J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUZ(A) DE
DIREITO DA _ VARA DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE SALVADOR BA ADRIANA DA SILVA SANTOS, brasileira, solteira, servidora pblica municipal, inscrita no CPF sob o n. 810.177.665-68, portadora do R n. 08.!8".#"7-11, $l%a de &ntonio 'onteiro (antos Fil%o e )liana 'ar*ues da (ilva, residente e domiciliada na Rua 15 de +ovembro, n, -06 &P. 01, Pira./, (alvador01&2 ADRIANA FERREIRA MOTA, brasileira, solteira, servidora pblica municipal, inscrita no CPF sob o n. #17.##6.865-15, portadora do R n. 06.8!1.816-8", $l%a de 3biratan Concei45o 'ota e arcia Ferreira 'ota, residente e domiciliada na 1, avenida Paulo &6onso, n, 1, , Pernambu7s, (alvador01&2 ALVARO ALAN DE ALMEIDA TELES, brasileiro, solteiro, servidor pblico municipal, inscrito no CPF sob o n. 8!".67-.585--", portador do R n. 08.78-.-08-58, $l%o de 'aria &n87lica de &lmeida 9eles, residente e domiciliado no con.unto residencial :ista da 1aia, Rua 6# ; C, Pira./, (alvador01&2 ANAJARA NASCIMENTO TAVARES, brasileira, solteira, servidora pblica municipal, inscrita no CPF sob o n. 015.-0!."75-51, portadora do R n. 08.5"1.78!--6, $l%a de erson +ascimento 9avares e &na.ara (ou<a +ascimento, residente e domiciliada na 9ravessa 1ai=5o , n, &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br 1 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S 57, Buis &nselmo, (alvador01&2 ANDERSON DA SILVA BORGES, brasileiro, Casado, servidor pblico municipal, inscrito no CPF sob o n. #7".10!.175-5-, portador do R n. 07.#60.8"!-6!, $l%o de Cilcea da (ilva 1or8es, residente e domiciliado na Rua 1ai=a do (anto &ntDnio, n, !1-, C& F3, (5o on4alo, (alvador01&2 ANDREIA SAMPAIO PEREIRA, brasileira, solteira, servidora pblica municipal, inscrita no CPF sob o n. #0-.610.-!5-87, portadora do R n. 05.080.111-!", $l%a de B/<aro Pereira e :aldelice (ampaio Pereira, residente e domiciliada no 1C do Bim5o, n, 1#, Pau 'iudo, (alvador01&2 CTIA AUGUSTA VELOSO, brasileira, solteira, servidora pblica municipal, inscrita no CPF sob o n. #55.0#-.1-5-87, portadora do R n. 07.!-#.-"8--5, $l%a de Erenio Pereira :eloso e Fulimar &u8usta :eloso, residente e domiciliada na Rua Primeiro de 'aio, n, "0, primeiro andar, Pernambu7s, (alvador01&, vem perante :ossa )=celGncia, por meio dos seus advo8ados, in6ra$rmados, constituHdos mediante o instrumento de procura45o ane=o Idoc. 01J, com endere4o para intima4Kes na &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, sala 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1&, promover a presente A!O ORDINRIA DE COBRANA em 6ace do MUNICPIO DE SALVADOR, pessoa .urHdica de direito pblico, por seu representante le8al, com sede na Pre6eitura 'unicipal, situada nesta cidade, Pra4a 'unicipal, s0n o L Pal/cio 9om7 de (ou<a, Centro, pelos 6atos e ar8umentos *ue se8uem? DA JUSTIA GRATUITA Enicialmente, re*uer os bene6Hcios da Fusti4a ratuita, nos termos da Bei Federal n. 1.060050, por ser economicamente %ipossu$ciente, n5o podendo arcar com as custas processuais sem pre.uH<o da prMpria &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br ! J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S subsistGncia e de sua 6amHlia, especialmente por se tratar de a45o pleiteando verbas destinadas a 8arantir a sua sobrevivGncia material. DAS "UEST#ES FTICAS E JURDICAS "UE PRECEDEM A PRESENTE DEMANDA & parte &utora e=erce o car8o de A$%&'% (% C)*+,'% -. E&(%*/,. do municHpio de (alvador, con6orme se depreende de seus contrac%e*ues em ane=o. Ab initio, cumpre tecer breves coment/rios acerca das circunstNncias 6/ticas *ue desa8uaram na presente lide. Os &8entes Comunit/rios de (ade e os &8entes de Combate Ps )ndemias 6oram contratados, inicialmente em re8ime prec/rio, para atender P necessidade estatal de 6uncion/rios *ue e6etivassem o Pro8rama de (ade da FamHlia, instituHdo em 1##" pelo overno Federal, atrav7s do 'inist7rio da (ade. O Pro8rama (ade da FamHlia representa mudan4a do paradi8ma de atendimento P sade do cidad5o, 6ocando a atua45o especiali<ada na unidade 6amiliar, na sade preventiva2 em detrimento do modelo m7dico0%ospitalar de atua45o curativa, %istoricamente preconi<ado. O Pro8rama (ade da FamHlia IP(FJ 6unciona atrav7s do repasse de verbas da 3ni5o ao 'unicHpio, sendo este o ente 6ederativo ideal para or8ani<ar e direcionar a atua45o dos &8entes, dentro de suas prMprias comunidades. O P(F nasceu, entretanto, como pro8rama de 8overno, por op45o polHtica do 8overno 6ederal a 7poca, de modo *ue as contrata4Kes 6oram inicialmente em car/ter prec/rio. &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br - J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S Ocorre *ue, desde no primeiro 8overno Bula, o P(F n5o somente 6oi mantido, como, em !00-, em seu primeiro ano de 8est5o, 6oi sensivelmente e=pandido. 9al e=pans5o trans6ormou de$nitivamente o P(F, de pro8rama de 8overno, em pro8rama do )stado 1rasileiro, culminando com a aprova45o da )menda Constitucional 510!006, *ue tratou de incorporar aos *uadros do servi4o pblico permanente, os car8os de &8ente de Combate Ps )ndemias e &8ente Comunit/rio de (ade. Cumpre colacionar o te=to atual do arti8o 1#8, Q" o da Constitui45o Federal? Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: ...! " #$ %s gestores locais do sistema nico de sade poder&o admitir agentes comunit'rios de sade e agentes de combate (s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e comple)idade de suas atribuies e requisitos espec*+cos para sua atua&o. ,nclu*do pela -menda .onstitucional n$ /1, de 0112! " /$ 3ei 4ederal dispor' sobre o regime 5ur*dico e a regulamenta&o das atividades de agente comunit'rio de sade e agente de combate (s endemias. ,nclu*do pela -menda .onstitucional n$ /1, de 0112! 6ide 7edida provis8ria n$ 099. de 0112! " /$ 3ei 4ederal dispor' sobre o regime 5ur*dico, o piso salarial pro+ssional nacional, as diretrizes para os :lanos de .arreira e a regulamenta&o das atividades de &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br " J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S agente comunit'rio de sade e agente de combate (s endemias, competindo ( ;ni&o, nos termos da lei, prestar assist<ncia +nanceira complementar aos -stados, ao =istrito >ederal e aos 7unic*pios, para o cumprimento do re4erido piso salarial. ?eda&o dada pela -menda .onstitucional n$ 2@, de 0111! ?egulamento " 2$ AlAm das hip8teses previstas no " 1$ do art. #1 e no " #$ do art. 129 da .onstitui&o >ederal, o servidor que e)era 4unes equivalentes (s de agente comunit'rio de sade ou de agente de combate (s endemias poder' perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos espec*+cos, +)ados em lei, para o seu e)erc*cio. ,nclu*do pela -menda .onstitucional n$ /1, de 0112! ) tamb7m o te=to ori8inal da )menda Constitucional? Art. 1$ % art. 198 da .onstitui&o >ederal passa a vigorar acrescido dos seguintes "" #$, /$ e 2$: BArt. 198. ........................................................ ........................................................................ " #$ %s gestores locais do sistema nico de sade poder&o admitir agentes comunit'rios de sade e agentes de combate (s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e comple)idade de suas atribuies e requisitos espec*+cos para sua atua&o. " /$ 3ei 4ederal dispor' sobre o regime 5ur*dico e a regulamenta&o das atividades de agente comunit'rio de sade e agente de combate (s endemias. &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br 5 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S " 2$ AlAm das hip8teses previstas no " 1$ do art. #1 e no " #$ do art. 129 da .onstitui&o >ederal, o servidor que e)era 4unes equivalentes (s de agente comunit'rio de sade ou de agente de combate (s endemias poder' perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos espec*+cos, +)ados em lei, para o seu e)erc*cio.B C?! Art. 2 Aps a promulgao da presente Emenda Constitucional, os agentes comunitrios de sade e os agentes de combate s endemias somente podero ser contratados diretamente pelos Estados, pelo Distrito ederal ou pelos !unic"pios na #orma do $ % do art. &'( da Constituio ederal, obser)ado o limite de gasto estabelecido na *ei Complementar de +ue trata o art. &,' da Constituio ederal. -argra#o nico. .s pro/ssionais +ue, na data de promulgao desta Emenda e a +ual+uer t"tulo, desempen0arem as ati)idades de agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias, na #orma da lei, /cam dispensados de se submeter ao processo seleti)o pblico a +ue se re#ere o $ % do art. &'( da Constituio ederal, desde +ue ten0am sido contratados a partir de anterior processo de 1eleo -blica e#etuado por rgos ou entes da administrao direta ou indireta de Estado, Distrito ederal ou !unic"pio ou por outras institui2es com a e#eti)a super)iso e autori3ao da administrao direta dos entes da #ederao. &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br 6 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S Art. @$ -sta -menda .onstitucional entra em vigor na data da sua publica&o. Cepreende-se da an/lise dos te=tos Constitucionais postos? IiJ *ue a re6orma operada incorporou de$nitivamente aos *uadros da administra45o pblica o car8o de a8ente de endemias, prevendo lei 6ederal *ue necessariamente trataria da disciplina .urHdica aplic/vel a estes a8entes, bem como $=ou o modelo de repasses *ue ./ ocorria, em *ue a 3ni5o assiste os demais entes 6ederativos no custeio do piso salarial da cate8oria2 IiiJ *ue a contrata45o destes a8entes passou a ser, como sempre deveria ter sido, necessariamente reali<ada diretamente pelo ente pblico especH$co, atrav7s de concurso pblico, dada a imperiosa nature<a de servidores estatut/rios atribuHda P cate8oria2 IiiiJ *ue os a8entes de sade em atividade *ue in8ressaram atrav7s de processo de sele45o pblica devidamente $scali<ado n5o teriam *ue reali<ar novo e=ame de sele45o. Por oportuno, destaca-se *ue a parte autora 7 &8ente de Combate Ps )ndemias0Comunit/rio de (ade *ue passou por processo de sele45o pblico municipal devidamente $scali<ado. Fe< .us, pois, / transmuda45o para o re8ime estatut/rio, con6orme decreto em ane=o. +o Nmbito normativo 6ederal, veio ent5o a lei 11.-500!006, *ue re8ulamentou a pro$ss5o de &8ente Comunit/rio de (ade e &8ente de Combate Ps )ndemias em todo territMrio nacional, bem como rati$cou a sua vincula45o P administra45o direta e a Rincorpora45oS da*ueles a8entes em atua45o *uando da vi8Gncia da lei. &inda *ue com toda mudan4a de cen/rio no Nmbito 6ederal, inclusive com a e=istGncia de emenda constitucional, nen%uma altera45o veri$cou-se, no curto perHodo de tempo, no 'unicHpio de (alvador. &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br 7 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S T *ue, desde a institui45o do P(F, *uando ainda costumava ser prec/ria a contrata45o dos re6eridos a8entes, os 'unicHpios L e (alvador n5o 6u8iu P re8ra L buscaram impedir a caracteri<a45o de *ual*uer esp7cie de vincula45o entre tais a8entes e a administra45o, contratado ilicitamente por terceiro intermedi/rio. )sta municipalidade cometeu diversos destes ilHcitos, $8urando inclusive como r7 em diversas a4Kes e tendo assinado um 9ermo de &.ustamento de Conduta, .untamente com a Real (ociedade )span%ola, com o 'inist7rio Pblico Federal. & luta pela desprecari<a45o das rela4Kes de trabal%o dos a8entes de sade e de endemias, no municHpio de (alvador, ainda manteve-se al%eia a uma atua45o mais contundente da administra45o soteropolitana, at7 *ue, em !0 de Faneiro de !011, 6oi publicada no di/rio o$cial a Bei 7.#55, *ue $nalmente alterou o re8ime .urHdico dos &8entes Comunit/rios em desta*ue, criando car8os na administra45o municipal e con6erindo P*ueles abarcados pela emenda constitucional supra a possibilidade de optarem pelo re8ime .urHdico estatut/rio. :ale destacar *ue a Parte &utora optou pelo re8ime de servidor estatut/rio, con6orme se depreende de sua documenta45o em ane=o. Os a8entes, lo8icamente, 6oram vinculados, dentro da administra45o, ./ en*uanto servidores estatut/rios, P (ecretaria de (ade. & lei 7.#550!011 citada acima procedeu inclusive com diversas altera4Kes na lei 7.#670!010, *ue trata dos planos de car8os e sal/rios rupo Ocupacional dos Pro$ssionais de (ade e, desde a publica45o da*uela lei, tamb7m do rupo de &8entes de (ade. 9udo isto con6orme se veri$ca dos re6eridos instrumentos normativos. &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br 8 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S 9odavia, aparentemente mantendo tradi45o municipal de n5o dispensar o tratamento ideal e .uridicamente acertado aos &8entes Comunit/rios de (ade e aos &8entes de Combate Ps )ndemias, se.a pela desaten45o ao re8ime administrativo correto de outrora, se.a pela desaten45o aos valores adimplidos a tHtulo de vencimentos destes, ao arrepio dos ditames constitucionais2 a Bei 7.#550!011, em seu arti8o 15U, trou=e a se8uinte %ipMtese? Art. 1/ %s servidores investidos nos cargos de Agente .omunit'rio de Dade e Agente de .ombate (s -ndemias, tanto em decorr<ncia da op&o pela mudana no regime laboral quando de investidura origin'ria pela aprova&o em concurso pblico, somente #aro 4us percepo de +uais+uer )antagens remuneratrias ad)indas da presente alterao do regime 4ur"dico, a partir de 4un0o de 25&2, desde que respeitados os limites da 3ei de ?esponsabilidade >iscal. :ar'gra4o Enico: AtA que se5am implementadas as condies re4eridas no caput, os servidores ocupantes dos cargos criados pela presente 3ei ser&o remunerados unicamente com o vencimento b'sico, em valor correspondente ao sal'rio base atual, e desde que preenchidos os pressupostos legais ao adicional de insalubridade, com au)*lioFalimenta&o e com au)*lioF transporte. I8ri6ou-seJ O ob.eto da presente lide, em resumo, di< respeito ao arti8o acima e aos inconstitucionais e6eitos decorrentes destes2 tudo a*uilo *ue se busca reparar. &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br # J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S & previs5o de um lapso temporal, pelo arti8o supra, no *ual o tratamento dado aos &8entes Comunit/rios de (ade e &8entes de Combate Ps )ndemias, servidores estatut/rios, di6ere da*uele dispensado a todos os outros servidores municipais e principalmente de sade, representa uma violGncia desarra<oada. Por outra via, a ne8a45o de direitos remuneratMrios recon%ecidos pelo prMprio instrumento normativo n5o 8uarda motiva45o lM8ica, ou idDnea a ense.ar taman%a restri45o. & parte &utora, pois, n5o encontra ao seu dispor alternativa sen5o in8ressar com a presente a45o, eis *ue, mais uma ve<, vislumbra seu direito, en*uanto &8ente Comunit/ria de (ade0 &8ente de Combate Ps )ndemias, violado. DAS RAZ#ES JURDICAS DA PRESENTE DEMANDA DA INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO 01 DA LEI 2341156700 E DO DIREITO 8 REMUNERA!O LEGAL Como dito acima, o cerne desta demanda repousa no arti8o 15 da re6erida lei. )ntende-se, e parece ser bastante claro, *ue a norma e=traHda do re6erido te=to a6asta-se dos preceitos Constitucionais postos, se.am os estaduais ou os 6ederais2 padecendo, pois, de vHcio de inconstitucionalidade e representando empecil%o P parte &utora, *ue pretende, por esta via, perceber os valores *ue entende devidos. Observe-se *ue, nesta lin%a, *uest5o pre.udicial para a an/lise do m7rito da presente demanda, *ue 7, de 6orma imediata, a cobran4a das vanta8ens remuneratMrias devidas pelo 'unicHpio de (alvador P parte &utora em ra<5o de sua condi45o de servidor estatut/rio, 7 a declara45o incidental da inconstitucionalidade do re6erido arti8o. &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br 10 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S T pacH$co o entendimento de *ue, no nosso sistema constitucional de controle de constitucionalidade, %Hbrido, em aten45o P previs5o de controle di6uso de constitucionalidade2 *ual*uer .ul8ador, em *ual*uer 8rau de .urisdi45o, pode declarar a inconstitucionalidade de dispositivo ob.ur8ado. +5o custa tra<er li45o de ilmar 'endes? % modelo de controle di4uso adotado pelo sistema brasileiro permite que qualquer 5uiz ou tribunal declare a inconstitucionalidade de leis ou atos normativos, n&o havendo restri&o quanto ao tipo de processo. Gal como no modelo norteFamericano, h' um amplo poder con4erido aos 5u*zes para o e)erc*cio do controle da constitucionalidade dos atos do poder pblico. 7-C=-D, Hilmar >erreiraI % .ontrole da .onstitucionalidade no Jrasil. ?eposit8rio de Artigos do Dupremo Gribunal >ederal. =ispon*vel em: Khttp://www.stf.jus.b/!p"s#t"#"/$%s/p"t&'StfI(t!(&$#"(&'/p"t&'S tfA)!(*&+pt+b/&(!,"/C"(t"'!+*!+C"(st#tu$#"(&'#*&*!+-++."t/.p *f0 A$!ss" !% /1 *! N"-!%b" *! 23/1. +esta lin%a, 7 *ue se re*uer, desde ./, *ue este ma8istrado, atento Ps normas Constitucionais, declare a Enconstitucionalidade do presente arti8o, *ue impede a Parte &utora de receber o *ue l%e 7 de direito. )=por-se-/ as ra<Kes. T Va8rante a a6ronta do arti8o 15 da Bei 7.##50!011 P isonomia, sob dois aspectos? IEJ, pois inconstitucional Ianti-isonDmicaJ, a escol%a do 6ator RtempoS como discrHmen para di6erenciar a situa4Kes e=atamente i8uais da parte &utora, em *ue ./ l%e 6oi atribuHdo, mediante sua escol%a, a condi45o de servidor estatut/rio, mas *ue, absurdamente, n5o l%e 6oram concedidos seus direitos remuneratMrios &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br 11 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S I8rati$ca4KesJ2 IEEJ pois inconstitucional Ianti-isonDmicaJ, eis *ue ausente motiva45o racional0.urHdica, a di6erencia45o apre8oada pelo arti8o entre os &8entes Comunit/rios de (ade0&8entes de Combates a )Wndemias e os outros servidores da sade do municHpio, todos estatut/rios, todos re8idos pelas mesmas leis, na *ual aos primeiros 6oi tol%ido o direito P percep45o de vencimentos para al7m dos b/sicos, en*uanto aos outros nada ocorreu. :e.a-se *ue n5o se invocaria a*ui de 6orma leviana ou temer/ria a inconstitucionalidade do presente arti8o, ainda *ue, Va8rantemente, este se mostre contr/rio a *ual*uer senso de racionalidade .urHdica ou ra<5o de ser. Por isto, lastreia-se a presente pretens5o, em especial, nos ensinamentos do 'estre Celso &ntDnio 1andeira de 'ello *ue, arrisca-se di<er, 6oi *uem mais pro6undamente tratou do tema da isonomia em sua obra? O Contedo FurHdico do PrincHpio da E8ualdade. Centre os aspectos destacados acima, comecemos pelo primeiro. O 6ator tempo n5o poderia ser eri8ido, principalmente na 6orma desacautelada em *ue 6oi, como elemento di6erenciador entre duas situa4Kes e=atamente i8uais, sendo usado, por si, para impedir *ue a Parte &utora, en*uanto &8ente Comunit/ria de (ade0de Combate Ps )ndemias, percebesse os vencimentos *ue o prMprio instrumento normativo L a lei 7.#550!011 L recon%eceu como devidos, decorrGncia lM8ica de sua condi45o de servidor estatut/rio vinculado P (ecretaria de (ade. T *ue, como di< o prMprio Celso &ntDnio, R6ator ob.etivo nen%um pode ser escol%ido aleatoriamente, isto 7, sem pertinGncia lM8ica com a di6erencia45o procedidaS. 1 L,n casu, o RtempoS, conclamando na parte do te=to da lei: L a partir de .un%o de !01!S Ilembremos *ue a lei 7.##50!011 6ora publicada em / ME44O5 C!'s" A(t"(#" 6&(*!#& *!. O C"(t!7*" Ju8*#$" *" .#($8p#" *& I)u&'*&*!5 1 & E*#9:"5 S:" .&u'"5 E*#t"& M&'h!#"s5 233;. &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br 1! J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S !0 de Faneiro de !011 e os &8entes tiveram 1!0 dias para optar pela mudan4a de re8imeJ 7 elemento c%ave para a di6erencia45o e=ercida pela lei entre duas situa4Kes? I1J a*uela anterior, em *ue a Parte &utora, ./ optante pela re8ime estatut/rio, n5o percebeu as vanta8ens decorres da lei L e lo8icamente de sua condi45o de servidor vinculado P (ecretaria de (ade2 e I!J a*uela posterior a .un%o de !01!, em *ue, a Parte &utora, mediante sua condi45o de servidor I*ue se obervava desde o primeiro momentoJ passaria a 6a<er .us aos direitos remuneratMrios de 6orma ampla. Cuas situa4Kes, como se vG, e=atamente i8uais e, portanto, *ue n5o podiam ser dese*uiparadas. O mestre Celso &ntDnio elucida com precis5o? L-m outras palavras: um 4ator neutro em rela&o (s situaes, coisas ou pessoas di4erenciadas A inidMneo para distinguiFlas. ...! % asserto ora 4eito N que pode parecer sen&o 8bvio, quando menos, despiciendo N tem raz&o de ser. %corre que o 4ator LtempoO, assaz de vezes, A tomado como critArio de discr*mem sem 4omento 5ur*dico satis4at8rio, por desrespeitar a limita&o ora indicada. -sta considera&o postremeira A indispens'vel para aplainar de lAs a lAs poss*veis dvidas. . #ator tempo no 6 4amais um crit6rio di#erencial, ainda +ue em primeiro relano aparente possuir este carter.O 7-33%, .elso AntMnio Jandeira de. .ontedo Pur*dico do :rinc*pio da ,gualdade, @. ed., D&o :aulo, 0118, 7alheiros, pag. @1. &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br 1- J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S T e=atamente a %ipMtese na esp7cie, em *ue, atrav7s do 6ator RtempoS, busca-se criar situa4Kes distintas, e 6a<er com *ue a Parte &utora, servidor estatut/rio da sade, n5o receba as 8rati$ca4Kes advindas desta situa45o. O 9:% .% (%.',;, < 9:%, /&;=/>%?*%&'%, ,) ,==%@/) () @=%;%/') /.)&A*/;), ) =%B%=/() B,')= C'%*@)D B)/ %=/$/() @)= ./, ,?E%/) , 9:,?9:%= F:.'/G;,HI) F:=J(/;,, ;)*) .% F:=J(/;) B)..% ./*@?%.*%&'% /*@)= @=,K) %* 9:% ). .%=>/()=%. *:&/;/@,/. &I) =%;%+%=/,* ). (/=%/'). (%;)==%&'%. (%.', ;)&(/HI)3 O prMprio Celso &ntDnio conclui na e=ata lin%a do ora aven4ado? 7Em concluso8 o tempo, s por s, 6 elemento neutro, condio do pensamento 0umano e por sua neutralidade absoluta, a di3er, por+ue nada di#erencia os seres ou situa2es, 4amais pode ser tomado como o #ato em +ue se assenta algum tratamento 4ur"dico desuni#orme, sob pena de )iol9ncia regra da isonomia. :...; 1inteti3ando8 a+uilo +ue 6, em absoluto rigor lgico, necessria e irre#raga)elmente igual para todos no pode ser tomado como #ator de di#erenciao, pena de 0ostili3ar o princ"pio ison<mico. Di)ersamente, a+uilo +ue 6 di#erenci)el, +ue 6, por algum trao ou aspecto, desigual, pode ser di#erenciado, #a3endo=se remisso e>ist9ncia ou sucesso da+uilo +ue dessemel0ou as situa2es.?. 7-33%, .elso AntMnio Jandeira de. .ontedo Pur*dico do :rinc*pio da ,gualdade, @. ed., D&o :aulo, 0118, 7alheiros, pag. @0.! &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br 1" J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S Como dito, n5o %/ ra<5o lM8ica para proceder com a distin45o entre as situa4Kes. +em com o maior es6or4o interpretativo, este ilustre 'a8istrado, ou )nte 'unicipal em sua de6esa, podem desvelar tal ra<5o2 *ue decerto ine=iste. O lapso temporal de 18 Ide<oitoJ meses imposto P Parte &utora, no *ual n5o 6oi percebido direito remuneratMrio al8um *ue n5o o sal/rio base Isomado ao adicional de insalubridade e os au=Hlios re6ei45o e transporteJ, n5o tem respaldo em ponto .urHdico ou motiva45o ra<o/vel e adveio simplesmente da RvontadeS da municipalidade em n5o adimplir com suas obri8a4Kes, de n5o pa8ar os valores devidos a um servidor. Observe *ue, na esteira da li45o de Celso &ntDnio, de sutil intelec45o, resta demonstrado *ue, com a ine=istGncia de di6eren4a 6/tica ou .urHdica plausHvel no momento re6erente a Fevereiro de !011, *uando a Parte &utora ./ sob o re8ime estatut/rio n5o percebia os direitos decorrentes de sua situa45o2 e o momento re6erente a Ful%o de !01!, *uando a Parte &utora, servidor nos mesmos moldes, passou a perceber os direitos remuneratMrios relativos P sua vincula45o com o 'unicHpio de (alvador2 %/, com no arti8o 15 da Bei 7.#550!011, >/)?L&;/, B=)&',? - /.)&)*/,3 ) Rnem poderia ser de outro modo, pois as di#erenas de tratamento s se 4usti/cam perante #atos e situa2es di#erentes. .ra, o tempo no est nos #atos ou nos acontecimentos@ logo, sob este Angulo, #atos e acontecimentos em nada se di#erenciam 3D IEdem. Pa8. --J. Ceste modo, tem-se *ue o 6ator RtempoS, na 6orma como posto para di6erenciar situa4Kes semel%antes Iservidor estatut/rio *ue 6a< .us Ps 8rati$ca4Kes inerentes a todos os servidores da sade nas condi4Kes postasJ 6oi erroneamente empre8ado. &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br 15 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S 9oda esta elucubra45o .urHdica des/8ua na inconstitucionalidade *ue, n5o custa a$rmar, tamb7m pode ser vista atrav7s de uma simples an/lise obtida pelas re8ras da e=periGncia . Fa< sentido estabelecer um perHodo no *ual a Parte &utora, en*uanto servidor pblico estatut/rio li8ado P administra45o municipal, n5o receber/ bene6Hcios *ue se sabe Ie a prMpria lei assumeJ 6a<er direitoX T consonante com a Constitui45o o estabelecimento de pra<o em *ue, vinculada P administra45o, a Parte &utora n5o perceber/ R*uais*uer vanta8ens remuneratMriasS e ter/ subtraHdo, portanto, seus direitos salariaisX (abe-se *ue n5o. T mani6esta, pois a anti.uridicidade da norma em comento. +esta lin%a, pode-se concluir *ue o arti8o 15 da Bei 7.#550!011, ao adiar a percep45o dos direitos remuneratMrios da Parte &utora, viola 6rontalmente o princHpio da isonomia, corol/rio do sistema .urHdico, posto na Constitui45o Federal e na Constitui45o do )stado da 1a%ia2 ao passo em *ue ./ %/ 6undamenta45o su$ciente para o a6astamento de sua incidGncia. Por outra via, em aten45o ao se8undo aspecto ./ citado, tamb7m n5o resiste o citado arti8o 15 da Bei 7.##50!011 a uma an/lise posterior, em *ue se avalia a correla45o lM8ica entre o 6ator de discrHmen e a dese*uipara45o procedida entre a Parte &utora e os outros servidores municipais. Com a lei 7.#550!011 e a op45o da Parte &utora pelo re8ime estatut/rio, %ouve a inte8ra45o deste ao *uadro dos pro$ssionais de sade, se8undo dispKe o arti8o - o da re6erida lei, in verbis: Art. @o %s Agentes .omunit'rios de Dade e Agentes de .ombate (s -ndemias passam a &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br 16 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S integrar, no que couber, o :lano de .argos e 6encimentos do :ro+ssionais da Dade da :re4eitura 7unicipal do Dalvador, institu*do pela 3ei 9.889Q0111. & prMpria lei 7.8670!010, *ue re8ulamenta o plano de car8os e vencimentos dos pro$ssionais da sade de (alvador, 6oi alterada pelo instrumento normativo posto acima e passou e=pressamente a incluir em sua disciplina os &8entes de (ade e )ndemias, inclusive em seu arti8o !7, *ue passou a $8urar da se8uinte maneira? Art. 09: % pro+ssional de sade e os integrantes do Hrupo de Agentes de Dade ocupantes de cargo e4etivo poder&o perceber, alAm do vencimento, observadas as peculiaridades de cada cargo as seguintes vantagens pecuni'rias, institu*das pela 3ei .omplementar n$ 1Q91 e alteraes posteriores, bem como as institu*das por legisla&o espec*+ca: , F grati+ca&o pelo e)erc*cio de cargo em comiss&oI ,, F grati+ca&o pelo e)erc*cio de 4un&o de con+anaI BBB = grati/cao de peri#eria ou local de di#"cil acesso@ ,6 F dAcimo F terceiro sal'rioI 6 F adicional pela presta&o de servios e)traordin'riosI 6, F adicional noturnoI 6,, F adicional de 4AriasI CBBB = adicional por tempo de ser)io@ ,R F adicional de periculosidadeI R F adicional de insalubridadeI &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br 17 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S R, F adicional pelo e)erc*cio de atividade penosaI DBB = grati/cao de incenti)o +ualidade e produti)idade dos ser)ios de sade@ R,,, F adicional por horaQplant&oI R,6 F participa&o no produto de arrecada&o decorrente da +scaliza&o nas 'reas de controle e ordenamento do uso do solo, vigilSncia sanit'ria, meio ambiente, servios pblicos ou transportes pblicosI R6 F grati+ca&o pela participa&o em operaes especiaisI R6, F grati+ca&o de incentivo ao desempenho gerencialI R6,, F grati+ca&o por atividades de instrutoriaI DCBBB = grati/cao por a)ano de compet9ncias@ R,R F grati+ca&o de riscoI RR F grati+ca&o por desempenho de 4unes especiais. Cesta 6orma, a viola45o do princHpio da isonomia reside tamb7m na imprMpria di6erencia45o reali<ada pelo art. 15 da Bei 7.#550!011 entre os &8entes Comunit/rios de (ade e &8entes de Combate Ps )ndemias em 6ace dos outros servidores municipais da sade. Os primeiros, durante 18 meses n5o perceberam nen%uma das 8rati$ca4Kes le8ais decorrentes de sua condi45o de servidores da sade, ao passo em *ue os demais (ervidores 'unicipais da (ade, re8idos pela mesma lei, tiveram adimplidos os bene6Hcios postos no arti8o acima. & Parte &utora e os servidores da sade de outras cate8orias est5o, 6rente P administra45o, em situa4Kes i8uais, vinculados P mesma &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br 18 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S (ecretaria, disciplinados pelas mesmas leis. +5o devem, pois, ser dese*uiparados, principalmente para restrin8ir o mais b/sico direito da Parte &utora en*uanto trabal%ador? a*uele relativo aos seus vencimentos. )sta dese*uipara45o entre os direitos remuneratMrios da Parte &utora e a*ueles percebidos pelos outros servidores de (ade n5o tem ra<5o .urHdica de ser. +5o %/ .uridicidade numa di6erencia45o tempor/ria I*ue perdurou de Faneiro de !011 a Fun%o de !01!J em *ue servidores vinculados P mesma secretaria, re8idos pela mesma lei, percebem 8rati$ca4Kes dHspares, sendo *ue P Parte &utora, nen%uma 8rati$ca45o 6oi concedida no perHodo. Y lu< dos ensinamentos de Celso &ntDnio, ./ perece o arti8o em comento P primeira an/lise, tendo em vista a utili<a45o do 6ator RtempoS, por si, para di6erenciar situa4Kes idGnticas. &inda assim, caso reste dvida acerca do dito acima e 6undamentado inicialmente, 6ulminado por vHcio de inconstitucionalidade est/ o arti8o 15 da Bei 7.#550!011 por n5o %aver sentido .urHdico na imposi45o do 8ravame In5o percep45o das 8rati$ca4Kes devidasJ P Parte &utora Ie a todos os &8entes Comunit/rios de (ade e de Combate Ps )ndemiasJ2 mantendo-se al%eia, todavia, tal restri45o aos (ervidores 'unicipais da (ade, tamb7m re8idos pela lei 7.8670!010. :al%amos-nos da lucide< de Celso &ntDnio novamente? -nt&o, no que atina ao ponto central da matAria abordada procede a+rmar: A agredida a igualdade quando o 4ator di4erencial adotado para quali+car os atingidos pela regra n&o guarda rela&o de pertin<ncia l8gica com a inclus&o ou e)clus&o no &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br 1# J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S bene4*cio de4erido ou com a inser&o ou arrendamento do gravame imposto. ,dem. :ag. @8! +o caso, n5o e=iste 6ator di6erenciador nen%um Io tempo por si n5o pode ser assim consideradoJ todavia, ainda *ue se ten%a por e=istente tal 6ator2 n5o %/ RpertinGncia lM8icaS entre a restri45o imensa imposta P Parte &utora, *ue tem seu direitos remuneratMrios, elemento b/sico de sua sobrevivGncia e atrelado P sua di8nidade e de sua 6amHlia, subtraHdos2 e a desi8na45o desta RvacNncia remuneratMriaS, inaceit/vel perante *ual*uer servidor pblico. O *ue a li45o de Celso &ntDnio nos tra< 7 *ue o crit7rio para a di6erencia45o deve ser proporcional e vincul/vel P distin45o procedida. 9odavia, n5o adv7m do instrumento normativo nen%um crit7rio ob.etivo *ue .usti$*ue a distin45o ocorrida entre os servidores, e *ue culminou com o estabelecimento de pra<o em *ue a Parte &utora n5o recebeu os valores devidos. )m resumo? n5o %/ ra<5o para obstar a Parte &utora de perceber seus direitos en*uanto servidor pelo perHodo de 18 Ide<oitoJ meses. Ou se.a, valendo-se dos temos de Celso &ntDnio ine=iste, Rem abstrato, uma correla&o l8gica entre os 4atores di4erencias e)istentes Z*ue, in casu, ine=istem, como visto[ e a distin&o de regime 5ur*dico em 4un&o deles, estabelecida, pela norma 5ur*dica.O ,dem. :ag. #1!. Cesta 6orma, se percebe a inconstitucionalidade do arti8o 15 da Bei 7.#550!011 no ponto em *ue, por n5o se depreender do instrumento normativo nen%uma ra<5o para tal distin45o, ine=iste pertinGncia lM8ica, ou ra<5o .urHdica v/lida para *ue se proceda com a di6erencia45o entre a Parte &utora, &8ente Comunit/rio de (ade0&8ente de Combate Ps )ndemias2 e os demais servidores &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br !0 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S municipais vinculados P (ecretaria de (ade no *ue tan8e ao pa8amento das mesmas 8rati$ca4Kes. &van4ando na an/lise da anti.uridicidade ocorrida na esp7cie percebe- se, atrav7s dos contrac%e*ues da Parte &utora em ane=o, *ue, ./ com a comprova45o de sua inte8ra45o ao re8ime estatut/rio, diversos bene6Hcios devidos n5o 6oram adimplidos, como por e=emplo, a R8rat competGnciaS2 R8rat peri6S e a R8rati$ca45o ('(S, o *ue, con6orme destacado, converteu-se em Va8rante inconstitucionalidade. Observe-se *ue a R8rat peri6S 7 devida em ra<5o da Parte &utora atuar em <ona peri67rica, *ue a R8rati$ca45o ('(S 7 devida em ra<5o da Parte &utora ser servidor municipal da sade e *ue a R8rat. CompetGnciaS 7 devida pelo avan4o da Parte &utora em suas competGncias. N%.'% (/,@,.I), /*@%=/).) < 9:% , P,='% A:')=, @%=;%+, ). >,?)=%. ;)==%.@)&(%&'%. , ',/. $=,'/G;,HM%. DESDE A SUA ADMISS!O NO SERVIO PBLICO, :*, >%K 9:% .%*@=% ,'%&(%: ,). ;=/'<=/). ?%$,/. ,?/ %N/$/().3 S%*@=% ,':): &, @%=/B%=/,, .%*@=% B)/ .%=>/()= *:&/;/@,? (, .,O(% % .%*@=% (%.%&>)?>%: .:,. ;)*@%'L&;/,. &). *)?(%. %.',+%?%;/().3 Re6or4ando a tese posta acima, insta tra4ar em cores 6ortes o *u5o anti-isonDmica 7 a re6erida dese*uipara45o, pois todos os servidores da sade recebem a 8rati$ca45o por ser servidor da sade2 pelo desenvolvimento das competGncias2 e pelo trabal%o em peri6eria I*uando trabal%am nestes locaisJ2 e=ceto a Parte &utora, *ue durante 18 meses, por 6or4a de lei, n5o percebeu tais 8rati$ca4Kes. Ou se.a, mais do *ue violar a isonomia, o &rt. 15 da Bei 7.#550!011 viola ainda, por n5o tra<er consi8o motiva45o para a dese*uipara45o procedida, a prMpria lei 7.8670!010, por retirar direitos da Parte &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br !1 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S &utora consi8nados ali, instrumento *ue disciplina os (ervidores de (ade em 8eral. +esta lin%a, pode-se di<er *ue a a6ronta P isonomia e P lei especH$ca disciplinadora dos servidores da sade I*ue e=pressamente inclui os &8entes Comunit/rios de (ade e de Combate Ps )ndemiasJ, reali<ada pelo art. 15 da Bei 7.##50!011 consiste em, mais *ue uma inconstitucionalidade, em um ato arbitr/rio, eis *ue provavelmente somente buscou salva8uardar momentaneamente as contas pblicas em detrimento dos direitos da Parte &utora, em detrimento da Constitui45o. )ste 7 entendimento presente no nosso ordenamento desde o imp7rio, pelo *ue se vG? LA lei deve ser uma e a mesma para todosI qualquer especialidade ou prerrogativa que n&o 4or 4undada s8 e unicamente em uma raz&o muito valiosa do bem pblico ser' uma in5ustia e poder' ser uma tiraniaO =ireito :blico Jrasileiro e An'lise da .onstitui&o do ,mpArio, ?io de Paneiro, 18/9, p. #0#! Empera destacar, ademais *ue, na vi8Gncia do supracitado arti8o, a Parte &utora, *ue antes de inte8rar o re8ime estatut/rio, percebia re8ularmente o F9(, por e=emplo, tHpico direito celetista, passou a, da publica45o da lei 7.#550!011 at7 .un%o de !01!, n5o receber todos os direitos decorrentes da condi45o de servidora da sade. Foi posto, assim, em verdade, em um ?/*+) F:=J(/;) 2 situa45o inconstitucional. )=plica-se. Curante o perHodo determinado pelo arti8o 15 da re6erida lei, ora contestado, a Parte &utora $8urou em um re8ime laboral sui generis 2 al%eio aos direitos decorrentes do re8ime trabal%ista Iao *ual pertenceu antes da op45o decorrente da re8ulamenta45o da )menda &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br !! J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S 51J e aos direitos do re8ime estatut/rio dos servidores da sade, em aten45o Ps 8rati$ca4Kes *ue n5o 6oram pa8as somente P sua cate8oria Iinicialmente, mas Rma8icamenteS adimplidas a partir de .ul%o de !01!J. & Rcria45oS desta situa45o .urHdica absurda, contr/ria P Constitui45o, n5o somente evidencia Va8rantemente a inconstitucionalidade material do tratamento dado P Parte &utora, ;)*) /&(/;, :*, /&;)&.'/':;/)&,?/(,(% B)=*,?, @)= /&;)*@%'L&;/, (, *:&/;/@,?/(,(% %*, %* (%'=/*%&') (, E*%&(, C)&.'/':;/)&,? 105677P % (, L%/ F%(%=,? 003Q175677P, ;=/,= =%$/*% ?,+)=,? C/&)>,()=D @,=, , ;,'%$)=/, (, P,='% A:')=,3 ) *ue n5o se ven%a ar8uir a inocuidade da presente inicial em ra<5o da analise a*ui procedida repousar ma.oritariamente em entendimento doutrin/rio e principiolM8ico. Esto, pois destes tamb7m decorrem o direito L com muito mais 6or4a at7 L e tamb7m por %aver substrato normativo te=tual direto no sistema .urHdico p/trio a a6astar a violGncia cometida pelo arti8o 15 da Bei 7.#550!011. T *ue a prMpria Constitui45o tra<? Art. @9. A ;ni&o, os -stados, o =istrito >ederal e os 7unic*pios instituir&o conselho de pol*tica de administra&o e remunera&o de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos :oderes. ?eda&o dada pela -menda .onstitucional n$ 19, de 1998! " 1$ A +)a&o dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remunerat8rio observar': &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br !- J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S , F a natureza, o grau de responsabilidade e a comple)idade dos cargos componentes de cada carreiraI ,, F os requisitos para a investiduraI ,,, F as peculiaridades dos cargos. :e.a-se *ue tratamos na esp7cie de servidores municipais vinculados P administra45o sob o mesmo re8ime L o estatut/rio L li8ados P (ecretaria de (ade e *ue, lo8icamente, tem *ue 6a<er .us Ps mesmas 8rati$ca4Kes. Observe-se *ue, a tHtulo e=empli$cativo, uma das 8rati$ca4Kes *ue a Parte &utora passou a perceber, se8uindo consta de seus contrac%e*ues em ane=o, 7 posta como Rrati$ca45o ('(S e di< respeito a todos os (ervidores da (ade do 'unicHpio de (alvador. +esta lin%a, con6orme ./ a$rmado, a parte &utora, desde a sua transmuda45o para o servi4o pblico, con6orme se depreende da prMpria lei 7.#550!011, inte8ra a (ecretaria de (ade de (alvador, sendo lM8ico o direito da Parte &utora a tal 8rati$ca45o desde a publica45o da re6erida Bei. 9rata-se tamb7m, na esp7cie, da 8rati$ca45o por labor na peri6eria. Observe-se *ue, al7m de sempre estar vinculada P (ecretaria de (ade, toda a atua45o da parte autora d/-se na re8i5o peri67rica, de modo *ue, n5o 6a< o menor sentido I.urHdico ou racionalJ e consiste numa arbitrariedade em 6ace da Parte &utora permitir *ue a 8rati$ca45o re6erente a este direito L ./ consa8rado e=pressamente em lei L $*ue re67m de um lapso temporal instituHdo sem ra<5o al8uma. )m situa4Kes similares, o .udici/rio tem se valido da mesma ratio decidendi a*ui de6endida, para de6ender *ue, con$8urando-se a %ipMtese tHpica *ue ense.a a rati$ca45o instituHda em lei, n5o %/ meio para *ue a administra45o se e=ima de tal obri8a45o. +este sentido? &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br !" J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S 7AC=A=% =- D-H;?ACTA. D-?6,=%? :EJ3,.%. H?AG,>,.ATU% =- ?,D.% =- 6,=A. D;:?-DDU% A:VD :-?W%=% =- 3,.-CTA. AG% ,CX;,CA=% =- ,3-HA3,=A=-, PY X;- CU% Z%;6- A3G-?ATU% =AD .%C=,T[-D =% A7J,-CG- =- G?AJA3Z%. %>-CDA A =,?-,G% 3WX;,=% - .-?G%. ,D%C%7,A .%CDG,G;.,%CA3. A?G,H% /$ =A .%CDG,G;,TU% >-=-?A3. ?-,CG-H?ATU% =A H?AG,>,.ATU% A :A?G,? =A ,7:-G?ATU% =% 7AC=A7;D. D-H;?ACTA .%C.-=,=A -7 :A?G-. A grati+ca&o de risco de vida deve ser percebida en+uanto o ser)idor est prestando o ser)io +ue a ense4a e s pode ser suprimida nos casos em +ue cesse o trabal0o +ue l0e d causa ou +ue desapaream os moti)os e>cepcionais +ue a 4usti/+ue. GPF:? F 7D: 10192/8 :? 7andado de Degurana %-! F 110192/F8, ?elator: \anderlei ?esende, =ata de Pulgamento: 12Q18Q0110, Vrg&o -special, =ata de :ublica&o: 19Q19Q0110 =P: 201@! \/ ainda a Bei Complementar 'unicipal 010#1, *ue trata dos re8imes dos servidores pblicos do 'unicHpio do (alvador e tamb7m consi8na e=pressamente o preceito isonDmico, ora de6endido, de modo a corroborar com a Va8rante anti.uridicidade do art. 15 da Bei 7.#550!011. Art. 21 F ] assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados da administra&o direta do mesmo :oder ou entre servidores dos :oderes -)ecutivo e 3egislativo, ressalvadas as vantagens de car'ter individual e as &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br !5 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S relativas ( natureza e ao local de trabalho e observado o disposto no inciso R,, do Art. @9 da .onstitui&o >ederal. Por $m, cumpre destacar *ue o prMprio .udici/rio p/trio acata toda a tese a*ui posta, irre6ut/vel, acerca do re8ime da Parte &utora2 da necess/ria concess5o das 8rati$ca4Kes concedidas aos outros (ervidores da (ade2 e do adicional de insalubridade *ue a Pre6eitura vem concedendo. Esto con6orme se depreende da se8uinte decis5o AH-CG-D .%7;C,GY?,%D =- DAE=- - AH-CG-D =- .%7JAG- ^D -C=-7,AD. A=7,DDU% 7-=,ACG- :?%.-DD% D-3-G,6% :EJ3,.%. .%CG?AG% 6Y3,=%. %s pro+ssionais que, na data de promulga&o da -. /1Q0112, desempenharem as atividades de agente comunit'rio de sade ou de agente de combate (s endemias, e desde que 5' tenham sido contratados por meio de processo seletivo pblico que atenda aos princ*pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e+ci<ncia, con4orme art. 198, " #$, da .>, acrescentado pela -. /1, de 1#Q10Q0112, e regulamentado pelo art. 9$, da 3ei 11.@/1Q0112, t<m os seus contratos v'lidos, a teor do par'gra4o nico do art. 0$ da -. /1, de 1#Q10Q0112, regulamentado pelo par'gra4o nico do art. 9$, da 3ei 11.@/1Q0112. AH-CG- =- DAE=-. H?AG,>,.ATU% =- :?%=;G,6,=A=-. -EBFCG-B.1 DA B1.F.!BA E DA *EHA*BDADE. A grati/cao de produti)idade estabelecida na Eesoluo C!1IJE n 5&&I'K 6 garantida a todos os &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br !6 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S ser)idores lotados nas unidades de sade pertencentes 1ecretaria !unicipal de 1adeIundao !unicipal de 1ade ou sob a sua responsabilidade. -ortanto, a e>cluso da reclamante constitui conduta discriminatria e ilegal do administrador, )e3 +ue con#ere tratamento di)erso a ser)idores +ue se encontram na mesma situao 4ur"dica, com o#ensa ao princ"pio da igualdade. Assim, a reclamante #a3 4us percepo da re#erida grati/cao, mas no no )alor pretendido na inicial, e sim na+uele +ue resultar do rateio a ser #eito entre os ser)idoresIempregados abrangidos pela Eesoluo n 5&&I'K, de #orma a se obser)ar o percentual m>imo ali />ado, sob pena de agresso ao princ"pio da legalidade e do interesse pblico concernente prestao dos ser)ios pblicos de sade. AH-CG- =- DAE=-. A=,.,%CA3 =- ,CDA3;J?,=A=-. =-6,=%. -R:%D,TU% A AH-CG-D J,%3VH,.%D ?-.%CZ-.,=A -7 3A;=% :-?,.,A3. Diante das in#orma2es contidas no *audo -ericial 4untado aos autos, conclui=se +ue a #uno desempen0ada pela reclamante a condu3 ao contato com pessoas portadoras de doenas in#ecto=contagiosas, em resid9ncias domiciliares e em unidades 0ospitalares. Dessa #orma, as suas ati)idades en+uadram=se nos termos contidos no Ane>o &% da Forma Eegulamentar &L do !JE, +ue trata acerca das ati)idades e opera2es insalubres +ue en)ol)am agentes biolgicos, &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br !7 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S ra3o pela +ual de)e ser recon0ecido ao direito ao adicional de insalubridade, sobre o salrio m"nimo. G?GF00 F ?%: /91011111#00111 :, 11/91F0111F 11#F00F11F1, ?elator: >?AC.,D.% 7-G%C 7A?X;-D =- 3,7A, :?,7-,?A G;?7A, =ata de :ublica&o: =PGQ:,, :'gina n&o indicada, 00Q9Q0111! Ressalta-se *ue n5o se pretende a*ui a e*uipara45o ou o en*uadramento da Parte &utora em direitos remuneratMrios de outra cate8oria, mas somente o pa8amento das 8rati$ca4Kes postas e=pressamente em lei *ue este 6a< .us en*uanto &8ente Comunit/rio de (ade0de Combate Ps )ndemias. 9ais 8rati$ca4Kes s5o recon%ecidas pela lei e pela prMpria administra45o, *ue passou a adimpli-las apMs .un%o de !01!. & verdadeira pretens5o 7 de *ue o direito %o.e recon%ecido le8almente e administrativamente Ps 8rati$ca4Kes se.a adimplido desde a transmuda45o de re8ime, eis *ue, desde a*uele momento todos os pressupostos para o alcance das 8rati$ca4Kes ./ se veri$cavam. +5o busca tamb7m, a Parte &utora, nesta lin%a, a obten45o da ma.ora45o, via .udici/rio, dos seus vencimentos, o *ue se sabe indevido em aten45o / (umula --# do (9F. 1usca somente a cobran4a dos valores devidos, a tHtulo de 8rati$ca45o desde a op45o pelo re8ime estatut/rio, eis *ue, con6orme e=austivamente e=planado, desde a*uele momento a Parte &utora atende aos re*uisitos perceber os bene6Hcios *ue somente passou a receber a partir de .ul%o de !01!. Esto posto, espera a Parte &utora, por *uest5o de inteira .usti4a, *ue este .uH<o recon%e4a seu direito Ps vanta8ens remuneratMrias inerentes ao car8o pblico ocupado desde a transmuda45o de re8ime &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br !8 J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S e impon%a P administra45o municipal o pa8amento dos valores n5o adimplidos re6erentes P Rrat. P)REFS, Rrat. ('(S e Rrat. CO'P)9)+CE&S, bem como Ps demais vanta8ens le8ais aplic/veis P esp7cie. DAS PROVAS Protesta provar o ale8ado por todas as provas em Cireito admitidas, em especial testemun%os, novos documentos e mesmo perHcia t7cnica, na eventualidade deste '.'. FuH<o entender indispens/vel ao deslinde do presente 6eito. DOS PEDIDOS &nte ao e=posto, re*uer? ,) a concess5o da Fusti4a ratuita, nos termos acima e=postos2 +) a cita45o do representante le8al do R7u para contestar a presente a45o no pra<o le8al, sob pena das san4Kes processuais pertinentes, inclusive con$ss5o e revelia2 ;) 9:% .%F, ;)&E%;/(, % F:?$,(, ')',?*%&'% @=);%(%&'% , @=%.%&'% ,HI) )=(/&R=/,, @,=, 9:% .%F, =%;)&E%;/() % (%;?,=,() @)= .%&'%&H, ) (/=%/') (, P,='% A:')=, %* @%=;%+%= ')(). ). >,?)=%. % +%&%BJ;/). =%B%=%&'%. - .:, ;)&(/HI) (% .%=>/()= %.',':'R=/), (%.(% ) *)*%&') (, .:, )@HI) @)= ',? =%$/*%, ;)* , ;)&(%&,HI) () M:&/;J@/) () S,?>,()= ,) /*%(/,') @,$,*%&') () *)&',&'% %9:/>,?%&'% -. (/B%=%&H,.S &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br !# J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S () a atuali<a45o monet/ria e .uros de mora le8ais incidindo sobre a condena45o acima re*uerida2 %) a condena45o do 'unicHpio-R7u nas custas processuais e %onor/rios advocatHcios, estes no e*uivalente a !0] do total da condena45o. C/-se P causa o valor de R^10.000,00 Ide< mil reaisJ. +estes termos, Pede Ce6erimento. (alvador, !1 de 'aio de !01". FerDnimo Bui< Pl/cido de 'es*uita O&1-1& !0.5"1 _uri Oliveira &rl7o &cadGmico de Cireito &v. 9ancredo +eves, )d. 'undo Pla<a, n, 6!0, salas 111"01115 - C. das >rvores- C)P "18!0-0!0- (alvador-1& )mail? .eronimomes*uita@Aa%oo.com.br -0