Presentacin

Bacalar tiene hoy su primer Ayuntamiento electo

constitucionalmente por el voto democrtico de la
mayora de sus habitantes; esto nos confiere dos
oportunidades histricas: Podemos escribir, en el mediano
plazo, nuestra propia historia y lo podemos hacer juntos
de manera participativa.

En este marco se inscribe el presente Plan Municipal de
Desarrollo, el cual resulta de aprovechar ambas
oportunidades: es el principio de la historia escrita del
Ayuntamiento electo para el perodo 2013-2016 y de un
ejercicio de participacin ciudadana, respaldado por un
slido proceso de planeacin basado en la realidad de
nuestro Municipio, lo que permitir orientar las polticas y programas del Gobierno de
Bacalar durante los prximos 3 aos. Agradezco a todos los Bacalarenses que,
responsable y entusiastamente, se involucraron en su formulacin.

La conclusin de los Foros Sociales en los que particip la ciudadana es inobjetable:
los que aqu vivimos, hemos decidido impulsar a Bacalar hacia el Desarrollo Social.
Nuestro Municipio cuenta con una gran fuerza productiva y las riquezas naturales para
lograrlo, sustentada en el talento, la creatividad y el trabajo de nuestra gente. Con ello,
Bacalar tiene un camino abierto y seguro en los aos venideros.

El Plan Municipal de Desarrollo delinea a grandes rasgos lo que los Bacalarenses y el
gobierno han trazado para caminar juntos hacia una etapa de esperanza y certidumbre
del Municipio. El documento fija los objetivos de las polticas pblicas, establece
estrategias y acciones para alcanzarlos, en ruta hacia un desarrollo social integral y
sustentable.

Como Presidente Municipal de Bacalar, quiero dejar de manifiesto que se trata de un
Plan compacto, realista, factible y comprensible para lograr un Bacalar Solidario e
Incluyente, en el que se enfrente y supere la marginacin. Plantea tambin un camino
para lograr una sociedad con igualdad de gnero y sin discriminacin, en la que el
bienestar de las personas con discapacidad, los indgenas, los nios y los adultos
mayores sean motivo de un esfuerzo interinstitucional sin tregua, que propicie y sume
el esfuerzo de la sociedad de nuestro Municipio.

Asimismo, el Plan explica las estrategias para establecer un Bacalar en Paz, donde se
mantenga el orden y la seguridad que quieren las Familias Bacalarenses. Adems,
establece los lineamientos para hacer del Municipio, un Bacalar Fuerte con una
Administracin Pblica eficaz y eficiente como lo mandata nuestra Constitucin local,
que tenga como principios el respeto a cabalidad de los derechos humanos, el fomento
de los valores cvicos y la participacin democrtica.







Un tema con presencia permanente en los Foros Sociales fue el de impulsar un Bacalar
Competitivo, con acciones puntuales a emprender para el acceso de las y los
Bacalarenses a oportunidades concretas para el crecimiento econmico, que abran las
puertas de la superacin y el xito de vida a todos ellos.

Es por ello que el Plan Municipal de Desarrollo tambin destaca la importancia de
establecer una va precisa para alcanzar este crecimiento econmico, que nos permita
edificar este Bacalar Competitivo; el Plan delinea puntualmente el camino para
impulsar a las pequeas y medianas empresas y centra la definicin de las regiones y
actividades econmicas estratgicas y el desarrollo de la infraestructura como factores
indispensables para el fortalecimiento de las mismas.

Igualmente, identifica las fortalezas del Municipio para que esta competitividad sea
sostenida y sustentable, Un Bacalar Verde, con el objeto de hacer que en nuestro
Municipio se fijen las bases para un crecimiento econmico slido y compartido.

Finalmente, tambin impulsa la articulacin del esfuerzo Gobierno-Sociedad,
partiendo de la conviccin de que la fortaleza de Bacalar debe sustentarse en sus
regiones, localidades y comunidades, por pequeas que estas sean.

Asimismo, promueve de manera transversal, en todas las polticas pblicas, tres
estrategias: Democratizar la Productividad, consolidar un Gobierno Cercano y
Moderno, as como incorporar la Perspectiva de Gnero.

Como Quintanarroense, como Bacalarense, me enorgullece y emociona decir que el
Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 es un instrumento que refleja las enseanzas
que mis padres me inculcaron, Bacalarenses fuertemente enraizados en principios y
valores, quienes me mostraron que el nico camino para lograr el xito son el Esfuerzo
y el Trabajo Solidarios.

Invito ahora a todos los Bacalarenses, a ser mis aliados en este anhelo compartido de
construir un Bacalar como todos los que vivimos aqu, lo queremos: Solidario, Fuerte y
Competitivo con Resultados y Beneficios para todos en una Sociedad Incluyente que
viva en Paz y en armona plena con el Medio Ambiente que nos circunda.


Jos Alfredo Contreras Mndez
Presidente Municipal del H. Ayuntamiento de Bacalar

4






Contenido

Introduccin 5
Diagnstico general 7
Plan de Accin general 12
Visin 16
Misin 16
I. Bacalar Solidario e Incluyente 17
II. Bacalar Fuerte y en Paz 34
III. Bacalar Competitivo y Verde 44
IV. Programas de Desarrollo 60
V. Lineamientos para la Evaluacin y actualizacin del Plan y los
Programas
61


5






Introduccin.

La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo establece en el
Artculo 9 que es deber del Estado procurar y promover la participacin de todos los
ciudadanos en los procesos que regulan la vida de la comunidad a travs de las formas
legales establecidas, entre las que destacan el Sistema de Planeacin democrtica en
lo poltico, social y cultural, para el desarrollo estatal integral; es decir, la planeacin
del desarrollo estatal y municipal es tarea de todos.

Asimismo, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de
Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo establecen respectivamente
que le corresponde al Municipio la facultad de gobernar y administrar por s mismo los
asuntos propios de su comunidad as como la rectora del desarrollo municipal, para
promover y fomentar que ste sea integral, para el mejoramiento en la calidad de vida
de la poblacin y orientar la accin del Gobierno y los grupos sociales del Municipio
hacia ese fin. Especficamente, el artculo 51 de la Ley de Planeacin establece que
habr un Plan Municipal de Desarrollo en el que quedarn incluidas las propuestas
planteadas por los particulares, organismos, instituciones y representantes del sector
social y privado, a travs de los mecanismos de participacin social para la planeacin
democrtica instituidos dentro del Sistema Estatal de Planeacin.

El Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 integra ideas, visiones y propuestas para
conducir a nuestro Municipio hacia el Desarrollo Social, expresadas por los
Bacalarenses en el proceso de planeacin participativa realizada en los Foros Sociales
para la conformacin del Plan, auspiciados por el Presidente Municipal de Bacalar, Jos
Alfredo Contreras Mndez, en apego y cumplimiento al marco legal citado.

El Plan Municipal de Desarrollo es por tanto un documento de trabajo que norma la
Programacin y Presupuestacin de la Administracin Pblica Municipal. De acuerdo
con la Ley de Planeacin estatal, todos los Programas Sectoriales, Especiales,
Institucionales y Regionales que definen las acciones del gobierno, debern elaborarse
en congruencia con el Plan. Asimismo, esta Ley de Planeacin, en su Artculo 14
requiere que la iniciativa de Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de los
Municipios compaginen con los programas anuales de ejecucin que emanan del Plan.

El Plan Municipal de Desarrollo invita tambin a los Bacalarenses a reflexionar sobre
los retos y oportunidades que juntos enfrentamos y sobre el trabajo conjunto que
debemos hacer como sociedad para transitar hacia el desarrollo social. De manera
clara y concisa, el Plan transmite a la ciudadana la visin y misin del gobierno del
primer Ayuntamiento Constitucional de Bacalar, para esta labor conjunta. En concreto,
el Plan considera que la tarea del desarrollo y del crecimiento corresponde a todos los
actores, todos los sectores y todas las personas de las comunidades y localidades de
nuestro Municipio.
6






Proceso de elaboracin.

Como ya hemos indicado, la Constitucin local establece la obligacin de realizar una
planeacin democrtica donde tenga lugar la participacin amplia de los ciudadanos,
para recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad e incorporarlas al Plan
Municipal de Desarrollo. Para ello, se estableci el correspondiente proceso de
consultas con motivo de la elaboracin del presente Plan.

Privilegiando la voz de la Ciudadana Bacalarense, el Ciudadano Presidente Municipal
del H. Ayuntamiento, encabez personalmente 2 Foros Sociales para la integracin del
Plan con actores de inters: Autoridades, Lderes y representantes sociales
comunitarios, Mujeres emprendedoras, maestras y maestros comunitarios y
Ciudadanos en general. En estos Foros tuvimos 220 participaciones. Las diferentes
voces escuchadas en el proceso de consultas contribuyeron al diseo de metas,
objetivos, estrategias y lneas de accin del presente Plan Municipal de Desarrollo.

Asimismo, el Presidente Municipal de Bacalar, a lo largo del ejercicio de elaboracin
del Plan Municipal de Desarrollo recibi comentarios, crticas, inquietudes y diversas
propuestas expresadas por la ciudadana, en forma de diagnsticos, propuestas
simples y algunas muy bien estructuradas en Lneas de Accin especficas.

Agradecemos y reconocemos a todos los que de una u otra manera participaron y
aportaron sus ideas a este Plan Municipal de Desarrollo. Todas y todos fueron
escuchados para la construccin de este Plan; esto nos hace entender que tenemos
mucho en comn: la firme conviccin de hacer todo por Bacalar, de la gran
oportunidad que tenemos por escribir nuestra propia historia personal, y de colaborar
hombro con hombro en la que escribir nuestro Primer Ayuntamiento constitucional y
un genuino deseo de conducir a Bacalar, hacia el Desarrollo Social, integral y
sustentable que brinde Beneficios y Resultados para todos los que en l radicamos.
7






Diagnstico general.

A casi 3 aos de su creacin como el dcimo Municipio de Quintana Roo, Bacalar
cuenta hoy con su primer Ayuntamiento electo constitucionalmente, lo cual coloca a la
Administracin Pblica Municipal ante un amplio abanico de retos y posibilidades para
el desarrollo futuro. En este caso, la planeacin del desarrollo del Municipio, se
encuadra en el contexto estatal que se vive y con una historia que puede ser escrita.

El diseo del presente Plan Municipal de Desarrollo reconoce este contexto estatal
particular que vivimos y bajo el cual la Administracin Pblica del Estado ha trazado la
ruta hacia escenarios de eficacia y eficiencia, basada en criterios de austeridad y
racionalidad presupuestal y en que la mayora de los Municipios enfrenta situaciones
econmicas difciles con elevadas deudas pblicas que comprometen seriamente su
gasto social; as, entorno estatal presenta riesgos para nuestra economa y la
planeacin del desarrollo municipal debe considerar puntualmente que los factores
que ms nos podran afectar econmicamente, son todos de ndole externa.

En el mbito poltico, vivimos una nueva dinmica social en la que los ciudadanos estn
ms organizados y en colectivos, demandan acceso a sus derechos sociales, una mayor
transparencia y la rendicin de cuentas por parte de los gobiernos hacia sus
gobernados. Este cambio social se sustenta en las tecnologas de la informacin
actuales que facilitan la comunicacin y el aglutinamiento de fuerzas sociales, y que
muestran un camino sin marcha atrs hacia una nueva relacin entre ciudadana y
gobierno que deber estar centrada en la eficacia, la eficiencia y la transparencia.

Nuestro Municipio tiene una oportunidad nica para emerger en este contexto
econmico y poltico: Con cero deuda pblica, una infraestructura de salud y educativa
con cobertura de la mayora de su territorio y con una riqueza agropecuaria, forestal y
natural admirable, nos llevan a plantear dentro del Plan Municipal de Desarrollo el reto
de sumar estos factores a los esfuerzos gubernamentales, que de manera conjunta con
esta renovada dinmica social, debern elevar las condiciones de vida de todos los
Bacalarenses y reducir en forma sostenida los ndices de marginacin en el Municipio.

Bacalar cuenta con suficientes recursos para superar este reto. Actualmente,
experimentamos una elevada disponibilidad de fuerza laboral. El nuestro es un
Municipio joven: Segn el Censo de Poblacin 2010 del Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa, ms de la mitad de los Bacalarenses se encuentra en edad de
trabajar, y conforme a las Proyecciones de Poblacin obtenidas en la pgina
electrnica del Consejo Estatal de Poblacin de Quintana Roo, as permanecer
durante los prximos 6 aos. Este bono demogrfico constituye una de las
oportunidades ms preciadas para el desarrollo del Municipio.

8






Por otra parte, las cifras que presenta la Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural e
Indgena, SEDARI, en el Segundo Informe de Gobierno del Ejecutivo del Estado, indican
que la Poblacin de Ganado, 39 mil 761 cabezas de Bovinos, y las 17 mil 608 de Ovinos,
ubican al Municipio en el segundo lugar estatal en ambos rubros; igualmente la
superficie municipal dedicada a esta actividad econmica, representa el 24 por ciento
de la superficie estatal para el mismo propsito, y ms del doble de otros 8 Municipios,
siendo superado nicamente por Othn P. Blanco.

La misma fuente cita que la actividad apcola ubica a Bacalar en el quinto lugar de los
ocho Municipios que practican esta actividad, con 6 mil 150 colmenas con un valor
estimado muy significativo de 7 millones 380 mil pesos; la produccin de miel con un
total de 140 toneladas para el 2012, con un ingreso de 3 millones 359 mil 200 pesos
para los apicultores Bacalarenses, sita al Municipio en el tercer lugar de los
Municipios del estado con produccin apcola.

En cuestiones de produccin acucola, la SEDARI indica que Bacalar se ha consolidado
como el segundo Municipio en cultivo de mojarra tilapia con una produccin de 3.8
toneladas, con un valor estimado de 171 mil pesos.

En este mismo Informe, el Gobierno Federal reporta una produccin de 240 mil
plantas producidas en viveros forestales y la autorizacin de 18 millones 252 mil 890
metros cbicos de aprovechamiento maderable, lo que coloca a Bacalar entre los
primeros cuatro Municipios con una actividad forestal econmicamente viable.

Este mismo orden de gobierno, informa en el documento mencionado, que la
produccin agrcola de maz (25 mil toneladas), frijol (8 mil 250 toneladas), pia (16 mil
800 toneladas) y sorgo (12 mil 250 toneladas), representan una importante
participacin del Municipio en el sistema agroalimentario de la entidad.

Sin embargo, esta productividad del Municipio de Bacalar enfrenta una deficiencia: La
distribucin de la misma o en trminos del presente Plan, la democratizacin de la
Productividad. Esto lo evidencia la informacin proporcionada por la Direccin de
Desarrollo Rural del Municipio, que indica que nicamente hay 5 asociaciones
ganaderas locales, la produccin agrcola se concentra en 11 comunidades y solo 2
comunidades reportan produccin acucola.

Igualmente, aunque Bacalar posee el reconocimiento de Pueblo Mgico, y cuenta con
atractivos tursticos reconocidos nacionalmente, como lo son la Laguna de los siete
colores, el Cenote Azul, el Fuerte de San Felipe, una variada gastronoma regional, una
produccin artesanal muy diversa y la cuarta Zona Arqueolgica ms visitada de
Quintana Roo, Chacchoben, la baja disponibilidad de cuartos de hotel, 263, limita el
aprovechamiento productivo de estos recursos tangibles e intangibles.

9






Se reconoce que la productividad en Bacalar no ha cobrado suficiente dinamismo,
primordialmente como consecuencia del aislamiento y marginacin de sus regiones y
comunidades, pero tambin debido a que an existen barreras que limitan nuestra
capacidad productiva.

El Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 del Municipio de Bacalar establece en 3 Ejes
Estratgicos las Polticas Pblicas que instrumentarn los proyectos y acciones vertidos
en el proceso de planeacin participativa, y tambin en la plataforma poltica y los
compromisos asumidos por el Presidente Municipal durante el proceso electoral que lo
condujo a la titularidad del hoy Honorable Ayuntamiento de Bacalar; Polticas con las
cuales enfrentaremos el reto de superar estas barreras.

Los Ejes Estratgicos son:

Un Bacalar Solidario e Incluyente. Que tenga como prioridad el desarrollo social.
Muchos Bacalarenses viven en condiciones casi nulas de desarrollo donde las
oportunidades de progreso son escasas. El 68.3 por ciento de la poblacin vive en
condiciones de alta marginacin. Los indicadores desgraciadamente muestran tambin
un limitado acceso a servicios de salud y a condiciones de una vivienda digna.

En trminos de justicia social esto es inaceptable pero tambin representa un serio
obstculo para la productividad y el desarrollo econmico de Bacalar. Existe un vasto
sector poblacional, sobre todo en la Cabecera Municipal, que por diversos factores se
ocupa en la economa informal, en la cual adems de cero inversin en tecnologa, no
se invierte en el capital humano, y por ende en la capacitacin, lo que redunda en una
productividad extremadamente limitada. A ello sumamos, el hecho de que la
Poblacin Econmicamente Activada Ocupada en Bacalar sea nicamente el 45 por
ciento de la Poblacin en edad de trabajar, lo cual refuerza el potencial de una poltica
pblica orientada a incrementar la Productividad.

Asimismo, un Bacalar Solidario e Incluyente implica fortalecer el capital humano y
formar y educar mujeres y hombres, desde la niez, comprometidos con una sociedad
equitativa, justa y prspera. Esta premisa no est sujeta a discusin: 18 por ciento de la
poblacin mayor de 15 aos es analfabeta y el 38.5 por ciento no tiene primaria
completa; esta situacin no se ver superada a menos que el Gobierno Municipal
coordine y ponga en marcha medidas solidarias, ya que actualmente ms de la mitad
de la poblacin en edad preescolar, no asiste a la escuela.

Esta falta de educacin es una seria limitante para el desarrollo productivo de Bacalar
ya que obstaculiza la capacidad de la poblacin para entablar comunicaciones
eficientes, el trabajo en equipo, la resolucin de problemas, y en la actualidad, el uso
efectivo de las nuevas tecnologas de la informacin como herramienta para adoptar
procesos y tecnologas que superen a las presentes, as como para asimilar los
entornos circundantes y estar en condiciones de cambiar e innovar.
10







Un Bacalar Fuerte y en Paz. La certidumbre jurdica, la proteccin de nuestras familias
y la preservacin de la Paz y la Armona social, requieren de la consolidacin de una
Administracin Fuerte. Se reconoce el avance que la Administracin municipal anterior
ha logrado, pero tambin se reconoce que el actual marco institucional del gobierno
de Bacalar debe mejorarse para representar adecuadamente los intereses de toda la
poblacin.

Es innegable que los Municipios que alcanzan el xito, cuentan con administraciones
fuertes e incluyentes. Cuando stas son inexistentes o son endebles, se limita la
capacidad de la ciudadana para demandar sus derechos y se debilita la legitimidad del
Municipio. Asimismo, con instituciones no incluyentes disminuyen las capacidades de
los ciudadanos para hacer frente a situaciones sociales, como los desastres naturales,
la falta de apoyos para la productividad o la educacin, los cuales afectan
directamente su economa, productividad y calidad de vida.

Dentro de la Administracin Municipal, los cuerpos de seguridad pblica deben
asegurar la integridad fsica de los habitantes del territorio municipal. Aunque Bacalar
es un Municipio con una fuerte cohesin social, como lo demuestra el hecho de que el
99.9 por ciento de sus viviendas habitadas lo conforman hogares y ocupa el ltimo
lugar en las estadsticas de faltas administrativas al orden pblico, no se debe mirar
como cosa lejana la situacin actual que se vive en nuestra Nacin, la cual ha
enfrentado en los ltimos aos una problemtica sealada en trminos de seguridad
pblica; esta problemtica adems de generar altos costos sociales y humanos, atenta
contra la tranquilidad de los ciudadanos.

Un Bacalar Competitivo y Verde. Que impulse la igualdad de oportunidades como
base del desarrollo econmico del Municipio. Si bien existen factores geogrficos y de
vas de comunicacin que limitan el desarrollo de algunas regiones y localidades de
Bacalar, subsisten tambin variables econmicas que privilegian a grupos productivos
establecidos e inhiben el surgimiento de nuevos emprendedores.

Es evidente que los dos factores citados son condicionantes del desarrollo de un
Municipio, ya que pueden resultar en una barrera para la difusin de la productividad,
as como para el trnsito de bienes y servicios entre regiones, comunidades y
localidades. En Bacalar es un hecho que las comunidades aisladas geogrficamente son
tambin aquellas con un mayor ndice de marginacin.

Hoy Bacalar precisa de una poltica renovada de fomento en sectores estratgicos, que
no se traduzca en un Municipio interventor o un Municipio que asuma actividades
econmicas que no le competen. Significa una poltica que facilite el transitar hacia un
nuevo estilo de administrar donde la Administracin Pblica Municipal aporte los
bienes pblicos necesarios para coordinar a los sectores productivos en trayectorias de
11






productividad elevada y de crecimiento sostenible; por ejemplo, la infraestructura
necesaria de comunicacin para llevar las cosechas a los posibles centros de acopio o
venta. En suma, una poltica de fomento econmico que oriente al Municipio a
subsanar e incluso eliminar, quizs con acciones de mejora regulatoria que s le
competan, las deficiencias del entorno de mercado que impiden a sectores o regiones
encaminarse a un potencial productivo ms elevado.

De esta forma, el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 establece estrategias y lneas
de accin para sentar las bases de esta renovada poltica de fomento econmico,
privilegiando los sectores estratgicos que tengan capacidad para generar fuentes de
trabajo, que puedan competir en condiciones ventajosas en los mbitos local,
intermunicipal, estatal y regional, que contribuyan a democratizar la productividad
entre sectores econmicos y regiones geogrficas, y que generen un valor agregado
mediante su alineacin a encadenamientos productivos locales.

En esta nueva poltica de fomento econmico, tambin se contemplar a las nuevas
generaciones de Bacalarenses por los que las acciones que se promuevan tendrn que
preservar la riqueza natural del territorio municipal sin detener el desarrollo.


12






Plan de Accin general.

Los Municipios del pas que generan condiciones para mantener una productividad
sostenible, tambin han podido generar prosperidad y establecer las bases para que la
poblacin tenga la oportunidad de desarrollarse en plenitud.

Por una parte, la productividad agregada aumentara si la eficiencia al interior de cada
proyecto econmico se eleva. Esto sucede, en un ejemplo, cuando la innovacin y el
desarrollo tecnolgico se reflejan en una mayor capacidad de los proyectos
econmicos para generar ms con menos, o cuando las personas que en ellos laboran
estn capacitadas tcnicamente.

En este orden de ideas, la productividad de toda la economa municipal se elevara si
los factores de produccin se emplearan en aquellos proyectos econmicos o
actividades ms eficientes.

Por tanto, requerimos polticas pblicas y estrategias que ayuden a incrementar, de
manera sostenida e incluyente, el potencial de desarrollo municipal en beneficio de
toda la poblacin.

Estas polticas y estrategias, estarn dirigidas a potenciar las oportunidades de los
Bacalarenses para ser productivos, para estar en posibilidades de cambiar e incluso
innovar, y para desarrollar con plenitud sus aspiraciones.

Queremos convertir a Bacalar en una sociedad que participe en la consecucin de sus
derechos, que goce de ellos y en donde se derriben las barreras que obstaculizan el
desarrollo municipal. Queremos propiciar una sociedad donde los derechos sociales
plasmados en nuestras leyes no sean letra muerta. Con libertad y tranquilidad, con el
mximo ejercicio de nuestros derechos sociales, con igualdad sustantiva entre mujeres
y hombres, todos los Bacalarenses tendremos la oportunidad de elevar nuestra
productividad y conducir as a Bacalar hacia un Desarrollo Social integral y sustentable.

Para lograr esta condicin se proponen tres Metas Municipales y tres Estrategias
Transversales, enfocadas a resolver las barreras identificadas.

Metas Municipales.

1. Un Bacalar Solidario e Incluyente que pueda asegurar el ejercicio real de los
derechos sociales que son inherentes a los Bacalarenses, que supere el asistencialismo
y que haga partcipe al capital humano de las oportunidades que genera la economa
enmarcada en una productividad social novedosa, que reduzca las brechas de
desigualdad y fomente la participacin de la sociedad en las polticas pblicas como
principio de afinidad y ciudadana.

13






El Gobierno municipal de Bacalar fortalecer los procesos de planeacin y las acciones
que promuevan el cuidado y la prevencin de la salud de todos los Bacalarenses,
contribuyendo a evitar que problemas inesperados en la misma, sean un factor
determinante en su desarrollo.

Especial atencin tendrn las acciones tendientes a robustecer el acceso de los
Bacalarenses a la Educacin, con una planeacin coordinada de los esfuerzos del
Sector en el Municipio y el desarrollo de acciones afirmativas, contribuyendo as a
garantizar un desarrollo integral de todos los Bacalarenses y para poder contar con
ciudadanos preparados, innovadores, con elevado potencial humano y preparacin
intelectual para generar productos y servicios con un valor agregado.

2. Un Bacalar Fuerte y en Paz que contribuya a garantizar el avance de la participacin
ciudadana, la gobernabilidad y la tranquilidad y armona social en su poblacin. Se
fortalecern las instituciones pblicas municipales a travs del dilogo y la celebracin
de acuerdos con actores polticos y sociales, se promover la formacin de ciudadana
y la corresponsabilidad social, se impulsar el respeto y la promocin de los derechos
humanos, se propiciar la prevencin y atencin de la violencia de gnero, se
consolidarn las medidas para combatir la corrupcin y se fomentar una rendicin de
cuentas transparente; todo enfocado a brindar solidez a una planeacin democrtica.

De igual forma, esta meta responde a reducir los factores que atentan contra la
seguridad y tranquilidad de los Bacalarenses y que pueden incrementar los costos de
produccin de los proyectos econmicos en nuestro territorio e inhibir la inversin en
un plazo no muy lejano, si no se atienden. La prioridad, para la Seguridad Pblica
municipal, ser combatir los delitos que ms afectan a los Bacalarenses mediante
acciones de prevencin del delito y el reforzamiento institucional de los cuerpos de
seguridad. Con el mismo propsito, se fortalecer el tejido social y las condiciones de
vida para inhibir las causas del delito y la violencia, as como brindar capacitacin a los
cuerpos policiacos municipales para prepararlos mejor y acercarlos a la ciudadana a la
cual deben proteger.

3. Un Bacalar Competitivo y Verde que fomenta el crecimiento sostenido de la
productividad en un entorno econmico estable y a travs la creacin de igualdad de
oportunidades; esto considerando que una infraestructura adecuada y el acceso a
insumos estratgicos impulsan la competencia, permitiendo la entrada de capital y el
flujo de conocimientos hacia individuos y proyectos econmicos con el suficiente
potencial para aprovecharlos. Asimismo, la meta busca el diseo de una poltica
renovada de fomento econmico dirigida a impulsar la innovacin y crecimiento en
sectores estratgicos, con la visin de contar con un territorio ordenado de acuerdo a
sus vocaciones ecolgicas y econmicas, con localidades y comunidades integradas a
actividades productivas amigables con los valiosos ecosistemas de Bacalar.
14






Estrategias Transversales para el Desarrollo de Bacalar.

Para cumplir con el objetivo de conducir a Bacalar hacia el Desarrollo Social, adems
de estas tres Metas, la Administracin Pblica Municipal se centrar en tres Estrategias
Transversales, contenidas en este Plan Municipal de Desarrollo:

a) Democratizar la Productividad. Se impulsar la implantacin de polticas pblicas
que eliminen las barreras que dificultan elevar el potencial de los diversos sectores
productivos del Municipio. Se generarn los estmulos adecuados para sumar a todos
los Bacalarenses a las oportunidades para el desarrollo econmico; se revisarn a
fondo la poltica de ingresos y gastos municipales para que las estrategias y programas
de gobierno induzcan a la productividad formal; y se otorgarn incentivos, a todos los
actores de la actividad econmica, para promover el uso eficiente de los recursos
productivos.

Democratizar la productividad significa, en pocas palabras, que las oportunidades y el
desarrollo lleguen a todas las regiones, localidades y comunidades, a todos los sectores
y a todos los grupos de la poblacin de Bacalar.

Entendemos as, que uno de los principios que seguir el diseo e implantacin de
polticas pblicas en esta Administracin Municipal, deber ser su capacidad para
facilitar la productividad de la economa. Los programas que establezca el Gobierno
Municipal as como los que se gestionen para su desarrollo en el mbito de Bacalar,
debern disearse y aplicarse para responder a Cmo se puede elevar la productividad
de un sector, una regin, una comunidad, una localidad o un grupo de la poblacin.

La productividad en el Municipio no se incrementar nicamente con estas reformas
estructurales propuestas. El proceso de crecimiento de Bacalar tambin se debe
impulsar desde los sectores privado, social, y de manera gradual en conjuncin con
todos los rdenes de gobierno.

As, esta estrategia establece que la Administracin Pblica Municipal fomentar el
incremento de la productividad a travs de propiciar el funcionamiento adecuado de la
economa, promover la creacin de fuentes de trabajo, y, procurando simplificar la
normatividad y agilizar los trmites gubernamentales. Ser la eficacia quien guiar la
relacin entre Gobierno Municipal y Ciudadana.

b) Gobierno Cercano y Moderno. Establece lograr un Gobierno Eficiente, con
mecanismos de evaluacin que permitan mejorar su desempeo y la calidad de sus
servicios; que simplifique la normatividad y trmites gubernamentales, y rinda cuentas
de manera clara y oportuna a la ciudadana; con ello estaremos en posibilidad de
contribuir a elevar la calidad de vida de la Ciudadana Bacalarense.
15






Por tanto, las polticas y los programas de la Administracin Pblica Municipal se
enmarcarn en una estrategia de un Gobierno Cercano y Moderno orientado al logro
de resultados, a mejorar el uso de los recursos pblicos, a la utilizacin de las nuevas
tecnologas de la informacin y comunicacin y a fortalecer la transparencia y la
rendicin de cuentas con base al artculo 166 de la Constitucin de nuestro Estado:
Los recursos econmicos de que disponga el Estado y los Municipios se administrarn
con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los
objetivos a los que estn destinados.

c) Perspectiva de Gnero. Esta Administracin tiene como base fundamental
contribuir a garantizar la igualdad sustantiva de oportunidades entre mujeres y
hombres. Si aspiramos a conducir a Bacalar hacia el Desarrollo Social, tenemos que
privilegiar la atencin a casi la mitad de su poblacin que enfrenta brechas de gnero
en todas las esferas de vida. El Plan Municipal de Desarrollo incorpora a la perspectiva
de gnero como principio esencial. Privilegia la realizacin de acciones especiales
orientadas a asegurar los derechos de las mujeres Bacalarenses y erradicar prcticas
en las cuales la diferencia de gnero es causa de desigualdad, exclusin o
discriminacin.

Se fomentar tambin un proceso de cambio que comience al interior de las instancias
Pblicas Municipales, a fin de erradicar que en ellas se reproduzcan los roles y
estereotipos de gnero que generan desigualdad, exclusin y discriminacin, y que
tambin repercuten negativamente en la implantacin de las polticas pblicas. As, el
Gobierno de Bacalar cumple con el artculo 24 de la Ley estatal para el Desarrollo
Social, referente a la incorporacin de la perspectiva de gnero en los objetivos de la
poltica de desarrollo municipal.

Con base a estas 3 Estrategias, el Plan Municipal de Desarrollo contempla la alineacin
de todos los Programas Sectoriales en torno a los conceptos de Democratizar la
Productividad, un Gobierno Cercano y Moderno, as como la Perspectiva de Gnero.

El Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 manifiesta reiteradamente que la tarea del
desarrollo y el crecimiento de Bacalar le corresponde primordialmente a la sociedad. El
gobierno asume el papel de rector del desarrollo municipal, conforme a sus facultades
constitucionales y de facilitador de la actividad productiva en Bacalar.

Los Bacalarenses debemos comprender que el presente Plan no es el camino nico
para el desarrollo, sino que es una ruta que esta Administracin establece para
contribuir eficazmente a que todos juntos podamos transitar hacia el Desarrollo Social.

El Ayuntamiento de Bacalar se ha planteado a travs de las tres Metas municipales y
las tres Estrategias Transversales descritas, ser ms efectivo en crear una sociedad de
derechos donde cada Bacalarense escriba su propia historia de xito.

16






Visin.

Una Administracin Pblica Municipal Eficaz, Eficiente y Transparente que con la plena
participacin democrtica ciudadana, ejecuta Polticas Pblicas Incluyentes y Solidarias
que permiten el acceso de todos los Bacalarenses a las oportunidades de un Desarrollo
Social Integral y Sustentable y a una Vida en Paz y libre de discriminacin.

Misin.

Ser un Gobierno institucionalmente fuerte, que con una amplia participacin
democrtica ciudadana, conduce a los Bacalarenses hacia un Desarrollo Social Integral
y Sustentable, promoviendo la puesta en marcha de Polticas Pblicas Incluyentes y
Solidarias.



17






I. Bacalar Solidario e Incluyente.

Los indicadores de marginacin social que enfrenta Bacalar constituyen un reto
poltico y moral a la obligacin constitucional que el Gobierno Municipal tiene que
asumir como parte integral de la Organizacin Poltica y Administrativa del Estado:
Todas las autoridades de Quintana Roo, en el mbito de su competencia, tienen la
obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.

Estas condiciones de marginacin, frustran los anhelos de la poblacin, erosionan la
cohesin social, y abren la puerta a conflictos y a la transgresin de la ley, con
consecuencias graves y directas a la paz y armona social, generan amenazas a las
instituciones del Gobierno Municipal, e impiden el desarrollo sostenible del Municipio.

La prevalencia de una elevada proporcin de la poblacin carente de acceso pleno y
efectivo a los bienes pblicos que por mandato constitucional le corresponden, y que
adems vive en situacin de vulnerabilidad, se constituye en un potente freno a la
expansin del mercado econmico municipal y al incremento productivo, afectando de
manera visible el potencial de crecimiento econmico de Bacalar.

Un Bacalar Solidario e Incluyente propone enfocar la accin del Municipio en
contribuir a garantizar el ejercicio de los derechos sociales de los Bacalarenses y
generar las condiciones para cerrar las brechas de desigualdad social que los dividen. El
objetivo es que Bacalar se constituya por una sociedad con equidad, cohesin social e
igualdad sustantiva.

El ejercicio de los Derechos Sociales de los habitantes de Bacalar, se lograr a travs de
su acceso a servicios bsicos, agua potable, drenaje, saneamiento, electricidad,
educacin, alimentacin y condiciones de vivienda digna, como base de un capital
humano que les permita desarrollarse totalmente como individuos.

En el ejercicio de estos derechos sociales, se asocia tambin el acceso a la educacin,
al acceso a la cultura y el deporte. La cultura contribuye a la formacin de ciudadanos
capaces de desarrollar plenamente su potencial intelectual. El deporte, es esencial
para contar con una sociedad saludable, pero tambin es un vehculo de cohesin
social. El impulso a la cultura y el deporte constituye un fin con implicaciones positivas
en todos los aspectos de la sociedad, razn por la cual ambos factores son parte de los
Objetivos del Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016.

Citamos tambin un derecho social fundamental, establecido recientemente en el ao
2011 en el Artculo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
el cual es el derecho a una alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad.

18






Las polticas contenidas en un Bacalar Solidario e Incluyente se complementan con las
polticas de fortaleza y gobernabilidad municipal, seguridad pblica y fomento
econmico, que son parte de las metas del presente Plan, as como con las Estrategias
Transversales propuestas.

Diagnstico.

Un Municipio con desigualdades sociales y comunitarias.

47 por ciento de las participaciones Ciudadanas para construir el Plan, consideraron
que la prioridad del Gobierno de Bacalar debe ser combatir la marginacin y apoyar a
los sectores ms vulnerables de la poblacin.

Actualmente, la marginacin ocupa en Bacalar una amplia extensin social y territorial.
Segn cifras del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) correspondientes a 2010, el
69 por ciento de la poblacin se encontraba en condiciones de muy alta y alta
marginacin. Lo anterior significa que ms de la mitad de la poblacin Bacalarense no
dispone de los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades, y no
tiene acceso al menos de uno de los siguientes derechos sociales: acceso a la
educacin, a los servicios de salud y a servicios bsicos en la vivienda.

Por otra parte, las estadsticas del CONAPO destacan que la mayora de las localidades
en situacin de marginacin, son pequeas (menos de 1 mil habitantes), son en su
totalidad localidades rurales (con excepcin de una sola) y con altos porcentajes de
poblacin hablante de lengua indgena.

Para que los Bacalarenses en situacin de marginacin, puedan gozar en la prctica de
sus derechos sociales, es necesario tambin solucionar los retos vinculados a la
conceptualizacin y ejercicio de las polticas pblicas.

Entre ellos tenemos que el diseo, gestin, implantacin y seguimiento de los
Programas Sociales, se ha realizado hasta ahora de manera aislada, lo que ha
ocasionado algunas veces duplicidad de Programas, inexistencia de coordinacin entre
los diferentes rdenes de gobierno, falta de un padrn nico de beneficiarios; y de ah,
que no se tenga una alineacin estratgica de la poltica social. Por tanto, se carece de
una adecuada articulacin interinstitucional que resulte en el cumplimiento efectivo
de objetivos de desarrollo social comunes o complementarios.

Por otro lado, los recursos pblicos destinados a atender los problemas de
marginacin y desigualdad, en algunos casos, no estn adecuadamente dirigidos: Los
ndices de marginacin en Bacalar se han mantenido altos, en gran medida a que el
gasto social en las localidades que hoy conforman la geografa municipal, haba sido
mnimo por parte de la autoridad municipal de las que eran responsables.
19







Finalmente, la marginacin tambin se asocia hoy a nuevos patrones de consumo
basados en bienes y servicios no convencionales, como es el caso de las tecnologas
vinculadas con la Sociedad del Conocimiento y la informacin.

Desigualdad y discriminacin.

En Bacalar, los grupos en situacin de vulnerabilidad representan una parte
importante de la sociedad: 49 por ciento de la poblacin del Municipio pertenece al
sexo femenino, 17 mil 640 personas habitan en hogares indgenas, 1 mil 800 viven con
alguna discapacidad, 27 por ciento son nias y nios y hay 2 mil 954 adultos mayores a
59 aos, entre otros grupos sociales.

La discriminacin, la incomprensin y el rechazo social que generalmente enfrentan
estos sectores de la poblacin Bacalarense, entraan un desafo importante para la
Administracin del Municipio. De aqu el mandato de formular polticas pblicas para
corregir las inequidades, dotar de capacidades a quienes no las tienen y crear as una
sociedad de derechos y de igualdad de oportunidades.

Tambin es imperativo brindar atencin al nmero de jvenes Bacalarenses, que
representan el 35 por ciento de la poblacin, a efecto de no generar una juventud que
ni estudie ni trabaje; esto sumado al diseo e implantacin de intervenciones
especficas de poltica pblica dirigidas a potenciar su calidad de vida y ampliar sus
oportunidades.

De lo contrario, corremos el riesgo de desaprovechar el bono demogrfico del que
goza Bacalar, que representa una oportunidad histrica para el despegue econmico
del Municipio. Un desarrollo insuficiente de los jvenes Bacalarenses de hoy se
convertir maana en rezagos sociales, un capital humano poco productivo y un
menor potencial de crecimiento. La existencia de una poblacin municipal joven
desesperanzada y sin futuro, es un camino seguro para la reproduccin
intergeneracional de la marginacin y vaticina para Bacalar un escenario de
inseguridad y falta de cohesin social.

De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, hay 1 mil 674 nias y nios en
el Municipio que estn fuera de la escuela. Diversos estudios aducen que las causas
son multifactoriales y no presentan uniformidad, por lo cual no pueden ser abatidas de
manera fcil e inmediata. Aunque el Gobierno Municipal no brinda servicios
educativos, considera que es importante contribuir a garantizar a todos los nios y
nias de Bacalar el acceso a la escuela, por lo que se habrn de tomar medidas
coordinadas con el Sector Educativo en la entidad, incluyendo acciones diagnsticas y
afirmativas, para este propsito.
20






Uno de los ejes transversales del Plan, lo constituye la igualdad sustantiva de gnero:
la participacin plena de las mujeres, que son casi la mitad de la poblacin del
Municipio, en todos los mbitos de la vida social, es indispensable para que Bacalar
tenga una vida democrtica completa, y pueda enfrentar con xito las barreras que
obstaculizan su desarrollo econmico, poltico y social. Los retos en esta materia son
muchos para un Municipio naciente.

Segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, apenas 2 mil 47 mujeres formaban parte
de la poblacin ocupada en el Municipio; su tasa de participacin laboral es de 17.2
por ciento, casi cinco veces menor a la de los hombres.

2 de cada 10 hogares en Bacalar tienen jefatura femenina, lo que refleja que las
mujeres tienen un 20 por ciento de presencia en la economa y el mercado laboral;
adicionalmente, las mujeres jefas de familia desempean una doble jornada: adems
de su trabajo formal se encargan del trabajo domstico.

Las personas adultas mayores de 59 aos, que representan la cantidad de 2 mil 954
personas, requieren tambin de atencin especial ya que ms de la mitad de ellas est
en situacin de marginalidad. La brecha entre lo que establece el marco jurdico que
protege a estas personas y la situacin de vulnerabilidad y exclusin que enfrentan
estos Bacalarenses, es amplsima.

Bacalar cuenta con 30 localidades indgenas cuyos habitantes tienen rasgos culturales
comunes como el uso de lenguas originarias y formas de organizacin propias. Los
esfuerzos enfocados a superar las carencias de estas comunidades, deben asumir las
barreras culturales y lingsticas y ser culturalmente pertinentes, para ser efectivos.

La evidencia que arroj la participacin de 6 comunidades indgenas en el marco de la
elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016, confirma que una poltica
correcta para la intervencin indgena debe ser conceptualizada desde la
interculturalidad y el dilogo con estos pueblos originarios, donde la diversidad de los
mismos sea motivo de armona, respeto, igualdad y justicia, y escucha de sus
necesidades. De lo contrario, el Gobierno Municipal asume el riesgo de mantener
vigentes polticas de tutelaje y asistencialismo que no contribuyen al desarrollo
integral de estos pueblos.

En Bacalar, conforme a cifras del INEGI, los habitantes con alguna limitacin fsica o
mental ascienden a 1 mil 800, de los cuales 410 presentan ms de una limitacin. El
Gobierno del Estado dispone de instituciones y programas enfocados a garantizar los
derechos de las personas con discapacidad, fomentando su acceso al desarrollo
integral y a la total inclusin social. Pese a ello, prevalecen grandes brechas en el
acceso a derechos sociales especficos de este grupo, entre ellos educacin y trabajo.
21







Asimismo, diversos asistentes a los foros sociales de consulta del Plan Municipal de
Desarrollo, opinaron que las limitaciones para el libre desplazamiento, destacan como
la principal preocupacin de las personas con discapacidad. El reto para el Gobierno
Municipal es subsanar la la falta de accesibilidad a la infraestructura pblica, lo que
contribuir a cerrar la diferencia de oportunidades que enfrentan estas personas.


Salud.

Aunque el Artculo 4 de nuestra Carta magna establece el derecho de todos a la
proteccin de la salud, en Bacalar la carencia por acceso a la seguridad social ascendi
en el 2010 al 28.8 por ciento de la poblacin.

Aunque esta Carta no mandata al Municipio procurar los Servicios de Salud, el reto es
claro para el Gobierno Municipal, fomentar y democratizar la productividad; en
Bacalar, el acceso a la seguridad social est directamente relacionado con la condicin
laboral y favorece principalmente a quienes cuentan con un trabajo formal, el 69.2 por
ciento de la poblacin que es derechohabiente a los servicios de salud, se encuentra
entre la poblacin econmicamente activa.

En cuanto a la infraestructura sanitaria en el Municipio, aquella que es operada por el
Sistema de Salud Pblica estatal, tiene una cobertura amplia; no obstante, en
ocasiones la falta de respuesta, acarrea que la poblacin recurra a la atencin en el
mbito privado, la asistencia social e incluso a la automedicacin. Para que el Gobierno
Municipal pueda coadyuvar en las necesidades de la poblacin en el rubro, se impone
una planeacin interinstitucional de mediano plazo entre la Administracin Municipal
y el Sector Salud de la entidad, pero tambin es imperativo propiciar la
corresponsabilidad entre las instituciones de salud en el Municipio y los Bacalarenses.

Se reconoce tambin que hay situaciones que ponen en peligro la salud, como los
estilos de vida poco saludables y de riesgo. Por ejemplo, el sedentarismo, la ingesta de
alimentos con nulo valor nutricional, el sexo sin proteccin, el tabaquismo,
alcoholismo y consumo de drogas ilcitas, repercuten de manera significativa en la
salud de la poblacin en la entidad.

Estos factores explican, en gran medida, la alta incidencia de enfermedades crnicas
en todos los municipios de Quintana Roo como la diabetes mellitus, las enfermedades
isqumicas del corazn y los tumores malignos. Ni que decir del sobrepeso, la
obesidad, la diabetes y la hipertensin las cuales han llegado a tasas muy elevadas en
todos los grupos de la poblacin de toda la geografa estatal.

22






La Administracin Municipal dentro de la corresponsabilidad mencionada, debe
dedicar especial atencin a la obesidad como causa de enfermedad, ya que la misma
aumenta la demanda por servicios de salud y afecta el desarrollo econmico y social
de la poblacin. Este nfasis, es imperativo ante el costo que pagara la Administracin
Municipal en el futuro, el cual ser mayor a la inversin requerida el da de hoy para
poner en marcha polticas que hagan frente a esta problemtica.

Finalmente en el rubro, existe un factor de incidencia negativa en la capacidad de toda
Administracin Pblica para hacer vigente al derecho a la salud y que demanda
atencin: El modelo con que fueron concebidas las instituciones del sector ha estado
enfocado hacia lo curativo y no a lo prevencin; por tanto la poltica en la materia de la
Administracin Municipal se enfocar en un modelo preventivo en las acciones de
Salud que sean de su competencia.


Educacin.

La poblacin en condiciones de marginacin generalmente no cuenta con suficientes
posibilidades de acceder a la educacin o de concluir sus estudios satisfactoriamente.
Como subsisten an deficiencias en la implantacin de polticas de equidad y calidad
en el Sector, es prioritario reducir las brechas de acceso a la educacin, la cultura y el
conocimiento, a travs de un proceso de planeacin participativa con el Sector
Educativo en la entidad, con objeto de que el Gobierno de Bacalar, fomente una
perspectiva de inclusin que contribuya a erradicar toda forma de discriminacin,
primordialmente por condicin social.


Por su parte, el rezago educativo en la poblacin adulta de Bacalar no es problema
menor; 9 mil 88 adultos no han completado la educacin primaria, lo que equivale al
38.5% de la poblacin mayor de 15 aos. En esta cifra no contabilizamos a las 4 mil 248
personas analfabetas, que ven as limitadas su integracin a un empleo formal.
Asimismo, se estima que nicamente alrededor de 4 mil personas mayores de 18 aos
han completado el bachillerato, requisito para acceder a empleos bien remunerados.


Cultura y deporte

Las oportunidades cultural y deportiva representan una alternativa segura, valiosa e
imprescindible para fortalecer una educacin integral. Una sociedad culturalmente
desarrollada posee una capacidad amplia para comprender su entorno y est mejor
capacitada para visualizar las oportunidades de desarrollo.

23






Bacalar tiene una infraestructura y patrimonio culturales significativos. De acuerdo con
el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), contamos con el
Auditorio Javier Rojo Gmez, 2 Bibliotecas Pblicas Municipales, el Museo del Fuerte
de Bacalar , 2 Zonas arqueolgicas importantes, Ichkabal de prxima inauguracin y
Chacchoben ya abierta, y se cuenta con una amplia oferta de comida regional y una
produccin de artesanas en diversos materiales; y segn la pgina electrnica de
Pueblos Mgicos de Mxico, a estos atractivos se suman la Casa de la Cultura, la Casa
Internacional del Escritor y la Parroquia de San Joaqun.

Sin embargo, tenemos que hacer que la cultura llegue a ms Bacalarenses, para lo cual
se dispone el fomento de programas culturales municipales, con la suficiente difusin y
que promuevan el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

De igual forma, la inversin municipal en el fomento a las actividades fsicas se traduce
en un ahorro en el presupuesto de programas de fomento al autocuidado de la salud
pblica. Cada peso que se invierta en actividades fsicas se traduce en un ahorro de
muchos ms en el gasto referido en el futuro.

De ah que es importante cubrir la demanda de espacios deportivos en el Municipio,
para poder aumentar la capacidad para fomentar que toda persona tenga acceso a la
cultura fsica y al deporte.

Vivienda digna, infraestructura social bsica y desarrollo territorial.

En el 2010, en Bacalar el promedio de las viviendas habitadas que no contaba con
alguno de los servicios bsicos sumaba desde un 12.2 por ciento sin energa elctrica,
pasando por un 18.9 por ciento con piso de tierra hasta un 27.2 por ciento que no
contaban con drenaje sanitario.

Adicionalmente, la carencia de servicios bsicos en la vivienda afectaba en su mayora
a las localidades con menos de 1 mil habitantes y pertenecientes a la categora de
rurales.

Por otra parte, la nula aplicacin de polticas y modelos de crecimiento en las
localidades que hoy conforman el Municipio, propici el desarrollo de comunidades
que se encuentran lejos de los servicios educativos, de salud y centros de abasto. Lo
que hoy es el territorio habitado de Bacalar present un crecimiento extensivo por s
mismo. Los desarrollos poblacionales se dieron sin una densidad habitacional
adecuada que permitiera costear servicios, vas de comunicacin y alternativas de
transporte eficientes. Esto gener una cifra significativa de comunidades dispersas,
una falta de cohesin social y un uso poco eficiente de los recursos de la economa a
travs de altos costos de transporte para los trabajadores y los proyectos econmicos.
24






Esto tambin se ha reflejado en una cantidad considerable de viviendas deshabitadas.
De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el nmero de viviendas
deshabitadas fue de casi 1 mil 154 y las de uso temporal de poco ms de 682, para un
17 por ciento del total de viviendas ubicadas en el Municipio en estas condiciones.

Esta coyuntura, obliga a la Administracin del Municipio a impulsar el desarrollo de
localidades ms compactas con mayor densidad de poblacin y actividad econmica,
conforme a los modelos modernos de crecimiento poblacional.

Plan de accin:
Bacalar tiene una integracin social y comunitaria con Equidad, Cohesin
e Igualdad de Oportunidades.

Un Bacalar Solidario e Incluyente plantea una poltica social moderna, con un enfoque
para establecer una sociedad de derechos ciudadanos y humanos en plenitud. Por ello,
se proponen polticas pblicas sociales basadas en el ciudadano, ubicndolo como un
agente de cambio, responsable de su propia superacin mediante su organizacin y
participacin activa.

Un Bacalar Solidario e Incluyente proyecta fortalecer las estructuras que propicien la
organizacin social, lo cual contribuya a cerrar las brechas existentes entre diferentes
grupos sociales y regiones del Municipio. En este sentido, se plantea guiar la accin del
gobierno en torno a los objetivos que se describen a continuacin.

En primer lugar, se busca contribuir a garantizar el ejercicio efectivo de los derechos
sociales para toda la poblacin. Esto implica abocarse a la tarea de procurar una
alimentacin y nutricin adecuada de los Bacalarenses que vivan en condicin de muy
alta y alta marginacin. Asimismo, el ejercicio efectivo de los derechos sociales implica
fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares en el Municipio con carencias
para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.

En esta tarea, la Administracin Municipal cuenta con el auxilio del Gobierno del
Estado, que en el 2013 suscribi con el Poder Ejecutivo de la Federacin el Acuerdo
Integral para el Desarrollo Social que busca la implantacin de acciones para combatir
las problemticas sociales mencionadas en el mbito de los Municipios de la entidad.

El camino ms efectivo para cerrar el ciclo de polticas asistencialistas y superar la
marginacin es construir oportunidades productivas mediante los Programas Sociales.
Por ello, el Gobierno Municipal invertir y/o gestionar acciones que permitan a los
Bacalarenses en situacin de desventaja la coinversin de sus recursos, iniciativas,
talentos y energas emprendedoras. Los recursos de estos Programas en manos de la
sociedad constituyen una fuente para democratizar la productividad y generar
prosperidad en beneficio de los Bacalarenses ms necesitados.
25






Asimismo, se propone una transicin hacia una sociedad equitativa e incluyente,
generando esquemas de desarrollo comunitario con una participacin social
mayoritaria, instrumentando polticas que atiendan de manera especfica las etapas
del ciclo de vida de la poblacin. Se requiere hacer de Bacalar un Municipio para todos
los grupos de edad sin discriminacin ni exclusin. Contribuiremos a garantizar los
derechos de la infancia a travs de un mejor diseo institucional y programtico, y
propiciaremos el desarrollo humano integral de los adultos mayores brindndoles las
oportunidades para alcanzar un estatus de vida digno y sustentable.

Fomentaremos el bienestar de los pueblos y comunidades indgenas a travs de una
slida instrumentacin de los programas enfocados a su beneficio. Todo ello, en el
marco de un pleno respeto a su autonoma, identidades, voces y prioridades.

Para las personas con discapacidad, buscaremos asegurar la vigencia efectiva de sus
derechos, para contribuir a su desarrollo integral.

En materia de salubridad, el objetivo es fomentar el cuidado de la salud, privilegiando
el enfoque de prevencin y promocin de una vida saludable, as como incidir en la
planeacin y gestin de los recursos del Sector Salud destinados a Bacalar.

Para contribuir a garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema Educativo se plantea
propiciar las condiciones para que la Administracin Pblica Municipal pueda apoyar a
nios y jvenes en situacin de desventaja o vulnerabilidad, as como participar en la
planeacin de los servicios y apoyos educativos que se destinen a Bacalar.

La Administracin Pblica del Municipio fomentar el acceso a la cultura como un
apoyo para la formacin integral de los ciudadanos en Bacalar, promoveremos la
cultura entre los servicios bsicos que se les brinden. Esto implica impulsar la creacin
y el mantenimiento de la infraestructura adecuada, as como fortalecer la preservacin
del patrimonio cultural del Municipio.

El Gobierno de Bacalar, fomentar el deporte de manera incluyente para establecer
una cultura del autocuidado y prevencin de la salud; se propone lograr que todos los
Bacalarenses accedan a la prctica de actividades fsicas y deportivas en instalaciones
bien cuidadas. Asimismo, promoveremos el aprovechamiento de la infraestructura
deportiva municipal existente y se realizar una correcta planeacin de la nueva
infraestructura del sector.

Igualmente, un Bacalar Solidario e Incluyente tendr la encomienda de proveer un
entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna. Para ello, la Poltica Municipal
de Desarrollo Urbano y Territorial estar dirigida a promover el desarrollo ordenado y
sustentable del crecimiento poblacional y a mejorar y promover la regularizacin de la
vivienda en los mbitos urbano y rural.
26







En trminos de igualdad de gnero, un Bacalar Solidario e Incluyente se enfocar a
desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atencin que ayuden a las mujeres a
potenciar sus condiciones de acceso a la seguridad social adems de su bienestar y
autonoma econmica.

Un Bacalar Solidario e Incluyente busca tambin elevar la productividad a travs de
polticas regulatorias que faciliten un uso social y econmicamente ptimo del
territorio del Municipio. Impulsaremos programas y acciones que promuevan el
ordenamiento territorial en zonas urbanas, as como el desarrollo de localidades y
comunidades sustentables y competitivas.

Finalmente, la idea de un Gobierno Cercano y Moderno permea en un Bacalar
Solidario e Incluyente, a travs de polticas sociales que promueven la transparencia, la
rendicin de cuentas y la participacin ciudadana. Para ello desarrollaremos polticas
pblicas con base en evidencia estadstica, en cuya planeacin utilicemos los mejores
insumos de informacin y evaluacin. Visualizamos tambin un Gobierno que optimice
el gasto y rinde cuentas del ejercicio del mismo, con el apoyo de contraloras sociales
comunitarias. Esta visin tambin comprende el uso adecuado de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin para posibilitar, en un supuesto, la
integracin de un padrn con identificacin nica de quienes son beneficiarios de
programas sociales, para evitar duplicidades de apoyo.

El Gobierno de Bacalar debe centrar sus esfuerzos en el propsito de lograr una
sociedad ms igualitaria, no solamente por tica y congruencia con el proyecto de
transitar hacia un desarrollo social integral y sustentable, sino tambin por la
necesidad de contar con condiciones ptimas para una convivencia armnica y
civilizada que sean las bases slidas para un crecimiento econmico sostenido y
dinmico, as como para propiciar un liderazgo intermunicipal y una insercin ms
competitiva en los mercados estatal y regional.


27






I. Bacalar Solidario e Incluyente.

Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin.

Objetivo Estratgico I.1.
Contribuir a garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la
poblacin Bacalarense.

Estrategia I.1.1.
Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares de Bacalar con carencias para
contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.

I.1.1.1. Combatir la carencia alimentaria de la poblacin en el Municipio a travs de
polticas pblicas coordinadas y concurrentes, priorizando la atencin de las familias
en comunidades de muy alta y alta marginacin.

I.1.1.2. Fomentar el acceso efectivo de las Familias Bacalarenses, priorizando aquellas
en pobreza extrema, a sus derechos sociales, mediante polticas pblicas coordinadas y
concurrentes.

I.1.1.3. Brindar capacitacin a la poblacin municipal para fomentar el autocuidado de
la salud, priorizando la educacin alimentaria nutricional y la prevencin de
enfermedades.

I.1.1.4. Impulsar la modernizacin del Registro Civil municipal, y constituirlo en un
portal de derechos procurando que sea gratuito y oportuno.

Objetivo Estratgico I.2.
Transitar hacia una sociedad municipal equitativa e incluyente.

Estrategia I.2.1.
Generar esquemas de desarrollo de las comunidades de Bacalar a travs de procesos
de participacin social.

I.2.1.1. Fortalecer a los actores sociales en el municipio que promueven el desarrollo
social de los grupos en situacin de vulnerabilidad y rezago en el territorio municipal.

I.2.1.2. Gestionar recursos ante las instancias federales y estatales as como optimizar
recursos propios, para impulsar programas sociales dirigidos a elevar la infraestructura
de las comunidades de Bacalar en atencin a los rezagos de educacin, salud, agua
potable y electrificacin en las comunidades rurales de muy alta y alta marginacin
que impacten en la calidad de vida de la poblacin.

I.2.1.3. Asegurar la construccin y adecuacin del espacio pblico y privado en el
territorio municipal, para garantizar el derecho a la accesibilidad.
28







I.2.1.4. Fortalecer el capital y cohesin social mediante la organizacin y participacin
de las comunidades de Bacalar, promoviendo la confianza y la corresponsabilidad.

Estrategia I.2.2.
Articular polticas que atiendan de manera especfica cada etapa del ciclo de vida de
la poblacin Bacalarense.

I.2.2.1. Promover el desarrollo integral de las y nias los nios en Bacalar,
particularmente en materia de salud, alimentacin y educacin, a travs de la puesta
en marcha de acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno y la sociedad
civil en el Municipio.

I.2.2.2. Fomentar el desarrollo personal y profesional de los jvenes en Bacalar, para
que participen activamente en el desarrollo del mismo y puedan cumplir sus
expectativas laborales, sociales y culturales.

I.2.2.3. Desarrollar programas de prevencin entre los jvenes Bacalarenses con
atencin a su educacin sexual, adicciones, combate del pandillerismo y los riesgos de
embarazos en la edad temprana.

I.2.2.4. Fortalecer la proteccin de los derechos de las personas adultas mayores en el
Municipio, para contribuir a garantizar su calidad de vida en materia de salud,
alimentacin, empleo, vivienda, bienestar emocional y seguridad social.

I.2.2.5. Contribuir a la erradicacin del trabajo infantil en el mbito municipal.

I.2.2.6. Propiciar la Instrumentacin del Programa del Seguro de Vida para Mujeres
Jefas de Familia en Bacalar.

I.2.2.7. Fortalecer las relaciones de coordinacin entre los Sistemas DIF Estatal y del
Municipio de Bacalar, para una mejor aplicacin de los programas y acciones en torno
a la asistencia social y gestin de recursos para los mismos, priorizando a los grupos
sociales en mayor situacin de vulnerabilidad.

Estrategia I.2.3.
Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indgenas de Bacalar,
fortaleciendo su proceso de desarrollo social y econmico, respetando las
manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos.

I.2.3.1. Fomentar la participacin de las comunidades y pueblos indgenas de Bacalar
en la planeacin y gestin de su propio desarrollo comunitario, asegurando el respeto
a sus derechos y formas de vida.
29






I.2.3.2. Promover el desarrollo econmico de los pueblos y comunidades indgenas de
Bacalar, a travs de la implantacin de acciones orientadas a la capacitacin,
desarrollo de proyectos productivos innovadores o de traspatio y la comercializacin
de los productos generados que vaya en lnea con su cultura y valores.

Objetivo Estratgico I.3.
Fortalecer el acceso de los Bacalarenses a los servicios del Cuidado y Prevencin de la
Salud.

Estrategia I.3.1.
Hacer de las acciones de promocin y prevencin un eje prioritario para el
mejoramiento de la salud en el Municipio.

I.3.1.1. Propiciar la inclusin del gobierno municipal en el proceso de planeacin
estratgica interinstitucional del Sector Salud en la entidad.

I.3.1.2. Fomentar las acciones de prevencin y control Sanitario de acuerdo a la
competencia municipal, en la vigilancia de bienes y servicios pblicos que se ofertan en
el territorio del Municipio.

I.3.1.3. Instrumentar acciones municipales para la prevencin y control del sobrepeso,
obesidad y diabetes.

I.3.1.4. Propiciar la participacin del Municipio en el Programa de Entornos y
Comunidades Saludables.

I.3.1.5. Poner en marcha acciones municipales de promocin de la salud para la
prevencin de enfermedades, priorizando aquellas con mayores ndices de
morbimortalidad para la salud, desarrollando as una cultura del auto cuidado de la
salud.

I.3.1.6. Fortalecer las acciones municipales para reducir la prevalencia en el consumo
de alcohol, tabaco y drogas ilcitas.

Objetivo Estratgico I.4.
Contribuir a garantizar la inclusin y la equidad en los Servicios Educativos que se
ofrecen en el mbito municipal.

Estrategia I.4.1.
Ampliar las oportunidades de acceso a la educacin en todas las regiones y sectores
de la poblacin municipal.

I.4.1.1. Propiciar la inclusin del gobierno municipal en los procesos de planeacin
estratgica del Sector Educativo en la entidad, que tengan incidencia en Bacalar.
30






I.4.1.2. Fortalecer los lazos institucionales con los servicios educativos que presta el
Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) en el territorio municipal.

I.4.1.3. Fortalecer la coordinacin institucional con los servicios que presta el Instituto
Estatal para la Educacin de Jvenes y Adultos del Estado (IEEA) en el Municipio.

I.4.1.4. Establecer alianzas con instituciones de educacin superior y organizaciones
sociales, con el fin de disminuir el analfabetismo y el rezago educativo en el Municipio.

I.4.1.5. Fortalecer la coordinacin municipal con las instancias educativas federales y
estatales, con el fin de ordenar y hacer viables los esfuerzos dirigidos a universalizar los
apoyos de becas entre los alumnos de educacin bsica provenientes de las Familias
Bacalarenses de bajos recursos.

Objetivo Estratgico I.5.
Proveer un entorno municipal adecuado para el desarrollo de una vida digna.

Estrategia I.5.1.
Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano y Territorial Sustentable e
Inteligente y que procure una vida digna para los Bacalarenses.

I.5.1.1. Disear e impulsar el desarrollo urbano y territorial del Municipio, con la
concurrencia de los tres rdenes de gobierno y la participacin social, bajo criterios
estratgicos, sustentables y de largo plazo, en los cuales converjan el fomento a la
actividad econmica, el empleo, la competitividad, la dinmica y el desarrollo social.

I.5.1.2. Impulsar proyectos y/o programas en coordinacin con la Federacin y el
Estado para dar rescate, aprovechamiento y funcionalidad a los espacios pblicos
dentro de los centros urbanos municipales donde se pueda realizar proyectos
integrales de renovacin y mejoramiento de la imagen urbana.

I.5.1.3. Fomentar la coordinacin entre instituciones, organizaciones pblicas y
privadas, universidades y sociedad civil, para desarrollar estudios, investigaciones y
anlisis para un mejor desarrollo de las comunidades y zonas de muy alta y alta
marginacin de Bacalar.

I.5.1.4. Inhibir en todo el territorio municipal, el crecimiento de las manchas urbanas
hacia zonas inadecuadas.

I.5.1.5. Promover reformas a la legislacin y reglamentacin en materia de planeacin
urbana, uso eficiente del suelo y zonificacin, las cuales tengan aplicabilidad en el
territorio municipal.

31






I.5.1.6. Fomentar en el mbito municipal, una movilidad poblacional sustentable con
apoyo de proyectos de transporte pblico accesible, de calidad y que promueva el uso
de transporte no motorizado.

I.5.1.7. Propiciar la modernizacin del Catastro municipal, as como la incorporacin y
regularizacin de propiedades no registradas.

I.5.1.8. Dotar con servicios bsicos, calidad en la vivienda e infraestructura social
comunitaria a las localidades de Bacalar ubicadas en las Zonas de Atencin Prioritaria
con muy alta y alta marginacin.

Objetivo Estratgico I.6.
Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formacin integral de los
ciudadanos Bacalarenses.

Estrategia I.6.1. Situar a la cultura entre los servicios bsicos brindados a la poblacin
municipal como forma de favorecer la cohesin social.

I.6.1.1. Incluir a la cultura como un componente de las acciones y estrategias
municipales de prevencin y cohesin social.

I.6.1.2. Fomentar la implantacin de un programa municipal que promueva la lectura.

I.6.1.3. Realizar una evaluacin y actualizacin de la infraestructura y los espacios
culturales existentes en todo el territorio municipal, con miras a la gestin de recursos
para su fortalecimiento.

Objetivo Estratgico I.7.
Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud en el
Municipio.

Estrategia I.7.1.
Crear un programa de infraestructura deportiva.

I.7.1.1. Contar con informacin confiable, suficiente y validada, de las instalaciones
deportivas existentes en el mbito municipal, para conocer el estado fsico y operativo
de las mismas.

I.7.1.2. Definir con certeza las necesidades de adecuacin, remodelacin y ptima
operacin de las instalaciones deportivas municipales, incluyendo las escolares.

I.7.1.3. Gestionar u operar recursos financieros para recuperar los espacios deportivos
municipales existentes y brindar la adecuada respuesta a las necesidades futuras que
requieren los programas deportivos.

32






I.7.1.4. Crear un programa municipal de actividad fsica y deporte tendiente a disminuir
los ndices de sobrepeso y obesidad.

I.7.1.5. Llevar a cabo, de manera organizada, competencias deportivas municipales y
favorecer la participacin de la poblacin en las mismas.

Enfoque Transversal.

Estrategia I.8.1.
Democratizar la Productividad.

I.8.1.1 Promover el uso eficiente del territorio municipal a travs de programas que
otorguen certidumbre jurdica a la tenencia de la tierra, reduzcan la fragmentacin de
los predios agrcolas y promuevan el ordenamiento territorial en zonas urbanas, as
como el desarrollo de Localidades ms competitivas.

I.8.1.2 Coordinar los esfuerzos de poltica social e incidir en los procesos de planeacin
educativa dirigidos la poblacin ms pobre, para crear condiciones que mejoren el
ingreso, la retencin y el aprovechamiento escolar de los alumnos de las Familias
Bacalarenses de escasos recursos econmicos.

I.8.1.3 Fomentar la generacin de fuentes de ingreso sostenibles, poniendo nfasis en
la participacin de las mujeres en la produccin en comunidades de Bacalar con altos
ndices de marginacin.

Estrategia I.8.2.
Gobierno Cercano y Moderno.

I.8.2.1. Desarrollar polticas pblicas municipales con base en evidencia y cuya
planeacin utilice los mejores insumos de informacin y evaluacin, as como las
mejores prcticas en los mbitos municipal, estatal y nacional.

I.8.2.2. Incorporar la participacin social desde el diseo y ejecucin hasta la
evaluacin y retroalimentacin de los programas sociales de la Administracin Pblica
Municipal.

I.8.2.3. Evaluar y rendir cuentas de los programas y recursos pblicos invertidos en el
Municipio, a travs del fortalecimiento de las contraloras sociales comunitarias.

I.8.2.4. Consolidar las facultades e intervencin del rgano de control y evaluacin
interna de la Administracin Pblica Municipal en la vigilancia del uso y destino de los
recursos estatales y federales en la adjudicacin de obras y adquisicin de bienes y
servicios.

33






I.8.2.5. Propiciar la Integracin de un padrn con identificacin nica de los
beneficiarios de los programas sociales que se apliquen en Bacalar, haciendo uso de las
nuevas tecnologas de la informacin.

I.8.2.6. Contribuir a los procesos de planeacin que promuevan un mejor desarrollo del
Sistema Educativo en el Municipio.

Estrategia I.8.3.
Perspectiva de Gnero.

I.8.3.1. Desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atencin que ayuden a todas las
mujeres en Bacalar a mejorar sus condiciones su bienestar econmico y su acceso a la
seguridad social.

I.8.3.2. Prevenir y atender la violencia contra las mujeres en el mbito municipal, con la
coordinacin de las diversas instituciones gubernamentales y sociales involucradas en
esa materia.

I.8.3.3. Robustecer la participacin de las nias y mujeres Bacalarenses en actividades
deportivas, para mejorar su salud y su desarrollo humano.

I.8.3.4. Promover la participacin equitativa de las mujeres Bacalarenses en actividades
culturales.

34






II. Bacalar Fuerte y en Paz.

La Constitucin Poltica del Estado de Quintana Roo es garante de la aspiracin de
todos los Quintanarroenses, a vivir en un Estado donde gocen de todos sus derechos.
Nuestra constitucin establece en su Artculos 6, 7, 9 y 13 que vivimos en un
estado gobernado al amparo de la ley, que garantiza la democracia y el acceso al
ejercicio pleno de nuestros derechos, y con igualdad sustantiva sin discriminacin
causa alguna.

La Constitucin local enmarca tambin un pacto social en el que los ciudadanos
trasladan el ejercicio de la autoridad al gobierno, quien se encarga de cumplir la ley,
guiado por los principios de legalidad, objetividad, eficacia, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos.

Conforme a lo establecido en el Artculo 126 de la Constitucin Poltica del Estado de
Quintana Roo, el Municipio de Bacalar forma parte de la base de la divisin territorial y
de la organizacin poltica y administrativa del Estado de Quintana Roo y su facultad de
gobernar y administrar los asuntos propios de su comunidad, est enmarcada en el
mbito de competencia que le seala la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitucin local y las leyes que conforme a ellas se expidan, siendo as
garante tambin de ste pacto social.

Por tanto, el Gobierno de Bacalar debe fortalecer este pacto, buscando reforzar la
confianza en el Gobierno Municipal, promover y aumentar la participacin social en la
vida democrtica y contribuir a mantener la Paz y la armona social.

En comn acuerdo con nuestra Constitucin local, aspiramos a un Municipio donde los
Bacalarenses ejerzan a plenitud sus derechos, participen activamente y den
cumplimiento a sus obligaciones en el marco de una vida democrtica plena; un
Municipio en el que ninguna persona se enfrente a la falta de seguridad, o a una
rendicin de cuentas a medias. Si Bacalar quiere transitar hacia el Desarrollo Social,
requiere asegurar a cada persona el derecho a la seguridad y un acceso equitativo a las
decisiones que inciden en su calidad de vida.

Diagnstico.

Gobernabilidad Democrtica.

Un gobierno que reacciona nicamente cuando los reclamos, demandas y conflictos
inherentes a la convivencia social requieren de una gestin urgente, es un gobierno
que inhibe la posibilidad de articular los intereses diversos de la sociedad y, de
construir los acuerdos indispensables para generar las condiciones de gobernabilidad
democrtica que el Municipio exige.
35






De ah el valor estratgico de disear un esquema de convivencia basado en la
participacin y el dilogo de la ciudadana con la autoridad municipal, para llegar a
acuerdos que favorezcan y fortalezcan la gobernabilidad democrtica municipal. Es a
travs del dilogo, la inclusin, el respeto a las diferencias, la igualdad de trato y la
convivencia plural, que se construyen las bases para el desarrollo humano y econmico
de las Familias Bacalarenses.

Igualmente para impulsar polticas en favor de un desarrollo ms equitativo de las
regiones, localidades y comunidades del territorio municipal, requerimos la
participacin de todas las fuerzas polticas y sociales, el trabajo coordinado entre los
rdenes de gobierno, la colaboracin respetuosa con los Poderes Legislativo y Judicial,
la planeacin integral conjunta y el uso responsable y transparente de los recursos
pblicos.

La consolidacin de una vida democrtica eficaz fortalece una participacin ciudadana
libre, activa, decidida y responsable de los diversos actores que integran la sociedad
municipal, en las decisiones del Gobierno Municipal, lo que contribuir a la fortaleza y
modernizacin de nuestra Administracin, en un marco de transparencia y legalidad.

En Bacalar, requerimos apremiar esta participacin ciudadana, por lo cual buscamos
impulsar un modelo democrtico ms participativo y de corresponsabilidad social. La
Administracin Municipal pretende profundizar la participacin democrtica, para que
sus valores y prcticas se expresen cotidianamente en todos los mbitos sociales de
Bacalar.

Seguridad Pblica.

Bacalar es un Municipio en el cual la seguridad pblica es una asignatura con buenas
calificaciones; ocupamos el sptimo lugar entre los 10 Municipios en las estadsticas de
los once delitos con alta incidencia en Quintana Roo y la cifra total de faltas
administrativas al orden pblico en el territorio municipal representa apenas un 0.6
por ciento del total de faltas similares cometidas en la entidad.

Sin embargo, esto no quiere decir que esta Administracin, cierre los ojos a la realidad
nacional en la cual se ha registrado, al menos en el ltimo sexenio, un inusitado
crecimiento en el nmero de delitos de alto impacto.

Por tanto, se consideran medidas estratgicas para preservar la paz y la tranquilidad
que caracterizan a nuestro Municipio, las cuales incluyen las manifestadadas por la
ciudadana de Bacalar en los Foros Sociales que sirvieron de base para la creacin del
presente Plan as como las que requieren ser establecidas por el Municipio o
coordinadas con las instancias estatales y nacionales, en materia de seguridad pblica.
36






Desgraciadamente, la violencia vinculada a la delincuencia no es la nica violencia que
vive la sociedad. Es preocupacin especfica de esta Administracin Municipal la
violencia que se ejerce contra las mujeres. En este sentido, habremos de fortalecer o
crear los programas diseados para prevenir y atender la violencia de gnero, ya que
si tomamos en cuenta que este tipo de violencia afecta a 6 de cada 10 mujeres en
Mxico, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en
los Hogares (ENDIREH) 2011, no podemos pensar que Bacalar es ajeno a esta
problemtica social.

En materia de seguridad pblica, el Gobierno de Bacalar tiene claro el reto de
preservar un Municipio seguro y pacfico; con una violencia reducida al mnimo y con
una convivencia armnica al mximo. Ser prioritario salvaguardar la seguridad
personal de los Bacalarenses.

Derechos humanos.

Una vida democrtica en cualquier orden de gobierno debe tener como uno de sus
componentes el pleno respeto a los derechos inherentes a todos los habitantes. En
nuestro Municipio esto es un hecho: en los 2 ltimos aos, el rgano garante de los
Derechos Humanos en el Estado, no registra queja alguna o recomendacin emitida en
materia de transgresin de los mismos en el mbito de Bacalar.

Por ello, uno de los temas prioritarios del Gobierno Municipal ser consolidar la
poltica en la materia, que contribuya a garantizar que la autoridad municipal y las
distintas reas que conforman la Administracin Pblica, asuman el respeto y
promocin de los derechos humanos como prctica de vida.

Proteccin civil y prevencin de desastres.

En Bacalar, particularmente por sus caractersticas geogrficas, por los cuerpos de
agua presentes, particularmente el Ro Hondo que representa un frontera interestatal
en el tema, enfrentamos de manera anual riesgo de prdidas humanas y materiales
que pueden ser ocasionadas por los fenmenos naturales; asimismo por sus riquezas
naturales, tambin enfrentamos el riesgo de desastres producidos por el hombre, los
cuales en conjunto, en caso de volver a ocurrir nuevamente, representaran un alto
costo social y econmico para esta Administracin.

Adems del impacto de los fenmenos de origen natural o humano, los efectos del
cambio climtico, los asentamientos humanos en zonas de riesgo y el incorrecto
ordenamiento territorial, tambin representan un riesgo para la integridad fsica, el
bienestar, el desarrollo y el patrimonio de los Bacalarenses, as como los bienes
pblicos.
37







Aunque reconocemos que los 3 rdenes de gobierno han realizado un sinnmero de
acciones enfocadas a la atencin y recuperacin ante los desastres ocurridos en el
territorio municipal, corresponde al Gobierno Municipal fortalecer las acciones de
prevencin para reducir los riesgos y mitigar las posibles consecuencias adversas que
ocasionan estos desastres.

Para ello, la proteccin civil en el mbito del Municipio de Bacalar, privilegiar las
acciones preventivas ante desastres, ser incluyente y en un ejercicio innovador y
responsable del presupuesto asignado en la materia, promover la utilizacin de
soluciones de eficacia tecnolgica, la organizacin y la capacidad para enfrentar los
retos presentes y futuros en materia de proteccin civil.

Rendicin de cuentas y combate a la corrupcin.

En toda Administracin Pblica existen diversos factores que dificultan rendir cuentas
y abatir la corrupcin. Los mismos pueden ser deficiencias en materia de
documentacin y archivos, o problemticas relacionadas con la asignacin
presupuestal y su vinculacin con mecanismos de evaluacin. La diversidad de criterios
utilizados y la fragmentacin de la misma Administracin en distintas reas con
funciones diversas y no alineadas, no dan lugar a resultados comparables sobre la
gestin pblica, ni coadyuvan eficazmente a combatir a la corrupcin, y mucho menos
a evaluar las polticas pblicas.

Para la Administracin Municipal, la transparencia y el acceso a la informacin deben
constituirse como herramientas que permitan mejorar la rendicin de cuentas
pblicas, y para combatir y prevenir eficazmente la corrupcin, fortaleciendo la
participacin ciudadana en la gestin gubernamental y en el respeto a las leyes.


Plan de accin:
Un Bacalar Fortalecido y garante de la paz y la armona social.

El objetivo de un Bacalar Fuerte y en Paz es fortalecer el pacto social entre el Gobierno
Municipal y la ciudadana con respuestas para los retos de esta democracia y que
mantenga la seguridad que gozamos en nuestro Municipio. Esto conlleva brindar
solidez a la gobernabilidad democrtica; mantener y/o mejorar las condiciones de
seguridad pblica; promover el respeto a los derechos humanos; y salvaguardar la
seguridad personal de la poblacin, sus bienes y su entorno ante un desastre de origen
natural o humano.

38






Una gobernabilidad democrtica fortalecida tambin requiere propiciar la
coordinacin entre Poderes y rdenes de Gobierno, construir estrategias de
prevencin y de solucin de conflictos con base al dilogo, instrumentar alternativas
de comunicacin entre grupos sociales, incluyendo asociaciones polticas.

Requiere de forma indispensable mejorar y aumentar las vas de participacin para
captar demandas ciudadanas, hacer transparentes las acciones del Gobierno Municipal
y fomentar valores que impulsen el desarrollo de la vida democrtica municipal. Con
polticas que alienten la construccin de ciudadana se fortalecer la Administracin
Pblica Municipal y se promover una relacin de sana corresponsabilidad entre los
diversos actores que integran la sociedad.

Un Bacalar Fuerte y en Paz, busca tambin mejorar las condiciones de seguridad
pblica en el Municipio para que transitemos con seguridad, sin temor, ejerzamos
nuestros derechos y garantas libremente. Nos enfocaremos a prevenir la delincuencia,
para lo cual trabajaremos en dos planos complementarios: Prevencin social de la
violencia y Contencin del delito, con base en una intervencin policial oportuna y
efectiva y guiados por los principios de planeacin, prevencin, respeto a los derechos
humanos, coordinacin y transformacin institucional.

El fortalecimiento de las acciones municipales en materia de seguridad pblica
contribuir a mantener la capacidad productiva de los proyectos econmicos en
Bacalar y a aumentar el nmero de estos en el Municipio. De esta forma, a mayor
seguridad pblica, mayor democratizacin de la productividad, lo cual fortalecer el
ambiente de negocios en el que operan todas las unidades econmicas y productivas
del Municipio. Bajo estas condiciones, no solamente los productores de Bacalar podrn
gozar de una tranquilidad que les permita la seguridad de su trabajo, sino que
cualquier ciudadano que desee invertir en el Municipio, tendr la misma seguridad.

La construccin de un Bacalar Fuerte y en Paz exige respetar y promover los derechos
humanos y contribuir a la erradicacin de la discriminacin. Los cuerpos de seguridad
pblica, la instancia de Justicia, la autoridad y las reas que integran la Administracin
Pblica en el Municipio, ajustarn su actuacin al cumplimiento de esta exigencia. Se
promovern medidas especiales orientadas a la erradicacin de la violencia de gnero
en la Administracin Municipal, y apoyaremos el cumplimiento de los acuerdos
generales emanados del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres, mediante una coordinacin eficaz de las instancias
municipales con las entidades integrantes del Sistema.

Asimismo, se construirn acciones para prevenir y atender la violencia contra los nios,
nias, adolescentes y mujeres, en todas sus formas, sobre la base de una coordinacin
eficiente que asegure la participacin de todos los sectores responsables de estas
acciones.
39







Finalmente, un Bacalar Fuerte y en Paz plantea un enfoque preventivo para que el
Gobierno de Bacalar pueda responder a su compromiso de salvaguardar la seguridad
personal de la poblacin, sus bienes y su entorno ante un desastre de origen natural o
humano. Se reorientarn las acciones del Municipio hacia la prevencin, tendiendo a la
reduccin de las posibles prdidas humanas y materiales ocasionadas por estos
fenmenos, a travs de polticas enfocadas a la gestin integral de riesgos, propiciando
y fortaleciendo en las mismas, la participacin ciudadana.

Para alcanzar los objetivos planteados, mantendremos un enfoque de gobierno
cercano y moderno, que aplique las nuevas tecnologas de la informacin, que ponga
en marcha medidas para combatir la corrupcin. Para fortalecer el pacto social, el
Gobierno de Bacalar se plantea fomentar la confianza de la ciudadana, mediante una
mayor transparencia, eficacia en la solucin de conflictos, as como en el
fortalecimiento de la corresponsabilidad social.

40






II.1. Bacalar Fuerte y en Paz.

Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin.

Objetivo Estratgico II.1.
Promover y fortalecer la gobernabilidad democrtica en el territorio del Municipio.

Estrategia II.1.1.
Contribuir al desarrollo de la democracia.

II.1.1.1. Alentar acciones que promuevan la construccin de la ciudadana como un eje
de la relacin entre el Municipio y la sociedad.

II.1.1.2. Coordinar con el Gobierno del Estado la instrumentacin de acciones para el
fortalecimiento y promocin de los derechos humanos entre la poblacin municipal.

II.1.1.3. Emitir lineamientos para el impulso y la conformacin, organizacin y
funcionamiento de los mecanismos de participacin ciudadana de la Administracin
Pblica Municipal.


Estrategia II.1.2.
Fortalecer la relacin con el Honorable Congreso, el Poder Judicial y el Poder
Ejecutivo del Estado, e impulsar la construccin de acuerdos polticos y sociales.

II.1.2.1. Fortalecer las relaciones institucionales del Municipio con los Poderes
Legislativo y Judicial con pleno respeto a su autonoma.

II.1.2.2. Fortalecer los instrumentos de coordinacin y gestin de actividades
municipales que tengan concurrencia con el Gobierno del Estado en un marco de
respeto y colaboracin.

II.1.2.3. Ampliar la cooperacin intermunicipal frente a retos compartidos como
seguridad, migracin y desastres naturales.

II.1.2.4. Promover la resolucin de conflictos en el mbito del territorio municipal
mediante el dilogo abierto y constructivo, y atender oportunamente las demandas
legtimas de la sociedad Bacalarense.

II.1.2.5. Fomentar un dilogo permanente con las fuerzas polticas y agrupaciones
sociales y privadas en Bacalar, para la construccin de acuerdos.

41






Objetivo Estratgico II.2.
Mejorar las condiciones de seguridad pblica en Bacalar.

Estrategia II.2.1.
Impulsar una cultura de legalidad con base en el conocimiento y respeto de la Ley y
los derechos humanos, que fortalezca los valores sociales de la poblacin en Bacalar.

II.2.1.1. Aplicar una campaa municipal permanente en materia de prevencin del
delito y combate a la inseguridad, con la participacin de instituciones pblicas,
educativas y sociales.

II.2.1.2. Promover la cultura de la legalidad para fortalecer los valores sociales de la
poblacin Bacalarense con base en el conocimiento, respeto y cumplimiento de la Ley.

II.2.1.3. Promover el enfoque de derechos humanos y no discriminacin en las
actuaciones de las dependencias e instancias de la Administracin Pblica Municipal.

Estrategia II.2.2.
Promover la transformacin institucional y fortalecer las capacidades de los cuerpos
de seguridad pblica municipal.

II.2.2.1. Fortalecer a los Cuerpos de Seguridad Pblica municipal promoviendo la
modernizacin de las estructuras orgnicas y competencias de las instancias de
prevencin del delito, tendiendo hacia un esquema de proximidad y cercana.

II.2.2.2. Propiciar el establecimiento de una coordinacin efectiva entre instancias y
rdenes de gobierno en materia de seguridad.

II.2.2.3. Gestionar proyectos de equipamiento e infraestructura en materia de
Seguridad Pblica municipal, con apego a los criterios establecidos en la materia,
privilegiando los correspondientes a la salud e higiene de los posibles internos.

II.2.2.4. Alinear el marco normativo de las empresas de seguridad privada con
presencia en el Municipio.

II.2.2.5. Fortalecer los procesos de formacin, capacitacin, actualizacin y desarrollo
de los Cuerpos de Seguridad Pblica municipal, personal del Juzgado Cvico y dems
operadores del Sistema de Seguridad Pblica del Municipio.

II.2.2.6. Promover los protocolos de respeto a los derechos humanos en la actuacin
de las Cuerpos de Seguridad Pblica del Municipio.

42






Objetivo Estratgico II.3.
Contribuir a salvaguardar a la poblacin en Bacalar, sus bienes y su entorno ante un
desastre de origen natural o humano.

Estrategia II.3.1.
Operar una Poltica municipal estratgica para la prevencin de desastres.

II.3.1.1. Promover la elaboracin de un Atlas Municipal de Riesgos, asegurando su
homogeneidad con los correspondientes instrumentos de los mbitos federal y estatal.

II.3.1.2. Impulsar la Gestin Integral del Riesgo como una poltica integral en el
gobierno municipal, con la participacin de los sectores privado y social.

II.3.1.3. Fomentar una cultura municipal de proteccin civil y la autoproteccin.

II.3.1.4. Promover en todo el territorio municipal, el fortalecimiento de las normas
existentes en materia de asentamientos humanos en zonas de riesgo, para prevenir la
ocurrencia de daos evitables tanto humanos como materiales.

Estrategia II.3.2.
Realizar una Gestin de emergencias y atencin eficaz de desastres en el Municipio.

II.3.2.1. Fortalecer la capacidad logstica y de operacin del Sistema Municipal de
Proteccin Civil en la atencin de emergencias y desastres naturales.

II.3.2.2. Propiciar la coordinacin de los esfuerzos de los 3 rdenes de gobierno en el
caso de emergencias y desastres naturales.

Enfoque Transversal.

Estrategia II.4.1.
Democratizar la Productividad.

II.4.1.1. Impulsar la correcta implantacin de las estrategias para la construccin de un
Bacalar Fuerte y en Paz, con el objetivo de reducir el impacto de la inseguridad en los
costos de operacin de los productores en el Municipio.

Estrategia II.4.2.
Gobierno Cercano y Moderno.

II.4.2.1. Estrechar desde la Presidencia Municipal, la Secretara de H. Ayuntamiento y
dems instancias municipales competentes, la vinculacin con las organizaciones de la
sociedad civil y promover la participacin ciudadana en la gestin pblica.
43







II.4.2.2. Difundir, con apego a los principios de legalidad, certeza jurdica y respeto a los
derechos humanos, la informacin pblica del Gobierno Municipal.

II.4.2.3. Promover el respeto a los derechos humanos de los Bacalarenses y fomentar la
relacin con los organismos nacionales y estatales en la materia.

Estrategia II.4.3.
Perspectiva de Gnero.

II.4.3.1. Establecer medidas especiales orientadas a la prevencin y atencin de la
violencia de gnero en la Administracin Pblica Municipal.

II.4.3.2. Propiciar el cumplimiento de los acuerdos generales emanados del Sistema
Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres,
mediante una coordinacin eficaz entre los actores de gobierno que lo integran y las
instancias competentes en la Administracin Pblica Municipal.

II.4.3.3. Promover el enfoque de gnero en la actuacin de la Administracin Pblica
Municipal.

44







III. Bacalar Competitivo y Verde

El contexto actual de Quintana Roo, origina que comnmente se hable del crecimiento
econmico como un objetivo primordial de los distintos mbitos de gobierno. Sin
embargo, el desarrollo econmico no es un fin en s mismo, sino un medio para
propiciar el desarrollo, abatir la marginacin y alcanzar una mejor calidad de vida para
la poblacin.

Es por ello que el enfoque de la Administracin Municipal 2013-2016 ser generar un
crecimiento econmico sostenible e incluyente que tenga como base un desarrollo
integral, justo y equilibrado de todos los Bacalarenses. Para poder mejorar la calidad
de vida de los habitantes del municipio, se requiere aumentar el potencial de la
economa de producir o generar bienes y servicios; en suma aumentar la
productividad.

El potencial econmico implica la capacidad de la fuerza de trabajo, la utilizacin del
capital y la productividad total de los factores, mientras que la productividad se refiere
a la forma en que interactan los factores en el proceso productivo, es decir, la
tecnologa, la eficiencia y la calidad de los insumos de la produccin. Los Estados y
Municipios que han establecido las condiciones para que su productividad crezca de
manera sostenida a lo largo del tiempo, han generado prosperidad y establecido una
plataforma para que su poblacin tenga la oportunidad de desarrollarse plenamente.

Un 46 por ciento de los participantes de los Foros Sociales para la formulacin del Plan,
coincide con esta aseveracin, al sealar que elevar el crecimiento econmico para
crear ms y mejores fuentes de trabajo debera ser la prioridad de esta Administracin
Municipal.

En correspondencia, se enfocarn los esfuerzos en abrir oportunidades de crecimiento
a todos los sectores de la poblacin en el Municipio, con un enfoque transversal
basado en incrementar y democratizar la productividad.

Un Bacalar Competitivo y Verde adoptar medidas para elevar la productividad del
Municipio como medio para mejorar el crecimiento potencial de la economa y de ah,
el bienestar de las familias. Para ello implementaremos una estrategia en diversos
mbitos de accin, dirigida a consolidar la estabilidad econmica, promover el uso
eficiente de los recursos productivos, fortalecer el ambiente de proyectos econmicos
e implantar polticas sectoriales y regionales para impulsar el desarrollo, con la visin
de contar con un territorio municipal ordenado de acuerdo a sus vocaciones ecolgicas
y econmicas, con regiones, localidades y comunidades integradas a actividades
productivas amigables con los valiosos ecosistemas de Bacalar.

45






Diagnstico.

Estabilidad econmica.

Para esta Administracin Municipal, la estabilidad econmica es una poltica central y
cimiento primordial sobre el cual se construye el desarrollo de Bacalar.

En trminos de la deuda pblica, Bacalar destaca frente a otras economas
municipales, lo que contribuye a contar con cierta estabilidad econmica.

Una de las herramientas fundamentales para consolidar esta estabilidad ser la poltica
hacendaria, que para la Administracin Municipal ser fortalecida para potenciar su
contribucin al desarrollo de Bacalar.

Se adoptarn medidas tendientes a mejorar la eficiencia, eficacia, rendicin de cuentas
y transparencia en el ejercicio del gasto pblico municipal. Para ello, proyectamos
realizar un rediseo de procesos, fortalecer los mecanismos de evaluacin de
resultados de los programas presupuestarios y la puesta en marcha de las mejores
prcticas para incrementar la eficiencia de los mismos en las diversas instancias de la
Administracin Pblica Municipal, as como para incrementar la calidad de los servicios
pblicos municipales.

Se ejercer una planeacin seria y responsable de la gestin y ejercicio de los recursos
del Municipio para atender las necesidades de la poblacin incluyendo reas como la
infraestructura y la seguridad aprovechando los recursos con los que cuente la
presente Administracin.

Se buscar incrementar la recaudacin del Gobierno Municipal, con la certeza de que
una hacienda pblica municipal ms fuerte, generar las condiciones necesarias para
llevar a cabo los planes de trabajo de esta Administracin.

En este incremento de la recaudacin, el Gobierno de Bacalar propiciar la reduccin
del sector informal en el Municipio, a travs de la simplificacin de los esquemas de
cumplimiento y propiciando la gradualidad de su incorporacin, as como ejerciendo
eficazmente las facultades legales y fiscales con las que cuenta el Ayuntamiento.

Acceso al financiamiento.

Aunque ya hemos hablado de la estabilidad econmica del Municipio, tambin hemos
citado que el Gobierno de Bacalar no debe asumir el papel de emprendedor ni mucho
menos de transformar la eficacia gubernamental en crditos para apoyar proyectos
econmicos.
46






De ah, que la poltica de la Administracin Municipal debe focalizar sus esfuerzos a la
creacin e implantacin de polticas pblicas dirigidas a facilitar el acceso a los recursos
financieros para la creacin y/o expansin de los proyectos productivos en Bacalar;
entre estas polticas deben destacarse aquellas que brinden las capacidades suficientes
a los productores municipales, con acciones especficas para las mujeres, para la
creacin de estrategias personales de gasto y ahorro y de acceso a los recursos del
sistema financiero privado.

Acceso al Trabajo.

En el 2010 la poblacin de Bacalar se estim en 36 mil 293 habitantes, de los cuales 26
mil 377 tuvieron edad legal de trabajar (73 por ciento del total), 11 mil 931 integraron
la poblacin econmicamente activa (PEA, 45 por ciento de la poblacin en edad de
trabajar), y 11 mil 587 estuvieron ocupados (97 por ciento de la PEA).

Por tanto, es necesario que la Administracin Pblica implemente polticas pblicas
que propicien la creacin de fuentes de trabajo y de proyectos econmicos formales
para brindar certidumbre a los trabajadores en el acceso a los mecanismos de
previsin social, primordialmente para el cuidado de su salud.

Desarrollo sustentable.

Las polticas para enfrentar el cambio climtico y la degradacin ambiental se han
intensificado a lo largo de los ltimos 10 aos, abarcando los 3 rdenes de gobierno.

Ello implica retos importantes para el Gobierno Municipal, para propiciar el
crecimiento y el desarrollo econmico de Bacalar, y a la vez asegurar que los recursos
naturales continen proporcionando los servicios ambientales de los cuales depende el
bienestar de los Bacalarenses, es decir las utilidades que la naturaleza proporciona a la
quienes habitamos en el territorio municipal, desde un punto de vista econmico.

Acceso a servicios de telecomunicaciones.

Las telecomunicaciones son hoy un insumo estratgico para competir en la economa
del estado. Contar con acceso a ellas es un prerrequisito para que los individuos y los
proyectos econmicos sean competitivos y aprovechen el potencial de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin.

En Bacalar, el acceso a estos recursos est limitado al 35% de las viviendas particulares
habitadas, las cuales tienen acceso a la telefona celular en el Municipio; es decir 3.5
lneas por cada 10 viviendas; adicionalmente, nicamente 418 viviendas particulares
habitadas tienen acceso a internet.
47







Energa.

El uso y suministro de energa es parte esencial de las actividades econmicas de la
poblacin. La poca disponibilidad de este servicio, derivara en un obstculo para el
desarrollo productivo de cualquier economa. Para la Administracin Municipal, es
urgente satisfacer las necesidades de energa en Bacalar, y parar ello se deber
identificar de manera anticipada los requerimientos asociados al crecimiento
econmico y extendindolos a todos los Bacalarenses, en adicin a los beneficios que
derivan del acceso y consumo de la energa.

En Bacalar, la cobertura del servicio de electricidad se ha expandido y en el 2010 cubra
alrededor del 88 por ciento de la poblacin. Con la mira puesta hacia el futuro de
incorporar al 100 por ciento de los Bacalarenses al acceso al suministro de energa
elctrica, la planeacin municipal tendr que contemplar la planta productiva de la
empresa responsable en el Estado Mexicano.

Fomento econmico, poltica sectorial y regional

El Gobierno de Bacalar asume que el desarrollo municipal, debe ser incluyente,
equitativo y sostenido. Por tanto, resulta indispensable que esta Administracin
impulse, al igual que lo hacen las economas ms competitivas, a los sectores
econmicos de Bacalar con alto potencial de crecimiento y generacin de fuentes de
trabajo.

Hoy, Bacalar requiere una poltica renovada de fomento econmico en sectores
estratgicos que tienen la capacidad para generar fuentes de trabajo, competir
exitosamente en los mbitos intermunicipal, estatal y regional, democratizar la
productividad entre sectores econmicos y regiones geogrficas, y generar alto valor a
travs de su integracin con encadenamientos productivos locales. Como citamos en el
diagnstico general, las actividades productivas del campo y la ganadera son ejemplos
de estos sectores.


Por tanto es evidente que para incrementar los sectores econmicos estratgicos de
Bacalar, la poltica orientada a apoyar a las medianas, pequeas y micro iniciativas
productivas formales y, por supuesto, a los emprendedores, debe ser pieza angular de
la agenda del Gobierno Municipal, a fin de diversificar la economa y consolidarlas,
como palanca estratgica del desarrollo municipal y de generacin de bienestar para
los Bacalarenses.

48






Por otra parte, integrar a todas las regiones en el Municipio con los mercados
intermunicipales, estatales y regionales es fundamental para que los proyectos y
actividades productivas puedan expandirse en todo el territorio municipal. Asimismo,
se debe apoyar y facilitar un proceso de cambio estructural ordenado que permita el
crecimiento de actividades con valor agregado y apoyar al mismo tiempo la
transformacin productiva de los sectores tradicionales de la economa municipal.
Para ello, es necesario coordinar la poltica de fomento econmico, la infraestructura
logstica y la poltica sobre sectores estratgicos como la agricultura y el turismo.

Infraestructura de transporte.

Una economa que busque competir en los mbitos estatal y regional necesita contar
con una infraestructura que facilite el flujo de productos, servicios y el trnsito de
personas de una manera gil, eficiente y a un bajo costo. Una infraestructura adecuada
potencia la capacidad productiva en el Municipio y abre nuevas oportunidades de
desarrollo para la poblacin.

Sector agroalimentario.

Para Bacalar, el campo es un sector altamente estratgico, y no solamente por su
potencial para reducir la marginacin e incidir sobre el desarrollo municipal, sino
porque tambin presenta muchas oportunidades para fortalecerse. Para ello,
impulsaremos una estrategia para fomentar el desarrollo del campo y del sector
agroalimentario Bacalarense, con un enfoque de productividad, rentabilidad y
competitividad, que tambin sea incluyente e incorpore el manejo sustentable de los
recursos naturales.

La ganadera en Bacalar tiene un alto potencial que no se ha aprovechado totalmente,
debido a la falta de organizacin de sus unidades productivas. Por otra parte, la
acuacultura representa una incipiente pero importantsima oportunidad de desarrollo.

Los retos en el sector agroalimentario de Bacalar son considerables. En primer lugar, la
capitalizacin del sector debe ser fortalecida. La falta de inversin en equipamiento e
infraestructura limita la incorporacin de nuevas tecnologas, colocando trabas a la
productividad. Para incrementar la productividad del campo, al igual que en la
actividad ganadera, se debe mejorar la organizacin y en segundo lugar, la
oportunidad y acceso al financiamiento deben mejorar.

Un tercer reto a superar, es el fomento a la innovacin y el desarrollo tecnolgico. El
campo Bacalarense, al igual que el resto de la superficie cultivable de Quintana Roo,
tiene una alta vulnerabilidad a riesgos climticos (fenmenos hidrometeorolgicos),
49






sanitarios y de mercado (por su condicin de frontera), y una dependencia marcada
externa de insumos estratgicos como semillas y fertilizantes.

Finalmente, debemos impulsar el desarrollo equilibrado entre las regiones
municipales. Existe un desarrollo desigual entre las localidades productivas del
territorio municipal, que se refleja en diferencias importantes en el volumen de
productividad de los cultivos.

Turismo.

Para Bacalar, la actividad turstica representa la posibilidad de impulsar la generacin
de fuentes de trabajo municipales; para ello, el Gobierno Municipal, debe propiciar el
aprovechamiento del crecimiento del sector turstico en el mbito estatal y fomentar
la mejora del valor agregado de la oferta de este tipo de productos.

Para ello, es necesario considerar estrategias de promocin que atraigan a visitantes
de todos los mbitos geogrficos. Bacalar se encuentra bien posicionado en el
segmento de sol y deportes acuticos, pero otros como el turismo cultural, ecoturismo
y aventura, ofrecen la oportunidad de generar una derrama econmica adicional.

La baja oferta de alojamiento, genera el reto de fomentar esquemas financieros
especializados y accesibles que sirvan para promover inversiones tursticas; a esta
Administracin, tambin le corresponde implementar un modelo de desarrollo
turstico sustentable, que haga compatible el crecimiento del turismo y los beneficios
asociados, al tiempo que fomente la preservacin y el fortalecimiento de los recursos
naturales y culturales.

Para el Gobierno de Bacalar, tambin ser necesario transformar el impacto del
turismo en condiciones de bienestar social para las comunidades receptoras y elevar
las condiciones de vida de la poblacin residente. Las polticas municipales en la
materia, debern considerar criterios enfocados a incrementar la contribucin del
turismo a la reduccin de la marginacin y la inclusin social.

Desarrollo regional.

Los volmenes de productividad en Bacalar muestran contrastes en toda la geografa
del territorio municipal, que vienen emparejados con las diferentes capacidades
productivas observadas en las comunidades y localidades del Municipio. Aunque tales
diferencias tienen causas multifactoriales distintos acervos de capital, por ejemplo,
es indudable que un elemento que explica en buena medida las diferencias en el
ingreso y, por tanto, en el bienestar de los habitantes, son las brechas en
productividad presentes en el Municipio.
50






Plan de accin:
Bacalar supera las barreras que limitan su potencial productivo.

Un Bacalar Competitivo y Verde est orientado a incrementar y democratizar la
productividad de nuestra economa, con la finalidad de superar los retos ya
mencionados e impulsar una mayor productividad econmica; todo ello con un
enfoque que permita un acceso ilimitado a los factores de la produccin. Es decir, la
Administracin del Municipio buscar eliminar los obstculos que minimizan la
capacidad de los Bacalarenses para desarrollar sus actividades con mejores resultados.

Se encausar el desarrollo municipal hacia un crecimiento econmico con equidad
social, encaminado al goce pleno de los derechos fundamentales de toda la poblacin.

Se plantea reformar la poltica hacendaria para concederle la responsabilidad de
mantener la estabilidad econmica del Municipio. Se establecern instrumentos para
eficientar el gasto pblico y fortalecer la hacienda pblica municipal. Con la
priorizacin en la ejecucin de los programas que tienen un mayor impacto en el
desarrollo de la poblacin, adems de la optimizacin de los recursos pblicos, se
podr contar con un gobierno ms eficaz. Adems, se desarrollarn mecanismos de
evaluacin sobre el uso efectivo de recursos pblicos .

Para el incremento de la productividad, promoveremos el uso eficiente de los recursos
productivos de la economa. Especficamente, se fomentar el acceso al
financiamiento, la productividad laboral y el desarrollo sustentable. En concreto, se
plantea facilitar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento.

Para establecer un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve el
amplsimo patrimonio natural de Bacalar y al mismo tiempo genere riqueza,
competitividad y fuentes de trabajo de manera eficaz, se necesita hacer del cuidado
del medio ambiente una fuente de beneficios palpable.

En la prctica, los incentivos econmicos de los proyectos productivos y la sociedad
debern contribuir a alcanzar un equilibrio entre la conservacin de la biodiversidad, el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el desarrollo de actividades
productivas. La sustentabilidad incluye el manejo responsable de los recursos hdricos,
el aumento de la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, as como la infraestructura hidroagrcola.

Por su parte, para brindar acceso a servicios de telecomunicaciones, necesariamente
tendrn que coordinarse las acciones con el Sector Privado y los correspondientes
entes reguladores gubernamentales.

51






El Gobierno de Bacalar, tiene como reto abastecer de energa a todo el Municipio con
calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva. Esto implica contemplar el
abastecimiento de energa elctrica por parte de la Comisin Federal de Electricidad,
promover el uso eficiente de la energa y el aprovechamiento de fuentes renovables,
mediante la adopcin de nuevas tecnologas y la implementacin de mejores prcticas.

La Administracin Municipal tambin ser responsable de emitir polticas sectoriales y
regionales que definan acciones especficas para elevar la productividad en todos los
sectores y regiones en el Municipio. Para el propsito, se propone establecer una
poltica eficaz de fomento econmico, ampliar la infraestructura e instrumentar
polticas sectoriales para el campo y el sector turstico. Asimismo, se fomentarn
estudios diagnsticos sobre las causas que impiden que todas las comunidades,
localidades y regiones de Bacalar aprovechen plenamente el potencial de su poblacin
y de sus recursos productivos.

Se propone una poltica de fomento a la productividad y la economa con el fin de
generar un mayor nmero de fuentes de trabajo, ampliar y desarrollar los sectores
estratgicos en el Municipio y generar competencia y dinamismo econmicos. Se
fomentar el incremento de la productividad de los sectores con mayor dinamismo de
la economa de Bacalar de manera regional y sectorialmente equilibrada. Para ello, se
buscar fortalecer el mercado interno, se impulsar a los emprendedores, y se
brindarn apoyos a los micro, pequeos y medianos proyectos econmicos.

Elevar y democratizar la productividad tambin conlleva establecer una infraestructura
de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad econmica y
que facilite una logstica dinmica.

A travs de la renovacin de las polticas de fomento econmico, buscaremos construir
un sector agropecuario productivo, incluyendo la apicultura y la acuacultura, que
contribuyan a garantizar la seguridad alimentaria de Quintana Roo. Ser necesario
impulsar al sector, facilitando el acceso de los productores a los recursos financieros
para su inversin en desarrollo de capital fsico y humano. Adems, es necesario
fomentar modelos de asociacin locales, e incluso comunitarios, que aprovechen
economas de escala y generen valor agregado. Ante la amplia diversidad de recursos
naturales en Bacalar, se deber incentivar su aprovechamiento sustentable.

Finalmente, sera imperdonable desaprovechar el potencial turstico de Bacalar y
desperdiciar la oportunidad de generar una mayor derrama econmica en el
Municipio. Se debe impulsar el ordenamiento y la transformacin sectorial; apoyar la
innovacin de la oferta y elevar la competitividad del sector turstico; promover el
aumento del flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo por medio de la
promocin eficaz de Bacalar como destino turstico; y favorecer que los ingresos
generados por el turismo sean fuente de bienestar social.
52






III. Bacalar Competitivo y Verde.


Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin.

Objetivo Estratgico III.1.
Mantener la estabilidad econmica del Municipio.


Estrategia III.1.1.
Proteger las finanzas pblicas municipales ante riesgos del entorno econmico.


III.1.1.1. Promover el desarrollo de capacidades institucionales y modelos de gestin
para lograr una Administracin Pblica Municipal efectiva.

III.1.1.2. Disear una poltica hacendaria integral que permita al gobierno municipal
mantener una tasa adecuada de gasto ante diversos escenarios econmicos y que
contribuya a asegurar la viabilidad de las finanzas pblicas.

III.1.1.3. Incrementar la capacidad financiera del Municipio de Bacalar con ingresos
estables y de carcter permanente, basados en una reglamentacin alineada.


Estrategia III.1.2.
Promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, que
permita generar ahorros para fortalecer los programas prioritarios de la
Administracin Pblica Municipal.


III.1.2.1. Consolidar un Sistema municipal de Evaluacin del Desempeo y Presupuesto
basado en Resultados.

III.1.2.2. Modernizar el Sistema de Contabilidad del Gobierno Municipal.

III.1.2.3. Moderar el gasto en servicios personales al tiempo que se fomente el buen
desempeo de los empleados del gobierno municipal.

III.1.2.4. Procurar la contencin de erogaciones correspondientes a gastos de
operacin en la Administracin Pblica Municipal.


53






Objetivo Estratgico III.2.
Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve el
patrimonio natural de Bacalar al mismo tiempo que genere riqueza y competitividad.

Estrategia III.2.1.
Poner en marcha una poltica integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad
ambiental con costos y beneficios para la sociedad Bacalarense.

III.2.1.1. Proponer la actualizacin y alineacin de la legislacin y la reglamentacin
ambiental para lograr una eficaz regulacin de las acciones que contribuyen a la
preservacin y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales del territorio
municipal.

III.2.1.2. Alinear los programas de ordenamiento ecolgico que propicien el desarrollo
productivo, ordenado y responsable, considerando un crecimiento verde en el
Municipio.

III.2.1.3. Impulsar la planeacin integral de Bacalar, considerando el ordenamiento
ecolgico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano
sustentable.

III.2.1.4. Impulsar una poltica en los cuerpos de agua del territorio municipal y en su
entorno circundante que promueva oportunidades econmicas, que fomente la
competitividad y la coordinacin, protegiendo los bienes y servicios ambientales.

III.2.1.5. Fortalecer los sistemas de informacin para monitorear y evaluar el
desempeo de la poltica ambiental en el territorio municipal.

III.2.1.6. Colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento
ecolgico, desarrollo econmico y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales del territorio municipal.

Estrategia III.2.2.
Fomentar la implantacin de un manejo sustentable del Agua, haciendo posible que
todos los Bacalarenses tengan acceso a este recurso.

III.2.2.1. Fortalecer la cobertura municipal de los servicios de agua potable,
alcantarillado, drenaje y saneamiento.

III.2.2.2. Concientizar a la poblacin en el Municipio sobre el uso adecuado del agua,
incluyendo de manera especial el manejo de aguas residuales y su vertido a los
cuerpos de agua y manto fretico del territorio municipal.
54







III.2.2.3. Fortalecer la infraestructura municipal para mitigar los efectos causados por
inundaciones ocasionadas por las precipitaciones pluviales.


Estrategia III.2.3.
Proteger el patrimonio natural.

III.2.3.1. Lograr un manejo integral de los residuos slidos en el Municipio, de manejo
especial y peligroso, que incluya el aprovechamiento de los materiales que resulten y
minimice los riesgos a la poblacin y al medio ambiente.

III.2.3.2. Impulsar e incentivar la incorporacin de superficies en el territorio municipal
con aprovechamiento forestal, maderable y no maderable.

III.2.3.3. Fortalecer el capital social y las capacidades de gestin de ejidos y
comunidades en zonas forestales y de alto valor para la conservacin de la
biodiversidad en el Municipio.

III.2.3.4. Promover el conocimiento y la conservacin de la biodiversidad presente en el
territorio municipal.

III.2.3.5. Fortalecer los mecanismos e instrumentos para prevenir y controlar los
incendios forestales en el Municipio.


Objetivo Estratgico III.3.
Abastecer de energa al Municipio con calidad y eficiencia a lo largo de la cadena
productiva.


Estrategia III.3.1. Asegurar el abastecimiento racional de energa elctrica a lo largo
del territorio municipal.

III.3.1.1. Fortalecer la red municipal de transmisin y distribucin de electricidad,
priorizando acciones que incluyan la red de alumbrado pblico.

III.3.1.2. Promover en todo el territorio municipal el uso eficiente de la energa, as
como el aprovechamiento de fuentes renovables, mediante la adopcin de nuevas
tecnologas y la adopcin de mejores prcticas.


55






Objetivo Estratgico III.4.
Desarrollar los sectores estratgicos en el Municipio.

Estrategia III.4.1.
Activar una poltica de fomento econmico enfocada en incrementar la
productividad de los sectores dinmicos de la economa de Bacalar, de manera
regional y sectorialmente equilibrada.

III.4.1.1. Implantar una poltica municipal de fomento econmico que contemple el
diseo y desarrollo de agendas sectoriales y regionales, el desarrollo de capital
humano innovador, el impulso de sectores estratgicos de alto valor, el desarrollo y la
promocin de cadenas de valor en sectores estratgicos y el apoyo a la innovacin y el
desarrollo tecnolgico.

III.4.1.2. Articular, bajo una ptica transversal, sectorial y/o regional, el diseo,
ejecucin y seguimiento de proyectos orientados a fortalecer la competitividad en el
Municipio, por parte de los tres rdenes de gobierno, iniciativa privada y otros
sectores de la sociedad Bacalarense.

Estrategia III.4.2.
Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeas y medianas
empresas en el Municipio.

III.4.2.1. Disear e implantar un sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y
difusin del impacto de emprendedores y micro, pequeas y medianas empresas en el
Municipio.

III.4.2.2. Mejorar los servicios de asesora tcnica del Municipio para generar una
cultura empresarial.

III.4.2.3. Facilitar el acceso al financiamiento y capital para emprendedores y micro,
pequeas y medianas empresas en el Municipio.

III.4.2.4. Incrementar la participacin de micro, pequeas y medianas empresas en
encadenamientos productivos, as como su capacidad exportadora en los mbitos
local, municipal, estatal y regional.

III.4.2.5. Fomentar los proyectos de los emprendedores sociales, verdes y de alto
impacto, con presencia en el Municipio.

III.4.2.6. Fomentar la creacin y sostenibilidad de las empresas pequeas formales en
el mbito municipal.
56






Objetivo Estratgico III.5.
Fomentar una infraestructura municipal de transporte que se refleje en menores costos
para realizar la actividad econmica.

Estrategia III.5.1.
Promover la modernizacin, ampliacin y conservacin de la infraestructura de los
diferentes modos de transporte en el Municipio, as como fomentar la mejora de su
conectividad bajo criterios estratgicos y de eficiencia.

III.5.1.1. Fomentar que la construccin de nueva infraestructura en el territorio
municipal favorezca la integracin logstica y aumente la competitividad derivada de
una mayor interconectividad.

III.5.1.2. Evaluar las necesidades de infraestructura en el territorio municipal a largo
plazo para el desarrollo de la economa, considerando el desarrollo regional, las
tendencias demogrficas, las vocaciones econmicas y la conectividad estatal, entre
otros.

III.5.1.3. Gestionar u operar recursos para la mejorar y modernizacin la red de
caminos rurales y alimentadores en Bacalar.

III.5.1.4. Propiciar la conservacin y el mantenimiento en buenas condiciones de los
caminos rurales de las zonas ms marginadas del Municipio, a travs de la gestin del
Programa de Empleo Temporal (PET).

Objetivo Estratgico III.6.
Sentar las bases para construir un sector agropecuario productivo en el Municipio de
Bacalar, que contribuya a asegurar la seguridad alimentaria del Estado.

Estrategia III.6.1.
Impulsar la productividad en el sector agropecuario municipal mediante la inversin
en el desarrollo de capital fsico, humano y tecnolgico.

III.6.1.1. Impulsar en el territorio municipal, la capitalizacin de las unidades
productivas, la modernizacin de la infraestructura y el equipamiento agroindustrial,
pecuario y acucola.

III.6.1.2. Apoyar la produccin y el ingreso de los campesinos y pequeos productores
agropecuarios de las zonas rurales ms pobres del Municipio, generando alternativas
para que se incorporen a la economa de manera ms productiva.

57






III.6.1.3. Fomentar la productividad en el sector agropecuario municipal, con nfasis en
proyectos productivos sostenibles, el desarrollo de capacidades tcnicas, productivas y
comerciales, as como privilegiar la integracin de circuitos locales de produccin,
comercializacin, inversin, financiamiento y ahorro.

III.6.1.4. Promover el desarrollo de las capacidades productivas y creativas de jvenes,
mujeres y pequeos productores en el Municipio.

III.6.1.5. Impulsar, en coordinacin con los diversos rdenes de gobierno, proyectos
productivos, rentables y de impacto regional, en el mbito del territorio municipal.

III.6.1.6. Impulsar prcticas sustentables en las actividades agrcola, pecuaria, pesquera
y acucola, que se desarrollen en el Municipio.

III.6.1.7. Fortalecer la Coordinacin con la Federacin y el Estado, para fomentar la
aplicacin de nuevas tcnicas de produccin y control en la actividad apcola
municipal.

Objetivo Estratgico III.7.
Aprovechar el potencial turstico de Bacalar para generar una mayor derrama
econmica en el Municipio.

Estrategia III.7.1.
Impulsar el ordenamiento y la transformacin del sector turstico en Bacalar.

III.7.1.1. Alinear el marco normativo e institucional del sector turstico en Bacalar.

Estrategia III.7.2.
Impulsar la innovacin de la oferta y elevar la competitividad del sector turstico en
el Municipio.

III.7.2.1. Gestionar y promover el fortalecimiento de la infraestructura y la calidad de
los servicios y los productos tursticos ofertados en el Municipio.

III.7.2.2. Promover la diversificacin e innovacin de la oferta municipal de productos
tursticos.

III.7.2.3. Fomentar el posicionamiento de Bacalar como un destino atractivo en
segmentos poco desarrollados, como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, entre
otros.

58






III.7.2.4. Impulsar la inclusin de Bacalar en el Programa de Agendas de Competitividad
por Destinos.

III.7.2.5. Fomentar en el Sector turstico en el Municipio, la colaboracin y coordinacin
con el sector privado, autoridades locales y prestadores de servicios.


Estrategia III.7.3.
Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el Sector turstico
municipal y la promocin eficaz de Bacalar como destino turstico.

III.7.3.1. Imprimir en el Programa Municipal de Infraestructura un enfoque turstico.

III.7.3.2. Incentivar las inversiones tursticas de las micro, pequeas y medianas
empresas en el Sector turstico municipal.

III.7.3.3. Promover en toda la Administracin Pblica Municipal, esquemas de
simplificacin y agilizacin de trmites para la inversin turstica.

III.7.3.4. Promover la concurrencia de las acciones municipales en materia de turismo,
con las del Gobierno del Estado.

III.7.3.5. Disear una estrategia integral de promocin turstica en todos los mbitos
geogrficos para proyectar una imagen de confiabilidad y modernidad de Bacalar.

III.7.3.6. Crear instrumentos para que el turismo en el Municipio sea una industria
limpia, consolidando un modelo turstico basado en criterios de sustentabilidad social,
econmica y ambiental.


Estrategia III.7.4.
Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente
de bienestar social de todos los Bacalarenses.

III.7.4.1. Impulsar el cuidado y preservacin del patrimonio cultural, histrico y natural
de Bacalar.

III.7.4.2. Convertir al turismo en fuente de bienestar social para Bacalar.

III.7.4.3. Estimular la produccin artesanal en el Municipio y favorecer su organizacin
a travs de pequeas y medianas empresas, promoviendo su encadenamiento al
Sector turstico en el Municipio.
59







Enfoque Transversal.

Estrategia III.8.1.
Democratizar la Productividad.

III.8.1.1. Promover el acceso a crdito y servicios financieros del sector privado, con un
nfasis en aquellos sectores municipales con el mayor potencial de crecimiento e
impacto en la productividad, como el campo y las pequeas y medianas empresas.

III.8.1.2. Promover una mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones en el
Municipio, as como la inversin privada en el sector, con el que se puedan ofrecer
servicios electrnicos avanzados que mejoren el valor agregado de las actividades
productivas que se desarrollen en el territorio municipal.

III.8.1.3. Desarrollar una infraestructura logstica que integre a todas las regiones de
Bacalar con los mercados estatales y regionales, de forma que los proyectos
econmicos y actividades productivas puedan expandirse en todo el territorio de la
pennsula de Yucatn.

III.8.1.4. Promover polticas de desarrollo productivo acordes a las vocaciones
productivas de cada regin del territorio municipal.

Estrategia III.8.2.
Gobierno Cercano y Moderno.

III.8.2.1. Modernizar la Administracin Pblica Municipal con base en el uso de
tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Estrategia III.8.3.
Perspectiva de Gnero.

III.8.3.1. Promover la inclusin de las mujeres Bacalarenses en los sectores econmicos
municipales a travs del financiamiento de sus iniciativas productivas.

III.8.3.2. Fomentar los esfuerzos de capacitacin laboral que ayuden a las mujeres
Bacalarenses a integrarse efectivamente en los sectores municipales con mayor
potencial productivo.

III.8.3.3. Impulsar la participacin de las mujeres Bacalarenses en el sector
emprendedor en el Municipio a travs de la asistencia tcnica.

60






IV. Programas de Desarrollo.

El Sistema de Planeacin Democrtica del Estado de Quintana Roo, es un mecanismo
permanente, racional y sistemtico de acciones, para la transformacin de la realidad
del Estado en lo poltico, social, ambiental, cultural y econmico, el cual est integrado
por el Poder Ejecutivo, los Ayuntamientos y los rganos autnomos.

Con apego a este Sistema y en cumplimiento de lo sealado en el artculo 24 de la Ley
de Planeacin para el Estado de Quintana Roo, la Administracin Municipal 2013-2016
elaborar los siguientes programas:

Programa Sectorial de Desarrollo Social.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario.
Programa Sectorial de Turismo.
Programa Municipal de Infraestructura.
Programa Especial para el Desarrollo y la Inclusin de los Grupos en situacin
de vulnerabilidad.
Programa Especial de Juventud, Cultura y Deporte.

Adems de los programas anteriores, el Presidente Municipal de Bacalar disear y
ejecutar los programas Especiales e Institucionales que considere pertinentes, as
como los establecidos por ley.

En lnea con el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016, los programas que de ste
emanen debern ser sujetos de medicin y seguimiento.

61






V. Lineamientos para la Evaluacin y actualizacin del Plan y los
Programas.

Conforme a lo establecido por el Artculo 38 de la Ley de Planeacin para el Estado de
Quintana Roo, el Presidente Municipal de Bacalar encabeza el Comit de Planeacin
para el Desarrollo del Municipio, COPLADEMUN, el cual tiene entre sus atribuciones
formular, instrumentar, controlar, dar seguimiento, evaluar y actualizar el Plan
Municipal y los Programas que de ste emanen.

En el mismo sentido, el Artculo 109 de la Ley mencionada establece que la etapa de
control y seguimiento, evaluacin y actualizacin, comprende el conjunto de
actividades esenciales de tipo continuo encaminadas a la verificacin, prevencin,
medicin, deteccin y correccin de desviaciones de carcter cualitativo y cuantitativo
con la finalidad de establecer diagnsticos acerca del avance, seguimiento y
cumplimiento de los objetivos de los Planes Estatal y Municipales y los Programas que
de ellos se deriven, aportando los resultados necesarios para la toma de decisiones,
dirigidos en su caso, a la reorientacin de los objetivos y prioridades de los Planes
Estatal y Municipales y los Programas que de ellos se deriven.

Estas actividades se realizarn en el marco de las Sesiones Ordinarias y Extraordinarias
de los Subcomits que integren el COPLADEMUN, cuyo tema central ser la
verificacin, prevencin, medicin, deteccin y correccin de desviaciones de carcter
cualitativo y cuantitativo de los Programas Anuales de Trabajo de estos Subcomits, los
cuales, como marca la Ley de Planeacin estatal, se integrarn con las acciones que en
apego al Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 del Municipio de Bacalar, realicen los
mismos, en el ejercicio correspondiente.

Para la actualizacin del Plan, el Titular del COPLADEMUN, atender lo dispuesto en el
Artculo 114 de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo.

As, la posible actualizacin del Plan, se dar a partir de Junio del 2015 o en su caso en
el ltimo semestre del tercer ao de Gobierno de esta Administracin (2016), en cuyo
caso comprender todo el perodo constitucional de la misma (2013-2016).