Presidncia da Repblica

Casa Civil
Secretaria de Administrao
Diretoria de Gesto de Pessoas
Coordenao Geral de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca

























ANNCIO DE UMA NOVA
POLTICA INDUSTRIAL
Palcio do Planalto
19 de maio
O Presidente Jos Sarney assina trs decretos-leis e de-
creto, criando uma nova e mais liberal poltica industrial:
importaes facilitadas, exportaes sem controle prvio
do Governo e reformulao do Conselho de Desenvolvi-
mento Industrial. Nenhum empresrio nacional ou estran-
geiro precisar de permisso governamental para instalar
novas indstrias, desde que no pea incentivos fiscais.
D, "urante o meu Governo tive a oportunidade de rea-
lizar alguns atos importantes nesta sala. Atos fundamentais
nova etapa poltica, social e econmica da vida brasilei-
ra.
Mas considero que este ato que hoje realizamos , sem
dvida, um dos mais importantes, porque ele se destina a
mudar a poltica industrial brasileira. E sendo um ato que
pode ser inserido dentro dos objetivos da economia, tam-
bm um ato poltico. Porque at hoje tomamos medidas
que foram fundamentais abertura poltica no Brasil, de
tal modo que o Pas goza hoje da maior liberdade de que
j desfrutou em toda a sua histria. A abertura democrti-
ca no tinha chegado ao setor econmico do Pas e ao se-
tor industrial.
Hoje, ns fazemos aqui a abertura democrtica no se-
tor industrial do Brasil. Completamos a obra da redemo-
231
cratizao do Pas. No tinham chegado, at este instante,
ao setor industrial, ao setor econmico de nosso Pas, os
benefcios da liberdade.
Tenho dito e devo reafirmar, nestas primeiras pala-
vras, que quando diminui a liberdade econmica, diminui
a liberdade poltica.
Temos tido exemplos em nosso Pas: toda vez que
cresce a faixa de autoritarismo cresce a faixa de controle da
economia. Uma coisa est ligada a outra.
E neste instante ns procuramos desamarrar a nossa
economia para que ela possa gozar dos ventos da liberdade
que j vm beneficiando outros setores do nosso Pas.
Acabo de assinar quatro decretos que mudaro, sem
dvida, os rumos da economia brasileira. Eles definem
uma nova poltica comercial e uma nova poltica industrial
para o Pas.
Reduzimos ou extinguimos impostos de importao e
de produtos industrializados. Eliminamos quase todos os
controles prvios na exportao. Reorganizamos o Conse-
lho de Desenvolvimento Industrial. E fixamos o- instru-
mentos financeiros relativos a uma poltica industrial.
Inauguramos, com essas medidas, uma nova forma de
relacionamento entre o Estado e a iniciativa privada. Um e
outra assumem novos papis.
A experincia demonstrou que o cartorialismo, o bu-
rocratismo e os excessivos controles do Estado no do
frutos sadios e correspondem a uma etapa ultrapassada:
Considero, assim, da maior importncia a desburocra-
tizao administrativa que estamos realizando com o elen-
co dessas medidas.
Existia excessiva interveno do Estado nas atividades
empresariais. A multiciplidade de rgos e papis que in-
terferem no dia-a-dia do empresrio encarece e dificulta a
produo. Estamos agora simplificando e agilizando os
procedimentos burocrticos.
A iniciativa privada ganha maior liberdade de em-
preender, para que possa assumir plenamente o seu papel
de motor do desenvolvimento do Pas. Agora, quem quiser
232
instalar novos projetos industriais no precisa de qualquer
autorizao prvia, desde que no solicite incentivos do
Governo. Isso tambm impe responsabilidade porque a
economia de mercado pressupe riscos e os empresrios,
para gozar desta liberdade, tm que arcar com os riscos.
A base deste novo relacionamento entre o Estado e a
iniciativa privada a viso coincidente sobre os grandes
objetivos da economia nacional.
O momento brasileiro requer uma percepo ampla e
clara de nossos problemas. No podemos olhar apenas os
interesses prximos e imediatos, sob o risco de comprome-
ter o essencial. Seria disputar espao de um edifcio que
pode ruir. Se todos se aj udam, o edifcio fica de p e cada
um assegura seu espao.
Roberto Simonsen, um dos pioneiros da industrializa-
o no Brasil, dizia ser patente a absoluta coincidncia en-
tre os fins que colimam os industriais e os verdadeiros inte-
resses nacionais. Traduzindo suas palavras para a atuali-
dade, eu diria que os dois grande objetivos da economia
brasileira esto intimamente ligados: o crescimento e a dis-
tribuio de renda. Sem crescimento e criao de emprego,
agravaramos ainda mais o quadro social do Pas. A ne-
nhum brasileiro interessa a injustia social, a misria e a
m distribuio de renda. Elas deixam fora do mercado mi-
lhes de pessoas, que poderiam contribuir para a riqueza
nacional. E pem em perigo as prprias instituies e a
economia de mercado.
Seria um erro grosseiro buscar atingir os resultados so-
ciais que todos ns almejamos, punindo a iniciativa priva-
da e as empresas.
Os interesses das empresas, de seus trabalhadores e
daqueles que esto marginalizados convergem nos seus as-
pectos fundamentais. Pois o crescimento em nvel adequa-
do e a consecuo dos objetivos sociais esto vinculados a
vrias outras conquistas.
necessrio que tenhamos um consumo fortalecido. E
por isso que, para o empresrio, o salrio no deve ser
visto apenas como um custo, mas tambm no seu conjun-
to, como elemento fundamental de expanso.
233
Alm disso, o Brasil no pode negligenciar o setor de
sua infra-estrutura, os transportes, a energia eltrica, as te-
lecomunicaes que so fundamentais para a retomada do
desenvolvimento.
Finalmente, nosso esforo de distribuio de renda es-
taria comprometido se no pudssemos modernizar a capa-
cidade produtiva do nosso Pas.
Com as medidas que hoje adotamos, o que est em
vista justamente a modernizao da economia brasileira.
O Brasil no pode perder o momento histrico. Somos
a oitava economia do mundo e temos capacidade para sal-
tar para a vanguarda da economia mundial.
Temos todas as bases para empreender o domnio de
novas tecnologias: recursos naturais e recursos humanos,
uma importante comunidade cientfica, um amplo parque
industrial e um empresariado dinmico e moderno.
Um indicador da agressividade e capacidade de respos-
ta de nossa economia o desempenho do nosso comrcio
exterior, que nos pe em terceiro lugar em todo o mundo.
Temos condies de abrir mais a nossa economia, au-
mentando a produtividade, para disputar destemidamente
mercados no mundo inteiro.
Basta mobilizar a vontade nacional e realizar as polti-
cas necessrias modernizao de nosso parque industrial,
para que ele se torne ainda mais competitivo.
O modelo de substituio de importaes cumpriu um
papel fundamental e um papel histrico na industrializao
brasileira. Mas ele hoje est esgotado e est comprometen-
do o nosso desenvolvimento.
chegado, portanto, o momento de reorientarmcs a
economia, para que sejamos capazes de dar um grande sal-
to qualitativo que permita ao Brasil ocupar um novo lugar
na diviso internacional do trabalho.
O mundo vive uma revoluo tecnolgica. Ela modi-
fica os custos econmicos. Reorienta vantagens comparati-
vas. Introduz novas atividades e, com isso, surgem novas
formas de hierarquia nas relaes econmicas.
234
No suficiente, portanto, industrializar-se ou ser ex-
portador de manufaturas para diminuir o grau de depen-
dncia econmica internacional.
Nenhum pas pode atualmente atingir uma maturidade
econmica sem desenvolvimento tecnolgico. Este o
maior desafio que o Brasil enfrentar nos prximos anos.
Os benefcios fiscais passam, a partir de hoje, a se des-
tinar prioritariamente aos investimentos voltados para a
capacitao tecnolgica, a produtividade e a qualidade dos
produtos.
Estamos criando estmulos, inclusive deduo no im-
posto de renda, para as empresas que investirem em desen-
volvimento de tecnologia prpria.
Pela primeira vez esto sendo criados incentivos es-
pecficos que possibilitaro a pesquisa a um nvel da pr-
pria iniciativa privada.
Estamos dando, assim, condies ao empresariado pa-
ra que possam, os empresrios, modernizar e ao mesmo
tempo oferecer produtos mais baratos, melhores, mais
competitivos e que possam ter maior poder de compra por
parte de nossa populao, que no pode ser penalizada com
urna indstria antiquada e obsoleta que produz a custos
elevados, custos estes que recaem nos ombros do povo
brasileiro.
Estamos tambm reorganizando o Conselho de Desen-
volvimento Industrial para estabelecer melhor coordenao
entre os vrios organismos governamentais que atuam no
processo de desenvolvimento industrial.
O setor privado ter sua participao garantida nesse
conselho, atravs da instituio de uma comisso consulti-
va e de cmaras setoriais.
O novo n? CDI formular e coordenar a execuo da
nova poltica industrial. Ele tambm fixar as diretrizes pa-
ra os rgos governamentais, redefinir as prioridades e
critrios para concesso de estmulos, ser um rgo con-
sultor, um esvaziador de tenses e uma cmara de debate
permanente sobre os problemas da nossa economia.
235
Na nova poltica, vamos substituir o exame de aspec-
tos isolados de determinado setor ou empresa pela negocia-
o setorial, envolvendo as principais atividades da cadeia
produtiva.
Eu quero aqui registrar o meu profundo reconhecimen-
to do Presidente e do Pas ao ministro Jos Hugo Castelo
Branco por sua gesto serena e exemplar frente do Minis-
trio da Indstria e do Comrcio e pela conduo segura
das complexas tarefas que nos permitiram chegar hoje a es-
tas redefinies.
Devo dizer que esta reunio no fruto de um traba-
lho de pequeno tempo. Ela fruto de um trabalho de dois
anos, quando acertamos com o ministro Jos Hugo Castelo
Branco a necessidade de uma definio de uma poltica in-
dustrial para o Brasil.
E o ministro Jos Hugo Castelo Branco est dando ao
Pas um exemplo extraordinrio de bravura, de esprito
pblico, abdicando do seu tempo, da sua sade, do seu la-
zer para engajar-se de corpo e alma todos os minutos, to-
dos os instantes, em benefcio do nosso Pas com grande
esprito pblico, corno uma sntese o Programa Novo da
Poltica Industrial que ele ajudou e foi o grande formula-
dor para o nosso Pas.
Junto com a nova poltica industrial, estamos tambm
iniciando um amplo processo de liberao da economia
brasileira.
Isto se d por um processo de simplificao, de elimi-
nao da superposio de tarifas, taxas e impostos e da
atualizao do nosso sistema tarifrio. Assim, ganharemos
em eficincia econmica e tambm em competitividade no
exterior.
A reduo das alquotas do imposto de importao de
bens de capital e insumos servir, alm disso, reativao
da economia.
Com razo, os nossos empresrios queixavam-se de in-
certezas e de complicaes. Tnhamos que enfrentar tam-
bm reclamaes de nossos parceiros comerciais.
236
As novas medidas podem ampliar o dilogo construti-
vo de nossos parceiros com o Brasil, seja no campo comer-
cial, seja no campo financeiro.
Estamos ao mesmo tempo eliminando os controles pr-
vios exportao em relao a cerca de trs mil produtos.
Solicitei tambm ao Ministro da Fazenda a ultimao dos
estudos de novos mecanismos de financiamento exporta-
o de produtos com presena pouco significativa na pauta
brasileira, utilizando os instrumentos de converso da dvi-
da externa.
Quero deixar claro que no conj unto das medidas hoje
aprovadas o Nordeste e a Amaznia continuaro a merecer
tratamento diferenciado e, em alguns aspectos, ainda mais
favorvel que o que lhes era dispensado.
Com este conjunto de medidas e outras tantas que es-
to sendo adotadas e que tive a oportunidade de anun-
ciar h trs dias criamos as bases para a retomada dos
investimentos nacionais e externos no Pas.
Internamente, estamos adotando medidas corajosas
para reduzir o dficit pblico para o nvel de 4% do PIB es-
te ano.
Isto contribuir tambm para conter a curva inflacio-
nria, embora saibamos que o combate inflao exija
ainda um esforo conjugado de toda a sociedade, inclusive
do setor empresarial. Nessa luta contra a alta dos preos,
j sabemos que de nada adiantam medidas artificiais de
conteno.
No plano externo, estamos desenvolvendo o maior de
nossos esforos para concluir, no mais breve prazo poss-
vel, um acordo com os bancos credores, que marcar, co-
mo desejvel, a normalizao de nossas relaes com a
comunidade financeira internacional.
O Programa Modernizao e Ajustamento, que anun-
ciei na ltima segunda-feira, elaborado de forma competen-
te pelos senhores Ministros da Fazenda e do Planejamento,
com a colaborao e o apoio dos governadores, d os pa-
rmetros dentro dos quais estamos colocando a economia
nos trilhos, pela extino de subsdios, pela eliminao de
controle de preos, exceo dos praticados por monop-
237
lios ou oligoplios, e por um amplo processo de privatiza-
o.
O que pretendemos criar as condies para que a
iniciativa privada possa evoluir livremente.
As empresas brasileiras no devem ser competitivas
apenas dentro do Brasil. Elas j podem aspirar a competir
em p de igualdade no mercado mundial.
O Brasil e seu empresariado tm agora no apenas as
condies, mas tambm os instrumentos para vencer esse
desafio.
No tenho dvida de que vamos consolidar nossa de-
mocracia e conquistar mais desenvolvimento e. mais bem-
estar social.
Estou seguro de que a crise comea a passar.
H sinais claros de um novq perodo, marcado por
ativa insero no sistema econmico internacional, pela
modernizao e por grandes conquistas tecnolgicas, por
um perodo de absoluta racionalidade.
Afinal, desenvolvimento no se faz com demagogia,
nem com preconceito, nem com maledicncia.
Faz-se com trabalho e com amor ao Pas.
Hoje, temos que reconhecer que, depois de um longo
processo, o Estado no Brasil est atravessando uma crise
profunda. Basta dizer que ele dispe, hoje, apenas para
cumprir todas as suas tarefas, apenas de uma receita tribu-
tria lquida de 8.8%. Ela j foi de 17% do Produto Inter-
no Bruto do Pas. E a receita bruta, que foi de 26%, hoje
de cerca de 20 % .
No se trata, portanto, de discutir um problema de
natureza ideolgica ou de natureza doutrinria. Se saber se
o Estado deve ser intervencionista ou no deve ser inter-
vencionista.
Ns, homens de Estado, lidamos com realidades. E a
realidade do Brasil de hoje, depois de um longo perodo
que comea a partir dos anos 70, chegou a essa crise pro-
funda do Estado.
238
O Estado brasileiro, hoje, no dispe de recursos de
nenhuma natureza para investimento. E, no tendo recur-
sos para investimento, ele ameaa comprometer o desen-
volvimento, ameaa os programas necessrios de energia,
de transporte, de telecomunicaes, enfim, comprometer
tambm aqueles servios fundamentais que o Estado tem a
obrigao de prestar sociedade, servios de natureza de
sade, de educao e de bem-estar social, que cada vez
mais se deterioram.
Portanto,, ningum espere mais do Estado-salvador, do
Estado-messias, aquele que resolvia tudo, que tinha condi-
es de resolver tudo.
Ns, hoje, com a crise do Estado brasileiro, chegamos
a este ponto que necessita de coragem, de determinao e
de grande sacrifcio.
Hoje, ns estamos justamente fazendo um ato demo-
crtico da abertura da economia para que ela possa gozar
dos benefcios da liberdade, dos benefcios da criatividade
da liberdade, atravs da competio, atravs da concorrn-
cia, atravs do livre mercado, e para isso estamos tirando
todos os entraves da economia.
H poucos dias recebi aqui o senhor ministro da Tche-
coslovquia, presidente do governo da Tchecoslovquia, e
comeamos a trocar reflexes. E a concluso a que ns
chegamos que, por caminhos diversos, quaisquer que se-
jam as ideologias, a realidade que as alternativas dadas l
e c foram muitos estreitas. Ou melhor, no temos alterna-
tivas seno essa da liberalizao que se processa no mundo
do Leste e que se processa no mundo desenvolvido.
Primeiro temos que arrumar a casa. Enfrentar os pro-
blemas do presente, para depois os brasileiros poderem fa-
zer as suas opes doutrinrias, ideolgicas e escolherem o
caminho do seu futuro.
No momento, o barro do nosso trabalho este em que
tantas crises se somaram e desembocaram neste presente.
Crises de natureza social, de natureza econmica e de natu-
reza poltica. Crises que no foram construdas nestes dias,
mas crises que se acumularam ao longo da Histria do Bra-
sil, com nossos equvocos. Mas equvocos que tambm fo-
239
ram capazes de nos dar, no presente, um Pas desta magni-
tude que pode responder imediatamente, a curto prazo, a
essas medidas de ajustamento.
Eu quero agradecer a presena dos senhores empres-
rios, de todos os lderes da classe empresarial que aqui es-
to. E dizer que a partir de agora os senhores tm a res-
ponsabilidade no desenvolvimento de uma grande parcela
do Brasil. O que pediram foi dado.
Mos obra.
240