Capitulo - 4 - Plano Plurianual PDF

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Plano Plurianual
C
A
P
T
U
L
O
PROGRAMA DE GESTO GOVERNAMENTAL
Curso Planejamento e Oramento no Municpio
O contedo deste captulo foi produzido especialmente para o curso Planejamento e Oramento no Municpio, integrante
do Programa de Gesto Governamental. No pode ser reproduzido e/ou utilizado sem a autorizao da Secretaria de Estado
da Gesto Pblica (SGP), Fundao do Desenvolvimento Administrativo (Fundap), Fundao Prefeito Faria Lima - Centro de
Estudos e Pesquisa de Administrao Municipal (Cepam) e Tribunal de Contas do Estado (TCE).
O texto deste captulo foi atualizado em 15 de junho de 2009 pelo autor, Jos Carlos Polo, economista e consultor em
fnanas pblicas.
A padronizao de normas e estilos defnida para os textos deste captulo no abrangeu trechos de documentos e legislaes,
que aparecem reproduzidos com sua formatao original.
INICIATIVA
Tribunal de Contas do Estado de So Paulo
www.tce.sp.gov.br
Governo do Estado de So Paulo
www.sp.gov.br
Secretaria de Gesto Pblica
www.gestaopublica.sp.gov.br
APOIO
Secretaria da Educao
www.educacao.sp.gov.br
Secretaria de Economia e Planejamento
www.planejamento.sp.gov.br
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
www.iadb.org
Programa de Modernizao do Sistema de Controle
Externo dos Estados, Distrito Federal e Municpios
Brasileiros (Promoex)
http://promoex.irbcontas.org.br/promoex
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
http://www.planejamento.gov.br
COORDENAO
Fundao do Desenvolvimento Administrativo (Fundap)
http://www.fundap.sp.gov.br
APOIO TCNICO
Escola de Contas Pblicas do TCE-SP
http://www2.tce.sp.gov.br/ecp
Fundao Carlos Alberto Vanzolini
http://www.vanzolini.org.br
Fundao Prefeito Faria Lima - Centro de Estudos
e Pesquisa de Administrao Municipal (Cepam)
http://www.cepam.sp.gov.br
Este documento um material de apoio elaborado especialmente para o Programa de Gesto Gover-
namental (PGG), no mbito do curso Planejamento e Oramento no Municpio. Os contedos foram
produzidos sob a orientao da Fundao do Desenvolvimento Administrativo (Fundap), sistemati-
zados pelo especialista Jos Carlos Polo e validados por tcnicos do Tribunal de Contas do Estado de
So Paulo (TCE-SP). Neste contexto, o material tem por fnalidades referenciar o planejamento das
atividades do curso e possibilitar aos participantes a organizao de seus estudos e o aprofundamento
dos temas abordados.
Os textos so destinados aos tcnicos, gestores e contadores municipais que participam do PGG. A publi-
cao est estruturada em captulos e disponibilizada em arquivos no formato pdf. Cada um de seus nove
captulos apresenta um ndice com a relao dos contedos correspondentes, o que permite ao leitor
localizar facilmente os temas abordados na publicao.
Mais informaes sobre o curso podem ser encontradas no site http://pgg.fundap.sp.gov.br/.
APRESENTAO
SUMRIO
1. INTRODUO [P. 5]
2. DEFINIES LEGAIS [P. 6]
2.1. Regionalizao do PPA [P. 6]
2.2. Diretrizes [P. 7]
2.3. Objetivos [P. 7]
2.4. Metas [P. 7]
3. ABRANGNCIA DO PPA [P. 9]
4. PRAZOS [P. 11]
5. OUTRAS NORMAS LEGAIS APLICVEIS AO PPA [P. 12]
6. TRAMITAO DO PPA PELO LEGISLATIVO [P. 13]
6.1. Emendas [P. 13]
6.2. Audincias pblicas [P. 14]
7. MONTAGEM DE UM PPA MUNICIPAL [P. 15]
7.1. Unidade Central de Planejamento [P. 15]
7.2. Base estratgica [P. 16]
7.3. Defnindo o PPA [P. 16]
7.4. Formalizao do PPA municipal [P. 18]
7.4.1. Mensagem [P. 18]
7.4.2. Projeto de lei [P. 19]
7.4.3. Anexos [P. 20]
8. ANEXOS QUE INTEGRAM O PROJETO DE LEI [P. 22]
9. INDICADORES [P. 27]
LISTA DE INDICADORES PARA O IDH
ATLAS PNUD [P. 29]

10. LEGISLAO [P. 36]
CONSTITUIO FEDERAL [P. 36]
ATOS DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS [P. 37]
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL [P. 37]
ESTATUTO DA CIDADE
LEI N 10.257/01 [P. 38]

LEI DAS LICITAES E CONTRATOS
LEI N 8.666/93 [P. 39]

[5]
O
Plano Plurianual (PPA) uma nova
tentativa de implantar no Brasil uma
cultura efetiva de planejamento no
sistema de oramento pblico, em face do
fracasso representado pelo antigo Oramen-
to Plurianual de Investimentos (OPI), que
vigorou at o incio da vigncia da Constitui-
o de 1988, sem nenhum benefcio para a
gesto pblica brasileira.
Desta vez pensou-se num sistema de plane-
jamento mais envolvente, compreendendo
todo o ciclo oramentrio, fgurando o PPA
como o elemento mais importante, o que tra-
a as diretrizes, os objetivos e as metas do
governo para o mdio prazo, sendo comple-
mentado pela Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e pela Lei Oramentria Anual (LOA).
Ao conceber esse sistema, os parlamentares
constituintes procuraram dar ao oramento
um sentido programtico defnitivo, isto ,
transformar as leis que o compem em au-
tnticos e efcazes instrumentos defnidores
e indutores do desenvolvimento econmico
e social no mbito de cada ente federativo.
A instituio do PPA representou grande
avano e foi favorecida, recentemente, pela
edio da Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF), particularmente no que toca questo
da transparncia da gesto pblica e por atri-
buir maiores responsabilidades s institui-
es encarregadas do controle da execuo
dos programas e aes governamentais, so-
bretudo na conquista de graus progressivos
de desempenho em favor da comunidade.
Se nesses 20 anos de existncia do PPA os
resultados no so to expressivos como o
desejado, a culpa se deve ausncia de re-
gulamentao do sistema, procedimento exi-
gido pela prpria Constituio, mas que no
foi realizado por falta de empenho do Poder
Executivo federal e, principalmente, pela
omisso do Congresso Nacional. Por conta
dessa grave lacuna, o PPA vigora apenas com
as linhas gerais traadas pela Constituio,
no havendo nada que diga como deve ser
estruturado e preparado. Esse fato difcul-
ta sobremaneira o trabalho das instituies
fscalizadoras e a participao da prpria
sociedade no processo. Enfm, teve-se uma
belssima ideia, mas, na hora de coloc-la em
prtica, falhas legislativas tm prejudicando
o seu funcionamento.
A despeito dessa situao, o PPA uma obri-
gao legal e todos os entes da Federao
brasileira devem adot-lo. Mesmo sem a de-
vida regulamentao, as linhas gerais ditadas
pela Constituio indicam de que forma deve
ser preparado e somente governantes no
comprometidos com o planejamento alega-
ro a impossibilidade de seu atendimento.
H instituies que no se cansam em aper-
feioar as metodologias que podem ser
seguidas. Alem disso, entes como os muni-
cpios podem perfeitamente usar como refe-
rncia os PPAs vigentes no Governo Federal
e nos governos estaduais. Em So Paulo, o
prprio Tribunal de Contas do Estado (TCE-
SP) fornece um manual de orientao s pre-
feituras por ele jurisdicionadas.
INTRODUO
1
[6]
O
PPA foi institudo pela Constituio de 1988 no bojo de um sistema de planejamento
e oramento regulado por seu art. 165, que tambm prev a existncia da Lei de Dire-
trizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual.
Sua fnalidade e abrangncia esto delineadas no 1 daquele dispositivo, que se acha redigi-
do nos seguintes termos:
Art. 165 [...]
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e me-
tas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de durao continuada.
Essa , efetivamente, a nica referncia legal existente sobre o contedo do PPA, restando, portanto, dar aten-
o especial ao real signifcado das expresses que o referido dispositivo apresenta e, com isso, permitir a
preparao de um documento que, alm de obedecer a uma metodologia adequada, supra as exigncias
idealizadas pelo processo constituinte de 1988.
2.1 Regionalizao do PPA
A expresso de forma regionalizada signifca que o PPA deve ter os seus programas e aes
identifcados com as regies em que o ente est subdividido, como, por exemplo, no caso da
Unio, as regies Norte, Sul, Nordeste, Sudeste e Centro-Oeste ou os prprios estados-mem-
bros. A regionalizao tambm comum nos estados, mas pouco frequente nos municpios,
para os quais essa exigncia perfeitamente dispensvel, salvo nas grandes cidades, como
So Paulo, em que h uma diviso por subprefeituras.
Os estados em geral tambm so subdivididos em regies por agrupamento de municpios,
sendo encontrveis outros tipos de regionalizao, como as regies metropolitanas. Cabe ao
PPA, na medida do possvel, seguir esse tipo de subdiviso territorial.
Por outro lado, h certos tipos de programas e aes que no possuem carter regional. Nesse
caso, eles devero fgurar no PPA referindo-se a todo o territrio do ente federativo corres-
pondente. Isso acontece nos casos de programas que no so fnalsticos, voltados objeti-
vamente ao atendimento de necessidades pblicas. Podem ser citados como exemplos: o
DEFINIES LEGAIS
2
[7]
pagamento do servio da dvida, o pagamento de
contribuies como o Programa de Formao do
Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), e a con-
tribuio previdenciria, as despesas com rgos
administrativos (fnanas, recursos humanos, pla-
nejamento etc.) e as despesas com a defesa na-
cional, as relaes exteriores etc.
2.2 Diretrizes
O PPA deve conter as diretrizes da administrao
pblica para o perodo, que correspondem s
macro-orientaes ou aos macroobjetivos defni-
dos pelos escales superiores da administrao
com base no diagnstico realizado. Esse conjunto
fornece as principais linhas de atuao do gover-
no nos quatro anos seguintes. Em geral, os gover-
nantes procuram contemplar nessas diretrizes as
ideias defendidas durante o processo eleitoral.
Exemplos de aes na rea municipal:
realizao de projetos na rea de cultura, por meio
do teatro, da msica e das artes plsticas;
erradicao das sub-habitaes;
na educao, priorizao da Educao-Infantil;
ampliao do parque industrial com medidas de
incentivo fscal;
defesa do meio ambiente;
prioridade no ajuste fscal;
melhoria da qualidade dos servios administrativos;
atrao de investimentos pblicos e privados na
rea de habitao;
gestes com o estado e a Unio para melhorar o
atendimento sade;
ampliao dos servios prestados pela internet;
racionalizao dos gastos pblicos correntes para
liberar recursos para investimentos;
direcionar o Ensino Tcnico para suprir as ativi-
dades econmicas exercidas no municpio.
2.3 Objetivos
Estabelecer objetivos signifca basicamente que
as carncias e demandas identifcadas e priori-
zadas na fase de diagnstico devem fgurar nos
programas governamentais includos no PPA, que
resultados qualitativos devem ser claramente es-
pecifcados, de modo a termos, na avaliao fnal,
o seu atendimento aferido. Os objetivos so defni-
dos em cada programa do PPA, devendo ser men-
surados, conforme estabelece a Portaria n 42/99
do ento Ministrio do Planejamento, por indica-
dores de desempenho, com metas fxadas para o
perodo correspondente.
No existe uma forma padronizada para estabe-
lecer o objetivo de um programa, mas funda-
mental que esteja expresso com absoluta clareza,
para que todos saibam a que ponto se pretende
chegar. Frase do flsofo romano Sneca, que vi-
veu no incio da era crist, simboliza a necessida-
de de estabelecer objetivos: Se um homem no
sabe a que porto se dirige, nenhum vento lhe ser
favorvel.
Um programa pode conter apenas o objetivo cen-
tral, mas esse pode perfeitamente ser desdobrado
em diversos objetivos parciais, mais detalhados,
o mesmo ocorrendo com os indicadores.
Os indicadores de desempenho tm um sentido
de movimento e servem para registrar a evolu-
o de uma situao (atual) para uma situao
futura (meta), em geral o fnal do perodo de vi-
gncia do PPA.
2.4 Metas
Enquanto o objetivo tem um sentido qualitativo,
indicando uma evoluo em relao ao padro
atual (na direo de um estgio mais avanado),
a meta um elemento que lhe d nmeros, que
o quantifca, um marco a ser alcanado. Se au-
[8]
mentar a expectativa de vida do cidado um ob-
jetivo, alcanar a idade mdia de 75 anos uma
meta; se reduzir a taxa de mortalidade infantil
um objetivo, chegar a 5/1000 uma meta; se me-
lhorar a segurana pblica um objetivo, reduzir
o nmero de assaltos de 100 por ms para 50 por
ms uma meta, e assim por diante.
Essas metas, tambm chamadas de metas-fm,
so as que mais interessam num processo de pla-
nejamento, pois so elas que indicaro o grau de
desenvolvimento que se pretende alcanar. Afora
isso, a cultura oramentria ora em construo no
Pas vem consagrando outro tipo de meta, que
poderia ser chamada de meta fsica (meta-meio)
ou simplesmente produto, encontrvel nos pla-
nos plurianuais da Unio e dos estados, em geral
usados como referncia para os municpios.
As metas fsicas esto associadas s aes em
que se decompe determinado programa do PPA
e correspondem a quantidade de produtos pre-
vistos para cada uma, como, por exemplo, total
de quilmetros de ruas pavimentadas, nmero de
salas de aula construdas, nmero de pacientes
atendidos, quantidade de praas conservadas,
nmero de merendas escolares fornecidas etc.
Esse tipo de meta tambm importante no pro-
cesso, de grande utilidade para a funo controle,
caso contrrio no estaria se consolidando no sis-
tema de planejamento e oramento brasileiro, a
despeito da inexistncia de qualquer norma legal
que obrigue sua adoo.
Por fm, alguns comentrios podem ser adiciona-
dos a respeito das metas do PPA no que respeita
ao seu cumprimento ao longo do perodo, parti-
cularmente respondendo seguinte indagao:
uma vez estabelecidas no PPA, as metas so de
cumprimento obrigatrio?
A questo um pouco complexa, pois, se for
respondido simplesmente que no existe essa
obrigatoriedade, em face das caractersticas di-
nmicas de um processo de planejamento, corre-
se o risco de desqualifcar integralmente o PPA
e torn-lo instrumento inservvel. Alis, era isso
que ocorria com o antigo OPI.
Por outro lado, considerar as metas como uma ca-
misa de fora, cujo descumprimento deve impli-
car sanes ao respectivo governante, tambm
impensvel, mesmo porque a gesto pblica est
sujeita a enorme leque de variveis, cujo com-
portamento, na maioria das vezes, no pode ser
controlado por quem responde pela entidade fe-
derativa, ainda mais quando se trata do municpio.
O PPA precisa ser encarado com seriedade e o
atendimento das metas ser sempre possvel se
os ajustes que se fzerem necessrios ao longo
de sua vigncia forem efetivamente realizados.
O que est sendo dito que um instrumento
como esse no pode ser considerado documen-
to esttico, pois, ao contrrio, extremamente
dinmico e deve ser ajustado quantas vezes fo-
rem necessrias (replanejamento), na medida
em que as premissas que levaram sua defni-
o inicial no so mais sustentveis em face da
dinmica a que est sujeita a atividade estatal,
quer do ponto de vista econmico, quer do pol-
tico ou do social.
Se, ainda assim, alguns dos objetivos e metas
no puderem ser atendidos, o fato no implica,
por si s, desrespeito lei, cabendo ao titular do
poder correspondente, apresentar aos rgos de
controle externo e prpria sociedade as devi-
das justifcativas, pois, como foi dito, fatores fora
de seu controle podem ter contribudo negativa-
mente para que os resultados no tenham sido
plenamente alcanados.
As justifcativas, acompanhadas de elementos
comprobatrios, so indispensveis, pois, se ra-
zoveis, por certo sero aceitas pelas instituies
encarregadas da fscalizao da gesto pblica.
[9]
A
inda na questo legal, h outros pontos que precisam ser examinados, em face do que
dispe o prprio 1 do art. 165 da Constituio. Trata-se da abrangncia do PPA, ou
seja, quais despesas devem ser consideradas na sua elaborao.
O dispositivo diz, inicialmente, que as diretrizes, objetivos e metas se referem a despesas de
capital e outras delas decorrentes. Despesas de capital so os investimentos (obras pblicas e
aquisio de mquinas e equipamentos), as inverses fnanceiras e a amortizao de dvidas.
As despesas que decorrem das despesas de capital so as que passam a existir em funo
da realizao de um investimento, como a construo de uma escola ou de uma unidade
de sade, que passam a demandar, aps sua inaugurao, gastos com o pessoal necess-
rio, como professores, mdicos e funcionrios administrativos e os materiais de consumo
correspondentes, assim como energia eltrica, telefone etc.
As demais despesas correntes estariam, em princpio, excludas do Plano Plurianual, mas a
expresso as relativas aos programas de durao continuada, que o mesmo 1 mencio-
na, amplia essa abrangncia praticamente para todo o conjunto de despesas. Embora tenha
usado um caminho no muito claro, os constituintes de 1988 acabaram dizendo que nenhum
tipo de despesa deve fcar de fora do PPA.
Por programas de durao continuada entendem-se os que so realizados indefnida-
mente no tempo, que, por sua natureza, no podem sofrer interrupo, sob pena de deixar
a populao desassistida de necessidades pblicas bsicas, como oferta de educao,
assistncia mdica e hospitalar, assistncia social a pessoas carentes, segurana pblica,
justia, transporte pblico etc. Em consequncia, como o ente estatal precisa se estrutu-
rar para prestar esses servios e exercer a sua funo federativa, programas de durao
continuada de carter administrativo so igualmente criados e postos em funcionamento,
como arrecadao de tributos, contabilidade, gesto de recursos humanos, planejamento,
gesto de materiais, realizao de licitaes, atividades legislativas etc.
Ainda na questo da abrangncia, cabe registrar que o PPA um s e engloba todos os rgos
de todos os poderes da respectiva unidade federativa, da administrao direta e indireta. No
ABRANGNCIA
DO PPA
3
[10]
caso do municpio, entram a Cmara Municipal, a Prefeitura e todas as autarquias, fundaes
pblicas e empresas estatais dependentes.
1
Resta ainda tratar da questo do outro tipo de empresa estatal, a que no depende de aporte
de recursos de seu controlador, pois, segundo o art. 165, 5, da Constituio, seus investi-
mentos devem ser includos na Lei Oramentria Anual, o que leva concluso lgica de que
estes devem tambm ser includos no Plano Plurianual e priorizados na Lei de Diretrizes Ora-
mentrias. J as demais despesas, de manuteno, no se sujeitam a essa regra.
O PPA no precisa se limitar apenas aos programas e aes que impliquem utilizao de re-
cursos pblicos, podendo prever as chamadas aes no oramentrias, em que objetivos e
metas importantes podem ser alcanados independentemente da realizao de despesas.
So, em geral, medidas representadas simplesmente por mudanas na legislao local, que
provocam iniciativas dos particulares pessoas e empresas , ou por gestes realizadas pe-
rante o Governo Federal e os governos estaduais, pela formalizao de parcerias etc. Alguns
exemplos, na esfera municipal:
mudanas na lei de uso e ocupao do solo urbano;
criao de incentivos fscais;
instituio de Parceria Pblico-Privada (PPP);
estabelecimento de concesses de servios pblicos;
obteno do estado ou da Unio de investimentos em infraestrutura urbana.
obteno de incentivos da iniciativa privada para a rea esportiva e cultural.
1
Empresas estatais dependentes so as sociedades de economia mista e empresas pblicas em que o poder pblico detm a maioria das aes
com direito a voto, mas que recebem do seu controlador recursos fnanceiros para a manuteno de suas atividades e para a realizao de inves-
timentos. Essas empresas, embora regidas pelo direito privado, equiparam-se s autarquias para fns oramentrios.
O aporte de recursos por meio da subscrio de capital e a prestao de servios ao controlador mediante emisso de notas fscais no conferem
a uma empresa o carter de empresa dependente.
[11]
O
prazo de vigncia do PPA, assim como os prazos para sua remessa ao Poder Legislativo
e para sua devoluo sano do chefe do Poder Executivo, deveria estar regulado
em lei complementar federal, mas, como isso ainda no aconteceu, prevalecem regras
previstas em outros dispositivos legais.
O PPA deve vigorar, conforme dispe o item Atos das Disposies Constitucionais Transitrias
(ADCT), art. 35, 2, I, por quatro anos, iniciando-se no segundo exerccio do mandato do go-
vernante e terminando no fnal do primeiro exerccio do mandato subsequente.
Competncia exclusiva do chefe do Executivo, a remessa do projeto de lei ao Poder Legislati-
vo deve ocorrer at o dia 31 de agosto do primeiro exerccio do mandato, conforme determina
o j mencionado dispositivo constitucional. A Constituio estabelece ainda que o projeto
seja devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa (fnal de dezembro).
Essa expresso devolvido para sano pressupe que deve haver, obrigatoriamente, um
projeto aprovado, seja o prprio original, seja outro resultante de emendas dos parlamenta-
res, no se admitindo, portanto, sua rejeio integral.
Os chefes do Executivo tm cumprido sua parte no que respeita a prazos, mas o mesmo no
tem acontecido em algumas casas legislativas, pois tm havido atrasos nas votaes e, conse-
quentemente, na publicao das respectivas leis.
PRAZOS
4
[12]
E
xistem na legislao outras referncias ao PPA que comportam comentrios, a comear pela
prpria Constituio, que, em seu art. 167, 1, prev que nenhum investimento cuja execu-
o ultrapasse um exerccio fnanceiro poder ser iniciado sem prvia incluso no Plano Pluria-
nual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Essa norma um reforo ao papel do Plano Plurianual no sistema de planejamento e oramento
do setor pblico, pois veda o incio de qualquer investimento que ultrapasse um exerccio, es-
tabelecendo, inclusive, a responsabilizao do agente correspondente, caso o dispositivo seja
desobedecido, em crime de responsabilidade.
Cabe a pergunta: um investimento restrito a um nico exerccio est desobrigado de constar do
PPA? A resposta negativa, uma vez que investimento uma espcie de despesa de capital e,
como tal, deve constar do PPA, em face do disposto no art. 165, 1, da Constituio. No se
aplicaria apenas a referncia ao enquadramento em crime de responsabilidade no caso de ser
desatendido o referido preceito.
Na lei reguladora do sistema de licitaes e contratos Lei n 8.666/93 h dispositivos que
mencionam o Plano Plurianual. O art. 7, 2, IV, determina que as obras e servios s podem ser
licitados quando o produto esperado (metas fsicas) estiver contemplado nas metas estabelecidas
no PPA, quando for o caso. J o art. 57, I, exige que os contratos cuja vigncia v alm dos crditos
oramentrios tenham os respectivos produtos contemplados nas metas estabelecidas no PPA.
Tambm o Estatuto das Cidades Lei n 10.257/01 prev, em seu art. 40, 1, que o Plano
Diretor (planejamento de longo prazo) deve ter suas diretrizes e prioridades observadas quando
da elaborao do PPA, da LDO e da LOA. J o art. 44 reafrma, como j o faz a LRF, a necessidade
de realizao de audincias pblicas e demais debates por ocasio da apreciao desses trs
instrumentos de planejamento e oramento.
No mbito da Lei de Responsabilidade Fiscal, h tambm vrias referncias ao Plano Plurianual
(art. 5, 5; art. 16, II e 1, II; art. 17, 4), todas apontando para a necessidade de compatibi-
lizao entre o PPA e os demais instrumentos do sistema. O art. 48 ressalta a obrigatoriedade de
transparncia, pela divulgao dessas leis por meio eletrnico, a fm de que a sociedade possa ter
acesso ao seu contedo, e determina que elas devem ser submetidas a audincias pblicas.
OUTRAS NORMAS LEGAIS
APLICVEIS AO PPA
5
[13]
A
lei instituidora do PPA de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo, mas
no Poder Legislativo pode ser submetida a mudanas por meio de emendas apre-
sentadas pelos parlamentares, como ocorre com qualquer tipo de projeto de lei.
A tramitao do projeto e a apresentao de emendas seguem as regras fxadas no Regimento
Interno e, aps a aprovao pelo plenrio, a Mesa da Casa prepara um documento com a reda-
o fnal, denominado autgrafo, o qual segue para a sano do chefe do Executivo.
6.1 Emendas
No mbito municipal, o vereador tem a prerrogativa de apresentar emendas sobre qualquer
dos dispositivos do projeto, indicando com clareza a mudana pretendida, acompanhada
das justifcativas e demonstrao de que nenhuma norma superior est sendo violada. A
apresentao de emendas deve obedecer a algumas regras, sem o que no devero ser
aceitas pela Mesa Diretora, a saber:
a) a manuteno da consistncia econmica do projeto, uma vez que pressupe-se que o PPA
contm programas, objetivos e metas ajustados capacidade fnanceira do municpio, no com-
portando acrscimos ou alteraes sem a especifcao da respectiva fonte de fnanciamento;
b) no alterao dos programas e aes destinados ao pagamento do servio da dvida,
de precatrios judiciais e de contribuies a ser recolhidas, como o Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep) e
o Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS);
c) no alterao de itens que impliquem aumento dos gastos com pessoal de modo a ex-
ceder os limites fxados na LRF;
d) no reduo dos programas referentes a recursos vinculados, como o ensino e a sade,
em face de normas legais superiores a serem obedecidas.
TRAMITAO DO PPA
PELO LEGISLATIVO
6
[14]
6.2 Audincias pblicas
Antes da votao do projeto, a Mesa Diretora do Poder Legislativo deve convocar, por edital,
uma audincia pblica com a fnalidade de propiciar aos cidados e s instituies da socie-
dade a discusso do projeto do PPA, ocasio em que podero debater as propostas apresen-
tadas e ofertar sugestes.
Para garantir essa participao popular, fundamental que a convocao da audincia pbli-
ca seja feita com ampla divulgao pelos meios de comunicao, devendo a data e o horrio
escolhidos permitir o comparecimento de razovel nmero de cidados. Difcultar o compare-
cimento das pessoas signifca descumprir a norma respectiva estabelecida pela LRF.
No mbito municipal, o prefeito no obrigado a comparecer a essa audincia, mas de todo
conveniente que envie os tcnicos que trabalharam na preparao do projeto, a fm de res-
ponderem aos possveis questionamentos apresentados pelos presentes.
As concluses a que chegarem, os participantes devero const-las na ata circunstanciada,
a qual servir de subsdio para os vereadores na sequncia dos trabalhos de apreciao do
projeto, devendo ser remetida, no prazo regulamentar, ao respectivo Tribunal de Contas.
[15]
7.1 Unidade Central de Planejamento
A preparao de um PPA, assim como dos outros dois instrumentos do sistema de planeja-
mento e oramento, deve pressupor a existncia de uma Unidade Central de Planejamen-
to (UCP)
2
na Prefeitura, dotada dos recursos materiais necessrios e de pessoal tcnico
preparado para executar esse tipo de tarefa.
A UCP no pode ser encarada como um rgo que possui algumas pessoas iluminadas,
com poder de se trancarem numa sala e produzirem um projeto perfeito. Deve ser, ao con-
trrio, uma unidade que vai apenas coordenar o trabalho dos demais rgos municipais,
ofertando-lhes metodologia de trabalho, organizao das tarefas, controle de sua execu-
o, cronogramas etc. Caber a ela promover reunies colegiadas, por setor ou geral, para
chegar s propostas que sero submetidas aos escales superiores da administrao.
S depois disso que se pode pensar em concluir o documento final a ser submetido
Cmara Municipal.
A UCP deve organizar e manter atualizado um sistema de informaes colhidas nos rgos
municipais e nas instituies externas com o objetivo de subsidiar o trabalho e facilitar a
tarefa dos rgos setoriais.
A atuao da UCP no se limita apenas elaborao do PPA, pois o planejamento um
processo que se desenvolve em vrias etapas, vindo, aps a concluso do documento, as
fases de acompanhamento e monitoramento da execuo, a avaliao dos resultados par-
ciais e fnais e a introduo dos ajustes que se fzerem necessrios, em razo das mudan-
as que vierem a ocorrer na realidade local e do comportamento das variveis regionais e
nacionais, especialmente as referentes economia.
Esse trabalho contnuo de acompanhamento e ajustes a principal fonte de informaes para
a elaborao do PPA seguinte. Alis, recomendvel que se faa cada ano, informalmente,
uma espcie de recomposio do PPA no tempo, agregando-se um novo exerccio, de modo
MONTAGEM DE UM
PPA MUNICIPAL
7
2
Esta apenas uma designao genrica, as prefeituras podem atribuir ao rgo a denominao que desejarem.
[16]
que se tenha pela frente sempre quatro exerc-
cios. Essa metodologia chamada de aspecto des-
lizante do PPA, empregada no Governo Federal e
no Governo do Estado de Minas Gerais.
7.2 Base estratgica
O trabalho de preparao do PPA comea pela
organizao das atividades que sero desenvol-
vidas pela UCP e pelos rgos setoriais, sendo
fundamental que se deixem claras as metodolo-
gias que sero empregadas, a forma de interao
entre as diversas unidades, a previso de reuni-
es para discusso e validao de propostas etc.
O planejamento feito, normalmente, por se-
tores (educao, cultura, sade, transporte, sa-
neamento, infraestrutura etc.), mas preciso se
preocupar com os temas transversais, como
o caso do meio ambiente, que esto presentes
em mais de um setor.
A montagem de uma base estratgica consiste,
resumidamente, em vrias aes, a saber:
a) Realizar uma prospeco econmica, com a
participao dos tcnicos da rea de fnanas,
para defnir, por tipo de receita, o volume de re-
cursos que estar disponvel no perodo.
Esse estudo compreende uma anlise da situa-
o atual e a realizao de projees com base
nas variveis que infuem em cada tipo de recei-
ta, os acrscimos reais que podero ser obtidos
a partir de mudanas na legislao local e na
implementao de medidas de aperfeioamen-
to do sistema tributrio, ampliao do universo
tributrio, utilizao de tecnologias etc.
Deve tambm ser estudada a possibilidade de
obteno de fnanciamentos bancrios, tendo
por base a capacidade de endividamento do
municpio
3
e a existncia efetiva de crdito em
instituies fnanceiras.
b) Identifcar e mensurar as despesas obrigatrias,
como o servio da dvida, parcelamentos, precat-
rios judiciais, Pasep, contribuio ao RPPS, folha de
pagamento etc. Esses valores devem ser projetados
com base nas variveis aplicveis a cada caso.
c) Reunir e atualizar dados estatsticos e indi-
cadores de cada setor da administrao com a
fnalidade de preparar diagnsticos dos proble-
mas e carncias existentes.
d) Reunir e atualizar informaes sobre os pro-
gramas e aes j existentes, de carter conti-
nuado, inclusive quanto aos custos atuais.
Esse conjunto de dados deve ser minuciosamen-
te analisado, com a identifcao dos problemas
e demandas existentes, devendo ser organizado
numa matriz por setor, com a descrio de cada
item listado e uma classifcao segundo o grau
de urgncia requerido para sua soluo. A ttulo de
sugesto, esses graus podem ser: a) crtico; b) de
soluo necessria; c) de soluo desejvel.
Para cada problema ou carncia, devem ser indi-
cadas as medidas que podem ser adotadas para
sua soluo. Essa indicao precisa ser detalha-
da fsicamente e ter apontadas as estimativas de
custos. Os valores podem ser estimados com base
nessas caractersticas e numa tabela de custos-
padro que a UCP precisa ter disposio. Podem
ser utilizadas ainda informaes de outras insti-
tuies, de revistas especializadas e de rgos
governamentais.
7.3 Defnindo o PPA
Vencida a primeira etapa do trabalho propriamente
dito, comea a construo do PPA. Como os proble-
mas j so conhecidos, assim como a capacidade
fnanceira do municpio, hora de os tcnicos en-
volvidos e os titulares dos rgos setoriais se reu-
nirem com a administrao superior para traarem
as diretrizes estratgicas que balizaro o projeto.
3
A capacidade de endividamento determinada com base em parmetros fxados pelo Senado Federal (Resolues n 40 e 43, de 2001) e algumas regras
estabelecidas pela LRF.
[17]
O passo seguinte iniciar a defnio de programas, por setor, e respectivas aes, lem-
brando sempre aqueles de carter continuado e os que contemplam despesas obrigat-
rias. Essa uma parte relativamente complexa, pois, sendo escassos os recursos, haver
situaes em que alguns projetos no podero ser contemplados. A virtude da UCP estar
em saber dialogar com os titulares dos rgos setoriais para chegar a propostas fnancei-
ramente viveis e que atendam a um rigoroso critrio de prioridades.
O programa o elemento que realiza a integrao entre o Plano Plurianual e Lei Ora-
mentria Anual, devendo sua estrutura ser defnida pelo prprio municpio, como prev a
Portaria n 42/99, do ento Ministrio do Planejamento.
Sintetizando, na defnio dos programas e das aes, preciso considerar que:
a) existem planos nacionais e estaduais, cujos objetivos e metas podem infuir nas deci-
ses da Prefeitura;
b) os programas de carter continuado, inclusive os de apoio administrativo, podem de-
mandar alguma expanso;
c) os recursos para pagar despesas obrigatrias precisam estar garantidos no plano;
d) h condicionantes e restries na alocao dos recursos, como o caso das vinculaes
legais e os limites fxados pela legislao para alguns tipos de despesa;
e) fundamental contemplar os objetivos e metas efetivamente prioritrios, a fm de que
a comunidade seja atendida em suas demandas mais nobres e para que haja justia na
utilizao dos recursos pblicos.
Os programas, ncleo do PPA, devem conter alguns atributos bsicos, ou seja:
a) os rgos responsveis por sua gesto e execuo;
b) os objetivos a ser atingidos, expressos de forma clara;
c) os indicadores de desempenho atuais e futuros, com respectivas metas;
d) as aes que sero desenvolvidas e os respectivos produtos (metas fsicas);
e) os custos estimados e o seu desdobramento nas respectivas aes;
f) o perodo de durao, sendo o caso.
Esses so os elementos mnimos que devem fgurar nos programas, mas nada impede que outros
atributos sejam acrescentados, a critrio das prefeituras, para atender particularidades locais.
Registre-se que o Manual de Despesa Nacional, editado pela Secretaria do Tesouro Nacional
(STN) e pela Secretaria do Oramento Federal (SOF), estabelece dois tipos distintos de progra-
mas: os programas fnalsticos, que representam o atendimento direto de necessidades pblicas,
[18]
e os programas de apoio s polticas pblicas e
reas especiais, que se referem fundamentalmen-
te s reas meio da atividade estatal. Para este
segundo tipo, o manual sugere ser dispensvel a
defnio de indicadores de desempenho. livre a
utilizao de nomes fantasia na denominao dos
programas, desde que ajudem na identifcao de
sua fnalidade.
Para subsidiar o trabalho dos tcnicos munici-
pais, foi preparada uma tabela com exemplos de
indicadores e uma tabela contendo os indicado-
res utilizados pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD) na determi-
nao do ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), que igualmente podem ser teis para a
elaborao do PPA. Outras instituies podem
ser consultadas sobre a escolha dos indicadores:
o Ministrio da Educao, o Ministrio da Sade,
o Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
(IBGE), a Fundao Sistema Estadual de Anlise
de Dados (Seade) etc.
7.4 Formalizao
do PPA municipal
Aps a fase de decises, com os diagnsticos rea-
lizados, os programas e aes integralmente def-
nidos, a projeo de receitas concluda, passa-se
formalizao do documento fnal, sob a forma de
projeto de lei a ser remetido Cmara Municipal.
Como existem normas legais que devem ser obser-
vadas e certo que interessa ao prefeito a apre-
sentao de uma proposta a mais convincente
possvel, recomenda-se que esse projeto seja pre-
parado com esmero, de forma clara e objetiva, o
que por certo favorecer a sua receptividade pelos
vereadores e por toda a comunidade.
O projeto ter os seguintes elementos:
a) mensagem, contendo a Exposio de Motivos;
b) projeto de lei propriamente dito;
c) anexos.
7.4.1
Mensagem
A mensagem preparada livremente pela Prefei-
tura, para a qual no existe nenhum tipo de pa-
dronizao. a parte em que o prefeito discorre
sobre sua proposta e conta tudo sobre sua cida-
de; em cada um dos setores, relaciona os proble-
mas existentes e indica quais projetos podem ser
implementados para sua soluo.
Em geral, a mensagem deve abordar alguns temas
bsicos, apresentados sob a forma de textos, dados
numricos, ilustraes grfcas, cuja leitura e exame
permitiro conhecer os diagnsticos realizados e as
condies em que o projeto do PPA foi organizado.
A ttulo de sugesto, esse relato pode ser orga-
nizado da seguinte forma:
Situao geral do municpio
Anlise da situao demogrfca do municpio,
com a apresentao de dados sobre a evoluo da
populao local urbana e rural , dando-se n-
fase a nmeros que interessam ao planejamento,
como estratifcaro por idade, por sexo, por renda,
enfm, tudo que o IBGE pode fornecer a respeito;
anlise da evoluo da ocupao do territrio
do municpio e os rumos que sua expanso est
seguindo;
informaes sobre a economia local, sobre sua
evoluo, dados por rea de atuao etc.
Finanas pblicas municipais
Anlise detalhada das fnanas do municpio,
com projees para os prximos anos e indica-
o dos critrios utilizados;
anlise das possveis fontes adicionais de receita;
exame da questo do endividamento;
anlise dos principais itens de despesa etc.
Educao
Apresentao de dados sobre a rede municipal e
estadual, das demandas para os prximos anos, de
[19]
informaes sobre a qualidade atual do ensino e
depossveis solues para a sua melhoria.
Sade
Apresentao de informaes sobre o atendimen-
to atual em postos de sade e hospitais, de dados
sobre os principais problemas da cidade, dos ca-
sos de maior incidncia e das principais medidas
a ser adotadas.
Assistncia social
Apresentao de dados e de anlise sobre o atendi-
mento a pessoas carentes idosos, crianas desas-
sistidas, moradores de sub-habitaes etc., com a
indicao das medidas necessrias melhoria dos
servios prestados pelo poder pblico nessa rea.
Habitao
Apresentao de dados sobre sub-habitaes, de
informaes sobre a evoluo dessa questo e de
projetos que podem ser implementados para a
eliminao de possveis defcits habitacionais.
Infraestrutura urbana e rural
Descrio da situao do sistema virio urbano
e rural e das demandas existentes, Apresentao
de informaes sobre a situao de praas, par-
ques, jardins, pontes, viadutos etc.
Abastecimento
Descrio da situao atual de mercados, feiras livres
e indicao de melhorias que podem ser obtidas.
Saneamento bsico
Divulgao da situao do abastecimento de
gua, coleta e tratamento de esgotos; e descrio
dos servios e da demandas na rea de coleta e
disposio fnal do lixo.
Transporte
Oferta de dados sobre a situao dos servios e equi-
pamentos existentes, especialmente do transporte
coletivo de passageiros e, dos terminais de nibus.
Essa lista pode perfeitamente ser ampliada, a crit-
rio da administrao municipal e tendo presentes
as caractersticas fsicas e econmicas da cidade.
Por exemplo: as cidades tursticas podem dar n-
fase estrutura existente nesse setor; as cidades
litorneas podem destacar a situao e demandas
em suas praias, e assim por diante.
Ainda na mensagem, devem ser apresentados as
justifcativas das orientaes estratgicas adota-
das (macroobjetivos), os principais programas do
PPA, as razes que levaram sua incluso e os re-
sultados esperados para as metas dos principais
indicadores e produtos das aes.
7.4.2.
Projeto de lei
O segundo elemento do PPA o projeto de lei
propriamente dito, texto articulado na forma da
legislao aplicvel,
4
contendo as normas bsicas
do projeto, complementadas pelos anexos de re-
ceita e de despesa.
Quanto ao contedo, deve ser assegurada cer-
ta fexibilidade, que uma caracterstica de um
documento de planejamento como esse. No se
admite, entretanto, que a fexibilidade possa des-
fgurar o projeto, em particular no que respeita
aos programas, aos objetivos, aos indicadores e
s respectivas metas, assim como s metas fsicas
(produtos) das aes.
de todo recomendvel que o projeto contenha dis-
positivo obrigando o Poder Executivo a publicar, ao
menos anualmente, relatrio contendo uma avalia-
o do Plano Plurianual, a fm de ser aferido se os re-
sultados esperados esto de fato sendo alcanados.
A formalizao do PPA
municipal feita sob a
forma de projeto de lei
Cmara Municipal
4
Os textos legais devem ser redigidos na forma estabelecida pela Lei Complementar Federal n 95, de 26 de fevereiro de 1998.
[20]
Como a Lei de Diretrizes Oramentrias elabo-
rada antes do PPA, pode ser previsto no projeto
dispositivo prevendo que, excepcionalmente
no primeiro ano de vigncia, a priorizao das
metas programticas seja efetuada no prprio
PPA, uma vez que na ocasio em que aquela lei
estava sendo elaborada (abril) o referido plano
simplesmente no existia.
5
7.4.3.
Anexos
Basicamente, os anexos que compem um PPA
devem apontar, de um lado, os recursos fnan-
ceiros que estaro disponveis nos quatro anos
de vigncia e, de outro, os programas de traba-
lho elaborados para cada setor de atuao do
municpio. A forma como esses anexos devem
ser organizados ainda no est regulamenta-
da, razo pela qual os modelos adotados pela
Unio e pelos estados tm servido como refe-
rncia para os municpios.
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo
(TCE-SP) preparou em 2005, e mantm, em seu
site disposio das prefeituras, um manual de
elaborao do PPA, disponvel. Todavia, a institui-
o frisa que os modelos apresentados so mera
sugestes, no tendo o condo de normatizar a
elaborao do PPA.
Os programas formam o ncleo do PPA, a parte mais
importante, razo pela qual devem ser preparados
com muita objetividade, de modo a exprimir com
clareza o que a administrao pblica pretende
fazer ao longo dos quatro anos seguintes. Os atri-
butos de um programa podem variar, a critrio da
administrao pblica, mas existem alguns que so
fundamentais e no podem ser deixados de lado,
como j foi apontado no item 7.3 deste captulo.
Veja a seguir tabela comparativa entre os atributos
dos programas dos PPAs da Unio, do Estado de
So Paulo e do modelo fornecido pelo TCE-SP.
PROGRAMAS: COMPARATIVO UNIO, ESTADO E TCE-SP
Item examinado Unio
Estado de
So Paulo
TCE-SP
Indicao do rgo responsvel Sim Sim Sim
Indicao do rgo executor das aes Sim No Sim
Especifcao do valor total do programa Sim Sim Sim
Desdobramento do valor do programa por exerccio No No No
Objetivos do programa Sim Sim Sim
Justifcativa do programa No Sim Sim
Indicadores e metas de desempenho Sim Sim Sim
Indicadores por exerccio No No Sim
Indicao do pblico-alvo Sim Sim No
Indicao do valor por categoria econmica Sim Sim No
Indicao do valor por oramento fscal e seguridade Sim No No
Especifcao das aes Sim Sim Sim
Indicao de funes e subfunes nas aes No No Sim
Metas fsicas das aes (produtos) Sim Sim Sim
Desdobramento das metas fsicas por exerccio Sim No Sim
Valor das aes Sim No Sim
Desdobramento do valor das aes por exerccio Sim No Sim
5
As metas programticas no se confundem com as metas fscais, devendo estas constar da LDO todos os anos, como manda, alis, a LRF, em seu art. 4, 1.
[21]
A anlise desse comparativo revela que h uma semelhana muito grande entre os mo-
delos examinados. As diferenas esto apenas em alguns detalhes, nos atributos. Cabe
s prefeituras, portanto, definirem o modo pelo qual pretendem organizar os programas
de seus PPAs.
preciso lembrar, entretanto, que o TCE-SP est solicitando, para fns do Sistema de Auditoria
Eletrnica de rgos Pblicos (Audesp), algumas informaes bsicas sobre os programas,
razo pela qual recomenda-se cuidado para no omitir nenhuma informao no momento em
que o PPA estiver sendo preparado. Como o manual bsico foi elaborado em 2005, provvel
que o TCE-SP faa uma atualizao com vistas ao PPA de 2010/2013.
Devem integrar o projeto de lei anexos detalhando o PPA, no que respeita aos recursos
que estaro disponveis e aos programas que foram concebidos. A ttulo de sugesto, fo-
ram includos neste captulo modelos dos anexos.
preciso lembrar que o PPA ter o seu contedo cadastrado no Sistema Audesp, razo pela
qual dever ser montado segundo a estrutura institucional (rgos e unidades) padronizada
por aquela instituio, conforme manuais vigentes. O mesmo dever ser feito com os cdigos
dos programas e das aes.
O detalhamento das classifcaes oramentrias, inclusive da classifcao institucional,
tratado no Captulo 6, que versa sobre a Lei Oramentria Anual.
[22]
ANEXOS QUE INTEGRAM
O PROJETO DE LEI
8
MUNICPIO DE .......................................
Plano Plurianual 2010-2013
Em R$ mdios/2009
Receitas oramentrias
Discriminao
Estimativas
Total
2010 2011 2012 2013
Total das receitas
Nota: Especifcar as receitas por categoria econmica e origem (primeiro e segundo nvel).
ANEXO I
FONTES DE FINANCIAMENTO DOS PROGRAMAS DE GOVERNO

[23]
MUNICPIO DE .......................................
Em R$ mdios/2009
rgos
Aes
Total
Projetos Atividades Oper. esp.
(cdigo) (nome do rgo) (valor) (valor) (valor) (valor)
Total (valor) (valor) (valor) (valor)
ANEXO II
RESUMO POR RGOS RESPONSVEIS

[24]
MUNICPIO DE .......................................
Em R$ mdios/2009
rgos
Aes
Total
ANEXO III
RESUMO POR PROGRAMA

[25]
MUNICPIO DE .......................................
Em R$ mdios/2009
Funo Subfuno
Aes
Total
(cdigo) (nome da funo) (valor) (valor) (valor) (valor)
(cdigo) (nome da subfuno) (valor) (valor) (valor) (valor)
(cdigo) (nome da funo) (valor) (valor) (valor) (valor)
(cdigo) (nome da subfuno) (valor) (valor) (valor) (valor)
Obs.: Totalizar as aes por funo ou subfuno (tomar cuidado com a duplicidade na soma).
ANEXO IV
RESUMO POR FUNES E SUBFUNES

[26]
MUNICPIO DE .......................................
Programa: (cdigo) (Nome)
Objetivo: (descrio do objetivo)
rgo responsvel principal: (cdigo) (Nome)
Indicador ndice mais recente ndice fnal PPA
(descrio de no mximo cinco indicadores)
(descrio dos
ndices recentes de
cada indicador)
(descrio dos
ndices fnais PPA de
cada indicador)
Valores expressos em R$ mdios/2009
Ao F SF
rgo
executor
Produto/unidade
de medida
Meta
fsica
Valores
Despesas
correntes
Despesas
de capital
Total
(cdigo e nome da aes)
(nome
abreviado
do rgo
executor)
(nome e unidade de
medida do produto)
(Qtde meta
fsica)
(valor) (valor) (valor)
Total do programa (total) (total) (total)
ANEXO V
PROGRAMAS DE GOVERNO
[27]
A
seguir, so apresentados alguns exemplos de indicadores. As prefeituras, entretanto,
no devem limitar-se a eles e podem criar outros que entenderem necessrios e que
possam efetivamente ser mensurados no PPA.
Outros exemplos podero ser obtidos por meio de consulta a rgos que se ocupam de le-
vantamentos estatsticos, como o IBGE e a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
(Seade) e as prprias entidades pblicas estaduais e federais, como ministrios e secretarias
de sade, da educao, de assistncia social etc.
Outra fonte interessante que pode ser pesquisada o PNUD, das Naes Unidas, que organiza
e divulga o ndice de Desenvolvimento Humano de todos os municpios brasileiros. Para mais
informaes, acesse o site <www.pnud.org.br/atlas/>.
INDICADORES
9
Indicadores que podem ser mensurados no PPA
ndice de doenas transmissveis
ndice de mortalidade infantil
Nmero de leitos por 100 mil habitantes
Nmero de partos cesreos porcentual em relao ao total de partos
Taxa da populao coberta pela ateno bsica porcentual
Taxa da populao coberta por equipe de sade bucal - porcentual
Taxa da populao coberta por equipes de sade da famlia porcentual
Taxa de acesso a ateno ambulatorial especializada no Sistema nico
de Sade (SUS) municipal porcentual
Taxa de carncia nutricional da criana porcentual
Taxa de carncia nutricional do idoso porcentual
Taxa de casos de doenas de notifcao compulsria encerrados oportunamente porcentual
Taxa de cobertura da assistncia farmacutica populao porcentual
Taxa de cobertura hospitalar no SUS municipal porcentual
Taxa de cobertura vacinal de hepatite B em menores de um ano porcentual
Taxa de cobertura vacinal de infuenza (gripe) em maiores de 60 anos porcentual
Taxa de cobertura vacinal de poliomielite em menores de cinco anos porcentual
Taxa de crianas menores de um ano com atendimento vacinal porcentual
[28]
(CONTINUAO)
Taxa de reabilitao de pessoa portadora de defcincia porcentual
Taxa de reduo dos casos de surtos e epidemias porcentual
Grau de satisfao dos alunos porcentual
Taxa de escolaridade da populao no Ensino Fundamental porcentual
Nmero de professores leigos
Taxa de analfabetismo da populao com mais de 15 anos porcentual
Taxa de atendimento da criana de zero a seis anos na rede pblica do municpio porcentual
Taxa de crescimento da educao profssional porcentual
Taxa de crescimento do nmero de matrculas no Ensino Superior porcentual
Taxa de distoro idade/srie no Ensino Fundamental porcentual
Taxa de efcincia da terminalidade escolar no Ensino Fundamental porcentual
Taxa de evaso do Ensino Fundamental porcentual
Taxa de matrculas de alunos do Ensino Fundamental porcentual
Taxa de matrculas de alunos do Ensino Mdio porcentual
Taxa de repetncia no Ensino Fundamental porcentual
Frequncia anual a bibliotecas nmero de visitas
ndice municipal de leitura (livro por pessoa/ano)
Nmero de visitantes a museus (unidade)
Taxa de frequncia de visitao a museus porcentual
Taxa de praticantes de esportes de crianas e jovens porcentual
Taxa de desemprego da populao porcentual
Taxa de crianas subnutridas
Taxa de trabalho infantil porcentual
Ncleos de favelas quantidade
Nmero de submoradias em favelas
Nmero de pessoas morando em favelas
Defcit habitacional de moradias porcentual
Estradas rurais conservadas porcentual
Ruas asfaltadas porcentual
Praas urbanizadas porcentual
Taxa da populao atendida pelo transporte coletivo porcentual
Populao atendida por abastecimento de gua tratada porcentual
Populao atendida por servio de esgotamento sanitrio porcentual
Taxa de esgotos tratados em relao ao coletado porcentual
Taxa de degradao ambiental no municpio porcentual
Taxa de reduo de pontos crticos de enchentes do municpio porcentual
Mata natural protegida porcentual
rea de mananciais protegida porcentual
Poluio atmosfrica porcentual de controle
Fluxo de turistas domsticos quantidade anual
Fluxo de turistas estrangeiros quantidade anual
Gasto mdio do turista R$
Taxa de aumento da quantidade de turistas no municpio porcentual
Taxa de participao do turismo na atividade econmica do municpio porcentual
Tempo mdio para aprovao de projetos de construo em dias
ndice de inadimplncia no Imposto Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbano (IPTU) porcentual
Parcela dos servidores capacitados e treinados porcentual
Dvida lquida em relao receita corrente lquida porcentual
Servidores avaliados por desempenho porcentual
Crescimento real da receita municipal porcentual
[29]
Crescimento do valor adicionado do municpio porcentual
Proposies legislativas apresentadas e apreciadas pelo plenrio quantidade
Taxa de aprovao de proposies legislativas porcentual
Tempo mdio de tramitao de projetos de lei nmero de dias
Acidentes de trnsito sem vtimas quantidade anual
Acidentes de trnsito com vtimas quantidade anual
bitos por acidentes de trnsito quantidade anual
Nmero de pessoas morando em reas de risco
Mulheres vtimas de violncia porcentual em relao ao total de mulheres
Consulta por habitante (unidade)
Nmero anual de reclamaes
Grau de satisfao da populao porcentual
Grau de satisfao do usurio porcentual
Nmero de cortes de ligaes de gua por falta de pagamento
Taxa de estabelecimentos inspecionados porcentual
LISTA DE INDICADORES PARA O IDH
ATLAS PNUD
(extrado do site do Pnud em 2005)
NOME LONGO DEFINIO
Cdigo do municpio Cdigo utilizado pelo IBGE para identifcao do municpio
Cdigo da unidade da Federao Cdigo utilizado pelo IBGE para identifcao do estado
Nome do municpio Nome do municpio
Nome da unidade da Federao Nome da unidade da Federao
Sigla da unidade da Federao Sigla da unidade da Federao
Microrregio Microrregio geogrfca do IBGE que pertence o municpio, 2000
Mesorregio Mesorregio geogrfca do IBGE que pertence o municpio, 2000
Altitude Altitude da sede do municpio, em metros
Latitude Latitude da sede do municpio, em graus decimais
Longitude Longitude da sede do municpio, em graus decimais
Ano de instalao do municpio Ano da publicao ofcial da instalao do municpio
rea rea do municpio, em km, 2000
Densidade demogrfca Razo entre a populao residente total e a rea do municpio (hab/km), 2000
Esperana de vida ao nascer Nmero mdio de anos que as pessoas viveriam a partir do nascimento
Mortalidade at um ano de idade
Nmero de crianas que no sobrevivero ao primeiro ano de vida
em cada mil crianas nascidas vivas
Mortalidade at cinco anos de idade
Probabilidade de morrer entre o nascimento e a idade exata
de cinco anos, por mil crianas nascidas vivas
Probabilidade de sobrevivncia
at 40 anos
Vulnerabilidade morte numa idade relativamente precoce:
a probabilidade de uma criana recm-nascida viver at os 40 anos
se os padres das mortalidades especfcas prevalecentes na poca
do nascimento permanecerem os mesmos ao longo da vida dela
Probabilidade de sobrevivncia
at 60 anos
Vulnerabilidade morte numa idade relativamente precoce:
a probabilidade de uma criana recm-nascida viver at aos 60 anos
se os padres das mortalidades especfcas prevalecentes na poca
do nascimento permanecerem os mesmos ao longo da vida dela
Taxa de fecundidade total Nmero mdio de flhos que uma mulher teria ao terminar o perodo reprodutivo
Porcentual de crianas entre
quatro e cinco anos na escola
Porcentual de crianas nessa faixa etria que frequentam escola
(creche, pr-escola ou Ensino Fundamental)
Porcentual de crianas de
cinco a seis anos na escola
Porcentual de crianas nessa faixa etria que frequentam escola
(creche, pr-escola ou Ensino Fundamental)
(CONTINUAO)
[30]
Porcentual de crianas
de 7 a 14 anos na escola
Porcentual de crianas nessa faixa etria que esto frequentando a escola,
independentemente do grau e srie
Porcentual de crianas nessa faixa etria que esto frequentando a escola,
independentemente do grau e do ano
de 7 a 14 anos analfabetas
Porcentual de crianas nessa faixa etria que no sabem ler nem escrever
um bilhete simples.
Porcentual de crianas de 7 a 14
anos com mais de um ano de
atraso escolar
O atraso escolar obtido pela comparao entre a idade e a srie escolar
da criana, pela equao: atraso escolar = [(idade 7) nmero da srie
completada]. Espera-se, portanto, que uma criana de oito anos j tenha
completado um ano de estudo
Porcentual de crianas de 7 a 14
anos que esto frequentando o
Ensino Fundamental
Porcentual de crianas nessa faixa etria que esto frequentando o Ensino
Fundamental ou cursos no seriados equivalentes, como o supletivo do
Ensino Fundamental. No inclui classe de alfabetizao
de 7 a 14 anos com acesso
ao Ensino Fundamental
Porcentual de crianas nessa faixa etria que esto frequentando o Ensino
Fundamental ou j o concluram. Neste ltimo caso, tm oito anos completos
de estudo e podem estar frequentando ou no outro nvel escolar
Porcentual de crianas nessa faixa etria que no sabem ler nem escrever
um bilhete simples.
de 10 a 14 anos com mais de
um ano de atraso escolar
O atraso escolar obtido pela comparao entre a idade e a srie escolar
da criana, pela equao: atraso escolar = [(idade 7) nmero da srie
completada]. Espera-se, portanto, que uma criana de dez anos j tenha
completado trs anos de estudo
de 10 a 14 anos com menos
de quatro anos de estudo
Porcentual de crianas nessa faixa etria que ainda no completaram
o 5 ano do Ensino Fundamental (antiga 4 srie)
Porcentual de adolescentes
Porcentual de adolescentes nessa faixa etria que esto frequentando
a escola, independentemente do grau e ano
Porcentual de adolescentes nessa faixa etria que no sabem ler nem
escrever um bilhete simples.
Porcentual de adolescentes nessa faixa etria que ainda no completaram
o 5 ano do Ensino Fundamental. Implica que abandonaram a escola ou
que apresentam um grau elevado de atraso escolar
de oito anos de estudo
Porcentual de adolescentes nessa faixa etria que ainda no completaram
o 9 ano do Ensino Fundamental. Implica que abandonaram a escola ou
que apresentam, no mnimo, um ano de atraso escolar
de 15 a 17 anos que esto
frequentando o Ensino Mdio
Porcentual de adolescentes nessa faixa etria que esto frequentando o
Ensino Mdio seriado ou cursos no seriados equivalentes, como o supletivo
de 15 a 17 anos com acesso
ao Ensino Mdio
Porcentual de adolescentes nessa faixa etria que esto frequentando
o Ensino Mdio ou j o concluram. Neste ltimo caso, tm 11 anos de
estudo completos e podem estar frequentando ou no outro nvel escolar
Porcentual de pessoas
Porcentual de jovens nessa faixa etria que no sabem ler nem escrever
um bilhete simples
Porcentual de jovens nessa faixa etria que ainda no completaram
o 5 ano do Ensino Fundamental, ou seja, que podem ser classifcados
como analfabetos funcionais
de oito anos de estudo
Porcentual de jovens nessa faixa etria que ainda no completaram
o 9 ano do Ensino Fundamental. Implica que abandonaram a escola
ou que apresentam um grau bastante elevado de atraso escolar
de 18 a 24 anos com mais
de 11 anos de estudo
Porcentual de jovens nessa faixa etria que completaram pelo menos
um ano de curso universitrio
Porcentual de pessoas de 18 a 24
anos que esto frequentando
Ensino Superior
Porcentual de jovens nessa faixa etria que esto frequentando
o curso universitrio
anos com acesso ao Ensino Superior
Porcentual de jovens nessa faixa etria que esto frequentando
o curso universitrio ou j o concluram
(CONTINUAO)
[31]
Porcentual de pessoas de 15 anos
ou mais analfabetas
Porcentual de pessoas nessa faixa etria que no sabem ler nem escrever
um bilhete simples
ou mais com menos de quatro
anos de estudo
Porcentual de pessoas nessa faixa etria que no completaram o quinto
ano do Ensino Fundamental, ou seja, que podem ser classifcados como
analfabetos funcionais
Mdia de anos de estudo das pessoas
de 25 anos ou mais de idade
Razo entre o somatrio do nmero de anos de estudo completos das
pessoas nessa faixa etria e o total dessas pessoas
ou mais analfabetas
Porcentual de pessoas nessa faixa etria que no sabem ler nem escrever
um bilhete simples
ou mais com menos de quatro
anos de estudo
Porcentual de pessoas nessa faixa etria que no completaram o quinto
ano do Ensino Fundamental, ou seja, que podem ser classifcados como
analfabetos funcionais
ou mais com menos de oito anos
de estudo
Porcentual de pessoas nessa faixa etria que no completaram o nono
ano do Ensino Fundamental. Implica que abandonaram a escola ou que
apresentam um grau elevado de atraso escolar
ou mais de idade com mais de 11
anos de estudo
Porcentual de pessoas nessa faixa etria que completaram pelo menos um
ano de curso universitrio
Porcentual de pessoas de 25 anos ou
mais frequentando Ensino Superior
Porcentual de pessoas nessa faixa etria que esto frequentando o curso
universitrio
Porcentual de pessoas de 25 anos e
mais com acesso ao Ensino Superior
Porcentual de pessoas nessa faixa etria que esto frequentando o curso
universitrio ou j o concluram
Porcentual de pessoas que
frequentam o Ensino Fundamental
em relao populao de
7 a 14 anos
Razo entre o nmero total de pessoas de todas as faixas etrias que
frequentam o Ensino Fundamental e a populao de 7 a 14 anos.
Indicador componente da taxa bruta de matrcula do IDH-Educao
frequentam o Ensino Mdio
em relao populao de
15 a 17 anos
frequentam o Ensino Mdio e a populao de 15 a 17 anos. Indicador
componente da taxa bruta de matrcula do IDH-Educao
frequentam Ensino Superior
em relao populao de
18 a 22 anos
frequentam o Ensino Superior e a populao de 18 a 22 anos. Indicador
componente da taxa bruta de matrcula do IDH-Educao
anos que frequentam Ensino Superior
Porcentual de jovens nessa faixa etria que esto frequentando o curso
universitrio
anos com acesso ao Ensino Superior
Porcentual de jovens nessa faixa etria que esto frequentando o curso
universitrio ou j o concluram
Renda per capita
Razo entre o somatrio da renda per capita de todos os indivduos e o nmero
total desses indivduos. A renda per capita de cada indivduo defnida como a
razo entre a soma da renda de todos os membros da famlia e seu nmero de
membros. Valores expressos em R$ de 1 de agosto de 2000
Porcentual da renda proveniente
de transferncias governamentais
Equivale participao porcentual das rendas provenientes de transferncias
governamentais (aposentadorias, penses e programas ofciais de auxlio,
como renda mnima, bolsa-escola e seguro-desemprego etc.) na renda total
do municpio
Porcentual da renda proveniente
de rendimentos do trabalho
Equivale participao porcentual das rendas provenientes do trabalho
(principal e outros) na renda total do municpio
Porcentual de pessoas com mais
de 50% da sua renda proveniente
de transferncias governamentais
Porcentual de pessoas cuja renda familiar per capita provm, em mais de
metade de seu valor total, de rendimentos de aposentadoria, penso e
programas ofciais de auxlio. A renda familiar per capita de cada indivduo
defnida como a razo entre a soma da renda de todos os membros de
sua famlia e seu nmero de membros
Porcentual da renda domiciliar
apropriada pelos 20% mais
pobres da populao
a proporo da renda do municpio apropriada pelos indivduos
pertencentes ao quinto mais pobre da distribuio de indivduos segundo
a renda domiciliar per capita
(CONTINUAO)
[32]
pobres da populao
pertencentes aos dois quintos mais pobres da distribuio de indivduos
segundo a renda per capita
pobres da populao
pertencentes aos trs quintos mais pobres da distribuio de indivduos
segundo a renda domiciliar per capita
pobres da populao
pertencentes aos quatro quintos mais pobres da distribuio de indivduos
segundo a renda domiciliar per capita
apropriada pelos 20% mais ricos
da populao
pertencentes ao quinto mais rico da distribuio de indivduos segundo
apropriada pelos 10% mais ricos
da populao
pertencentes ao dcimo mais rico da distribuio de indivduos segundo
Renda domiciliar per capita mdia
do 1 quinto mais pobre
a mdia da renda domiciliar per capita dos indivduos pertencentes ao quinto
mais pobre da distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita
Renda domiciliar per capita mdia
a mdia da renda domiciliar per capita dos indivduos pertencentes
ao segundo quinto mais pobre da distribuio de indivduos segundo
Renda domiciliar per capita
ao terceiro quinto mais pobre da distribuio de indivduos segundo
mdia do 4 quinto mais pobre
ao quarto quinto mais pobre da distribuio de indivduos segundo
mdia do quinto mais rico
ao quinto mais rico da distribuio de indivduos segundo a renda
domiciliar per capita
mdia do dcimo mais rico
ao dcimo mais rico da distribuio de indivduos segundo a renda
domiciliar per capita.
Razo entre a renda mdia
dos 10% mais ricos e a dos
40% mais pobres
uma medida do grau de desigualdade existente na distribuio de
indivduos segundo a renda domiciliar per capita. Compara a renda mdia
dos indivduos pertencentes ao dcimo mais rico da distribuio com a
renda mdia dos indivduos pertencentes aos quatro dcimos mais pobres
da mesma distribuio
Razo entre a renda mdia
dos 20% mais ricos e a dos
40% mais pobres
uma medida do grau de desigualdade existente na distribuio de
indivduos segundo a renda domiciliar per capita. Compara a renda mdia
dos indivduos pertencentes aos dois dcimos mais ricos da distribuio
com a renda mdia dos indivduos pertencentes aos quatro dcimos mais
pobres da mesma distribuio
ndice de Gini
Mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos
segundo a renda domiciliar per capita. Seu valor varia de 0, quando no
h desigualdade (a renda de todos os indivduos tem o mesmo valor),
a 1, quando a desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda
a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos nula)
ndice L de Theil
Mede a desigualdade na distribuio de indivduos segundo a renda domi-
ciliar per capita. o logaritmo da razo entre as mdias aritmtica e geom-
trica das rendas individuais, sendo nulo quando no existir desigualdade
de renda entre os indivduos e tendente ao infnito quando a desigualdade
tender ao mximo. Para seu clculo, excluem-se do
universo os indivduos com renda domiciliar per capita nula
Porcentual de pessoas com
renda domiciliar per capita abaixo
de R$ 37,75
Proporo dos indivduos com renda domiciliar per capita inferior
a R$ 37,75, equivalentes a 1/4 do salrio mnimo vigente em agosto
de 2000. O universo de indivduos limitado queles que so membros
que vivem em domiclios particulares permanentes
(CONTINUAO)
[33]
Porcentual de pessoas com
renda domiciliar per capita abaixo
de R$ 75,50
Proporo dos indivduos com renda domiciliar per capita inferior
a R$ 75,50, equivalentes a 1/2 do salrio mnimo vigente em agosto
de 2000. O universo de indivduos limitado queles que vivem em
domiclios particulares permanentes
Porcentual crianas em domiclios
com renda per capita menor que
R$ 37,75
Proporo dos indivduos com idade de zero a 14 anos que tm renda
domiciliar per capita inferior linha de pobreza de R$ 37,75 (1/4 do
salrio mnimo de agosto de 2000). O universo desses indivduos
limitado queles que vivem em domiclios particulares permanentes
Porcentual crianas em domiclios
com renda per capita menor que
R$ 75,50
Proporo dos indivduos com idade de zero a 14 anos que tm renda
domiciliar per capita inferior linha de pobreza de R$ 75,50 (1/2 salrio
mnimo de agosto de 2000). O universo desses indivduos limitado que-
les que vivem em domiclios particulares
Intensidade da pobreza:
linha de R$ 37,75
Distncia que separa a renda domiciliar per capita mdia dos indivduos
pobres (ou seja, dos indivduos com renda domiciliar per capita inferior
linha de pobreza de R$ 37,75) do valor da linha de pobreza, medida em
termos de porcentual do valor dessa linha de pobreza
Intensidade da pobreza:
linha de R$ 75,50
Distncia que separa a renda domiciliar per capita mdia dos indivduos
pobres (ou seja, dos indivduos com renda domiciliar per capita inferior
linha de pobreza de R$ 75,50) do valor da linha de pobreza, medida em
termos de porcentual do valor dessa linha de pobreza
Porcentual de pessoas com 65
anos ou mais de idade morando
sozinhas
Porcentual de pessoas com 65 anos ou mais de idade que vivem sozinhas
em domiclio particular permanente
vivem em famlias com razo
de dependncia maior que 75%
Porcentual de pessoas que vivem em famlias nas quais a razo entre o
nmero de seus membros com idade de at 14 anos e de 65 anos ou mais
e o dos com idade entre 15 e 64 anos maior que 0,75
Porcentual mulheres chefes de
famlia, sem cnjuge e com flhos
menores de 15 anos
Porcentual mulheres chefes de famlia, sem cnjuge e com flhos menores
de 15 anos em casa
Porcentual de crianas do sexo femi-
nino entre 10 e 14 anos com flhos
Porcentual de crinas do sexo feminino entre 10 e 14 anos de idade
que tiveram flhos (estando eles vivos ou no)
Porcentual de adolescentes do
sexo feminino entre 15 a 17 anos
com flhos
Porcentual de adolescentes do sexo feminino entre 15 a 17 anos
de idade que tiveram flhos (estando eles vivos ou no)
de 10 a 14 anos que trabalham
Porcentual de crianas nessa faixa etria que trabalharam em todos
ou em parte dos ltimos 12 meses (1991) ou na ltima semana de julho
(2000). Considera-se o trabalho remunerado ou no (ajuda a membros
da famlia, aprendiz, estagirio) e tambm o trabalho na produo para
consumo prprio
de 4 a 5 anos fora da escola
Porcentual de crianas nessa faixa etria que no frequentam a escola.
Somente para 2000
Porcentual de crianas nessa faixa etria que no frequentam a escola
Porcentual de adolescentes nessa faixa etria que no frequentam a escola
Porcentual de enfermeiros
residentes com Ensino Superior
Razo entre o total de pessoas residentes no municpio que exercem a
profsso de enfermeiro e que tm Ensino Superior e o total das pessoas
residentes no municpio que exercem esta profsso vezes cem
Nmero de mdicos residentes
por mil habitantes
Razo entre o total de mdicos residentes no municpio e o total de seus habi-
tantes, vezes mil. Incluem-se os acadmicos de hospital (mdicos residentes)
Porcentual de professores do
Ensino Fundamental residentes
com Ensino Superior
Razo entre o total de pessoas residentes no municpio que exercem a profsso
de professor de Ensino Fundamental e que tm Ensino Superior e o total das
pessoas residentes no municpio que exercem esta profsso, vezes cem
(CONTINUAO)
[34]
Porcentual de pessoas que vivem
em domiclios com gua encanada
Porcentual de pessoas que vivem em domiclios com gua canalizada para
um ou mais cmodos, proveniente de rede geral, de poo, de nascente ou
de reservatrio abastecido por gua das chuvas ou carro-pipa
em domiclios com banheiro e
gua encanada
Porcentual de pessoas que vivem em domiclios com gua encanada em
pelo menos um de seus cmodos e com banheiro, defnido como cmodo
que dispe de chuveiro ou banheira e aparelho sanitrio. Os valores em
branco referem-se aos domiclios que no tinham gua encanada
em domiclios urbanos com servio
de coleta de lixo
Porcentual de pessoas que vivem em domiclios em que a coleta de lixo
realizada diretamente por empresa pblica ou privada, ou em que o lixo
depositado em caamba, tanque ou depsito fora do domiclio, para
posterior coleta pela prestadora do servio. So considerados apenas os
domiclios localizados em rea urbana
em domiclios com energia eltrica
Porcentual de pessoas que vivem em domiclios com iluminao eltrica,
proveniente ou no de uma rede geral, com ou sem medidor
Porcentual de pessoas que vivem em
domiclios com energia eltrica e TV
Porcentual de pessoas que vivem em domiclios com energia eltrica e
aparelho de televiso em cores ou preto e branco, desde que esteja em
condies de uso. Os valores em branco referem-se aos domiclios que
no tinham energia eltrica
em domiclios com telefone
Porcentual de pessoas que vivem em domiclios com linha convencional de
telefone instalada, prpria, alugada ou ramal. No inclui telefone celular
em domiclios com carro
Porcentual de pessoas que vivem em domiclios com automvel de
passeio ou veculo utilitrio, utilizados para passeio ou locomoo dos
membros da famlia para o trabalho. Veculos utilizados para desempenho
profssional (txis, vendas) so considerados desde que sejam tambm
utilizados para passeio ou locomoo da famlia
em domiclios com energia eltrica
e geladeira
Porcentual de pessoas que vivem em domiclios com energia eltrica e
com geladeira ou freezer em condies de uso. Os valores em branco
referem-se aos domiclios que no tinham energia eltrica
em domiclios com pelo menos
trs dos bens anteriores
Porcentual de pessoas que vivem em domiclios com automvel de
passeio ou veculo utilitrio, utilizados para passeio ou locomoo dos
membros da famlia para o trabalho. Veculos utilizados para desempenho
profssional (txis, vendas) so considerados desde que sejam tambm
utilizados para passeio ou locomoo da famlia
em domiclios com computador
Porcentual de pessoas que vivem em domiclios com qualquer tipo de compu-
tador, desde que em condies de uso. Este quesito somente pode ser apurado
para 2000, uma vez que em 1991 no constava do questionrio do Censo
em domiclios subnormais
Porcentual de pessoas que vivem em domiclios localizados em aglomerados
subnormais. O que caracteriza um aglomerado subnormal a ocupao desor-
denada e, quando de sua implementao, no haver a posse da terra ou o ttulo
de propriedade. tambm designado por assentamento informal, como, por
exemplo, mocambo, alagado, barranco de rio etc.
em domiclios com densidade aci-
ma de duas pessoas por dormitrio
Porcentual de pessoas que vivem em domiclios com densidade
superior a 2. A densidade do domiclio dada pela razo entre o total
de moradores do domiclio e o nmero total de cmodos dele, excludo(s)
o(s) banheiro(s) e mais um cmodo, destinado cozinha
em domiclio e terreno prprios e
quitados
Porcentual de pessoas que vivem em domiclios que, com os terrenos onde se
localizam, so de propriedade, total ou parcial, de um dos moradores e j esto
integralmente pagos. No caso de apartamentos, considera-se a frao do terreno
Populao total Populao residente total
Populao rural Populao total residente na rea rural
Populao urbana Populao total residente na rea urbana
Populao at um ano de idade Populao residente nessa faixa etria
Populao de um a trs anos de idade Populao residente nessa faixa etria
Populao de quatro anos de idade Populao residente nessa faixa etria
Populao de cinco anos de idade Populao residente nessa faixa etria
Populao de seis anos de idade Populao residente nessa faixa etria
(CONTINUAO)
[35]
Populao de sete a nove anos
de idade
Populao residente nessa faixa etria
Populao de 10 a 14 anos de idade Populao residente nessa faixa etria
Populao de 15 anos
ou mais de idade
Populao de 25 anos ou mais
de idade
Populao de 65 anos ou mais
de idade
Populao total exceto residentes
em domiclios coletivos
Populao residente em domiclios particulares. Exclui os residentes em
domiclios coletivos, como penses, hotis, prises, quartis, hospitais
Populao total exceto residentes
em domiclios coletivos e com
renda nula
Refere-se populao residente em domiclios particulares, excetuando-se
as pessoas com renda familiar per capita nula e as residentes em domiclios
coletivos, como penses, hotis, prises, quartis, hospitais
Mulheres de 10 a 14 anos de idade Populao feminina residente nessa faixa etria
Mulheres de 15 a 17 anos de idade Populao feminina residente nessa faixa etria
Mulheres de 15 anos ou mais
de idade
Populao feminina residente nessa faixa etria
Mulheres de 25 anos ou mais
de idade
Populao feminina residente nessa faixa etria
Pessoas em domiclios particulares
exceto domsticas, pensionistas e
com renda missing
Populo residente em domiclios particulares exceto as empregadas
domsticas, pensionistas e pessoas com renda missing
ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal
obtido pela mdia aritmtica simples de trs sub-ndices, referentes s
dimenses Longevidade (IDH-Longevidade), Educao (IDH-Educao) e
Renda (IDH-Renda)
Humano Municipal-Renda
Subndice do IDH relativo dimenso Renda. obtido a partir do indicador
renda per capita mdia, pela frmula: [ln (valor observado do indicador) ln
(limite inferior)] / [ln (limite superior) ln (limite inferior)], onde os limites
inferior e superior so equivalentes a R$ 3,90 e R$ 1560,17, respectiva-
mente. Esses limites correspondem aos valores anuais de PIB per capita
de US$ 100 ppp e US$ 40.000 ppp, utilizados pelo PNUD no clculo do
IDH-Renda dos pases, convertidos para valores de renda per capita mensal
em reais por sua multiplicaco pelo fator (R$ 297/US$ 7625ppp), que a
relao entre a renda per capita mdia mensal (em reais) e o PIB per capita
anual (em dlares ppp) do Brasil em 2000
Humano Municipal-Longevidade
Subndice do IDH relativo dimenso Longevidade. obtido a partir do
indicador esperana de vida ao nascer, pela frmula: (valor observado do
indicador limite inferior) / (limite superior limite inferior), onde os limi-
tes inferior e superior so equivalentes a 25 e 85 anos, respectivamente
Humano Municipal-Educao
Subndice do IDH relativo Educao. Obtido a partir da taxa de alfabeti-
zao e da taxa bruta de freqncia escola, convertidas em ndices por:
(valor observado limite inferior) / (limite superior limite inferior), com
limites inferior e superior de 0% e 100%. O IDH-Educao mdia
desses dois ndices, com peso 2 para o da taxa de alfabetizao e peso 1
para o da taxa bruta de frequncia
Taxa bruta de frequncia escola
Indicador componente do IDH-Educao, no qual entra com peso de 1/3.
A taxa bruta de matrcula a razo entre o nmero total de pessoas de
todas as faixas etrias que frequentam o Ensino Fundamental, o Ensino
Mdio e o Ensino Superior e a populao de 7 a 22 anos
Taxa de alfabetizao
Indicador componente do IDH-Educao, no qual entra com peso de 2/3.
o porcentual da pessoas acima de 15 anos de idade que so alfabetizados,
ou seja, que sabem ler e escrever pelo menos um bilhete simples
(CONTINUAO)
[36]
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema
de controle interno com a fnalidade de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio;
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as dire-
trizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
[...]
4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero
elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
[...]
9 Cabe lei complementar:
I dispor sobre o exerccio fnanceiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao
do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
II estabelecer normas de gesto fnanceira e patrimonial da administrao direta e indi-
reta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
LEGISLAO
10
[37]
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao or-
amento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.
[...]
5 O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para
propor modifcao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a vota-
o, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
6 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento
anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei
complementar a que se refere o art. 165, 9.
Art. 167. So vedados:
[...]
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio fnanceiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob
pena de crime de responsabilidade.
ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS
Art. 35 [...]
[...]
2 At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II,
sero obedecidas as seguintes normas:
I o projeto do plano plurianual, para vigncia at o fnal do primeiro exerccio fnanceiro
do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do en-
cerramento do primeiro exerccio fnanceiro e devolvido para sano at o encerramento
da sesso legislativa;
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano
plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:
[...]
5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao supe-
rior a um exerccio fnanceiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que
autorize a sua incluso, conforme disposto no 1o do art. 167 da Constituio.
[38]
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete au-
mento da despesa ser acompanhado de:
[...]
II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e
fnanceira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes oramentrias.
1 Para os fns desta Lei Complementar, considera-se:
[...]
II compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que
se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumen-
tos e no infrinja qualquer de suas disposies.
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei,
medida provisria ou ato administrativo normativo que fxem para o ente a obrigao legal de
sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
[...]
4 A comprovao referida no 2o, apresentada pelo proponente, conter as premissas
e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da des-
pesa com as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias.
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fscal, aos quais ser dada ampla di-
vulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplifca-
das desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao
popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de dis-
cusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
ESTATUTO DA CIDADE
LEI N 10.257/2001
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana.
1 O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo
o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretri-
zes e as prioridades nele contidas.
[39]
Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a alnea f do inciso
III do art. 4o desta Lei incluir a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre as
propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como
condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal.
LEI DAS LICITAES E CONTRATOS
LEI N 8.666/1993
Art. 7 [...]
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
[...]
IV o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plu-
rianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei fcar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plu-
rianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que
isso tenha sido previsto no ato convocatrio;

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4

ATLAS PNUD [P. 29]

LEI N 10.257/01 [P. 38]

LEI N 8.666/93 [P. 39]

FONTES DE FINANCIAMENTO DOS PROGRAMAS DE GOVERNO

RESUMO POR RGOS RESPONSVEIS

RESUMO POR PROGRAMA

RESUMO POR FUNES E SUBFUNES

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