En medio de la peor crisis econmica desde la constitucin de la Repblica del Ecuador, con un nivel de aceptacin de apenas un 8 por ciento y acorralado por los diversos sectores sociales y polticos que exigan su renuncia, el Presidente de la Repblica, Jamil Mahuat, anunciaba dramticamente el inicio del proceso de dolarizacin de la economa, con el fin, supuestamente, controlar los ndices de inflacin, bajar las tasas de inters, incentivar el ingreso de capitales extranjeros y reactivar el aparato productivo del pas.
45 - El anuncio de ejecutar el proyecto de dolarizacin provoc una estampida de los precios de los bienes y servicios, especialmente, de los productos de primera necesidad, cuyos precios se duplicaron y hasta se triplicaron en cuestin de horas.
- La ejecucin de la dolarizacin de la economa y la ilegal congelacin de los depsitos se convirtieron en una verdadera declaratoria de guerra para los diversos sectores sociales. Las organizaciones indgenas agrupadas en la CONAIE, los movimientos sociales, comerciantes informales, llamaron a la desobediencia civil y se manifestaron a lo largo y ancho del pas, a travs de movilizaciones, bloqueos de carreteras, tomas de gobernaciones y con el apoyo de un grupo de oficiales del ejrcito conformaron una Junta de Salvacin Nacional, que tuvo como eplogo el derrocamiento del Presidente Mahuat.
- La dolarizacin perjudica a los trabajadores urbanos y rurales perceptores de los ingresos ms bajos, a los que perciban sueldos fijos (obreros de la industria, la agricultura, la construccin, los servicios), al campesinado y al movimiento indgena; a las denominadas capas medias de la sociedad, a los pequeos y medianos comerciantes, agricultores e industriales; a los jubilados, a los docentes de todos los niveles, a los militares de baja graduacuin, a los cambistas de monedas extranjeras, a las personas que mantienen sus ahorros congelados.
- A Gustavo Noboa, quien asumi el poder el 22 de enero de 2000, (termin el perodo el 15 de enero de 2003), le toc afrontar el nuevo sistema monetario que el pas haba adoptado el 9 de ese mes, a un tipo de cambio de 25.000 sucres.
- El 9 de septiembre del 2 000, la devaluada moneda nacional, el sucre, dej de circular en el pas. Su sepultura haba sido fijada nueve meses antes por el gobierno de Mahuat, quien decidi adoptar la dolarizacin como una medida desesperada para salir de la grave crisis econmica y social que sacuda al pas.
Anexo 2
CRISIS NEOLIBERAL Y SUFRIMIENTO HUMANO
sbado, 15 de enero de 2011 El balance que hago de 2010 va a ser diferente. Pongo nfasis en un dato poco sealado en los anlisis: el inmenso sufrimiento humano, la desestructuracin subjetiva, especialmente de los asalariados, debido a la reorganizacin econmico-financiera mundial.
Hace mucho que se oper la gran transformacin (Polanyi), colocando la economa como el eje articulador de toda la vida social, subordinando la poltica y anulando la tica. Cuando la economa entra en crisis, como sucede actualmente, se sacrifica todo para salvarla. Se penaliza a toda la sociedad, como en Grecia, Irlanda, Portugal, Espaa e incluso en Estados Unidos, en nombre del saneamiento de la economa. Lo que debera ser 46 medio, se transforma en un fin en s mismo.
Colocado en situacin de crisis, el sistema neoliberal tiende a radicalizar su lgica y a explotar ms an la fuerza de trabajo. En vez de cambiar de rumbo, se hace ms de lo mismo, cargando una pesada cruz sobre las espaldas de los trabajadores.
No se trata de aquello relativamente estudiado del asedio moral, es decir, de las humillaciones persistentes y prolongadas de los trabajadores y trabajadoras para subordinarlos, atemorizarlos, y llevarlos a dejar el trabajo. El sufrimiento ahora es ms generalizado y difuso, unas veces ms y otras veces menos, afectando al conjunto de los pases centrales. Se trata de una especie de malestar de la globalizacin en proceso de erosin humanstica.
Se expresa por una especie de depresin colectiva, destruccin del horizonte de esperanza, prdida de la alegra de vivir, deseo de desaparecer del mapa y, en muchos, por el deseo de quitarse la vida. Por causa de la crisis, las empresas y sus gestores llevan la competitividad hasta lmites extremos, estipulan metas casi inalcanzables, infundiendo en los trabajadores angustias, miedo, y a veces sndrome de pnico. Se les exige todo: entrega incondicional y plena disponibilidad, daando su subjetividad y destruyendo las relaciones familiares. Se estima que en Brasil cerca de 15 millones de personas sufren este tipo de depresin, ligada a las sobrecargas laborales.
La investigadora Margarida Barreto, mdica especialista en salud del trabajo, observ en una encuesta hecha el pasado ao a 400 personas, que cerca de un cuarto de ellas tuvieron ideas suicidas por causa de la excesiva exigencia del trabajo. Y deca: es necesario ver el intento de quitarse la vida como una gran denuncia de las condiciones de trabajo impuestas por el neoliberalismo en las ultimas dcadas. Estn especialmente afectados los empleados de banca del sector financiero, altamente especulativo y orientado hacia la maximizacin de los lucros. Una investigacin de 2009 hecha por el profesor de la Universidad de Brasilia, Marcelo Augusto Finazzi Santos, descubri que entre 1996 y 2005 se haba suicidado un empleado bancario cada 20 das, a causa de las presiones por metas, exceso de tareas y pavor al desempleo. Los gestores actuales se muestran insensibles al sufrimiento de sus funcionarios.
La Organizacin Mundial de la Salud estima que cerca de tres mil personas se suicidan diariamente, muchas de ellas por causa de la abusiva presin del trabajo. Le Monde Diplomatique de noviembre del presente ao denunci que entre los motivos de las huelgas de octubre en Francia se hallaba tambin la protesta contra el acelerado ritmo de trabajo impuesto por las fbricas, que era causa de nerviosismo, irritabilidad y ansiedad. Se volvi a or de nuevo la frase de 1968 que rezaba: metro, trabajo, cama, actualizndola ahora como metro, trabajo, tumba. Es decir, enfermedades mortales o suicidio como efecto de la superexplotacin capitalista.
En los anlisis que se hacen de la crisis actual es importante incorporar este dato perverso: el ocano de sufrimiento que est siendo impuesto a la poblacin, sobre todo a los pobres, con el propsito de salvar el sistema econmico, controlado por pocas fuerzas, extremadamente fuertes, pero deshumanizadas y sin piedad. Una razn ms para superarlo 47 histricamente, adems de condenarlo moralmente. En esta direccin camina la conciencia tica de la humanidad, bien representada en las distintas realizaciones del Foro Social Mundial entre otras.
Leonardo Boff Anexo 3
Cruces sobre el agua Werner Vsquez Von Schoettler Columnista werner.vasquez@telegrafo.com
Las cruces sobre los cuerpos de los obreros asesinados el 15 de noviembre de 1922. Una poca de profunda crisis social y econmica producto de la cada de la produccin, exportacin y precios del cacao en el mercado internacional. El sucre se devalu en ms del 50%. Los precios de los productos de la canasta bsica aumentaron considerablemente. En este clima de crisis socioeconmica, la clase poltica oligrquica reaccion ferozmente contra los obreros y trabajadores organizados. El escenario fue Guayaquil. La vinculacin de la ciudad-puerto al mercado mundial haba producido cierta modernizacin forzada de las relaciones laborales. Bajo la influencia del pensamiento socialista pero sobre todo por el impacto mundial de la Revolucin Rusa de 1917, los obreros reforzaron sus formas de organizacin que venan desarrollando desde finales del siglo XIX. Das antes de la masacre, el ambiente poltico se calde; la negativa del gobierno de Jos Luis Tamayo a escuchar y dar respuesta a las demandas, llev a que el da 13 de noviembre Guayaquil quede, nuevamente, sin energa elctrica. Sus trabajadores estaban en huelga.
La organizacin de voceadores y tipgrafos tambin se declar en huelga. A ellos se sum un sinnmero de organizaciones populares: lavanderas, costureras, zapateros, conductores de carros, conductores del ferrocarril, de la cervecera, jabonera, etc. Haban aprendido meses antes que la unidad y solidaridad era vital para el triunfo y consecucin de beneficios laborales. Lo haban logrado los trabajadores de la Guayaquil and Quito Railway en el mes de octubre logrando alzas salariales, que, claro, los empresarios trasladaron a los usuarios. En ese clima el Gobierno haba perdido el control de la ciudad, y sta se encontraba en manos de las fuerzas populares.
No falt la injerencia de cierto sector de la oligarqua bancaria, sobre todo del Banco Agrcola y Comercial, que logr incluir en las demandas que el Gobierno intervenga en la venta de papeles financieros y presione a la baja al dlar.
48 El 14 de noviembre, a las dos de la tarde, marcharon ms de treinta mil obreros hacia la Gobernacin para entregar su pliego de peticiones, dando un plazo de 24 horas para recibir una respuesta del presidente Tamayo.
La gente estaba inquieta esa tarde. Lleg el coronel Pedro Concha, cuado del Presidente, trayendo consignas para el general Enrique Barriga, jefe de Zona de Guayaquil, contaba uno de los sobrevivientes. Tamayo, como respuesta, envi un telegrama al general Barriga: Espero que maana (15) a las seis de la tarde me informar que ha vuelto la tranquilidad a Guayaquil, cueste lo que cueste, para lo cual usted queda autorizado.
El resultado fue la masacre. Se calcula que murieron entre 300 a 500 trabajadores. Entre las primeras vctimas estuvieron las obreras del Comit Femenino Rosa Luxemburgo. Junto a ellas, panaderos, empleadas, vagoneros, cocineras, carpinteros, estibadores. Muchos quedaron en el anonimato; fueron lanzados a la ra o al zanjn del cementerio general. Todos aprendieron la leccin despus de esta carnicera, se comentaba. Anexo 4
DESIGUALDAD SOCIAL Y REPARTO INJUSTO
Frei Betto
ALAI AMLATINA, 21/02/2011.- Entre los 15 pases ms desiguales del mundo, 10 se encuentran en Amrica Latina y el Caribe. Atencin: no confundir desigualdad con pobreza. La desigualdad procede de la distribucin desproporcionada de la riqueza entre la poblacin. El ms desigual es Bolivia, seguido de Islas Comoras, Madagascar, Sudfrica, Hait, Tailandia, Brasil (7 lugar), Ecuador, Uganda, Colombia, Paraguay, Honduras, Panam, Chile y Guatemala. La ONU reconoce que en los ltimos aos ha habido una reduccin de la desigualdad en el Brasil. En nuestro continente los pases con menor desigualdad social son Costa Rica, Argentina, Venezuela y Uruguay.
En Amrica Latina la riqueza est demasiado concentrada en manos de una minora de la poblacin, los ms ricos. Se citan como causas principales la falta de acceso de la poblacin a los servicios bsicos, como transporte y salud; los bajos salarios; la estructura fiscal injusta (los ms pobres pagan, proporcionalmente, ms impuestos que los ms ricos); y la precariedad del sistema educativo.
En el Brasil el nivel de escolaridad de los padres influye en un 55% sobre el nivel educativo que alcanzarn los hijos. En una casa sin libros, por ejemplo, el hbito de lectura de los hijos tiende a ser inferior al de la familia que tiene biblioteca.
En Amrica Latina la desigualdad se ve agravada por las discriminaciones 49 racial y sexual. Las mujeres negras e indgenas son, por lo general, ms pobres. El nmero de personas obligadas a sobrevivir con menos de un dlar por da es dos veces mayor entre la poblacin indgena y negra, comparada con la blanca. Y las mujeres reciben menor salario que los hombres desempeando el mismo tipo de trabajo, adems de que trabajan ms horas y se dedican ms a la economa informal.
Gracias a la llegada de gobiernos democrticos populares, en los ltimos aos el gasto pblico con polticas sociales alcanz, en general, un 5% del PIB de los 18 pases del continente. Del 2001 al 2007 el gasto social por habitante aument un 30%.
Hoy en el Brasil un 20% de las entradas de las familias proviene de programas de transferencia de dinero del poder pblico, como jubilaciones, Bolsa Familia y asistencia social. Segn el IPEA, en 1988 esas transferencias representaban el 8.1% de la entrada familiar per capita. De ah para ac, gracias a los programas sociales del gobierno, 21.8 millones de personas salieron de la pobreza extrema.
Esa poltica de transferencia de dinero ha compensado las prdidas sufridas por la poblacin en las dcadas de 1980-1990, cuando los salarios se vieron deteriorados por la inflacin y el desempleo. En 1978 apenas un 8.3% de las familias brasileas reciban recursos gubernamentales; en el 2008 el ndice subi hasta el 58.3%.
La transferencia de recursos del gobierno a la poblacin no se da slo en los estados ms pobres. El de Rio de Janeiro ocupa el cuarto lugar entre los beneficiarios (25.5% de las familias), precedido por el Piau (31.2%), Paraba (27.5%) y Pernambuco (25.7%). Lo cual se explica por el hecho de que el estado fluminense alberga un gran nmero de ancianos, superior a la media nacional, que dependen de jubilaciones pagadas por el erario pblico.
Hoy da en todo el Brasil 82 millones de personas reciben pensiones del poder pblico. Aparentemente, el Brasil es una autntica madre para los jubilados. Slo en apariencia. La Encuesta de Presupuestos Familiares del IBGE demuestra que, para los servidores pblicos ms ricos (con una entrada mensual superior a los US$ 5,000), las pensiones representa un 9% de sus entradas mensuales. Mientras que para las familias ms pobres (con entradas de hasta US$ 450), el porcentaje de jubilaciones y pensiones de la seguridad pblica slo alcanza el 0.9%.
En el caso del INSS las jubilaciones y las pensiones representan el 15.5% del total de familias que reciben cada mes hasta US$ 450; tres veces ms que el grupo de los ms ricos (ganancias por arriba de US$ 5,000), cuya participacin es del 5%.
50 El problema del sistema previsional brasileo se encuentra en el pago a los servidores pblicos, especialmente de las reas judicial, legislativa y de las fuerzas armadas, cuyos militares de alta graduacin todava siguen gozando del privilegio absurdo de poder transferir, como herencia, el beneficio a las hijas solteras.
Para Marcelo Neri, del Centro de Polticas Sociales de la Fundacin Getulio Vargas, en el Brasil el Estado esparce dinero a manos llenas. A la hora de abrir la mano a los pobres, slo reparte monedas; pero a la hora de tocarles a los ricos, echa mano de billetes de cien. Es as una especie de beca para las clases A y B, que tienen el 18.9% de sus entradas procedentes de sus jubilaciones. El pobre necesitado debiera de ser quien ms recibiera del gobierno. Mediante el actual sistema previsional promocionamos la desigualdad.
La esperanza es que la presidenta Dilma promueva reformas estructurales, incluida la de la previsin, exonerando al 80% de la poblacin (los ms pobres) y gravando al 20% ms rico, que concentra en sus manos cerca del 65% de la riqueza nacional. (Traduccin de J.L.Burguet)
- Frei Betto es escritor, autor de Sobre la esperanza, junto con Mario Sergio Cortella, entre otros libros. http://www.freibetto.org/> twitter:@freibetto.
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Anexo 5
ECUADOR: EL 15 DE NOVIEMBRE DE 1922. CRUCES SOBRE EL AGUA
Leonardo Ogaz A.
Esta fecha conocida como el bautizo de sangre de la clase obrera ecuatoriana da cuenta de una gran huelga obrera que culmin con la masacre por parte del ejrcito de ms de mil personas cuyos cuerpos fueron botados a la ra de Guayaquil, este episodio va a ser 51 novelado por el escritor Joaqun Gallegos Lara en el libro "Cruces Sobre el Agua", el acontecimiento adquiere una enorme significacin en la vida poltica y social del pas, significacin que pretende ser olvidada.
Existe un cierto tipo de interpretacin sobre los acontecimientos del 15 de noviembre, que pretende ocultar su real significacin y reducirla a una heroica accin por el progreso y la reivindicacin por s misma. Este tipo de interpretacin que podramos denominar progresista, olvida una cuestin que es parte sustancial de la historia, que son las posibilidades y la tendencia que encierran los hechos y que escapa a los programas y las reivindicaciones que se plantearon, e incluso, algunas veces a la conciencia de los protagonistas. Esta incapacidad de observar los hechos en su trascendencia real, porque lo real no es slo lo dado, sino tambin su contenido y proyeccin, se debe a la pretensin de cuadrar la historia en una va puramente evolutiva prurito ideologizante que encuentra un auxiliar propicio en el empirismo, en el culto al dato.
A su vez otra tendencia interpretativa que es la cara opuesta del evolucionismo reformista, es el voluntarismo ultraizquierdista, que intenta reemplazar la realidad por los deseos y en cuya imagen todo se traduce a la falta de una conciencia lcida.
Los unos restan trascendencia al hecho basados en un determinismo mecanicista: el pas era demasiado atrasado para que las reivindicaciones del 15 de noviembre, pudieran expresar algo ms de lo que fue. De acuerdo con esta idea, resulta ser que los hechos se configuran como un adelanto anmalo de la historia. Los otros, sin tomar en cuenta las condiciones reales de la formacin social, caen en la absolutizacin de uno de los factores de la esfera poltica.
Tanto una concepcin como la otra, basan su interpretacin en verdades parciales y unilaterales. Una visin que trate de aproximarse a la realidad, debe tomar en cuenta la totalidad en el marco de un anlisis concreto.
Para nosotros, la autntica significacin de los hechos est dada por la enorme demostracin del proletariado de Guayaquil, de articular a su alrededor a una serie de capas oprimidas y explotadas, como una nueva fuerza que se muestra en todo su poder, es decir, la aparicin de las masas organizadas en la escena social en tanto expresin de un poder alternativo.
La visin del evolucionismo reformista pretende negar esto sobrevalorando el rol de los artesanos, que, sin duda, juegan un papel importante, pero no el decisivo. Una mirada un poco ms aguda nos muestra la conformacin de un bloque obrero y popular.
El inicio de las jornadas de noviembre, tuvo su comienzo en octubre con la presentacin de un pliego de peticiones de los trabajadores ferroviarios ante la empresa norteamericana que operaba los ferrocarriles, es decir, el conflicto comienza en el rea capitalista de la formacin social, en la ciudad en donde este tipo de desarrollo era el ms avanzado. La lucha es combativa y triunfa, entre otras cosas, porque concita un gran apoyo popular, donde juegan un papel destacado las mujeres, los jvenes y los nios. Las organizaciones 52 obreras, populares y gremiales se suman solidariamente a la huelga y ven en la accin de los ferroviarios un acicate para sus propias luchas.
Hacia dnde se extiende el conflicto? Hacia los trabajadores de la empresa elctrica y de carros urbanos, los gasfiteros. Los ferroviarios retribuyen el apoyo que se les ha brindado, los tipgrafos, trabajadores del astillero, es decir la totalidad de la clase obrera del puerto. Dirige la organizacin de las luchas la F.T.R.E. (Federacin de Trabajadores Regional Ecuatoriana), organizacin obrera con una gran influencia anarquista. No podemos dejar de sealar el papel destacado que jugaron los anarquistas en los hechos, la conciencia clasista y la orientacin poltica inicial que tuvo la huelga.
Es, entonces, la clase obrera la que se constituye en el eje social de la movilizacin dotndola de sus perfiles caractersticos: unidad, organizacin, solidaridad, conciencia de clase, etc. Se conforman guardias obreras, el Comit de la Huelga General, el Soviet en Guayaquil, ejercido por obreros", asume el control de la ciudad, es decir, huelga general y el surgimiento claro de un poder obrero alternativo.
El G.A.T. (Gran Asamblea de Trabajadores) dirige la huelga y cuando sta se extiende y termina por paralizar toda la ciudad, toma las decisiones fundamentales de la vida de la misma, incluso el Gobernador de Guayaquil solicita autorizacin para transitar en automvil por las calles de la ciudad; se determina qu sectores y a qu horas podan tener luz elctrica, etc.
Si se analiza el programa de la huelga, el eje lo constituyen las reivindicaciones obreras: alza de salarios, respeto a la jornada de ocho horas, reingreso de los despedidos, lo que se ampla despus a una lucha ms general contra el hambre y la miseria, contra el conjunto de los capitalistas y el gobierno.
Lo relevante, lo histrico, lo que puede estar preado de futuro, es el surgimiento en la lucha y al calor de ella de un poder autnomo de los trabajadores, unido a formas democrticas avanzadas en su organizacin. Merece un estudio ms profundo el proceso de toma de conciencia y organizacin democrtica que asumi la estructuracin del movimiento de los trabajadores alrededor de las jornadas del 15 de Noviembre.
Que un sector de la burguesa, la importadora, haya utilizado la huelga en favor de sus intereses y el movimiento obrero popular se haya dejado atrapar en esta alianza indica, por cierto, debilidades de direccin y en su nivel de conciencia, ya que se desplaz la lucha desde reivindicaciones obreras y populares a intereses de una fraccin burguesa que se presentaron como conquistas generales de la sociedad.
Esto puede explicarse, ms o menos de la siguiente forma: cuando se constituye la Gran Asamblea de Trabajadores, su ncleo de direccin y las organizaciones que adhieren a l son los destacamentos ms organizados y conscientes, pero el proceso de extensin y expansin de la huelga, hace que se vayan integrando otros sectores menos conscientes y ms indiferenciados y esto sobrepasa a la direccin de la huelga.
53 Una enorme masa que despierta a los anhelos de justicia social, pero que carece de niveles ms elevados de comprensin de la situacin hace que la dirigencia inicial sea desplazada, y las organizaciones ms conscientes diluyan su fuerza en el conjunto. Ese desplazamiento deja el campo libre para que las ideas ms o menos extraas de los abogados representantes de los importadores encontraran un terreno propicio.
La crisis econmica de la poca, por la cada de los precios del cacao, es lo que est en el trasfondo del estallido y hace que ste se generalice rpidamente por la ciudad y asuma caracteres de una alta combatividad.
Casi todos los historiadores coinciden en que una de las causas del fracaso del movimiento obedece en lo esencial, a que queda reducido a Guayaquil, donde es fcilmente cercado, aislado y derrotado, pero este factor tiene que ver con la dbil integracin nacional. Aqu vemos operar, en este caso, el desarrollo desigual como una limitante de las luchas obreras, y sta no es tanto una limitacin poltica como estructural. El movimiento indgena se encontraba en otros procesos y no tena mayores puntos de contacto con el movimiento de los trabajadores de la ciudad de Guayaquil.
Reconocer esto es bastante diferente a su utilizacin ideolgica para restar importancia a la potencialidad de la lucha obrera y popular que marc profundamente la historia del pas en las siguientes dcadas.
Ahora, a pesar de la derrota y el perodo de reflujo consiguiente en que queda el movimiento de los trabajadores, el cual se manifiesta en la desorganizacin y dispersin, tanto de su direccin como de las organizaciones pilares, los hechos van a tener sus repercusiones y van a causar una trizadura en la dominacin del poder oligrquico. En efecto, los gobiernos de estabilidad plutocrtica tienen los das contados. La llamada Revolucin Juliana, del 9 de julio de 1925, ser una consecuencia directa de las luchas del 15 de noviembre, constituyndose en una respuesta reformista a la crisis que se mantena. Si el 15 de noviembre fue la respuesta de la clase obrera a la sper-explotacin del capital, el 25 de julio se constituir en la respuesta reformista burguesa a la crisis estructural y poltica en que se debata el pas. La fundacin del Partido Socialista en 1926 y la expedicin ms tarde, en 1938, del Cdigo del Trabajo pueden ser consideradas tambin como consecuencias de esta jornada de lucha obrera popular.
Anexo 6
EL ESPEJISMO DE LAS MAQUILAS Ral Fernndez (*) Deslinde Dentro la poltica de globalizacin, las maquilas constituyen una de las modalidades preferidas por los pases industrializados -especialmente Estados Unidos- para mejorar su competitividad 54 internacional y aprovechar los menores salarios prevalecientes en las naciones menos desarrolladas. En stas, los asalariados son sometidos a una mayor explotacin, abusando especialmente de la mano de obra femenina. Dado que no transfieren tecnologa avanzada a los pases donde funcionan, ensamblan insumos importados desde la metrpoli para reexportarlos y frecuentemente gozan de exenciones tributarias al localizarse en zonas especiales de exportacin; tampoco significan una mejora de las economas tercermundistas y aumentan el desempleo al incrementar la oferta laboral. A pesar de todo ello, los pases 'en vas de desarrollo' -incluida Colombia- compiten para que se instalen en su territorio. El presente artculo analiza las caractersticas, gnesis y significado de las maquilas. La maquila o maquiladora es sinnimo del actual proceso de 'globalizacin', es decir, de la nueva y masiva colonizacin del planeta por Estados Unidos, pas que proclama y condena la soberana nacional como un concepto obsoleto. La utilizacin de las maquilas, mtodo con ms de tres dcadas de aplicacin, no promueve el desarrollo nacional, regional o de las ciudades receptoras de tales empresas. Este resultado no debe sorprender, puesto que la idea de la maquila se basa en el atraso y la mano de obra barata de los pases pobres y las regiones ms deprimidas del mundo. La pobreza es el sine qua non de la maquila. La palabra 'maquila' se origin en el medioevo espaol para describir un sistema de moler el trigo en molino ajeno, pagando al molinero con parte de la harina obtenida. Tal fue tambin la forma tradicional de produccin de azcar en los ingenios de las Antillas, que en el siglo XIX obtenan su caa de cultivadores llamados colonos; stos cobraban en azcar el valor de la caa entregada, de acuerdo con las normas establecidas por los mismos ingenios. La estirpe feudal y semifeudal del vocablo se remoza con el nuevo uso del trmino para denotar plantas de ensamblaje que se aprovechan de las mseras condiciones laborales existentes en los pases dominados. La maquila en Mxico A principios de la dcada del sesenta comenz un desplazamiento masivo de operaciones manufactureras por parte de las grandes multinacionales hacia pases del Tercer Mundo, escapando de los altos costos de produccin y de las bajas tasas de ganancia de las grandes industrias en las metrpolis. Con la llegada de las operaciones de ensamblaje y produccin de ropa y textiles a la frontera de Mxico y Estados Unidos a finales de esa dcada, se inaugur el reino de las maquilas o maquiladoras en Amrica Latina, que en la frontera Mxico-Estados Unidos ya cumpli 36 aos de existencia. Con el Plan Bush para Amrica Latina, hacia finales de la dcada de los aos ochenta, Estados Unidos trat de impulsar las economas latinoamericanas hacia la 'maquilizacin' continental, amenazando con reducir sus industrias nacionales a talleres de tercera categora, salvo las empresas microscpicas o 'microempresas'. En el caso de Mxico, numerosas compaas norteamericanas trasladaron parte de sus operaciones a la zona fronteriza, regin que ofreca varias ventajas, a saber: a) su cercana geogrfica, que permita a las corporaciones montar la operacin de ensamblaje a pocos kilmetros de las plantas matrices; b) la posibilidad de garantizar la utilizacin de insumos como el agua y la electricidad, ya que numerosos municipios de la frontera mexicana estn integrados a las redes elctricas o de abastecimiento de agua de Estados Unidos; pero, sobre todo, c) la oportunidad de aprovechar el trabajo barato de cientos de miles de obreras, muchas de ellas adolescentes, que obtienen salarios nfimos y laboran en condiciones deplorables, en particular por la toxicidad y falta de controles ambientales reinantes en dichas plantas. Desde aquella poca, la industria de las maquilas en Mxico ha permitido a las grandes compaas gringas competir en el mercado internacional, pero no ha resuelto el formidable problema del desempleo y el bienestar ni en la frontera ni en el resto de ese pas latinoamericano. Ms bien ha trado como consecuencia una enorme inmigracin de otras ciudades y de campesinos mexicanos arruinados y de obreros desempleados en busca de trabajo. 55 Irnicamente, desde un principio el programa de maquiladoras en la frontera mexicana ha sido la negacin del llamado 'libre comercio'. Ello es as porque las plantas maquiladoras nunca se han propuesto obtener insumos ms baratos que los producidos o vendidos por las compaas mexicanas. Se trata simplemente de trasladar a Mxico, del otro lado de la frontera, insumos producidos en Estados Unidos para tareas de ensamblaje con mano de obra barata. Por esto en Mxico, despus de ms de treinta aos de maquilas, los insumos locales representan slo el 2% de los utilizados. O sea que la produccin tipo maquila funciona aislada del resto de la economa y constituye un enclave sin vnculos significativos con el resto del mercado interno del pas, ya que es una produccin limitada nica y exclusivamente a la exportacin. Mientras que la maquila es un manantial de riqueza para los grandes consorcios, este mezquino resultado es poco halageo para los pases huspedes. Los pases que alojan la maquila, por su parte, deben contar con una adecuada infraestructura, servicios de agua y energa elctrica, puertos, telecomunicaciones, carreteras, una legislacin laboral que discipline a los trabajadores y obstaculice su lucha reivindicativa, con lo cual se hace un verdadero subsidio al capital extranjero, ya que hay que otorgarle facilidades de las cuales no gozan en muchos casos los inversionistas nacionales, y el Estado termina haciendo gigantescas inversiones que no son costeadas pero s disfrutadas por el capital forneo. Por eso, aunque el centro de ellas es la mano de obra barata, no se crean maquilas en lugares insalubres, remotos, incomunicados o sin la mnima infraestructura. En Mxico ha quedado claro que la maquila avanza en la medida en que la economa nacional se descompone. El programa de maquilas utilizaba veinte mil empleados en 1970. Hasta principios de la dcada del ochenta el programa creci a trompicones, aumentando y disminuyendo el nmero de plantas de acuerdo con los altibajos de la economa estadounidense. Cuando comenzaron las serias crisis econmicas de Mxico fue cuando el programa de las maquilas creci. As pues, luego de la cada del peso mexicano y de la crisis de la deuda de principios de los aos ochenta, el nmero de plantas y de empleos comenz a crecer vertiginosamente (recordemos que en su gran mayora laboran con mujeres, muchas de ellas menores de edad). En este perodo se destac entre los inversionistas el papel de Japn y de algunos pases europeos que utilizaron la zona fronteriza para ensamblar y exportar directamente sus productos al mercado estadounidense. Tras la catstrofe econmica de principios de los noventa, volvi a dispararse el programa de las maquilas, el cual lleg a emplear cientos de miles de trabajadoras hacia el ao 2000. Estas cifras no alcanzan a resolver mnimamente el gigantesco problema de desempleo afrontado por Mxico: como consecuencia de la estrepitosa crisis econmica mexicana, solamente entre 1995 y 1997 desaparecieron ms de un milln de empleos. En los primeros tres meses de 1995 la crisis ya haba trado como resultado la prdida de ms de medio milln de puestos de trabajo como consecuencia de la quiebra de miles de pequeos empresarios. Mientras tanto, en medio de semejante crisis, un informe oficial de la Embajada de Estados Unidos en ciudad Mxico se ufanaba de que la cada del peso y el relativo abaratamiento de los salarios haba permitido un nuevo rcord: en esos tres meses 250 empresas maquiladoras se haban establecido en el pas! Pero el crecimiento demogrfico mexicano requiere generar cerca de un milln de empleos nuevos anuales. Y con la destruccin del agro mexicano - desprotegido por el Tratado de Libre Comercio de Norte Amrica, (TLCAN), e indefenso frente a la penetracin de productos agrcolas estadounidenses- se espera que en los prximos diez aos ms de ocho millones de pobladores del campo se conviertan en nuevos desempleados. Como el campesino boliviano que masca la coca para matar el hambre, Mxico se ha hecho dependiente de la maquila para mitigar su crisis, mientras que no resuelve -al igual que el boliviano- ni el desempleo, ni la pobreza, ni el subdesarrollo, o sea, las razones fundamentales de la crisis y de la creciente pobreza que lo aflige. En tamaas circunstancias, sucede que en el ltimo ao han cerrado sus puertas varios cientos de plantas maquiladoras en la frontera y han quedado cesantes decenas de miles de empleados, 56 fenmeno que contina mientras se escriben estas lneas. Ello se debe a la aplicacin del TLCAN. Algo al parecer tan extrao requiere explicacin: En los aos ochenta y noventa el gran crecimiento de la industria maquiladora en la frontera mexicana se debi en gran medida a la instalacin en la regin de plantas maquiladoras de origen japons, surcoreano y europeo, las cuales tambin se dedicaron a llevar sus insumos a esa zona, ensamblarlos y exportarlos directamente al mercado norteamericano. El Tratado de Libre Comercio, que mejor debera llamarse el Tratado de Inversin Protegida, incluy entre sus principales captulos uno titulado 'Reglas de Origen'. En ste se especifica que a partir de cierta fecha slo se podran ensamblar en maquiladoras ubicadas en Mxico 'insumos domsticos' libres de aranceles. Por domsticos se entenda los producidos en Estados Unidos, Canad o Mxico! Las plantas maquiladoras podran utilizar otros insumos (se adivina: los provenientes de Japn, Europa), siempre y cuando pagaran elevadas tarifas de importacin. El TLC simplemente se propona sacar a Japn y Europa del rea, negndoles la posibilidad de utilizar la misma mano de obra explotada por los gringos para exportar productos a Estados Unidos. Como dijera Kissinger con referencia al TLC, "se trata de un arma para combatir a nuestros contrincantes". En 2002 comenzaron a regir las Reglas de Origen, la mayor causa de la salida precipitada de numerosas plantas maquiladoras no gringas de la zona y del pronunciado declive del empleo en la regin. Naciones contra naciones La competencia por atraer maquiladoras enfrenta a naciones contra naciones. De esta suerte, varios pases de la cuenca del Caribe han entrado a competir con Mxico en la atraccin de maquilas. Compaas de origen no slo norteamericano, tambin algunas provenientes de Corea, Japn, China y otros pases asientan sus maquilas en Hait, Santo Domingo, Guatemala, Honduras y El Salvador para acceder al mercado gringo. Repblica Dominicana se ha especializado en maquilas dedicadas a producir ropa y todo tipo de confecciones para exportar a Estados Unidos. El empleo, mayormente de mujeres jvenes, ha llegado a ms de 150 mil. Por otra parte, los salarios haban disminuido de un promedio de US$ 1,33 en 1984 a 56 centavos de dlar en 1997. Entre 1975 y 1991, la industria nacional de textiles y ropas cay en El Salvador ms de 50% ante los embates de la competencia permitida con las reglas nuevas del llamado libre comercio. Al mismo tiempo, la industria maquiladora en el mismo ramo creci rpidamente. Como en Mxico, la creacin de estos empleos no compensa ni el nmero ni la remuneracin de los empleos desaparecidos, al paso que la nueva 'industria' no establece lazos econmicos con la economa interna. La competencia para atraer maquilas forma parte de la competencia general entre pases pobres por medio de cambios en la legislacin laboral, el comercio externo, el tratamiento del capital extranjero, el manejo de las condiciones ambientales y de los recursos naturales y la diversidad biolgica, etc. De esta manera, millones de obreros -y en la maquila, obreras- han sido lanzados a trabajar en industrias domiciliarias, microempresas y maquilas desde los barrios de Puerto Prncipe (Hait) y ciudad Guatemala, pasando por Lagos (Nigeria) y Calcuta (India), donde se producen mercancas consumibles que requieren mano de obra para procesos de ensamblaje. En esta batalla de todos contra todos, organizada por el imperialismo, los pases ms pobres son los que sufren. La lgica de la maquila es implacable. Un obrero mexicano gana en un da lo que un obrero estadounidense gana en una hora. Y un obrero mexicano gana en ese da lo que un obrero chino gana en una semana. Cuanto ms pobre el pas, ms 'competitivo' para las grandes 57 corporaciones industriales. Para 'ganar' en esta competencia es obvio cul es el camino a escoger: deprimir los salarios y empobrecer la poblacin. La experiencia de China demuestra que lejos de ser un problema fronterizo, como en el caso mexicano, la utilizacin de mano de obra barata femenina tiene caractersticas ms generales e igualmente desastrosas. En la dcada de los aos ochenta ms de un milln de jvenes chinas fueron reclutadas para las tenebrosas zonas de exportacin, donde trabajan en condiciones infrahumanas: preparan sus alimentos de pie en recovecos de las factoras, utilizan cuartos comunales como duchas y duermen apiadas en los mismos sitios donde laboran jornadas de diez, doce y catorce horas. En los ltimos aos las precarias condiciones estructurales de las fbricas han causado mortales incendios, en uno de los cuales ms de doscientas adolescentes murieron calcinadas por no existir puertas de emergencia para incendios. Las maquilas que en este momento abandonan Mxico se estn relocalizando mayoritariamente en China, donde obviamente las condiciones de produccin son ms 'flexibles' y 'competitivas'. Actualmente existen unas doscientas 'zonas de exportacin' diseminadas por 50 pases del Tercer Mundo, las cuales emplean varios millones de obreros, 80% mujeres entre 16 y 25 aos.
Regiones contra regiones La competencia se da no slo entre pases pobres sino tambin entre regiones dentro de los pases. En Mxico algunas empresas maquiladoras comienzan a radicarse en Yucatn, donde la mano de obra es algo ms barata que en la frontera. En la medida en que la industria nacional de henequn (vegetal tropical) -centrada en Yucatn- quiebra a consecuencia de la competencia de textiles extranjeros con libre ingreso, ms de cincuenta mil empleados de la industria henequenera han sido despedidos en los ltimos siete aos. Durante el mismo perodo, maquilas instaladas en la regin han proporcionado empleo a dos mil personas. En reciente reportaje del diario Los Angeles Times se contaba la historia de un obrero que labora diez horas diarias en la maquila, ganando un total de US$ 28 semanales, lo que no es suficiente ni siquiera para la comida de la familia, la cual vive en una casa de cartn. Los tericos de la globalizacin y el librecambio repiten incesantemente el concepto de regionalizacin, junto con el de globalizacin, y urgen a los pases del Tercer Mundo a que diseen estrategias para reordenar sus territorios y declarar provincias autnomas que les permita -por su propia cuenta e independientemente de las ya de por s disminuidas reglas laborales, de salud, y ambientales del pas- buscar acuerdos an ms onerosos por separado con empresas multinacionales. De esta manera se busca enfrentar regiones contra regiones y naciones contra naciones en una carrera hacia el abismo. En Amrica Latina numerosos planes de descentralizacin apuntan hacia este tipo de maligna competencia entre zonas de un mismo pas. Y como las polticas de privatizacin, recorte de servicios pblicos y desaparicin de servicios estatales han llevado a un enorme crecimiento del desempleo y la miseria, se ofrece como solucin a tales problemas instalar maquilas en zonas especiales o en regiones de un pas. El caso de Mxico, donde la maquila lleva 36 aos operando, revela su ineficacia: hoy el pas se encuentra mucho peor en todos los sentidos de lo que estaba en 1967: ms desempleo, ms pobreza, ms insuficiencia alimentaria, menos industria y ms deuda. En el actual modelo, la maquila funciona en el mundo como estandarte de la produccin flexible, jugando un papel clave en el incremento de las disparidades entre y dentro de los pases del 58 mundo. La maquila busca, en el mejor de los casos, utilizar modernas tecnologas con una fuerza laboral oprimida y 'flexibilizada' al estilo de la del siglo XIX.
*Profesor de la Universidad de California Otros enlaces sobre maquilas: Maquiladoras:del boom a la huida Mujeres trabajadoras de la maquila MAQUILAS Y EMPLEO LA MAQUILA EN NICARAGUA LAS GRANDES EMPRESAS MULTINACIONALES CONTROLAN EL SECTOR TEXTIL EN EL MUNDO
Anexo 7
QU ES UNA CRISIS CAPITALISTA ? autor : Santiago Alba Rico
Veamos en primer lugar lo que NO es una crisis capitalista. 1. Que haya 950 millones de hambrientos en todo el mundo, eso no es una crisis capitalista. 2. Que haya 4.750 millones de pobres en todo el mundo, eso no es una crisis capitalista. 3. Que haya 1.000 millones de desempleados en todo el mundo, eso no es una crisis capitalista. 4. Que ms del 50% de la poblacin mundial activa est subempleada o trabaje en precario, eso no es una crisis capitalista. 5. Que el 45% de la poblacin mundial no tenga acceso directo a agua potable, eso no es una crisis capitalista. 6. Que 3.000 millones de personas carezcan de acceso a servicios sanitarios mnimos, eso no es una crisis capitalista. 7. Que 113 millones de nios no tengan acceso a educacin y 875 millones de adultos sigan siendo analfabetos, eso no es una crisis capitalista. 8. Que 12 millones de nios mueran todos los aos a causa de 59 enfermedades curables, eso no es una crisis capitalista. 9. Que 13 millones de personas mueran cada ao en el mundo debido al deterioro del medio ambiente y al cambio climtico, eso no es una crisis capitalista. 10. Que 16.306 especies estn en peligro de extincin, entre ellas la cuarta parte de los mamferos, no es una crisis capitalista. Todo esto ocurra antes de la crisis. Qu es, pues, una crisis capitalista? Cundo empieza una crisis capitalista? Hablamos de crisis capitalista cuando matar de hambre a 950 millones de personas, mantener en la pobreza a 4700 millones, condenar al desempleo o la precariedad al 80% del planeta, dejar sin agua al 45% de la poblacin mundial y al 50% sin servicios sanitarios, derretir los polos, denegar auxilio a los nios y acabar con los rboles y los osos, ya no es suficientemente rentable para 1.000 empresas multinacionales y para 2 millones y medio de millonarios...