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Discours de Sylvia Pinel


ministre du Logement et de lEgalit des territoires
runion avec le Collectif des associations unies
Mardi 8 juillet 2014



Mesdames et Messieurs,


Je tiens saluer chacune des associations que vous reprsentez, dont les actions sont
essentielles pour rpondre la crise sans prcdent que nous traversons et je suis heureuse
de vous accueillir ici cet aprs-midi.

Comme vous avez pu le constater, je suis une ministre qui travaille, qui cherche trouver des
solutions concrtes pour rsoudre les difficults. Cest pourquoi depuis ma prise de fonction,
jai reu plusieurs dentre vous et jai pris le temps dcouter vos proccupations et vos
inquitudes.

La runion daujourdhui a pour objectif de poursuivre ce dialogue que je veux constructif et
permettant dchanger, en toute franchise, sur les objectifs politiques et la mise en uvre de
ma feuille de route sur lhbergement et le logement des personnes en difficult.

La tche qui nous attend est norme et je mengage mettre les moyens au service de
cette feuille de route ambitieuse, de faon honnte et transparente. La crise ne se rsoudra
pas toute seule, il faudra du temps et du travail concert.

Mais nous le devons nos concitoyens, et au respect des valeurs qui ont fond notre
Rpublique, lgalit bien sr, mais aussi la solidarit et la cohsion sociale. La France se doit
de protger et daccompagner ceux qui en ont besoin. Cet engagement constitue le
fondement de notre pacte Rpublicain, je veux le porter avec force et je sais que je peux
compter sur vous pour accompagner le gouvernement dans cette priorit.

Elle est guide par plusieurs principes : amliorer la fluidit du passage de lhbergement au
logement et veiller assurer linconditionnalit de laccueil, lgalit de traitement et la
continuit de la prise en charge.

Pour concrtiser ces engagements, je souhaite avancer sur trois priorits :
- Privilgier lorientation vers le logement ;
- Dvelopper les actions de prventions des ruptures, qui constituent la premire tape
dans la spirale de lexclusion ;
- Mieux organiser le secteur de lhbergement, afin de rpondre aux besoins des
personnes tout au long de lanne et datteindre lobjectif de la fin de la gestion
saisonnire.
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Ma politique est donc tourne vers laccs un logement digne et adapt pour tous nos
concitoyens. Lenjeu ici est surtout de faciliter laccs le plus rapidement possible au
logement pour tous, y compris les personnes aux faibles ressources ou en difficult sociale.
Il est anormal que des personnes aient subir les parcours dits en escalier qui prvaut
depuis des annes : les personnes la rue nont pas systmatiquement besoin de passer par
de lhbergement durgence, puis de lhbergement dinsertion, puis du logement
dinsertion avant de pouvoir esprer un jour, peut-tre, accder un logement durable.

Pour atteindre cet objectif, il faut avant toute chose relancer la construction de logement et
sassurer que cette relance sera mise au service du dveloppement dune offre destination
des plus modestes, qui permette de fluidifier les parcours rsidentiels tout en poursuivant la
mobilisation du foncier et des acteurs conomiques.

Jai annonc le 25 juin dernier des mesures concrtes de relance de la construction afin de
favoriser la croissance dans ce secteur et terme de faire baisser le prix des logements. Elles
sarticulent autour de quatre priorits : favoriser laccession la priorit, simplifier les rgles de
construction, relancer le logement social et crer une nouvelle offre de logement
intermdiaire, et mobiliser le foncier.

Car pour rpondre aux besoins de lensemble de nos concitoyens, il est surtout indispensable
de renforcer la production de logements sociaux et trs sociaux. Les mesures engages
durant lanne 2013 ont commenc porter leurs fruits : 117 000 logements sociaux ont t
financs, ce qui reprsente une augmentation de 14% par rapport 2012. 72% de cette
production a t ddie aux mnages dont les ressources sont les plus faibles, sous forme de
logements PLAI et PLUS.

Nous devons continuer et amplifier les efforts pour atteindre les objectifs que nous sommes
fixs en matire de production de logement social, alors que lurgence sociale perdure
comme lindiquent les chiffres : 1.7 millions de demandeurs de logements sociaux, dont
500 000 en Ile-de-France. Or, lUSH, ainsi que mes services, mont alert sur le fait que certains
programmes de logement social et plus globalement de logement, taient retards voire
remis en cause depuis les dernires chances lectorales. Ceci est inacceptable !

Je vais demander aux services de lEtat de travailler troitement avec lUnion Sociale de
lHabitat concernant le logement social pour mettre en uvre un suivi oprationnel et
concret des oprations aujourdhui retardes au niveau local. Je souhaite mettre en place
une task force nationale, suivie au niveau de mon cabinet, et en association avec lUSH,
pour dfinir des stratgies d'intervention sur les oprations retardes. Cette revue de projet se
tiendra courant juillet avec les prfets concerns.

Par ailleurs, je vous laffirme, lEtat restera ferme sur lapplication de la loi SRU et je le
rappellerai aux Prfets : cette loi est un moteur formidable pour crer du logement social. Je
resterai extrmement vigilante sur son application. Le taux de 20% lev rcemment 25%
doit tre respect !

Mais pour rpondre la diversit des besoins de nos concitoyens, dautres mesures sont
engages :

- jai lanc, le 27 mai dernier, le second appel projets. Cet appel projets vise
crer ds 2014, 2 000 logements sociaux trs faible loyer, accessibles aux personnes
ayant des ressources infrieures 1 000 euros par mois, et 3 000 logements par an
partir de 2015.
- dans le cadre du pacte dobjectifs et de moyens sign entre lEtat et le mouvement
HLM, un appel projet a t lanc en mars dernier, qui permettra la ralisation de
10 000 logements sociaux accompagns sur trois ans. La slection au niveau national
dbutera demain. Une trentaine de dossiers sont dj remonts, qui visent des publics
en grande difficult tels que les jeunes prcaires, les femmes victimes de violence ou
les personnes souffrant de troubles de la sant mentale. Lenjeu est de favoriser la
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coopration entre bailleurs sociaux et associations afin de faciliter laccs au
logement social de mnages cumulant des difficults conomiques et sociales. 3
millions deuros issus du FNAVDL (fond national daccompagnement vers et dans le
logement) ont t ddis cette action.
- Je souhaite galement dire un mot sur les modes de logements accompagns -
rsidences sociales et pensions de famille - que je veux dvelopper dans les
territoires. Jai demand aux prfets, et je le leur rappellerai lorsque je les verrai le 17
juillet, que les enveloppes ddies au logement accompagn ne soient pas
diminues au profit dautres enveloppes. Je veillerai cet gard la cration
effective des 1 000 places nouvelles de pensions de famille en 2014. Pour renforcer la
connaissance de ces dispositifs, jattends pour le troisime trimestre 2014 les rsultats
des travaux engags par la Dihal au sujet des pensions de famille, que je diffuserai
largement.

Par ailleurs, je travaille actuellement llaboration dun plan daction volontariste pour
amliorer laccs au logement des bnficiaires du DALO. En effet, si sur de nombreux
territoires, le DALO a atteint son objectif en rendant visibles les situations les plus urgentes et
en permettant le relogement des mnages concerns, force est de constater que sur les
territoires o les mnages reloger sont les plus nombreux, les relogements connaissent un
retard important, comme vous l'avez rgulirement dnonc.

A travers ce plan, je veillerai particulirement :

- la mobilisation du contingent prfectoral et de celui dAction Logement.
- ce que soit facilite la mise en oeuvre des baux glissants dans le parc social ;
- ce que cette proccupation soit prise en compte dans les politiques
intercommunales dattribution des logements sociaux.

Le plan sera bien entendu soumis la concertation, notamment au sein du comit de suivi
DALO.

Il prvoit plusieurs actions dont la mise en place de confrences territoriales sur les
territoires o les relogements sont les plus difficiles, organises avec lensemble des acteurs
rservataires, la mise en place de mesures visant renforcer laction des services
dconcentrs de lEtat, des actions en faveur d'un meilleur accompagnement des
mnages.

Mais surtout, pour concrtiser ma volont politique, jadresserai dbut octobre une circulaire
aux prfets de dpartements qui leur rappellera leurs obligations en matire de relogement
des mnages DALO, et leur assignera des objectifs clairs et prcis de mise en uvre. Je leur
demanderai notamment de mobiliser plein le contingent prfectoral, tant sur les logements
existants que sur loffre nouvelle, en signant les conventions de rservation Etat/bailleur qui ne
lauraient pas t.

Pour accompagner la diffusion de cette circulaire, jorganiserai dbut octobre galement
une journe de mobilisation nationale sur lapplication effective du DALO qui rassemblera
lensemble des acteurs concerns par sa mise en uvre pour un temps dchange et de
partage de bonnes pratiques et qui permettra la diffusion dun kit daction destination
des acteurs sur lequel mes services travaillent.

Paralllement ce plan, je souhaite galement relancer le recours lintermdiation
locative dans le parc priv, ce dispositif tant un facteur de mixit sociale indniable car il
permet de diversifier la localisation des logements. Utilise jusqualors comme une alternative
lhbergement, ces dispositifs pourront galement servir loger des mnages bnficiant
du DALO.

A cet effet, jengagerai une campagne dinformation auprs des partenaires de lEtat et des
associations pour les inciter mettre en uvre ce type dactions. Une action de
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sensibilisation est par ailleurs indispensable auprs des propritaires et notamment privs pour
accrotre le parc immobilier priv proposant de lintermdiation locative.

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Le deuxime volet de ma feuille de route cest la mise en place dune politique volontariste
danticipation des ruptures afin dviter que se dclenche la spirale de lexclusion et du
renoncement et dans la continuit des mesures qui ont dj t prises depuis deux ans.

Les procdures actuelles de prvention des expulsions locatives ne garantissent pas un
accompagnement efficace pour rsoudre les difficults des locataires, elles apparaissant
trop longues et trop contraignantes pour les propritaires. Par consquent, il tait
indispensable de rtablir la confiance entre les locataires et les propritaires, en respectant
les intrts de chacun.

La loi ALUR a permis le dbut dun nouveau cycle pour favoriser la prvention des expulsions.
Certaines mesures de la loi sont dapplication immdiate et je veillerai leur rel
dploiement sur les territoires en favorisant leur appropriation par les acteurs concerns.

Cest le cas de la trve hivernale, prolonge jusquau 31 mars, et dont le bnfice est
tendu aux personnes entres dans les locaux par voie de fait, sauf dcision contraire du
juge.

Mais galement de la protection des mnages DALO. La loi ouvre en effet la possibilit pour
la commission de mdiation charge de la mise en uvre du DALO de saisir le juge pour
obtenir une suspension de lexpulsion et linformation des mnages sur la possibilit de
dposer un recours au titre du DALO doit dsormais tre faite tant au stade du jugement
dexpulsion quau stade du commandement de quitter les lieux.

La loi ALUR marque aussi une nouvelle tape dans le renforcement des dispositifs de
prvention selon deux axes :

- dune part, elle permet lamlioration de la coordination des acteurs
- dautre part, elle renforce le rle des commissions de coordination des actions de
prvention des expulsions locatives, les CCAPEX.

Une partie de ces mesures ncessite des dcrets dapplication qui seront pris dbut 2015
aprs une phase de concertation qui associera tous les acteurs du champ de la prvention
des expulsions et bien entendu les associations concernes par ce secteur dans les territoires.

De plus, afin de faciliter la comprhension de la procdure dexpulsion par les mnages
concerns, il parat indispensable de simplifier la prsentation des commandements de
payer et des commandements de quitter les lieux. Un groupe de travail associant la
chambre nationale des huissiers de justice sera lanc lautomne 2014 cet effet.

Enfin, dans le cadre de la modernisation de laction publique, un rapport dinspections sur la
politique de prvention des expulsions me sera remis la fin de lt. Certains dentre vous
ont dailleurs particip au comit de pilotage mis en place ce sujet. Sur cette base, je ferai,
en lien avec les autres ministres concerns, de nouvelles propositions dans loptique dune
anticipation de la fin de la prochaine trve hivernale. Dans un contexte de prcarisation des
locataires, ces propositions auront pour objectif de mieux coordonner les diffrents dispositifs
de prvention des expulsions, tant pour prvenir les ruptures que pour viter les impays de
loyer.

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Comme je vous le disais, la stratgie du Gouvernement est claire et vise avant tout prioriser
laccs au logement pour les personnes les plus dmunies. Cela passe donc aussi par une
meilleure organisation du secteur de lhbergement qui ne peut plus faire face
laugmentation toujours plus accrue de la demande.

Dans le cadre de la mise en uvre du Plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion
sociale, et pour faire face la forte augmentation de la demande, qui est particulirement
importante dans certains territoires, le Gouvernement sest trs fortement engag en faveur
de lhbergement et de laccs au logement. Ainsi, des moyens supplmentaires ont t
dgags en 2013 : 7 000 places dhbergement durgence ont t cres ou prennises et
7 630 places de logement adapt ont t ralises.

Le montant total des crdits 2014 dhbergement et de logement accompagn atteint 1.2
milliard deuros.

Au 31 dcembre 2013, le dispositif daccueil de droit commun reprsentait prs de 126 000
places dhbergement et de logement adapt.

Si lon peut se rjouir de ce chiffre jusquici jamais atteint, je suis consciente que le dispositif
daccueil reste inadapt au regard de la demande. Un trop grand nombre de personnes
sont encore sans solutions et on ne peut se satisfaire de cette situation.

Par consquent, mon objectif est davancer sur la structuration du secteur de
lhbergement.

Au cur de cet enjeu se trouve la volont claire et affirme du Gouvernement de mettre fin
la gestion saisonnire du dispositif dhbergement durgence. Sa mise en uvre est
complexe, elle ne se dcrte pas et prendra ncessairement du temps pour faire voluer les
pratiques.

Comme prcis par linstruction ministrielle du 21 novembre dernier, lobjectif est de profiter
dsormais de la priode hivernale pour tudier les sorties possibles, viter les remises la rue
lissue de cette priode et dvelopper les passerelles vers le logement pour tous ceux qui y
sont ligibles. Mais le premier bilan est clair : lapplication de cette circulaire est htrogne
selon les territoires et je suis bien consciente des difficults qui existent pour mettre en places
ce principe dans les zones tendues.

Mais cette ambition ne pourra tre ralisable que par un engagement collectif, notamment
du secteur associatif que vous reprsentez, car elle requiert un changement en profondeur
de laction et de lintervention sociale.

Cest pourquoi jai demand au Prfet dlgu interministriel lhbergement et laccs
au logement, de relancer le groupe de suivi qui associe les administrations centrales, les
reprsentants des collectivits et le secteur associatif.

Cet espace de rflexion dont la premire runion sest tenue hier - permettra dchanger
et de travailler sur un bilan partag de la priode hivernale, de tirer les enseignements de la
priode qui vient de se passer et surtout de faire des recommandations pour rendre effective
la fin de la gestion saisonnire de lhbergement, dans lintrt bien entendu des personnes,
mais galement des professionnels, qui sont aujourdhui en souffrance. Pour exemple, je
raffirmerai le 17 juillet aux prfets de dpartements que dans les zones non tendues, le
recours lhtel doit tre limit, voire supprim. De mme, il est indispensable que les prfets
vous runissent sur les territoires ds le mois de septembre, pour anticiper la priode hivernale.

De plus, pour permettre aux mnages pouvant entrer dans un logement de sortir des
dispositifs durgence ou dhbergement, ou mme de leur viter quand cest possible le
passage par lhbergement, il est indispensable de renforcer la coordination territoriale, en
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impliquant tous les acteurs : administrations, collectivits territoriales, bailleurs, associations,
organismes sociaux.

Cest pourquoi, la ralisation dans chaque dpartement dun diagnostic 360
permettra davoir une vision objective, globale et partage des problmatiques des
personnes, et de vrifier que chaque territoire dispose de solutions adaptes pour y
rpondre. Jadresserai dans quelques jours une instruction aux prfets pour lancer la
gnralisation de la dmarche tous les territoires et la diffusion dun kit mthodologique
destination des acteurs. Jai par ailleurs ddi des crdits pour accompagner cette phase
de gnralisation car je suis convaincue de limportance de cette dmarche, sans laquelle
nous ne pourrons mener une politique efficace en faveur des personnes les plus prcaires.

Mais une meilleure structuration de loffre dhbergement et daccs au logement dans
Dautres chantiers majeurs sont en cours et se poursuivront, notamment les 4 suivants :

- Autour des SIAO, outils fondamentaux de coordination et dobservation sur les territoires. A
cet gard, je vous rassure, la mise en place du SIAO unique prvu par la loi ALUR se fera de
manire souple et elle tiendra bien videmment compte des prconisations issues du travail
engag entre ladministration et les associations. Comme je lai dj nonc, un systme
dinformation national unique pour les SIAO sera mis en place en 2015 galement.

- Concernant lEtude Nationale des Cots lobjectif est bien de disposer de donnes
fiabilises pour la campagne budgtaire 2015. Les travaux engags depuis 2010 sont
primordiaux pour amliorer la connaissance des activits et des cots du secteur de
lhbergement. Ils seront poursuivis, toujours dans un cadre concert. Une rflexion visant
prendre en compte les lments qualitatifs dexplication des cots sera par ailleurs engage.

- Le travail de rflexion sur le statut unique pour les tablissements de veille sociale,
dhbergement et daccompagnement, est lui aussi en cours. Le Gouvernement remettra,
comme prvu par la loi ALUR, un rapport au parlement prsentant les conditions et modalits
de sa mise en uvre en fin danne. La concertation ce sujet est engage entre les
associations et ladministration.

- Enfin, je poursuivrais le mouvement engag ces dernires annes et afin dassurer la
participation des personnes accueillies et hberges la conception et au suivi des
politiques qui les concernent.

Je souhaitais galement vous dire que le travail engag avec lAgence nationale
damlioration de lhabitat continue et se renforce. LANAH va consacrer 10 millions deuros
sur lanne 2014 la rnovation des centres dhbergement pour accrotre le niveau de
qualit des centres dhbergement afin de garantir des conditions daccueil et
dhbergement respectueuses des personnes. Je valoriserai ce programme auprs des
services dconcentrs et des associations afin dassurer leur mobilisation son sujet.

Enfin, je terminerai sur limportance de larticulation de mon action avec celle des autres
ministres. Dans lintrt des personnes et face laugmentation de lhtrognit des
profils, il est indispensable de mener une approche territoriale transversale et mutualise de
lintervention sociale.

Je travaille cet effet en lien avec le ministre de lintrieur sur lhbergement des personnes
migrantes, dont le nombre augmente de manire trs sensible, et alimente un discours
politique xnophobe quil faut refuser. Je suis ainsi associe la rforme de lasile en cours,
notamment sur les questions relatives la gestion des fins de procdure et la prise en
charge des personnes dboutes.

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Voici donc mesdames, messieurs les grandes lignes de ma politique en faveur des personnes
sans abri ou mal loges. Vous laurez compris, laccs au logement est ma priorit car cela
rpond une exigence sociale et humaine, dans un contexte conomique particulirement
difficile. Comme je lai dit jy suis trs attache car ces valeurs sont au cur de notre pacte
rpublicain. Je suis votre coute, bien entendu, et prte rpondre vos questions. Je
vous propose cet gard que nous engagions sans plus attendre un temps dchange. Je
cde donc la parole vos deux porte-paroles, Florent Gueguen et Christophe Robert.

Sylvia Pinel
Ministre du Logement et de lEgalit des territoires

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