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DESARROLLO: ENFOQUES Y DIMENSIONES

RODRIGO JULIAN MOGROVEJO MONASTERIOS
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1. Introduccin

El presente trabajo analiza las distintas conceptualizaciones, enfoques y dimensiones
sobre desarrollo. De esta manera, una primera parte hace un recorrido por los
principales enfoques del desarrollo, con el propsito de establecer un marco conceptual
general del mismo, as como de estudiar su evolucin. Por consiguiente, la estructura de
esta primera parte se desglosa en el anlisis de la economa del desarrollo, las teoras del
crecimiento econmico y las teoras ortodoxas y heterodoxas del desarrollo, as como en
el estudio de una visin ms contempornea del desarrollo. A tales enfoques, en una
segunda parte, aadimos otras dos dimensiones especficas, como son las relativas a la
relacin entre el gnero y el desarrollo, y la etnicidad y el desarrollo. La primera por la
importancia en el discurso actual sobre el desarrollo y la segunda por la relevancia de la
poblacin y los planteamientos indgenas de Bolivia, pas donde se publica este texto.

2. Enfoques y dimensiones sobre el desarrollo

El pensamiento sobre el desarrollo ha tenido una evolucin amplia desde la escuela
clsica de la economa del siglo XVIII, con diferentes enfoques: inicialmente una
visin del desarrollo como crecimiento econmico y luego otros enfoques que valoran
otras dimensiones no meramente cuantitativas. Sin embargo, desde los aos cuarenta
dos grandes categoras del desarrollo se han establecido, la teora ortodoxa del
desarrollo, que forma parte de la corriente principal (mainstream) de la Economa, y la
heterodoxa o radical que se caracteriza por sus crticas al primero y por situarse
resueltamente fuera del planteamiento convencional. Tal planteamiento seala que el
subdesarrollo es simplemente una cuestin de atraso cronolgico de pases menos
avanzados, en otras palabras, un atraso en la modernizacin o crecimiento de sus
estructuras y de sus economas. Por lo tanto, la teora heterodoxa del desarrollo niega
que el problema sea de atraso, sino de una ubicacin desventajosa de los pases pobres,
o perifricos, en la estructura del sistema capitalista mundial (Bustelo, 1999).

Paralelamente a la evolucin de las teoras ortodoxas del desarrollo, bajo el rtulo de las
teoras del crecimiento tradicin econmica nacida a finales de la dcada de los
cuarenta se han desarrollado modelos formalizados para explicar la evolucin de las
capacidades productivas de un pas o PIB agregado, como expresin sinttica del
proceso de crecimiento econmico. Su visin es, por tanto, mucho ms cuantitativa y
economicista; al tiempo que trata de aportar una mayor fundamentacin lgica a las
relaciones supuestas entre las variables econmicas, a travs de la aplicacin del
lenguaje matemtico (Alonso, 2000).

Sin embargo, apelar al trmino de desarrollo supone aludir a un proceso ms amplio que
el mero crecimiento econmico en el que se integran, adems de los fenmenos
cuantitativos, otros de tipo cualitativo, relacionados con los procesos de cambio

1
Investigador HEGOA, email:rodrigo@mogrovejo.org
2
estructural, de expansin de capacidades y libertades, de progreso social, de
modernizacin institucional y de equilibrio medioambiental de los pases.
Adicionalmente, para algunos autores y organismos, el trmino desarrollo incorpora un
proceso de crecimiento econmico que resulta socialmente equilibrado, promoviendo
una mejora en las condiciones no slo econmicas, sino de vida del conjunto de la
poblacin y no slo de unos pocos (Alonso, 2000; PNUD, 1998).

En este sentido, es imposible dar cuenta de todas las aportaciones del conjunto de
autores que, entre finales de los aos cuarenta y principios del nuevo milenio,
conforman el pensamiento bsico sobre el desarrollo. No obstante, en el presente
apartado, a travs de diferentes enfoques que se adscriben a la economa del
desarrollo, a las teoras del crecimiento, a las teoras ortodoxas y heterodoxas y a la
visin ms contempornea del desarrollo (desarrollo humano), se presenta un marco
conceptual y una evolucin del mismo.

2.1 Teoras del crecimiento econmico y la contrarrevolucin neoclsica

Los economistas clsicos del siglo XVIII y principios del siglo XIX (Adam Smith,
Thomas Robert Malthus, Karl Marx o David Ricardo) se preocuparon por las causas,
consecuencias y perspectivas del anlisis del crecimiento econmico a largo plazo.
Adems, aunque de manera tangencial, estos economistas en su afn por estudiar el
fenmeno del crecimiento econmico abordaron las perspectivas de lo que entonces se
denominaban las reas atrasadas o lo que actualmente representan los pases en vas
de desarrollo. Esa preocupacin desaparecera en las corrientes econmicas,
inmediatamente posteriores. Por lo tanto, el denominado parntesis neoclsico, con
gran influencia ente los aos de 1870 y 1936, desplaz el inters econmico hacia
cuestiones generalmente de equilibrio a corto plazo de las economas ya desarrolladas
(Bustelo, 1991; Meier, 1987).

Por tanto, las races de la teora moderna del crecimiento econmico, paradjicamente,
se encuentran en la tradicin de la economa clsica de los siglos XVIII y XIX (Lewis,
1988). Por otro lado, la ortodoxia econmica neoclsica de finales del siglo XIX y
principios del siglo XX sustituy la teora clsica del valor-trabajo por una nueva
aproximacin subjetiva al valor basado en la utilidad-escasez. Naci, en
consecuencia, la Economa matemtica, ya que los anlisis marginalistas o neoclsicos
eran susceptibles de ser formalizados en ecuaciones y modelos de gran elegancia.

Pues bien, en el denominado parntesis neoclsico se desarrollaron tres escuelas: la
Escuela de Lausana con exponentes como Lon Walras (1834-1910) y Vilfredo Pareto
(1848-1923), la Esuela Inglesa con pensadores como Stanley J evons (1835-1882) y
Alfred Marshall (1842-1924), y la Escuela Austriaca con exponentes de la talla de Carl
Menger (1840-1921), Friedrich von Wieser (1851-1926) y Friedrich von Hayek (1899-
1922). Los cuatro puntos en comn de tales escuelas fueron: (1) la defensa del
comportamiento racional del consumidor, o homo economicus
2
; (2) el incremento de
la demanda del consumidor hasta la anulacin de la utilidad marginal; (3) la igualdad

2
La expresin homo economicus denota una forma de ver el comportamiento del ser humano, entendido
como una persona racional, capaz de decidir y actuar, con conocimiento y que persigue lograr beneficios
personales siguiendo principios de menor esfuerzo y mayor logro.
3
entre el salario y la productividad marginal del trabajo, y (4) la lgica perfecta del
mercado (Meier y Baldwin, 1957; Marshall, 1947).

Sin embargo, despus de la Segunda Guerra Mundial, la hegemona de la escuela
neoclsica termin mediante el pensamiento terico de J ohn Maynard Keynes, que tuvo
gran influencia entre los aos de 1936 y 1950. Keynes introdujo una perspectiva
dinmica al estudio econmico, aunque slo fuese para tratar la inestabilidad cclica a
corto plazo de las economas desarrolladas. Por tanto, el pensamiento econmico de
Keynes, tambin denominado keynesiano, termin con la idea de que una economa de
mercado conduce automticamente al pleno empleo. De esta manera, esa prdida de fe
en los automatismos reguladores de la economa abri la puerta a la necesidad de la
intervencin del Estado para alcanzar una situacin de pleno empleo (Thirlwall, 1987).

Esta escuela, adems, sent las bases de lo que luego seran las teoras modernas del
crecimiento, impulsadas por sus discpulos: Roy Harrod, Evsey Domar y Nicholas
Kaldor. As pues, nada ms comenzar la segunda mitad del siglo, dos economistas y
discpulos de Keynes, el britnico Harrod y el norteamericano Domar, plantearon por
separado un modelo similar, el cual contiene una versin simplificada y sinttica de las
relaciones dinmicas bsicas de la economa (Thirlwall, 1987).

El modelo Harrod-Domar, por tanto, seala que el crecimiento econmico depende de
tres factores: (1) la tasa de ahorro: condicionada por los hbitos de gasto de los hogares;
(2) la relacin capital-producto: modo en que las empresas determinan el capital que
requieren para un volumen de producto deseado; y (3) la tasa de depreciacin. El
modelo seala tambin que un incremento en la propensin al ahorro incrementa la tasa
de crecimiento; y a la inversa, concluye que un incremento en la relacin capital-
producto reduce dicha tasa (Gylfason, 1999).

No obstante, el modelo Harrod-Domar recibi grandes crticas por el enfoque sntesis
neoclsica-keynesiana, desarrollado especialmente entre los aos de 1948 y 1957;
corriente de pensamiento que adems emergi durante el perodo post keynesiano con
autores como Paul Samuelson, Robert Solow y Trevor Swan
3
(Hahn y Matthews, 1970).
As pues, el modelo Harrod-Domar tuvo una contraofensiva terica a travs del modelo
de Solow. Este modelo abandon el supuesto que sostena que la relacin capital-
producto es constante, situacin que, a su vez, permiti romper el argumento del
modelo Harrod-Domar que asuma que el crecimiento es inestable y que resulta,
prcticamente, imposible alcanzar una situacin de pleno empleo (J ones, 1974;
Gylfason, 1999).

Por lo tanto, el modelo de Robert Solow (1956) establece que a largo plazo el
crecimiento es estable con una tasa de expansin de pleno empleo. As pues, aun cuando
Harrod abri el campo de la teora del crecimiento, el modelo ms influyente en el
pensamiento econmico fue el modelo de Solow. Este modelo sostiene que en una
funcin de produccin agregada el output obtenido es el resultado de la aplicacin de
unos determinados input (capital y trabajo). Adems, estos input se combinan de
acuerdo con las tecnologas disponibles y conforme a los precios que rigen el mercado

3
La escuela denominada sntesis neoclsica-keynesiana compatibiliz la economa convencional
neoclsica con el pensamiento de Keynes, es decir, reconcili la tradicin microeconmica neoclsica con
el anlisis macroeconmico keynesiano.
4
de factores. El modelo de Solow, tambin, supone que existen rendimientos de escala
constantes y rendimientos marginales decrecientes para cada factor
4
(Hahn y Matthews,
1970).

Por ltimo, el modelo de Solow seala que las mejoras en productividad se deben a
procesos innovadores, al mismo tiempo que la renta per cpita depende de la relacin
capital-trabajo y del ritmo del progreso tcnico. Es decir, cuanto mayor sea la tasa de
progreso tcnico y ms elevado sea el nivel de capitalizacin, mayor ser la renta per
cpita de la economa. Sin embargo, el modelo tambin sostiene que a medida que se
incremente el stock de capital por trabajador, el producto per cpita aumenta cada vez a
tasas menores.

Asimismo, el modelo de Solow aport una ventaja prctica al estudio de la economa,
pues a partir de su formulacin fue posible derivar una contabilidad del crecimiento
econmico a travs de: las horas trabajadas, el incremento del stock de capital
productivo y la tasa de progreso tcnico (Hahn y Matthews, 1970).

Por lo tanto, a finales de los aos cincuenta y durante la dcada de los sesenta, el
pensamiento neoclsico respaldado con modelos de crecimiento como los de
Solow, y bajo autores como Peter Thomas Bauer, Harry J ohnson, Hla Myint y J acob
Viner se convirti en la ortodoxia del estudio del desarrollo econmico.

Posteriormente, en los aos ochenta, despus de una expansin de las teoras ortodoxas
del desarrollo especialmente en los aos setenta con el enfoque de las necesidades
bsicas, corriente de pensamiento que se analizar detalladamente en el siguiente
subapartado resurgi nuevamente el pensamiento neoclsico. Esta contrarrevolucin
neoclsica (1980-1990) fue encabezada por autores como Bel Balastasa, Anne
Krueger o Ian Malcolm David Little, quienes criticaron con virulencia el enfoque de las
necesidades bsicas, la intervencin gubernamental y las estrategias de industrializacin
por sustitucin de importaciones promovidas por las teoras heterodoxas del desarrollo.
Asimismo, estos autores defendieron apasionadamente la liberalizacin interna
(reduccin del peso del Estado) y la liberalizacin externa (apertura comercial y
financiera) de los pases del Tercer Mundo.

Hay que subrayar que este enfoque neoliberal influy en las ideas y los programas de
los principales organismos internacionales, mediante el llamado Consenso de
Washington
5
. Tal Consenso, puede encontrarse en diversos informes anuales del Banco
Mundial en los aos ochenta (1981, 1987), al tiempo que su incidencia se refleja
enseguida en los programas de ajuste estructural que esa institucin promovi.


4
Los rendimientos de escala constantes se refieren a que si todo lo dems se mantiene igual, si se aplica
el doble de input a la produccin, se obtiene el doble del output. Y, los rendimientos marginales
decrecientes de un factor de produccin se refieren a que a medida que aumenta la cantidad de un factor
sin alterar el otro, aumenta el producto obtenido, pero en cantidades cada vez menores.
5
El Consenso de Washington fue una concepcin comn en las instituciones financieras internacionales
localizadas en Washington (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional) que fue formulada por
J ohn Williamson (1990) a principios de los aos noventa. Tal Consenso recoge una sntesis del
pensamiento neoliberal, tres son sus elementos centrales: el diagnstico de la crisis de los pases
latinoamericanos, que haban aplicado las polticas de industrializacin por sustitucin de importaciones,
las recomendaciones de polticas econmicas a aplicar a corto plazo, y las recomendaciones de polticas
de reforma estructural.
5
Asimismo, otros tericos representantes de esta escuela, como Theodore Schultz
revitalizaron la mono economa esto es, la existencia de una nica teora econmica
vlida para el anlisis de cualquier tipo de situacin real. As pues, los argumentos de
Schultz sealaban que los pases del Tercer Mundo muestran comportamientos
econmicos racionales similares a los observados en los pases ricos y que la teora
neoclsica puede y debe aplicarse al anlisis de las polticas de desarrollo. Por lo tanto,
la teora neoclsica repuso a las teoras de crecimiento econmico en el pedestal del que
haban sido depuestas por el enfoque de las necesidades bsicas (Myint, 1987).

Paralelamente, a lo largo de la dcada de los ochenta, las teoras del crecimiento
corrigieron algunas deficiencias que se identificaron en el modelo de Solow. Por
ejemplo, este modelo, pese a sus ventajas, conduce a un resultado paradjico: como se
ha comentado prrafos ms arriba, en el modelo de Solow la renta per cpita depende de
la relacin capital-trabajo y del ritmo del progreso tcnico, es decir, cuanto mayor sea la
tasa de progreso tcnico y ms elevado sea su nivel de capitalizacin, mayor ser la
renta per cpita de la economa. No obstante, el modelo establece la variable de
progreso tcnico como variable exgena; y el efecto que sobre el crecimiento puede
tener la relacin capital-trabajo est sometido a rendimientos decrecientes (a medida
que se incrementa el capital, sin alterar el trabajo disponible, se incrementa el producto
per cpita, pero en tasas cada vez menores).

Dicho de otro modo, dado que el modelo hace descansar el crecimiento nicamente
sobre la expansin del stock del capital, la economa se encaminara hacia un estadio de
estancamiento (un hecho que no parece observarse en la realidad). Por lo tanto, los dos
nicos factores que pueden evitar ese resultado son el progreso tcnico o bien el
incremento de la poblacin, pero ambas variables son consideradas exgenas. Cabra
decir, de este modo, que el modelo de Solow elude explicar aquellas variables que se
revelan como cruciales para justificar el crecimiento (Gylfason, 1999).

Pues bien, los nuevos modelos de crecimiento endgeno, propuestos en los aos
ochenta por autores como Paul Romer, Robert Lucas o Gene Grossman, proponen una
modelizacin para que la dinmica econmica descanse sobre factores endgenos y para
encontrar un factor que, generado en el propio proceso del crecimiento, sea capaz de
impulsar la dinmica econmica sin encontrarse sometido a rendimientos marginales
decrecientes. Uno de estos modelos, dirigidos por Grossman, parti de una propuesta
muy cercana a la de Solow. Primero, se acepta como supuesto que slo el uso del
capital permite a los trabajadores incrementar sus niveles de formacin (ese proceso es
conocido por su expresin en ingls learning by doing). Es decir, el output en este
modelo depende del stock de capital y de la eficiencia con el que ste es usado en la
produccin. Dicho de otro modo, el output depende de la cantidad y de la calidad del
capital disponible
6
(Lucas, 1988).

Por otra parte, como sostiene Thorvaldur Gylfason (1999), es conveniente destacar que
buena parte de los modelos de crecimiento endgeno descansan sobre el papel
protagnico que tiene el conocimiento, bien sea asociado a la tecnologa o al capital
humano, en la promocin de la dinmica econmica. Por ejemplo, Lucas (1988)

6
En este modelo se puede mencionar que no existen rendimientos decrecientes al aumentarse el capital,
con lo que es posible que se produzca un proceso continuado de crecimiento de la renta per cpita. Es
decir, este modelo es capaz de justificar tasas de crecimiento econmico positivas a largo plazo sin la
necesidad de acudir al incremento exgeno de alguna de las variables implicadas.
6
presenta una variante al modelo de Solow, sealando que el aumento de la
productividad se produce como consecuencia del stock de capital humano.

As pues, el crecimiento econmico, segn los modelos de crecimiento endgeno, puede
mantenerse a lo largo del tiempo siempre que las inversiones en bienes de equipo, en
capital humano y en investigacin y desarrollo generen rendimientos crecientes a
travs de la difusin de las innovaciones y el conocimiento por todo el sistema
productivo. En este sentido, la mejora de la calidad de los recursos humanos mediante
la formacin y la introduccin de bienes de equipo que incorporen nueva tecnologa, y
la acumulacin de conocimientos procedente de las inversiones en I + D producen un
efecto innovador que se propaga por todo el entorno denominado en ingls spillover
effect
7
(Lucas, 1998).

Por otro lado, paralelamente al desarrollo de las teoras del crecimiento se gener un
escepticismo por las bondades que no llegaban de las recetas propugnadas por la
contrarrevolucin neoclsica. De este modo, un nuevo enfoque denominado
favorable al mercado emergi a principios de la dcada de los noventa, el cual se
constituy como el pensamiento de desarrollo dominante en la agenda econmica
internacional. Organismos internacionales como el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional (FMI) se adscribieron al mismo.

Dos causas de esa reevaluacin crtica de la ortodoxia de la economa merecen ser
destacadas. En primer lugar, las polticas ortodoxas aplicadas en muchos pases del
Tercer Mundo en los aos ochenta arrojaron resultados mediocres, cuando no
claramente negativos. El crecimiento de la renta per cpita real no slo se redujo en el
perodo de 1980 a 1990 respecto al perodo de 1970 a 1980, sino que incluso cambi de
signo hacindose negativo
8
. Por el contrario, en regiones como Asia oriental y Asia
meridional, que recurrieron mucho menos a este tipo de medidas, los ingresos por
habitante se incrementaron. En segundo trmino, cabe mencionar el reconocimiento del
Banco Mundial respecto a la intervencin del Estado como un factor de desarrollo y
como una de las razones del xito de los dragones asiticos en los aos ochenta
(principalmente Corea del Sur y Taiwn) (Bustelo, 1999).

As pues, la reevaluacin de la actitud radicalmente liberal de mediados de los aos
ochenta desemboc en la defensa de un enfoque favorable al mercado que reconoce el
papel del Estado, pero siempre que se encamine a sustentar o a apoyar, y no a sustituir o
suplantar, al mercado. Por tanto, se trata de una reinterpretacin cautelosa del papel del
Estado, pero de reconsideracin al fin y al cabo. Por ejemplo, la contrarrevolucin
neoclsica de los aos ochenta slo aceptaba una intervencin del Estado para crear un
marco macroeconmico estable y un sistema legal moderno, as como para eliminar las
distorsiones en el sistema de precios. No obstante, el nuevo enfoque admite la necesidad

7
En definitiva, segn las nuevas teoras del crecimiento, el conocimiento se transfiere de unas empresas a
otras a travs de la red de relaciones formales e informales que existen entre ellas, de la interaccin con
los clientes y los proveedores, y a travs del mercado de trabajo. Todas las empresas, incluso las que
compiten con las empresas innovadoras se benefician de este fenmeno de difusin del conocimiento, sin
que ello afecte a sus costes de produccin. As pues, el conjunto de la economa se beneficia de los
rendimientos crecientes que se generan de las decisiones individuales de inversin en conocimiento de las
empresas (Lucas, 1988)
8
En las regiones de Oriente Medio, Norte de frica, frica Subsahariana y Amrica Latina la renta per
cpita se redujo e incluso se convirti en negativa. Estas regiones, adems, fueron precisamente las que
aplicaron ms ntidamente las recetas ortodoxas de deflacin y desregulacin.
7
de polticas deliberadas para: (1) mantener la estabilidad macroeconmica; (2) crear un
entorno competitivo para las empresas; (3) efectuar inversiones en capital fsico
(infraestructuras) y capital humano (educacin y sanidad); y (4) potenciar el desarrollo
institucional (Banco Mundial, 1991).

Finalmente, el Banco Mundial (1991), en su Informe sobre el desarrollo mundial,
explica el enfoque favorable al mercado que los pases asiticos habran seguido para
alcanzar tan buenos resultados en trminos de crecimiento econmico. Aquel informe,
adems, hace un especial hincapi en la inversin estatal que se realiz en capital
humano como clave de tal xito. La notable preferencia por la enseanza primaria y
secundaria frente a la superior y, dentro de la educacin superior, el fomento de las
carreras universitarias tcnicas fue considerada como uno de los factores clave para el
impulso del crecimiento econmico. Sin embargo, como seala Bustelo, el enfoque
favorable al mercado promocionado por el Banco Mundial no ha supuesto un cambio de
paradigma respecto a la ortodoxia neoclsica de los aos ochenta y, por lo tanto, este
enfoque sera heredero directo de los planteamientos neoliberales del decenio anterior
(Bustelo, 1999, Banco Mundial, 1993).

2.2 Pioneros del desarrollo y estrategia de las necesidades bsicas

Despus de la Segunda Guerra Mundial, y paralelamente a la evolucin de las teoras
del crecimiento y de la economa del desarrollo, emergieron determinadas corrientes de
pensamiento que rechazaron la idea de que hubiera una nica teora econmica vlida
para el anlisis de cualquier tipo de situacin real. El rechazo a esta forma de entender
los procesos de expansin econmica fue el que distingui a los primeros especialistas o
pioneros del desarrollo (Harvey Leibenstein, Gunnar Myrdal, Albert Hirschman, Arthur
Lewis, Ragnar Nurkse, Ral Prebisch, Paul Rosenstein-Rodan, Hans Singer, J an
Tinbergen, Walt Whitman Rostow, entre los ms destacados). Por lo tanto, la
incapacidad analtica de la teora econmica convencional (keynesiana y neoclsica)
para enfrentarse a los problemas de los pases que empezaron a llamarse
subdesarrollados a raz de un informe de las Naciones Unidas de 1951, titulado
Measures for the economic development of under-developed countries desemboc en
la creacin de enfoques novedosos (Bustelo, 1991).

As pues, el estudio de las economas subdesarrolladas exiga, en opinin de los
pioneros del desarrollo, un instrumental distinto del creado por y para el anlisis de las
economas desarrolladas. Por ejemplo, Paul Rosenstein-Rodan (1943) sostuvo la
existencia de una trampa del subdesarrollo. Ms en concreto, este autor sostiene que
la insuficiente demanda de las economas en proceso de desarrollo provoca que la
inversin en el sector moderno brille por su ausencia, lo que ocasiona que los sectores
modernos no crezcan lo necesario, reproduciendo circularmente la insuficiencia de la
demanda.

Otros autores, como Ragnar Nurkse (1952), introdujeron el concepto de pobreza en
los procesos del desarrollo, con el denominado crculo vicioso de la pobreza que, en
otras palabras, es la representacin del encadenamiento de varios fenmenos de oferta y
de demanda
9
. Para romper este crculo, Rosenstein-Rodan y Nurkse plantearon las

9
Los fenmenos de oferta a los que hizo referencia Nurkse son: la baja renta por habitante, la baja
8
siguientes soluciones: (1) aumentar el tamao del mercado con el objeto de incrementar
la rentabilidad esperada, la inversin y el aprovechamiento de las economas de escala;
y (2) movilizar los recursos existentes para canalizarlos hacia el sector moderno y/o
generar ms incentivos al ahorro (Meier, 1987).

Durante esta primera fase pionera del desarrollo, que tuvo como perodo de mayor
influencia los aos comprendidos entre 1945 y 1957, los trminos desarrollo y
crecimiento econmico se manejaban indistintamente. En general, se prestaba poca
atencin a los efectos distributivos y sociales del crecimiento econmico. As pues, el
objetivo del desarrollo no era ms que el aumento sostenido de la renta o PIB per cpita,
mientras que los medios contemplados para alcanzar tal fin eran: el fomento de la
acumulacin de capital (la industrializacin), la proteccin del mercado interior y la
intervencin del Estado. En este sentido, los planteamientos de Nurkse y de Rosenstein-
Rodan, as como la teora de las etapas de Walt Whitman Rostow
10
, sostienen que el
desarrollo de las naciones se puede alcanzar por la reproduccin paulatina de las
experiencias de los pases desarrollados, esto es, mediante la rplica de sus procesos de
industrializacin (Meier, 1987). Por consiguiente, los primeros autores del desarrollo
eran partidarios de lo que se conoci despus con el nombre de teora de la
modernizacin, implementado fundamentalmente entre los aos de 1957 y 1969,
enfoque que presta un nfasis desmesurado a la acumulacin de capital fsico, frente al
capital humano.

A finales de los aos cincuenta y durante los aos sesenta se registr una recuperacin
del pensamiento neoclsico, el cual, bajo el mando ideolgico de Peter Thomas Bauer,
critic la propuesta de industrializacin que los pioneros del desarrollo haban
formulado para los pases del Tercer Mundo. Segn el pensamiento neoclsico,
promover un sector industrial en regiones subdesarrolladas supona desatender la
agricultura. En suma, los economistas neoclsicos, como seala Irene Gendzier (1985),
se mostraron abiertamente contrarios a los tres medios principales que se haban
propuesto durante la fase inicial del desarrollo: intervencin del Estado, proteccin del
mercado interior e industrializacin
11
.

Las crticas neoclsicas a la industrializacin del Tercer Mundo, no obstante, se
envolvieron en lo que pretenda ser una ampliacin del concepto de desarrollo, al
postular el desarrollo agrcola. Por ejemplo, J acob Viner (1953) en su estudio
International trade and economic development, insisti en el progreso agrcola como
condicin previa para el desarrollo. Ahora bien, la posicin neoclsica de este autor slo
fue una voz temprana y solitaria, al subrayar la importancia de la economa en la
reduccin de la pobreza y la provisin de servicios bsicos (como la educacin, la salud
y la alimentacin) como pruebas del desarrollo. Este autor, adems, represent ser un

propensin al ahorro, la escasez de capital y la baja productividad. Y los fenmenos de demanda son: el
bajo poder adquisitivo, la escasez de produccin en el sector moderno, la baja productividad media y por
habitante, y la baja capacidad de compra.
10
Fruto de las investigaciones de Rostow, este autor en 1960 sugiri la existencia de cinco grandes etapas
en la evolucin de los pases: la sociedad tradicional, la situacin previa al despegue, el despegue, el
camino hacia la madurez; y la sociedad de consumo de masas. El trnsito entre una y otra etapa viene
marcado por un cambio en la base econmica, en el marco institucional y en el sistema de valores de las
sociedades (Alonso, 2000).
11
Bauer, asimismo, critic la ayuda extranjera porque consideraba que sta era innecesaria para el
progreso de los pases pobres y, a menudo, serva para consolidar y prolongar polticas sumamente
dainas que, por lo comn, se llevaban adelante y en nombre de la planificacin integral.
9
pionero del enfoque de las necesidades bsicas, corriente de pensamiento que
consolid las teoras ortodoxas del desarrollo, fundamentalmente entre los aos de 1969
y 1978 (Meier y Seers, 1984).

Posteriormente, a finales de los aos sesenta, se inici una nueva fase de la historia del
pensamiento econmico. La preocupacin por los objetivos ms propios del desarrollo
mejorar la calidad de vida de la poblacin en vez de centrar la atencin
exclusivamente en la expansin de la renta per cpita se fue imponiendo en la nueva
escuela ortodoxa del desarrollo. Tal cambio implic una distinta percepcin de la
naturaleza del proceso del desarrollo. Ms en concreto, esta nueva etapa se inici en el
ao 1969, con motivo de la Undcima Conferencia Mundial de la Sociedad
Internacional para el Desarrollo (SID) que se celebr en Nueva Delhi. En aquel
encuentro se presentaron las lneas de un enfoque con alto contenido social (centradas
en el empleo, la distribucin y la pobreza), que luego daran lugar a la estrategia de las
necesidades bsicas (Streeten, 1977; Bustelo, 1999).

Inmediatamente despus, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) organiz tres
misiones sobre el empleo en pases de distintas regiones del planeta: Colombia en 1970,
Ceiln (actual Sri Lanka) en 1971 y Kenya en 1972. Las misiones identificaron, sobre
todo la de Kenya, que el problema del empleo mundial se originaba por las largas horas
trabajadas con una muy baja retribucin, especialmente, entre las poblaciones ms
vulnerables (OIT, 1972). De este modo, un problema que el enfoque de las necesidades
bsicas identific en sus inicios fue la ausencia de puestos de trabajos productivos y
bien remunerados, y la presencia de un desempleo experimentado por personas sin
formacin adecuada.

Adems, lo importante para este nuevo enfoque no era sencillamente crear empleos,
sino generar oportunidades de empleo productivo para reducir la incidencia de la
pobreza. As pues, de la preocupacin por el desempleo y el subempleo se pas al
anlisis de los medios para mejorar la suerte de los trabajadores, especialmente en el
sector informal y entre las mujeres, reas de estudio que recibieron, por primera vez,
una atencin destacada.

Diferentes autores destacaron en este naciente pensamiento de las necesidades bsicas.
Irma Adelman (1961), por ejemplo, plante una estrategia de lucha contra la pobreza en
tres etapas: redistribucin radical de activos (assets), acumulacin masiva del capital
humano y crecimiento intensivo en factor trabajo. Sin embargo, como seala Paul
Streeten (1979), la preocupacin por el empleo y la distribucin sucedi al nfasis sobre
la pobreza
12
. Con el paso del tiempo, la combinacin de lucha contra el desempleo, la
mejora de la distribucin del ingreso y la erradicacin de la pobreza, dieron lugar a un
enfoque integrado, denominado propiamente como de las necesidades bsicas o
esenciales.

Aos despus, en 1975 en la Conferencia Mundial Sobre Empleo de la OIT, se
definieron formalmente las necesidades bsicas que toda sociedad deba ver satisfechas
para guardar unos niveles de vida mnimos. Las necesidades se dividieron en cuatro

12
Posteriormente, en 1974 el Banco Mundial (1974) lanz a nivel mundial determinados programas de
lucha contra la pobreza con los objetivos de incrementar el ingreso medio de la poblacin a travs de: el
suministro de servicios bsicos, como la educacin, la promocin de la construccin de viviendas y el
aumento de puestos de trabajo en sectores modernos.
10
categoras: (1) el consumo alimentario, la vivienda y el vestido; (2) el acceso a servicios
pblicos (educacin, sanidad, transporte, agua potable y alcantarillado); (3) la
posibilidad de tener un empleo adecuadamente remunerado; y (4) el derecho a participar
en decisiones que afecten a la forma de vida de la gente y a vivir en un ambiente sano,
humano y satisfactorio (Streeten, 1979; OIT, 1976).

De esta manera, el enfoque de las necesidades bsicas liderado por sus autores ms
destacados, como Paul Streeten, Amartya Sen, Hans Singer, Richard J olly, quienes
luego formaran el ncleo intelectual de los Informes sobre el Desarrollo Humano del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD represent un progreso
intelectual respecto a las aportaciones de los pioneros del desarrollo. Un paso
importante en esta lnea fue la publicacin por el Banco Mundial en 1981 de Lo primero
es lo primero: satisfacer las necesidades humanas bsicas de los pases en desarrollo,
un estudio que resume el enfoque de las necesidades bsicas y la experiencia del Banco
en esta rea (Griffin, 2001; Streeten, 1986).

Por lo tanto, como sostuvo Mahbub ul Haq (1976), uno de los colaboradores de
Streeten, la nica forma de eliminar la pobreza absoluta, de una forma permanente y
sostenible, es aumentando la productividad de los pobres. Sin embargo, para ello es
necesario que los pobres tengan unas necesidades bsicas satisfechas. As pues, el
enfoque de las necesidades bsicas no es slo un intento per se de distribuir los ingresos
y dar bienestar social a los pobres, ni representa un intento para denegar la
industrializacin y la modernizacin a los pases pobres. Por el contrario, se trata de una
reaccin pragmtica al urgente problema de la pobreza mundial, entendiendo su
reduccin como un objetivo fundamental del desarrollo econmico (Hidalgo, 1998).

El enfoque de las necesidades bsicas, por otro lado, para autores como Streeten (1986)
postula que los seres humanos adquieran oportunidades para alcanzar un pleno
desarrollo fsico, mental y social, como tambin los medios necesarios para alcanzar
esas oportunidades. Este enfoque, por consiguiente, trata de atender a grupos con
carencias concretas, que ven insatisfechas sus necesidades bsicas materiales y no
materiales
13
. Sin embargo, la satisfaccin simultnea de estas necesidades genera un
conflicto a la hora de intervenir sobre ellas, por lo que la jerarquizacin de stas es
necesaria, tal y como se hizo en la Conferencia de la OIT de 1975.

Por consiguiente, el enfoque de la satisfaccin de las necesidades bsicas se convirti en
los aos setenta en el centro de las teoras ortodoxas del desarrollo y el punto de
referencia de una distinta concepcin del desarrollo, el desarrollo que promova la lucha
contra la pobreza, frente a las anteriores teoras pioneras del desarrollo y a las
posteriores formulaciones neoliberales. Sin embargo, segn Hidalgo (1998:237), []
este enfoque adolece de un desarrollo analtico profundo que vaya ms all de las
declaraciones polticas y los programas de ayuda internacional; como tambin carece de
un sustrato terico importante en que basar todas las polticas de satisfaccin de las
necesidades bsicas []
14
.

13
Las necesidades bsicas materiales se pueden clasificar como: nutricin, salud, alojamiento, agua,
saneamiento y educacin; y las nos materiales como: autodeterminacin, confianza en s mismo,
seguridad, participacin ciudadana, participacin de los trabajadores en las decisiones pblicas y
laborales, e identidad nacional y cultural.
14
Adems, el enfoque de las necesidades bsicas sufri una aplastante derrota frente a la
contrarrevolucin neoclsica de los aos ochenta. Las causas de tal derrota fueron: (1) el marcado pero
11

A fin de cuentas, el enfoque de las necesidades bsicas fue excesivamente pragmtico,
lo cual dificult su propio desarrollo intelectual; el propio Streeten (1984) public un
artculo en el cual identific las preguntas sin contestar del enfoque, que seran las
siguientes: (1) quin define las necesidades; (2) si la meta es el florecimiento humano
o la satisfaccin de las necesidades bsicas; (3) cul es el papel de la participacin;
(4) cules son las necesidades que las instituciones pueden legtimamente planear
satisfacer; y (5) cmo coordinar los recursos internacionales para satisfacer las
necesidades bsicas.

Sin embargo, antes de que tales preguntas fueran adecuadamente atendidas, mientras la
investigacin y discusin se desarrollaban, diferentes programas operativos del Banco
Mundial y de la OIT, instrumentaban respuestas apresuradamente. Dichas instancias
se concentraron en los insumos a la salud, la educacin, el vestido, la vivienda y la
higiene, dado que resultaban relativamente ms baratos y fciles de medir. El problema
radic en que el nfasis puesto nicamente en tales insumos constituy una mala
interpretacin del acercamiento de las necesidades bsicas, que en principio abarcaba un
estudio ms amplio de las necesidades humanas, y por ende, acab por redefinirlo y
subvertirlo (Streeten, 1984).

2.3 Enfoque de la dependencia

A partir de finales de los aos cuarenta, comenzaron a conformarse otro tipo de teoras
del desarrollo, denominadas como heterodoxas, alternativas y crticas a la corriente
ortodoxa del desarrollo o parte de la corriente principal (mainstream) de la Economa.
As pues, estas corrientes heterodoxas han sido denominadas, en trminos generales,
como "estructuralistas", por cuanto el eje determinante de su anlisis sobre el desarrollo
y el subdesarrollo se centra en la estructura de la economa mundial, que ha conformado
a lo largo de la historia. En tal estructura existe un centro (pases desarrollados) que
controlan y se benefician del sistema; y una "periferia" (pases pobres) que sufren
dependencia y explotacin por parte del centro, lo cual les mantiene sumidos en el
subdesarrollo. De este modo, el subdesarrollo seria fruto no de un atraso cronolgico o
de un estadio "menos avanzado" en la senda hacia la modernizacin y el desarrollo, sino
fruto de una ubicacin desventajosa en la estructura del sistema capitalista mundial
(Prebisch, 1949).

As pues, la teora heterodoxa del desarrollo surgi, en gran parte, por la desigualdad de
los trminos de intercambio (el valor comparado de los productos exportados e
importados), e incluso el deterioro de tales trminos, de los pases de la periferia
respecto a los del centro. El resultado era una transferencia neta de riqueza del centro a
la periferia, que contribua al desarrollo de aquel y al subdesarrollo de sta.

En este sentido, las teoras heterodoxas del desarrollo tuvieron una notable influencia
del pensamiento econmico del propio mundo en vas de desarrollo. As pues, como
corrobora Gabriel Guzmn (1976), el pensamiento estructuralista latinoamericano

inacabado carcter keynesiano de las necesidades bsicas, opuesto al neoliberalismo triunfante; (2) el
freno a los modelos de desarrollo que se orientaban a la industrializacin y a la exportacin; y (3) la
necesidad de un importante volumen de ayuda internacional cuyo uso eficiente era bastante cuestionado
(Hidalgo, 1998).
12
gestado en el seno de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica
Latina (CEPAL), entre los aos de 1949 y 1957 tuvo un protagonismo notable en la
visin econmica de un mundo conformado por dos bloques diferenciados con
relaciones asimtricas entre ellos..

Esta conformacin dual y diferenciada de la estructura de la economa mundial, segn el
economista argentino Ral Prebisch (1949) a quin se le debe esta visin econmica, es
el resultado de un nico proceso histrico de consolidacin del sistema de mercado en el
plano internacional. Asimismo, como se seal prrafos ms arriba, el pensamiento
estructuralista no concibi el subdesarrollo como una especie de rezago histrico en esa
senda nica de transformaciones sucesivas, tal como lo defini Rostow.

El enfoque de la CEPAL, por otra parte, descansa en tres ideas centrales: (1) las
estructuras productivas de los pases centrales y de las economas de la periferia son
fundamentalmente distintas, las primeras son homogneas y poco diversificadas, y las
segundas son heterogneas y especializadas; (2) tales estructuras estn relacionadas
entre s a travs de la divisin internacional del trabajo; y (3) esas relaciones entre
centro y periferia son asimtricas (Bustelo, 1999).

Del mismo modo, como seala Bustelo (1999), los planteamientos cepalinos tienen
races en el pensamiento econmico clsico y en el marxismo, y estn empapados de un
lenguaje keynesiano. Esta ambigedad hace difcil determinar el cuadro terico en que
se mueve tal anlisis. Con todo, el pensamiento de la CEPAL sirvi de base para la
creacin de uno de los enfoques ms importantes en la lnea heterodoxa, como fue el
enfoque de la dependencia, implementado con mayor grado de influencia entre los
aos de 1957 y 1969.

Sin embargo, antes de adentrarnos en el estudio del enfoque de la dependencia conviene
presentar la teora del desarrollo marxista, porque esta escuela de pensamiento influy
de forma decisiva en el enfoque de la dependencia, fundamentalmente por su influencia
en el estudio del materialismo histrico y la conflictividad, as como en el anlisis del
desequilibrio y la injusticia del sistema capitalista (Yotopoulus y Nugent, 1981). En
efecto, la teora del desarrollo de Marx se basa en una teora de etapas, propio del
materialismo histrico, en la que el motor del cambio es la lucha de clases
15
.

El anlisis de la teora del desarrollo en el marxismo arranca de las teoras del valor y
de la plusvala. En este sentido, el valor de cada bien, con independencia del precio en
el mercado, depende de la cantidad de trabajo que lleve incorporado. Por lo tanto, segn
esta escuela el trabajo es el nico factor capaz de generar valor y, como el precio del
trabajo es el salario, el valor de los bienes producidos corresponder a su coste en
salarios
16
. La clase capitalista, adems, se apropia, en forma de beneficios netos,

15
El pensamiento marxista tiene su origen en 1867 en la obra de Karl Marx (1973) el Capital. La base
filosfica de esta obra se encuentra en el modo de produccin correspondiente a un cierto grado de
desarrollo de las fuerzas productivas, lo que a su vez determina las relaciones sociales de produccin, las
mismas que adems definen la estructura clasista de una sociedad. Asimismo, este modo y relaciones de
produccin originan una superestructura de ideas e instituciones.
16
La escuela marxista sostiene tambin que el producto social, es decir, la produccin valorada a precios
de mercado, estar compuesto por la parte correspondiente al coste del capital constante (depreciacin de
los equipos y materias primas), la parte del capital variable (salarios), y un excedente que Marx denomina
plusvala (diferencia entre el producto social y el gasto en capital constante y variable).
13
intereses y renta de la tierra, de la plusvala generada en el proceso de produccin,
mientras que la clase trabajadora slo se queda con la masa salarial (el salario
corresponde al precio del mercado del trabajo). Sin embargo, debido a la existencia de
un excedente de mano de obra (el ejrcito de la reserva), dicha masa salarial se ve
reducida a un nivel de subsistencia (Hidalgo, 1998; Furtado, 1972).

Prosiguiendo con este pensamiento, el incremento de la plusvala es una de las
preocupaciones constantes de la clase capitalista
17
. Igualmente, esta lnea terica
sostiene que las innovaciones tcnicas traen consigo un aumento en la cantidad del
equipo capital necesario para generar procesos de acumulacin. Al mismo tiempo, este
proceso slo es posible de conseguir ahorrando parte de la plusvala
18
.

As pues, la acumulacin de capital altera la composicin orgnica de ste,
aumentndola va inversin, pues el capital constante crece ms rpidamente que el
variable. Al mismo tiempo, la introduccin de innovaciones tecnolgicas por parte de
los capitalistas incrementa la productividad y disminuye el precio de los productos, y
ello trae consigo una plusvala superior. De este modo, la plusvala se distribuye de
manera desigual entre los capitalistas, lo que conduce a la eliminacin de los ms
dbiles del mercado y genera una tendencia a la concentracin del capital en manos de
unos pocos (Hidalgo, 1998).

Despus de haber descrito brevemente el pensamiento marxista sobre el desarrollo,
pasamos a continuacin a analizar el enfoque de la dependencia. Uno de los autores ms
representativos de esta escuela fue Paul Baran (1957) quin propuso un cambio de
paradigma en los estudios sobre el desarrollo. Las aportaciones de Baran pueden
resumirse en dos grandes planteamientos: en primer lugar Baran concibe el
subdesarrollo no como un retraso en el desarrollo, ni como una etapa previa al
desarrollo, sino como el producto histrico del desarrollo de los pases avanzados. Es
decir, adopta una visin del desarrollo y del subdesarrollo como dos manifestaciones de
un mismo proceso.

En segundo lugar, Baran seala que el supuesto carcter progresista del capitalismo en
el Tercer Mundo debe ser reconsiderado. La escuela de la dependencia, por tanto,
sostiene que el desarrollo en el Tercer Mundo, bajo un sistema capitalista, es imposible,
porque el crecimiento industrial est fuertemente obstaculizado por el imperialismo de
pases occidentales. Por lo tanto, la nica solucin segn esta escuela es la revolucin
socialista y, en una posicin ms extrema, la ruptura con el mercado mundial (Baran,
1957).

Posteriormente, y a partir de Baran, se desarrollaron tres corrientes dentro del enfoque
de la dependencia: la teora de la dependencia como teora general del subdesarrollo,
la reformulacin dependentista de los anlisis de la CEPAL y el enfoque de la
dependencia como metodologa para el anlisis de distintas situaciones del

17
El incremento de la plusvala se alcanza, segn el pensamiento marxista, por medio de: la ampliacin
de los horarios de trabajo, la reduccin de los salarios por debajo del nivel de subsistencia y la
introduccin de innovaciones tcnicas que mejoren la productividad.
18
Marx distingue entre reproduccin simple de capital plusvala consumida por los capitalistas,
excluyendo la posibilidad de que exista acumulacin y reproduccin ampliada del capital, plusvala que
se divide en tres partes: para el consumo de los capitales, para el aumento del capital constante y para
incrementar el fondo salario.
14
subdesarrollo. Los principales exponentes de estas corrientes fueron Samir Amin,
Theontonio Dos Santos, Celso Furtado, Osvaldo Sunkel, Fernando Cardoso y Enzo
Faletto, entre muchos otros. Estas visiones comparten un modelo basado en la teora de
la modernizacin y asumen que el desarrollo del mercado libre capitalista es imposible
en el Tercer Mundo, puesto que periferia y desarrollo capitalista son trminos, por
definicin, incompatibles (Bustelo, 1991).

Hay que destacar que la teora de la dependencia contribuy al nacimiento de otras
vertientes de pensamiento sobre el desarrollo, por ejemplo, el denominado enfoque del
desarrollo autnomo, una visin que surgi en el seno de los encuentros de las
Naciones Unidas en Cocoyoc, Mxico, de 1974
19
. En dichos encuentros, la
participacin de tericos del desarrollo como Samir Amin e Ignacy Sachs destac la
importancia de las estructuras sociales y econmicas para fomentar procesos
ambientales y de desarrollo. En este sentido, se proclam que resulta necesario un
desarrollo centrado en la armona de los seres humanos con el medioambiente para
alcanzar una mayor autonoma de los pases pobres sobre los pases ms desarrollados
(UNEP/UNCTAD, 1974). Adems, el desarrollo autnomo, como seala la Fundacin
Dag Hammarskjld (1975), se centra en cuatro dimensiones: primero, ser endgeno (es
decir, basarse en los valores, culturas y circunstancias de cada sociedad); segundo, ser
autnomo y autosuficiente (lo que significa que debe sostenerse en los recursos
humanos, naturales, fsicos y culturales de cada sociedad y que, a su vez, debe
orientarse hacia las necesidades materiales e inmateriales); tercero, ser ambientalmente
adecuado; y cuarto, ser estructuralista (lo que significa conducir a una transformacin
estructural).

Asimismo, inspirados por el enfoque de la dependencia, algunos de los autores del
desarrollo autnomo reafirmaron que no es posible alcanzar una autonoma nacional en
un sistema de dependencia econmica y por tanto es necesaria la desconexin del
sistema internacional. Por ejemplo, la teora de la desconexin de Amin (1998)
desarrollada en su libro la desconexin, hacia un sistema mundial poli cntrico
constituye un ejemplo de tal aseveracin.

Paralelamente, aparecieron tambin otros enfoques igualmente inspirados por el
enfoque de la dependencia. Quiz uno de los ms importantes fue el liderado por el
chileno Manfred Max-Neef (1986), quien desde el Centro de Alternativas de Desarrollo
de Chile (CEPAUR) propuso un enfoque denominado desarrollo a escala humana.
ste se orienta en gran medida hacia la satisfaccin de las necesidades humanas,
exigiendo un nuevo modo de interpretar la realidad y proponiendo una manera distinta a
la de la econmica convencional de evaluar el mundo, las personas y sus procesos. Por
lo tanto, el concepto de desarrollo a escala humana se sustenta en la satisfaccin de
ciertas necesidades humanas fundamentales, como son la subsistencia, el
entendimiento, la participacin, la proteccin y el ocio. Asimismo, la educacin
popular se entiende como un satisfactor esencial de la necesidad fundamental del
entendimiento, necesidad cuya satisfaccin estimula, a su vez, la satisfaccin de otras
necesidades como son la proteccin, la participacin, la creacin, la identidad y la
libertad (Max-Neef et al., 1998).

19
La Cumbre de Cocoyoc, denominada Patrones de uso de los recursos y estrategias ambientales y de
desarrollo, fue organizada por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y por
la Conferencia de Comercio y Desarrollo, tambin de Naciones Unidas.
15

Finalmente, para completar esta revisin de los enfoques heterodoxos del desarrollo,
cabe aadir que a finales de los aos ochenta y principios de los aos noventa, se
produjo una revitalizacin del estructuralismo de la CEPAL, movimiento dirigido por
autores como Osvaldo Rosales, Osvaldo Sunkel y Gustavo Zuleta. Este enfoque
denominado como neoestructuralismo latinoamericano formaliza matemticamente
las polticas de desarrollo y reconoce la diversidad dentro del Tercer Mundo. Su origen
se caracteriz por el rechazo a las polticas ortodoxas de estabilizacin y de ajuste,
aplicadas en los aos ochenta, y a la necesidad de recuperarse del decenio perdido que
para el desarrollo haban supuesto tales polticas promovidas por el Banco Mundial
(Bustelo, 1999).

2.4 Enfoque del desarrollo humano

A lo largo de las dos ltimas dcadas se ha producido un cambio notable en el mbito
de la doctrina del desarrollo, como resultado de un acercamiento de las dos esferas del
desarrollo expuestas, esto es, las teoras ortodoxas y las teoras heterodoxas. Tal cambio
afecta al propio concepto del desarrollo, a la percepcin acerca de los actores que deben
protagonizar su promocin, y a las polticas precisas para alcanzarlo. As pues, por lo
que se refiere al concepto de desarrollo, cabra explicar que en este periodo se ha
tendido al abandono de una interpretacin estrechamente economicista, propia del
pasado, para asumir una concepcin ms compleja y multidimensional del desarrollo, en
la que adquieren una mayor relevancia los aspectos sociales.

En este cambio de paradigma tuvo un protagonismo notable la formulacin del
enfoque del desarrollo humano, gestado en el seno del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). Este enfoque estuvo, a su vez, muy inspirado en el
enfoque de capacidades desarrollado aos atrs por el economista indio Amartya Sen
(1985), como tambin se inspir en los trabajos de uno de los precursores del enfoque
de las necesidades bsicas, Mahbub Ul Haq. Asimismo, este enfoque comport un
desplazamiento del concepto de desarrollo desde una visin dominantemente material
(el desarrollo como ampliacin de las capacidades productivas) a otra que sita al ser
humano como protagonista y destinatario del proceso de cambio, entendiendo el
desarrollo como una ampliacin de las opciones de las personas (Sen, 1984; 1999;
PNUD, 1990).

Segn este enfoque, tales opciones pueden ser infinitas y cambiar a lo largo del tiempo.
Muchas veces, las personas, especialmente de pases pobres y en algn caso de pases
ms desarrollados, valoran logros que rara vez se tienen en cuenta o al menos no en
forma inmediata, como por ejemplo: un mayor acceso al conocimiento, una mejor
nutricin y unos mejores servicios de salud, unas vidas ms seguras, una seguridad
contra el crimen y la violencia fsica, unas horas de esparcimiento satisfactorias, unas
libertades polticas y culturales, y una participacin en las actividades comunitarias. El
objetivo del desarrollo, por tanto, es crear un entorno que permita que las personas
disfruten de vidas largas, saludables y creativas (Anand y Sen, 2003).

As pues, segn este enfoque se puede hablar de desarrollo cuando las personas son
capaces de desplegar en mayor medida sus capacidades y ampliar el escenario de sus
posibles opciones futuras. El acceso a recursos econmicos necesarios para dar
16
cobertura a las necesidades materiales (dimensin econmica) se considera como uno
de los factores que determinan esas opciones. Pero, junto a los recursos econmicos, es
necesario considerar tambin aquellos otros aspectos (propios de la dimensin social)
que condicionan las capacidades de las personas. Tales aspectos sociales tienen que ver
con la salud, la educacin, el respeto a la libertad y la dignidad creativa del ser humano;
as como con el marco institucional de ordenacin social en el que las personas se
integran. Esta mltiple dimensin del desarrollo ha tratado de captarse, siquiera de
forma aproximativa, a travs del ndice de Desarrollo Humano (IDH) formulado por el
PNUD (1990)
20
.

Adems de la dimensin social, el concepto de desarrollo ha incorporado en los ltimos
aos, con un protagonismo cada vez mayor, la dimensin referida al medioambiente.
Esta incorporacin responde a la evidencia de que no puede haber un desarrollo
sostenible si no se busca un cierto equilibrio con el entorno natural en el que la
economa se inserta (Alonso, 2000). Los trabajos promovidos por las Naciones Unidas
(1987) a travs de su informe Nuestro futuro comn, y en especial por Maurice Strong
(1992), otorgaron a esta dimensin ambiental un papel crucial en el diseo y concepcin
de los procesos de desarrollo, institucionalizando el concepto de desarrollo sostenible
en la red de Naciones Unidas. El PNUD, de esta manera, combin el paradigma de
desarrollo sostenible con el de desarrollo humano, convirtindolo en el enfoque de
desarrollo humano sostenible (PNUD, 1998).

Adems, el PNUD, a travs de la publicacin en 1988 de su documento Integrando los
Derechos Humanos al Desarrollo Humano Sostenible, propuso estrategias centradas en
la eliminacin de la pobreza, la promocin de los derechos humanos y el fomento del
buen gobierno. Por lo tanto, el discurso del enfoque del desarrollo humano sostenible, al
que se ha sumado despus el Banco Mundial, introduce varias dimensiones sociales,
econmicas, ambientales y polticas para fomentar la igualdad de las oportunidades
(Banco Mundial, 2001).

Finalmente, el hecho de incluir una dimensin poltica en la conceptualizacin de
desarrollo humano, permite en la actualidad establecer una definicin compartida entre
tericos del desarrollo y activistas de los derechos humanos, consistente en una nueva
visin del desarrollo que se basa fundamentalmente en los derechos humanos
universales y en el concepto del derecho al desarrollo (OHCHR, 2000). No obstante, a
partir de la propuesta de Sen (1999) en su obra Desarrollo y libertad, el enfoque de
capacidades humanas entiende que el enfoque del desarrollo humano es slo un punto
de partida para su extensin y ampliacin (Sen, 2000).

En conclusin, cabe sealar que la perspectiva del desarrollo humano ha ganado un
amplio reconocimiento y valoracin en los espacios acadmicos, econmicos, sociales y
polticos. Sin embargo, an quedan muchos conceptos por analizar, filosofas que
revisar y aplicaciones por realizar para comprender las libertades humanas en su
dimensin cabal (Nebel y Flores Crespo, 2008).


20
Este ndice integra tres variables bsicas de este cuadro de opciones: poder disfrutar de una vida larga y
saludable, poder adquirir conocimientos a travs del sistema educativo y poder tener acceso a los recursos
necesarios para alcanzar un nivel de vida decoroso.
17
3. Dimensiones del desarrollo: gnero y etnicidad

Como base terica adicional, el presente apartado analiza dos dimensiones sobre el
desarrollo, el gnero y la etnicidad, el primero por constituir en la actualidad una parte
ineludible en el pensamiento sobre el desarrollo y el segundo por aspectos netamente
metodolgicos, ya que este trabajo se publica en un pas como Bolivia, caracterizado
por su poblacin indgena y por los planteamientos indgenas de su gobierno.

3.1 Enfoque de gnero en el desarrollo

En los ms de cincuenta aos que han pasado desde la segunda guerra mundial, como se
ha expuesto en los anteriores apartados, se han formulado diferentes formas de entender
el desarrollo. Si bien tales diferentes enfoques han presentado importantes diferencias
en cuanto a la atencin prestada a los problemas de las mujeres, cabe sealar que en el
marco de dicha evolucin conceptual se ha ido consolidando una perspectiva de gnero
en el anlisis del desarrollo, la cual se pretende estudiar en este subapartado.

La perspectiva de gnero no surgi de forma espontnea en las escuelas de desarrollo,
sino que fue fruto del trabajo de los movimientos de mujeres tanto en los pases del
Norte como en los pases del Sur. Asimismo, la incorporacin de la perspectiva de
gnero al desarrollo est ligada al avance de los derechos de las mujeres en el mbito
internacional, a travs de las diversas Conferencias Internacionales de las Naciones
Unidas, como por ejemplo la Primera Conferencia Internacional de la Mujer, celebrada
en Mxico en 1975 (Snchez y Valle Rodrguez, 2007).

Como ya se ha dicho, hasta 1970, buena parte del pensamiento econmico parta de una
concepcin del desarrollo en trminos fundamentalmente economicistas (aumentar la
productividad e incrementar los ingresos). Los programas de desarrollo ignoraban a las
mujeres y sus destinatarios eran exclusivamente los varones. Muchos de estos
programas se disearon desde el llamado enfoque del bienestar keynesiano, partiendo
del supuesto que una poblacin abundante es sinnima de mano de obra. Ms adelante
se consider que, por el contrario, la causa de la pobreza eran las altas tasas de natalidad
y, por tanto, se pusieron en marcha polticas de control de la natalidad, esterilizando a
mujeres sin su conocimiento y culpabilizndolas de su situacin de pobreza. En todo
caso, las polticas que se realizaron inicialmente bajo el enfoque de bienestar
keynesiano se limitaron a reforzar el papel reproductivo de las mujeres. Su papel era el
de meras intermediarias, receptoras pasivas de una ayuda de carcter asistencial dirigida
a garantizar la supervivencia de las familias (Boserup, 1993).

No obstante, en la dcada de los setenta confluyeron dos elementos que marcaron un
hito en la introduccin de la perspectiva de gnero en el desarrollo. Por un lado, el
enfoque de las necesidades bsicas y, por otro, el auge de los movimientos feministas,
los cuales influyeron en la labor de Naciones Unidas a favor de las mujeres para ayudar
a introducir la problemtica de gnero en la agenda poltica internacional (Conferencia
Mundial de la Mujer 1985 y Dcada de la Mujer 1975-1985). Asimismo, durante los
aos setenta, a travs de los encuentros internacionales de Naciones Unidas se
denunciaron los programas de desarrollo que no slo no favorecan la igualdad de
gnero, sino que perpetuaban la discriminacin de las mujeres. Por lo tanto, si se
agrupan las diferentes formas de entender el desarrollo desde una perspectiva de gnero,
18
a partir de los aos setenta, y aunque signifique simplificar bastante, se pueden
diferenciar dos grandes enfoques, denominados mujeres en el desarrollo y gnero en
el desarrollo (Snchez y Valle Rodrguez, 2007; Moser et al., 1999).

El enfoque de mujeres en el desarrollo, establecido a principios de los aos setenta en el
marco de la Dcada de la Mujer de Naciones Unidas, tuvo como misin ofrecer una
alternativa a los enfoques de desarrollo ortodoxos con el fin de lograr integrar a las
mujeres en estos enfoques. Esta visin, promovida por autoras como Ester Boserup,
Kanter Rosabeth, Irene Tinker, Mayra Buvinic, Bina Agarwal, Carmen Diana Deere y
Roxanne Dixon, entre las ms representativas, englob tres planteamientos tericos: el
enfoque de igualdad de oportunidades, el enfoque antipobreza y el enfoque de
eficiencia. Aunque los tres enfoques tienen ciertas caractersticas comunes, el de
igualdad de oportunidades o de equidad se diferenci de los otros dos porque trat de
corregir las desigualdades sociales entre hombres y mujeres. Por el contrario, el enfoque
antipobreza y el de eficiencia partieron del supuesto de incorporacin de las mujeres en
el proceso de desarrollo, argumentando que es necesaria esta incorporacin porque la
exclusin de las mujeres es ineficiente para el sistema econmico, ya que stas son la
mitad de los recursos humanos productivos, los cuales se encuentran mayoritariamente
infrautilizados (Elson, 1995).

As pues, las caractersticas que comparten las concepciones que integran el enfoque
mujeres en el desarrollo se centran en el papel productivo de las mujeres. Desde esta
perspectiva se entiende que las mujeres son sujetos activos, productivos y merecedores
de empleo e ingresos. Y se considera que, en buena medida, han estado excluidas del
desarrollo como consecuencia de la divisin sexual del trabajo, ya que socialmente se
les asigna el trabajo reproductivo no pagado y se les margina del trabajo productivo y de
las esferas pblicas (Moser et al., 1999; Durn, 1986). Por consiguiente, en este modelo
se plante la necesidad de incorporar a las mujeres al mercado laboral para que tengan
acceso a los beneficios del desarrollo.

El objetivo, por tanto, en este enfoque fue la integracin de las mujeres en el proceso de
desarrollo existente sin cuestionar ste. De esta manera, los proyectos que se ponan en
marcha desde esta perspectiva dificultaban e incluso empeoraban la situacin de las
mujeres. De hecho, muchos de los proyectos desarrollados en pases en vas de
desarrollo desde este punto de vista implicaron un aumento de la carga de trabajo para
las mujeres, puesto que la poblacin femenina no se liberaba de sus responsabilidades
reproductivas ni se replanteaba el papel de los hombres en estas tareas. En
consecuencia, este enfoque empez a ser cuestionado en los aos ochenta, sobre todo
por poner excesivo nfasis en el mercado y entender que la solucin a los problemas de
las mujeres pasaba por su integracin laboral; as como por no alterar los roles
tradicionales de gnero en el hogar ni las relaciones sociales desiguales entre hombres y
mujeres (Elson, 1995).

As pues, como reaccin a estos problemas que presentaba la concepcin mujeres en el
desarrollo, a principios de los aos noventa surgi el enfoque denominado gnero en el
desarrollo, con una fuerte influencia de autores como Lourdes Benera, Ann Whitehead,
Kate Young, Amartya Sen, Gita Sen, Adrienne Germaine, Lincoln Chen y Caroline
Moser. Este nuevo enfoque considera que el principal obstculo al desarrollo igualitario
es el hecho de que las mujeres estn discriminadas socialmente. Por tanto, con un
planteamiento mucho ms ambicioso que el del enfoque anterior, trat de que los
19
proyectos y actuaciones de desarrollo fuesen dirigidos a transformar las relaciones
desiguales entre mujeres y hombres, y a construir relaciones de gnero igualitarias (De
la Cruz, 1998; Murguialday, 2000).

Una de las estrategias ms interesantes que propone el enfoque de gnero en el
desarrollo, para lograr transformar las relaciones desiguales entre hombres y mujeres, es
lo que se conoce como empoderamiento, traduccin al castellano del trmino en
ingls empowerment. El empoderamiento es la herramienta utilizada tambin por otros
movimientos sociales, como el movimiento negro estadounidense, con la que se busca
la autoafirmacin de sus integrantes a travs de la asuncin individual y colectiva de
capacidades y habilidades que les permitan superar la situacin de discriminacin en la
que se encuentran. El empoderamiento, trasladado al mbito de las relaciones de gnero,
consiste en un proceso de fortalecimiento de la posicin social, econmica y poltica de
las mujeres con el fin de alterar sus relaciones de poder. Supone, por tanto, el acceso de
las mujeres al uso y al control de los recursos materiales y simblicos (dinero, trabajo,
conocimiento y uso de la palabra) que les permita ejercer un dominio sobre sus propias
vidas (Lpez, 2006; Lagarde, 1996; Moser et al., 1999).

De este modo, las estrategias que propone el enfoque de gnero en el desarrollo, cuyos
orgenes provienen de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en
Beijing en 1995, se orientan a promover la equidad entre hombres y mujeres,
fundamentalmente en el acceso y en el control de los recursos. Adems, este enfoque
considera que la equidad de gnero representa un elemento indisociable del desarrollo
humano sostenible (Murguialday, 2000; Moser et al., 1999).

De esta manera, el concepto de desarrollo humano ha sido ampliado para abarcar
procesos de equidad y de empoderamiento de las mujeres. Por ejemplo, como seala el
Informe sobre Desarrollo Humano de 1995 del PNUD, desde una perspectiva de
gnero, el concepto de desarrollo humano est formulado como un marco de
pensamiento que sustenta, a travs de los derechos humanos, los principios de
ampliacin de las opciones y de la equidad de las personas (PNUD, 1995).

3.2 Enfoque de desarrollo con identidad

Dadas las caractersticas sociales y culturales de Bolivia, una dimensin especialmente
relevante tiene que ver con la perspectiva indgena. As pues, el enfoque de desarrollo
con identidad, corriente de pensamiento que expone esta perspectiva, constituye el
marco conceptual en el que se centra el presente subapartado.

Los orgenes de este enfoque se remontan a los aos setenta, con el enfoque del
desarrollo autnomo, y, ms especficamente, a los aos ochenta con el nacimiento del
etnodesarrollo. En efecto, los impulsores del etnodesarrollo, tales como Rodolfo
Stavenhagen y Gerad Clarke, sentaron las primeras bases del desarrollo con identidad
(Stavenhagen, 1986). Clarke defini al etnodesarrollo como el conjunto de polticas de
desarrollo que son sensibles a las necesidades de las minoras tnicas y de los pueblos
indgenas
21
(Clarke, 2001).

21
Se entender por la expresin pueblos indgenas a los pueblos que descienden de poblaciones que
experimentaron procesos de conquista o colonizacin y que se sitan dentro de fronteras establecidas por
20

Sin embargo, durante los ltimos veinte aos, los enfoques del desarrollo autnomo y
del etnodesarrollo no lograron que los pueblos indgenas, especialmente en Amrica
Latina, alcanzaran el control de sus propios procesos de desarrollo, as como una
participacin equitativa en los procesos que definieron el desarrollo de sus pases. Por lo
tanto, a finales de la dcada de los noventa, algunas instituciones como el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) se inclinaron por proponer un nuevo enfoque,
denominado enfoque de desarrollo con identidad.

Esta lnea de pensamiento se encuentra estrechamente vinculada a dos lneas defensoras
del desarrollo de los pueblos indgenas. La primera subraya el objetivo de la
participacin equitativa de estos pueblos en el desarrollo nacional, tratndose de una
lnea que recibe ms apoyo poltico por parte de los gobiernos. La segunda perspectiva,
defendida por los propios indgenas, enfatiza los derechos especficos de los indgenas y
su autodeterminacin, lo cual resulta una propuesta polticamente ms controvertida que
la anterior. Ambas tendencias, no obstante, no son mutuamente excluyentes, sino que
como lo expresa Roger Plant (1999), uno de sus tericos impulsores dentro del BID,
forman parte de una estrategia de empoderamiento (Iturralde y Krotz, 1996; OIT, 1989).

En este sentido, desde 1997 el BID ha empezado a elaborar una estrategia sobre pueblos
indgenas y reduccin de la pobreza, especialmente, para fortalecer a las organizaciones
indgenas. Esta lnea de pensamiento, adems, ha puntualizado la necesidad de
considerar los aspectos socioculturales del desarrollo, de tal forma que los pueblos
indgenas puedan disear y ejecutar proyectos para su desarrollo sostenible sin perder su
identidad cultural. De esta manera, el Banco reconoce el papel que los pueblos
indgenas pueden ejercer en los proyectos de desarrollo y enfatiza el objetivo de su
incorporacin efectiva en el desarrollo ms integral de sus pases, lo que, a su vez,
permitira mejorar su acceso a los servicios sociales, los programas de generacin de
ingresos, la educacin bilinge y los programas de reduccin de la pobreza (Plant, 1999;
1998).

Finalmente, cabe sealar que la participacin de estos pueblos en el desarrollo de sus
pases cuenta con el apoyo jurdico de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos
Indgenas de las Naciones Unidas, aprobada en septiembre de 2007. Este instrumento
representa una referencia clave para los derechos especficos de los pueblos indgenas,
tales como los referidos a su autodeterminacin y a su status poltico, econmico, social
y cultural (Naciones Unidas, 2007).

4. Conclusiones

En los ltimos aos, las concepciones del desarrollo han tendido a converger, esto es,
han encontrado una base filosfica comn, plasmada en el enfoque de las capacidades
humanas. Adems, tanto las nuevas teoras del crecimiento basadas en una visin

actuales pases. Esta concepcin abarca tambin a los pueblos que conserven sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas; y que mantengan una conciencia de identidad
indgena (Art.1.1 del Convenio Constitutivo del Fondo Indgena de Naciones Unidas). Tambin, a tenor
de lo anterior, se entender por pueblos indgenas a la poblacin que se adscriba subjetivamente a un
idioma, siendo el idioma materno un aspecto inherente que identifique este tipo de poblacin (Molina y
Alb, 2006).
21
neoclsica de la economa, como las nuevas corrientes inspiradas en el enfoque de la
dependencia, el enfoque de las necesidades humanas y el enfoque del desarrollo
humano, coinciden en aceptar que para llevar a cabo procesos de bienestar es preciso
alcanzar ciertos funcionamientos y capacidades fundamentales. Sin embargo, el
establecimiento de una lista cannica de tales funcionamientos constituye todava un
tema controvertido en la bibliografa y difcil de abordar, debido especialmente a que la
diversidad de factores culturales (entre ellos la etnicidad) y sociales (ente ellos la
equidad de gnero) obstaculizan determinar umbrales de bienestar en funcin de dichas
capacidades.

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