II Conferência Nacional de Política Externa. África

frica
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Embaixador Celso Amorim
Secretrio-Geral Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Embaixador Jeronimo Moscardo
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais Embaixador Carlos Henrique Cardim
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes
Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos
da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas
de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
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frica
Rio de Janeiro, 2 de maro de 2007
Braslia, 2008
II Conferncia Nacional de Poltica Externa e
Poltica Internacional - II CNPEPI
O Brasil no Mundo que vem a
Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo
Equipe tcnica:
Maria Marta Cezar Lopes
Llian Silva Rodrigues
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Cludia Capella e Paulo Pedersolli
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Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional II
CNPEPI : (2 : Rio de Janeiro : 2007) : o Brasil no mundo que vem
a.
Seminrio : frica Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo,
2008.
244 p.
ISBN 978-85-7631-102-7
1.Poltica externa frica. 2. Poltica internacional. I.
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica
Internacional. II CNPEPI : 2 : Rio de Janeiro : 2007. II. Ministrio
das Relaes Exteriores.
CDU: 327(680)(042)
Impresso no Brasil 2008
SU M R I O
Apresentao ...................................................................................... 7
I. A Poltica Africana da China ........................................................ 11
Amaury Porto de Oliveira
II. Unio Africana: possibilidades e desafios ...................................... 33
Cludio Oliveira Ribeiro
III. A Repblica Democrtica do Congo - RDC.................................... 73
Kabengele Munanga
IV. As Populaes Africanas no Brasil ............................................. 103
Luiz Felipe de Alencastro
V. Tombuctu, a frica do Sul, e o Idioma Poltico
de Renascena Africana .................................................................. 111
Paulo Fernando de Moraes Farias
VI. frica do Sul: uma transio inacabada ..................................... 139
Paulo G. Fagundes Visentini
Analcia Danilevicz Pereira
VII. Moambique em Retrato 3x4:
uma pequena brecha para a poltica africana do Brasil .................... 209
Jos Flvio Sombra Saraiva
APRESENTAO
9
Com 76 milhes de afrodescendentes, o Brasil a segunda
maior nao negra do mundo. Nosso Pas tem, nas palavras do
Presidente Lula, um compromisso poltico, moral e histrico, com a
frica e com os brasileiros que descendem dos africanos.
Temos muito a aprender uns com os outros, a contribuir
uns com os outros, experincias a compartilhar e inmeras riquezas
materiais, espirituais e simblicas para trocar.
Hoje, o desafio identificar formas de apoio recproco e a
maneira de valorizar a cultura africana em um mundo que se globaliza.
Os participantes do Seminrio tiveram a oportunidade de
abordar a problemtica especfica de alguns pases africanos, trazendo
ao debate temas de interesse comum e de atualidade.
APRESENTAO
I.
A POLTICA AFRICANA DA CHINA
Em novembro de 2006, a imprensa internacional deu grande
relevo realizao, em Pequim, nos dias 4 e 5 daquele ms, de uma
reunio de cpula do Presidente Hu Jintao com os Chefes de Estado
ou de Governo de 48 pases africanos. Era o maior conclave
internacional jamais realizado pela Repblica Popular da China, e os
jornais mencionaram ainda que a logstica em torno dele seria uma
espcie de ensaio geral para o desafio das Olimpadas de 2008. Foi
tambm enfatizado que o governo chins estava financiando a viagem
e a hospedagem de luxo das 48 delegaes, numa cidade engalanada e
despoluda para a ocasio. O que no foi deixado claro no noticirio
da mdia que no se tratava de uma iniciativa diplomtica isolada,
tomada oportunisticamente em funo de clculos governamentais.
Tratava-se, na verdade, da segunda sesso plenria do Focac (Frum
on China-Africa Cooperation), estabelecido em 2000 numa outra cpula
em Pequim. Essa conferncia de fundao fora precedida de reunio
ministerial, prevista para repetir-se a cada trs anos, como j aconteceu
em 2003 (Adis Abeba); agora, em Pequim, e dever acontecer em 2009
(Cairo).
O processo Focac mostra, pois, que a China possui uma
poltica africana. Poltica que vem dos primeiros anos da fundao da
RPC, havendo a segunda cpula coincidido com os cinqenta anos
da abertura da Embaixada da RPC no Cairo (1956). Meu propsito,
neste trabalho, examinar como tem evoludo tal poltica, quais os
seus objetivos e que perspectivas existem para ela. Para a evoluo
histrica vou apoiar-me ampla e livremente num estudo de Zhang
Hong-Ming, da Academia Chinesa de Cincias Sociais (Cass), do qual
Amaury Porto de Oliveira
13
14
AMAURY PORTO DE OLIVEIRA
existe traduo brasileira, inserida em coletnea organizada por Beluce
Bellucci.
1
UM LONGO E CONSISTENTE TRABALHO DIPLOMTICO
Zhang Hong-Ming registra trs fases no relacionamento da
China com a frica, nas dcadas do perodo maosta. Nos anos 50,
num mundo dividido em dois campos, sob a direo, respectivamente,
de EUA e URSS, a grande preocupao de Pequim era ampliar o nmero
dos seus amigos. Busc-los entre os pases da primeira vaga de
independncias africanas mostrou-se importante, e a tarefa veio a ser
facilitada pela ocorrncia (1955) da Conferncia de Bandung, na Indonsia.
Foi l que Zhu En-lai conheceu Nasser e outros dirigentes africanos.
Desses contatos saiu o estabelecimento pioneiro de relaes diplomticas
com o Egito (30/05/56), e, at o fim da dcada, com Arglia, Marrocos,
Sudo e Guin. Zhu En-lai, que era na poca primeiro-ministro e
Ministro do Exterior, formulou em nome do governo chins cinco
princpios para o relacionamento da China com os pases estrangeiros,
que interessante deixar enunciados, na medida em que ainda explicam
comportamentos dos chineses diante dos regimes em existncia na frica,
por vezes criticados no Ocidente. So eles:
1) respeito mtuo da soberania e da integridade territorial;
2) no-agresso mtua;
3) no-ingerncia nos assuntos internos;
4) igualdade e vantagens recprocas;
5) coexistncia pacfica.
Na dcada de 1960, havendo Pequim entrado em desavenas
com Moscou, a estratgia bsica chinesa passou a ser a luta contra a
1
Zhang Hong-Ming A Poltica Chinesa na frica, in: Abrindo os Olhos para a
China, org. Beluce Bellucci. Rio de Janeiro: CEAA.
15
hegemonia das duas superpotncias, em aplicao da qual Mao Zedong
elaborou a tese das duas zonas intermedirias: os pases
subdesenvolvidos da sia, frica e Amrica Latina; e a Europa
Ocidental. Um importante triunfo nessa segunda zona foi o
reatamento de relaes diplomticas com a Frana (1964), com reflexos
sobre os territrios franceses da frica. A China tinha de concorrer
no continente africano com o trabalho paralelo dos EUA e da URSS,
mas mesmo assim, e graas, em parte, aos trs priplos efetuados por
Zhu En-lai atravs de pases recm-independentes, no final da dcada
eram 19 (entre 41 novos Estados) os pases que mantinham relaes
diplomticas com Pequim; contra cinco na dcada de 1950. Retrica
parte, Pequim perseguia dois objetivos de ordem prtica, nessa busca
de reconhecimentos: barrar o estabelecimento de relaes diplomticas
com Taiwan e ir acumulando apoios na Assemblia Geral da ONU.
Quando, em 1971, a Assemblia Geral retirou de Taip a representao
na ONU, em favor de Pequim, um tero dos votos foram dados por
pases africanos.
A virada da dcada de 1960 para os anos 70 foi um perodo
cheio de dificuldades internas e externas para o regime chins,
obrigando seus dirigentes a novos ajustamentos ideolgicos. Partindo
da viso de que a Unio Sovitica se tornara pas social-imperialista,
cobioso e feroz, Mao elaborou a teoria dos trs mundos, que
demonstrava na prtica sua disposio de aliar-se aos EUA contra a
URSS. E como fosse a frica o continente onde mais acirrada se
mostrava a luta entre as duas superpotncias, especial ateno foi dada
por Pequim ao trabalho ali. Numa abordagem repleta de contradies.
Por um lado, seguia a China apoiando e at armando movimentos de
libertao nacional, como os dos territrios sob colonizao
portuguesa. Por outro lado, ajudava abertamente aes da Frana ou
dos EUA, desde que tendessem a neutralizar ou frear a penetrao
sovitica na frica. Com tudo isso, e ajudada pelo novo estatuto de
membro ativo da ONU, pde a China ampliar sua presena
16
diplomtica na frica. No fim da dcada, eram 44 os pases africanos
com relaes formais com a China: 25 a mais do que no final dos anos
60.
Com a chegada dos anos 80 e o incio das reformas
comandadas por Deng Xiaoping, foi mudando por completo a viso
do mundo e a ao poltica dos dirigentes do PCC. Deng era o supremo
pragmatista, empenhado na construo econmica do pas e despojado
de teias ideolgicas No h proclamava ele verdades reveladas!
Nem na Bblia ou no Coro, nem nos escritos de Marx, Engels, Lnin
ou Mao. A verdade uma conquista do cidado, a ser buscada nos
fatos. Um teste dessa posio sobreveio em junho de 1985, quando a
Comisso Militar Central do partido foi chamada a decidir sobre a
desejada reduo de um milho de homens nos efetivos das Foras
Armadas chinesas. A medida parecia imprudente diante da tese
leninista da inevitabilidade da guerra imperialista. Deng dirimiu a
questo, afirmando que o crescimento das foras da paz tornava
possvel afastar por muito tempo o perigo de guerra e, quem sabe,
instalar a paz mundial. Algum tempo depois, o Comit Central do
partido iria abandonar formalmente a teoria de Lnin sobre o
imperialismo, visto como manifestao incontornvel da luta de classes.
Para os dengistas, em vez de luta de classes, o problema do
hegemonismo devia ser tratado no nvel de conflito entre Estados. A
pretenso hegemonia era um desvio de comportamento de pas
desejoso de modelar o mundo. Era justo condenar e combater tal
comportamento, sem deixar de trabalhar com o candidato hegemonia.
vista dessas especulaes chinesas em torno de lideranas
hegemnicas, foi irnico que quinze anos mais tarde, num dos seus
primeiros pronunciamentos como Presidente dos EUA, George W.
Bush tivesse rotulado a China de competidor estratgico dos EUA.
Colocaes feitas por membros da equipe de Bush mostraram que
por trs dessa qualificao estava a idia de que, mais cedo ou mais
tarde, a RPC tentaria conquistar a hegemonia mundial. Paul
17
Wolfowitz dissera isso de forma explcita, num artigo da campanha
eleitoral: A China est emergindo como grande potncia. Convencer
potncia emergente de que transformaes no status quo devem ser
buscadas pela via pacfica tem sido problemtico, historicamente. No
sculo passado no foi possvel faz-lo com a Alemanha e o Japo, e as
conseqncias foram catastrficas. Condoleezza Rice dissera o
mesmo, num clebre artigo em Foreign Affairs: A China ressente-se
do papel dos EUA na rea da sia banhada pelo Pacfico. Isso significa
que a China no uma potncia de status quo, mas sim uma potncia
que gostaria de alterar a seu favor o equilbrio de poder na sia.
Lanxin Xiang, um professor universitrio chins de trnsito
internacional, reagiu com vigor, em artigo na Survival, revista do
Instituto Internacional de Estudos Estratgicos (IISS) de Londres
2
, a
essa tentativa de estabelecer analogia entre a ascenso da China, no
final do sculo XX, e a ascenso da Alemanha Imperial quando Eduardo
VII reinava na Inglaterra. A tese central de Lanxin Xiang que os
neo-conservadores americanos erram ao invocarem o dilema
eduardiano de um sculo antes. Nas condies atuais diz ele a
China que defende o equilbrio de foras prevalecente, diante da
agressividade kaizeriana dos EUA. A China mantm-se na posio
defensiva que teve a Inglaterra, revelando ao mesmo tempo a sua
frustrao com a visvel determinao dos EUA de mudarem as regras
do jogo internacional. Na verdade, quando a equipe de George W.
Bush intensificou a circulao das suas teses, em 2000/2001, j a cpula
dirigente de Pequim se afastara h tempos at de sua estridncia contra
o mundo monopolar da preferncia dos EUA, que estivera de moda
aps o fim da Guerra Fria.
Voltando a acompanhar as relaes da China com a frica,
cumpre assinalar que nos anos 80, por iniciativa prpria, o governo
chins redefiniu sua estratgia diplomtica e poltica em relao quele
2
Xiang, Lanxin. Chinas Eurasian Experiment, in Survival, vol. 46 n. 2 (2004).
18
continente. Sublinhando que a paz e o desenvolvimento eram as
preocupaes a ter primordialmente em conta, os chineses insistiam
junto aos eventuais interlocutores africanos em trs princpios
fundamentais para o relacionamento entre eles: manuteno da
independncia e da autonomia; defesa da paz no mundo e busca em
comum do desenvolvimento. Sob Deng Xiaoping, a China passara a
preconizar uma diplomacia aberta, livre de consideraes ideolgicas,
e despolitizou, em conseqncia, seu trabalho diplomtico na frica.
Em termos concretos, esforou-se por estabelecer relaes com os
pases antes desprezados como pr-Moscou. Trs novos pases
reconheceram Pequim, num ambiente de favorecimento da cooperao
econmica e do intercmbio comercial sobre questes de ordem
poltica. Entre dezembro de 1982 e janeiro de 1983, o primeiro-
ministro Zhao Ziyang efetuou um circuito de 29 dias por onze pases
africanos, pondo nfase na cooperao econmica e tecnolgica. Na
passagem pela Tanznia (13/01/83), Zhao afirmou que da em diante
a China observaria, nos seus contatos com a frica, os princpios de:
igualdade e vantagens recprocas; valorizao da eficcia; diversidade
nas formas de cooperao e desenvolvimento em comum. Os interesses
dos Estados em causa seriam o princpio e o fim do trabalho conjunto.
3
Embora a frica no seja a prioridade nmero um da
diplomacia da China, o continente africano exerceu desde o incio
forte atrao sobre os governantes da RPC, como fonte de matrias-
primas e mercado para exportaes, alm de arena de trabalho poltico.
No plano internacional, a regra onusiana de um pas, um voto torna
o conjunto dos africanos fora eleitoral nada desprezvel, e a China
tem sabido cultivar pacientemente esse terreno, consciente do respaldo
que lhe d a frica nas pelejas internacionais. Desde 1989, o Ministro
chins do Exterior visita a frica no incio de cada ano. E as estatsticas
dos anos 90 mostram que, nessa dcada, mais de dez dirigentes chineses
3
cf. Zhang Hong-Ming, citado nota 1, pg. 256.
19
no nvel de vice-primeiro-ministro ou superior efetuaram cerca de
trinta viagens frica. O presidente Jiang Zemin fez dois priplos
pelo continente e o primeiro-ministro Li Peng, trs. Em 1999, o ainda
vice-presidente Hu Jintao visitou quatro pases africanos. Zhu Rongji,
por vrios anos o czar da economia chinesa, abriu novo setor de
trabalho num circuito em 1995, quando acertou com governantes
locais novas formas de cooperao econmica sino-africana. Dois meses
aps a sua volta, Zhu organizou em Pequim uma Conferncia
Nacional de Trabalho para a Reforma da Assistncia a Pases
Estrangeiros, na qual foi decidida a abertura, na frica, de dez Centros
para Comrcio e Investimentos. Empresas chinesas estavam comeando
a instalar-se na frica e o Ministrio do Comrcio Exterior e da
Cooperao Econmica convocou, em 1997, uma conferncia nacional
para acertar medidas de ajuda aos empresrios chineses. Um Seminrio
Sino-Africano de Funcionrios da Gesto Econmica passou a reunir-
se duas vezes por ano. Foi em culminao de todo esse trabalho que,
em outubro de 2000, reuniu-se em Pequim a primeira cpula do Focac.
DUAS CONFERNCIAS EM CONFRONTO
O fato de a cpula sino-africana de novembro de 2006 ter
sido o ponto de chegada de um longo e rotineiro trabalho diplomtico
em nada empana seu impacto mundial. Pelo contrrio. O que preciso
agora situ-la no contexto histrico, como o possvel ponto de partida
de uma nova era para a frica. Essa expectativa ganha sentido quando
se compara a Conferncia de Pequim com uma outra, realizada em
Berlim em 1885. Cada um desses encontros teve o objetivo central de
estabelecer mtodos e normas para o aproveitamento dos recursos
naturais do continente africano, num surto esperado de modernizao
econmica. A grande diferena entre os dois momentos aparece quando
se examina o contedo civilizacional da sociedade por nascer. Os neo-
conservadores americanos erram quando vaticinam um choque
20
irrecorrvel entre a China em desenvolvimento e os EUA, mas eles
no deixam de ter razo quando vem a China como o competidor
estratgico dos EUA. Numa competio que no precisa degenerar
em conflito armado, mas que tende a produzir sociedade bem diferente
da preparada na Conferncia de Berlim, da qual os EUA vieram a ser
a verso acabada.
A Conferncia de Berlim (15/11/84-23/02/85)
4
foi convocada
para regulamentar as condies mais favorveis ao desenvolvimento
do comrcio e da civilizao em certas regies da frica. Por trs
desse arrazoado estavam disputas muito reais em torno de colnias,
nas quais se estavam empenhando a Inglaterra, a Frana, a Alemanha
em pleno repto ao hegemonismo ingls, a Espanha, Portugal e o Rei
dos Belgas. A Blgica era na poca um dos pilares da I Revoluo
Industrial, e Leopoldo II havia criado uma entidade semiprivada, a
Associao Internacional do Congo, com ambies territoriais e
comerciais na frica Equatorial, bem recobertas por um discurso
civilizador e humanista, que impressionava, entre outros, os EUA.
As pretenses da Associao Internacional chocavam-se com velhos
interesses de Portugal na embocadura do Rio Congo, e a Inglaterra
tomou o partido dos portugueses. Alemanha e Frana tomaram
posio oposta e desse imbrglio nasceu a idia de uma conferncia
internacional, da qual participaram os pases europeus, menos a Sua
e os Estados Balcnicos, e os EUA. A Ata de Berlim, assinada ao final
da conferncia, estabeleceu uma espcie de cdigo internacional para
a partilha da frica Negra. As regras do jogo apoiavam-se em dois
princpios fundamentais: (1) um Estado civilizado que ocupe ponto
na costa do continente tem direito ao interior; (2) somente a ocupao
efetiva garante esse direito. Para a implementao desses princpios
firmou-se a teoria das esferas de influncia. A hinterlndia controlada
4
Para o contexto histrico da Conferncia de Berlim e seus resultados, veja-se por
exemplo: BAUMONT, Maurice Lessor Industriel Et lImprialism Colonial (1878-
1904). Paris: Presses Universitaries de France, 1949, pp 97-103.
21
por potncia estabelecida na costa estendia-se at onde a ocupao
efetiva da mesma topasse com as fronteiras de uma zona de influncia
vizinha ou de um Estado organizado.
Os Estados civilizados de que falou a Ata de Berlim haviam
deixado de interessar-se pela mercadoria anteriormente buscada na
frica os escravos. Queriam agora matrias-primas para as indstrias
que iam tomando impulso. E calorias para a fora de trabalho do
operariado industrial, dando origem a novos cultivos de oleaginosas,
como o amendoim, que transformaram regies inteiras. A histria da
frica no sculo XX em grande parte a histria da luta pelo controle
desses vrios insumos. A meio caminho, a Segunda Guerra Mundial
alterou bastante o quadro poltico do continente. A ascenso de uma
nova potncia hegemnica e a contestao mesma, feita durante vrias
dcadas, pelo campo comunista, abriram oportunidade para o
aparecimento de nacionalismos africanos, que foram se erigindo em
Estados. So hoje mais de cinqenta, surgidos ao sabor das
possibilidades, e tem-se mostrado impraticvel dar racionalidade s
fronteiras entre eles. Todos tiveram de aceitar os fatos criados pela
grande partilha colonial; situao com que vai tendo igualmente de
trabalhar a China.
Ao pr em marcha o processo Focac, a China est tambm
buscando assegurar matrias-primas para seu prprio desenvolvimento
econmico, como fizeram as potncias do Congresso de Berlim. Mas
bem diferente a maneira de agir dos chineses. A China no integra
alianas militares, no tem bases no estrangeiro e sua projeo militar
no exterior, apenas incipiente, quase s em misses onusianas de
manuteno da paz. Seus instrumentos de trabalho em relao frica
so a diplomacia, a ajuda tcnica e financeira e o comrcio. Diferente
outrossim poder vir a ser a sociedade construda pelos chineses com
a contribuio dos insumos africanos. possvel ver a China em plena
edificao de uma economia de dimenso continental, repetindo o
precedente histrico da continentalizao da economia dos EUA, na
22
segunda metade do sculo XIX. Se tudo correr bem para eles, os
chineses podero dispor, dentro de vinte ou trinta anos, de um mercado
nacional nico, solidamente montado sobre modernssimas malhas
de transportes e telecomunicaes. As relaes polticas e econmicas
globais acusaro, certamente, o impacto do aparecimento desse plo
de atrao mundial, alternativo aos EUA, e a frica desfrutar de
posio privilegiada por seu auxlio na obteno de tal resultado.
Nas anlises ocidentais do trabalho da China na frica,
reduzida a ateno dada ao movimento recproco das elites africanas
interessadas na cooperao com a China. Esse interesse bem real, no
entanto. Desde os anos 60, governantes da primeira vaga de
independncias africanas e pioneiros dos movimentos de libertao
na frica buscaram aprofundar contatos com o regime chins. Skou
Tour, Presidente da Guin, foi o primeiro Chefe de Estado africano
a visitar oficialmente a China, em setembro de 1960. Nos 40 anos
seguintes, Chefes de Estado ou de Governo das cinco dezenas de
Estados que foram surgindo na frica fizeram 200 vezes a mesma
viagem. Alguns lderes (Nyerere, Kaunda, Mobutu, Bongo, Krkou
e Mugabe) repetiram-na vrias vezes. Acrescentem-se a isso centenas
de visitas de ministros de governos africanos.
O cientista poltico sul-africano Chris Alden tem um artigo
na Survival
5
, que trata bem do tema e no qual vou apoiar-me nos
prximos quatro pargrafos. Os lderes africanos vm-se ressentindo,
observa Alden, de uma crescente retrao das fontes de influncia
poltica, investimentos econmicos e ajuda ao desenvolvimento, que
vinham tradicionalmente do Ocidente, ao mesmo tempo que se
intensificam as tendncias dos velhos doadores bilaterais e multilaterais
a interferirem nos assuntos domsticos africanos. Os governantes
africanos sentem-se compelidos a buscar novas fontes para a
estabilidade dos seus regimes situao particularmente pronunciada
5
Alden, Chris. China in Africa, in Survival. Londres: ISS, Automn 2005.
23
no caso dos governos cujas polticas tm resultado no empobrecimento
progressivo dos seus pases, no aguamento de conflitos domsticos e
em violaes dos direitos humanos, colocando-os diante da imposio,
pelos ocidentais, de condicionamentos para a continuao de ajudas.
O comportamento compreensivo da China a esses respeitos muito
bem-vindo. Na reunio ministerial do Focac em Adis Abeba (2003), o
primeiro-ministro Wen Jiabao declarou que a assistncia e os
investimentos chineses so dados com a mais profunda sinceridade e
sem condicionamentos polticos. Posio reiterada pelo presidente
Hu Jintao, durante uma visita ao Gabo, em fevereiro de 2004.
No de surpreender que a boa disposio chinesa tenha
ecoado positivamente em pases como o Zimbbue, a Repblica
Centro-Africana ou o Sudo, s voltas, todos, com conflitos domsticos
ou problemas de direitos humanos. Na reunio do Focac em Adis
Abeba, o presidente Robert Mugabe, do Zimbbue, movido pela
interveno de Wen Jiabao, causticou a unio sagrada anglo-sax contra
o Zimbbue, contrastando-a com o caminho alternativo proposto
pela China, prenncio, na verdade, de um novo paradigma global.
O extraordinrio crescimento econmico da China estimula governos
e homens de negcios africanos a desenvolverem laos efetivos com o
pas que muitos vem como uma prxima superpotncia. Os xitos
da China, pas reduzido situao de pobreza pelo imperialismo
ocidental e que dela se livrou, superando at mesmo desastrosas
experincias socialistas, so de molde a entusiasmar elites africanas
busca de modelos positivos de desenvolvimento.Tanto mais quanto
mostram-se os comunistas chineses aptos a se adequarem s injunes
da economia de mercado global, sem porem em causa os interesses do
regime vigente. Como acentua Chris Alden: Para lderes e regimes
confrontados com instabilidades domsticas; desgastes da
reestruturao e liberalizao econmicas e presses por abertura
democrtica, a China mantm acesa a esperana de reformas que no
ponham a perder todos os ganhos acumulados no exerccio do poder.
24
Alden acautela, porm, contra concluir-se que a ao chinesa
na frica est concentrada em facilitar o crescimento das redes de
interesses das elites governamentais. Pequenos e mdios empresrios
africanos tm podido estabelecer lucrativos laos com redes de negcios
chinesas e taiwanesas, fora dos canais governamentais. E h o turismo.
Graas ao fortalecimento, na China, de uma classe mdia com poder
aquisitivo, cresce o fluxo de turistas para pontos da frica. E o governo
de Pequim sabe usar a poltica dos destinos tursticos aprovados
para recompensar regimes amigos. A frica do Sul e o Zimbbue so
exemplos de pases que receberam transfuses de receitas tursticas,
em momentos de dificuldades do lado ocidental.
Evidentemente, nem tudo so flores no relacionamento dos
lderes africanos com os seus pares chineses. Um dos pontos de tenso
o comrcio. Indstrias como a txtil e as manufaturas de baixa
tecnologia vm sendo abaladas pelo fluxo de produtos baratos chineses,
dando margem a frices nos encontros ministeriais. Redes de lojas
retalhistas chinesas espalham-se pelo continente, aumentando o
descontentamento de pequenos comerciantes. Outra fonte de
ressentimentos a prtica de empresas chinesas de trazerem seus
trabalhadores para projetos contratados, o que j tem dado causa a
protestos, por vezes violentos, como foi o caso na Zmbia e no Lesoto.
Chris Alden chama a ateno para a apreenso que estar causando na
China a evoluo recente da arquitetura jurdica da cooperao
interafricana. H um distanciamento do apoio incondicional ao
princpio da soberania ilimitada do Estado, tpico da velha Organizao
da Unidade Africana, em direo ao regime mais flexvel da Unio
Africana, que prev a possibilidade de interveno direta em Estado-
membro, se determinada pelo Conselho de Paz e Segurana da nova
entidade. Tambm o Nepad (sigla inglesa de New Economic Partnership
for Africa) vai-se constituindo num mecanismo independente de
fiscalizao da adeso dos regimes africanos aos critrios da boa
governana. So passos no sentido da instituio de normas derivadas
25
de preocupaes ocidentais, passveis de alterar o apoio usual do bloco
africano, nas instncias multilaterais, s posies chinesas de defesa
extremada da soberania nacional.
A insistncia de Pequim em que a China no impe
condicionamentos na cooperao com pases amigos deixa de funcionar
quando aparece o problema de Taiwan. Os chineses invocam a, a seu
favor, o princpio da no-interferncia nos assuntos internos do
parceiro. Em 1997, Pequim cortou de chofre as relaes com o Chad,
aps ter esse reconhecido Taip, em troca de um emprstimo de 125
milhes de dlares. Reao mais paciente, que tornou evidente o valor
simblico da frica do Sul para a diplomacia chinesa, ocorrera em
1994, quando Nelson Mandela tentou criar o fato consumado de
relaes simultneas com Pequim e Taip. Aps meses de um trabalho
de lenta persuaso e contra-propostas de ajuda desenvolvimentista,
Pequim logrou obter de Pretria o abandono dessa experincia e o
rompimento com Taiwan. Em setembro de 2006, pde um jornal da
Zmbia (The Times) registrar o que ele mesmo chamou de primeiro
sinal de interferncia da China na vida poltica africana. Estava em
curso a campanha para a eleio de um novo presidente, e um dos
candidatos vinha demonstrando inclinaes a trabalhar com o pas
soberano Taiwan. Segundo The Times e um outro jornal de Lusaka,
o embaixador chins, Li Baodong, andou comentando em crculos
empresariais que os investidores chineses teriam de reconsiderar seu
interesse pela Zmbia, se vencesse aquele candidato.
6
UMA NOVA POTNCIA AFRICANA
Em maio de 1996, o ento secretrio-geral do PCC e
Presidente da China, Jiang Zemin, em viagem pela frica, foi convidado
6
Pequim deve ter influncia sobre eleio na Zmbia. So Paulo: Valor, 22/09/
2006.
26
para falar perante a Organizao da Unidade Africana, em Adis Abeba.
Em discurso intitulado Para uma Nova Ordem Monumental nos
Anais da Amizade Sino-Africana, Jiang Zemin desenvolveu cinco
sugestes de ao para os dois lados, colocando num novo patamar de
entendimento e de seriedade a cooperao da China com os pases da
frica. As sugestes de Jiang Zemin nada mais eram que a adequao
s reformas econmicas do ps-maoismo, e ao trabalho com os
africanos, daqueles velhos cinco princpios para o relacionamento da
China com pases estrangeiros, formulados por Zhu En-lai em 1956.
Sua reformulao, quarenta anos depois, no era simples retrica.
Expressava, entre outras coisas, a preocupao do governo de Pequim
com a recente transformao da China num importador lquido de
petrleo.
7
Nas dcadas de 1970 e 1980, a China pde manter-se distante
da turbulncia que sacudia o sistema internacional do petrleo, dando-
se ao luxo de fixar os preos domsticos do combustvel sem referncia
aos preos internacionais. Em 1993, depararam-se os chineses com o
fim da auto-suficincia em petrleo e a necessidade de reorganizar
rapidamente suas fontes de energia primria, se queria o pas continuar
no caminho da modernizao. Duas linhas alternativas de trabalho
comearam a ser testadas: a expanso do uso do gs natural recorrendo
a jazidas domsticas e s de pases vizinhos e o ingresso na corrida
mundial por suprimentos e reservas do ouro negro. Uma das
estratgias julgadas rentveis, a este ltimo respeito, era buscar pases
dotados de reservas petrolferas, mas nos quais tivessem as grandes
firmas petrolferas, na maioria americanas, dificuldade de trabalhar.
Era uma combinao de fatores que se repetia em vrios pases da
frica.
O primeiro contrato obtido pela China para levantar
petrleo no exterior foi com o Peru, em 1993. Outras investidas foram
7
A dimenso petrolfera da poltica africana da China est muito bem tratada em:
Lafargue, Franois La Chine, une puissance africaine, in Perspectives Chinoises.
Hong Kong, Juillet 2005.
27
feitas na Amrica Latina, com xito especial junto Venezuela de
Chvez. Avanos foram tambm conseguidos na sia Central, com
destaque para o Ir, e entre os pases rabes do Oriente Prximo. Mas
sobretudo na frica (Sudo, Angola, Arglia e outros) que as trs
maiores estatais chinesas do petrleo: CNPC (China National
Petroleum Corporation); Cnooc (China National Offshore Oil
Corporation); e Sinopec (China Petroleum and Chemical Corporation)
vm tendo xito. Dezenas de acordos de comrcio e investimentos
foram assinados em funo do trabalho dessas companhias, e, em 2005,
a China importou 38 milhes de toneladas de petrleo da frica;
30% de todo o petrleo importado pelo pas. Particularmente
importante tornou-se o Sudo, pas que investimentos chineses
transformaram de importador em exportador de petrleo. As
exportaes petrolferas do Sudo esto alcanando dois bilhes de
dlares, metade delas destinadas China, onde representam 5% do
petrleo importado. Segundo relatos de imprensa, quatro mil guardas
chineses no uniformizados protegem as instalaes petrolferas
sudanesas.
A despreocupao dos chineses com a eventualidade de o
parceiro africano figurar em listas negras dos EUA costuma aborrecer
Washington, mas evidentemente alimenta as simpatias pela China entre
os regimes africanos. A frica no tem sido uma prioridade diplomtica
para os EUA. Somente quatro presidentes americanos estiveram em
terras africanas, se se contar como visita o comparecimento de
Roosevelt reunio, no Cairo, dos Quatro Grandes da Segunda
Guerra Mundial. Nos ltimos anos, tem ocorrido uma busca pela
cooperao de capitais africanas, mas essencialmente para a luta contra
o terror; desenvolvimento que por outro lado faz crescerem as
restries aos vistos para estudantes, um setor tradicionalmente
propcio a germinar entusiasmo para com o modo de vida americano.
A China responde s crticas que lhe so feitas nesse contexto
enfatizando seu respeito soberania dos Estados e no-interferncia
28
nos assuntos internos dos parceiros. No tocante ao problema especfico
de Darfur, a China d vigoroso apoio ao papel de liderana que cabe
Unio Africana. Em respaldo aos esforos da UA na manuteno da
paz no continente, a China tem intensificado sua assistncia financeira
e sua participao concreta nas operaes de preservao da paz. No
final de 2005, havia 843 militares chineses servindo em oito dessas
operaes, na frica. Em maro de 2005, a China fora um dos
primeiros pases a designar representante junto UA.
O interesse da China na frica vai bem alm dos assuntos
petrolferos. Em janeiro de 2006, o governo de Pequim deu a pblico
um Livro Branco
8
sobre as relaes sino-africanas, notvel pela
abrangncia dos temas tratados e pela sofisticao demonstrada no
tipo de ajuda concreta prestada pelos chineses. A prtica antiga de
construir estdios esportivos ou grandes edifcios pblicos est dando
lugar a projetos de infraestrutura, que facilitam, depois, a atuao de
empresas chinesas. Companhias privadas chinesas, sozinhas ou em
parceria com grupos locais, esto construindo auto-estradas, oleodutos,
estradas de ferro, hospitais e portos. Estima-se em 80 mil o nmero
de tcnicos e trabalhadores chineses empenhados ativamente nessas
obras, por todo o continente. Prtica que pode provocar protestos
de sindicalistas, mas que representa uma forma concreta de assistncia
tcnica e pe o assistente chins trabalhando lado a lado com o operrio
local, um fato novo na histria do contato da frica com o grande
mundo.
Situaes desse tipo explicam a crescente difuso do soft
power chins, na frica.
9
Comeam a surgir ali os Institutos
Confcio, de eficcia provada na sia como centros de estudos
chineses e de ensino do idioma chins. Em 2004, 2.400 estudantes
africanos participaram de cursos diversos na China, sendo que 332
8
http://www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx/t230615.htm.
9
Sobre o crescimento do soft power chins na frica e o comrcio de armamentos, cf.
Eisenman, Joshua Chinas Africa Strategy, in Current History, May 2006.
29
matriculados em universidades. Amidam-se na China os seminrios
para o treinamento de jornalistas africanos. Tambm programas de
trs meses, em francs ou ingls, para aprimoramento de diplomatas
da frica. E h exemplos de transferncia de tecnologia, como a ajuda
que esto dando Nigria cientistas chineses, num projeto de
lanamento de satlite espacial.
Num outro plano, consolida-se a cooperao militar, e a
frica cresce como mercado para armamento de fabricao chinesa.
Entre 1996 e 2003, somente a Rssia vendeu mais armas a pases
africanos. A cooperao militar tem sido particularmente intensa com
o Zimbbue, o Sudo e a Etipia. Em abril de 2005, seis avies a jato
para operaes militares de baixa intensidade foram fornecidos ao
Zimbbue, que no ano anterior havia comprado l2 caas e l00 veculos
militares. Tanques, caas, bombardeiros, helicpteros, etc., tm sido
cedidos ao Sudo.
A sede da China por todo tipo de recursos que alimentem
seu acelerado crescimento reflete-se na variedade de suas importaes
do continente africano. Algodo bruto da frica do Oeste; cobre e
cobalto da Repblica Democrtica do Congo; minrio de ferro e
platina da Zmbia e madeira do Gabo. No sentido inverso,
manufaturas e vesturio de baixa tecnologia, da China, invadem as
cidades africanas. Um ministro da Etipia ressaltou, recentemente,
que 90% das mercadorias venda no maior mercado de Adis Abeba
procedem da China. Em 1955, o ano anterior ao citado discurso de
Jiang Zemin, o comrcio total China-frica tinha sido de trs bilhes
de dlares. Em 2005, chegou a quase 40 bilhes e a expectativa que
tenha alcanado a marca dos 50 bilhes de dlares em 2006. Para
conseguir esses resultados, a China oferece aos parceiros africanos
crditos a longo prazo e juros baixos, e concede tarifa zero para 190
tipos de produtos oriundos de pases africanos que mantenham relaes
diplomticas com Pequim. s vsperas da cpula de novembro de
2006, o primeiro-ministro Wen Jiabao anunciou que iam ser estudados,
30
na reunio, mecanismos de proteo das indstrias africanas e dos
empregos, diante do crescimento das importaes provenientes da
China.
Para encerrar esta resenha dos dez intensos anos de
relacionamento sino-africano, entre o discurso de Jiang Zemin em
Adis Abeba e a segunda cpula Focac, cumpre ainda falar dos
investimentos chineses. Nos dez anos anteriores ao discurso, a China
investira apenas 20 milhes de dlares na frica. J em 2004, dos 15
bilhes de dlares investidos naquele continente, 900 milhes vieram
da China. As linhas de crdito abertas pela China funcionam muitas
vezes como um bilhete de acesso s riquezas naturais. Assim foi na
Nigria, onde a promessa de quatro bilhes de dlares a serem
investidos em refinarias, centrais eltricas e agricultura foi a chave
para a obteno de direitos para a explorao de petrleo. Mas no
faltam casos em que no h produtos naturais envolvidos. A Huawei,
firma do setor das telecomunicaes, ganhou contratos no valor de
400 milhes de dlares, para instalar redes de telefonia mvel no
Qunia, Zimbbue e Nigria. Em 2006, dados chineses diziam estar a
China empenhada em 450 projetos de investimentos na frica, dos
quais somente 28% no setor de minerao e petrleo. Nesta faixa,
alis, tinham os chineses arrebatado o valioso contrato para a explorao
da mina de ferro de Belinga, no norte do Gabo, pelo qual muito
lutara a Vale do Rio Doce.
O Banco Mundial divulgou recentemente um estudo
intitulado A Estrada de Seda da frica, no qual se adianta j haverem
os investimentos chineses atingido 10% de todos os investimentos
diretos estrangeiros no continente africano. O estudo afirma estarem
os pases da frica retirando benefcios de tais investimentos; benefcios
que tendero a crescer com o aumento previsvel da transferncia de
tecnologias. A cpula de novembro de 2006 parece ter confirmado
essas boas perspectivas. O presidente Hu Jintao prometeu crditos e
emprstimos de longo prazo aos pases africanos, no valor de cinco
31
bilhes de dlares, e afirmou que at 2009 a China dobrar sua ajuda
frica. A reunio produziu um plano de ao, com pormenores
sobre a cooperao poltica e no setor social que se pretende levar
adiante. A China assumiu o compromisso de formar 15 mil
profissionais africanos, isentar de tarifas uma nova leva de importaes
da frica, e estabelecer at cinco zonas de livre comrcio. margem
da conferncia, empresas chinesas assinaram acordos com onze pases
africanos, prevendo investimentos de US$ 1.9 bilho em setores como
telecomunicaes e equipamentos tecnolgicos; infraestrutura;
matrias-primas; bancrios e de seguros.
O senhor Gobind Nankani, vice-presidente do Banco
Mundial para a Regio Africana e que esteve ligado elaborao do
estudo acima citado, participou como observador da Cpula de
Pequim. Em entrevista agncia chinesa Xinhua
10
, ele fez um balano
muito positivo do estado das relaes entre a China e a frica. O
impacto do comrcio sino-africano e dos investimentos chineses comea
apenas a se fazer sentir no mundo, acentuou Nankani. E a China, que
h 20 ou 30 anos se beneficia de investimentos diretos estrangeiros
macios, tem agora a oportunidade de estender seus ganhos frica.
Um relacionamento de novo tipo est em via de nascer e a China
comear a ser vista como uma nova potncia africana.
Para no deixar diminuir o mpeto gerado pela Cpula de
Pequim, o presidente Hu Jintao j voltou frica, menos de um ano
aps seu ltimo circuito por aquele continente. Na virada de janeiro
para fevereiro ele visitou oito pases africanos, levando consigo a deciso
do seu governo de conceder os mesmos trs bilhes de dlares de
crditos especiais. Segundo a agncia chinesa de notcias Xinhua, a
China terminara 2006 com um dficit comercial de US$ 2.1 bilhes
com a frica. No centro desse priplo de Hu Jintao esteve a escala no
10
A entrevista de Gobind Nankani e farto material jornalstico sobre a cpula do
FOCAC e o estudo do Banco Mundial podero ser acessados em www.chinaview.cn
Sudo, na qual disseram os jornais que ele instou com o presidente
Omar Hassan al-Bashir pela necessidade de boa e rpida soluo para
o problema de Darfur. Hu anunciou uma ajuda humanitria da China,
no valor de 48 milhes de dlares, especificamente para essa provncia
sudanesa. Alm disso, Hu ofereceu ao Sudo um emprstimo de 12
milhes de dlares, sem juros, e perdoou dvidas de 70 milhes. O
comrcio bilateral China-Sudo superou, em 2006, a casa dos trs
bilhes de dlares.
32
II.
UNIO AFRICANA:
POSSIBILIDADES E DESAFIOS
35
Cludio Oliveira Ribeiro
UNIO AFRICANA: POSSIBILIDADES E DESAFIOS
INTRODUO
Este trabalho procura analisar a constituio e evoluo da
Unio Africana (UA) a partir da experincia de duas instituies que
marcaram a histria recente do continente africano: a Conferncia de
Bandung e a Organizao da Unidade Africana (OUA). A tese central
a de que, a despeito do trmino da Guerra Fria e da reorganizao
dos espaos numa perspectiva regionalista, a UA ser incapaz de
favorecer a integrao do continente africano caso no assegure a
viabilidade de arranjos institucionais capazes de suprir as necessidades
e urgncias vivenciadas no continente africano; especialmente a
consolidao da democracia e a promoo do desenvolvimento. Duas
dimenses diretamente relacionadas estabilidade poltica e segurana.
Estruturalmente, o texto divide-se em quatro partes: as duas
primeiras apresentam uma breve caracterizao das condies polticas
e econmicas do continente africano, apontando questes consideradas
como relevantes para a anlise do projeto de integrao regional
ensejado pela UA. A terceira parte debate as dificuldades e
possibilidades vivenciadas pela UA. A ltima procura sintetizar os
argumentos apresentados no decorrer do trabalho.
FRICA: OS CUSTOS DA TRANSIO
Seria incorreto discutir a UA sem referir-se a duas instituies
que marcaram a trajetria do continente africano na segunda metade
do sculo XX: a Conferncia de Bandung e a Organizao da Unidade
36
CLUDIO OLIVEIRA RIBEIRO
Africana (OUA). Estas instituies marcaram a trajetria dos Estados
africanos e delinearam as formas atravs das quais podemos considerar
e avaliar a evoluo tanto dos acordos quanto das organizaes
regionais que vm sendo promovidos no continente. Desse modo,
servem de guia para avaliao os meios de consecuo de projetos
intergovernamentais no continente africano.
No caso da primeira, importante frisar seu contexto. Alm
das motivaes polticas internas, a luta pelo processo de descolonizao
foi fortemente apoiada pela realizao de fruns internacionais para
tratar da temtica. Em janeiro de 1949, realiza-se, em Nova Delhi,
uma conferncia para debater conflitos entre Holanda e Indonsia.
Contando com a participao de representantes da Etipia e do Egito,
nesta reunio, alm da recomendao da adoo de medidas coletivas
contra os Pases Baixos, decidido estabelecer a coordenao da ao
dos pases afro-asiticos na ONU, criando um bloco composto por:
Afeganisto, Arbia Saudita, Birmnia, Egito, ndia, Indonsia, Iraque,
Ir, Lbano, Paquisto, Sria, Yemen, Etipia e Libria.
Entre abril de 1954 e abril de 1955, so realizados mais dois
encontros internacionais para debater assuntos relativos ao processo
de descolonizao. O primeiro, em Colombo, contando com a
presena da Birmnia, Ceilo, ndia, Indonsia e Paquisto. Ao final,
os pases participantes publicaram um comunicado conjunto, frisando,
entre outros aspectos, o desejo de convocar uma conferncia de naes
afro-asiticas. Em dezembro desse mesmo ano, os pases patrocinadores
reuniram-se em Bogor, Indonsia, e decidem promover a Conferncia
de Bandung.
1
A Conferncia de Bandung tornou-se um marco para o
processo de descolonizao. Por iniciativa da Birmnia, Ceilo, ndia,
1
A Conferncia contou com a participao dos seguintes pases: Afeganisto, Birmnia,
Camboja, Ceilo, China, Egito, Etipia, Costa do Ouro, ndia, Indonsia, Ir, Iraque,
Japo, Jordnia, Laos, Lbano, Libria, Lbia, Nepal, Paquisto, Filipinas, Arbia Saudita,
Sudo, Sria, Tailndia, Turquia, Vietnam do Sul e Yemen.
37
Indonsia e Paquisto, a Conferncia foi realizada em 18 de abril de
1955, com a participao de 29 Estados e 36 convidados. Nas palavras
de Rodrigues, Bandung foi realmente a primeira conferncia afro-
asitica, reunindo 29 pases e 36 convidados, e teve significao histrica
to grande quanto a das Naes Unidas, em So Francisco. Representou
quase 60% da populao mundial, tendo-se evitado a assistncia dos
Estados Unidos e da Unio Sovitica, das duas Corias, da Monglia,
de Israel e da Unio Sul-Africana. (RODRIGUES: 1961, p. 326).
Com efeito, ela sinalizou interesse de seus membros em
participar de forma ativa e propositiva no sistema internacional,
recusando o alinhamento prvio aos blocos existentes, ao mesmo tempo
que conferiu apoio aos territrios afro-asiticos em processo de
descolonizao.

Conforme Menezes (1956, p. 288), a longo e mdio
prazos, os principais resultados alcanados pela Conferncia foram
que:
a) trouxe Pequim, de certo modo, ao convvio internacional;
permitiu-lhe ganhar face e dar o primeiro passo para os
subseqentes entendimentos com os Estados Unidos e que
resultaram pelo menos na liberao dos prisioneiros americanos;
b) deu cunho oficial poltica de ajuda mtua rabe-oriental,
iniciada em 1950 na Reunio da Assemblia da ONU, em Paris;
c) marcou a nascena de um sistema regional que provavelmente
vir pesar tanto ou mais na ONU que os blocos latino-americano
ou europeu;
d) deu maior coragem aos pases sio-africanos para persistirem
em suas reivindicaes anticolonialistas;
e) mostrou aos Estados Unidos e Rssia que eles, se bem que no
tendo potencial militar, formam uma fora internacional a ser
computada em qualquer estratgia mundial;
f) fez com que os Estados Unidos tendessem a depreciar menos e
a olhar com menos desconfiana a poltica do bloco neutralista
asitico.
38
Sob a denominao de naes terceiro-mundistas, alm
da def es a do pri nc pi o de no- al i nhament o e de
autodeterminao, este grupo passa a declarar-se contrrio
segregao racial e prope a reduo dos arsenais nucleares e o
estabelecimento de formas pacficas de resoluo dos conflitos
internacionais.
Os princpios defendidos na reunio de Bandung so
ratificados em 1956 pelo presidente da Iugoslvia, Josip Broz
Tito, pelo ministro indiano, Jawaharlal Nehru, e o presidente
egpicio, Gamal Abdel Nasser, durante encontro realizado em
Brioni, Iugoslvia. Neste evento, a reiterao das propostas de
Bandung produz efeitos mais significativos para o processo de
descolonizao. Na ONU, este grupo de pases torna-se maioria
e passa a contrabalanar a hegemonia EUA-URSS (grfico 1).
Como avalia Pinheiro (1988, pp. 68-69):
A partir de ento as grandes potncias ocidentais e a Unio
Sovitica perceberam o peso do bloco afro-asitico no equilbrio
de poder mundial, donde seu direito de desempenhar um papel
ativo no debate internacional. Acrescente-se o fato de, nesta
reunio, haverem sido lanadas as bases do movimento
neutral i sta, opo pol ti co- i deol gi ca de i nsero na
comuni dade i nternaci onal , at ento cri stal i zada na
bipolaridade. [...] neste sentido que a Conferncia de
Bandung, muito embora projetada desde 1954 e realizada em
1955, guarda importncia numa anlise da poltica brasileira
frente a descolonizao africana, no que ela provavelmente haja
influenciado a ao diplomtica dos anos posteriores. Sero
seus possveis reflexos na poltica externa do governo Juscelino
Kubitschek que indicaro se e at que ponto o divisor de guas
do movimento de libertao afro-asitico o foi tambm para o
Brasil no sentido de uma nova poltica frente descolonizao.
39
Os efeitos mais significativos da atuao dos pases terceiro-
mundistas na ONU so sentidos em 14 de dezembro de 1960. Nesta
data aprovada, por Resoluo da XV Assemblia Geral da ONU, a
Declarao de Garantia de Independncia dos Pases Coloniais,
reafirmando o princpio de autodeterminao dos povos. Contando
com o apoio do Brasil, o documento, considerado como texto
institucional da descolonizao, declarava:
1) A situao dos povos a uma subjugao, a uma dominao e a
uma explorao estrangeira constitui uma negao dos direitos
fundamentais do homem, contrrios Carta das Naes Unidas e
comprometedores da causa da paz e da cooperao mundiais.
2) Todos os povos tm direito livre-determinao; em virtude
deste direito eles determinam livremente seu estatuto poltico e
buscam livremente seu desenvolvimento econmico, social e
cultural.
Grfico 1 - Membros das Naes Unidas por regio geogrfica, 1945-1988
Fonte: TILLY (1996. p. 282).
40
3) A falta de preparao no domnio poltico, econmico ou social
ou no campo da educao no devem jamais servir de pretexto para
o retardamento da independncia.
4) Ser posto fim a toda ao armada e a todas as medidas de
represso, de qualquer tipo que sejam, dirigidas contra os povos
dependentes, para permitir a estes povos exercerem pacfica e
livremente seu direito independncia completa, e a integridade de
seu territrio nacional ser respeitada.
5) Sero tomadas medidas imediatas nos territrios sob tutela, os
territrios no-autnomos e todos os outros territrios que ainda
no atingiram a independncia, pela transferncia de todo poder
aos povos desses territrios, sem nenhuma condio nem reserva,
conforme a sua vontade e seus votos livremente expressos, sem
nenhuma distino de raa, de crena ou de cor, a fim de permitir-
lhes gozar uma independncia ou uma liberdade completas.
6) Toda tentativa visando destruir total ou parcialmente a unidade
nacional e a integridade territorial de um pas incompatvel com
as finalidades e os princpios da Carta das Naes Unidas.
7) Todos os Estados devem observar fiel e estritamente as
disposies da Carta das Naes Unidas, a Declarao Universal
dos Direitos do Homem e a presente Declarao sobre a base da
igualdade, da no-ingerncia nos assuntos internos dos Estados e do
respeito aos direitos soberanos e integridade territorial de todos
os povos. (ONU, Resoluo 1.514, de 14/12/1960).
A aprovao da Declarao de Garantia de Independncia
dos Pases Coloniais sinalizava a dimenso crescente que o processo
de descolonizao alcanava no contexto internacional. A posio
brasileira perante a Resoluo da XV Assemblia Geral da ONU
denotava, igualmente, a importncia e a consistncia que esta temtica
adquiria no pas ao final dos anos 50. Pode-se mesmo considerar que
ela veio coroar um perodo de efervescente atividade poltica no
41
continente africano, sinalizando promessas de dias e melhores chances
de se provar ao mundo a capacidade africana de autodeterminao.
O clima de euforia deu condies aos novos Estados africanos
de pensarem na promoo de instituies capazes de possibilitar o
desenvolvimento econmico, promover a modernizao e assegurar a
liberdade poltica em meio ao exacerbado sentimento nacionalista que
compe o mosaico tnico africano. E assim surgiu a OUA. Criada em
sintonia com o processo de descolonizao africano, a OUA teve sua
fundao registrada em 25 de maio de 1963, em Adis Abeba. Entre
seus objetivos foram estabelecidos:
- Promover a unidade e solidariedade entre os estados africanos;
- Coordenar e intensificar a cooperao entre os estados africa-
nos, no sentido de atingir uma vida melhor para os povos de
frica;
- Defender a soberania, integridade territorial e independncia
dos estados africanos;
- Erradicar todas as formas de colonialismo da frica;
- Promover a cooperao internacional, respeitando a Carta das
Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos;
- Coordenar e harmonizar as polticas dos estados membros nas
esferas poltica, diplomtica, econmica, educacional, cultural,
da sade, bem-estar, cincia, tcnica e de defesa. (OUA, 1963).
Com objetivos to amplos e demandas no menos aflitivas,
a OUA registrou uma srie de dificuldades desde seu surgimento.
Uma das principais, sem dvida, era responder ao desafio da questo
tnica. E a carta da OUA tratou tal dificuldade garantindo a unidade
do Estado dentro das fronteiras coloniais, procurando assegurar a
formao de naes fora dos distintos grupos religiosos, lingsticos e
culturais. Estratgia assumida pelo grupo de Monrovia, representado
pelos presidentes da Costa do Marfim, Flix Houphout Boigny, e
do Senegal, Lopold Sdar Senghor.
42
Noutra direo, o lder de Gana e principal representante
do Grupo de Casablanca, Kwame Nkrumah, no hesitou em
defender a tese de que a OUA poderia vir a favorecer uma integrao
africana capaz de ser gerida por um nico governo. A tese de Nkrumah
era bastante clara: a conquista da independncia por parte dos Estados
africanos parecia se realizar via um neocolonialismo uma nova forma
de dominao que no se limitava expropriao tcita da economia e
riquezas africanas, mas da prpria estrutura de poder poltico de seus
Estados e territrios, que tinham sua poltica dirigida do exterior. A
consolidao das independncias a compasso com a luta contra todas
as formas de neocolonialismo incidentes no continente, portanto, s
traria efeitos positivos se fossem vistos e combatidos como movimentos
pan-africanos, com uma frica unida. (NKRUMAH, 1963).
A, na verdade, [dizia Nkrumah] esto as engrenagens reais do
neocolonialismo. A, na verdade, esto as ramificaes econmicas
dos monoplios e grupos de empresas. Seus Imprios financeiros e
econmicos so pan-africanos e s podem ser enfrentados em base
pan-africana. S uma frica unida, atravs de um Governo de uma
Unio Africana poder derrot-los. (NKRUMAH, 1967, p. 41).
No por acaso, desde sua fundao at a criao da UA, a
OUA permaneceu inalterada em sua estrutura. Seus objetivos
declarados no sofreram igualmente alteraes substantivas, sendo
reiterados atravs de sua existncia a constante defesa da soberania,
da integridade territorial, da independncia dos Estados africanos e
o princpio de no-interferncia nos assuntos internos dos pases. A
tese de Nkrumah, contudo, foi veementemente marginalizada, para
no dizer expurgada, dos debates que cercaram a existncia da
Instituio. A renncia tese de uma integrao supranacional
pareceu ser to lmpida e correta que seu debate jamais ganhou fora
e densidade.
43
Assim, entre o processo de descolonizao e a instaurao
da OUA, os Estados africanos no lograram consolidar uma dimenso
satisfatria do ponto de vista institucional. Em boa medida porque:
Quando os europeus desmontaram o seu prprio aparelho governa-
mental, as foras armadas, as igrejas e as corporaes ocidentais eram
muitas vezes as organizaes mais eficientes que operavam no terri-
trio do Estado. Alm disso, as foras armadas possuam algumas
caractersticas distintivas: seus postos de comando eram preenchidos
rapidamente com os mesmos homens que ocupavam antes posies
subordinadas nos exrcitos coloniais. Muitas vezes dando continui-
dade a um padro de recrutamento institudo pelas potncias coloni-
ais, recorriam a uma populao lingstica, religiosa e/ou regional e,
portanto, tornavam-se o instrumento ou local de intensas rivalidades
tnicas. [...]
Salvo naqueles locais em que eram mantidos sob controle por lderes
nacionais carismticos, os exrcitos do Terceiro Mundo comumente
se opuseram ao domnio civil. Os oficiais superiores freqentemente
sentiam, e diziam, que sabiam muito melhor do que os meros polti-
cos o que o destino do pas precisava, e como manter a ordem a fim de
cumprir esse destino. (TILLY, 1996, p. 283).
Ademais, para alm do modelo de administrao, a adoo
do princpio de integridade territorial (uti possidetis juris) adotado
pela OUA implicou que os Estados surgidos do processo de
descolonizao herdassem, quase sempre, os limites territoriais do
perodo colonial. (BOUTROS-GHALI, 1969, p. 47). Assim, a garantia
de imutabilidade das fronteiras resultou, e ainda implica, em graves
problemas de legitimidade e estabilidade. Foucher (1991) chama a
ateno para o fato de que, entre 1960 e 1985, apenas 13% dos traados
coloniais chegaram a ser debatidos pelos Estados que se tornaram
independentes. Segundo o autor:
44
Os acordos ps-coloniais so muito pouco numerosos. Da decorre
que essas fronteiras permanecerem, na grande maioria (87%) herda-
das e, nesse sentido, so ainda poucos africanas: essa propriedade
no designa apenas os traados geogrficos ou a sua origem, mas
tambm o seu estatuto. por isso que a frmula fronteiras herda-
das da colonizao no remete apenas a um fato histrico evidente
ou a uma constatao estabelecida com fins mais ou menos crticos
ou explicativos, mas tambm e sobretudo a um princpio de legiti-
midade. (FOUCHER, 1991, p. 167).
O desfecho desta situao bem sabido: as lutas por
libertao e a conquista das independncias ocorridas entre as dcadas
de 1960 e 1970 no lograram pr fim maior parte dos conflitos
vivenciados no continente africano. Parafraseando Bahia, pode-se
considerar que a revoluo africana seguiu uma trajetria marcada
pela breve euforia aps a independncia, instaurao de partido nico
ou tomada de poder pelos militares, forte estatizao da economia e
ampla esperana de democratizao; em muitos casos, seguidas de uma
restaurao autoritria sobre um fundo de crise de identidade e de
violncia. (BAHIA, 2002, p. 116).
Os Estados, em comparao ao perodo colonial, tornaram-
se impressionantemente to numerosos quanto frgeis, para usar uma
expresso de Fukuyama (2005). Estruturados, em sua maioria, a partir
de elites tnicas, estes Estados no geraram instituies nacionais
capazes de assegurar a aplicao e o cumprimento de leis e contratos.
A natureza do pacto social, expresso pela ordem constitucional e seus
processos, no resultou em nveis de coeso social capazes de garantir
a paz em tempos de crise.
Em muitos pases africanos embora no em todos o pacto social
ps-colonial e seus valores, identidades e interesses fundamentais
no refletiram a aspirao coletiva. Da mesma maneira, culturas
45
cvicas e tradies que emanavam de contextos institucionais locais
obrigaram os excludos a olharem alm do estado e para fora da
nao em busca de identidades, valores e interesses alternativos.
(GROVOGUI, 2004, p. 141).
A prevalncia do sistema unipartidrio, sob qualquer forma
e intento, fez proliferar o modelo de Estado de partido nico como
fundamento de unidade e bem-estar social geral, frustrando as
expectativas criadas ao longo da descolonizao, acarretando um
processo desenfreado de crises e desacertos. (SYLLA, 1977). Sua adoo
acarretou patrimonialismo, nepotismo, tribalismo e corrupo
generalizada, minando o otimismo da era da independncia,
propiciando intervenes militares cujos registros, com poucas
excees, tm sido muito piores do que aqueles dos regimes que eles
substituram. (GROVOGUI, 2004, p. 125).
Conseqentemente, os Estados africanos foram pouco,
para no dizer quase nada atrativos aos investimentos externos.
Em boa medida porque: os novos Estados independentes
tentavam controlar economicamente as riquezas de seu solo e
subsol o, ai nda domi nadas pel os trustes; e a pol ti ca de
nacionalizao, ento implantada, multiplicou os conflitos que,
indiretamente, abalaram a economia mundial por exemplo,
durante a crise do petrleo de 1973. (FERRO, 1996, p. 394).
Com efeito, as crises econmicas internacionais, como a que se
registra na dcada de 1980, so particularmente profundas no
continente, levando os mercados africanos a se tornarem cada
vez mais reduzidos. Com a elevao das taxas de juros (de cerca
de 3 a 4% em 1973, para 22 a 23% nos anos 80) decai ainda mais o
interesse de investidores pelo continente.
Neste perodo, os Estados africanos sofrem intensamente
com os efeitos da dvida externa, a insuficincia de recursos para o
desenvolvimento e os rigorosos programas de ajuste estrutural
46
coordenados pelo FMI e pelo Banco Mundial, reduzindo
drasticamente a capacidade de estas melhorarem substancialmente
os nveis socioeconmicos das populaes. Como mostra o ltimo
Informe da ONU acerca dos Objetivos do Milnio (FAO, 2006),
no comeo da dcada de 1990, 44,6% da populao da frica
subsaariana contava com menos de US$ 1 por dia para se manter.
Passada mais de uma dcada, esta cifra praticamente no se alterou,
registrando-se que 44,0% da populao mantm-se no mesmo
patamar socioeconmico.
O deteriorar da situao econmica tem contribudo para
o aumento do fluxo de refugiados e migrantes, agravando as
condies de higiene, segurana e habitao. Neste ambiente, o
continente africano transformou-se em palco para o crescimento
desenfreado de uma srie de doenas, ainda que muitas delas
totalmente passveis de controle (como poliomielite, sarampo,
dengue, etc.), logrem ser capazes de fazer milhes de vtimas a cada
ano. No caso da epidemia de Aids, em particular, a situao aparece
de forma mais assustadora, chegando a ponto de afetar as
perspectivas demogrficas a longo prazo em vrios pases (FAO,
2006).
OPES POLTICAS, RESULTADOS ECONMICOS
certo que os benefcios da globalizao no so
uniformes em todas as regies e pases. Devido s tendncias
subjacentes do crescimento e presena de Estados frgeis, a frica
compreende uma regio com alta possibilidade de ser deixada para
trs no confronto com o que alguns autores denominam de
paradigmas da III Revoluo Industrial (MOURO, 1997).
Contudo, tambm a frica que pode vir a obter as vantagens
mais expressivas da integrao ensejada pelos processos de
globalizao e regionalizao. O continente pode aproveitar, por
47
um lado, a brecha existente entre a tecnologia e as diferenas salariais
como uma vantagem para impulsionar um nvel mais elevado de
crescimento sustentvel; e, por outro, as demandas polticas e sociais
comuns para institucionalizao de mecanismos favorveis
integrao continental.
No entanto, no possvel deixar de negar que se tornou
motivo de inquietude a possibilidade de as foras poderosas da
economia internacional promoverem o aumento da desigualdade
em muitas economias nacionais, em especial naquelas localizadas
na frica subsaariana. Embora seja provvel que uma grande parte
do mundo em desenvolvimento ingresse no que o Global Economic
Prospects 2007 denominou de uma classe mdia mundial, alguns
grupos sociais podem ser relegados ou mesmo marginalizados
durante o processo de crescimento. Os trabalhadores no
qualificados sero, possivelmente, os mais negativamente afetados,
pois o processo tecnolgico, ao gerar uma demanda por maior
qualificao, tende a alargar a ruptura entre o salrio dos
trabalhadores qualificados e aqueles que no o so. As tendncias
demogrficas tm igualmente importncia nos aspectos que
influenciam as taxas da dependncia social (proporo dos
trabalhadores em relao aos jovens e aos aposentados) e o nvel de
instruo alcanado.
De modo geral, no h como atestar que o comrcio por
si s seja capaz de gerar de maneira sistemtica e direta uma
ampliao da brecha salarial nos pases. No obstante, se combinada
a mudana tecnolgica e, em menor medida, o investimento externo,
tais foras relacionadas globalizao podem causar uma
desigualdade maior em muitos pases. Frente a este quadro,
depreende-se que a regio da frica subsaariana ter que fazer um
esforo i mportante, e com a sustentao da comuni dade
internacional, para que no seja deixada para trs nas prximas
dcadas (como demonstra o grfico 2).
48
Atual mente, a metade do dci mo mai s pobre da
populao mundial vive na sia. Mantidas as atuais condies,
o World Bank estima que em 2030 esta proporo tenha sido
reduzida para um quinto nesta regio. J na frica, no entanto,
as projees indicam que na mesma poca ela concentre a tera
parte dos povos mais pobres, duplicando a proporo que
registra atualmente. indiscutvel que esta regio detenha o
potencial necessrio para promover um crescimento mais
acelerado. Contudo, primordial que os conflitos civis cessem,
poi s el es t m t i do a capaci dade negat i va de l i mi t ar o
des envol vi ment o em di ver s as r egi es do cont i nent e,
particularmente na regio da frica subsaariana. Para tanto,
faz-se necessrio promover reformas polticas que garantam a
paz e assegurem a estabilidade necessria aos investimentos.
Cumpridas tais exigncias, o World Bank prev que o nvel de
crescimento na frica poderia ser duplicado (como descreve o
grfico 3).
Grfico 2 - Africa risks falling behind,
as average incomes are unlikely to converge
Fonte: www.worldbank.org/gep2007
49
Por esta perspectiva, no h como negar que a existncia de
potenciais a serem explorados com a expanso do comrcio no
continente africano, como, por exemplo, a possvel triangulao [...]
envolvendo os espaos regionais do Mercado Comum do Sul
(Mercosul), da Southern Africa Development Community (SADC) e
da Unio Europia (UE), centradas em torno de interesses reais e
complementares dos trs potenciais parceiros regionais. (MOURO,
1997, p. 94 ). At mesmo por pases de menor porte, como ilustra
Bhagwati (2004, p. 70), podem vir a se beneficiar, pois:
Os economistas hoje tambm reconhecem que existem
economias de escala passveis de serem exploradas quando o comrcio
expande mercados. Por essa razo, a Tanznia, Uganda e o Qunia, que
haviam se protegido com altas tarifas contra a importao nos anos 60,
concluram ser alto demais o custo dessa proteo, com cada um desses
pases produzindo poucas unidades de vrios produtos. Por isso
decidiram, nos anos 70, estabelecer um Mercado Comum do Leste da
frica de modo a poderem se especializar entre si para que cada um
produzisse com custo menor para um mercado conjunto maior.
Grfico 3 - More acceleration is possible
50
Ao voltar suas economias para fora, os pases africanos tm
como explorar e se beneficiar do crescimento e de elevada demandas
produzidas pelas economias emergentes, particularmente pela China,
ndia e mesmo pelo Brasil, que oferecem grandes oportunidades para
o aumento de suas exportaes. No caso da China e ndia, o aumento
de suas exportaes tem incrementado a demanda por insumos, como
energia, tecnologia e bens de capital, acelerando e afetando diretamente
o crescimento das exportaes provenientes do continente africano e
mesmo da Amrica Latina nos ltimos anos (grfico 4).
Em relao ao Brasil, uma anlise do intercmbio comercial
ao longo dos ltimos 20 anos (grfico 5) com o continente africano
demonstra que ele tem se intensificado, sendo que, nos ltimos 5 anos,
o destaque deve-se s relaes comerciais com Angola, Nigria e frica
do Sul. Juntos, estes pases representam em mdia 48% do total das
exportaes brasileiras para aquele continente e 53% das importaes
africanas para o Brasil.
Grfico 4 - Chinas non-oil imports from all developing
countries have surged over the last two decades
51
Um recorte dos ltimos 3 anos nestas relaes comerciais
possibilita perceber uma continuidade no saldo positivo das relaes
comerciais brasileiras com Angola (+1.1 bilho US$) e frica do Sul
(+2.3 bilho US$); porm no com a Nigria (-3.1 bilhes US$). Chama
ateno o saldo positivo da balana comercial brasileira com Angola
neste perodo (+1.1 bilho US$), que alcanou 42% do valor relativo
aos ltimos 20 anos. Fato semelhante, porm em intensidade bem menor
(22%) advm da frica do Sul, o que sugere um efetivo crescimento das
exportaes com tais pases. Uma primeira caracterizao dos produtos
exportados pelo Brasil para estes pases pode ser observada na Tabela 1.
Grfico 5 - Brasil: Evoluo do comrcio internacional com
o continente africano (perodo 1985 a 2005)
Fonte: elaborado a partir de dados do MDIC. www.mdic.gov.br
Tabela 1 - Exportaes brasileiras para Angola, frica do Sul e Nigria por
fatores agregados (1984-2005)
Fonte: elaborado a partir de dados do MDIC. www.mdic.gov.br
52
Mais do que a representao de resultados econmicos, o
conjunto de dados expressos reflete a dimenso de opes polticas.
Assim como ocorreu com o Brasil entre as dcadas de 1980 e 1990,
um crescente nmero de Estados africanos, a exemplo de frica do
Sul e Angola, tem registrado profundas transformaes em suas
estruturas polticas, econmicas e sociais em plano domstico. Alm
da adoo de regimes polticos democrticos, observa-se a
implementao de polticas econmicas de priorizao da estabilidade
macroeconmica, consideradas como essenciais para o desenvolvimento
sustentado; ao mesmo tempo que a redefinio das estratgias de
industrializao que no se realizam pela substituio de importaes,
mas pela integrao das respectivas economias aos fluxos internacionais
de comrcio e investimento.
No por acaso, a compasso com as alteraes da prpria
economia mundial, nesta virada de sculo um conjunto de mudanas
institucionais viabilizou a ampliao do grau de abertura financeira
em muitas economias africanas. Como resultado, pde-se observar,
ainda que lenta, a efetiva insero dos agentes domsticos no mercado
financeiro internacional, bem como o ingresso de Investimento Externo
Direto (IED). Este ltimo, caracterizado pelo tipo que se vincula ao
capital social de empresas, numa perspectiva empreendedora, com fins
produtivos. Por meio de subscrio de aes ou quotas, geralmente se
realiza tanto pela injeo de dinheiro nas empresas como pela aquisio
de participaes de terceiros.
Somente em 2005, o fluxo de IED no continente atingiu a
cifra de US$ 31 bilhes. Ainda que esteja concentrado em poucos
pases, expressivo notar que neste ano o aumento de IED chegou a
78% em comparao com 2004, sendo ocasionado principalmente por
um forte crescimento na rentabilidade das empresas que operam no
continente e pelo alto preo de commodities l produzidas. No
continente, a frica do Sul foi o pas que mais recebeu investimentos
em 2005 (US$ 6.4 bilhes) sendo seguida pelo Egito, Nigria,
53
Marrocos, Sudo, Guin Equatorial, Repblica Democrtica do
Congo, Arglia, Tunsia e Chade.
Os aportes realizados no continente foram concentrados em
setores como petrleo, gs e minerao. Segundo as estimativas da Unctad
(2006), o fluxo de investimentos para a frica dever continuar a crescer
devido ao grande nmero de projetos j anunciados na regio, quantidade
expressiva de investidores interessados nos recursos africanos e polticas
geralmente favorveis para o recebimento de IED no continente. Assim,
aps dcadas sem crescimento, a economia africana passa a dar sinais de
melhora sensvel. Durante a ltima dcada o continente tem observado
no apenas a acelerao constante do crescimento econmico, mas tambm
novas oportunidades de comrcio e investimentos.
Como conseqncia, igualmente importante observar o
esforo generalizado promovido pelos Estados africanos na promoo
de reformas macroeconmicas e polticas, em que a SADC e a Nova
Aliana para o Desenvolvimento da frica (Nepad) so sinais claros,
no apenas de boa vontade, mas de interesses definidos por parte de
seus membros de encarar de forma realista os problemas do Continente,
assumindo, com todas as dificuldades inerentes a projetos deste porte,
as responsabilidades derivadas da cooperao em prol do
desenvolvimento. Assim, ainda que simblica, a declarao contida no
documento constitutivo desta Instituio categrica ao afirmar que:
A Nova Aliana para o Desenvolvimento da frica (Nepad) um
compromisso dos lderes africanos, baseado numa viso comum e
numa convico firme partilhada de que tm um dever urgente de
erradicar a pobreza e colocar os seus pases, quer individual quer
coletivamente, na senda do desenvolvimento e crescimento susten-
tveis. O seu programa concebido para a frica tem por base um
empenho ativo em relao paz e democracia e uma boa governana
poltica, econmica e empresarial, como condio prvia para um
desenvolvimento sustentvel. (Nepad).
54
UNIO AFRICANA: ORIGENS E DESAFIOS
por este prisma que o debate acerca das UA deve ser avaliado.
Como instrumento capaz de assegurar as condies necessrias paz e ao
desenvolvimento de seus Estados-membros. Debate que, em ltima instncia
traz tona a prpria discusso sobre as Organizaes Internacionais - OI,
tradicionalmente centrada no dilema da ordem ou da governabilidade em
um sistema anrquico: o sistema de Estados, em que as unidades componentes
agem aliceradas pelo princpio da soberania nacional. Por tal caracterstica,
deste sistema deriva um baixo grau de governabilidade, uma vez que o
elemento tido como primordial para cada uma das unidades a autonomia
do Estado em questes domsticas e externas.
Esse debate percorre as mais variadas linhas de interpretao
tericas. Seja pela corrente realista, liberal, racionalista ou marxista, a
preocupao central dos pesquisadores compreender os mecanismos
e dinmicas que asseguram a manuteno da ordem internacional.
Sinteticamente, pode-se definir as OI como: Associaes voluntrias
de Estados, estabelecidas por acordo internacional, dotadas de rgos
permanentes, prprios e independentes, encarregadas de gerir interesses
coletivos e capazes de expressar vontade juridicamente distinta da de
seus constituintes (VELASCO, 1990, p. 41). Por este prisma, as OI
podem ser tidas como:
Coletividades vivas interagindo com seus ambientes, contendo
membros que buscam usar as organizaes para seus fins particula-
res e que, por vezes, lutam com outros membros a respeito do con-
tedo e alocao do produto das organizaes. Estas dinmicas pro-
duzem um carter organizacional distinto atravs do tempo. (NESS;
BRECHIN, 1988, p. 24).
Assim, as OI adquiriram importncia capital no quadro das
relaes internacionais contemporneas, sobretudo pela sua rpida e
55
ampla multiplicao aps o trmino da II Guerra Mundial. A partir
de ento, questes tradicionalmente reservadas autoridade das
unidades estatais (como paz e segurana, migraes, sade, trabalho,
etc.), passaram a ser tratadas como objeto de interesse de instituies
internacionais. Tomando por exemplo o art. 1 da Carta das Naes
Unidas, obtm-se entre seus propsitos:
1. Manter a paz e a segurana internacionais, e, para esse fim: tomar,
coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas paz e repri-
mir os atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz e chegar,
por meios pacficos e de conformidade com os princpios da justia
e do direito internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias
ou situaes que possam levar a uma perturbao da paz;
2. Desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no res-
peito ao princpio de igualdade de direitos e de autodeterminao
dos povos, e tomar outras medidas apropriadas ao fortalecimento
da paz universal;
3. Conseguir uma cooperao internacional para resolver os pro-
blemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou
humanitrio, e para promover e estimular o respeito aos direitos
humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de
raa, sexo, lngua ou religio;
4. Ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para a
consecuo desses objetivos comuns.
Paradoxalmente, no art. 2, 6, reitera-se que: A
Organizao far com que os Estados que no so Membros das
Naes Unidas ajam de acordo com esses Princpios em tudo quanto
for necessrio manuteno da paz e da segurana internacionais.
Tal proposio leva a se perceber o carter voluntarista da participao,
uma vez que a Instituio no pode agir sobre Estados que no faam
parte da Organizao. E mais, considerando as prprias caractersticas
56
de seus membros, depreende-se que as OI so instituies interestatais,
uma vez que recaem sobre os Estados as responsabilidades de
manuteno dos propsitos acordados. Da as OI terem como
caracterstica serem instituies interestatais ou mesmo
intergovernamentais, uma vez que outros membros no podem
alcanar um outro patamar que no seja o de observador.
Como efeito, no art. 2 da Conveno de Viena sobre o
Direito dos Tratados, estabelece-se que uma organizao
internacional significa uma organizao intergovernamental. Por
este prisma, o debate sobre OI passa a uma dimenso mais pragmtica
e complexa: considerada a sua natureza, como equacionar os limites
de autonomia entre as OI e as unidades constitutivas, sejam elas
fundadoras ou associadas? Debate que encerra o prprio sentido e
validade das OI, e, por sua vez, da UA, pois coloca em questo sua
capacidade de ao e legitimidade frente s unidades estatais. Em ltima
instncia, entre ordem e anarquia no sistema interestatal.
O processo de transio que levou a OUA para a UA recoloca
em questo, portanto, tal perspectiva. Ensejada na dcada de 1990,
seu avano mais significativo se deu a partir de 1999, quando lanado
o projeto, em Sirte, na Jamahiriya rabe Lbia Popular e Socialista.
Arquitetada pelo lder Muammar Qadhafi, a proposta do Tratado da
UA foi, surpreendentemente, se transformando em realidade em
pouco menos de dois anos. O Tratado foi adotado pela maioria dos
membros da OUA em 2000, na cimeira de cpula de Togo, Lom, e
ratificado e 2001, por seus Estados-membros entre os quais a frica
do Sul, Costa do Marfim, Senegal, Nambia, Moambique, Zimbbue
e vrios outros, que resistiam forma como se pretendia fazer esta
integrao continental.
Com sede em Addis Abeba, Etipia, a UA conta hoje com
53 Estados-membros.
Seu principal rgo decisrio a assemblia geral dos Estados-
membros, que se renem ordinariamente ao menos uma vez por ano,
57
representados pelos respectivos chefes de Estado. A assemblia geral
elege um presidente com um mandato vlido pelo perodo de 12 meses.
Um Conselho Executivo, composto dos ministros das relaes
exteriores, aconselha a assemblia geral. H, ainda, uma Comisso,
que na prtica se constitui num secretariado com poderes executivos,
composto por dez comissrios encarregados de pastas especficas para
reas distintas. Esta Comisso elege um coordenador com um mandato
de quatro anos.
A UA tem como modelo a estrutura e formatao da Unio
Europia (UE). Em 2004 a UA criou um parlamento pan-africano
com atribuies meramente consultivas, mas que vem se constituindo
em importante centro de debates das questes regionais. Da mesma
forma, a UA contempla a criao de um banco central regional e tem
o ambicioso projeto de criao de uma moeda nica para a comunidade,
cuja data de implementao est marcada para 2023. Esto igualmente
previstos para mdio prazo a constituio de um banco de
desenvolvimento regional e um tribunal supranacional de direitos
humanos. Seu Ato Constitutivo, como descrito, estabelece como
princpios e objetivos:
a) realizar maior unidade e solidariedade entre os pases e povos
da frica;
b) respeitar a soberania, integridade territorial e independncia
dos seus Estados-membros;
c) acelerar a integrao poltica e socioeconmica do Continente;
d) promover e defender posies africanas comuns sobre as ques-
tes de interesse para o Continente e os seus povos;
e) encorajar a cooperao internacional, tendo devidamente em
conta a Carta das Naes Unidas e a Declarao dos Direitos do
Homem;
f) promover a paz, a segurana e a estabilidade no Continente;
g) promover os princpios e as instituies democrticas, a partici-
pao popular e a boa governao;
58
h) promover e proteger os direitos do homem e dos povos, em
conformidade com a Carta Africana dos Direitos do Homem e
dos Povos e outros instrumentos pertinentes relativos aos direi-
tos do homem;
i) criar as necessrias condies que permitam ao Continente de-
sempenhar o papel que lhe compete na economia mundial e nas
negociaes internacionais;
j) promover o desenvolvimento duradouro nos planos econmi-
co, social e cultural, assim como a integrao das economias
africanas;
k) promover a cooperao em todos os domnios da atividade hu-
mana, com vistas a elevar o nvel de vida dos povos africanos;
l) coordenar e harmonizar as polticas entre as Comunidades Eco-
nmicas Regionais existentes e futuras, para a gradual realiza-
o dos objetivos da Unio;
m) fazer avanar o desenvolvimento do Continente atravs da pro-
moo da investigao em todos os domnios, em particular em
cincia e tecnologia;
n) trabalhar em colaborao com os parceiros internacionais rele-
vantes na erradicao das doenas susceptveis de preveno e
na promoo da boa sade no Continente.
Por tais caractersticas, o processo de transio da OUA para
UA coloca em debate a viabilidade da Instituio, pois no deixa
exatamente claro quais suas diferenas ou objetivos quando comparada
sua antecessora. O debate em volta da UA assume contornos para l
de crticos, mesmo porque as dvidas e descrenas persistem. Se a
OUA no foi, em mais de 40 anos de existncia, capaz de colocar em
prtica solues s demandas continentais, por que a UA, surgida de
forma prematura e voluntarista, o seria? O ceticismo, deve-se frisar,
no se baseia restritamente UA, mas ao prprio vcuo deixado pela
Instituio no que diz respeito sua viabilidade. A despeito da
59
conceituao consideravelmente ampla e genrica, a concepo e
institucionalizao da UA exprimem um ato de vontade de mais de
50 pases independentes na construo de uma organizao multilateral
de objetivos seguramente incontestveis. As dvidas em torno do
projeto continuam a ser, contudo, os objetivos prprios da UA: qual
o contedo e as finalidades da instituio projetada?
Por este prisma a UA ainda encerra uma srie de dvidas
quanto ao seu real significado. Para alm da valorizao e preservao
dos laos tnicos e histrico-culturais, consoante promoo de
polticas de desenvolvimento: qual, exatamente, o propsito deste
projeto multilateral que envolve Estados de economia e bases
industriais relevantes como a frica do Sul com pases africanos como
Sudo e Somlia? A princpio, poder-se-ia cogitar que o objetivo bsico
seria o desenvolvimento de projetos comuns, sobretudo os de mbitos
polticos e econmicos, consoante harmonizao da postura
internacional dos pases membros. De acordo com Mouro (2002, p.
259), a UA:
[...] para alm da programao anunciada de seus objetivos, poder
ter um papel a desempenhar no campo da democratizao dos pases
do continente e servir, complementarmente, os processos
integrativos, no excludentes, mormente em assuntos que vo da
integrao, integrao regional insero internacional, de medidas
favorveis criao e desenvolvimento da infra-estrutura de
integrao, difuso da informao, conhecimento e tecnologia,
comrcio intra-regional e inter-regional, combate ao narcotrfico,
medidas para limitar a multiplicao da Aids e tantas outras, em
um encadeamento de intenes.
Contudo, no h uma definio clara acerca dos custos deste
exerccio multilateral, comparativamente elevados para boa parte dos
pases africanos. Como resultado, vrios membros tm esboado
60
preocupao pela ausncia de definies claras acerca dos objetivos
polticos e econmicos da UA. Uma das mais urgentes diz respeito
violncia observada nos ltimos dias no Darfur, Sudo, que, desde
fevereiro de 2003, vivencia uma gravssima crise humanitria, sem que
a UA tenha capacidade tcnica e mesmo organizao poltica para dar
fim situao.
Ainda que a UA conte com um Conselho de Paz e Segurana
similar ao da ONU e seu Ato Constitutivo estabelea limitaes
significativas soberania dos Estados-membros, prevendo, em seu art.
4, como motivo de interveno as circunstncias graves, isto , crimes
de guerra, genocdios e crimes contra a humanidade, a incapacidade
de pr fim situao de Darfur tem colocado em questo a capacidade
gerencial e executiva da Instituio.
Obviamente que este no deixa de ser um problema da ONU.
Talvez at mais pertinente sua competncia do que necessariamente
da UA. Mas a este ponto que se deve atentar: entre a OUA e UA
ainda no foi possvel estabelecer mecanismos capazes ou eficientes na
promoo dos direitos bsicos que deveriam ser assegurados em mbito
interestatal. No foi igualmente possvel verificar a validade de
instituies capazes de prescrever comportamentos estatais aceitveis
e repudiar aqueles tidos como inaceitveis. Como instituio,
primordial a UA ser capaz de estipular as formas como os Estados-
membros deveriam cooperar e competir entre si. (MEARSHEIMER,
2000, p. 333).
Tal constatao leva a concluir que o ideal de um continente
construdo a partir de uma OI ainda est bastante distante. Ainda que
se reconhea a validade dos acordos e blocos regionais existentes, no
possvel negar que os mesmos so facilmente suscetveis s
instabilidades domsticas, s guerras de fronteira e mesmo s disputas
tnicas. Para tornar-se efetiva, a atuao da UA deve ter impacto
objetivo sobre a realidade vivida. Ao lidar com questes referentes a
direitos humanos, como o caso em Darfur, torna-se imperativo
61
reconhecer que se lida com o poder manifesto no cotidiano. Portanto,
a ao deve ser capaz de assegurar o auxlio necessrio manuteno
da vida, seja em seus mbitos normativos, seja em sua urgncia cotidiana.
Desta perspectiva, apresenta-se como indispensvel UA uma
estratgia eficaz de preveno e soluo dos conflitos, numa instncia
superior dos mecanismos criados pela OUA, para que se exera com
eficincia o direito reconhecido em sua Carta Constituinte: intervir
em Estado-membro, por deciso da Conferncia, em certas situaes
graves, como crimes de guerra, genocdio e crimes contra a
humanidade, ou de responder ao direito dos Estados-membros de
solicitarem a interveno da Unio para restaurar a paz e a segurana.
(UA).
Em funo das ameaas potenciais, a UA deve ter como uma
de suas estratgias a localizao de foras de paz, em cada exrcito
nacional ou, em sua ausncia, o exrcito nacional, um Estado lder
em cada sub-regio que disponibilize ao rgo sub-regional de
preveno e gesto de conflitos um contingente de soldados formados
e equipados para operaes de manuteno ou de restabelecimento da
paz. Seu objetivo ltimo seria minimizar os custos inerentes projeo
de foras, o que coloca em questo a capacidade de coordenao com
as instncias sub-regionais existentes, que deve ser regulamentada
como o caso do Reforo da Capacidade Africana de Manuteno da
Paz (Recamp), da Frana, o African Center for Security Studies (ACCS),
dos Estados Unidos, e o British Military Advisory and Training Team
(BMATT), da Gr-Bretanha, que necessitam ser integrados a esta
estratgia ampla. (TSHIYEMBE, 2001).
Por outra perspectiva, um dos meios efetivamente
promissores e capazes de estabelecer um alto grau de interdependncia
entre os Estados africanos em prol da manuteno e validade da UA
a adoo, por esta, de uma poltica continental que v ao encontro de
dois desafios indispensveis maioria de seus membros: a regulao
do poder por formas legitimadas de governo o que equivale ao
62
desafio da construo e reforo da democracia e a reintegrao do
continente no sistema internacional, mediante a criao de ambientes
e de mercados internos geradores de poupanas e investimentos.
Se as dimenses da segurana so importantes, no possvel
negar que a unio poltica entre os Estados africanos s ter condies
de se materializar quando se basear numa unio econmica. Instituies
financeiras tais como o Banco Central Africano, o Fundo Monetrio
Africano e o Banco Africano de Investimentos, cuja criao est prevista
na Carta da Unio, s sero eficazes se tiverem condies de coordenar
um espao econmico comum. Se toda essa renovao institucional se
concretizar, a UA poder se tornar um espao de desenvolvimento
regional integrado e promissor.
Nesta perspectiva, no recentemente lanado Economic
Development in Africa, a Unctad traz tona um debate instigante
acerca dos problemas e possibilidades do desenvolvimento econmico
no continente africano. O trabalho minucioso tem entre suas qualidades
no apenas traar um panorama das condies econmicas do
Continente, mas colocar em pauta um debate fundamental: a
constituio de um projeto, a exemplo do Plano Marshall, para
promover o desenvolvimento na frica.
E neste ponto a UA surge de imediato como instituio
fundamental para a consecuo de tal projeto, uma vez que sobre ela
recai a responsabilidade de assegurar princpios, normas, regras e
procedimentos em torno dos quais as expectativas dos Estados
envolvidos venham a convergir. Em outras palavras, responsvel pela
validade de regimes, sejam eles de carter econmico ou poltico, em
plano regional. Como Instituio capaz de promover e assegurar: Um
conjunto de princpios, normas, regras e procedimentos em torno
dos quais as expectativas dos atores convergem em uma rea temtica.
(KRASNER, 1982, p. 1).
Contudo, faz-se necessrio um debate mais pontual sobre o
conceito de desenvolvimento. Apesar de seu emprego freqente, o
63
sentido do termo desenvolvimento no costuma ser explicitado,
sendo comum pressupor que ele sempre ser bem entendido, apesar
de serem raros os que se arriscam a explicar o seu real significado. No
conjunto de pases que podiam ser considerados desenvolvidos, os
indivduos tinham muito mais chances e opes do que os habitantes
do resto do mundo. Conseqentemente, desenvolvimento s poderia
corresponder ampliao das possibilidades de escolha; no apenas de
modelos de automvel ou canais de televiso, mas, sobretudo, das
oportunidades de expanso das potencialidades humanas que dependem
de fatores socioculturais, como sade, educao, comunicao, direitos
e liberdade.
Assim, o conceito de desenvolvimento, como sustentado
por Sen (2000), compreende um processo de expanso das liberdades
reais que as pessoas desfrutam. Em conseqncia, se a liberdade
pode ser vista como resultante do desenvolvimento, torna-se
fundamental argumentar em favor dessa meta. Conceber o
desenvolvimento como expanso de liberdades substantivas dirige
a ateno para os fins que o tornam importante, em vez de restringi-
la a alguns dos meios que, inter alia, desempenham um papel
relevante no processo.
A aceitao deste conceito de desenvolvimento pressupe
reconhecer o carter pluralista, aberto e pragmtico do termo que
supera a dimenso estritamente econmica, redirecionando o debate
para o elenco dos condicionantes da plena realizao dos potencias
inerentes a todos os indivduos. Os objetivos do desenvolvimento
passam a definir-se a partir do compromisso tico e das metas sociais.
Esta conceituao reconhece o desenvolvimento como forma de efetiva
apropriao por diferentes grupos sociais do conjunto dos direitos
humanos, das assim chamadas trs geraes dos direitos: os direitos
polticos, civis e cvicos; os direitos sociais, econmicos e culturais, e,
por fim, os direitos coletivos ao desenvolvimento, cidade, ao meio
ambiente, infncia, etc.
64
Desse ponto de vista, o desenvolvimento deve ser visto como
um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam.
Ele contrasta com vises mais restritas, como as que identificam
desenvolvimento com crescimento do PIB, aumento da renda per
capita, industrializao, avano tecnolgico ou modernizao. Esses
cinco elementos so obviamente importantssimos como meios de
expandir as liberdades. Mas as liberdades so essencialmente
determinadas por sade, educao e direitos civis. Dessa forma,
perceber o desenvolvimento como expanso de liberdades substantivas
faz com que a ateno seja direcionada para os fins que o tornam
importante e no para os meios. (SEN, 2000, p. 52).
Essa nfase nas liberdades e direitos bsicos se apia em trs
pilares: sua importncia intrnseca; seu papel conseqente de fornecer
incentivos polticos para a segurana econmica e seu papel construtivo
na gnese de valores e prioridades. Uma variedade de instituies
ligadas operao de mercados, a administraes, legislaturas, partidos
polticos, organizaes no-governamentais, Poder Judicirio, mdia
e comunidade em geral contribui para o processo de desenvolvimento,
precisamente por meio de seus efeitos sobre o aumento e a sustentao
das liberdades individuais.
Sob essa tica, o desenvolvimento no continente africano
somente pode se realizar mediante a remoo das principais fontes de
privao de liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades
econmicas e destituio social sistemtica, negligncia dos servios
pblicos e intolerncia ou interferncia excessiva de Estados repressivos
fatores que, indiscutivelmente, tm sido buscados pelo setor
empresarial na promoo do prprio desenvolvimento do setor
privado.
A ausncia destas liberdades substantivas est, repetidas vezes,
relacionada pobreza econmica, que nega aos indivduos liberdades
bsicas, como as de saciar a fome, obter uma nutrio satisfatria ou
remdios para doenas tratveis; bem como oportunidade de vestir-
65
se ou de morar de forma apropriada, tendo acesso gua potvel ou
saneamento bsico. A privao de liberdades tambm se vincula
carncia de servios pblicos e de assistncia social. Resulta, ainda,
como o caso da frica, da negao de liberdades polticas e civis por
regimes autoritrios e de restries impostas liberdade de participar
da vida social, poltica e econmica da comunidade.
Desse ponto de vista, apesar do crescimento rpido da
economia mundial, sobrevivem velhos problemas, que convivem com
os novos. O continente africano vivencia, ao mesmo tempo, a
persistncia da pobreza e de necessidades essenciais, fomes coletivas e
fome crnica muito disseminada, violao de liberdades polticas
elementares e de liberdades formais bsicas, ampla negligncia diante
dos interesses e da condio de agente das mulheres e ameaas cada vez
mais graves sustentabilidade da vida econmica e social.
Por este prisma, para no repetir os erros da OUA, a atuao
da UA deveria voltar-se para assegurar a expanso das liberdades reais
de que as pessoas desfrutam. No se trata mais de avaliar o grau de
desenvolvimento de uma nao ou sociedade com base no crescimento
do PIB, no aumento das rendas pessoais, na industrializao ou nas
transformaes sociais. O crescimento do PIB e da renda pessoal
contribuem para aumentar as liberdades, mas estas dependem de outros
fatores, como o acesso a determinados servios e garantia de direitos.
Nesse sentido, o desenvolvimento ainda est longe de ter-se
disseminado por boa parte dos Estados africanos, onde a pobreza
econmica retira das pessoas a liberdade de saciar a fome ou de
conseguir os remdios para combater doenas curveis, de obter roupa
e habitao adequadas, de ter gua tratada.
Torna-se igualmente importante UA ser capaz de fornecer
subsdios s diferentes instituies, como o mercado, governos,
partidos polticos e sistema educacional; at mesmo favorecer a interao
entre o mercado e o Estado, uma vez que ambos tm papel
insubstituvel no desenvolvimento, pois ao menos difcil, seno
66
impossvel, conceber que qualquer processo de desenvolvimento
substancial seja possvel de prescindir do uso consideravelmente amplo
de mercados; o que, evidentemente, no exclui o papel do custeio
social, da regulamentao pblica ou da boa conduo dos negcios
do Estado quando eles podem enriquecer ao invs de empobrecer
a vida humana. A abertura competio externa, participao no
mercado mundial, altos nveis de sade e educao da populao,
reformas agrrias bem-sucedidas, incentivos aos investimentos, s
exportaes, industrializao nenhum desses elementos
incompatvel com a democracia, nem depende, para sua concretizao,
de regimes autoritrios.
Assim o crescimento est mais ligado a um clima econmico
mais propcio do que a um sistema poltico mais rgido. A expanso
das liberdades reais no apenas o fim primordial, mas tambm o
principal meio para se alcanar o desenvolvimento. As liberdades, assim,
tm papel instrumental no desenvolvimento. As liberdades polticas
permitem s pessoas determinar quem governa e com que princpios,
alm de assegurar-lhes a possibilidade de fiscalizar os governantes; as
facilidades econmicas do-lhes a oportunidade de consumir, produzir
ou trocar. medida que aumentam a renda e a riqueza de uma nao,
sua populao habilita-se obteno de maiores benefcios pessoais.
As oportunidades sociais, como acesso educao e sade, por sua
vez, so importantes para assegurar no apenas uma vida saudvel,
mas tambm participao ativa no processo econmico e poltico. As
garantias de transparncia destinam-se a inibir a corrupo, a
irresponsabilidade financeira e as transaes ilcitas. Por fim, a segurana
protetora cria uma rede de segurana social, que impede a misria, a
fome e, em certos casos, a morte.
Essas liberdades complementam-se e podem reforar-se
mutuamente. A criao de oportunidades sociais por meio de servios
como educao pblica, servios de sade e desenvolvimento de uma
imprensa livre e ativa, por exemplo, pode contribuir para o
67
desenvolvimento econmico e para a reduo significativa das taxas
de mortalidade. J os direitos polticos e civis do s pessoas a
oportunidade de chamar a ateno eficazmente para necessidades gerais
e exigir a ao pblica adequada. A ao pronta e eficiente do governo
depende, muitas vezes, das presses da sociedade. E, para que as presses
sejam exercidas, preciso que haja liberdade. Ou seja, o
desenvolvimento indissocivel da liberdade. Torna-se ponto pacfico
que as liberdades polticas ajudam a promover a segurana econmica.
J as oportunidades sociais facilitam a participao econmica. E as
facilidades econmicas podem ajudar a gerar a abundncia individual,
alm de recursos pblicos para os servios sociais.
APONTAMENTOS FINAIS
Quanto pior a situao, maior o potencial para o desenvolvimen-
to. Melhores planos de ao (ajustamento estrutural) podem colo-
car/colocaro a frica de volta nos trilhos do crescimento. Mas
haveria ainda muita coisa a fazer. Os problemas do continente so
muito mais profundos do que as ms polticas, e as ms polticas
no so um acidente. O bom governo no algo que se receba de
mo beijada. A Europa levou sculos para consegui-lo; por que de-
veria a frica obt-lo em algumas dcadas, especialmente depois
das distores do colonialismo?
[...]
Num mundo frgil, as boas polticas so refns do acaso. Na frica,
como em boa parte do mundo s que com maior freqncia, os
relgios tanto recuam como avanam. (LANDES, 1998, p. 573).
O trmino da Guerra Fria tem implicado em profundas
transformaes na ordem internacional; conseqentemente, no padro
de atuao internacional dos Estados. Os processos de globalizao e
transnacionalizao, acompanhados da ampliao do comrcio
68
internacional, da progressiva complexidade dos meios de comunicao
e da informao, trouxeram aos Estados a necessidade de repensar, e
at mesmo redefinir, os pressupostos essenciais de suas polticas
exteriores.
Neste contexto, tornou-se essencial aos Estados responder
nova e complexa interdependncia global e promover a reformulao
das tradicionais posies diante de temas e acontecimentos que, mesmo
geograficamente distantes, passaram a afetar diretamente a vida
nacional. Num processo cada vez mais acelerado, so estabelecidas
regras e normas internacionais que limitam a noo clssica de soberania
nacional e que tm suas bases em valores universais (HOFFMANN,
1996). A poltica estendeu-se s arenas interestatais, regionais e
internacionais. Novos modelos de formao de vontade e de tomada
de deciso constituram-se. (PFETSCH, 2001, p. 258).
Num cenrio internacional de polaridades indefinidas
(LAFER; FONSECA Jr., 1994), a estes Estados foi imposta a
necessidade de construir, com rapidez e urgncia, novas estratgias
para insero internacional. Particularmente aos Estados africanos,
soma-se a estas demandas a necessidade de promover aes que faam
prevalecer suas prioridades e interesses, concomitantemente prpria
ampliao de seu grau de autonomia. A possibilidade aberta pela criao
da UA deve, portanto, ser vista como condio sui generis para repensar
mecanismos capazes de promover e revitalizar o debate acerca dos
rumos do continente africano.
Como afirma Huband (2004, p. 17): El final de la Guerra
Fria ha dejado a frica hurfana de superpotencias, pero
consciente de que ahora tiene por primera vez em sus manos su
propio destino como continente de naciones. Assim, ao rejeitar
a noo de que a poltica externa de Estados perifricos seja
puramente reativa s determinaes oriundas dos centros
hegemnicos, torna-se importante reiterar o fato de que estes
mesmos pases atravessaram a segunda metade do sculo XX em
69
busca de canais e mecanismos capazes de promover seus interesses
domsticos no plano externo. A anlise da UA, portanto,
apresenta-se como condio primordial para a avaliao dos xitos
e equvocos resultantes da interao dos pases africanos com o
sistema internacional contemporneo.
Nestes termos, a cooperao entre os pases africanos
apresenta-se como elemento-chave, capaz de transformar situaes e
condies semelhantes, ainda que muitas vezes negativas, em
oportunidades de cooperao e benefcio mtuo. Ter conscincia destas
possibilidades bem como dos desafios torna-se essencial para anlise e
avaliao da UA, na medida em que sobre ela recai a responsabilidade
de adotar medidas e definir as prioridades corretas para consecuo
dos projetos nacionais no plano continental.
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72
III.
A REPBLICA DEMOCRTICA
DO CONGO - RDC
75
Kabengele Munanga*
A REPBLICA DEMOCRTICA DO CONGO - RDC
GEOGRAFIA
A palavra Congo refere-se a dois pases da frica Central, a
um grande rio que separa esses dois pases e ao antigo reino africano.
Os pases so a Repblica do Congo, tambm chamada Congo-
Brazzaville e a Repblica Democrtica do Congo, tambm conhecida
como Congo-Kinshasa ou ZaireCongo. Ambos os pases e o rio devem
este nome ao antigo reino do Congo que cobria duas regies contguas
entre os dois pases e o norte de Angola.
A atual Repblica Democrtica do Congo recebeu no decorrer
de sua histria uma srie de nomes atravs dos quais ficou conhecida. De
1885 a 1908 era chamada Estado Independente do Congo, e, entre 1908 e
1960, Congo Belga. Ao receber a independncia em 30 de junho de 1960,
o nome novamente foi mudado e passou a chamar-se Repblica do Congo.
Era tambm chamada nessa poca de Congo-Lopoldville, para ser
distinguida de Congo-Brazzaville, ex-colnia francesa, tambm chamado
de Repblica do Congo depois de sua independncia. Em 1964, o Congo-
Lopoldville se torna Repblica Democrtica do Congo, embora o regime
em vigor no tivesse nada parecido com democracia. Em 1971 o ditador
Mobutu Sese Seko rebatiza o pas, dando-lhe o nome de Repblica do
Zaire, normalmente chamado Zaire, tambm nome da moeda nacional e
do rio Congo. Em 1997, Laurent Dsir Kabila, outro ditador, sucessor
de Mobutu, retorna ao antigo nome de Repblica Democrtica do Congo,
que prevaleceu de 1964 a 1971. Evidentemente, cada um desses nomes
carrega um pedao da histria poltica desse pas.
*
Professor Titular, Universidade de So Paulo.
76
KABENGELE MUNANGA
A Repblica Democrtica do Congo (RDC) um vasto pas
situado no centro do continente africano, cobrindo uma rea de
2.345.409 Km2. o terceiro pas africano em extenso territorial depois
do Sudo (2.505.813 Km2) e da Arglia (2.381.741 Km2). Faz fronteiras
com nove pases: Congo Brazzaville ou Repblica do Congo, a oeste;
a Repblica Centro-Africana e o Sudo, ao norte; Uganda, Ruanda,
Burundi e Tanznia, a leste; Zmbia ao sudeste e Angola ao sul.
Fonte: Tshilemalema Mukenge. Culture and Customs of the Congo. Westport,
Connecticut/London: Greenwood Press, 2002, p. 2.
O territrio da Repblica Democrtica do Congo
extremamente diversificado. Possui apenas uma estreita regio costeira
com mais ou menos 17 km que constitui seu nico acesso ao Atlntico,
entre o enclave angolano de Cabinda e a desembocadura do rio Congo.
77
Subindo o rio, chega-se a uma regio de savanas e de colinas, de
temperaturas bastante elevadas. O norte e o leste so cobertos por
florestas tropicais.
As riquezas naturais da RDC so a gua, as florestas e os
minrios. Diz-se que cerca da quinta parte das reservas hdricas da
terra se encontra no territrio congols (ZIEGLER, 1964:155-6). Quase
a metade do territrio coberta de florestas. O subsolo congols
chegou a ser chamado de escndalo geolgico por causa de sua grande
riqueza em diversos minrios. Entre as jazidas mais relevantes esto o
cobalto, o diamante, o urnio, o cobre, o mangans, o estanho, o
ouro, a bauxita, a prata, a platina, o chumbo, o zinco, o carvo e o
petrleo.
Nos anos de 1958-59, vspera da independncia, a produo
mineral congolesa chegou a ocupar as seguintes posies no mercado
mundial capitalista: o cobalto ocupou a primeira posio, com 63%
da produo mundial em 1959; o diamante, a segunda posio, com
75% de todos os diamantes industriais do mundo no comunista e
15% dos diamantes; o cobre representou 8,3% da produo; o zinco,
4,3% e o ouro, 1,3%. O cobalto usado pela indstria aeronutica e
espacial dos Estados Unidos vem em sua maior parte da RDC. O
Congo est tambm na lista dos dez maiores do mundo em urnio,
cobre, mangans e estanho (ZIEGLER, 1964, op. cit.; Guia do Terceiro
Mundo, 1986: 456-458).
A populao total da RDC, que em 1960, data de sua
independncia, contava com perto de 14 milhes de habitantes, hoje
estimada em 48 a 50 milhes. A RDC tambm um pas de grande
diversidade tnica, com mais de duzentos grupos tnicos e lingsticos
(VANSINA:[1966]). As populaes mais antigas so os chamados
pigmeus, de nomes tradicionais Mbuti e Batwa, que hoje so
minoritrias. Os ocidentais, ao encontrar essas populaes pela primeira
vez, os apelidaram de pigmeu, do latim pygmaeu, quer dizer, um
tamanho que vai do cotovelo extremidade dos dedos, por causa de
78
KABENGELE MUNANGA
sua pequena estatura, que sua caracterstica biolgica principal. A
maioria dos congoleses composta do povo negro, que falam as lnguas
bantas e vivem, em grande parte, da agricultura. Os mais recentes na
histria das migraes so os hamitos, que praticam a agricultura em
combinao com a criao de gado e se concentram na parte leste e
nordeste do pas.
At a independncia, o desenvolvimento industrial e agrcola
da RDC fora obra de um nmero restrito de empresas capitalistas
que se encarregaram, no incio do sculo XX, de determinadas regies
do pas para implantar suas exploraes minerais ou agrcolas, criando
redes de transportes, centrais hidreltricas, indstrias secundrias e
escolas.
Apesar de suas imensas riquezas minerais, a RDC um pas
essencialmente agrcola. Mas a fraca densidade demogrfica e a ausncia
de equipamentos tcnicos fizeram com que apenas 2,8 milhes de
hectares dos 51 milhes de hectares de terras produtivas fossem
cultivadas at 1960. Em 1957 o pas contava com 2.400 plantaes
exploradas pelos colonos e raros congoleses. Os produtos eram por
ordem de importncia: cacau, ch, borracha, caf, leo de palmeira e
cereais. Salvo cerca de 300.000 trabalhadores rurais das plantaes, a
maioria da populao do campo vivia numa economia de subsistncia
com uma produo orientada para a alimentao bsica como a
mandioca, o milho, o amendoim e a banana. Em algumas regies a
produo do algodo, iniciada por imposio colonial, desenvolveu-
se rapidamente.
HISTRIA
O territrio hoje conhecido como RDC foi conhecido pelos
europeus em 1482, quando, na poca dos chamados grandes
descobrimentos, o navegador portugus Diego Co descobriu a bacia
do rio Nzadi, que se tornou mais tarde rio Congo, chamado tambm
79
rio Zaire durante o regime do ditador Mobutu. Os portugueses, ao
chegar ao local, quiseram saber como se chamava o rio e foi-lhes
respondido Nzadi em lngua quicongo, palavra que eles grafaram
erroneamente Zaire, em portugus. No entanto, a explorao mais
sistemtica do rio e da regio em todas as direes s foi feita quase
um sculo depois, entre 1874 e 1878, pelo aventureiro e jornalista
ingls Henry Morton Stanley. Enquanto isso, o rei belga Leopoldo I
organiza em 1876 a Conferncia Internacional de Bruxelas, durante a
qual foi criada a Associao Internacional Africana (AIA), com o
objetivo de abrir a bacia do Congo civilizao ocidental, ou melhor,
dominao ocidental. Em 1878, seu sucessor, o rei Leopoldo II,
convida H. M. Stanley e confia-lhe a delicada misso de negociar a
submisso dos chefes locais atravs de tratados de comrcio, amizade
e protetorado. O que foi conseguido sem que os chefes locais soubessem
que se tratava, na realidade, da implantao de uma soberania
estrangeira em seus territrios e no de amizade e protetorado. Em
1883, a AIA rebatizada Associao Internacional do Congo (AIC),
pelo rei Leopoldo II, com os mesmos objetivos proclamados:
humanitrios, filantrpicos, cientficos e geogrficos. Com base nessas
preparativas, o rei Leopoldo II, dispondo dos servios de H. M.
Stanley, comeou a organizar a primeira feitoria na desembocadura
do rio, a partir da qual foi progressivamente preparado o sistema de
explorao da regio.
A Conferncia de Berlim, que partilhou oficialmente a frica,
iniciou seus trabalhos em novembro de 1884 e os concluiu em
fevereiro de 1885. Na concluso desses trabalhos de partilha, entre as
potncias presentes em Berlim estavam tambm o rei Leopoldo II e o
representante dos Estados Unidos; a AIC recebeu o estatuto e o nome
de Estado Independente do Congo (EIC), sendo o rei Leopoldo II
reconhecido oficialmente como seu nico proprietrio, e a condio
de deixar a bacia do Congo livremente aberta ao comrcio
internacional.
80
KABENGELE MUNANGA
O ESTADO INDEPENDENTE DO CONGO (EIC), 1885-1908
De fato, o Estado Independente do Congo no era
independente. Era uma fatia do imprio leopoldiano no centro da
frica, um imenso latifndio com uma superfcie oitenta vezes maior
que o territrio belga e quatro vezes o territrio da Frana. A
Conferncia de Berlim o consagrou oficialmente como propriedade
pessoal do rei dos belgas. Em 1 de julho de 1885 o parlamento belga
ratifica oficialmente o reconhecimento do EIC como propriedade
pessoal do soberano e no como uma colnia belga.
O imperativo econmico foi a primeira motivao da
aventura leopoldiana. A pedra angular da explorao econmica residia
na atitude adotada a respeito da questo fundiria. A produo da
colheita, as prospeces dos minrios e a produo agrcola que
seguiram depois foram apenas conseqncias dessa primeira atitude.
O regime leopoldiano dividiu as terras em trs categorias: as
terras indgenas, as terras vacantes e as terras concedidas a terceiros,
pessoas fsicas ou jurdicas. Ao decretar propriedade do Estado as
terras ditas vacantes, o rei impedia os colonos de se instalarem nessas
terras sem pagar algo para sua administrao. No lugar dos
proprietrios autctones, era o Estado que auferia os lucros da
distribuio da terra. Assim, as terras vacantes eram divididas em terras
no exploradas e em terras exploradas para permitir ao Estado financiar
as despesas das primeiras instalaes, alm de obrigar aos autctones a
fornecer certas quantias dos produtos da colheita, como a borracha e
o marfim.
O impacto da poltica econmica de Leopoldo II foi uma
catstrofe social para a populao local, dona da terra. Atravs das
comisses de inqurito, ele foi denunciado at por seus compatriotas
belgas. Essa trgica histria tem seus fundamentos na concepo
possessiva que o rei tinha do seu Congo. Da mesma maneira que
todas as terras vacantes lhe pertenciam por direito, todas as
81
populaes que o azar da histria havia colocado naquele territrio,
constituam, elas tambm, uma mo-de-obra vacante e disponvel.
Vacante porque sem proprietrio (segundo ele) e disponvel porque
desocupada. Assim Leopoldo II se encontrava em situao
extremamente privilegiada, em que o preo do custo constitua um
lucro lquido porque no havia preo de compra a desembolsar. No
entanto, a economia de auto-subsistncia que prevalecia no seio daquelas
populaes no lhes impunha o regime de total repouso que existia na
imaginao do rei. Os habitantes das aldeias tinham um calendrio de
trabalho que obedecia s exigncias da natureza, como a passagem das
estaes secas, chuvosas, quentes e midas, durante as quais eles
executavam seqencialmente uma srie de atividades: plantao das
roas, colheitas, caa, pesca, construo das habitaes, resoluo dos
conflitos, atividades culturais ou ritos religiosos, etc. A vida tornou-
se mais difcil para eles, porque foram obrigados a transformar seu
ritmo de trabalho para cumprir as obrigaes de um colonizador.
A primeira atividade rentvel para o rei exigida dos
autctones foi o portage (transportador de carga), seguida
imediatamente pelas corvias para produzir comida e, finalmente, as
colheitas de borracha ponto crucial do terror leopoldiano e de
marfim.
O PORTAGE
O portage foi um verdadeiro inferno. As populaes
submetidas brutalmente a um ritmo de trabalho de uma intensidade
inabitual reagiam pela lentido na execuo das tarefas cuja finalidade
no compreendiam e cuja motivao no dispunham. No era do
interesses delas transportar caixas, ir e voltar sobre os mesmos passos;
da a falta de pressa e a lentido como reao o que levou os
colonizadores a trat-las como preguiosas e congenitamente pouco
dispostas ao trabalho. Isso nos lembra o mito do negro preguioso
82
KABENGELE MUNANGA
que servia como justificativa da violncia colonial em toda a frica
negra. Mas para Leopoldo II, o problema era simples. O trabalho
devia absolutamente ser executado como nos tempos de guerra, para
recuperar o tempo perdido e os recursos investidos durante a primeira
dcada da experincia. Era preciso fazer rapidamente a riqueza.
Para levar os congoleses a um maior rendimento, instalou-se
o imposto. Como a moeda ainda no havia sido introduzida, o imposto
devia ser pago em natureza ou em trabalho. Nesse sentido, o portage
foi a forma mais utilizada para saldar o fisco. Na ausncia da roda e
das bestas de carga, o portage na cabea, no ombro e no dorso dos
homens e das mulheres era uma necessidade absoluta. Sem dvida, o
portage, tal como descrito, j estava em uso na regio bem antes da
chegada dos invasores, mas o que foi inovado com a chegadas dos
estrangeiros, antes rabes e depois europeus, foi o portage para longas
distncias e a imposio de pesos superiores norma tradicional. Os
pacotes a serem transportados por pessoa ultrapassavam muitas vezes
40 kg.
Diante dessas dificuldades, s quais se acrescentavam as
intempries, a falta de comida e de abrigos durantes as longas viagens
em caravanas sob a vigilncia dos capatazes, as pessoas comearam a
recusar-se a aderir ao portage voluntariamente, recorrendo fuga. O
que obrigou Leopoldo II a impor o portage, ou seja, torn-lo uma
obrigao submetida vontade dos europeus A imposio se fazia
atravs de ameaa com fuzil, com priso e pagamento de multa.
AS CORVIAS PARA COMIDA
Alm de serem submetidos a um regime de sanes repressivas
em matria de portage, os autctones congoleses foram tambm
submetidos a uma outra tarefa obrigatria da qual no tinham como
fugir: era preciso fornecer a comida a todos os europeus que sulcavam
os rios com seus soldados, transportadores e outros auxiliares
83
constrangidos a viver uma vida ambulante, sem poder ocupar-se com
a agricultura, a caa e a pesca. As corvias para alimentar os estrangeiros
obrigaram tambm os congoleses dessa poca e rever e mudar
repentinamente seu ritmo de produo de alimentos, at ento regulado
com base no seu prprio consumo. As mudanas impostas eram to
brutais que eles no conseguiam se adaptar.
As populaes ribeirinhas eram mais expostas que as outras
a essas exigncias intempestivas dos visitantes estrangeiros. s vezes,
em ausncia de provises, elas se viam obrigadas a compr-las em outros
lugares e oferec-las aos visitantes, por medo das represlias. Para se
libertarem dessa situao, muitos buscavam refgio nas zonas no
ribeirinhas. Assim, as margens dos rios se esvaziavam em proveito da
hinterlndia. Porm, essa estratgia era apenas um sursis, pois no havia
como escapar totalmente das obrigaes da nova ordem. A expresso
popular brasileira se correr o bicho pega, se parar o bicho come
traduz melhor as duras realidades dessas populaes diante de um
invasor mais potente.
A COLHEITA DA BORRACHA
A maior hecatombe, a pgina mais triste e sangrenta da
histria do Estado Independente do Congo foi causada pela colheita
da borracha. Na realidade, a colheita da borracha era apenas a
conseqncia da lgica implacvel do sistema econmico leopoldiano.
O Estado havia se declarado o proprietrio das terras vacantes. Ora,
os produtos mais lucrativos, como o marfim e, principalmente, a
borracha, se encontravam essencialmente nessas terras. Assim pertencia
exclusivamente ao Estado a borracha que fosse colhida nessas terras
vacantes, que, alis, ocupavam a maior parte do territrio. A partir
de 1891-92, o Estado comeou a colher sua borracha usando a mo-
de-obra autctone a ttulo de imposto pago pelo trabalho. Os agentes
do Estado eram encarregados de vigiar os trabalhos de colheita. Para
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KABENGELE MUNANGA
que no se afastassem desse objetivo, eles eram avaliados, promovidos
e at remunerados em funo de sua capacidade de fazer produzir a
borracha. Assim, a possibilidade de fazer fortuna foi ofertada no
apenas ao Estado, mas tambm aos indivduos a servio do rei. Para o
submisso congols, a metade da borracha por ele colhida era destinada
ao pagamento do imposto; a outra metade lhe pertencia em princpio,
mas lhe era comprada a um preo irrisrio. Por isso, ele preferia sua
liberdade a esse salrio de misria que no lhe permitia uma vida decente
em sua aldeia.
Para obter as prestaes desejadas, os agentes do Estado
dispunham de toda uma gama de meios de constrangimento e represso:
eles podiam vigiar as aldeias por soldados colocados disposio no
local; podiam usar o chicote ou tomar como refns os familiares dos
fugitivos, ou ainda organizar expedies punitivas. O crime da
administrao leopoldiana foi matar e fazer matar pessoas cujo nico
erro tinha sido a incapacidade de atingir a quantia da colheita desejada.
As atrocidades cometidas foram objeto de diversas testemunhas desde
1895. Os fuzilamentos, enforcamentos e mutilaes de membros eram
corriqueiros. No se mutilavam apenas os mortos, mas tambm os vivos.
O nmero de mos mutiladas servia como trofu e signo de bravura.
A CONSEQNCIA
O efeito mais imediato dessas numerosas agresses se
manifestou por uma baixa na demografia. Diversas estimativas foram
feitas para avaliar o povoamento no perodo do EIC. Stanley, levado
ao exagero, estima que o alto-rio sozinho tinha 43 milhes de habitantes
na realidade 29 milhes, se se corrigir os erros de clculo que
conduziram a esse nmero. Wissmann confirma ter encontrado no
Kasai aldeias cuja travessia levava quatro ou cinco horas... (NICOLAI,
H.1988:25-31, ap. NDAYWEL, 1998:344). Embora essas estimativas
sejam majoritariamente fantasiosas, o nmero mais realista seria talvez
85
a mdia que pode ser calculada a partir das diversas tentativas de
contagem feitas sobre esse perodo. Com base nessa mdia, estima-se
que o Congo de 1880 tinha uma populao global de 25 milhes de
habitantes (MASSOZ, 1988:575, ap. NDAYWEL, ibid.).
Qual foi o nvel de povoamento no decorrer dos anos que
se seguiram, mais particularmente na dcada seguinte? Sabe-se que
por volta dos anos 1925-26, a populao era de um pouco mais de 10
milhes de habitantes; esse nmero obtido com base nos documentos
de recenseamento administrativo daqueles anos, ajustados em 1953 e
corrigidos em 1987. Por volta dos anos de 1890, ou seja, 35 anos
antes, supunha-se que a populao total oscilava entre 7 e 8 milhes,
pois em 1930, cinqenta anos depois do ano bsico de 1880, a populao
total era de apenas 10.252.515 habitantes; em 1953, era de 10.206.381
para passar, dez anos depois, em 1945, a 11.206.034. Era preciso esperar
1975 para que o Congo recuperasse o nmero da populao que tinha
por volta de 1880 (SAINT MOULIN, 1987:390-91, ap. NDAYWEL,
ibid.). Isto significa que entre 1880 e 1908, cerca de 13 milhes de
vidas humanas foram sacrificadas. O que representa um tributo de
acesso civilizao excessivamente pesado. (ver NDAYWEL, 1998).
O CONGO BELGA (1908-1960)
A colonizao foi vivida por etapas sucessivas, durante as
quais mudou de estatuto poltico e de nome: de Estado Independente
do Congo, mudou para Congo Belga. O Estado Independente do
Congo era uma colnia sem metrpole, ou seja, uma colnia cuja
metrpole era um indivduo e no uma nao (VELLUT, 1984:672,
ap. NDAYWEL, op. cit. p. 309). Em 1908, isto , 23 anos depois, o
rei Leopoldo II deu de presente para a Blgica sua propriedade
congolesa, que desde ento tornou-se uma colnia belga com nome
oficial Congo Belga, constitucionalmente regulamentado por uma
disposio chamada Carta Colonial.
86
KABENGELE MUNANGA
Apesar de ter sido submetido a dois estatutos jurdicos
diferentes, de 1885 a 1908 (Estado Independente do Congo) e de 1908
a 1960 (Congo Belga), o pas viveu, na realidade, nessas duas etapas (80
anos), um nico e mesmo estado de colonizao numa evoluo linear
caracterizada pela instalao de um novo sistema de organizao e
gesto do espao.
De modo geral, a colonizao belga considerada, de acordo
com a documentao disponvel, a mais cruel e a mais brutal de todas
na frica negra. Na prtica, mesmo a discriminao racial anglo-
saxnica, considerada como a mais feroz, nunca produziu tantas leis
discriminatrias, nem adotou medidas de segregao to rgidas como
a tutela belga.
O ensino dispensado aos congoleses exclui sistematicamente
a formao de elite. A pirmide escolar compreendia um ensino
primrio largamente difundido (talvez fosse o mais extenso de toda a
frica), coroado por um ensino secundrio muito reduzido e orientado
para o exerccio de uma profisso. O ensino universitrio era
inexistente, pois construir universidades e dar direitos polticos aos
negros, na cabea pensante do poltico colonial belga, seria favorecer
a formao dos descontentes e agitadores. Quando o pas recebeu sua
independncia, em 30 de junho de 1960, tinha apenas 9 jovens
universitrios, entre os quais um graduado em psicologia na prpria
metrpole e oito graduados em cincias sociais (sociologia, cincia
poltica e administrao???). No havia um nico diplomado
universitrio em direito, medicina, cincias exatas e naturais, numa
populao de 14 milhes de habitantes. Para os congoleses no existia
nenhuma formao poltica, nem a liberdade de imprensa e de
associao. Em meados de 1959, um jovem congols foi condenado a
trs meses de priso porque foi descoberta na sua pasta um exemplar
do jornal comunista belga, Le Drapeau Rouge, j bastante velho.
Qualquer viagem interna no pas fora da cidade ou aldeia de origem
s podia ser feita com a autorizao dos servios de imigrao coloniais.
87
As viagens para o exterior da colnia eram impensveis. Por trs dessa
poltica havia a idia geral segundo a qual:
o pensamento e o comportamento das massas so maleveis e po-
dem ser refundidos vontade por uma elite benevolente, sbia e
perfeitamente preparada; o interesse primordial da massa o bem-
estar material e os bens de consumo o futebol e a bicicleta e no
a liberdade. (Hodgkin, Thomas. Nacionalism in Colonial Africa.
Londres: Frederic Muller, 1956, ap. Jules Chom, 1975:13).
Essa lgica, embora coerente, no podia a longo prazo
impedir a formao da conscincia poltica de um povo subjugado,
humilhado e cuja identidade humana foi negada, apesar de isolar o
Congo do resto do mundo e privando-o de todos os meios de
comunicao e de todos os contatos (Jules Chom, op.cit. ibid.). Foi
o que aconteceu mais cedo do que previsto.
A INDEPENDNCIA DA REPBLICA DEMOCRTICA DO CONGO
A histria da descolonizao belga comeou efetivamente a
partir de 1955, com a visita a Lopoldville (atual Kinshasa) do rei dos
belgas, Balduno I. Os africanos do ento Zaire esperavam dessa visita
real palavras e promessas que mostrassem preocupaes do soberano
com a vida de seus administrados. Esperavam uma melhora sensvel
de suas condies de vida, o desaparecimento gradual da segregao
racial e uma mudana geral de sua condio de colonizados.
Infelizmente, em seu discurso, o rei limitou-se a apelar a uma unio
mais ntima e estreita entre a Blgica e sua colnia e a invocar a mstica
comunidade de destino que ligava uma a outra.
Em dezembro do mesmo ano, Van Bilsen, um professor
belga, publicou um estudo que teve muita repercusso tanto na
metrpole como na colnia. As concluses de seu estudo apresentavam
88
KABENGELE MUNANGA
trs propostas distintas: a metrpole e a colnia deviam comear a se
habituar idia de uma independncia gradual (sem propor nenhuma
data, a independncia era fixada como ltimo objetivo da evoluo
das relaes belgo-congolesas); a Blgica devia sem demora comear a
formao dos quadros congoleses para dar fundamento transferncia
gradual das responsabilidades; tendo em vista a extenso territorial da
colnia e a extrema diversidade de sua populao, devia ser pensada
para o Congo independente uma constituio federal que respeitasse
as particularidades tnicas, econmicas, sociais e polticas das regies.
No pensamento de Van Bilsen esse plano de emancipao poltica da
frica belga levaria trinta anos para se efetivar.
Em 1 de julho de 1956, um grupo de intelectuais reunidos
em torno do peridico Conscincia Africana publicou um manifesto
no qual expressava claramente sua recusa dominao belga e a
qualquer evoluo que tendesse a incluir seu pas no Estado belga
unitrio ou na Comunidade Belgo-Congolesa tal como foi preconizada
pelo rei em seu discurso pronunciado na primeira visita a Lopoldville,
em 1955. Esse grupo de intelectuais, composto de jovens professores
primrios, jornalistas e funcionrios da administrao colonial, se ops
tambm nesse manifesto a qualquer reforma que fosse unilateralmente
imposta, isto , que no contasse com sua participao. Pela primeira
vez tambm um grupo ousou tornar, nitidamente, posio em favor
de uma emancipao poltica completa, com essa acomodao
provisria prevista, dentro de uma evoluo planejada com durao
de trinta anos. O que foi uma influncia direta das concluses do
estudo do professor Van Bilsen.
Poucas semanas depois da publicao do manifesto, o Abako,
uma associao cultural do grupo tnico bacongo, fundada em 1950
com o objetivo de unificar, conservar, aperfeioar e difundir a lngua
quicongo na frica central, transformou-se rapidamente em partido
poltico de fato. Em 23 de agosto de 1955, essa associao publicou
um contramanifesto no qual exigia uma verdadeira politizao do
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Congo Belga pela introduo de uma pluralidade de partidos polticos.
Dentro dessa temtica central da politizao verdadeira, ou seja, a
emancipao poltica, os membros do Abako se posicionaram
claramente sobre trs pontos: o prazo (emancipao poltica j); a
estrutura (federao congolesa com bases tnicas); as relaes com a
Blgica (rejeio da Comunidade Belgo-Congolesa). Em outros termos,
o Abako rejeitou tanto a idia da Comunidade Belgo-Congolesa
contida no discurso do rei quanto o plano de trinta anos proposto
pelo estudo de Van Bilsen, mantendo, deste, somente a proposta de
urna formao poltica federativa.
Em 1957, o poder colonial belga organizou, pela primeira
vez na histria do Congo Belga, uma eleio popular. Por decreto
governamental de 26 de maro de 1957, o governador-geral do Congo
Belga e de Ruanda-Burundi foi autorizado a promover eleies
municipais em alguns centros urbanos. Assim, as grandes cidades foram
divididas em municipalidades, africanas e europias. Cada
municipalidade devia ento eleger seus conselheiros, deixando ao
governador da provncia a prerrogativa de nomear o prefeito.
No entanto, as eleies municipais no tiveram o resultado
que o poder colonial esperava. Em vez de acalmar as reivindicaes
populares, conseguiram ati-las. Alguns acontecimentos no ano de
1958 contriburam para a acelerao do processo da independncia do
antigo Congo Belga.
Primeiro, a organizao, em Bruxelas, de uma exposio
mundial em que os pavilhes representando as diferentes regies do
Congo Belga, de Ruanda e do Burundi reuniram centenas de africanos.
Pela primeira vez na sua histria, os representantes de vrias etnias e
grupos culturais que nunca haviam se encontrado em seu prprio
territrio estavam ali reunidos. Assim foram feitos os primeiros
contatos diretos entre chefes de etnias, lderes polticos, sindicalistas e
jovens professores primrios de diferentes provncias e regies. Os
ativistas das cidades comearam a tomar conhecimento das
90
KABENGELE MUNANGA
preocupaes dos habitantes do campo e estes sentiram o choque
sensibilizante e conscientizador das idias desenvolvidas pelos lderes
das cidades.
Segundo, a visita do general De Gaulle a Brazzaville, capital
da atual Repblica Popular do Congo. Em seu discurso de 24 de
agosto de 1958, De Gaulle oferecia s colnias francesas a independncia
a quem quiser peg-la. Esse discurso foi acompanhado com grande
ateno e interesse na capital do vizinho Congo Belga, cujos lderes
polticos mandaram, dois dias depois, uma moo ao ministro do
Congo, Ptillon, exigindo uma declarao de inteno do governo
belga, fixando as etapas progressivas da descolonizao e da
emancipao total do Congo. Muito importante: os chefes das
principais organizaes polticas assinaram juntos esse documento,
cumprindo pela primeira vez uma ao comum em beneficio de sua
libertao, apesar de suas divergncias.
Terceiro, a organizao em Acra, capital de Gana, do
Congresso Pan-Africano. Nesse congresso, o povo congols foi
representado pelos lderes do MNC (Movimento Nacional Congols),
dirigido por Patrice Emery Lumumba, que a obteve um
impressionante sucesso pessoal. Eleito membro do secretariado
permanente do congresso, Lumumba conquistou a estima e a simpatia
dos outros grandes lderes africanos, como Nasser, Nkrumah e Seku
Tur. Seu discurso expressava o primeiro programa de ao
estabelecido por um lder congols contra o poder colonial: Abaixo
o imperialismo, abaixo o racismo, o tribalismo; viva a nao congolesa,
viva a frica independente. De volta a Kinshasa, Lumumba foi
recebido como heri nacional. Ele repetiu o discurso perante uma
multido de congoleses, reiterando dessa vez a reivindicao de
independncia imediata.
Em 4 de janeiro de 1959, os militantes da associao poltica
Abako deviam se reunir na propriedade de um belga. Depois de ter
dado a sua permisso, o responsvel pelo local mudou de idia no
91
ltimo minuto e pediu aos congoleses que procurassem um outro
lugar para realizar sua reunio. A recusa originou uma disputa que
degenerou em briga, na qual a polcia interveio, abrindo fogo: matou
49 africanos e feriu 101. Entre os europeus houve apenas 15 feridos
graves, segundo o jornal Courrier dAfrique.
Como reao oficial aos incidentes, o rei Balduno fez um
discurso no qual lembrou os motivos da colonizao belga na frica:
abrir o Congo Belga civilizao europia. No entanto, ele reconheceu
nesse discurso que o desfecho da evoluo congolesa devia ser a
independncia.
O ano de 1959 foi marcado por manifestaes que muitas
vezes degeneravam em tumultos populares e combates de rua. Em
algumas cidades importantes os conflitos explodiram entre membros
de grupos tnicos diferentes ou irmos, atiados pelo prprio
colonizador dentro da velha ideologia de dividir para reinar. Por
fim, as autoridades coloniais no pouparam esforos para
responsabilizar e incriminar Lumumba, cujos discursos, segundo elas,
fomentavam os tumultos e as brigas de rua, o que resultou em sua
deteno e encarceramento em 1 de novembro de 1959.
Finalmente, as autoridades belgas decidiram convocar todos
os chefes polticos congoleses a uma mesa-redonda organizada em
Bruxelas, de 20 de janeiro a 20 de fevereiro de 1960. J na abertura da
conferncia, uma frao dos participantes belgas estava decidida a
conceder a independncia a curto prazo. Os hesitantes foram logo
obrigados a aceitar, encurralados pelas ameaas, impacincia e firmeza
das propostas dos lderes africanos.
A data da independncia foi fixada em 30 de junho de 1960,
surpreendendo a opinio internacional. Como dizia o professor Jean-
Marie Bustin, a independncia do antigo Congo Belga foi um truque,
pois antes da reunio da mesa-redonda de Bruxelas os mais influentes
polticos, comerciantes e empresrios belgas j andavam com a data de
30 de junho nos bolsos de seus palets. A retirada brusca dos belgas
92
KABENGELE MUNANGA
surpreendeu o mundo porque aparentemente a sua dominao no
sofria ameaa real em nenhuma regio do Congo Belga; a oposio
nacionalista congolesa era puramente verbal; nenhum movimento
revolucionrio tinha recursos; nenhum exrcito de libertao lutava
contra o exrcito colonial; em nenhum lugar nas cidades uma greve
geral efetiva ameaava a economia colonial.
A mesa-redonda decidiu que o Congo Belga independente
seria uma repblica parlamentar, com um forte governo central e seis
governos provinciais. Uma constituio provisria chamada Lei
Fundamental foi instituda para assegurar a transio. As eleies
nacionais e provinciais foram organizadas em maio de 1960, e Joseph
Kasa-Vubu tornou-se o primeiro presidente da Repblica e, Patrice
Lumumba, o primeiro-ministro e chefe do governo.
Por que a independncia prometida em quatro anos foi
outorgada em seis meses? A pressa se explica em parte pela presso
exercida pelos lderes congoleses, mas tambm por um clculo
maquiavlico orquestrado por uma ala da poltica belga e os
representantes dos meios de negcios. Os lderes africanos queriam
imediatamente sua independncia; os meios polticos belgas, de acordo
com seu clculo maquiavlico, resolveram outorgar-lhes a
independncia no justo momento que eles no saberiam como e o que
fazer com ela, pois no havia nenhum quadro administrativo africano
experiente e competente. Bem! No tendo um quadro administrativo
experiente, o governo independente ia, necessria e absolutamente,
precisar ainda, por certo tempo, do quadro administrativo colonial
composto de brancos. A mesma dificuldade se colocava no plano
militar, que at ento contava somente com o comando dos oficiais
belgas. Estando a administrao pblica e o exrcito ainda inteiramente
nas mos dos colonizadores de ontem, os governantes de hoje no
tinham outra sada a no ser curvar-se a uma situao de continuidade,
ou seja, de uma independncia fictcia e nominal. Mais do que isso,
lembramos que na data de proclamao da independncia, em 30 de
93
junho de 1960, o pas tinha apenas nove jovens universitrios
inexperientes recm-formados que, por mais competentes e
voluntaristas que fossem, no seriam numericamente suficientes para
administrar um pas to grande territorialmente.
CAOS PS-INDEPENDNCIA, ASCENSO DE MOBUTU
E ASSASSINATO DE LUMUMBA
Como j foi dito, a nica fora armada sobre a qual o governo
congols podia se apoiar era somente a fora pblica colonial, que
no dispunha de um nico oficial congols em sua hierarquia de
comando. Logo, os soldados congoleses se deram conta de que a
independncia do pas no havia trazido nenhuma mudana para eles.
Era previsvel que no iriam aceitar o destino a eles reservado. Em
conseqncia, se amotinaram exigindo a revogao do general belga
Janssens e a africanizao dos quadros de comando. Diante desse clima
de revolta, que repercutiu em todos os quartis, Patrice Lumumba,
ento primeiro-ministro, decide em seu discurso dirigido s tropas,
em 5 de julho de 1960, oferecer uma promoo automtica na posio
superior a todos os soldados. A oferta foi considerada insuficiente
porque a posio de suboficial, a mais elevada ocupada pelos congoleses,
no os colocaria realmente numa posio de comando. O movimento
de reivindicao obrigara o governo recm-empossado a retirar o
comando das tropas das mos dos belgas e a africanizar os quadros
superiores do comando. Foi nesse contexto que Joseph Mobutu, que
anos atrs tinha sido promovido a sargento e contador-datilgrafo da
fora pblica, foi nomeado coronel chefe do Estado-maior.
O motim foi apenas a ponta do iceberg de uma situao
catica colossal por vir, pois em 11 de julho de 1960, Moiss Tshiomb,
governador da provncia de Katanga, proclama no microfone de Rdio-
Elisabethville a secesso dessa provncia e sua constituio num Estado
independente. Alegou como motivo a desorganizao da Repblica
94
KABENGELE MUNANGA
do Congo e o recurso aos mtodos das ditaduras comunistas utilizado
pelo governo central. A secesso de Katanga coincidiu com os motins
em quase todos os grandes centros do pas, pelos motivos j evocados.
Os motins escaparam do controle de seus instigadores, alastrando-se
rapidamente fora dos quartis e infestando algumas cidades, onde
comeou-se a pilhar indistintamente brancos e negros.
Lumumba no foi capaz de controlar o movimento, pois
apenas algumas unidades do exrcito podiam lhe obedecer. O Estado
secessionista se consolida rapidamente. No Katanga como em outras
partes do Congo, as tropas belgas entraram em ao para proteger os
bens e as vidas da populao branca. Os pra-quedistas belgas da base
area de Kamina (Katanga oriental) intervieram em 9 de julho. Em 11
de julho, Moiss Tshiomb ratifica a interveno belga atravs de um
recurso ao governo de Bruxelas. Nesse momento, todos os pontos
estratgicos do pas j estavam sob o controle das tropas belgas. Os
reforos continuavam a chegar via area a Kamina e a Elisabethville.
Em 12 de julho, M. Tshiomb nomeia o comandante belga, Weber,
coordenador militar do Estado secessionista, conferindo-lhe plenos
poderes.
Em 9 de setembro de 1960, D. Hammarskjold, secretrio-
geral da ONU, decide o envio dos capacetes azuis para ocupar o
aeroporto de Elisabethville, com a ordem de fech-lo a todos os avies,
salvo os das Naes Unidas. At esse momento, os oficiais belgas, os
expertos civis, as armas e os avies militares chegavam ao Katanga
num fluxo ininterrupto. Nesse nico perodo, de 1 de julho a 9 de
setembro de 1960, mais de cem toneladas de armas foram entregues
(ver Jules Chom,1975 e Jean Ziegler, 1964).
A secesso de Katanga teve como conseqncia direta a
privao da Repblica do Congo de 45% de sua renda nacional,
contribuindo para a desintegrao da economia nacional j no primeiro
ms da independncia. Mas as conseqncias indiretas talvez fossem
as mais importantes, pois a secesso de Katanga encorajou a dissidncia
95
de outras foras centrfugas. A Abako (partido poltico de base tnica
bacongo) atacou abertamente Lumumba. Joseph Kasa-Vubu, chefe da
Abako e presidente da Repblica, decretou a dissoluo do governo
nacional revogando Lumumba, apesar de este ter ainda a maioria no
parlamento. Lumumba recusa sua demisso e por sua vez revoga o
presidente da Repblica. Em 17 de setembro, Lumumba foi detido e
colocado em priso domiciliar pelas tropas de Joseph Mobutu. As
Naes Unidas, em nome da doutrina de no-interveno, recusam-se
a salvar Lumumba, consentindo implicitamente com o fracasso do
seu governo. A desintegraro do Estado precipitou-se em grande
velocidade. As provncias de Katanga e de Kasai j estavam em secesso
aberta; a provncia de Bakongo, em secesso virtual; a provncia
oriental, por sua vez, ameaava de se separar da Repblica. Em 14 de
setembro de 1960, Lumumba fisicamente imobilizado e seu fracasso
consagrado pela deteno. Sua fuga e captura, sua transferncia para o
Katanga e seu assassinato, em 17 de janeiro de 1961, fazem parte da
tragdia da Repblica do Congo.
Assim se encerra a tentativa revolucionria de Patrice
Lumumba. Ele se tornou heri nacional de uma revoluo e de uma
independncia que no se concretizaram.
De acordo com Jean Ziegler, se definirmos o poder poltico
como exerccio de autoridade legtima de alguns sobre todos, podemos
constatar que na sociedade congolesa, durante o perodo que vai da
deteno de Lumumba, em 14 de setembro de 1960, posse do novo
primeiro-ministro C. Adoula, em 1 de agosto de 1961, nenhuma
autoridade legtima, no sentido concreto do termo, existiu. O
parlamento, apesar de no ser dissolvido, implodiu em faces rivais
sem dilogo; o governo central foi disperso; Lumumba estava em
priso. Seu sucessor, nomeado pelo presidente da repblica, foi
destitudo pelo exrcito. O colgio dos comissrios instalados por
Mobutu com funes de ministros se desfez rapidamente. O prprio
exrcito se desintegra por sua vez em faces rivais. O consenso
96
KABENGELE MUNANGA
fundamental, condio indispensvel para a existncia de uma
sociedade, fazia falta. A anarquia, entendida como anttese do fato
social, dominava a situao congolesa. E quando falta o consenso, no
existe autoridade, nem a legitimidade.
Tendo em vista que a autoridade e a legitimidade formam
dois elementos constitutivos da definio do poder, houve ento um
vacuum de poder no Congo que foi preenchido pela presena ativa
das Naes Unidas durante quase dez meses (Jean ZIEGLER, op.
cit., pp. 215-218).
A DITADURA DE MOBUTU SESE SEKO E LAURENT-DSIR KABILA
Depois do assassinato de Patrice Lumumba em 17 de janeiro
de 1961, vtima da conspirao entre Mobutu, os lderes da secesso
de Katanga, a Blgica e outros pases ocidentais, o caos aumentou. As
rebelies explodiram em vrias provncias: norte de Katanga, Kwilu,
Kivu, etc. Essas rebelies contavam com a ajuda de mercenrios e das
tropas belgas. A situao gravssima entre 19611965. Mobuto
consegue manobrar e reorganizar o exrcito nacional. Manda formar
jovens oficiais em vrios pases ocidentais, at em Israel onde foram
formadas as tropas de elite da guarda presidencial. Com a ajuda dos
mercenrios, consegue sufocar todas as foras rebeldes, pacificar e
unificar o pas.
Em 1964, ele neutraliza o presidente da Repblica, Joseph
Kasa-Vubu, e convida Moiss Tshomb, ex-secessionista de Katanga,
para formar novo governo como primeiro-ministro. Foi nesse mesmo
ano que o Congo-Lopoldville foi rebatizado Repblica Democrtica
do Congo.
Em 1965 Mobutu torna pblico seu golpe militar e se
auto-proclama presidente da segunda Repblica do Congo;
elimina gradualmente todos os vestgios da democracia. Ele
procede eliminao fsica sistemtica de todos os seus oponentes,
97
reais ou fictcios. Em 1970 ele extingue todos os partidos polticos
e cria um partido nico chamado Movimento Popular da
revoluo (MPR), do qual presidente e do qual todos os cidados
congoleses so automaticamente membros. Para ilustrar mais sua
revoluo, ele rebatiza o pas, a moeda nacional e o rio Congo,
que passa a se chamar Zaire a partir de 1971; obriga todos os
cidados congoleses a abandonar os nomes ocidentais recebidos
no batizado ou em outra circunstncia e a substitu-los por nomes
autenticamente africanos. Ele unifica tambm no mesmo ano as
trs universidades existentes e os institutos superiores e cria uma
nica universidade, a Universidade Nacional do Zaire Unaza,
cujos reitor, vice-reitores e membros do conselho administrativo
so nomeados por ele.
Rebelies sufocadas, pas unificado e pacificado, os
inimigos polticos eliminados e, os que escaparam vivos, no exilo
poltico no Exterior; as universidades e institutos do ensino superior
sob controle, os jovens enquadrados no Movimento da Juventude
do Movimento Popular da Revoluo (JMPR), os adultos tambm
enquadrados no MPR, etc. Mobutu estava sozinho como mestre
absoluto do seu Zaire. Le Zaire cest moi (O Zaire sou eu) essa
bela frase, cuja autoria lhe foi atribuda, aproxima Mobutu de Louis
XIV, que teria tambm dito que la France cest moi (A Frana
sou eu). Os ocidentais se convenceram de que era realmente o
homem forte do Zaire com quem deveriam alinhar-se para salvar
seus interesses capitalistas no corao do continente africano.
Com a ajuda da Guerra Fria e o avano dos movimentos
socialistas nos pases vizinhos (Angola, Repblica do Congo-
Brazzaville, Moambique, Guin-Bissau, Guin Conacri, Benin, etc.)
no faltou quem apoiasse o regime ditatorial de Mobutu nos pases
ocidentais: Blgica, Frana, Alemanha, Estados Unidos, etc., mesmo
sabendo que seu regime era corrupto, fascista, sanguinrio e
antidemocrtico.
98
KABENGELE MUNANGA
Entre 1973-1975, a situao econmica do pas comea a
mostrar fortes indcios de deteriorao devida, em parte,
nacionalizao do comrcio por Mobutu, para beneficiar seus fiis
seguidores e alargar seu clientelismo poltico. Em 1977, devido a um
colapso dos preos do cobre no mercado internacional, as condies
econmicas pioram. Nesse mesmo ano os ex-gendarmes de Katanga
exilados em Angola aps o fim da secesso de Katanga invadem a
provncia de Shaba (ex-Katanga) e so sufocados graas interveno
das tropas da Frana e do Marrocos. No ano seguinte, 1978, uma
segunda invaso dos ex-gendarmes katangueses na mesma cidade,
Kolwezi (provncia de Shaba), reprimida com a ajuda das mesmas
tropas estrangeiras. Enquanto isso, a crise econmica tende a piorar;
os lderes oposicionistas que tentam se manifestar so presos, alguns
so mortos. O movimento de anistia internacional intensifica acusaes
de violao de direitos humanos no Congo. As manifestaes estudantis
em Kinshasa e Lubumbashi (os dois centros universitrios mais
importantes) so violentamente reprimidas com o massacre de 150
estudantes, em 1990.
Em 1991-1993, pressionado at por seus aliados ocidentais,
Mobutu cria uma nova legislao autorizando a volta da pluralidade
partidria, intervindo at na proliferao de pequenos partidos
polticos por ele criados e financiados com fins de manipulao.
Enquanto isso, a crise econmica se aprofunda, os protestos e
manifestaes de rua se multiplicam, as medidas repressivas se
intensificam com prises e mortes. Obrigado a recuar pela situao
insustentvel no plano nacional e internacional, Mobutu convoca em
1993 uma Conferncia Nacional soberana, com a misso de resolver a
crise e preparar o pas para um novo governo. Parece que era para
ganhar tempo, pois as manipulaes para continuar a controlar o
terreno no paravam. Nominaes e demisses sucessivas, jogo para
opor e dividir os melhores lderes da Conferncia Nacional deixavam
claro que Mobutu no desistira de sua posio de mestre do Zaire.
99
Entre 1996-1997 Mobutu foi obrigado a retirar-se
momentaneamente do poder para cuidar da sade na Sua. Estava
com um cncer de prstata bastante avanado. Seu fiel primeiro-
ministro Kengo Wa Ndondo no foi capaz de controlar a situao
explosiva no norte do pas e no Kivu. Mobutu obrigado a retornar,
mas suas foras j bastante minadas pela doena no lhe permitem
mais o controle da situao como o fazia antes. Enquanto os lderes
investidos na Conferncia Nacional e os partidos polticos de oposio
mais representativos tentavam reconstruir a ordem e recolocar o pas
em funcionamento, explode uma bomba: a AFDL (Aliance des Forces
Democratiques pour la Libration du Congo), conduzida por Laurent-
Dsir Kabila, estava entrando pelo leste do pas, na fronteira com
Uganda, Ruanda e Burundi, para libertar o Zaire da ditadura de
Mobutu Sese Seko. As tropas de Mobutu, corrodas pela corrupo,
correram em debandada sem resistncia, deixando as foras da AFDL
ocupar as cidades de Goma e Bukavu, por onde comearam a marcha
em direo capital, Kinshasa. Mobutu tenta em vo ensaiar algumas
manobras, at um encontro com Laurent Kabila no seu barco
presidencial, encontro esse mediado por Nelson Mandela, para buscar
um desfecho pacfico.
Em 16 de maio de 1997, Mobutu, totalmente derrotado e
informado da entrada triunfal das tropas rebeldes em Kinshasa,
organiza sua fuga para Marrocos, onde morre no exlio poltico em
setembro do mesmo ano. Um dia depois de sua fuga, em 17 de maio
de 1997, as foras da AFDL ocupam Kinshasa. Laurent-Dsir Kabila
se auto-proclama presidente da Repblica Democrtica do Congo.
Fecha todos os partidos polticos e as instituies existentes, proibindo
o exerccio de qualquer atividade de carter poltico, salvo as do Poder
Judicirio. Assim nasce uma nova ditadura, num pas rebatizado
Repblica Democrtica do Congo pelo prprio Presidente Kabila.
Isto vai gerar protestos dos partidos que, alm de serem proibidos,
no tiveram representao nos escales do governo nacional.
100
KABENGELE MUNANGA
Os desentendimentos entre Kabila e seus aliados tutsi, ou
melhor, seus aliados de Ruanda, Burundi e Uganda, vo desembocar
numa nova rebelio anti-Kabila fomentada por seus antigos
companheiros de armas da AFDL. Essa rebelio, que entra em ao em
2 de agosto de 1998, conduzida pelo movimento Rassemblement
Congolais pour la Dmocratie et la Libration du Congo (RCD), numa
aliana com as tropas de Ruanda e Uganda, que vai atacar o leste do pas
para poder capturar a cidade de Matadi, a central hidreltrica de Ing e
da marchar em direo capital, Kinshasa. As tropas de Angola, Nambia
e Zimbbue chamadas para socorrer o governo de Kabila conseguiram
a tempo deter o avano do RCD. Um outro movimento de rebelio
chamado Movimento de Libertao Congols (MLC) abre uma outra
frente de resistncia no leste contra as tropas governamentais.
As atrocidades cometidas pelas tropas do governo, pelos
rebeldes e seus aliados ruandeses, burundeses e ugandeses provocaram
um imenso deslocamento das populaes nas zonas de conflito. As
estatsticas sobre o nmero de mortes so alarmantes. H quem afirme
que cerca de 3,5 milhes de pessoas j teriam morrido nessa guerra;
nmero considerado como o segundo genocdio depois da Segunda
Guerra Mundial. Em agosto de 1999, uma comisso especial das Naes
Unidas enviada com urgncia ao local, para examinar a situao, e
emite um relatrio contundente lamentado as violaes dos direitos
humanos por todas as faces em guerra.
Laurent Kabila, acuado, autoriza o retorno dos partidos
polticos, a abertura de novos partidos e o exerccio pblico de suas
atividades. Ele dissolve seu prprio partido, Aliance des Forces
Democratiques pour la Libration du Congo (AFDL) e cria um novo:
Comit du Pouvoir du Populaire (CPP), convocando um debate
nacional para discutir o futuro do pas. Reunies e encontros se
intensificam entre representantes do governo e rebeldes nos pases
africanos (Zmbia, Angola, Nambia, Zimbbue, Ruanda e Uganda),
o que levou ao Acordo de Lusaka, assinado por todos os beligerantes.
101
Em 08 de janeiro de 2001, Laurent Kabila assassinado e seu
filho Joseph Kabila nomeado seu sucessor na presidncia da
Repblica.
Em sua resoluo de 6 de agosto de 1999, o Conselho de
Segurana da ONU envia a Misso das Naes Unidas na Repblica
Democrtica do Congo (Monuc) para supervisionar os esforos do
cessar-fogo entre os beligerantes.
At o assassinato de Laurent-Dsir Kabila e a posse do seu
filho Joseph Kabila, as tropas de sete pases africanos se enfrentam
no territrio da RDC: Zimbbue, Angola, Chade e Nambia ao
lado das tropas leais ao governo; Ruanda, Burundi e Uganda ao
lado dos movimentos rebeldes. Essa presena pode ser caracterizada
como uma violao flagrante dos princpios da ONU, pois
considerada como violao do territrio e da soberania nacional.
Temos aqui um prato cheio para os especialistas em Direito
Internacional.
BIZAWU, Kiwonghi. O sistema de Segurana Coletiva da ONU e
os Conflitos nos Grandes Lagos: Anlise das solues do
Consel ho de Segurana da ONU sobre a Repbl i ca
Democrtica do Congo. Belo Horizonte: Dissertao de
Mestrado defendida na Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais, 2006.
CHOME, Jules. Lascension de Mobutu. Paris: Maspero, 1974.
DEMUNTER, Paul. Masses rurales et lutes politiques au Zaire. Paris:
Anthropos, 1975.
GUIA do Terceiro Mundo. Rio de Janeiro: Edio Terceiro Mundo
Ltda., 1984-1985.
HOCHSCHILD, Adam. O Fantasma do rei Leopoldo. So Paulo:
Companhia das Letras, 1999.
JEWSIEWICKI, B. Etat Indpendant do Congo Congo Belge
Rpublique Dmocratique du Congo-Rpublique du Zaire? Qubec:
Editions SAFI Press, 1984.
MUKENGE, Tshilemalema. Culture and Customs of the Congo.
Wetsport, Connecticut, London: Greenwood Press, 2002.
NDAYWEL, Isidore -Nziem. Histoire gnrale du Congo. Paris/
Bruxelles: De Boeck & Larcier, 1998.
SERRANO, Carlos e MUNANGA, Kabengele. A Revolta dos
Colonizados: o processo de descolonizao e as independncias da
frica e da sia. 3 ed., So Paulo: Atual Editora, 1997.
VANSINA, Jean. Introduction lEthnographie du Congo. ditions
Universitaires du Congo, s/d.
ZIEGLER, Jean. Main Basse Sur LAfrique. Paris: Seuil, 1978.
______. Sociologie de la nouvelle Afrique. Paris: Gallimard, 1964.
102
KABENGELE MUNANGA
IV.
AS POPULAES AFRICANAS
NO BRASIL
105
Luiz Felipe de Alencastro
AS POPULAES AFRICANAS NO BRASIL
1
O contato portugus com a frica Negra antecedeu em
meio sculo a descoberta do Brasil. Na Crnica de Guin (1455),
Gomes Eanes de Zurara descreve as primeiras atividades portuguesas
na foz do rio Senegal. Um sculo mais tarde, ao lado de Sevilha,
Lisboa era a cidade europia que possua a mais forte concentrao
de escravos negros nos anos 1550-1560. Dentre os cerca de 100.000
habitantes que contava Lisboa, havia perto de 10.000 escravos
negros ou mulatos. De maneira mais acentuada, as ilhas de Cabo
Verde, So Tom e da Madeira vem se desenvolver, ao longo dos
sculos XVI e XVII, uma cultura luso-africana que impregnava
todos os aspectos da vida social. Desse modo, os colonos que
chegavam ao Brasil vindos da Madeira e de So Tom, e muitos
dos que vinham do prprio reino, j compartilhavam modos de
vida luso-africanos.
No sculo XVI, os escravos especializados e os senhores
que migravam de So Tom ajudaram a implantar a cultura aucareira
em Pernambuco e na Bahia. Conectado aos portos da Senegmbia e
do golfo da Guin, o trfico negreiro para o Brasil passa a se
concentrar em Angola nas primeiras dcadas do sculo XVII. Por
volta de 1600, o total dos desembarques no Brasil completava 50.000
africanos. A partir desta poca, os enclaves coloniais na Amrica do
Sul passaram a guardar uma feio marcadamente luso-africana.
1
Texto redigido para o captulo relativo s Populaes Africanas no Brasil que
integrou o Plano Nacional de Cultura, apresentado ao Congresso em 15/12/2006
pelo ministro da Cultura, Gilberto Gil
106
LUIZ FELIPE DE ALENCASTRO
Ambrsio Fernandes Brando, mercador em Goa e em Lisboa
antes de se estabelecer como senhor de engenho da Paraba, era um
dos raros colonos do Brasil dotado de uma viso de conjunto do
imprio portugus do Oriente e do Atlntico. No seu livro Dilogos
das Grandezas do Brasil, de 1618, escrito sob a forma clssica de
dilogos, ele situa as particularidades da sociedade que se firmava na
colnia sul-americana. Aps uma digresso sobre a origem dos povos
que habitam a frica, um dos dialogadores faz a seguinte considerao:
No cuido (penso) que nos desviamos de nossa prtica, que tratar
smente das grandezas do Brasil, com nos meter em dar definio
matria que tendes proposta (a origem dos povos negros). Porquan-
to neste Brasil se h criado um novo Guin com a grande multido
de escravos vindos dela que nle se acham. Em tanto que, em algu-
mas capitanias, h mais dles que dos naturais da terra, e todos os
homens que nle vivem tm metida quase tda sua fazenda em
semelhante mercadoria. Pelo que, havendo no Brasil tanta gente
desta cr preta e cabelo retorcido, no nos desviamos de nossa pr-
tica em tratar dela.
O Brasil um novo Guin. Esta afirmao explicita o processo
de repovoamento colonial. Um novo contingente estrangeiro, os
africanos, substitui progressivamente os ndios nos enclaves coloniais
para construir a nova sociedade que se formava no ultramar. De fato,
embora submetidos migrao forada e escravido, os africanos
so co-participantes, ao lado dos portugueses, da colonizao do Brasil.
Desde 1700, quando 610.000 escravos j haviam desembarcado na
Amrica portuguesa, os africanos e os negros em geral, fixados nas
zonas de maior atividade ecnomica, sobrepujam, em nmero, os
colonos europeus e seus descedentes, como tambm os ndios aldeados
(concentrados nos aldeamentos controlados por autoridades e
missionrios).
107
Nas dcadas seguintes, a emergncia de um vasto polgono
mineiro cobrindo o Mato Grosso, Gois, Pernambuco (em territrio
hoje pertencente Bahia), e centrado em Minas Gerais, muda a
geografia e a sociedade colonial. Todo este movimento de populaes,
de construo de caminhos e de novos plos urbanos e sociais no
interior do territrio est vinculado s atividades de 1.700.000 africanos
desembarcados na colnia ao longo do sculo XVIII. Atente-se para o
fato de que o crescimento do polgono mineiro, no interior, e a
manuteno das atividades agrcolas, no litoral, s puderam ser levados
a cabo simultaneamente por causa da intensificao do trfico negreiro.
Neste perodo, todas as regies da Amrica portuguesa, do Par ao
Rio Grande do Sul, esto conectadas ao comrcio de escravos que
envolve de novo a Guin Bissau e se expande no golfo de Guin e em
Angola.
Com a transferncia da Corte para o Rio de Janeiro e a
acelerao do processo poltico que levaria o pas Independncia, o
trfico negreiro assume outro patamar. s zonas africanas citadas
acima, junta-se tambm Moambique, de onde saem 250.000 escravos
que desembarcam sobretudo no Rio de Janeiro. Perto de 1.700.000
africanos so trazidos para o Brasil na primeira metade do sculo
XIX.
No total, mais de 4 milhes de africanos foram deportados
para o Brasil entre 1550 e 1850, tornando o Brasil o agregado poltico
americano que recebeu a maior parte dos africanos desembarcados no
Novo Mundo. Para se ter uma idia, no perodo citado acima, o Brasil
capta 43%, enquanto os Estados Unidos, de 1650 a 1808, recebem
5,5% dos africanos trazidos para as Amricas.
Outra caracterstica da formao do Brasil ter sido o
envolvimento direto de colonos do Brasil, numa primeira fase, e de
brasileiros, depois de 1822, no comrcio atlntico de africanos e na
pilhagem dos territrios africanos, principalmente no golfo do Benim
e em Angola.
108
Governadores de Angola, oriundos do Rio de Janeiro, de
Pernambuco e da Paraba, levaram para a frica Central, na segunda
metade do sculo XVII, associados, soldados e comerciantes que
expandiram a ocupao portuguesa e o trfico de angolanos para o
Brasil.
De 1831 a 1850, 700.000 africanos entram no Brasil de maneira
ilegal, num circuito de trfico clandestino prescrito como pirataria
pela legislao brasileira e pelo direito internacional. Ademais, a lei
brasileira de 1831, proibindo a importao de africanos, declarava
livres os indivduos introduzidos ilegalmente. Em conseqncia, o
artigo 179 do Cdigo Penal considerava os proprietrios destes escravos
como seqestradores de pessoas livres ilegalmente mantidas em
cativeiro. Posteriormente, em 1850 e 1854, o governo anistiou os
proprietrios culpados deste crime. Mas ocultou-se deliberadamente
o fato de que os 700.000 africanos chegados entre 1831 e 1850, e seus
descendentes, continuaram sendo mantidos ilegalmente na escravido.
Tirante a ao de alguns advogados e magistrados abolicionistas, o
assunto permanecer encoberto na segunda metade do sculo XIX e
ser praticamente esquecido pelas geraes vindouras.
Resta que este Grande Compl dos Seqestradores guarda
um significado dramtico: a quase totalidade dos indivduos
escravizados a partir dos anos 1840-1850 foi ilegalmente mantida na
escravido at 1888. Moralmente ilegtima, a escravido do Segundo
Reinado se mantinha sob a cobertura do crime.
As circunstncias histricas que marcaram a deportao dos
africanos e sua escravizao, pesam no processo de integrao dos afro-
brasileiros identidade nacional brasileira. Na verdade, os negros
brasileiros estaro sempre reduzidos a se referir identidade
portentosa no seu contedo, mas angustiante na sua generalidade ,
de sua origem africana.
Carioca da gema e escritor maior da ptria, o afro-brasileiro
Lima Barreto (1881-1922), na sua generosidade, deixou registrada no
109
seu Dirio ntimo, uma nobre interpretao sobre o desterro dos
negros no Brasil. Escrevendo na poca da imigrao macia de europeus
para o Brasil, Lima Barreto conclua que os negros e os mulatos
sendo os nicos brasileiros que no podiam se prevalecer da influncia
de suas ptrias de origem, pois no tinham para onde voltar porque
no sabiam de onde vinham , eram os nicos a unir totalmente o
destino de sua comunidade ao destino do Brasil.
A propsito da literatura de Lima Barreto, deve-se sublinhar
a contribuio africana e afro-brasileira formao de nossa lngua
nacional. At 1850, na maior parte das regies brasileiras, e nas cidades
do Rio de Janeiro, Salvador, Niteri, Campos e muitas outras, a
populao africana ou afro-brasileira sobrepujava a populao de
origem europia ou indgena.
Desse modo, a lngua portuguesa do Brasil contm a presena
marcante de vrias lnguas africanas, geralmente desprezadas ou
ignoradas pelos dicionaristas. Diferentes dicionrios, glossrios,
manuais e catecismos utilizados pela administrao colonial e pelos
missionrios na frica lusfona elaborados e editados entre o sculo
XVI e o sculo XX contaram com a contribuio de africanos e
afro-brasileiros, de moradores e missionrios do Brasil, onde certas
lnguas africanas e, em particular, o quimbundo, lngua da famlia
banto muito falada em Angola, eram conhecidas e praticadas. Tal
tradio lingstica torna-se essencial para o entendimento da evoluo
da lngua portuguesa do Brasil e para o estudo da Histria da frica,
atualmente em desenvolvimento nas universidades brasileiras.
Sem abordar os numerosos estudos que descrevem e
quantificam as desigualdades que vitimam a populao afro-brasileira,
convm lembrar os efeitos perversos e duradouros da proibio de
voto dos analfabetos. Instaurada pela chamada Lei Saraiva em 1881 e
mantida at 1985, a excluso dos analfabetos adultos do processo
eleitoral atingiu, certamente, a generalidade da populao brasileira.
No entanto, os estudos demonstram que a populao negra, na qual a
taxa de analfabetismo era maior, foi proporcionalmente mais vitimada
do que a populao branca pelo embargo de cidadania resultante desta
legislao.
Enfim e sobretudo, perfila-se uma evoluo demogrfica
decisiva nos prximos anos. Como sabido, observa-se um declnio
geral das taxas de fecundidade das mulheres brasileiras. Mas esta queda
mais lenta no contingente das mulheres negras (a includas as pretas
e as pardas, na nomenclatura do IBGE). Isto significa que num
momento mais ou menos prximo, o conjunto da populao afro-
brasileira, que j se avizinha da proporo representada pela populao
branca, passar a ser majoritrio.
Em concluso, voltaremos, nos prximos anos, a ser o que
j fomos at 1870: uma nao majoritariamente negra. A maior do
mundo fora da frica.
110
V.
TOMBUCTU, A FRICA DO SUL,
E O IDIOMA POLTICO DE
RENASCENA AFRICANA
113
Paulo Fernando de Moraes Farias
TOMBUCTU, A FRICA DO SUL, E O IDIOMA
POLTICO DE RENASCENA AFRICANA
TOMBUCTU E SEUS MANUSCRITOS: PATRIMNIO IDENTITRIO AO
MESMO TEMPO PAN-AFRICANO, AFRO-AMERICANO, E ANDALUZ
Por definio, o atual idioma de Renascena Africana se
refere tanto ao presente quanto ao passado, dentro e fora das fronteiras
da frica do Sul, o pas onde tem sido proclamado.
1
Para bem
apreender o lxico e a gramtica desse idioma, conveniente ir longe
no tempo e no espao geogrfico, para examinar seus cones histricos
e comparar o uso que faz, destes, com outras maneiras de us-los,
contemporneas ou antigas, africanas ou no. Buscaremos fazer isso a
respeito da simblica cidade maliana de Tombuctu e sua herana
literria, que ocupam um lugar importante no discurso em que o
presidente da frica do Sul, Thabo Mbeki, formulou seu conceito da
Renascena Africana:
Ao relembrar com orgulho aquele escritor e sbio africano [....],
Sa
c
d+ de Tombuctu, mestre de disciplinas tais como o direito, a
lgica, a dialtica, a gramtica e a retrica, e outros intelectuais
africanos que ensinaram na Universidade de Tombuctu, cabe-nos
perguntar: onde esto hoje os intelectuais da frica !
2
1
Ver por exemplo Bongbma (2004); Samarbakhsh-Liberge (2000).
2
Ver http://www.anc.org.za/ancdocs/history/mbeki/1998/tm0813.htm The
African Renaissance Statement of Deputy President, Thabo Mbeki.
114
PAULO FERNANDO DE MORAES FARIAS
No h dvida de que Tombuctu est longe de ser um lugar
remoto e esquecido. Em 2004-2005, a cidade foi o tema de pelo menos
trs conferncias internacionais. Necessitaremos falar de todas as trs,
e isso nos levar Espanha antes de nos reconduzir frica.
A primeira conferncia, em Sevilha (fevereiro de 2004), foi
organizada pelo professor Francisco Vidal Castro, da Universidade
de Jan, e pelo Governo Regional andaluz (Junta de Andaluca), e
contou com a participao da Association Tombouctienne dAmiti
avec le Monde Ibrique et le Maghreb (Atamim), que representa a
comunidade Arma de Tombuctu. O nome Arma derivado do rabe
Ar-rkma (atiradores, peritos no uso de armas de fogo), pelo qual
eram designados os oficiais e soldados do exrcito enviado do Marrocos
que destruiu a independncia do Imprio Songai em 1591 e conquistou
Tombuctu, bem como outras tropas enviadas posteriormente regio
a partir do Marrocos. Dos Ar-rkma que assim chegaram a Tombuctu,
muitos ali permaneceram e constituram famlia. Os Arma de nossos
dias descendem dessas unies (ver Abitbol 1979).
Uma parte dessa oficialidade e soldadesca tinha origem em
Portugal e Espanha.
3
Se muitos homens ibricos tinham partido para o
Novo Mundo em busca de fortuna e em nome do cristianismo, outros
buscavam emprego ao sul do estreito de Gibraltar, onde boa poro
deles se punha ao servio do soberano marroquino e adotava a cultura
islmica local. Em nossa era de globalizao, a Atamim cuida de reativar
as razes, em parte espanholas e portuguesas, dos Arma atuais.
Um dos colegas que tivemos o prazer de ouvir durante a
conferncia foi o pesquisador tombuctiano Ismal Diadi Hadara,
que fez seu doutorado na Espanha e membro de uma linhagem que
durante sculos tem dado eruditos e escritores a Tombuctu. Sua famlia,
como outras famlias de Tombouctou, se orgulha de laos com a
Espanha bem anteriores chegada dos Ar-rkma ou Arma, em 1591.
3
Ver Costa e Silva (2006: 557); Hadara (1993).
115
TOMBUCTU, A FRICA DO SUL, E O IDIOMA POLTICO DE RENASCENA AFRICANA
Segundo informao redescoberta recentemente nas colees de
manuscritos de Tombuctu, um dos seus antepassados, vindo de
Toledo, chegou zona ao sul do Saara nos fins do sculo XV.
4
Fica claro que, do lado africano, Tombuctu, seus manuscritos
e sua comunidade Arma funcionam hoje em certo nvel como
emblemas de uma identidade extracontinental, afro-europia, bastante
diferente das identidades africanas definidas e promovidas, nas dcadas
de 1950 e 1960, pelos nacionalismos e movimentos de independncia
ao sul do Saara. Ela se representa a si mesma como uma dispora
ibrica na frica Ocidental, sem por isso se opor a idias de identidade
intracontinental pan-africana. Resta investigar at que ponto a
construo dessa nova identidade intercontinental pode ser considerada
uma espcie de migrao virtual, sintonizada com os deslocamentos
intercontinentais de populaes de nossa poca.
Mas as reconstrues identitrias no se fazem somente a
partir de Tombuctu. Elas so recprocas. Por seu lado, a Consejeria
de Relaciones Institucionales da Junta de Andaluca, dirigida na poca
por um representante da agremiao poltica que se define como
Partido Andalucista, via a conferncia de fevereiro de 2004 e o lao
com os Arma e com os manuscritos de Tombuctu, como parte de um
processo de reafirmao dos traos distintivos da identidade regional
andaluza, no contexto poltico e ideolgico das autonomias regionais
dentro do Estado espanhol. Oferecendo provas bem concretas de seu
empenho em recapturar a ligao histrica com a frica, a Junta de
Andaluca financiara o planejamento e construo, em Tombuctu, de
uma biblioteca, inaugurada em setembro de 2003, para abrigar a coleo
de manuscritos agora oficialmente conhecida pelo nome parcialmente
espanhol de Fondo Kati.
5
Mas empenho semelhante pode ser
4
Ver Hofheinz (2004); Hunwick (2001); Hadara (1997).
5
Ver a informao em http://www.andalucia.cc/axarqiya/fondo_kati.htm bem como
em http://www.sum.uio.no/research/mali/timbuktu/priv e em http://www.el-
mundo.es/magazine/2003/195/1056120804.html
116
encontrado em crculos andaluzes sem vnculo com atividades poltico-
partidrias. Testemunho disso o romance histrico Las Espaas
perdidas (Villar Raso, 1999), cujo personagem central o clebre pax
Djkdr ou Djawdr, o andaluz que comandou o exrcito marroquino
que conquistou o Songay em 1591.
Essas atitudes andaluzas de nossos dias tm razes mais antigas
(e geograficamente mais disseminadas na Espanha) na obra do eminente
arabista Garca Gmez,
6
e do celebrado filsofo, crtico e jornalista
Ortega y Gasset:
Donde el Shara termina y el Sudn comienza, sobre el codo del Nger,
se halla la ciudad santa de Tombuct, en la cual, hasta 1900, no haban
penetrado ms de tres o cuatro europeos. Fue en tiempos una urbe gigan-
te y sabia, por la cual peleaban una y otra vez los pueblos del desierto y
los reyes tropicales. Pues bien: all viven desde hace casi cuatro siglos
nuestros parientes. A fines del siglo XVI, un sultn de Marruecos quiso lo
que pareca imposible: arrebatar Tombuct a los tuareg. Para ello
contrat gran nmero de espaoles armados con armas de fuego, las
primeras que aparecan en este fondo africano. Los soldados espaoles
ganaron la batalla ms grande que nuestra raza ha logrado del otro lado
del Estrecho, y, victoriosos, se avecindaron en Tombuct, tomaron
mujeres del pas y crearon estirpes que an perduran. Orgullosos de su
origen hispano, conservaron una exquisita disciplina aristocrtica, y
an representan sus familias los ncleos nobles del pas. Por qu, por
qu no hemos ido a visitar a estos ruma del Nger, nuestros nobles
parientes? (Ortega y Gasset 1924)
A segunda conferncia, em novembro-dezembro 2004, teve
lugar na prpria Tombuctu, com o apoio de instituies alems, e
discutiu a visita do explorador alemo Heinrich Barth quela cidade,
6
Ver Garca Gmez (1935).
117
em 1853-1854, sua maneira de ver e descrever a frica, e o paradigma
de leitura estabelecido por Barth para as crnicas escritas em rabe em
Tombuctu no sculo XVII o Tar+kh as-Skdn (Crnica do Sudo),
o Tar+kh al-Fattsh (Crnica do Pesquisador), e o texto annimo
conhecido como Notice historique.
7
At recentemente, esse paradigma
permaneceu dominante no campo dos estudos africanos.
8
Constituiu
ele uma mudana radical na maneira como a Europa, e todo o Ocidente,
concebiam o passado da frica ao sul do Saara (voltaremos a esta
questo).
9
A terceira conferncia, em Cape Town, em agosto de 2005,
foi uma afirmao de pan-africanismo, dentro do esprito do famoso
discurso I am an African, do presidente Thabo Mbeki, que alis define
uma identidade africana que inclui aqueles cujos ancestrais vieram de
outros continentes.
10
A conferncia foi convocada pelo professor Shamil
Jeppie, do Departamento de Histria da Universidade de Cape Town,
no quadro do South Africa-Mali Project de preservao e estudo dos
manuscritos de Tombuctu. Dela participaram diretamente o ministro
junto presidncia, Essop Pahad, e o ministro da arte e da cultura, Z.
Pallo Jordan, o que j indica o interesse do governo sul-africano pelo
empreendimento.
De fato, o South Africa-Mali Project oficialmente
classificado como projeto presidencial sul-africano. Foi criado aps
a visita do presidente Mbeki ao Mali (e a Tombuctu) em 2001, e
solenemente inaugurado em Johannesburgo em 2003, no Dia da frica,
pelos presidentes da frica do Sul e do Mali (Amadou Toumani
7
Ver as-Sa
c
d+ (1964); Ibn al-Mukhtr (1964); Annimo (1964).
8
Ver Costa e Silva (2006: 698-700); Moraes Farias (2003).
9
Um livro foi organizado e publicado pelos trs coordenadores da conferncia com os
resultados desta. (ver Moraes Farias: 2006a, 2006b).
10
Ver http://www.anc.org.za/ancdocs/history/mbeki/1996/sp960508.html
Statement of Deputy President T.M. Mbeki, on behalf of the African National
Congress, on the occasion of the adoption by the Constitutional Assembly of The
Republic of South Africa Constitutional Bill 1996
118
Tour).
11
O projeto foi concebido luz do ideal de Renascena
Africana e foi adotado pelo programa New Partnership for Africas
Development (Nepad) como o primeiro de seus projetos culturais.
12
Desde 2003, grupos de tcnicos malianos tm estagiado nos
Arquivos Nacionais e na Biblioteca Nacional, da frica do Sul, para
estudar procedimentos de conservao de manuscritos. Em 2004, peritos
sul-africanos foram enviados a Tombuctu para reproduzir e preservar
fotograficamente a coleo de manuscritos do Instituto Ahmed Baba.
O governo sul-africano estabeleceu tambm um Trust Fund a fim de
mobilizar doaes de empresas privadas, e do pblico sul-africano em
geral, para o custeio da construo de uma nova biblioteca em Tombuctu,
emulando assim a iniciativa da Junta de Andaluca, de que j falamos (o
projeto arquitetnico da nova biblioteca-arquivo foi apresentado a todos
ns que participamos da conferncia de agosto de 2005). Uma nova
conferncia internacional sobre Tombuctu, acompanhada de uma
exposio de manuscritos e de palestras abertas ao grande pblico, dever
ter lugar em Cape Town em 2007.
At certo ponto, nada disso surpresa, pois o indiscutvel
valor da herana literria de Tombuctu (que inclui vasta quantidade
de manuscritos recentemente redescobertos, e ainda no estudados)
desperta interesse no mundo inteiro, e atrai a ateno da Unesco e de
instituies culturais de vrios pases (a Ford Foundation, o Institute
for the Study of Islamic Thought in Africa, da Northwestern University,
a Library of Congress, a Universidade de Paris-I, as Universidades de
Oslo e Bergen, e outras).
13
11
Ver http://www.info.gov.za/speeches/2002/02080612461006.htm Minister Essod
Pahads Trip to the Republic of Mali; e tambm http://www.dfa.gov.za/docs/
speeches/2005/mbek0413.htm Address of the President of South Africa, Thabo
Mbeki, at the SA-Mali Project Fundraising Dinner, Cape Town International
Convention Centre, Cape Town, 8 April 2005.
12
A respeito do Nepad, ver http://www.nepad.org/2005/files/home.php
13
Ver a informao em: http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-
URL_ID=14224&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=-473.html
119
O interesse por Tombuctu e suas colees de manuscritos
tem tambm crescido dentro da dispora africana, e sobretudo na
comunidade African American dos Estados Unidos, desde a visita
cidade maliana do professor Henry Louis (Skip) Gates Jr., da qual
resultaram uma celebrada srie televisiva e um livro (ver Gates Jr.
1999; Moraes Farias 2003b: 323-234). Correntes de opinio African
American, sensibilizadas pelo trabalho de Gates Jr. e outros estudiosos,
tm visto os textos de Tombuctu como a necessria prova de que a
frica pr-colonial ao sul do Saara no pertencia apenas ao universo
da oralidade e possua uma longa e rica tradio de escrita que teria
sido sistematicamente negada, no somente pelos senhores de escravos
no continente americano, mas tambm pelos colonialistas europeus
na prpria frica e que continua a ser ignorada mesmo por muitos
africanos.
14
Esse renovado interesse afro-americano por Tombuctu
um dado importante das questes que estamos discutindo, pois h
uma histria de paralelismos e influncias recprocas entre movimentos
de opinio sul-africanos e African American.
15
Sem ser surpreendente, o fato de que o governo da frica
do Sul tenha chamado a si grande parte da responsabilidade pela
preservao dos manuscritos da distante cidade saheliana de Tombuctu
muito significativo.
O Sahel ou Sael (do rabe shil litoral/costa/margem
do deserto) uma das mais antigas frentes de contato entre a frica
ao sul do Saara e o resto do mundo; da ter sido sempre stio de
formulao e reformulao de noes de identidade africana. Pela
mesma razo, tem sido atravs dos sculos um palco importante da
construo e desconstruo de alteridades atribudas, por observadores
vindos de fora, a todos os povos ao sul do grande deserto.
14
Ver por exemplo o artigo de Ron Grossman African Manuscripts Rewriting
History, (Chicago Tribune, 9 de abril de 2001), disponvel em http://
www.jessejacksonjr.org/query/creadpr.cgi?id=%22003175%22
15
Ver Samarbakhsh-Liberge (2000: 387); Moraes Farias (2003b: 327, 333).
120
Essas alteridades foram definidas em termos de compleio,
costumes e efeitos do meio ambiente, mas tiveram tambm como
ingrediente fundamental certas imagens do passado africano. Esse
passado foi mais de uma vez descrito do exterior como sendo de pouco
interesse e at desprovido de carter propriamente histrico. Por
isso mesmo, em toda a frica ao sul do Saara, a histria veio a ser um
campo de luta ideolgica e poltica ainda mais importante do que em
outras regies do mundo, e assim permanece.
Por esse ngulo, o Sahel visto, pela opinio pblica educada
de todo o continente, como uma regio que fornece provas concretas
da riqueza histrica da frica como um todo, e possui por isso grande
valor simblico. E, realmente, a arqueologia nos revela, cada vez mais,
que ali foram criadas sociedades complexas mesmo antes do incio dos
contatos regulares com a frica do Norte (e atravs desta, com o Oriente
Mdio e a Pennsula Ibrica), estabelecidos atravs do Saara por
comerciantes muulmanos a partir do sculo IX.
16
Como todos sabemos,
entre o sculo X e o sculo XVII, o Sahel foi sede de estados vastos e
poderosos, dos quais os mais conhecidos so o Gana, o Mali, e o Songay.
Alm disso, o Sahel a fonte, e o tema, das trs grandes
crnicas produzidas na Tombuctu do sculo XVII. Esses textos foram
um dos mais importantes atos inaugurais da literatura histrica criada,
dentro da prpria frica ao sul do Saara, por escritores nascidos e
educados na regio. So textos densos, longos, e abrangentes buscam
cobrir vrios sculos e unificar as histrias de diversas partes da zona
saheliana, e desmentem qualquer pressuposio de que seja impossvel
reconstruir a histria pr-colonial da frica.
Nos sculos que se seguiram elaborao dessas trs crnicas,
durante a poca do trfico de escravos e o perodo colonial, e ainda
hoje em nossos tempos ps-coloniais, as relaes entre a frica ao sul
do Saara e outras partes do mundo tm sido marcadas por um grande
16
Ver Bedaux et al. (2005); Magnavita et al. (2002); McIntosh (1999).
121
desequilbrio de poder em detrimento do continente africano. Em
conseqncia desse fato, metahistrias de dignidade e esperana, que
lanam pontes entre as grandezas do passado e grandezas no futuro,
continuam naturalmente a exercer grande atrao intelectual e poltica
em todos os pases ao sul do deserto, de Bamako a Cape Town.
Dentro dessa perspectiva, os grandes imprios do Sahel como
encarnaes de poder poltico, e mais ainda Tombuctu como centro
de produo intelectual, so smbolos no somente dos grandes feitos
dos habitantes da zona saheliana na poca pr-colonial, mas tambm
das potencialidades do continente inteiro nos dias de hoje.
HEGEL E A INVENO DE UM PASSADO AFRICANO INENARRVEL
17
Todos sabemos que em suas formulaes da filosofia da
histria universal, produzidas entre 1822 e 1831, Hegel considera a
frica Negra como desprovida de historicidade.
18
Essa desqualificao
da frica feita em nome de um determinismo que parece no ser
biolgico, mas geogrfico no texto hegeliano, os critrios que
supostamente excluiriam a frica da histria no parecem raciais.
Segundo Hegel, quando removidos de seu continente e expostos
cultura europia, e desde que em gozo de liberdade, os africanos eram
freqentemente reconhecidos como pessoas de grande valor ele
atribui a um mdico negro liberto na Amrica do Sul a descoberta do
uso da quinina. (Hegel no cita o caso, do qual possivelmente no
teve conhecimento, de Amo-Guinea Africanus, nascido no que hoje
a Repblica de Gana, que ensinara filosofia nas universidades de Halle
e Jena, entre 1736 e 1747).
19
17
Nossas referncias nesta seo so a Hegel 1953 (vol. I, 134-135, 177, 188, 196-203;
vol. II, 13).
18
No obstante, Hegel afirmava que o Egito antigo tinha recebido sua cultura de
Meroe e da Etipia.
19
Ver Hountondji (1980: 139-170).
122
Em ltima anlise, o que Hegel (implicitamente) prope a
impossibilidade de narrar o passado da frica. Ele imagina esse passado
como um enfileiramento de acasos sem encadeamento lgico, avano,
ou finalidade uma sucesso de oscilaes violentas e inopinadas. De
um tal passado, no seria exeqvel criar qualquer narrativa coerente
capaz de progredir de etapa a etapa. As descries dele no poderiam
ser mais do que enumeraes de ocorrncias, sem enredo nem desfecho.
Nem os prprios africanos nem os observadores externos poderiam
contar mais do que isso.
A idia de uma frica sem historiografia e sem histria,
cristalizada pelo pensamento de Hegel, era difusa na cultura ocidental.
Durante o sculo XIX, ela chegou a afetar autores afro-americanos
educados nessa cultura. Assim, o reverendo Alexander Crummel
escreveu que no que diz respeito frica ocidental, a histria no
existe.
20
Visto que era um discurso ideolgico, o calcanhar-de-aquiles
do discurso hegeliano estava menos em sua falsidade do ponto de
vista emprico, do que em sua vulnerabilidade a viradas de mar no
pensamento, e no conjunto de interesses, do prprio Ocidente. Era
um discurso praticvel na Europa e no Novo Mundo, na poca do
trfico de escravos j em via de ser ultrapassada. Era capaz de manter
sob sua hegemonia a imagem da frica somente enquanto a presena
europia se confinasse, em sua maior parte, orla martima do
continente. Mas logo a Europa, quando se disps a penetrar o interior
da frica, experimentou a necessidade de narr-lo para inserir-se nessa
narrao. As especulaes de Hegel engrandeciam a Europa e
diminuam a frica, e assim, em teoria, podiam at servir de justificativa
ao colonialismo. Mas, na prtica, no ofereciam nenhum meio de ao
aos que precisavam agora entender a natureza e escopo dos poderes
polticos e sistemas econmicos existentes no interior do continente.
20
Ver Crummel (1862: 113).
123
Sem se apagar totalmente, o discurso hegeliano teve que abrir
lugar a outros. Heinrich Barth, e a literatura histrica de Tombuctu,
tiveram um grande papel no desenvolvimento desses novos discursos
sobre a frica.
A VIAGEM DE HEINRICH BARTH AO SAHEL (1849-1855) E SUA REVE-
LAO DA LITERATURA HISTRICA DE TOMBUCTU AOS EUROPEUS
21
Barth, alemo poliglota que conhecia bem a lngua rabe e
aprendeu outras lnguas na frica, homem dotado de slida formao
universitria e extraordinria energia fsica e mental, cruzou o Saara e
viajou pelo Sahel como emissrio britnico, encarregado de recolher
dados cientficos e outras informaes na regio, e a estabelecer
contatos polticos e investigar oportunidades comerciais.
Durante sua viagem, alm de desenhar paisagens e mapas, ele
escrevia quase que obsessivamente em seus dirios e cadernos de notas
sobre tudo o que via ao seu redor e sobre as informaes orais que
escutava, preparando a obra monumental em vrios volumes que
publicaria aps seu regresso Europa, e alimentando a correspondncia
que manteve atravs do Saara, durante seu longo priplo africano,
com personalidades polticas e cientficas da Europa. Na frica, ele
era visto como um homem dedicado a escrever o pas inteiro. Alm
de escrever a frica do presente, ele procurava investigar, e capturar
em seus textos, os sculos anteriores do Sahel a quarta e invisvel
dimenso das paisagens que contemplava e dos ambientes urbanos
que visitava.
Assim, Barth, o explorador europeu, fez-se Barth, o narrador
do Sudo (do rabe Bild as-Skdn, Pas dos Negros). luz dos exames
crticos da literatura de explorao publicados nos ltimos anos, cabe
21
Ver: Barth (1857-1858); Moraes Farias (2003a: captulos 1, 2; 2006a; 2006b; 2006d;
2006e).
124
considerar as viagens e publicaes de Barth como uma etapa da
apropriao poltica da frica pela Europa. Desse ponto de vista, a
frica narrada por Barth para ser entregue vontade de saber (que
era tambm vontade de poder) dos europeus.
22
Mas preciso tambm lembrar que, de todas as alteridades
imputadas aos povos ao sul do Saara, a mais extrema era precisamente
a excluso da histria e a suposta impossibilidade de terem o seu passado
representado por meio de narrativas histricas.
Com os relatos histricos do Sudo que ele prprio
escreveu, mas muito mais ainda com sua descoberta da existncia de
longas narrativas histricas escritas por autores nascidos e educados
no prprio Sudo, e animadas por vontades de saber e poder outras
que a europia, Barth varreu do mapa aquela pretensa alteridade
pelo menos aos olhos de observadores srios. bem verdade que ele
a substituiu por uma outra, definida j no pela ausncia de histria,
porm por itinerrios histricos, indo da grandeza decadncia,
mas ascendendo de novo da situao difcil que ele enxergava no
Sahel do sculo XIX, a um futuro de paz e abundncia, que segundo
o discurso barthiano, seria assegurado pela interveno europia no
interior do continente. Nesse novo discurso europeu, se por um
lado o passado do Sudo explicitamente reconhecido como parte
integrante e significativa da histria universal, por outro lado dito
que a ordem e prosperidade de que carecia a regio s poderiam ser
restabelecidas por poderes locais que se dispusessem a acolher o
comrcio europeu, ou diretamente pelas prprias potncias
europias. Considerado por esse ngulo, o interesse de Barth pela
histria do Sahel aparece simplesmente como um instrumento para
a fabricao de uma nova alteridade africana, diferente daquela
construda por Hegel, e como um apelo a misses europias
(re)civilizadoras.
22
Ver Bello-Kano (2000, 2001: 60-61, 2002: 25).
125
De fato, o elogio do passado africano no era incompatvel
com o projeto colonial. Ao contrrio do que muitos pensam hoje, o
colonialismo no raro exaltou as glrias antigas das sociedades africanas,
para poder proclamar-se em seguida como o caminho de retorno a
elas. Um exemplo disso a placa inscrita, cimentada em 1941, na parede
externa da mesquita de Djkla Bug em Gao (Mali), pelo coronel francs
Duboin, que era o chefe do distrito local. Posicionada logo abaixo de
uma bela inscrio rabe em mrmore (importada pelos reis de Gao,
no comeo do sculo XII, de Almera, na Espanha muulmana), a
placa reza o seguinte:
O reino de Gao conheceu um perodo de brilhante prosperidade.
Canais conduziam gua a regies hoje ridas e sem vegetao. Cer-
tas provncias contribuam anualmente cento e cinqenta mil
ducados de ouro ao tesouro de Gao. A Frana, que por sua vez reina
sobre Gao, trabalha para recriar essa prosperidade com a colabora-
o confiante de seus sditos, e o velho provrbio ser sempre ver-
dadeiro em relao a Gao, encruzilhada da frica: Assim como o
piche cura a sarna do camelo, a pobreza encontra sua cura em Gao.
Janeiro de 1941
Se a inscrio comete exageros ao descrever o reino de Gao,
esses exageros no so obra de nacionalistas africanos, mas de um
funcionrio colonial decidido a justificar a presena francesa na
frica. Mas o compasso ternrio grandeza-decadncia-redeno,
promulgado por Barth e adotado pelo coronel Duboin, viria
novamente tona depois, no pensamento dos movimentos
nacionalistas que pilotaram as independncias africanas nas dcadas
de 1950 e 1960, inclusive nos nomes de antigos imprios adotados
por novas repblicas como Gana e Mali. Na poca ps-colonial, o
mesmo compasso repercute em iderios como o da Renascena
Africana.
126
Assim sendo, v-se que Barth estabeleceu uma plataforma
ideolgica que, se por um lado serviu ao colonialismo, por outro
lado muito se assemelha a plataformas utilizadas depois, pelos que
lutaram, e lutam, pela superao do colonialismo e suas seqelas. O
discurso hegemnico de Barth continha sementes de sua prpria
desconstruo, e balizou o caminho de outros. Historicamente, ele
no pode ser reduzido a uma simples operao de reconhecimento,
quase militar, de um espao geo-histrico-econmico mapeado em
puro benefcio da Europa.
As pesquisas de Barth tambm refletem um entusiasmo pela
literatura escrita africana e pela divulgao desta, que antecipa atitudes
recentes em crculos African American e outros, s quais j nos
referimos. Nisso, o explorador parece inspirado pela histria do
prprio nacionalismo alemo.
A grande coleo de fontes histricas Monumenta Germani
Historica comeara a ser publicada em 1826, cinco anos aps o
nascimento de Barth. Tratava-se de um projeto romntico e
nacionalista de reabilitao da histria germnica, mas tambm de um
projeto cientfico visando a submeter os documentos histricos a
uma crtica rigorosa, de maneira a estabelecer alicerces inatacveis para
a historiografia alem.
23
Por sua vez, Barth parece ter procurado
constituir uma espcie de Monumenta Afric Historica (um corpus de
textos africanos em rabe), com o fim de reabilitar a histria e cultura
africanas aos olhos da Europa. Durante sua viagem atravs do Sahel,
ele constantemente procurou encontrar, e consultou, fontes escritas
locais, s quais se referiu depois, nominalmente, em suas publicaes.
Alm disso, Barth enviou da frica Europa manuscritos completos,
ou extratos (no caso da crnica tombuctiana Tar+kh as-Skdn), de
vrios textos africanos de grande importncia (alguns deles compostos
em 1576 e 1578), oriundos no s de Tombuctu como de outras reas
23
Ver Geary (2002: 26-32), Moraes Farias (2003b: 341-342).
127
do Sahel. Esses textos foram em seguida editados, traduzidos, e
publicados, no continente europeu, dando impulso ao
desenvolvimento dos estudos africanos modernos.
Mas, em contraste com o esprito dos Monumenta Germani
Historica, e a despeito de sua tese de doutorado sobre um tema
filolgico-histrico (as relaes comerciais da cidade de Corinto, na
Grcia antiga), Barth praticou pouco a crtica histrica em suas leituras
das fontes africanas, e em particular do Tar+kh as-Skdn (a nica crnica
de Tombuctu que chegou a conhecer). Sua tendncia era reverenciar
essas fontes como preciosos garimpos de fatos histricos ao alcance da
mo e trat-las como textos transparentes atravs dos quais era possvel
ver quase diretamente o que acontecera no passado. Em outras palavras,
no af de recuperar fatos histricos, e de demonstrar que era possvel
faz-lo, ele perdeu de vista a necessidade de investigar que vontades de
saber e poder tinham motivado os autores desses textos africanos, e
que vieses tais motivaes teriam infundido a essas fontes histricas.
Essa leitura positivista, e por conseguinte restrita, do
Tar+kh as-Skdn praticada por Barth foi perpetuada pelos
historiadores que se seguiram, e as outras crnicas de Tombuctu
descobertas depois da poca de Barth tm sido lidas da mesma forma.
Essa norma de leitura nascera, em parte, das circunstncias fortuitas
em que Barth teve acesso ao Tar+kh as-Skdn. Mas ela reflete tambm
uma opo deliberada, de Barth e dos historiadores que o sucederam,
por uma atitude de superproteo da historiografia africana. Essa
opo tem impedido o aprofundamento do estudo crtico das crnicas
de Tombuctu, e esse um paradoxo gerado precisamente pela boa
inteno de reabilitar a frica contra preconceitos no de todo
desaparecidos, e que foram mais fortes ainda do que aqueles contra
os quais se insurgiram os Monumenta Germani Historica. Mas, do
ponto de vista metodolgico, trata-se de uma atitude obsoleta, j
agora inteiramente desnecessria (e, na verdade, nociva histria e
historiografia africanas).
128
O PARADIGMA DE LEITURA RESTRITA DAS CRNICAS DE TOMBUCTU
Foi em Gwandu, no que hoje o norte da Nigria, em maio
de 1853, que o letrado Bokhari b. Muhammad Wani emprestou a
Barth um manuscrito do Tar+kh as-Skdn, meses antes da chegada do
explorador a Tombuctu (setembro de 1853).
Barth no teve tempo de copiar o manuscrito inteiro. Em vez
disso, trabalhando apressadamente durante trs ou quatro dias, extraiu
dele as passagens que lhe pareciam conter os dados histricos e geogrficos
mais importantes. Da frica ele enviou esses extratos Alemanha, onde
foram estudados e publicados por Ralfs (1855) antes mesmo de seu
regresso.
24
luz deles, e assumindo o papel de porta-voz deles sem distncia
crtica, Barth escreveu o captulo LXVI (intitulado Observaes gerais
sobre a histria do Songai e de Tombuctu) de seu livro, bem como o
apndice IX deste (intitulado Panorama cronolgico da histria do Songai
e dos reinos vizinhos). Juntamente com o curto apndice XV, redigido
a partir de trabalho de campo, essas partes do livro de Barth constituem
os alicerces dos estudos sobre a histria do Songai e de Tombuctu
conduzidos pelos pesquisadores de formao universitria moderna.
Est visto que Barth apreendeu o Tar+kh as-Skdn de forma
fragmentria, no como texto completo dotado por seu autor de uma
lgica global de organizao. Os trechos sobre fatos concretos que
ele extraiu do manuscrito no continham quase nenhuma das passagens
em que o autor do Tar+kh as-Skdn, as-Sa
c
d+, se pronuncia de forma
mais abstrata sobre as causas e conseqncias profundas da queda do
Imprio Songai, e evoca o futuro da sociedade seiscentista em que
vivia. No entanto, essas so passagens indispensveis compreenso
da obra e ao diagnstico do vis ideolgico que ela impe informao
histrica que transmite.
24
Ver as edies completas, e tradues mais recentes, das crnicas de Tombuctu em as-
Sa
c
d+ (1964), Ibn al-Mukhtr (1964), Annimo (1964), Hunwick (1999).
129
Na verdade, por meio de um discurso metahistrico, as-Sa
c
d+
promove e justifica a reconciliao dos descendentes dos
conquistadores Arma, chegados do Marrocos a partir de 1591, com
as elites locais que tinham governado o Songai e Tombuctu antes da
invaso marroquina. Essas elites locais eram constitudas pelas linhagens
Askyia, a que tinham pertencido os soberanos e a aristocracia poltico-
militar do Songai independente do sculo XVI, e pelo patriciado
urbano de comerciantes e letrados de que faziam parte os prprios
cronistas de Tombuctu. Implicitamente, as-Sa
c
d+ se manifestava a
favor de um novo pacto sociopoltico, mas sem nenhuma veleidade
de restaurar o ancien rgime.
Metaforicamente, o Tar+kh as-Skdn sugere que a reconciliao
com os Arma pode ser feita sem ressentimentos, pois a justia divina j
punira o Marrocos pela invaso e pelas atrocidades cometidas durante
esta. O texto descreve em tons dramticos a tomada de Marraquexe, a
capital da dinastia marroquina, por rebeldes que pilham o palcio do
sulto e violam suas mulheres, reproduzindo assim o que tinha acontecido
em Tombuctu. Muitas das ricas alfaias saqueadas em Marraquexe so
compradas por mercadores, entram no circuito do comrcio transaariano
e acabam chegando a Tombuctu, onde so compradas e usadas pelos
descendentes das vtimas das atrocidades cometidas durante a conquista
marroquina da cidade.
25
Assim se fechava o crculo, e a histria de
Tombuctu podia agora passar a uma nova etapa.
O Tar+kh al-Fattsh fala ainda mais claro da necessidade de
renncia nostalgia do Imprio Songai e de reconciliao com os que
o haviam destrudo. Sob a administrao dos Arma, Tombuctu esquece
o que sofreu durante a invaso, reganha sua prosperidade e v renascer
o brilho de sua vida intelectual essa viso ideal apresentada como
se j realizada na prtica.
26
25
Ver as-Sa
c
d+ (1964: 205-206, texto rabe; 314-315, traduo).
26
Ver Ibn al-Mukhtr (1964: 181, texto rabe; 316, traduo).
130
Mas, para que o novo pacto entre elites pudesse ser celebrado,
era necessrio torn-lo atrativo aos prprios Arma, que no sculo
XVII continuavam sendo a categoria social dominante do ponto de
vista poltico-militar, e aos quais as linhagens Askyia e o patriciado
urbano estavam subordinados. Para isso, as-Sa
c
d+, e os outros cronistas,
produziram longos relatos histricos, que apresentavam as antigas
elites do Songai como herdeiras de toda a tradio saheliana de
autoridade religiosa e poltica. Isso as dotava da legitimidade poltica
local de que a classe Arma ainda carecia, mas que lhe poderia ser
conferida por elas em troca de uma participao mais direta no poder.
Como se sabe hoje, para cumprir sua tarefa poltica os
cronistas seiscentistas de Tombuctu foram obrigados a exagerar a
autoridade religiosa dos soberanos Askyia, e a disfarar (atravs do
uso de lendas e por meio do prolongamento das listas de reis songais,
e lanando mo de outras manipulaes da evidncia histrica) os
perodos histricos quando o Songai havia estado privado de
independncia e subordinado ao Mali.
27
Por isso impossvel avaliar
criticamente as narraes histricas contidas nas crnicas sem levar
em conta as motivaes ideolgicas dos cronistas. Cada parte desses
textos necessita ser examinada luz dos princpios que organizam o
todo.
Mas Barth continuou sempre a tratar o Tar+kh as-Skdn
como uma soma de partes independentes. As circunstncias em que
ele conheceu a obra em Gwandu no bastam para explicar isso, pois
sua atitude no mudou quando, mais tarde, j em Tombuctu, teve
outro manuscrito da mesma crnica ao seu dispor.
28
Para o explorador alemo que se fizera historiador do Sahel,
e ainda ao que tudo indica para uma parte dos historiadores atuais,
que anacronicamente se imaginam na mesma etapa que ele, a tarefa
27
Ver Moraes Farias (2003a: captulo 2).
28
Ver Ralfs (1855: 556 nota 1).
131
urgente continuou sendo a de legitimar a pesquisa histrica no Bild
as-Skdn, uma regio do mundo cuja histria tinha sido dita ou
inexistente, ou impossvel de ser conhecida em razo da falta de fontes
escritas locais. Barth parece ter acreditado que a melhor maneira de
efetuar aquela legitimao era tratar a literatura histrica produzida
na regio como fonte de fatos indiscutveis, dispensando o impiedoso
trabalho da crtica de textos. No caso das crnicas de Tombuctu, os
estudiosos que vieram depois fizeram o mesmo. At a brilhante anlise
crtica do Tar+kh al-Fattsh, pelo historiador israelense Nehemia
Levtzion (1971), disseca apenas as motivaes polticas, e ideolgicas,
das passagens falsificadas introduzidas na crnica no sculo XIX.
Levtzion no aplicou o mesmo tipo de anlise parte autntica do
texto, que data do sculo XVII.
Assim, Barth e seus continuadores (inclusive continuadores
africanos) se fizeram vtimas de seu prprio entusiasmo pela
historicidade da frica. Trata-se porm de um entusiasmo paradoxal,
que tende a conceber a literatura histrica africana, acima de tudo,
como memria inaltervel, e esquece que essa literatura fruto de um
pensamento criador, capaz de repensar e reelaborar as informaes
disponveis sobre o passado, e de reestrutur-las de acordo com novos
projetos intelectuais. Rebaixa os autores africanos da posio de
historiadores e pensadores polticos condio de meros escribas e
informantes. Ora, pelo contrrio, os cronistas seiscentistas de
Tombuctu foram intelectuais inovadores, praticantes de um gnero
literrio at ento desconhecido na regio. Reconhecer seus textos
como objeto de crtica histrica uma homenagem que no devemos
mais esquecer de lhes fazer.
CONCLUSES
Quando examinamos o iderio de Renascena Africana
discutido na frica do Sul, pas que um dos mais importantes
132
cenrios de debates intelectuais e polticos do continente, preciso
no esquecer o Sahel. Por sua importncia histrico-simblica, essa
regio ocupa um lugar central naquele iderio.
O colapso do Imprio Songai em 1591, sob o impacto da
expedio marroquina, foi um exemplo precoce de destruio de uma
potncia subsaariana por um poder externo. O fato de que a cidade
de Tombuctu dispunha de uma classe social altamente letrada em rabe
deu ensejo a um conjunto de obras histricas, escrito no sculo XVII,
no por estrangeiros, mas do ponto de vista das tradicionais elites do
pas, que buscou entender que crises internas tinham reduzido o
poderio Songai e tornado possvel a catstrofe de 1591, e, ao mesmo
tempo, encarou meios de restabelecer estabilidade poltica e bem-estar
na regio.
Esses textos africanos contm a primeira manifestao do
esquema ternrio (grandeza-queda-recuperao) que, desde ento, tem
sido to presente nos discursos sobre a frica e seu futuro no discurso
protocolonial de Heinrich Barth como em muitos dos discursos
coloniais e anticoloniais, e hoje no discurso de Renascena Africana.
O esquema nasceu com a conscincia do desequilbrio de poder que
se estabelecera entre a frica subsaariana e o resto do mundo, e persiste
junto com esse desequilbrio.
O papel dos cronistas de Tombuctu na inveno do esquema
no tem sido reconhecido porque a funo que lhes imposta pelos
discursos posteriores outra. As crnicas passaram a ser vistas
sobretudo como testemunhos de uma grandeza saheliana perdida, que
simboliza o futuro a ganhar. As tenses sociais e audcias intelectuais
da Tombuctu do sculo XVII so substitudas pela imagem de um
classicismo africano estereotipado.
Ao serem incorporadas a essa Idade de Ouro, cidades como
Tombuctu e Gao perdem muito de sua substncia. So contempladas
com grandes homenagens (o texto de Ortega y Gasset descreve
Tombuctu como urbe gigante; a placa do coronel Duboin derrama-se
133
em elogios antiga riqueza de Gao). Porm tais homenagens muitas
vezes mascaram aspectos originais da histria daqueles centros urbanos.
A informao usada pelo presidente Mbeki no discurso que citamos
no comeo fala da Universidade de Tombuctu. Mas, ainda que a
crena na existncia dessa universidade seja hoje muito difundida, o
sistema de educao superior em Tombuctu nos sculos XVI e XVII
(que era excelente at a invaso marroquina) parece ter sido organizado
em outros termos.
29
O importante compreender como ele
funcionava, em vez de assimil-lo ao que se fazia em outros centros
urbanos do mundo muulmano, ou na Europa.
Todo discurso de renascena corre o risco de mitificar o
passado. Mas esse risco no inevitvel e subtrair-se a ele tambm
uma maneira de preservar a capacidade crtica em relao ao presente
e aos caminhos para o futuro.
O empenho do governo e das universidades sul-africanas em
proteger e estudar os manuscritos de Tombuctu um dado
extremamente positivo da vida africana atual. Certamente uma
contribuio de grande valor anlise dessa literatura africana. Deve
ser saudado com alegria e esperana por todos os historiadores do
continente.
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em francs por Octave Houdas e Maurice Delafosse; essa traduo
est publicada (sem o texto original) como Deuxime
29
Ver Hunwick (1999: lviii lix).
134
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VI.
FRICA DO SUL:
UMA TRANSIO INACABADA
141
Paulo G. Fagundes Visentini*
Analcia Danilevicz Pereira**
FRICA DO SUL: UMA TRANSIO INACABADA
A frica do Sul apresenta uma das evolues mais singulares
da histria contempornea. Nesta sociedade, uma espcie de
colonialismo interno criou um sistema de opresso institucionalizada
contra a maioria negra e, em menor medida, mestia e asitica, que foi
tolerada pelo Ocidente durante a Guerra Fria, por razes geopolticas.
Curiosamente, o fim da bipolaridade seria o ponto culminante da
crise do Apartheid, abrindo espao para uma transio negociada,
embora extremamente difcil, rumo democracia. O governo do
African National Congress (ANC), encabeado por Nelson Mandela,
acabou com a segregao jurdico-poltica e reinseriu o pas no contexto
das naes. Novamente africana, a frica do Sul pde tornar-se
uma potncia regional, capaz de contribuir para o desenvolvimento
da frica Austral e do Terceiro Mundo, atravs da Cooperao Sul-
Sul e da defesa dos seus valores.
Todavia, a estrutura socioeconmica, com suas formas
particulares e impessoais de marginalizao, bem como os interesses
internacionais a ela vinculados, tm se mostrado muito resistentes e
difceis de alterar. Mais ainda, um governo progressista, atrelado a
polticas neoliberais e a necessidades objetivas (nacionais e internacionais)
* Professor Titular de Relaes Internacionais da UFRGS, Coordenador do Centro
de Estudos Brasil-frica do Sul - Cesul e Pesquisador do Ncleo de Estratgia e Relaes
Internacionais - Nerint/Ilea/UFRGS. Ps-Doutorado em Relaes Internacionais
pela London School of Economics. (paulovi@ufrgs.br)
** Professora de Histria Contempornea da Faculdade Porto-Alegrense (Fapa),
pesquisadora do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul - Cesul e do Ncleo de Estratgia
e Relaes Internacionais Nerint/Ilea/ UFRGS. Doutora em Histria pela UFRGS,
com tese sobre as relaes Brasil-frica do Sul. (analuciapereira@fapa.com.br)
142
PAULO G. FAGUNDES VISENTINI & ANALCIA DANILEVICZ PEREIRA
do poderoso business branco, no deixa de sofrer um progressivo
desgaste. Contudo, inegvel a construo de um novo cenrio
sociopoltico, com a multiplicidade de atores e a participao da maioria
da populao, outrora no-cidad, e a gerao de novas contradies.
Desta forma, este impactante pas, em que contrasta o convvio da
modernidade com o subdesenvolvimento, ainda se encontra em
transio, em busca de um novo modelo societrio.
O LEGADO DA HISTRIA SUL-AFRICANA E O APARTHEI D
Formalmente o Apartheid teve incio pouco antes de 1948,
mas a segregao antecede essa data em muito, com suas razes no
sculo XIX. A ideologia da superioridade branca e da discriminao
racial era uma exigncia do sistema de explorao agrria a que se
dedicavam os afrikaaners, pois praticavam uma agricultura atrasada e
pouco lucrativa em comparao com a cultura extensiva que a burguesia
inglesa desenvolvia nas provncias do Cabo e Natal. O pragmatismo
mercantil dos britnicos considerava a escravido como um obstculo
formao de um mercado consumidor, mas no deixava de estabelecer
barreiras rgidas para a ascenso social e econmica dos negros
1
.
Ao iniciar a explorao das minas de ouro e diamantes, os
grandes capitalistas europeus tiveram que recorrer aos operrios
brancos com alguma especializao e preparo intelectual. Essas pessoas,
na maioria ex-fazendeiros boers que haviam perdido todo o seu capital
1
Exemplos da posio inglesa so o Decreto Caledon, de 1809, que tornou obrigatrio
um contrato de trabalho que previa severas punies para o trabalhador que resolvesse
mudar de emprego e o Master and Servant Act, de 1843, no qual, junto com decretos
posteriores, qualificava como crime a resciso do contrato de trabalho. Por volta de
1850, os ingleses comearam a contratar negros de Moambique, Lesotho e Botswana,
assim como indianos e chineses (esses trabalhadores no podiam levar suas famlias,
recebiam apenas uma parte do salrio e eram obrigados a voltar a suas regies se
perdessem o emprego). A discriminao racial e os contratos de trabalho nas provncias
dominadas pela Inglaterra tinham como objetivo forar a reduo do salrio dos
trabalhadores brancos mediante a utilizao de mo-de-obra negra, quase gratuita.
143
na guerra de 1899-1902, e tambm europeus atrados pela corrida do
ouro, faziam exigncias e reivindicaes trabalhistas, pois conheciam
o funcionamento do capitalismo industrial britnico. Os ingleses
manipularam habilmente essa situao, prometendo vantagens aos
trabalhadores brancos, desde que se tornassem cmplices na explorao
de mo-de-obra negra
2
.
Com a aprovao da Constituio da Unio Sul-Africana
(federao das provncias do Cabo, Natal, Orange e Transvaal), a
populao negra foi privada do direito ao voto e propriedade da terra.
A partir de 1910, quando o pas tornou-se independente da Coroa
Britnica, juntamente com a Austrlia e o Canad, vrias leis
segregacionistas foram implementadas. Entre elas, o Native Labour Act,
de 1913, estendeu aos trabalhadores urbanos o sistema de submisso
vigente nas fazendas, dividindo a frica do Sul em duas partes 7% do
territrio nacional foi deixado aos negros, que representavam 75% da
populao (bantustes) e 93% das melhores terras foram entregues aos
brancos, que correspondiam a 10% da populao.
Nas reservas negras predominava a agricultura de subsistncia
e, nas demais reas, a explorao capitalista intensiva da terra. Nessa
lgica, o segundo setor passou a viver s custas do primeiro, que era
visto como uma reserva permanente de mo-de-obra. Em 1923, o
Native Urban Act limitou drasticamente a possibilidade de os negros
se instalarem em cidades consideradas redutos dos brancos.
Trabalhadores negros passaram a ser considerados assalariados e seus
movimentos ficaram sujeitos ao controle total atravs de medidas
policiais e proibio de casamentos, entre outros impedimentos. E
ainda, o Native Affairs Act coroou o complexo estabelecimento de
uma legislao segregacionista, regulando o sistema de explorao do
trabalho negro.
2
A Colour Bar (Barreira de Cor), de 1898, foi plenamente instaurada no setor mineiro
e tambm nos ncleos urbanos de maioria britnica.
144
At a Primeira Guerra Mundial, os interesses econmicos dos
brancos eram baseados na complementao da minerao com a
agricultura intensiva. Com a recesso do mundo capitalista no ps-guerra
houve uma significativa queda nas taxas de lucratividade das minas,
obrigando as grandes companhias a contratarem trabalhadores negros.
Esse fato acabou por provocar o embate racial entre os trabalhadores
assalariados. A greve de Rand, em 1922, foi duramente reprimida pelo
governo. A maioria dos grevistas era formada por brancos pobres,
descendentes dos boers que haviam perdido suas terras e encontravam
dificuldades de acesso nascente estrutura industrial do pas tornando-
se, assim, alvo fcil da propaganda nacionalista de extrema-direita. Esses
nacionalistas, vencedores nas eleies de 1924, juntamente com seus
aliados do Partido Trabalhista, representante da burguesia nacional
urbana, promoveram o rompimento com a poltica liberal implementada
pelos defensores dos grandes monoplios mineiros e impuseram medidas
protecionistas. O objetivo era o de tentar neutralizar a evaso dos lucros
das companhias mineiras sediadas no exterior e utilizar os recursos da
agricultura branca para iniciar um processo de industrializao interna,
capaz de satisfazer os interesses dos trabalhadores de origem europia.
O surgimento de um capitalismo de Estado promovido pelos
nacionalistas permitiu ao pas um rpido crescimento. Foram criadas
siderurgias, estradas de ferro e centrais eltricas, em um momento,
classificado por muitos, como milagre econmico. Entretanto, ao final
da dcada de 1920, uma nova crise foi anunciada com a queda do preo
do ouro no mercado internacional, colocando em risco tambm a aliana
entre nacionalistas e trabalhistas. A direita nacionalista, para sobreviver
no poder, abandonou a aliana com o Partido Trabalhista e apoiou-se
no, outrora rechaado, capital estrangeiro. Nessa direo, os afrikaaners
continuavam controlando o poder e mantinham o sistema de segregao
racial. A reconciliao com a elite pr-britnica, embora permitisse a
ampliao dos lucros estrangeiros, garantiu a organizao interna em
relao ao sistema segregacionista. Todavia, o novo surto industrial,
145
que resultou no aumento do nmero de negros empregados no setor,
reabriu o debate entre nacionalistas
3
e pr-britnicos.
De qualquer forma, a partir de 1948, efetivamente, o
Apartheid foi implantado e a fuso, estabelecida em 1934 pelo Partido
Unido reunindo o Partido Nacional e o Partido Sul-Africano (que
contava com o apoio da populao de origem inglesa e de uma parcela
menos significativa dos afrikaaners), chegou a seu fim. Com os
nacionalistas novamente no poder de forma independente, a Unio
Sul-Africana entrou em uma fase muito mais complexa, quando foram
produzidas mudanas polticas, econmicas e sociais que forjaram um
pas, de certa forma, na contramo da Histria. O que caracterizou
o novo perodo foi a dissociao entre poder poltico e poder
econmico; a populao de origem inglesa manteve o poder
econmico, enquanto os afrikaaners passaram a deter o poder poltico.
Assim, a institucionalizao do Apartheid tornou-se um dos pilares
do novo surto de desenvolvimento.
A percepo do novo governo em relao poltica externa do
pas, diante da sua posio geoestratgica e da extenso da Guerra Fria
para cenrios secundrios, foi a de identificar-se como um pas europeu
estabelecido na frica. preciso levar em conta que a elite branca
mantinha vnculos tradicionais com a Europa Ocidental e, posteriormente,
com os Estados Unidos. Geograficamente, o pas encontra-se na
confluncia de rotas martimas e possui, em seu subsolo, riquezas minerais
importantes para o desenvolvimento econmico moderno, que o Ocidente
necessita e que faz, da Unio, um bastio do chamado mundo livre. A
Unio Sul-Africana explorou essa circunstncia com propsitos de ordem
poltica, econmica e de segurana.
3
Ao discurso nacionalista afrikaaner somaram-se elementos fascistas manifestos, por
exemplo, na sociedade secreta Afrikaaner Bond (Irmandade Afrikaaner). A recesso
no ps-Segunda Guerra Mundial repetiu o fenmeno, quando os brancos pobres,
ameaados pelo desemprego, elevaram seu racismo com o slogan Gevaar Kaffer, Koelie,
Komunismus (Cuidado com os negros, com os ndios e com o comunismo).
146
No contexto domstico, os nacionalistas tinham como
objetivo a conquista total do poder, com a consolidao da independncia
do pas e a substituio da anglofilia predominante por uma cultura
que promovesse os valores afrikaaners. No plano econmico,
esforaram-se em promover e introduzir o capital afrikaaner no corao
da economia o setor de minerao ainda reduto do capital de origem
inglesa e dos investidores externos. O Estado passou a ter expressiva
participao na economia, permitindo a expanso da indstria de
substituio de importaes nos setores siderrgico, qumico, de
minerais processados, energtico e, mais tarde, de armamentos.
Em termos de poltica externa, o governo de Pretria,
conduzido pelos primeiros-ministros Daniel Franois Malan (1948-
147
1954) e, posteriormente, por Johannes Gerhardus Strijdom (1954-
1958), decidiu que os interesses sul-africanos seriam melhor defendidos
mediante a afirmao categrica de sua soberania. Conforme Hlio
Magalhes de Mendona (2000, pp. 18-19)
4
,
Em 1948, o governo de Pretria comunica ONU que o mandato
do Sudoeste Africano
5
havia terminado e anuncia a interrupo do
envio de relatrios de cortesia. Em 1949, o territrio passa a ter
representao no Parlamento da Unio. Em 1950, Pretria recusa-
se a aceitar o parecer da Corte Internacional de Justia que, embora
reconhecendo como intangvel o mandato, determina que a Unio
dever se submeter ONU, na questo, como fizera Liga das
Naes. A ONU decide ento aceitar peties contra a administra-
o sul-africana no territrio apresentadas pelo reverendo Michael
Scott e ouvir o que o mandato da Liga no autorizava o depoi-
mento dos chefes Herero, Nama e Damara, cujo caso defende. As
relaes com a ONU amargam-se ao ponto de a Unio quase reti-
rar-se do organismo, quando, ao contrrio, em 1958, volta a ter nele
participao ativa, afirmando que alguns governos mostram maior
compreenso para com a posio sul-africana. Em 1955, retira-se da
Unesco.
Ainda, segundo Mendona, a partir de 1952 a questo do
Apartheid, denunciada pelos pases rabes e asiticos, passou a ser
discutida. Vrias resolues foram aprovadas em anos subseqentes,
com carter de recomendao, pressionando o governo sul-africano a
revogar a legislao segregacionista e a submeter o Sudoeste Africano
ao sistema de tutelas da Organizao. Em contrapartida, e como reao
4
O autor diplomata de carreira e serviu na Embaixada do Brasil em Pretria.
5
Em 1919 a Unio Sul-Africana obteve a antiga possesso britnica da South West
Africa (atual Nambia), que se tornou seu protetorado.
148
poltica no plano multilateral, o governo sul-africano valorizou o
canal bilateral com base na identidade de valores, em especial o
anticomunismo. Reatou relaes com a Repblica Federal da
Alemanha (RFA) e a Itlia, estabeleceu vnculos diplomticos na Europa
com a ustria, Espanha, Portugal e Sua e, na Amrica do Sul, com
a Argentina e Brasil. Com os pases europeus, o relacionamento
intensificou-se nas reas econmica e comercial. Porm, no campo
poltico, as relaes eram frias, pois havia a preocupao entre os pases
ocidentais em no parecer cmplices das prticas segregacionistas (2000,
p. 20).
Com o Reino Unido, as relaes sul-africanas sofreram
importantes transformaes devido necessidade de afirmar a
independncia do pas. Mesmo o governo britnico sendo, poca, o
principal parceiro e maior investidor estrangeiro da Unio Sul-
Africana, as relaes polticas esfriaram significativamente, ainda que
os britnicos tentassem restringir as medidas punitivas da comunidade
internacional em relao aos sul-africanos. No entanto, desconfiavam
das pretenses expansionistas da Unio. No foi bem recebida, no
Reino Unido, que procurava manter as colnias concedendo-lhes
autonomia, a oposio sul-africana a qualquer pretenso de
autodeterminao no continente. Com a ascenso de Hendrik Frensch
Verwoerd ao cargo de primeiro-ministro (1958-1966), articulador da
teoria do desenvolvimento separado, o Apartheid ganhou novas
caractersticas.
Em 1959, ao propor a Lei de Promoo do Autogoverno
Banto, Verwoerd leva o Apartheid s ltimas conseqncias lgicas.
O objetivo era o de transformar as antigas reservas negras, organizadas
por tribos e de acordo com as tradies de chefia, em Autoridades
Territoriais; os chamados bantustes
6
. Trata-se do estabelecimento de
6
O termo bantusto nunca foi oficial e era geralmente cunhado pelos inimigos do
regime para ridiculariz-lo. Bantu o nome de um grande grupo de povos africanos e
sto uma terminao de origem persa que designa territrio determinado de um povo.
149
autogoverno (autonomia administrativa), sob a gide de Pretria,
portanto, sem possibilidade de autonomia poltica. Ao argumentar
em torno do projeto de lei no Parlamento, o primeiro-ministro
defendeu a constituio de uma comunidade de naes (uma branca e
oito bantas), s quais se juntariam os protetorados britnicos, cuja
independncia tambm passou a defender (PEREIRA, 1986, p. 36).
Em boa medida, Verwoerd conseguiu eliminar um elemento de
discrdia com os britnicos, que resistiram a todas as tentativas de
anexao do BSL-states (Botswana, Lesotho e Suazilndia).
Com o objetivo de esvaziar as presses por um governo de
maioria na Unio Sul-Africana, os bantustes foram uma espcie de
evoluo do Apartheid. Condenados pela ONU em 1971, o sistema
foi acusado de dividir os africanos, confrontando uma tribo com
outra, enfraquecer a frente africana na sua luta pelos justos e inalienveis
direitos e consolidar e perpetuar o domnio por parte da minoria
branca (PEREIRA, 1986, p. 36). Quatro bantustes tornaram-se
independentes e os demais optaram apenas por autonomia. Esses
Estados Independentes organizaram-se politicamente de acordo com
uma constituio concebida pelo governo sul-africano e que,
posteriormente, foi aprovada pela Repblica nascente. Na verdade,
esses pseudo-Estados de base tribal foram criados pelo regime para
manter os negros fora dos bairros e terras brancas, mas
sistematicamente perto delas para servirem de mo-de-obra barata.
O conceito em torno dos bantustes corresponde aos
primeiros anos do Apartheid, mas s nos anos 1970 a independncia
foi concedida pelo governo sul-africano e a organizao das regies
redimensionada. O bantusto Bophuthatswana abrigava o grupo
tnico Tswana. Com uma rea de 40.000 km, estava distribudo em
sete enclaves separados, nas antigas provncias do Transvaal, Cabo e
Estado Livre de Orange. Em 1971, o governo concedeu
autodeterminao, e em 5 de dezembro de 1977 a independncia,
ficando seus habitantes privados da nacionalidade sul-africana. Em
150
Transkei, reunia-se o grupo tnico Xhosa. Localizado a nordeste da
provncia do Cabo, com um pequeno enclave no KwaZulu-Natal,
esse bantusto tornou-se independente em 26 de outubro de 1976.
Essa era a regio de origem de Nelson Mandela, mas tornou-se famosa
pelo seu lder, Kaiser Matanzima.
Outro bantusto que reuniu a etnia Xhosa foi o de Ciskei.
Independente em 4 de dezembro de 1981, possua uma rea de 7.700
km em duas reas separadas uma, na parte oriental da antiga
provncia do Cabo e uma pequena poro de costa no Oceano ndico.
Em 1961, esse territrio passou a ser uma regio administrativa separada
e, em 1972, o governo sul-africano concedeu-lhe autodeterminao.
Em 13 de setembro de 1979, Venda tornou-se independente.
Localizado a nordeste da antiga provncia do Transvaal, atual provncia
de Limpopo, esse bantusto, que abrigava o grupo tnico Venda,
recebeu autodeterminao em 1973 e posterior independncia.
Os bantustes Gazankulu, KaNgwane, KwaNdebele,
KwaZulu, Lebowa e QwaQwa nunca tornaram-se independentes.
Gazankulu, de etnia Tsonga, localizava-se a nordeste da antiga
provncia do Transvaal. Em 1971, o governo sul-africano concedeu-
lhe autodeterminao. KaNgwane, tambm localizado a nordeste da
antiga provncia do Transvaal, atual provncia de Mpumalanga, reunia
o grupo tnico Swazi. Em 1981, o governo atribuiu-lhe
autodeterminao, com o objetivo de formar uma zona-tampo contra
a infiltrao de guerrilheiros do ANC. Ainda em 1981, foi criado
KwaNdebele, de etnia Ndebele, na atual provncia de Mpumalanga.
Criado na antiga provncia do Natal, atual KwaZulu-Natal, o Kwazulu
tem suas razes na reserva para nativos Zulus estabelecida pelos
britnicos na colnia do Natal, ainda no sculo XIX. Mais tarde, o
governo do Partido Nacional organizou territrios separados para
brancos, negros e mestios. Em 1959, foram nomeadas autoridades
tribais e regionais para o Kwazulu e, em 1972, o bantusto recebeu
autonomia, com a autoridade territorial transformada em uma
151
assemblia legislativa, sendo Mangosuthu Buthelezi, antigo chefe
tribal, nomeado ministro-chefe. Esse territrio era relativamente
extenso (ocupando cerca da metade da ento provncia de Natal), mas
formado por um grande nmero de entidades separadas, incluindo
uma na costa, junto fronteira com Moambique. Os Zulus so em
cerca de 7 milhes, a maioria vivendo no Kwazulu-Natal. Por fim,
Lebowa, localizado a nordeste da antiga provncia do Transvaal,
atualmente nas provncias Mpumalanga e Limpopo, e QwaQwa,
localizado na provncia do Estado Livre, junto a Lesotho, reuniam os
grupos tnicos Sotho do Norte ou Pedi e Sotho do Sul,
respectivamente.
Diante de um intenso movimento de descolonizao, o
governo sul-africano encontrou na particularidade de um
colonialismo interno a soluo para a consolidao de um longo
processo de formao e desenvolvimento do sistema capitalista local.
Por outro lado, na soluo neocolonial clssica o Estado colonizador
se retira do territrio at ento colonizado e a administrao do novo
Estado passa, no caso, a ser assumida por uma nova e dominante elite
local, mantendo, porm, o antigo Estado e classe colonizadora suas
anteriores e estratgicas posies econmicas (PEREIRA, 1986, p.
32). No caso sul-africano, sabe-se, a classe ou nao colonizadora no
pode retirar-se a um Estado de origem e essa especificidade no impediu
que fosse encontrada uma sada igualmente particular e original para
o neocolonialismo
7
. O fracionamento da populao negra produziu
um formidvel contingente de mo-de-obra disponvel e barata, com
que a indstria e a agricultura das reas brancas se abasteciam
livremente. E ainda, com o desenvolvimento desses bantustes e
Estados Independentes, surgiu uma classe negra dirigente que, embora
dependente, assumiu as responsabilidades administrativas e parte das
7
Sobre o tema ver os trabalhos de BROWN, Michel Barrat. A Economia Poltica do
Imperialismo. Rio de Janeiro: Zahar, 1978 e UKRUMAH, Kwame. Neocolonialismo:
ltimo estgio do Imperialismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967.
152
atividades econmicas, particularmente as comerciais. Essa nova classe,
integrada por africanos, chamada a cooperar nesse esforo de
racionalizao das formas tradicionais de dominao econmica, social
e racial, beneficiou-se da proposta neocolonial e aderiu, com sua
enorme carga de contradies, aos propsitos de minar o processo e
as lutas de libertao nacional. Essa pequena elite, beneficiada margem
do Apartheid, tentou cumprir seu papel de reduzir os anseios em torno
da libertao nacional e restringi-los a reivindicaes locais baseadas
em um fracionado nacionalismo tribal.
Por outro lado, a estruturao do sistema do Apartheid foi
acompanhada pela luta anti-racista. Em 1912, foi fundado o African
National Congress (ANC), primeira organizao poltica dos negros
sul-africanos. Seus criadores, egressos das escolas mantidas por
missionrios europeus, muitos deles com estudos e ttulos obtidos em
universidades americanas e europias, estabeleceram um programa
inicialmente conciliador. Os primeiros lderes do ANC acreditavam
que poderiam discutir com os afrikaaners o contedo injusto das leis
de segregao racial e pensavam tambm convencer os liberais britnicos
a admitir a co-participao dos negros nas questes polticas. Logo a
perspectiva inicialmente perseguida pelos lderes do ANC seria posta
prova diante da greve de 40 mil mineiros negros, em 1920
8
. A posio
inicial do ANC pode ser ilustrada atravs do relato de Jacob Zuma
9
ao analisar a poltica de criao dos bantustes. Conforme Zuma,
A poltica de bantustizao comeou com o partido Nacionalista,
que est no poder da frica do Sul desde 1948. A criao de
bantustes uma resposta grande vaga de libertao no continen-
te africano e s mobilizaes de nosso povo na frica do Sul. Em
vez de romper com o apartheid, foram criados os bantustes, que tm
8
Em torno de 1920 foi fundado o Sindicato de Comrcio e Indstria (ICU), que
reunia os trabalhadores negros e, em 1921, foi fundado o Partido Comunista Sul-
Africano, em sua maioria, integrado por brancos.
153
origem em nosso contexto histrico. Durante a conquista, as popula-
es africanas lutaram como tribos, como grupos separados. Essa
separao tribal foi favorvel ao conquistador. O African National
Congress foi fundado com propsitos de congregar a nao africana,
e, desde ento, suas aes tm sido sempre no sentido de criar uma
conscincia nacional, de verdadeira comunidade entre vrias nacio-
nalidades em nosso pas. Nessa linha, em 1946, deu-se o pacto entre o
ANC e o Congresso Indiano da frica do Sul, outro grupo racial
oprimido. J a campanha do desafio, em 1952, fora conduzia por uma
ampla unidade entre vrios grupos e organizaes de massa, sendo
criado, nessa oportunidade, o Conselho de Planejamento Comum para
coordenar a campanha. Esse conselho deu lugar, posteriormente, ao
Comit Consultivo Nacional, constitudo por representantes do
ANC, do Congresso Indiano Sul-Africano, do Congresso dos Demo-
cratas (integrado este por pessoas brancas e criado por iniciativa do
ANC). Em face desses vitoriosos esforos e aes de unidade nacio-
nal, o governo racista concebeu mecanismos contrrios de diviso e
segregao: entre eles, a poltica de criao dos bantustes, que esta-
belece e estimula uma nova dimenso do tribalismo no pas. Nessa
poca, os bantustes serviram, igualmente, para confundir ante nos-
so povo e frente opinio mundial o gigantesco processo de
descolonizao no continente africano.
Na dcada de 1940, o ANC adotou uma estratgia de
resistncia no violenta em relao s leis segregacionistas e, em 1955,
conseguiu ampliar a frente anti-racista atravs da chamada Freedom
Charter (Carta da Liberdade)
10
, subscrita tambm pelos movimentos
9
Em 1980, Francisco Jos Pereira entrevistou em Maputo, Moambique, Jacob Zuma,
ento representante do ANC nesse pas. A entrevista completa foi publicada na obra
Apartheid: o horror branco na frica do Sul, So Paulo: Brasiliense, 1986.
10
A Carta da Liberdade foi adotada no Congresso do Povo, em Kliptown, a 26 de
junho de 1955.
154
de indianos, de mulatos, de liberais e de socialistas. A Carta
apresentava uma denncia radical do Apartheid e discutia sua
abolio, bem como defendia a redistribuio da riqueza. Durante
a Segunda Guerra Mundial, foram intensas as atividades de
mobilizao social, quando se verificou mais de 300 greves
envolvendo 58 mil trabalhadores negros e 60 mil brancos,
representando uma alterao do sistema poltico imposto pelos
afrikaaners. Essas greves provocaram o surgimento, dentro do
ANC, de um setor mais radical liderado por Nelson Mandela e
Oliver Tambo, que assumiram, lentamente, posies de comando
dentro da organi zao. Em 1958, setores do ANC que
discordavam da poltica multiracial do movimento criaram o Pan-
Africanist Congress (PAC), que, em 1960, convocou uma
manifestao na cidade de Sharpeville para protestar contra a lei
que limitava o movimento dos trabalhadores negros em reas
reservadas aos trabalhadores brancos. A represso foi intensa e,
em seguida, PAC, ANC e Partido Comunista foram postos na
ilegalidade.
A luta anti-racista, que originalmente propunha-se
conciliadora, sofreu uma mudana radical aps esses episdios. O
ANC formou um brao armado, o Umkhonto we Sizwe (Lana
da Nao) e o PAC organizou o Poqo (Somente Ns), quando,
em 1963, Nelson Mandela foi preso e condenado priso perptua,
enquanto Oliver Tambo foi compelido a assumir o comando do
movimento no exlio. A represso governamental e a falta de apoio
dos pases vizinhos dominados por regimes aliados dos afrikaaners
impediram a ampliao da guerrilha e o recrutamento das grandes
massas. A vitalidade do sistema do Apartheid, se deveu, em boa
medida, ao interesse do capital internacional em investir na regio,
atrado pelo grande mercado de mo-de-obra barata. As inverses
estrangeiras, especialmente as norte-americanas, quintuplicaram seu
valor entre 1957 e 1958.
155
A pol ti ca proteci oni sta dos af ri kaaners cri ou a
infraestrutura necessria para o estabelecimento de grandes
indstrias que culminou com o desenvolvimento de um plo
i ndustri al capaz de abastecer toda a f ri ca Austral .
Acompanhando esse processo, deve-se destacar o gradativo
aumento de trabalhadores rurais negros que chegavam s cidades.
A misria dos bantustes e a ausncia de servios e assistncia de
todo o ti po provocaram o xodo massi vo que af etari a
significativamente o interesse de outros grupos sociais, como os
mulatos, que pretendiam integrar-se economia branca. Em 1976,
outro episdio de contestao resultou no massacre de 600
manifestantes negros em Soweto (South West Township), no
subrbio de Johannesburgo. Os acontecimentos de Soweto
colocoram o problema da condio dos negros diante dos olhos
da minoria branca a crise havia chegado s suas cidades.
GUERRA NO DECLARADA, INSURGNCIA E ISOLAMENTO EXTERIOR
Com o propsito de consolidar a emancipao poltica
sul-africana, Verwoerd submeteu o estatuto de repblica para a
Unio Sul-Africana a referendum, saindo vencedor em outubro de
1960. Constituda a Repblica, sua poltica externa encaminhou-se
para o auto-isolamento, pois mesmo diante de todos os apelos para
moderar a poltica de segregao, o primeiro-ministro confiava que
os interesses envolvidos na aliana ocidental com a Repblica Sul-
Africana evitariam sua marginalizao. Tendo em vista o equilbrio
de poder no contexto da Guerra Fria e a influncia das novas naes
na ONU, tanto o Reino Unido quanto os Estados Unidos
incentivaram essa posio devido ao receio de uma efetiva influncia
comunista sobre os movimentos de resistncia. No mbito
multilateral, as resolues da ONU tornaram-se cada vez mais
condenatrias do Apartheid, sugerindo o rompimento das relaes
156
diplomticas e econmicas
11
. De qualquer forma, Verwoerd colocou
o pas no caminho de um rpido crescimento econmico com medidas
de controle de importaes e dos fluxos financeiros, como repatriao
de lucros e exportao de capitais. Ao mesmo tempo, foi um perodo
de intensa represso, quando a polcia conseguiu quebrar as
organizaes clandestinas ao prender seus lderes, que foram levados
a julgamento e sentenciados.
Com o assassinato de Verwoerd, em setembro de 1966,
assumiu o cargo de primeiro-ministro Balthazar Johannes Vorster
(1966-1978), que inaugurou um estilo menos autoritrio e mais
descentralizado, mas no menos repressivo. No mbito diplomtico,
promoveu a outward policy (poltica para o exterior), em uma
perspectiva voltada para o reconhecimento do seu pas e do seu regime.
A aparente distenso patrocinada por Vorster permitiu a difuso da
idia de que o desenvolvimento econmico seria o caminho para a
pacificao interna e para o gradual desmantelamento do Apartheid,
o que, na sua viso, facilitaria um processo de desacelerao das presses
internacionais. Como parte dessa poltica, o governo de Pretria criou
o Departamento de Propaganda, que implementou uma ampla
campanha de divulgao e convencimento em torno de tal proposta,
bem como os servios de inteligncia conduzidos pelo Bureau of State
Security (Boss). Em 1972, foi constitudo por lei o Conselho de
Segurana do Estado, que passaria a ter um papel importante a
11
Em 1963, uma Resoluo do Conselho de Segurana recomendou o embargo
voluntrio de armas. No que se refere ao Sudoeste Africano, a Assemblia Geral das
Naes Unidas (Agnu) afirmava que o governo sul-africano estaria administrando o
territrio de forma contrria ao mandato e Carta da Organizao. Anos antes, em
1960, Etipia e Libria interpelam a RAS por represso violenta de distrbios populares.
A essas iniciativas juntaram-se aquelas adotadas pela Organizao da Unidade Africana
(OUA), como proibio ao sobrevo e pouso no continente para aeronaves sul-africanas
e a aceitao do emprego de meios violentos na luta pela emancipao. Em 1964, a
RAS suspensa do Comit Olmpico Internacional e da Federao Internacional da
Associao de Rugby. tambm expulsa da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) e da Organizao para Alimentao e Agricultura (FAO). No ano anterior, em
1963, j havia sido expulsa da Organizao Mundial da Sade (OMS).
157
desempenhar, tanto no contexto domstico, como externo. Nesse
sentido, os militares passaram a ter maior participao nas decises
em torno da poltica externa.
O espao africano tornou-se prioritrio. A aceitao da
frica do Sul no continente passou a ser um objetivo central no projeto
de insero externa. Todavia, a aproximao no deveria acontecer
em termos polticos, mas sim atravs de assistncia, centrando-se na
cooperao e nos investimentos conjuntos. Um dos primeiros grupos
inclua os bantustes e os territrios do BSL-states, que se tornaram
independentes sob o mando de governos moderados. Com Botswana,
Lesotho e Suazilndia, a Repblica Sul-Africana firmou, em 1969,
um acordo de unio aduaneira. O segundo grupo era formado por
Angola, Moambique, Rodsia
12
e Malawi. O fluxo migratrio para
o trabalho nas minas, o comrcio, as interconexes ferrovirias e as
obras de infra-estrutura foram vnculos que se formaram, persistiram
e passaram a gerar dependncia.
O terceiro grupo, fora do cordon sanitaire (cordo de
segurana), envolvia Gana, a Repblica Malgache, Seychelles, Gabo,
Qunia, Senegal e Costa do Marfim. O dilogo com esses pases, muitas
vezes atravs de contatos secretos, foi possvel em virtude do Manifesto
de Lusaka, de 1969, lanado no mbito da OUA por quatorze pases
da frica Oriental e Central, quando passaram a reconhecer a
Repblica Sul-Africana como pas africano independente e acordaram
em lutar contra o Apartheid por meios pacficos. Entretanto, logo se
tornaria evidente que o real objetivo de Vorster era o de angariar o
reconhecimento do regime e no discutir a possvel moderao e
eliminao, como provavelmente supunham seus interlocutores.
12
A Repblica da frica do Sul no aderiu s sanes impostas Rodsia pela ONU e
auxiliava o regime branco de Ian Smith na represso guerrilha das organizaes
negras, bem como manteve envolvimento militar na contra-insurgncia em Angola e
Moambique, criando assim uma fora coerciva entre os territrios com governo
branco na frica Austral. Ver a obra de GELDENHUYS, Deon. The diplomacy of
Isolation: South Africa Foreign Policy Making. Braamfontein: Macmillan, 1984.
158
O colapso do colonialismo portugus na frica, seguindo a
derrubada do regime salazarista em abril de 1974, representou uma
ameaa em termos de segurana para a frica do Sul. A exposio de
suas fronteiras e da Nambia a Estados que adotavam polticas anti-
Apartheid e o quase cercamento da Rodsia pelos Frontline States
(Estados da Linha de Frente)
13
, fez com que Pretria formulasse e
apresentasse uma nova iniciativa em termos de poltica regional a
chamada dtente que norteou as relaes internacionais na frica
Austral entre 1974 e 1975. Dessa forma, Vorster procurou encaminhar
uma soluo s questes da Rodsia e do Sudoeste Africano, temeroso
de que os conflitos pudessem aumentar. Segundo Geldenhuys (1984),
Vorster promoveu, em colaborao com o presidente da Zmbia,
Kenneth Kaunda, a Conferncia de Victoria Falls entre Ian Smith e
os movimentos guerrilheiros do Zimbbue. A iniciativa Repblica
Sul-Africana-Zmbia convocou, tambm, em Windhoek, Nambia, a
Conferncia Constitucional de Turnhalle, em que todos os grupos
tnicos, pela primeira vez, discutiram o futuro poltico do pas.
Pretria exerceu alguma presso sob o regime branco de Ian Smith,
para que um governo majoritrio africano fosse aceito, mas mostrou
menos empenho no caso da Nambia, ilegalmente ocupada pela prpria
frica do Sul.
Embora a dtente tenha falhado dramaticamente, Vorster visava
alcanar objetivos importantes. Entre eles, a criao de alternativas para
os planos internacionais de emancipao de territrios; a formao de
governos com participao da maioria, mas liderados pelas elites brancas;
a obteno da boa vontade dos pases de governo negro na regio, da a
aproximao com Kaunda. Ainda que no seja um fator imprescindvel,
as bases de apoio externo em territrios fronteirios jogam um papel
importante no processo de desenvolvimento e consolidao dos
13
Os Estados da Linha de Frente consistiam em Zimbbue, Angola, Botswana,
Moambique, Tanznia, Zmbia. Em 1990, a Nambia ingressou no grupo e, em
1994, a prpria frica do Sul.
159
movimentos de libertao nacional. Assim, para fins de ilustrao, foi o
desenvolvimento da luta de libertao em Moambique apoiado por
suas bases na Tanznia, e em Angola, com suas bases na Zmbia e na
Repblica Popular do Congo. Posteriormente, as bases de apoio ao
Zimbabwe African National Union (Zanu), de Robert Mugabe, em
Moambique e ao Zimbabwe African Peoples Union (Zapu), de Joshua
Nkomo, mantidas no territrio da Zmbia, foram fundamentais para a
luta de libertao nacional travada na Rodsia do Sul. A poltica da
dtente chegaria a um impasse, no pela percepo equivocada de Vorster
quanto alterao da correlao de foras na regio, mas, sobretudo,
pela inflexibilidade de seu governo em relao Nambia e pela recusa
de Ian Smith em considerar a participao africana no processo poltico
da Rodsia.
Contudo, a dtente recebeu o golpe mortal da prpria frica
do Sul devido ao seu envolvimento na guerra civil em Angola, que
culminou com a invaso sul-africana a esse pas entre setembro/outubro
de 1975 e janeiro de 1976. A interveno militar em Angola provocou
uma virada na poltica regional, pois embora o governo sul-africano
colaborasse clandestinamente com Portugal no combate aos movimentos
guerrilheiros e tivesse atravessado a fronteira com Angola na perseguio
aos guerrilheiros da South West Africa Peoples Organization (Swapo)
14
,
bem como tivesse auxiliado Ian Smith com o envio de polcia paramilitar
na Rodsia, at ento no havia ocorrido uma interveno direta com
fora militar na poltica interna de seus vizinhos. Conforme Dpcke
(1998), a interveno em Angola fundou uma tradio de interferncia
repressiva no subcontinente que, durante a era de desestabilizao da
Total National Strategy nos anos 1980, assumiu carter sistemtico.
A interveno sul-africana em Angola, ao lado da Frente
Nacional de Libertao de Angola (FNLA) e da Unio Nacional para
a Independncia Total de Angola (Unita) baseou-se na percepo de
14
Movimento de libertao da Nambia.
160
que um governo angolano do Movimento Popular de Libertao de
Angola (MPLA) poderia ameaar os interesses de segurana da frica
do Sul em funo de um possvel apoio Swapo. Essa percepo,
desenvolvida principalmente por parte da inteligncia militar, no
representava, necessariamente, um planejamento poltico e estratgico.
Tal perspectiva pode ser identificada, primeiramente, pelo fato de a
frica do Sul no utilizar todo o seu potencial militar, pois supunha,
equivocadamente, que a resistncia do MPLA seria frgil diante do
poderio da FNLA e da Unita. Em segundo lugar, o governo sul-
africano no esperava a inteira disposio da Unio Sovitica e,
principalmente, de Cuba, em ajudar o MPLA, e, por outro lado, o
distanciamento dos Estados Unidos. Por fim, o engajamento militar
moderado dos sul-africanos refletia uma disputa de orientao poltica
regional no centro do poder na frica do Sul. A experincia sul-
africana em Angola foi desgastante para o pas que, pela primeira vez,
envolvia-se em uma guerra africana sem conseguir alcanar nenhum
de seus objetivos.
Os anos 1980 representaram o esfacelamento do cordon
sanitaire de colnias brancas que protegiam a frica do Sul da onda
negra. Em seguida a Angola e a Moambique, a Rodsia do Sul tornou-
se independente, sob o nome de Zimbbue, com o governo de Robert
Mugabe. Como argumenta Dpcke (1998, p. 138),
A vitria nas eleies de fevereiro-maro de 1980 de R. Mugabe, e
do seu partido Zanu-PF, mostrou, mais uma vez, um erro de clculo
por parte da assessoria estratgica da frica do Sul. A guerra de
libertao de Zimbbue ganhou enorme flego com a independn-
cia de Moambique em 1975, expondo assim a Rodsia do Sul
infiltrao de guerrilheiros ao longo de 1.000 quilmetros de fron-
teira com Moambique. A frica do Sul investiu pesadamente na
soluo interna e no seu candidato, Bishop Abel Muzorewa, que
foi inventado por Ian Smith como ltimo salvaguarda na tentativa
161
de excluso do poder no pas dos dois movimentos de libertao
(Zanu e Zapu). Quando as eleies internas em 1979 nem satisfi-
zeram a comunidade internacional, nem pacificaram o pas, e a
reunio da cpula dos pases da Commonwealth obrigou a primeira-
ministra britnica, M. Thatcher, a concordar com a convocao de
uma conferncia constitucional, incluindo os dois movimentos, a
frica do Sul jogou seu peso, sobretudo financeiro (mais clandesti-
na do que abertamente), novamente atrs de Muzorewa. Nas elei-
es livres de 1980, finalmente, Bishoph ganhou 3 das 100 cadeiras
do parlamento e o encercamento da frica do Sul, por Estados
hostis poltica do apartheid e simpticos aos objetivos do CNA
[ANC], se completou na sua fronteira norte.
O colapso das colnias brancas que circundavam a frica do
Sul foi acompanhado pela intensificao da resistncia interna no pas
iniciada com a revolta de Soweto, em 1976. Esse novo contexto sul-
africano, alm de produzir uma grave crise interna, provocou uma
reao externa drstica, na forma de embargo de armas. Em 1963, as
Naes Unidas impuseram um embargo voluntrio para a venda de
armas frica do Sul, que, na ocasio, foi aderido por muitos pases.
No entanto, o embargo tornou-se obrigatrio apenas em 1977. A
resposta de Pretria veio com a intensificao da produo interna de
armamento, que, desde 1968, com a criao da Armaments Development
and Production Corporation (Armscor) j demonstrava a preocupao
do governo sul-africano com a questo
15
. A ascenso do ex-ministro da
defesa Pieter Willem Botha (1978-1984/1984-1989), significou um
substancial aumento dos militares no poder e, por conseguinte, a
intensificao dos ataques s bases da ANC nos Estados da Linha de
Frente, assassinando lderes do grupo e destruindo suas bases militares.
15
Entre o incio dos anos 1960 e o fim dos anos 1970, a Fora de Defesa Nacional do
pas aumentou de 20.000 para 80.000 membros. Ver BUTLER, Anthony.
Contemporary South Africa. New York: Palgrave Macmillan, 2004. p. 150.
162
A dupla crise, interna e externa, levou a uma profunda
reformulao da poltica e ao surgimento da Total National Strategy,
como dito anteriormente. O conceito de estratgia total origina-se
de um documento do Ministrio da Defesa de 1977, mas foi somente
posto em prtica nos anos 1980
16
, quando a poltica do Constructive
Engagement (Compromisso Construtivo) do presidente Ronald
Reagan criou um ambiente favorvel para a coero militar e
econmica na frica Austral (DCKE, 1998, p. 138). A nova aliana
com os Estados Unidos foi fundamental para que o governo sul-
africano pudesse pr em prtica sua poltica de guerras no-declaradas
com seus vizinhos. A partir da administrao Reagan e de seu Assistant
Secretary for African Affairs, Chester Crocker, a frica Austral ganhou
novo significado no contexto da Segunda Guerra Fria. A abordagem
regionalista em relao regio durante o governo de Jimmy Carter
foi substituda por uma viso globalista de combate mundial ao
comunismo. Dentro da nova lgica, foi possvel elite branca recuperar
seu status como interlocutora em nvel internacional. O Constructive
Engagement patrocinou o estabelecimento de um dilogo associado e
construtivo com a minoria branca e incentivou a poltica do Apartheid,
quando essa comeava a perder seu vigor diante dos novos
acontecimentos regionais.
Segundo a concepo da nova estratgia, a frica do Sul
encontrava-se sob ameaa de um ataque total (total onslaught) de
inspirao comunista. Em contrapartida, na definio da Total
National Strategy, era necessria uma ao coordenada e
interdependente em todos os campos de atividade. Assim, a poltica
tornava-se militarizada, com nfase na contra-insurgncia e no controle
sistemtico da inquietao social combinado com reformas paliativas
16
Nesta dcada tambm foram desenvolvidos programas de armas nucleares (com
urnio enriquecido em solo prprio), qumicas e biolgicas. Em 1991, a frica do Sul
assinou o Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP). Ver BUTLER, Anthony. Op.
cit., p. 151.
163
do sistema. Acionava-se, assim, a via intervencionista da
desestabilizao. De acordo com Greg Mills (1994, p. 15),
A ameaa militar externa convencional, a insurgncia domstica
com apoio do exterior, a propaganda anti-apartheid e as presses
econmicas internacionais so projetadas como uma guerra coman-
dada pelo Kremlin contra Pretria.
A desestabilizao objetivada pelo governo de Pretria, baseava-
se no princpio da coero econmica e militar dos vizinhos para impor
a hegemonia sul-africana. Acreditava o governo que, dessa forma,
conseguiria controlar e eliminar o apoio externo aos movimentos de
resistncia interna e tambm no Sudoeste Africano, na expectativa de
substituir governos hostis por aliados. A frica do Sul passou a fazer
incurses sistemticas nos pases vizinhos, dando assistncia de combate a
grupos antigovernamentais como nos casos da Unita e da FNLA.
Compunha tambm a estratgia total, o apoio financeiro e logstico, no
treinamento e no armamento, bem como a garantia do territrio sul-
africano para grupos que lutassem contra os Estados da Linha de Frente
a Unita, em Angola, a Resistncia Nacional Moambicana (Renamo),
as milcias de Muzurewa e Sithole e os dissidentes da Zapu em Zimbbue,
assim como a chamada Lesotho Liberation Army.
Outro instrumento de ao estratgica foi a sabotagem.
Foram inmeros os atos contra alvos econmicos e militares nos
Estados da Linha de Frente, realizados por comandos sul-africanos,
bem como o envolvimento em golpes militares ou tentativas de
golpe, como nos casos de Lesotho e de Seychelles. Por fim, a
chamada forward defense constitua-se em aes militares, atentados
e ataques contra o ANC e a Swapo, mas tambm contra campos de
refugiados e simpatizantes dos movimentos em quase todos os
Estados da Linha de Frente. A idia, portanto, era a de neutralizar
esses pases no que diz respeito sua posio anti-Apartheid.
164
O governo de Pretria alcanou, inicialmente, grandes xitos
com a nova poltica, ampliando seu predomnio na frica Austral a
ponto de permitir-lhe forar os pases do seu entorno a celebrar acordos
de no-agresso
17
em troca da promessa do fim da desestabilizao.
No entanto, a implementao dessa estratgia transformou as condies
da frica Austral, trazendo grande insegurana e grande instabilidade
nas relaes sub-regionais. E ainda, no quadro interno, foram
crescentes os elementos que conduziriam desestabilizao do prprio
regime sul-africano. De qualquer forma, a estratgia sul-africana foi
ampliada com a elaborao de um novo esquema de cooperao
regional, a Constelao de Estados da frica Austral (Consas) que
representava mais uma tentativa de submeter os demais pases da regio
supremacia econmica da frica do Sul. Alm da manuteno de
um domnio econmico, os sul-africanos pretendiam organizar um
novo esquema de segurana, uma espcie de novo cordon sanitaire, ao
tentar reunir os ltimos Estados com governos de minoria branca
(Nambia), Estados moderados (Zimbbue) e conservadores (Malawi),
bem como aqueles Estados dependentes em termos econmicos (BSL
e Bantustes). No obstante,
a recusa categrica mesmo daqueles Estados que dependiam eco-
nomicamente da frica do Sul, como os BSL-states, e a fundao da
Southern African Development Coordination Conference (SADCC),
em 1980, como contra-esquema de integrao por parte dos Estados
da Linha de Frente, rapidamente frustrou o novo regionalismo do-
minado pela frica do Sul (DPCKE, 1998, p. 141).
A implementao da nova orientao poltica atravs da Total
National Strategy refletiu, em larga medida, o perfil do primeiro-
17
Citam-se os casos dos Tratados com a Suazilndia, em 1982, de Lusaka com Angola,
em 1984, e de Incomati, com Moambique, tambm em 1984. Ver MENDONA,
Hlio Magalhes de. Op.cit. p. 37.
165
ministro Botha, que centralizou as decises estratgicas nas mos de
um pequeno grupo, na sua maioria militares. Embora o processo de
militarizao do poder j tenha iniciado durante o governo Vorster,
quando foi evidenciado o crescimento do Bureau of State Security
(Boss), foi ao longo da administrao Botha que agncias como a South
African Defense Force (SADF) passaram a atuar ativamente no processo
de formulao poltica. Cabe mencionar que, como resultado desta
transposio de poder, o State Security Council (SSC) agregou tambm
um poder significativo. Por outro lado, o Partido Nacional perdeu
fora e, mesmo com a reforma poltica, que propunha um parlamento
tricameral de representao separada branca, mestia e asitica, como
uma clara manobra para colocar os demais grupos em posio de
subordinao aos brancos, as contradies do regime j eram evidentes.
A resistncia se intensificou na mesma proporo em que a elite
afrikaaner, dissociada da opo militar nas esferas domstica e regional,
perdia capital poltico.
A reao da comunidade internacional
18
logo foi intensificada
e sanes econmicas foram adotadas pela ONU e pela Comunidade
Econmica Europia (CEE), com vistas suspenso de fluxos de capital
provenientes de investimentos e emprstimos bancrios e do comrcio
de importao e exportao de materiais sensveis, de alta tecnologia e
de armamentos. Em 1986, o Congresso norte-americano confirmou,
apesar do veto do Presidente Reagan, a Lei Anti-Apartheid
(Comprehensive Anti-Apartheid Act CAAA), que proibia a
importao de produtos estratgicos e impunha condicionantes para
a remoo das sanes
19
. Foi, portanto, na euforia de uma hegemonia
18
Ver Declaration the International Conference on Sanctions Against South Africa,
Paris, 27 may 1981 (Document 98) e Declaration adopted by World Conference
Against Racist South Africa, Paris, 20 june 1986 (Document 114). Disponvel em:
www. anc.org.za/un/undocs.html. Acesso em 14/11/2006.
19
Em 1985, o Brasil, por decreto presidencial, tambm passou a aplicar sanes
frica do Sul, seguindo o comportamento de outros pases ocidentais.
166
regional sul-africana, que o sistema do Apartheid comeou a preparar-
se para o colapso interno e para o fim de uma poltica regional
agressiva. importante destacar que as repercusses da resistncia
interna foram fundamentais para a desarticulao do sistema. Em 1985,
o governo declarou Estado de Emergncia, diante dos distrbios que
chegaram beira de uma guerra civil, da retirada de investimentos,
especialmente por empresas norte-americanas. O descrdito da frica
do Sul no cenrio internacional marcou a queda de Botha e a ascenso
de Frederik Willem de Klerk como Presidente de Estado (1989-1994).
A CRISE DO APARTHEI D: ECONOMIA, POLTICA E DIPLOMACIA
A frica do Sul, como um pas semi-perifrico, inseriu-se na
economia mundial como exportador de produtos primrios. Com o
final da Segunda Guerra Mundial, o pas desenvolveu um processo de
industrializao por substituio de importaes, que deu lugar
criao de setores industriais voltados para o mercado interno e
dependentes de altas barreiras tarifrias. Logo, em um novo contexto,
os desafios propostos pela globalizao forariam os sul-africanos a
desenvolver formas de cooperao e integrao regional. Os sucessivos
governos do Partido Nacional, entre 1948 e 1994, perseguiram o
objetivo de assegurar aos empresrios e agricultores afrikaaners (suas
bases eleitorais) a incluso na dinmica econmica do pas. Esse
privilgio, necessariamente, teria que se sustentar atravs da mo-de-
obra barata e no especializada da maioria negra.
A poltica econmica adotada durante esse perodo, a
industrializao por substituio de importaes (sustentada pelo
excedente da explorao do ouro), fez da frica do Sul um dos dez
pases mais ricos do mundo, segundo o FMI. Foram criadas tarifas
protecionistas na tentativa de desenvolver um setor industrial local e,
quando as sanes internacionais comearam a causar problemas, o
governo sul-africano buscou alcanar a auto-suficincia no maior
167
nmero de reas possvel. Como resultado desse esforo, a indstria
tornou-se o setor mais importante da economia sul-africana nos anos
1960, e sua contribuio para o PIB era maior que o da minerao e
da agricultura juntas.
Todavia, o setor industrial orientava-se em direo ao
segmento do mercado interno de maior renda, e para a produo de
bens estratgicos, tais como armas e combustveis. Embora o objetivo
do programa dos nacionalistas fosse o de atingir os nveis mximos de
auto-suficincia, o setor industrial continuava altamente dependente
da importao de bens de capital financiados pela moeda estrangeira
obtida com a exportao de produtos primrios. Dessa forma, mesmo
diante do isolamento poltico, a economia sul-africana nunca esteve
completamente desligada do resto do mundo. A participao no
comrcio internacional era a origem de pelo menos 50% do PIB durante
todo esse perodo (BUTLER, 2004, p.152).
Os ltimos anos do sistema do Apartheid viram esse modelo
de acumulao entrar em uma crise cada vez mais profunda, fortemente
vinculada crise social e poltica do prprio Apartheid. Vrios foram
os elementos do complexo esvaziamento do sistema, mas sem dvida
o isolamento econmico do perodo Botha, foi o mais importante.
Conforme argumenta Robert Davies (1996, p. 565),
Em 1985, numa conjuntura em que a crise poltica se aprofundava e
no havia qualquer indicao de que o regime de P. W. Botha esta-
ria seriamente disposto a considerar a possibilidade de reformas
democrticas, os banqueiros internacionais recusaram-se a conti-
nuar o rolamento da dvida sul-africana, e exigiram o pagamento de
cerca de 21 milhes de dlares dentro de um prazo excessivamente
curto. Nesse novo contexto, tornou-se necessrio manter um supe-
rvit significativo na conta corrente da balana de pagamentos para
que fossem observados os prazos estabelecidos para os pagamentos
das dvidas. Como o crescimento de um modo geral, e principal-
168
mente o industrial, dependia, com freqncia, de importaes, essa
necessidade de um supervit criou um srio obstculo ao cresci-
mento.
Assim, aps o surto de expanso dos anos 1960, a economia
sul-africana ingressou em uma crise estrutural entre os anos 1970 e
1980. O crescimento do PIB caiu para uma mdia de 3,3% e, alm
disso, ele se tornou voltil. A taxa de crescimento da demanda interna
declinou de 6,9% para 3,6% ao ano, nesse perodo. Todos os
componentes da demanda, tais como consumo pblico, privado e
investimentos, apresentaram uma rpida desacelerao. A contribuio
do comrcio internacional para o crescimento tornou-se negativa, com
as importaes crescendo mais rapidamente que as exportaes, o que
veio a se constituir no principal fator dos problemas de balana de
pagamentos (LE PERE apud GELB, 1991, p.25). O aumento dos preos
do petrleo causado pela crise de 1973 no afetou significativamente a
frica do Sul. O impacto negativo dessa crise foi compensado pelo
aumento dos preos dos produtos primrios para a exportao. Esse
aumento afetou principalmente o preo do ouro, que subiu
rapidamente a partir de 1973, quando o padro-ouro foi
definitivamente abandonado. Por outro lado, o desempenho das
exportaes de produtos industrializados deteriorou-se fato que
muitos analistas atribuem falta de competitividade dos produtos
sul-africanos.
Aps o levante de Soweto, em 1976, houve tambm um
declnio nos ndices de investimentos. Segundo Garth L. Le Pere (2006,
p. 282) a queda dos investimentos privados pode ser explicada em
relao a trs fatores interligados: a perda de confiana dos setores
privados na evoluo da economia no contexto de um ambiente poltico
profundamente convulsionado e instvel; as limitaes impostas pelas
perspectivas cada vez mais sombrias para os investimentos em produtos
substitutivos, e, por fim, a inexistncia de sadas exportadoras
169
20
Esta idia se baseia principalmente em LE PERE, Garth L. A frica do Sul ps-
apartheid: do isolamento econmico transformao social. In: VILLARES, Fbio
(org.). ndia, Brasil e frica do Sul: perspectivas e alianas. So Paulo: Unesp/IEEI,
2006; GELB, S. South Africas Economic Crisis. Cape Town: Davis Philip, 1991; e
LIPTON, M. Capitalism and Apartheid: South Africa 1910-1986. London: Aldershot,
1986.
21
Os custos polticos do Apartheid ligavam-se tambm tarefa de deslocar milhes de
pessoas negras para as terras natais de sua etnia e aos investimentos em construo
correspondentes, bem como s medidas fiscais destinadas a atrair investimentos para
criar empregos e fixar essas populaes nessas terras.
satisfatrias. As empresas pblicas enfrentaram situao semelhante.
O aumento do custo do crdito, de 1980 em diante, associado ao
aumento das taxas de juros internacionais e, posteriormente, as polticas
deflacionrias implementadas aps 1985 a fim de garantir o equilbrio
da balana de pagamentos, agravou ainda mais o problema. E ainda,
as crescentes dificuldades oramentrias, principalmente pelo aumento
dos gastos com segurana, completam o quadro de crise econmica.
Dessa forma, durante a dcada de 1980, trs acontecimentos
provocaram a recesso da economia, anunciando o fim do Apartheid
20
.
Em primeiro lugar, a queda dos preos do ouro, que comeou em
1981, reduziu as receitas cambiais e prejudicou a lucratividade das
minas de ouro. O preo do ouro declinou de maneira bastante
constante entre 1981 e 1985. Essa queda, que afetou tambm outras
matrias-primas, levou a um declnio das exportaes e a uma
desvalorizao do rand sul-africano, ao mesmo tempo que causava
tambm redues drsticas nos ingressos oramentrios.
Em segundo lugar, na medida em que a queda dos preos
das matrias-primas provocava impactos graves nas receitas fiscais, as
despesas oramentrias necessrias para manter em funcionamento a
mquina do Apartheid
21
e assegurar a sobrevivncia do regime
tornavam-se exorbitantes. Agravando ainda mais esse quadro, o
isolamento cada vez maior do pas, no apenas no nvel internacional,
mas, fundamentalmente, em termos regionais, aps a independncia
de Angola, de Moambique e do Zimbbue, alm das despesas militares
170
e das despesas com a manuteno do aparato estatal de segurana, tornariam
o sistema insustentvel. Por fim, devem-se considerar as sanes financeiras
impostas frica do Sul. A crise da dvida de 1985, como destacado
anteriormente, levou a uma retirada de crdito generalizada. Pouco depois,
o pas foi obrigado a declarar moratria de seu servio de dvida. Aps a
crise da dvida de 1985 e o efeito das sanes, a fuga de capitais aumentou,
e, em 1989, a recesso estava instalada, s vindo a ter fim em 1993.
O alto custo em manter o isolamento econmico em um mundo
que se globalizava levou a frica do Sul a mudar de rumo. No final dos
anos 1980, o regime do Apartheid havia transformado o pas em um
campo de batalha envolvido em uma guerra convencional em Angola e
em processos menos evidentes de desestabilizao em vrios outros pases,
sem falar na instabilidade interna no conseguido, portanto, cumprir
com seus objetivos iniciais. O apoio dos tradicionais parceiros econmicos
no resistiu diante da crise, e as condenaes ao regime se intensificaram.
As investidas regionais sul-africanas no intimidaram os Estados vizinhos,
tampouco conseguiram for-los submisso que bloquearia a luta pela
liberdade, ainda que as tentativas de desestabilizao tivessem deixado um
rastro de destruio econmica e de insegurana humana. Internamente,
a resistncia tendeu a fortalecer-se diante da radicalizao da crise econmica
e poltica. A desigualdade socioeconmica de inspirao racial entre os
diferentes grupos da frica do Sul, bem como o enorme contingente de
refugiados, tornaram-se problemas que o pas e a regio teriam que
solucionar.
A crise econmica afetou profundamente a imagem de
credibilidade do governo sul-africano. A partir de meados dos anos
1980, cresceu o nmero de pases que passaram a acatar a proposta de
sanes econmicas (entre eles, nove dos dez integrantes da CEE e os
Estados Unidos). Entre 1984 e 1988
22
, embora o governo procurasse
22
Em 1983, Botha introduziu uma nova Constituio, pela qual a frica do Sul
tornou-se presidencialista e o legislativo passou a se compor de trs cmaras: uma
branca, com 178 membros, uma colored com 85 membros e uma hindu com 45
171
aparentar, em particular aos investidores e clientes da frica do Sul,
que a opresso racial estava terminando, a elite afrikaaner abandonou
a viso reformista para resgatar uma poltica tradicional, decretando
medidas de exceo em todo o pas e retomando a violncia interna
como meta principal. Apesar das aes repressivas, novas frentes de
oposio foram criadas, como a United Democratic Front (UDF), a
Azanian Peoples Organization (Azapo) e o Congress of South African
Trade Unions (Cosatu). Em abril de 1985 foram revogadas as leis que
proibiam casamento e relaes sexuais entre pessoas de diferentes raas.
No ms seguinte, caiu a proibio de pessoas de raas diferentes
pertencerem ao mesmo partido. Em abril de 1986, o governo
promulgou leis que eliminavam restries ao movimento, residncia
e emprego de negros em reas brancas. Em julho de 1986, as leis de
passaporte foram revogadas, criando-se um mesmo documento de
identidade para todos os cidados sul-africanos.
Apesar das aparncias, Botha no estava acabando com o
regime, mas sim alterando suas formas concesses polticas aos colored
e hindus e concesses econmicas aos negros deveriam dar um novo
flego ao monoplio branco de poder:
Uma classe mdia negra poderia se desenvolver e, com os colored e
hindus, deveria ser cooptada numa nova aliana de includos, re-
compensados com uma fatia maior do bolo econmico e direitos
membros. Cada cmara deveria cuidar dos assuntos de seu prprio grupo racial e suas
resolues estavam sujeitas aprovao presidencial. Leis de interesse de todos os
grupos, assim como dos negros, deveriam ser aprovadas por cada uma das cmaras e
pelo presidente. A nova Constituio foi aprovada por uma maioria de 66% num
referendo s de brancos, mas as comunidades de cor e hindu se dividiram. Em 1983,
os que se opunham participao da comunidade de cor e hindu nas eleies tricamerais
formaram a UDF, que rapidamente se transformou na principal oposio legal ao
governo. Nas eleies de agosto de 1984, votaram apenas 16,6% do eleitorado colored
e 18% do eleitorado hindu, o que demonstra o pequeno apoio popular reforma
constitucional. A tentativa de cooptar os outros dois grupos ao poder branco tinha
fracassado.
172
polticos limitados sobre seus prprios negcios tnicos. Os exclu-
dos por enquanto, a massa de negros pouco educados e no-qualifi-
cados, seria lanada periferia mais rigorosamente do que nunca
por uma srie de remoes foradas e uma aplicao mais rigorosa
das anti-invases nas cidades. Isso foi chamado algumas vezes de
opo brasileira, a qual ao descaracterizar racialmente
[deracializing] o grupo includo, daria a impresso de que o apartheid
fora desmantelado (SPARKS apud SINGER, 2000, p. 220).
Na realidade, nos ltimos anos do Apartheid, j era visvel a
rpida incorporao dos negros economia industrial. Segundo Paul
Singer (2000), em 1960 os africanos constituam 23% dos profissionais
e tcnicos, 9% dos gerentes e administradores, 6% dos empregados de
escritrios e 18% do pessoal de vendas. J em 1980, estas percentagens
eram de 31%, 4%, 25% e 40% respectivamente. Exceto os cargos de
gerentes e administradores, a participao africana nas ocupaes mais
qualificadas aumentou substancialmente, o que refletiu na distribuio
de renda. A estratgia do governo Botha falhou a nascente classe
mdia negra, em sua grande maioria, rejeitou o esquema de cooptao,
bem como os demais grupos tnicos. A UDF ampliou-se a tal ponto
que chegou a agregar setecentas organizaes, representando 2 milhes
de pessoas. Logo, as palavras de ordem dos anos 1950 e 1960 foram
retomadas, apoiadas pelo sindicalismo africano em ascenso. Esse
movimento retomou a Carta da Liberdade de 1955 e, inevitavelmente,
trouxe de volta o ANC como centro da arena, apesar das restries
legais.
Os setores negros em ascenso no aceitaram o novo lugar
subordinado que as reformas de Botha passaram a lhes oferecer, e
aqueles que aceitaram os papis de governantes tornaram-se alvo da
revolta que a massa dos cortios e favelas promoveu. Essa situao
decorreu do decreto governamental que estabelecia que os distritos
negros deveriam se autogovernar mediante a eleio de conselhos. A
173
no aceitao desse processo e o baixo ndice de eleitores que
compareciam s urnas permitiram que esses vereadores trabalhassem
em causa prpria o que conduziu a um notvel esquema de corrupo.
Em torno de 1984, as novas municipalidades representavam focos de
profunda tenso social. Os enfrentamentos entre manifestantes e a
polcia passaram a ser uma constante. O que ocorreu na frica do Sul
entre 1984 e 1987 pode ser comparado aos episdios de Sharpeville,
em 1960, e Soweto, em 1976. No entanto, a extenso e durao dos
enfrentamentos tenderam a crescer e se intensificar e o efeito poltico
foi decisivo diante da crise do Apartheid.
As reformas de Botha, se por um lado, tinham como objetivo
reorganizar o regime internamente, por outro, buscavam melhorar a
imagem externa do pas perante as principais potncias capitalistas
Estados Unidos, de Reagan, Gr-Bretanha, de Thatcher e Alemanha,
de Kohl. Os governos conservadores desses pases eram sensveis aos
esforos do governo sul-africano no sentido de descaracterizar o regime
nas suas facetas mais condenveis. A convergncia de interesses entre
esses pases e a frica do Sul, principalmente os de carter estratgico,
podem ser diagnosticados na posio de Thatcher ao sugerir
comunidade internacional que diminusse algumas das medidas
restritivas como forma de encorajar a frica do Sul a continuar suas
reformas (FIELDHOUSE, 2005, p. 445). crise do regime,
paralelamente s contradies sociais internas e s presses regionais e
internacionais, agregou-se outro componente crucial as cises no
seio do Partido Nacional.
As concesses feitas aos grupos no-brancos foram rejeitas
pela ala mais radical do Partido Nacional, que acabou rompendo com
o mesmo e fundando o Partido Conservador, enquanto outro grupo
estava convencido de que seria necessrio estabelecer um dilogo com
a maioria da populao do pas, ainda que as suas demandas exigissem
novas consideraes. O Partido Nacional, portanto, dividiu-se em
duas correntes que, em verdade, permeou a opinio do prprio
174
afrikanerdom (comunidade afrikaaner). O governo sul-africano oscilou
entre as duas tendncias ao mesmo tempo que comeou uma lenta e
gradual conversao com as lideranas do ANC ainda encarceradas,
dentro do governo; sua posio era de manuteno do regime e da
represso.
No final da dcada de 1980, a mudana processada no cenrio
internacional refletiu significativamente sobre a poltica interna e
externa da frica do Sul. Diante de um novo jogo de foras que se
constitua, as sanes econmicas se intensificaram e as crticas morais
em defesa dos direitos humanos tornaram-se bandeiras em todas as
partes do mundo. O boicote global frica do Sul produziu fortes
constrangimentos econmicos internos e refletiu significativamente
sobre a poltica regional. As mudanas mais visveis na poltica regional
foram as negociaes bem-sucedidas em torno da independncia da
Nambia e da retirada das tropas cubanas de Angola. Desde 1982, a
partir da formulao norte-americana, a independncia da Nambia e
a presena dos cubanos em Angola eram conflitos ligados diplomtica
e politicamente (na prtica, ou melhor, no campo de batalha, esta
ligao ocorria desde 1975, com a invaso sul-africana em Angola).
Durante os anos 1980, esta ligao servia para a frica do Sul mais
como um pretexto para sabotar as negociaes sobre a Nambia e
terminar com a ocupao ilegal desse pas, com foi estabelecido pela
Resoluo 435 da ONU. Contudo, em agosto de 1988 a soluo desse
conflito ganhou contornos mais definidos com a assinatura do
Protocolo de Genebra, que estabeleceu um cessar-fogo entre os sul-
africanos e os angolanos, bem como previu a retirada das tropas sul-
africanas de Angola.
No entanto, foi em dezembro de 1988, aps uma srie de
negociaes, que frica do Sul, Angola e Cuba definiram sobre os
prazos para a retirada das tropas cubanas de Angola e da maioria das
tropas sul-africanas da Nambia, atravs do Acordo de Nova York.
Nesse acordo estavam previstas, tambm, a realizao de eleies e a
175
independncia da Nambia. Em novembro de 1989 as eleies nesse
pas foram realizadas, e, em maro de 1990, o pas conseguiu sua
independncia sob o governo da Swapo. Alguns anos antes, esse era
um cenrio impensvel para os sul-africanos. Nesse sentido, e de
importncia central, o encaminhamento de solues para os conflitos
regionais esteve vinculado ao desgaste militar e s perdas significativas
da frica do Sul, simbolizadas pela derrota na Batalha de Cuito
Cuanavale, em fevereiro de 1988. Na ocasio, tornou-se visvel a perda
de superioridade area no sul de Angola e o avano das tropas angolanas
e cubanas at curta distncia da fronteira entre Angola e Nambia.
Um confronto que inicialmente parecia de baixo risco, assumiu
propores de uma guerra radicalmente transformada indicando os
limites de poder militar sul-africano.
Na verdade, diante do enfraquecimento militar, da nova
dtente entre as duas superpotncias e da necessidade de apresentar
uma atitude diferenciada para a comunidade internacional no intuito
de evitar sanes mais duras, a frica do Sul optou por trocar a
independncia da Nambia pela retirada das tropas cubanas de Angola.
Atravs de um grande esforo diplomtico, os sul-africanos buscaram
resolver os conflitos regionais sem serem desmoralizados. Para tanto,
tiveram que permitir que os cubanos celebrassem seu engajamento
militar como fator decisivo na derrota do regime do Apartheid em
Angola. Assim, as condies objetivas para uma mudana significativa
na posio do Partido Nacional estavam postas.
A situao econmica e o esgotamento das estratgias
polticas militarizadas no davam mais suporte manuteno do regime.
Botha colocava-se como um obstculo a um avano qualitativo nas
negociaes com as lideranas do ANC. Diante da fragilidade de sua
sade e dos apelos de seus prprios ministros, o presidente apresentou
sua renncia, cedendo o lugar ao ento presidente do Partido Nacional
e ministro da educao, Frederik W. de Klerk, em agosto de 1989.
Nas eleies que se seguiram, o Partido Nacional fez uma campanha
176
bastante conservadora, sem indicar qualquer possibilidade de mudana.
No entanto, o prprio De Klerk justificou que esta posio foi tomada
em funo do temor em perder os votos dos conservadores. Embora
alguns observadores identifiquem o ponto de virada da poltica sul-
africana com a gesto De Klerk, o incio dessas mudanas ligeiramente
antecede sua posse.
De qualquer forma, a abertura de uma nova fase foi marcada
pelo memorvel discurso no Parlamento, em 2 de fevereiro de 1990,
no qual o presidente De Klerk anunciou a legalizao de todos os
partidos banidos o ANC, a Umkhonto we Sizwe, o PAC, a UDF e
o Partido Comunista Sul-Africano e a libertao de Nelson Mandela
e de centenas de outros prisioneiros polticos. Afirmou tambm sua
prontido em negociar, com todos os novos atores, uma
Constituio nacional e a revogao de medidas repressivas que
restringiam a liberdade de imprensa e os direitos dos presos polticos.
Em menos de dois anos, a liderana de De Klerk permitiu que fosse
suspenso o estado de exceo em todo o pas; libertada a grande maioria
dos presos polticos; legalizadas as oposies extraparlamentares;
promovida a repatriao dos exilados; promulgada a revogao do
Reservation of Separate Amenities Acts do Group Areas Act, dos Land
Acts e do Population Registration Act e abolidos os estatutos dos
bantustes. Essas medidas possibilitaram um jogo cooperativo entre
o governo e as foras de oposio.
A TRANSIO DEMOCRTICA E A REORIENTAO DAS RELAES
EXTERIORES (1989-1994)
Diante da nova conjuntura, Pretria encaminhou um
processo de distenso, tanto no plano interno, como externo. No
plano externo, dentro da nova posio que desenhava uma estratgia
cooperativa, a administrao De Klerk obteve a recuperao da
credibilidade internacional do governo e a recomposio das relaes
177
externas do pas. A frica do Sul buscou a cooperao com os pases
vizinhos e com as potncias ocidentais, assim como com a sia (Japo),
Oriente Mdio (Ir, Israel) e com a Amrica Latina (Argentina, Chile
e Brasil), abrindo caminho para que a transio viesse a ocorrer. Alm
de uma nova projeo internacional, outro grande desafio do pas
consistiria em superar os problemas da pobreza e da desigualdade.
Dessa forma, a estabilidade democrtica e a definio de polticas sociais
passaram a pesar na agenda domstica com repercusses na sua poltica
externa.
A resoluo dos conflitos regionais, a liberdade concedida a
Nelson Mandela e o fim do banimento dos movimentos de libertao
foram, sem dvida, eventos muito importantes que marcaram o
reingresso da frica do Sul na comunidade internacional. Entretanto,
a participao sul-africana na arena internacional no seria legitimada
antes de o antigo parlamento do Apartheid aprovar a Transitional
Executive Council Bill, em setembro de 1993, das sanes que restaram
ser retiradas, bem como da histrica eleio de abril de 1994. A ascenso
de Mandela ao poder certamente alterou a reorganizao interna, a
partir de sua poltica de transformao social e poltica e tambm
auxiliou na recomposio das relaes externas do pas. Apesar do
otimismo dos primeiros anos de governo, deve-se reconhecer que as
redefinies internas, as relaes regionais e o papel da frica do Sul
no cenrio internacional no evoluiriam sem problemas.
As transformaes polticas e socioeconmicas na frica do
Sul foram concomitantes reestruturao da balana de poder global
conduzida pelo colapso da Unio Sovitica e o final da Guerra Fria.
O desaparecimento da Unio Sovitica como ator poltico global
limitou o espao que havia para os pases do Terceiro Mundo
barganharem vantagens diplomticas nos organismos internacionais,
bem como a capacidade desses pases em perseguir agendas prprias.
E ainda, essa reestruturao internacional promoveu a acelerao dos
processos de democratizao e o desenvolvimento de uma economia
178
orientada para o mercado, como exigncia para a insero internacional
dos pases do Terceiro Mundo. No incio dos anos 1990, segundo
Andr du Pisani (1994), o governo da frica do Sul parece determinado
a dar forma ao ambiente domstico, regional e internacional em que
o futuro governo ps-Apartheid ter que operar, visando a assegurar
pouco campo de manobra e uma forte posio hegemnica na regio.
Embora alguns analistas falem em um pacto de elites e das afinidades
entre o governo De Klerk e o ANC no que diz respeito poltica
exterior, o processo que conduziria superao do regime do
Apartheid no se desenvolveria sem intensos debates sobre os rumos a
serem seguidos, no s entre as partes, mas envolvendo outros setores
da sociedade civil.
O discurso do presidente De Klerk, como dito
anteriormente, abriu caminho para um movimento que levaria a frica
do Sul a transitar do regime do Apartheid para um governo de maioria
em uma sociedade multiracial. A poltica exterior ao longo desse
perodo foi igualmente de transio. Nessa medida, ela apresentava-se
de forma ambgua, oscilando entre a cooperao e o conflito, refletindo
o processo negociado de mudana interna conduzido pelo governo
do Partido Nacional e pelo ANC. Diante do peso da presso
internacional para a mudana do regime, um e outro lado esforaram-
se em obter o mximo de apoio externo para reforarem suas posies
nas negociaes. Portanto, somente ao final do processo seria possvel
identificar maior clareza quanto aos rumos que a poltica externa da
frica do Sul seguiria, coerente com a nova situao interna e com o
ambiente internacional.
No esquema de negociaes entre o governo e o ANC, em
termos gerais, as lideranas do Partido Nacional enfatizavam sua
preferncia pelo multipartidarismo e por uma economia regional de
mercado, pelo primado da iniciativa privada e pela privatizao de
empresas mistas no-estratgicas. Rapidamente as multinacionais e as
empresas mistas, com apoio das instituies financeiras internacionais,
179
procuraram firmar ou ampliar suas posies na frica Austral. De
Klerk e o Partido Nacional pretendiam desempenhar um papel
poltico e econmico central no contexto ps-Apartheid. A perspectiva
traada pelo Partido Nacional constitua uma rea de conflito com o
ANC, na medida em que, ao contrrio, sua inteno era a de desenvolver
relaes no-hegemnicas no continente e aderir SADC nos termos
da organizao e com vistas a estabelecer um desenvolvimento regional
equilibrado. Entretanto, a rea de conflito mais intensa residia no
problema das sanes e no momento de anul-las.
O governo De Klerk pretendia obter a anulao dos
embargos o mais rpido possvel, com o objetivo de reinserir o pas
ativamente na comunidade internacional. O ANC, por outro lado,
defendia a necessidade de garantir a segurana do processo de transio
negociada, um perodo difcil e exposto a impasses, para, ento, anular
completamente as sanes. As iniciativas do governo desestabilizaram
o plano de negociaes esboado pelo ANC, do qual resultara a
Declarao de Harare
23
, adotada em 1989 pela reunio da OUA, bem
como pelo Movimento dos No-Alinhados e pela ONU. A resoluo
da Assemblia Geral da ONU sobre a frica do Sul, de dezembro de
1989, determinou que as sanes fossem mantidas, at que haja
evidncia de profundas e irreversveis mudanas
24
. Diante de tais
condies, De Klerk assumiu uma posio mais ofensiva, e, em seu
discurso de fevereiro de 1990, tomou a dianteira na iniciativa.
Em contrapartida, o ANC, na figura de Mandela, iniciou
uma srie de visitas diplomticas com o intuito de ganhar tempo, mas
tambm de arrecadar financiamento para a organizao, pois as
23
Ver Harare Declaration Declaration of the OUA Ad-hoc Committee on Southern
Africa on the Question of South Africa; Harare, Zimbabwe, 21 August 1989.
Disponvel em: www.anc.org.za/ancdocs/history/transition. Acesso em: 21/11/2006.
24
Ver General Assembly Resolution: Declaration on Apartheid and its Destructive
Consequences in Southern Africa. 14 December 1989. Disponvel em: www.
anc.org.za/um. Acesso em: 29/11/2006.
180
principais fontes Unio Sovitica e Alemanha Oriental no mais
existiam. Os primeiros contatos se efetivaram na frica. Mandela
visitou Lusaka, Zmbia, onde manteve conversaes com membros
do ANC e depois seguiu para Harare, Zimbbue, quando intensificou
o contato com Robert Mugabe e seu partido Zanu, antigo aliado do
PAC, de quem obteve apoio para as negociaes do ANC. O prximo
foco de conversaes foi com o MPLA, em Angola, com quem o
ANC mantinha laos histricos. Em Abuja, Nigria, Mandela assistiu,
como observador, sesso do Comit sobre a frica do Sul da
Comunidade Britnica. Na ocasio, procurou influenciar a
Comunidade contra a proposta britnica de relaxamento das sanes.
A proposta de relaxamento dos embargos foi uma iniciativa isolada
do Reino Unido, com apoio de Portugal, de remover as sanes da
CEE a novos investimentos, imediatamente aps a liberao de
Mandela.
Mandela tambm viajou Europa, em seguida a De Klerk,
com o objetivo de que a CEE mantivesse as sanes. Alguns pases
europeus, como Itlia e Espanha, indicavam a inteno de rapidamente
aliviar o isolamento sul-africano, enquanto Irlanda e Dinamarca
apoiavam as iniciativas do ANC. No entanto, as negociaes na Europa
resultaram em benefcios parciais, pois a CEE procurou atender a
ambos os lados, mantendo as sanes e as condies para sua remoo,
mas admitiu, tambm, considerar um relaxamento gradual medida
que o processo negociador se firmasse. A prxima etapa constituiu-se
pela visita de Mandela ao Canad e aos Estados Unidos. Em Otawa,
Mandela obteve apoio manuteno das sanes nos termos da
resoluo da ONU e financiamento por fontes oficiais e no-
governamentais. Porm, a estada nos Estados Unidos foi bastante
problemtica.
A caracterstica mais marcante no processo de transio foi a
busca pela reintegrao do pas na poltica mundial e a normalizao
das relaes internacionais. Durante a vigncia do Apartheid, a principal
181
preocupao do governo nacionalista foi a de criar um ambiente
regional estvel e que favorecesse os interesses econmicos e de
segurana do pas. Diante das necessidades internas do regime, qualquer
mudana nesse espao era percebida como uma ameaa. Dessa lgica,
consolidaram-se aes no sentido de ampliar o espao regional de
controle sul-africano, e, a partir de diferentes polticas, o governo
buscou desenvolver sua capacidade de projetar-se hegemonicamente.
Em nvel internacional, a frica do Sul forjou uma aliana, ainda que
no-formal, com o Ocidente, embora a sua atuao externa tenha sido
quase sempre reativa.
Observando o sistema do Apartheid retrospectivamente,
possvel considerar que sua sobrevivncia esteve vinculada,
principalmente nos ltimos anos, ambigidade do Ocidente e suas
motivaes geopolticas durante o perodo de Guerra Fria. Para os
sul-africanos, a Guerra Fria ajudava o governo a promover a retrica
anticomunista, o que os tornava mais tolerveis pelas potncias
capitalistas. Regionalmente, o sistema tendeu a bloquear o processo
de desenvolvimento dos pases vizinhos, atrasando a independncia
do Zimbbue e da Nambia conduzidos pela ONU. O sistema, a
partir de diferentes subterfgios, empurrou os movimentos de
libertao para fora de suas fronteiras e, em conseqncia, intensificou
as divises internas nos pases da regio. Assim, terminado o perodo
de militarizao da poltica, as instituies civis estavam amplamente
estimuladas a elaborar um novo discurso que pudesse indicar os novos
caminhos a serem seguidos, levando em conta as transformaes no
ambiente domstico e internacional.
Ainda em 1988, as diretrizes bsicas da chamada New
Diplomacy, que caracterizaria a poltica externa sul-africana no
perodo de transio, j eram difundidas pelo governo em
demonstrao da nova posio assumida. Segundo o diretor-geral do
Departamento de Negcios Estrangeiros, Neil van Heerden, a frica
do Sul reconhecera que parte da frica e que
182
os problemas africanos devem ser resolvidos pelos africanos. Os
interesses comuns e a responsabilidade com relao ao bem-
estar econmico, sociolgico e ambiental da frica Austral de-
vem ser as bases da cooperao e da boa vizinhana. A frica do
Sul economicamente poderosa e detm a infra-estrutura e as
capacidades para ser a base do desenvolvimento regional. (MEN-
DONA, 2000, p. 42).
Van Heerden foi o formulador dos princpios-chave na
Nova Diplomacia. Estes princpios projetavam a frica do Sul no
mais como uma extenso da Europa no continente; mas a idia de
uma potncia regional permanecia. Entretanto, o poder sul-africa-
no deveria ser exercido com limites, pois o pas dependia das rela-
es amigveis com seus vizinhos e sua poltica regional deveria ser
implementada atravs de instrumentos no-coercivos. Nesse senti-
do, alguns analistas argumentam que a Nova Diplomacia no re-
sultou em uma poltica regional transformada, representando mais
uma mudana de estilo do que de substncia. Assim, a noo de
frica do Sul como potncia dominante permanecia inalterada,
porm a definio dessa hegemonia seria alterada, de geopoltica
para geoeconmica. Dessa forma, avaliam que a principal mu-
dana na poltica regional, a partir desta diplomacia neo-realista, se
baseou no princpio de uma expanso econmica da frica do Sul.
Todavia, parece fundamental considerar a complexidade das rela-
es que os sul-africanos deveriam desenvolver com seus vizinhos
diante da expectativa de um fim poltica de desestabilizao que
caracterizou os anos 1980.
A transi o para a democraci a foi marcada pel a
desconfiana, tanto do lado do Partido Nacional como do ANC.
Essa desconfiana atingia especialmente o ANC, devido
preocupao envolvendo a real vontade e a capacidade dos militares
em proteger um possvel governo democrtico, visto que essa
183
situao poderia desencadear novos conflitos tnicos e at mesmo
uma guerra civil
25
. Em que pesem as desconfianas internas,
fundamental considerar as mudanas estruturais no sistema
internacional, que viriam a interferir decisivamente no cenrio
domstico e regional sul-africano, bem como em sua posio em
termos internacionais. No centro das transformaes estava o final
da Guerra Fria e, como conseqncia, o colapso da base ideolgica
(anticomunismo) que servia como justificativa para as agresses
internas e regionais sul-africanas. A Nova Diplomacia ganhou fora
com o fim do banimento das organizaes de oposio e com a
libertao de Nelson Mandela e outras lideranas, em 1990. De
Klerk iniciou uma ofensiva diplomtica com o objetivo de
promover o retorno da frica do Sul comunidade internacional
e o fim das sanes econmicas. No cenrio africano, a poltica
externa de De Klerk conquistou uma srie de sucessos diplomticos
atravs de tratados de cooperao e da intensificao de contatos
econmicos.
Ao mesmo tempo, o ANC, juntamente com a OUA e os
Estados da Linha de Frente, com base no prestgio poltico e moral de
Mandela, buscava garantir que a normalizao das relaes exteriores
da frica do Sul acontecesse aps a concluso das negociaes
constitucionais, pois se tornava evidente uma perda relativa de controle
sob este importante pilar da poltica internacional anti-Apartheid.
Segundo Dpcke (1998), o ANC considerava o risco de uma participao
restrita, no novo jogo poltico, e no deixou de fazer uma reviso nas
linhas de sua poltica exterior. Atravs de uma srie de documentos, o
ANC reconheceu a mudana radical no ambiente internacional, o
25
Segundo Anthony Butler, promoes, adiantamento de aposentadorias e outros
incentivos foram dados posteriormente pelo governo do ANC devido a esses fatores.
Alm disso, o ANC abandonou sua bandeira inicial de identificar e punir militares e
membros da inteligncia responsveis pela represso da era do apartheid. Ver BUTLER,
Anthony. Contemporary South Africa. New York: Palgrave Macmillan, 2004.
184
colapso de seu antigo aliado, a Unio Sovitica, e o surgimento de uma
ordem internacional que tendia multipolaridade, ainda que dominada
politicamente pelos Estados Unidos e que se baseia social e
economicamente na hegemonia indisputada do sistema capitalista.
A (RE)CONSTRUO DO ESPAO REGIONAL: A SACU E A SADC
A cooperao da frica do Sul com seus vizinhos da regio
da frica Austral abordada por Hentz (2005), que explora as linhas
de continuidade e ruptura do processo durante a fase transicional do
Apartheid para a Nova frica do Sul. O fim da confrontao com os
vizinhos, que marcou o perodo de 1975 a 1990, propiciou uma
arrancada em termos de cooperao, devido complementaridade
econmica, existncia de conexes de infra-estrutura de energia e
transportes, retomada de vnculos que existiam na poca colonial e
s novas afinidades ideolgicas entre o ANC e os governos dos demais
pases.
A Southern Africa Development Coordination Conference
(SADCC), fundada em 1980 pelos vizinhos, para promover um
desenvolvimento autnomo frente economia sul-africana, se
transformou, em 1992, em Southern Africa Development Community
(SADC), que passou a contar com a Nambia e, dois anos depois, com
a prpria frica do Sul. Mas foroso reconhecer que a nova
cooperao herdou as deformaes assimtricas do passado, ainda que
com expressivas correes de rumo e uma nova vontade poltica.
Segundo Hentz, a cooperao/integrao da frica Austral
possui trs vias possveis: a desenvolvimentista, a de mercado e a ad
hoc ou funcionalista. A desenvolvimentista busca uma interdependncia
regional eqitativa para o desenvolvimento, que implica em dirigismo
econmico e uma forte presena do Estado como protagonista, sendo
o melhor exemplo a SADC. A cooperao via mercado busca reduzir
tarifas alfandegrias e remover barreiras atividade econmica entre
185
os Estados da regio. Trata-se de uma verso apoiada por agentes
externos, como a Unio Europia e as grandes agncias financeiras
internacionais, que acaba por manter e aprofundar as desigualdades
regionais. A Southern Africa Customs Union (Sacu), agrupando frica
do Sul, Nambia, Botswana, Lesoto e Suazilndia, representa esta
modalidade.
Por fim, a cooperao econmica regional de tipo ad hoc,
ou cooperao por projetos ou funcional, se baseia em acordos
bilaterais e projetos especficos que fluem quase naturalmente da relao
espontnea entre uma economia central e outras perifricas,
aprofundando as assimetrias existentes. A extinta Constelation of
Nations of the States of Southern Africa, que o Apartheid tentou
estabelecer com os vizinhos, constitui o modelo deste tipo de
cooperao.
A cooperao desenvolvimentista defendida pelos sindicatos
de trabalhadores da frica do Sul e pelo pequeno e mdio empresariado
afrikaaner, como defesa do setor industrial baseado em trabalho
intensivo, que se sente ameaado pela mo-de-obra barata dos vizinhos.
Suprema ironia, o ANC, no poder, e o antigo Partido Nacional
racista, mantm posio convergente em defesa deste modelo. A
cooperao via mercado defendida pela burocracia da Sacu e pelas
grandes corporaes industriais sul-africanas baseadas em capital
intensivo. O problema que para os pases menos desenvolvidos da
regio as tarifas alfandegrias so indispensveis para o funcionamento
dos respectivos Estados.
Finalmente, as mesmas grandes corporaes defendem a
cooperao ad hoc, pois no necessitam muito de apoio. O resultado
so formas mistas que associam as diferentes vias nos projetos
atualmente em vigor na regio. Assim, a integrao da frica Austral
marcada pela tenso entre uma atitude poltico-econmica
benevolente e a realidade de hegemonia regional que, em sntese,
expressa a contradio entre o ANC e o grande capital sul-africano,
186
ainda controlado pelos beneficirios do Apartheid. Trata-se de uma
clivagem interna que demonstra o frgil equilbrio existente e se estende
relao com os vizinhos.
Neste contexto, qual a viabilidade, as implicaes e os
fundamentos polticos e materiais da integrao na frica Austral? O
continente africano tem sido caracterizado pela perspectiva afro-
pessimista como um espao conflitante, estagnado (ou mesmo em
retrocesso) e catico, incapaz de estabelecer coordenaes prolongadas,
gerando apenas processos integrativos fracassados. No que se refere
frica Austral, tal abordagem no condiz com a realidade. Existem
fundamentos polticos e materiais que conferem a iniciativas como a
SADC e a Sacu uma viabilidade prtica e perspectivas de avano.
O processo de democratizao que se implantou na regio
no incio da dcada de 1990, juntamente com a resoluo dos conflitos
e guerras civis, significou um impulso importante para uma arrancada
no processo de integrao. Mas as bases materiais de tal movimento
antecedem estes acontecimentos. O primeiro fator a infra-estrutura
herdada do colonialismo. Muitos dos Estados nacionais atuais
pertenceram a um mesmo Imprio colonial, o britnico, ou a ele
associados, como o portugus.
Enclaves mineradores, como os da frica do Sul, Sudoeste
Africano (atual Nambia), Zmbia, Angola e Katanga (na atual
Repblica Democrtica do Congo) dinamizaram a economia regional
desde os tempos coloniais e exigiram a construo de um sistema
integrado de ferrovias e portos. Alm disso, os plos agro-
exportadores da prpria frica do Sul, Botswana, Rodsia (atual
Zimbbue), Niassalndia (atual Malawi) e Angola tambm
contriburam para a interconexo das sub-regies da frica Austral e
a acumulao de capital.
Ao mesmo tempo, surgiram centros urbanos, uma elite
empresarial branca e uma classe de trabalhadores assalariados negros,
no quadro de um fenmeno migratrio de escala regional e, mesmo,
187
internacional, com a vinda de trabalhadores indianos para a provncia
sul-africana de Natal (hoje Kwazulu-Natal). Finalmente, a crescente
necessidade de energia fez com que as hidreltricas do Rio Zambeze
gerassem energia eltrica, a qual passou a ser distribuda para centros
consumidores localizados em outros pases, especialmente a regio
aurfera do Rand sul-africano. O carter mediterrneo de muitos dos
novos Estados e de seus enclaves mineradores ou agro-pecurios
contribuiu para a integrao de redes de transporte que possuem uma
lgica regional ou supra-nacional, e no nacional. Num plano mais
geral, as redes convergem para a frica do Sul, o pas mais desenvolvido
da regio.
Os conflitos vinculados ao processo de descolonizao, bem
como as sanes internacionais ao regime do Apartheid, contriburam
para, por um lado, perturbar a integrao regional, especialmente aps
as independncias de Angola e Moambique (1974-1975) e a ascenso
de um regime de esquerda de maioria negra no Zimbbue (1980).
Todavia, por outro lado, as necessidades econmicas geradas pelo
isolamento internacional de Pretria levaram a um aprofundamento
da integrao regional. Com a constituio da Unio Sul-Africana em
1910, com uma semi-independncia dentro da Comunidade Britnica,
foi articulada no mesmo ano a Sacu, que estabelecia uma zona de
livre-comrcio com os protetorados africanos ingleses da Basutolndia
(atual Lesotho), Suazilndia e Bechuanalndia (atual Botswana). A ela
foi incorporada de facto, aps a Primeira Guerra Mundial, o ex-
Sudoeste Africano Alemo (atual Nambia).
Apesar de as tentativas do regime racista sul-africano, no
ps-Segunda Guerra Mundial, de incorporar estes territrios, ter sido
recusada por Londres, elas foram integradas economicamente ao espao
da frica do Sul. Com o avano da descolonizao, o regime de minoria
branca da Rodsia e as colnias portuguesas tambm passaram a
gravitar em torno do gigante sul-africano nos campos do comrcio,
investimentos, mo-de-obra, transportes e energia. Quando a
188
descolonizao avanou na frica equatorial, Pretria tentou articular
a chamada Constelao de Estados em torno da sua economia
(tambm como uma barreira de segurana), com um sucesso
temporrio e limitado.
Embora a situao vigente nos anos 1970 e 1980 tenha
reduzido a hegemonia econmica sul-africana ao espao da Sacu, os
adversrios que constituam os chamados Estados da Linha de Frente
criaram a Southern Africa Development Coordination Conference
(SADCC). Mas apesar das dificuldades prticas da SADCC e das
retaliaes militares sul-africanas contra estes pases, afirmou-se uma
outra lgica de integrao, com base na complementaridade econmica
e nas obras de infra-estrutura. Mas nem a frica do Sul poderia viver
sem seu hinterland, nem os vizinhos poderiam avanar sem ela. Uma
contradio que somente foi solucionada com o fim do Apartheid e a
reintegrao dos espaos da Sacu com os da SADCC nos anos 1990.
O fim do regime racista na frica do Sul, a independncia
da Nambia, o encerramento das guerras civis de Moambique e de
Angola, bem como a democratizao de vrios regimes negros
neocoloniais da regio alteraram favoravelmente o cenrio vigente. A
Nambia aderiu SADCC, que em 1992 transformou-se na SADC, e
a Nova frica do Sul, instituda em 1994 e governada pelo Congresso
Nacional Africano de Nelson Mandela, a ela aderiu neste mesmo ano.
Finalmente, o espao da frica Austral voltava a reintegrar-se, agora
dinamizado por uma frica do Sul dotada de uma nova lgica poltica,
embora certas constantes econmicas hegemonistas permanecessem,
tanto devido situao objetiva da economia sul-africana como pelo
domnio continuado da elite branca sobre ela.
A frica Austral, de certa maneira, recuperou uma situao
vigente, anterior descolonizao, quando a lgica econmica se
impunha sobre os imperativos polticos. Ferrovias so reconstrudas
e reabertas, instalaes porturias so recuperadas e modernizadas,
retomando os fluxos regionais. Relativamente marginalizada com a
189
globalizao, a parte meridional do continente africano pde dar vazo
s tendncias prprias, encontrando na frica do Sul um elemento
dinamizador.
Ao mesmo tempo, os pases que integram a SADC
26
enfrentam uma srie de problemas comuns, que exigem solues
coletivas e ao coordenada. O primeiro deles a transio militar
que se seguiu ao fim dos conflitos armados na frica do Sul, Nambia,
Angola e Moambique; os exrcitos numerosos tiveram de ser
parcialmente desmobilizados, ao mesmo tempo que os guerrilheiros,
inimigos de ontem, tiveram de ser integrados s novas foras armadas.
Este no foi um processo simples, tendo exigido um grande esforo
poltico, concludo com razovel xito.
Mas a desmobilizao parcial, de soldados e guerrilheiros,
gerou duas conseqncias srias: o desemprego e o trfico de armas
leves, com a decorrente criminalidade. Centenas de milhares de fuzis,
metralhadoras e pistolas foram empregadas na regio nas dcadas de
1960, 1970 e 1980, e apenas uma parte delas foi devolvida. Joo Batista,
um soldado da Frelimo (Frente de Libertao de Moambique, o
partido governante deste pas), declarou que sabamos que as armas
propiciam bons negcios. Ento ns guardamos as melhores para ns,
vendendo algumas para traficantes e guardando outras para o futuro.
A Frelimo nunca iria nos pagar pelos anos que estivemos lutando.
Eduardo Ado, da rival Renamo (Resistncia Nacional
Moambicana), argumentou, por outro lado, que armas podem
significar comida. No queremos passar fome. Aps as eleies, vimos
que iramos ser trados pelos polticos. Por que entregar as armas e
26
So membros da SADC atualmente os seguintes pases, cada qual com uma funo:
frica do Sul, finanas e investimentos; Angola, energia; Botswana, produo animal
e agrria; Lesotho, conservao da gua, do solo e turismo; Malawi, florestas e fauna;
Maurcio (sem funo especfica); Moambique, transportes, cultura e comunicaes;
Nambia, pesca; Suazilndia, recursos humanos; Zmbia, minas; Zimbbue, segurana
alimentar. A Tanznia, a Repblica Democrtica do Congo e as ilhas Seychelles
aderiram posteriormente ao bloco.
190
nos enfraquecermos? Ns entregamos as ruins. Negcio bom com
uma arma.
27
As armas vendidas vo, sobretudo, para a frica do Sul,
alimentando a criminalidade, que atingiu nveis alarmantes.
Da a necessidade de se estabelecer uma cooperao regional
em matria de segurana, pois o trfico e a proliferao de armas de
pequeno porte se soma ao fenmeno das migraes em massa e dos
refugiados. Existe a necessidade de se criar um desenvolvimento
sustentvel para estabilizar as zonas ps-conflito, as quais sofreram
grave degradao ambiental, exausto de recursos naturais (sobretudo
gua e florestas) e o deslocamento de populaes.
Outro aspecto interessante o estabelecimento de reservas
naturais transfronteirias onde anteriormente havia uma lgica de
segurana, como na fronteira entre a frica do Sul e Moambique,
como forma de conter a infiltrao de guerrilheiros. Agora existe
uma nova poltica ambiental que rene parques dos dois lados da
linha demarcatria, implantando-se mega-reservas como a do Kruger
Park-Chimanimani, com uma vastssima extenso. Na confluncia dos
limites da frica do Sul, Nambia e Botswana, por sua vez, foi
implantada a reverva de Kalahari/Gemsbok/Khutse, e esta uma
tendncia que se afirma entre os pases membros da SADC.
A produo de acar e a gerao/distribuio de eletricidade,
por seu turno, representam outra face da integrao e um veculo de
desenvolvimento econmico para a frica Austral. A coordenao da
produo aucareira, que em 1990 representava mais de 10% das
exportaes agrcolas, tem sido um instrumento importante de
cooperao regional. J a gerao e distribuio de energia eltrica,
com as crescentes necessidades, tem implicado em polticas energticas
gerenciadas pela SADC, reforando a economia de alguns membros
27
Citado por VINES, Alex. Small arms proliferation: A major challenge for post-
Apartheid South and Southern Africa, in SIMON, David (Ed.). South Africa in
Southern Africa: reconfiguring the region. Oxford: James Currey/ Athens: Ohio
University Press/Cape Town: David Philip, 1998, p. 40.
191
mais fracos. Geralmente elas esto associadas a polticas de utilizao
da gua, um dos bens mais escassos da regio.
Dois problemas que, igualmente, fomentam uma situao
que exige coordenao regional so as migraes, que se aceleraram
com o fim do Apartheid, e a gravssima questo da Aids/HIV na
regio. A primeira, ao lado dos problemas socioeconmicos, tem
gerado forte sentimento xenfobo na frica do Sul, dado o
desemprego existente no pas. J a disseminao da Aids/HIV, que na
frica do Sul atinge um quarto da populao e em Botswana mais da
metade, est a requerer polticas coletivas, principalmente no que tange
aos trabalhadores migrantes. Os efeitos econmicos e sociais da
epidemia so srios e tendem a se agravar no futuro.
Por fim, observa-se que a participao na cooperao regional,
alm desses imperativos e fatores objetivos e apesar das contradies
que geram, cria um clima propcio integrao e, dialeticamente,
afirmao nacional. Segundo Sidaway e Gibb (1998), o
comprometimento formal em relao , e a participao na, integrao
pode ser melhor entendida como a afirmao do processo pelo qual a
soberania confirmada. O reconhecimento disto capacita a uma melhor
compreenso da SADC em particular
28
. Assim, apesar da fora da
leitura afro-pessimista, a integrao da frica Austral representa uma
realidade em afirmao.
A NOVA FRICA DO SUL E SUAS CONTRADIES (1994-2006)
Diante da desconfiana mtua entre o Partido Nacional e o
ANC, como destacado anteriormente, a transio para a democracia
deveria mostrar-se capaz de pacificar o pas. Nesse sentido, a estrutura
militar e de inteligncia do ANC e do governo teve de ser integrada
28
SIDAWAY, James D., & GIBB, Richard, SADC, Comesa, Sacu: contradictory
formats for regional integration, in SIMON, David (ed.), op. cit., p.178.
192
com a maior rapidez e funcionalidade possvel. No s o mK
(Omkhonto we Sizwe), brao armado do ANC, como tambm o Azapo
(Azian Peoples Liberalization Army), brao armado do PAC, tiveram
que ser integrados s foras de defesa do pas South African Defence
Force (SADF), que j tinha um contingente prprio. A fuso foi feita
com o custo humano de muitos jovens voluntrios do mK, que no
encontraram seu espao nas foras de defesa do pas. Eles se
transformaram em uma fonte potencial de problemas polticos para o
governo no futuro. Um dos primeiros atos do governo do ANC foi
o de manter o bom nvel de exportao no setor militar.
Nas difceis relaes com os Estados Unidos, a aproximao
amistosa entre Mandela e Clinton no durou os primeiros meses de
governo do ANC. Mandela reclamou do no cumprimento de
promessas de ajuda e investimento massivos no pas. Do outro lado,
Clinton reclamava que a frica do Sul se recusava a cortar laos com
os rogue states ou terrorist regimes (Cuba, Ir, Lbia e Sria). No
entanto, a doutrina desenvolvida por Mandela era de universalidade,
no julgando os outros governos. Essa universalidade, todavia, foi
problemtica nas questes envolvendo a Repblica da China (Taiwan)
e a Repblica Popular da China. Aps tentar convencer Beijin de que
seu pas era uma exceo, Mandela viu-se forado a cortar relaes
diplomticas com a ilha. Tambm foram suspensas as relaes
diplomticas com a Nigria, pois os sul-africanos argumentavam que
este pas estava executando arbitrariamente ativistas de direito humanos.
O ANC manteve alguns aparatos do regime do Apartheid
para combater a imigrao dos pases vizinhos do norte e at para
expulsar os j residentes no pas. Ao contrrio das diretrizes da poltica
externa sul-africana durante as quatro dcadas aps 1948, dirigida pela
vontade de defender a agenda domstica de supremacia branca, o ANC,
inicialmente, a conduziu como uma forma de modificar os
fundamentos da realpolitik e de implementar na agenda internacional
a imagem de uma frica do Sul que vale a pena. Com Thabo Mbeki,
193
entretanto, a estratgia internacional tornou-se mais pragmtica e com
uma concepo mais limitada da poltica internacional. No obstante,
muitos crticos afirmam que o pas ainda no definiu seus reais
interesses na poltica internacional. Em um contexto de indefinies,
o continente africano, como um todo, continua como um mero
espectador do crescimento mundial. Essa situao identificada pela
frica do Sul, que define a posio econmica internacional do
continente como a mais marginalizada.
A questo principal , ento, como participar desta ordem
econmica, como atrair investimentos e comrcio e como se tornar
parte importante da economia internacional. O governo de Thabo
Mbeki registrou essa prioridade e suas aes parecem estar voltadas
para modificar essa realidade. Muitos intelectuais do ANC desaprovam
a grande conexo do pas com a Europa ocidental e com os Estados
Unidos em detrimento de uma agenda pr-africana. Estes mesmo
intelectuais enxergam com maus olhos as instituies de financiamento
internacionais (como o Banco Mundial e o FMI) e grandes
transnacionais. Alguns parlamentares do ANC vm pressionando o
governo para construir uma infra-estrutura diplomtica pr-africana,
que no se baseie apenas nos princpios econmicos, mas em princpios
ideolgicos.
A Nova Poltica Externa adotada pelo ANC tem como
bandeiras o desenvolvimento sustentvel e iniciativas anti-poluio,
controle da populao, mecanismos para lidar com doenas contagiosas
por contato, proliferao de armas, problemas de migrao,
democratizao e assuntos relacionados aos direitos humanos.
Entretanto, o pas um grande poluidor, um dos que emite mais
gases agravantes ao efeito estufa na atmosfera, um exportador
substancial de armas e um anfitrio intolerante com os que migram
para o seu pas. Alm disso, tem um status questionvel em relao
sade pblica. Por isso, o pas no recebido com grande tolerncia
quando fala sobre estes assuntos internacionalmente.
194
Um grande escndalo de poltica internacional aconteceu em
1999, com o Strategic Defence Procurement Package
29
. Em 1995, o
governo conduzira uma reviso na esfera de Defesa Nacional, com a
proposta de determinar o papel e a estrutura militar do pas. Aprovado
pelo parlamento em 1998, o governo anunciou que gastaria R20 bilhes
em 8 anos (R30 bilhes em 12 anos, se houvesse necessidade). O pacote,
que inclua indenizaes industriais de diversos tipos, sofreu uma srie
de acusaes por parte da oposio, entre elas, a de apresentar conflito
de interesses e corrupo. Muitos polticos foram envolvidos no
escndalo que, em 2003, chegou a atingir o presidente da Cmara dos
Deputados (Deputy President). O ano de 2002 foi promissor para a
histria diplomtica do continente, com o lanamento de dois
programas relacionados: a African Union (AU), sucessora da
Organisation of African Unity, a qual acabou fracassando, e a New
Partnership for Africas Development (Nepad).
A AU props um sistema de cooperao entre os Estados,
movendo-os para uma relao semi-oficial federativa (no modelo da
Unio Europia). H at mesmo um parlamento da AU. O projeto
tem grande apelo emocional, pois promete acabar com dcadas de
subjugao de sua economia para a estrangeira e que os pases atravs
de seus esforos mtuos conseguiro igualdade intelectual e cultural
com o Ocidente. A AU vista por muitos como uma forma de
renascimento do continente e de superao diante da previso de que
as economias daquela regio permaneceriam estagnadas. Outros, no
entanto, crem que ela serve apenas para manter o poder nas mos de
lderes corruptos e de estrangeiros.
A segunda maior iniciativa de 2002, a Nepad, descrita por
seus seguidores como o projeto econmico da AU. A previso de
integrao integral AU quando estiver totalmente operacional. Tal
organizao requer uma posio comum dos Estados nas negociaes
29
Conhecido tambm como the arms deal.
195
internacionais, com uma estratgia conjunta que vise a ajudas financeiras
e redues de dbitos, bem como a atrair investimentos, e relaes
coordenadas de suas economias com as demais. O maior problema
est na questo poltica, envolvendo a questo de democracia nos pases.
Todavia, ainda em 2002, as ambies da Nepad foram golpeadas pelo
G-8, que se recusou a fornecer qualquer ajuda para a infra-estrutura
ou diminuio de dbito queles pases. Apenas possibilidades de
futuras negociaes foram oferecidas.
Os crticos ocidentais do Nepad apontam a fraqueza na
voluntria reviso dos mecanismos de governana dos signatrios. Eles
pedem tambm que o sistema catico de economias locais seja
racionalizado, antes de haver um requerimento demandando acesso
s economias desenvolvidas. H diversas reclamaes intrabloco sobre
a hegemonia sul-africana na Nepad; assim, este rgo tende a se integrar
apenas em parte com a AU, devido aos seus diversos problemas. A
frica do Sul, que ainda convive com a esperana do ps-Apartheid
de uma melhora na vida de sua populao, est atualmente envolvida
no corao de um projeto de reformulao da poltica do pas e
transformao da economia. Est tambm no centro da luta dos pases
do Sul por uma ordem internacional de comrcio mais justa.
O peso econmico e as posies internacionais do pas o
tornam de grande relevncia na regio e geram desconfianas nas outras
potncias africanas. Ainda, h o grande problema interno de promover
uma sociedade menos dividida e menos desigual, devido herana do
Apartheid. O avano econmico, nesse sentido, pr-requisito para
estabilizao poltica e reconciliao social. Os primeiros anos do
governo do ANC merecem destaque em relao a essa questo.
Entretanto, o crescimento que variava entre 4% e 6% caiu no momento
em que os preos das commodities declinaram no mercado mundial.
Em que pesem as iniciativas em direo ao desenvolvimento
econmico, o movimento de liberalizao diminuiu a confiana
popular no partido. Alm disso, 40% das pessoas do pas que querem
196
trabalhar no conseguem. A desigualdade cresce, e pouco progresso
em desracializar a riqueza acompanha os anos de governo do ANC.
O governo faz mais progressos na rea de servios pblicos bsicos,
que antes eram privilgios exclusivos dos brancos. Apesar de ter havido
uma melhora na vida dos pobres (negros, em sua maioria) do pas, os
direitos universais pblicos ainda no acompanham populao mais
pobre. Como outros pases em desenvolvimento, a frica do Sul tem
trabalhado para no ficar em situao pior.
O crescimento do setor privado, por sua vez, mais atrelado
ao capital que ao trabalho, e mesmo assim, no atinge a taxa de 5%
que seria necessria para combater o desemprego. Os empresrios
reclamam que a deficincia na educao e a regulamentao do mercado
de trabalho militam contra o crescimento do nmero de empregos.
O governo, por enquanto, d mais ateno aos negcios pequenos e
informais, bem como aos servios pblicos com o intuito de criar
empregos. Outro aspecto fundamental o desafio do HIV/Aids, que
se apresenta como um empecilho ao desenvolvimento econmico. A
epidemia requer um novo sistema de cooperao entre o governo, as
empresas e a populao.
O Apartheid deixou um legado de amargura e desconfiana.
Os polticos corretamente esto dando prioridade reduo das
desigualdades de status e sade que continuam a alimentar os problemas
raciais. Aparentemente, a democracia foi bem recebida pelos sul-
africanos. Entretanto, a linguagem da democracia complexa e cheia
de sentidos, interpretados por pessoas diferentes. Muitos dos que
aprovam a transio democrtica so os beneficirios do regime do
Apartheid, que tiveram seus direitos (em especial o direito
propriedade) garantidos. Outros entendem democracia como um
sistema onde a desigualdade eliminada e onde os direitos bsicos so
garantidos. Por isso, o sistema vulnervel enquanto a injustia
econmica persistir. A hegemonia do ANC parece no estar no fim,
pelo menos no em um horizonte prximo.
197
POSSIBILIDADES E PERSPECTIVAS DAS RELAES FRICA DO SUL -
BRASIL
A frica do Sul e o Brasil, embora tenham vivenciado
processos histricos diferenciados, compartilham uma posio comum:
so pases em desenvolvimento. Em 1989, o Brasil conclua sua transio
democrtica. No mesmo perodo, a frica do Sul discutia a necessidade
de uma transio que culminou em 1994, com a ascenso de Nelson
Mandela ao poder. Diplomaticamente, a frica do Sul saiu do
isolamento recentemente. O seu reingresso tardio nas relaes
internacionais ainda est em processo de redefinio; todavia, as
prioridades de sua poltica externa esto sendo estabelecidas. No caso
brasileiro, adoo de uma agenda que procura consolidar uma posio
do Sul nas relaes internacionais redimensiona as relaes externas
do pas. O debate sobre o foco e a direo da poltica externa um
trao comum da desordem mundial caracterstica do ps-Guerra
Fria. A questo que emerge, no entanto, diz respeito s oportunidades
que este recente espao diplomtico pode oferecer a ambos os pases.
Entende-se que so vrias as reas de convergncia poltica
que oportunizam a consolidao e o aprofundamento dos ainda latentes
laos bilaterais entre Brasil e frica do Sul. At recentemente, a
distncia geogrfica, a falta de interao histrica e cultural e, em
especial, os problemas polticos gerados pelo Apartheid, inibiram o
desenvolvimento de laos mais fortes entre os dois pases. Embora o
Brasil tenha, desde os anos 1950 e 1960, alguma identidade com os
pases em desenvolvimento do Terceiro Mundo, os fortes laos que
mantinha com Portugal constituram obstculo para as aspiraes do
Brasil na frica. Essa atitude era fortalecida, ainda, pelos laos com os
Estados Unidos e seus temores quanto influncia comunista no
Atlntico Sul.
Duas datas foram cruciais na construo das relaes entre o
Brasil e a frica do Sul. Foi a partir da Revoluo dos Cravos, em
198
1974, que a poltica brasileira para a frica liberou-se da ambigidade
e pde concentrar-se em avanar, ainda que lentamente, nas ligaes
polticas e econmicas com os novos Estados da frica. Desde 1974,
ento, o Brasil projetou-se na poltica mundial como um representante
das causas do Sul e em um relacionamento especial com o continente
africano. No obstante, a partir da instaurao da nova frica do Sul,
em 1994, foi possvel ao Brasil e s demais potncias capitalistas,
livrarem-se da hipocrisia de condenar o regime racista nos fruns
internacionais e manterem vnculos econmicos com o pas.
Politicamente, os dois pases buscam consolidar seus sistemas
democrticos. Essa uma prioridade mxima para ambos os Estados.
Nos dois casos, foram transies pacficas e ordenadas pelos regimes
autoritrios. No caso sul-africano, havia temores no sentido de que o
consenso democrtico no pudesse sobreviver aos novos governos,
devido a grupos secessionistas, irredentistas e anti-democrticos
residentes dentro do Estado, que colocam problemas reais de
segurana. Os altos ndices de criminalidade, as elevadas taxas de
desemprego e a problemtica das fronteiras exigiram que o GNU
controlasse o processo de uma forma bastante firme. Embora os
problemas de instabilidade interna no sejam to agudos no Brasil, se
comparados frica do Sul, no se pode afirmar que a democracia
est estabilizada, diante das repetidas crises polticas e socioeconmicas.
Outros valores tambm so compartilhados pelos dois
Estados. Soberania, independncia e integridade territorial possuem
uma conexo importante com a projeo de poltica externa. Tanto o
Brasil como a frica do Sul esto comprometidos em resistir a presses
de foras hegemnicas polticas e econmicas externas. No caso
brasileiro, percebe-se a clara tentativa de anular ou diversificar a
tradicional dependncia dos Estados Unidos e desenvolver uma rede
de relacionamentos muito mais ampla, intra e extra-hemisfrica, baseada
em uma reavaliao legtima dos seus interesses e aspiraes,
comportando-se como um negociador global. Por sua vez, a frica
199
do Sul tambm tem procurado burlar suas relaes dependentes. O
pas no pode mais ser considerado um posto europeu no sul africano.
O compromisso com os interesses africanos pode ser percebido nas
divergncias com os Estados Unidos, desencadeadas sobre o seu
relacionamento com Cuba, Lbia, Ir e outros pases do Oriente
Mdio.
Os dois pases tm resistido, a partir de suas condies
especficas, interferncia do FMI e do Banco Mundial, bem como
tm discutido nos fruns internacionais suas relaes econmicas com
a Unio Europia. importante considerar que essa posio de auto-
afirmao no necessariamente confrontacionista. Ela oriunda do
desenvolvimento de concepes e valores, como por exemplo,
soberania, que no excluem a interdependncia, mas projetam uma
ordem mais simtrica nos relacionamentos internacionais. Quanto
questo da integridade territorial, ainda que as disputas de fronteiras
sejam uma preocupao histrica em ambas as regies, os processos
de cooperao e integrao vm mudando os padres das relaes
regionais a partir do desenvolvimento de comunidades de economia e
segurana.
Ainda dentro de uma estrutura de valores e prioridades em
comum, est o desenvolvimento econmico e o progresso social.
Alcanar o crescimento econmico sustentvel um objetivo
fundamental e possui sua dimenso internacional. Os dois Estados
possuem enormes disparidades de renda e desenvolvimento desigual.
O potencial dos pases imenso; todavia desperdiado pela ainda no
superada estrutura socioeconmica herdada dos perodos anteriores.
Pobreza, desemprego, desigualdade de renda, economia inflacionria,
taxas de criminalidade, sistemas de sade e educao precrios, sem
falar nas epidemias, so desafios em comum. Assim, Brasil e frica do
Sul tm frente a difcil tarefa de garantirem seus objetivos
macroeconmicos em longo prazo e estabelecerem padres de vida
mais elevados em curto prazo.
200
O Brasil e a frica do Sul so lideranas nas suas regies e as
possibilidades de desenvolverem uma parceria estratgica bilateral so
grandes. Conforme Evans (1996, p. 116),
um relacionamento estreito com a frica do Sul como lder da
regio e conduto portanto uma conseqncia lgica para a polti-
ca africana brasileira. A frica do Sul tambm est ansiosa para
intensificar as relaes com o Brasil. Em 1995 o comrcio, nas duas
vias, representou R$ 2 bilhes, e o turismo na frica do Sul est
aumentando. A Amrica do Sul avanou rpido no campo de agru-
pamentos econmicos regionais e o Mercosul, como a segunda unio
aduaneira no mundo, depois da Unio Europia, um modelo que
a SADC teria a esperana de imitar. O Brasil ocupa um lugar cen-
tral dentro do Cone Sul e tem boas relaes com todos os doze
vizinhos. A frica do Sul tem onze parceiros no SADC e ocupa
uma posio de liderana semelhante na regio. As vantagens de
mtua cooperao so bvias. Alm da frica, trs questes em
particular so merecedoras de ateno: reforma das Naes Uni-
das, desenvolvimento no Sul do Atlntico/regio da Antrtica, e
cooperao Sul-Sul.
Ainda segundo Evans, cada uma das reas de interesse nas
relaes internacionais contemporneas, destacadas acima, oferecem
oportunidades para uma diplomacia criativa e solucionadora de
problemas. No tocante s Naes Unidas, tanto o Brasil como a frica
do Sul tm expressado sua insatisfao com o fechamento do P5 no
Conselho de Segurana e levam a srio suas candidaturas para membros
permanentes de um Conselho aumentado. Forte cooperao nessa
rea beneficiaria ambos os Estados. O Brasil reivindica como quinto
maior Estado do mundo e como o maior poder no hemisfrio sul. J
os sul-africanos tm a habilidade de se tornar uma presena que
comande a Organizao da Unidade Africana OUA, que tem a
201
participao de 51 Estados. Esse fato, combinado com a influncia
poltica que o Brasil poderia exercer na Amrica do Sul e em outros
lugares, representaria um grande bloco votante na Assemblia Geral.
Os dois Estados tm interesse tambm no Atlntico Sul e na
regio da Antrtica
30
. A frica do Sul, como membro do grupo Valdvia
de Estados (com Chile, Argentina e Uruguai) tem acesso direto
Antrtida. A cooperao bilateral nessa questo, assim como no que
diz respeito Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul so de
interesse mtuo. E, em um espectro mais amplo, as possibilidades de
complementaridade na esfera econmico-industrial constitui uma
prioridade para Estados que alcanaram no s o status de potncia
mdia, mas que comeam implementar decises ou exercer influncia
nos assuntos regionais e extra-regionais.
A aproximao entre o Brasil e a frica do Sul foi
redimensionada a partir do estabelecimento do Frum de Dilogo
ndia, Brasil e frica do Sul Ibas
31
, em junho de 2003. Nessa ocasio,
os chanceleres dos trs pases Celso Amorim, do Brasil; Yashwant
Sinha, da ndia; e Nkosazana Dlamini-Zuma, da frica do Sul
anunciaram, em Braslia, a constituio do Grupo. O primeiro
documento da iniciativa, a Declarao de Braslia
32
, divulgado no
mesmo dia de seu lanamento, previa uma srie de atividades a serem
desenvolvidas conjuntamente pelos trs pases. Entre as atividades estava
prevista a coordenao de vises sobre grandes temas da agenda
internacional; a articulao dos acordos de liberalizao comercial em
negociao entre eles e a cooperao em diversos setores. Pases em
desenvolvimento como a ndia, o Brasil e a frica do Sul tm recursos
30
Um estudo sobre o papel da Antrtida nas relaes internacionais foi desenvolvido
por COLACRAI, Miryam. El rtico y la Antrtida em las relaciones internacionales.
Porto Alegre: UFRGS, 2004. (Coleo Estudos Internacionais).
31
IBSA, em ingls (India, Brazil and South Africa Dialogue Forum).
32
A Declarao de Braslia e outros documentos bsicos relativos ao Frum esto
disponveis no site do Itamaraty (www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/
grupos/ibas/index.asp).
202
escassos para investir em poltica externa, pois esses recursos so
disputados por outros setores em que demandada a ao
governamental (sade, educao, etc.).
A Declarao de Braslia define, de forma ampla, o exame
dos temas da agenda internacional e de interesse mtuo, como um
dos principais objetivos do grupo. Em seguida, o documento trata de
uma extensa lista de temas especficos. So eles: paz e segurana
internacionais; reforma da ONU e de seu Conselho de Segurana;
novas ameaas segurana (como terrorismo; crime transnacional;
trfico de armas; ameaa sade, em particular a epidemia de HIV/
Aids; desastres nacionais; trnsito de substncias txicas); defesa;
Conveno para o Controle do Tabaco; meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel; diversidade biolgica; globalizao;
protecionismo comercial; flutuao dos preos das matrias-primas;
volatilidade dos fluxos financeiros globais; promoo da incluso e
eqidade sociais; eliminao da discriminao racial e promoo da
igualdade de gnero; desenvolvimento de cooperao trilateral em reas
em que pelo menos um dos parceiros tenha excelncia e naquelas que
aumentem a conectividade entre eles (transporte areo e martimo);
colaborao em matria de tecnologias de comunicao e informao;
articulao de suas respectivas iniciativas de liberalizao comercial
(Mercosul-ndia, Mercosul-Sacu e Sacu-ndia).
A natureza ampla dos objetivos do Frum e o nvel de
afinidade entre os pases em diversas reas sugere que a iniciativa foi
concebida para transcender o nvel das chancelarias e abarcar temas
que possam ser articulados no s entre o poder pblico e suas
instncias burocrticas, mas tambm entre o setor privado e a sociedade
civil. O Ibas, se observados seus objetivos e seus temas de forma mais
detida, apresenta a possibilidade de dois tipos de relacionamento. A
primeira delas reflete as relaes dentro do prprio grupo para tratar
dos temas de interesse especfico, como a implementao de projetos
de cooperao entre seus membros. A segunda mostra a capacidade
203
do grupo para interagir em bases bilaterais com um pas ou outro
grupo de pases, ou ainda, para atuar em um determinado organismo
multilateral.
A formao do Ibas remonta uma proposta do ANC,
concebida antes mesmo de o partido chegar ao poder. A idia inicial
era a de que a frica do Sul trabalhasse a partir do objetivo de criar
um grupo que, no Sul, refletisse o G-8 e dele se tornasse interlocutor.
Todavia, a proposta no se concretizou durante o primeiro governo
democrtico da frica do Sul. Esse governo foi cauteloso no sentido
de se projetar imediatamente como uma possvel liderana do mundo
em desenvolvimento, no s pela delicada situao interna de garantir
o sucesso da transio, como pelo recente reposicionamento sul-africano
diante da comunidade internacional.
No entanto, o governo de Nelson Mandela foi politicamente
tranqilo, bem como a passagem do poder para Thabo Mbeki. A
partir de ento, Pretria teria avaliado que as condies para a
constituio de um grupo do Sul eram apropriadas. Em 2001, o
presidente Mbeki estabeleceu contato com os primeiros mandatrios
do Brasil, da Arbia Saudita, da ndia e da China, formalizando a
proposta de constituio do grupo para atuar como interlocutor de
G-8. Porm, antes que fosse possvel realizar uma reunio com os
representantes de cada um dos pases, ocorreu o atentado de 11 de
setembro de 2001, nos Estados Unidos. O Brasil, a ndia e a China
declinaram do convite para participar do encontro sugerido pelos
sul-africanos, alegando que aquele era um momento de turbulncia
internacional, decorrente dos atentados. A retomada do trabalho de
articulao poltica visando o agrupamento de pases do Sul s
aconteceria em 2003, fixando o debate entre Brasil, ndia e frica do
Sul.
Apesar das iniciativas em direo a uma maior aproximao
entre os pases, alguns analistas iro apontar as contradies latentes
entre a frica do Sul e o Brasil em seus respectivos interesses. Nessa
204
perspectiva, identificada a partir dos diferentes processos histricos,
fala-se da dificuldade, tanto do Brasil como da frica do Sul, em relao
s suas polticas internas e da fragilidade de suas organizaes
democrticas diante dos problemas econmicos e sociais. Contudo, o
debate estabelecido pelo Frum abriu um importante espao poltico
para a atuao internacional dos dois pases, com o potencial aumentado
pela participao da ndia. Porm, sua sobrevivncia depender,
inevitavelmente, da habilidade de seus membros de ampliarem o dilogo
e de promoverem a interao de suas polticas externas.
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VII.
MOAMBIQUE EM RETRATO 3X4:
UMA PEQUENA BRECHA PARA A
POLTICA AFRICANA DO BRASIL
211
Jos Flvio Sombra Saraiva*
MOAMBIQUE EM RETRATO 3X4:
UMA PEQUENA BRECHA PARA A POLTICA AFRICANA DO BRASIL
O presente trabalho tem por objetivo oferecer uma
contribuio, sob o olhar da pesquisa nacional, aos debates a serem
conduzidos no contexto do seminrio preparatrio da Segunda
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional
Cnpepi. O tema abrangente a frica. O objeto Moambique, em
retrato 3x4, j que a fotografia ampliada demanda mais investimento e
pesquisa de campo consoante os tpicos em discusso na agenda bilateral
Brasil-Moambique.
O texto est organizado em quatro partes. Na primeira,
registram-se aspectos relevantes da redescoberta de Moambique por
atores internacionais na virada do milnio. Na segunda, analisam-se
fatores que, gerados na histria recente de Moambique, contribuem
para a compreenso das razes de sua emergncia no quadro dos pases
da frica Austral e Oriental. Na terceira, avaliada a situao poltica
interna do pas. Enfim, na quarta, anotam-se alguns desafios da insero
internacional, da modernizao econmica e do peso crescente das velhas
e novas parcerias moambicanas. Por fim, propem-se algumas sugestes
para a ampliao do escopo da presena brasileira naquele pas.
MOAMBIQUE ENTRE ENTREPOSTOS E ENTRELOPOS
Moambique no est fora da fotografia ampliada da frica
que grandes potncias, instituies multilaterais e influentes grupos
*
Ph.D. pela Universidade de Birmingham (Inglaterra), Professor de Relaes
Internacionais da Universidade de Braslia, Pesquisador 1 do CNPq e diretor-geral do
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (Ibri).
212
JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA
econmicos globais vm revelando por meio de seus laboratrios
estratgicos. O pas foi vistoriado de forma alvissareira nos relatrios
de agncias internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional e
o Banco Mundial, em fins de 2006.
1
Apontam tais documentos
potencialidades econmicas nicas na quadra histrica atual do continente
africano. Rejubilam-se investidores externos e nacionais pelo bom
desempenho poltico e pelo equilbrio macroeconmico daquela nao
africana. As razes para o otimismo derivam de fatos como a
democratizao em ritmo mais forte que muitos dos Estados africanos
empreenderam; das reformas econmicas liberalizantes que criaram
confiana nos mercados; do crescimento do PIB na ordem de 7% nos
ltimos anos; da inflao domada; da diminuio da vulnerabilidade
externa; das reservas internacionais consideradas satisfatrias para uma
economia modesta e do acesso a financiamentos internacionais.
Mesmo quando no h comrcio bilateral expressivo,
Moambique inclui-se crescentemente em priplos recentes de vrios
chefes de Estado, interessados em projeo internacional na frica. A
visita a Maputo, entre os dias 7 e 8 de fevereiro de 2007, por cerca de
24 horas, do presidente chins Hu Jintao, fenmeno epidrmico da
corrida j no mais to secreta em favor de uma nova partilha africana
na qual Moambique est includa.
2
Mas o que h com Moambique, pobre economia africana,
to desigual na distribuio da renda e to modesta estrategicamente,
que a faz atrair tanta ateno? Que buscam os grandes naquele Estado
de lngua portuguesa, incrustado na poro ndica da frica, de costas
para o Atlntico, diferentemente de todos os demais pases que
1
IMF & Bird, Africa Foreign Investment Survey 2005. 2006.
2
Os jornais e revistas moambicanas e internacionais desses dias festejam ou vem com
desconfiana a estratgica visita realizada, no contexto do tour do presidente chins
por vrios pases da regio. Ver: Beijing Time 5/2/07; Beijing/AFP/Turkishpress.com
30/1/07; Le Monde Economie 15/12/06; Le Monde/AFP/Reuters 30/1/07; Notcias
8/2/07; Notcias Lusfonas 5/2/07; The Guardian 31/1/07; Xinhua News Agency 9/
2/07.
213
MOAMBIQUE EM RETRATO 3X4: UMA PEQUENA BRECHA PARA A POLTICA AFRICANA DO BRASIL
compem, naquele continente e nas Amricas, o legado complexo da
expanso ultramar portuguesa?
A hiptese aqui examinada a de que Moambique no
apenas um lugar da lusofonia do outro lado da frica ou um dos
Estados de recente independncia formal, em processo tardio de
consolidao de instituies e da democracia. Moambique tampouco
apenas um pas dependente economicamente e desdenhado pelas elites
de Pretria, embora saibamos que muitos sul-africanos ainda
consideram o vizinho apenas sua dcima provncia.
3
A intuio que motiva esse pressuposto a de que
Moambique torna-se gradualmente mais uma das novas brechas
abertas na frica, sob o aplauso consciente ou o silncio distrado das
suas prprias lideranas, por agentes ativos da transnacionalizao
econmica da ltima dcada, mas tambm por novas potncias asiticas,
em consrcio ou no com a frica do Sul, busca de entradas
preferenciais ou complementares no continente.
Ponta de concha que se inicia na China, mas que se estende
por todo o Oceano ndico, e chega ndia, Moambique poderia
estar se voltando, aos poucos, a uma de suas antigas circunscries,
em mbito geopoltico, econmico e mesmo cultural. Mas a histria
no se repete, seja em Moambique ou em qualquer outro lugar, pois
h fatores novos e causalidades contemporneas que conferem
tonalidade prpria fotografia 3x4 que apreende, ainda que de forma
3
Ver, nesse caso, o impressionante relatrio preparado pelo South African Institute of
International Affairs (SAIIA), publicado em 2002, intitulado Cada continente precisa
de seu Estados Unidos da Amrica, voltado ao balano e endosso da presena semi-
hegemnica que a frica do Sul procura impor a Moambique. Um trecho do
documento fala por si: Over the last 10 years, Mozambique, sometimes touted as
South Africas tenth province, has emerged as one of the most significant South
African investment destinations on the African continent. South Africa is a leading
investor in that country representing 49% of total foreign direct investment (FDI)
from 1997-2002. South African companies have capitalized on Mozambiques
geographical proximity to expand their reach into the continent. (p. 1). Ver
GROBBELAAR, N. Every Continent Needs an America. Pretoria: SAIIA, 2002.
214
reduzida, um novo Moambique. A marcha da emergncia
contempornea sino-indiana implica, necessariamente, redefinio de
interesses econmicos e estratgicos na parte austral-ndica da frica,
o que no havia acontecido na ocupao colonial e tampouco no
decalque feito por governos da frica dos comunismos sovitico e
chins, nos idos da independncia.
Os vetores de poder agora so outros, bastante mais
poderosos e pragmticos. Envolta na seduo crescente da China, e
tambm da ndia, vidas por recursos minerais, estratgicos,
energticos, mas tambm de portos, de produtos agrcolas e mesmo
de ocupao territorial via deslocamento de populaes e at mesmo
pelo turismo, Moambique est na berlinda.
Maputo uma das portas, com entrada facilitada na geografia
moambicana, ao corredor turstico, como falou o presidente da
China em sua recente visita ao pas. Moambique se insere, portanto,
na ocupao de uma das ltimas fronteiras do capitalismo mundial: o
continente africano. Essa partilha no requerer um novo Congresso
de Berlim. O mundo ps-Guerra Fria mais sutil, mas no menos
pragmtico. Os chineses no vieram apenas para o controle de recursos
energticos, minerais e estratgicos na frica. Vieram ampliar poder
de barganha no cenrio internacional.
4
Ancorada no ciclo virtuoso da economia global dos dias de
hoje, na ampliao da liquidez internacional, na acumulao poltica
positiva da dcada passada ps-1992 (que ps fim guerra civil de
dezesseis anos e garantiu certa normalidade poltica), na transio sem
traumas do governo de Joaquim Chissano (com seus dezoito anos no
4
Ver, por exemplo, os trabalhos de Scarlett Cornelissen, a respeito do avano japons
na frica, e a impressionante radiografia de Ian Taylor concernente ao desembarque
do governo de Hu Jintao na frica: Cornelissen, S. Japan-Africa relations: patterns
and prospects. In: Taylor, Ian & Williams, P. Africa in International Politics: External
Involvement on the Continent. London: Routledge, 2004, pp. 116-135; Taylor, I. The
all-weather friend? Sino-African interaction in the twenty-first century. In Taylor,
Ian & Williams, Paul, op. cit. pp. 83-101.
215
poder) para Armando Guebuza, em 2004, e na aproximao gradual
China, Moambique redimensiona seu lugar no mundo. Mesmo sua
tradicional parceria com a frica do Sul, apesar de no haver
contradio intrnseca entre Moambique sul-africanizada e
Moambique asiatizada, est sofrendo ligeiras revises. Nesse sentido,
a geografia moambicana articula a franja do Atlntico Sul ao ndico,
constituindo-se ponto altamente favorvel sua integrao ao sistema
mundial.
Nessa perspectiva, pode mesmo haver complementaridade e
ampliao da rede de interesse e de cooperao bilateral frica do Sul-
China envolvendo entrepostos e entrelopos. A ndia talvez possa vir
a ocupar lugar nessa relao bilateral. Moambique seria um bom
entreposto. Os agentes das empresas pblicas e privadas do tringulo
frica do Sul-ndia-China movem-se como novos entrelopos. Ante o
redesenho estratgico da frica no seu conjunto, a frica Austral no
seria uma exceo.
Elites econmicas e polticas moambicanas no iriam assistir,
de binculos, a novos arranjos da entente Angola-frica do Sul sem
ajustar os graus dos seus interesses na regio. Foram busca do seu
lugar e da afirmao de seus interesses. Esto gradualmente
pavimentando seu prprio caminho. E a Copa do Mundo de Futebol,
de 2010, na frica do Sul, prov imaginao lacaniana das elites de
Maputo a idia de um renascimento moambicano nos novos tempos
da frica.
E o Brasil? O que fazer ante as novas incurses geopolticas,
estratgicas, econmicas em curso e como atuar no xadrez africano?
Qual a linha de trabalho que mais importaria ao Estado brasileiro e
aos agentes econmicos nacionais ante a nova insero moambicana?
Definir objetivos de mdio e longo prazo e avanar uma estratgia a
primeira misso. A segunda falar pouco e sorrir muito, como sugerem
os chineses em sua arrancada, nos ltimos oito anos, para a frica. A
terceira estudar, pesquisar e utilizar o capital poltico que ainda
216
resta ao Brasil, bem como a inventividade tecnolgico-cientfica-
empresarial na frica, para encetar projeto articulado de ao bilateral
com Moambique, proveitosa aos interesses nacionais e conferindo s
aes certo sentido de urgncia, antes que seja tarde.
ALGO DE ONTEM QUE SUBSISTE NA SOCIEDADE E NO ESTADO
MOAMBICANO
Moambique de hoje no , todavia, apenas a resultante de
fatores da contemporaneidade. H um peso do passado que influencia
escolhas e procedimentos atuais. Quatro dessas heranas podem ser
percebidas na peculiaridade daquele Estado africano em relao a seus
vizinhos da frica Austral. Forma prpria e internacionalizada da
fora de trabalho, vocao ao desenvolvimento agrrio diversificado,
resguardo da integridade territorial, alm de certo ecumenismo
cultural e poltico a prover abertura para fora do sistema da lusofonia
fornecem, entre outras peculiaridades, estreita relao entre o passado
e o devir moambicano.
Bolso de reserva de fora de trabalho migrante, Moambique
carregou, e de certo modo ainda carrega, herana colonial. A frica
do Sul herdeira desse arqutipo colonial que aprisiona o Moambique
contemporneo. A estrutura do trabalho forado, no interior e
exterior, apenas alcanou seu trmino formal em fins dos anos 60.
Mas a forma contratual de trabalho seguiria um pouco mais. Em
1960, quase um milho de moambicanos eram submetidos aos rigores
do trabalho forado, em obras pblicas, nas plantaes de algodo na
colnia ou eram enviados para as minas sul-africanas.
A modificao formal no alteraria, na prtica, os fluxos
do trabalho migrante que seguiram como fonte de renda at meados
da dcada de 1970, embora tenham sido dramaticamente reduzidos
em funo de um novo modelo sul-africano de operao em seu
entorno: o investimento direto na economia moambicana e a
217
expanso de suas empresas, nacionais ou consorciadas com grupos
transnacionais.
A excluso da economia formal de massas populacionais que
deixaram a subsistncia, mas que no obtiveram o trabalho nas culturas
agrcolas tradicionais de exportao, foi o instrumento do domnio
colonial e mesmo do Estado contemporneo para formar renda interna.
Mas foi tambm um componente do sistema econmico gerador de
desigualdade econmica e social em Moambique. A tradio
burocrtica, a centralizao, a parca autonomia dos poderes locais, a
modesta participao popular nos processos governamentais, a diviso
entre o sul desenvolvido e o centro-norte atrasado, entre outros, so
resultantes de um ciclo colonial que se debrua ainda sobre o
Moambique de hoje.
Diversificao agrcola no presente tambm uma herana
colonial moambicana. Em especial, no ocaso do colonialismo
portugus, demonstra Alden,
5
houve certo desenvolvimentismo,
agressivo e eficaz, de diversificao econmica em setores no-
estratgicos com capital estrangeiro. A ampliao dos negcios na
dcada que vai da primeira metade dos anos 60 independncia, em
1975, desviou Moambique das agruras da monocultura. Algodo,
acar, ch, castanha de caju, arroz, entre outras culturas, so legados
relevantes da experincia colonial, a impulsionar Moambique para a
diversificao, a captao de moeda estrangeira e a ter uma certa infra-
estrutura energtica e de indstrias secundrias de bens de consumo.
A resultante dessa evoluo est no fato de que, apesar do
endurecimento do Estado portugus nos anos finais do colonialismo
e do abuso de regulao, Moambique desenvolveu uma pequena
burguesia urbana e uma classe de pequenos proprietrios de terra que
geraram renda prpria e a diferenciaram dos costumes tradicionais.
5
ALDEN, C. Mozambique and the Construction of the New African State: From
Negotiation to Nation Building. New York, Palgrave, 2001.
218
Profissionais liberais e trabalhadores assalariados urbanos compunham
a paisagem da antiga Loureno Marques e de outras cidades
moambicanas bastante adensadas antes do advento da independncia.
A terceira marca do tempo a adaptao rpida, quando
comparada a outros casos no ambiente da descolonizao portuguesa
na frica, do nacionalismo independentista moambicano. Seus
descendentes so as elites de hoje e esto incrustados na burocracia
do Estado contemporneo. Houve mais continuidade que ruptura
na formao de elites. Criada no contexto do sistema colonial, essas
elites e no apenas em Moambique tomaram o poder na
independncia.
Em Moambique elas souberam se articular em torno da
integridade territorial (ao contrrio, por exemplo, de Angola) e de
um projeto de acordo poltico relativamente precoce e vantajoso para
todas as suas vertentes, bem como para o Estado no seu conjunto.
preciso reconhecer que o contato dos trabalhadores migrantes
moambicanos com sindicatos e organizaes militantes sul-africanos
foi tambm uma fonte de transferncia de experincia no campo dos
movimentos nacionalistas.
O caos econmico foi evidente com a sada dos portugueses.
Longos e graves relatos a respeito da deteriorao de cidades, edifcios,
ruas, empresas e produo j foram contados em livros apaixonados.
No entanto, apesar do atraso econmico do pas que fugia do
colonialismo e da pobreza, essa mesma desigualdade histrica permitiu,
paradoxalmente, a gestao de um nacionalismo vigoroso de elite,
eficaz nas adaptaes aos novos tempos. As vises iniciais da Frelimo
formada em 1962 e depois engalfinhada na luta de libertao e na
conteno das ambies sul-africanas amparadas na Renamo foram
cedendo a adaptaes no tempo e aos novos experimentos de superao
da via socialista. A adoo de uma modernizao liberalizante, voltada
para a privatizao de empresas, apesar do peso relevante que o Estado
ainda mantm no pas, foi marca dessa evoluo.
219
No houve e nem haver, em futuro prximo, hiptese de
um fracionamento poltico que inviabilize a integrao de Moambique
no contexto global, nas suas relaes sub-regionais e na busca de
parcerias transocenicas, como a que ensaia com a China. Esse aspecto
da contemporaneidade moambicana, com razes na histria recente,
aparece tratado nas duas sesses seguintes do presente trabalho.
A quarta marca da peculiaridade moambicana que subsiste
no tempo a boa administrao da herana lusitana, mas no a ponto
de inibir, simultaneamente, esforos pragmticos de interesses no
mundo de lngua inglesa e seu ambiente sub-regional. Os defensores,
em Portugal e no Brasil, da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP) no encontram saudosismo lusitano em Maputo.
Portugal decai a cada ano como investidor externo e suas empresas
esto sendo abocanhadas por capital e engenharia empresarial dos
grupos econmicos sul-africanos. A CPLP, ela mesma, possui limites
especficos que a inibem no terreno africano.
6
A lusitanidade est contingenciada pelo ecumenismo cultural
moambicano. O seu entorno africano anglfono, a presena da ndia
ali no to longe, a hegemonia sub-regional da frica do Sul e a presena
ascendente, no perodo ps-colonial, das empresas britnicas,
empurraram Moambique para a Commonwealth. nico pas de
lngua portuguesa a fazer parte de duas organizaes mundiais voltadas
para a valorizao do cabedal da lngua como fator estratgico e meio
para realizar concertao poltico-diplomtica, cooperao e negcios,
Moambique nem se preocupa em contrastar a adeso a uma ou outra,
insinuando falsas preferncias. Usa a mscara que convier, em funo
do negociador externo. Essa forma de agir no nova na frica, como
lembrariam os historiadores do Atlntico Sul e do ndico.
6
SARAIVA, Jos Flvio S. CPLP: Plataforma para uma frutfera concertao poltico-
diplomtica. In: SARAIVA, J.F.S. (org.) Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP): Solidariedade e ao poltica. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes
Internacionais (Ibri). Braslia: Ibri, 2002, pp. 45-78.
220
NO COMPASSO DE UMA TNUE DEMOCRACIA
H uma peculiaridade moambicana, quando comparada
formao dos Estados contemporneos na frica. No h um heri
salvador, um Amlcar Cabral, um NKrumah, um Lumumba, um
Senghor, um Nyerere, um Mandela ou mesmo uma liderana que se
perpetue simbolicamente como unidade necessria no poder como
Agostinho Neto, no caso angolano. O processo de construo do
Estado moambicano no imediato ps-independncia, ainda que
dirigido por lderes fortes, foi mais institucional que orientado pelo
culto de personalidades. Figuras como Eduardo Mondlane e Samora
Machel, todavia, no podem ser diminudos historicamente, como
tampouco pode ser minorada a capacidade poltica de Joaquim Chissano
na transio para o atual governo moambicano, ao alimentar a idia
de continuidade, do caminho da paz e de equilbrio interno entre as
foras polticas de situao e oposio.
7
H uma peculiaridade moambicana? Alguns estudiosos
duvidam dessa hiptese. Outros reconhecem certa particularidade. Se
existem tais peculiaridades, quais seus impactos na formao do regime
de equilbrio relativamente estvel no pas nos ltimos anos? Por que
isso facilita certa superao da memria histrica dos dezesseis anos
de guerra civil?
As respostas moambicanas aos desafios internos e sua relao
com o meio internacional foram permeadas por certa racionalidade
institucional, mais que por vontades carismticas. Mesmo com a adeso
ao marxismo-leninismo em 1977, as nacionalizaes no massacraram
os setores privados, os quais permaneceram participando de cerca de
7
Essa idia, ainda que minha, est relativamente amparada no extraordinrio trabalho
de pesquisa realizado por Alden nos ltimos anos. Ver ALDEN, C., op. cit. Ver
tambm, a respeito da formao do Estado na frica, de forma comparada, textos
clssicos de Isa Shivigi e Peter A. Nyongo ou livros mais recentes e conhecidos como
o organizado por Clapham.
221
um tero do PIB.
8
Aqui tambm reside discordncia com alguns dos
analistas da regio austral da frica.
9
Em todo caso, mesmo o apoio da frica do Sul Renamo
at 1984, as crises na economia moambicana ante a queda dos preos
agrcolas, as catstrofes naturais e a recesso mundial do incio da dcada
de 1980, associados desastrosa poltica de endividamento, no
aniquilaram a capacidade poltica do Estado em gerir seus conflitos
internos.
O marco dessa evoluo so os acordos de Nkomati (1984),
encabeados por Samora Machel. A garantia de que a Renamo no
mais receberia apoio da frica do Sul e de que o Estado moambicano
no mais ofereceria apoio ao ANC foi uma sada bastante favorvel
ao equilbrio interno do Estado moambicano, alm de uma vitria
da poltica internacional de Samora Machel. Tais acordos teriam sido
a sada encontrada por Moambique para manter sua integridade
territorial, ameaada pelo eventual apoio oficial dos Estados Unidos
Renamo e pela ocupao do sul de Moambique pela frica do Sul,
como se tentara em Angola. Registre-se, no entanto, que tal
interpretao vem sendo duramente criticada por estudiosos atuais: o
acordo, na prtica, foi uma grande vitria sul-africana, evitando
ameaas na fronteira, desestabilizao. Os moambicanos teriam
figurado, no fim do regime do apartheid, como conciliadores sem
resultados objetivos para seu regime poltico interno. Alguns falam
mesmo em traio em relao base operacional e ideolgica do ANC.
Produto Interno Bruto negativo entre 1974 e 1986, da ordem
de -4%, bem abaixo da mdia da frica negra (2,4%)
10
, decepes com
o bloco sovitico e incio da gradual aproximao ao Ocidente
permitiram verter, gradualmente, as vises estadistas das elites
8
HANLON, J., apud PITCHER, op. cit., p. 44.
9
Como advoga Dpcke. (entrevista com o pesquisador).
10
Ao contrrio do que acontecera entre 1960 e 1973, que crescera Moambique na
taxa mdia da frica subsaariana, em torno de 5%.
222
moambicanas que controlavam o Estado. A ascenso, em 1986,
do ento chanceler Joaquim Chissano presidncia da Repblica,
depois da morte em desastre de avio de Machel, alimentou a linha
moderada e pragmtica que passou a presidir, de forma explcita, a
distole do Estado moambicano e o abandono definitivo da rigidez
ideolgica que ainda existia em certos grupos mais extremados da
Frelimo. O Acordo Geral de Paz de 4 de outubro de 1992 sepultou
as decepes com a longa guerra civil, a destruio da infra-estrutura
e a desagregao econmica e social que levaram ampliao da
misria e da pobreza naquele pas. A ONU foi monitorar o
desarmamento por meio da Onumoz.
A eleio de Mandela na frica do Sul, em 1994, seria
o fato definitivo para empurrar as elites moambicanas para
outro parmetro. O foco seria o uso das possibilidades de
i nvesti mento e o apoi o l og sti co para a reconstruo da
economia por meio dos ex-inimigos: a prpria frica do Sul e
Port ugal . De 1994 a 2004, a normal i zao pol t i ca em
Moambi que notri a: consol i dao da paz, cri ao de
mecani smos democrti cos de di sputa pol ti ca e reforma
econmica liberalizante, apesar da permanncia de relativo papel
cent ral do Es t ado nos s et ores es t rat gi cos . O Es t ado
moambicano vem mantendo, assim, o controle clssico do
monoplio legtimo da violncia sem ter se emaranhado na
abertura total dos seus espaos. Mantm expressivo lugar na
economia via participao percentual nas empresas privatizadas
e refora seu poder estratgico de tomada de deciso.
O bal ano, enfi m, da evol uo democrti ca em
Moambique satisfatrio. No variou em relao grande maioria
dos pases africanos na sua dimenso pluritnica, na preservao
do Estado territorial herdado da colonizao, bem como na baixa
densidade de participao da sociedade civil nas decises e no
acompanhamento das polticas encaminhadas pelo aparelho de
223
Estado. De fracas a inconclusas ou deformadas, de todas as formas
j foram metaforizadas as dbeis democracias africanas. Mas o joio
pode ser separado do trigo, como hoje reconhecem as prprias
agncias internacionais.
A tnue democracia moambicana diferente no que se
refere capacidade de chegar a uma estabilidade relativamente
engenhosa. Soube adaptar a vida poltica nacional aos processos
de internacionalizao econmica que passaram a operar no
continente na ltima dcada e no incio do novo sculo sem perda
de tempo. Moambique buscou demonstrar ao mundo externo
que uma democracia moderna em formao e que combate os
excessos gerados pela corrupo e pelo patrimonialismo.
11
Em sntese, a favor das elites moambicanas mas
naturalmente estimuladas pela induo do governo de Pretoria
est o f ato de que l ograram reconstrui r o Estado, sem
fragmentaes fratricidas, sem presso das diferenas tnicas, sem
separatismos regionais e banindo sublevaes. O espraiar de uma
certa idia de Estado vem facilitando contatos internacionais e
inibindo desestabilizaes internas, o que j muito para o
histrico da formao do Estado no continente africano. esse
Estado moambicano que vem permitindo o crescimento
econmi co conti nuado, o i ncremento dos i nvesti mentos
estrangeiros e das exportaes, alm de certa constncia nos nveis
de ajuda internacional.
12
Ganhou o status de democracia eleitoral
e de pas parcialmente livre nas classificaes da Freedom House
de 2005.
13
11
Esclarece-se, no entanto, que no h unanimidade entre os estudiosos da frica
contempornea acerca dessa matria. Para alguns deles, como Dcpke, o que diferencia
a corrupo moambicana da angolana a proporo da economia. Haveria menos a
distribuir em Moambique que em Angola. (Entrevista com o especialista).
12
Olsen, C. A luta continua: a formao do Estado em Moambique. Braslia: MRE,
Instituto Rio Branco, 2006, p. 48. (Orientador: Jos Flvio Sombra Saraiva).
13
Ver www.freedomhouse.org.
224
A BUSCA DA DIVERSIFICAO: SUPERAO DA POBREZA DOMSTICA, O
PESO DA FRICA DO SUL E AS OPORTUNIDADES CRIADAS PELA INSERO
GLOBAL MAIS PROVEITOSA NA APROXIMAO SINO-MOAMBICANA
A transio da economia socialista para a verso aberta do
processo econmico moambicano vem merecendo estudos.
14
Poder-
se-ia dizer que foi um processo inexorvel diante da crise das bases
socialistas de produo e da improdutiva importao de um modelo
econmico sem lastro na frica. Ademais, as elites polticas
moambicanas j haviam realizado certa mudana programtica no
seio da Guerra Fria em favor da economia de mercado. Ainda se pode
argumentar que o fim da guerra civil de dezesseis anos, em 1992,
relevante. Para outros, o ponto de partida essencial o 1994 gerado
pela frica do Sul e o incio da era Mandela. Creditam, tais analistas,
a reconstruo econmica moambicana deciso estratgica de seu
vizinho, a frica do Sul ps-apartheid, de investir e fazer de
Moambique sua dcima provncia.
Esses fatores no so excludentes, inclusive a reao esperada
ante a democratizao na frica do Sul de Mandela e a expanso do
capitalismo sul-africano para suas bordas territoriais. A frica do
Sul certamente resolveu fazer o seu showcase moambicano para
apresentar ao resto do continente. Apresentar-se s democracias
recentes na frica como agente modernizador animou a economia
sul-africana e o regime poltico renovado dirigido por Mandela e
Mbeki. Mas o que se notou, na prtica, foi certa viso estratgica e
de oportunidades que, no Estado moambicano, foi mais endgena
que exgena.
14
Um importante trabalho que consolidada de forma bastante apropriada essa transio
o livro organizado por Abrahamsson,e Nilson. Ver Abrahamsson, H & Nilson, A.
Mozambique: The Troubled Transition from Socialist Construction to Free Market
Capitalism. London: Zed Books, 1995. Ver tambm Castel-Branco, F; Cramer, C, &
Hailu, D. Privatization and Economic Strategy in Mozambique. London: UNU/
Wider, 2001.
225
Isso no quer dizer que o desdobramento dessa abertura
no tenha decorrido do ambiente internacional de disputas acirradas
por mercados e reas de investimento, animado pelas formas de
internacionalizao econmica postas em marcha nos anos 90. O
fato que o processo decisrio que levou adequao aos novos
capitais e investimentos, superando as agruras de um Estado sem
poupana e que acumulava dvidas, foi gestado no interior do Estado
moambicano, o qual, em alguma medida, gerencia suas
conseqncias.
O grfico 1 elucidativo da emergncia dessa estratgia
moambicana, ao demonstrar que, ao lado de seus vizinhos da frica
Oriental, Moambique que avana sobre os demais. O Investimento
Externo Direto (IED ou FDI) acumulado de 1995 a 2004 se aproxima
de US$ 2.5 bilhes, bastante superior aos seus vizinhos, superando
Qunia e Uganda.
Grfico 1 - Investimento Externo Direto Acumulado
em cinco Pases da frica Oriental - 1985-2004
Fonte: United Nations Industrial Development Organization (Unido), Africa
Foreign Investor Survey 2005. Viena: Unido, 2006 (p. 14). [com modificaes].
226
A primeira conseqncia dessa ativa taxa de investimento
IED em economia pobre a presena de atores econmicos privados
externos no ambiente interno. Essa cultura exps diferena e adaptao
polticas difceis. H crticos, dentro e fora de Moambique, desse
modelo de abertura econmica, em parmetros liberais exagerados.
A criao, em 1987, do Programa de Reabilitao Econmica
(PRE), monitorado pelo FMI e pelo Banco Mundial, e o crescimento
econmico modesto, sacrificaram a classe trabalhadora urbana, base
da Frelimo, ao gerar gradual perda da capacidade de compra,
alimentada pelo ajuste estrutural. Ante o aumento da pobreza urbana,
o governo reviu o PRE e criou o Programa de Recuperao Econmica
e Social (Pres), agregando o vetor social.
A conseqncia desse quadro inicial difcil seria, nos anos
subseqentes, uma forte acelerao do crescimento econmico. O
plano de Chissano para a reforma do Estado, aps as primeiras eleies
pluripartidrias em 1994, derrubando amarras burocrticas e
dificultando certas apropriaes irregulares dos recursos auferidos pela
liberalizao, fortaleceu a atividade econmica, aliviando-a de certas
ervas daninhas da corrupo. Se o crescimento do PIB anual do
pas, entre 1984 e 1994, fora de 4%, quase dobrou a partir da, para
manter-se na mdia de 7%.
15
importante, no entanto, lembrar que a
base da qual se partiu era particularmente modesta, de uma economia
que saa de estado de guerra civil.
Outra conseqncia foi gerada pela abertura via privatizao,
que tenderia a agravar, segundo vrios analistas, a pobreza e a desigualdade
social interna. Moambique ainda est entre os vinte pases mais desiguais
e entre os trinta mais pobres do mundo. As carncias materiais so
enormes e a Aids nos setores sociais mais baixos da escala social e de
renda um problema urgente. Sade e economia caminham juntas na
frica Austral, j que os baixos nveis sanitrios comprometem o
15
EIU. Country Profile: Mozambique. London: The Economic Intelligence Unit,
2006, p. 41.
227
prprio PIB da regio, como reconhecem os estudos do Nepad. Mas
h tambm avanos importantes que devem ser considerados.
16
Embora em termos absolutos os indicadores sociais sejam bastante
lamentveis em Moambique ainda hoje, estando entre os mais baixos do
mundo, h melhorias na rede escolar, que foi recuperada nos ltimos anos.
A mortalidade infantil, problema tpico do desamparo social em pases
africanos, teve queda expressiva, como demonstram os dados do prprio
Banco Mundial. E o mesmo se pode falar do Relatrio do Pnud de 2005,
ao registrar melhorias nos nveis de desenvolvimento humano (IDH).
17
Essas avaliaes, contudo, no inibem a articulao do Estado
moambicano com os novos agentes econmicos internacionais e com os
investimentos diversos, de fontes mltiplas. O raciocnio que alimentou
o processo decisrio claro: se a pobreza e a Aids demandam programas
especficos de financiamento, eles foram criados de alguma maneira, com
ou sem a cooperao internacional. Mas se os investimentos produtivos
na economia em expanso podem ser feitos, devem ser feitos com os
capitais de onde puderem vir. Vises pragmticas dominaram essa dimenso
do processo decisrio do pas.
Moambique passou a ser apresentado, em alguns fruns
econmicos, como espcie de tigre africano, por lembrar o caso da
sia nas dcadas de 1980 e 1990. Em 1998 foi considerada a economia
que mais crescia na frica. O pas ultrapassou, nos ltimos anos, todas
as metas estabelecidas pelas instituies financeiras internacionais. Chama
a ateno, todavia, o padro das relaes econmicas externas
moambicanas. Segue o modelo da relao colonial, de exportador de
produtos primrios e importador de bens com alto valor agregado.
Esse um ponto de preocupao para setores sociais e polticos do pas,
embora nem sempre de sua elite governante.
16
MUCAVALE, Firmino G. A Nepad e as oportunidades para os investimentos
brasileiros. In: COELHO, Pedro Motta & SARAIVA, Jos Flvio. Frum Brasil-
frica: Poltica, cooperao e comrcio. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes
Internacionais (Ibri), 2004, pp. 147-190.
17
PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005.
228
Esse ambiente de euforia econmica, no entanto, se reflete
em outra caracterstica curiosa dos investimentos externos em
Moambique: a sua origem. O grfico II situa o perfeito equilbrio
entre os investimentos oriundos das economias centrais do capitalismo
e as contribuies realizadas pelas economias do Sul, sobre a qual
certamente a frica do Sul tem grande peso. Esse aspecto, associado
ao controle da inflao medida como meta das instituies financeiras
internacionais j em 1997 (em torno de 5%) e o crescimento das
exportaes equilibraram o balano de pagamentos. Tambm houve
reduo em relao ao montante da dvida, que est se estabilizando
em torno de 20% do PIB em 2006. A vulnerabilidade externa daquela
modesta, mas vibrante economia africana, vem se reduzindo
proporcionalmente a cada ano.
18
Grfico 2 - Distribuio da Origem dos Investimentos por Pas no
Continente Africano: Situao Comparada de Moambique
Fonte: United Nations Industrial Development Organization (Unido), Africa
Foreign Investor Survey 2005. Viena: Unido, 2006 (p. 21). [com modificaes].
18
OECD. Mozambique. In: African Economic Outlook 2004-2005. London: OECD,
2006, p. 346.
229
Sem margem de dvida, a situao moambicana segue a das
economias mais dinmicas da frica. A diversificao de parceiros
internacionais, na raiz da modernizao econmica, faz, de
Moambique, caso no qual investidores do Sul e do Norte
praticamente dividem, meio a meio, o espao africano. O anexo I, ao
relacionar os mais importantes investidores externos em Moambique,
tambm elucidativo desse movimento global empreendido pelo pas
e pelos capitais produtivos e financeiros internacionais. H uma
preferncia, a manter certa capacidade operativa do Estado, de joint-
ventures de empresas moambicanas pblicas com sul-africanas e
europias, alm das chinesas que esto aportando a Maputo e que
ainda no puderam ser mensuradas inteiramente pelos dados relativos
aos tempos mais recentes.
Registre-se o fato de que Moambique est tambm
submetido ao fenmeno da reverse dependence, no qual as instituies
internacionais necessitam mostrar resultados em um pas africano para
mostrar ao mundo. Com pouco para barganhar, Moambique tem o
trunfo de que tais agncias, investidores e doadores necessitam de certa
eficincia e eficcia nas polticas por eles sugeridas. Resultado diverso
tornaria difcil a sobrevivncia desses doadores e investidores em seus
prprios pases.
Nesse ambiente, vale a pena deter-se, ainda que brevemente,
em dois pases fundamentais em relao insero internacional de
Moambique: a frica do Sul e a China. A primeira uma necessidade
histrica das circunstncias regionais e resulta da dependncia
constituda j no perodo colonial. A segunda uma aposta estratgica
em marcha, certamente conduzida mais pela China que pelo governo
moambicano, mas que j uma marcha inexorvel e de resultante
previsvel, como mencionado na primeira parte deste trabalho.
As relaes Moambique-frica do Sul, que remontam a fins
do sculo XIX, a partir do setor minerador sul-africano com sua
estratgia de obteno de mo-de-obra barata e submissa, foram
230
renovadas por Salazar em 1928, em torno do acordo do paralelo 22.
O sistema de transportes foi criado para levar os trabalhadores, e os
portos de Beira e de Loureno Marques viviam dos lucros das
exportaes de minrios sul-africanos, representando cerca de 40% da
arrecadao moambicana com exportaes. A partir de 1960, alm
do investimento na construo da hidreltrica de Cahora Bassa, mesmo
com a guerra de independncia e, depois, com a guerra civil, as empresas
sul-africanas foram poupadas em solo moambicano, at mesmo pelo
socialismo implantado em 1977. Depois dos acordos de Nkomati, em
1984, e, mais particularmente, a partir de Chissano, em 1987, as relaes
bilaterais se ajustaram em seu melhor estado, as quais seguem at hoje.
Nos ltimos anos, as fortes articulaes entre Maputo e
Pretria foram direcionadas para o investimento direto e o comrcio.
O maior investidor isolado no pas a frica do Sul, realizando em
torno de 35% de todo o IED nos ltimos anos. Esses dois fatores
levaram substituio do peso histrico do trabalho migrante e dos
servios de transporte. A evoluo do comrcio levou a frica do Sul
a oscilar entre o primeiro e o segundo parceiro comercial de
Moambique, representando quase 41% do total das importaes
moambicanas e gerando dficit na balana comercial do pequeno
pas.
19
O sistema bancrio tem cerca de 1/3 das transaes
controladas por bancos de origem sul-africana: Nedbank, Standard
Bank e Banco Austral. Mas a relao no se restringe ao econmico.
Moambique tem apoiado as aspiraes sul-africanas no sistema
multilateral, na ONU e na UA, principalmente, mas tambm em quase
todos os foros internacionais, como reconhecido recentemente por
Mbeki.
A despeito dessa realidade, a China vem entrando em
Moambique. Os dados de 2006 e 2007 ainda no refletem o peso das
19
GROBBELLAR, Op. cit., pp. 27-29.
231
transaes em curso, as quais podero desbancar ou equilibrar de outra
forma, nos prximos anos, a prpria presena sul-africana naquele pas.
Os chineses, como se sabe, estabeleceram um claro projeto
estratgico para a frica h uma dcada. Eles o implementam com o
objetivo primordial de obter fontes energticas, minerais estratgicos
e importar produtos primrios, compensados com emprstimos,
financiamentos e investimentos. Pretendem substituir a Frana, a
maior investidora e mais parceira comercial da frica no seu conjunto,
em poucos anos. Para tanto, no h necessidade de muita democracia
nem muita preocupao dos governos africanos com as questes
ambientais.
20
Hu Jintao j viajou trs vezes ao continente, sendo que a
ltima visita, de fevereiro de 2007, incluiu Moambique.
A China ocupa posio crescente quanto ao investimento
em Moambique. Em 2004, era apenas o vigsimo quinto, mas em
2005 j chegou ao sexto lugar na lista dos maiores investidores em
Moambique, caindo um pouco em 2006. O comrcio bilateral, ainda
modesto, cresce ano a ano e o montante de crdito para importao
de produtos chineses deve aumentar.
No Frum de Cooperao frica-China, ocorrido em
novembro de 2006, em Beijing, o presidente Hu Jintao ressaltou que
pretende estreitar os laos com Moambique via incremento do
comrcio bilateral, particularmente nas reas j envolvidas. As vendas
atuais mais importantes de Moambique para a China so de materiais
primrios, como o gengibre, e de madeira para a indstria chinesa.
Cresce, de forma exponencial, o estmulo s empresas chinesas para
que invistam em Moambique.
A visita recente do lder chins a Moambique sinal bastante
visvel dessa nfase chinesa na poro oriental da frica. O presidente
Hu Jintao ressaltou que os setores de agricultura e de construo de
20
Ver um dos melhores trabalhos j publicados a respeito do projeto chins na frica:
TAYLOR, Ian, The all-weather friend?..., op. cit.
232
infra-estrutura ganharam prioridade nas relaes entre os dois pases. Em
Beijing, como em Maputo, menos de dois meses depois do Frum em
Beijing, o mandatrio chins atribuiu a Moambique o status de destino
turstico aprovado; uma forma de acordo bilateral no qual cidados
chineses so liberados a visitar outros pases sem a necessidade de visto de
sada, embora a viagem tenha que ser realizada por agncia credenciada
pelo governo.
Esse movimento chins rumo a Moambique, que parece
incipiente, tender certamente a crescer nos prximos anos de maneira
exponencial. Moambique habilitou-se a receber financiamentos pesados
nos corredores ferro-porturios, nos inmeros complexos tursticos e na
rea mineral, como demonstra o xito dos capitais sul-africanos e europeus
na Mozal.
Embora os investimentos chineses na frica se concentrem nos
pases com recursos naturais e energticos mais exuberantes, como o
caso do Sudo, Nigria e Angola, pases como Moambique, que
realizaram reformas internas e apresentam quadro de estabilidade para o
investimento externo merecem ateno crescente de Beijing. Moambique
se enquadra perfeitamente nesse ambiente, o qual, apesar da modesta
produo de petrleo, rico em recursos minerais como o alumnio,
cobre e gs natural. As potencialidades no campo da agro-indstria,
agricultura, turismo, pesca e minerao sero, certamente, exploradas nos
prximos anos.
Ao concluir essa parte vale lembrar que o padro de aproximao
da China corresponde ao padro da diplomacia cooperativa, distante da
diplomacia truculenta e impositiva de algumas potncias capitalistas.
GUISA DE CONCLUSO: UMA BRECHA PARA O BRASIL EM
MOAMBIQUE
O Brasil no repete a vibrao de crescimento da economia
chinesa e no tem os meios da China para incluir Moambique no seu
233
espao interior de influncia. Nesse aspecto, o passado sistmico e o
futuro estratgico esto mais favorveis aos sul-africanos e chineses na
frica oriental, como lembrado na primeira parte deste trabalho.
Tampouco o Brasil possui a geografia favorvel ao acesso economia
moambicana e s facilidades econmicas e histricas que ostenta a
frica do Sul para operar em campo moambicano. Tambm se sabe
hoje que a frica do Sul anda um pouco ciosa das incurses brasileiras
em Moambique. H interesses em choque em algumas reas.
Mas no pode o Brasil assistir, de longe, ao movimento dos
grandes interesses que abraam Moambique e a frica no seu
conjunto, neste incio do sculo XXI, sem uma estratgia bem
delimitada. Tampouco deve o Brasil assistir s transformaes pelas
quais a frica vem passando sem rapprochement ativo, e no apenas
reativo. H experincia acumulada no passado das relaes africano-
brasileiras para se avanar uma estratgia e um plano operacional
delimitado.
21
Seria incompreensvel para os interesses nacionais
permanentes do Brasil que, ante as oportunidades de operao no
campo de uma democracia emergente em processo de modernizao
econmica, como Moambique, o Estado pouco fizesse por suas
empresas naquela parte da frica. A perda causada pela China ao Brasil,
ao obter concesses especiais para explorao mineira em Moambique
em 2006, a prejudicar a continuidade e/ou a ampliao dos
investimentos da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), no se
coaduna com a retomada de um brao africano da poltica externa do
Brasil no incio do sculo XXI. O Frum de Fortaleza, realizado em
2003, envolvendo setores do Estado, da sociedade civil e das empresas,
21
Assunto amplamente trabalhado por este autor em seus livros. Ver, em especial:
SARAIVA, J.F.S., O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica exterior do
Brasil. Braslia: Editora UnB, 1996. Ver tambm o excelente trabalho produzido
recentemente pela estudiosa argentina Gladys Lechini: LECHINI, G. Argentina y
frica en el espejo de Brasil. Buenos Aires: Clacso, 2006.
234
balizou um conjunto de idias, conceitos e projetos para o
relanamento da poltica africana do Brasil em bases mais modernas
que aquelas praticadas nos anos 90. Nesse novo quadro, espera-se uma
diplomacia logstica, mais consentnea com os interesses da
internacionalizao econmica do Brasil.
22
O Brasil tambm no deve apenas reagir aos desafios j postos.
Deve agir, de forma organizada, com viso de horizonte, com clculo
estratgico e com objetivos bem definidos.
23
H razes para explorarmos
a brecha moambicana. Elas podem ser organizadas em torno de quatro
argumentos.
Em primeiro lugar, o Brasil ainda dispe de um capital de
confiana na frica, herdeiro de sua poltica externa dos anos 70. O tempo
passou e o mundo mudou, diriam os cticos. No haveria, para tais
analistas, mais espao para o Brasil ser ator relevante no contexto
internacional da frica Austral, alm da parceria sul-africana e das relaes
mais adensadas, embora muito complexas, com Luanda. Essa uma viso
limitada, pouco informada e preconceituosa das oportunidades que
chineses, norte-americanos, europeus e poderes regionais como a frica
do Sul vm demonstrando em Moambique.
Em segundo lugar, Moambique oferece possibilidades, hoje,
para o Brasil, e bastante mais do que antes, ao cumprir metas
macroeconmicas corretas e ao trabalhar com critrios mais pblicos e
menos corruptos na mquina de gesto governamental. Essa situao
moambicana sugeriria que mais fcil entrar em Moambique do que
em Estados africanos mais confusos em termos de gesto pblica, nos
22
SARAIVA, Jos Flvio S., frica e Brasil: o Frum de Fortaleza e o relanamento da
poltica africana do Brasil no governo Lula. In: COELHO, Pedro Motta & SARAIVA,
Jos Flvio S. (orgs.) Frum Brasil-frica: Poltica, Cooperao e Comrcio. Braslia:
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (Ibri), 2004, pp. 295-307.
23
Na transio do governo Cardoso para o governo Lula, este autor escreveu artigo no
qual enumerava vrias orientaes estratgicas que poderiam ser utilizadas em eventual
relanamento da estratgia africana no Brasil. Ver SARAIVA, J.F.S., A poltica exterior
do governo Lula: o desafio africano, Revista Brasileira de Poltica Internacional, 45
(2), 2002, pp. 5-25.
235
quais o tema da corrupo e da propina ainda uma regra geral para os
negcios domsticos e externos.
Em terceiro lugar, Moambique oferece uma oportunidade
mpar para a internacionalizao da economia brasileira na frica por
meio de reas ainda no exploradas. Aqui h muitos aspectos a serem
discutidos. Concentro-me, ao concluir, em apenas um: no sofisticado
sistema bancrio brasileiro, setor que sabidamente acumula lucros
invejveis. Nesse ambiente, talvez no se devesse ampliar a nfase na atuao
das empresas de minerao ou empreiteiras brasileiras naquela regio.
No caso da explorao do petrleo, vale a exceo: a Petrobrs j realiza
alguma pesquisa, ainda que sem priorizao no caso moambicano.
Abre-se agora, em Moambique, uma brecha para o robusto
setor financeiro nacional, pblico ou privado, na hora em que o sistema
bancrio portugus enfrenta problemas de competitividade e adaptao
tecnolgica em Moambique. Uma idia seria juntar-se experincia
brasileira demonstrada em seu entorno sul-americano. Mais: colocar em
marcha uma nova rea de atuao, que ajude tambm ao eventual
embarque, em Maputo, de outras reas de servios (especialidade brasileira
na Amrica do Sul e que se expande largamente) talvez valesse a pena. A
lngua, nesse caso, pode conspirar a favor.
24
E Portugal ser um aliado,
mais do que vem sendo a frica do Sul, ciosa de sua tradicional presena
em Moambique.
Em quarto lugar, lembremos que poltica externa no apenas
economia, poltica.
25
Moambique deve estar bem inserido, por
24
Afinal, ao reler Costa e Silva, em sua crnica Portugal, escrita em Braslia, em 1970,
imaginamos as possibilidades da relao lingstica que ainda nos une a Moambique: Sei
que somos de sangue marinheiro e aprendemos depressa, onde quer que estejamos, os
nomes dos passarinhos. Mas ningum pode sentar-se, feliz e livre, mesa, para falar numa
lngua estrangeira. S se trocam de verdade almas, quando se entra, simples e povo, na casa
do outro, a sentir que as incontveis lguas no nos levam ao exlio. COSTA E SILVA, A.
Das mos do oleiro: aproximaes. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 2005, p. 224.
25
Como gosta de lembra o escritor e diplomata aposentado Alberto da Costa e Silva. Essa
frase foi pronunciada no contexto da Primeira Conferncia Nacional de Poltica Externa
e Poltica Internacional. Rio de Janeiro, Palcio do Itamaraty, julho de 2006.
236
conseguinte, no movimento da poltica externa do Brasil no plano
multilateral. Esse o ambiente no qual Moambique e Brasil devem
agir nas prximas dcadas. Qual ser o lugar do Brasil na frica que
se desenha? Qual a relao do Brasil com a China nesse novo
ambiente? Quais os reflexos na agenda internacional desses
movimentos?
No pode haver uma poltica bilateral econmica sem uma
certa rea de acordo poltico entre as partes. Tampouco apenas a
economia ser capaz de mover o Brasil para o xadrez que se forma
em torno do continente africano no incio do presente sculo. H
redefinies de bloco, inditas dimenses estratgicas, relaes de
poder e novas formas de dependncia e cooperao que necessitam
ser definidas na relao bilateral Brasil-Moambique e na retomada
da poltica africana do Brasil.
26
O que queremos l?
Nesse sentido, Moambique deve estar no seio do
movimento do Brasil de formao de parcerias ao Sul e poder
constituir exemplo a ser seguido por outros pases nas relaes
bilaterais com a frica. Aquele pas africano, mesmo no tendo a
fora da Nigria, da Arglia, da frica do Sul ou de Angola nas
relaes bilaterais e na agenda compartilhada nos temas globais, tem
condies de vir a fazer parte de concertao em torno de soft thinks
e na constituio de valores, bem como agenda propositiva nos foros
multilaterais. A prpria utilizao da CPLP como instrumento
diplomtico pode ser mais difundida aps seus dez anos de existncia.
26
Veja, por exemplo, o extraordinrio estudo recente realizado por professores,
empresrios e diplomatas aposentados para o Council on Foreign Relations, voltado
exclusivamente para essa preocupao no processo decisrio norte-americano.
Trabalharam na pesquisa e no texto cerca de vinte membros CFR, como a professora
Samantha Power, professora da John F. Kennedy School of Government, da Harvard
University, o professor Anthony Lake, da Georgetown University, Chester Crocker,
ex-secretrio de Estado assistente para a frica do governo norte-americano e Dennis
Bonney, ex-vice presidente da Chevron Corporation. O documento explicita a luta
fratricida entre antigas e novas potncias na frica. CRF, More than Humanitarianism:
A Strategic U.S. Approach towards Africa. Washington, CRE, 1996.
237
A dimenso social das relaes internacionais tambm
encontra abrigo nesse movimento no qual o Brasil levado a atuar de
forma mais decisiva. Essa uma rea reconhecidamente correta do
governo Lula, que evoluiu nessa matria em relao s dificuldades do
governo Cardoso.
27
A agenda em favor de um mundo plural,
diversificado em culturas, menos injusto socialmente e multipolar
outro ponto de contato de Moambique com a nova poltica africana
do Brasil. Moambique lugar natural desse entendimento e do
compartilhar das ansiedades acerca do futuro.
Ao concluir, vale lembrar que agir em Moambique tambm
ato de solidariedade internacional e compromisso do Brasil com a idia
de estar em frica. Mas a frica do perdo da dvida histrica vem
convergindo esforos para uma agenda mais direta, estrutural e
prospectiva, menos passadista. Ademais, o passado africano pode vir a
ser mitificado para construir situaes de poder nos dois lados do
Atlntico, a servio de imantao de projetos de poder pelo poder.
28
No caso da relao Brasil-frica, como no das relaes Brasil-
Moambique, h pouco lugar para comiseraes, migalhas e v boa-f.
Espera-se, assim, que este retrato 3x4 possa ser ampliado para
um enorme pster de entendimento africano-brasileiro que sobreviva
e se amplie no tempo. Afinal, o acumulado histrico do Brasil na
frica de avanos e recuos.
29
H razes e algumas brechas para
recuperarmos o tempo perdido. Moambique uma boa aposta.
27
SARAIVA, J.F.S. & CERVO, A.L. (orgs.), O crescimento das relaes internacionais
no Brasil. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2005.
28
O estudo elaborado por Farias, concernente s funes de discursos posteriores
acerca do chamado renascimento africano, utilssimo como metfora e referncia
intelectual para o estudo do discurso culturalista africano tambm por mim estudado
para o caso da poltica africana do Brasil. FARIAS, Paulo F. de M., Tombuctu, a frica
do Sul e o idioma poltico da renascena africana. (Paper cedido ao autor para o II
Cnepi, Rio de Janeiro, 2 de maro de 2007).
29
SARAIVA, J.F.S. Brazils Foreign Policy Towards Africa: Realpolitik and Discourse.
Birmingham: The University of Birmingham, 1991. (Tese de doutorado ganhadora
do Bradbury Memorial Prize, 1992).
238
ANEXO I
Maiores Investidores Estrangeiros
(Fonte: United Nations Conference on Trade and Development - Unctad
International Chamber of Commerce - ICC, An Investment Guide to Mozambique
opportunities and conditions 2001. New York and Geneva: United Nations, 2001,
Appendix 2, p. 56.)
239
ANEXO II
Moambique - Mapa Poltico
241

II Conferência Nacional de Política Externa. África

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