Captulo 1 Problemas de seguridad fsica urbana

Manual para el Desarrollo

de Ciudades Sostenibles
Enfocado en la seguridad fsica
Una contribucin para la reconstruccin de
manera sistemtica de las ciudades
afectadas por el terremoto de la
Regin Ica del 15 de agosto de 2007

Publicacin financiada por el Ministerio Britnico

para el Desarrollo Internacional (DFID, U.K.)

UN-Habitat

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Crditos
Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, 2008. Editor
Av. Benavides 786, Lima18
www.pnud.org.pe

autoridades y consultores
PNUD
Representante Residente del Sistema de las NNUU y Representante Residente del PNUD en el Per Dr. Jorge Chediek
Oficial de Programa PNUD Ral Salazar Salazar
Oficina para la Prevencin de Crisis y Recuperacin Sandra Buitrago y Lus Gamarra
ATP Programa de Reconstruccin/Ciudades Sostenibles Ing. Julio Kuroiwa
Asistente Profesional Joel Salas Pea
INDECI
Jefe del INDECI Gral. de Div. EP (r) Luis F. Palomino Rodrguez
Director Nacional del Programa de Ciudades Sostenibles - PCS Crnel. Ing. EP (r) Ciro Mosqueira Lovn
Asesor tcnico principal del Programa de Ciudades Sostenibles Ing. Julio Kuroiwa*
Asesor Ing. Alfredo Prez Galleno
Responsable administrativo Urb. Alfredo Zerga Ocaa
* Ahora en el PNUD

AUTORES
Julio Kuroiwa
Joel Salas Pea
correccin
Com. Edgardo Pando Merino
diseo y diagramacin
Mara Elena Velarde K
impresin
Color Press Per

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Primera edicin: 1500 ejemplares

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional de Per No 2008-06453
El contenido de este manual es de exclusiva
responsabilidad de los autores y consultores.

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Captulo 1 Problemas de seguridad fsica urbana

Contenido

PRESENTACIN

RECONOCIMIENTOS

INTRODUCCIN

Captulo 1

Problemas de seguridad fsica urbana

17

Captulo 2 La Ciudad Sostenible y sus atributos

25

Captulo 3

Programa de Ciudades Sostenibles 1ra Etapa (PCS-1E) INDECI/PNUD

1998-2008. Una dcada de continuo desarrollo. Resultados

30

Captulo 4

Desastres de origen natural ocurridos en el Per y sus efectos de microzona

39

Captulo 5

Mayores desastres a nivel global y la negativa influencia de la ubicacin

de las ciudades afectadas

68

Captulo 6

Herramientas para el Plan de Desarrollo Urbano de las principales

ciudades afectadas por el terremoto de la Regin Ica del 15 de agosto
de 2007 basados en sus respectivos mapas de peligros. Proteccin de
servicios pblicos vitales y facilidades esenciales en casos de desastre.

77

Captulo 7

Programa de Ciudades Sostenibles: Hoja de Ruta de los Municipios Peruanos

para el perodo 2008 2021, Bicentenario de la Independencia del Per

90

Captulo 8

Conclusiones y recomendaciones

95

Anexo I

Desarrollo del Mapa de Peligros y Plan de Uso de Suelos

99

Anexo II El calentamiento global de la Tierra agudiza la crisis del agua a nivel

mundial e intensifica los desastres climticos

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108

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Presentacin

l territorio del Per se encuentra

asentado sobre dos placas tectnicas
activas: la Sudamericana y la Nazca,
conformantes del Anillo de Fuego del Pacfico, donde tiene lugar el 80% de la actividad
ssmica y volcnica de la Tierra. Por ello,
nuestro pas es susceptible a la ocurrencia
de terremotos, deslizamientos, tsunamis y
erupciones volcnicas que, sumados al precario proceso de ocupacin y desarrollo de
sus ciudades, al inadecuado manejo de los
recursos naturales y econmicos, as como
al rpido crecimiento demogrfico, lo exponen, permanentemente, a amenazas y riesgos cuya falta de previsin ha ocasionado la
prdida de vidas humanas y considerables
costos al Estado.
Las experiencias de los desastres ms
recientes, como el terremoto de la Regin
Ica, ocurrido el 15 de agosto de 2007, han
demostrado que nuestro pas an no est
aplicando plenamente los instrumentos necesarios para actuar en forma preventiva
en lo correspondiente a la planificacin y el
ordenamiento territorial urbano, a la emisin de las disposiciones para la ocupacin
y construccin segura, as como en lo referente a los preparativos para la atencin y
respuesta adecuada cuando estos eventos
adversos suceden.

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En este sentido, el proceso de reconstruccin se est enmarcando dentro de la

definicin de un conjunto de polticas y acciones articuladas con el Programa Nacional
de Ciudades Sostenibles (PCS), los planes de
desarrollo, el acondicionamiento territorial,
la prevencin y la aplicacin de los instrumentos tcnicos, legales y normativos sobre
el uso y gestin del suelo; todo lo cual est
permitiendo una eficiente gestin del riesgo, la adecuada coordinacin entre los diferentes entes del Estado, la expedicin de
normas coherentes integradas a la gestin
del territorio y la difusin de la informacin
objetiva y pertinente respecto de los peligros que se ciernen sobre nuestras ciudades.
Debe quedar claro que, en adelante, no
se trata de reconstruir el pasado, sino de
construir el futuro y ello implica sustentarnos en bases cientficas, metodologas
validadas y en el desarrollo de acciones
concretas. En este sentido, el proceso de
reconstruccin deber conducir a que el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y
Locales, as como las diversas instituciones
e incluso los propios ciudadanos, revisen los
esquemas y categoras con los que se han
estado afrontando las situaciones de riesgo.
Asimismo, este proceso compromete a
la comunidad cientfica y a las autoridades

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Presentacin

para que provean a los tcnicos responsables y a la poblacin en general de los instrumentos necesarios para hacer frente a
las urgencias que nos obligan a actuar ya
en polticas de prevencin y mitigacin de
desastres naturales.
Lo anteriormente expresado constituye
el propsito fundamental de las publicaciones, manuales y documentos de poltica promovidos y auspiciados por el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, dentro del marco del proceso de reconstruccin.
En este contexto, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD -con
el aporte econmico del Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID,
U.K.) y con la participacin especializada
de consultores peruanos- ha elaborado el
presente volumen: Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles, focalizado en
el primer atributo de una ciudad sostenible:
la seguridad fsica.
Al ocurrir el sismo de la Regin Ica, el
INDECI, con el acompaamiento del PNUD,
ya haba desarrollado entre 1998 y 2007, los
mapas de peligros de 123 ciudades peruanas, ubicadas a lo largo y ancho del Per, en
las que radican 6,3 millones de habitantes.
En la zona macrossmica del terremoto
del 15 de agosto de 2007, se encuentran ubi-

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cadas 16 ciudades, entre ellas las capitales

provinciales de Ica, Pisco, Chincha y Caete. Las inspecciones de campo efectuadas
pocas semanas despus de ocurrido el sismo
indicaron que haba muy buena correlacin
entre los mapas de peligros desarrollados
por INDECI/PNUD en el perodo 2001 - 2002
con los efectos reales del sismo de 2007.
Por ello, se decidi, por consenso, elaborar los planes de reconstruccin y desarrollo urbano de las principales ciudades
afectadas utilizando como base sus respectivos mapas de peligros, los cuales fueron
validados -mediante la revisin de las investigaciones de campo y laboratorio- entre
noviembre de 2007 y mayo de 2008. Estos
valiosos elementos de microplanificacin se
encuentran a disposicin de las autoridades
regionales y locales de la regin afectada.
Finalmente, es importante sealar que
corresponde, principalmente, a los Gobiernos Regionales y Locales asumir, con el mayor
sentido preventivo, sus respectivas responsabilidades frente a los efectos que podran
provocar los desastres naturales en el futuro.

Enrique Cornejo Ramrez

Ministro de Vivienda, Construccin

y Saneamiento

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Reconocimientos

currido el terremoto de la Regin

Ica, el 15 de agosto de 2007, las primeras evaluaciones indicaron que la
tarea de rehabilitacin y reconstruccin de
la zona afectada por el sismo sera complicada, costosa y tomara no menos de tres aos.
El 20 de septiembre de 2007, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), solicit, mediante oficio dirigido
al suscrito, asesora tcnica especializada
para ser brindada al Estado Peruano en lo
correspondiente a planes y proyectos para la
rehabilitacin y reconstruccin de las zonas
afectadas por el sismo. La asesora se proporcionara especficamente al MVCS y tambin
se canalizara, por intermedio del Sector Vivienda, al Fondo para la Reconstruccin Integral de las Zonas Afectadas por el sismo del
15 de agosto de 2007 (FORSUR), segn lo establecido en el artculo 10 de la Ley 29078.
En respuesta a tal requerimiento, el
PNUD nombr al ingeniero Julio Kuroiwa,
asesor tcnico principal (ATP) del Programa de Ciudades Sostenibles INDECI/PNUD,

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para brindar la asesora solicitada y liderar

la formulacin de esta gua.
El Programa de Ciudades Sostenibles
(PCS) es una iniciativa que, desde 1998, se
desarrolla en el Per, enfocndose en el
primer atributo de una ciudad sostenible:
su seguridad fsica. Entre otros aportes,
este programa ha tenido como eje central
el desarrollo de mapas de peligros para un
nmero importante de las ciudades del pas.
El territorio del Per rene una naturaleza privilegiada, una geografa de extremos variados y una de las concentraciones
de biodiversidad ms altas del mundo. Sin
embargo, estas caractersticas, al mismo
tiempo que determinan un potencial de
diversidad y biodiversidad importante, representan una gran proclividad a desastres
naturales y una alta vulnerabilidad para la
poblacin, la infraestructura, las inversiones sociales y la produccin.
La gua que se presenta se ha logrado
mediante de una valiosa contribucin del

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Reconocimientos

Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID, U.K.), que ha permitido consolidar un conjunto de recomendaciones que son producto de aos de
investigacin y monitoreo de cientficos
peruanos especialistas en fenmenos naturales. Este manual es el resultado de
la utilizacin de la ms adecuada tecnologa, y sobre la base de ello resume las
medidas que se debe tener en cuenta
al momento de planificar las ciudades.
Esta contribucin del DFID ha permitido
tambin realizar las revisiones tcnicas
de campo y laboratorio necesarias para
el proceso de verificacin y actualizacin
de los mapas de peligros de las ciudades
afectadas por el sismo del 15 de agosto;
actualizacin que fue hecha por el PCS
INDECI/PNUD y que esta gua incluye.
Los peligros que surgen de la ocurrencia de los fenmenos naturales son inevitables, pero las catstrofes no. El tema clave
es determinar no slo la forma en que las
instituciones, autoridades pblicas y comu-

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nidades pueden anticiparlas, sino tambin

el modo de minimizar el riesgo de futuros
desastres. Tener en cuenta la necesidad de
hacer un manejo efectivo de los riesgos, de
manera que las prdidas de vidas humanas
y materiales y el sufrimiento que estas catstrofes generan se reduzcan significativamente, es otro componente del aspecto
preventivo de esta gua.
Deseamos a la vez reconocer y agradecer al Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento, bajo la conduccin del
Ministro Enrique Cornejo Ramrez, por la
confianza y apoyo en el desarrollo de este
trabajo de orientacin, que consideramos
ser de crucial importancia para la reduccin del riesgo y el acceso a mejores prcticas para la prevencin en la poblacin.

Jorge Chediek

Coordinador Residente del Sistema de las NNUU y

Representante Residente del PNUD en el Per

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