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TEMA 2: LA MODERNIZACIN AUTORITARIA Y LA CRISIS DEL

ESTADO OLIGRQUICO
SNTESIS DEL PROGRAMA
I. La segunda post-guerra y el desarrollo capitalista en Amrica Latina: populismo e
industrializacin. El proceso de urbanizacin en la sociedad peruana y sus
implicancias.
II. La crisis final del Estado Oligrquico en la sociedad peruana: 1950- 1968.La
quiebra de la alianza oligrquico-militar; la junta militar 1962-1963. El gobierno de
Belande 1963-1968 expresin de la crisis de hegemona en el bloque en el
poder. Los intentos de industrializacin y sus lmites. La pugna Ejecutivo-
Parlamento, el proyecto Ulloa. Reacomodos en la crisis del segundo reformismo.
DESARROLLO DEL PROGRAMA
I. La segunda posguerra.
1. Populismo e Industrializacin en A.L.

A. La industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) se propone a
comienzos del siglo XX, con antecedentes en el anterior, especialmente en los
pases ms grandes (Argentina, Brasil, Mxico) y en particular los que tuvieron
grandes xitos como exportadores de granos y carnes hacia Europa. All se
generaliz y dio mas rpido la conversin del terrateniente en capitalista, se
innov y trajo tecnologa y mano de obra especializada. Las burguesas de
estos pases acumularon en sus manos las divisas que hacan posible invertir
en industria cuando la depresin de los 30 y las dos guerras mundiales
afectaron su capacidad de importar. (diferenciacin desde la Colonia. Ref tema
1)
B. La naciente burguesa industrial se ali con la emergente clase obrera para
enfrentar a la oligarqua agraria y usar parte de las divisas en funcin de la ISI.
Sugi el peronismo en Argentina como una de las ms importantes
experiencias populistas, con muchos imitadores en la regin. Explicar esos
populismos y los llamados estados de compromiso.
C. En la postguerra se producen cambios importantes en la economa mundial y
su centro hegemnico (EEUU) que impactan particularmente en A.L.

La unidad tpica de esta etapa de capitalismo monoplico es la gran

empresa.

Las corporaciones transnacionales son las formas ms avanzadas de

empresa. Las grandes empresas del centro hegemnico se irradian a la
periferia a travs de SUBSIDIARIAS que traen los patrones tecnolgicos y
de consumo de esos pases y a eso ajusten sus polticas.
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Se duplicaron las inversiones de EEUU en A.L. concentrndose en el sector

industrial. Pas de una inversin de 4,445 millones de dlares en 1950 a
8,200 millones en 1961, sin dejar de invertir en el sector agroexportador y
en la minera. (caso peruano).

Se reformula la divisin internacional del trabajo: pases de industria liviana,

para el consumo, y pases de industria pesada (mquinas para hacer
mquinas). El desarrollismo en AL y las dictaduras.

Se rompen las alianzas populistas al asociarse las burguesias industriales

de esos pases con las grandes empresas transnacionales. Dictaduras
desarrollistas tratan de impulsar la segunda fase de la industrializacin en
los pases mas avanzados con grandes efectos de exclusin (comenzando
por la poltica).

Empieza la espiral de endeudamiento en A.L. en Brasil un tercio de las

divisas del pas se destinan a pagar los servicios del capital extranjero
(T.Dos Santos)

El impacto de la salida de capitales en la balanza de pagos impulsa el

endeudamiento de A.L.
o
El balance de la entrada y salida de capitales es positivo para
Brasil entre 1946 y 1963 pero no considera las reinversiones
(que ya no son ingreso de capitales) ni los pagos por royalties
y servicios tcnicos. Si se consideran el proceso se invierte,
ya es descapitalizacin para Brasil y generador de crisis (Per
1958).(T.Dos Santos)

Explicar que en el Per no slo los tiempos son distintos (aos 60-70,
treinta aos despus) sino es ms largo el dominio oligrquico sobre las
polticas estatales. Ni la vieja oligarqua ni la burguesa industrial y
financiera eran las dueas de las divisas producidas por las mayores
exportaciones (Minera y Petrleo) que salen de los enclaves dejando poco
en el Estado y resisten como los agroexportadores- la presin
industrialista.

Desde los 50 crecen en importancia industriales y pesqueros y se asocian

al capital norteamericano que ingresa con un porcentaje superior al
promedio de Latinoamrica pero mucho menor que la inversin minera (que
creci 400% en tiempos de Odra, Toquepala, Marcona) y luego sigui
creciendo en los 60 (Cuajone) Es a partir del 68 que se margina del poder a
los sectores oligrquicos y se da el ms fuerte nfasis en la ISI, sin cambios
a las ideas originales predicadas por la CEPAL.
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1. El proceso de urbanizacin en la sociedad peruana y sus implicancias (Ref.
Anibal Quijano)
A. Proceso de urbanizacin: desarrollo del capitalismo.
En el capitalismo la ciudad se convierte en la forma bsica de poblamiento.
Presupone (a) el despojo a la gran masa de todo otro recurso que no sea su
fuerza de trabajo (b) la concentracin de grandes masas de trabajadores en
determinados lugares.
La ciudad cristaliza la desvinculacin de los trabajadores de sus previas
vinculaciones sociales y la secularizacin de la cultura. (no en todo, relativo,
tiempo largo) (lo requiere la universalizacin de la mercanca y el mercado)
B. La urbanizacin en A.L.
A.L. se inserta en el capitalismo durante la colonia (S.XVI) pero ste slo es la
relacin social dominante a partir de 1870. (En el Per el Estado Oligrquico
extiende mas la existencia del precapitalismo, se combina con lo nuevo a
pesar de que ya conducen los agroexportadores, asociados al capital norteame
ricano)
En esa poca se defini y consolid la situacin dependiente de estas
sociedades en el orden capitalista mundial: formas diversas de articulacin
entre capitalismo y precapitalismo, entre capital imperialista y nacional, segn
las particularidades de cada sociedad
C. La urbanizacin como problema social es un hecho de la segunda post-
guerra:
El cono sur y Mxico eran pases mas urbanos, pero recin en la post-guerra
all y en el resto de la regin se intensifica el proceso, aparecen las formas
precarias de urbanizacin (barriadas, favelas, callampas), se asusta la
burguesa y se comienza a estudiar lo que ocurre.
D. La urbanizacin es un proceso cultural, no slo un desplazamiento fsico.

La planetarizacin: formacin de una cultura universal, tendencia de

uniformizacin y reas de diferenciacin cultural (Islam).

Un contexto de interdependencia: las diversas sociedades y culturas

tienden a participar de un fondo comn de instituciones socioculturales.

La cultura que se universaliza es la cultura urbana.

Para esa difusin cultural ha sido necesario (a)un sistema universal y

rpido de comunicaciones (b)una industrializacin o produccin en gran
escala de los contenidos de esa cultura.

As, urbanizacin e industrializacin son procesos interdependientes.

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Todo esto se impulsa desde el centro hegemnico: controlar o regular la

penetracin depende del grado de autonoma.

Lo anterior tiene una nocin sntesis: modelos de vida.

Este trabajo se expone dentro de la corriente de los estudios de dependencia.
Quijano enfatiza una posicin que veo interesante tambin ahora:

La dependencia no es una imposicin mecnica desde afuera e igual en

todas las sociedades. No es un factor externo sino el resultado de la
actuacin desde dentro de esas relaciones de dependencia (Quines
eran aqu los defensores de la IPC?) Fuji: yo soy fondomonetarista

Las sociedades difieren (1) segn el lugar que ocupan en el orden mundial
de interdependencia y (2) segn sus rasgos propios como sociedad.

La dependencia es un concepto mucho ms rico que la economa y la

poltica.

La penetracin por los medios de comunicacin de una cultura universal y

urbana (modelos de vida) ha superado la dependencia de la poca de los
enclaves.

Concluye Quijano:
En A.L. el proceso de urbanizacin no es el resultado de un desarrollo
orgnico dentro de nuestras sociedade, proviene de las sociedades
dominantes, es resultado de la modificacin de los patrones de
dependencia.
La redistribucin demogrfica se explica por:

Crece la poblacin global al introducirse tcnicas sanitarias. Se reduce la

mortalidad.

Deterioro del nivel de vida rural (estancamiento ecomico de gran parte del
agro).

Influencia de la cultura urbana sobre el campo.

Bibliografa tema 2.I
Dos Santos, Tehotonio, et al. La crisis del desarrolloismo y la nueva dependencia en
A.L. Amrica Problema 2. IEP. Lima, 1969.
Matos Mar, Jos. Las barriadas de Lima, 1957. Instituto de Estudios Peruanos. Lima,
1966.
Portocarrero, Gonzalo. De Bustamante a Odra. El fracaso del Frente Democrtico
Nacional 1945-1948. MoscaAzul ed. Lima, 1983
Quijano, Anibal. Dependencia, urbanizacin y cambio social en Latinoamrica.
Mosca Azul Ed. Lima, 1977.
Malpica S Carlos. Los dueos del Per. Introduccin a la cuarta edicin y Seccin
Primera. Ediciones Peisa. Lima, 1970.
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Franco, Carlos. Exploraciones en otra modernidad: de la migracin a la plebe
urbana. EN: La otra modernidad. Centro de Estudios para el desarrollo y la participacin.
Lima, 1991.
Quijano, Anibal. La emergencia del grupo cholo y sus implicaciones en la sociedad
peruana. PUCP. Lima, 1967.
II LA CRISIS FINAL DEL ESTADO OLIGRQUICO
El Estado Oligrquico como forma de dominacin: (repetir la caracterizacin expuesta al
finalizar el tema 1).
Tras Legua el bloque oligrquico se reunifica para impedir el cambio poltico: no aceptan
las demandas democrticas, persecucin a los apristas e izquierdistas. Ambivalencia
aprista ante la represin: elecciones y revolucin de Trujillo. El socialismo de Maritegui
se convierte a su muerte en partido comunista.
1. La crisis final del Estado Oligrquico en la sociedad peruana: 1950 -1968.

La economa y la sociedad cambian a pesar de que los gobiernos impidieron el

cambio poltico.

Los procesos de cambio se refuerzan entre s, con impulso interior y exterior

(los cambios de la segunda postguerra, la nueva inversin norteamericana en
AL y el Per, el desarrollo capitalista y el proceso de urbanizacin (Tema 2).
Cambios estructurales

La quiebra del orden rural tradicional y el proceso de urbanizacin.

a) Decadencia de la hacienda tradicional, decae por ausencia de cambios
tecnolgicos e inversiones. sobre-explota, usa el poder poltico para impedir
la competencia, dominar su entorno y as ganar.
b) Mejoras sanitarias, disminuye la morbilidad y mortalidad, crece la poblacin
y sin cambios no puede seguir alimentando mas gente. Esto impulsa la
migracin junto con la atraccin de la ciudad y el desarrollo capitalista.
c) Violencia rural. Toma de tierras, se supera la incomunicacin (tringulo sin
base de Cotler) hay comunicacin, efecto de demostracin. Ejem: La radio a
transistores.
d) Movilizacin y organizacin campesina. El movimiento campesino de Hugo
Blanco defendiendo a los arrendires. Las guerrillas de 1965 y Luis de la
Puente Uceda: del APRA Rebelde al MIR
e) Tractores en la Costa, contina la modernizacin. Expulsin de mano de obra
hacia las ciudades cercanas.
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f) El orden rural tradicional se bas en la Incomunicacin, el atraso, la ausencia
de una idea de nacin, la falta de un mercado nacional, la falta de carreteras
o vas frreas. En eso se asentaba el poder de los terratenientes. Todo eso
que Matos Mar llam pas archipilago fue cayendo y entrando en crisis.
g) Las migraciones a la ciudad son impulsadas por todo lo anterior -efecto
expulsin- pero a la vez son impulsadas por un efecto de atraccin que viene
del desarrollo capitalista mundial y regional, que se expresa en ideas,
valores, imgenes pero tambin en inversiones.
h) Recordar que el proceso de urbanizacin es un cambio cultural, movido por
el desarrollo capitalista mundial y regional, no slo por los procesos que aqu
se dieron. Lo que se expande es la ciudad y la cultura urbana, estilos de vida
y consumo. No es slo desplazamiento fsico pero ste es importante.
i) El crecimiento urbano en s mismo rompe la Incomunicacin tradicional y la
rompe no slo en los que estn en la ciudad, porque ellos van y vienen, se
comunican con su familia y comunidad. Los cambios incluyen la actividad
laboral, formal o informal, valores y capacidades. El mundo urbano, en
grandes concentraciones cambia la poltica y el acceso a los derechos, no en
unos das pero s rpidamente. La protesta urbana se siente mucho ms en
las alturas del poder.
j) La concentracin en la ciudad genera nuevos mercados e impulsa la
industria manufacturera. Las obras de Odra hicieron crecer la construccin
civil y fue una manera de abrir mercados, fuera o no su intencin.

La diversificacin del sector exportador y la industria como modernizacin

de la economa
a) En los 50 crece 400% la inversin minera norteamericana: Southern en
Toquepala (salto tecnolgico con minera de tajo abierto) marc la dcada
siguiente Cuajone.
b) Por si fuera poco comienza el boom de la Harina de Pescado hasta
convertirnos en el primer exportador de ese producto. Agro minero
exportador (Azucar, algodn, cobre, hierro, plomo, zinc etc.) y ahora de
harina de pescado.
c) Pero el Per tuvo junto con la inversin minera una inversin norteamericana
en industria manufacturera algo superior al promedio de A.L. y eso se da al
tiempo que crece el mercado en las crecientes ciudades y en el pas, sobre
todo en la costa por carreteras y mejor comunicacin. Estos procesos se
refuerzan.

Nuevas fuerzas sociales

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a) Pesqueros y una burguesa industrial reforzada por su asociacin con el
capital extranjero, aunque trabada por las crecientes contradicciones con los
oligarcas (devaluaciones, resistencia a polticas proindustriales o maniobras
anti mercado desde Bancos de la oligarqua y desde las ms antiguas
empresas transnacionales.
b) Crecimiento de sectores medios y profesionales por la expansin urbana y en
educacin.
c) La educacin como forma de ascenso social muy valorada en sectores
medios y populares de la ciudad.
d) Odra impulsa la construccin de escuelas y grandes unidades escolares. En
la secundaria estuvo la mayor expansin:
e) Crecimiento en 270% de la educacin secundaria (En 1950 hubo 72,526 y en
1960 198,259) mientras que la educacin primaria creci en 42% (En 1950
haba 1 milln 010,117 alumnos, en 1960 haba 1 milln440,000 alumnos).
f) En la dcada siguiente crece en 320% el nmero de egresados de
Secundaria. La poblacin universitaria se incrementa a un ritmo de 14.8%
anual entre 1959 y 1969.
g) llegando en este ao a la cifra de 96,402. Se pasa de 9 Universidades en
1960 a 34 en 1970.
2. Cambios polticos
a) Crisis de hegemona en el bloque en el poder: confrontacin entre partes
o fracciones. Entra en crisis la capacidad conducir a los aliados. Me refiero a
hegemona dentro de la clase dominante (mas all hay poco consenso y
mucha fuerza) pero se debilita gradualmente la hegemona agroexportadora.
Mayor peso de inversin norteamericana pero sectores ms modernos que
no refuerzan ya a los agroexportadores.
b) Desde los aos 30 estn enfrentados el bloque oligrquico y el
antioligrquico. Hay cambios importantes al finalizar la dictadura de
Odra: el partido aprista se integra al bloque oligrquico. En 1956 pacta
La convivencia con Prado. En 1962 acord votar por Odra en el Congreso
y desde Julio de 1963 forman en ste la Coalicin APRA-UNO.
c) La renovacin del bloque antioligrquico, el vaco dejado por el PAP se
llena de inmediato y se ampla: el movimiento campesino y su impacto en
las dcadas del 50 y 60. La presencia poltica de los sectores medios y la
formacin de los partidos reformistas: AP, DC, PPC, MSP Por qu segundo
reformismo?
d) Las reformas que propone el segundo reformismo.
Reforma Agraria
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Reforma de la estructura del Estado
Reforma del crdito
Reforma de la empresa
Reforma de la educacin
La quiebra de la alianza oligrquico-militar: la Junta militar de Gobierno 1962-1963.
Presupuesto funcional, creacin del Instituto Nacional de Planificacin, descentralizacin
de Educacin y Salud, Ley de bases de la reforma agraria y su aplicacin inmediata en
La Convencin y Lares en Cusco ( Hugo Blanco). Campaa masiva de alfabetizacin en
1963.
El golpe se dio contra Odra, proclamado candidato de su partido y el PAP poco antes del
golpe. Y a comienzos de 1963 sacaron al general Prez Godoy, militar que promova a
Odra.
3. El primer gobierno de Belande 1963-1968, expresin de la crisis de hegemona
en el bloque en el poder.

Las elecciones de 1963: Mayor transparencia y resultados cercanos. Triunfo de

Belande con la alianza AP-DC pero sin mayora parlamentaria.

Bloque antioligrquico: Belande y la alianza AP-DC. Alas en el reformismo:

radicalismo mesocrtico y tibieza del industrialismo tecnocrtico. Apoyo del
diario El Comercio. Fuerzas Armadas: apoyo y advertencia.

Bloque oligrquico: Coalicin anunciada en los hechos, no les convena

durante la campaa electoral. Oligarqua sin fuerzas depende del APRA. El
apoyo de Pedro Beltrn y La Prensa.

Industrialismo a medias. Por la presin oligrquica, por el carcter subordinado

de la burguesa industrial en el Estado Oligrquico y en la crisis. Por la fuerza de
la resistencia oligrquica. Por qu nadie se plantea la revisin de la ISI? El
peso de los predicadores tecnocrticos y los intereses de las transnacionales.

La lucha poltica enfrenta a dos poderes del Estado y arrastra al tercero. La

pugna Ejecutivo-Parlamento. Experiencia del PAP en desgastar al adversario:
contraste discurso-prctica. Ejemplos en la poltica econmica (mayor gasto y no
ms impuestos; presupuesto desfinanciado y devaluacin de 1967); en el ataque
sistemtico a COOPOP; en las censuras e interpelaciones ministeriales. Marco
legal: la Constitucin de 1933.

La Coalicin APRA-UNO bloque las reformas: impiden la reforma en las

haciendas modernizadas (el PAP controlaba sus sindicatos, la federacin de
trabajadores azucareros). Rompiendo la divisin de poderes, representantes del
Parlamento se incorporan a rganos del Poder Ejecutivo y traen consigo a sus
ahora aliados, los agroexportadores de la SNA. Para expropiar hay que pagar en
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efectivo, pero el presupuesto lo controla la Coalicin y si algo se les escapa all
est una sala de la Corte Suprema donde manda el que los nombr: Odra.
Terminaron enjuiciados los funcionarios que afectaron Angoln en la Sierra
Central.

Pero en la alianza AP-DC haba reformistas a la fuerza que queran que lo

esencial se mantenga igual. El carlismo en AP y Bedoya en la DC: otra
agenda. Belande: respeto a la institucionalidad democrtica y negativa a
movilizar a las masas contra el Parlamento ante el mamotreto en que se
convirti la ley de reforma agraria. La Marginal de la Selva, ruptura de la DC y el
nacimiento del PPC. La derrota electoral y el gabinete Seoane.

El gabinete conversado, Hercelles-Ulloa. Otra vez, la falta de transparencia.

Victoria del PAP: el reformismo vaciado de contenido para terminar bien.
Delegacin de facultades para legislar por decreto. Algo de modernizacin
tributaria: el debatido impuesto territorial por decreto. Ruptura de la Coalicin: se
va Odra, pero se rompe, la UNO y salen los menos arcaicos liderados por el
agro exportador J. de la Piedra (Para rerse: form el partido socialdemcrata
nacionalista). Perspectiva del proyecto Ulloa.

El escndalo de la IPC: Acta de Talara y la desaparicin de la pgina 11. La

nacionalizacin de papel y la continuada presin de EEUU. Antecedentes en el
libro de P.P. Kuczinski. Se quiebra Accin Popular

La crisis poltica en su punto lmite: quiebra de los dos bloques y de todos

los partidos que lo integraban menos uno. La inteligencia para manejar la
coyuntura a su favor, pero quedando vaciada de contenido histrico. Un triste
final del partido que enfrent a la oligarqua desde antes de los aos 30. Nada
queda en pie? La crisis trasciende a la escena poltica pero todava la suerte se
resuelve desde arriba.
BIBLIOGRAFA
1) Bourricaud, Francois. Poder y sociedad en el Per. IEP - Instituto de Estudios
Andinos. Lima 1989 (edicin anterior Ed SUR Buenos Aires, 1967).
2) Kuczynski, Pedro Pablo. Democracia bajo presin econmica. El primer gobierno
de Belande. 1963-1968. New Jersey 1977. Ed treintaitres, Mosca Azul Ed. Lima,
1980.
3) Pease Garca, Henry. El Ocaso del Poder Olgrquco. Lucha poltica en la
escena oficial 1968-1975. DESCO. Lima, 1977. Cap 1,