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Este documento describe una investigación sobre cómo la implementación de la técnica presupuestaria por proyectos puede lograr una mayor vinculación entre el plan y el presupuesto. Los autores concluyen que la técnica presupuestaria por proyectos permite al gobierno cubrir mejor las necesidades de la población y los objetivos del plan de gobierno. Se recomienda extender esta técnica a toda la administración pública para cumplir cabalmente con los objetivos del plan nacional.
Este documento describe una investigación sobre cómo la implementación de la técnica presupuestaria por proyectos puede lograr una mayor vinculación entre el plan y el presupuesto. Los autores concluyen que la técnica presupuestaria por proyectos permite al gobierno cubrir mejor las necesidades de la población y los objetivos del plan de gobierno. Se recomienda extender esta técnica a toda la administración pública para cumplir cabalmente con los objetivos del plan nacional.
Este documento describe una investigación sobre cómo la implementación de la técnica presupuestaria por proyectos puede lograr una mayor vinculación entre el plan y el presupuesto. Los autores concluyen que la técnica presupuestaria por proyectos permite al gobierno cubrir mejor las necesidades de la población y los objetivos del plan de gobierno. Se recomienda extender esta técnica a toda la administración pública para cumplir cabalmente con los objetivos del plan nacional.
DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA COORDINACION DE PRACTICA PROFESIONAL
PRESUPUESTO POR PROYECTOS COMO TCNICA VINCULANTE ENTRE EL PLAN Y PRESUPUESTO
Autores: Yolibeth C. Arroyo Fonseca Jos Antonio Mogolln Tutor: Carlos Bello
Barquisimeto, 14 de Marzo de 2007
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD CENTROOCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA COORDINACION DE PRACTICA PROFESIONAL
PRESUPUESTO POR PROYECTOS COMO TCNICA VINCULANTE ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO
Trabajo presentado como requisito para optar al ttulo de Licenciado en Contadura Pblica.
Autores: Yolibeth C. Arroyo Fonseca Jos Antonio Mogolln Tutor: Carlos Bello
Barquisimeto, 14 de Marzo de 2007
APROBACIN DEL TUTOR
Por la presente hago constar que he ledo el trabajo de grado ( PRESUPUESTO POR PROYECTOS COMO TECNICA VINCULANTE ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO), presentado por los ciudadanos Yolibeth Carolina Arroyo Fonseca, C.I. 11.262.747 y Jos Antonio Mogolln Oropeza, C.I. 15.444.640, para optar al Grado de Licenciado en Contadura Pblica, considero que dicho trabajo rene los requisitos y mritos suficientes para ser sometido a la presentacin pblica y evaluacin por parte del jurado examinador que se designe. En la ciudad de Barquisimeto, a los 14 das del mes de Marzo de 2007.
________________________ Lic. Carlos Bello C.I.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD CENTROOCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA COORDINACION DE PRACTICA PROFESIONAL
PRESUPUESTO POR PROYECTOS COMO TECNICA VINCULANTE ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO
Por: Yolibeth C. Arroyo Fonseca Jos Antonio Mogolln
Trabajo de grado aprobado, en nombre de la Universidad Centroocidental Lisandro Alvarado, por el siguiente jurado, en la ciudad de Barquisimeto a los catorce das del mes de Marzo de 2007.
___________________ ____________________ Lic. Liseth Rodrguez Lic. Luis Lopez C.I. C.I.
______________________ Lic. Carlos Bello C.I.
RECONOCIMIENTO
La mejor forma con la que podemos dar reconocimiento a los seres que amamos es la Gratitud, y cuando nos referimos a los seres que amamos son todas aquellas que personas que de alguna manera han contribuido en nuestra larga trayectoria por la vida a ensearnos, no solo lo acadmico si no el verdadero sentido de la vida, los principios morales, el respeto por los dems y de alguna manera nos han dado algn tipo de leccin que nos ha hecho crecer cada da ms como seres humanos, lo que hara imposible mencionarlos sin que se nos quede alguno fuera, por eso escribimos este mensaje para de alguna manera honrarlos. La Gratitud Snchez, L. (2007), La fuerza que nos har volar al cielo y conquistarlo La Gratitud debe acompaarnos desde el primer aliento de vidaya que nacemos sin el menor esfuerzoy todo lo que contine debe ser igual sin el menor esfuerzola gratitud debes convertirla en generosidadtodo lo que va y todo lo que vienees gratitudtodo aquello que damos a otros es provisional ya que siempre vuelve a nosotros con creceseso es gratitud La gratitud trae alegra a la vidaalaba todo lo que contribuya a la trascendencia de la humanidad Dar sin condiciones es una manera de agradecerle al universo todo aquello que nos ofrece y que tiene a nuestra disposicinHazte felizy has feliz a todos los que estn a tu alrededor esparciendo gratitud.
INDICE GENERAL
PP APROBACION DEL TUTOR iii APROBACIN DEL JURADO EXAMINADOR iv RECONOCIMIENTOS v LISTA DE CUADROS vi RESUMEN vii INTRODUCCIN 1 CAPITULO I EL PROBLEMA 3 Planteamiento del Problema 3 Objetivos de la Investigacin 7 Justificacin e Importancia 7 Alcances y Limitaciones 9
II MARCO TERICO Antecedentes histricos 11 Antecedentes de la Investigacin 15 Bases Tericas 18 Bases legales 19 Marco conceptual 24
III MARCO METODOLGICO Diseo de la investigacin 29 Tipo de estudio 30 Nivel de la investigacin 31
Tcnicas e instrumentos para recolectar la informacin 31 Matriz de anlisis 32 Tipo de anlisis 32 Tratamiento de la informacin 33 Sistema de variables 34 Definicin conceptual 35 Definicin operacional 38
IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones 39 Recomendaciones 41 REFERENCIAS 43 ANEXOS 45 A. Glosario de trminos 46 B. Plantilla de Presupuesto 53 C. Sistema Nacional de Planificacin, Estructura 60 Presupuestaria y Vinculacin Plan-Presupuesto
LISTA DE CUADROS
PP 1 Operacionalizacin de variables 38 2 Plantilla presupuestaria 53
UNIVERSIDAD CENTROOCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA COORDINACION DE PRACTICA PROFESIONAL
PRESUPUESTO POR PROYECTOS COMO TECNICA VINCULANTE ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO
Autores: TSU Yolibeth Arroyo Br. Jos Antonio Mogolln Tutor: Lic. Carlos Bello Fecha: Marzo, 2007
RESUMEN
Esta investigacin tuvo como objetivo describir como a travs de la implementacin de la nueva tcnica presupuestaria por proyectos, se puede lograr una mayor vinculacin entre Plan y Presupuesto, enmarcada en un diseo bibliogrfico, no experimental, transaccional, en un tipo de estudio documental y en un nivel de investigacin descriptivo, de acuerdo con las consideraciones planteadas se pudo concluir que con la implementacin de la nueva tcnica presupuestaria por proyecto se puede lograr una mayor vinculacin entre el plan nacional de desarrollo econmico y social de la nacin, lo que permite al ejecutivo nacional cubrir gran parte de las necesidades de la poblacin y los objetivos establecidos en su plan de gobierno, por lo que se recomienda extender la implementacin de esta tcnica a toda la administracin pblica nacional, con el objeto de llevar a cabo y cumplir a cabalidad con los objetivos establecidos en el plan de la nacin.
INTRODUCCIN
La temtica presupuestaria como tal se encuentra ubicada dentro de un campo de anlisis que hoy a dado en llamarse Economa Pblica. Mltiples propsitos se presentan a la hora de asignar recursos de los cuales se dispone. Deudas acumuladas, problemas no resueltos, necesidades cambiantes y crecientes, forman parte de un contexto donde cualquier actividad presupuestaria debe moverse. As igualmente se encuentra la necesaria bsqueda de una estabilidad econmica que logre los objetivos del pleno empleo y un nivel de precios aceptables. De la misma manera se intenta alcanzar una tasa conveniente de crecimiento productivo que vaya dirigida a una distribucin equitativa de la renta nacional y el mejoramiento de la distribucin del ingreso. Los fines y medios en su bsqueda de una racionalidad formal deben adecuarse a los propsitos ms generales de una modelo de desarrollo que se pretende construir en el pas. De all los necesarios vnculos entre la planificacin y la programacin presupuestaria. En el caso venezolano, nuestra Constitucin Bolivariana fija algunas pautas para el rgimen presupuestario dentro de lo que expresan los artculos 311 y 315 inclusive. El presupuesto como tal constituye un importante instrumento de gestin pblica que debe reflejar los lineamientos de accin propuestos por el Ejecutivo. De all sus vnculos con los lineamientos generales del plan de la nacin. Igualmente la elaboracin del plan operativo anual esta cada vez ms cerca de ser la expresin de un conjunto de prioridades que permiten orientar la accin gubernamental. No hay duda que las complejidades y las formas actuales del aparato del Estado venezolano, en particular su rigidez burocrtica, requieren adaptarse a los
tiempos que corren por lo que se formula la necesidad de dar un salto cualitativo en trminos de avanzar hacia la formulacin del presupuesto por proyectos que haga ms eficaz la labor gubernamental del actual presupuesto por programas. El paso del plan al programa y su concrecin en los proyectos sigue una ruta que debe emprenderse para lograr cada vez una accin eficaz y eficiente, en ese camino de participacin ciudadana y control de los recursos.
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento Del Problema
La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, (1995), seala que a raz de la cada del rgimen dictatorial existente en Venezuela hasta el 23 de Enero de 1958, comienza uno de los perodos ms interesantes e importantes de la historia contempornea de Venezuela que parte con la formacin de una Junta de Gobierno que asume el poder y dirige el proceso poltico del pas hacia el establecimiento de un rgimen constitucional. Durante este perodo provisional asciende al primer plano la actividad poltica de los partidos; se convocaron las elecciones y el pas entr en una etapa de democracia representativa, que ha sido el signo dominante durante la vida poltica de Venezuela durante los ltimos cuarenta y dos aos.
Como parte de los cambios econmicos y polticos que marcaran el nacimiento de una Venezuela democrtica para la dcada de los sesenta el Sistema Presupuestario es reestructurado, basado en la Tcnica del Presupuesto por Programas. Tiene su origen en el Decreto 492 de fecha 30 de diciembre de 1958, mediante el cual se crea la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN), con sus funciones auxiliares para la Presidencia de la Repblica y el Consejo de Ministros. Es entonces en esta dcada cuando se consolida este sistema presupuestario el cual se fue aplicando en toda su extensin en los aos siguientes.
Seala el autor citado anteriormente que estas primeras experiencias de la planificacin en el pas tuvieron un marcado acento econmico, global y sectorial, sin tomar en consideracin la dimensin regional. No fue si no en 1969, en ocasin de la elaboracin del IV Plan de la Nacin, cuando se introdujo un enfoque regional espacial en el tratamiento de los problemas de desarrollo, sin embargo, fue el Decreto de creacin de CORDIPLAN, el N 492 del ao 1958, en donde qued institucionalizada la planificacin regional, hasta el nivel local, de acuerdo a lo establecido en el artculo 24 del mencionado decreto. Adicionalmente como consecuencia de la iniciacin del proceso de elaboracin de planes, surgi la necesidad de modificar la estructura presupuestaria, de manera que sta se adaptara a los fines propuestos en la planificacin.
Con la promulgacin y aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el 30 de Diciembre de 1999, se han gestado numerosos cambios en todos los niveles del sector pblico venezolano, por lo que el Gobierno Nacional se ha visto en la necesidad de hacer modificaciones que le permitan el logro y cumplimiento de metas y objetivos a nivel Nacional, Estatal y Municipal.
El mandato constitucional indica que se debe conducir al pas hacia la maximizacin del bienestar colectivo, que se exprese en la ampliacin de la democracia, mayor seguridad social, crecientes fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, mejor nivel de vida para la poblacin y mayor soberana del pas. Tales resultados deben garantizar la solidez, el dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento econmico que se traducir en una justa distribucin de la riqueza nacional, generada por una planificacin de carcter estratgico, que democrticamente incorpore la participacin colectiva, mediante la consulta abierta.
En este sentido, es importante analizar y evaluar al Sistema Presupuestario Venezolano, ya que a travs de su responsable implementacin, se da logro y cumplimiento a las metas y objetivos sealados en los planes de desarrollo del pas.
A raz de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario (LORP), el sistema presupuestario comenz aplicarse en los Estados y Municipios, aunque con cierto grado de dificultad en su implementacin debido a que no se determinaban lo suficientemente claras las bases tericas y el personal no estaba bien capacitado para su implementacin definitiva. A partir de aqu el Sistema Presupuestario Venezolano ha venido sufriendo modificaciones y adecuaciones de acuerdo a la realidad social, econmica, poltica, entre otras, convirtindose el mismo en una herramienta eficaz para el proceso de planificacin del sector pblico.
Posteriormente esta Ley es derogada el 28 de marzo de 2000, cuando entra en vigencia la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, cuyo objeto es regular la administracin financiera, el sistema de control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de ahorro Intergeneracional. El 27 de junio de 2002, entra en vigencia el Reglamento N 1 de esta Ley, cuyo objeto es establecer las normas complementarias para el desarrollo del proceso presupuestario que cumplirn los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
Ahora bien, en ese proceso de adaptacin a la realidad social se hace necesario lograr una mayor vinculacin entre Plan-Presupuesto, simplificar la estructura presupuestaria, visualizar las variables requeridas para la toma de decisiones en todas las etapas del proceso presupuestario, facilitar la gestin pblica, permitir una mejor evaluacin y control presupuestario.
En consecuencia surge la necesidad de cambiar la tcnica presupuestaria que hasta el ao 2006 estuvo vigente, con una metodologa basada en el Presupuesto por Programas a una basada en el Presupuesto por Proyectos. De all que se haga necesaria una evaluacin del nuevo sistema.
En este sentido, el objeto de estudio de esta investigacin es describir como a travs de la implementacin de la nueva tcnica presupuestaria por proyectos, se facilita la gestin pblica para el logro del mandato constitucional que indica que se debe conducir al pas hacia la maximizacin del bienestar colectivo, que se exprese en la ampliacin de la democracia, mayor seguridad social, crecientes fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, mejor nivel de vida para la poblacin y mayor soberana del pas a travs de la participacin ciudadana, la contralora social, la simplificacin en la asignacin de los recursos, como parte del logro del propsito fundamental del Presupuesto Pblico, de cumplir con los objetivos de los planes de desarrollo.
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Describir como a travs de la implementacin de la nueva tcnica presupuestaria por proyectos, se puede lograr una mayor vinculacin entre Plan y Presupuesto.
Objetivos Especficos
1.- Identificar la simplificacin de la estructura presupuestaria.
2.- Visualizar las variables requeridas para la toma de decisiones en todas las etapas del proceso presupuestario.
3.- Identificar los elementos que permiten lograr la vinculacin Plan- Presupuesto.
J ustificacin e Importancia
Unos de los aspectos ms novedosos de la Constitucin Nacional vigente son las disposiciones sobre la proteccin y fomento de la economa social, la participacin ciudadana, la ampliacin de la democracia, mayor seguridad social, crecientes fuentes de trabajo y mayor soberana del pas, como una estrategia para la democratizacin de todos los sectores que componen la economa nacional.
Estas disposiciones, establecidas en la Constitucin, incluyen un mandato para que el Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, provea los mecanismos e instrumentos de accin necesarios para que la dinmica del pas conduzca al logro de los fines esenciales.
En este sentido, es oportuno estudiar la vinculacin del nuevo sistema presupuestario por proyectos, con la consecucin de los objetivos trazados en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y subsecuentemente con los Planes Operativos Anuales.
De all que este trabajo de investigacin, este orientado, como propsito fundamental, a la identificacin de como a travs de la implementacin de la nueva tcnica presupuestaria por proyectos, se puede lograr una mayor vinculacin entre Plan y Presupuesto, simplificar la estructura presupuestaria, visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de decisin en las diferentes etapas del proceso presupuestario, facilitar la gestin pblica en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la nacin.
En el sentido de lo expuesto, esta investigacin esta tcnicamente justificada, si de aplicarse los lineamientos planteados se puede concebir el proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de satisfacer las necesidades de la colectividad.
En lo social, la consideracin de los lineamientos propuestos en el rea presupuestaria, pueden ser tiles para organizaciones pblicas y privadas, que puedan aprovechar esta investigacin como una fuente terica que les permita afianzar los proyectos que puedan ser incluidos en el presupuesto anual.
En lo acadmico, esta propuesta puede ser fuente de consulta y enriquecimiento bibliogrfico, para docentes, estudiantes e investigadores, interesados en el contexto de la investigacin aplicada.
Alcances y Limitaciones
El estudio se realiz en la ciudad de Barquisimeto, Edo. Lara, durante el ao 2006 y 2007. La investigacin se efectu en el sector pblico, especficamente en el rea de planificacin y presupuesto, estando solamente referida a la nueva tcnica de formulacin del presupuesto pblico venezolano, como lo es el presupuesto por proyectos, lo que supone una tcnica innovadora que logra establecer una vinculacin entre el Plan y Presupuesto.
Al respecto, la teora presupuestaria por proyectos presupone que esta nueva forma de planificar, simplifica la estructura presupuestaria del estado, facilitando la gestin pblica en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la nacin.
Para la realizacin de este trabajo, se considerar la literatura existente, la informacin disponible en las pginas WEB de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) y el Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
En cuanto a las limitaciones del estudio, no se encontraron investigaciones previas relacionadas con las variables en consideracin, segn las fuentes consultadas por el investigador. Asumimos que por lo novedoso del tema a
investigar, y su muy reciente aparicin en el campo de aplicacin prctica, en el mundo de la planificacin y presupuesto pblico, esta realidad e incontestable, se convierte en una debilidad bibliogrfica.
CAPITULO II
MARCO TERICO
Antecedentes histricos
El objeto de estudio que ocupa este captulo, est centrado en la compilacin literaria de la evolucin del esquema presupuestario en Venezuela, desde sus inicios en la dcada de los sesenta con la instauracin de la democracia el 23 de Enero de 1958 hasta el ao 2006, cuando por la necesidad de adaptar a la realidad social se hace indispensable lograr una mayor vinculacin entre Plan- Presupuesto, simplificar la estructura presupuestaria, visualizar las variables requeridas para la toma de decisiones en todas las etapas del proceso presupuestario, facilitar la gestin pblica, permitir una mejor evaluacin y control presupuestario.
La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, (1995), seala que al comenzar en Venezuela un nuevo esquema poltico, con la instauracin de la democracia en 1958, se inicia un proceso de reforma en la Administracin Pblica, cuyo objetivo era adecuarlo a las exigencias que se planteaba el Estado Moderno. De manera casi simultnea se comienza a realizar los estudios que daran como resultado la implantacin del sistema de Planificacin, (Decreto 492 del 30 de diciembre de 1958, mediante el cual se crea la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin), creacin de la Comisin de la Administracin Publica Nacional (Decreto 287 del 27 de junio de 1958) e inicio de la modernizacin del Sistema Presupuestario, con la entrega al Soberano Congreso
de la Repblica de Venezuela del Presupuesto por Programa, como un anexo explicativo de la ley de presupuesto, que se segua presentando bajo la concepcin tradicional. En lo que respecta a este ltimo sistema, se describe a continuacin de manera general, la evolucin que el mismo experiment en el perodo comprendido entre el 1960 hasta 1995 inclusive.
El mismo autor cita entre las principales reformas presupuestarias aplicadas durante el perodo mencionado anteriormente las siguientes:
En el periodo 1960-1961, se elabor un anexo explicativo a la Ley de Presupuesto, en el cual se reseaban las acciones a desarrollar en las diferentes actividades y las metas que se perciban. El anexo en cuestin tena como objeto central dar al poder legislativo y la opinin pblica en general la informacin que permitiese una mejor evaluacin de la gestin que el ejecutivo nacional pretenda llevar a cabo a travs de las instituciones que la integraban.
Para el ao 1962 se elabora un presupuesto por programa el cual se presento tambin como un documento anexo a la Ley de Presupuesto, este trajo innovaciones en la forma de presentacin que permita mostrar de manera ms clara y objetiva la composicin de cada renta, haciendo posible un mejor anlisis. El impuesto sobre la renta que se presentaba como una cifra global que ahora se subdivida en grupos. De acuerdo con esta subdivisin se pudo diferenciar mejor la tributacin directa del sector externo, de la tributacin directa del sector interno.
Adems de lo sealado para el ejercicio fiscal 1960-1961, el anexo presentado al Congreso en el perodo de anlisis, trajo cambios en la Contabilidad Presupuestaria cuyos rasgos resaltantes era el establecimiento de la Contabilidad
de Compromisos, mediante la cual se cargan los gastos de las dependencias del Estado en el momento en que se causaban y no como se utiliz hasta 1961, cuando se pagaban. Entre los aos de 1963 y 1970 la nueva tcnica Presupuestaria continu presentndose como anexo, dando tiempo para ir corrigiendo los errores que se fuesen presentando y a la vez resolver los problemas de orden jurdico y administrativo que se oponan a la eliminacin del presupuesto tradicional.
En el ao 1971 se cambia el sistema de presupuesto tradicional por una nueva tcnica, el presupuesto por programa, es entonces a partir de este ao cuando se le da carcter de ley a un documento que durante 9 aos se estuvo presentando como un anexo, resolviendo as el problema de confrontacin que presentaba la nueva modalidad presupuestaria con el sistema jurdico imperante, y en especial con las normas establecidas en la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional.
As mismo, seala que por la insistencia del Ejecutivo Nacional por la consecucin de un instrumento legal que normara de manera especifica el proceso Presupuestario Venezolano, fue coronada con xito el 30 de julio de 1976, fecha en la cual, se promulg la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario, que rigi desde esa fecha la administracin del presupuesto, esta ley fue reformada parcialmente por primera vez en 1980 (Gaceta Oficial Extraordinaria N 2.712) y sucesivamente en 1990 (Gaceta Oficial Extraordinaria N 4.239), en 1992 (Gaceta Oficial Extraordinaria N 35.059), en 1994 (Gaceta Oficial N 4718). La promulgacin de la ley en referencia obligo de manera inmediata al Ejecutivo Nacional a poner en marcha una reforma presupuestaria y contable, con la
finalidad de adaptar la implementacin de dicha tcnica, con los planes de la nacin la cual afectara a todos los entes de la Administracin Pblica.
Ahora bien, como hemos sealado el Sistema Presupuestario Venezolano ha venido sufriendo modificaciones y adecuaciones de acuerdo a la realidad, social, econmica, poltica, entre otras, convirtiendo el mismo en una herramienta eficaz para el proceso de planificacin del sector pblico.
En el transcurso de los aos siguientes, el pas ha sufrido una serie de cambios sociales y polticos, que aunado al alza de los precios del petrleo y a los nuevos planes socioeconmicos implantados por el gobierno, el Sistema Presupuestario Venezolano nuevamente se ve en la obligacin de ampliar su campo de accin para acoplarse a la nueva realidad econmica existente. Esto se traduce en que la tcnica presupuestaria que se aplicaba hasta los momentos se basaba en la definicin de programas que se crean en funcin de la misin del organismo; sin embargo, la gestin del gobierno actual se ha visto en la necesidad de emprender proyectos con mltiples objetivos, enfocados a profundizar y avanzar el modelo de desarrollo y social endgeno, para beneficio de las mayoras nacionales, desarrollar una gestin pblica ms democrtica, coherente, transparente y eficaz y exhibir con mayor fuerza los resultados concretos de la accin gubernamental y constituirse en si mismo, en una respuesta institucional contundente ante las amenazas que se ciernen en torno al nuevo modelo poltico de democracia participativa , los cuales son gerenciados por un ente u organismo que en ocasiones traspasan las misiones de estos.
En el contexto de los citados desafos, los lineamientos para ejercicio fiscal 2006, constituyeron un conjunto de conceptos, criterios y procedimientos,
que actuaran como orientaciones prcticas, para que cada rgano, ente o entidad operativa del Estado, sea capaz de traducir en sus respectivos planes y presupuestos, los objetivos que sustentan las transcendentes transformaciones que sigue la sociedad Venezolana. A ello, contribuye la reciente decisin del Ejecutivo Nacional de adelantar para el 2006 un Presupuesto por Proyecto. Pues bien, entre los puntos esenciales de esta nueva metodologa presupuestaria, el proyecto se concibe como el punto focal para la asignacin y distribucin de los recursos fiscales.
Antecedentes de la Investigacin
Aunque solo se encontraron escasos estudios de investigacin previos referentes a la implementacin de la tcnica presupuestaria por proyectos en Venezuela, por lo novedoso del tema, se revisaron y analizaron algunos trabajos que permiten fundamentar el tema de estudio, en tal sentido:
vila, H. (2.002), realiz una investigacin titulada, Anlisis del Sistema de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas en Venezuela (Sigecof), cuyo objetivo primordial fu la elaboracin de un Anlisis del Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas en Venezuela ( SIGECOF ); en cuanto a la Distribucin Administrativa y las Modificaciones Presupuestarias , atendiendo a los cambios y modificaciones que ha sufrido el sistema presupuestario venezolano y los nuevos planes de desarrollo planteados por el gobierno nacional.
En tal sentido llev a cabo una investigacin documental, obteniendo como resultado que el Sistema Integrado de Gestin y Control de Finanzas Pblicas en Venezuela, pretende mantener informado al ejecutivo nacional de todo lo
relacionado con la distribucin administrativa y las modificaciones presupuestarias. A su vez le permite consolidar y generar informacin confiable y oportuna para la gestin administrativa y financiera del sector pblico, bajo un marco legal, necesario para la toma de decisiones oportuna dentro de la administracin pblica.
Por su parte Prez, E. (1999), realizo una investigacin determinar las caractersticas del Presupuesto como Instrumento de Planificacin del Sector Pblico - caso- Instituto Universitario Experimental de Tecnologa Andrs Eloy Blanco de Barquisimeto. Obteniendo como resultado que el presupuesto es parte importante en el proceso de planificacin.
Adicionalmente Jimnez, M. (2005), dise una propuesta para la elaboracin del presupuesto participativo en el Municipio Iribarren del Estado Lara, fundamentndose en los principios tericos de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, y en referencia a las experiencias de esta prctica en otros pases de Latinoamrica, en especial a la metodologa desarrollada en la ciudad de Porto Alegre Brasil. Los lineamientos generales de la metodologa propuesta, parten de la creacin de una red de instancias de participacin ciudadana en los diferentes niveles territoriales del municipio, tales como el Consejo Local de Planificacin Pblica, los Consejos Parroquiales y los Consejos Comunales, en el proceso de priorizacin y toma de decisiones en relacin a las necesidades discutidas en los ejes territoriales y temticos. Para el cumplimiento de tal propuesta se hace necesaria la construccin de un escenario propicio, mediante la disposicin del gobierno municipal, el acceso a la informacin, el desarrollo de una gestin fiscal transparente, el respeto de las decisiones tomada por el ciudadano y la educacin ciudadana.
Como conclusin obtuvo que es necesario contar con la disposicin del gobierno municipal para crear un espacio de participacin mayor, disponibilidad para delegar poder, permitir acceso a la informacin, rendir cuenta a la poblacin acerca de la gestin ejecutada, abriendo un espacio para incluir nuevos modelos de gestin pblica. Por otra parte Arriche, (2005), realiz una monografa titulada: Aspectos Conceptuales sobre El Presupuesto Por Proyectos a emplear en La Ley De Presupuesto del 2006, y seala entre las razones para el cambio de tcnica los siguiente: La actual tcnica de formulacin presupuestaria se basa en la definicin de programas que se crean en funcin de la misin del organismo, sin embargo, la gestin de gobierno se ha visto en la necesidad de emprender proyectos con multiobjetivos, gerenciados por un rgano o ente, que en ocasiones traspasan la misin del mismo.
Adicionalmente se ha venido impulsando un proceso de contralora social que se ve dificultado en su seguimiento presupuestario, al agrupar bajo un amplio programa las acciones que se emprenden y financian con el presupuesto pblico en pro de la comunidad.
Con estas ideas como norte, los ministerios de Finanzas, Planificacin y Desarrollo, en conjunto con la Oficina Nacional de Presupuesto, comenzaron a desarrollar la tcnica del Presupuesto por Proyectos cuyos aspectos conceptuales bsicos se describen ms adelante.
Adicionalmente este autor concluye en su monografa que la principal limitacin a resolver es la de continuar creando la teora que de explicacin para los diversos usuarios del presupuesto pblico: investigadores, estudiantes, centros de enseanza de la disciplina, entre otros, que la puedan emplear. En el sentido,
enunciado, las universidades, los institutos universitarios y los centros de enseanza tanto pblico como privado deben modificar los pensun de estudios relacionados con la disciplina. Esta limitacin se est cubriendo, en parte, con la elaboracin de los aspectos conceptuales bsicos, que la Oficina Nacional de Presupuesto ha hecho y que ha comenzado a divulgar en los diferentes rganos y entes pblicos para la formulacin del Proyecto de Ley de Presupuesto del 2006, pero que debern ampliarse para abordar las restantes etapas del proceso presupuestario. Bases Tericas
La temtica presupuestaria como tal se encuentra ubicada dentro de un campo de anlisis que hoy llamamos Economa Pblica. Objetivos e instrumentos provenientes de la esfera de lo pblico no slo tienen que ver con aspectos normativos, como reglas y principios para conseguir un deber ser, si no tambin con la utilizacin de recursos concretos y especficos conducidos a determinados fines socioeconmicos.
Segn Contaste S., y otros (2004), en Venezuela ha ocurrido que los objetivos y metas previstos en la planificacin econmico-financiera, han carecido de un horizonte de solvencia y sostenibilidad fiscal en el mediano plazo. Los presupuestos pblicos anuales, en la prctica, se han convertido en un conjunto de asignaciones presupuestarias, sin vinculacin efectiva respecto a dichos objetivos y metas; lo que ha hecho necesario disear, un instrumento intermedio de planificacin financiera que permita la vinculacin de los objetivos de poltica fiscal de mediano plazo con los objetivos equivalentes de corto plazo, previstos en el presupuesto anual. En consideracin a lo anteriormente comentado, Contaste S., y otros (2004) expresan, que el presupuesto resulta la herramienta ms idnea para materializar y lograr el cumplimiento de los objetivos y metas contenidos en los
planes de desarrollo, en particular del Plan Operativo Anual con el cual debe vincularse en forma directa.
La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, (1995), considera que el presupuesto es uno de los medios que, en lo que corresponde a su esfera, contribuye a dar un carcter totalmente concreto y hace posible llevar a la prctica, las orientaciones ms o menos generales que establecen los dems instrumentos del sistema de planificacin del desarrollo. As, el presupuesto, a travs de todas sus etapas resulta el medio ms idneo para concretar y lograr el cumplimiento en lo que le corresponde de los objetivos de los planes de desarrollo econmico y social.
Bases Legales
Son varios los fundamentos legales que amparan y norman el funcionamiento del sistema presupuestario en Venezuela.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
En el caso venezolano, nuestra Constitucin Bolivariana fija algunas pautas para el rgimen presupuestario dentro de lo que expresan los artculos del 311 al 318 inclusive. A continuacin sealamos algunas de ellas: Segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, publicada en la Gaceta Oficial N 36.860 del da jueves 30 de Diciembre de 1.999, en su Captulo
II del Rgimen Fiscal y Monetario, seccin Primera del Rgimen Presupuestario, Artculo 311, seala: La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. . . .
Posteriormente, la Constitucin Nacional seala en el mismo Captulo, Articulo 313: Con la presentacin del marco plurianual del presupuesto, la ley especial de endeudamiento y el presupuesto anual, el ejecutivo nacional har explcitos los objetivos de largo plazo para la poltica fiscal, y explicar como dichos objetivos sern logrados de acuerdo con los principios de responsabilidad y equilibrio fiscal.
Adicionalmente en su artculo 315 expresa: En los presupuestos pblicos anuales de gastos en todos los niveles de gobierno se establecer de manera clara para cada crdito presupuestario, el objetivo especfico al que est dirigido los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables para el logro de tales resultados
Posteriormente el Artculo 318, seala lo siguiente: En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los niveles de Gobierno, establecer de manera clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables para el logro de tales resultados. stos se establecern en trminos cuantitativos, mediante indicadores de desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual, presentar a la Asamblea Nacional
la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio.
Varios principios rigen la gestin fiscal: La eficiencia, la solvencia, la transparencia, la responsabilidad y el equilibrio. En cuanto a la eficiencia no hay duda que cualquier impuesto afecta la conducta de los consumidores y los productores en la bsqueda de su maximizacin de beneficios, ciertamente inmediatos, menos claros la influencia a ms largo plazo en sus efectos, por ejemplo, los de tipo ecolgico. La racionalidad del mercado con sus conocidas imperfecciones, traduce la eficiencia fiscal entre otra de tipo econmico en cuanto a sus posibles consecuencias financieras y organizativas de la produccin. La solvencia la vinculamos, en parte, a la capacidad administrativa de la gestin fiscal la cual debe ser sencilla y flexible para adaptarse a los cambios en las coyunturas. Por lo que refiere a la transparencia, este principio puede asociarse a la pulcritud del ejercicio administrativo. La responsabilidad en nuestro criterio debe estar relacionada con la justicia distributiva al tratar de pechar a los que ms tienen en beneficio de la mayora y en la consideracin del tratamiento igual ante determinadas circunstancias. Se trata de lograr una igualdad sustantiva ms all de lo que afirma el hecho formal. All el Estado termina jugando un importante rol de redistribucin de la renta al permitir la transferencia de unos sectores a otros.
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico
El Artculo 10 de la LOAFSP seala: Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la nacin...
El artculo 14 de esta Ley recoge en su totalidad los mandatos expresos en la Constitucin, arriba sealados, pero adems establece: Los presupuestos pblicos de gastos contendrn los gastos corrientes y de capital, y utilizarn las tcnicas ms adecuadas para formular, ejecutar, seguir y evaluar las polticas, planes de accin y la produccin de bienes y servicios de los rganos y entes del sector pblico
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica, publicada en Gaceta Oficial N 37.305 del 17 de octubre de 2001. En su Ttulo II, Principios y Bases del Funcionamiento y Organizacin de la Administracin Pblica, en el Artculo 18 (p.7), establece el Principio de funcionamiento planificado y control de la gestin y de los resultados: El funcionamiento de los rganos y entes de la Administracin Pblica se sujetar a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente, comprender el seguimiento de las actividades, as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados.
Seala igualmente la Ley Orgnica de Administracin Pblica, en el mismo Ttulo en el Artculo 19( p.7 ), seala el Principio de eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas fijados: La actividad de los rganos y entes de la Administracin Pblica perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin. . . .
En cuanto a la Participacin ciudadana se establece en Ley Orgnica de Administracin Pblica, en el TtuloVI, de la Participacin Social de la Gestin Pblica, en el Artculo 135 (p.47), lo siguiente:
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en leyes especiales, los rganos y entes de la Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana en la gestin pblica. A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las comunidades organizadas o las organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la gestin de los rganos y entes de la Administracin Pblica . . .
Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
A su vez el Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el sistema presupuestario, publicado en Gaceta Oficial N 5.592 Extraordinario de fecha 27 de junio de 2002, con su ltima modificacin publicada en Gaceta Oficial N 5.781 Extraordinario de fecha 12 de agosto de 2005, establece en el Captulo I, Disposiciones Generales en su Artculo N 2, la Tcnica Presupuestaria, lo siguiente: Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, formularn y aplicarn la tcnica de elaboracin del presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas, entendidas estas como las categoras presupuestarias de mayor nivel y por acciones especficas como categoras de menor nivel. Esta tcnica se aplicar en las restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podr crear de
oficio o autorizar a solicitud de los rganos o entes, categoras presupuestarias equivalentes a las sealadas en este artculo.
Ley Orgnica de Planificacin
En la Ley Orgnica de Planificacin, publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.554 del 13 de Noviembre de 2001, define en su Ttulo IV, Captulos I y II, desde el artculo 28 al artculo 57, los diferentes tipos de planes y en su Ttulo V, la participacin ciudadana, en su artculo N59, que el estado promover la participacin ciudadana en la planificacin, para que las personas a travs de sus comunidades puedan presentar sus propuestas. Cabe sealar que este artculo da fuerza a la promocin y participacin de las comunidades en el proceso de planificacin. Marco Conceptual
Como hemos venido sealando a lo largo de la investigacin la aplicacin del presupuesto por programas en Venezuela se remonta a la dcada de los aos sesenta, por lo que consideramos fundamental conceptualizar los aspectos ms relevantes de este tipo de presupuesto como base terica que da paso al surgimiento del presupuesto por proyectos.
Presupuesto por Programas
Segn la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico. (1995). El presupuesto por programas aparece para dar respuesta a las contradicciones implcitas en el presupuesto tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programtico que
vincule la produccin de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo. Es por esta razn, que a partir de la definicin de una serie de elementos primarios y de sus relaciones, se construye el aparato terico y conceptual que descansa en dicha tcnica y se conceptualizan las distintas categoras programticas del presupuesto por programas.
El presupuesto por programas se desagrega en categoras programticas existiendo una diversidad que a continuacin definimos: 1. Programa es la categora programtica cuya produccin es terminal de la red de acciones presupuestarias de una institucin, sector o regin. Tiene las siguientes caractersticas: Es la categora programtica de mayor nivel en mbito de la produccin Terminal. Expresa la contribucin a una poltica, ya que la produccin terminal refleja un propsito esencial en la red de acciones presupuestarias que ejecuta una institucin, sector o regin. Se conforma por la agregacin de categoras programticas de menor nivel que confluyen al logro de su produccin.
2. Subprograma es la categora programtica cuyas relaciones de condicionamiento son exclusivas con un programa. Cada subprograma, por s solo, resulta en produccin Terminal. Tiene las siguientes caractersticas: La produccin terminal de cada subprograma precisa, a un mayor nivel de especificidad, la produccin del programa.
La produccin de todos los subprogramas es sumable en unidades fsicas, sin prdida del significado de la unidad de medicin de la produccin del programa del cual forma parte.
3. Actividad es la categora programtica cuya produccin es intermedia y por tanto, es condicin de uno o varios productos terminales o intermedios. La actividad es la accin presupuestaria de mnimo nivel, e indivisible a los propsitos de la asignacin formal de recursos, que no origina directamente un bien capital. En funcin de su relacin de condicionamiento a los programas u otras categoras programticas, las actividades pueden ser especficas, centrales o comunes. Actividad Especfica es la categora programtica cuya produccin es exclusiva de una produccin Terminal y forma parte integral del programa, subprograma o proyecto que la expresa. Actividad Central es la categora programtica cuya produccin condiciona a todos los productos de la red de acciones presupuestarias de una institucin o sector y no es parte integrante de ningn programa o subprograma. Actividad Comn tiene todas las caractersticas de una actividad central, salvo que condiciona dos o ms programas, pero no a todos los programas de la institucin o sector. 4. Proyecto se considera como tal, a la categora programtica que expresa la creacin, ampliacin o mejora, de un medio de produccin durable. Por tanto, el proyecto de inversin se corresponde con el concepto de inversin se corresponde con el
concepto de inversin real reflejado en las cuentas nacionales. As definido, el proyecto posee las siguientes caractersticas: Su producto se considera siempre como formacin bruta de capital del sector pblico. Es capaz de satisfacer las necesidades que se plantean en su formulacin, slo en el momento en que finaliza su construccin, ampliacin o mejora y est en capacidad de producir los bienes o prestar los servicios, para los cuales fue concebido. Est conformado por un conjunto de actividades (de direccin, planificacin, estudios, inspeccin y fiscalizacin, etc) y obras complementarias que conforman una unidad productiva. 5. Obra se considera a los efectos presupuestarios como una categora programtica de mnimo nivel, como tal, son indivisibles a los fines de asignacin formal de los fondos financieros que requiere la ejecucin del proyecto de inversiones en su conjunto. La obra se descompone en trabajos que son procesos componentes del producto acabado definido como obra. 6. Tarea o Trabajo es una accin operacional combinada de mximo nivel dentro del mbito de las acciones no presupuestarias. No cumple con el requisito de ser un centro formal de asignacin de recursos y, por tanto, no es una categora programtica del presupuesto. Es bsica para el clculo de insumos de una actividad u obra e indispensable para el anlisis de la eficiencia de la tecnologa de un centro de gestin productiva. Los de las tareas se combinan para lograr un producto cualitativamente diferente que representa el resultado de una actividad
u obra; por ello, los productos fsicos de las tareas no son sumables para llegar al producto de la actividad u obra.
En este sentido el mismo autor afirma que las categoras programticas permiten jerarquizar y delimitar el campo de diversas acciones presupuestarias y se subdividen en: 1. Categoras programticas de produccin terminal: Programa Subprograma Proyecto 2. Categoras programticas de produccin intermedia: Proyecto Obra Actividad
Recientemente se ha venido gestando en el Ministerio de Planificacin y Desarrollo la necesidad de emplear una nueva tcnica para presupuestar dentro del Sector Pblico. Es entonces cuando se toma la decisin de implementar una tcnica adecuada, comenzando as a trabajar para darle vigencia al denominado Presupuesto por Proyectos.
La tcnica que estuvo vigente para la elaboracin de presupuesto pblico hasta el ejercicio fiscal del ao 2006 y que an se aplica en algunas dependencias para el presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2007, se basa en la definicin de programas en funcin de la misin del organismo. La gestin del gobierno va ms all de la misin de los organismos, por lo que el seguimiento y evaluacin de resultados, en un proceso de contralora social se hace difcil con la tcnica actual.
Estas son las razones que llevaron al Ministerio de Finanzas, Ministerio de Planificacin y Desarrollo y la Oficina Nacional de Presupuesto a desarrollar la tcnica de presupuesto por proyecto.
Presupuesto por Proyectos
Segn la Oficina Nacional de Presupuesto. (2007, Febrero 11). [Pgina Web en lnea]. Disponible: http://www.onapre.gov.ve [Consulta: 2007, Febrero 11]. El Presupuesto por Proyectos es un instrumento que permite asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la Nacin, expresados en los respectivos Planes anuales; adems coordinar, controlar y evaluar su ejecucin.
Un Proyecto Presupuestario es la expresin sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro del resultado especfico para el cual fue concebido. Este resultado puede estar dirigido a satisfacer las necesidades y demandas de la poblacin o mejorar los procesos y sistemas de trabajo de la Institucin o del sector pblico en su conjunto.
As mismo, en la citada pgina WEB se afirma que el Proyecto presupuestario es la categora presupuestaria de mayor nivel en la asignacin de los recursos financieros pblicos.
Entre los elementos que identifican un proyecto tenemos: 1. Objetivo Especfico del Proyecto: Es la situacin objetivo a alcanzar, como consecuencia de su ejecucin (creacin, transformacin o mejora de la situacin inicial). 2. Resultados del Proyecto: Es el producto, bien o servicio, que se materializa con su ejecucin. 3. Metas del Proyecto: Es la determinacin cualitativa y cuantitativa del bien, servicio o indicador que se espera obtener.
Esta nueva tcnica persigue que el mayor monto de los crditos presupuestarios se asignen a los proyectos y los crditos que sean imposibles de distribuir por proyectos se asignen a la categora presupuestaria de Accin Centralizada, entendindose como Acciones Centralizadas, todas aquellas que no son posibles de definir en trminos de proyectos, pero necesarias para garantizar el funcionamiento de las Instituciones Pblicas, as como el cumplimiento de otros compromisos del Estado, sus recursos no son directamente asociables a un nico proyecto y se constituye como una categora presupuestaria al mismo nivel de los proyectos. Los Proyectos y Acciones Centralizadas, se desagregan en categoras presupuestarias de menor nivel denominadas Acciones Especficas. A nivel de proyecto se definen como aquellas operaciones concretas, suficientes, medibles y cuantificables anualmente, necesarias para lograr el resultado esperado. En la Accin Centralizada se detallan las actividades que realiza la Institucin en pro de su funcionamiento, as como el cumplimiento de otros compromisos del Estado. Entendindose entonces como las Metas de las Acciones Especficas, la
determinacin cualitativa y cuantitativa del bien, servicio o indicador que se espera obtener.
En el Presupuesto por Proyecto, las Acciones Centralizadas estn predeterminadas en la forma siguiente: 1. Direccin y Coordinacin: Permiten la administracin de los recursos asignados a los gastos de los trabajadores, de conformidad al ordenamiento jurdico vigente. Accin Especfica: Asignacin y Control de los recursos para los gastos de los trabajadores. Su imputacin presupuestaria es a las partidas 4.01 Gasto de Personal, 4.03 Servicios no personales (slo adiestramiento) y 4.52 asignaciones no distribuidas. 2. Gestin Administrativa: Son las relacionadas con el funcionamiento institucional, excepto las previstas en la anterior, incluye transferencias a entes pblicos no relacionada con los proyectos, a instituciones y personas naturales y privadas y a organismos internacionales en cumplimiento de acuerdos suscritos. Accin Especfica: Apoyo institucional a las acciones especficas del organismo como: Gastos de funcionamiento, adquisicin de bienes y servicios, apoyo jurdico, informtico y sistemas, reclutamiento y seleccin de personal, registro y auditoria interna. Apoyo institucional al sector privado y sector externo: Transferencias de recursos presupuestarios a personas jurdicas y naturales como asistencia econmica para
sufragar gastos, as como, para cumplir con obligaciones con organismos internacionales. Apoyo institucional al sector pblico: transferencias de recursos presupuestarios a entes descentralizados de la Administracin pblica, para sufragar gastos de funcionamiento no vinculados a los proyectos del rgano de la Repblica de adscripcin. Imputacin Presupuestaria: Las acciones antes escritas se imputarn a las partidas: 4.02 Materiales y Suministros, 4.03 Servicios no personales, 4.04 Activos reales, 4.06 Servicio de la deuda pblica y transferencias y 4.52 asignaciones no distribuidas. 3. Previsin y Proteccin Social: Permiten la administracin de los recursos asignados a los gastos de los Pensionados y Jubilados. Accin Especfica: Asignacin y control de los recursos para gastos de los pensionados y jubilados: Crditos presupuestarios para sufragas los gastos de los pensionados y jubilados adscritos a los rganos de la repblica o ente descentralizado de la administracin pblica. La imputacin presupuestaria es la partida 4.07 Transferencias. 4. Asignaciones Predeterminadas: Implican una transferencia que debe realizar la Administracin Central de conformidad con la Constitucin y el Ordenamiento Jurdico vigente. Accin Especfica: Accin y Control de los aportes constitucionales y legales. Su imputacin presupuestaria es la partida 4.07 Transferencias.
5. Direccin y coordinacin del servicio de la deuda pblica: Permite la administracin de los recursos destinados a la cancelacin de la deuda pblica adquirida de acuerdo con la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP), as como la disminucin de otros pasivos. Accin Especfica: Asignacin y Control para el servicio de la Deuda Pblica Nacional. Su imputacin presupuestaria es la partida 4.06 Servicio de la deuda pblica y disminucin de otros pasivos. 6. Otras: Se registran gastos centralizados no incorporables en las acciones especficas antes definidas, aquellas acciones centralizadas para apoyar acciones especficas de los proyectos asignados por la autoridad competente para ello y las acciones relacionadas con la defensa y seguridad del estado cuyos gastos tipifica la Contralora General de la Repblica. Accin Especfica: La que estime el rgano o ente de la repblica correspondiente.
CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
Diseo de la Investigacin
El objetivo de la investigacin es describir como a travs de la implementacin de la nueva tcnica presupuestaria por proyectos, se facilita la gestin pblica para el logro del mandato constitucional que indica que se debe conducir al pas hacia la maximizacin del bienestar colectivo, que se exprese en la ampliacin de la democracia, mayor seguridad social, crecientes fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, mejor nivel de vida para la poblacin y mayor soberana del pas a travs de la participacin ciudadana, la contralora social, la simplificacin en la asignacin de los recursos, como parte del logro del propsito fundamental del Presupuesto Pblico, de cumplir con los objetivos de los planes de desarrollo, en atencin a lo planteado la misma se realizo de acuerdo al diseo bibliogrfico, no experimental, transaccional.
Considerando lo antes planteado, Ballestrini (1997), seala que el diseo de la investigacin se define en funcin de los objetivos establecidos en el estudio, as mismo, en los diseos bibliogrficos los datos se obtienen a partir de la aplicacin de tcnicas documentales.
Por su parte, Hernndez (1991) considera un estudio transaccional como aquel en donde la recoleccin de los datos se efecta solo una vez en un tiempo nico.
Tipo de Estudio
La investigacin se clasifica segn el tipo de estudio documental, de acuerdo con el manual para la elaboracin del trabajo conducente al grado acadmico de especializacin, trabajos de maestra y tesis doctorales de la UCLA 2000: se entiende por investigacin documental como un estudio de problemas terico practico con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza. Se basa principalmente en fuentes bibliogrficas, documentales y estudios comparados de anlisis de problemas que ocurren en la prctica.
Segn Finol y Navas (1996), seala como investigacin documental al proceso de bsqueda y tratamiento de la informacin generada a partir de los estudios hechos sobre un particular, que ha venido acumulando en el transcurso de la historia y de la humanidad y que se presenta bajo las ms diversas modalidades, que la hacen ms interesante.
Por otra parte, se considera un trabajo basado en una revisin bibliogrfica porque se consultan fuentes legales, histricas, estudios sobre el tema de autores especializados en materia de presupuesto pblico, con el fin de establecer teoras, principios y conceptos que rigen la materia objeto de estudio tal como lo expone el manual de grado de especializacin, maestras y tesis doctorales (1998) de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL), cuando seala: el estudio de problemas con el propsito de ampliar conocimiento de su naturaleza, con apoyo, principalmente, en trabajos previos, informacin y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales, o electrnicos. La originalidad del estudio se refleja en e enfoque, criterios, conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones y recomendaciones y en general en el pensamiento del autor(p.06)
Nivel de la Investigacin
En base a las caractersticas de la investigacin, la misma se agrupa de acuerdo al nivel de investigacin descriptivo, la cual segn Hernndez (1991) su nico propsito es indagar sobre la incidencia y los valores de los datos segn se manifiesten.
Tcnicas e Instrumentos para recolectar la informacin
En funcin de los objetivos definidos en este estudio, donde se plantea describir como a travs de la implementacin de la nueva tcnica presupuestaria por proyectos, se puede lograr una mayor vinculacin entre Plan y Presupuesto, mediante una investigacin con diseo bibliogrfico, transaccional, no experimental, con un tipo documental y con un nivel descriptivo, se empleo como estrategia de recoleccin de la informacin la revisin de las fuentes documentales, es decir, todo aquello que implique documentos impresos o manuscritos que proveen informacin, por otro lado constituyen el pilar fundamental del esfuerzo investigativo, debido a que las mismas aportan un conjunto significativo de material informativo, lo cual permiti el abordaje y desarrollo de los requisitos del momento terico de la investigacin, para as alcanzar y cumplir con los objetivos planteados en el estudio, en ese orden de ideas se procedi en una primera instancia a la delimitacin y formulacin del problema, seguidamente se recaudo el marco conceptual y de all se estructur el marco metodolgico y finalmente se realiz un anlisis exhaustivo documental.
Matrz de Anlisis
Un anlisis segn Selliz y otro citado por Ballestrini (1997), tiene como propsito resumir las observaciones llevadas a acabo de tal forma que proporcionen respuestas a las interrogantes de la investigacin. En efecto, para Ballestrini (ob.cit) este proceso tiene como fin, reducir los datos de una manera comprensible, para poder interpretarlos, y poner a prueba algunas relaciones establecidas. No obstante, cabe resaltar que los datos deben tener algn significado en funcin a las interrogantes planteadas. Hechas las consideraciones anteriores, de acuerdo con la naturaleza de la investigacin se realiz un anlisis y tcnicas operacionales para el manejo de fuentes documentales.
Tipos de Anlisis
Segn Ballestrini (ob.cit), el anlisis profundo de las fuentes documentales requiere la utilizacin de tcnicas de observacin documental, presentacin resumida, resumen analtico y anlisis crtico. Mediante la observacin documental se inicia el anlisis crtico el cual consiste en una lectura general de los textos, se procede a la bsqueda y observacin de los hechos presentados en los materiales escritos consultados, que son de inters para el estudio, luego de la lectura inicial se efectan lecturas sucesivas ms detenidas y rigurosas, con el objetivo de captar los planteamientos esenciales y aspectos lgicos de los contenidos, con el objetivo de extraer los datos bibliogrficos ms tiles para el trabajo.
Por otro lado, la tcnica de presentacin resumida de un texto, permitir dar cuenta fiel y en sntesis, las ideas bsicas que contienen las obras consultadas. Con
referencia a lo anterior, cabe destacar que dicha tcnica es de suma importancia para la construccin de los contenidos tericos, as como lo relativo a los resultados de otras investigaciones que se han realizado con relacin al tema.
Con respecto a la tcnica de resumen analtico, se dice que se incorpora en las investigaciones para descubrir la estructura de los textos consultados para poder delimitar sus contenidos bsicos en funcin de los datos que se desean conocer.
Finalmente, la tcnica de anlisis crtico de un tema contiene las dos tcnicas descritas y adems introduce una evaluacin interna del tema en cuestin, caracterizada por estar centrados en el desarrollo lgico de acuerdo con las ideas slidas que siga el autor de la obra.
En referencia a la clasificacin anterior, queda claro la importancia que reviste el uso de cada una de las tcnicas a seguir para el anlisis profundo de una fuente documental, como lo fue para el desarrollo de este trabajo, lo cual se constituyo como pieza clave para el logro de los objetivos planteados.
Tratamiento de la Informacin
La revisin bibliogrfica tiene la ventaja que permite establecer bases tericas necesarias para definir la problemtica que se ha planteado as como para sustentar las conclusiones y recomendaciones a travs de autores consultados.
Al respecto, Sabino (1995) acota las bibliotecas son la mejor opcin que se presenta al investigador en especial a cuanto se refiere a libros, revistas y boletines informativos (p.66).
Por lo anteriormente expuesto, cabe destacar que la documentacin fundamental de obtuvo de diferentes publicaciones, trabajos de investigacin relacionados con el tema, textos bibliogrficos, entre otras cosas estas fuentes fueron ubicadas en salas de referencias, bibliotecas e internet, el cual brind variada informacin y de gran inters.
Sistema de Variables
De acuerdo a lo sealado por Hernndez y otros (1995), una variable es una propiedad que puede variar (adquirir diversos valores) y cuya variacin es susceptible de medirse (p.77).
Esta investigacin esta dirigida al estudio de dos variables, ampliamente referenciadas a travs de todo el contexto del presente trabajo, siendo las mismas:
El Presupuesto por Proyectos. Plan y Presupuesto.
Definicin Conceptual
La Oficina Nacional de Presupuesto. (2007, Febrero 11). [Pgina Web en lnea]. Disponible: http://www.onapre.gov.ve [Consulta: 2007, Febrero 11].
Define, El Presupuesto por Proyectos como un instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de los proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la Nacin, expresados en los respectivos Planes Anuales; adems coordinar, controlar y evaluar su ejecucin.
El Proyecto Presupuestario ser la expresin sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro de un resultado especfico para el cual fue concebido. Este resultado puede estar dirigido a satisfacer las necesidades y demandas de la poblacin o mejorar los procesos y sistemas de trabajo de la Institucin o del sector pblico en su conjunto. Representa la categora presupuestaria de mayor nivel en la asignacin de los recursos financieros pblicos.
Las Acciones Centralizadas todo uso de los recursos reales y financieros que no es posible definir en trminos de proyectos, por no poder asociarse directamente a un nico proyecto, pero que son necesarios para garantizar el funcionamiento de las instituciones pblicas, as como el cumplimiento otros compromisos del estado. Se constituye como una categora presupuestaria al mismo nivel de los proyectos.
Las Acciones Especficas se definen en el proyecto como las operaciones concretas, suficientes, medibles y cuantificables anualmente, necesarias para lograr el resultado esperado. En la accin centralizada detallan las actividades que realiza la institucin en pro de su funcionamiento, as como el cumplimiento de otros compromisos del estado.
As mismo, la Oficina Nacional de Presupuesto. (2007, Febrero 11). [Pgina Web en lnea]. Disponible: http://www.onapre.gov.ve [Consulta: 2007, Febrero 11]. Define:
Plan: es un instrumento de Gestin que de apoyo a la accin pblica, que contiene directrices a seguir: reas estratgicas, programas, proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y metas, as como la expresin financiera para acometerlas. Presupuesto: es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de las acciones contempladas en los Planes Operativos.
Segn la Ley de Planificacin, publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.554 de fecha 13 de Noviembre de 2001, en su Ttulo IV, se definen a los planes de la siguiente manera:
Plan Operativo Anual Nacional: El Plan Operativo Anual Nacional define los programas y proyectos estratgicos que llevar a cabo el Ejecutivo Nacional.
El Plan Estadal de Desarrollo: expresa las directrices de gobierno de cada uno de los estados, para el perodo de cuatro aos de gestin. En su formulacin deber tomarse en consideracin lo dispuesto en las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, en el Plan Nacional de Desarrollo y en el correspondiente Plan de Desarrollo Regional.
El Plan Municipal de Desarrollo: El Plan Municipal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de cada uno de los municipios, para el perodo de cuatro aos de gestin. En su formulacin debe tomarse en consideracin lo dispuesto en las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan de Desarrollo Regional y el Plan Estadal de Desarrollo respectivo.
Definicin Operacional
Objetivo General Objetivos Especficos Variable Dimensin Indicador Describir como a travs de la implementaci n de la nueva tcnica presupuestaria por proyectos, se puede lograr una mayor vinculacin entre Plan y Presupuesto.
1.- Identificar la simplificacin de la estructura presupuestaria. 2.- Visualizar las variables requeridas para la toma de decisiones en todas las etapas del proceso presupuestario. 3.- Identificar los elementos que permiten lograr la vinculacin Plan- Presupuesto Presupuesto por Proyectos Proyecto Presupuestario - Acciones Centralizadas - Acciones Especficas Plan y Presupuesto Planes - Plan Operativo Anual Nacional - Plan Estadal de Desarrollo - Plan Operativo Municipal de Desarrollo.
CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
El presupuesto constituye un importante instrumento de gestin pblica que debe reflejar los lineamientos de accin propuestos por el ejecutivo nacional, de all su vinculacin con los lineamientos generales del plan de la nacin.
La elaboracin del plan operativo anual debe ser cada vez ms la expresin de un conjunto de prioridades que permitan orientar la accin gubernamental.
Las complejidades y las formas del aparato del estado venezolano, en particular su rigidez burocrtica, requieren adaptarse a los nuevos tiempos y planes establecidos por el actual gobierno, por tal razn se formla la necesidad de dar un salto cualitativo en trminos de avanzar hacia la formulacin de un presupuesto por proyecto que haga ms eficaz la labor gubernamental del todava aplicado presupuesto por programas.
Con la implementacin de la nueva tcnica presupuestaria por proyecto se puede lograr una mayor vinculacin entre el plan nacional de desarrollo econmico y social de la nacin y subsecuentemente con los planes operativos anuales, ya que la misma permite distribuir y asignar recursos a travs de proyectos a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales, lo que permite al ejecutivo nacional cubrir gran parte de las necesidades de la poblacin y los objetivos establecidos en su plan de gobierno.
Se pudo determinar que la simplificacin de la estructura presupuestaria del presupuesto por proyecto en comparacin con la estructura del presupuesto por programa, es de tres categoras presupuestarias, con el fin de buscar una mayor eficiencia y eficacia, mayor control y evaluacin y una gran vinculacin de los rganos ejecutores del mismo.
Como consecuencia de la implementacin de esta nueva estructura presupuestaria se pueden establecer responsables directos de la ejecucin de lo proyectos aprobados.
La simplicidad de la nueva estructura presupuestaria hace que la participacin ciudadana a travs de las contraloras sociales sea aun mayor, ya que gozan de un instrumento presupuestario lo suficientemente entendible para que cualquier persona pueda observar, evaluar y entender la lgica y la relacin existente entre las obras ejecutadas y los recursos asignados a los mismos, lo que nos conlleva a facilitar la gestin pblica y la medicin de los objetivos logrados por los entes ejecutores.
La simplificacin de las categoras programticas hace mas susceptible y efectiva a la evaluacin y control por parte del estado y de las contraloras sociales a los proyectos aprobados , ejecutados o en procesos de ejecucin , debido a que mediante las acciones centralizadas y las acciones especificas, se determina los recursos necesarios para cada categora presupuestaria, se hace mas factible el control y ayuda a la flexibilidad de los planes de la nacin y a la toma oportuna de decisiones.
Actualmente esta tcnica presupuestaria, no ha dado los resultados necesarios para lograr una mayor evaluacin cuantitativa de su desempeo, ya que su aplicacin no ha sido de forma total en la administracin pblica para tener una medicin macro del impacto que pudo haber causado en la economa nacional, pero si se puede medir como va la gestin en la aplicacin de esta nueva tcnica y la administracin de los recursos asignados a los organismos o entes adscritos a la administracin publica central, mediante la ejecucin de los proyectos y obras presentados por los mismos y la relacin existente entre lo ejecutado y lo gastado.
Debido a que esta nueva tcnica presupuestaria, es nueva para nuestra economa, ya que durante los ltimos 42 aos se estuvo aplicando la tcnica del presupuesto por programa, las expectativas en cuanto a los resultados esperados son muy positivas, pero a su vez se tiene previsto los posibles errores que puedan aparecer en la aplicacin del mismo los cuales sern corregidos en la marcha, ya que cualquier atraso implicara un retraso en los planes y proyectos presentados por el ejecutivo nacional en pro del desarrollo endgeno y social de la nacin.
Recomendaciones
Dirigido a: La Administracin Pblica:
Se debe entrenar, dictar charlas y dems informacin que ayude al difundir el conocimiento de esta nueva tcnica presupuestaria, tanto a los funcionarios responsables de la planificacin, ejecucin, control y evaluacin, como al
pblico en general, para que la aplicacin de la misma sea de conocimiento nacional, disminuyendo as los errores inherentes al desconocimiento del tema. Velar por que la implantacin y ejecucin de esta nueva tcnica este sustentada y se cumpla con los lineamientos establecidos en el marco legal que la regula. Extender la implementacin de esta tcnica a toda la administracin pblica nacional, con el objeto de llevar a cabo y cumplir a cabalidad con los objetivos establecidos en el plan de la nacin.
A las Universidades e Instituciones:
El sistema presupuestario venezolano se encuentra en un proceso de evolucin, y a la par de ello, el profesional de la contadura pblica debe tambin evolucionar a fin de no quedar rezagado ante los cambios, por ello se recomienda tomar en cuenta la materia presupuestaria como factor importante en la formacin del profesional de la Contadura Pblica. Utilizar el estudio como gua metodolgica a estudiantes y profesionales del rea. Divulgar los cambios en materia presupuestaria, con el fin de fortalecer el conocimiento de los profesionales egresados.
REFERENCIAS
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Arrieche, (2005). Aspectos Conceptuales sobre El Presupuesto Por Proyectos a emplear en La Ley De Presupuesto del 2006, Monografa.
Ballestrini, M. (1997). Como se elabora un proyecto de investigacin. 2da edicin. BL Consultores Asociados. Servicio Editorial. Caracas.
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Hernndez, R y otros. (1991). Metodologa de la investigacin. Mxico: editorial Mc Graw-Hill Interamericana de Mxico, S.A. de C.V.
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Jimnez, M. (2005). Diseo de una metodologa para la elaboracin del Presupuesto Participativo en el Municipio Iribarren del Estado Lara. Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado. Barquisimeto
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Universidad Experimental Pedaggica Libertador, Vice-rectorado de Investigacin y Post-grado. (1998). Manual de trabajos de Grado de Especializacin, Maestra y Tesis Doctorales. Barquisimeto. Autor.
Anexos
Anexo A Glosario de Trminos
mbitos de Programacin: Es la agrupacin de centros de gestin productiva, bien sea a nivel institucional, sectorial o regional.
Accin Operacional: Micro proceso de produccin que culmina en un producto primario e indivisible.
Accin de Regulacin: Es una norma cuyo propsito o resultado es regular los comportamientos externos a la institucin y tiene como condicionante una o varias acciones operacionales.
Accin Presupuestaria: Tipo especial agregado o combinado de acciones operacionales cuyos insumos y productos son definibles y perfectamente diferenciales de otros recursos y productos pertenecientes a otras relaciones de insumo producto.
Actividad: Es aquella cuya produccin es intermedia, es condicin de uno o varios productos terminales o intermedios.
Actividad Especfica: Categora programtica cuya produccin es exclusiva de una produccin terminal y forma parte integral del programa, subprograma o proyecto que la expresa.
Actividad Central: Categora programtica cuya produccin condiciona a todos los productos de la red de acciones presupuestarias de una institucin o sector y no es parte integrante de ningn programa o subprograma.
Actividad Comn: Tiene todas las caractersticas de una actividad central, salvo que condiciona dos o mas programas, pero no a todos los programas de la institucin o sector.
Ajustes a los Crditos por Reduccin de Ingresos: Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los crditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especificas y subespecificas de la Ley de Presupuesto. Estas reducciones a los crditos se originan cuando se evidencia una disminucin de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.
Acciones Centralizadas: Son aquellas que no es posible definir en trminos de proyectos, pero necesarias para garantizar el funcionamiento de las Instituciones Publicas, as como el cumplimiento de otros compromisos del Estado. Sus recursos no son directamente asociables a un nico proyecto. Se constituye como una categora presupuestaria al mismo nivel de los proyectos.
Acciones Especficas: Es la determinacin cualitativa y cuantitativa del bien, servicio o indicador que se espere obtener.
Condiciones de Posibilidad: Los productos deben ser perfectamente definibles y diferenciarles de otros productos pertenecientes a otras relaciones de insumos producto.
Condicin de Relevancia: El producto presupuestario requiere de un centro de gestin productiva de suficiente relevancia dentro de la red de acciones presupuestarias de una institucin al cual resulte eficiente la asignacin formal de recursos.
Centro de Gestin Productiva: Es el centro de planificacin, combinacin y asignacin formal de recursos en funcin de una produccin previsible.
Centro de Gestin Productiva Diversificado: Es aquel que por razones de economas de escala de produccin, tiene bajo una misma organizacin formalmente individida o de mnimo nivel, varios procesos productivos diferenciados y, en consecuencia produce diversos tipos de bienes o servicios.
Centro de Gestin Productiva Especializado: Es aquel donde solo se lleva a cabo un proceso productivo homogneo, en razn de que as lo permitan las economas de escala.
Crditos Adicionales: Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especificas y subespecificas que expresamente sealen en la Ley de Presupuesto y la Distribucin General de cada ao. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificacin presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondr de los recursos para atender la erogacin.
Insumo: Recursos humano, material, equipo o servicio que se requiere para el logro de un producto, expresado en unidades fsicas o en su valoracin financiera.
Insubsistencia o anulaciones de crditos: Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los crditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especificas y subespecificas de la Ley de Presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los crditos del presupuesto de gastos.
Producto: Bien o servicio que surge como un resultado, cualitativamente diferente, de la combinacin de insumos que requiera su produccin.
Poltica: Desde el punto de vista presupuestario, queda reservado para aquellos aspectos que trasciende la esfera interna de la institucin y se refiere a cuestiones bsicas de la sociedad.
Presupuesto Tradicional: El fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenda alcanzar. Es solo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentndose mas en la intuicin que en la razn, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones no estn vinculadas a un proceso consciente y racional de planificacin. Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios del documento presupuestario, no dispone de la informacin suficiente que le permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.
Presupuesto por Programas: Aparece para dar respuesta a las contradicciones implcitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programtico que vincule la produccin de los bienes o servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.
Presupuesto Base Cero: Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en lagunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la nueva metodologa pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes rganos que conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atencin de otras que se consideran ms prioritarias.
Proyecto: Es la expresin sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro del resultado especfico para el cual fue concebido el proyecto.
Presupuesto por Proyecto: Ser un instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la Nacin, expresados en los respectivos Planes anuales; adems coordinar, controlar y evaluar su ejecucin.
Proyecto Presupuestario: Ser la expresin sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro de un resultado especifico para el cual fue concebido. Este resultado puede estar dirigido a satisfacer las necesidades y demandas de la poblacin o mejorar los procesos y sistemas de trabajo de la Institucin o del sector pblico en su conjunto. Representara la categora presupuestaria de mayor nivelen la asignacin de los recursos financieros pblicos.
Relacin Insumo Producto: Relacin tcnica que expresa la combinacin de diversos insumos en cantidades y calidades adecuadas y precisas para obtener un producto.
Relacin de Condicionamiento: Relacin tcnica por la cual determinados productos condicionan y a la vez, son condicionados por la produccin y caractersticas de otros.
Red de Produccin: Una de las formas en que se establecen las relaciones de condicionamiento entre todos los productos dentro de un determinado mbito presupuestario.
Responsable de la Accin Presupuestaria: Es el funcionario designado por autoridad competente para gerenciar en forma integral una accin presupuestaria.
Red de Acciones Presupuestaria: Es una de las formas en las que se establece el condicionamiento entre los productos de todas las acciones presupuestarias dentro de un determinado mbito presupuestario.
Rectificaciones : Son incrementos de crditos que se acuerdan a los programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genricas, especificas y subespecificas
de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida Rectificaciones al Presupuesto, previstas en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta los crditos del organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley. Reprogramacin de contrato de obras: Consiste en la posibilidad de asignar a Nuevos Contratos los crditos destinados a Contratos Vigentes, siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.
Reprogramaciones: Las reprogramaciones estn referidas a las variaciones de la Programacin de la Ejecucin Fsica-Financiera del Presupuesto de Gastos, aprobada por la Oficina Nacional de Presupuesto y la Tesorera Nacional, por tal motivo los cambios que se suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos a los fines de la evaluacin y aprobacin correspondiente. La reprogramacin puede ser consecuencia de los cambios necesarios en el ritmo de ejecucin del presupuesto para obtener determinadas metas. Cuando las reprogramaciones son consecuencia de modificaciones aprobadas de los crditos presupuestarios anuales y se requiere variar las cuotas del trimestre en ejecucin, los cambios que se suceden en la misma deben ser solicitados al Comit de Coordinacin de Programacin de la Ejecucin a los fines de su evaluacin y aprobacin correspondiente.
Unidad Ejecutora: Unidad administrativa responsable en forma total o parcial de la gestin a nivel de una accin presupuestaria.
Unidad Coordinadora: Es una unidad administrativa que adems de reunir los requisitos de una unidad ejecutora, es responsable de planificar en forma integral, la gestin productiva que se lleva a cabo en una accin presupuestaria.
Sistema de Planteamiento-Programacin-Presupuestacion (PPBS): La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector publico, ha sido la conocida como Planeacion-Programacin-Presupuestacion (PPBS), empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteamrica como una manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignacin y distribucin de los recursos tanto fsicos como financieros en los diferentes organismos pblicos.
Traspasos de Crditos: Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre partidas y subpartidas genricas, especficas y subespecificas de un mismo
programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto.
Tecnologa Institucional de Produccin: Est conformada por la relacin de condicionamiento que se establece entre las diversas acciones presupuestaria.
Tecnologa del Centro de Gestin Productiva: Este tipo de tecnologa viene dada por la combinacin en cantidad, calidad y naturaleza de los insumos que se requieren para lograr la produccin.
Los Gastos No Deducibles Tributariamente y Su Incidencia en El Estado de Resultado Integral de La Empresa Sismo E.I.R.L. de La Ciudad de Huánuco - 2015