Revista Juridica 37

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CONTENIDOS

Artculos

Anlisis de la Ley N 20.273
Silvia Pea Wasaff

Derogacin tcita o inconstitucionalidad sobreviniente
Pablo Campos Muoz

El concepto de empleado pblico para efectos penales
Unidad Especializada Anticorrupcin
La investigacin patrimonial. Un enfoque metodolgico
Marcelo Contreras Rojas
Modificaciones a la Ley sobre control de armas
Proyectos de ley en actual tramitacin
Antonio Segovia Arancibia

El problema del retraso mental en imputados de delitos
sexuales
Christian Anker Ullrich
Retractacin de las vctimas de agresiones sexuales
menores de edad
Catalina Duque Gonzlez
Proyecto de persecucin focalizada: una respuesta del
Ministerio Pblico al trfico urbano de drogas
Jorge Muoz Bravo

Entregas vigiladas y controladas internacionales
Carolina Zavidich Diomedi

Criterios contenidos en las sentencias dictadas por
infraccin a la Ley N 20.000 durante los meses de
octubre a diciembre de 2008
Renzo Figueroa Aste
Anlisis de la conveniencia de la mediacin penal en la
Ley de responsabilidad penal adolescente
Miguel Morales Dahmen
Sistema penal y Burnout. El desgaste de equipos que
trabajan en violencia
Roberto Rodrguez Manrquez

La comisin por omisin en el maltrato habitual
Mara Jos Taladriz Eguiluz

Sentencias Comentadas
Requerimiento de inaplicabilidad del artculo 149 inciso
2 del Cdigo Procesal Penal
Pablo Campos Muoz
Comentario a la sentencia de la Corte Suprema en causa
por fraude al Estado (Codelco), seguida contra Juan
Pablo Dvila y otros
Roberto Morales Pea
Condena por el delito de fraude al Fisco a empleado de
Codelco
Yelica Lusic Nadal

Fallo del Tribunal Constitucional sobre requerimiento de
inaplicabilidad del artculo 61 de la Ley N 20.000
Ximena Marcazzolo Awad

Comentario a sentencia sobre principio de lesividad
Carmen Gloria Troncoso
Deberes de autoproteccin de la vctima de estafa:
sentencia en caso Eurolatina
Marcos Contreras Enos
Delitos contra la salud pblica. Sentencia condenatoria
por el delito previsto en el artculo 314 del Cdigo Penal
Manuel Zrate Campos
Sustraccin de menores, tipo penal susceptible de ser
cometido por uno de los padres
Mara Anglica San Martn Ponce

Fallos
Rechaza requerimiento de inaplicabilidad de normas que
facultan a la Justicia Militar para conocer de delitos
comunes cometidos por civiles. Tribunal Constitucional

PORTADAministerior publico 37.ai 23/3/09 09:46:58
REVISTA JURDICA DEL
MINISTERIO PBLICO
N 37 icicmbrc 2008
Fiscal Nacional y Representante Legal:
Sabas Chahun Sarrs
Encargado de la Revista Jurdica del Ministerio Pblico:
Pablo Campos Muoz
Colaboradora:
Andrea Gonzlez Leiva
Comit Editorial:
Pablo Campos Muoz
Coordinador
Carlos Carvajal Bustos
Ivn Fuenzalida Surez
Sandra Luco Castro
Ricardo Mestre Araneda
La Rcvista Jurdica dcl Ministcrio Pblico (!SSN N 07186479) cs una publicacin dc la Fiscala
Nacional dc la !nstitucin, continuadora dcl 8olctn dcl Ministcrio Pblico, cuyo primcr nmcro
luc publicado cn mayo dc 2001. urantc su primcr ano dc publicacin, luc cditado mcnsualmcntc.
urantc cl ano 2002 lo luc cada dos mcscs y, cn cl 2003, cl incrcmcnto dcl matcrial dc dilusin
gcncrado por la Rclorma, lorz su cdicin trimcstral, para lortalcccr la rccopilacin y sclcccin
dcl matcrial a publicar. Conticnc 1. Jurisprudcncia, 2. Comcntarios dc Jurisprudcncia (artculos
cn quc autorcs pcrtcnccicntcs al Ministcrio Pblico o cxtcrnos analizan aspcctos doctrinarios
intcrcsantcs dc lallos corrcspondicntcs al nucvo proccdimicnto pcnal) y 3. Artculos c !nlormcs
dc autorcs pcrtcnccicntcs al Ministcrio Pblico o cxtcrnos quc analizan divcrsos tcmas dc dcrccho,
principalmcntc dcrccho pcnal y proccsal pcnal, o sc inlorma sobrc distintos aspcctos rclativos a
la rclorma proccsal pcnal.
Toda solicitud dc canjc o donacin dc la Rcvista dcbc dirigirsc a la 8ibliotcca dc la Fiscala
Nacional.
ircccin: Gcncral Mackcnna 1369, 2 piso, Santiago, Chilc.
mail: slucoCminpublico.cl
Tcllono: 6909293
Las scntcncias publicadas cn csta Rcvista, sc cncucntran diagramadas dc acucrdo al cstilo dc cdicin dc la
misma y sus tcxtos son la transcripcin dc los originalcs, salvo cuando involucran a mcnorcs dc cdad, a vctimas
dc dclitos dc ndolc scxual, o tcstigos cuya idcntidad no dcbc scr dilundida, caso cn cl cual, los nombrcs
dc las vctimas y/o tcstigos y paricntcs, son rccmplazados por sus inicialcs para rcsguardar su idcntidad.
Las cxprcsioncs contcnidas cn los artculos publicados son dc cxclusiva rcsponsabilidad dc sus autorcs y no
rcprcscntan, ncccsariamcntc, la opinin dcl Ministcrio Pblico.
NDICE Pag.
PRLOGO 7
I. MATERIAS DE INTERS GENERAL
Artculos
Anlisis dc la Lcy N 20.273. 11
Silvia Pea Wasaff
crogacin tcita o inconstitucionalidad sobrcvinicntc. 23
Pablo Campos Muoz
Sentencia Comentada
Rcqucrimicnto dc inaplicabilidad dcl artculo 149 inciso 2 dcl Cdigo 29
Proccsal Pcnal.
Pablo Campos Muoz
Fallos
Rcchaza rcqucrimicnto dc inaplicabilidad dc normas quc lacultan a la Justicia 52
Militar para conoccr dc dclitos comuncs comctidos por civilcs.
Tribunal Constitucional
II. UNIDAD ESPECIALIZADA ANTICORRUPCIN
Artculos
l conccpto dc cmplcado pblico para clcctos pcnalcs. 65
Unidad Especializada Anticorrupcin Fiscala Nacional del Ministerio Pblico
Comcntario a la scntcncia dc la xcma. Cortc Suprcma rccada cn la causa 77
por lraudc al stado (Codclco) scguido contra Juan Pablo vila y otros.
Roberto Morales Pea
Condcna por cl dclito dc lraudc al Fisco a cmplcado dc Codclco. 86
Yelica Lusic Nadal
III. UNIDAD ESPECIALIZADA DE TRFICO ILCITO DE DROGAS Y
ESTUPEFACIENTES
Artculos
Critcrios contcnidos cn las scntcncias dictadas por inlraccin a la Lcy 105
N 20.000 durantc los mcscs dc octubrc a dicicmbrc dc 2008.
Renzo Figueroa Aste
Proyccto dc pcrsccucin localizada: una rcspucsta dcl Ministcrio 116
Pblico al trco urbano dc drogas.
Jorge Muoz Bravo
ntrcgas vigiladas y controladas intcrnacionalcs. 122
Sentencia Comentada
Comcntario a lallo dcl Tribunal Constitucional, Rol N 1.13308!NA, 135
quc sc pronuncia sobrc rcqucrimicnto dc inaplicabilidad por
inconstitucionalidad dcl artculo 61 dc la Lcy 20.000.
IV. UNIDAD ESPECIALIZADA EN DELITOS SEXUALES Y VIOLENTOS
Artculos
l problcma dcl rctraso mcntal cn imputados dc dclitos scxualcs. 163
Rctractacin dc las vctimas dc agrcsioncs scxualcs mcnorcs dc cdad. 185
Sentencia Comentada
Comcntario a la scntcncia caso RUC 08003269044. 197
Corte de Apelaciones de Antofagasta
V. UNIDAD ESPECIALIZADA EN LAVADO DE DINERO, DELITOS
ECONMICOS Y CRIMEN ORGANIZADO
Artculos
La invcstigacin patrimonial. Un cnloquc mctodolgico. 209
Modicacioncs a la Lcy N 17.798, sobrc control dc armas: algunos 217
comcntarios cn torno a los proycctos dc lcy cn actual tramitacin.
cbcrcs dc autoprotcccin dc la vctima dc cstala: comcntario a 231
scntcncia cn caso urolatina, dictada por la Cortc dc Apclacioncs
dc Santiago con lccha 23 dc dicicmbrc dc 2008.
clitos contra la salud pblica. Algunos comcntarios a partir dc una 240
scntcncia quc condcna por cl dclito prcvisto cn cl artculo 314 dcl
Cdigo Pcnal.
Manuel Zrate Campos
VI. UNIDAD ESPECIALIZADA EN RESPONSABILIDAD PENAL
ADOLESCENTE Y VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Artculos
Anlisis dc la convcnicncia dc la mcdiacin pcnal cn la Lcy N 20.084 253
dc rcsponsabilidad pcnal adolcsccntc.
Sistcma pcnal y Burnout. l dcsgastc dc cquipos quc trabajan cn violcncia. 257
La comisin por omisin cn cl maltrato habitual. 263
Sustraccin dc mcnorcs, tipo pcnal susccptiblc dc scr comctido por 272
uno dc los padrcs.
PRLOGO
n cstc ltimo nmcro dcl ano 2008 qucrcmos dcstacar la positiva rcccpcin quc ha tcnido
cntrc sus lcctorcs la nucva Rcvista Jurdica dcl Ministcrio Pblico, lo cual nos motiva a
continuar cn nucstro propsito dc cntrcgar una publicacin dc calidad.
Y cs quc cn la nucva lnca dcsarrollada durantc cl ano, no slo sc han gcstionado cslucr
zos para alcanzar una publicacin ms atractiva quc lacilitc su lcctura y la bsqucda dc
contcnidos por matcrias, sino, cspccialmcntc, por olrcccr matcrial cspccializado dcsdc cl
cnloquc dc las dilcrcntcs Unidadcs quc componcn la Fiscala Nacional.
s as como sc han ido prcscntado intcrcsantcs y acabados cstudios ligados al quchaccr
pcnal actual, ya no slo dcsarrollados por abogados, sino tambin por otros prolcsionalcs
quc trabajan cn cl rca, posibilitando la publicacin dc contcnidos ms complctos c intc
gralcs quc nos rccucrdan quc cn todo proccso pcnal no slo sc trata dc dcscripcioncs dc
conductas tpicas quc sc han dc considcrar ilcitos. Adcms, porquc cstos aportcs dcsdc
otras rcas dc cspccializacin, posibilitan un accrcamicnto multidisciplinario al problcma
dc los dclitos y los consiguicntcs proccsos y pcrsonas alcctadas.
n cstc ltimo ordcn dc idcas cs quc qucrcmos dcstacar cn cstc nmcro cl aportc dc dos
siclogos y un trabajador social, quicncs dcsdc sus rcspcctivos campos dc trabajo, nos
cntrcgan novcdosos y actualcs anlisis y datos rcspccto dc la imputabilidad dc quicncs
sulrcn algn grado dc rctraso mcntal, la convcnicncia dc la mcdiacin pcnal cuando
involucra a adolcsccntcs, y la cxposicin y consiguicntc ricsgo dc quicncs trabajan con
vctimas dc violcncia.
csdc cl campo dcl dcrccho, dcstacan dos scntcncias y un artculo quc nos dan luccs
rcspccto dcl conccpto dc luncionario pblico para clcctos dc los dclitos luncionarios,
tanto dcsdc cl punto dc vista doctrinario como jurisprudcncial, tcma dc gran rclcvancia
cn la contingcncia actual.
Por otra partc, importantcs rcsultan tambin, cntrc otros, los artculos rclcridos a la cn
trcga vigilada dc drogas a nivcl intcrnacional, la invcstigacin patrimonial (rclacionada
no slo con los dclitos propiamcntc patrimonialcs, sino tambin con aqucllos casos quc
involucran asociacioncs ilcitas cn gcncral) y un anlisis dc la Lcy N 20.273.
n cuanto a los lallos publicados o comcntados cn cstc nmcro, dcstacamos la impor
tantc prcscncia dc dccisioncs cmitidas por cl Tribunal Constitucional, comcntarios a
casos cmblcmticos como cl dc urolatina, o rclcridos a dclitos cspccialcs, como lo cs la
sustraccin dc mcnorcs por partc dc uno dc sus padrcs.
SABAS CHAHUN SARRS
Fiscal Nacional
MATERIAS DE
INTERS GENERAL
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Materias de Inters General
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ANLISIS DE LA LEY N 20.273
Silvia Pea Wasaff
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l 28 dc junio dc 2008 sc public cn cl iario cial la Lcy 20.273, quc mo
dica divcrsas disposicioncs dcl Cdigo Pcnal y dc la Lcy Gcncral dc Scrvicios
lctricos (rclundida por cl .F.L. N 4, dc 2007, dcl Ministcrio dc conoma,
Fomcnto y Rcconstruccin).
Las modicacioncs dcl Cdigo Pcnal cstn contcnidas cn cl art. 1 dc la lcy y
alcctan a los dclitos dc robo con lucrza cn las cosas, hurto y rcccptacin (arts.
443, 447 bis y 456 bis A, rcspcctivamcntc), cuando cl objcto matcrial dc los
mismos cst constituido por cosas quc lorman partc dc rcdcs dc suministro dc
scrvicios pblicos o domiciliarios, talcs como clcctricidad, gas, tclclona, agua
potablc, alcantarillado, colcctorcs dc aguas lluvias y otros similarcs.
Por su partc, cl art. 2 modica los arts. 213 y 214 dc la Lcy Gcncral dc Scrvicios
lctricos, dc los cualcs slo intcrcsa aqu cl primcro, pucs cl scgundo sc rccrc
a cucstioncs administrativas.
1. Breve resea histrica y objetivos de la ley:
La lcy ticnc su origcn cn dos mocioncs parlamcntarias prcscntadas a la Cmara
dc iputados a mcdiados dc 2006 (bolctincs 4.26607 y 4.26707), quc lucron
tramitadas como un solo proyccto
2
, atcndido quc ambas pcrscguan cl mismo
n, cual cs poncr lrcno al cxplosivo aumcnto dcl robo dc tapas dc cauccs,
alcantarillado y dcsagucs dc aguas lluvias, as como dc cablcs y otros clcmcn
tos dc cobrc, utilizados cn las rcdcs dc suministro dc scrvicios bsicos, con cl
consiguicntc dano no slo para la propicdad, sino tambin para la normalidad
cn la prcstacin dc talcs scrvicios, y los gravcs ricsgos para la vida c intcgridad
corporal quc talcs actos originan tanto para los propios hcchorcs como para cl
pblico cn gcncral.
l tcxto nalmcntc aprobado sc aparta bastantc, sin cmbargo, dc los dos proycctos
inicialcs, dcbido, principalmcntc, a las cnmicndas clcctuadas cn cl Scnado
3
.
1 Abogada ascsora, Fiscala Nacional, Ministcrio Pblico, octorada cn crccho cn la
bcrhardKarlsUnivcrsitat Tubingcn, Alcmania.
2 Hubo tambin una mocin prcscntada al Scnado por cl Scnador Ricardo Nncz (8olctn
4.38007), quc pcrscgua sancionar la lundicin y translormacin dc mctalcs sin quc sc
justicara su proccdcncia y adquisicin, proyccto quc luc archivado por cstimarsc quc su
contcnido ya haba sido incorporado al proyccto dc lcy conocido como agcnda corta contra
la dclincucncia, nalmcntc aprobado como Lcy 20.253.
3 \ansc los trcs inlormcs dc la Comisin dc Constitucin, Lcgislacin, Justicia y Rcglamcnto
dcl Scnado.
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Revista Jurdica del Ministerio Pblico N
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2. Modicaciones del Cdigo Penal:
Modicaciones introducidas al robo con fuerza en las cosas en bienes nacionales a.
de uso pblico o sitios no destinados a la habitacin (art. 443):
Rccordcmos quc cl art. 443 sanciona con la misma pcna quc cl robo cn lugar no
habitado cl robo dc cosas quc sc cncucntran cn bicncs nacionalcs dc uso pblico
o cn sitios no dcstinados a la habitacin, dclito crcado por la Lcy N 11.625,
dc 4 dc octubrc dc 1954, quc no ha cstado cxcnto dc rcparos, por cuanto vino a
altcrar la nocin dc fuerza en las cosas corrcspondicntc a la conccpcin original
dcl Cdigo Pcnal
4
, cn la mcdida cn quc la lucrza no sc aplica ya para ingrcsar
al lugar cn quc sc cncucntra la cosa o para vcnccr rcsguardos intcriorcs, sino
sobrc la cosa misma o sobrc cvcntualcs dispositivos dc protcccin con quc cst
provista, habida cucnta dc quc cl lugar cn quc sc comctc cl robo cs normalmcntc
un lugar abicrto
5
, asimilndosc a la lucrza cl cmplco dc medios de traccin
6
.
Por su partc, la Lcy N 18.699, dc 29 dc abril dc 1988, lc agrcg a csta disposi
cin un inciso 2, rclcrido cspcccamcntc a la apropiacin dc cablcs dc tcndido
clctrico, dc tclccomunicacioncs o para uso lcrroviario, dondc sc dcscriba dc
mancra muy pormcnorizada las modalidadcs dc comisin, cn cuanto a lugarcs,
lormas dc acccso c instrumcntos utilizados para la sustraccin
7
. Con csta nucva
4 La catcgora dcl robo con lucrza cn las cosas cs una crcacin nctamcntc hispana, pucsto
quc cn la tradicin romanogcrmnica lo quc caractcriza al robo cs la violcncia contra las
pcrsonas, cn tanto quc la sustraccin dc una cosa ajcna, clcctuada cn lorma clandcstina o
lraudulcnta, cs calicada dc hurto. l robo con lucrza cn las cosas vicnc a scr una catcgora
intcrmcdia, cuyo origcn sc cncucntra cn la crcacin mcdicval dc los lurta pcriculosa o hurtos
pcligrosos, los quc an pcrvivcn cn algunas lcgislacioncs, como la alcmana y la italiana (clr.
Rodrgucz cvcsa, Jos Mara, crccho pcnal cspanol, Partc cspccial, 15 cd., Madrid,
ykinson, 1992. Pg. 426. y 448 y ss.).
sta ubicacin lrontcriza cntrc cl hurto y cl robo, sumada al hccho dc quc cl conccpto
lcgal dc lucrza cn las cosas rcbasa con mucho su scntido gramatical, plantca cn algunos
casos scrias dicultadcs para dclimitar cl robo con lucrza cn las cosas rcspccto dcl hurto,
con lo cual cl castigo ms gravc quc implica la calicacin dcl hccho como robo parccc scr
cxprcsin dc un puro voluntarismo.
5 Clr. L~n~:u:, Gustavo, Derecho Penal, Parte Especial (tomo !!), Santiago, dit. Jurdica
dc Chilc, 7 cd., ano 2000, pg. 209, :cnvnvvvv, Allrcdo, Derecho Penal, Parte Especial
(tomo !!!), Santiago, dit. Jurdica dc Chilc, 3 cd., 1997, pg. 331332, G~vvibo Mox::,
Mario, Derecho Penal, Parte Especial (tomo !\), Santiago, dit. Jurdica dc Chilc, ano 2000,
pgs. 235 y ss., Poii:ovv, Scrgio M~:us, JcanPicrrc R~:vvz, M

Cccilia, Lecciones
de Derecho Penal chileno, Parte Especial, Santiago, dit. Jurdica dc Chilc, 2004, pgs. 336
337.
6 Lo quc sc cxplica, porquc la nalidad pcrscguida con la crcacin dc cstc nucvo tipo pcnal
cra la rcprcsin dc la sustraccin dc vchculos motorizados cstacionados cn la va pblica.
7 l tcnor dc cstc inciso cs cl siguicntc:
Sc sancionar igualmcntc con la pcna dcl artculo antcrior al quc sc apropiarc dc alambrcs
dc tcndido clctrico, cablcs dc los scrvicios tclclnicos, tclcgrcos, dc radiocomunicacioncs
o dc tclcvisin, o alambrcs dc clcctricidad o comunicacioncs dc las cmprcsas dc lcrrocarrilcs,
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variantc dcl robo con lucrza cn las cosas, cl conccpto dc lucrza sc ampla an
ms, pucsto quc la misma pucdc consistir cn escalar las torrcs, pilarcs o postcs
quc soportan los cablcs, y cn extraer los alambrcs cn cualquicr lorma, utilizando
instrumcntos idncos para cortar. Su inclusin cntrc los dclitos dc robo rcsulta,
cntonccs, bastantc lorzada y sc cxplica slo por la intcncin dcl lcgislador dc
sustracr cstc dclito dc la baja pcnalidad dcl hurto, dado cl cscaso valor dc la cosa
hurtada, cn atcncin a quc cl dano causado con la sustraccin dc los clcmcntos
cn cucstin, alccta la normalidad cn cl suministro dc scrvicios bsicos
8
.
Pucs bicn, la Lcy 20.273 rccmplaza cl art. 443 por cl siguicntc:
Artculo 443. Con la misma pena sealada en el artculo anterior se castigar el robo
de cosas que se encuentren en bienes nacionales de uso pblico o en sitio no destinado
a la habitacin si el autor hace uso de llaves falsas o verdaderas que se hayan subs-
trado, de ganzas u otros instrumentos semejantes o si se procede, mediante fractura
de puertas, vidrios, cierros, candados u otros dispositivos de proteccin o si se utilizan
medios de traccin.
Si con ocasin de alguna de las conductas sealadas en el inciso anterior, se produce la
interrupcin o interferencia del suministro de un servicio pblico o domiciliario, tales
como electricidad, gas, agua, alcantarillado, colectores de aguas lluvia o telefona, la
pena se aplicar en su grado mximo.
Como pucdc aprcciarsc, la modicacin dcj prcticamcntc igual cl inciso
1, limitndosc a rctocar ligcramcntc la rcdaccin
9
, al ticmpo quc climin cn
cl inciso 2 toda rclcrcncia a la apropiacin dc alambrcs dc tcndido clctrico
y dcms clcmcntos quc mcncionaba cl tcxto antcrior, hacindosc cco, quizs,
dc las crticas lormuladas por 8~scux~x Robvcuvz, cn cl scntido dc quc la
rclcrcncia cxprcsa a csta variantc dcl dclito cn cucstin scra supcrua
10
. n su
cscalando para cllo las torrcs, pilarcs o postcs cn quc los alambrcs o cablcs cstn instalados,
ya sca quc sc ingrcsc o no a los rccintos ccrrados o ccrcados dondc sc cncucntrcn cmpla
zadas dichas torrcs, pilarcs o postcs, o cxtrayndolos cn cualquicra lorma dc su lugar dc
instalacin, sca quc sc tratc dc rcdcs subtcrrncas, subacuticas o arcas, mcdiantc cl uso dc
alicatcs, cortalros o, cn gcncral, cualquicr otro instrumcnto o clcmcnto idnco para cortar
alambrcs o cablcs.
8 Clr. :cnvnvvvv, op. y loc. cit, G~vvibo Mox::, op. y loc. cit, 8~scux~x Robvcuvz,
Antonio, cn Anlisis dcl proyccto dc lcy quc modica cl Cdigo Pcnal cn lo rclcrcntc a
dclitos dc clcmcntos constitutivos dc rcdcs dc scrvicios dc suministro pblico o domiciliario
como robo con lucrza cn las cosas, artculo publicado cl 22 dc agosto dc 2007 cn Microjuris,
scccin octrina, bajo cl cdigo MJ165.
9 s una lstima quc sc haya dcsaprovcchado la oportunidad dc modicar csta disposicin,
dcstinada originalmcntc a rcprimir cn lorma ms rigurosa la sustraccin dc vchculos mo
torizados, pcro quc hoy rcsulta no slo inadccuada, sino tambin insucicntc, ya quc dcja
lucra los casos cn quc cl hccho no sc comctc cn la va pblica o tcrrcnos abicrtos, sino cn
un rccinto ccrrado, como un cdicio dc cstacionamicntos o un ccntro comcrcial.
10 l razonamicnto dcl citado autor para llcgar a tal conclusin cs quc si la pcrtcncncia dc los
cablcs a una rcd dc tcndido clctrico constituyc por s misma un dispositivo dc protcccin,
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rccmplazo sc cstablccc una gura agravada para cl caso dc quc la apropiacin
dc una cspccic cualquicra, comctida cn las circunstancias quc scnala cl inciso
1, acarree la interrupcin o interferencia en el suministro de un servicio pblico o
domiciliario
11
. n csta clasc dc scrvicios la lcy comprcndc los dc clcctricidad,
gas, agua potablc, alcantarillado, colcctorcs dc aguas lluvias y tclclona, lo quc no
cxcluyc quc pucda habcr otros, pucs la cnumcracin va prcccdida dc la cxprcsin
talcs como, lo quc dcnota su carctcr no taxativo.
n rclacin con cl objcto matcrial dcl dclito, una primcra obscrvacin quc nos
mcrccc csta modicacin cs la absoluta lalta dc concordancia quc cxistc cntrc
la rbrica dc la lcy dondc sc mcnciona cl robo dc cablcs clctricos y tapas dc
cauccs con cl tcxto nalmcntc aprobado, quc no los mcnciona cn partc alguna,
con lo cual, cl objcto matcrial dcl dclito pucdc scr cualquicr cosa, a condicin dc
quc su apropiacin traiga aparcjada la intcrrupcin o intcrlcrcncia cn cl suministro
dc alguno dc los scrvicios pblicos o domiciliarios quc mcnciona la lcy u otro
similar. Al rcspccto dcbc tcncrsc prcscntc quc la sustraccin dc tapas dc cauccs
dc la rcd dc agua potablc y alcantarillado o dc colcctorcs dc aguas lluvias no ticnc
clccto alguno sobrc cl suministro dc talcs scrvicios, sino quc alccta solamcntc
la propicdad y la scguridad dc las pcrsonas, por cl ricsgo dc cadas.
Asimismo, dado quc cl lugar dc comisin dcl dclito cs un clcmcnto constitutivo
dcl tipo, cl mismo slo sc congura si sc comctc cn un bicn nacional dc uso
pblico
12
o cn sitios no dcstinados a la habitacin, cntcndindosc por talcs los
tcrrcnos baldos o sitios criazos, aunquc cstn provistos dc ccrcas u otro tipo
dc cicrrcs
13
. c ah quc la sustraccin dc objctos quc lorman partc dc rcdcs
14

dc suministro dc un scrvicio bsico, pcro quc sc cncucntran cn un inmucblc dc
propicdad privada, como cs cl caso dc los mcdidorcs dc agua potablc, no qucda
cubicrto por la nucva disposicin, aun cuando su sustraccin dcjc al alcctado
sin abastccimicnto dc agua potablc.
cntonccs, basta con la dcscripcin contcnida cn cl inciso 1, quc contcmpla cxprcsamcntc
talcs dispositivos (clr. op. cit., !!, 2).
11 La caractcrizacin dc talcs scrvicios como servicio pblico o domiciliario no cs muy accrtada
dcbido a su gran cquivocidad, pucsto quc la primcra cxprcsin dcsigna cada una dc las dc
pcndcncias cn quc sc dividc la Administracin Pblica para la satislaccin dc ncccsidadcs
colcctivas cspcccas, talcs como los scrvicios dc corrcos, transportc pblico, alumbrado
pblico, ctc. Por su partc, la cxprcsin domiciliario dcja lucra scrvicios quc bcnccian a toda
la comunidad, vcrbigracia, la canalizacin dc las aguas lluvias o cl alumbrado pblico. Por
cso cstimamos prclcriblc hablar dc suministro de servicios bsicos.
12 cnidos por cl art. 589 dcl Cdigo Civil como aqucllos cuyo dominio pcrtcnccc a la
Nacin, y su uso a todos los habitantcs dc la misma, talcs como callcs, plazas, pucntcs y
caminos, adcms dcl mar adyaccntc y sus playas.
13 As, :cnvnvvvv, op. cit. pg. :+, G~vvibo Mox::, op. cit., pg. :6, Poii:ovvM~:us
R~:vvz, op. cit., pg. .
14 ntcndicndo por talcs un conjunto dc clcmcntos organizados para dctcrminado n
(iccionario dc la Rcal Acadcmia spanola, 22 cd.).
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n lo quc atanc a los scrvicios pblicos abarcados por la norma, sc plantca si
incluyc tambin cl transportc pblico, cn la mcdida quc la lucntc dc cncrga
quc utilicc sca la clcctricidad o quc rcquicra dc algn sistcma dc tclccomunica
cioncs para su adccuado luncionamicnto. Pcnsamos quc no hay ninguna razn
para considcrarlo cxcluido, cn atcncin a la indiscutiblc naturalcza dc scrvicio
pblico quc ticnc cl transportc pblico, as como los amplios trminos cn quc
qucd lormulada la norma
15
.
tra incongrucncia quc sc producc cs quc, como la disposicin luc pcnsada
originalmcntc para la sustraccin dc vchculos cstacionados cn la va pblica,
las modalidadcs dc comisin quc mcnciona cl inciso primcro rcsultan com
plctamcntc lucra dc lugar cn rclacin con cosas quc lorman partc dc rcdcs dc
suministro dc scrvicios bsicos, ya quc para sustracr cablcs dcl tcndido clctrico
o tapas dc cauccs no cabc cl cmplco dc llavcs lalsas ni la lractura dc pucrtas,
vidrios o candados, ni tampoco los mcdios dc traccin, y otro tanto pucdc dccirsc
con rcspccto a dispositivos cspccialcs dc protcccin. c ah quc la conducta a
quc sc rccrc cl inciso scgundo qucdc lucra dcl conccpto lcgal dc lucrza cn las
cosas
16
, pucsto quc, como ya dijimos, lo quc convicrtc cn robo la sustraccin dc
una cosa mucblc no cs cl cmplco dc una lucrza cualquicra, sino slo dc aqucllas
cspccialmcntc dcscritas cn los rcspcctivos tipos lcgalcs
17
.
Por ltimo, la modicacin quc comcntamos trac consigo otra anomala sistc
mtica, ya quc cuando cl objcto matcrial dcl robo cs un vchculo, la pcna pucdc
aumcntarsc cn un grado cn virtud dc lo quc disponc cl art. 449
18
, micntras quc
si sc trata dc cosas cuya sustraccin produzca la intcrrupcin o intcrlcrcncia cn
cl suministro dc scrvicios bsicos, sc aplica la rcgla prcvista cn cl inciso scgundo
dcl art. 443, quc limita cl marco pcnal a su tramo ms alto, qucdando, as, cn
presidio menor en su grado mximo. n los rcstantcs casos, o sca, cuando la cs
pccic sustrada no sca un vchculo ni algn clcmcnto dc una rcd dc suministro
dc scrvicios bsicos, sc aplica la pcna bsica con quc sc conmina csta cspccic
particular dc robo (prcsidio mcnor cn sus grados mcdio a mximo). n otras
palabras, csta variantc dcl robo con lucrza cn las cosas, supucstamcntc dcnida
cn luncin dcl lugar cn quc sc comctc y las modalidadcs quc rcvistc la lucrza,
15 Al rcspccto convicnc tcncr prcscntc quc cl art. 118 dc la Lcy Gcncral dc Fcrrocarrilcs san
ciona al quc intcncionalmcntc cortc los cablcs conductorcs dc clcctricidad quc alimcntan
cl scrvicio dc lcrrocarrilcs, sin la intcncin dc apropiarsc dc cllos, sino quc para intcrrumpir
la comunicacin por cstc mcdio dc transportc.
16 n cl mismo scntido, 8~scux~x Robvcuvz, op. cit., !!, 3.
17 :cnvnvvvv hacc vcr quc cl apodcramicnto dc un objcto matcrial suponc sicmprc aplicar
una cicrta cncrga lsica, por lo quc, si sc cntcndicra dc csc modo la lucrza cn las cosas, toda
sustraccin dc cosa ajcna scra constitutiva dc robo (op. cit., pg. 316).
18 n nucstra opinin, ambas disposicioncs son pcrlcctamcntc compatiblcs cntrc s, pucsto
quc, como bicn scnala :cnvnvvvv (op. cit. pg. 6), cl inciso primcro dcl art. 443 no
sc rccrc cspcccamcntc a vchculos, sino a cualquicr cosa quc sc cncucntrc cn bicncs
nacionalcs dc uso pblico o sitios no dcstinados a la habitacin, cn tanto quc cl art. 449 sc
aplica cspcccamcntc al hurto o robo dc vchculos, dondcquicra quc cllos sc cncucntrcn.
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pucdc tcncr trcs pcnalidadcs distintas, scgn cual sca cl objcto matcrial dcl dclito,
no obstantc quc una dc las notas quc distingucn al robo dcl hurto cs quc cn cl
primcro la pcna no dcpcndc dc la cntidad dc la cosa sustrada.
Pcro lo quc rcsulta vcrdadcramcntc paradjico cs quc la modicacin dcl art.
443 cst muy lcjos dc llcnar las cxpcctativas dc los lcgisladorcs, dado quc sus
posibilidadcs dc aplicacin son prcticamcntc nulas, scgn vcrcmos cn cl acpitc
siguicntc.
Modicaciones introducidas al delito de hurto (art. 447 bis): b.
La lcy quc comcntamos introdujo un nucvo art. 447 bis, con cl siguicntc con
tcnido:
Artculo 447 bis. El hurto de cosas que forman parte de redes de suministro de servicios
pblicos o domiciliarios, tales como electricidad, gas, agua, alcantarillado, colectores
de aguas lluvia o telefona, ser castigado con presidio menor en sus grados medio a
mximo.
Si con ocasin de alguna de las conductas sealadas en este artculo se produce la inte-
rrupcin o interferencia el servicio, la pena se aplicar en su grado mximo.
c la simplc lcctura dcl tcxto transcrito sc concluyc quc rcsulta prcticamcntc
imposiblc dclimitar cstc nucvo tipo pcnal dc la gura dc robo analizada ms
arriba, pucsto quc, al no scr aplicablcs a las cosas quc lorman partc dc rcdcs dc
suministro dc scrvicios bsicos las cspccics dc lucrza quc mcnciona cl art. 443,
la sustraccin no violcnta dc cllas slo pucdc scr constitutiva dc hurto, dclito
quc cl art. 432 dcnc ncgativamcntc, como gura suplctoria dcl robo, cn caso
dc quc no concurran los clcmcntos quc caractcrizan a cstc ltimo dclito cn
cualquicra dc sus variantcs.
Por lo dcms, quc la conducta cn cucstin pucda calicarsc dc robo o dc hurto
no pasa dc scr un dato puramcntc anccdtico, atcndido quc cn cstc caso las
pcnas dc uno y otro dclito son cxactamcntc las mismas, lo quc vicnc a subvcrtir
complctamcntc cl sistcma quc consagra cl cdigo cn matcria dc dclitos contra
la propicdad, conlormc al cual cl robo cs sicmprc un dclito ms gravc quc cl
hurto. c ah quc, cn nucstra opinin, la gura dc robo rcsultc complctamcntc
supcrua, ya quc la conducta cn cucstin sicmprc habr dc rcconducirsc al hurto
dcl art. 447 bis
19
.
Pcro tambin la nucva gura dc hurto rcsulta dcl todo asistcmtica, dado quc la
pcna no sc grada cn rclacin con cl valor dc la cosa hurtada, sino quc sc prcv
una pcna nica, dcl mismo modo como ocurrc cn cl robo
20
. La nica dilcrcncia
ms bicn tcrica quc rcal cstriba cn quc cl art. 447 bis conticnc una gura
bsica (conminada con prcsidio mcnor cn sus grados mcdio a mximo) rclcrida
cspcccamcntc a cosas quc lormcn partc dc rcdcs dc suministro dc scrvicios
19 s la misma tcndcncia quc sc obscrva cn lcgislacioncs cxtranjcras como la cspanola (art.
235. 2), italiana (art. 625. 7) y colombiana (art. 58. 1), cntrc otras.
20 Una razn ms para sostcncr quc la lcy quc comcntamos hacc tabla rasa dc las dilcrcncias
quc scparan al hurto dcl robo.
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pblicos o domiciliarios, micntras quc cn cl art. 443, inciso primcro, la pcna cs
la misma, pcro rclcrida a la sustraccin dc cualquicr objcto quc sc cncucntrc cn
un bicn nacional dc uso pblico o sitio no dcstinado a la habitacin. n ambos
casos sc aplicar cl grado mximo dc la pcna si, con ocasin dc alguna dc las
conductas quc las rcspcctivas disposicioncs dcscribcn, sc producc la intcrrupcin
o intcrlcrcncia cn cl suministro dcl scrvicio pblico dc quc sc tratc. ccimos
quc la dilcrcncia cs ms bicn tcrica, tanto porquc normalmcntc los rclcridos
objctos sc hallan cn alguno dc los lugarcs quc scnala cl art. 443, como tambin
porquc, salvo casos cxccpcionalcs como cl dc las tapas dc cauccs dc alcantari
llado, cn la mayora dc los casos la sustraccin dc algn clcmcnto dc una rcd dc
scrvicios bsicos tracr consigo la intcrrupcin o pcrturbacin cn cl suministro
dcl rcspcctivo scrvicio, lo quc obligar a aplicar la pcna cn su grado mximo
21
.
Sin dcsconoccr quc con cllo sc quicrc cstatuir una pcna cjcmplarizadora para
poncr atajo a un dclito quc sc ha hccho muy comn cn los ltimos ticmpos, la
pcna nos parccc cxccsiva y dcsproporcionada cn rclacin con cl bicn jurdico
protcgido
22
, sobrc todo si sc ticnc cn cucnta quc cs la misma con quc sc conmina
cl homicidio cn rina y cl sccucstro, lo quc dcmucstra, una vcz ms, la sobrcvalo
racin quc nucstro ordcnamicnto pcnal asigna a la propicdad privada
23
.
Modicaciones introducidas al delito de receptacin (art. 456 bis A): c.
Rccordcmos quc cl dclito dc rcccptacin ya haba sido modicado rccicntcmcntc
por la Lcy N 20.253, quc ampli la gama dc dclitos quc pucdcn scrvir dc basc
a la rcccptacin, incorporando la propia rcccptacin y la apropiacin indcbida,
21 urantc la discusin dc la lcy, cspccialmcntc cn la Cmara dc iputados, sc hizo gran caudal
dc la inconvcnicncia dc agravar la pcna por la intcrrupcin dcl suministro, cn circunstancias
quc lo quc cl dclincucntc pcrsiguc cs slo apropiarsc dc los clcmcntos quc sustrac para
obtcncr un lucro, dc mancra quc no qucdara cubicrta por cl dolo. n mi opinin, sc trata
dc un clarsimo caso dc dolo indirccto o dc consccucncias ncccsarias, porquc nadic con
un coccicntc normal dc intcligcncia pucdc ignorar quc la sustraccin dc cablcs u otros
clcmcntos intcgrantcs dc una rcd dc suministro dc scrvicios bsicos, acarrca la intcrrupcin
o una pcrturbacin importantc dcl mismo scrvicio.
Cabc haccr notar quc cn otros pascs cl cntorpccimicnto cn cl suministro dc un scrvicio
bsico sc castiga como dclito indcpcndicntc, as, por cjcmplo, cn Argcntina (art. 194 dcl
Cdigo Pcnal).
n Chilc, 8ascunn Rodrgucz cs dc opinin dc quc, si lo quc sc quicrc protcgcr cs cl
normal luncionamicnto dc las rcdcs dc suministro dc scrvicios bsicos, cntonccs sc dcbcra
castigar no slo los dclitos dc apodcramicnto hurto y robo dc sus clcmcntos intcgrantcs,
sino tambin los danos (clr. op. cit., !\, d.), punto dc vista quc nos parccc muy razonablc.
22 n cl mismo scntido apunta la crtica dc Guzmn lbora, Jos Luis, cn su artculo Luz
y sombras cn la nucva disciplina dc la rcccptacin cn cl Cdigo Pcnal chilcno, publicado
cn Gaccta Jurdica, N 188 (1996), pgs. 7387.
23 n cl crccho cspanol la pcna dc cstc dclito va dc uno a trcs anos.
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incluycndo, adcms, cntrc las conductas tpicas cl transportc y la translormacin
dc las cosas quc han sido objcto dcl dclito prcvio
24
.
La lcy quc ahora comcntamos agrcga nucvas modicacioncs a las ya mcn
cionadas, rccmplazando cl inciso 3 dcl art. 456 bis A por los dos quc trans
cribimos a continuacin
25
:
Cuando el objeto de la receptacin sean cosas que forman parte de redes de suministro
de servicios pblicos o domiciliarios, tales como electricidad, gas, agua, alcantarillado,
colectores de aguas lluvia o telefona, se impondr la pena de presidio menor en su
grado mximo y multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales. La sentencia
condenatoria por delitos de este inciso dispondr el comiso de los instrumentos, he-
rramientas o medios empleados para cometerlos o para transformar o transportar los
elementos sustrados. Si dichos elementos son almacenados, ocultados o transformados
en algn establecimiento de comercio con conocimiento del dueo o administrador, se
podr decretar, adems, la clausura denitiva de dicho establecimiento, ocindose a
la autoridad competente.
Se impondr el grado mximo de la pena establecida en el inciso primero, cuando el
autor haya incurrido en reiteracin de esos hechos o sea reincidente en ellos. En los
casos de reiteracin o reincidencia en la receptacin de los objetos sealados en el inciso
precedente, se aplicar la pena privativa de libertad all establecida, aumentada en
un grado.
l scntido dc cstas modicacioncs cs cl siguicntc:
n primcr lugar, sc crca un tipo calicado dc rcccptacin dc cosas quc lorman
partc dc rcdcs dc suministro dc scrvicios pblicos o domiciliarios, los quc sc
cjcmplican dc la misma mancra quc cn las disposicioncs ya comcntadas. Al
igual quc la pcna bsica quc scnala cl inciso primcro, la pcna dc csta gura ca
licada cs copulativa, pucs comprcndc una pcna privativa dc libcrtad prcsidio
mcnor cn su grado mximo, y una pcna dc multa, quc oscila cntrc 5 y vcintc
UTM. Sin cmbargo, la nica pcna agravada cs la privativa dc libcrtad, porquc,
cn cuanto a la pccuniaria, sta rcsulta curiosamcntc ms baja quc la dc la gura
bsica, ya quc cl lmitc supcrior dc la misma ahora cs dc 100 UTM, cn virtud
dc la modicacin clcctuada por la Lcy 20.253
26
.
24 Rcmitimos a nucstro comcntario sobrc la lcy cn cucstin, publicado cn cl N 36 dc csta
misma rcvista.
25 n cl tcxto aprobado por la Cmara dc iputados cstas modicacioncs lormaban partc
dcl tcxto propucsto para cl art. 443, pcro cn cl Scnado sc opt por trasladarlas al art. 456
bis A.
26 Cabc prcguntarsc si csta dilcrcncia cs dclibcrada o sc dcbc, simplcmcntc, al hccho dc quc
los lcgisladorcs no advirticron cl cambio cxpcrimcntado por la pcna pccuniaria dcl dclito
cn cucstin cn virtud dc la citada lcy.
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n caso dc rcitcracin o rcincidcncia, la pcna aumcnta cn un grado
27
, o sca,
prcsidio mayor cn su grado mnimo, lo quc convicrtc la rcccptacin dc los objctos
cn cucstin cn un crimcn. Con cllo, la pcna dcl rcccptador dc cstas cspccics
rcsulta considcrablcmcntc ms alta quc la dcl autor dcl dclitobasc, rompicndo
as con un principio cn matcria dc rcccptacin, cual cs quc la pcna no pucdc
cxccdcr dc aquclla quc corrcspondc al dclitobasc
28
, mximc si sc ticnc cn cucnta
quc cn cl origcn dc la rcccptacin cst cl cncubrimicnto
29
, csto cs, una lorma
dc participar cn cl dclito dc otro, quc constituyc cl hccho principal. n talcs
circunstancias, al rcccptador lc salc ms a cucnta comctcr l mismo cl robo o cl
hurto quc comcrciar con cl lruto dc csos dclitos.
Adcms, hay una inncccsaria rclcrcncia a la pcna dc comiso, incluso mal rcdactada,
pucsto quc, habindosc ampliado las conductas constitutivas dc rcccptacin al
transportc y translormacin dc las cspccics provcnicntcs dc un dclito prcvio, los
instrumcntos, hcrramicntas o mcdios cmplcados para rcalizar dichas accioncs
son, al mismo ticmpo, mcdios cmplcados cn la comisin o cjccucin dc la propia
rcccptacin, por lo quc qucdan cubicrtos por la disposicin gcncral dcl art. 31,
quc cstablccc cl comiso como pcna acccsoria dc todo crimcn o simplc dclito.
Una scgunda pcna acccsoria mcramcntc lacultativa, csta vcz cs la clausura dcl
cstablccimicnto comcrcial dondc sc hayan almaccnado, ocultado o translormado
las cspccics mal habidas, la cual sc imponc al ducno o administrador dcl mismo
cstablccimicnto, quc haya tcnido conocimicnto dc talcs hcchos. Llama la atcncin
quc la norma scnalc dcrcchamcntc la clausura dcnitiva dcl cstablccimicnto sin
aludir a una clausura tcmporal prcvia
30
, como ocurrc, por cjcmplo, cn la Lcy dc
Alcoholcs, quc cn su art. 42 cstablccc la misma pcna, pcro cn lorma gradual.
Lo quc sc castiga cn cstc caso cs una conducta dc complicidad, tipicada como
dclito indcpcndicntc.
n cuanto a los clcctos prcticos quc cabc cspcrar dc cstas modicacioncs,
pcnsamos quc no scrn signicativos si sc siguc accptando slo la comisin con
dolo dirccto, al cxigirsc un conocimicnto acabado dcl dclito prcvio, no obstantc
quc la cxprcsin quc cmplca cl art. 456 bis A o no pudicndo mcnos quc cono
ccrlo pucdc intcrprctarsc cn cl scntido dc quc basta con cl dolo cvcntual
31
. Pcro
27 Rccurdcsc quc rcitcracin y rcincidcncia son cosas distintas, y quc a su rcspccto la lcy prcv
rcglas gcncralcs sobrc la lorma dc dctcrminar la pcna cn cada caso (art. 351 dcl CPP y 74 y
92 dcl CP). Sin cmbargo, la modicacin quc analizamos aqu cstablccc una rcgla cspccial
y unitaria para ambas situacioncs.
28 Principio consagrado lcgislativamcntc cn cl cdigo argcntino (art. 279), cl lrancs (art.
3214), cl cspanol (art. 298. 3) y cl suizo (art. 160), cntrc otros.
29 8ajo la modalidad dcl art. 17, N 1, as como la dcl antiguo art. 454. Sobrc cstc punto pucdc
vcrsc tchcbcrry, op. cit., pg. 360, Garrido Montt, op. cit., pg. 266267, PolitoMatus
Ramrcz, op. cit., pg. 367.
30 Contcmplan altcrnativamcntc ambas posibilidadcs cl cdigo lrancs (art. 32119, N 3) y
cl cspanol (art. 301).
31 !ntcrcsa dcstacar quc tanto para la doctrina como la jurisprudcncia alcmanas no cs ncccsario
quc cl rcccptador conozca cn todos sus dctallcs cl dclito prcvio ni tampoco quc scpa dc
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tambin conspira contra la aplicacin clcctiva dc la norma modicada por partc
dc los tribunalcs, la dcsproporcionada cuanta dc la pcna privativa dc libcrtad.
Por otra partc, cl bajo monto dc la pcna pccuniaria al quc nos rclcrimos ms
arriba incidc cn un cscaso clccto disuasivo dc la misma.
3) Modicaciones penales de la Ley de Servicios Elctricos (D.F.L.
N 4, de 2007, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruc-
cin):
sta lcy contcmplaba cn su art. 213 un dclito cspccco quc sancionaba al quc
intcncionalmcntc cortara los conductorcs dc clcctricidad, arrancara o dcstruycra
postcs o cjccutara cualquicr otro acto con cl n dc intcrrumpir un scrvicio quc
utilicc cncrga clctrica. La pcna asignada a cstc dclito cra rcclusin mcnor cn
su grado mnimo, sicmprc quc no ocasionara otros malcs. Pcro si cl hccho oca
sionaba algn accidcntc, o si a consccucncia dcl mismo rcsultaban lcsioncs o la
mucrtc dc alguna pcrsona, la pcna aumcntaba un grado cn cada caso, pudicndo
llcgar hasta prcsidio mayor cn su grado mnimo.
ado quc los nucvos tipos pcnalcs dc los arts. 443 y 447 bis, incorporados al
Cdigo Pcnal por la lcy quc comcntamos, podran originar problcmas concur
salcs con cl mcncionado dclito dcl art. 213 dc la Lcy dc Scrvicios lctricos, sc
cstim ncccsario armonizar ambos cucrpos lcgalcs, tanto cn cuanto a las accioncs
puniblcs como tambin rcspccto a las sancioncs aplicablcs cn uno y otro caso,
rccmplazando, cn lo quc aqu intcrcsa, cl art. 213, por cl quc siguc:
Artculo 213. El que maliciosamente realice un acto que interrumpa el servicio elc-
trico, que no est contemplado en los artculos 443 o 447 bis del Cdigo Penal, ser
castigado con reclusin menor en su grado mnimo.
Si a consecuencia de ese acto se producen daos materiales o lesiones leves o menos
graves, la pena ser de reclusin menor en su grado medio y si se ocasionan lesiones
graves de las establecidas en el nmero 2 del artculo 397 del Cdigo Penal, la pena
ser reclusin menor en su grado mximo.
Si se ocasionan algunas de las lesiones indicadas en el nmero 1 del artculo 397 del
Cdigo Penal o la muerte de una persona, se impondr la pena de reclusin mayor
en su grado mnimo.
Lo establecido en el presente artculo no se aplicar a las suspensiones de suministro
efectuadas por agentes de las empresas distribuidoras de electricidad y que excedan
qu dclito cn particular sc trata, sino quc basta quc suponga quc la cosa ha sido obtcnida
mcdiantc algn hccho puniblc contra la propicdad (sscr, Albin, Stralrccht !\, 3 cd.,
Munich, C.H. 8cck, 1979, pg. 207). n cl mismo scntido, Strcc, Valtcr, quicn agrcga
quc tampoco cs ncccsario quc scpa quin comcti cl dclito prcvio (cn Stralgcsctzbuch
Kommcntar, bcgrundct von Adoll Schnkc y Horst Schrdcr, 20 cd. Munich, C.H. 8cck,
1980, pg. 1.638).
n Chilc accptan la posibilidad dcl dolo cvcntual PolitoMatusRamrcz, op. cit., pg.
368, y Guzmn lbora, op. cit., pg. 83.
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el mximo permitido por la ley y los reglamentos, las que sern sancionadas admi-
nistrativamente, conforme a las respectivas disposiciones legales y reglamentarias.
Tampoco tendr lugar lo previsto en este artculo si el hecho constituye otro delito que
merezca una pena mayor.
l nucvo dclito quc tipica cl citado art. 213 cs subsidiario dc los dclitos dc robo
y hurto prcvistos cn los arts. 443 y 447 bis dcl Cdigo Pcnal, rcspcctivamcntc.
sto signica quc no ha dc tratarsc dc un acto dc apropiacin dc alguna cosa
quc lormc partc dc la rcd dc suministro dc cncrga clctrica. Pcro apartc dc csta
caractcrizacin ncgativa, la lcy no dcscribc la accin tpica cn s misma, sino slo
por sus rcsultados: intcrrumpir cl scrvicio clctrico, por lo quc, cn principio, podra
scr cualquicra. Sin cmbargo, si sc tratasc dc un acto dc sabotajc o pcrsiguicra
una nalidad dc altcrar cl ordcn pblico, cl hccho scra constitutivo dcl dclito
quc sanciona cl art. 6, lctra c), dc la Lcy dc Scguridad !ntcrior dcl stado, quc,
cn lo pcrtincntc, sanciona a los quc incitcn, promucvan o lomcntcn, o dc hccho
y por cualquicr mcdio, dcstruyan, inutiliccn, paraliccn, intcrrumpan o dancn
las instalacioncs, los mcdios o clcmcntos cmplcados para cl luncionamicnto
dc scrvicios pblicos o dc utilidad pblica. Con cllo sc cstrcchan an ms las
posibilidadcs dc aplicacin dcl dclito quc comcntamos, quc tampoco admitc
comisin culposa. n consccucncia, slo cabc cl acto intcncional quc sca apto
para intcrrumpir cl suministro dc cncrga clctrica
3233
. La pcna corrcspondicntc
al tipo bsico cs rcclusin mcnor cn su grado mnimo.
Si a consccucncia dcl acto tcndicntc a intcrrumpir cl scrvicio clctrico sc produ
ccn, adcms, danos matcrialcs, lcsioncs corporalcs o la mucrtc dc una pcrsona, la
pcna sc grada proporcionalmcntc al mal causado: rcclusin mcnor cn su grado
mcdio, cn cl caso dc danos o dc lcsioncs lcvcs o mcnos gravcs, rcclusin mcnor
cn su grado mximo, cn cl caso dc lcsioncs simplcmcntc gravcs, y rcclusin
mayor cn su grado mnimo, cn caso dc lcsioncs gravsimas o mucrtc, dc mancra
similar a como lo hacc la Lcy dcl Trnsito al rcgular la pcna dc los dclitos dc
conduccin cn cstado dc cbricdad cn su art. 196 .
Si sc comparan cstas pcnas con las dc los dclitos dc robo, hurto y rcccptacin dc
cosas quc lorman partc dc rcdcs dc suministro dc scrvicios bsicos, analizados
ms arriba, podcmos obscrvar quc son bastantc ms bajas, no obstantc quc los
32 Rcsulta dilcil imaginar una accin dc csta naturalcza quc no causc, al mismo ticmpo, algn
dano cn las instalacioncs lsicas dc la rcd dc distribucin clctrica. Los nicos cjcmplos quc
sc nos ocurrcn son quc una pcrsona no autorizada accionc cl conmutador para cortar cl
suministro a toda una zona o rcgin dcl pas, o bicn ataquc los sistcmas inlormticos quc
intcrvicncn cn las opcracioncs dc distribucin o suministro dc cncrga clctrica.
33 Por la lorma como cst rcdactado cl tipo no qucda claro si la aptitud dcl acto para provocar
una intcrrupcin dcl scrvicio dcbc cstar abarcada tambin por cl dolo. ntcndcmos quc s
por la prccisin quc hizo la Comisin dc Constitucin, Lcgislacin, Justicia y Rcglamcnto
dcl Scnado, cn cl scntido dc quc, cn cl caso dc las guras agravadas prcvistas cn los incisos
scgundo y tcrccro, no cs bicc para cl castigo quc cl hcchor no haya qucrido provocar cl
accidcntc quc sc produzca como rcsultado ultcrior dc la conducta, dc dondc pucdc colcgirsc
quc cstc cs cl nico rcsultado quc cscapa a la cxigcncia dc intcncionalidad.
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bicncs jurdicos alcctados adicionalmcntc al dc la normalidad cn cl suministro
dc talcs scrvicios quc cs comn a ambas catcgoras dc dclitos son la vida y
la intcgridad corporal o la salud, micntras quc cn cl hurto y cn cl robo, cs slo
la propicdad, dc jcrarqua indudablcmcntc inlcrior. Pcro csto no vicnc sino a
conrmar la gran asimctra quc cxistc cn cl ordcnamicnto pcnal chilcno cntrc
la cntidad valorativa dc los bicncs jurdicamcntc protcgidos y las pcnas con quc
sc conminan los ataqucs a los mismos.
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DEROGACIN TCITA O INCONSTITUCIONALIDAD SOBREVINIENTE
Pablo Campos Muoz
1
l da 26 dc novicmbrc dc 2008
2
, la Sala Pcnal dc la Cortc Suprcma sc pro
nunci sobrc un rccurso dc nulidad dcducido por cl Ministcrio Pblico, cn cl
cual sc invoc la causal dcl artculo 373 lctra b), cn rclacin al 376 inciso 3,
ambos dcl Cdigo Proccsal Pcnal, mcdiantc cl cual sc impugnaba la dccisin
dcl Tribunal dc Juicio ral cn lo Pcnal dc Curic quc sc ncg a dar aplicacin
al artculo 450 inciso 1 dcl Cdigo Pcnal cn una causa scguida por cl dclito dc
robo con lucrza cn lugar dcstinado a la habitacin.
Considcrando quc la discusin accrca dc la constitucionalidad dcl mcncionado
artculo 450 inciso 1 dcl Cdigo Pcnal ya ha sido rcsuclta cn varias oportuni
dadcs tanto por la Cortc Suprcma, conocicndo dc rccursos dc nulidad, como
por cl Tribunal Constitucional cn scdc dc rcqucrimicntos dc inaplicabilidad
3
,
sobrc cstc lallo cn particular cabc mcncionar quc sc acogi cl rccurso dc nulidad,
cstimndosc quc al habcrsc ncgado dar aplicacin a la norma cucstionada, sc
incurri cn crrnca aplicacin dcl dcrccho.
Sin cmbargo, ms all dcl rcsultado dcl rccurso dc nulidad cn cucstin y dc la
dccisin ya constantc dc aplicar una vcz ms cl artculo 450 inciso 1 dcl Cdigo
Pcnal, a nucstro juicio rcsulta importantc dcstacar la controvcrsia jurdica quc
sc dcvcla ya cntrc los votos dc mayora, la prcvcncin y cl voto dc minora dc
cstc lallo, rclativa a las lacultadcs dc los tribunalcs ordinarios cn rclacin a la
posibilidad dc dcjar dc aplicar una norma por cntcndcr quc ha sido dcrogada
tcitamcntc por la Constitucin Poltica dc la Rcpblica.
Ms rclcvantc rcsulta rclcrirnos a cstc tcma si considcramos una rccicntc
scntcncia dcl Tribunal Constitucional dictada al lallar un rcqucrimicnto dc
inaplicabilidad dc divcrsas normas dcl ccrcto Lcy N 2.695 dc 1979
4
, cn la
quc csta cucstin cs matcria dc anlisis tanto cn la dccisin dc mayora como
cn scndas prcvcncioncs.
n cuanto al lallo dictado por la Cortc Suprcma, cabc haccr prcscntc quc cl
tcxto dcl mismo no gura cn cl Sistcma dc Consultas dc la Pgina V8 dcl
Podcr Judicial. ada su cxtcnsin, no cs posiblc transcribirlo ntcgramcntc
1 Abogado Jclc dc la Unidad dc Rccursos Proccsalcs y Jurisprudcncia, Fiscala Nacional,
Ministcrio Pblico.
2 Scntcncia dictada por la Scgunda Sala dc la Cortc Suprcma cn rccurso dc nulidad ingrcso
N 5420 2008, dcducido cn causa RUC N 08002787289 scguida antc cl Tribunal dc
Juicio ral cn lo Pcnal dc Curic.
3 \cr Rcvista Jurdica dcl Ministcrio Pblico N 34, pp. 11 y siguicntcs.
4 Rcqucrimicnto dc inaplicabilidad lormulado por don Fcrnando \alcnzucla Undurraga, cn
rclacin con los artculos 2, 11, 15, 16, 19, 26 y 29 dcl ccrcto Lcy N 2.695 dc 1979. Rol
dc ingrcso dcl Tribunal Constitucional N 991.
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cn cstc artculo, pcro citarcmos aqucllos prralos quc considcramos rclcvantcs
para cstos clcctos.
Ya cn cl voto dc mayora y rcspondicndo a una dc las cucstioncs plantcadas por
los intcrvinicntcs, sc scnala cn cl considcrando cuarto: Que, antes de resolver
el punto de derecho especco promovido, es previo decidir acerca de la cuestionada
competencia de los jueces del fondo para concluir la derogacin tcita del artculo 450
inciso 1 del Cdigo Penal, al estimarlo contrario a los principios constitucionales.
Para esta Corte, en trminos generales, incumbe a todo Juez de la Repblica la apli-
cacin del ordenamiento jurdico a los casos concretos sometidos a su decisin.
La intregralidad y coherencia de dicho sistema de normas obliga al juzgador a elegir
la norma o grupo de normas precisas que utilizar y el sentido de las mismas. En el
ejercicio de esa labor intelectual de seleccin e interpretacin puede identicar reglas
jurdicas que contienen sentidos opuestos, e incluso reglas jurdicas que se oponen a
sendos principios rectores del sistema jurdico. Pues bien, la solucin de tales conictos
de normas es tambin objeto del juzgamiento.
No se discute, en la doctrina constitucional, que los jueces del fondo tengan facultades
para interpretar las reglas legales conforme a la Constitucin, as como tampoco la
utilizacin de las normas constitucionales de un modo directo para la solucin del
conicto especco y, en ambos casos, el juez ha debido interpretar la Constitucin.
Del mismo modo, es de competencia de los jueces del fondo el determinar la vigencia
de una regla jurdica, ante la existencia de normas posteriores de contenido opuesto,
sea que esa norma posterior tenga rango legal o constitucional. No altera el aserto
precedente la modicacin de nuestra Carta Fundamental, efectuada con ocasin de
la Ley N 20.050 de 25 de agosto de 2005. En efecto, el inciso undcimo del artculo
93 de la Constitucin Poltica de la Repblica no prohbe una actuacin de esa ndole
y slo contiene una facultad para el juez que conoce del asunto, en el sentido de elevar
la consulta al Tribunal Constitucional, en caso de duda relativa a la inaplicabilidad
de un precepto legal cuya aplicacin resulte contraria a la Constitucin.
En consecuencia, los jueces del Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Curic si no
tuvieron dudas acerca de la existencia de una antinomia, han actuado dentro de la
esfera de sus competencias al proceder en la forma cuestionada por el recurso.
Como sc pucdc obscrvar dc la lcctura dc cstc considcrando transcrito, cn lorma
cxplcita sc scnala quc los jucccs ticncn la lacultad dc dctcrminar qu normas
aplican para rcsolvcr un conicto jurdico y para cllo pucdcn considcrar si normas
postcriorcs ya sca dc igual o supcrior jcrarqua ticncn un contcnido opucsto.
Sc agrcga adcms quc no obsta a cllo la lacultad quc actualmcntc ticncn los
jucccs dc dirigirsc al Tribunal Constitucional para dcducir rcqucrimicntos
dc inaplicabilidad dc dichas normas, toda vcz quc sc cnticndc quc aqucllo cs
prccisamcntc una lacultad quc lcs concrc la Carta Fundamcntal, pcro quc cn
ningn caso implica una prohibicin quc lcs inhiba dc dccidir dcjar dc aplicar
una norma, cuando ha sido dcrogada por otra postcrior, aunquc como sc ha
scnalado, csta ltima sca dc mayor rango.
n su prcvcncin cl Abogado !ntcgrantc scnor omingo Hcrnndcz mparanza,
dcsdc la pcrspcctiva dcl control dc constitucionalidad conccntrado, manicsta
quc no compartc lo scnalado. Al clccto ascvcra cn primcr lugar quc cn rcalidad
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no sc cst lrcntc a un caso dc dcrogacin tcita sino quc lrcntc a uno dc in
constitucionalidad sobrcvcnida. Agrcga quc la doctrina dcl monismo jurdico
postula quc no pucdc habcr colisin dc normas dc distinto rango, dc modo tal
quc si cstn cn conicto, dcbc prclcrirsc a la dc rango supcrior, sin importar la
poca cn quc haya cntrado cn vigcncia. Concluyc scnalando quc cn un sistcma
dc control conccntrado dc constitucionalidad, cs cl Tribunal Constitucional cl
llamado a rcsolvcr dicha conlrontacin dc normas.
Finalmcntc scnala cn cl motivo 5 dc su voto quc De este modo, interpretar la
disposicin del artculo 93, inciso 11, de la citada Carta en el sentido de que all se
habilita al juez que conoce de la cuestin de fondo para plantear, a su arbitrio, la
inconstitucionalidad sobrevenida ante el Tribunal Constitucional o resolverla direc-
tamente, en ejercicio de la funcin jurisdiccional de interpretar y aplicar el derecho, que
le concierne a cualquier tribunal de la Repblica, implica - en opinin de este juez
- desconocer el carcter concentrado de nuestro rgimen constitucional y, consecuen-
temente, inhibir la exclusiva competencia de dicho rgano para resolver todo conicto
entre normas de rango superior y otras infraconstitucionales, introduciendo con ello
un arbitrario distingo entre preceptos anteriores y posteriores a la Constitucin, que
es del todo inaceptable.
Por su partc, cn un cxtcnso y lundado voto dc minora, cl Ministro scnor Scrgio
Munoz Gajardo, quicn cstuvo por rcchazar cl rccurso dc nulidad, postula una
tcsis similar a la dc la dccisin dc mayora cn cuanto a la lacultad dc los jucccs
para analizar la aplicacin dc las normas jurdicas, pcro sc basa cn lundamcntos
distintos.
As, comicnza por ascvcrar quc la cxprcsin crrnca aplicacin dcl dcrccho
contcnida cn cl artculo 373 lctra b) dcl Cdigo Proccsal Pcnal, al haccr rclc
rcncia al vocablo dcrccho, ha tenido por objeto ampliar las Fuentes del Derecho
que son parmetro de control de la actividad jurisdiccional, aspecto que resulta ms
evidente conforme a una interpretacin armnica y sistmica con la causal prevista
en la letra a) del artculo 373 del Cdigo Procesal Penal, puesto que de esta forma
guardan perfecta correspondencia ambas causales. Es as que se torna relativa la
importancia de la jerarqua y naturaleza de las Fuentes del Derecho que se afecten,
incorporando sin duda el ordenamiento nacional e internacional, como los principios
generales del derecho. En lo que se reere al ordenamiento interno se encontrar
incorporado el sustento constitucional y legal, puesto que en ellos queda radicado el
principio de legalidad. Ya no es posible reducir la identicacin entre derecho y ley,
visin positivista que ha costado tanto remontar a nuestra cultura nacional (Motivo
2 dcl voto dc minora).
Prosiguc lucgo con una cxhaustiva rcvisin histrica dc la normativa constitu
cional, para cn dcnitiva concluir con csto quc los jucccs no pucdcn limitarsc
a conlrontar las normas quc dcbcn aplicar slo con otras dcl mismo rango, sino
quc dcbcn haccrlo rclacionndolas con cl ordcnamicnto jurdico nacional c
intcrnacional y tambin con la Constitucin Poltica dc la Rcpblica, la quc sc
dcbc tener en cuenta como marco de comparacin para examinar la concurrencia
del error de derecho propuesto; Carta Fundamental que debe considerarse tanto en
su sentido formal como material, con todos los principios, valores y derechos que se
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desprenden de una correcta interpretacin sistemtica e integral, segn el desarrollo
de la consciencia de la sociedad (Motivacin tcrccra dcl voto dc minora).
Prosiguc cl disidcntc, hacicndo rclcrcncia a la historia dcl cstablccimicnto dc
la Lcy dc Rclorma Constitucional quc cntr cn vigcncia cn 2005, cn la cual,
scgn scnala, sc discuti cxcluir a los tribunalcs dc la lacultad dc rcsolvcr sobrc la
dcrogacin dc los prcccptos lcgalcs al constar la contradiccin cxprcsa dc normas
lcgalcs prctritas rcspccto dc una norma constitucional postcrior. Agrcga quc
sin cmbargo, csas discusioncs no qucdaron plasmadas cn cl tcxto nal dc la lcy,
lo quc a su juicio constituyc un argumcnto ms para abonar su tcsis.
Lucgo sc rccrc a lallos dcl Tribunal Constitucional cn quc pronuncindosc
accrca dc la cvcntual inaplicabilidad dcl artculo 450 inciso 1 dcl Cdigo Pcnal,
sc aludc a scntcncias dictadas sobrc la misma matcria por la Cortc Suprcma
c inclusivc por Cortcs dc Apclacioncs, concluyc quc con talcs rclcrcncias, si
bicn no importa compartir sus argumcntacioncs, sc lc otorga lcgitimidad a su
actividad, pucsto quc sc la cstima digna dc scr considcrada para asumir lucgo
la luncin dc dcsvirtuar sus plantcamicntos (Motivo 9).
Finalmcntc hacc rclcrcncia a la situacin producida con cl artculo 116 dcl Cdigo
Tributario, lucgo dc habcr sido dcclarado inconstitucional, y lo rcsuclto por cl
Tribunal Constitucional cn cl scntido quc ya no lc cra posiblc cntrar a conoccr
dc rcqucrimicntos dc inaplicabilidad dc una norma quc ya cstaba dcrogada, a
consccucncia dc lo cual la Tcrccra Sala dc la Cortc Suprcma dcbi pronunciarsc
sobrc cl particular. stima quc cllo constituyc un argumcnto ms cn apoyo dc la
posibilidad dc quc los tribunalcs ordinarios sc pronuncicn sobrc la dcrogacin
dc una norma jurdica (Motivo 11 dcl voto dc minora).
l Ministro Sr. Munoz scnala adcms quc dc scguirsc cl prcdicamcnto dc
quc los jucccs no ticncn dicha lacultad dc dctcrminar la dcrogacin tcita, los
principios dc suprcmaca constitucional y aplicacin dirccta dc la Constitucin
al caso concrcto sc vcran scriamcntc rcscntidos y con cllo bascs dcl sistcma dc
pcsos y contrapcsos quc cxistcn al intcrior dcl stado, todos los cualcs buscan
y rcclaman mantcncr la dignidad dc la pcrsona humana (Motivo 6 dcl aludido
voto dc minora).
Con cl lallo dictado por cl Tribunal Constitucional cl da 29 dc cncro dc 2009
5

y al quc ya hicimos rclcrcncia antcriormcntc, qucda cn claro quc cstc no cs un
asunto pacco y por cl contrario, dc scguro dar lugar a un intcrcsantc dcbatc
como cl quc ya sc cst vcricando.
n clccto, una dc las partcs intcrcsadas cn cl juicio cn cl cual sc intcntaba impcdir
la aplicacin dc normas dcl ccrcto Lcy N 2695, oponindosc a cllo, scnal
quc cl mismo rcqucrimicnto ya ascvcraba quc aqucllas normas cstaban dcro
gadas por la Carta Fundamcntal, lo quc cn dcnitiva llcvaba a quc cl Tribunal
Constitucional carcccra dc atribucioncs para conoccr y rcsolvcr accrca dc la
vigcncia dc normas lcgalcs abrogadas.
5 isponiblc cn: http://www.tribunalconstitucional.cl/indcx.php/scntcncias/vicw/1099
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Frcntc a csta ltima armacin, los ministros quc sustcntan cl voto dc mayora,
rcaccionan pronuncindosc sobrc la misma como cucstin prcvia.
Sobrc cl particular scnalan quc la doctrina permanente del Tribunal Constitucional,
conforme a la cual el mismo ha sostenido que aunque la entrada en vigencia de un
precepto legal sea anterior a la de la norma constitucional con la que resultara con-
traria en su aplicacin judicial, ello no es obstculo para su impugnacin por la va
de la accin de inaplicabilidad. Este medio de control de constitucionalidad tiene
por objeto evitar la aplicacin en una gestin judicial que se sigue ante un tribunal
ordinario o especial de uno o ms preceptos legales que eventualmente puedan recibir
aplicacin y produzcan, en tal caso, efectos contrarios a la Constitucin, para lo cual
la intervencin de esta Magistratura es insustituible.
En efecto, si el Tribunal Constitucional se inhibiera de actuar porque en la gestin
judicial en que incide el requerimiento se ha planteado la derogacin tcita de los
preceptos legales cuya inaplicabilidad se ha solicitado, bien pudiera ocurrir que, en
denitiva, el tribunal de la causa los estimara vigentes, con lo que se eludira la decisin,
que es propia de esta Magistratura Constitucional, en torno a la aplicacin conforme
o contraria con la Constitucin de un precepto legal; (Considcrando 5).
Sin pcrjuicio dc lo dcclarado, cs cn las prcvcncioncs dcl Prcsidcntc don Juan
Colombo Campbcll y dc la Ministro scnora Marisol Pcna Torrcs y cspccialmcntc
cn csta ltima, dondc csta problcmtica sc analiza con aun mayor atcncin y
dctallc.
As, cl Sr. Colombo lucgo dc rclcrirsc a las dilcrcncias dc la actual accin dc
inaplicabilidad con cl rccurso dc inaplicabilidad quc cra conocido por la Cortc
Suprcma, agrcga quc la derogacin expresa o tcita es un tema de diferente na-
turaleza, consistente en la determinacin de la vigencia y ecacia temporal de las
normas, que ser determinada por los jueces del fondo y que es revisable por va de
apelacin y casacin. En tanto se trate de un conicto entre una norma legal anterior
a la Carta Fundamental y una norma constitucional, estaremos en presencia de un
conicto que podr devenir en una inconstitucionalidad sobrevenida. Cabe sealar
que tanto la derogacin comn como la inconstitucionalidad sobrevenida requieren
declaracin jurisdiccional, por obvios motivos de seguridad jurdica. (Motivo 4 dc
la prcvcncin).
istinguc cntonccs la dcrogacin dc la inconstitucionalidad sobrcvcnida, sin
cmbargo insistc cn quc la dcrogacin dcbc scr objcto dc una dcclaracin juris
diccional por motivos dc scguridad jurdica y agrcga nalmcntc cn la motivacin
sptima, quc al Tribunal Constitucional no lc corrcspondc dcclarar una dcroga
cin, sino slo pronunciarsc sobrc un conicto dc constitucionalidad concrcto,
dc acucrdo a los caractcrcs dcl nucvo rcqucrimicnto dc inaplicabilidad.
Sin pcrjuicio dc lo scnalado cl mismo Sr. Colombo agrcga quc compartc lo
cxprcsado por la Ministro scnora Marisol Pcna Torrcs cn su prcvcncin.
n dicho voto dc prcvcncin pronunciado por la Ministro scnora Pcna, po
dcmos obscrvar una contundcntc y clara cxplicacin accrca dc las dilcrcncias
cntrc la dcrogacin tcita y la constitucionalidad sobrcvivicntc y por cndc un
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pronunciamicnto tambin cxplcito sobrc las compctcncias dc los tribunalcs
ordinarios y cl Tribunal Constitucional cn rclacin a cstc tcma.
As cn cl considcrando 3 dc su prcvcncin scnala quc la dcrogacin cs la
cesacin de la ecacia de una ley en virtud de la disposicin o disposiciones de otra
ley posterior.
Agrcga quc la dcrogacin tcita sc producc cuando la nueva ley contempla una
regulacin incompatible o contraria respecto de la ley precedente, producindose la
privacin de efectos de esta ltima como consecuencia de tal antinomia que da pre-
valencia a la norma posterior.
As la cosas, dcclara cnscguida quc la incompatibilidad o contrariedad entre un
precepto legal determinado y la Constitucin que entra en vigencia con posterioridad
presenta un problema de inconstitucionalidad y no de derogacin. (Motivo 3) y quc
cllo cs lo quc sc dcnomina inconstitucionalidad sobrcvinicntc o sobrcvcnida y
quc suponc que el precepto legal que fue compatible con la Constitucin primitiva
ya no lo es con la nueva Carta, de forma que no estamos frente a un problema de
vigencia de la ley en el tiempo sino que ante un problema de efectiva primaca de la
norma superior, esto es, un problema de jerarqua de normas.
Lucgo dc haccr rclcrcncia al voto quc cl Abogado !ntcgrantc scnor omingo
Hcrnndcz mparanza, pronunci cn cl lallo dc la Cortc Suprcma quc tambin
cs matcria dc cstc comcntario, culmina por scnalar quc dc acucrdo a la prcsuncin
dc constitucionalidad dc quc gozan las lcycs, slo rcsulta prudcntc dcclarar su
inconstitucionalidad cuando los scntcnciadorcs llcgucn a la ntima conviccin
dc quc la pugna con la Constitucin Poltica dc la Rcpblica cs clara y no cs
posiblc armonizarlas. n lo quc cntcndcmos cs un claro pronunciamicnto sobrc
las lacultadcs dcl Tribunal Constitucional sobrc cstc tipo dc dccisioncs, concluyc
cl motivo quinto dc su voto dc prcvcncin scnalando quc Se trata, pues, de un
juicio o de una valoracin que slo compete al Tribunal Constitucional.
Como sc ha podido aprcciar, la rclorma constitucional dcl ano 2005, cn cuanto
traspas al Tribunal Constitucional la lacultad dc conoccr y lallar la accin dc
inaplicabilidad siguicndo un modclo dc control conccntrado dc constitucio
nalidad, ha dado pic para quc sc gcncrc csta intcrcsantc discusin quc hcmos
qucrido dar a conoccr sobrc la basc dc dos scntcncias pronunciadas cn casos
cspcccos y dc divcrsa naturalcza, pcro quc rccjan los puntos dc vista dc cstos
altos tribunalcs rcspccto dc un tcma quc cvidcntcmcntc no cs pacco y dcl quc
scguramcntc conoccrcmos nucvos pronunciamicntos.
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SENTENCIAS COMENTADAS
REQUERIMIENTO DE INAPLICABILIDAD DEL ARTCULO 149 INCISO
2 DEL CDIGO PROCESAL PENAL
Pablo Campos Muoz
1
Comentario:
l da 18 dc dicicmbrc dc 2008 cl Tribunal Constitucional sc pronunci sobrc un
rcqucrimicnto dc inaplicabilidad dcl artculo 149 inciso 2 dcl Cdigo Proccsal
Pcnal, plantcado por cl Jucz dc Garanta dc Pucrto Montt don Patricio Rondini
Fcrnndczvila, cn una causa scguida por dclito dc robo con violcncia.
icho rcqucrimicnto luc uno dc los cinco quc divcrsos Jucccs dc Garanta
dcdujcron cn rclacin a la misma norma lucgo dc su modicacin por la Lcy
N 20.253, dcnominada dc Agcnda Corta Antidclincucncia.
Los dcms rcqucrimicntos
2
lucron dcclarados inadmisiblcs por no cxistir gcs
tin pcndicntc al momcnto dcl cxamcn dc admisibilidad, cn tanto cn cada caso
ya haba cxistido un pronunciamicnto dc la Cortc dc Apclacioncs rcspcctiva
sobrc cl rccurso dc apclacin vcrbal plantcado por los scalcs dcl Ministcrio
Pblico, cn algunos casos conrmando lo rcsuclto por los jucccs dc garanta y
cn otros rcvocando las dccisioncs dc los jucccs cn ordcn a no dccrctar la prisin
prcvcntiva.
n cstc caso cn particular, una Sala dcl Tribunal Constitucional alcanz a pro
nunciarsc sobrc la admisibilidad dcl rcqucrimicnto cl mismo da cn quc cl Jucz
dc Garanta lo dcdujo, csto cs, cl da antcrior a quc cn dcnitiva cl rccurso dc
apclacin dcl scal lucra rcsuclto por la Cortc dc Apclacioncs dc Pucrto Montt,
la quc cn dcnitiva dccidi dcjar al imputado cn prisin prcvcntiva.
n csas condicioncs continu la tramitacin dcl rcqucrimicnto quc prosigui
con la vista dc la causa cl da 30 dc octubrc dc 2008 y nalmcntc con cl lallo
quc ahora comcntamos y dcl quc cstimamos ncccsario dcstacar algunos puntos
por considcrarlos rclcvantcs.
1. SOBRE EL CARCTER CONCRETO DEL ANLISIS A REALIZAR EN UN RE-
QUERIMIENTO DE INAPLICABILIDAD
1 Abogado Jclc dc la Unidad dc Rccursos Proccsalcs y Jurisprudcncia, Fiscala Nacional,
Ministcrio Pblico.
2 ichos rcqucrimicntos llcvaron los rolcs N 10572008, 1060 2008, 10622008 y 1064
2008.
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n cstc punto, cl Tribunal Constitucional rcitcra lo ya tantas vcccs dcclarado cn
cl scntido dc dilcrcnciar cl actual rcqucrimicnto dc inaplicabilidad dcl rccurso
quc cra conocido por la Cortc Suprcma.
Al rcspccto, cn los considcrandos 19 y 22 rccalca una vcz ms quc su dccisin
jurisdiccional ha dc rccacr cn la conlormidad o contraricdad con la Constitucin
quc la aplicacin dcl prcccpto impugnado pucda tcncr cn cada caso concrcto,
lo quc no implica, ncccsariamcntc, una contradiccin abstracta y univcrsal con
la prcccptiva constitucional, agrcgando quc cllo cn la accin dc inaplicabilidad
dicc rclacin con cl cxamcn concrcto dc si cl prcccpto lcgal invocado cn una
gcstin judicial pcndicntc y corrcctamcntc intcrprctado producir clcctos o
rcsultados contrarios a la Constitucin, lo quc cicrtamcntc marca una dilcrcncia
sustancial con cl rgimcn vigcntc cn Chilc cntrc los anos 1925 y 2005, cn quc
la compctcncia cn csta matcria cstaba rcscrvada dc mancra privativa y cxclusiva
a la Cortc Suprcma dc Justicia.
2. EFECTOS DEL PRONUNCIAMIENTO PREVIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIO-
NAL CONOCIENDO DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY
Considcrando quc uno dc los tcmas plantcados por cl Ministcrio Pblico cra
prccisamcntc cl clccto quc dcba producir cl pronunciamicnto quc sobrc la Lcy
dc Agcnda Corta Antidclincucncia haba tcnido lugar durantc cl trmitc dc
control dc constitucionalidad dc la misma y rcspccto dcl cual sc dict la scntcncia
rol N 10012007 dc 29 dc cncro dc 2008, cl Tribunal Constitucional sc rccrc
a dicha cucstin cvidcnciando quc cn rcalidad cl rcqucrimicnto plantcado por
cl Jucz Sr. Rondini rcprcscntaba un rcclamo ms bicn abstracto.
Scgn sc scnala cn cl considcrando 25 dcl lallo quc sc comcnta, si bicn sc haba
invocado un prcccpto lcgal dctcrminado, csto cs, cl inciso scgundo dcl artculo
149 dcl Cdigo Proccsal Pcnal, no poda dcjarsc dc considcrar la circunstancia
dc quc la aludida disposicin haba sido dcclarada cxprcsamcntc como orgnica
y constitucional cn scntcncia dc lccha 29 dc cncro dc 2008. Agrcga cl lallo quc
cl rcquircntc no invoc cn su prcscntacin un vicio cspccco quc pcrmiticra
modicar lo razonado cn la aludida rcsolucin dc cncro dc 2008, cn su control
cn abstracto, todo lo cual llcvaba a concluir a los scntcnciadorcs quc lo quc sc
pcrscgua por csta va cra ms bicn dcjar sin clccto lo rcsuclto por cl Tribunal
Constitucional cn cl control dc constitucionalidad dc la lcy.
Sc dctcrmina nalmcntc quc cn la cspccic cxistc un cucstionamicnto dc carctcr
abstracto a la constitucionalidad dc la norma, ms quc un anlisis dc control
concrcto, todo lo cual llcv a la conclusin a los scntcnciadorcs dcl voto dc
mayora, dc quc la pcticin dc inaplicabilidad dcba scr rcchazada.
3. SOBRE EL ROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
No sc pucdc dcjar dc haccr mcncin a lo dcclarado por cl Tribunal Constitucional
cn cl considcrando 35 cn cuanto a cstablcccr la dilcrcncia dcl rol quc lc cabc al
Tribunal Constitucional cn rclacin a la luncin propia dcl Podcr Lcgislativo.
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n tal scntido sc scnala quc cl Tribunal Constitucional cs cl principal rgano
cncargado dc vclar por quc la lcy, o ms bicn su aplicacin a un caso concrcto,
clcctivamcntc, no vulncrc los lmitcs constitucionalcs, lo quc signica, a la vcz,
la garanta dc cicrta cslcra dc autonoma dcl lcgislador como dcpositario dc
la voluntad dcmocrtica, quc comprcndc, bsicamcntc, cl conjunto dc aprc
ciacioncs dc poltica, convcnicncia y oportunidad quc lo llcvan a la adopcin
dc una u otra lrmula normativa orgnica. c cstc modo, sc agrcga quc slo
cuando cl Congrcso Nacional cxccdc su mbito dc atribucioncs, inlringicndo los
mrgcncs contcmplados cn cl tcxto, principios o valorcs cscncialcs dc la Carta
Fundamcntal, o cuando violcntc cl proccso dc lormacin dc la lcy, cl Tribunal
Constitucional podra intcrvcnir para rcparar los vicios dc inconstitucionalidad
dc lorma o londo cn quc stc haya incurrido.
Corroborando lo scnalado, sc agrcga a continuacin cn cl mismo considcrando,
mcdiantc cita dc otros lallos antcriorcs, quc la Carta Fundamcntal cstablccc
rganos lcgislativos, administrativos y jurisdiccionalcs, y cuando cstos ltimos
controlan la constitucionalidad dc los actos dc los primcros, no pucdcn invadir
su campo propio, por lo tanto, lcs cst vcdado cntrar a calicar cl mrito, opor
tunidad o convcnicncia dc las normas impugnadas.
4. EN CUANTO A LAS SUPUESTAS CONTRADICCIONES DE LA NORMA IMPUG-
NADA CON LA CARTA FUNDAMENTAL
Finalmcntc cstc lallo dcscarta los rcclamos rclcridos a vulncracin dc garantas
constitucionalcs y aqucllos rclativos a una supucsta contradiccin dc la norma
impugnada con divcrsas disposicioncs constitucionalcs.
As cs quc dcsccha aqucllas alcgacioncs quc diccn rclacin con la alcctacin dcl
dcrccho a la libcrtad pcrsonal y aqucllos quc dccan rclacin con una prcsunta
invasin por partc dcl scal dcl mbito dc actuacioncs propias dcl campo dc la
jurisdiccin, quc cl rcquircntc crca vcr cn cl hccho quc al dcducir la apclacin
vcrbal dc conlormidad a la norma impugnada, sc cstuvicra arrogando atribu
cioncs jurisdiccionalcs, al producir con cllo cl clccto dc prolongar la privacin
dc libcrtad. n los considcrandos 39 y 40 dc cstc lallo sc dcja cn claro quc
no sc divisa inlraccin alguna a lo dispucsto cn cl artculo 76 inciso 1 dc la
Constitucin Poltica dc la Rcpblica, ya quc scrn sicmprc los tribunalcs dc
justicia como nicos titularcs dc la luncin jurisdiccional, los cncargados dc
conoccr sobcranamcntc dc la matcria, conricndo la libcrtad o, por cl contrario,
dccrctando la prisin prcvcntiva, tal como lo ordcna la Carta Fundamcntal.
5. DESIGNACIN DE ABOGADOS PATROCINANTES POR PARTE DEL JUEZ RE-
QUIRENTE
Por ltimo, cabc haccr rclcrcncia a la situacin producida con la dcsignacin por
partc dcl jucz rcquircntc dc abogados patrocinantcs, a quicncs adcms conri
podcr para quc lo rcprcscntaran cn csta gcstin.
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Tal como sc scnala cn cl lallo comcntado, cl Ministcrio Pblico manilcst
oportunamcntc quc a su juicio no rcsultaba proccdcntc quc un jucz dclcgara
cn tcrccras pcrsonas cl cjcrcicio dc lacultadcs propias dc la jurisdiccin, como
la dc sostcncr un rcqucrimicnto dc inaplicabilidad.
Sobrc cl particular, cl Tribunal Constitucional cvidcncia cn cl considcrando
11 dc su scntcncia quc, cuando un jucz dccidc plantcar un rcqucrimicnto dc
inaplicabilidad, la dcsignacin dc abogados patrocinantcs no constituyc una
cxigcncia constitucional o lcgal. Por cl contrario, la Carta Fundamcntal, cn su
artculo 93, inciso 11, indica quc la cucstin podr scr plantcada por cual
quicra dc las partcs o por cl jucz quc conocc dcl asunto, lo quc da cucnta dc la
situacin divcrsa cn quc sc cncucntran las partcs cn la gcstin rcspccto dcl jucz
quc dcbc aplicar la norma, cn su caso.
Sc agrcga a mayor abundamicnto quc cl artculo 520 dcl Cdigo rgnico dc
Tribunalcs, cxprcsa quc los abogados son pcrsonas rcvcstidas por la autoridad
compctcntc dc la lacultad dc dclcndcr antc los tribunalcs dc justicia los dcrc
chos dc las partcs litigantcs scnalando a continuacin quc cl jucz dc la causa
no ticnc cl carctcr dc partc litigantc cn la accin dc inaplicabilidad, cn tanto
lormula a travs dc una rcsolucin judicial un rcqucrimicnto dc inaplicabilidad
por inconstitucionalidad.
6. VOTO DE MINORA
stc lallo luc adoptado por mayora compucsta por cl Prcsidcntc, don Juan
Colombo Campbcll, y por los Ministros scnorcs Jos Luis Cca gana, Ral
8crtclscn Rcpctto, Marcclo \cncgas Palacios, scnora Marisol Pcna Torrcs,
nriquc Navarro 8cltrn y Francisco Fcrnndcz Frcdcs. Sc dcj constancia
quc cl Ministro scnor 8crtclscn no comparta lo cxpucsto cn los considcrandos
23 a 27, quc sc rccrcn a los clcctos dcl lallo prcvio pronunciado durantc cl
proccso dc control dc constitucionalidad dc la lcy.
n voto dc minora los Ministros scnorcs Mario Fcrnndcz 8acza y Jorgc
Corrca Sutil, cstuvicron por acogcr cl rcqucrimicnto, basados para cllo cn quc
cn cl curso dcl proccso podran darsc cvcntualmcntc las condicioncs para quc
nucvamcntc pudicra aplicarsc la norma cucstionada, a lo cual agrcgan quc la
contradiccin con la Carta Fundamcntal sc producira cn cuanto sc cstara
privando dc libcrtad a una pcrsona por la sola voluntad dcl scal quc apcla
vcrbalmcntc, inclusivc contrariando la voluntad dcl jucz, quc cs cl llamado por
la Constitucin para as dctcrminarlo si lo considcra ncccsario.
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Sentencia:
Santiago, dicciocho dc dicicmbrc dc
dos mil ocho.
VISTOS:
Con lccha vcinticuatro dc abril, por
ocio N 27612008, cl Jucz dcl Juzgado
dc Garanta dc Pucrto Montt, scnor
Patricio Rondini Fcrnndczvila, ha
lormulado una accin dc inaplicabilidad
por inconstitucionalidad dcl artculo
149, inciso scgundo, dcl Cdigo Proccsal
Pcnal, cn la causa R!T N 37982008,
RUC N 08003636713, scguida cn
contra dc Csar Uribc \illcgas por cl
dclito dc robo con violcncia. Solicita quc
cl Tribunal Constitucional sc pronuncic
sobrc la aplicabilidad o inaplicabilidad
dcl inciso scgundo dcl artculo 149 dcl
Cdigo Proccsal Pcnal cn rclacin a
los artculos 6, 7, 19, Ns. 3, 7 y 26,
76 y 83 dc la Constitucin.
xponicndo los hcchos quc dan lugar
a cstc rcqucrimicnto, cl Jucz scnala
cn cl auto motivado, quc sc adjunta
al aludido ocio, quc cl Fiscal solicit
cl control dc dctcncin dcl imputado
Csar Uribc \illcgas por cl dclito dc
robo con violcncia y quc, clcctuada la
audicncia csc mismo da, sc dcclar la
dctcncin ajustada a dcrccho. xponc
quc, a continuacin, cl Ministcrio
Pblico proccdi a lormalizar al im
putado por cl mcncionado dclito, tras
lo cual solicit su prisin prcvcntiva,
la quc luc dcscstimada por cl Jucz
dc Control por cuanto a su juicio no
sc rcunan los rcquisitos dcl artculo
140, lctra c), dcl Cdigo Proccsal
Pcnal. Scnala quc, acto scguido, cn la
audicncia, cl Fiscal intcrpuso rccurso
dc apclacin solicitando la aplicacin
dcl inciso scgundo dcl artculo 149
dcl Cdigo Proccsal Pcnal, para quc cl
imputado no lucra pucsto cn libcrtad
cn tanto no sc rcsolvicra su apclacin
cn la Cortc dc Apclacioncs dc Pucrto
Montt.
La norma impugnada disponc:
Art. 149. Rccursos rclacionados con
la mcdida dc prisin prcvcntiva. La
rcsolucin quc ordcnarc, mantuvicrc,
ncgarc lugar o rcvocarc la prisin prc
vcntiva scr apclablc cuando hubicrc
sido dictada cn una audicncia. No
obstar a la proccdcncia dcl rccurso,
la circunstancia dc habcrsc dccrcta
do, a pcticin dc cualquicra dc los
intcrvinicntcs, alguna dc las mcdidas
cautclarcs scnaladas cn cl artculo 155.
n los dcms casos no scr susccptiblc
dc rccurso alguno.
Tratndosc dc los dclitos cstablccidos
cn los artculos 141, 142, 361, 362,
365 bis, 390, 391, 433, 436 y 440 dcl
Cdigo Pcnal, y los dc la lcy N 20.000,
quc tcngan pcna dc crimcn, cl impu
tado no podr scr pucsto cn libcrtad
micntras no sc cncucntrc cjccutoriada
la rcsolucin quc ncgarc o rcvocarc
la prisin prcvcntiva, salvo cl caso cn
quc cl imputado no haya sido pucsto
a disposicin dcl tribunal cn calidad
dc dctcnido. l rccurso dc apclacin
contra csta rcsolucin dcbcr intcrpo
ncrsc cn la misma audicncia, gozar
dc prclcrcncia para su vista y lallo y
scr agrcgado cxtraordinariamcntc a
la tabla cl mismo da dc su ingrcso al
tribunal dc alzada, o a ms tardar a la
dcl da siguicntc hbil. Cada Cortc dc
Apclacioncs dcbcr cstablcccr una sala
dc turno quc conozca cstas apclacioncs
cn das lcriados.
n los casos cn quc no sca aplicablc lo
dispucsto cn cl inciso antcrior, cstando
pcndicntc cl rccurso contra la rcsolucin
quc disponc la libcrtad, para impcdir
la posiblc luga dcl imputado la Cortc
dc Apclacioncs rcspcctiva tcndr la
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lacultad dc dccrctar una ordcn dc no
innovar, dcsdc lucgo y sin cspcrar la
vista dcl rccurso dc apclacin dcl scal
o dcl qucrcllantc.
n cuanto a los rcquisitos dc procc
dcncia dc la inaplicabilidad dc autos,
cl Jucz dc Garanta scnala, cn primcr
lugar, quc cxistc gcstin pcndicntc,
ya quc sc cncucntra judicializada la
invcstigacin y sc ha otorgado cl plazo
dc un mcs para su cicrrc. n scgundo
lugar, indica quc cl prcccpto lcgal
impugnado, cuya aplicacin cn cl caso
dc marras cs dcl todo inconstitucional
por las razoncs quc cxpondr, rcsulta
dccisivo cn la rcsolucin dcl asunto,
ya quc si sc absuclvc al imputado, stc
jams dcbi habcr sido privado dc
libcrtad durantc la invcstigacin, y si
sc lc condcna, implica un anticipo al
cumplimicnto dc la pcna, sin sustcnto
constitucional.
Postcriormcntc, cl Jucz dc Garanta sc
rccrc al control prcvcntivo dc quc luc
objcto la norma impugnada, scnalando
quc stc no obsta a la prcscntacin
dc autos, ya quc cl rcqucrimicnto dc
inconstitucionalidad cs un control
abstracto, cn circunstancias quc cl
rcqucrimicnto dc inaplicabilidad cs
un control concrcto. Prccisa quc la
imposibilidad dc plantcar un rcquc
rimicnto sobrc matcrias quc lucron
objcto dc pronunciamicnto prcvio dc
constitucionalidad cstablccida cn cl
artculo 37 dc la Lcy rgnica dcl
Tribunal Constitucional sc rccrc
al control abstracto y no al control
concrcto clcctuado cn scdc dc inapli
cabilidad, cn cl quc las circunstancias
dcl caso pucdcn signicar quc una
norma, sicndo constitucional, rcsultc
inaplicablc al caso concrcto.
Finalmcntc, cxponc quc al cxistir cn
Chilc un control conccntrado y no
diluso dc constitucionalidad, la apli
cacin dcl aludido artculo 37 dcjara
cn indclcnsin a los justiciablcs, ya quc
cl Jucz dc la causa no pucdc dcsaplicar
por s mismo un prcccpto lcgal.
n cuanto al londo dcl asunto plan
tcado, indica quc cl dilcma quc imponc
la norma rcprochada consistc cn quc
una pcrsona, a la quc sc lc control
la dctcncin y rcspccto dc la cual cl
jucz ncg la prisin prcvcntiva, dcbc
pcrmancccr privada dc libcrtad por cl
simplc hccho dc quc cl Fiscal dcduzca
un rccurso dc apclacin, arbitrio quc,
conlormc lo cstatuido cn cl artculo 368
dcl Cdigo Proccsal Pcnal, sc conccdc
cn cl solo clccto dcvolutivo. Agrcga quc,
adcms, no sc sabc cn qu condicin
sc cncontrara cl imputado privado
dc libcrtad cuya dctcncin concluy
y quc no ha sido somctido a prisin
prcvcntiva por rcsolucin judicial.
A continuacin, cl Jucz dc Garanta
cxprcsa quc las inlraccioncs constitu
cionalcs scran las siguicntcs:
1. l lcgislador no cumplc con cl
mandato constitucional dc cstablc
ccr sicmprc un proccdimicnto justo
y racional, cstatuido cn cl artculo
19, N 3, inciso quinto, dc la Carta
Fundamcntal, pucs no rcsulta justo ni
racional quc cl imputado pcrmanczca
privado dc libcrtad por cl mcro hccho
dc quc cl Fiscal dcduzca rccurso dc
apclacin, cn circunstancias quc un jucz
ha scnalado quc no proccdc su prisin
prcvcntiva. Anadc quc, adcms, no cs
justo ni racional prolongar la privacin
dc libcrtad dc una pcrsona cuando
no cxistc rcsolucin judicial quc lo
justiquc y la nica rcsolucin quc sc
pronunci scnala quc dcbc dcjrsclc
cn libcrtad. Prccisa quc, inclusivc, cl
prcccpto impugnado sc cncucntra cn
contradiccin con cl artculo 122 dcl
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mismo Cdigo Proccsal Pcnal, quc
prcscribc quc las mcdidas cautclarcs
son sicmprc impucstas por rcsolucin
judicial lundada.
2. l lcgislador ha hccho caso omi
so dc la cxigcncia constitucional dcl
artculo 19, N 7, lctra c), csto cs, dc
la ncccsidad dc rcsolucin judicial
quc privc dc libcrtad al imputado y,
pcor an, ha dcsconocido cl valor dc
la rcsolucin judicial quc disponc la
libcrtad dcl cncausado pucs la libcrtad
qucdara cntrcgada a la dccisin dcl
pcrsccutor pcnal.
3. l lcgislador vulncra lo dispucsto cn
cl artculo 19, N 7, lctra b). l artculo
19, N 7, lctra c), cxigc una rcsolucin
judicial para quc proccda la privacin
dc libcrtad, dc mancra quc cl prcccpto
rcprochado, al omitir dicha cxigcncia,
cst cstablccicndo un caso y lorma dc
privacin dc libcrtad al margcn dc la
constitucionalidad.
4. Ha sido vulncrado tambin cl artcu
lo 19, N 7, lctra c), dc la Constitucin,
ya quc dc csta norma uyc quc, pucsto
cl imputado a disposicin dcl jucz, slo
stc pucdc prolongar su dctcncin
mcdiantc rcsolucin lundada, mandato
quc controvicrtc cl prcccpto impugnado
dcsdc cl momcnto cn quc sc priva dc
libcrtad al cncartado sin rcsolucin
judicial, sin pcrjuicio dc quc adcms
la ampliacin dc hccho dc la privacin
dc libcrtad pucdc llcgar a cxccdcr cl
mximo constitucional dc cinco das
para dclitos comuncs.
5. La normativa lcgal dc la libcrtad
pcrsonal va ms all dc scr una rcgu
lacin y alccta la cscncia dc la libcrtad
pcrsonal, vulncrando as lo cstablccido
cn cl artculo 19, N 26, dc la Lcy
Fundamcntal, pucsto quc cl imputado
pucdc qucdar privado dc libcrtad sin
rcsolucin judicial y contra la voluntad
dcl nico jucz quc sc ha pronunciado
al rcspccto. n los hcchos, cl lcgislador
ha crcado as un cstatus cspccial dcl
imputado quc no cst dctcnido ni cn
prisin prcvcntiva, y quc sc cncucntra,
por tanto, cn situacin dc no pucsto
cn libcrtad, calidad csta ltima quc no
rcconocc basc constitucional ni lcgal
y quc coloca al imputado cn un limbo
jurdico, pucs no sc sabc cn qu lugar
ni cmo dcbc pcrmancccr privado dc
libcrtad.
6. l artculo 149, inciso scgundo dcl
Cdigo Proccsal Pcnal alccta la indc
pcndcncia judicial, pucs cl lcgislador
cjcrcc luncioncs jurisdiccionalcs cuando
disponc dircctamcntc la privacin dc
libcrtad y dcja sin clccto una rcsolucin
judicial quc dcnicga la prisin prcvcn
tiva, lo quc, a su vcz, pugna tambin
con la divisin dc podcrcs contcnida
cn los artculos 6 y 7 dc la misma
Carta. Adcms, constitucionalmcntc,
tanto cl jucz quc pronunci la ncgativa
a la prisin prcvcntiva como la Cortc
dc Apclacioncs quc vcr la apclacin
rcspcctiva ticncn la misma jurisdiccin y,
por lo mismo, no cxistc sustcnto para quc
cl lcgislador dcsconozca la rcsolucin
dcl jucz dc garanta micntras la Cortc
sc pronuncia, pucs ambas magistraturas
cjcrccn la misma jurisdiccin conlormc
a la Constitucin.
7. Al asignar cl prcccpto impugnado
al Ministcrio Pblico cl podcr dc privar
dc libcrtad al imputado cn contra dc la
voluntad dcl jucz y por cl solo hccho
dc dcducir apclacin, cn la prctica
importa quc lc concrc cl cjcrcicio
dc lacultadcs jurisdiccionalcs como
lo son la privacin dc libcrtad y la
posibilidad dc dcsconoccr los clcctos
dc la rcsolucin dcncgatoria dc la pri
sin prcvcntiva, por lo quc contravicnc
cl artculo 83, inciso primcro, dc la
Constitucin Poltica, quc prohbc al
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Ministcrio Pblico cjcrccr luncioncs
jurisdiccionalcs.
Finalmcntc, cl Jucz dcl Juzgado dc
Garanta dc Pucrto Montt solicita a
csta Magistratura cn su auto motivado
quc sc pronuncic sobrc la inaplicabi
lidad dcl inciso scgundo dcl artculo
149 dcl Cdigo Proccsal Pcnal por
contravcnir la Constitucin Poltica
cn sus artculos 6, 7, 19, Ns. 3, 7 y
26, 76 y 83.
Con lccha trcinta dc abril dc cstc ano,
la Scgunda Sala dcclar la admisibi
lidad dcl rcqucrimicnto, pasando los
antcccdcntcs al Plcno.
Con lccha diccisis dc julio, cl Ministcrio
Pblico cvacu cl traslado conlcrido
solicitando cl rcchazo dcl rcqucrimicnto
dc autos por las razoncs quc sc cxponcn
a continuacin.
n rclacin a la proccdcncia dcl rcquc
rimicnto, alcga, cn primcr lugar, quc
no sc cumplc la cxigcncia dc quc cxista
una gcstin pcndicntc antc cl tribunal
ordinario quc conocc dc la causa. Scnala
al rcspccto quc, cn cl actual cstadio
proccsal dc la misma, la situacin lctica
y proccsal ha variado sustancialmcntc
dcsdc cl momcnto cn quc sc control
la admisibilidad dcl rcqucrimicnto,
pucs ya no hay un asunto o gcstin
pcndicntc y la norma cucstionada ya
ha sido aplicada, surticndo todos sus
clcctos. Prccisa quc cn la audicncia
dc lormalizacin dcl imputado Uribc
\illcgas como autor dcl dclito dc robo
con violcncia, llcvada a clccto cl da 24
dc abril dc 2008, cl Fiscal solicit quc sc
dccrctara la mcdida cautclar dc prisin
prcvcntiva, lo quc luc rcchazado por cl
Jucz dc Garanta. Acto scguido, cn la
misma audicncia, cl Ministcrio Pblico
apcl vcrbalmcntc y, por aplicacin dc
la norma impugnada, cl imputado dcbi
pcrmancccr privado dc libcrtad algunas
horas hasta quc la Cortc dc Apclacioncs
dc Pucrto Montt sc pronunciara al
da siguicntc rcvocando la rcsolucin
dcl Jucz dc Garanta y dccrctando la
mcdida cautclar dc prisin prcvcntiva.
c csta lorma, concluyc cl Ministcrio
Pblico, la gcstin cn quc podra in
cidir cl artculo 149, inciso scgundo,
dcl Cdigo Proccsal Pcnal ya culmin
al lallarsc cl rccurso dc apclacin, la
norma cucstionada ya luc aplicada
producicndo todos sus clcctos y la
situacin proccsal actual dcl imputado
cs la dc somctido a prisin prcvcntiva
por dctcrminacin dcl tribunal dc
alzada quc adopt tal mcdida con los
antcccdcntcs dcl caso. !ndica quc no
ticnc rclcvancia quc cl proccso pcnal
cn su totalidad no cst concluido, ya
quc cl conccpto dc gcstin pcndicntc
dcbc cntcndcrsc cn rclacin con la
nica ctapa dcl proccdimicnto cn la
cual pucdc rccibir aplicacin la norma
impugnada y, al habcr sido aplicada la
norma rcprochada, cl rcqucrimicnto dc
autos, ms quc un rcclamo dc inapli
cabilidad, constituyc una vcrdadcra
impugnacin rcspccto dc la lorma cn
quc sc aplic la norma.
n scgundo lugar, cl Ministcrio Pblico
aducc quc la norma impugnada no
pucdc rcsultar dccisiva cn la rcsolucin
dc un asunto, atcndido quc la norma
constitucional sc ponc cn la situacin
dc quc cl asunto aun no sc rcsuclva.
Prccisa quc, cn la cspccic, sc cst cn
prcscncia dc un tcma ya zanjado inclu
sivc cn scgunda instancia y cn cl quc la
norma ya opcr, no pudicndo cvitarsc
a postcriori su aplicacin al caso.
n tcrccr lugar, alcga quc conlormc
al artculo 37 dc la Lcy rgnica
Constitucional dc cstc rgano
Jurisdiccional, cl rcqucrimicnto dc
autos dcbc scr rcchazado atcndido
quc con lccha 29 dc cncro dc 2008, cn
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scdc dc control prcvcntivo, la norma
impugnada luc dcclarada conlormc a
la Constitucin. xprcsa quc si bicn
pudicra prctcndcrsc quc la naturalcza
dcl rcqucrimicnto dc inaplicabilidad
dilicrc dc la linalidad dcl control
dc constitucionalidad prcvisto cn cl
numcral primcro dcl artculo 93 dc la
Carta Fundamcntal, la prcscntacin
hccha por cl Jucz dc Garanta a cstc
Tribunal apunta cn rcalidad a cucstio
nar la constitucionalidad dc la norma
cn abstracto, lo quc va ms all dcl
rcqucrimicnto dc inaplicabilidad cn
atcncin a un caso concrcto. Prccisa
quc cl rcqucrimicnto constituyc un
cucstionamicnto abstracto y gcncral
sobrc las compctcncias dc los divcrsos
rganos cn cl nucvo sistcma proccsal
pcnal y, particularmcntc cn lo quc
sc rclicrc a los clcctos dcl rccurso
dc apclacin dcl inciso scgundo dcl
artculo 149 dcl Cdigo Proccsal
Pcnal, cobra importancia la scntcncia
dcl Tribunal Constitucional Rol N
1001, dc 29 dc cncro pasado, ya quc
cn sta sc clcctu un anlisis tambin
abstracto dctcrminando quc la norma
cra constitucional. Por todo lo cxpucsto,
scnala cl Ministcrio Pblico quc cl
rcqucrimicnto cn rcalidad plantca una
cucstin dc constitucionalidad quc cs
prccisamcntc lo quc rcvis cl Tribunal
Constitucional cn su oportunidad, por
lo quc cl citado lallo ha producido cosa
juzgada al rcspccto c impidc volvcr
a analizar cstc tcma dcsdc la misma
pcrspcctiva.
Anadc quc no obstan a lo antcrior los
dcms cucstionamicntos plantcados cn
la prcscntacin dcl Jucz dc Garanta,
ya quc cn todos cllos sc pucdc vcr una
rcclamacin sobrc las lacultadcs dc las
quc sc cstara privando a los jucccs dc
garanta y quc sc traspasan a las Cortcs
dc Apclacioncs. n sntcsis, cada una
dc las inlraccioncs constitucionalcs
plantcadas, ms all dcl caso concrcto
dcl imputado por robo con violcncia
Csar Uribc \illcgas, apunta ms bicn a
cucstionar la norma dcsdc la pcrspcctiva
dc las lacultadcs y compctcncias dc los
rganos involucrados, a sabcr, Podcr
Lcgislativo, Podcr Judicial y Ministcrio
Pblico, lo quc cscapa a las nalidadcs
dc un rcqucrimicnto dc inaplicabilidad
por inconstitucionalidad, translor
mndosc cn una impugnacin dc lo
rcsuclto por cl Tribunal Constitucional
cn cncro dc 2008.
Con lccha 29 dc octubrc dc 2008, la
clcnsora Pcnal Pblica acompan
a cstos autos un ccrtilicado dc la
Unidad dc Administracin dc Causas
dcl Juzgado dc Garanta dc Pucrto
Montt, dc lccha 22 dc julio dc 2008,
cn rclacin al imputado Uribc \illcgas.
Mcdiantc cl aludido documcnto, sc
ccrtica quc con lccha 24 dc abril cl
Tribunal dc Garanta no dio lugar a la
prisin prcvcntiva solicitada, lo quc luc
motivo dc apclacin por cl Ministcrio
Pblico dc acucrdo a la norma impug
nada, y quc, al da siguicntc, la Cortc
dc Apclacioncs rcvoc la rcsolucin,
ordcnando la prisin prcvcntiva dcl
imputado. Tambin sc ccrtica quc
postcriormcntc, con lccha 16 dc mayo,
cn audicncia dc rcvisin dc prisin
prcvcntiva solicitada por la clcnsora
Pcnal Licitada Karcn Rosas, cl Tribunal
dc Garanta rcsolvi rcvocar la prisin
prcvcntiva, lo quc luc apclado cn la
audicncia por cl Ministcrio Pblico y
rcsuclto cl mismo da por la Cortc dc
Apclacioncs, la quc rcvoc la rcsolu
cin y dccrct la prisin prcvcntiva.
Finalmcntc, sc acrcdita quc con lccha
5 dc junio, cn audicncia para rcvisar
la prisin prcvcntiva solicitada por la
clcnsora Pcnal Licitada Karcn Rosas,
cl Tribunal dc Garanta dccrct cl
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bcnccio dc salida diaria dcl artculo
150 dcl Cdigo Proccsal Pcnal.
Con lccha 29 dc octubrc dc 2008,
cl Ministcrio Pblico hizo prcscntc
quc no rcsulta proccdcntc quc cl Jucz
rcquircntc haya dcsignado abogados
patrocinantcs y quc stos pucdan par
ticipar cn la vista dcl rcqucrimicnto dc
autos, ya quc, atcndida la naturalcza dcl
rcqucrimicnto dc inaplicabilidad y la
calidad cn quc stc ha sido plantcado
por cl jucz, la dcsignacin y mandato
a un abogado supcran con largucza las
lacultadcs quc la lcy y la Constitucin
lc conlicrcn. Prccisa quc dcbicndo
considcrarsc la lacultad dc intcrponcr
un rcqucrimicnto dc inaplicabilidad
como partc dc la actividad jurisdic
cional dcl magistrado quc conocc dcl
asunto pucs la posibilidad dc plantcar
una cucstin dc inaplicabilidad sc cn
cucntra condicionada por cl cjcrcicio
dc la jurisdiccin cn cl caso concrcto
quc sc vcr alcctado por cl rcsultado
dc la cucstin dc inaplicabilidad,
no rcsulta lactiblc distinguir cntrc cl
cjcrcicio dc plantcar la inaplicabilidad
y cl cjcrcicio dc la jurisdiccin, al punto
quc sc pucdc sostcncr quc lo primcro cs
manilcstacin dc lo scgundo. Concluyc,
a partir dc lo antcrior, quc la dcsignacin
dc abogados patrocinantcs cscapara
dc las actuacioncs quc cl jucz pucdc
rcalizar cn cjcrcicio dc la jurisdiccin,
ya quc cllo implicara una cspccic dc
dclcgacin dc lacultadcs quc la Carta
Fundamcntal considcra cxclusivas y
privativas dc la judicatura.
Con lccha 30 dc octubrc dc 2008, cl
abogado dcl Jucz rcquircntc sosticnc
quc cl argumcnto csgrimido conlundc
cl tcma dc la lcgitimacin con cl pro
blcma dc la rcprcscntacin proccsal,
ya quc cl jucz al dcsignar abogado
patrocinantc y apodcrados no dclcga la
lacultad privativa quc la Constitucin lc
cntrcga para plantcar inaplicabilidadcs,
sino quc dcsigna un mandatario quc lo
rcprcscntc cn cl proccdimicnto a quc
ha dado lugar dicha prcscntacin.
Sc ordcn tracr los autos cn rclacin y
con lccha trcinta dc octubrc dc dos mil
ocho sc proccdi a la vista dc la causa.
La prcscntacin dcl Jucz rcquircntc
luc cxpucsta por cl abogado Julin
Lpcz Maslc, y alcgaron cn csta causa
los abogados Pablo Campos Munoz,
por cl Ministcrio Pblico, y Fcrnando
Mardoncs \argas, dc la clcnsora
Pcnal Pblica cn rcprcscntacin dcl
imputado Csar Uribc \illcgas.
CONSIDERANDO:
I. Los vicios de inaplicabili-
dad por inconstitucionalidad
planteados por el juez y las peti-
ciones del ministerio pblico en
relacin a los presupuestos de la
solicitud presentada.
PR!MR: Quc, como sc scnala cn la
partc cxpositiva, cl Ministcrio Pblico
ha plantcado quc no sc dan cn la cspccic
los prcsupucstos ncccsarios para quc
proccda la accin dc inaplicabilidad,
razn por la cual, prcviamcntc, csta
Magistratura dcbcr analizar csta
matcria, cn atcncin a quc cl Tribunal
dcbc pronunciarsc cn la scntcncia
sobrc la totalidad dc las prctcnsioncs
plantcadas por las partcs cn cl proccso
(Rol N 968/2008, consid. 7),
SGUN: Quc cl artculo 93, in
ciso primcro, N 6, dc la Constitucin
Poltica dc la Rcpblica disponc quc cs
atribucin dcl Tribunal Constitucional
rcsolvcr, por la mayora dc sus micm
bros cn cjcrcicio, la inaplicabilidad dc
un prcccpto lcgal cuya aplicacin cn
cualquicr gcstin quc sc siga antc un
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tribunal ordinario o cspccial, rcsultc
contraria a la Constitucin. La mis
ma norma constitucional cxprcsa cn
su inciso dccimoprimcro quc, cn cstc
caso, la cucstin podr scr plantcada
por cualquicra dc las partcs o por cl
jucz quc conocc dcl asunto y agrcga
quc corrcspondcr a cualquicra dc las
salas dcl Tribunal dcclarar, sin ultcrior
rccurso, la admisibilidad dc la cucstin
sicmprc quc vcriquc la cxistcncia dc
ordinario o cspccial, quc la aplicacin
dcl prcccpto lcgal impugnado pucda
rcsultar dccisivo cn la rcsolucin dc un
asunto, quc la impugnacin cst lundada
razonablcmcntc y sc cumplan los dcms
rcquisitos quc cstablczca la lcy,
TRCR: Quc, dc cstc modo, para
quc prospcrc cn gcncral la accin
dc inaplicabilidad cs ncccsario quc
concurran los siguicntcs rcquisitos:
a) quc sc acrcditc la cxistcncia dc una
gcstin pcndicntc antc un tribunal
ordinario o cspccial, b) quc la solicitud
sca lormulada por una dc las partcs o
por cl jucz quc conocc dcl asunto, c)
quc la aplicacin dcl prcccpto lcgal cn
cucstin pucda rcsultar dccisiva cn la
rcsolucin dc un asunto y sca contraria a
la Constitucin Poltica dc la Rcpblica,
d) quc la impugnacin cst lundada
razonablcmcntc, y c) quc sc cumplan
los dcms rcquisitos lcgalcs,
CUART: Quc, cn cuanto a la cxis
tcncia dc una gcstin pcndicntc, scnala
cl Ministcrio Pblico quc cn la actua
lidad no sc dara dicho rcquisito, cn
atcncin a quc la norma cucstionada
ya ha sido aplicada, surticndo todos sus
clcctos. As, sc cxplicita quc con lccha
24 dc abril dc 2008 sc llcv a clccto la
audicncia dc control dc la dctcncin
dcl imputado, cl quc luc lormalizado
por cl dclito dc robo con violcncia. n
dicha audicncia sc solicit una mcdida
cautclar dc prisin prcvcntiva, la quc
luc rcchazada por cl Jucz dc Garanta,
dcducindosc apclacin vcrbal y dc
crctando al da siguicntc la Cortc dc
Apclacioncs la mcdida cautclar, cn
trminos talcs quc cl prcccpto lcgal
cn cucstin ya luc aplicado. Sobrc cstc
punto, cl jucz rccurrcntc a travs dcl
abogado scnor Lpcz hacc prcscntc
quc la cxistcncia dc gcstin pcndicntc
cs un rcquisito dc admisibilidad quc ha
sido ya vcricado por csta Magistratura
y sobrc lo cual no pucdc discutirsc dc
nucvo cn la scntcncia, dc mancra quc
lo rcsuclto por la Sala no pucdc scr
rcvocado postcriormcntc por cl Tribunal
al conoccr cl londo dcl rcqucrimicnto.
Adicionalmcntc, sc arma por cl rc
quircntc quc la gcstin pcndicntc cs
cl proccso pcnal quc sc inicia con la
ctapa dc invcstigacin y concluyc con
una scntcncia cjccutoriada, dc lorma
tal quc cl prcccpto lcgal rcsultar
sicmprc potcncialmcntc aplicablc cn
cl proccdimicnto micntras no cxista
scntcncia judicial cjccutoriada,
QU!NT: Quc cs dcl caso tcncr
prcscntc quc, como consta dc au
tos, con lccha 24 dc abril dc 2008,
Patricio Rondini Fcrnndczvila,
Jucz dc Garanta dc Pucrto Montt,
dcdujo accin dc inaplicabilidad por
inconstitucionalidad cn la causa Ruc
N 08003636713, Rit N 37982008,
cn aqucl momcnto cn tramitacin
antc dicho juzgado, scguida cn contra
dc don Csar Andrs Uribc \illcgas,
por cl dclito dc robo con violcncia,
cn grado dc consumado, invocndosc
como prcccpto lcgal dccisivo cl inciso
scgundo dcl artculo 149 dcl Cdigo
Proccsal Pcnal, lo quc vulncrara di
vcrsas disposicioncs dc la Constitucin
Poltica quc sc invocan. La Scgunda
Sala dc csta Magistratura, cn rcso
lucin dc lccha 30 dc abril dc 2008,
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cstim quc consta dc los antcccdcntcs
acompanados al proccso quc la gcstin
cn la quc incidc cl rcqucrimicnto sc
cncucntra pcndicntc. Agrcg quc,
cn clccto, a la lccha dc ingrcso dc la
prcscntc causa (24 dc abril dc 2008)
y a la lccha cn quc la misma luc vista
y adoptado cl acucrdo (24 dc abril dc
2008), la ctapa dc invcstigacin sc
cncontraba lormalizada y cn curso, la
mcdida cautclar dc prisin prcvcntiva
dcncgada por cl jucz dc la instancia y
somctida a consulta y no rcsuclta por
la Cortc dc Apclacioncs rcspcctiva
(lojas 36),
SXT: Quc, dc csta lorma, al mo
mcnto dc ingrcsar la pcticin dc
inaplicabilidad por partc dcl rclcrido
Jucz dc Garanta, cxista una gcstin
pcndicntc, cn trminos talcs quc la
disposicin poda an scr aplicada cn
la causa,
SPT!M: Quc con postcrioridad
a la prcscntacin, la clcnsora Pcnal
solicit audicncia para rcvisar la mc
dida dc prisin prcvcntiva, la quc sc
clcctu con lccha 16 dc mayo dc 2008,
rcvocndosc cn primcra instancia
la dccisin, lo quc luc nucvamcntc
cnmcndado por cl tribunal supcrior,
cn aplicacin prccisamcntc dcl inciso
Proccsal Pcnal, impidindosc as quc
cl imputado obtuvicra la libcrtad
solicitada,
CTA\: Quc, al momcnto dc
producirsc los alcgatos, la causa sc
cncontraba cn la situacin proccsal dc
lcctura dc lallo dcl juicio scguido antc
cl Tribunal ral dc Pucrto Montt, dc
modo quc cabc an la posibilidad dc
quc sc prcscntc rccurso dc nulidad y sc
dcjcn sin clccto las actuacioncs scguidas,
dc mancra tal quc hipotticamcntc
cs lactiblc quc an pucda aplicarsc
la disposicin. Como ha scnalado
csta Magistratura, cs sulicicntc la
posibilidad y no la ccrtcza dc quc cl
prcccpto lcgal impugnado sca aplica
blc cn la gcstin judicial con ocasin
dc la cual sc ha prcscntado (Rol N
808/2008. n cl mismo scntido, Rol
N 943/2008),
N\N: Quc, cn cuanto al scgundo
prcsupucsto, como ya sc ha prccisado,
consta dc autos quc la solicitud dc
inaplicabilidad luc prcscntada por cl
Jucz dc Garanta, Patricio Rondini
Fcrnndczvila, cn cl marco dc
la causa Ruc N 08003636713, Rit
N 37982008, cn aqucl momcnto
cn tramitacin antc dicho juzgado,
scguida cn contra dc don Csar Andrs
Uribc \illcgas, por cl dclito dc robo
con violcncia, cn grado dc consumado.
Tal como sc scnal cn rcsolucin dc
lojas 98, cl jucz cs un actor lcgitimado
para plantcar una cucstin antc csta
Magistratura,
C!M: Quc, sobrc csta matcria,
cs dcl caso tcncr prcscntc quc, a par
tir dc la rclorma dc 2005, los jucccs
pucdcn plantcar tambin la cucstin
dc inaplicabilidad, adcms dc las
partcs dc la causa, cn trminos talcs
quc como lo hacc prcscntc cl propio
jucz rcquircntc cl control dc consti
tucionalidad dc las lcycs sc cncucntra
actualmcntc radicado cxclusivamcntc
cn csta Magistratura,
C!MPR!MR: Quc, incluso, cl
jucz aludido otorg patrocinio y podcr
a un lctrado para quc lo rcprcscntara
antc cstos cstrados, lo quc cicrtamcntc
no constituyc cn modo alguno cxigcncia
constitucional o lcgal. Por cl contrario,
la Carta Fundamcntal, cn su artculo
93, inciso dccimoprimcro, indica quc
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la cucstin podr scr plantcada por
cualquicra dc las partcs o por cl jucz
quc conocc dcl asunto, lo quc da
cucnta dc la situacin divcrsa cn quc
sc cncucntran las partcs cn la gcstin
rcspccto dcl jucz quc dcbc aplicar la
norma, cn su caso. n concordancia con
lo antcrior, cl artculo 520 dcl Cdigo
rgnico dc Tribunalcs, cxprcsa quc los
abogados son pcrsonas rcvcstidas por la
autoridad compctcntc dc la lacultad dc
dclcndcr antc los tribunalcs dc justicia
los dcrcchos dc las partcs litigantcs.
Cicrtamcntc, cl jucz dc la causa no
ticnc cl carctcr dc partc litigantc cn
la accin dc inaplicabilidad. n clccto,
cl jucz dc la causa lo quc lormula cs
un rcqucrimicnto dc inaplicabilidad
por inconstitucionalidad dcl prcccp
to, cn trminos talcs dc comunicar a
travs dc una rcsolucin lundada la
controvcrsia, tal como ha ocurrido
cn cl caso dc autos, cumplicndo as la
cxigcncia constitucional cstablccida cn
cl artculo 93 aludido. Prccisamcntc
por lo mismo, scgn consta a lojas 4,
cl jucz rcquircntc manicsta tcncr una
duda lcgtima y lundada cn cuanto
a la constitucionalidad dcl prcccpto
lcgal mcncionado, razn por la cual
ha cstimado dcl caso haccr uso dc la
hcrramicnta constitucional consistcntc
cn plantcar la cucstin al xcmo.
Tribunal Constitucional,
C!MSGUN: Quc, cn rcla
cin a la cxigcncia dc quc la aplicacin
dcl prcccpto lcgal cn cucstin pucda
rcsultar dccisiva cn la rcsolucin dc un
asunto y sca contraria a la Constitucin
Poltica dc la Rcpblica, sc ha impug
nado por cl Jucz dc Garanta cl inciso
Proccsal Pcnal, alirmndosc quc cl
mismo vulncrara divcrsas disposicioncs
dc la Constitucin Poltica, particular
mcntc los artculos 6, 7, 19, nmcros
3, 7 y 26, 76 y 83 dc la misma,
C!MTRCR: Quc cl
Ministcrio Pblico alirma quc la
norma no pucdc scr considcrada como
dccisiva, dcsdc cl momcnto quc cl
artculo 93, cn su inciso undcimo, sc
sita cn la pcrspcctiva dc quc cl asunto
cn cucstin an no sc rcsuclva y, cn cstc
caso, la situacin ya cstara zanjada cn
scgunda instancia. l jucz rcquircntc, a
travs dcl abogado scnor Lpcz, hacc
prcscntc quc sin pcrjuicio dc quc pucdc
volvcr a promovcrsc una discusin sobrc
la prisin prcvcntiva, cl prcccpto lcgal
cn cucstin sicmprc scr dccisivo cn la
rcsolucin dc la gcstin pcndicntc, cn la
cvcntualidad dc quc sc dictc scntcncia
condcnatoria, dcsdc quc cl artculo 348
dcl Cdigo Proccsal Pcnal cstablccc
quc la scntcncia condcnatoria dcbc
jar cl ticmpo dc dctcncin o prisin
prcvcntiva quc dcbcr scrvir dc abono
para su cumplimicnto,
C!MCUART: Quc, aun cuan
do la norma parccc no scr dccisiva
cn la actualidad, no cs mcnos cicrto
quc cxistc la posibilidad dc quc sca
aplicablc, micntras no cxista scntcncia
dc trmino cjccutoriada, dc modo
quc csta Magistratura sc har cargo
dc las dcms alcgacioncs dc londo dc
las partcs,
C!MQU!NT: Quc cabc tc
ncr prcscntc quc, como lo arma cl
Ministcrio Pblico, cl aludido inciso
Proccsal Pcnal luc dcclarado cxprcsa
mcntc como lcy orgnica y constitu
cional por csta misma Magistratura,
con lccha 29 dc cncro dc 2008, cn los
autos Rol N 1.0012007,
C!MSXT: Quc, por tratarsc
dc una matcria tan rclcvantc quc dicc
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rclacin ni ms ni mcnos quc con las
dilcrcncias cntrc cl control concrcto y
cl abstracto, csta Magistratura rcsolvcr
dichas alcgacioncs cn las considcracioncs
siguicntcs, hacindosc cargo dc las par
ticularidadcs dc la gcstin y dc la lorma
cn quc la aplicacin pucdc producir
clcctos contrarios a la Constitucin
Poltica dc la Rcpblica,
II. NATURALEZA DE LA ACCIN
DE INAPLICABILIDAD Y SUS PAR-
TICULARIDADES EN RELACIN AL
CONTROL ABSTRACTO DE CONS-
TITUCIONALIDAD
C!MSPT!M: Quc cl
Ministcrio Pblico hacc prcscntc
quc, dc conlormidad a lo cstablccido
cn cl artculo 37 dc la Lcy N 17.997,
cl rcqucrimicnto dcbc scr rcchazado
cn atcncin a quc cl Tribunal, cn los
autos Rol N 1.0012007, ya dcclar
quc cl prcccpto lcgal quc sc impugna
cs constitucional, a lo quc dcbc agrc
garsc quc cn la cspccic no sc trata dc un
control concrcto sino quc sc cucstiona
la constitucionalidad dc la norma cn
abstracto. icho plantcamicnto cs
rclutado por cl rcquircntc, al cxprcsar
quc la aplicacin dc la norma al caso
concrcto prccisamcntc producira clcctos
contrarios a la Carta Fundamcntal,
dcsdc cl momcnto quc sc priva dc
libcrtad al imputado cn una situacin
no autorizada por la Constitucin
Poltica dc la Rcpblica,
C!MCTA\: Quc no dcbc
olvidarsc cl carctcr concrcto dc la
accin dc inaplicabilidad, dc sucrtc
tal quc, para scr acogida, la aplicacin
dcl prcccpto lcgal impugnado al caso
cspccco ha dc rcsultar contraria a la
Constitucin, tal como lo prcccpta cl
artculo 93, N 6, dc la Constitucin
Poltica dc la Rcpblica, lo quc rclativiza,
por una partc, cl cxamcn mcramcntc
abstracto dc constitucionalidad y, por
la otra, impidc cxtracr conclusioncs,
rcglas y principios gcncralcs a partir
dc una scntcncia dc inaplicabilidad,
por lo quc rcsulta ncccsario rcitcrar
lo scnalado por csta Magistratura cn
cuanto a quc lo dccidido cn un proccso
dctcrminado ha dc cntcndcrsc rclcrido
slo y cxclusivamcntc al mismo,
C!MN\N: Quc, cn clccto,
como lo ha indicado dc mancra rcitc
rada cstc mismo Tribunal cn divcrsas
scntcncias pronunciadas durantc cl
ltimo ano, la accin dc inaplicabilidad
dicc rclacin con cl cxamcn concrcto
dc si cl prcccpto lcgal invocado cn una
gcstin judicial pcndicntc y corrccta
mcntc intcrprctado producir clcctos o
rcsultados contrarios a la Constitucin,
lo quc cicrtamcntc marca una dilcrcncia
sustancial con cl rgimcn vigcntc cn
Chilc cntrc los anos 1925 y 2005, cn
quc la compctcncia cn csta matcria
cstaba rcscrvada dc mancra privativa
y cxclusiva a la Cortc Suprcma dc
Justicia,
\!GS!M: Quc, cxplicitando cstc
punto, sc ha lallado quc la dccisin
jurisdiccional dc csta Magistratura
ha dc rccacr cn la conlormidad o
contraricdad con la Constitucin quc
la aplicacin dcl prcccpto impugnado
pucda tcncr cn un caso concrcto y no
ncccsariamcntc cn su contradiccin
abstracta y univcrsal con la prcccptiva
constitucional (Rol N 546/2006). c
cstc modo, la dcclaracin dc inaplicabi
lidad no signica quc sicmprc la norma
impugnada sca pcr sc inconstitucional,
sino quc nicamcntc cn cl caso concrcto
dcntro dcl cual sc lormula cl rcspcctivo
rcqucrimicnto. n otras palabras, cn
scdc dc inaplicabilidad, cl Tribunal cst
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llamado a dctcrminar si la aplicacin
dcl prcccpto cn la gcstin cspccca
rcsulta contraria a la Constitucin.
(Rol N 480/2006),
\!GS!MPR!MR: Quc, cn
rcsolucioncs antcriorcs, como las
contcnidas cn los rolcs N 478, 546,
Captulo !, 473, 517 y 535, cstc Tribunal
ha prccisado y sc ha cxtcndido cn sus
considcracioncs accrca dc la naturalcza
dc la actual accin dc inaplicabilidad y
sus cvidcntcs dilcrcncias con la similar
prcvista cn la Carta Fundamcntal con
antcrioridad a la rclorma dcl ano 2005,
dcstacando cspccialmcntc la constata
cin dc quc dc la simplc comparacin
dcl tcxto dcl actual artculo 93, N 6,
con cl antiguo artculo 80 dc la Carta
Fundamcntal, quc cntrcgaba csta
lacultad a la Cortc Suprcma, sc dcs
prcndc quc micntras antcs sc trataba
dc una conlrontacin dirccta y ms
bicn abstracta cntrc la norma lcgal y
la disposicin constitucional, ahora cn
cambio sc cst cn prcscncia dc una
situacin complctamcntc dilcrcntc,
por cuanto lo quc podr scr dcclarado
inconstitucional, por motivos dc lorma
o dc londo, cs la aplicacin dcl prcccpto
lcgal impugnado a un caso concrcto,
todo lo cual cicrtamcntc, como sc ha
indicado, rclativiza cl cxamcn abstracto
dc constitucionalidad, marcando as
una clara dilcrcncia con la rcgulacin
prcvista por cl tcxto constitucional
antcrior,
\!GS!MSGUN: Quc lo
cxprcsado, cntonccs, dcja dc manicsto
quc las caractcrsticas y circunstancias
particularcs y prccisas dcl caso con
crcto dc quc sc tratc han adquirido,
cn cl actual tcxto constitucional, una
rclcvancia sustancialmcntc mayor dc la
quc dcba atribursclcs antcs dc 2005
pucs, ahora, la dccisin jurisdiccional
dc csta Magistratura ha dc rccacr cn
la conlormidad o contraricdad con
la Constitucin quc la aplicacin dcl
prcccpto impugnado pucda tcncr cn
cada caso concrcto sub litc, lo quc no
implica, ncccsariamcntc, una con
tradiccin abstracta y univcrsal con
la prcccptiva constitucional. c csta
mancra, como sc ha prccisado por csta
Magistratura Constitucional, cl quc
cn un caso dctcrminado sc dcclarc un
prcccpto lcgal inaplicablc por incons
titucional, no signica quc sicmprc y
cn cualquicr caso proccdcr lormular
igual dcclaracin (ntrc otros, Rolcs
N 596/2006, 741/2007 y 755/2007).
As las cosas, lo quc cl Tribunal dcbc
clcctuar cs un cxamcn concrcto dc si
la norma aplicada a la gcstin pro
ducc clcctos o rcsultados contrarios
a la Constitucin Poltica. n suma,
como sc ha scntcnciado, cs lorzoso
quc sicmprc cl conicto somctido a su
dccisin consista cn la cxistcncia dc una
contradiccin concrcta y dctcrminada
cntrc cl prcccpto lcgal quc sc cucstiona
y la Carta Fundamcntal, lo quc cn
algunas situacioncs pucdc brotar con
claridad dcl slo tcxto dcl prcccpto
lcgal cucstionado y, cn otras, cmcrgcr
dc las pcculiaridadcs dc su aplicacin
al caso concrcto (Rol 810/2007),
\!GS!MTRCR: Quc dc
la simplc lcctura dcl rcqucrimicnto
dc autos y dc sus lundamcntos cscn
cialcs sc dcsprcndc quc los rcprochcs
dc constitucionalidad van ms bicn
dirigidos a los prcccptos lcgalcs cn
abstracto y no al caso concrcto, todo lo
cual congura csta prcscntacin como
un rccurso dc inconstitucionalidad y
no dc inaplicabilidad, lo quc obliga a
dcscchar cl rcqucrimicnto,
\!GS!MCUART: Quc, cn
clccto, cn cl caso dc autos, como ya
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sc ha scnalado, no sc ha acrcditado
circunstanciadamcntc quc la aplicacin
dcl prcccpto lcgal al caso concrcto
importc una vulncracin cspccca a
los principios dcl dcbido proccso, a la
jurisdiccin y al stado dc crccho.
n tal scntido, scnala cl rcquircntc
quc cl cmplco dc la disposicin lcgal
cn cl caso dc autos rcsulta dcl todo
inconstitucional, cn cuanto disponc
quc cl imputado no pucda scr pucsto
cn libcrtad micntras no sc cncucntrc
cjccutoriada la rcsolucin quc ncgarc
la prisin prcvcntiva (considcrando
2). A su vcz, cn las considcracioncs
tcrccra y siguicntcs, cl jucz rcquircntc
hacc rclcrcncia a la duda lcgtima y
lundada cn cuanto a la constituciona
lidad dcl prcccpto lcgal mcncionado.
Sc indica quc cl lcgislador cn cl ar
tculo 149 dcl Cdigo Proccsal Pcnal
ha hccho caso omiso dc la cxigcncia
constitucional dcl artculo 19 N 7,
lctra c), csto cs, una rcsolucin judicial
quc privc dc libcrtad al imputado y,
pcor an, ha dcsconocido cl valor dc
la rcsolucin judicial quc disponc la
libcrtad dcl cncausado (considcrando
7). Adicionalmcntc, sc cxprcsa quc
sc inlringira la misma disposicin
constitucional al omitirsc la cxigcncia
dc rcsolucin judicial para privar dc
libcrtad al imputado (considcrando
8). n tal scntido, cl jucz rccurrcntc
cxprcsa quc cl lcgislador ha crcado
un nucvo cstatus dcl imputado ()
calidad quc no ticnc basc constitu
cional y, cn consccucncia, sc coloca
al imputado cn cl limbo jurdico por
partc dcl lcgislador (considcrando
10). Por ltimo, sc rcprocha por partc
dcl jucz rcquircntc quc cl lcgislador
cjcrcc luncioncs judicialcs cuando cn cl
artculo 149 dcl Cdigo Proccsal (sic)
disponc dircctamcntc la privacin dc
libcrtad dcl imputado y dcja sin clccto
una rcsolucin judicial quc dcnicga
la prisin prcvcntiva (considcrando
11),
\!GS!MQU!NT: Quc, cn la
cspccic, si bicn sc invoca un prcccpto
lcgal dctcrminado, csto cs, cl inciso
Proccsal Pcnal, csta Magistratura no
pucdc dcsatcndcr la circunstancia dc
quc la aludida disposicin luc dccla
rada cxprcsamcntc como orgnica y
constitucional cn scntcncia dc lccha 29
dc cncro dc 2008, cn los autos Rol N
1.0012007. No invoca la rcquircntc
cn su prcscntacin un vicio cspccco
quc pcrmita modicar lo razonado cn
la aludida rcsolucin, cn su control cn
abstracto,
\!GS!MSXT: Quc, dc cstc
modo, lo quc sc pcrsiguc por la prc
scntc va cn dcnitiva cs ms bicn
dcjar sin clccto lo rcsuclto por cstc
Tribunal, lo quc sc constata dc la lcctura
dcl rcqucrimicnto, a pcsar dc lo quc
scnala cn su considcrando cuarto. Por
lo mismo, pucdc concluirsc quc, cn la
cspccic, cxistc un cucstionamicnto dc
carctcr abstracto a la constituciona
lidad dc la norma, ms quc un anlisis
dc control concrcto, todo lo cual llcva
a la conclusin dc quc la pcticin dc
inaplicabilidad dcbc scr rcchazada,
\!GS!MSPT!M: Quc, sin
pcrjuicio dc lo scnalado antcriormcntc,
a mayor abundamicnto y, habida con
sidcracin dc quc cl jucz rcquircntc
cicrtamcntc ha prccisado, cn sus alcga
cioncs oralcs clcctuadas cn la audicncia
dc la vista dc la causa, las razoncs por las
cualcs la aplicacin dcl prcccpto lcgal
cucstionado podra producir clcctos
contrarios a la Constitucin Poltica
dc la Rcpblica, csta Magistratura sc
har cargo dc las alcgacioncs dc londo
dc la prcscntacin,
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III. RESERVA LEGISLATIVA Y FA-
CULTADES PRIVATIVAS DE LOS
TRIBUNALES DE JUSTICIA EN
MATERIA DE REVISIN DE LA LI-
BERTAD.
\!GS!MCTA\: Quc cl inciso
Proccsal Pcnal cucstionado, scnala
quc:Tratndosc dc los dclitos csta
blccidos cn los artculos 141, 142, 361,
362, 365 bis, 390, 391, 433, 436 y 440
dcl Cdigo Pcnal, y los dc la lcy N
20.000, quc tcngan pcna dc crimcn,
cl imputado no podr scr pucsto cn
libcrtad micntras no sc cncucntrc
cjccutoriada la rcsolucin quc ncgarc
o rcvocarc la prisin prcvcntiva, salvo
cl caso cn quc cl imputado no haya
sido pucsto a disposicin dcl tribunal
cn calidad dc dctcnido. l rccurso dc
apclacin contra csta rcsolucin dcbcr
intcrponcrsc cn la misma audicncia,
gozar dc prclcrcncia para su vista y lallo
y scr agrcgado cxtraordinariamcntc a
la tabla cl mismo da dc su ingrcso al
tribunal dc alzada, o a ms tardar a la
dcl da siguicntc hbil. Cada Cortc dc
Apclacioncs dcbcr cstablcccr una sala
dc turno quc conozca cstas apclacioncs
cn das lcriados,
\!GS!MN\N: Quc, cn
dcnitiva, cl jucz rcquircntc arma quc
cl scnalado prcccpto lcgal inlringira cl
artculo 19, N 7, dc la Constitucin
Poltica dc la Rcpblica, cn cuanto la
libcrtad pcrsonal no pucdc scr rcstrin
gida sino cn los casos y cn la lorma
dctcrminada por la Constitucin y
las lcycs, prcvicndo la lctra c) quc cl
jucz pucdc cxccpcionalmcntc dcnc
gar la libcrtad dcl imputado cn trcs
situacioncs all prcvistas, todo lo cual
sc cnmarca cn la luncin jurisdiccional
quc cs privativa dc los tribunalcs dc
justicia (artculo 76, inciso primcro),
corrcspondindolc al Ministcrio Pblico
dirigir la invcstigacin, pudicndo pri
var o rcstringir dcrcchos slo prcvia
aprobacin judicial (artculo 83, inciso
tcrccro) y tcnicndo sicmprc prcscntcs
las garantas dc una racional y justa
invcstigacin y proccdimicnto (artculo
19, N 3, inciso quinto), cstndolc vc
dado cn dcnitiva al lcgislador alcctar
cn su cscncia cl dcrccho a la libcrtad
pcrsonal (artculo 19, N 26),
TR!GS!M: Quc cn cl Mcnsajc
Prcsidcncial rcspcctivo sc scnal como
una dc las nalidadcs dc la disposicin
la circunstancia dc quc sc hacc nccc
sario introducir mcjoras cn cl sistcma,
dcstinadas a rcprimir con mayor cncrga
al dclito y disminuir csa scnsacin dc
tcmor. Por lo mismo, sc ha analizado
la lorma cn quc las normas dcl nucvo
proccso pcnal cstn sicndo aplicadas,
con cl objcto dc dctcctar aqucllas situa
cioncs quc pcrmitan quc dclincucntcs
habitualcs o pcligrosos sc cncucntrcn
cn libcrtad o la rccupcrcn lcilmcntc.
As, sc pcrsiguc quc la rcsolucin quc
nicga o rcvoca una prisin prcvcntiva
no surta clcctos rcspccto dc la libcrtad
dcl imputado micntras no sc cncucntrc
rmc. llo abrc la posibilidad dc una
clcctiva rcvisin por cl tribunal dc
alzada, sin ricsgo dc luga dcl imputado
micntras sc rcsuclvcn los rccursos.
c cstc modo, sc trata prccisamcntc
dc situacioncs gravcs cn quc cl mal
critcrio dc una pcrsona pucdc alcc
tar invcstigacioncs bastantc scrias
(scnador scnor \squcz, scsin 52,
12 dc scpticmbrc dc 2007). n otras
palabras, la socicdad ticnc dcrccho a
dclcndcrsc, y una mancra dc haccrlo
cs quc, al mcnos, rcspccto dc cstc tipo
dc dclitos, la apclacin sca rcsuclta
por un organismo colcgiado, cs dccir,
quc no sca un tribunal unipcrsonal
cl dcpositario dc la vcrdad absoluta
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para otorgar o no la libcrtad (scnador
scnor rpis),
TR!GS!MPR!MR: Quc, sc
gn sc cxplic por los colcgisladorcs,
cl propsito dc la norma cs impcdir
quc los imputados scan pucstos cn
libcrtad cuando los juzgados dc garanta
dcscchcn dccrctar la prisin prcvcntiva
dc dctcnidos por los dclitos quc all sc
indican, micntras no sc pronuncic la
Cortc dc Apclacioncs rcspcctiva, cn los
casos cn quc sc rccurra dc apclacin
(scnador scnor spina). n atcncin
a lo antcrior, cl scnor Ministro dc
Justicia scnal quc dcban tomarsc
todos los rcsguardos ncccsarios para
haccr lo ms cxpcdita posiblc la prc
scntacin dc la apclacin cn cl juzgado
dc garanta y la rcsolucin dc dicho
rccurso por la Cortc dc Apclacioncs
rcspcctiva. c cstc modo, cstimaron
los scnorcs parlamcntarios quc bajo
cicrtas circunstancias y cumplindosc
los rcquisitos quc sc cstablcccn cn la
norma, antcs dc dcjar cn libcrtad a un
imputado sc dcba rccurrir a la Cortc dc
Apclacioncs (scnador scnor Gmcz).
Por lo mismo, sc consign la ncccsidad
dc cstablcccr un mccanismo quc asc
gurc quc la apclacin dc la rcsolucin
quc dcnicguc la prisin prcvcntiva
y dcjc al imputado prcso dcbc vcrsc
con la mxima rapidcz cn la Cortc dc
Apclacioncs (diputado scnor 8urgos,
!nlormc dc la Comisin Mixta). As,
para cvitar problcmas constitucionalcs,
cs indispcnsablc instituir, cn cstc caso,
un sistcma dc salas dc turno quc cn las
Cortcs conozcan cstas apclacioncs dc
lorma prclcrcntc, todos los das dcl
ano (scnador scnor Gmcz),
TR!GS!MSGUN: Quc,
como pucdc aprcciarsc, sc trata dc una
situacin cxccpcional, dcsdc cl momcnto
quc slo rcsulta aplicablc cn caso dc
dclitos muy gravcs y dctcrminados
taxativamcntc por cl lcgislador, los
quc, cspcccamcntc, diccn rclacin
con las guras pcnalcs dc sccucstro,
sustraccin dc mcnorcs, violacin,
violacin dc mcnorcs, violacin cali
cada, parricidio, homicidio, robo con
violcncia o intimidacin calilicado
o simplc y robo con lucrza cn lugar
habitado o dcstinado a la habitacin.
Sin cmbargo, no dcbc olvidarsc la
circunstancia dc quc sicmprc scrn los
propios tribunalcs dc justicia, cn cstc
caso la Cortc dc Apclacioncs dc Pucrto
Montt, los quc dcbcrn rcsolvcr sobrc
dichas apclacioncs, las quc corrcspondc
vcr prclcrcntcmcntc y, cn cl caso dc
autos, cllo sc produjo al da siguicntc,
cn ambos casos,
TR!GS!MTRCR: Quc, como
pucdc aprcciarsc, cl jucz rcquircntc
manicsta cn rcalidad rcparos al sistcma
dc rcvisin dc las dccisioncs judicialcs,
lo quc sc corrobora al armarsc quc
cl dilcma cs por qu una pcrsona a
la cual sc lc control la dctcncin y cl
jucz ncg la prisin prcvcntiva dcbc
pcrmancccr privada dc libcrtad por cl
simplc hccho quc cl scal dcdujcra un
rccurso dc apclacin, cl cual al tcnor
dcl artculo 368 dcl Cdigo Proccsal
Pcnal sc conccdc cn cl solo clccto
dcvolutivo (considcrando 5). cl
mismo modo, indica quc slo cxistir
una rcsolucin judicial quc disponga
la prisin prcvcntiva cuando la Cortc
dc Apclacioncs rcspcctiva rcvoquc la
rcsolucin dcl jucz dc garanta quc
ncg la mcdida cautclar pcrsonal, no
obstantc cllo, cl imputado sc cncucntra
privado dc libcrtad por mandato dcl
artculo 149 cn cstudio, concluycndo
quc no parccc racional y justo quc
una pcrsona sc cncucntrc privada dc
libcrtad antc la cvcntualidad quc una
Cortc disponga su prisin prcvcntiva
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(considcrando 6). n suma, sosticnc
cl rcquircntc quc constitucionalmcntc
tanto cl jucz quc pronunci la ncgativa
a la prisin prcvcntiva como la Cortc
dc Apclacioncs quc vcr la apclacin
rcspcctiva ticncn la misma jurisdiccin
y, por lo mismo, no cxistc sustcnto
para quc cl lcgislador dcsconozca la
rcsolucin dcl jucz dc garanta micntras
la Cortc sc pronuncia, pucs ambas ma
gistraturas cjcrccn la misma jurisdiccin
conlormc a la Constitucin (considc
rando 11). llo cicrtamcntc importa
un juicio dc mrito, quc cs propio dc
la compctcncia dcl lcgislador, como
sc analizar, sin pcrjuicio dc quc los
tribunalcs supcriorcs dc justicia ticncn
supcrintcndcncia dircctiva, corrcccional
y cconmica sobrc los inlcriorcs por
cxprcso mandato constitucional (ntrc
otros, Rol N 795/2007),
TR!GS!MCUART: Quc, como
lo ha indicado csta Magistratura cn
divcrsas scntcncias dictadas cl ltimo
ano, la dccisin dc sustituir o modicar
cn cstc caso cl sistcma dc accioncs y
rccursos rcspccto dc las dccisioncs ju
dicialcs cn matcria dc libcrtad pcrsonal
constituyc una problcmtica quc cn
principio dcbcr dccidir cl lcgislador
dcntro dcl marco dc sus compctcncias
mcdiantc una lcy orgnica constitu
cional, como lo ordcna claramcntc cl
artculo 77 dc la Constitucin Poltica,
dcbicndo sostcncrsc quc, cn todo caso,
una discrcpancia dc critcrio sobrc cstc
captulo no rcsulta ccaz y pcrtincntc
por s misma para congurar la causal
dc inaplicabilidad, quc cn tal carctcr
cstablccc cl artculo 93, nmcro 6, dc
la Carta Fundamcntal,
TR!GS!MQU!NT: Quc, cn
cstc scntido, cs ncccsario rcitcrar quc cl
Tribunal Constitucional cs cl principal
rgano cncargado dc vclar por quc la lcy,
o ms bicn cn csta scdc su aplicacin
a un caso concrcto, clcctivamcntc, no
vulncrc los lmitcs constitucionalcs, lo
quc signica, a la vcz, la garanta dc
cicrta cslcra dc autonoma dcl lcgisla
dor como dcpositario dc la voluntad
dcmocrtica, quc comprcndc, bsica
mcntc, cl conjunto dc aprcciacioncs dc
poltica, convcnicncia y oportunidad
quc lo llcvan a la adopcin dc una u
otra lrmula normativa orgnica. c
cstc modo, como sc ha consignado
por csta Jurisdiccin Constitucional,
slo cuando cl Congrcso Nacional
cxccdc su mbito dc atribucioncs,
inlringicndo los mrgcncs contcm
plados cn cl tcxto, principios o valorcs
cscncialcs dc la Carta Fundamcntal, o
violcntc cl proccso dc lormacin dc la
lcy, cl Tribunal Constitucional pucdc
intcrvcnir para rcparar los vicios dc
inconstitucionalidad dc lorma o
londo cn quc stc haya incurrido
(\id, cntrc otros, Rol N 664/2006,
consid. 22). Como consccucncia dc
lo antcrior, csta Magistratura ha ar
mado quc cl Tribunal Constitucional
no lcgisla ni administra, ni cntra a
calicar la bondad dc las disposicioncs
lcgalcs o administrativas somctidas a
su control. Slo dcbc rcsolvcr si dichos
actos sc ajustan o no a los prcccptos
constitucionalcs. c una partc, dcbc
vclar por quc la lcy () no vulncrc los
lmitcs constitucionalcs y, dc otra, no
pucdc inmiscuirsc cn la cscncia dcl
cjcrcicio dc la luncin pblica quc lc
corrcspondc al Congrcso Nacional.
(Rol N 591/2006, considcrando 9).
Ha agrcgado, adicionalmcntc, quc:
n cl caso dcl lcgislador, tal cslcra dc
autonoma comprcndc, bsicamcntc, cl
conjunto dc aprcciacioncs dc mrito y
oportunidad quc llcvan a la adopcin
dc una u otra lrmula normativa. Slo
cuando cl Parlamcnto cxccda su mbito
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dc compctcncia, inlringicndo los mr
gcncs contcmplados cn la Constitucin,
o violcntc cl proccso dc lormacin
dc la lcy, cl Tribunal Constitucional
pucdc intcrvcnir para rcparar los vicios
dc inconstitucionalidad cn quc stc
haya incurrido (!dcm. n cl mismo
scntido vid., cntrc otros, Rolcs Ns
231, consid. 7, 242, consid. 3, 465,
consid. 23, 473, consid. 11, 541,
consid. 15, y, rccicntcmcntc, 786). n
suma, la Carta Fundamcntal cstablccc
rganos lcgislativos, administrativos y
jurisdiccionalcs, y cuando cstos ltimos
controlan la constitucionalidad dc los
actos dc los primcros no pucdcn invadir
su campo propio, por lo tanto, lcs cst
vcdado cntrar a calilicar cl mrito,
oportunidad o convcnicncia dc las
normas impugnadas (Rol N 535/2006,
consid. 11, y cn cl mismo scntido Rol
N 517/2006, consid. 12),
TR!GS!MSXT: Quc dicho
principio constituyc una rcgla bsica
adoptada cxplcitamcntc por los ms
importantcs Tribunalcs Constitucionalcs
dc uropa. As, por cjcmplo, cl Conscjo
Constitucional Francs ha dcclarado
su incompctcncia para cmitir pronun
ciamicntos sobrc cucstioncs dc mrito,
consignando quc la Constitucin no
lc concrc al Conscjo Constitucional
un podcr gcncral para juzgar y dccidir
idntico a aqul dcl Parlamcnto. Slo
lc cntrcga compctcncia para dccidir
si una lcy somctida a su control cs
consistcntc o no con la Constitucin,
concluycndo cl Tribunal galo cn cl
mbito dc una modicacin a la lcy
pcnal quc dcntro dc los mrgcncs
dc su misin, no lc cabc al Conscjo
Constitucional rccmplazar cl juicio
dcl Parlamcnto por cl propio con
rcspccto a la ncccsidad dc las pcnas
impucstas a los dclitos. (\id. avid
okhan, Lcs limitcs du contrlc dc la
constitutionnalit dcs actcs lgislatils,
2001, Librairic Gnralc dc roit
ct dc Jurisprudcncc, cspccialmcntc
pginas 450 y siguicntcs). l Tribunal
Constitucional cspanol, por su partc,
ha prccisado quc: La Constitucin,
como marco normativo, suclc dcjar
al lcgislador mrgcncs ms o mcnos
amplios dcntro dc los cualcs aqul
pucdc convcrtir cn lcy sus prclcrcncias
idcolgicas, sus opcioncs polticas y sus
juicios dc oportunidad. xplicando
dicho cspacio dc libcrtad lcgislativa,
cl Tribunal hispano ha anadido quc:
l lcgislador cs librc, dcntro dc los
lmitcs quc la Constitucin cstablccc,
para clcgir la rcgulacin dc tal o cual
dcrccho o institucin jurdica quc
considcrc ms adccuada a sus prclcrcn
cias polticas. Quicn no pucdc dcjarsc
llcvar a cstc tcrrcno cs cl Tribunal
Constitucional. Como ha indicado la
doctrina hispana, cl juicio dcl Tribunal
sc ha dc circunscribir as a dctcrminar
la conlormidad con la Constitucin
dc la Lcy impugnada. No cs, por
tanto, un juicio dc valor accrca dc si
la rcgulacin adoptada cs o no la ms
oportuna, porquc stc cs cl campo dc
actuacin cn quc han dc movcrsc las
distintas opcioncs polticas dcntro dcl
marco dc la Constitucin (Francisco
Fcrnndcz Scgado, l sistcma consti
tucional cspanol, 1992, p. 1085). n
cl mismo scntido, cn Alcmania, sc ha
prccisado quc micntras no sc oponga
a mandatos o prohibicioncs constitu
cionalcs, cl parlamcnto cs librc cn cl
cmplco dc sus lacultadcs lcgislativas dc
conguracin, cn la dctcrminacin dc
prioridadcs y cn cl rccurso a mcdios
prcsupucstarios, igualmcntc librc cs
cl Gobicrno cn su poltica intcrior y
cxtcrior o la Jurisdiccin a la hora dc
intcrprctar y aplicar cl dcrccho ordina
rio. l 8undcsvcrlassungsgcricht no cs
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compctcntc para cxaminar si cualquicra
dc talcs rganos ha obscrvado adccua
damcntc sus rcsponsabilidadcs o ha
dado con la lrmula dc solucin ms
justa (Hclmut Simon, La Jurisdiccin
Constitucional, cn Manual dc crccho
Constitucional, varios autorcs, 1996,
p. 851). c cstc modo, como lo ha
consignado cl Tribunal Constitucional
alcmn, cl lcgislador goza dc un cspa
cio dc rcglamcntacin, valoracin y
cxamcn propio quc, cn principio, no
pucdc scr rcvisado por los tribunalcs
(Scntcncia dc la Scgunda Sala, 29 dc
octubrc dc 1987, Tomo 77, pgina
170 !!, cn 50 anos dc Jurisprudcncia
dcl Tribunal Constitucional Fcdcral
Alcmn, Jurgcn Schwabc, 2003, p.
92). Por ltimo, cn cl caso dc !talia,
cl principio dc la autonoma lcgisla
tiva ha sido rcconocido cxprcsamcntc
por la normativa quc rcglamcnta las
luncioncs dcl Tribunal Constitucional,
particularmcntc cl artculo 28 dc la
Lcy 87, dcl 11 dc marzo dc 1953,
quc vcda a dicho rgano dc control
constitucional cualquicr valoracin dc
naturalcza poltica y cualquicr control
sobrc cl uso dcl podcr discrccional dcl
Parlamcnto,
TR!GS!MSPT!M: Quc as por
lo dcms lo ha sostcnido csta misma
Magistratura al analizar la constitucio
nalidad dc la lcgislacin quc modic
cl sistcma dc pcnalidadcs cn rclacin a
rcsponsabilidad juvcnil. n clccto, cn
los autos Rol N 7862007, sc insisti
cn la cxclusividad dc la compctcncia
lcgislativa cn la dctcrminacin dc
las pcnas como cn la jacin dc las
modalidadcs dc su cumplimicnto, cn
trminos talcs quc slo corrcspondc a
csta Magistratura ccrciorarsc dc quc las
pcnas obcdczcan a ncs constitucional
mcntc lcitos y dc quc no sc vulncrcn
los lmitcs prccisos quc la misma Carta
ha impucsto (consid. 30),
TR!GS!MCTA\: Quc, dc
cstc modo, no sc divisa inlraccin
a lo dispucsto cn cl artculo 19, N
7, dc la Constitucin Poltica dc la
Rcpblica, dcsdc quc, como lo indica
su lctra b), nadic pucdc scr privado
dc su libcrtad pcrsonal ni sta rcstrin
gida sino cn los casos y cn la lorma
dctcrminados por la Constitucin y
las lcycs. Prccisamcntc cn cstc caso cs
cl lcgislador cl quc ha prcvisto cicrtas
normas aplicablcs al otorgamicnto dc
la libcrtad cn dctcrminados dclitos,
socialmcntc rcprochablcs, cxigicndo
una rcvisin por partc dcl tribunal
supcrior jcrrquico dc lo rcsuclto por
cl jucz dc garanta,
TR!GS!MN\N: Quc tam
poco sc vulncra la lctra c) dcl artculo
19, N 7, dc la Carta Fundamcntal,
conlormc a la cual la libcrtad dcl
imputado proccdcr a mcnos quc la
dctcncin o prisin prcvcntiva sca
considcrada por cl jucz como nccc
saria para las invcstigacioncs o para
la scguridad dcl olcndido o dc la
socicdad, dcbicndo la lcy cstablcccr
los rcquisitos y modalidadcs para
obtcncrla. !dntico razonamicnto cabc
clcctuar cn rclacin a lo dispucsto cn
la lctra c) dcl aludido artculo 19 N
7, dc acucrdo al cual nadic pucdc scr
arrcstado o dctcnido sino por ordcn
dc luncionario pblico cxprcsamcntc
lacultado por la lcy y dcspus dc quc
dicha ordcn lc sca intimada cn lorma
lcgal, obligndosc a quc rcspccto dc
toda pcrsona arrcstada o dctcnida sc dc
aviso al jucz compctcntc, ponicndo a su
disposicin al alcctado n clccto, scr
sicmprc cl jucz dc garanta o, cn su caso,
la Cortc dc Apclacioncs quicn tcndr
compctcncia para pronunciarsc sobrc
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la matcria, situacin quc sc cncucntra
prcvista prccisamcntc cn la disposicin
lcgal quc sc rcprocha como contraria a
la Constitucin Poltica por partc dcl
jucz rcquircntc,
CUARAGS!M: Quc, por lo
mismo, tampoco sc divisa inlraccin
alguna a lo dispucsto cn cl artculo 76,
inciso primcro, dc la Lcy Suprcma,
dcsdc quc prccisamcntc scrn sicmprc
los tribunalcs dc justicia, como nicos
titularcs dc la luncin jurisdiccional, los
cncargados dc conoccr sobcranamcntc
dc la matcria, conricndo la libcrtad
o, por cl contrario, cxccpcionalmcntc,
dccrctando la prisin prcvcntiva, tal
como lo ordcna la Carta Fundamcntal,
prcscrvando cn cada caso los princi
pios quc dcbcn inlormar todo dcbido
proccso, tal como lo ordcna cl artculo
19, N 3, inciso quinto, dc la misma, al
obligar al tribunal supcrior jcrrquico
a rcsolvcr prontamcntc o, ms tardar
al da siguicntc, como por lo dcms
ocurri cn cl caso dc autos cn las dos
oportunidadcs cn quc sc ha aplicado
cl prcccpto lcgal cucstionado. n
modo alguno, cntonccs, sc inlringc
cl inciso primcro dcl artculo 83 dc la
Constitucin Poltica dc la Rcpblica,
como sc arma por cl jucz rcquircntc,
dcsdc quc cl Ministcrio Pblico no
cjcrcc luncioncs jurisdiccionalcs, las
quc como sc ha scnalado dc mancra
rcitcrada qucdan sicmprc rcscrvadas a
los tribunalcs dc justicia, ya sca cl Jucz
dc Garanta o la Cortc dc Apclacioncs
rcspcctiva, cn su caso.
Y TN!N PRSNT lo prcs
crito cn los artculos 6, 7, 19, nmcros
3, 7 y 26, 76, 83 y 93, inciso primcro,
N 6, dc la Constitucin Poltica dc
la Rcpblica, y 30 y 31 dc la Lcy N
17.997, rgnica Constitucional dc
cstc Tribunal,
SE RESUELVE:
SE RECHAZA EL REQUERIMIENTO
DE INAPLICABILIDAD DEDUCIDO
A FOJAS UNO.
Sc prcvicnc quc cl Ministro scnor
Ral 8crtclscn Rcpctto no compartc
los considcrandos 23 a 27.
Acordada con cl voto cn contra dc los
Ministros scnorcs Mario Fcrnndcz
8acza y Jorgc Corrca Sutil, quicncs
cstuvicron por acogcr cl rcqucrimicnto y
dcclarar quc cl prcccpto lcgal contcnido
cn cl inciso scgundo dcl artculo 149
dcl Cdigo Proccsal Pcnal produci
ra, cn caso dc volvcr a aplicarsc cn
cl juicio quc sc lc siguc al imputado
cn la gcstin pcndicntc, un rcsultado
contrario a la Carta Fundamcntal, por
inlringir las garantas dc la libcrtad
pcrsonal contcnidas cn las lctras c) y c)
dcl numcral 7 dc su artculo 19, todo
cllo, cn virtud dc los lundamcntos quc
pasan a cxponcr:
PR!MR: Quc, tal como sc razona
cn cl considcrando octavo dcl lallo quc
prcccdc, cl prcccpto lcgal cucstionado
podra llcgar a tcncr una nucva aplica
cin cn la causa cn cl cvcnto dc quc sc
prcscntc y acoja rccurso dc nulidad y sc
dcjcn sin clccto las actuacioncs scguidas.
n tal situacin, cl imputado qucdara
cn libcrtad y cl artculo 149 slo podra
tcncr aplicacin si sc iniciara cn su
contra un nucvo juicio, quc provocara
su dctcncin para poncrlo a disposicin
dcl tribunal. Si, cn tal supucsto, sc so
licitarc mcdida dc prisin prcvcntiva,
cl jucz la ncgarc y cllo lucrc apclado,
cl imputado dcbcr por aplicacin dcl
prcccpto lcgal atacado pcrmancccr
privado dc libcrtad, cn tanto no sc
adoptc dccisin dcnitiva por la Cortc
dc Apclacioncs rcspcctiva.
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SGUN: Quc cn los supucs
tos cstablccidos cn cl considcrado
quc antcccdc, nicos cn los cualcs cl
prcccpto impugnado podra llcgar a
aplicarsc, cl mismo producira clcctos
contrarios a lo dispucsto cn la lctra c)
dcl numcral 7 dcl artculo 19 dc la
Carta Fundamcntal. n csa norma, la
Constitucin ascgura quc la libcrtad
dcl imputado proccdcr a mcnos quc
la dctcncin o prisin prcvcntiva sca
considcrada por cl jucz como ncccsaria
para alguno dc los trcs bicncs quc la
propia norma scnala. n cambio, si
llcgara a aplicarsc la disposicin lcgal
cucstionada, la privacin dc libcrtad dcl
imputado sc mantcndr aun cuando cl
jucz cxprcsamcntc haya rcsuclto quc
no la considcra ncccsaria. La contra
diccin dc ambas normas cs palmaria y
la Carta Fundamcntal no autoriza quc
un imputado pucsto a disposicin dc
un jucz pcrmanczca privado dc libcrtad
por la sola voluntad dc un scal dcl
Ministcrio Pblico,
TRCR: Quc, cn caso dc vcricarsc
los supucstos indicados cn cl considc
rando 1 dc csta disidcncia y rccibir
aplicacin cl prcccpto impugnado cn la
gcstin pcndicntc, la misma rcsultara
tambin contraria a lo dispucsto cn
la lctra c) dcl numcral 7 dcl artculo
19 dc la Carta Fundamcntal. n csta
norma sc ascgura a toda pcrsona quc
no podr scr arrcstada ni dctcnida
sino por ordcn dc luncionario pblico
cxprcsamcntc lacultado por la lcy. n
la cspccic, cl imputado pcrmancccra
privado dc libcrtad cn contra dc la
ordcn dc la nica autoridad compc
tcntc, como lo cs cl jucz dc garanta y
por la sola manilcstacin dc voluntad
dc quc as ocurra, no la ordcn, dc un
scal, quc, cn talcs casos tampoco ha
sido cxprcsamcntc lacultado por la lcy
para prolongar una dctcncin.
Rcdact la scntcncia cl Ministro scnor
nriquc Navarro 8cltrn y la disidcncia
cl Ministro scnor Jorgc Corrca Sutil.
Comunqucsc, rcgstrcsc y archvcsc.
Rol N 10652008.
Pronunciada por cl xcmo. Tribunal
Constitucional, intcgrado por su
Prcsidcntc, don Juan Colombo
Campbcll, y por los Ministros scnorcs
Jos Luis Cca gana, Ral 8crtclscn
Rcpctto, Mario Fcrnndcz 8acza,
Jorgc Corrca Sutil, Marcclo \cncgas
Palacios, scnora Marisol Pcna Torrcs,
nriquc Navarro 8cltrn y Francisco
Fcrnndcz Frcdcs. Autoriza cl Sccrctario
dcl Tribunal Constitucional, don Ralacl
Larran Cruz.
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RECHAZA REQUERIMIENTO DE
INAPLICABILIDAD DE NORMAS
QUE FACULTAN A LA JUSTICIA
MILITAR PARA CONOCER DE
DELITOS COMUNES COMETI-
DOS POR CIVILES.
Tribunal: Tribunal Constitucional.
Resumen:
Durante la tramitacin ante el Sptimo
Juzgado de Garanta de Santiago de una
causa por obstruccin a la justicia, en la
cual guraban como imputados personas
civiles conjuntamente con funcionarios
policiales, el Juez de Garanta Sr. Daniel
Urrutia Labreaux dedujo un requerimiento
de inaplicabilidad de diversas normas del
Cdigo de Justicia Militar que permiten
que la Justicia Militar pueda conocer
de delitos comunes como el de la especie,
inclusive cometidos por civiles.
El Tribunal Constitucional rechaz este
requerimiento, por cuanto las cuestiones
de competencia entre la Justicia Militar
y la Ordinaria haban sido resueltas en
ese caso y el asunto estaba ya radicado
en el Juzgado de Garanta respectivo,
de modo tal que las normas impugnadas
no iban a poder tener aplicacin en dicho
proceso, de lo cual se concluye que el Juez
Sr. Urrutia no poda ser considerado el
juez que conoce del asunto, en los trminos
sealados en el artculo 93 N 6 inciso 11
de la Constitucin Poltica de la Repblica,
careciendo por lo mismo de un inters que
pudiera ser protegido por esta va, todo lo
cual obstaba a su requerimiento.
Texto completo:
Santiago, vcinticuatro dc novicmbrc
dc dos mil ocho.
Vistos:
Con lccha diccisictc dc cncro dc dos
mil ocho, por ocio N 3192008, cl
Jucz dcl Sptimo Juzgado dc Garanta
dc Santiago, anicl Urrutia Laubrcaux,
ha lormulado una accin dc inaplicabi
lidad por inconstitucionalidad rcspccto
dc divcrsos artculos dcl Cdigo dc
Justicia Militar.
n auto motivado cl Jucz rcquircn
tc cxponc quc los luncionarios dc
Carabincros Cabo 1 Anthony Crcspo
Santcl y Cabo 1 Jhon \cra Aros dc
tuvicron a Mauricio stcban rcllana
Salinas por su supucsta participacin
cn cl dclito dc robo con intimidacin,
sicndo lormalizado y dccrctndosc su
prisin prcvcntiva. Postcriormcntc, cl
Cuarto Tribunal ral cn lo Pcnal dc
Santiago lc otorg la libcrtad, dictndosc
scntcncia absolutoria cn cl caso.
Una dc las vctimas dc la causa, scnora
Rosa Hidalgo Gmcz, comparccicn
do antc la Fiscal dcl caso scnala quc
cn su dcclaracin haba mcntido, ya
quc nunca haba sido amcnazada ni
agrcdida por cl imputado, y todo lo
dicho cn su contra sc dcbi al tcmor
dc pcrdcr su trabajo, y quc adcms la
administradora y guardias dcl local,
junto a los carabincros aprchcnsorcs,
lc pidicron quc dcclarara cn contra
dcl imputado.
cbido a lo antcrior cs quc rcllana
Salinas intcrpuso una qucrclla por cl
dclito dc obstruccin a la invcstigacin,
tipicado cn cl artculo 269 bis dcl
Cdigo Pcnal, cn contra dc los quc
rcsultcn rcsponsablcs.
La dclcnsa dc los carabincros dcdujo
un incidcntc dc nulidad por cstimar
quc cl Juzgado dc Garanta carccc dc
compctcncia para conoccr dcl dclito
cn cucstin, lo quc luc rcchazado,
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lormalizndosc a los imputados. Sc
apcl dc la dcncgatoria dc incompc
tcncia y la Cortc dc Apclacioncs dc
Santiago dcclar abandonado cl rccurso
por incomparcccncia dcl rccurrcntc.
Postcriormcntc la dclcnsa dc los
carabincros intcrpuso un rccurso dc
amparo antc la Cortc dc Apclacioncs dc
Santiago, lundado cn la incompctcncia
dcl tribunal, lo quc luc rcchazado por
cxccdcr cl marco dcl rccurso.
c csta lorma, cl rcquircntc scnala quc
la gcstin pcndicntc cs la invcstigacin
scal abicrta, agrcgando quc, vcncido
cl plazo dc cicrrc judicial y una vcz
ccrrada la invcstigacin, cl Ministcrio
Pblico cvcntualmcntc acusar tanto
a los civilcs como a los carabincros, lo
quc dar origcn a la citacin a la au
dicncia dc prcparacin dc juicio oral, y
cn aquclla oportunidad los imputados
podrn oponcr, como cxccpcin dc
prcvio y cspccial pronunciamicnto, la
incompctcncia dcl Jucz dc Garanta.
!ndica quc los lundamcntos dc sus
alcgacioncs son los siguicntcs:
Juez natural.
xprcsa quc toda pcrsona quc sca im
putada dc un dclito ticnc dcrccho a scr
juzgada por un tribunal compctcntc,
indcpcndicntc c imparcial.
La garanta dcl jucz natural cs otorgarlc
valor a la prcsuncin dc inoccncia. Tal
dcrccho sc manicsta cn una scric dc
otros dcrcchos, como cl dc contar con
un tribunal imparcial, cstablccido con
antcrioridad a la comisin dc los hc
chos, scr odo antc cl tribunal, contar
con un abogado dc conanza y con la
posibilidad dc prcparar una dclcnsa y
prcscntar prucbas dc dcscargo.
n cl caso dc la Justicia Militar, por
sus pcculiaridadcs, sc altcra la garanta
dcl jucz natural, ya quc sta dcbc all
scr comprcndida y aplicada dc mancra
rcstrictiva.
Excepcionalidad de la jurisdic-
cin militar.
Sosticnc quc csta jurisdiccin poscc una
cstructura propia, basada cscncialmcntc
cn un proccdimicnto cscrito, sccrcto c
inquisitivo, cn quc todas las actuacioncs
son sustanciadas por luncionarios quc
intcgran cucrpos militarcs, quc posccn
amplias lacultadcs dc invcstigacin para
dctcrminar los supucstos dcl dclito.
La cscncia dcl injusto dc los dclitos
militarcs cs quc la inlraccin la comctc
un militar, inlringicndo los dcbcrcs
quc la naturalcza dc su trabajo lc
imponc.
La lcsin dcl bicn jurdico sc rccrc a
la ccicncia dc las Fucrzas Armadas,
como rgano tcnico prolcsional
cspccializado cn la protcccin dc la
scguridad dcl stado.
Arma, adcms, quc la justicia militar
no cumplc con otros dos principios
nuclcarcs dcl dcbido proccso, csto cs,
la indcpcndcncia c imparcialidad dc
los jucccs, quc dcscansan cn cl artculo
8 dc la Convcncin Amcricana sobrc
crcchos Humanos.
Anadc quc pugna con la Carta
Fundamcntal y su bloquc dc cons
titucionalidad constituido adcms
por los tratados intcrnacionalcs sobrc
dcrcchos humanos cl artculo 70A dcl
Cdigo dc Justicia Militar, al ordcnar
la intcgracin dcl Auditor Gcncral dcl
jrcito a la Cortc Suprcma, crcando
as un tribunal cspccial para csta ju
risdiccin.
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Finalmcntc indica quc cxisticndo clara
mcntc dudas accrca dc la concordancia
dc los prcccptos dcl Cdigo dc Justicia
Militar ya citados, con cl bloquc dc
constitucionalidad, solicita pronun
ciamicnto para cl caso concrcto.
Prccisando las normas dcl Cdigo dc
Justicia Militar cuya inaplicabilidad
solicita, cxponc: la aplicacin dc los
siguicntcs artculos dcl Cdigo dc
Justicia Militar, artculos 5 N 3, cn
rclacin al artculo 6, Art. 10, Art. 11,
Art. 70A, 405, 421, 426, cn gcncral,
todas aqucllas normas dcl Cdigo
dc Justicia Militar quc autorizan a
los juzgados militarcs a juzgar civilcs
por dclitos comuncs, pucdcn rcsultar
dccisivos cn la rcsolucin dcl asunto
y cvcntualmcntc contrarios a la carta
lundamcntal, tanto cn la discusin dc
la compctcncia dcl tribunal, como dc
la prosccucin dcl juicio, por la lalta dc
garantas judicialcs y tanto ms, cn la
dictacin dc una scntcncia dc trmino,
quc cn cl caso concrcto y por scr cvcn
tualmcntc juzgados ciudadanos civilcs
por tribunalcs militarcs dc ticmpos
dc paz, sc podran vcr conculcados al
mcnos los siguicntcs prcccptos consti
tucionalcs, Artculo 76 y 78,cn rclacin
a la indcpcndcncia c imparcialidad
dcl Podcr Judicial. Art. 19 N 2 dc la
igualdad antc la lcy, pucs cn Chilc no
hay grupo ni pcrsona privilcgiada,19
N 3 dcbido proccso, todos cn rclacin
al art. 5 inciso 2, y Art. 1, 2,8 y 25
dc la Convcncin Amcricana sobrc
crcchos Humanos.
Con lccha cuatro dc marzo dc dos
mil ocho, la Scgunda Sala dc csta
Magistratura dcclar la admisibilidad
dcl rcqucrimicnto suspcndicndo cl pro
ccdimicnto y pasando los antcccdcntcs
al Plcno para su sustanciacin.
Con lccha vcintitrs dc mayo dc 2008,
cl Ministcrio Pblico Militar, al cva
cuar sus obscrvacioncs, scnal quc la
prcscntacin dcl rcquircntc carccc dcl
rcquisito dc admisibilidad consistcntc cn
la cxistcncia dc una gcstin pcndicntc
cn quc dcban aplicarsc las normas
impugnadas. n clccto, la Cortc dc
Apclacioncs dc Santiago dcj a rmc
una rcsolucin quc cl jucz rcquircntc
haba dictado cstablccicndo su compc
tcncia, por lo cual csta compctcncia no
sc cncucntra pcndicntc dc rcsolucin,
habicndo sido rcsuclta a su lavor por
la Cortc. As, las normas quc dcbcr
aplicar cn la tramitacin dc la causa
no diccn rclacin con cl Cdigo dc
Justicia Militar.
Citando jurisprudcncia dcl Tribunal
Constitucional, concluyc cl Ministcrio
Pblico quc cl rcqucrimicnto dcducido
no cumplc con la cxigcncia dcl artculo
93 N 6 dc la Constitucin, ya quc sc
ha solicitado la dcclaracin dc inapli
cabilidad dc disposicioncs quc cn caso
alguno sc aplicarn al caso, consistcntc
cn una invcstigacin dcl prcsunto dc
lito dc obstruccin a la invcstigacin,
dclito tipicado cn cl artculo 269 bis
dcl Cdigo Pcnal. c csta mancra cl
jucz rcquircntc no aplicar los prcccptos
lcgalcs impugnados y stos no scrn
somctido a su conocimicnto.
Manilicsta cl Ministcrio Pblico
adcms quc, dc cualquicr lorma, las
normas impugnadas son constitucio
nalcs, aun cuando no scrn aplicadas
por cl jucz rcquircntc, y cllo porquc los
tribunalcs militarcs cn ticmpo dc paz
lorman partc dcl Podcr Judicial, como
tribunalcs cspccialcs, rigindosc cn su
organizacin y atribucioncs por las dis
posicioncs contcnidas cn cl Cdigo dc
Justicia Militar y lcycs complcmcntarias,
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dc acucrdo al artculo 5 dcl Cdigo
rgnico dc Tribunalcs. l artculo
83, inciso nal, dc la Constitucin
disponc por su partc quc cl cjcrcicio dc
la accin pcnal pblica, y la dircccin
dc las invcstigacioncs dc los hcchos
quc congurcn cl dclito, dc los quc
dctcrmincn la participacin puniblc
y dc los quc acrcditcn la inoccncia dcl
imputado cn las causas quc scan dc
conocimicnto dc los tribunalcs mili
tarcs, como asimismo la adopcin dc
mcdidas para protcgcr a las vctimas
y a los tcstigos dc talcs hcchos co
rrcspondcrn, cn conlormidad con las
normas dcl Cdigo dc Justicia Militar
y a las lcycs rcspcctivas, a los rganos
y a las pcrsonas quc csc Cdigo y csas
lcycs dctcrmincn, lo quc dcsvanccc
todo argumcnto dcl rcqucrimicnto.
Anadc quc cn cl inciso linal dc la
disposicin octava transitoria dc la
Constitucin sc cstablccc quc cl ca
ptulo \!! Ministcrio Pblico, la lcy
orgnica constitucional dcl Ministcrio
Pblico y las lcycs quc, complcmcntando
dichas normas, modiqucn cl Cdigo
rgnico dc Tribunalcs y cl Cdigo
dc Proccdimicnto Pcnal, sc aplicarn
cxclusivamcntc a los hcchos acaccidos
con postcrioridad a la cntrada cn vi
gcncia dc talcs disposicioncs. s dcl
caso advcrtir quc la Rclorma Proccsal
Pcnal no ha cntrado cn vigcncia cn
matcria dc Justicia Militar, por lo quc
continan cn aplicacin cl Cdigo dc
Proccdimicnto Pcnal y las rcspcctivas
normas dcl Cdigo rgnico dc
Tribunalcs, ya quc cstn amparadas
por la misma Constitucin.
Finalmcntc, cl Ministcrio Pblico
Militar indica quc cl artculo 66 dc
la Lcy N 19.806, sobrc Normas
Adccuatorias dcl Sistcma Lcgal Chilcno
a la Rclorma Proccsal Pcnal, scnala quc
las prcscripcioncs dc csa normativa no
alcctarn a las disposicioncs contcnidas
cn cl Cdigo dc Justicia Militar. stc
cucrpo normativo luc somctido a control
prcvcntivo dc constitucionalidad por
cl Tribunal Constitucional, sin quc
su artculo 66 haya rccibido rcprochc
alguno, tcnicndo claro quc cxccpta cn
lorma cxprcsa a la Justicia Militar dc la
Rclorma Proccsal Pcnal, mantcnicndo
intactas sus lacultadcs y normas jurdi
cas, por lo quc continan cn vigor para
csa jurisdiccin. n todo caso, la justicia
castrcnsc ha sido objcto dc numcrosas
rclormas, rcducicndo sustancialmcntc
su compctcncia y modicndola, las
quc han sido todas somctidas a control
dc constitucionalidad por cl Tribunal
Constitucional.
con lccha nucvc dc octubrc dc dos mil
ocho sc proccdi a la vista dc la causa.
La prcscntacin dcl Jucz rcquircntc
luc cxpucsta por cl abogado Francisco
Cox \ial, y alcgaron cn csta causa los
abogados Marcclo Cibi 8luth, por cl
Ministcrio Pblico Militar, Gonzalo
Mcdina Schulz, dc la clcnsora
Pcnal Pblica, cn rcprcscntacin dc
Rosa Hidalgo Gmcz, Hctor Mcry
Romcro, rcprcscntantc dc Sandra
Hurtado Tapia, y Alcjandro Laura
Tcitclboim, rcprcscntantc dc Samucl
Ros Salgado.
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Quc, cn conlormidad a
lo dispucsto cn cl articulo 93 N 6 dc
la Constitucin Poltica, cs atribucin
dc cstc Tribunal rcsolvcr, por la ma
yora dc sus micmbros cn cjcrcicio, la
inaplicabilidad dc un prcccpto lcgal
cuya aplicacin cn cualquicr gcstin
quc sc siga antc un tribunal ordina
rio o cspccial, rcsultc contraria a la
Constitucin,
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SEGUNDO: Quc cl artculo 93,
inciso dcimo primcro, dc la Carta
Fundamcntal cstablccc quc, cn tal
caso,la cucstin podr scr plantcada
por cualquicra dc las partcs o por cl
jucz quc conocc dcl asunto,agrcgando
quc corrcspondcr a cualquicra dc las
salas dcl Tribunal dcclarar, sin ultcrior
rccurso, la admisibilidad dc la cucstin
sicmprc quc vcriquc la cxistcncia dc
ordinario o cspccial, quc la aplicacin
dcl prcccpto lcgal impugnado pucda
rcsultar dccisivo cn la rcsolucin dc un
asunto, quc la impugnacin cst lundada
razonablcmcntc y sc cumplan los dcms
rcquisitos quc cstablczca la lcy,
TERCERO: Quc cstc proccso sc ha
iniciado por rcqucrimicnto dcl jucz
titular dcl Sptimo Juzgado dc Garanta
dc Santiago, con arrcglo a lo prcvisto
cn cl citado artculo 93, inciso dcimo
primcro, dc la Constitucin Poltica.
Sc lunda cn quc la aplicacin dc los
artculos 5 N3, 10,11, 70A, 405, 421
y 426 dcl Cdigo dc Justicia Militar
vulncra, a lo mcnos, los artculos 76,
19 N2 y 19 N3, todos cn rclacin
al artculo 5, inciso scgundo, dc la
Constitucin Poltica y divcrsas dispo
sicioncs dc la Convcncin Amcricana
sobrc crcchos Humanos,
CUARTO: Quc la historia dcl csta
blccimicnto dc la Lcy N 20.050, sobrc
las rclormas constitucionalcs aprobadas
cn 2005, proporciona muy limitados
antcccdcntcs accrca dc la lcgitimacin
activa dcl jucz dc la causa para plantcar
una cucstin dc inaplicabilidad.
csdc lucgo, cn los dos proycctos dc
rclorma constitucional quc originaron
su tramitacin (dc la Alianza y dc la
Conccrtacin, rcspcctivamcntc, bolctincs
2.52607 y 2.53407) sc contcmplaba cl
traspaso dcl rccurso dc inaplicabilidad
al Tribunal Constitucional, mas slo
por la dcnominada va dc rccurso,
sin darlc iniciativa al jucz quc conocc
dcl asunto.
Postcriormcntc, cn cl Primcr !nlormc
dc la Comisin dc Constitucin,
Lcgislacin, Justicia y Rcglamcnto dcl
Scnado, dc lccha 6 dc novicmbrc dc
2001, rccado cn las dos mocioncs dc
rclorma, consta quc lucron invitados
a la comisin los ministros dc cstc
Tribunal scnorcs ugcnio \alcnzucla
y Juan Colombo.
n la pg. 511 dc dicho inlormc sc
indica quc cl Ministro scnor \alcnzucla
sugicrc quc la accin dc inaplicabili
dad pucda scr iniciada por cl jucz quc
conocc dc la causa o por las partcs quc
lorman cl litigio y quc para cl rccurso
dc inconstitucionalidad cxista accin
popular, valc dccir, quc cualquicr pcrsona
pucda pcdir la inconstitucionalidad dc
csa lcy con clccto gcncral.
Tras discutir cl tcma (no sc consigna
cn cl acta cl dctallc dcl dcbatc), la
comisin acord introducir cn cl tcxto
nalmcntc aprobado quc la accin
podr scr dcducida dc ocio por cl
tribunal quc conocc dc la gcstin y
por quicn sca partc cn clla, antcs dc
la scntcncia, rcdaccin quc dcspus
scr pcrlcccionada scgn consta cn cl
Primcr !nlormc Complcmcntario dc la
Comisin dc Constitucin, Lcgislacin
y Justicia dc la Cmara dc iputados,
dc lccha 22 dc junio dc 2005, cn cl cual
sc introdujo cl tcxto dcl inciso dcimo
primcro dcl actual artculo 93 (tambin
sin rcgistrarsc cn cl acta cl dcbatc o las
razoncs dcl cambio),
QUINTO: Quc la habilitacin al jucz
dc la causa para cntablar la cucstin
dc inaplicabilidad por inconstituciona
lidad dc un prcccpto lcgal, indita cn
nucstro ordcnamicnto jurdico, ticnc
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como antcccdcntc cn cl dcrccho com
parado (cn Alcmania, !talia y spana)
la lacultad dcl jucz para consultar al
Tribunal Constitucional las dudas dc
constitucionalidad quc lc mcrczca una
norma jurdica,
SEXTO: Quc la aludida cucstin dc
inaplicabilidad sc cncucntra somctida
a rcquisitos comuncs, sca cl jucz o las
partcs quicncs la lormulcn, ya quc la
disposicin constitucional no hacc
distincin alguna.
No obstantc lo antcrior, no pucdc dcs
atcndcrsc quc cl intcrs lcgtimo quc
sustcnta la accin no cs cxactamcntc cl
mismo cn ambos casos. Las partcs dcl
juicio procuran la tutcla dc un dcrccho
subjctivo o dc un intcrs protcgido, cl
jucz, por su lado, vcla por la suprcmaca
constitucional, dando cumplimicnto
al mandato dcl artculo 6 dc la Carta
Fundamcntal, pucs su luncin propia cs
rcsolvcr una controvcrsia cntrc partcs,
dccidicndo imparcialmcntc cl asunto
concrcto somctido a su conocimicnto,
dc acucrdo a la Constitucin y a las
lcycs,
SPTIMO: Quc la accin dc inapli
cabilidad sc dirigc a cstablcccr los
clcctos contrarios a la Constitucin
quc la aplicacin dc un prcccpto lcgal
provoca al rcgular una rclacin jurdica
dctcrminada y no a contrastar la com
patibilidad, cn abstracto, dc un norma
lcgal con la Lcy Fundamcntal.
Si bicn la inconciliabilidad absoluta
dc lcy y Constitucin gcncra consc
cucntcmcntc un clccto contrario a csta
ltima cn la aplicacin dc aqulla a la
rclacin jurdica singular cn cl caso
dc quc sc tratc y, por rcgla gcncral,
cn cualquicr otro, cn la cspccic no
sc cucstiona la aplicacin dc dctcr
minadas y prccisas normas lcgalcs,
cxplicando cmo cada una dc cllas
producc clcctos contrarios a la Carta,
sino quc sc impugna gcnricamcntc
un clcmcnto rclcvantc dc un sistcma
jurisdiccional, cl pcnal militar.
Sin pcrjuicio dc las crticas doctrinarias
al mismo y dcl pronunciamicnto dc la
Cortc !ntcramcricana dc crcchos
Humanos contra cl stado dc Chilc quc
sc invoca, a propsito dc una situacin
jurdica dctcrminada (caso Palamara
!ribarnc, scntcncia dc 22 dc novicmbrc
dc 2005), cl juzgamicnto dc la accin
dc inaplicabilidad cxigc cstablcccr si,
cn cl caso cspccco, rcsulta contraria a
la Constitucin la aplicacin dc cicrtos
y dctcrminados prcccptos lcgalcs. Tal
cxigcncia atribuyc al intcrcsado la carga
dc la argumcntacin y, cvcntualmcn
tc, dc la prucba dc las circunstancias
concrctas quc cn csa rclacin jurdica
como sc alcga privan dc imparcialidad
al tribunal dcl lucro militar, disminuycn
a lmitcs inaccptablcs cl dcrccho dc
dclcnsa dcl imputado civil o atcntan
contra las bascs dc un proccdimicnto
c invcstigacin racionalcs y justos,
OCTAVO: Quc, cn cstc caso, la cucs
tin plantcada por cl jucz dc la causa
involucra un cnjuiciamicnto global dcl
sistcma proccsal pcnal militar, cn su
modalidad dc aplicacin al juzgamicnto
dc civilcs por dclitos comuncs, como
sc rccja cn cl considcrando scgundo
dc la prcscntacin dcl rcquircntc,
cuando arma quc la aplicacin dc
los siguicntcs artculos dcl Cdigo dc
Justicia Militar, artculos 5 N 3, cn
rclacin al artculo 6, Art. 10, Art. 11,
Art. 70A, 405, 421, 426, cn gcncral,
todas aqucllas normas dcl Cdigo
dc Justicia Militar quc autorizan a
los juzgados militarcs a juzgar civilcs
por dclitos comuncs, pucdcn rcsultar
y cvcntualmcntc contrarios a la carta
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lundamcntal, tanto cn la discusin dc
la compctcncia dcl tribunal, como dc
la prosccucin dcl juicio, por la lalta
dc garantas judicialcs y tanto ms,
cn la dictacin dc una scntcncia dc
trmino,
NOVENO: Quc, por otra partc,
csta Magistratura dcbc dctcrminar
si, al tcnor dc la cucstin plantcada,
las normas rcprochadas produccn cn
su aplicacin al caso sublitc clcctos
contrarios a la Constitucin.
Para tal n, rcsulta indispcnsablc cstimar
si la rclacin jurdica concrcta objcto
dcl juzgamicnto dc la instancia sc vc
alcctada o conccrnida por la aplicacin
dc los prcccptos lcgalcs rcprochados,
DCIMO: Quc cl artculo 5 N 3
dcl Cdigo dc Justicia Militar conla a
la jurisdiccin militar cl conocimicnto
dc las causas por dclitos comuncs
comctidos por militarcs durantc cl
cstado dc gucrra, cstando cn cam
pana, cn acto dcl scrvicio militar o
con ocasin dc l, cn los cuartclcs,
campamcntos, vivaqucs, lortalczas,
obras militarcs, almaccncs, ocinas,
dcpcndcncias, lundicioncs, macstranzas,
lbricas, parqucs, acadcmias, cscuclas,
cmbarcacioncs, arscnalcs, laros y dc
ms rccintos militarcs o policialcs o
cstablccimicntos o dcpcndcncias dc
las !nstitucioncs Armadas.
Como sc dcsprcndc dcl tcxto citado,
cada uno dc los supucstos dc la norma
carccc dc aplicacin a la rclacin jurdica
quc sc juzga y, por cndc, aqulla no cs
dccisiva cn la rcsolucin dcl asunto,
DECIMOPRIMERO: Quc cl art
culo 6 dcl Cdigo dc Justicia Militar
prcscribc quc para los clcctos dc cstc
Cdigo, sc considcrarn militarcs
los quc sc cncucntrcn comprcndidos
cn las lcycs dc planta o dotacin dcl
jrcito, Armada, Fucrza Arca y
Carabincros, los alumnos quc clcctcn
los dos ltimos anos dc cstudios cn las
scuclas Matriccs para cialcs dc
las Fucrzas Armadas, y los aspirantcs
a cialcs quc intcgran los cursos dc
la scucla dc Carabincros, los cialcs
dc Rcclutamicnto, los conscriptos, los
micmbros dc las Fucrzas Armadas
dcsdc quc scan llamados al scrvicio, las
pcrsonas quc las sigan cn campana cn
cl cstado dc gucrra, y los prisioncros
dc gucrra.
Si cl clcmcnto mcdular dc la cucstin
dc constitucionalidad lormulada cs cl
juzgamicnto dc civilcs por juzgados
militarcs y sus clcctos cn la compc
tcncia dcl tribunal, no sc advicrtc la
inucncia dccisiva, cn la rcsolucin
dc una situacin jurdica quc alccta a
civilcs, dc una norma quc simplcmcntc
calica la condicin militar. l prcccpto,
pucs, cs absolutamcntc irrclcvantc cn
la dccisin dcl asunto,
DECIMOSEGUNDO: Quc cl art
culo 10 dcl Cdigo dc Justicia Militar
disponc lo siguicntc: Scr compctcntc
para conoccr dc los dclitos militarcs, cl
juzgado institucional quc corrcsponda
al cucrpo armado olcndido por cl hccho
dcscrito cn la lcy, y dcl dclito comn, cl
tribunal quc corrcsponda a la institucin
a quc pcrtcnczca cl sujcto activo dcl
dclito. n cl caso dc quc lucran dos
o ms las institucioncs olcndidas o si
hubicrc proccsados pcrtcnccicntcs a
distintas institucioncs militarcs, scr
compctcntc cl juzgado institucional quc
primcro haya comcnzado a instruir cl
proccso. Si no sc supicrc cul luc csc
tribunal, scr compctcntc cl quc dcsig
narc cl tribunal supcrior cncargado dc
rcsolvcr las cucstioncs dc compctcncia
cntrc los juzgados institucionalcs
compromctidos cn la causa.
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c mancra anloga a lo cxpucsto
prcccdcntcmcntc, pucdc concluirsc
quc csta disposicin, rclcrida a la
compctcncia cn cl conocimicnto dc
dclitos comctidos por militarcs, carc
cc dc vinculacin con cl rcprochc al
juzgamicnto por tribunalcs militarcs
dc dclitos comctidos por civilcs y su
aplicacin no cs pcrtincntc ni dccisiva
cn la rcsolucin dcl asunto,
DECIMOTERCERO: Quc, cn
cl mismo ordcn dc considcracioncs,
carccc dc todo lundamcnto constitu
cional la impugnacin a los artculos
405, 421 y 426 dcl Cdigo dc Justicia
Militar, quc aludcn a dclitos militarcs
cspccialcs, rclativos a Carabincros dc
Chilc, a la dcnicin dc acto dc scr
vicio, y a la comprcnsin dc la palabra
jrcito,
DECIMOCUARTO: Quc, por aso
ciarsc ms propiamcntc al contcnido
cscncial dc la cucstin dc inaplicabilidad
propucsta, sc analizarn scparadamcntc
las disposicioncs dc los artculos 11 y
70A dcl Cdigo dc Justicia Militar,
DECIMOQUINTO: Quc cl artculo
11 dcl Cdigo dc Justicia Militar csta
blccc quc cl Tribunal Militar tcndr
jurisdiccin para juzgar no slo al autor
dc un dclito dc jurisdiccin militar, sino
tambin a los dcms rcsponsablcs dc l,
aunquc no cstn sujctos a lucro.
Tcndr, asimismo, jurisdiccin para
conoccr dc los dclitos quc scan concxos,
aun cuando indcpcndicntcmcntc scan
dc jurisdiccin comn, salvo las cxccp
cioncs lcgalcs.
No sc altcrar la jurisdiccin cuando
cl Tribunal Militar, al dictar cl lallo,
caliquc como dclito comn un hccho
quc sc tuvo como dclito militar durantc
la tramitacin dcl proccso,
DECIMOSEXTO: Quc, rcspccto dc
cstc captulo dc inaplicabilidad, dcbc
scnalarsc quc por su cjcrcicio sc pcrsi
guc privar dc su cvcntual compctcncia
a un tribunal militar para juzgar, por
los hcchos dcl proccso, a imputados
civilcs, cucstin sobrc la quc dichos
imputados carcccn dc intcrs digno
dc tutcla cn csta lasc, toda vcz quc la
rcsolucin dcl jucz dc garanta quc
arm su compctcncia para conoccr
dcl asunto qucd cjccutoriada. Como
sc vc, cl prcccpto cn cucstin no cst
llamado a tcncr aplicacin cn una
gcstin dc la quc conozca actualmcntc
cl jucz dc garanta rccurrcntc.
Rcsulta cvidcntc, cntonccs, quc cl
pcticionario carccc dc un intcrs quc
pucda scr protcgido por csta va, como
quc no cs cl jucz quc conocc dcl asun
to cn quc cl prcccpto lcgal objctado
podra aplicarsc y no sc pcrsiguc la
inaplicabilidad dc un prcccpto cn una
gcstin quc sc siga antc un tribunal
actualmcntc, cxigcncias impucstas cn
cl artculo. 93, N 6 c inciso dcimo
primcro dc la Constitucin.
Adcms, dcbc obscrvarsc quc no sc
ha rcprochado constitucionalmcntc la
aplicacin dcl artculo 169 dcl Cdigo
rgnico dc Tribunalcs, quc provoca
similar clccto al prcccpto quc sc cst
analizando, cuyo tcnor sc transcribir:
Si sicndo muchos los rcsponsablcs
dc un dclito hubicrc cntrc cllos in
dividuos somctidos a los tribunalcs
militarcs y otros quc no lo cstn, cl
tribunal compctcntc para juzgar a los
quc gozan dc lucro juzgar tambin a
todos los dcms,
DECIMOSPTIMO: Quc cl rcqui
rcntc rcprcscnta la posibilidad dc quc
cn la audicncia dc prcparacin dcl juicio
oral sc invoquc la disposicin comcntada
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cn apoyo a una cxccpcin dc prcvio y
cspccial pronunciamicnto.
sc succso, luturo c incicrto, dc ocu
rrir clcctivamcntc podra suscitar la
aplicacin dcl prcccpto. Pcro cn cstc
proccso constitucional dcbc calicarsc
la aplicabilidad dc una norma cn una
gcstin judicial cn curso vigcntc y
no cn una cvcntual, cn rclacin a la
cual quicncs cstn lcgitimados para
la accin no pucdcn cjcrcitarla anti
cipadamcntc.
La gcstin judicial no sc cquipara a
instancia, sino a la prccisa actuacin dc
quc sc trata. n la cspccic, no hay una
gcstin pcndicntc cn la quc cl prcccpto
pucda tcncr aplicacin dccisiva, pucs clla
sc cncucntra tcrminada o agotada.
An ms, no sc ha ccrrado la invcs
tigacin c, hipotticamcntc, pucdc
la Fiscala no pcrscvcrar cn dicha
invcstigacin, instar por cl sobrcsci
micnto o acusar, nico cvcnto cn quc
sc abrc la posibilidad dc aplicacin
dcl prcccpto impugnado (si alguno
dc los imputados oponc la cxccpcin
dc incompctcncia),
DECIMOCTAVO: Quc cl artculo
70A dcl Cdigo dc Justicia Militar
cstablccc quc a la Cortc Suprcma,
intcgrada por cl Auditor Gcncral dcl
jrcito o quicn dcba subrogarlo, co
rrcspondc tambin cl cjcrcicio dc las
lacultadcs conscrvadoras, disciplinarias
y cconmicas a quc aludc cl artculo
2 dc cstc Cdigo, cn rclacin con la
administracin dc la justicia militar dc
ticmpo dc paz, y conoccr:
1 c los rccursos dc casacin, as cn
la lorma como cn cl londo, contra las
scntcncias dc las Cortcs Marcialcs,
2 c los rccursos dc rcvisin contra
las scntcncias rmcs cn matcria dc
jurisdiccin militar dc ticmpo dc
paz,
3 c los rccursos dc qucja contra las
rcsolucioncs dc las Cortc Marcialcs y,
cn scgunda instancia, dc los rccursos
dc qucja dc quc stos conocicrcn,
4 c las solicitudcs dc implicancia o
rccusacin contra los Ministros dc las
Cortcs Marcialcs,
5 c las conticndas dc compctcncia
cntrc un tribunal militar y otro dcl
lucro comn,
6 c las conticndas dc compctcncia
cntrc juzgados institucionalcs quc dc
pcndcn dc dilcrcntcs Cortcs Marcialcs
y dc las quc sc suscitcn cntrc stas,
7 c la cxtradicin activa cn los pro
ccsos dc la jurisdiccin militar.
Las considcracioncs cstampadas antc
riormcntc rcspccto dcl intcrs tutclado
y dc la aplicabilidad dcl prcccpto, son
plcnamcntc atingcntcs a la impugnacin
dc csta norma.
No cxistc actualmcntc conticnda dc
compctcncia cntrc un tribunal militar
y otro dcl lucro comn quc haga opc
rantc la atribucin dcl nmcro cinco
dc cstc prcccpto, ni actuacin dc Cortc
Marcial alguna quc pucda scr rcvisada
por la Cortc Suprcma,
DECIMONOVENO: Quc, cn virtud
dc las motivacioncs prcccdcntcs, csta
Magistratura no acogcr la cucstin
dc inaplicabilidad propucsta.
Y \!ST lo prcscrito cn los artculos
6, 19 y 93 N 6 dc la Constitucin
Poltica dc la Rcpblica y disposicio
ncs pcrtincntcs dc la Lcy N 17.997,
rgnica Constitucional dcl Tribunal
Constitucional,
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SE RECHAZA EL REQUERI-
MIENTO DE INAPLICABILIDAD
DEDUCIDO A FOJAS UNO. D-
JESE SIN EFECTO LA SUSPEN-
SIN DECRETADA.
Rcdact la scntcncia cl Ministro scnor
Hcrnn \odanovic Schnakc.
Notilqucsc, rcgstrcsc y archvcsc.
Rol N 102908!NA
Prcsidcntc don Juan Colombo Campbcll
y los Ministros scnorcs, Jos Luis
Cca gana, Ral 8crtclscn Rcpctto,
Hcrnn \odanovic Schnakc, Mario
Fcrnndcz 8acza, Jorgc Corrca Sutil,
Marcclo \cncgas Palacios, scnora
Marisol Pcna Torrcs, scnorcs nriquc
Navarro 8cltrn y Francisco Fcrnndcz
Frcdcs. Autoriza cl Sccrctario dcl
Tribunal Constitucional, don Ralacl
Larrain Cruz.
UNIDAD ESPECIALIZADA
ANTICORRUPCIN
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EL CONCEPTO DE EMPLEADO PBLICO PARA EFECTOS PENALES
Unidad Especializada Anticorrupcin Fiscala Nacional del Ministerio Pblico
1
El Concepto de Funcionario Pblico en nuestra Doctrina y Jurisprudencia
La calidad dc luncionario pblico constituyc uno dc los clcmcntos cscncialcs y
caractcrsticos dc los dcnominados dclitos luncionarios, toda vcz quc cl sujcto
activo dc cstos dclitos dcbc rcvcstir csa calidad.
Por cllo, cn cada invcstigacin por corrupcin pblica, uno dc los primcros
clcmcntos quc dcbcn scr acrcditados cs la calidad dc cmplcado pblico a los
clcctos pcnalcs, conlormc a la intcrprctacin quc sc rcaliza dcl artculo 260 dcl
Cdigo Pcnal y, por cicrto, uno dc los primcros dcbatcs quc plantca la dclcnsa
radica cn ncgar quc cl imputado rcvista tal condicin.
Una dc las discusioncs lrccucntcs dicc rclacin con la dcnicin quc rcaliza cl
crccho Administrativo a cstc rcspccto, la quc, cvidcntcmcntc, no cs la rcco
gida por nucstra doctrina y jurisprudcncia, las quc han rcalizado un acabado
dcsarrollo dc cstc conccpto dcsdc la pcrspcctiva dcl crccho Pcnal, dclimitando
corrcctamcntc sus alcanccs y contornos.
sta pcrmancntc discusin ha pucsto dc rclicvc nucstra ncccsidad dc pronunciarnos
sobrc cl tcma, rccordando la historia dc las modicacioncs lcgalcs sulridas por
cl artculo 260, y procurando organizar tcmticamcntc la abundantc litcratura
cxistcntc sobrc la matcria.
a) Historia del artculo 260 del Cdigo Penal.
Al rcvisar la historia dcl conccpto dc luncionario pblico, cncontramos quc cl
tcxto original dcl actual artculo 260, cra cl siguicntc:
Para los efectos de este ttulo y del prrafo IV del ttulo III, se reputa empleado
todo el que desempea un cargo pblico, aunque no sea de nombramiento del Jefe
de la Repblica, ni reciba sueldo del Estado.
sta dcnicin, cn opinin dc tchcbcrry cra lo sucientemente amplia como para
incluir todas las categoras de personas que ahora son mencionadas expresamente, ya
que la locucin cargo pblico se refera a cualquier clase de vinculacin, permanente
o accidental, a las funciones propias de la administracin pblica, con las responsabi-
lidades y deberes que ellas suponen
2
.
1 l prcscntc artculo corrcspondc a un cxtracto dcl Manual dc clitos dc Corrupcin dc
la Unidad spccializada Anticorrupcin dcl Ministcrio Pblico coordinado, cn csta partc,
por cl abogado dc la misma Unidad, don Hcrnn Fcrnndcz Araccna.
2 TCH8RRY, Allrcdo. Derecho Penal, Parte Especial, Tomo !\. ditorial Jurdica dc
Chilc, Santiago, ano 1998. Pgina 205.
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Sin cmbargo y, dada la lorma cn quc los Tribunalcs intcrprctaron la norma, cl
lcgislador vislumbr la ncccsidad dc modicarla.
n csc scntido hay 3 lallos quc podcmos dcstacar, cn ordcn cronolgico:
l ms antiguo sc rccrc a quc la disposicin del artculo 193 no comprende
a un Alcalde, pues ste no es empleado pblico
3
.
tro lallo scnala quc los empleados de una institucin semiscal, como la
caja de crdito minero... no pueden ser considerados como empleados pblicos
para los efectos de sancionar los actos de defraudacin por ellos cometidos en
el desempeo de sus cargos...
4
Finalmcntc, cn otra scntcncia sc indica quc los empleados de las institu-
ciones semiscales no son empleados pblicos.
5
Como sc dijo, lallos judicialcs como los citados motivaron la dictacin dc la
Lcy N 13.211, dc 21 dc novicmbrc dc 1958, quc cstatuy cl siguicntc tcxto dcl
artculo 260 (dcstacamos sus agrcgados):
Para los efectos de este ttulo y del prrafo IV del ttulo III, se reputa empleado
todo el que desempea un cargo pblico, semiscal, de administracin autnoma
y municipal, aunque no sea de nombramiento del Jefe de la Repblica, ni reciba
sueldo del Estado.
c csta lorma, alcaldcs y cmplcados scmiscalcs claramcntc cra luncionarios
pblicos a los clcctos pcnalcs.
Sin cmbargo, cl actual tcxto dcl artculo 260 luc jado tras la rclorma rcalizada
por la Lcy N 15.078, dc 18 dc dicicmbrc dc 1962, qucdando su tcxto dc la
siguicntc lorma (dcstacamos sus agrcgados).
Artculo 260 Para los efectos de este Ttulo y del Prrafo IV del Libro III, se reputa
empleado todo el que desempee un cargo o funcin pblica, sea en la administracin
central o en instituciones o empresas semiscales, municipales, autnomas u orga-
nismos creados por el Estado o dependientes de l, aunque no sean del nombramiento
del Jefe de la Repblica ni reciban sueldo del Estado. No obstar a esta calicacin
el que el cargo sea de eleccin popular.
sta modicacin ha implicado prccisar quc, para los clcctos pcnalcs, lo quc
importa cs la luncin pblica dcscmpcnada por sobrc la naturalcza dcl cargo.
n cstc scntido sc ha pronunciado la xcma. Cortc Suprcma Los empleados de
organismos semiscales, de administracin autnoma y municipales slo quedaron
comprendidos en el artculo 260 a partir de la modicacin introducida por la ley
13.211, que cambi el criterio orgnico de la denicin de empleado pblico, agregando
3 Scntcncia dc la Cortc dc Tacna dc 16 dc dicicmbrc dc 1912, citada cn Rcpcrtorio dcl
Cdigo Pcnal y lcycs complcmcntarias, cdicin dc 1995, pgina 131.
4 Scntcncia dc la Cortc Suprcma dc 04 dc novicmbrc dc 1948, citada cn Rcpcrtorio dcl
5 Scntcncia dc la Cortc Suprcma dc 01 dc scpticmbrc dc 1951, citada cn Rcpcrtorio dcl
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el concepto de funcin pblica, de manera de incorporar al criterio de la naturaleza de
la funcin desempeada para la determinacin de empleado pblico
6
.
Rcspccto al concepto de cargo pblico, dcbcmos tcncr cn cucnta lo siguicntc:
Con motivo de un proyecto de ley del gobierno, en 1962, para reorganizar los servicios
de Impuestos Internos, Tesorera, Aduanas y el Consejo de Defensa del Estado, en el
segundo trmite, en el Senado, la Comisin de Gobierno encomend a los profesores
Novoa Monreal y Silva Cimma redactar algunas enmiendas a las leyes orgnicas de
esos servicios y reemplazar el art. 260 del CP.
En virtud de lo anterior, el art. 260 pas a tener la siguiente redaccin, que conserva
hasta hoy: Para los efectos de este Ttulo y del Prrafo IV del Ttulo III, se reputa
empleado todo el que desempee un cargo o funcin pblica, sea en la administracin
central o en instituciones o empresas semiscales, municipales, autnomas u organismos
creados por el Estado o dependientes de l, aunque no sean de nombramiento del Jefe
de la Repblica ni reciban sueldo del Estado. No obstar a esta calicacin el que el
cargo sea de eleccin popular.
La modicacin asimila los conccptos dc cargo y funcin, incorporando cxprc
samcntc la cxprcsin luncin pblica al conccpto dc cmplcado pblico.
b) Anlisis del artculo 260 del Cdigo Penal.
Como lo adclantamos, sc cucstiona cn octrina si cl conccpto dc cmplcado
pblico dcl crccho Pcnal dcbc scr cl mismo dcl crccho Administrativo
7
,
llcgando a la conclusin quc el concepto penal de funcionario pblico es una nocin
autnoma y propia de esta rama jurdica. La autonoma se funda en que al legislador
penal no le interesa tanto la calicacin jurdica que merezca el desempeo de un
trabajo o responsabilidad en la Administracin, sino el hecho de que un sujeto inter-
viene en el funcionamiento de la Administracin, dependiendo de l la correccin de
un Servicio Pblico
8
.
llo nos llcva a analizar la norma dcl artculo 260 dcl Cdigo Pcnal.
6 Scntcncia dc la Cortc Suprcma publicada cn Rcvista Fallos dcl Mcs N 42, mayo 1962,
Pg. 88.
7 c acucrdo al artculo 3 dcl statuto Administrativo, cargo pblico cs aqul que se contempla
en las plantas o como empleos a contrata en las instituciones sealadas en el artculo 1, a travs
del cual se realiza una funcin administrativa. sa dcnicin dcja lucra a los cmplcados a
honorarios, lo quc ha raticado la jurisprudcncia administrativa dc la Contralora Gcncral
dc la Rcpblica quc ha scnalado cntrc otros dictmcncs Ns. 47.066, dc 2000 y 38.989, dc
2002, quc las pcrsonas quc prcstan scrvicios a la Administracin sobrc la basc dc honorarios,
no posccn la calidad dc luncionarios y ticncn como nica norma rcguladora dc sus rcla
cioncs con clla cl propio convcnio, carccicndo dc los dcrcchos dc quc gozan los cmplcados
pblicos.
8 RR!GUZ CLLA, Luis y SSANN V!V, Mara Magdalcna. Delitos
contra la Funcin Pblica. ditorial Jurdica dc Chilc, Santiago, ano 2005. Pgina 122.
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b.1. mbito de aplicacin del 260. l conccpto contcnido cn cl artculo 260
dcl Cdigo Pcnal comicnza con una supucsta rcstriccin pucs scnala quc clla
tcndr aplicacin para los dclitos contcmplados cn cl Ttulo \ dcl Libro !! y
para los clcctos dcl Prralo !\ dcl Ttulo !!! dcl mismo libro.
Labatut cnticndc quc, rcspccto dc los rcstantcs dclitos no contcmplados cn los
citados prralos, cl conccpto dc cmplcado pblico cs cl jado por cl statuto
Administrativo. Critcrio quc no compartc tchcbcrry pucs los ncs dcl crccho
Pcnal son ms vastos que los del derecho administrativo y, tcnicndo cn cucnta quc
la nocin quc cstablccc cl statuto Administrativo slo cxistc para los efectos de
determinar quines son los sujetos de derechos y deberes que el propio estatuto seala.
n cambio, cl intcrs dcl crccho Pcnal cubrc muchos otros aspcctos distintos
dc las actividadcs dc los luncionarios pblicos, por lo quc tcnicndo prcscntc cl
conccpto luncional dc cmplcado pblico, para cstc autor la dcnicin dcl 260 es
valedera para todos los casos en que la ley penal se reere a empleados o funcionarios
pblicos como sujetos activos de delito
9
.
n csc mismo scntido ha lallado cl Tribunal dc Juicio ral cn lo Pcnal dc
Antolagasta, rcspccto dc una rcccptora judicial acusada por cl dclito dc lalsi
cacin dc instrumcnto pblico dcl artculo 193 dcl Cdigo Pcnal, quc cn su
considcrando Novcno indic: si bien la denicin de funcionario pblico contenida
en el artculo 260 del Cdigo Penal, no se extiende a este delito por expresa remisin al
Ttulo V y prrafo IV del Ttulo III que no lo comprenden, tampoco puede adoptarse
la denicin del Estatuto Administrativo, que slo es aplicable para los efectos propios
de dicho cuerpo legal. Los funcionarios del Poder Judicial tienen un estatuto propio
incorporado en el Cdigo Orgnico de Tribunales y la circunstancia de que algunos
funcionarios auxiliares de la Administracin de Justicia no se remuneren con fondos
scales, sino con derechos o emolumentos pagados por particulares, no afecta su calidad
de empleados pblicos, ya que entre otras cosas, el Cdigo Orgnico de Tribunales hace a
los notarios y receptores ministros de fe pblica, lo que hace ms evidente an la calidad
pblica de su empleo o funcin, hasta el punto que solamente ellos pueden incurrir en
algunas de las falsedades sealadas en el artculo 193 del Cdigo Penal
10
.
Finalmcntc no dcbc olvidarsc cl clcmcnto dc intcrprctacin sistcmtico dc
la lcy, al quc sc rccrc cl inciso scgundo dcl artculo 22 dcl Cdigo Civil quc
tcxtualmcntc indica Los pasajes obscuros de una ley pueden ser ilustrados por
medio de otras leyes, particularmente si versan sobre el mismo asunto. c lorma
quc cl conccpto dc cmplcado pblico dcl artculo 260 dcbc scr aplicablc a las
dcnicioncs dc cmplcado pblico quc conticnc cl Cdigo Pcnal cn otras nor
mas distintas a las quc aludc cl artculo 260, como por cjcmplo, los artculos
119, 134, 135, 193, 199, 203, 299, 439, 485 N 1, o las contcmpladas cn lcycs
cspccialcs, por aplicacin dcl critcrio sistcmtico, dado quc la dcnicin pcnal
cs ms cspccca, ccrcana, vcrsando sobrc asuntos similarcs, quc la contcmplada
por cl dcrccho administrativo.
9 TCH8RRY. . cit, Pginas 206 y 207.
10 Scntcncia dcl Tribunal dc Juicio ral cn lo Pcnal dc Antolagasta dc 11 dc dicicmbrc dc
2003, causa RUC N 02100006920, R!T N 952003.
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b.2. Vinculacin del funcionario con el Estado. l conccpto dcl artculo 260
cnvuclvc a quicncs dcscmpcncn un cargo o una luncin pblica, cualquicra sca
cl carctcr dcl rgano para cl quc cjcrzan cstas luncioncs o la naturalcza jurdica
dcl vnculo quc los unc al corrcspondicntc scrvicio.
l scnalado conccpto abarca, por tanto, a quicncs sc dcscmpcncn cn los rganos
dcl stado, dcscritos y rcgulados por la Constitucin Poltica dc la Rcpblica,
aqucllos a quc sc rccrc cl inciso 2 dcl artculo 1 dc la Lcy N 18.575, rgnica
Constitucional dc 8ascs Gcncralcs dc la Administracin dcl stado, cuyo tcxto
actualizado luc jado por cl .F.L. N 1/19.653, dc 13 dc dicicmbrc dc 2001 y
a los rcgulados por cstatutos cspccialcs, incluycndo a quicncs sc dcscmpcncn
como gcrcntcs, dircctorcs, administradorcs y luncionarios dc cmprcsas pblicas
crcadas por lcy (cstn dotadas o no dc cstatuto jurdico propio y rigindosc por
la lcy comn aplicablc a los particularcs) y cn las corporacioncs municipalcs
dcdicadas al cumplimicnto dc luncioncs municipalcs dc cducacin y salud y
sicmprc quc no cxista una norma cxprcsa quc los cxcluya dc csta dcnominacin
o cxistan normas cspccialcs dc rcsponsabilidad.
11
n consccucncia, para clcctos pcnalcs son cmplcados pblicos aqucllos quc
sc dcscmpcnan cn un rgano dcl stado, aun cuando sc vinculcn con la
Administracin mcdiantc un contrato dc trabajo. n csc scntido, lallo dc la
Cortc Suprcma dc 1962, Aunque el Estatuto Orgnico de una empresa dependiente
de CORFO seale que sus empleados estarn sometidos a las disposiciones del Cdigo
del Trabajo y sus leyes complementarias, debe tenerse presente que tal determinacin
obedece a nes administrativos y de orden previsional y que ella en ningn caso puede
marginar a todos los empleados de las responsabilidades por los delitos que cometen en
el desempeo de sus cargos pblicos o inters colectivo
12
.
Tampoco constituyc bicc para considcrar luncionario pblico a quicn sc
vincula mcdiantc una contrata con cl stado. n cstc scntido sc pronunci
cl Juzgado dc Garanta dc Antolagasta cn cl 2004 scnalando quc la calidad de
empleado pblico de los acusados consta del hecho no controvertido que desempeaban
funciones como estafetas de Carabineros, cargo para el cual requirieron ser contratados
por la Polica de Carabineros, segn consta de las respectivas resoluciones de contrata,
y que de no mediar tal contrata no pudieron desempear tal funcin, independiente
de que pertenecieran o no a la planta de la institucin. As, no puede sino tenrseles
como empleados pblicos, pues precisamente una de las modalidades bajo las cuales la
legislacin autoriza para desempear funciones en la administracin estatal es la de
contrata, y ms aun si en el caso particular, estas personas perciban remuneraciones
con cargo a fondos scales
13
.
11 !nstructivo Gcncral N 10 dc 12 dc octubrc dc 2000 dcl Fiscal Nacional dcl Ministcrio
Pblico.
12 Scntcncia dc la Cortc Suprcma publicada cn Rcvista Fallos dcl Mcs N 42, mayo 1962,
Pg. 88.
13 Scntcncia dictada por cl Juzgado dc Garanta dc Antolagasta cn proccdimicnto abrcviado,
dc lccha 20 dc julio dc 2004, RUC N 03001890556, causa scguida contra dc Hctor
Manucl Godoy Gucrrcro y Juan Scgundo Lciva Maldonado por cl dclito dc cohccho.
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Rcspccto dc los trabajadorcs dc CLC, cxistcn dos prcccdcntcs, cl dcl
caso scguido cn contra dc Juan Pablo vila, y otro invcstigado cn cl nucvo
sistcma proccsal pcnal.
n la scntcncia dc primcra instancia dcl Ministro cn visita dcsignado para
conoccr cl caso CLCvila cn su considcrando N 36 sc scnal quc
Las personas encargadas de desarrollar la gestin conducente a la consecucin, de los
nes que la ley asigna a la Corporacin nacional del cobre de Chile y a la Empresa
Nacional de Minera, son agentes del estado y tienen calidad de funcionarios pblicos,
lo que queda en evidencia por la circunstancia de que las operaciones que realizan,
comprometen su patrimonio estatal y como Codelco y Enami son empresas del estado,
su patrimonio debe ser celosamente protegido de cualquier riesgo que escape al giro
de ellas.
Adcms, indic quc empleo pblico es aquel que vincula al empleado a la actividad
del Estado en cualquiera de sus manifestaciones, que tienda a satisfacer necesidades
pblicas por medio de sus respectivos servicios. l hccho quc los scntcnciados
cmplcados dc Codclco y nami hubicrcn cstado somctidos al rgimcn laboral
dcl Cdigo dcl Trabajo no es sino una consecuencia para los efectos administrativos,
toda vez que, para los efectos penales son empleados pblicos
14
.
n tanto, cn invcstigacin scguida por la Fiscala Local dc Calama, sc obtuvo la
condcna dc un luncionario dc CLC, cuya calidad dc cmplcado pblico
luc discutida por la partc qucrcllantc rcprcscntantc dc la cmprcsa cstatal.
l lallo dcl Tribunal dc Juicio ral cn lo Pcnal dc Calama, no modicado por
cl dc la Cortc dc Apclacioncs, scnal quc Los Directivos, ejecutivos, profesionales,
tcnicos y administrativos de la Corporacin Nacional del Cobre son empleados del
Estado y como tales tienen la calidad de funcionarios pblicos. Ello, por cuanto, la ley
18.575 de Bases Generales de la Administracin del Estado, en su artculo primero,
contempla a las empresas del estado creadas por ley, como es el caso de Codelco, como
integrantes del cuadro orgnico de la administracin del estado. La aludida calidad,
no se altera por el hecho de que el Decreto Ley 1350 del ao 1976 en su artculo 25
inciso 2, disponga que sus trabajadores estarn sujetos al cdigo del trabajo y sus
leyes complementarias, como asimismo a la normativa sobre organizacin sindical y
negociacin colectiva que rigen al sector privado, pues la remisin al cdigo laboral,
implica solamente la determinacin del estatuto que regula al personal de esa enti-
dad, lo que no constituye ms que la aplicacin del principio contemplado en el actual
artculo 18 de la ley 18.575.
Finalmcntc concluyc quc En consecuencia, quienes se desempean en ella, tienen
la condicin de empleados pblicos cualesquiera sean las normas que regulan sus rela-
ciones laborales, pues las mismas solo constituyen el estatuto que rige la prestacin de
14 Scntcncia dc 18 dc agosto dc 1999, rol N 144.6653, dictada por cl Ministro cn \isita dcl
Quinto Juzgado dcl Crimcn dc Santiago, lallo quc luc conrmado por la Cortc dc Apclacioncs
dc Santiago con lccha 16 dc octubrc dc 2003, Rol !ngrcso dc Cortc N 56.13699, y cuyos
rccursos dc casacin intcrpucstos lucron rcchazados por la xcma. Cortc Suprcma con
lccha 16 dc octubrc dc 2006, Rol N 541903.
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sus servicios, pero no el elemento que determina su calidad jurdica...Por lo anterior,
ha de considerarse que los elementos integrantes de las empresas publicas creadas por
ley, vale decir, sus nes, recursos, personal y rgimen jurdico, son de carcter pblico,
resultando un contrasentido pretender que en un organismo de esta naturaleza, sus
bienes, capital o utilidades sean privados y sus trabajadores particulares, ya que estos
son agentes encargados de su conduccin y administracin
15
.
stas conclusioncs rcspccto a los cmplcados dc CLC, pucdcn haccrsc
cxtcnsivas a las dcms cmprcsas dcl stado crcadas por lcy, como son Fcrrocarrilcs
dcl stado
16
, cl 8anco stado
17
, cl Scrvicio Agrcola y Ganadcro, cxisticndo
lallos prcvios a la Rclorma Proccsal Pcnal quc nos ilustran cn tal scntido y quc
pucdan rcsultar igualmcntc aplicablcs con postcrioridad a la misma.
n csc scntido, lallo dc la Cortc dc Apclacioncs dc Conccpcin
18
, cn quc sc
analiza quc la mprcsa dc Fcrrocarrilcs dcl stado cs una pcrsona jurdica dc
dcrccho pblico, rcprcscntada por su ircctor Gcncral, luncionario quc cs dc
nombramicnto cxclusivo dcl Prcsidcntc dc la Rcpblica, y cn quc cl objcto dc
la cmprcsa cs scrvir ncs pblicos, sicndo sus rccursos proporcionados por la
generalidad de los habitantes del pas, siendo por tanto, un servicio pblico, atendido
por agentes pblicos, dctcrminando quc los cmplcados dc F ticncn cl carctcr
dc cmplcados pblicos.
n cuanto al 8anco dcl stado dc Chilc, la Cortc Suprcma ha lallado
19
quc El
artculo 260 del Cdigo Penal ampla el concepto de empleado pblico a funcionarios
o empleados que pueden no tener el carcter de tales, con respecto a su sistema previ-
sional, o a las relaciones que los rigen con la institucin empleadora, pero que debido
a la funcin pblica que ejercen, el Cdigo Penal los considera como funcionarios
pblicos.... Los empleados del Banco del Estado de Chile pertenecen a una institucin
de administracin autnoma estatal y por lo tanto, quedan incluidos dentro de la
15 Scntcncia dc 14 dc novicmbrc dc 2006 dcl Tribunal dc Juicio ral cn lo Pcnal dc Calama,
R!T N 842006, RUC N 03100043032, no modicada por la dccisin dc 06 dc cncro
dc 2007 dc la Cortc dc Apclacioncs dc Antolagasta quc cn autos Rol N 152007, rcchaz
los rccursos dc nulidad intcrpucstos.
16 l FL N 1 dc 1993 dcl Ministcrio dc Transportcs y Tclccomunicacioncs quc j cl
Tcxto Rclundido, Coordinado y Sistcmatizado dc la Lcy rgnica dc la mprcsa dc los
Fcrrocarrilcs dcl stado, publicada cn cl iario cial dcl 3 dc agosto dc 1993, scnala quc
sta cs una pcrsona jurdica dc dcrccho pblico, constituyc una cmprcsa autnoma dcl
stado, dotada dc patrimonio propio, con domicilio cn la ciudad dc Santiago y sc rclacionar
con cl Gobicrno a travs dcl Ministcrio dc Transportcs y Tclccomunicacioncs.
17 l artculo 1 dcl ccrcto Lcy N 2.079 dc 1977, Lcy rgnica dcl 8anco dcl stado dc
Chilc, modicado por la Lcy N 18.840 publicada cn cl iario cial con lccha 10 dc
octubrc dc 1989 cstablccc quc sta cs una cmprcsa autnoma dcl stado, con pcrsonalidad
jurdica y patrimonio propio dc duracin indcnida, somctida cxclusivamcntc a la sca
lizacin dc la Supcrintcndcncia dc 8ancos c !nstitucioncs Financicras, quc sc rclacionar
con cl Gobicrno a travs dcl Ministcrio dc Hacicnda.
18 Rcvista dc crccho y Jurisprudcncia, tomo L\!! N 1, 1960, scc. !\ pg. 1.
19 Publicado cn Rcvista Fallos dcl Mcs N 43, junio 1962, pg. 114.
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disposicin del artculo 260, aunque su sistema de previsin se encuentre regido por
la legislacin para los empleados particulares y, en consecuencia, los delitos de sustrac-
cin o apropiacin de los fondos que administran, tiene el carcter de malversacin
de caudales pblicos.
n rclacin al SAG, la Cortc Suprcma ha lallado
20
cn cl scntido quc el delito de
malversacin de caudales pblicos afecta a todos los funcionarios pblicos, lo que no est
constreido a los que actan bajo la personalidad jurdica del Fisco, sino que comprende
a los de las empresas del Estado, como es el Servicio Agrcola y Ganadero.
Rcspccto a los luncionarios dc las municipalidadcs, tras las rclormas sulridas
por cl artculo 260 no cabc duda quc son cmplcados pblicos, sin cmbargo, la
Cortc Suprcma tuvo quc scnalarlo cxprcsamcntc cn 1966, lallando
21
: Aunque
el legislador no ha denido en forma expresa el concepto de cargo pblico diversos
preceptos legales y la interpretacin de la ley que autoriza el artculo 21 del Cdigo
Civil, permiten concluir que un cargo es pblico, en oposicin a la actividad privada,
cuando vincula al empleado con las actividades del Estado o de otras corporaciones
o entidades destinadas a satisfacer fundamentalmente necesidades pblicas, en otras
palabras, organismos de carcter permanente cuya nalidad es la satisfaccin de tales
necesidades de una manera regular y continua y es evidente que las municipalidades,
dados los nes que la Constitucin Poltica del Estado y su ley orgnica les sealan,
participan de esas caractersticas.
n rclacin a la cmprcsa MPRMAR S.A., la xcma. Cortc Suprcma
22

cas dc ocio y rcvoc la scntcncia rccurrida, cn cuanto haba condcnado al
proccsado como autor dcl dclito dc lraudc al Fisco, tipicado cn cl art. 239 dcl
Cdigo Pcnal.
Para cllo, cl lallo dc casacin razon primcro quc la actividad cmprcsarial quc
dcsarrollcn las socicdadcs annimas, aunquc cl Fisco tcnga participacin mayo
ritaria, no lorma partc dc la luncin pblica quc dcsarrolla cl stado, dcbicndo
rcgularsc su actividad por las mismas normas quc sc aplican a los particularcs.
Pcro adcms sc bas cn cl hccho dc quc MPRMAR S.A. no luc crcada
por lcy, sino quc por cscritura pblica, dc acucrdo a las rcglas dc las socicdadcs
annimas abicrtas, conlormc al art. 3 dc la Lcy N 18.406, lo quc cstim dc
tcrminantc para quc no sca considcrado un rgano dc la Administracin dcl
stado, cn los trminos cstablccidos cn la Lcy dc 8ascs dc Administracin dcl
stado, quc lcs da csc carctcr a las cmprcsas crcadas por lcy.
20 Scntcncia dc la Cortc Suprcma dc 17 abril dc 1997, publicada cn Rcvista dc crccho y
Jurisprudcncia, Tomo XC!\ (1197) N 1 (ncroAbril) Scccin 4. C/Carlos Parra M. y
otros.
21 Scntcncia dc la Cortc Suprcma publicada cn Rcvista dc crccho y Jurisprudcncia, Tomo
LX!!! N 2, 1966, scccin !\, pg. 84.
22 Scntcncia dc la Cortc Suprcma dc 28 dc mayo dc 1998, dictada cn rccurso dc casacin cn la
lorma y londo, ingrcso C. S. N 3.88698 causa scguida contra Guillcrmo Kcgcvic Ahumada,
y publicada cn Mcmoria dcl Conscjo dc clcnsa dcl stado, ano 1999, pg. 192.
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Por todo lo cual concluyc quc a los cmplcados dc MPRMAR S.A. no lcs
pucdc scr aplicado cl artculo 260 dcl Cdigo Pcnal.
sta rcsolucin no ha dado lugar a una jurisprudcncia quc haya sido sostcnida
cn cl ticmpo, por cuanto, a nucstro juicio, cl art. 260 dcl Cdigo Pcnal cs com
prcnsivo dc los cmplcos dc dilcrcntcs tipos dc cmprcsas constituidas con rccursos
cstatalcs, indcpcndicntcmcntc dc su conguracin jurdica o rcgulacin.
Rcspccto a cmplcados contratados a honorarios, podcmos citar cl rccicntc lallo
dc la Corte Suprema en el denominado caso MOP- Carlos Cruz
23
, cn cl quc
la scntcncia discurrc rcspccto dcl mbito dc aplicacin quc dcbc darsc al artculo
260 dcl Cdigo punitivo, optando por darlc un alcancc cxtcnsivo a la nocin dc
cmplcado pblico, concluycndo quc para los ncs inhcrcntcs al Cdigo Pcnal,
cs tan cmplcado pblico, cl quc ocupa un cargo crcado por la lcy cn la cstructura
dc un scrvicio, sca dc planta o a contrata, pcrmancntc o dc carctcr transitorio,
como aqul quc cjcrcc una luncin pblica, nocin cuyo amplio cspcctro ha
sido ya dclimitado y por tanto, dcbcn incluirsc dcntro dc csta catcgora quicncs
cjcrzan un cargo pblico a honorarios o incluso ad honorcm.
24

stc lallo cs dc gran importancia cn cuanto provicnc dc nucstro mximo tribunal
dc la Rcpblica y ja dc modo muy concrcto la intcrprctacin amplia quc dcbc
darsc a la nocin dc cmplcado pblico dcl artculo 260 dc nucstro Cdigo puni
tivo. Atcndido su contcnido, cl tribunal quc lo cmiti y su rccicntc lccha (2008)
rcsulta til mcncionarlo cn juicio, atcndido quc conrma las tcsis scalcs.
n similar scntido sc ha pronunciado cl lallo dcl Juzgado dc Garanta dc Angol
quc condcn cn proccdimicnto abrcviado a un sujcto contratado a honorarios
por cl dclito dc malvcrsacin dc caudalcs pblicos. n cl considcrando Novcno
cn rclacin al rcquisito dc quc cl sujcto activo tcnga la calidad dc luncionario
pblico scnala quc Dentro de los antecedentes reunidos en la investigacin del
Ministerio Pblico, esta circunstancia fctica se acredita mediante diversos medios
de prueba principalmente de los documentos individualizados con los nmeros 3
al 9 de la prueba documental, consistentes en ocio N 6195, en que se remite a la
Fiscala Local todos los antecedentes relacionados con la funcin pblica desarrollada
por el imputado, decretos de nombramiento y los contratos de prestacin de servicios
a honorarios rmados por este los que fueron renovados en forma semestral y que se
resumen en el documento signado con el nmero 10, esto el certicado emitido por el
23 La scntcncia dc la Scgunda Sala dc la xcma. Cortc Suprcma dc lccha 19 dc mayo dc
2008, quc rcchaz los rccursos dc casacin cn cl londo intcrpucstos por los qucrcllantcs
particularcs y por la dclcnsa dcl acusado Hcrrcra Labarca y Cruz Lorcnzcn, raticando la
condcna impucsta por la Cortc dc Apclacioncs dc Santiago quc sancion a Carlos Cruz
y Scrgio Corts a la pcna dc 60 das dc prcsidio rcmitido como coautorcs dcl dclitos dc
lraudc al Fisco, y a Ral Hcrrcra dc 61 das dc prcsidio rcmitido como coautor dc lraudc
al Fisco.
24 8olctn UNAC N 7 2008, vcr comcntario dcl abogado Robcrto Moralcs Pcna a la Scntcncia
dc la xcma. Cortc Suprcma quc condcna por lraudc al sco a Carlos Cruz, Ral Hcrrcra
y Scrgio Corts.
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Secretario Municipal de Angol relativo a las funciones desarrolladas por el acusado
entre el primero de julio de 2005 y el 31 de diciembre de 2006.
25

Lucgo cn su considcrando cimo sc hacc cargo dcl dcbatc abicrto por la dc
lcnsa cn cuanto a ncgar su calidad dc cmplcado pblico sostcnicndo cl lallo quc
debe tenerse presente que lo que le da el carcter de funcionario pblico al imputado
es la funcin que este realizaba al tenor de lo dispuesto en el artculo 260 del Cdigo
Penal, sin que sea bice para ello cualquier declaracin en contrario contenida en el
contrato de prestacin de servicios que este suscribi, desde que lo que dene el carcter
de funcionario pblico es la funcin o el cargo desarrollado, no siendo necesario que
este devenga de un nombramiento regular u ocial como lo expresa la disposicin
citada, sino que basta que haya sido designado para la funcin de cualquier forma...
cuyo es el caso del imputado quien se hallaba encargado de la ejecucin de un proyecto
deportivo nanciado con fondos estatales que fueron traspasados a la Municipalidad,
y con los cuales se adquirieron implementos deportivos que ste deba entregar segn
las especicaciones del proyecto.
b.3. Funcionario Pblico y Funcin Pblica. l conccpto dc cmplcado p
blico cst ntimamcntc rclacionado con la conccpcin dc luncin pblica.
l Prolcsor Francisco Grisola, cn inlormc dc dcrccho agrcgado cn la causa
Codclcovila scnala quc la luncin pblica cst vinculada al desempeo de
la funcin para el Estado. rgano del Estado es quien verica un acto del Estado
(KELSEN), vale decir, cualquier acto que ste realice y no exclusivamente los propios
de una administracin central. La nota de incorporacin a la administracin no es
necesaria siendo indiferente la existencia de una incorporacin en el sentido admi-
nistrativo del vocablo. Por eso son funcionarios pblicos a efectos penales personas
muy distantes de la Administracin.
Agrcgando cl mismo prolcsor quc Se viene aceptando por funcin pblica la
diversa forma de manifestacin pblica de la actividad del Estado, o por mejor decir,
la manifestacin del poder pblico desde un punto de vista teleolgico, nalista. Es
decir: la funcin pblica se caracteriza, en cualquiera de sus manifestaciones, por su
contenido nal....el Estado procede a la consecucin de sus nes por medio de una serie
de actividades que constituyen sus funciones... La funcin pblica y de bien comn
corresponde a todos sus empleados, rganos ejecutantes del acto estatal, por muy pri-
vadas que sean sus relaciones laborales. La funcin pblica constituye una impronta
indeleble en el desarrollo de sus actos funcionales.
Por su partc los prolcsorcs Labatut y cl Ro scnalan: por cargo pblico debe
entenderse una vinculacin con el Estado, de carcter permanente o transitoria, ori-
ginada por el desempeo de las funciones polticas, administrativas o judiciales.
Y cl prolcsor tchcbcrry indica: la funcin crea al empleado y no a la inversa.
26

As nos indica que para el Derecho Penal, en cambio, son sinnimas las expresiones
empleado y funcionario, de modo que incluso el Presidente de la Repblica es un
25 Fallo dcl Juzgado dc Garanta dc Angol, dictado cn proccdimicnto abrcviado dc 22 dc
cncro dc 2008, RUC N06004618244, R!T N N 18262006, cn una dc las aristas dcl
dcnominado caso CH!LPRTS.
26 TCH8RRY. . cit. Pg. 179.
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empleado pblico para los efectos de los delitos designados en este prrafo, al igual que
los Parlamentarios, los miembros del Poder Judicial, los regidores y Alcaldes, etc....
Ultimamcntc los prolcsorcs Rodrgucz Collao y ssandn Vidow indican quc
tanto la doctrina como la jurisprudcncia considcran quc cl conccpto pcnal dc
luncionario publico cs una nocin autnoma y propia dc csta rama dcl dcrccho,
lundando csta autonoma cn cl hccho quc al lcgislador pcnal no lc intcrcsa tanto
la calicacin jurdica quc mcrczca cl dcscmpcno dc un trabajo o rcsponsa
bilidad cn la Administracin, sino cl hccho dc quc un sujcto intcrvicnc cn cl
luncionamicnto dc la Administracin, dcpcndicndo dc l la corrcccin dc un
scrvicio pblico
27
.
c) Las Convenciones Internacionales contra la Corrupcin.
Finalmcntc, nos parccc importantc dcstacar quc obra a lavor dc una intcrprc
tacin amplia dcl conccpto, cl hccho quc Chilc sca partc, actualmcntc, dc trcs
convcncioncs intcrnacionalcs sobrc corrupcin, cada una dc las cualcs contcmpla
un conccpto dc luncin pblica y dc luncionario pblico.
As, la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (C!CC) promulgada
cn Chilc por ccrcto N 1.879 dc 29 dc octubrc dc 1998 y publicada cn cl
iario cial dc 02 dc lcbrcro dc 1999, dcnc la luncin pblica y luncionario
pblico como:
Funcin pblica, toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,
realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o
de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos;
Funcionario pblico, o Ocial Gubernamental o Servidor pblico, cualquier
funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido se-
leccionados, designados o electos para desempear actividades o funciones en nombre
del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerrquicos.
Por su partc, la Convencin para combatir el Cohecho a Funcionarios
Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales (C),
promulgada mcdiantc ccrcto Suprcmo N 496 dc 10 dc octubrc dc 2001, y
publicada cn cl iario cial dc 30 dc cncro dc 2002, dcnc al luncionario
pblico cxtranjcro cn la siguicntc lorma:
Funcionario pblico extranjero signica toda persona que detente un cargo legisla-
tivo, administrativo o judicial en un pas extranjero, haya sido nombrada o elegida;
cualquiera persona que ejerza una funcin pblica para un pas extranjero, incluyendo
para un organismo pblico o empresa de servicio pblico; y cualquier funcionario o
agente de una organizacin pblica internacional .
Finalmcntc, la ms rccicntc dc las Convcncioncs contra la corrupcin raticada
por Chilc cs la Convencin de las Naciones Unidas, promulgada cn Chilc por
27 RR!GUZ SSANN . . cit. Pg. 122.
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ccrcto N 375 dc 23 dc novicmbrc dc 2006 y publicada cn cl iario cial
dc 30 dc cncro dc 2007, quc indica:
a) Por funcionario pblico se entender: i) toda persona que ocupe un cargo legislativo,
ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea designado o elegido,
permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigedad de esa
persona en el cargo; ii) toda otra persona que desempee una funcin pblica, incluso
para un organismo pblico o una empresa pblica, o que preste un servicio pblico,
segn se dena en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera perti-
nente del ordenamiento jurdico de ese Estado Parte; iii) toda otra persona denida
como funcionario pblico en el derecho interno de un Estado Parte. No obstante,
a los efectos de algunas medidas especcas incluidas en el captulo II de la presente
Convencin, podr entenderse por funcionario pblico toda persona que desempee
una funcin pblica o preste un servicio pblico segn se dena en el derecho interno
del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurdico de ese
Estado Parte;
b) Por funcionario pblico extranjero se entender toda persona que ocupe un cargo
legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de un pas extranjero, ya sea designado
o elegido; y toda persona que ejerza una funcin pblica para un pas extranjero,
incluso para un organismo pblico o una empresa pblica;
c) Por funcionario de una organizacin internacional pblica se entender un em-
pleado pblico internacional o toda persona que tal organizacin haya autorizado a
actuar en su nombre;
d) Comentarios nales.
Nucstra octrina y la Jurisprudcncia dc nucstros Tribunalcs Supcriorcs dc
Justicia han llcgado a la conclusin quc cl conccpto dcl artculo 260 dcl Cdigo
Pcnal apunta, ms all dc las vinculacioncs quc cl luncionario tcnga con la
Administracin, al hccho quc rcalicc una luncin pblica, dcstacando quc sc
trata dc un conccpto luncional.
Por cllo cs pcrlcctamcntc posiblc quc cmplcados dc un scrvicio pblico con
tratados a honorarios o bajo cl Cdigo dcl Trabajo pucdan scr considcrados
luncionarios pblicos a los clcctos pcnalcs, pcsc a quc, administrativamcntc, no
scan cmplcados pblicos.
Como sc pucdc aprcciar, los conccptos quc cntrcgan las convcncioncs intcrnacio
nalcs son sumamcntc amplios, cucstin quc pcrmitc dcmostrar su intcncin dc
scr omnicomprcnsivos dc todo cmplcado quc prcstc, dc alguna lorma, scrvicios
para cl stado, a clcctos dc scr sumamcntc riguroso cn cl castigo dc dclitos quc
alcctan uno dc los pilarcs dcl stado dc crccho, como cs la probidad dc los
luncionarios pblicos.
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COMENTARIO A LA SENTENCIA DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA
RECADA EN LA CAUSA POR FRAUDE AL ESTADO (CODELCO)
SEGUIDO CONTRA JUAN PABLO DVILA Y OTROS
Roberto Morales Pea
1
Comentario:
n cstc artculo sc comcnta la scntcncia dc 16 dc octubrc dc 2006, dictada
por la xcma. Cortc Suprcma, rol N541902, por la cual sc rcchazaron los
rccursos dc casacin cn la lorma y londo intcrpucstos cn contra dc la scntcncia
dc scgundo grado, rccada cn la causa rol 144.6653 dcl Quinto Juzgado dcl
Crimcn dc Santiago, la quc sc rccrc a continuacin y quc sc transcribc cn lo
cstrictamcntc pcrtincntc, por la cual sc condcna por los dclitos dc lraudc al
stado y dc ncgociacin incompatiblc.
n dicha causa sc cmitc pronunciamicnto sobrc la calidad dc luncionarios
pblicos dc los cmplcados dc Codclco y, adcms, rcsuclvc aplicando la tcora
dc la comunicabilidad para cl dclito dc ncgociacin incompatiblc.
s as como la xcma. Cortc Suprcma rcchaz los lundamcntos dc los rccursos
dc casacin cn la lorma y londo intcrpucstos por la dclcnsa dc los imputados,
por los cualcs sc cucstion la calicacin dc cmplcado pblico dcl luncionario
dc Codclco, Sr. vila, y la comunicacin dc csa calidad a tcrccros partcipcs,
dcjando cstablccido al lundamcntar cl rcchazo, cn su considcrando cimo
ctavo:
Quc, dc acucrdo con los hcchos dctcrminados cn la causa, no cabc admitir quc
sc han comctido por cl lallo rccurrido los crrorcs dc dcrccho a quc sc rccrcn
las causalcs dc casacin invocadas por cl rccurrcntc, ni sc han producido, por
va consccucncial, vulncracin alguna a las rcstantcs normas lcgalcs citadas,
dc lo quc sc concluyc quc cl rccurso dcducido no pucdc prospcrar.
c csc modo, la scntcncia cstablcci la calidad dc cmplcado pblico dc los
cmplcados dc Codclco para los ncs pcnalcs, sin quc cn cllo incida cl rgimcn
cstatutario aplicablc al pcrsonal a clcctos laboralcs.
2
1 Abogado ascsor dc la Unidad spccializada Anticorrupcin, Fiscala Nacional, Ministcrio
Pblico.
2 n cl mismo scntido sc pronunci cl TP dc Calama cn lallo dc 14 dc novicmbrc dc 2006,
cn los siguicntcs trminos: los trabajadorcs dc Codclco, son agcntcs dcl cstado y luncio
narios pblicos, lo quc sc cvidcncia cn la circunstancia dc quc las opcracioncs quc rcalizan
compromctcn cl patrimonio cstatal. La aludida calidad, no sc altcra por cl hccho dc quc cl
ccrcto Lcy 1350 dcl ano 1976 cn su artculo 25 inciso 2, disponga quc sus trabajadorcs
cstarn sujctos al cdigo dcl trabajo y sus lcycs complcmcntarias.
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l Considcrando \igsimo dc la scntcncia dc la xcma. Cortc Suprcma sc
nala:
Quc dc todos modos, para cl caso cn cstudio, dada la lorma cn quc la
scntcncia quc sc impugna sicnta los hcchos y dctcrmina la participacin y
condcna a los rccurrcntcs, cllo rcsulta acordc al mrito dcl proccso y no sc
aprccia cn dicho juzgamicnto violacin dc norma lcgal alguna.
Una lcctura sistcmtica dcl Considcrando citado pcrmitc inlcrir quc la xcma.
Cortc concucrda y hacc suyos los argumcntos dcsarrollados tanto por la scn
tcncia dc primcra
3
como dc scgunda instancia
4
rcspccto dc la absoluta ccrtcza
quc lc cabc accrca dc la calidad dc cmplcados pblicos dc Juan Pablo vila
y nriquc rrcgo, y quc csta condicin ha sido comunicada a los particularcs
y cxtranos a la administracin dcl stado, Anbal Fras y Marcclo Avcndano,
razn por la cual lucron condcnados como autorcs dcl dclito dc ncgociacin
incompatiblc. sc cs cl alcancc dcl Considcrando citado, ya quc cxprcsamcntc
arma quc, sin vulncrar norma lcgal alguna, la scntcncia rccurrida cstablccc los
hcchos, dctcrmina la participacin y condcna a los rccurrcntcs.
Sicndo cl dclito dc ncgociacin incompatiblc un dclito cspccial propio, cs dccir,
un dclito luncionario quc slo pucdc comctcr un cmplcado pblico por razn
dc su cargo, calidad quc cs un clcmcnto dcl tipo pcnal, la lorma utilizada para
capturar por cstc dclito cspccial propio a los cxtrancus ha sido adoptando la
tcora dc la comunicabilidad, dc modo dc participar tal condicin a los dcms
tcrccros partcipcs, dcbicndo cllos rcspondcr por su conducta dcl mismo modo
quc los intrancus.
s tan as, quc la scntcncia dc la !. Cortc dc Apclacioncs dc Santiago, cn cl
considcrando 5, hacc cspccial mcncin a la posicin sostcnida por cl prolcsor
Garrido Montt rcspccto a la comunicabilidad, al scnalar quc:
Por consiguicntc, los coautorcs, sicndo algunos idncos y otros inidncos
quc llcvan a cabo un dclito cspccial sca propio o impropio, rcspondcrn todos
como coautorcs dcl dclito cspccial, y viccvcrsa.
Como sc scnal, para una comprcnsin ms cabal y sistcmtica sc clccta una
brcvc rcscna dc las scntcncias dc primcra y scgunda instancia:
Sentencia de 1 instancia (18.08.1999):
Por scntcncia dc primcra instancia sc condcn
1 A Juan Pablo 8cnjamn vila Silva:
A la pcna dc trcs anos dc prcsidio mcnor cn su grado mcdio, como autor del
delito de fraude al Estado, pcrpctrado con nimo dc lucro cntrc cl 1 dc cncro
dc 1993 y cl 21 dc cncro dc 1994, cn pcrjuicio dc la Corporacin Nacional dcl
3 Scntcncia 5 Juzgado dcl Crimcn dc Santiago, C/Juan Pablo vila y tros, Rol 144.6653,
18 dc agosto dc 1999.
4 Scntcncia Cortc dc Apclacioncs dc Santiago, 16 dc octubrc dc 2003.
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Cobrc dc Chilc (CLC), inhabilitacin cspccial pcrpctua para cl cargo
u ocio y multa dcl dicz por cicnto dcl pcrjuicio causado y al pago dc las costas
dc la causa,
A la pcna dc trcs anos dc rcclusin mcnor cn su grado mcdio, como autor del
delito de negociacin incompatible, quc cn rclacin al brokcr Mctallgcscllschalt
sc pcrpctr cl 15 dc cncro dc 1990, y quc cn rclacin al brokcr Sogcmin Mctals
Limitcd, sc comcti cntrc mayo dc 1992 y octubrc dc 1994, con nimo dc
lucro, cn pcrjuicio dc las cmprcsas Corporacin Nacional dcl Cobrc dc Chilc
(CLC) y la mprcsa Nacional dc Mincra (NAM!), inhabilitacin
cspccial pcrpctua para cl cargo y ocio y multa dcl dicz por cicnto dcl valor dcl
intcrs quc hubicrc tomado cn cl ncgocio,
A la pcna dc dos anos dc prcsidio mcnor cn su grado mcdio y multa dc oncc
sucldos vitalcs, como autor del delito de presentacin de documento falso cn
causa criminal, pcrpctrado cl 10 dc julio dc 1995,
2. A nriquc Patricio rrcgo Hirsch, a la pcna dc trcs anos dc rcclusin mcnor
cn su grado mcdio, como autor dcl dclito dc ncgociacin incompatiblc, rclcrido
nicamcntc al brokcr Sogcmin Mctals Limitcd, pcrpctrado cntrc mayo dc 1992
y octubrc dc 1994, con nimo dc lucro y cn pcrjuicio dc la mprcsa Nacional
dc Mincra, inhabilitacin cspccial pcrpctua para cl cargo u ocio y multa dcl
dicz por cicnto dcl valor dcl intcrs quc hubicrc tomado cn cl ncgocio y al pago
dc las costas dc la causa,
3. A Anbal Luis Fras Canas, a la pcna dc trcscicntos das dc rcclusin mcnor
cn su grado mnimo, como cmplicc dcl dclito dc ncgociacin incompatiblc,
rclcrido al brokcr Sogcmin Mctals Limitcd, pcrpctrado cntrc mayo dc 1992 y
octubrc dc 1994, suspcnsin dc cargo u ocio pblico durantc cl ticmpo dc la
condcna y al pago dc las costas dc la causa,
4. A Juan Marcclo Avcndano Sabugo, a la pcna dc scscnta y un das dc rc
clusin mcnor cn su grado mnimo, como cmplicc dc dclito dc ncgociacin
incompatiblc, rclcrido al brokcr Sogcmin Mctals Limitcd, pcrpctrado cntrc
mayo dc 1992 y octubrc dc 1994, suspcnsin dc cargo u ocio pblico durantc
cl ticmpo dc la condcna y al pago dc las costas dc la causa,
5. A Ximcna Antonicta Pradcnas \illalobos, a la pcna dc scscnta das dc prisin
cn su grado mximo, como cncubridora dcl dclito dc ncgociacin incompatiblc
rcspccto a los brokcrs Mctallgcscllschalt y Sogcmin Mctals Limitcd, comctidos
cl 15 dc cncro dc 1990 y cntrc mayo dc 1992 y octubrc dc 1994, rcspcctivamcntc,
suspcnsin dc cargo u ocio pblico durantc cl ticmpo dc la condcna y al pago
dc las costas dc la causa,
6. A Carmcn Gloria Partarricu Contrcras, a la pcna dc scscnta das dc prisin
cn su grado mximo, como cncubridora dcl dclito dc ncgociacin incompatiblc,
con rcspccto al brokcr Sogcmin Mctals Limitcd, pcrpctrado cntrc mayo dc 1992
y octubrc dc 1994, suspcnsin dc cargo u ocio pblico durantc cl ticmpo dc la
condcna y al pago dc las costas dc la causa.
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!ntcrcsa dcstacar dc csta scntcncia dictada por cl Quinto Juzgado dcl Crimcn dc
Santiago, el Considerando Trigsimo Sexto, cn cl cual, comparticndo cl critcrio
sustcntado por la Contralora Gcncral dc la Rcpblica, ticnc por cstablccido
quc los cmplcados dc CLC y NAM!, Juan Pablo vila y nriquc
rrcgo Hirsch, rcspcctivamcntc, son luncionarios pblicos y quc csa calidad
sc comunica a los cxtrancus.
n primcr trmino cxponc quc:
Las pcrsonas cncargadas dc dcsarrollar la gcstin conduccntc a la consccucin,
dc los ncs quc la lcy asigna a la Corporacin nacional dcl cobrc dc Chilc y
a la mprcsa Nacional dc Mincra, son agcntcs dcl cstado y ticncn calidad
dc luncionarios pblicos, lo quc qucda cn cvidcncia por la circunstancia
dc quc las opcracioncs quc rcalizan, compromctcn su patrimonio cstatal y
como Codclco y nami son cmprcsas dcl cstado, su patrimonio dcbc scr
cclosamcntc protcgido dc cualquicr ricsgo quc cscapc al giro dc cllas.
Agrcga quc:
n consccucncia, no cabc sino al juzgador concluir quc tanto Juan Pablo
vila como nriquc rrcgo Hirch, cran cmplcados pblicos cn cl momcnto
cn quc cl primcro pcrpctr cl dclito dc lraudc al Fisco y dc Ncgociacin
!ncompatiblc y cl scgundo, cl dc Ncgociacin !ncompatiblc, ambos ilcitos
prcvistos y sancionados cn los artculos 239 y 240 dcl Cdigo Pcnal.
Como consccucncia dc cllo, condcna a Juan Pablo vila y a nriquc rrcgo
cn calidad dc luncionarios pblicos, tomando cn cucnta dc mancra prcpondc
rantc cl incumplimicnto dc dcbcrcs cn quc incurricron originando a Codclco
una cuantiosa prdida patrimonial dcrivada dc opcracioncs cn mcrcados dc
luturo dc mctalcs.
Sentencia de 2 instancia (16.10.2003):
La !. Cortc dc Apclacioncs dc Santiago, por scntcncia dc 16 dc octubrc dc 2003,
rcvoc la scntcncia dc primcr grado cn cuanto haba condcnado a Juan Pablo
vila Silva como autor dcl dclito dc prcscntacin dc documcnto lalso cn causa
criminal y a las cnjuiciadas Ximcna Antonicta Pradcnas \illalobos y Carmcn
Gloria Partarricu, como cncubridoras dcl dclito dc ncgociacin incompatiblc,
rcvocndolo asimismo cn cuanto haba acogido la accin civil dcducida cn
contra dc Ximcna Antonicta Pradcnas \illalobos, ncgando lugar, adcms, a la
pcticin dc intcrcscs corricntcs lormulada cn cl primcr otros dc lojas 18.905
por cl Conscjo dc clcnsa dcl stado, y cn su lugar dccidi quc las sumas quc
dcban pagar los dcmandados lo scran con ms los intcrcscs corricntcs a partir
dc la lccha cn quc stos sc constituycrcn cn mora, cs dccir, dcsdc quc la scntcncia
qucdarc cjccutoriada.
Conrm cn lo dcms la scntcncia apclada, con dcclaracin sobrc las pcnas
impucstas.
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n la partc quc conlorma la scntcncia dc primcr grado, la !. Cortc dc Apclacioncs
dc Santiago acogc cl razonamicnto dcl prolcsor Mario Garrido Montt sobrc
la comunicabilidad dc los dclitos cspccialcs propios, rcspccto a la autora y a la
participacin, cn cl scntido dc scnalar quc
Para cstablcccr la rcsponsabilidad dc sujctos idncos quc actan cn coautora
con sujctos inidncos, dcbcn dcscartarsc los critcrios dc la acccsoricdad y la
norma cstablccida cn cl art 64. Ha dc tcncrsc cn cucnta la cscncia dc la accin
dc sujcto mltiplc, cn particular su plano subjctivo, cl propsito comn quc
dirigc la actividad dc los corrcalizadorcs, csc propsito indicar si lo pcrsc
guido por cllos cs pcrpctrar cl tipo cspccial o cl tipo bsico, y dctcrminado
csto, todos rcspondcn por cstc hccho nico, porquc no sc trata dc un hccho
propio ni dc un hccho ajcno sino dc un hccho comn a todos y para todos.
Por consiguicntc, los coautorcs, sicndo algunos idncos y otros inidncos,
quc llcvan a cabo un dclito cspccial propio o impropio, rcspondcrn todos
como coautorcs dcl dclito cspccial, y viccvcrsa.
Sentencia de la Excma. Corte
Suprema recada en recursos de
casacin en la forma y fondo.
A continuacin, sc rcproduccn par
cialmcntc los Considcrandos dc la
scntcncia dc casacin:
Santiago, diecisis de octubre de dos
mil seis.
CONSIDERANDO:
SEXTO: Quc cn primcr trmino,
sc dccidir accrca dcl rccurso dc ca
sacin cn la lorma dcducido por la
dclcnsa dcl scntcnciado Juan Pablo
8cnjamn vila Silva, sustcntado
cn la causal contcnida cn cl numcral
dc Proccdimicnto Pcnal, cn rclacin
con lo quc prcscribcn los artculos 517
y 518 dcl mismo cucrpo lcgal.
n clccto, scgn ordcna cl artculo
517 citado, para la proccdcncia dc
la rcccpcin dc la causa a prucba cn
scgunda instancia scr mcncstcr quc
dicha solicitud sc lundc cn la alcgacin
dc algn hccho nucvo quc pucda tcncr
importancia para la rcsolucin dcl
rccurso, ignorado hasta cl vcncimicnto
dcl trmino dc prucba cn primcra
instancia y, adcms, cuando no sc
hubicrc practicado la prucba olrccida
por cl solicitantc, por causas ajcnas a
su voluntad, con tal quc dicha prucba
ticnda a dcmostrar la cxistcncia dc
un hccho importantc para cl xito dcl
juicio. n csta virtud, corrcspondc al
tribunal dc alzada pronunciarsc accrca
dc la pcrtincncia dc la solicitud y la
concurrcncia dc los supucstos quc la
haccn proccdcntc, y cn cl caso dc dcscs
timar tal prctcnsin, dicha dcncgacin
dcbcr scr lundada.
Quc cn cstc scntido, la rcsolucin dcl
tribunal dc scgunda instancia cumplc
a cabalidad con cl impcrativo contc
nido cn cl artculo 518 dcl Cdigo
dc njuiciamicnto Criminal, dcsdc
quc razona dctalladamcntc, cn con
sidcracioncs prccisas y cn rcsolucin
lundada, accrca dc su dccisin para
dcscstimar la solicitud dc la dclcnsa
dcl cncartado.
Quc, como lo cstablccc la motivacin
scxta dc la rcsolucin dc lojas 20.178,
la abundantc prucba rccopilada cn cl
transcurso dc la invcstigacin unida
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a la dccrctada cn scgunda instancia,
consignan hcchos indcsmcntiblcs, por
lo quc no cs posiblc dcsatcndcr los lun
damcntos dc la dccisin dcl tribunal dc
alzada cn ordcn a dcscstimar la solicitud
dcl cncartado vila por inncccsaria c
inconduccntc a los ncs quc cl artculo
517 scnala, dc modo cntonccs quc no
rcsulta congurado cl vicio lormal dc
casacin quc sc dcnuncia.
SPTIMO: Quc cn lo quc concicr
nc al rccurso dc casacin cn cl londo
dcducido cn rcprcscntacin dcl Fisco,
y quc sc ha hccho consistir cn habcr
incurrido la scntcncia cn la causal dc
invalidacin contcnida cn cl numcral
cuarto dcl artculo 546 dcl Cdigo dc
Proccdimicnto Pcnal, cabc dcstacar
quc cl artculo 212 dcl Cdigo Pcnal,
cn su rcdaccin vigcntc a la poca dc
acaccimicnto dc los hcchos, sancionaba
al quc a sabicndas prcscntarc cn juicio
criminal documcntos lalsos.
Cicrtamcntc cn los hcchos quc los
jucccs dcl londo han cstimado probados
concurrcn partc dc aqucllos quc impor
tan la comisin dcl ilcito cn cucstin.
n clccto, cn cl cstablccimicnto dc
los hcchos, sc ha dado por probada
la prcscntacin por partc dcl acusado
vila Silva dc lotocopias dc unos
documcntos quc lucgo dc las pcricias dc
rigor rcsultaron scr lalsos. Sin cmbargo,
an cuando los scntcnciadorcs discurrcn
sobrc la basc dc la no cxigibilidad dc
otra conducta al cncausado, lo cicrto
cs quc cn las aprcciacioncs lcticas dc
los jucccs dcrivadas dc los antcccdcn
tcs acopiados cn cl proccso, no dcriva
aquclla quc conllcvc la concicncia dc la
ilicitud por partc dcl acusado. l tipo
pcnal sanciona al quc a sabicndas
prcscntc cn juicio los documcntos lalsos.
Tal cxprcsin suponc conocimicnto,
ccrtcza y dclibcracin. La scntcncia
impugnada incorpora suposicioncs
accrca dc la autora dc los documcntos,
no obstantc dcja cstablccido quc csa
circunstancia no cst acrcditada al no
habcr sido matcria dc la invcstigacin.
Talcs aprcciacioncs rcsultan inamoviblcs
para cstc tribunal dc dcrccho, dcsdc quc
no sc han dcnunciado como inlringi
das lcycs rcguladoras dc la prucba y,
cn csc contcxto, no rcsulta probada la
cxistcncia dcl dclito dc prcscntacin dc
documcnto lalso cn juicio por lo quc
la causal dc casacin no sc cncucntra
cn condicioncs dc prospcrar.
OCTAVO: Quc sin pcrjuicio dc lo
dccidido, la dclcnsa dcl scntcnciado
Juan Pablo vila Silva ha sostcnido
cn cstrados quc cl dclito dc prcscnta
cin dc documcntos lalsos tipicado
y sancionado cn cl artculo 212 a la
lccha dc comisin dcl dclito, cn la
actualidad no constituyc ilcito pcnal
cn virtud dc la modicacin introdu
cida por la Lcy N 20.074, cntrc otros
cucrpos lcgalcs, al Cdigo Pcnal, cn
virtud dc la cual la norma citada luc
sustituida por su tcxto actual quc rcza
l quc lucra dc los casos prcvistos cn
los artculos prcccdcntcs laltarc a la
vcrdad cn dcclaracin prcstada bajo
juramcnto o promcsa cxigida por lcy,
scr castigado con la pcna dc prisin
cn cualquicra dc sus grados o multa
dc una a cuatro unidadcs tributarias
mcnsualcs.
NOVENO: Quc rcspccto dc cstc
nucvo plantcamicnto dc la dclcnsa dcl
scntcnciado vila Silva cn cl scntido
quc la gura quc sancionaba cl artculo
212 dcl Cdigo Pcnal sc cncontrara
dcrogada y quc con la modicacin
introducida por la Lcy 20.074 la norma
sc rccrc actualmcntc a una situacin
divcrsa dc la dc autos, si bicn csta
scgunda ascvcracin rcsulta clcctiva
dc la sola lcctura dcl tcxto lcgal cn
su rcdaccin vigcntc, no lo cs mcnos
quc cl tipo pcnal quc contcmplaba
cl prcccpto cn su antigua rcdaccin
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sc cncucntra dcscrito y sancionado
cn cl actual artculo 207 dcl Cdigo
Punitivo, norma tambin sustituida
por la lcy 20.074, cuya modicacin
introducida al tcxto sanciona al quc, a
sabicndas, prcscntarc antc un tribunal a
los tcstigos, pcritos o intrprctcs a quc
sc rccrc cl artculo 206, u otros mcdios
dc prucba lalsos o adultcrados.
n consccucncia, no rcsulta lactiblc
prcstar atcncin a cstc nucvo argu
mcnto dc la dclcnsa por carcccr dc
sustcnto lcgal sin quc cn modo alguno
sc vulncrc con cstc raciocinio la nor
ma contcmplada cn cl artculo 18 dcl
Cdigo Punitivo.
DCIMO: Quc, cn lo quc atanc al
rccurso dc casacin cn cl londo dcdu
cido cn rcprcscntacin dc la Socicdad
!nmobiliaria Los lmos Limitada,
como ha sido jurisprudcncia unilormc
y rcitcrada dc cstc Tribunal, cl rccurso
dc casacin cn cl londo cn contra dc
la dccisin civil dc la scntcncia, dcbc
sujctarsc a los rcquisitos y lormas dcl
Cdigo dc Proccdimicnto Pcnal, cn
cstc scntido, rcsulta condicin indis
pcnsablc dc su plantcamicnto, asilarsc
cxprcsamcntc cn cl artculo 546 inciso
nal dcl Cdigo dc njuiciamicnto
Criminal.
UNDCIMO: Quc cn cl caso dc
autos, cl rccurrcntc ha omitido toda
mcncin a dicha norma, cn cuya virtud
sc laculta a cstc Tribunal para conoccr
accrca dc las dccisioncs civilcs dcl lallo
impugnado, limitndosc a haccr una
gcnrica mcncin al artculo 546 dcl
Cdigo dc Proccdimicnto Pcnal, lo
quc pugna con un rccurso dc dcrccho
cstricto como cl dc la cspccic, por lo
quc la antcdicha inobscrvancia conducc
dc antcmano al rcchazo dcl rccurso
por su dccicntc lormulacin.
DUODCIMO: Quc sc ha impctrado
por la dclcnsa dcl scntcnciado Avcndano
Sabugo un rccurso dc casacin cn cl
londo cuyo sostn dcscansa cn las cau
salcs primcra y tcrccra dcl artculo 546
dcl Cdigo dc Proccdimicnto Pcnal,
csto cs, cn quc la scntcncia, aunquc
caliquc cl dclito con arrcglo a la lcy,
imponga al dclincucntc una pcna ms
o mcnos gravc quc la dcsignada cn
clla, comcticndo crror dc dcrccho, ya
sca al dctcrminar la participacin quc
ha cabido al condcnado cn cl dclito, ya
al calicar los hcchos quc constituycn
circunstancias agravantcs, atcnuantcs o
cximcntcs dc su rcsponsabilidad, ya, por
n, al jar la naturalcza y cl grado dc
la pcna, y a su vcz, cn quc la scntcncia
caliquc como dclito un hccho quc la
lcy pcnal no considcra como tal.
Quc, cn cl dcsarrollo dcl rccurso, al
argumcntar sobrc dc la lorma cn quc
sc ha producido la inlraccin a las
disposicioncs lcgalcs quc cita, no sc
advicrtc una distincin prccisa accrca
dc lo (sic) crrorcs dc dcrccho quc dc
nuncia y quc, cn cada caso, constitui
ran las causalcs dc nulidad invocadas.
n clccto, cl rccurso dcscansa, scgn
argumcnta, cn las causalcs primcra y
tcrccra dcl Cdigo dc Proccdimicnto
Pcnal, sin cmbargo cxistc una sola lnca
argumcntativa quc llcvara a congurar
ambos vicios dc casacin.
DECIMOTERCERO: Quc, sicndo
cl rccurso dc casacin dc dcrccho cs
tricto, cn cl dcsarrollo dc la inlraccin,
cl rccurrcntc cst obligado a manilcstar
cn qu consistc cl o los crrorcs dc
dcrccho dc quc adolccc la scntcncia
rccurrida y quc conguran cada una
dc las causalcs intcntadas, y scnalar dc
qu modo csc o csos crrorcs inuycn
sustancialmcntc cn lo dispositivo dcl
lallo. n consccucncia, y por disposicin
dc la norma contcnida cn cl artculo
772 dcl Cdigo dc Proccdimicnto Civil,
aplicablc cn la cspccic cn virtud dc lo
dispucsto cn cl artculo 535 dcl Cdigo
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dc Proccdimicnto Pcnal, junto con
cxprcsar quc la inlraccin dcnunciada
producc cl rcsultado quc las causalcs
invocadas contcmplan, cs mcncstcr
scnalar la corrccta intcrprctacin y cl
lallo ajustado a dcrccho quc csa intcr
prctacin dcbi habcr provocado, valc
dccir dcbc indicar cmo y por qu sc ha
contravcnido la lcy, sc la ha intcrprctado
crrncamcntc o sc ha hccho una lalsa
aplicacin dc clla, cucstin quc cn la
cspccic no sc advicrtc.
DECIMOCUARTO: Quc, a su turno,
cl rccurrcntc solicita la modicacin
dcl lallo dc alzada cn atcncin a quc
dicho pronunciamicnto ha dctcrminado
quc lc corrcspondc una participacin
cn calidad dc coautor dcl dclito, lo quc
constituyc crror dc dcrccho porquc a su
juicio no cs posiblc quc tal participacin
cxista y, cn todo caso, sc ha hccho una
calicacin cquivocada rcspccto dcl
dclito quc cn rclacin a Avcndano
Sabugo, no ticnc los lundamcntos dc
tal cn conlormidad a la lcy pcnal.
DECIMOQUINTO: Quc dc lo rc
lacionado sc siguc quc cn los trminos
quc sc plantc cl rccurso, contrara los
motivos dc casacin contcmplados cn
cl numcral primcro dcl artculo 546 dcl
Cdigo dc njuiciamicnto Criminal.
Como lo ha sostcnido cstc tribunal,
cl rccurso dc casacin cn cl londo
por la antcdicha causal suponc quc
cl rccurrcntc accpta quc la scntcncia
ha cstablccido dc modo corrccto la
cxistcncia dc un dclito, no obstantc
lo cual sc ha impucsto una pcna ms
o mcnos gravc por habcrsc incurrido
cn crror dc dcrccho al dctcrminar la
participacin u otras circunstancias
vinculadas a la cxtcnsin dc la pcna. La
causal primcra, cn lo quc a participacin
sc rccrc, dicc rclacin con la calidad
dc clla, csto cs, si sc trata dc autor,
cmplicc o cncubridor. La causal cn
anlisis cntonccs suponc acrcditados
tanto un dclito cuanto la participacin,
cucstin quc cn la cspccic cl rccurrcntc
no admitc, por lo quc tal invocacin
crrnca lc impidc prospcrar.
DECIMOSEXTO: Quc cn lo quc
atanc a la causal tcrccra invocada, dicho
motivo dc nulidad suponc ncccsaria
mcntc quc sc cncucntrcn cstablccidos
cn la scntcncia impugnada los hcchos
dc quc cl condcnado dcriva su irrcs
ponsabilidad.
Quc cn lo pcrtincntc, la dclcnsa dc
Avcndano Sabugo sosticnc quc tanto
cn cl lallo dc primcr grado como cn
cl dc alzada, sc ha tcnido como hccho
comn para dctcrminar su grado dc
participacin cn cl dclito, cl conocimicn
to dc la calidad dc cmplcado pblico
quc a la sazn dctcntaba vila. Sin
cmbargo, argumcnta quc no cxistc cn la
causa ningn clcmcnto probatorio quc
pcrmita concluir tal circunstancia, cn
primcr trmino, porquc tal calidad luc
tcma dc dcbatc incluso por los propios
tribunalcs y objcto dc un inlormc dc la
Contralora Gcncral dc la Rcpblica
y, cn scgundo lugar, por las prccisas
caractcrsticas dc la participacin dc
Avcndano cn los hcchos.
DECIMOSPTIMO: Quc, dc
csta mancra, a la luz dc lo cxpucsto
prcccdcntcmcntc, qucda claro quc cn
cl rccurso intcrpucsto sc impugnan los
hcchos quc han dado por cstablccidos
los jucccs dc londo, y cn cuya virtud sc
ha dctcrminado la cxistcncia dcl dclito
y la participacin dcl acusado, los quc
slo pucdcn scr altcrados cn la ctapa
dc casacin si sc hubicrc lundado cl
rccurso cn la causal N 7 dcl artculo
546 dcl Cdigo dc Proccdimicnto Pcnal,
csto cs, cuando sc dcnuncia la violacin
dc las lcycs rcguladoras dc la prucba,
cuyo no cs cl caso dc autos, pucs cn cl
rccurso sc ha invocado nicamcntc los
nmcros 1 y 3 dc csc prcccpto.
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DECIMOOCTAVO: Quc, dc acucr
do con los hcchos dctcrminados cn
la causa, no cabc admitir quc sc han
comctido por cl lallo rccurrido los
crrorcs dc dcrccho a quc sc rccrcn
las causalcs dc casacin invocadas por
cl rccurrcntc, ni sc han producido, por
va consccucncial, vulncracin alguna
a las rcstantcs normas lcgalcs citadas,
dc lo quc sc concluyc quc cl rccurso
dcducido no pucdc prospcrar.
DECIMONOVENO: Quc cl anlisis
prcccdcntc, rcsulta plcnamcntc aplicablc
a los rccursos dc casacin cn cl londo
dcducidos a lojas 20.216 y 20.226, por
la dclcnsa dc los scntcnciados Fras
Canas y vila Silva, dcsdc quc las
argumcntacioncs quc dcsarrollan los
rccursos suponcn ncccsariamcntc una
modicacin dc los hcchos cstablcci
dos cn la causa, lo quc rcsulta vcdado
a cstc tribunal dc casacin por la lalta
dc invocacin dc la causal adjctiva
dcl artculo 546 N7 dcl Cdigo dc
Proccdimicnto Pcnal.
VIGSIMO: Quc dc todos modos,
para cl caso cn cstudio, dada la lorma
cn quc la scntcncia quc sc impugna
sicnta los hcchos y dctcrmina la parti
cipacin y condcna dc los rccurrcntcs,
cllo rcsulta acordc al mrito dcl proccso
y no sc aprccia cn dicho juzgamicnto
violacin dc norma lcgal alguna.
VIGESIMOPRIMERO: Quc, cn
consccucncia, los rccursos dc casa
cin cn cl londo intcrpucstos por los
mcncionados Fras y vila tambin
tcndrn quc scr dcscstimados.
VIGESIMOSEGUNDO: Por ltimo,
y rcspccto dcl rccurso dc casacin cn cl
londo intcrpucsto cn rcprcscntacin dc
vila Silva cn contra dc la dccisin
civil dc la scntcncia dc alzada, como
sc dcj ascntado cn los lundamcntos
dcimo y undcimo dc cstc lallo,
rcsulta condicin indispcnsablc dcl
plantcamicnto dc un rccurso como cl
dc la cspccic, asilarsc cxprcsamcntc cn
cl artculo 546 inciso nal dcl Cdigo
dc njuiciamicnto Criminal, cucstin
quc cn cl caso dc autos sc ha omitido,
y cs cn virtud dc dicha invocacin quc
sc laculta a cstc Tribunal para conoccr
accrca dc las dccisioncs civilcs dcl la
llo impugnado. Como sc scnal, una
gcnrica mcncin al artculo 546 dcl
Cdigo dc Proccdimicnto Pcnal pugna
con un rccurso dc dcrccho cstricto como
cl intcntado, por lo quc la antcdicha
inobscrvancia conducc dc antcmano
al rcchazo dcl rccurso por dccicntc
lormulacin.
Y visto, adcms, lo dispucsto cn los
artculos 535, 541, 546 y 547 dcl
Cdigo dc Proccdimicnto Pcnal, sc
rcchazan los rccursos dc casacin cn
cl londo intcrpucstos a lojas 20.196,
20.203, 20.210 y 20.216 y, asimismo,
sc rcchazan los rccursos dc casacin
cn la lorma y cn cl londo dcducidos a
lojas 20.226, cn contra dc la scntcncia
dc diccisis dc octubrc dc dos mil trcs,
cscrita a lojas 20.181 y siguicntcs, la
quc, por consiguicntc, no cs nula.
Rcgstrcsc y dcvulvasc.
Rcdaccin dcl abogado intcgrantc
scnor Jos Fcrnndcz Richard.
Rol N 541903.
Pronunciado por la Scgunda Sala intc
grada por los Ministros Srcs. Albcrto
Chaigncau dcl C., Rubn 8allcstcros
C., Julio Torrcs A. y los abogados
intcgrantcs Srcs. Jos Fcrnndcz R.
y scar Hcrrcra \. No lirman los
Ministros Srcs. 8allcstcros y Torrcs,
no obstantc habcr concurrido a la vista
dcl rccurso y acucrdo dcl lallo, por cstar
con lcriado lcgal y por habcr ccsado cn
sus luncioncs, rcspcctivamcntc.
Autoriza cl Sccrctario dc csta Cortc
Suprcma don Car l os Mcncscs
Pizarro.
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CONDENA POR EL DELITO DE FRAUDE AL FISCO A EMPLEADO DE
CODELCO
Yelica Lusic Nadal
1
Fallo del Tribunal Oral de Calama que condena por el delito de fraude al sco
a empleado de CODELCO. (Fallo dc 14 dc novicmbrc dc 2006).
Doctrina
Los Directivos, ejecutivos, profesionales, tcnicos y administrativos de la Corporacin
Nacional del Cobre son empleados del Estado y como tales tienen la calidad de funcio-
narios pblicos. Ello, por cuanto, la ley 18.575 de Bases Generales de la Administracin
del Estado, en su artculo primero, contempla a las empresas del estado creadas por ley,
como es el caso de Codelco, como integrantes del cuadro orgnico de la administracin
del estado.
As, quien trabaja en la mencionada empresa nacional, est plenamente afecto a Ley
18.575, tanto en cuanto al deber general de cumplir el y esmeradamente sus obliga-
ciones dispuesto en el artculo 7 de dicha Ley, como en cuanto a la norma contemplada
en su artculo 15, la que seala que el personal de la administracin estatal se regir
por las normas estatutarias que establezca la ley. A lo anterior, se agrega, adems, la
norma dispuesta en el artculo 18 de la misma Ley, que sujeta a todo el personal de la
administracin del estado a responsabilidad administrativa sin desmedro de la civil
y penal que pueda afectarle.
Por lo tanto, los trabajadores de Codelco, son agentes del estado y funcionarios pblicos,
lo que se evidencia por la circunstancia de que las operaciones que realizan comprome-
ten el patrimonio estatal. La aludida calidad, no se altera por el hecho de que Decreto
Ley 1350 del ao 1976 en su artculo 25 inciso 2, disponga que sus trabajadores
estarn sujetos al cdigo del trabajo y sus leyes complementarias, como asimismo a
la normativa sobre organizacin sindical y negociacin colectiva que rigen al sector
privado, pues la remisin al cdigo laboral, implica solamente la determinacin del
estatuto que regula al personal de esa entidad, lo que no constituye ms que la apli-
cacin del principio contemplado en el actual artculo 18 de la ley 18.575, de rango
constitucional, dictada despus del Decreto Ley 1.350, que como se indic seala que
los servidores de la administracin estatal se rigen por las normas estatutarias que
establezca la Ley, sin formular distingo acerca del contenido ni denominacin del tal
estatuto, admitiendo que puede ser un cuerpo legal especial o el Cdigo del Trabajo,
como ocurre con Codelco. En consecuencia, quienes se desempean en ella, tienen la
condicin de empleados pblicos cualesquiera sean las normas que regulan sus rela-
1 Abogada Ascsora dc la Unidad spccializada Anticorrupcin, Fiscala Nacional, Ministcrio
Pblico.
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ciones laborales, pues las mismas solo constituyen el estatuto que rige la prestacin de
sus servicios, pero no el elemento que determina su calidad jurdica.
Con lccha 14 dc novicmbrc dc 2006 cl Tribunal ral cn lo Pcnal dc Calama,
intcgrado por los Jucccs Titularcs Marccla Mcsas Toro, Carlos Munoz Scplvcda
y Franco Rcpctto Contrcras, dict scntcncia condcnatoria cn contra dc un
Supcrvisor dcl rca dc Abastccimicnto dc la cmprcsa dcl stado Codclco
Nortc, por cl dclito dc Fraudc al Fisco dcl art. 239 dcl Cdigo Pcnal, sicndo
sta la primcra vcz quc, cn rclorma, sc rcconocc la calidad dc luncionario p
blico dc un cmplcado dc csa mprcsa dcl stado y sc lc condcna por cl dclito
dc Fraudc al Fisco.
2
Sc condcn al acusado a la pcna privativa dc libcrtad dc 541 das dc prcsidio
mcnor cn su grado mcdio, inhabilitacin cspccial pcrpctua para cl cargo u ocio
y a la multa dcl 50 dcl monto dclraudado, ms la acccsoria dc suspcnsin
dc cargo u ocio pblico durantc cl ticmpo dc la condcna, otorgndosclc cl
bcnccio dc la rcmisin condicional dc la pcna.
Llcv adclantc csta invcstigacin y sostuvo la acusacin cl Fiscal Adjunto dc
Calama duardo Pcna Martncz, cl cual tambin concurri antc la Cortc dc
Apclacioncs dc Antolagasta quc conoci cl rccurso dc nulidad dcducido por cl
condcnado y la partc qucrcllantc dc Codclco
3
, cl cual luc rcchazado.
1. Antecedentes de la Causa
Los hcchos quc motivaron la invcstigacin y postcrior juicio oral cn contra dcl
cmplcado dc Codclco Nortc, sc rclacionan con la circunstancia dc habcr auto
rizado, cn su calidad dc Supcrvisor dcl rca dc Abastccimicnto dc la cmprcsa
dcl stado Codclco Nortc, la salida dc matcrialcs valiosos dc propicdad dc la
cmprcsa, sin conocimicnto dc sus supcriorcs y al margcn dc cualquicr sistcma
dc control dc la cmprcsa, matcrialcs quc no lucron lacturados por la cmprcsa ni
tampoco lc lucron pagados dc modo alguno, por lo quc sc lc caus un cvidcntc
pcrjuicio cconmico al stado. stos hcchos sc vcricaron cntrc los anos 2002
y 2003.
l matcrial quc sc rctir dc la cmprcsa corrcsponda a ladrillos rclractarios, cobrc
y divcrsas sustancias mincralcs, con un pcso quc cxccda las 5.000 toncladas,
por un valor quc uctuaba cntrc los 8336.051.373. y los 8830.399.663. scgn
los divcrsos parmctros dc tasacin. stos matcrialcs lucron sacados dc los
rccintos industrialcs dc Codclco Nortc ivisin Chuquicamata amparados cn
Guas dc cspacho cmitidas por la cmprcsa Kogal y trasladados cn camioncs
con dcstino a la Tcrccra Rcgin, ccrca dc Copiap, dondc sc proccsaban cn una
planta dcnominada La Fortuna o Pucrto Rico. Una vcz obtcnido cl matcrial
2 sta calidad dc cmplcado sc haba rcconocido antcriormcntc, cn cl sistcma antiguo, rcs
pccto dc Juan Pablo vila, a quicn sc lo condcn por los dclitos Fraudc y Ncgociacin
!ncompatiblc, scntcncia comcntada cn csta misma Rcvista.
3 icho rccurso luc rcchazado por la Cortc dc Apclacioncs dc Antolagasta con lccha 6 dc
cncro dc 2007.
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dc cobrc cra acopiado cn un Pucrto dc la Cuarta Rcgin para postcriormcntc
scr cxportado al cxtranjcro.
l lallo prcscnta gran intcrs por scr la primcra scntcncia dc un Tribunal ral
cn lo Pcnal rmc quc rcconocc la calidad dc cmplcado pblico a un trabajador
dc csa cmprcsa cstatal, rcchazando la tcsis quc sostuvo cl abogado dc Codclco
como qucrcllantc.
l juicio oral sc dirigi cn contra dc un cmplcado dc la cmprcsa dcl stado
Codclco ivisin Codclco Nortc, quicn tcnia cl cargo dc Supcrvisor dcl rca dc
Abastccimicnto, mantcnicndo un contrato dc trabajo con la mcncionada cmprcsa
dcsdc cl mcs dc abril dc 1987, y cn contra dc dos tcrccros, uno dc cllos, Gcrcntc
dc pcracioncs dc la cmprcsa contratista Kogal y cl otro ducno dc la cmprcsa
Kogal, rcspccto dcl cual nicamcntc dcdujo acusacin particular Codclco.
A lo antcrior sc agrcga quc la partc qucrcllantc, cn su acusacin particular, rcaliz
una aprcciacin jurdica dc los hcchos dilcrcntc a la sostcnida por cl Ministcrio
Publico y as dcdujo acusacin por cl dclito dc hurto agravado dcl art. 447 N
2 dcl Cdigo Pcnal rcspccto dcl cmplcado dc Codclco, sostcnicndo la tcsis dc
quc sus cmplcados no son cmplcados pblicos. Acus a lo otros dos imputados
como coautorcs dcl mismo dclito.
2. Extractos del Fallo
!ntcrcsantc rcsulta cxtractar algunos considcrandos dcl lallo rclativos a los hc
chos quc sc dicron por probados, la calidad dc luncionario publico y cmo sc
congur cl dclito dc Fraudc al Fisco por partc dcl acusado.
As, cl Considcrando undcimo sc rccrc a los hcchos quc sc cntcndicron
probados cn cl juicio:
UNDCIMO: Quc, cn basc a lo rcscnado cn los motivos quc antcccdcn,
podcmos concluir, con cl mrito dc la prucba rcndida, librcmcntc aprcciada por
cl tribunal, los siguicntcs hcchos:
Que, con fecha 30 de septiembre de 2001, la empresa KOGAL se adjudic el remate
del lote 470 cuya descripcin consista en ladrillos amarillos (alumnico slico), por
un valor de 14 millones de pesos.
Que, luego de seis meses de efectuado el remate comenzaron la labores de retiro del
material. Para efectuar esta operacin exista un procedimiento habitual para cumplir
con las normas de seguridad de la empresa, el que consista, fundamentalmente, en
actividades de control y visaje de documentacin, entre los cuales se deba contar con
el denominado Formulario 618 o de autorizacin de salida de materiales, los que
podan ser rmados por don Francisco Joannon y don Mario Cavada.
Que, KOGAL retir desde la divisin Codelco norte 195 camiones, contando para ello con
formularios 618 llenados y rmados por el seor Cavada y que no quedaron registrados
en el sistema central de la empresa. La carga de esos camiones iba constituida con otros
materiales diversos a los ladrillos amarillos, de alto contenido de cobre, que se encontraba
en el botadero 67, el que era llevado a la ciudad de Copiap, en donde en la planta Puerto
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rico de la minera La fortuna se procesaba, obteniendo un concentrado de cobre de baja
ley, el que posteriormente era enviado al Puerto de Coquimbo en donde se mezclaba con
otros productos siendo, nalmente, exportado.
Por su partc cl considcrando dcimo scgundo analiza cmo sc cnticndcn acrc
ditados cada uno dc los clcmcntos dcl tipo pcnal lraudc al sco dcl art. 239 dcl
Cdigo Pcnal:
DCIMO SEGUNDO: Que, los hechos anteriormente expuestos, conguran el delito
de fraude al sco, previsto y sancionado en el artculo 239 del Cdigo Penal, en grado de
ejecucin consumado, toda vez que un funcionario pblico, al intervenir en operaciones
en funcin de su cargo, defraud al estado, originando una prdida o bien lo priv de
un lucro legtimo.
Analicemos, pues, los elementos del tipo:
a) En cuanto a la concurrencia de un funcionario pblico:
La doctrina es conteste en que el sujeto activo de este ilcito debe ser un empleado o
funcionario pblico. Don Mario Cavada Morales se desempeaba como Supervisor
de Abastecimiento de la Divisin Codelco Norte, estando vinculado contractualmente
con esta institucin desde el 1 de abril de 1987, segn da cuenta el contrato de trabajo
acompaado. De esta relacin laboral dieron fe en juicio, adems, los testigos de cargo
Karen Molina, Juan Carlos Garca, Marco Villarz, Jos Valenzuela, Andrs Soto, Ana
Mara Contreras, Paulo Schenone, Julio Marticorena, Francisco Joannon y Gustavo
Daz, quienes trabajando en Codelco, salvo Schenone, lo reconocen como empleado de
la misma. Lo anterior se ve reforzado con los dichos del perito Mauro Pizarro y de los
testigos de la defensa del seor Cavada don Osvaldo Moreno y Eduardo Pizarro. En
efecto, doa Karen Molina seal no saber cunto tiempo llevaba el seor Cavada
en sus labores, si que su jefatura estaba sorprendida por la experiencia que l tena.
Juan Garca, declarando respecto de la detencin de tres camiones, expres que pidi
llamar al seor Cavada y al seor Joannon. Llegan al lugar, adems del Seor Plaza
de KOGAL. Conoca de antes al seor Cavada y lo identica en la audiencia. Jos
Valenzuela seal que A Cavada tambin lo ubicaba por alguna reunin de tra-
bajo. El trabajaba en abastecimiento y tambin lo reconoce en la audiencia. Marco
Villarz, tambin declarando respecto de los tres camiones detenidos seal que no
habl con Cavada y lo conoca de antes por haber interactuado en varias oportu-
nidades. Identica a Cavada en la audiencia. Andrs Soto expresa que conoca a
Cavada por haber realizado estimaciones de costos desde el ao 1995. Ana Mara
Contreras, al sealar sus funciones en Codelco seal ser secretaria de la bodega en
abastecimiento. El supervisor de rea es el seor Cavada. El inspector de la polica
de investigaciones Paulo Schenone seal entrevistarse con la secretaria Contreras
que lo era de Cavada. Julio Marticorena, martillero pblico, expresa con ocasin del
remate en el que l intervino que Codelco le pidi el remate a travs de Cavada.
Francisco Joannon, seal que con l trabajaba el seor Cavada que era supervisor
del rea, encargado del tema ventas por aos. Tena mucha experiencia en las salidas
de la divisin. Gustavo Daz seal ser sper intendente de abastecimiento de codelco
norte. Trabajaba con el seor Cavada y el seor Joannon. Cavada se dedicaba a las
ventas y Joannon a las bodegas. El perito Mauro Pizarro seal haber efectuado un
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peritaje contable respecto al movimiento patrimonial de Cavada de Enero 2001 a
Mayo 2005. Se analizaron liquidaciones y cartolas bancarias, tambin su contrato de
trabajo. Se vieron las liquidaciones de sueldo, Codelco transere los fondos internamente
y de eso da cuenta la cuenta corriente y se sabe si ingres o no. Sus conclusiones son
que cavada tena una remuneracin de 2.456.303. Osvaldo Moreno, al realizar con
ocasin de los hechos una especie de sumario administrativo dentro de Codelco seal
que investig una situacin laboral en la que estuvo involucrado el seor Cavada.
La investigacin se realiza cuando concurre la causal de falta de probidad del Cdigo
del Trabajo y el acusado tiene que hacer sus descargos, agregando saber que Cavada
particip de una huelga legal . Eduardo Pizarro, jefe de bodegas, seal que trabaja
en ese cargo desde el ao 1995 y que trabaja con Cavada en el mismo departamento
y en el mismo edicio. No depende de l .
Todo lo anterior se ve conrmado con diversos documentos acompaados por los in-
tervinientes. As, resulta interesante resaltar el mail de Gustavo Daz Andrades a
Mario Cavada de fecha 31 de mayo de 2005 a las 23:03 horas; el mail de respuesta
a don Andrs Soto Castillo de Mario Cavada de fecha 10 de junio de 2003; la res-
puesta de Francisco Joannon Fernndez y de Mario Cavada Morales a doa Karen
Molina Snchez de fecha 31 de julio de 2003 a las 11:03 horas; el mail enviado por
don Andrs Soto Castillo a don Mario Cavada Morales de fecha 20 de septiembre de
2001 a las 16:55 horas ; mail de don Jos Manuel Valenzuela con fecha 29 de abril de
2002 a las 18:27 horas y la respuesta de Mario Cavada Morales con fecha 30 de abril
del mismo ao a las 11:50 horas ; mail de Marco Villarz Castao para don Mario
Cavada Morales de fecha 20 de junio de 2003 a las 15:18 horas ; mail de respuesta
a doa Ana Maria Glvez Herrera de Mario Cavada del 14 de mayo de 2002 a las
11:09 horas ; Carta de felicitaciones SAV N 727/99 de fecha 10 de noviembre de
1999 rmada por don Gustavo Daz Andrades y, 5 documentos reiteran el tipo de
trabajo de don Mario Cavada.
Con estos antecedentes, y sin perjuicio de lo que se expondr en el motivo siguiente,
don Edilberto Mario Cavada Morales, se ha encontrado vinculado laboralmente con
Codelco Chile, Divisin Codelco Norte.
b) En cuanto a que ese funcionario pblico intervenga en operaciones en funcin de
su cargo:
Este tipo penal requiere que el empleado pblico participe en ciertas operaciones
en razn de su cargo, cabindole cierto grado de responsabilidad en ellas. Francisco
Joannon seal que don Mario Cavada era el encargado del tema ventas por aos.
Tena mucha experiencia en las salidas de la divisin, agregando que Cavada se
encargaba de los remates, se entenda con el martillero, haca los lotes, la facturacin,
estaba en los remates y se encargaba de la salida del material. El martillero pblico
Julio Marticorena, seal haberse entendido con don Mario Cavada para efectuar el
remate. Adems, la testigo Karen Molina, quien realiza una auditoria interna con ocasin
de los hechos, rerindose al procedimiento existente dentro de Codelco para la salida de
material seal que el material se pesa en una romana y con un ticket se elabora ese
formulario, quedndose con una copia el chofer del camin para poder salir de la fae-
na. La bodega de abastecimiento llevada un control centralizado de esos formularios,
estando a cargo de una persona ese control. Esta declaracin da cuenta de la existencia
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de los llamados Formularios 618 o de salida de materiales, los que, segn la nota
interna SAP N 230/2002 de fecha 16 de Julio de 2002, emitida por don Gustavo
Daz Andrades, solamente estaban autorizados para rmar don Francisco Joannon
Fernndez y don Mario Cavada Morales, Jefe de rea Logstica Abastecimiento y
Supervisor rea Logstica Abastecimiento, respectivamente.
En otras palabras, todo material de la empresa Codelco que deba salir de ella, requera
del cumplimiento de un procedimiento, dentro del cual, se necesitaba contar con una
autorizacin de salida, la que se plasmaba en estos formularios 618, los cuales sola-
mente podan ser rmados por los seores Joannon y Cavada. Cualquiera que fuera la
forma de enajenacin de material a que da cuenta el ocio DCN-CJ N 0288/2006,
esto es, venta bajo licitacin, pblica subasta o venta directa, cuando se deba proceder
al retiro del material y su consiguiente salida de la empresa, se requera contar con ese
formulario. La propia defensa del seor Cavada seal que l tena autorizacin para
rmar y vender, se le orden vender y lo hizo, agregando que Cavada era autnomo
en su trabajo y poda negociar. Cavada Morales, como Supervisor de Abastecimiento,
en la Divisin Codelco Norte.
c.- En cuanto a la defraudacin:
Este tipo, entendido como una forma de defraudacin, requiere para su consumacin
de un engao que genere un perjuicio. Los autores Luis Rodrguez Collao y Mara
Magdalena Ossandn Widow, en lo atinente, expresan que el engao no necesaria-
mente debe constituir una acabada mise en scene. Incluso, se estima que el perjuicio
puede provenir del incumplimiento de los deberes funcionarios, aunque no exista pro-
piamente engao, si bien habitualmente habr a lo menos una mentira. As tambin
lo ha interpretado la jurisprudencia, que se reere al engao, abuso de conanza o
mala fe del funcionario, sin exigir un especial ardid de su parte. (Delitos contra la
Funcin Pblica, Editorial Jurdica de Chile, pgina 403).
Ahora bien, este ardid puede consistir en la utilizacin de cualquier medio, articio,
maquinacin, simulacin o engao que tenga por objeto defraudar. Veamos, entonces,
si este elemento del tipo lo encontramos en este caso.
Ya delimitamos mas arriba el mbito de las funciones que en la empresa Codelco le
corresponda desarrollar a don Mario Cavada Morales, especcamente como Supervisor
del rea Logstica de Abastecimiento. Su intervencin en los hechos materia de las
acusaciones puede ser objeto de reproche penal?
Don Andrs Soto, encargado del mantenimiento de los hornos de la fundicin, soli-
cit la venta de unos ladrillos amarillos, que se utilizan como capa de seguridad o en
ductos de gases, mediante correo electrnico al seor Cavada. Dichos ladrillos estaban
depositados en un pucar en el patio 67. Esta informacin es conrmada por el testigo
Carlos Caballero, el que seala que se poda vender slo el ladrillo amarillo que estaba
en un pucar, en un montn ordenados unos sobre otros, agregando que los vio, haba
dos acopios de los dos tipos de ladrillos. Es as como con fecha 30 de Septiembre de
2001 se llev a cabo el remate, siendo adjudicado a la Sociedad Minera Guayacn,
empresa relacionada con KOGAL, el que fue cantado por el martillero pblico Julio
Marticorena, el que seal que el remate era relativo a un lote y que de acuerdo a la
planilla acta de remate, el ltimo es relativo a las 5 mil toneladas. Son 5 mil toneladas
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porque se reuni con Cavada y as se precis. La mencionada planilla de remate,
efectivamente, en su parte nal da cuenta que se remataron ladrillos amarillos en
una cantidad de 5 mil toneladas y la factura respectiva, emitida por Marticorena y
Ca. Ltda., N 162066 describe ladrillos amarillos (alumnico Silico) por el monto de
$14.000.000. El testigo Francisco Joannon recuerda que se entrevista con Cavada
estableciendo una cantidad y que KOGAL haba reclamado por la cantidad y el testigo
autoriz la salida de ms material en el buen entendido que se facturara despus.
Lo anterior reeja que no obstante existir claridad respecto del material que deba
subastarse (ladrillos amarillos ubicados como pucar en el botadero 67), lo cierto es que
se genera una controversia en cuanto a lo adjudicado por parte de KOGAL, situacin
que se salva de la manera indicad por Francisco Joannon. Lo anterior es refrendado
por don Jos San Martn, empleado de KOGAL, el que al respecto seal que se em-
pezaron a retirar despus de 6 meses, ello porque se gener una controversia entre el
seor Plaza y el seor Cavada en cuanto a la cantidad, ya que ellos haban comprado
un lote y no slo 5 mil toneladas, agregando que hubo una interpretacin distinta
en la adjudicacin. Se envo una carta al sper intendente de abastecimiento de fecha
6 de diciembre de 2001, pero verbalmente Cavada ya lo saba.
Es en ese contexto que con fecha 29 de Abril de 2003 se produce un evento azaroso.
Tres camiones que efectuaban etes a la empresa KOGAL de transporte de material
desde el interior del botadero 67 fueron retenidos antes de salir. El testigo Marco
Villarz seal que el 29 de abril de 2003 despus de colacin fue a la gerencia
cumpliendo sus labores habituales. El camino estaba desviado y se fue por la avenida
circunvalacin que atraviesa los pies del botadero 67. Al llegar a la lnea frrea, ve
unos camiones cargados y se detiene por que le llama la atencin el material cargado.
Se acerca a los conductores y les pide autorizacin para subirse. El destino de ellos
era Copiap. Se sube al primer camin y ve material de carga fra que no se vende,
ya que se reprocesa. Le sealaron que eran de KOGAL. Se sube al segundo camin y
patea el material y encuentra cobre metlico y en la cola del camin haba un chancho
de gran espesor con cobre puro. El como supervisor debe resguardar los intereses de la
fundicin y se pone en contacto con el super intendente subrogante, el seor Garca.
Este se comunica con proteccin industrial y el jefe de turno acude al lugar. No haba
ninguna autorizacin interna para sacar ese material . Cuando este testigo arma
que no exista autorizacin interna para sacar el material que transportaban los
camiones detenidos, nos reconduce a los procedimientos internos de la empresa que
regulan la salida de materiales. El testigo Benito Reyes, chofer de uno de los camio-
nes detenidos, seala que le daban un pase y por la puerta 4 ingresaban al lugar de
carguo. Esperaban hasta que llegaba un vigilante y les indicaba donde cargar. No
podan cargar sin la presencia de ese funcionario de Proteccin Industrial. Cargaba
un cargador ms una persona que estaba arriba del camin. El funcionario de pro-
teccin industrial les indicaba donde sacar material. De ah se iban a una romana y
pesaban por eje y luego a una romana donde pesaban el total; le daban un ticket hasta
la portera y esperaban al seor Plaza al que le entregaban el ticket y l les entregaba
una gua de despacho, despus personal de proteccin industrial revisaba la carga y le
entregaban la gua. En este procedimiento, para poder sacar el material, era indis-
pensable poder contar con el denominado formulario 618 o de salida de materiales.
Ya sabemos que solamente podan ser rmados por don Francisco Joannon y por don
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Mario Cavada, segn instructivo interno. A mayor abundamiento, el propio seor
Joannon haba ordenado centralizar en l su control, de manera que los diversos jefes
de bodega le hicieron entrega de los talonarios que contenan los formularios. La testigo
Ana Mara Contreras, sobre este punto, seal que como secretaria deba llevar un
control de salida de materiales, mediante formularios 618. Hizo una planilla excel de
control diario para saber que cantidad de ladrillo se estaba sacando en ese momento.
El formulario es de salida de material fuera de lo recintos industriales. Ella estaba a
cargo de los formularios y saba que haba en otras dependencias. Francisco Joannon
centraliz los formularios cuando lleg a la jefatura y tenan que estar en su seccin.
Los autorizados para rmarlos eran Joannon y Cavada. Es del caso que la orden
de centralizar los formularios 618 dada por Joannon no fue respetada por Cavada.
En aquello coincidimos con la defensa de Cavada, en el sentido de no encontrar nada
de extrao en poseer los talonarios de los formularios 618 por quien se encuentra
autorizado para rmarlos. Sin embargo, otra cosa distinta es su uso, vulnerando los
procedimientos, no obstante gozar de la autonoma necesaria dada por la conanza
ganada en aos de eciente trabajo en esa rea.
Al efectuarse una auditoria interna, se detectaron ciertas irregularidades. La testigo
Karen Molina estuvo a cargo de ella y seal que se sacaron ladrillos adems de
material con contenido de cobre. Exista un formulario que permita salir a los ca-
miones cargados. El material se pesa en una romana y con un ticket se elabora ese
formulario, quedndose con una copia el chofer del camin para poder salir de la
faena. La bodega de abastecimiento llevada un control centralizado de esos formula-
rios, estando a cargo de una persona ese control. Lo que se hizo fue tomar los formu-
larios y cotejarlos con el registro que llevaba una secretaria, doa Ana Mara Contreras,
y ah se detect una serie de formularios que faltaban los que fueron elaborados por el
seor Cavada, los que adems tenan su rma. El fue entrevistado y lo neg. Los
talonarios los tena la seora Contreras. El original y la primera copia del talonario
lo tena proteccin industrial, el chofer lo entrega all. Se entrevist a la seora Contreras
y ella dijo no saber nada y su jefatura, el seor Francisco Joannon, tampoco. En
efecto, KOGAL se haba adjudicado cierta cantidad de ladrillos amarillos comenzan-
do las labores de transporte del mismo, sin embargo y a partir de la detencin de los
tres camiones referida, se logr determinar que no solo ladrillos amarillos estaban
siendo retirados, sino que tambin otro tipo de material con contenido de cobre, uti-
lizndose para ello, ya que los procedimientos lo exigan, formularios 618 o de salida
de materiales, pero que no se encontraban registrados en el sistema de control de la
empresa. Estos formularios 618 fueron llenados y rmados por el seor Cavada. Aqu
se nos presenta de un modo prstino el engao necesario como para congurar este
ilcito, permitiendo que 195 camiones salieran de Codelco transportando una carga
no comprendida en el material subastado. Esto es claricado por el testigo Jos San
Martn, el que seal que respecto de los excedentes en el patio los adquirieron despus
de una reunin con Cavada, agregando que pagaron por los excedentes del patio y
que no hubo contrato. El testigo Francisco Joannon seal que no saba que el seor
Cavada mantena otros formularios en su poder. Cuando se hace la auditoria el
seor Cavada se lo cuenta y se los mostr. La venta de los excedentes es avalada por
Joannon sobre la base de la conanza depositada en Cavada, el que le indica que
dicha operacin se daba a partir de una orden verbal otorgada por el Sper Intendente
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Gustavo Daz Andrades, lo que de suyo llam la atencin del Jefe de Abastecimiento
y Bodegas, toda vez que el normal proceder de Daz, en especial cuando de instruc-
ciones se trataba, era de consignar todo por escrito, cuestin conrmada en estrados
por l mismo. Las pericias efectuadas por William Contreras y Marcelo Rivas, dan
cuenta que tanto las rmas como el llenado de casi la totalidad de los formularios 618
que tena en su poder el seor Cavada, correspondan a su puo y letra. En otras
palabras, para la salida de 195 camiones se utilizaron la misma cantidad de formu-
larios 618, llenados y rmados por Mario Cavada Morales y que no quedaron regis-
trados en el control, bajo planilla Excel, que doa Ana Mara Contreras llevaba. A
mayor abundamiento, el propio seor Cavada llevaba, bajo la misma modalidad
Excel, su personal control de esas mismas salidas de material. Qu sentido tuvo
aquello? La respuesta resulta palmaria: permitir la salida de un material que reque-
ra salir utilizndose este subterfugio, de lo contrario no se explica no haberlo contro-
lado ordinariamente, como s lo fueron 405 salidas de material por parte de KOGAL.
El material en cuestin, salido bajo este ardid, ha sido denido por las defensas del
seor Cavada y Plaza como Basura, material de desecho, que requera ser eliminado
del botadero 67 para cumplir con las estrictas normas medio ambientales contenidas
en le ISO 14.001. Sin embargo, creemos que haba un real inters en ese material y
no precisamente por tratarse de mera basura. El testigo Marco Villarz seal re-
rindose al incidente de la detencin de los tres camiones que se sube al primer camin
y ve material de carga fra que no se vende, ya que se reprocesa. Le sealaron que eran
de KOGAL. Se sube al segundo camin y patea el material y encuentra cobre met-
lico y en la cola del camin haba un chancho de gran espesor con cobre puro. El
testigo Jos Zazzali, dueo de la Planta Puerto Rico de Copiap, lugar adonde se
dirigan los camiones, seal que La carga vena de chuquicamata. Toda la carga se
proces. Una vez procesado se lo llevaban. Los camiones llegaban con ladrillos, bloques,
lminas de cobre, cables, etc. Agregando que en su planta limpiaban el material
sacndole toda la basura no aprovechable para el proceso. Haba ladrillos amarillos y
negros. Los primeros se botaban y se escogan los otros. El testigo Cristin Matus,
funcionario de la polica de investigaciones, conrma lo anterior indicando que el
objetivo de su trabajo era obtener el paradero de los camiones que haban salido des-
de Calama. Saban que haban llegado a Copiap a una planta del seor Zazzali.
Ah se limpia el material que vena en los camiones. Esta informacin se obtiene con
la propia declaracin del seor Zazzali. Se obtena concentrado de cobre luego de la
limpieza y de ah se iba al puerto de Coquimbo. El testigo Jos San Martn, de su
parte, tambin se reere a este punto sealando que el concentrado obtenido en Copiap
estaba contaminado con magnesita y otro producto. Codelco no puede fundirla porque
perjudicara los hornos y por ello se exporta. Lo exportaban a China y Per, el que se
mezclaba con material de Santiago y de ENAMI para bajarle las impurezas y au-
mentarle la Ley hasta de un 24 %. El testigo de la defensa del seor Plaza don
Gonzalo Astorga indic que proces unos productos llevados desde Calama a Copiap.
Eran ladrillos y desechos, haba que clasicarlos. Se hizo en la Planta Puerto Rico.
Los ladrillos eran cerca de la mitad. Sala un producto de molienda de ladrillo con un
porcentaje de ley de cobre de un 13 a 14 %. Era un material con muchas impurezas
con magnesita. Ese material se vendi, se envi a Coquimbo. Ese material no es co-
mercial por sus impurezas. Agregando que el material vena en rampas desde Calama.
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Eran ladrillos, cartones, alambres, tierra, piedras, maderas y basura, por eso haba
clasicarlo. Este testigo fue contratado por KOGAL para hacerse cargo del procesa-
miento del material, sealando que fueron meses de trabajo, un tiempo prolongado.
A partir, entonces, de la informacin anterior, podemos concluir que no solo era basu-
ra lo que se transportaba desde Codelco a la Planta Puerto Rico de Copiap, sino que
material con contenido de cobre el que era procesado y mezclado posteriormente en el
Puerto de Coquimbo, siendo nalmente exportado. Resulta peregrina, entonces, la
armacin de que no se logr acreditar la salida del material en tanto cuanto, queda
de maniesto el destino del mismo, cuestin por lo dems, reconocida por la propia
defensa del seor Cavada. Asimismo, se ha querido establecer la imposibilidad de la
salida de ese material, que como ya hemos sealado, efectivamente sali, por la pre-
sencia permanente de personal de proteccin industrial en las labores de carguo de los
camiones, que hubiesen impedido cargar otro material diverso al que realmente co-
rresponda, sustentado principalmente en la experiencia de los chferes de los tres
camiones detenidos. Los tres sealaron que no podan cargar sin estar presente pro-
teccin industrial all, ms los tres a su vez arman no intervenir en lo absoluto en
aquellas labores. Adems, vinieron a Chuquicamata algunas pocas veces, incluso el
testigo Patricio Saldvar, seal haber venido slo una vez, esto es, la vez que le
impidieron salir con la carga. Pero ms all de lo expresado por los conductores, el
testimonio de Jorge Ros resulta claricador, al sealar que era jefe de Proteccin
Industrial en chuquicamata y que para entrar al patio 67 se requera un inspector de
terreno que era de proteccin industrial pero no siempre aquello ocurra por las nece-
sidades del trabajo. No siempre haba alguien de proteccin industrial en el carguo
de los camiones porque haba un funcionario por turno. El jefe de bodegas, Eduardo
Pizarro, sobre este punto seal que piensa que el cargueo debiera ser vigilado por
proteccin industrial .
En sntesis, ha quedado acreditado que la empresa KOGAL transport 195 camiones
con material con contenido de cobre desde Chuquicamata hasta la Planta Puerto Rico
de Copiap, utilizndose para permitir su salida, formularios 618 llenados y rmados
por don Mario Cavada Morales, extraos a los que controladamente se llevaban en
el Departamento de Abastecimiento por doa Ana Mara Contreras.
Ahora bien, se ha sostenido por la doctrina que este ilcito es de aquellos denominados
delitos de resultado, esto es, que se genere un perjuicio al sco. Pues bien, el perjuicio
ocasionado a Codelco y, en consecuencia, al Estado de Chile, fue determinado mediante
la pericia efectuada por doa Claudia Gonzlez, la que seal en sus conclusiones que
respecto de la tasacin del material que se habra retirado desde Codelco amparado slo
en Formularios 618 de salida de materiales sin estar amparados en facturas, se seala
que la carga estimada con contenido de material de cobre que fue retirada de Codelco
Norte, en el perodo mayo a diciembre de 2002, asciende aproximadamente a 2.998,25
toneladas y en el ao 2003, asciende aproximadamente a 102,40 toneladas. Este pesaje
correspondera al precio declarado por Codelco en los aos sealados en un mnimo de
$629.346.912 y un mximo de $830.399.663.-; y al precio declarado por Distribuidora
Gallardo, en el mnimo $336.051.373 y un mximo de $368.098.816.
Sin embargo, de la lectura de la acusacin particular intentada por Codelco Chile,
divisin Codelco Norte, se delimitan los perjuicios sufridos, indicndose que a lo
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menos alcanzaran los $25.000.000 ( veinticinco millones de pesos ), y siendo aquello
una declaracin efectuada por la propia vctima, habr de estarse a ella a la hora de
determinar el perjuicio efectivamente producido.
Como ltimo punto en este captulo, debemos sealar que el dolo exigido por el le-
gislador en el artculo 239 del Cdigo Penal, es el directo, descartndose la culpa y el
dolo eventual para perfeccionarlo. Este dolo se expresa, como ya se ha sostenido, en el
ardid consistente en el llenado y rma de los formulario 618 que permitieron la salida
de un material sin que la empresa Codelco tuviera conocimiento ni lo autorizara y
que fue descubierta por un hecho fortuito, generndose las investigaciones siguientes
y este juicio.
En consecuencia, con la prueba rendida y expuesta, se he generado la conviccin, ms
all de toda duda razonable en este Tribunal, que se dan los elementos del delito de
fraude al sco.
Por su partc cl considcrando dcimo tcrccro rcaliza un anlisis dc la calidad dc

luncionario pblico dc los cmplcados dc Codclco.
DECIMOTERCERO: Que, ya hemos sealado en el considerando anterior, que
en la especie se renen todos y cada uno de los elementos del tipo correspondiente al
fraude al sco, adelantando all la calidad de funcionario pblico de don Mario
Cavada Morales. Esta calicacin efectuada por estos sentenciadores, hecha por la
borda la pretensin sostenida en juicio por Codelco Chile, Divisin Codelco Norte,
en el sentido de defender la tesis de que los funcionarios y empleados de Codelco no
renen tal calidad y, en consecuencia, no podra aplicrseles el estatuto jurdico de la
norma del artculo 239 del Cdigo Penal, calicando, entonces, los hechos acusados
particularmente como hurto agravado en los trminos del artculo 447 del Cdigo
Punitivo. Como se dijo ms arriba, aquello no es compartido por este Tribunal por
las razones que se expresan continuacin.
Los Directivos, ejecutivos, profesionales, tcnicos y administrativos de la Corporacin
Nacional del Cobre son empleados del Estado y como tales tienen la calidad de funcio-
narios pblicos. Ello, por cuanto, la ley 18.575 de Bases Generales de la Administracin
del Estado, en su artculo primero, contempla a las empresas del estado creadas por ley,
como es el caso de Codelco, como integrantes del cuadro orgnico de la administracin
del estado.
As, quien trabaja en la mencionada empresa nacional, est plenamente afecto a Ley
18.575, tanto en cuanto al deber general de cumplir el y esmeradamente sus obliga-
ciones dispuesto en el artculo 7 de dicha Ley, como en cuanto a la norma contemplada
en su artculo 15, la que seala que el personal de la administracin estatal se regir
por las normas estatutarias que establezca la ley. A lo anterior, se agrega, adems, la
norma dispuesta en el artculo 18 de la misma Ley, que sujeta a todo el personal de la
administracin del estado a responsabilidad administrativa sin desmedro de la civil
y penal que pueda afectarle.
Por lo tanto, los trabajadores de Codelco, son agentes del estado y funcionarios p-
blicos, lo que se evidencia por la circunstancia de que las operaciones que realizan
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comprometen el patrimonio estatal. La aludida calidad, no se altera por el hecho
de que Decreto Ley 1350 del ao 1976 en su artculo 25 inciso 2, disponga que
sus trabajadores estarn sujetos al cdigo del trabajo y sus leyes complementarias,
como asimismo a la normativa sobre organizacin sindical y negociacin colectiva
que rigen al sector privado, pues la remisin al cdigo laboral, implica solamente
la determinacin del estatuto que regula al personal de esa entidad, lo que no
constituye ms que la aplicacin del principio contemplado en el actual artculo 18
de la ley 18.575, de rango constitucional, dictada despus del Decreto Ley 1.350,
que como se indic seala que los servidores de la administracin estatal se rigen
por las normas estatutarias que establezca la Ley, sin formular distingo acerca del
contenido ni denominacin del tal estatuto, admitiendo que puede ser un cuerpo
legal especial o el Cdigo del Trabajo, como ocurre con Codelco. En consecuencia,
quienes se desempean en ella, tienen la condicin de empleados pblicos cuales-
quiera sean las normas que regulan sus relaciones laborales, pues las mismas solo
constituyen el estatuto que rige la prestacin de sus servicios, pero no el elemento
que determina su calidad jurdica
4
.
Ratica lo anterior, el artculo 1 del Decreto Ley 1350 del ao 1976, al indicar que
Codelco es una empresa del estado con personalidad jurdica y patrimonio propio,
que se rige por el citado texto legal, sus estatutos y el derecho comn en cuanto fuera
compatible con sus disposiciones.
Por lo anterior, ha de considerarse que los elementos integrantes de las empresas publicas
creadas por ley, vale decir, sus nes, recursos, personal y rgimen jurdico, son de carcter
pblico, resultando un contrasentido pretender que en un organismo de esta naturaleza,
sus bienes, capital o utilidades sean privados y sus trabajadores particulares, ya que
estos son agentes encargados de su conduccin y administracin.
Salvado lo anterior, no puede soslayarse que por sobre todo y sin que aquello consti-
tuya un atentado a una interpretacin armnica con las normas constitucionales, la
piedra angular que informa nuestro ordenamiento penal, es el respeto irrestricto al
principio de legalidad y que se plasma en la conguracin de un tipo especco y que
con lo razonado en los motivos anteriores, se reere al del artculo 239 del Cdigo
Penal en relacin con el artculo 260 del mismo cuerpo legal.
Es por lo anterior, que esta sentencia deber ser absolutoria respecto de don Mario
Cavada Morales, Jorge Plaza Vidal y don Luis Gallardo Quijanes por el delito de hurto
agravado por el que fueran acusados por Codelco Chile, Divisin Codelco Norte.
n cuanto a la participacin scnala cl considcrando dcimo cuarto:
DECIMOCUARTO: Que, la participacin del acusado qued acreditada con las
declaraciones de los testigos de cargo Karen Molina, Juan Carlos Garca, Marco
Villarz, Jos Valenzuela, Andrs Soto, Ana Mara Contreras, Paulo Schenone,
Julio Marticorena, Francisco Joannon y Gustavo Daz. Adems de la declaracin de
los peritos William Contreras, Marcelo Rivas y Claudia Gonzlez. Lo anterior, sin
perjuicio de la declaracin de los testigos de la defensa Osvaldo Moreno y Eduardo
4 Lo dcstacado cs nucstro
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Pizarro, estimndose de esta manera la participacin del mismo en los hechos de una
manera inmediata y directa, conforme a lo prescrito en el artculo 15 N 1 del Cdigo
Penal.
Que, en cuanto a la participacin de don Jorge Plaza Vidal en el delito de fraude
al sco, con la prueba de cargo no se ha logrado acreditar, mas all de toda duda
razonable, la existencia de un concierto previo con el Sr. Cavada ni el conocimiento
de la ilicitud de la conducta desplegada por ste de manera de hacerse acreedor de un
reproche penal idntico a ste. En efecto, la mera circunstancia de que Plaza Vidal,
estuviese en conocimiento de el material que se sacaba de la empresa Codelco, no co-
rresponda nica y exclusivamente a los ladrillos amarillo (alumnico slico), no puede
llevar, unvocamente, a considerar establecida su participacin en el delito, pues, la
salida de dichos elementos contaban con documentacin respaldatoria que permita su
egreso, a travs de los formularios respectivos rmados por el Sr. Cavada, autoridad
idnea para expedirlos, lo que impide dar por acreditado que el imputado estuviese
concertado con l para tales maniobras. Adems, hay que tener presente que, conforme
la prueba de cargo, se acredit que Plaza Vidal era slo un empleado de la empresa
Kogal, destinatario de los materiales ilcitamente apropiados, no establecindose algn
tipo de benecio personal con el producto de los embarques, que en denitiva estaban
destinados a su empleador.
Por otro lado, tampoco se advierte en el actuar de Plaza Vidal una facilitacin de los
medios con que se lleva a cabo el ilcito. En el presente caso ha parecido adecuado a
este tribunal el criterio enunciado por Hans Welzel, cuando seal que la autora se
caracterizaba, en lo esencial, por el dominio nal del hecho que signica la capacidad
de decidir acerca de la consumacin o no del ilcito, el cual a su vez puede derivar de
diversas circunstancias. Para la teora del dominio del hecho, autor es quien tiene el
dominio nal del suceso, mientras los partcipes por su parte carecen de ese dominio del
hecho. Segn Welzel tiene dominio del hecho el que en base a su decisin de voluntad
lo realiza nalmente (en la pgina 182 de su Manual de Derecho Penal, Editorial
Temis S.A., ao 1.996). El aporte del coautor es imprescindible o, a lo menos, difcil-
mente reemplazable, circunstancia que s le otorga capacidad de decisin acerca de la
no consumacin del ilcito. Al apreciar la conducta de ste acusado no se ha acreditado
que haya tenido el dominio nal del hecho o que hubiese estado en razonables condicio-
nes de impedir el ilcito, pues su accionar obviamente no constituy una contribucin
decisiva o imprescindible para su realizacin, ya que para ello bast la accin del
acusado Mario Cavada, incluso, Plaza Vidal no siempre estuvo presente cuando los
materiales ilcitos eran cargados de los camiones de su empleador, ya que conforme a los
dichos del testigo Jos san Martn, en muchas oportunidades l tuvo que reemplazar
a Vidal en los trmites requeridos para que los camiones pudiesen salir de los recintos
industriales de Codelco.
La doctrina jurisprudencial vigente, exige en todos los casos de coparticipacin crimi-
nal, adems de una previa concertacin (conscientita scaeleris), la realizacin de actos
comisivos propios de la fase ejecutiva del delito. Son esos actos ejecutivos, nucleares o
perifricos, los que debern quedar acreditados para cada uno de los acusados a ttulo
de copartcipes. Trayendo al supuesto enjuiciado la doctrina general que sucintamente
acabamos de resumir, fcil es advertir que los hechos acreditados no permiten concluir
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que Jorge Plaza Vidal en la dinmica comisiva del delito de fraude al sco haya
ejecutado ninguna conducta propia de la fase ejecutiva que supusiera aporte causal
alguno a la realizacin del tipo. Es decir, si se prescinde de su actuar, el delito de todas
formas se hubiese consumado.
Sin perjuicio de lo anterior no existe prueba del elemento subjetivo del delito, es decir
el dolo. Ordinariamente el dolo, como elemento interno, debe inferirse de un compor-
tamiento externo. En el caso actual no existen pruebas directas de la participacin
dolosa del recurrente, tanto en la planicacin, en la ejecucin y/o aprovechamiento
del delito. Slo se prob que Plaza Vidal, era empleado de KOGAL y encargado de los
contratos que dicha empresa mantena con Codelco y en tal condicin estaba al tanto
de los materiales que su empleadora retiraba de la mina de Chuquicamata, pero no se
acredit que supiese que dichos elementos tuviesen un origen espurio.
En consecuencia, no cabindole participacin alguna en el delito, la sentencia deber
ser absolutoria a su respecto.
Finalmcntc, cn la partc rcsolutiva sc condcna al luncionario dc Codclco y sc

absuclvc a los otros dos acusados:
Por estas consideraciones y visto, adems, lo dispuesto en los artculos 1, 11 N 6, 14
N 1, 15 N 1, 24, 26, 30, 45, 47 inciso primero, 50, 68, 69, 239 y 260 del Cdigo
Penal; artculos 295, 296, 297, 340, 341, 342, 344 y 346 del Cdigo Procesal Penal;
4 de la Ley 18.216 se declara:
I.- Que, se absuelve a don Edilberto Mario Cavada Morales, Jorge Csar del
Carmen Plaza Vidal y Luis Hernando Gallardo Quijanes, ya individualizados,
del delito de Hurto Agravado, por el que fueran acusados por Codelco Chile, Divisin
Codelco Norte.
II.- Que, se absuelve a don Jorge Csar del Carmen Plaza Vidal, ya individualiza-
do, del delito de Fraude al Fisco, por el cual fuera acusado por el Ministerio Pblico,
perpetrado en la ciudad de Chuquicamata entre los aos 2002 y 2003.
III.- Que, se condena a don Edilberto Mario Cavada Morales, ya individualizado,
a la pena de 541 das de presidio menor en su grado medio, inhabilitacin especial
perpetua para el cargo u ocio y a la multa del 50% del monto defraudado, como autor
del delito de Fraude al Fisco, por el cual fuera acusado por el Ministerio Pblico y
Consejo de Defensa del Estado, perpetrado en la ciudad de Chuquicamata entre los
aos 2002 y 2003.
IV.- Que, se le condena, adems, a la pena accesoria de suspensin de cargo u ocio
pblico durante el tiempo de la condena.
V.- Que, cumpliendo el sentenciado con las exigencias del artculo 4 de la Ley 18.216,
se le concede el benecio de la remisin condicional de la pena, establecindose un
plazo de observacin por todo el tiempo que dure la condena, y cumplir, en su opor-
tunidad, con las dems exigencias legales. El plazo de observacin deber comenzar
el mes siguiente a aquel que esta resolucin se encuentre ejecutoriada, en el Centro de
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Reinsercin Social de Gendarmera de Chile y en el evento que este benecio le sea
revocado, deber cumplir efectivamente la pena impuesta.
VI.- Devulvanse a los intervinientes los documentos incorporados en la audiencia
del juicio oral.
VII.- Que, se condena en costas al acusado, en virtud de lo establecido en los artculos
45 y 47 inciso primero del Cdigo Procesal Penal.
VIII. Ejecutoriada la presente sentencia dse cumplimiento a lo dispuesto en el artculo
468 del Cdigo Procesal Penal, ocindose a, Contralora General de la Repblica,
Servicio de Registro Civil e Identicacin y Centro de Reinsercin Social de Gendarmera
de Calama, a quienes se les deber adjuntar copia de esta sentencia con el atestado de
encontrarse ejecutoriada y en su oportunidad remtanse los antecedentes necesarios al
Juzgado de Garanta de esta ciudad para la ejecucin de la pena.
3. Comentarios del Fallo
l prcscntc lallo sicnta una intcrcsantc jurisprudcncia cn rclorma, sobrc la
calidad dc luncionario pblico dc los cmplcados dc las cmprcsas dcl stado,
calidad rcconocida prcviamcntc por la Cortc dc Apclacioncs dc Santiago quc
conocicndo dcl llamado caso Codclco vila cstablcci quc cmplco pblico
cs aqucl quc vincula al cmplcado a la actividad dcl stado cn cualquicra dc sus
manilcstacioncs, quc ticnda a satislaccr ncccsidadcs pblicas por mcdio dc sus
rcspcctivos scrvicios. Agrcgando quc cl hccho quc los scntcnciados hubicrcn
cstado somctidos al rgimcn laboral dcl Cdigo dcl Trabajo no cs sino una
consccucncia para los clcctos administrativos, toda vcz quc, para los clcctos
pcnalcs son cmplcados pblicos
5
.
c igual mancra quc aqucl lallo, csta scntcncia aclara quc los trabajadorcs dc
Codclco, son agentes del Estado y funcionarios pblicos, lo quc sc cvidcncia
por la circunstancia dc quc las opcracioncs quc rcalizan compromctcn cl patri
monio cstatal. ntcndicndo quc dicha calidad, no sc altcra por cl hccho dc quc
cl ccrcto Lcy 1350 dcl ano 1976 cn su artculo 25 inciso 2, disponga quc sus
trabajadorcs cstarn sujctos al Cdigo dcl Trabajo y sus lcycs complcmcntarias,
como asimismo a la normativa sobrc organizacin sindical y ncgociacin colcctiva
quc rigcn al scctor privado, pucs la rcmisin al cdigo laboral, implica solamcntc
la dctcrminacin dcl cstatuto quc rcgula al pcrsonal dc csa cntidad, lo quc no
constituyc ms quc la aplicacin dcl principio contcmplado cn cl actual artculo
18 dc la Lcy 18.575, dc rango constitucional, dictada dcspus dcl ccrcto Lcy
1.350, quc, como sc indic, scnala quc los scrvidorcs dc la administracin cstatal
sc rigcn por las normas cstatutarias quc cstablczca la lcy, sin lormular distingo
accrca dcl contcnido ni dcnominacin dc tal cstatuto, admiticndo quc pucdc scr
un cucrpo lcgal cspccial o cl Cdigo dcl Trabajo, como ocurrc con Codclco.
6
5 Scntcncia dc la !ltma. Cortc dc Apclacioncs dc Santiago, dc 16 dc octubrc dc 2003, Rol
!ngrcso dc Cortc N5613699, causa c/ Juan Pablo vila.
6 Considcrando dcimo tcrccro dcl lallo comcntado.
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Asimismo, con csta jurisprudcncia sc rcchaza la alcgacin dcl qucrcllantc par
ticular, Codclco, quicn cn su acusacin particular y durantc cl juicio oral rcaliz
una calicacin jurdica dc los hcchos dilcrcntc, cntcndicndo quc cxista un
dclito dc hurto agravado dcl Art. 447 N 2 dcl Cdigo Pcnal, cllo porquc sos
tcnan quc los trabajadorcs dc Codclco no son cmplcados pblicos, lundando
csta ascvcracin cn quc Codclco cs una cmprcsa quc sc rigc por cl Cdigo dcl
Trabajo, conlormc al ccrcto Lcy 1350, cl cual lc otorga las nalidadcs dc una
cmprcsa y no dc un scrvicio pblico, agrcgando, adcms, quc a partir dcl ano
1973 aparccc la idca dc stado Subsidiario, con una nucva conccpcin cconmica
dcl mismo, dcbicndo adccuarsc la intcrprctacin dcl art. 260 dcl Cdigo Pcnal a
csta nucva conccpcin rccogida por la Constitucin Poltica dc la Rcpblica dc
1980, por lo cual, sostcnan, no sc poda aplicar un artculo dispucsto para casos
cspccialcs para un caso quc dcbc scr rcsuclto por la lcgislacin comn
7
.
n cuanto a la participacin, dcbcmos rccordar quc cl Ministcrio Pblico acus
tanto al luncionario dc Codclco, como al particular Gcrcntc dc pcracioncs
dc la cmprcsa contratista Kogal, como coautorcs dcl dclito dc Fraudc al Fisco
dcl art. 239 dcl Cdigo Pcnal.
Sobrc csta ltima acusacin cl Tribunal dict scntcncia absolutoria rcspccto
dcl particular, lundndola cn quc para dar por acrcditada dicha participacin,
la jurisprudcncia vigcntc cxigc cn todos los casos dc coparticipacin criminal,
adcms dc una prcvia conccrtacin (conscicntita scaclcris), la rcalizacin dc
actos comisivos propios dc la lasc cjccutiva dcl dclito. Son csos actos cjccutivos,
nuclcarcs o pcrilricos, los quc dcbcrn qucdar acrcditados para cada uno dc
los acusados a ttulo dc copartcipcs. No pcrmiticndo los hcchos acrcditados
concluir quc cl acusado particular cn la dinmica comisiva dcl dclito dc lraudc
al sco haya cjccutado ninguna conducta propia dc la lasc cjccutiva quc supu
sicra aportc causal alguno a la rcalizacin dcl tipo. s dccir, si sc prcscindc dc su
actuar, cl dclito dc todas lormas sc hubicsc consumado. Agrcgando nalmcntc
sobrc cstc punto quc no cxistc prucba dcl clcmcnto subjctivo dcl dclito, cs dccir,
cl dolo. rdinariamcntc cl dolo, como clcmcnto intcrno, dcbc inlcrirsc dc un
comportamicnto cxtcrno. n cl caso actual no cxistcn prucbas dircctas dc la
participacin dolosa dcl rccurrcntc, tanto cn la planicacin, cn la cjccucin
y/o aprovcchamicnto dcl dclito
8
.
n rclacin a la lalta dc participacin dcl tcrccro cxtrancus cn cl dclito dc Fraudc
al Fisco, sc cxtrana cn cl lallo alguna mcncin al problcma dc la comunicabilidad
dc las circunstancias pcrsonalcs cn los dclitos cspccialcs, cntcndicndo quc nos
cncontramos lrcntc a un dclito cspccial impropio, lraudc al sco, quc tratndosc
dc la situacin dc participacin dc un cxtrancus, como sc sostcna cn cstc caso,
admitira, scgn cl parcccr dc la mayora dc la doctrina vigcntc
9
, una divisin
dcl ttulo dc incriminacin, rcspondicndo cl particular o cxtrancus dcl tipo basc
y no dcl tipo calicado. bicn quc cl lallo hubicsc adoptado una posicin ms
7 Considcrando dcimo dcl lallo comcntado.
8 Considcrando dccimocuarto dcl lallo comcntado.
9 tchcbcrry, Cury, Polito/ Matus/ Ramrcz, Collao/ ssandn.
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novcdosa y acordc con la discusin actual, quc distinguc cntrc dclitos quc son
cspccialcs porquc limitan cl crculo dc autorcs a aqucllos quc sc cncucntran
cn una posicin originada por situacioncs rcguladas cn normas cxtrapcnalcs
(posicin jurdica) y dclitos cn quc la dclimitacin dcl sujcto activo obcdccc
a la posicin lctica cn quc cstc sc cncucntra cn rclacin con cl bicn jurdico
pcnalmcntc tutclado. s dccir, quc la dilcrcncia cntrc los dclitos cspccialcs cn
quc la inlraccin dc un dcbcr cs cl nclco dc la conducta tpica y aqucllos otros
cn quc la rcstriccin a cicrtos sujctos activos obcdccc slo a quc sc hallan cn una
posicin idnca para lcsionar cl bicn jurdico, surgicndo as una clasicacin
cntrc dclitos dc dominio y dclitos dc inlraccin dc dcbcr.
DE TRFICO ILCITO
DE DROGAS Y
ESTUPEFACIENTES
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Unidad Especializada de Trco Ilcito de Drogas y Estupefacientes
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CRITERIOS CONTENIDOS EN LAS SENTENCIAS DICTADAS POR
INFRACCIN A LA LEY N 20.000 DURANTE LOS MESES DE
OCTUBRE A DICIEMBRE DE 2008
1
Renzo Figueroa Aste
2
Introduccin
l prcscntc documcnto conticnc una sclcccin dc scntcncias dictadas cn cl
pcrodo comprcndido cntrc los mcscs dc octubrc a dicicmbrc dc 2008, cn cl
quc sc incluycn importantcs critcrios jurisprudcncialcs.
l objctivo cs dilundir lallos rclativos a matcrias quc gcncran discusin cn las
causas por inlraccin a la Lcy dc rogas.
Los tcmas dcstacados cn cl scnalado pcrodo, diccn rclacin con: 1. La tcora
dc la tcntativa inidnca por lalta dc objcto matcrial dcl dclito y la agravantc
dc rcsponsabilidad pcnal dcl artculo 19 Lctra a) dc la Lcy N 20.000, 2.
Agravantc cspccial dcl artculo 19 lctra l ) dc la Lcy N 20.000, 3. La intcr
ccptacin tclclnica como hcrramicnta dc intcrrupcin u obstruccin dc una
va dc comunicacin, 4. l !nlormc Pcricial dc Anlisis Qumico cmitido por
cl !nstituto dc Salud Pblica como uno dc los mcdios idncos para dctcrminar
la naturalcza dc la sustancia cstupclacicntc o psicotrpica, 5. La ccrtcza dc la
prcscncia dc droga, aun cuando la cantidad sca incuantilicablc y sca cstimada
como traza, y la pcna dc comiso.
1.- El rechazo de la teora de tentativa inidnea por falta de objeto material
del delito, no siendo necesaria la sustitucin de la droga por otra sustancia,
cuando las circunstancias no permitieren hacerlo, y la conguracin de la
circunstancia agravante de responsabilidad penal del artculo 19 Letra a) de
la Ley N 20.000, esto es, que el imputado form parte de una agrupacin o
reunin de delincuentes.
3
n la prcscntc causa, la acusacin prcscntada por cl Ministcrio Pblico sc bas
cn diligcncias dc invcstigacin clcctuadas por luncionarios dc la Polica dc
!nvcstigacioncs dc Chilc, utilizando principalmcntc la tcnica dc intcrccptacin
tclclnica, pudicndo cstablcccrsc quc los acusados opcraban clcctuando cnvos
1 Tabla dc abrcviaturas: La rclcrcncias a las scntcncias sc hacc dc la siguicntc lorma: CA Cortc
dc Apclacioncs, TJP Tribunal dc Juicio ral cn lo Pcnal, JG Juzgado dc Garanta. A
continuacin sc scnala la ciudad cn quc luc dictada la scntcncia, la lccha dc dictacin dcl
lallo, cl RL y/o RUC, R!T y lucgo los considcrandos incluidos.
2 Abogado ascsor dc la Unidad spccializada cn Trco !lcito dc rogas y stupclacicntcs,
Fiscala Nacional, Ministcrio Pblico.
3 TJP Arica, 04/11/08, RUC N 06008884801, R!T N 2102008, considcrando 14 y
16.
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dc droga oculta cn paquctcs dc cncomicndas al sur dcl pas. Fuc as quc, a raz
dc la invcstigacin y cntrcga controlada dc drogas sc logr la dctcncin dc los
acusados y la incautacin dc un total dc 2 kilos 610 gramos brutos dc clorhi
drato dc cocana con un 90 al 92 dc purcza y 1 kilo 047 gramos brutos dc
cocana basc, con 14 al 32 dc purcza, ms instrumcntos propios dcl dclito
y dincro cn clcctivo.
Para la Fiscala los hcchos conguraron cl dclito dc trco ilcito dc drogas,
prcvisto y sancionado cn cl artculo 3 dc la Lcy N 20.000, atribuyndolcs a
todos los acusados la calidad dc autorcs, pcrjudicndolcs adcms, cntrc otras, la
circunstancia agravantc dc rcsponsabilidad pcnal dcl artculo 19 lctra a), csto cs,
si cl imputado lorm partc dc una agrupacin o rcunin dc dclincucntcs.
Por su partc, para las dclcnsas sus rcprcscntados dcban scr absucltos, lundn
dosc cn una supucsta inlraccin a las normas scnaladas cn cl artculo 23 dc la
Lcy N 20.000, rclcrcntcs a la cntrcga controlada dc la droga, por cuanto al
momcnto dc scr incautadas las cajas con la sustancia ilcita y proccdcr al cnvo
controlado, sta no sc sustituy por otra sustancia como lo ordcna la norma lcgal
cn comcnto, cxisticndo por tanto un dclito imposiblc, ya quc no sc rcccpcion
nada, cxisticndo por cndc, una lalta dc objcto matcrial dcl dclito.
Para cl Tribunal, y sobrc la basc dc la naturalcza dc la norma dcl artculo 23 dc
la Lcy N 20.000 y su implicancia cn la conviccin accrca dc la cxistcncia dcl
dclito y la participacin dc los involucrados, scnal quc: ...es evidente, que no es
una materia controlable jurisdiccionalmente, ya que la propia ley entreg al Ministerio
Pblico, la resolucin de ocupar la herramienta o no y la forma en que debe hacerlo,
por lo que su aparente incumplimiento, no puede ser objeto de reproche jurisdiccional,
sin perjuicio que pueda serlo en el mbito de la responsabilidad administrativa.
...en una interpretacin lgico-sistemtico del texto de la ley de drogas, nos lleva a
la razonable conclusin, incluso desde la simple perspectiva del sentido comn, que la
norma del artculo 23, viene a dar una herramienta para la investigacin del delito
de trco, impidiendo, la prdida de la droga cuando esta es incautada y resulta
necesario y posible, para el investigador obtener la detencin de los dems partcipes.
Por decirlo en otra forma, en trminos ms didcticos se trata de engaar a los dems
partcipes que estn recibiendo aquello ya acordado, esto es, la droga. Sin perjuicio
del cuestionamiento tico de la norma, que realiza una de las defensas, lo cierto es,
que el Estado chileno en cumplimiento de sus compromisos internacionales, a partir
de la dictacin de la ley 19.366 incorpor en la normativa legal, esta herramienta
de investigacin, cuyo sentido es agotar la investigacin con la mayor certidumbre
posible, en relacin a todos los partcipes del delito. El tema, que frente a una incauta-
cin de droga, el scal se encuentra en la obligacin de sustituir, por otro elemento o
sustancia, nos parece que conforme a la lgica, ello puede en cada caso ser o no posible,
dependiendo de las caractersticas de la entrega, lo importante, es la apariencia, que
lleva a engao al receptor de la droga, quien en conocimiento de que se le remita la
droga va sobre ella.
Tampoco se tratara de un delito imposible, cuya punibilidad o no, incluso es discutida
doctrinariamente, dado que el delito ya que se consumado (S!C) desde el momento en
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que se guard, transport, envi y recepcion la droga para cada uno de los partcipes
en la cadena; no resulta plausible hablar de idoneidad del objeto, dado que, el vnculo
con la droga, ya se encontraba establecido al momento de aceptar recibirla, que conducta
que efectivamente realizan los destinatarios. De esta manera, los actos ejecutados por
cada uno de los acusados (Orrego, concertarse para enviar la encomienda, poseyndola,
guardndola y enviarla; Tapia, concertado para guardar y enviar; Gmez, Pardo,
Alfaro, Pozo, Snchez y Gutirrez, recepcionarla, transportarla y entregarla) son
propias de actividades que el artculo 3 tipica como de trco de drogas, esto es, ya
sea su comercializacin, a ttulo gratuito u oneroso, sin autorizacin competente, como
todo acto que implique su promocin o facilitacin, por lo cual, el delito de trco esta
descrito en forma amplia por nuestra legislacin, y por ende, incluye conductas que
son punibles desde una etapa en que surge un riesgo para el bien jurdico tutelado,
adelantando su punibilidad, la descripcin tpica asimila la tentativa con la consu-
macin al tenor del artculo 18 de la misma ley. A mayor abundamiento, plantear
la tentativa inidnea en razn del objeto, carece de sentido a la luz del artculo 23
de la ley N 20.000, que permiti la sustitucin de la droga a travs de la entrega
controlada, dado que lo que se busca es precisamente esconder o reemplazar el objeto
material del delito.
...las armaciones de las defensas de los acusados Pozo, Pardo, Alfaro, Gmez y
Gutirrez, en cuanto, ninguno de ellos recibi droga y que sus conductas son meros actos
preparatorios no punibles, tampoco es posible considerarla, dado que como se ha venido
razonando, las conductas realizadas por los acusados la ley las describe y su concrecin
implican consumacin de trco, como es la recepcin de la droga, momento en que se
adquiere la tenencia de la misma. Si fsicamente en la caja no haba droga, lo que es
solo dudoso en relacin a la recepcionada en Ovalle, en nada altera a la consumacin
del delito, dado que, la ley entrega la herramienta de la entrega vigilada, precisa-
mente para estos efectos, sin que corra riesgo de prdida o que sea de suyo dicultoso su
sustitucin por otro elemento. Conforme a los principios de la lgica, y al telos de la
norma, ninguna diferencia tiene, si en la caja iba o no la droga, en este caso concreto,
dado que se trata de una encomienda debidamente sellada, que deba retirarse por los
acusados, por lo que slo era importante para la entrega mantener la forma y el peso
a n de no alertar a los receptores, que fue lo que ocurri.
En este mismo contexto, no es posible aceptar la argumentacin de las defensas de los
acusados Pardo y Alfaro de que sus conductas slo se reeren a retiro de encomiendas
y no droga. Ello, por cuanto, existen conversaciones de Pardo con Orrego, un recono-
cimiento del hecho al momento de ser detenidos como lo expres el funcionario Fredy
Castro, la entrega de la informacin de que la caja deban entregarla a Pozo, dineros
que se reciban por el trabajo, es decir, todos antecedentes, que al menos denotan un
dolo eventual. Adems, el propio acusado Orrego, dio cuenta en la audiencia, de la
relacin ilcita que tena con Pardo y Alfaro. En sntesis lo que hay es una participa-
cin dolosa en el hecho.
Rcspccto a la agravantc dcl artculo 19 lctra a) dc la Lcy N 20.000, cl Tribunal
la acogi por unanimidad scnalando quc: ...se dan los presupuesto de ella, ya que
se trata de una reunin o agrupacin de delincuentes, reconocindose Orrego y Tapia
como proveedores y despachadores de la droga, luego una red que deba recepcionarla,
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esto es, los acusados Pardo Puga, Alfaro Rivera, Snchez y Pozo White, ya que no era
la primera vez en que procedan de esa manera, segn el tenor de las interceptaciones
telefnicas y de los medios materiales encontrados (cinco cajas de similares caractersticas
y adaptadas para ocultar la droga). De esta manera, entre Orrego, Tapia, Snchez,
Pardo, Alfaro y Pozo existan vnculos y con roles determinados ya que procedan a
ocupar el sistema de encomiendas con consumar el ilcito, conformndose una agru-
pacin, aunque alguno de ellos no se conocieran.
La conguracin de la agravante, exige no solo un concierto o acuerdo de voluntades
o divisin de roles, propios de una coparticipacin, sino que el plus est dado, en el
sentido de pertenencia al grupo que si bien no tiene una estructura reglamentada,
funciona materialmente como tal, aunque no llegue a constituir una asociacin ilcita
para tracar.
2.- La agravante especial del artculo 19 letra f ) de la Ley N 20.000, esto es,
cometer el delito en las inmediaciones o en el interior de un establecimiento
de enseanza o en sitios a los que escolares y estudiantes acuden a realizar
actividades educativas, deportivas o sociales.
4
l Ministcrio Pblico lund su acusacin cn los hcchos ocurridos con lccha 20
dc marzo dc 2008, da cn quc pcrsonal dcl S7 obscrv al acusado vcndicndo
marihuana a dos pcrsonas al intcrior dc un rcstaurantc dc \alparaso, logrando
incautar 14 cnvoltorios con 9,7 gramos bruto dc marihuana ms 811.500. cn
dincro clcctivo, 10 curos, dos dlarcs amcricanos y dos tcllonos cclularcs.
A juicio dcl Ministcrio Pblico, cstos hcchos conguraron cl dclito dc trco
ilcito dc drogas dcl artculo 4 dc la Lcy N 20.000, agravado por la circunstancia
dc rcsponsabilidad pcnal dcl artculo 19 lctra l ) dcl mismo cucrpo lcgal.
La discusin principal prccisamcntc sc dio cn rclacin con la agravantc scnala
da, por cuanto cl hccho ocurri cn un bar dcsdc cuya pucrta sc poda obscrvar
una univcrsidad y una callc quc da a otras scdcs univcrsitarias, sicndo un barrio
lrccucntado por cstudiantcs. n razn dc lo antcrior, la Fiscala cntcndi quc
cra un lugar cscogido por cl imputado justamcntc por csa razn, ascgurando
con cllo la vcnta dc marihuana.
Para la dclcnsa no cra cucstionablc la cxistcncia dcl dclito ni cl hccho, quc la
vcnta sc clcctuara ccrca dc una univcrsidad, pcro no obstantc, cllo no bastaba
para constituir inmcdiacin dc un cstablccimicnto cducacional lundamcntando
su tcora cn la propia norma, la quc a su juicio sanciona a aqucl quc sc valc dc
un gran nmcro dc sujctos quc cntran y salcn por un lugar, cntcndicndo por
inmcdiacioncs, por cjcmplo, cscalcras dc acccso, cl paradcro dc locomocin
colcctiva, cntrc otras. n csc scntido cl rcstaurantc dondc sc vcnda la droga no
poda cstimarsc como aqul por dondc dcban pasar las pcrsonas para ir o salir
dc la Univcrsidad y quc csc no cra cl scntido dc la norma. n dcnitiva, cl bar
4 TJP \alparaso, 07/11/08, RUC N 08002608244, R!T N 2772008, considcrando 13
N 3.
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rcstaurantc cra un lugar privado no dcbicndo cntcndcrsc como inmcdiacioncs
dc las univcrsidadcs ccrcanas.
Para cl Tribunal los hcchos conguraron cl dclito dc trco dcl artculo 4 dc
la Lcy N 20.000, cn las modalidadcs dc portc, suministro y translcrcncia dc
drogas, cabindolc al acusado la calidad dc autor dcl mismo, rcstndolc ana
lizar si la transaccin clcctuada por cl acusado al intcrior dcl rcstaurantc cabc
dcntro dc gura dcl artculo 19 Lctra l ) dc la Lcy dc rogas. Al rcspccto los
scntcnciadorcs scnalaron quc:
a) sabido es, segn declar el perito Hans Burgos Cartes, que el local comercial bar
restaurante Roma queda a 52 metros 35 centmetros de la puerta de acceso principal
del bar a la universidad de Playa Ancha, la segunda est al poniente a 75 metros 95
centmetros de acceso a acceso y al otro lado a 192 metros y 95 centmetros hay un
colegio;
b) conocido es tambin, segn lo relatado por el perito Burgos, el propio acusado, los dos
jvenes universitarios compradores de la droga y el subocial del OS7 Pereira Ramrez,
que a ese local bar restaurante Roma acuden diariamente estudiantes universitarios
de la Upla y de la sede de arquitectura de la Universidad de Valparaso, es decir, es un
lugar ajeno a la universidad, privado como seal el defensor, pero donde concurren a
actividades sociales los alumnos de los planteles de educacin universitaria aludidos,
all van a tomar cerveza entre otras cosas.
Con lo anotado en estas dos letras anteriores, queda de maniesto que, el lugar que
eligi el acusado de este juicio seor Castillo Pea, el bar restaurante Roma, al menos
hace suponer que es un real punto de encuentro diario de jvenes universitarios del
sector, los que, por la proximidad de sus sedes universitarias con el mismo, lo hacen
proclive a poder realizarse en su interior transacciones como las reconocidas.
4.- Que, la disposicin legal en comento tiene su razn de ser, en concepto de estos
falladores, en que el vendedor o proveedor de drogas y sustancias prohibidas debiera
tener una mayor sancin si es que las aludidas transacciones las hace en inmediaciones
de esos centros de estudios, lo que ocurre en la especie, el estar a menos de 100 metros
de dos sedes universitarias eso, objetivamente en las inmediaciones.
5.- Inmediacin es proximidad en torno a un lugar, segn el Diccionario de la Real
Academia Espaola de la Lengua, por ende, si el local comercial donde trans cannabis
sativa estaba a 52 metros de la Upla y a 75 metros de una sede de la Universidad de
Valparaso, eso es en torno a esos lugares.
6.- Que, a mayor abundamiento, todos los que declararon en este juicio sealaron
que el bar restaurante Roma es un lugar al que acuden jvenes universitarios, por lo
que, ese slo hecho lo torna, para ellos en un lugar habitual de reunin, all desarrollan
actividades de carcter social como compartir a beber cervezas o comer, ese slo hecho
tambin se contempla en la circunstancia de la letra f ) del artculo 19 de la referida
Ley de Drogas, razones todas por las cuales estos jueces, por unanimidad concluyen
que, en este caso puntual, opera la circunstancia del aumento de pena.
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3.- El Informe Pericial de Anlisis Qumico emitido por el Instituto de Salud
Pblica no es el nico medio idneo para determinar la naturaleza de la sus-
tancia estupefaciente o sicotrpica.
5
l Ministcrio Pblico intcrpuso rccurso dc nulidad cn contra dc la scntcncia
dictada por cl Tcrccr Tribunal dc Juicio ral cn lo Pcnal dc Santiago cl da uno
dc scpticmbrc dc dos mil ocho, cn la quc sc absolvi a los acusados dcl dclito
dc trco ilcito dc drogas.
Sc hacc prcscntc quc cn cstc caso sc incaut la cantidad dc 104 kilos 611 gramos
dc cannabis sativa.
l rccurso sc lund conjuntamcntc cn las causalcs prcvistas cn la lctra b) dcl
artculo 373 dcl Cdigo Proccsal Pcnal, csto cs, crrnca aplicacin dcl dcrccho
quc ha inuido sustancialmcntc cn lo dispositivo dcl lallo, y cn la causal prcvista
cn cl artculo 374 lctra c) dcl Cdigo Proccsal Pcnal, csto cs, cuando cn la scn
tcncia sc hubicrc omitido alguno dc los rcquisitos prcvistos cn cl artculo 342,
lctras c), d), y c), cn rclacin con cl artculo 297 dcl mismo cucrpo lcgal.
c csta lorma, la primcra causal invocada por cl Ministcrio Pblico sc lund
cn cl hccho quc la scntcncia arm quc cl nico mcdio idnco y apto para dc
tcrminar si las sustancias incautadas cran droga, scra cl Protocolo dc Anlisis
Qumico claborado por cl !nstituto dc Salud Pblica, dcrogando con cllo la
norma dcl artculo 295 dcl Cdigo Proccsal Pcnal quc cstablccc la libcrtad dc
prucba, micntras quc la scgunda causal tcndra su lundamcnto cn cl artculo
297 dcl mismo cucrpo lcgal.
Por su partc, la mayora dc los scntcnciadorcs dcl Tribunal ral cn lo Pcnal
lucron dc la opinin quc dcba dctcrminarsc la naturalcza dc las sustancias
incautadas, cucstin quc la Fiscala hizo prcscntando las dcclaracioncs dc
dos pcritos, concluycndo cl tribunal quc la ccrtcza dc la naturalcza dc dichas
sustancias slo la proporciona la rcspcctiva pcricia dc anlisis dc las mismas,
con la cual no luc posiblc contar cn cl juicio, por lo quc no sc poda concluir
quc las sustancias cncontradas cn podcr dc los acusados lucran algunas dc las
prohibidas por cl Rcglamcnto dc la Lcy N 20.000, rcsultando imposiblc dar
por congurado cl dclito.
La Cortc scnal quc cl inciso nal dcl artculo 315 conticnc una norma dc
carctcr cxccpcional dc csta probanza cn rclacin, cntrc otras, con cl trco dc
cstupclacicntcs, quc pcrmitc la incorporacin dc csta pcricia al juicio oral con
la sola prcscntacin dcl inlormc rcspcctivo, pcro no obstantc cllo, si alguna dc
las partcs lo solicita lundadamcntc, la comparcccncia dcl pcrito no podr scr
sustituida por la prcscntacin dcl inlormc. Lo antcrior rcvclara la trasccndcncia
quc cl lcgislador lc otorg al tcstimonio oral dc los pcritos para la aprcciacin
dc hcchos tan rclcvantcs, como lo cs, cl dctcrminar si cstamos cn prcscncia dc
una droga ilcita y la pcligrosidad quc sta rcvistc para la salud pblica.
5 CA Santiago, 03/11/08, RL N 18622008, RUC N 08000908283, considcrandos 9,
10 y 11.
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c csta lorma la Cortc scnal quc clcctivamcntc cxisti una crrada aplicacin
dcl dcrccho por cuanto: ...al tenor de lo establecido en el artculo 295 del Cdigo
Procesal Penal, que establece la libertad de prueba, sealando Todos los hechos y cir-
cunstancias pertinentes para la adecuada solucin del caso sometido a enjuiciamiento,
podrn ser probados por cualquier medio producido e incorporado en conformidad a la
ley, agregando el artculo 297 que Los tribunales apreciaran la prueba con libertad,
pero no podrn contradecir los principios de la lgica, las mximas de la experiencia
y los conocimientos cientcamente aanzados.
...se debe concluir que el Tercer Tribunal del Juicio Oral en lo Penal de Santiago,
ha hecho una errada aplicacin del artculo 43 de la ley 20.000 Sobre Trco de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas, al establecer que al no contarse con el
protocolo de anlisis clnico de las sustancias suministradas por el Instituto de Salud
Pblica, no resulta posible congurar el tipo penal materia de la acusacin, toda vez
que la prueba rendida en la audiencia es apta para adquirir la conviccin en los tr-
minos del artculo 340 del Cdigo Procesal Penal, en cuanto a la existencia del delito
de traco de 104 kilos 611 gramos de cannabis sativa denunciado por la Fiscala y a
la participacin que en ello ha correspondido a los inculpados.
...el error de derecho que se ha dado por establecido ha inuido sustancialmente en lo
dispositivo del fallo, toda vez como consecuencia de l (S!C), no se ha dado aplicacin
a lo dispuesto en el artculo 295 del Cdigo Procesal Penal que establece la libertad de
prueba, como uno de los fundamentos del nuevo sistema procesal penal, absolviendo
a los procesados de la denuncia por trco ilcito de drogas, motivo por el cual procede
acoger el recurso de nulidad deducido por el Ministerio Pblico.
4.- Una cantidad incuantificable de droga, estimada como traza, no le quita
la certeza de presencia de la misma, aplicndose a ello la teora del concepto regu-
lativo del artculo 4 de la Ley N 20.000. Pena de comiso de vehculo motorizado
facilitado por un tercero.
6
Los hcchos cn quc cl Ministcrio bas su acusacin ocurricron cl da 15 dc
lcbrcro dc 2008, cuando luncionarios policialcs dc la 8rigada Antinarcticos
dc Rancagua, dctuvicron al acusado portando cn cl vchculo quc conduca la
cantidad aproximada dc 150 gramos dc una sustancia cristalina contcnc
dora dc trazas dc clorhidrato dc cocana.
l imputado, cn conocimicnto dc los hcchos matcria dc la acusacin y dc
los antcccdcntcs dc la invcstigacin quc la lundaron, los accpt cxprcsamcntc
manilcstando su conlormidad con la aplicacin dcl proccdimicnto abrcviado.
La dclcnsa solicit la absolucin dc su rcprcscntado, scnalando quc no obs
tantc habcr acordado con cl Ministcrio Pblico cl proccdimicnto a aplicar y
la pcna a imponcr, a su juicio cstbamos cn prcscncia dc trazas dc clorhidrato
dc cocana, cstablccindolo la propia pcricia clcctuada a la sustancia incautada,
cspcccamcntc scnalando la misma quc la mucstra tcna trazas, sin cxistir
6 JG Litucchc, 07/11/08, RUC N 0800170021K, R!T N 6108, considcrandos 5, 9, 10
y 11.
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ccrtcza dc la prcscncia dc cocana, no sicndo posiblc tampoco dctcrminar con
grado dc conabilidad cl porccntajc dc cocana.
La pcrito larmacutico dona Marcia Rcycs Rojas, cn rcsumcn scnal: ... que
si los resultados obtenidos mediante estos mtodos analticos, no logran determinar el
porcentaje de droga presente, se dice que el compuesto se encuentra a nivel de trazas en
la muestra analizada, lo que indica deteccin de pequeas concentraciones, inferiores a I
ppm (parte por milln). La implicancia de trazas de una droga en una determinada
muestra denota la presencia de sta, sin embargo al no poder determinar la concentracin
existe la certeza de un valor por debajo de lmites cuanticables, que deja al descubierto
la imposibilidad de asegurar una determinada cantidad de droga...
Agrcg la dclcnsa quc cl inlormc scnala quc cualquicr valor quc sca indctcctablc
scr considcrado traza, sicndo una conccntracin inlcrior al lmitc cuanti
cablc para una droga cn particular, rcrindosc cn concrcto a contaminacin
incuanticablc.
n subsidio, la dclcnsa solicit la aplicacin dc la pcna prcvista para cl dclito
dc microtrco.
l Ministcrio Pblico, hacindosc cargo dc lo alcgado por la dclcnsa, argumcnt
quc cl protocolo dc anlisis qumico scnala quc cxistc ccrtcza sobrc la prc
scncia dc cocana, por lo tanto la sustancia incautada la contcna, y cl hccho quc
no sc pucda cuantilicar por cl mtodo y grado dc conliabilidad, no quicrc
dccir quc dicha sustancia no sca contcncdora dc sta. 8ajo csa prcmisa, la
Fiscala scnal quc sc hizo una intcrprctacin a lavor dcl acusado y justamcntc
al no podcr cuanticar la cantidad dc droga cs quc solicita la aplicacin dc la
norma dcl artculo 4 dc la Lcy N 20.000, suponicndo quc sc trata cn cstc caso
dc pcqucnas cantidadcs dc droga.
n otro ordcn dc idcas, cn lo quc dicc rclacin con la pcna dc comiso, la dclcnsa
solicit cl rcchazo dcl mismo rcspccto dcl vchculo incautado, por cuanto cl
artculo 188 y siguicntcs dcl Cdigo Proccsal Pcnal cstablccc quc proccdc la
incautacin rcspccto dc los clcctos dcl dclito, y tal como cxprcs la Fiscala, cl
vchculo cra dc propicdad dc un tcrccro, y por tanto, no sc dan los rcquisitos
para la incautacin dc la cspccic.
Rcspccto a la alcgacin antcs mcncionada, cl Ministcrio Pblico scnal quc
cxistc una norma cxprcsa quc lo laculta, a sabcr cl artculo 45 dc la Lcy N 20.000,
quc disponc cl comiso cuando cl vchculo ha scrvido o ha sido dcstinado a la
comisin dcl dclito, y clcctivamcntc la droga luc cncontrada cn cl vchculo cn
cucstin. Por su partc, rcspccto a la disposicin dc proporcionarlo a sabicndas, cl
tcrccro ticnc la posibilidad dc rcclamar o intcrponcr una tcrccra, no cxisticndo
rcclamo alguno dc rcstitucin dcl vchculo, proccdicndo por cndc cl comiso
dc dicha cspccic scgn lo disponc cl mcncionado artculo, norma quc sc ponc
cn cl caso quc cl vchculo sc cncucntrc a nombrc dc un tcrccro.
Para cl Tribunal, los hcchos matcria dc la acusacin conguraron cl dclito csta
blccido cn cl artculo 4 dc la Lcy N 20.000, cabindolc al acusado participacin
dc autor dcl mismo.
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Por su partc, hacindosc cargo dc las alcgacioncs dc los intcrvinicntcs, dcscstim la
solicitud dc absolucin plantcada por la dclcnsa, cxprcsando quc: ... la deter-
minacin de pequea cantidad de droga es un concepto regulativo que corresponde
hacer al Tribunal. Ahora bien, la ley nada dice respecto a lo que es pequea cantidad.
Ante este silencio de la ley, se debe atender a la voluntad del legislador claramente
manifestada durante el debate parlamentario del proyecto, en el sentido de dejar a mano
de los jueces la exibilidad suciente para resolver en forma soberana y discrecional
cuando se est en presencia de pequeas cantidades, de modo que la resolucin debe
ser adoptada despus de un anlisis razonado de los antecedentes probatorios y del
hecho que se ha tenido por comprobado, en parangn con sus propias circunstancias.
Esto conduce a que no consiste en un problema de simple calicacin jurdica de un
hecho, sino que tambin de ponderacin probatoria.
En este entendido, cabe destacar que el legislador al establecer una pena menor en
el artculo 4 de la Ley 20.000 recurre a un criterio cuantitativo indenido como el
de pequea cantidad, cuyo contenido depender de mltiples factores, consistiendo en
denitiva, en una instruccin general en orden a desarrollar su contenido sobera-
namente en la labor jurisdiccional respecto de cada caso particular, se trata de un
concepto regulativo, destinado a orientar la resolucin del juez en el caso concreto.
Luego, respecto de los elementos que deben ser considerados para determinar si la
cantidad de droga es pequea, la cuestin evidentemente como ya se dijo es de
carcter fctico, porque de lo que esencialmente se trata es de alcanzar conviccin
en cuanto a la concurrencia de un trco ilcito en pequeas cantidades y a tales
efectos no puede dejarse de tener en consideracin el sistema de prueba aplicable
en la especie, porque para reconstruir los hechos y adquirirse conviccin en cuanto
al tipo de trco necesariamente han de incorporarse a la ponderacin las mximas
de la experiencia, como las reglas de la lgica, de manera tal que la conclusin sea
resultado del razonamiento del juez acerca de las particulares circunstancias del caso
que se trata.
Rcspccto a la tcora dc la dclcnsa sobrc la lalta dc algunos dc los rcquisitos
dcl tipo por cl quc sc acusa a su rcprcscntado, cn cspccial la indctcrminacin
dc la cantidad dc la droga apoyndosc cn una pcricia quc da luccs sobrc cl
conccpto trazas y quc sosticnc quc al scr indctcrminada c incuanticablc
la droga incautada no sc pucdc condcnar a su rcprcscntado, sc cxpusicron dos
hiptcsis quc diccn rclacin con la imputacin atribuida.
Por una partc, la Fiscala sostuvo quc cl acusado cra autor dc traco ilcito dc
sustancias o drogas cstupclacicntcs o psicotrpicas cn pcqucnas cantidadcs y,
por la otra, la dclcnsa, quc argumcnt quc la conducta dc su rcprcscntado
no sc subsuma cn la norma prcvista cn artculo 4 dc la Lcy N 20.000, al
laltar un clcmcnto dcl tipo por no habcrsc cuantilicado la cantidad dc
droga cncontrada y, por tanto, no sc poda hablar dc pcqucnas cantidadcs como
clla lo cxigc.
Sobrc cllo, cl Tribunal scnal quc: ...las sustancias incautadas eran de las
contempladas en el artculo 1 de la Ley 20.000 y su reglamento, si bien fue cuestio-
nada por la defensa respecto en su cantidad, no lo fue en cuanto a su correspondencia
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con la incautada, adquirindose la certeza de su contenido con el mrito de los
documentos incorporados por el Ministerio Pblico, que por lo dems emanan
de profesionales calif icados de la especialidad, fundndolos en anlisis cient-
cos, efectuados en una Institucin Pblica, previas pruebas de rigor, circunstancias
que producen convencimiento que dicha sustancia era contenedora de clorhidrato
de cocana y que en la muestra analizada -mucho menor que la incautada, segn se
desprende del mismo informe- fue incuantif icable la determinacin de su cantidad,
al contener trazas, lo que en ltimo trmino no le quita la certeza de presencia de
clorhidrato de cocana.
...es necesario precisar que en parte alguna la ley 20.000 o su Reglamento, exige que se
mida la pureza del estupefaciente y, adems, el informe hecho valer por el rgano
persecutor es plenamente vlido para comprobar que el elemento incautado contiene
clorhidrato de cocana, sustancia que produce dependencia sica.
...en este orden de ideas, los hechos descritos en el motivo que precede, por sus caracters-
ticas, presentan los elementos que tipican el delito de trco ilcito de estupefacientes
previsto y sancionado en el artculo 4 en relacin con el artculo 1 de la Ley N
20.000, en grado de consumado.
Finalmcntc y cn lo quc dicc rclacin con cl comiso dcl vchculo utilizado cn cl
ilcito, cl Tribunal scnal quc: ...si bien el comiso o prdida de los efectos e instrumentos
del delito congura una sancin penal comn a crmenes simples delitos y faltas conforme
lo dispone el artculo 21 del Cdigo Penal, el artculo 45 de la Ley 20.000, es por su
parte una norma especial que regula esa pena en el trco de estupefacientes.
Por otra parte, la facultad de establecer penas y aplicarlas es una prerrogativa del
Estado, que encuentra su justif icacin en las normas constitucionales que f i-
jan los principios fundamentales que orientan el ejercicio de la actividad estatal
y que es de la esencia del castigo penal que afecte los derechos de los ciudadanos, pues
el ius puniendi del estado prevalece sobre los derechos tanto o ms importantes que la
propiedad.
...con arreglo a lo dispuesto en el artculo 21 del Cdigo Penal, como ya se dijo, el
comiso es una sancin penal comn a las penas de crmenes, simples delitos y faltas
indicados en la misma norma y que segn lo dispone el articulo 31 del mismo
cuerpo normativo es la prdida de los efectos o instrumentos del delito, de suerte
que el comiso establecido por el artculo 45 de la Ley 20.000 no conforma ms que
una pena adicional que recae sobre bienes y valores que son instrumentos o efectos de
los delitos que dene y castiga este cuerpo legal.
...en otro orden de ideas, an cuando el artculo 24 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica de la Repblica asegura a todas las personas el derecho a propiedad sobre
toda clase de bienes corporales e incorporales, declara en su inciso segundo, que
la ley puede establecer limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin social
de la propiedad , la que comprende cuando exijan los intereses generales de la
nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conserva-
cin del patrimonio nacional, a lo que cabe agregar que la pena de comiso, en los casos
establecidos por las leyes, est aceptada por la nombrada carta fundamental
en su artculo 19 N7 letra g.
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...el comiso previsto en el artculo 45 de la Ley 20.000 no puede sino comprenderse en-
tre las limitaciones que emanan de la funcin social de la propiedad, pues lo
exigen los intereses generales de la nacin y en cuanto es una sancin penal que
acarrean los crmenes y delitos especf icos relacionados con el trf ico ilegal de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas que describe ese cuerpo legal, en el mismo
carcter de pena comn que le asigna, en general, el Cdigo Penal .
...desestimando la oposicin de la defensa, y compartiendo la posicin del ente perse-
cutor, es dable presumir, concatenando los antecedentes referidos por los intervinientes,
que si bien don Marco Antonio Aceituno Muoz, aparece registrado como dueo del
vehculo marca Suzuki PPU ZK-5161-K, fue l mismo quien voluntariamente entreg
los documentos del vehculo en sede policial, manifestando que su propiedad sera
slo nominal o de papel, circunstancias que se ven corroboradas al mantener
el acusado en su poder dicho vehculo en tiempo prximo a su compra y al
no reclamar Aceituno Muoz, ni interponer terceras con el f in de obtener
su restitucin respecto del mismo en toda la etapa de investigacin, de modo
que solo queda tener por conf igurados los supuestos del artculo 45 de la Ley
20.000, al concluir este procedimiento y dictar el presente fallo, de conformi-
dad a lo dispuesto en el artculo 189 del Cdigo Procesal Penal, decretando en
consecuencia el comiso de la especie de que se trata.
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PROYECTO DE PERSECUCIN FOCALIZADA: UNA RESPUESTA DEL
MINISTERIO PBLICO AL TRFICO URBANO DE DROGAS
Jorge Muoz Bravo
1
El Proyecto de Persecucin Focalizada contra el trco urbano de drogas impulsado
por el Fiscal Nacional Sabas Chahun, y coordinado por la Unidad Especializada
en Trco Ilcito de Drogas y Estupefacientes, es una iniciativa del Ministerio
Pblico que forma parte del conjunto de acciones que el Fiscal Nacional ha de-
cidido desarrollar para enfrentar a la delincuencia ms compleja. Este artculo
busca entregar algunos elementos de anlisis que contribuyan a determinar el
momento y las causas del eventual surgimiento de zonas urbanas utilizadas por
el narcotrco para la distribucin de drogas a nivel local, especialmente en las
grandes ciudades del pas, fenmeno que el Proyecto de Persecucin Focalizada
se ha propuesto enfrentar y cuyas caractersticas son tambin abordadas por el
presente artculo.
I. Elementos histricos del surgimiento de zonas dedicadas al trco ur-
bano de drogas en Chile
Antcs dc iniciar cl dcsarrollo dcl prcscntc artculo, crccmos ncccsario rcalizar un
alcancc rcspccto dcl conccpto dc microtrco. Si bicn cs usual su utilizacin
para dcscribir la actividad quc cl narcotrco rcaliza a nivcl local, cl conccpto
parccc no scr lo sucicntcmcntc dcscriptivo dcl actual dcsarrollo dc cstc lcn
mcno a nivcl barrial, cspccialmcntc cn su cspacio pblico, cl quc no slo incluyc
a quicncs vcndcn o tracan droga cn pcqucnas cantidadcs dircctamcntc a los
consumidorcs, sino tambin a quicncs lo haccn para abastcccr a otros tracantcs,
a quicncs cjcrccn luncioncs dc vigilancia, a quicncs rcalizan cl transportc dc la
droga hacia otros barrios, a quicncs prcstan scrvicios dc guarda dc la misma y
dc las armas utilizadas para la protcccin dc la actividad ilcita, a la organizacin
dc la quc lorma partc cl tracantc cn pcqucnas cantidadcs, ctc.
s por cllo quc cn cl prcscntc artculo utilizarcmos cl conccpto dc narcotr
co local, para rclcrirnos a la actividad quc stc rcaliza a nivcl dc un barrio o
poblacin y quc nos parccc ms comprcnsivo dc las cvcntualcs caractcrsticas
quc cl lcnmcno parccicra tcncr cn la actualidad.
Rcalizado cstc alcancc, cnunciarcmos algunos clcmcntos quc pucdcn ayudarnos
a situar cl momcnto y las causas dcl cvcntual surgimicnto dc zonas urbanas
utilizadas por cl narcotrco para la distribucin dc drogas.
Si bicn cl momcnto dc la intcnsicacin dc la actividad dcl narcotrco a nivcl
local o barrial no parccc cstar documcntada dc mancra amplia y cxplcita, una
1 Abogado Ascsor dc la Unidad spccializada cn Trco !lcito dc rogas y stupclacicntcs,
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primcra aproximacin al tcma surgc dc algunos documcntos ocialcs rclacionados
con trco ilcito dc drogas, quc lo consignan dc mancra indirccta.
stc cs cl caso dcl Considcrando Primcro dcl ccrcto N 683 dcl ano 1990,
quc crca cl Conscjo Nacional para cl Control dc stupclacicntcs (CNAC)
y quc indica: ...nucstro contincntc sc cncucntra prolundamcntc alcctado por
una tcndcncia crccicntc dc la produccin, cl consumo, la dcmanda y cl trco
ilcito dc sustancias o drogas cstupclacicntcs y sicotrpicas, quc rcprcscntan
una gravc amcnaza para la salud y cl bicncstar dc las pcrsonas, mcnoscabando
las bascs cconmicas, culturalcs y polticas dc la socicdad, y lucgo agrcga cn cl
Scgundo Considcrando: Sc obscrva cn nucstro pas un aumcnto cn cl consumo
dc las substancias rclcridas cn los divcrsos grupos socialcs y particularmcntc cn
la juvcntud (...)
2
.
c mancra ms cxplcita, Manucl Salazar cn su libro sobrc cl narcotrco cn
Chilc
3
, dcscribc cl inicio dcl lcnmcno dc la siguicntc mancra:
n Chilc cl narcotrco sc translorm bruscamcntc cn cl ltimo quinqucnio
cn una plaga tcmiblc (...). l dccomiso dc drogas aumcnt cxplosivamcntc cntrc
1990 y 1995, obligando a las principalcs institucioncs dcl stado a dcstinar
mayorcs cslucrzos y prcsupucstos para intcntar dctcncr la cxpansin dcl trco
y dcl consumo. l comcrcio dc pasta basc dc cocana (P8C) sc incrust cn la
mayora dc las comunas dc Santiago, dondc sus habitantcs obscrvan cmo hom
brcs, mujcrcs c incluso ninos sc suman a alguno dc los cslaboncs dc la cadcna dc
distribucin dc drogas. n cualquicr rccodo dc un barrio, cn una carniccra, cn
un quiosco dc golosinas, cn una casa dc inoccntc aparicncia, pucdc dislrazarsc
un pucsto dc vcnta.
stc crccimicnto cs posiblc aprcciarlo tambin cn las cilras quc consigna cl
Anuario stadstico dc la Fundacin Paz Ciudadana (1999), quc indica rcspccto
dc los aprchcndidos por dclitos rclacionados con drogas, quc al ano 1989 sc
rcgistraron un total dc 6.229, aumcntando a 10.032 cl ano 1992. Algo parccido
succdc con las causas ingrcsadas a los tribunalcs dc justicia por los mismos dclitos,
las quc cl ano 1989 totalizaron 3.467, aumcntando a 6.679 cl ano 1992.
La intcnsicacin dc la actividad dc trco a nivcl local, situada tcmporalmcntc
scgn cstos antcccdcntcs a principios dc los anos novcnta, parccc scr cl contcxto
cn quc cstc lcnmcno buscar naturalmcntc un ascntamicnto tcrritorial quc
pcrmita la distribucin dc drogas, accin quc sc vcr lacilitada por al mcnos
dos lactorcs, a sabcr, la cxistcncia dc algunas zonas cn las grandcs ciudadcs dc
caractcrsticas vialcs y urbanas muy singularcs, y la prcscncia cn las mismas
dc algunos clcmcntos subculturalcs quc lacilitaron la apropiacin dcl cspacio
pblico por partc dc la dclincucncia asociada al narcotrco.
2 ccrcto 683, dc 21 dc scpticmbrc dc 1990, Ministcrio dcl !ntcrior, quc crca cl Conscjo
Nacional para cl Control dc cstupclacicntcs.
3 Tracantcs y Lavadorcs. Manucl Salazar. ditorial Grijalbo S. A. Mayo 1996, p. 15.
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l primcro dc cllos, rclcrido a la cxistcncia al intcrior dc Santiago y dc las prin
cipalcs ciudadcs dcl pas, dc algunos barrios y poblacioncs con una conguracin
urbanstica y ubicacin gcogrca cspccialmcntc apta para la distribucin dc
drogas, quc olrcca una natural protcccin contra la accin policial gracias a sus
cscasos acccsos dcsdc cl cxtcrior y la intrincada rcd dc pasajcs cicgos y angostos
quc las concctaban intcrnamcntc, como tambin a su ubicacin privilcgiada
para la distribucin dc droga, ccrcana a avcnidas principalcs o grandcs conccn
tracioncs poblacionalcs.
stc cs un lactor quc si bicn cstuvo prcscntc cn cl inicio dcl surgimicnto dc
cstas zonas dc distribucin, son clcmcntos quc parcccn rcpctirsc cn algunos
lugarcs cuyo dcsarrollo cs postcrior a la intcnsicacin dcl trco dc drogas a
nivcl local o barrial.
Un scgundo lactor parccicra cncontrarsc cn la cxistcncia dc algunos clcmcntos
subculturalcs cn las poblacioncs histricas dc la capital y quc las distanciaba
lucrtcmcntc dc las institucioncs dc control, lacilitando cl accionar dc las organi
zacioncs criminalcs y su apropiacin dcl cspacio pblico, lactor cuyo dcsarrollo
cxccdc los objctivos dcl prcscntc artculo, pcro quc nos parccc importantc
cnunciar tcntativamcntc.
La cxistcncia dc un contcxto al mcnos rcgional dc intcnsicacin dc la actividad
dc trco dc drogas, unida a la cxistcncia dc zonas urbanas quc lacilitaban su
distribucin, tanto por su conguracin urbanstica, como por la cxistcncia dc
una subcultura dc marginalidad y cstigmatizacin social, parcccn scr algunos dc
los clcmcntos quc potcnciaron cl surgimicnto y acompanaron cl dcsarrollo dcl
cvcntual surgimicnto dc cstos locos urbanos dc distribucin dc drogas.
n abril dc 2008 surgc, por iniciativa dcl Fiscal Nacional, cl Proyccto dc Pcrsccucin
Focalizada, tcnicndo como objctivo cl dcsarrollo dc accioncs localizadas sobrc
un barrio o poblacin quc pcrmitan la gradual rccupcracin dc cstos cspacios
urbanos, cvitando cl ascntamicnto tcrritorial dc la actividad dcl narcotrco.
II. El Proyecto de Persecucin Focalizada al Trco Urbano de Drogas
l Proyccto dc Pcrsccucin Focalizada al microtrco
4
, coordinado por la Unidad
spccializada cn Trco !lcito dc rogas y stupclacicntcs y anunciado por cl
Fiscal Nacional cn lcbrcro dc 2008 mcdiantc cl cio N 094/2008, y cn abril
cn su Cucnta Pblica, rcspondc a los siguicntcs lincamicntos cstratgicos:
Renovar las estrategias del Ministerio Pblico en materia de narcotrco
local o urbano
l narcotrco poscc a nivcl dc los barrios o poblacioncs, complcjidadcs cspc
ccas quc dicultan su pcrsccucin pcnal, cntrc cllas la cxpansin quc cn todo
cl tcrritorio nacional ha alcanzado y quc rcquicrc dc un abordajc quc privilcgic
la optimizacin dcl rccurso humano y tccnolgico disponiblc.
4 iscurso Cucnta Pblica dcl Fiscal Nacional Sabas Chahun Sarrs. 29 dc abril dc 2008,
p. 13.
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Identicar los focos de distribucin
l Proyccto asumc la ncccsidad dc cvitar cl ascntamicnto tcrritorial dcl narco
trco urbano a travs dc la utilizacin dc barrios y poblacioncs como zonas dc
distribucin dc droga. l Proyccto sc proponc la idcnticacin dc cstos locos
dc distribucin, con cl n dc conccntrar tcrritorialmcntc la accin pcrsccutoria
dc los scalcs buscando contribuir gradualmcntc a la rccupcracin dc cstos
cspacios urbanos.
Desarticular progresivamente las bandas dedicadas al trco de drogas
en barrios o poblaciones
stc cnloquc tcrritorial sc complcmcnta con cl objctivo dc la dcsarticulacin
progrcsiva dc las organizacioncs quc opcran cn dichos barrios, rcspondicndo
tambin al crccicntc lcnmcno dc la prolcsionalizacin dcl narcotrco urba
no o local, dondc son cada vcz mcnos los sujctos quc aisladamcntc comctcn
cstc dclito y son cada vcz ms las pcqucnas organizacioncs dclictivas las quc
controlan cl trco dcntro dc zonas bicn dclimitadas dcl cspacio pblico dc
barrios y poblacioncs.
c csta lorma cl Proyccto proponc cnlocar la accin pcrsccutora hacia cl con
junto dc quicncs tracan cn un barrio, con igual nlasis cn quicncs lo haccn cn la
callc, como rcspccto dc aqucllos quc lo dirigcn dcsdc cl intcrior dc las vivicndas,
ya sca a travs dc un solo proccdimicnto, dondc simultncamcntc sc ingrcsc a
divcrsos domicilios, o uno a uno, cn proccdimicntos succsivos.
Lo antcrior sc vc rcarmado cn lo scnalado por cl Fiscal Nacional cn sus
cnicioncs stratgicas, cn cl scntido quc el Ministerio Pblico debe asumir
decididamente el desafo de intensicar la persecucin penal para que de esta forma,
logre disminuirse las tasas de criminalidad y se suprima la existencia de zonas geo-
grcas al margen de la ley
5
.
Contar con la colaboracin de la ciudadana, a travs de la denuncia
Al rcspccto cl Fiscal Nacional scnal cn su Cucnta Pblica quc cn csta ctapa
dc dcsarrollo dcl Ministcrio Pblico la relacin con la comunidad va mucho ms
all de la difusin del sistema, sta se constituye en un ente colaborador y estratgico
en la persecucin penal, conocedor de los fenmenos delictuales que se producen en su
nivel local, por lo que recogeremos y promoveremos las experiencias regionales exitosas
en materia de acercamiento comunitario donde las scalas y la comunidad organi-
zada, incluyendo a las organizaciones no gubernamentales, conuyen en un dilogo
permanente sobre delitos que los afectan
6
.
Lo antcrior luc cxplicitado con mayor nlasis a propsito dcl microtrco, di
cicndo quc el xito de la labor de persecucin del trco urbano de drogas, depende
5 cnicioncs stratgicas para cl Ministcrio Pblico. N3 Narcotrco y Criminalidad
rganizada. ncro 2008, p. 4.
6 iscurso Cucnta Pblica dcl Fiscal Nacional Sabas Chahun Sarrs. 29 dc abril dc 2008,
p. 12.
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en buena medida de contar con la colaboracin de la ciudadana en cuanto a denunciar
estos hechos en sus respectivos sectores
7
.
III. Experiencia 2008 y proyecciones 2009
urantc cl ano 2008, cl Ministcrio Pblico dcsplcg un cslucrzo nacional quc
pcrmiti incrcmcntar las scntcncias condcnatorias por cl dclito dc trco cn
pcqucnas cantidadcs, dcsdc las 2.523 obtcnidas cl 2007 a las 3.775 logradas cl
2008, mantcnicndo una marcada tcndcncia al alza dc un 52 anual dcsdc cl
2005. !nscrto cn cl cslucrzo antcrior, cl Ministcrio Pblico rcaliz ms dc 54
proccdimicntos localizados contra cl trco urbano dc drogas cn las principalcs
ciudadcs dcl pas, intcgrando cn la mayora dc los casos un cnloquc tcrritorial o
local, cohcrcntc con los objctivos trazados por cl Fiscal Nacional para cl Proyccto
dc Pcrsccucin Focalizada.
Los logros obtcnidos por cl Ministcrio Pblico cn la pcrsccucin al trco
urbano dc drogas, nos pcrmitcn plantcar para cl ano 2009 los siguicntcs linca
micntos:
Aumcnto cn la Cobcrtura y la Coordinacin dc las Accioncs Focalizadas
l Proyccto dc Pcrsccucin Focalizada ha plantcado la ncccsidad dc aumcntar
signicativamcntc su cobcrtura cl ano 2009, con mctas dilcrcnciadas para las
distintas Fiscalas Rcgionalcs, atcndicndo al grado dc incidcncia dc cstc dclito
cn las mismas. Lo antcrior probablcmcntc dcmandar un mayor grado dc co
ordinacin cntrc las distintas invcstigacioncs quc dirijan los scalcs, objctivo
rcspccto dcl cual ya cxistc la cxpcricncia dcsarrollada por la Mcsa dc Trabajo
dc la Rcgin Mctropolitana, quc monitorc durantc cl scgundo scmcstrc 22
proccdimicntos localizados dcsarrollados cn la misma, cxpcricncia quc busca
rcmos rcplicar cn otras rcgioncs.
!ncrcmcnto dc los Rccursos Tccnolgicos
l cvcntual aumcnto cn la cobcrtura sumado a las mayorcs y naturalcs cxigcncias
dc coordinacin, dcbcran dcmandar al mcnos lo hara aconscjablc una mayor
utilizacin dc rccursos tccnolgicos, quc pcrmiticran combinar adccuadamcn
tc la inlormacin disponiblc, traducindola cn instrumcntos quc oricntcn la
dccisin dc localizacin dc los scalcs y pcrmitan monitorcar adccuadamcntc
sus avanccs y rcsultados, cstablccicndo las coordinacioncs ncccsarias cuando
as lo rcquicran.
Aumcnto cn la Coordinacin !ntcrinstitucional
l combatc al narcotrco urbano prcscnta complcjidadcs ancxas a las cxistcntcs
cn otros dclitos. Una dc cllas cs la multicausalidad dc su origcn, lo quc obliga a
quicncs sc ocupan cn combatirlo, a una pcrmancntc coordinacin con las rcs
tantcs institucioncs rcsponsablcs dc su prcvcncin, control y pcrsccucin, a n
7 8is nota 6, p. 13.
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dc cvitar quc un cslucrzo aislado y parcial alcancc una muy limitada clcctividad
y sustcntabilidad cn cl ticmpo.
s por cllo quc cl proyccto ha plantcado para cl 2009 potcnciar cn algunos
barrios cspcccos, cxpcricncias pilotos dc coordinacin dondc sc combincn
cslucrzos dc pcrsccucin y prcvcncin, dc mancra tal quc salvaguardando la
autonoma y cspccicidad dc las institucioncs, sc pucda cntrcgar una rcspucsta
ms intcgral a cstc lcnmcno dclictual.
Fortalccimicnto dc la Participacin dc la Comunidad
A los cslucrzos por cntrcgar intcgralidad a la rcspucsta contra cl narcotrco
urbano, cs ncccsario tambin dar amplitud a la misma, intcgrando a otros ac
torcs, cn cspccial la comunidad. n cstc scntido y como tambin lo scnalara
cl Fiscal Nacional sc hacc ncccsario cstimular a la comunidad para quc dc
nuncic, tomando los rcsguardos quc corrcspondan para garantizar la intcgridad
lsica dcl dcnunciantc c instalando los mccanismos ncccsarios para cl ujo dc
inlormacin.
Rcsulta intcrcsantc, cn cstc scntido, la cxpcricncia llcvada a cabo por la Fiscala
Local dc Colina cn la poblacin Comaico, la quc sc propuso, por una partc,
intcnsicar los vnculos con la comunidad logrando aumcntar la ccacia dc su
labor pcrsccutoria, y por la otra, convocar a las institucioncs ligadas a la prc
vcncin social y policial dcl problcma, cn una cstratcgia intcgral dc intcrcsantcs
rcsultados.
IV. Conclusiones
l sostcnido aumcnto cn la obtcncin dc scntcncias condcnatorias por trco
cn pcqucnas cantidadcs, quc cl ano 2008 alcanz la cilra dc 3.775, rccja una
tcndcncia promcdio al alza dcsdc cl 2006 cn un 52 anual, y sc suma al dcsa
rrollo durantc cl 2008 dcl Proyccto dc Pcrsccucin Focalizada, cl quc a partir dc
la cxpcricncia acumulada cn su primcr ano dc luncionamicnto, pudo idcnticar
las cstratcgias ms adccuadas, las ncccsidadcs ms urgcntcs y los principalcs
objctivos para cl ano 2009.
Hoy cl Proyccto sc cnlrcnta al dcsalo dc crcccr y avanzar cn su consolidacin,
incorporando nucvos clcmcntos tcnicos a su gcstin, ampliando su cobcrtura,
mcjorando la capacidad dc coordinar los cslucrzos dc los scalcs, y gcstionando
con cl conjunto dc las institucioncs involucradas, la intcrscctorialidad ncccsaria
quc d sustcnto y pcrmancncia a csta iniciativa anunciada cn abril dc 2008 por
cl Fiscal Nacional.
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ENTREGAS VIGILADAS Y CONTROLADAS INTERNACIONALES
1
I. GENERALIDADES
Considcrando quc cn matcria dc trco ilcito dc drogas cs muy comn quc cn
su cjccucin sc traspascn las lrontcras dc los stados, sc hacc ncccsario para la
dctcccin, invcstigacin y captura dc las organizacioncs criminalcs, la utiliza
cin dc tcnicas dc invcstigacin adccuadas y clcctivas cn la quc participcn o
coopcrcn los agcntcs pcrsccutorcs dc cada pas. Razn por la cual, la coopcracin
intcrnacional o translrontcriza sc ha hccho indispcnsablc cn csta matcria.
Concrctamcntc, una dc las tcnicas ms utilizadas, ms clcctivas y cxitosas, cs
la cntrcga vigilada o controlada dc drogas, la quc suponc quc la autoridad com
pctcntc dcl stado autoricc quc una dctcrminada o indctcrminada cantidad dc
cstupclacicntcs o sustancias psicotrpicas o bicn prccursorcs, pucda trasladarsc
a su dcstino nal ocultada cn algn mcdio dc transportc, con cl objcto dc csta
blcccr los partcipcs dc la organizacin quc ha comctido cl hccho.
2
c cstc modo, harcmos un brcvc dcsarrollo dc las cntrcgas vigiladas y/o con
troladas dc drogas dc carctcr intcrnacional, como asimismo mostrarcmos cl
proccso y avancc prctico quc ha tcnido cl Ministcrio Pblico dcsdc cl ano
2005 a 2008.
II. MARCO LEGAL GENERAL
Para cnmarcar las cntrcgas vigiladas y controladas dcntro dc nucstro sistcma
lcgal, mcncionarcmos las siguicntcs normas pcrtincntcs:
Artculo 20 bis dcl Cdigo Proccsal Pcnal. a.
Artculo 23 dc la Lcy dc rogas. b.
Artculo 7 dc la Convcncin dc \icna: Rcglas sobrc la asistcncia lcgal c.
mutua.
1 Abogada Ascsora dc la Unidad cspccializada cn Trco !lcito dc stupclacicntcs y Sustancias
Sicotrpicas, Fiscala Nacional, Ministcrio Pblico.
2 l cio FN N 551 dc 01122001 dcnc a la cntrcga vigilada y/o controlada dc drogas
como: la circulacin o cntrcga bajo cl control dc la autoridad, dc una rcmcsa dc drogas txicas,
cstupclacicntcs, sustancias psicotrpicas, prccursorcs o sustancias qumicas cscncialcs, quc
circulcn por nucstro tcrritorio, salgan o cntrcn cn l sin intcrlcrcncia dc la misma o dc sus
agcntcs y bajo su vigilancia, con cl n dc idcnticar o dcscubrir a las pcrsonas involucradas
cn la comisin dc algn dclito rclativo a dichas drogas.
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Artculo 11 dc la Convcncin dc \icna: Rcglas sobrc las cntrcgas contro d.
ladas.
A cstc rcspccto, la Convcncin dc \icna scnala:
1.c conlormidad a la lcgislacin intcrna los stados partcs vclarn por la
utilizacin dc la tcnica dc la cntrcga vigilada, con cl objcto dc dcscubrir a
los partcipcs y pcrscguir lcgalmcntc sus rcsponsabilidadcs.
2.La proccdcncia dc la diligcncia scr cvaluada caso a caso, tomndosc cn
considcracin la situacin nancicra y cl cjcrcicio dc la compctcncia por
partc dc cada stado.
3.Las rcmcsas ilcitas quc scan objcto dc una cntrcga vigilada, podrn
scr intcrccptadas, autorizadas a proscguir intactas o sustituyndosc total o
parcialmcntc.
III. ENTREGAS VIGILADAS Y CONTROLADAS DE DROGAS EN LA LEY N
20.000
La Lcy N 20.000 cstablccc, cn su artculo 23, la lorma y proccdimicnto dc la
cntrcga vigilada y controlada dc drogas, tanto por mcdios nacionalcs c intcr
nacionalcs.
A dilcrcncia dc la Lcy N 19.366, la actual innov rcgulando la cntrcga contro
lada dc drogas, quc cs aquclla cn quc las sustancias u objctos dc circulacin son
intcrccptados, con intcrrupcin o altcracin dc rcsguardo por partc dcl sujcto
activo dcl dclito.
3
Como tambin la posibilidad dc sustituir total o parcialmcntc
la droga, no considcrndosc induccin o instigacin al dclito por partc dc los
luncionarios quc actuaron cn la diligcncia.
1. DEFINICIONES (De conformidad al Ocio FN N 65)
4
Entrega Vigilada: sc pucdc dcnir como la circulacin autorizada por cl
Ministcrio Pblico, cn cl tcrritorio nacional (salgan dc l o cntrcn cn l),
dc una rcmcsa dc drogas txicas, cstupclacicntcs, sustancias psicotrpicas,
prccursorcs o sustancias qumicas cscncialcs, o los instrumcntos quc hu
bicrcn scrvido o pudicrcn scrvir para la comisin dc alguno dc los dclitos
sancionados cn la lcy dc drogas y sus clcctos, sin intcrlcrcncia dc la misma
pcro bajo la vigilancia dc la autoridad, con cl n dc idcnticar o dcscubrir
a las pcrsonas involucradas cn la comisin dc algn dclito rclativo a dichas
drogas, conoccr sus plancs, cvitar cl uso ilcito dc las cspccics rclcridas o
prcvcnir y comprobar cualquicra dc talcs dclitos.
Entrega Controlada: la circulacin autorizada por cl Ministcrio Pblico,
cn cl tcrritorio nacional (salgan dc l o cntrcn cn l), bajo cl control dc la
3 cio FN N048, !nstructivo N1 Lcy N20.000, dc 26012005.
4 cio N65, !nstructivo N8 dc la Lcy N20.000, dc 02022005.
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autoridad, dc una rcmcsa dc drogas txicas, cstupclacicntcs, sustancias psi
cotrpicas, prccursorcs o sustancias qumicas cscncialcs, o dc las sustancias
por las quc sc hayan sustituido, total o parcialmcntc o los instrumcntos quc
hubicrcn scrvido o pudicrcn scrvir para la comisin dc alguno dc los dclitos
sancionados cn la lcy dc drogas y sus clcctos, mcdiando la intcrccpcin dc
la misma, con cl n dc idcnticar o dcscubrir a las pcrsonas involucradas
cn la comisin dc algn dclito rclativo a dichas drogas, conoccr sus plancs,
cvitar cl uso ilcito dc las cspccics rclcridas o prcvcnir y comprobar cual
quicra talcs dclitos.
Sustitucin total o parcial de la droga: La cntrcga sustitutiva cs una variantc
dc la controlada, cs dccir, implica quc sc dcn todos los supucstos mcncio
nados a su rcspccto, pcro habilita para rcalizar cl rccmplazo total o parcial
dc la sustancia ilcita o sospcchosa intcrccptada, por una inocua.
sta modicacin sc cncucntra cn armona con las normas intcrnacionalcs, cn
cspccial cabc dcstacar lo cstatuido por la Convcncin dc las Nacioncs Unidas
contra cl Trco !lcito dc stupclacicntcs y Sustancias Psicotrpicas, cclcbrada
cn \icna cl 20.12.1988, cn su artculo 11.3: Las rcmcsas ilcitas cuya cntrcga
vigilada sc haya acordado podrn, con cl conscntimicnto dc las Partcs intcrcsa
das, scr intcrccptadas y autorizadas a proscguir intactas o habindosc rctirado
o sustituido total o parcialmcntc los cstupclacicntcs o sustancias psicotrpicas
quc contcngan.
2. CLASES DE ENTREGAS VIGILADAS
5
Directas: Cuando cxistcn solo 2 pascs o stados involucrados, cl dc origcn
y cl dc dcstino.
Indirectas: !ntcrvicncn a lo mcnos 3 stados y uno dc cllos cs ocupado
slo dc trnsito dc dichas sustancias.
3. MODALIDADES DE ENTREGAS VIGILADAS
6
Trnsito internacional controlado: Cuando la droga provicnc dc un pas
distinto a Chilc, stc pcrmitc su paso a un tcrccr pas dc dcstino nal.
Exportacin controlada: Cuando sc pcrmitc quc la droga salga dcsdc Chilc
a un tcrccr pas.
Importacin controlada: Cuando Chilc pcrmitc cl ingrcso como dcstino
nal dc las sustancias ilcitas provcnicntcs dc un tcrccr pas.
Trnsito nacional controlado: s cl traslado o circulacin dc las sustancias
dcntro dcl propio pas.
5 cio FN N551 dc 01122001.
6 cio FN N 551 dc 01122001.
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4. FORMAS DE ENVO
Paquctc postal,
quipajc o malcta,
Corrco pcrsonal,
tc.
5. INSTITUCIONES LEGALES RELACIONADAS
urantc cl dcsarrollo dc la invcstigacin y para llcvar a cabo la diligcncia dc
cntrcga vigilada o controlada, usualmcntc sc utiliza un luncionario policial, para
quc stc sc inltrc al intcrior dc la organizacin criminal, con cl objcto dc rccabar
ms y mcjorcs antcccdcntcs, o bicn obtcnga la coopcracin o inlormacin por
mcdio dc un inlormantc, cstas tcnicas dc invcstigacin propias dc la lcy dc
drogas son cl agcntc cncubicrto y cl inlormantc.
Agente encubierto: luncionario policial quc oculta su idcntidad ocial y sc
involucra o introducc cn las organizacioncs dclictualcs o cn mcras asociacio
ncs o agrupacioncs con propsitos dclictivos, con cl objctivo dc idcnticar
a los participantcs, rcunir inlormacin y rccogcr antcccdcntcs ncccsarios
para la invcstigacin. Pucdc obtcncr una idcntidad cticia.
7
Agente revelador: Funcionario policial quc simula scr comprador o adqui
rcntc, para s o para tcrccros, dc sustancias cstupclacicntcs o sicotrpicas,
con cl propsito dc lograr la manilcstacin o incautacin dc la droga.
Informante: quicn suministra antcccdcntcs a los organismos policialcs
accrca dc la prcparacin o comisin dc un dclito o dc quicncs han partici
pado cn l, o quc, sin tcncr la intcncin dc comctcrlo y con conocimicnto
dc dichos organismos, participa cn los trminos scnalados cn alguno dc los
incisos antcriorcs.
Cooperacin ecaz: Circunstancia atcnuantc (tambin tcnica dc invcstiga
cin) cuyo objctivo cs conducir al csclarccimicnto dc los hcchos invcstigados
o pcrmitan la idcnticacin dc sus rcsponsablcs, o sirvan para prcvcnir o
impcdir la pcrpctracin o consumacin dc otros dclitos dc igual o mayor
gravcdad contcmplados cn csta lcy.
Interceptaciones telefnicas: Pucdcn llcvarsc a cabo rcspccto dc cualquicr
dclito contcmplado cn la Lcy N 20.000 sin importar la pcna impucsta.
llo, a dilcrcncia dc la rcgla gcncral quc corrcspondc a los dcms dclitos
consagrados cn cl artculo 222 dcl Cdigo Proccsal Pcnal.
Los agcntcs cncubicrtos, rcvcladorcs c inlormantcs sc cncucntran por cxprcsa
disposicin dc la lcy cxcntos dc rcsponsabilidad pcnal, slo rcspccto a los dc
litos quc dcban comctcr cn razn dc su comctido, o dc aqucllos quc no hayan
7 Artculo 25 Lcy N 20.000.
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podido impcdir, sicmprc quc scan una consccucncia ncccsaria dcl dcsarrollo dc
la invcstigacin y proporcionalcs a la misma.
n sntcsis, cn matcria dc cntrcgas vigiladas y controladas dc drogas u otros
clcctos dcl dclito, cl Ministcrio Pblico pucdc
8
:
Autorizar cl cnvo ilcito o sospcchoso dc alguna dc las sustancias contc a.
nidas cn los artculos 1 y 2 dc la Lcy N 20.000, pudicndo sustituir total
o parcialmcntc dicha droga.
icha autorizacin b. dcbc, ncccsariamcntc, scr lundada, sicndo proccdcntc
cuando la utilizacin dc la tcnica dc la cntrcga vigilada o controlada pcr
mita o lacilitc la individualizacin dc los partcipcs dcl hccho cn cl pas o
cn cl cxtranjcro, o dc aqucllas pcrsonas quc participcn cn la cjccucin dc
los dclitos prcvistos cn csta lcy, para conoccr sus plancs y cvitar cl uso dc
dichas sustancias.
Pucdc, cn caso dc pcligro para la vida o intcgridad dc los luncionarios, c.
agcntcs cncubicrtos o inlormantcs, o ricsgo dc prdida dc antcccdcntcs o
dc los partcipcs dc la opcracin, proccdcr a la dctcncin cn virtud dc la
agrancia.
cbc, asimismo, disponcr dc todas las mcdidas tcndicntcs a ascgurar cl d.
xito dc la diligcncia, protcgicndo la vida c intcgridad dc los luncionarios
policialcs, agcntcs cncubicrtos c inlormantcs, vigilando las cspccias y objctos
dc la cntrcga vigilada o controlada.
8ajo cualquicr otro supucsto o momcnto, cl Ministcrio Pblico pucdc sus c.
pcndcr la diligcncia dc la cntrcga controlada o vigilada, solicitando al jucz
dc garanta las autorizacioncs rcspcctivas para proccdcr a la dctcncin dc los
implicados y la incautacin dc las sustancias ilcitas y dcms instrumcntos
utilizados cn la comisin dcl dclito.
l Ministcrio Pblico cst lacultado para aplicar cl artculo 39 dc la Lcy N l.
20.000 cn cl scntido dc solicitar la ampliacin dcl plazo dc dctcncin hasta
por 5 das, con cl argumcnto dc scr ncccsario para cl xito dc la diligcncia,
solicitud rcspccto dc la cual cl jucz dc garanta sc pronunciar dc inmcdiato
y rcsolvcr cn virtud dcl artculo 9 dcl CPP, csto cs, por cualquicr mcdio
idnco como tcllono, lax, corrco clcctrnico u otro, sin pcrjuicio dc dcjar
la constancia postcrior.
9
8 cio FN N333, dc 11072002, cio FN N65, !nstructivo N8 dc la Lcy N20.000,
dc 02022005.
9 cio FN N65, !nstructivo N8 dc la Lcy N20.000, dc 02022005. Scnala quc la am
pliacin dcl plazo dc dctcncin incorporado cn cl artculo 39, luc hccho por cl Scnado cn
cl Scgundo Trmitc Constitucional, hacicndo rclcrcncia al plazo gcncral dcl artculo 132
inciso 2 dcl CPP. Y cn cl tcrccr Trmitc Constitucional, la Cmara dc iputados, rcchaza
dicho tcxto, considcrando quc dcba scr hccha cn cl inciso 2 dcl artculo 131 dcl CPP. As
la Comisin Mixta aprucba cl artculo rcmitindosc a la ampliacin dcl plazo cstablccido
cn cl artculo 132 inciso 2, csto cs, plazo para lormalizar la invcstigacin.
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l inciso nal dcl artculo 23 dc la Lcy dc rogas disponc quc No obstar a
la consumacin de los delitos que se pesquisen con ocasin de una entrega vigilada o
controlada, el hecho de que en ella se hayan sustituido las sustancias a que se reere el
artculo 1 y 2 de esta ley, o de que hayan participado funcionarios, agentes encubier-
tos, agentes reveladores o informantes. No sicndo considcrado, cn ningn caso,
induccin ni instigacin al dclito.
IV. COOPERACIN INTERNACIONAL EN MATERIA DE DROGAS
Con la concrccin dc la Rclorma Proccsal Pcnal cn la Rcgin Mctropolitana, cn
junio dc 2005, sc produjo un aumcnto considcrablc dc las opcracioncs intcrnacio
nalcs, cn cspccial cn matcria dc drogas. sto sc cxplic, cn partc, dcbido a quc la
Lcy N 20.000 disponc cn su artculo 47 quc cl Ministcrio Pblico podr rcqucrir
y otorgar coopcracin y asistcncia dirccta cn matcria intcrnacional, dcstinada
al xito dc las invcstigacioncs, a dilcrcncia dc lo cstablccido cn la antigua Lcy
dc rogas, Lcy N 19.366, quc cn su artculo 16 dispona quc cl Conscjo dc
clcnsa dcl stado, o lucgo dc la rclorma proccsal pcnal, cl Ministcrio Pblico,
poda solicitar o rcalizar indagacioncs cn cl cxtcrior, mcdiantc la ascsora a las
rcprcscntacioncs diplomticas y consularcs dc Chilc cn cl cxtranjcro, rcstringi
do slo al dclito dc lavado dc dincro. La cxccsiva tramitacin impucsta por la
antigua rcgulacin, gcncraba importantcs dcmoras quc no sc condiccn con las
caractcrsticas propias dc la cjccucin dc cstos dclitos.
10
l rclcrido artculo 47 dc la Lcy N 20.000, ha posibilitado quc cl Ministcrio
Pblico pucda clcctivamcntc indagar cn matcria dc narcotrco, pucs no slo
pidc dircctamcntc a su homlogo antcccdcntcs quc lacilitan la invcstigacin,
sino quc tambin, cn coordinacin con un stado, pucdc utilizar tcnicas dc
invcstigacin, como las cntrcgas vigiladas y controladas dc drogas, con la ac
tuacin dc agcntcs cncubicrtos c inlormantcs.
n razn dc lo antcrior, hubo un considcrablc aumcnto dc las opcracioncs
intcrnacionalcs, cn cspccial las solicitudcs dc asistcncia pcnal activa cn matc
ria dc cntrcgas vigiladas, por lo quc la Unidad dc Coopcracin !ntcrnacional
y xtradicioncs, UC!X, dcsdc cl mcs dc julio dc 2006, traspas partc dc la
coordinacin a la Unidad dc rogas. sta, dcsdc cntonccs, ha rcalizado la co
ordinacin dirccta con los Ministcrios Pblicos cxtranjcros o su homlogo, a
n dc solicitar la coopcracin y asistcncia intcrnacional cn matcria dc cntrcgas
vigiladas.
Coincidcntc con cllo, con lccha 26 dc julio dc 2006, los Ministcrios Pblicos
dc Pcr y Chilc suscribicron un Protocolo de Cooperacin Interinstitucional sobre
Remesas o Entregas Controladas o Vigiladas y Otras Diligencias Investigativas
Especiales, cl quc postcriormcntc, con lccha 23 dc octubrc dc 2007, lucra
rccmplazado ntcgramcntc por ambas partcs. icho Protocolo ha gcncrado
una cstrccha rclacin cntrc ambos pascs, pcrmiticndo un logro importantc cn
10 l artculo 47 dc la Lcy N 20.000 tambin climina las Cartas Rogatorias o xhortos dcl
artculo 76 dcl Cdigo dc proccdimicnto Civil.
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las diligcncias dc invcstigacin para dcsbaratar a la dclincucncia organizada
transnacional.
n cuanto a la normativa aplicablc cn csta matcria, sta sc dcbc dctcrminar caso
a caso, pucs scr ncccsario analizar los Convcnios o Protocolos Multilatcralcs
y/o 8ilatcralcs cxistcntcs cntrc los pascs, y cn basc a cllo la Unidad dc rogas
contactar a la Autoridad Ccntral rcspcctiva para haccr las coordinacioncs y
vcr la viabilidad o lorma dc rcalizar la cntrcga vigilada o controlada. La prctica
nos mucstra quc cl instrumcnto intcrnacional ms invocado cs la Convcncin
dc \icna dc 1988, sin cmbargo cxistcn cn la actualidad una scric dc protocolos
y acucrdos, bilatcralcs y multilatcralcs, quc cs ncccsario vcricar prcviamcntc a
haccr un rcqucrimicnto.
1. ALGUNAS CIFRAS
urantc cl ano 2005 slo sc rcgistraron 3 cntrcgas vigiladas y/o controladas dc
drogas. Como podcmos vcr cn cl cuadro N 1, cstas sc llcvaron a cabo con los
pascs dc Succia, 8olivia y Paraguay.
Cabc mcncionar quc cn cuanto a la diligcncia rcalizada con Succia, sc dcstaca
quc cn clla sc utiliz la tcnica dc agcntc cncubicrto con historia cticia, lo
quc pcrmiti quc cl mismo pudicra dcclarar cn juicio, tanto cn Chilc como cn
Succia, con su idcntidad simulada.
Cuadro N 1
Suecia; 1; 33%
Bolivia; 1; 34%
Paraguay; 1; 33%
Requerimientos ao 2005
urantc cl ano 2006, cl Ministcrio Pblico coordin 40 rcqucrimicntos dc
asistcncia intcrnacional cn matcria dc cntrcgas vigiladas y controladas dc drogas.
icho incrcmcnto sc ha cxplicado por dos lactorcs:
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Modicacin dc la Lcy N 19.366 por la Lcy N 20.000 quc pcrmitc la
solicitud dc asistcncia y colaboracin dirccta dcl Ministcrio Pblico a las
autoridadcs homlogas cn cl cxtranjcro.
La concrccin nal dc la Rclorma Proccsal Pcnal, con la incorporacin dc
la Rcgin Mctropolitana.
Como podcmos obscrvar dcl cuadro N 2, cl Ministcrio Pblico dc Chilc ha
rcalizado 22 cntrcgas vigiladas dc drogas con Pcr, lidcrando cn cllas las Fiscalas
Rcgionalcs dc Tarapac y Mctropolitana ccidcntc.
Cuadro N 2
Uruguay; 1; 3%
Argentina; 4; 10%
Paraguay; 3; 8%
Espaa; 4; 10%
China; 2; 5%
Bolivia; 4; 10%
Per; 22; 54%
Con cl Podcr Judicial dc Argcntina sc rcalizaron 4 solicitudcs dc Asistcncia
!ntcrnacional, con los Ministcrios Pblicos dc 8olivia 4, Paraguay 3, por nom
brar algunos.
Las rclacioncs dc coopcracin no sc limitaron a nucstros vccinos dcl Conosur,
sino quc tambin sc logr un cstrccho contacto dc colaboracin con las auto
ridadcs dc spana y China.
Tan rclcvantc luc cl trabajo dc coordinacin y colaboracin mutua cntrc stados,
quc cl Ministcrio Pblico obtuvo londos provcnicntcs dc AGC! para impulsar
la capacitacin a scalcs cspccializados cn drogas y gcncrar lazos dc comunica
cin quc lacilitcn cl trabajo conjunto cntrc los distintos pascs. c cstc modo,
los scalcs sclcccionados, pudicron compartir cxpcricncias c intcriorizarsc cn
los mtodos o lormas dc trabajo quc cmplcan los scalcs dc 8olivia, Paraguay
y Pcr.
n cl ano 2007, como podcmos obscrvar dcl cuadro N 3, hubo un aumcnto dc
las opcracioncs intcrnacionalcs rcalizadas cn coordinacin con cl Podcr Judicial
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argcntino, principalmcntc dc la ciudad dc Mcndoza, quc cs cl lugar compctcntc
conlormc al trayccto o ruta dc la marihuana prcnsada paraguaya quc ingrcsa a
nucstro pas.
Asimismo, sc lortalcci cl trabajo conjunto con cl Ministcrio Pblico dc 8olivia,
quc sc tradujo cn la rma dcl Protocolo de Cooperacin Interinstitucional sobre
Remesas o Entregas Controladas o Vigiladas y Otras Diligencias Investigativas
Especiales, con lccha 23 dc octubrc dc 2007.
Sc mantuvo la rclacin cstrccha con cl Ministcrio Pblico dc Pcr, quc tambin sc
cxplica por la modicacin ntcgra dcl Protocolo de Cooperacin Interinstitucional
sobre Remesas o Entregas Controladas o Vigiladas y Otras Diligencias Investigativas
Especiales, dc lccha 23 dc octubrc dc 2007.
Sc coordin con los stados Unidos dc Nortcamrica, logrndosc un rcsultado
cxitoso, adcms dc algunas opcracioncs con spana.
Cuadro N 3
Per; 20; 51%
USA; 1; 3%
Argentina; 9; 23%
Bolivia; 7; 18%
Espaa; 2; 5%
Ya durantc cl pcrodo 2008, conlormc lo obscrvado cn cl cuadro N 4, sc man
tuvo la cstrccha rclacin con cl Ministcrio Pblico dcl Pcr, Podcr Judicial dc
Argcntina y Ministcrio Pblico dc Paraguay, spana y 8olivia.
Sc dcbc dcstacar quc durantc cl ano 2008 sc rcaliz la primcra cntrcga vigilada
dc drogas cn la quc actuaron dc mancra conjunta, cxitosa y coordinada cuatro
pascs dcl Cono Sur: Argcntina, Paraguay, 8rasil y Chilc. n cuanto a la cxpc
ricncia con 8rasil, luc muy positiva, pucs luc cl primcr contacto cn csta matcria,
cl cual rcsult uido y cxitoso.
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Paraguay; 3; 9%
Espaa; 1; 3%
Brasil; 1; 3%
Bolivia; 4; 12%
Argentina; 9; 27%
Per; 15; 46%
Cuadro N 4
Podcmos obscrvar cn cl cuadro N 5 cl aumcnto dc las coordinacioncs dc cn
trcgas vigiladas y controladas dc drogas dcsdc cl ano 2005 al ano 2008, cl cual
crccmos sc dcbc a las razoncs ya mcncionadas, csto cs, la cntrada cn vigor dc la
rclorma proccsal pcnal cn la Rcgin Mctropolitana y la modicacin dc la Lcy
N 19.366 por la Lcy N 20.000, quc pcrmitc al Ministcrio Pblico solicitar
colaboracin dirccta cn matcria dc asistcncia intcrnacional.
Cuadro N 5
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Sin duda, como vcmos cn cl cuadro N 6, con cl Ministcrio Pblico dc Pcr cs
con cl quc ms tcncmos solicitudcs dc asistcncia pcnal cn matcria dc cntrcgas
vigiladas o controladas dc drogas, cxplicado por scr un pas lrontcrizo, lo quc
gcncra quc sca una dc las rutas utilizadas por las organizacioncs criminalcs.
Adicionalmcntc, cl mayor nmcro dc opcracioncs intcrnacionalcs dc cntrcga
vigilada o controlada dc droga pucdc scr atribuida a la suscripcin dcl Protocolo
dc 23 dc octubrc dc 2007.
No obstantc quc con cl Podcr Judicial dc Argcntina no tcncmos un protocolo cn
csta matcria, hcmos tcnido muy bucnas cxpcricncias dc coordinacin cntrc las
policas, Ministcrios Pblicos y los jucccs lcdcralcs compctcntcs cn csta matcria,
habicndo llcvado a cabo dcsdc cl ano 2006 a 2008 un total dc 22 diligcncias dc
cntrcgas vigiladas o controladas dc drogas.
Cuadro N 6
Sc dcbc dcstacar quc cl Ministcrio Pblico dc Chilc ha suscrito otros protocolos
pcrtincntcs, talcs como:
ntrc Chilc y Croacia, a. Protocolo de Cooperacin Mutua Sobre Intercambio
de Informacin, dc 12 dc lcbrcro dc 2008.
ntrc Chilc y Paraguay, b. Memorando de Entendimiento Sobre Operaciones
Encubiertas, Entregas Vigiladas o Controladas y Otras Diligencias Investigativas
Especiales entre el Ministerio Pblico de la Repblica de Chile y el Ministerio
Pblico de la Repblica de Paraguay, dc lccha 23 dc octubrc dc 2008.
22
16
1
2
7 7
57
1
1 1
0
10
20
30
40
50
60
Total requerimientos por pas
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V. PROCEDIMIENTO DE SOLICITUDES INTERNACIONALES EN MATERIA
DE ENTREGAS VIGILADAS Y/O CONTROLADAS DE DROGAS
1. OFICIO FN N 094-2007
11
La Unidad spccializada dc rogas cst a cargo dc la coordinacin.
Sc dcsigna un abogado rcsponsablc dc la coordinacin.
La Unidad toma contacto con la autoridad cxtranjcra.
studio dc la lcgislacin cxtranjcra, incluycndo los proccdimicntos judicialcs
y policialcs.
Posicin dcl pas cxtranjcro rcspccto dcl uso dc la tcnica.
!nlormacin rcqucrida por cl pas cxtranjcro.
Rcdaccin y cnvo dcl rcqucrimicnto.
Contacto informal
l scal tomar contacto con la Unidad dc rogas dc la Fiscala Nacional, para
aprcciar las posibilidadcs dc la diligcncias y dctcrminar la participacin dc agcn
tcs cncubicrtos o inlormantcs como talcs, pucs dc participar algn luncionario
policial cn la diligcncia, sc dcbc contar con un !nlormc Tcnico claborado por
la Unidad dc rogas
12
, prcvio visto bucno dcl Fiscal Rcgional rcspcctivo, y dc
viajar cl scal dcl caso sc ncccsita dc la autorizacin dcl Fiscal Rcgional y dcl
ircctor jccutivo Nacional
13
.
Contacto formal
Sc claborar un rcqucrimicnto dc asistcncia pcnal intcrnacional para proccdi
micntos dc trco dc drogas, cl cual cs un instrumcnto lormal, cmitido con
lormc al artculo 47 dc la Lcy N 20.000 quc laculta al Ministcrio Pblico dc
Chilc a rcqucrir y otorgar asistcncia pcnal intcrnacional cn matcrias propias dc
la Lcy Nacional dc rogas,
14
cl quc dcbc scr rmado cn original por cl Fiscal
Adjunto dcl caso.
icho documcnto dcbc contcncr, cntrc otros, la dcscripcin lctica dcl pro
ccdimicnto prcvisto, con mcncin dc las tcnicas a utilizar, normas jurdicas
involucradas, diligcncias a rcalizar y solicitar, solicitud dc inmunidad dc agcntcs
c inlormantcs si proccdicrc, ctc.
Una vcz rcmitido a la autoridad ccntral, sc dcbcn rcalizar las coordinacioncs
cntrc policas y scalcs, y slo autorizada lormalmcntc la diligcncia, sc proccdcr
a rcalizar cl proccdimicnto solicitado.
11 cio FN N094 dc 27012007.
12 cio FN N 716 dc 30 dc mayo dc 2007.
13 cio FN N47 dc 13012006.
14 cio FN N 094 dc 27012007.
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No obstantc la autorizacin, cs imprcscindiblc haccr cl seguimiento completo
dc cada ctapa dcl proccso. Tcrminada la diligcncia, conlormc a los protocolos
suscritos, cl Ministcrio Pblico dcbc rcmitir cn cl mcnor plazo, la inlormacin
dcl proccdimicnto.
15
n los casos cn quc Chilc cs un mcro corrcdor o ruta dc trnsito dc la droga,
la cual ticnc por dcstino nal otro pas, cl Ministcrio Pblico pucdc autorizar
la cntrcga controlada o vigilada dc sustancias, pcrmiticndo quc sta salga dc
nucstras lrontcras y llcguc hasta cl pas dc rcccpcin nal, sicndo igualmcntc
ncccsario tomar contacto cn primcr lugar con la Unidad dc rogas, la cual sc
contactar con la autoridad cn cl pas cxtranjcro a clcctos dc determinar si es
posible desde el punto de vista legal del pas de destino, ejecutar el procedi-
miento en la modalidad respectiva. Asimismo, cs probablc quc viajcn agcntcs
policialcs al lugar dc dcstino, con lo quc igualmcntc dcbcr cumplirsc con los
rcquisitos mcncionados para la salida dc luncionarios policialcs.
16
El seguimiento y conrmacin de la aprobacin es sustancial, ya que slo una
vez que el pas extranjero haya autorizado la entrega controlada o vigilada en su
territorio y el ingreso de policas a su territorio, se realizar la diligencia.
15 cio FN N094 dc 270102007.
16 cio FN N 716 dc 30 dc mayo dc 2007.
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COMENTARIO A FALLO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, ROL N
1.133-08-INA, QUE SE PRONUNCIA SOBRE REQUERIMIENTO DE
INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTCULO
61 DE LA LEY 20.000
1
I.- Introduccin:
l artculo 61 dc la Lcy 20.000 contcmpla una prohibicin para los abogados
quc sc dcscmpcncn como luncionarios o cmplcados contratados a cualquicr
ttulo cn los Scrvicios dc la Administracin dcl stado, cn institucioncs o
scrvicios dcsccntralizados tcrritorial o luncionalmcntc, para patrocinar, actuar
como apodcrados o mandatarios dc imputados por crmcncs, simplcs dclitos o
laltas cxistcntcs cn la Lcy 20.000.
A continuacin, la misma norma disponc quc la inlraccin a la prohibicin sc
sanciona con la dcstitucin cn cl cargo o con cl trmino dcl contrato. n cl caso
dc las laltas sc cstimar como inlraccin gravc dc las obligacioncs luncionarias,
pudicndo imponcrsc la dcstitucin cn cl cargo o cl trmino dcl contrato.
La disposicin cn comcnto contcmpla una cxccpcin cn caso dc abogados quc
sc dcscmpcncn cn la clcnsora Pcnal Pblica o como prcstadorcs dcl scrvicio
dc dclcnsa pcnal pblica, cuando intcrvcngan cn csas calidadcs, los abogados
quc sc dcscmpcnan y los contratados cn las Corporacioncs dc Asistcncia Judicial
y los cgrcsados dc las lacultadcs dc dcrccho quc cstn rcalizando la prctica
gratuita para obtcncr cl ttulo dc abogado, slo cn lo rclativo a su actuacin cn
las mcncionadas Corporacioncs.
Por su partc, cl ltimo inciso dc la norma disponc quc para haccr clcctiva la
prohibicin cl jucz dc garanta, o cl Ministcrio Pblico cn su caso, dcbcrn
inlormar a la Contralora Gcncral dc la Rcpblica sobrc las idcntidadcs dc los
abogados quc patrocincn o actcn como apodcrados o mandatarios dc imputados
por crmcncs, simplcs dclitos o laltas consignados cn la Lcy 20.000.
A nucstro juicio, la nalidad dc la prohibicin cs cvitar quc luncionarios pblicos
(cn scntido amplio) quc tcngan la calidad dc abogados, participcn como patro
cinantcs, mandatarios o apodcrados dc imputados por un crimcn, simplc dclito
o lalta dc los contcmplados cn la Lcy dc rogas, para cvitar quc la luncin quc
dcscmpcnan pucda lavorcccr la rcprcscntacin dc los imputados cn casos dc
narcotrco quc son dc alta complcjidad y prcocupacin para cl stado.
1 Abogada, Subdircctora dc la Unidad spccializada dc Trco !lcito dc rogas y stupclacicntcs,
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Ahora bicn, cn cl prcscntc comcntario rcvisarcmos una scntcncia pronunciada por
cl Tribunal Constitucional cn cl Rol 1.13308!NA, dc dicciocho dc novicmbrc
dc 2008, cn la cual sc discuti la inaplicabilidad por inconstitucionalidad dcl
artculo 61 dc la Lcy 20.000.
II.- Fallo del Tribunal Constitucional, Rol 1.133-08- INA de 18 de
noviembre de 2008
l da 3 dc abril dc 2008, la !lustrsima Cortc dc Apclacioncs dc \alparaso
rcmiti al Tribunal Constitucional los antcccdcntcs dc un rccurso dc protcccin
intcrpucsto por cl abogado Valdo dcl \illar Mascardi. ntrc los documcntos
rcmitidos por la Cortc al Tribunal, sc cncontraba la solicitud dcl mcncionado
abogado rclativa a la inconstitucionalidad y consiguiente inaplicabilidad del artculo
61 de la ley 20.000. Lo antcrior lundado cn quc durantc cl sumario administrativo
dc quc luc objcto, sc lc aplic cl artculo scnalado, dcstituyndolo dc su cargo dc
prolcsor univcrsitario, lo cual atcntara contra garantas constitucionalcs talcs
como la igualdad antc la lcy, libcrtad dc trabajo y su protcccin, dcrccho a dcsa
rrollar cualquicr actividad cconmica y dcrccho dc propicdad. Adicionalmcntc, cl
abogado intcrpuso la accin dc inaplicabilidad por inconstitucionalidad rcspccto
dcl artculo quc sc comcnta.
Lo antcrior, ya quc durantc cl ano 2004 asumi cl patrocinio y podcr para
obtcncr la libcrtad cn un caso por inlraccin a la Lcy 20.000 y postcriormcntc
durantc cl ano 2005 asumc otro patrocinio cn un caso por inlraccin al cstatuto
nacional dc drogas.
Por su dcscmpcno como abogado cn los casos mcncionados, la Univcrsidad dc
\alparaso, prcvia noticacin dc la Contralora Rcgional, inicia invcstigacin
sumaria la cual culmina con su dcstitucin dcl cargo dc Prolcsor Auxiliar dc
la Ctcdra dc crccho Pcnal, a raz dc lo cual intcrpuso rccurso dc protcccin
para antc la !lustrsima Cortc dc Apclacioncs dc \alparaso.
n cl sumario sc cxprcsa quc no sc congur un atcntado contra cl artculo 19
N 21 dc la CP, ya quc la actividad cconmica dcbc rcalizarsc rcspctando
las normas lcgalcs quc la rcgulan. Tampoco habra inlraccin a la garanta dcl
artculo 19 N 24 dc nucstra Constitucin, ya quc la propiedad no recae sobre el
cargo o empleo, sino sobre el derecho a permanecer en l en tanto no se produzca una
causa legal para la cesacin de funciones.
Por su partc la Contralora, cvacuando cl traslado conlcrido, scnal quc tanto cl
artculo 61 dc la Lcy 20.000, as como cl artculo 51 dc la Lcy 19.366, dan cucnta
quc cl objctivo dcl lcgislador cra ampliar la prohibicin dc actuacin rcspccto
dc los abogados quc son luncionarios pblicos, con cxccpcin dc aqucllos quc
otorgan dclcnsa jurdica.
Agrcga quc dc acucrdo a lo dispucsto cn cl FL N 147, dc 1982, dcl Ministcrio
dc ducacin, cl statuto dc la Univcrsidad dc \alparaso, las univcrsidadcs son
corporacioncs dc dcrccho pblico por lo quc constituycn scrvicios pblicos, lo
cual signica para los clcctos dcl caso cn comcnto quc cl abogado contratado
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por la mcncionada univcrsidad cstaba alccto a la prohibicin contcmplada cn
cl artculo 61 dc la Lcy 20.000.
A continuacin cl lallo cxponc los argumcntos dc dcrccho hcchos valcr por cl
rccurrcntc:
l artculo 61 dc la lcy 20.000 alcctara la garanta constitucional rclativa a la
igualdad ante la ley ya quc consagra dilcrcncias cntrc los abogados dclcnsorcs
pblicos y privados, los acusadorcs y los qucrcllantcs, cs dccir, cntrc los abogados
quc sc dcdican al cjcrcicio librc dc la prolcsin y aqucllos quc sc cncucntran
mcncionados por la norma.
Tambin alccta a la igualdad antc la lcy, ya quc las dilcrcncias no diccn rclacin
con nalidadcs objctivas y constitucionalmcntc vlidas.
Rcspccto a cstc punto, cl lallo hacc vcr quc la Contralora invoc la jurisprudcncia
vigcntc dcl Tribunal Constitucional rcspccto dc la matcria, consistcntc cn quc
la igualdad ante la ley consiste en que las normas jurdicas deben ser iguales para
todas las personas que se encuentren en las mismas circunstancias y consecuencialmente
diversas para aquellas que se encuentran en situaciones diversas.
urantc la tramitacin lcgislativa qucd dc manicsto quc cl scntido dc la norma
cra cvitar quc las pcrsonas quc dctcntaban cicrtos cargos pudicran utilizarlos
a lavor dc los imputados al momcnto dc cjcrccr su dclcnsa. Los lundamcntos
dc su dictacin sc cncucntran rclacionados con valorcs supcriorcs, principios
lundamcntalcs como cl bicn comn, la scguridad nacional y la probidad, todos
cllos rccogidos cn cl captulo ! dc la Constitucin Poltica dcl stado.
Adicionalmcntc, cl rccurrcntc alcga una vulncracin dcl derecho a la defensa
jurdica, ya quc la prohibicin quc alccta a los abogados quc sc dcscmpcnan cn
cl scctor pblico, sc traducc cn un impcdimcnto, rcstriccin y pcrturbacin a su
intcrvcncin como abogado cn cl contcxto dc una dclcnsa jurdica.
Sobrc cstc punto la Contralora scnala quc cl artculo 61 dc la Lcy dc rogas
contcmpla cxccpcioncs a la prohibicin motivadas cn garantizar quc la dclcnsa
jurdica pucda scr cjccutada.
Tambin sc alcga una infraccin a la libertad de trabajo por cuanto sc csta
blccc una discriminacin quc no cst basada cn la capacidad ni la idoncidad
prolcsional, sino ms bicn cn un intcrs dcl stado.
Rcspccto dc csta alcgacin la Contralora scnala quc los luncionarios ticncn
un vnculo cstatutario quc los unc con la administracin. llo signica quc su
rclacin cst rcgulada por vnculos quc dctcrminan sus dcrcchos y obligacioncs
con la administracin.
Finalmcntc, cl rccurrcntc alcga una vulneracin al derecho de propiedad, ya
quc l tcndra un dcrccho dc propicdad rcspccto dc su trabajo como Prolcsor
Auxiliar cn la Ctcdra dc crccho Pcnal dc la univcrsidad. Sicndo as la dcs
titucin slo dcbicra proccdcr por las causalcs dc utilidad pblica o intcrs
nacional, calicado por cl lcgislador, lo quc no ocurri cn cstc caso dondc sc lc
aplic cl artculo 61 dc la Lcy dc drogas.
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Por su partc, la Univcrsidad dc \alparaso scnal quc cn cstc caso cxistc una
causa lcgal dc dcstitucin, y agrcga quc no cxistc propicdad rcspccto dcl cargo
o dcl cmplco sino quc sobrc cl dcrccho dc pcrmancccr cn l sicmprc quc no sc
produzca alguna causal quc dctcrminc su ccsacin.
Considcrando los antcccdcntcs antcriormcntc rcscnados, cl Tribunal Constitucional
scnal:
1. La Cortc dc Apclacioncs dc \alparaso y cl Abogado Valdo dcl \illar
Marcardi solicitaron al Tribunal Constitucional quc dcclarc inaplicablc cl ar
tculo 61 dc la Lcy 20.000, cn cl contcxto dcl caso por rccurso dc protcccin
Rol 76 2008, cl cual luc dcducido cn contra dc la Contralora Rcgional y la
Univcrsidad dc \alparaso, con cl objcto quc sc dccrctc la nulidad dcl ccrcto
N 361, dc 30 dc scpticmbrc dc 200, mcdiantc cl cual sc dcstituy al rcquircntc
dc su cargo dc doccntc cn la mcncionada casa dc cstudios.
2. n rclacin con las inlraccioncs invocadas, cstas sc dcsglosan dc la siguicntc
mancra:
n rclacin con la igualdad ante la ley, la cual sc producira, ya quc tanto la
prohibicin dc patrocinar las inlraccioncs a la Lcy 20.000, as como la sancin
dc dcstitucin cn caso dc rcalizarlo, son aplicablcs dc distinta lorma a los abo
gados dclcnsorcs privados y a los pblicos.
Antc csta armacin cl Tribunal Constitucional cstima quc, lo primcro a dctcr
minar cs si cl rccurrcntc cst contcmplado dcntro dc la prohibicin quc cstablccc
cl artculo 61 dc la Lcy 20.000, conclusin a la quc cn dcnitiva arriba, prcvio
cstudio dc la normativa quc dctcrmina la naturalcza dc la Univcrsidad y dcl
cargo quc cn clla dcscmpcna.
A continuacin cl Tribunal scnala quc para dctcrminar si sc inlringc la igualdad
antc la lcy, cs ncccsario dctcrminar si clcctivamcntc cl caso da cucnta dc una
discriminacin o dilcrcntc trato rcspccto dc un grupo dc pcrsonas. Adcms, cs
ncccsario quc la discriminacin carczca dc lundamcnto razonablc, objctivo y
adcms dc idoncidad para alcanzar la nalidad pcrscguida por cl lcgislador.
A continuacin, agrcga quc cl artculo 61 cstablccc dilcrcncias dc trato cn dos
scntidos: rcspccto dc aqucllos abogados quc lorman partc dc la Administracin
dcl stado y cntrc abogados quc lorman partc dc la Administracin dcl stado
y otros quc no lorman partc dc sta.
l critcrio oricntador cst cn la jurisprudcncia rcitcrada dcl propio Tribunal
Constitucional: las normas jurdicas deben ser iguales para todas las personas que se
encuentren en las mismas circunstancias y, consecuencialmente, diversas para aquellas
que se encuentren en situaciones diferentes (sentencias roles 28, 53 y 219).
Sicndo as, concluyc quc no cxistc inlraccin a la garanta constitucional dc
igualdad antc la lcy cuando cl lcgislador aplica un trato dilcrcnciado a pcrsonas
quc sc cncucntran cn condicioncs distintas como son los abogados quc lorman
partc dc la Administracin dcl stado y aqucllos quc no.
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Adicionalmcntc, cl Tribunal considcra quc cxistc razonabilidad y objctividad cn
las dilcrcncias apuntadas, cstos cs, quc sc otorguc un trato distinto a aqucllos
quc son luncionarios dcl stado rcspccto dc aqucllos quc no lo son. Lo antc
rior, por cuanto los luncionarios dcl stado sc rigcn por un cstatuto distinto
cl cual conoccn dcsdc quc ingrcsan a la Administracin dcl stado y cstas
normas no son aplicablcs a quicncs no tcngan la calidad dc luncionarios dc la
Administracin dcl stado.
Por ltimo, cl Tribunal scnala quc cs dcl caso rccordar quc durantc la tramitacin
dcl artculo 61 dc la Lcy 20.000 sc dcj constancia quc lo pcrscguido con csta
prohibicin cs ... impedir que se vulnere la prohibicin legal de actuar contra los
intereses del estado a la vez que impedir que ciertas personas ejercieran la inuencia
derivada de sus cargos para favorecer la situacin de las personas imputadas de los
delitos referidos.
n virtud dc lo cxpucsto, cl Tribunal Constitucional cstim razonablc cstablcccr
dilcrcncias cntrc los abogados quc lorman partc dc la Administracin dcl stado
y aqucllos quc no, sicndo sta una prohibicin dc patrocinar o rcprcscntar a los
imputados cn casos dc inlraccioncs a la Lcy 20.000.
Adicionalmcntc, cl Tribunal prccisa la importancia dc la Lcy 20.050 quc incor
pora cl principio dc probidad como barcmo quc dcbc cxistir cn cl cjcrcicio dc
la luncin pblica, lo cual cst vinculado con la prohibicin rclcrida.
Zanjado cl punto antcrior, cn ordcn a quc no alccta la igualdad antc la lcy la
circunstancia quc sc dcn dilcrcncias cntrc los luncionarios dc la Administracin
dcl stado y aqucllos quc no lorman partc dc la misma, cl Tribunal discurrc
accrca dc la cvcntual dcsigualdad quc podra darsc cntrc los abogados dc la
Administracin dcl stado cn rclacin con la cxccpcin contcmplada cn cl
comcntado artculo 61 dc la Lcy 20.000, cs dccir, si cxistc dcsigualdad antc la
lcy cuando sc clcctan dilcrcncias cntrc los abogados quc sc dcscmpcnan cn
una univcrsidad cstatal y aqucllos quc laboran cn la clcnsora Pcnal Pblica
o cn las Corporacioncs dc Asistcncia Judicial.
n primcr lugar, cl Tribunal Constitucional clcctivamcntc constata quc cxistc una
dilcrcncia cntrc los abogados dc las dclcnsoras pcnalcs y dc las Corporacioncs
dc Asistcncia Judicial, cn rclacin con los abogados quc sc dcscmpcnan como
prolcsorcs cn las univcrsidadcs cstatalcs, por cuanto solo rcspccto dc los ltimos sc
aplica la prohibicin dcl artculo 61 dc la Lcy 20.000. n scgundo lugar, cl objcto
dc anlisis consistc cn dctcrminar si aquclla dilcrcncia cs objctiva y razonablc,
ya quc sicndo as no sc transgrcdc la garanta constitucional comcntada.
Finalmcntc, sobrc cstc punto, cl Tribunal Constitucional concluyc quc la dc
lcnsora pcnal cumplc la luncin lcgal dc prcstar ascsora y dclcnsa jurdica a
quicncs no pucdcn procurrscla por s mismos, dando cumplimicnto al dcrccho a
la dclcnsa jurdica quc sc cncucntra consagrado cn cl numcral tcrccro dcl artculo
19 dc la Constitucin Poltica dcl stado. Agrcga quc algo similar ocurrc con
las Corporacioncs dc Asistcncia Judicial.
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Producto dc lo mcncionado sc concluyc quc cxistc una dilcrcncia quc cs ra
zonablc y objctiva, por lo quc sc rcchaza tambin la vulncracin dc la garanta
constitucional dc la igualdad antc la lcy.
n rclacin con la garanta constitucional rclativa al derecho a la defensa
jurdica, cl Tribunal Constitucional dcclara quc por las mismas razoncs antcs
rcscnadas sc dcsccha la inlraccin a csta garanta.
Rcspccto dc la cvcntual inlraccin a la garanta constitucional de la libertad de
trabajo y la libre iniciativa en materia econmica, sc arma su no vulncracin
cn considcracin a lo cxpucsto rccicntcmcntc. Agrcgando, rcspccto dc la librc
iniciativa cn matcria cconmica quc csta garanta consagra la mcncionada libcrtad
sicmprc quc la actividad no transgrcda la moral, cl ordcn pblico o la scguridad
nacional y rcspctando las normas lcgalcs quc rcgulan la actividad. Considcrando
quc la prohibicin dc asumir cl patrocinio y rcprcscntacin cn caso dc dclitos
contcmplados cn la Lcy 20.000 ticnc su lundamcnto cn la probidad luncionaria y
cspcccamcntc cn la convcnicncia social dc cvitar quc los abogados quc trabajan
cn la administracin pblica pucdan cjcrccr inucncia dc su cargo al momcnto
dc asumir cstos casos y nalmcntc cs dc rcsortc dcl lcgislador dctcrminar culcs
son las normas lcgalcs quc dcbcn rcgular la actividad.
n ambos casos sc considcra cspccialmcntc quc, dada la naturalcza dc la
clcnsora Pcnal y dc las Corporacioncs dc Asistcncia judicial, cllas dan garanta
a la cxistcncia dc dclcnsa judicial dc todas las pcrsonas por lo quc cn dcnitiva
no sc dcbc armar quc con su vigcncia sc cst transgrcdicndo la igualdad antc
la lcy.
A continuacin cl lallo sc rccrc al derecho de propiedad garantizado cn nucs
tra Constitucin Poltica dcl stado. sto cs, cn rclacin con la armacin dcl
rccurrcntc cn ordcn a quc la mcdida dc dcstitucin quc lc luc aplicada alccta
su dcrccho dc propicdad sobrc cl cargo dc prolcsor cn la univcrsidad cstatal
mcncionada.
l Tribunal Constitucional mcnciona quc tanto la jurisprudcncia administrativa
como judicial cstn contcstcs cn quc sobrc los cargos o cmplcos pblicos no
cxistc un dcrccho dc propicdad, sino quc ms bicn un dcrccho a la luncin, lo
cual sc traducc cn la posibilidad dc pcrmancccr cn cl cargo sicmprc quc no sc
produzca una causa lcgal quc dctcrminc su ccsacin. Por lo tanto, agrcga, no sc
trata dc un dcrccho dc dominio, ncgociablc, sino quc dc un dcrccho a la luncin
como sc cxplic.
n razn dc todo lo cxpucsto cl Tribunal Constitucional resuelve rcchazar la
accin dc inaplicabilidad por inconstitucionalidad intcrpucsta.
Lo antcrior, con cl voto disidente dc los Ministros scnorcs Ral 8crtclscn
Rcpctto, Hcrnn \odanovic Schnakc y Jorgc Corrca Sutil, los cualcs cstuvicron
por acogcr cl rccurso sobrc la basc dc los siguicntcs antcccdcntcs:
l artculo 61 dc la Lcy 20.000 al prohibir cl cjcrcicio dc la prolcsin dc
abogado cn cl scntido quc sc cxpuso, rcstringc la libcrtad dcl trabajo.
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c acucrdo al artculo 19 N 16 dc la Constitucin Poltica dcl stado,
ningn tipo dc trabajo pucdc scr prohibido con cxccpcin dc aqucllas activi
dadcs quc sc opongan a la moral, la scguridad o la salubridad pblica o quc
lo cxija cl intcrs nacional o cuando una lcy lo dcclarc. Sicndo as, cn caso
quc cl lcgislador prohba un trabajo, ncccsariamcntc dcbc haccrlo cuando
dicha actividad sc oponga a alguno dc los ncs mcncionados, dc otro modo
cstara vulncrando la garanta constitucional cn comcnto.
l lcgislador dctcrmina cundo un trabajo sc oponc a alguno dc los cuatro
ncs mcncionados cn cl artculo 19 N 16 dc la Constitucin Poltica dcl
stado, lo cual cs, sin pcrjuicio quc cl Tribunal Constitucional ticnc plcnas
prcrrogativas para cvaluar si cs razonablc lo rcalizado por cl lcgislador.
n virtud dc lo mcncionado los Ministros disidcntcs arman quc lo quc
dcbc analizar cl Tribunal Constitucional cs si la circunstancia quc un pro
lcsor dc una univcrsidad cstatal patrocinc a imputados por inlraccioncs a
la Lcy 20.000 atcnta contra la moral, la scguridad, la salubridad pblica o
cl intcrs nacional.
A juicio dc los disidcntcs cn cl caso cxpucsto, csta prohibicin carccc dc razo
nabilidad.
Para cxplicar lo scnalado cxponcn quc cl artculo 61 dc la Lcy 20.000 pcrsiguc
una nalidad lcita quc sc lunda cn cl intcrs nacional consistcntc cn cvitar quc
la criminalidad organizada pucda cstablcccr vinculacioncs con los luncionarios
quc trabajan para la Administracin dcl stado o quc stos pucdan cjcrccr su
inucncia a lavor dc cstc tipo dc imputados. La nalidad antcs cxplicitada cs
considcrada razonablc por los Ministros disidcntcs, pcro dcja dc scr cuando
sc aplica rcspccto dc un prolcsor contratado por horas cn una univcrsidad dcl
stado.
Lo antcrior, sobrc la basc quc cs divcrso dcscmpcnarsc como prolcsor univcrsitario
a contrata dc una univcrsidad cstatal, quc como luncionario dc la Administracin
dcl stado quc trabaja cn un Ministcrio o las Policas, ctc., ya quc cl objctivo
dc una univcrsidad no sc rccrc a cnlrcntar al trco dc drogas.
No cs contrario a la probidad la dclcnsa cn juicio dc un imputado por una
inlraccin a la lcy dc drogas.
Las univcrsidadcs gozan dc autonoma y su luncin cn caso alguno consistc cn
rcsguardar la moral pblica.
n razn dc los argumcntos sucintamcntc cxpucstos, los Ministros disidcntcs
cstuvicron por acogcr la solicitud dcl rccurrcntc.
III.- Breves reexiones respecto del fallo analizado:
l lallo quc sc cxpuso cn cl prcscntc documcnto cs dc suma importancia porquc
vicnc a zanjar constitucionalmcntc algunas dc las discusioncs quc sc daban cn
torno al artculo 61 dcl cstatuto nacional dc drogas.
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n clccto, cl artculo 61 dc la Lcy 20.000 y su antcccsor, cl artculo 51 dc la
lcy 19.366, haban sido objcto dc crticas al cstimarsc quc atcntaban contra la
libcrtad dc trabajo y la librc iniciativa cn matcria cconmica, cntrc otras garantas
constitucionalcs. Ahora bicn, cstc lallo constituyc un prcccdcntc lundamcntal
para las intcrprctacioncs quc sc dcn cn cl luturo.
s dcl caso dcstacar quc cl Tribunal Constitucional cn su voto dc mayora cstim
quc la norma no vulncra las garantas constitucionalcs mcncionadas, cstimando
cn dcnitiva quc cs razonablc la prohibicin quc impidc a los abogados quc
lorman partc dc la Administracin dcl stado dcscmpcnarsc como patrocinantcs,
mandatarios o apodcrados dc imputados por inlraccioncs a la Lcy 20.000.
SENTENCIA:
Santiago, dicciocho dc novicmbrc dc
dos mil ocho.
Vistos:
Con lccha trcs dc abril dc dos mil ocho,
la Cortc dc Apclacioncs dc \alparaso
rcmiti a cstc Tribunal cl ocio N
8040104 JL8, dc 1 dc csc mismo
mcs y ano, para su conocimiento y reso-
lucin, acompanando los antcccdcntcs
dc un rccurso dc protcccin dcducido
antc csa Cortc por cl abogado Valdo
dcl \illar Mascardi. ntrc dichos an
tcccdcntcs sc acompan la rcsolucin,
dc 31 dc marzo dc 2008, mcdiantc la
cual la aludida Cortc disponc rcmitir
a csta Magistratura la prcscntacin
dcl rccurrcntc, quc rola a lojas 19 dc
los autos dc protcccin, a travs dc la
cual solicita la inconstitucionalidad
y consiguicntc inaplicabilidad dcl
artculo 61 dc la Lcy N 20.000, quc
sanciona cl trco ilcito dc cstupc
lacicntcs y sustancias sicotrpicas.
La rclcrida solicitud sc lunda cn quc
la aplicacin dc dicho prcccpto lcgal
cn cl sumario administrativo quc lo
sanciona con dcstitucin cn cl cargo
como prolcsor univcrsitario acto
prccisamcntc rccurrido antc la Cortc
dc Apclacioncs dc \alparaso alccta
notablc y gravcmcntc su cjcrcicio
prolcsional cn rclacin a las garantas
constitucionalcs dc igualdad antc la
lcy, libcrtad dc trabajo y su protcccin,
dcrccho a dcsarrollar cualquicr actividad
cconmica, y dcrccho dc propicdad cn
sus divcrsas cspccics, ascguradas por cl
artculo 19, numcralcs 2, 16, 21 y 24, dc
la Constitucin, rcspcctivamcntc.
Postcriormcntc, con lccha 14 dc mayo
dc 2008, cl abogado Valdo dcl \illar
Mascardi lormula una accin dc inapli
cabilidad por inconstitucionalidad
dcl artculo 61 dc la Lcy N 20.000,
sobrc trco ilcito dc cstupclacicntcs
y sustancias sicotrpicas, indicando quc
sc ha dcscmpcnado por casi 25 anos
prclcrcntcmcntc cn cl cjcrcicio libcral dc
la prolcsin dc abogado y adcms como
acadmico dc la ctcdra dc crccho
Pcnal dc la scucla dc crccho dc
la Univcrsidad dc \alparaso, como
luncionario a contrata.
Rclata quc cn cl mbito privado, cn
novicmbrc dc 2004, asumi cl patrocinio
y podcr dc Scrgio Corts az, antiguo
clicntc, cl quc solicit su asistcncia para
obtcncr la libcrtad cn una causa como
inlractor a la Lcy N 20.000, por lo
quc asumi su rcprcscntacin con cl
solo propsito dc obtcncr su libcrtad,
la quc obtuvo cn lcbrcro dc 2005,
dcjando tal rcprcscntacin.
xplica quc, postcriormcntc, cn agosto
dc 2005, Robcrto Caldcrn spinoza,
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clicntc cn otras causas dc su patrocinio,
cs dctcnido por inlraccin a la Lcy N
20.000, por lo quc asumc su rcprcscn
tacin hasta obtcncr su libcrtad cn
cncro dc 2006, la quc cs rcvocada por
la Cortc dc Apclacioncs dc \alparaso
qucdando cl imputado rcbcldc, por lo
quc proccdc a abandonar su dclcnsa.
Scnala cl rcquircntc quc cn ambas
causas su participacin luc dc carctcr
cxccpcional y cn cl cjcrcicio libcral dc
su prolcsin dc abogado, sin cntrar a
cucstioncs dc londo.
Sin cmbargo, cn basc a ambas ac
tuacioncs sc lc aplic la disposicin
contcmplada cn cl artculo 61 dc la Lcy
N 20.000, por lo quc sc ha dccrctado
su cxpulsin dc la Univcrsidad dc
\alparaso, cn la quc sc dcscmpcnaba
como prolcsor auxiliar dc la ctcdra
dc crccho Pcnal cn su scucla dc
crccho. Por lo antcrior cs quc intcrpuso
un rccurso dc protcccin antc la Cortc
dc Apclacioncs dc \alparaso.
Con lccha 27 dc mayo dc 2008, la
Scgunda Sala dc csta Magistratura
dcclar admisiblc cl rcqucrimicnto,
suspcndicndo cl proccdimicnto y
pasando los autos al Plcno para su
substanciacin.
l 6 dc junio dc 2008, sc ordcn no
ticar a los rganos constitucionalcs
intcrcsados, al Ministcrio Pblico, a
la Univcrsidad dc \alparaso, y cl 19
dc junio, a la Contralora Gcncral dc
la Rcpblica.
Con lccha 30 dc junio dc 2008, y a
lojas 101, la Univcrsidad dc \alparaso
inlorma quc dcbido al cio N 6757,
dc 12 dc scpticmbrc dc 2006, dc la
Contralora Rcgional, sc inicia invcs
tigacin sumaria rcspccto dcl prolcsor
dc csa Casa dc studios, don Valdo
dcl \illar Mascardi, por vulncracin dcl
artculo 61 dc la Lcy N 20.000, sobrc
trco ilcito dc cstupclacicntcs y sus
tancias sicotrpicas. icha invcstigacin
sumaria quc luc tramitada conlormc a
las normas dc la Lcy N 18.834, sobrc
statuto Administrativo dctcrmin
la dictacin dcl ccrcto N 361, por
cl cual sc aplica al aludido acadmico
la mcdida disciplinaria dc dcstitucin
contcmplada cn la lctra d) dcl artculo
121 y cn la lctra c) dcl artculo 125,
ambos dc la Lcy N 18.834. Agrcga
quc, cn la cspccic, no sc congura un
atcntado contra cl dcrccho a cjcrccr
librcmcntc las actividadcs cconmicas
a quc sc rccrc cl artculo 19 N 21
dc la Carta Fundamcntal, pucs sta
dcbc dcsarrollarsc rcspctando las
normas lcgalcs quc la rcgulcn, como
cs cl caso, por cicrto, dcl artculo 61
dc la Lcy N 20.000.
Asimismo, aducc quc tampoco sc
congura una vulncracin dcl dcrccho
dc propicdad ascgurado cn cl numcral
24 dcl artculo 19 dc la Constitucin
Poltica, pucs cualquicra sca la postura
quc sc adoptc sobrc si cl dcrccho a la
luncin sc cncucntra comprcndido
dcntro dc csa garanta constitucional,
la propicdad no rccac sobrc cl cargo
o cmplco, sino sobrc cl dcrccho a pcr
mancccr cn l cn tanto no sc produzca
una causal lcgal para la ccsacin dc
luncioncs.
Finalmcntc indica quc cl sumario
rcspcctivo luc tramitado con cstricto
apcgo a lo cstablccido cn cl statuto
Administrativo, dc lorma quc cl alcctado
pudo cjcrccr plcnamcntc su dcrccho
a dclcnsa.
A su vcz, a lojas 218, con lccha 7 dc
julio dc 2008, la Contralora Gcncral
dc la Rcpblica cvaca cl traslado
conlcrido rclirindosc, cn primcr
lugar, a la prohibicin contcmplada
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cn cl artculo 61 dc la Lcy N 20.000,
cuyo antcccdcntc sc cncucntra cn la
Lcy N 19.366, quc cn su artculo 51
incorporaba una disposicin similar.
La historia dcdigna dc csta dispo
sicin mucstra quc, tanto cn su tcxto
original como cn sus modicacioncs, la
intcncin dcl lcgislador luc rclorzar y
ampliar la prohibicin dc quc sc trata,
mantcnicndo slo aqucllas cxccpcioncs
quc digan rclacin con la actuacin
quc a los luncionarios pblicos corrcs
pondc cn virtud dcl cjcrcicio propio
dc las luncioncs quc dcscmpcnan cn
dctcrminadas cntidadcs cuyo objcto
principal cs prccisamcntc garantizar
la dclcnsa cn juicio.
As, la disposicin impugnada ha tcnido
una cvolucin lcgislativa tcndicntc a
haccrla cada vcz ms cxigcntc rcstrin
gicndo las cxccpcioncs cn atcncin
a los altos objctivos y valorcs quc
subyaccn cn cl intcrs dcl stado por
pcrscguir los tipos pcnalcs cstablccidos
cn csta lcy.
Scnala cl Contralor quc cl Tribunal
Constitucional no sc pronunci rcspccto
dc csta prohibicin cn ninguna dc las
scntcncias cn quc lucron controlados
los rcspcctivos proycctos: Rolcs Ns.
198, 214 y 433.
Rcspccto dcl mbito dc aplicacin dcl
artculo 61, atcndido quc cl objcto dc la
prohibicin cs amplio, qucdan alcctos
a clla todos los abogados quc tcngan
algn vnculo laboral con alguna dc las
cntidadcs quc la norma scnala, tanto cn
calidad dc titularcs, a contrata o, incluso,
con contrato a honorarios o rcgidos
por cl Cdigo dcl Trabajo. Adcms,
los rganos o cntidadcs rclcridos son
los quc intcgran la Administracin dcl
stado, ya scan institucioncs o scrvicios
dcsccntralizados.
Agrcga quc dc acucrdo al FL N 147,
dc 1982, dcl Ministcrio dc ducacin,
statuto dc la Univcrsidad dc \alparaso,
las univcrsidadcs cstatalcs son corpora
cioncs autnomas dc dcrccho pblico,
con pcrsonalidad jurdica y patrimonio
propios y constituycn scrvicios pblicos
intcgrantcs dc la Administracin dcl
stado y, por cndc, cstn alcctos a la
Lcy rgnica Constitucional quc la
rigc. c csta lorma, cl rcquircntc, cn
su condicin dc abogado y contratado
por csa casa dc cstudios, cstaba alccto
a la prohibicin dcl artculo 61 dc la
Lcy N 20.000.
Rcspccto al alcancc dc la prohibicin,
sta abarca tanto actuacioncs como
patrocinantc, apodcrado o mandata
rio, sin importar la calidad quc tcnga
cl imputado ni cl grado dc cjccucin
dcl dclito.
n rclacin a la aplicacin tcmporal, la
misma lcy cstablcci cn su artculo 1
transitorio quc sus normas sc aplicarn
a hcchos dclictivos comctidos con
postcrioridad a su cntrada cn vigcncia,
cl 16 dc lcbrcro dc 2005, por lo quc
a los abogados quc han patrocinado
a quicncs han intcrvcnido cn hcchos
dclictivos antcriorcs a csa lccha sc lcs
aplica lo dispucsto cn cl artculo 51 dc
la Lcy N 19.366. n cl caso sublite, cl
rcquircntc actu cn divcrsas causas a
contar dcl 10 dc junio dc 2005 y cl 7
dc julio dc 2005, rcspcctivamcntc, cn
plcna vigcncia y aplicacin dc la Lcy N
20.000 quc lc impona la prohibicin
dc quc sc trata.
c acucrdo al inciso nal dcl artculo 61
dc la Lcy N 20.000, cl jucz dc garanta
o cl Ministcrio Pblico dcbc inlormar
a la Contralora sobrc la idcntidad dc
los abogados quc cjcrzan su patrocinio
cn causas contcmpladas por csta lcy, lo
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quc cs mantcnido cn una basc dc datos
actualizada sujcta a las normas sobrc
protcccin dc datos dc carctcr pcrsonal.
n cl cumplimicnto dc su comctido la
Contralora vigila cl cumplimicnto dcl
statuto Administrativo, inlormando
cn divcrsas matcrias rclativas al pcrsonal
dc la Administracin, corrcspondin
dolc adcms vclar por quc la rcspcctiva
prohibicin dcl artculo 61 sca acatada,
por lo quc dcbc contrastar la inlorma
cin dc csa basc dc datos con la dcl
pcrsonal rcspcctivo. Al constatar una
vulncracin a la rclcrida prohibicin,
la Contralora inlorma tal situacin al
organismo pblico rcspcctivo para quc
adoptc las mcdidas tcndicntcs a aplicar
administrativamcntc las sancioncs quc
proccdan, lo quc sc har dc acucrdo a
un proccdimicnto sancionatorio csta
blccido cn cl cstatuto aplicablc.
n cuanto a los lundamcntos dc dcrccho
csgrimidos por la rcquircntc:
!nlraccin a la igualdad antc la lcy.
Prccisa quc la norma impugnada cs
contraria a csta garanta constitucional
al cstablcccr una ntida discriminacin
cntrc los abogados dclcnsorcs pblicos
y privados, con los acusadorcs o qucrc
llantcs y, cn gcncral, cntrc los abogados
dc cjcrcicio librc y los quc pcrtcncccn
a algunas institucioncs quc cnuncia la
misma norma.
Adcms, scnala quc sc cstablccc una
dilcrcncia arbitraria ya quc la igualdad
antc la lcy suponc analizar si la dilcrcncia
lcgislativa obcdccc a ncs objctivos y
constitucionalmcntc vlidos, por lo
quc dcbc rcvisarsc la racionalidad dc la
distincin junto a la proporcionalidad,
dc modo quc la norma impugnada no
pasa satislactoriamcntc cl rcspcctivo
anlisis.
Sobrc cl particular, la Contralora
Gcncral dc la Rcpblica indica quc,
siguicndo la jurisprudcncia dcl Tribunal
Constitucional, la igualdad antc la lcy
consistc cn quc las normas jurdicas
dcbcn scr igualcs para todas las pcr
sonas quc sc cncucntrcn cn las mismas
circunstancias y consccucncialmcntc
divcrsas para aqucllas quc sc cncucntran
cn situacioncs divcrsas.
Por lo tanto, cl lcgislador cst plcna
mcntc habilitado para cstablcccr una
prohibicin como la contcnida cn la
norma impugnada, la quc no rcsulta
arbitraria ya quc los dcstinatarios dc
la norma son un grupo asimilablc,
igualitario, csto cs, los abogados quc sc
dcscmpcnan cn la administracin dcl
stado. Rcspccto a los cxccpcionados,
cllo sc justica cn razn dc las laborcs
cspcccas quc rcalizan y dc los objctivos
pcrscguidos cn cada caso.
c la historia dc la norma sc incrc
quc prctcndc impcdir quc dctcrminadas
pcrsonas pucdan cjcrccr la inucncia dc
su cargo cn la dclcnsa dc los inculpados
por talcs dclitos. Las razoncs para dictar
la norma sc cncucntran dircctamcntc
rclacionadas con valorcs supcriorcs
y principios lundamcntalcs como cl
bicn comn, la scguridad nacional y la
probidad contcmplados cn cl Captulo
! dc la Constitucin.
\ulncracin dcl dcrccho a la dclcnsa
jurdica.
l rcquircntc scnala quc, cn cstc caso,
hay una clara conculcacin dc csta
garanta, a quc sc rccrc cl artculo
19 N 3 dc la Lcy Suprcma, toda vcz
quc la disposicin rccurrida conmina
a todos los abogados luncionarios dcl
stado o dc los organismos quc indica,
quc no cstn cxccpcionados, a una
sancin quc signica su dcstitucin cn
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casos dc crmcncs o simplcs dclitos si
asumcn la dclcnsa jurdica dc causas
por trco dc cstupclacicntcs.
As, csta sancin constituyc un claro
impcdimcnto, rcstriccin y pcrturba
cin a la intcrvcncin dcl lctrado. n
la cspccic, la norma impidc a los im
putados contar con la ascsora jurdica
y la dclcnsa ncccsarias, conculcando
cl dcbido proccso y rcstringicndo la
posibilidad dc contar con ascsora lcgal
por partc dc los abogados quc prcstan
scrvicio al stado o a institucioncs
pblicas rcguladas cn la lcy.
Sobrc cstc captulo dc inaplicabilidad,
la Contralora Gcncral aducc quc la
norma impugnada conticnc cxccp
cioncs prccisamcntc para garantizar
la dclcnsa cn juicio dc los imputados
por dclitos dc la Lcy N 20.000, como
son las dclcnsoras pcnalcs pblicas, las
Corporacioncs dc Asistcncia Judicial
y los cgrcsados dc las lacultadcs dc
crccho dc las univcrsidadcs. As, la
norma pcrmitc garantizar adccuada
mcntc cl acccso a la dclcnsa jurdica dc
csos imputados, quicncs adcms pucdcn
acccdcr a dclcnsorcs privados.
!nlraccin a la libcrtad dc trabajo.
n rclacin con cstc dcrccho constitu
cional, ascgurado cn cl artculo 19 N
16 dc la Constitucin, cl actor indica
quc la norma cucstionada tambin lo
contrara, ya quc cstablccc una discri
minacin no basada cn la capacidad ni
cn la idoncidad prolcsional, sino cn un
cucstionablc intcrs dcl stado, quc no
sc vc cmo pudicra scr amagado por la
labor prolcsional dc los abogados quc
trabajan para l.
As, hay abogados lacultados para
patrocinar a imputados por trlico
dc cstupclacicntcs y otros quc sicndo
tambin luncionarios dcl stado no
pucdcn actuar cn las mismas condi
cioncs, inhabilitndosclcs por cjcrccr
doccncia cn univcrsidadcs cstatalcs, lo
quc constituyc una discriminacin.
n rclacin a csta vulncracin, la
Contralora scnala quc cl vnculo quc
unc al luncionario con la Administracin
sc conocc como vnculo cstatutario cn
su scntido amplio, lo quc suponc la
sujccin dc los cmplcados a un rgimcn
dc dcrccho pblico prccstablccido, unila
tcral, objctivo c impcrsonal jado por cl
stado, lo quc implica, por un lado, una
garanta para cl scrvidor cn cl scntido dc
quc su rclacin con la Administracin
cst rcgulada por lcy dc acucrdo al ar
tculo 38 dc la Constitucin y, por otro,
una adscripcin a un sistcma jurdico
cstatutario quc rcgula ntcgramcntc sus
dcrcchos, obligacioncs y modalidadcs
dc dcscmpcno sicmprc cxigiblc dcsdc
su incorporacin voluntaria y micntras
dura la rclacin.
As, la dccisin dc ingrcsar a la
Administracin dcl stado cs librc,
cxprcsin dc la libcrtad dc trabajo, y
sc lc aplican las disposicioncs lcgalcs
corrcspondicntcs a los scrvidorcs
pblicos, as como todas las normas
sobrc incompatibilidadcs, inhabilida
dcs y probidad, sin pcrjuicio dc lcycs
cspccialcs, como cs cl caso dc la Lcy
N 20.000.
!nlraccin al dcrccho dc propicdad.
Sobrc cl dcrccho dc propicdad, a quc
sc rccrc cl numcral 24 dcl artculo 19
dc la Carta Fundamcntal, cl rcquircntc
indica quc tcna propicdad sobrc su
cmplco, como luncionario contratado
cn la Univcrsidad dc \alparaso, pro
picdad sobrc un bicn incorporal. La
aplicacin dc la sancin dc dcstitucin,
lucra dc los casos quc pcrmitc cl aludido
prcccpto constitucional, constituyc una
vulncracin a csa garanta, ya quc slo
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cs lactiblc haccrlo por causa dc utilidad
pblica o intcrs nacional, calicado
por cl lcgislador, lo quc no succdc cn
cstc caso.
La Univcrsidad dc \alparaso, cn
rclacin a cstc punto, indica quc cn
la cspccic cxistc una dcstitucin lc
galmcntc impucsta a un luncionario
quc ha incurrido cn una causa lcgal.
cspus dc citar doctrina y jurispru
dcncia, scnala quc la propicdad no rccac
sobrc cl cargo o cmplco, sino sobrc cl
dcrccho a pcrmancccr cn l cn tanto
no sc produzca una causal lcgal para
la ccsacin dc sus luncioncs, lo quc ha
succdido cn cstc caso.
La Contralora, sobrc cstc captulo,
scnala quc scgn la garanta constitu
cional no cs posiblc cntcndcr quc las
pcrsonas quc dcscmpcnan luncioncs
pblicas tcngan un dcrccho dc propicdad
sobrc stas, ya quc las luncioncs quc
dcsarrollan son propias dcl stado y
su nalidad cs cl bicn comn, por lo
quc no hay propicdad sobrc cllas, ni
dcrcchos dcrivados, dc modo quc no sc
advicrtc cmo cl artculo 61 impugnado
alcctara csta garanta.
con lccha 24 dc julio dc 2008 sc pro
ccdi a la vista dc la causa, alcgando
cn rcprcscntacin dc la rcquircntc cl
abogado Valdo dcl \illar 8rito.
CONSIDERANDO:
I. Conicto constitucional sometido
a esta Magistratura.
PRIMERO: Quc cl artculo 93, inciso
primcro, N 6, dc la Constitucin
Poltica dc la Rcpblica disponc quc cs
atribucin dcl Tribunal Constitucional
resolver, por la mayora de sus miembros
en ejercicio, la inaplicabilidad de un pre-
cepto legal cuya aplicacin en cualquier
gestin que se siga ante un tribunal
ordinario o especial, resulte contraria a
la Constitucin;
SEGUNDO: Quc la misma norma
constitucional cxprcsa, cn su inciso
undcimo, quc, cn cstc caso, la cuestin
podr ser planteada por cualquiera de las
partes o por el juez que conoce del asunto
y agrcga quc corresponder a cualquiera
de las salas del Tribunal declarar, sin
ulterior recurso, la admisibilidad de la
cuestin siempre que verique la existencia
de una gestin pendiente ante el tribunal
ordinario o especial, que la aplicacin del
precepto legal impugnado pueda resultar
decisivo en la resolucin de un asunto, que
la impugnacin est fundada razonable-
mente y se cumplan los dems requisitos
que establezca la ley;
TERCERO: Quc, como sc ha indicado
cn la partc cxpositiva, tanto la Cortc
dc Apclacioncs dc \alparaso cuanto
cl abogado Valdo dcl \illar Mascardi
han solicitado a csta Magistratura
la dcclaracin dc inaplicabilidad dcl
artculo 61 dc la Lcy N 20.000, quc
sanciona cl trco ilcito dc cstupc
lacicntcs y sustancias sicotrpicas, cn
los autos sobrc rccurso dc protcccin
dc quc conocc actualmcntc cl aludido
tribunal, con cl Rol N 762008, y quc
ha sido dcducido contra la Univcrsidad
dc \alparaso y la Contralora Rcgional,
con cl objcto, cspccialmcntc, dc quc sc
dcclarc la nulidad dcl dccrcto univcr
sitario N 361, dc 30 dc scpticmbrc
dc 2007, por cl cual sc aplica al rccu
rrcntc la sancin dc dcstitucin dc la
administracin dcl stado, como con
sccucncia dc la aplicacin dcl aludido
prcccpto lcgal. sta cs, justamcntc,
la gcstin pcndicntc quc autoriza la
intcrposicin dc las rclcridas accioncs
dc inaplicabilidad,
CUARTO: Quc, scgn lo plantcado
cn ambos rcqucrimicntos, la aplicacin
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dcl artculo 61 dc la Lcy N 20.000
cn la gcstin judicial dcscrita prccc
dcntcmcntc vulncrara los dcrcchos
ascgurados cn cl artculo 19, numcralcs
2, 3, 16, 21 y 24 dc la Constitucin,
rclcridos, rcspcctivamcntc, a los dcrcchos
a la igualdad antc la lcy, a la dclcnsa
jurdica, a la libcrtad dc trabajo y su
protcccin, al dcrccho a dcsarrollar
actividadcs cconmicas y al dcrccho
dc propicdad,
QUINTO: Quc la norma impugnada
cn cstos autos disponc:
Artculo 61.- Los abogados que se des-
empeen como funcionarios o empleados
contratados a cualquier ttulo en los servi-
cios de la Administracin del Estado o en
instituciones o servicios descentralizados,
territorial o funcionalmente, no podrn
patrocinar ni actuar como apoderados o
mandatarios de imputados por crmenes,
simples delitos o faltas contemplados en
esta ley.
Si se tratare de actuaciones relativas a
crmenes o simples delitos, la infraccin
de esta prohibicin se sancionar admi-
nistrativamente con la destitucin del
cargo o con el trmino del contrato. Si se
tratare de faltas, se considerar infraccin
grave de las obligaciones funcionarias,
pudiendo disponerse hasta su destitucin
o el trmino del contrato.
No se aplicar la prohibicin establecida
en el inciso primero a los abogados que se
desempeen en la Defensora Penal Pblica
o como prestadores del servicio de defensa
penal pblica, cuando intervengan en esas
calidades, ni a los abogados en su desempeo
como funcionarios de las Corporaciones de
Asistencia Judicial, a los contratados por
stas, y a los egresados de Facultades de
Derecho que estn realizando la prctica
gratuita requerida para obtener el ttulo de
abogado, slo en lo relativo a su actuacin
en dichas Corporaciones.
Para efectos de lo dispuesto en este art-
culo, el juez de garanta o el Ministerio
Pblico, en su caso, deber informar a
la Contralora General de la Repblica
sobre la identidad de los abogados que
patrocinen o acten como apoderados o
mandatarios de imputados por crmenes,
simples delitos o faltas contemplados en
esta ley.,
SEXTO: Quc las normas constitucio
nalcs quc, a juicio dc los rcquircntcs,
rcsultaran transgrcdidas por la aplica
cin dc la norma lcgal impugnada cn
la gcstin pcndicntc dc quc sc trata,
son las siguicntcs:
Artculo 19. La Constitucin asegura a
todas las personas:
2. La igualdad ante la ley. En Chile
no hay persona ni grupo privilegiados.
En Chile no hay esclavos y el que pise su
territorio queda libre. Hombres y mujeres
son iguales ante la ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn
establecer diferencias arbitrarias.
3. La igual proteccin de la ley en el
ejercicio de los derechos.
Toda persona tiene derecho a defensa
jurdica en la forma que la ley seale y
ninguna autoridad o individuo podr
impedir, restringir o perturbar la debida
intervencin del letrado si hubiere sido
requerida (.).
16. La libertad de trabajo y su protec-
cin.
Toda persona tiene derecho a la libre con-
tratacin y a la libre eleccin del trabajo
con una justa retribucin.
Se prohbe cualquiera discriminacin que
no se base en la capacidad o idoneidad
personal sin perjuicio de que la ley pueda
exigir la nacionalidad chilena o lmites
de edad para determinados casos.
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Ninguna clase de trabajo puede ser pro-
hibida, salvo que se oponga a la moral, a
la seguridad o salubridad pblicas, o que
lo exija el inters nacional y una ley lo
declare as (.).
21. El derecho a desarrollar cualquiera
actividad econmica que no sea contraria a
la moral, al orden pblico o a la seguridad
nacional respetando las normas legales
que la regulen (.).
24. El derecho de propiedad en sus di-
versas especies sobre toda clase de bienes
corporales o incorporales.
Slo la ley puede establecer el modo de
adquirir la propiedad, de usar, gozar
y disponer de ella y las limitaciones y
obligaciones que deriven de su funcin
social. Esta comprende cuanto exijan los
intereses generales de la Nacin, la segu-
ridad nacional, la utilidad y salubridad
pblicas y la conservacin del patrimonio
ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado
de su propiedad, del bien sobre que recae
o de alguno de los atributos o facultades
esenciales del dominio, sino en virtud
de ley general o especial que autorice la
expropiacin por causa de utilidad pblica
o de inters nacional, calicada por el
legislador (.);
SPTIMO: Quc, dclimitado cl con
icto constitucional quc sc somctc a
csta Magistratura y como quicra quc
la accin dc inaplicabilidad suponc cl
cjcrcicio dc un control concrcto dc la
constitucionalidad dc la lcy, corrcspondc
analizar cada una dc las alcgacioncs
lormuladas por los rcquircntcs cn
cstos autos a n dc dctcrminar si su
aplicacin, cn la causa sub lite, producc
rcsultados contrarios a la Constitucin
quc cstc Tribunal dcba prccavcr cn
dclcnsa dcl principio dc suprcmaca
constitucional,
II. Infraccin a la igualdad ante la
ley.
OCTAVO: Quc dc los rcqucrimicntos
dcducidos antc csta Magistratura sc
dcsprcndc quc la aplicacin dcl artculo
61 dc la Lcy N 20.000, cn cl rccurso
dc protcccin Rol N 762008, dc
quc conocc la Cortc dc Apclacioncs
dc \alparaso, rcsultara contraria al
artculo 19 N 2 dc la Constitucin
porquc cstablccc una ntida discrimi
nacin cntrc los abogados dclcnsorcs
pblicos y privados, con los acusadorcs
y qucrcllantcs y cn gcncral cntrc los
abogados dc cjcrcicio librc y los quc
pcrtcncccn a algunas institucioncs o
grupos quc sc cnuncian cn la lcy. Lo
antcrior dcbido a quc ni la sancin dc
dcstitucin dcl cargo o dc trmino dcl
contrato, quc prcv cl inciso scgundo
dc la norma lcgal impugnada, ni la
inlraccin dc la prohibicin cn quc
cllas sc sustcntan sc aplicaran a los
abogados quc sc dcscmpcnan cn la
clcnsora Pcnal Pblica, cuando
intcrvcngan cn csas calidadcs, ni a los
abogados quc actan como luncionarios
dc las Corporacioncs dc Asistcncia
Judicial, ni a los contratados por stas,
ni a los cgrcsados dc las lacultadcs
dc crccho quc cstn rcalizando su
prctica gratuita para obtcncr cl ttulo
dc abogado. Tal situacin importa, a
juicio dc don Valdo dcl \illar, una
diferencia arbitraria, pues se introduce un
trato diferente a quienes realizan acciones
semejantes, como es la de ser abogados que
prestan servicios al Estado o a instituciones
reguladas en la ley,
NOVENO: Quc, para rcsolvcr csta
primcra alcgacin y atcndido cl carctcr
concrcto dc la accin dc inaplicabilidad
por inconstitucionalidad, rcsulta prcciso
dctcrminar si cl rcquircntc cn cstos
autos y rccurrcntc dc protcccin antc
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la Cortc dc Apclacioncs dc \alparaso,
scnor Valdo dcl \illar Mascardi, sc
cncucntra dcntro dc la situacin prc
vista cn la norma impugnada, pucs,
dc lo contrario, cstc Tribunal dcbicra
rcsolvcr quc, cn su caso, la aplicacin
dcl artculo 61 dc la Lcy N 20.000 no
pucdc producir rcsultados contrarios
a la Constitucin,
DCIMO: Quc, scgn ha plantcado
cl mismo scnor cl \illar Mascardi,
paralclamcntc al cjcrcicio libcral dc
la prolcsin y dcsdc cl ano 1985, cs
dccir, dcsdc hacc 23 anos a la lccha,
sc ha dcscmpcnado como ayudantc y
lucgo como prolcsor dc la ctcdra dc
crccho Pcnal cn la scucla dc crccho
dc la Univcrsidad dc \alparaso, como
luncionario a contrata por docc y lucgo
catorcc horas rcspcctivamcntc,
UNDCIMO: Quc la Univcrsidad dc
\alparaso luc lundada como institucin
autnoma dc cducacin supcrior cl 12
dc lcbrcro dc 1981 sobrc la basc dc la
quc hasta cntonccs cra la ms impor
tantc scdc rcgional dc la Univcrsidad
dc Chilc (www.uv.cl).
Sc trata dc una univcrsidad cstatal
cuya rcgulacin gcncral sc cncucntra
cn cl .F.L. N 1, dcl Ministcrio dc
ducacin, dc 1982 Fija normas
sobrc Univcrsidadcs, cn la Lcy N
nscnanza, y cn la Lcy N 18.575,
rgnica Constitucional dc 8ascs
Gcncralcs dc la Administracin dcl
stado.
n cuanto univcrsidad cstatal, sc rigc,
adcms, por sus rcspcctivos cstatutos,
contcnidos cn cl .F.L. N 174, dcl
Ministcrio dc ducacin, dc 1981,
cuyo artculo 1 indica:
La Universidad de Valparaso es una cor-
poracin autnoma de educacin superior,
que realizar las funciones de docencia,
investigacin y extensin, propias de la
tarea universitaria.
En el cumplimiento de sus funciones, de-
ber atender adecuadamente los intereses
y necesidades del pas, y preferentemente,
los de la V Regin, al ms alto nivel de
excelencia.
Esta Universidad es una persona jur-
dica de derecho pblico, con patrimonio
propio.
l artculo 25 dcl rclcrido statuto
prcscribc, por su partc, quc:
Se aplicar a los funcionarios de la
Universidad de Valparaso el artculo
389 letra c) del Estatuto Administrativo
aprobado por el Decreto con Fuerza de
Ley N 338, de 1960.
El personal referido se regir tambin
por las disposiciones de dicho Estatuto
Administrativo no citadas expresamente
en el inciso anterior; pero slo en cuanto
esas disposiciones versen sobre materias
que no regulare reglamentariamente esta
Universidad, o no sean contrarias a las
leyes especiales que rijan a dicho personal,
o contrarias al presente Estatuto;
DUODCIMO: Quc cl artculo
88 dc la Lcy N 18.962, rgnica
Constitucional dc nscnanza, prccisa,
cntrctanto, quc los cstatutos, ordcnanzas
y rcglamcntos, dccrctos y rcsolucioncs
dc las univcrsidadcs cstatalcs quc sc
rccran a los acadmicos sc cntcn
dcrn modicados dc plcno dcrccho
cn todo lo quc lucrcn contrarias a las
disposicioncs dc csc cucrpo lcgal y dc
la Lcy N 18.575, y sc considcrarn
cstatutos dc carctcr cspccial para los
clcctos cstablccidos cn cl artculo 43,
inciso scgundo, dc dicha lcy y cn cl
artculo 162 dc la Lcy N 18.834. llo
implica quc los cstatutos cspccialcs
como cl quc rigc a la Univcrsidad
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dc \alparaso dcbcn ajustarsc a las
normas sobrc carrcra luncionaria
incluidas tanto cn la Lcy rgnica
Constitucional dc 8ascs Gcncralcs dc
la Administracin dcl stado como cn
cl statuto Administrativo aplicablc a
los luncionarios pblicos,
DECIMOTERCERO: Quc la cxi
gcncia consignada cn cl considcrando
quc prcccdc pcrmitc colcgir quc cl
scnor Valdo dcl \illar Mascardi, cn
su condicin dc acadmico a contrata
dc la Univcrsidad dc \alparaso, sc
cncontraba alccto a las normas sobrc
rgimcn luncionario quc rigcn al pcr
sonal quc intcgra la Administracin dcl
stado, cntrc las cualcs sc cncucntra,
cicrtamcntc, cl artculo 61 dc la Lcy N
20.000, quc, unido a lo dispucsto cn cl
artculo 84 dc la Lcy N 18.834, sobrc
statuto Administrativo, conlorma cl
conjunto dc prohibicioncs aplicablcs a
los abogados quc sc dcscmpcncn como
luncionarios o cmplcados contratados
a cualquicr ttulo cn los scrvicios dc
la Administracin dcl stado,
DECIMOCUARTO: Quc, aclara
do quc cn la gcstin judicial quc sc
cncucntra pcndicntc s pucdc rccibir
aplicacin lo dispucsto cn cl artculo
61 dc la Lcy N 20.000, corrcspondc
cxaminar si dicha aplicacin cn cl
rccurso dc protcccin dc quc conocc
actualmcntc la Cortc dc Apclacioncs
dc \alparaso, inlringc la igualdad antc
la lcy garantizada cn cl artculo 19, N
2, dc la Constitucin,
DECIMOQUINTO: Quc, cn csc
scntido, y tal como lo ha rcsuclto csta
Magistratura cn pronunciamicntos
prcvios rccados cn los Rolcs Ns. 790,
825, 829 y 834, la tarca dc dctcrminar
si cn un caso concrcto, como cl dc la
cspccic, sc producc o no una vulncracin
dcl dcrccho a la igualdad antc la lcy
suponc rcsolvcr, cn primcr trmino,
si clcctivamcntc cstamos lrcntc a una
discriminacin o dilcrcncia dc trato
cntrc dctcrminadas pcrsonas y slo cn
caso armativo corrcspondcr cxaminar
si clla importa una transgrcsin a la
Carta Fundamcntal.
Para csos clcctos habr dc considcrarsc
no slo quc la dilcrcncia carczca dc
lundamcnto razonablc y objctivo quc
pucda justicarla, sino, adcms, quc
adolczca dc lalta dc idoncidad para
alcanzar la nalidad pcrscguida por
cl lcgislador,
DECIMOSEXTO: Quc cl cxamcn
dc la norma impugnada cn cstos autos
pcrmitc constatar quc la prohibicin
quc clla contcmpla cn su inciso primcro
rclativa al patrocinio o a la actuacin
como apodcrado o mandatario dc im
putados por crmcncs, simplcs dclitos
o laltas vinculados al trco ilcito dc
cstupclacicntcs y sustancias sicotr
picas sc aplica a los abogados que se
desempeen como funcionarios o empleados
contratados a cualquier ttulo en los servi-
cios de la Administracin del Estado o en
instituciones o servicios descentralizados,
territorial o funcionalmente.
No obstantc lo scnalado y dc con
lormidad con cl inciso tcrccro dc la
norma quc sc analiza, la prohibicin
anotada no sc aplica a otros abogados
quc, lormando partc tambin dc la
Administracin dcl stado o dc ins
titucioncs o scrvicios dcsccntralizados,
tcrritorial o luncionalmcntc, no cstn
alcctos a clla, como cs cl caso dc los
quc sc dcscmpcnan cn la clcnsora
Pcnal Pblica o como luncionarios
dc las Corporacioncs dc Asistcncia
Judicial. Asimismo la scnalada pro
hibicin no sc aplica a los abogados
quc rcalizan laborcs como prcstadorcs
dcl scrvicio dc dclcnsa pcnal pblica,
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cuando intcrvcngan cn csas calidadcs,
ni a los cgrcsados dc las Facultadcs dc
crccho quc cstn rcalizando la prc
tica gratuita rcqucrida para obtcncr cl
ttulo dc abogado,
DECIMOSPTIMO: Quc dc lo
scnalado prcccdcntcmcntc pucdc
obscrvarsc quc cl artculo 61 dc la
Lcy N 20.000 cstablccc dilcrcncias
dc trato cn dos scntidos:
ntrc abogados quc lorman partc 1.
dc la Administracin dcl stado,
y
ntrc abogados quc lorman partc 2.
dc la Administracin dcl stado
y otros abogados quc no lorman
partc dc clla.
n cstc ltimo caso ya podra concluirsc
quc no cxistc vulncracin alguna al
dcrccho a la igualdad antc la lcy, pucsto
quc sta consistc cn quc las normas
jurdicas deben ser iguales para todas las
personas que se encuentren en las mismas
circunstancias y, consecuencialmente, di-
versas para aquellas que se encuentren en
situaciones diferentes (scntcncias rolcs
Ns. 28, 53 y 219).
n otras palabras, no transgrcdc la
igualdad antc la lcy quc cl lcgislador
apliquc un trato dilcrcntc a quicncs cstn
clcctivamcntc cn situacioncs divcrsas
como cs cl caso dc los abogados quc
lorman partc dc la Administracin dcl
stado y los quc no la intcgran.
La rccicntc jurisprudcncia scntada por
cstc Tribunal y compartida por otras
magistraturas cspccializadas, como los
Tribunalcs Constitucionalcs cspanol
y alcmn, ha prolundizado cl punto
dc vista prcccdcntc scnalando quc cl
lcgislador pucdc cstablcccr critcrios
quc pcrmitan situacioncs lcticas quc
rcquicran dc un tratamicnto divcrso,
pcro cllo dcbc sustcntarsc sicmprc cn
prcsupucstos razonablcs y objctivos
quc justiqucn la dilcrcncia sin quc,
por tanto, clla qucdc cntrcgada al librc
arbitrio dcl lcgislador (scntcncia rol
N 7902007),
DECIMOCTAVO: Quc, cn rclacin
con la dilcrcncia quc sc cxamina, pucdc
armarsc quc cxistc razonabilidad y
objctividad cn cl distinto trato quc dcbc
darsc a quicncs son luncionarios dc la
Administracin dcl stado y quicncs
no lo son.
n clccto, los primcros cstn somctidos
a un cstatuto normativo compucsto
dc un conjunto dc disposicioncs quc
rcgulan cl rgimcn luncionario cn sus
divcrsos aspcctos. stc cstatuto lun
cionario cs conocido y accptado dcsdc
quc sc ingrcsa a la Administracin
dcl stado, particndo dc la basc quc,
como scnala cl artculo 1 dc la Lcy N
18.834, sobrc statuto Administrativo,
las relaciones entre el Estado y el per-
sonal de los Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones y los servicios pblicos
centralizados y descentralizados creados
para el cumplimiento de la funcin admi-
nistrativa, se regularn por las normas del
presente Estatuto Administrativo, con las
excepciones que establece el inciso segundo
del artculo 21 de la Ley N 18.575.
ntrc las prohibicioncs quc contcmpla
cl cstatuto aplicablc a los luncionarios
dc la Administracin dcl stado sc
cncucntran las quc consagra cl artculo
84 dc la Lcy N 18.834, quc disponc
quc el funcionario estar afecto a las
siguientes prohibiciones: c) Actuar en juicio
ejerciendo acciones civiles en contra de los
intereses del Estado o de las instituciones
que de l formen parte, salvo que se trate
de un derecho que ataa directamente al
funcionario, a su cnyuge o a sus parientes
hasta el tercer grado de consanguinidad o
por anidad hasta el segundo grado y las
personas ligadas a l por adopcin.
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Por su partc, cl artculo 119 dcl mismo
statuto Administrativo disponc quc
el empleado que infringiere sus obliga-
ciones o deberes funcionarios podr ser
objeto de anotaciones de demrito en su
hoja de vida o de medidas disciplinarias.
Agrcga quc los funcionarios incurrirn
en responsabilidad administrativa cuando
la infraccin a sus deberes y obligaciones
fuere susceptible de la aplicacin de una
medida disciplinaria, la que deber ser
acreditada mediante investigacin sumaria
o sumario administrativo.
Naturalmcntc, las normas scnaladas
no pucdcn aplicarsc a quicncs no
lorman partc dc la Administracin
dcl stado,
DECIMONOVENO: Quc, a mayor
abundamicnto, dcbc rccordarsc quc
cn la historia lcgislativa vinculada a
la ncccsidad dc sancionar cl trco
ilcito dc cstupclacicntcs y circunstan
cias sicotrpicas, la idca dc prohibir a
abogados quc son luncionarios dc la
Administracin dcl stado cl patrocinio
o cjcrcicio dcl mandato dc pcrsonas
imputadas dc talcs dclitos tuvo un claro
objctivo: impcdir quc sc vulncrara la
prohibicin lcgal dc actuar contra los
intcrcscs dcl stado a la vcz quc im
pcdir quc cicrtas pcrsonas cjcrcicran la
inucncia dcrivada dc sus cargos para
lavorcccr la situacin dc las pcrsonas
imputadas dc los dclitos rclcridos.
As, como ha rccordado la Contralora
Rcgional dc \alparaso cn cstos autos,
cn la historia dcdigna dc la Lcy N
19.366, ya aparccc la convcnicncia dc
dcjar cstablccida cn la lcy la prohibicin
quc sc vicnc comcntando, considerando
la gravedad que reviste el hecho de que
un abogado del Estado pudiera actuar en
defensa de los implicados en este tipo de
delitos. (Primcr !nlormc dc la Comisin
spccial dcl Problcma dc la roga cn
Chilc, dc la Cmara dc iputados,
8olctn N 65307 (92)1).
n csc mismo dcbatc lcgislativo,
cl Ministro dc Justicia dc la poca,
don Francisco Cumplido Ccrcccda,
manilcst quc esta norma recoge ex-
periencias observadas entre los abogados
que se desempean como funcionarios
pblicos y asumen la defensa en este tipo
de delitos, materia en la que se ha cons-
tatado cierto tipo de irregularidades.
(Primcr !nlormc dc la Comisin dc
Constitucin, Lcgislacin, Justicia y
Rcglamcnto dcl Scnado).
Por su partc, durantc cl dcbatc lc
gislativo quc dio origcn a la Lcy N
19.393, la misma Comisin arm quc
cl propsito dc la prohibicin contc
nida cn cl artculo 51 (hoy artculo 61
dc la Lcy N 20.000) cs impcdir quc
dctcrminadas pcrsonas pucdan cjcrccr
la inucncia dcl cargo quc sirvcn para
actuar cn dclcnsa dc inculpados por
los dclitos o laltas a quc sc rccrc csta
lcy. (Primcr !nlormc dc la Comisin
dc Constitucin, Lcgislacin, Justicia
y Rcglamcnto dcl Scnado),
VIGSIMO: Quc, sobrc la basc dc
los antcccdcntcs consignados, rcsulta
razonablc y objctivo cstablcccr una
dilcrcncia cn cl trato quc dcbc darsc
a abogados quc lorman partc dc la
Administracin y a quicncs no ticncn
csa calidad para los clcctos dc imponcr
una prohibicin quc, como la quc sc
analiza, cst cstrcchamcntc rclacionada
con las obligacioncs quc importa cl
dcscmpcno dc un cargo pblico,
VIGESIMOPRIMERO: Quc cn
cstc ordcn dc considcracioncs dcbc
rccordarsc, asimismo, quc la rclorma
constitucional dc 2005, matcrializada
a travs dc la Lcy N 20.050, consagr,
cn la Carta Fundamcntal, cl prin
cipio dc la probidad quc haba sido
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incorporado prcviamcntc a la Lcy N
8ascs Gcncralcs dc la Administracin
dcl stado. Por cllo, hoy cn da, el
ejercicio de las funciones pblicas obliga a
sus titulares a dar estricto cumplimiento al
principio de probidad en todas sus actua-
ciones (artculo 8 dc la Constitucin),
lo quc cn concordancia con lo dispucsto
cn cl artculo 52, inciso scgundo, dc la
aludida Lcy N 18.575, los constrinc
a observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal
de la funcin o cargo, con preeminencia del
inters general sobre el particular,
VIGESIMOSEGUNDO: Quc, acla
rado quc no importa una transgrcsin a
la igualdad antc la lcy quc cl lcgislador
cstablczca dilcrcncia cntrc quicncs,
objctiva y razonablcmcntc, cstn cn
situacin divcrsa como cs cl caso dc
los abogados quc lorman partc dc la
Administracin dcl stado y los quc no,
corrcspondc cxaminar si tal transgrcsin
podra, cn cambio, congurarsc cn la
scgunda dc las hiptcsis consagradas
cn cl inciso tcrccro dcl artculo 61 dc
la Lcy N 20.000 impugnado cn cstos
autos, csto cs, cntrc abogados quc s
lorman partc dc la Administracin dcl
stado, como scra cl caso dc los quc
laboran cn una univcrsidad cstatal y
quicncs sc dcscmpcnan cn la clcnsora
Pcnal Pblica o cn las Corporacioncs
dc Asistcncia Judicial,
VIGESIMOTERCERO: Quc, cn
principio, pucdc constatarsc quc sc
producc una clcctiva dilcrcncia dc
trato cntrc abogados quc lorman partc
dc la Administracin dcl stado o dc
scrvicios dcsccntralizados tcrritorial o
luncionalmcntc, pucs algunos dc cllos
los quc laboran cn la clcnsora Pcnal
Pblica y los quc sc dcscmpcnan cn las
Corporacioncs dc Asistcncia Judicial
no qucdaran alcctos a la prohibicin
quc cstablccc cl inciso primcro dcl
artculo 61 dc la Lcy N 20.000,
VIGESIMOCUARTO: Quc, csta
blccida la dilcrcncia dc trato cn cuanto
a csta scgunda hiptcsis, cs ncccsario
dctcrminar si clla rcsulta objctiva y
razonablc para quc no sc cnticnda
transgrcdida la igualdad antc la lcy.
Para csos clcctos dcbc atcndcrsc, natu
ralmcntc, a quc la Carta Fundamcntal
consagra cl dcrccho a la dclcnsa jurdica
cn los incisos scgundo y tcrccro dc su
artculo 19, N 3, cn los siguicntcs
trminos:
Toda persona tiene derecho a defensa
jurdica en la forma que la ley seale y
ninguna autoridad o individuo podr
impedir, restringir o perturbar la debida
intervencin del letrado si hubiere sido
requerida ().
La ley arbitrar los medios para otorgar
asesoramiento y defensa jurdica a quienes
no puedan procurrselos por s mismos.
Como pucdc obscrvarsc, la Constitucin
rcmitc a la lcy la prccisin dc la lorma
cn quc dcbc garantizarsc cl dcrccho
a la dclcnsa jurdica y, cn particular,
cl scnalamicnto dc los mcdios para
brindar ascsora y dclcnsa jurdica a
quicncs no pucdan procurrsclos por s
mismos, indcpcndicntc dc la naturalcza
dcl proccso dc quc sc tratc,
VIGESIMOQUINTO: Quc, como
rccucrda la Contralora Rcgional dc
\alparaso, cn su inlormc acompanado
a cstos autos, conforme a lo dispuesto
en los artculos 1, 2, 35 y 36 de la ley
N 19.718, que cre la Defensora Penal
Pblica, dicha institucin es un servicio
pblico descentralizado funcionalmente
y desconcentrado territorialmente, dotado
de personalidad jurdica y patrimonio
propio, sometido a la supervigilancia del
Presidente de la Repblica a travs del
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Ministerio de Justicia, cuya nalidad es
proporcionar defensa penal gratuita a
quienes, careciendo de abogado, sean im-
putados o acusados por un crimen, simple
delito o falta que sea de competencia de
un juzgado de garanta o de un tribunal
oral en lo penal y de las respectivas Cortes,
en su caso, causas dentro de las cuales
se encuentran, por cierto, las reguladas
por la ley N 20.000. Agrcga quc el
personal de dicha institucin se encuentra
excepcionado de obedecer la prohibicin de
que se trata slo cuando intervenga en su
calidad de funcionario de la defensora, de
conformidad con lo dispuesto en el inciso
tercero del artculo 61.
Por lo tanto, la cxccpcin a la prohibi
cin contcnida cn cl inciso primcro dc
la Lcy N 20.000 cmana dc la propia
lcy y ticnc su sustcnto nal cn cl dcbcr
dc prcstar ascsora y dclcnsa jurdica a
quicncs no pucdan procurrsclas por s
mismos, dando ccacia al dcrccho a la
dclcnsa jurdica quc ascgura cl artculo
19, N 3, dc la Constitucin,
VIGESIMOSEXTO: Quc una si
tuacin similar sc producc con los
abogados quc sc dcscmpcnan como
luncionarios dc las Corporacioncs dc
Asistcncia Judicial y los contratados por
stas, pucs, como tambin rccucrda la
Contralora Rcgional dc \alparaso cn
su inlormc, dichas corporaciones, confor-
me a lo dispuesto en la legislacin que las
rige leyes Ns. 17.995 y 18.632-, tienen
tambin por nalidad prestar asistencia
jurdica y judicial gratuita a personas de
escasos recursos y sus empleados revisten
el carcter de funcionarios pblicos, por
cuanto se desempean en un organismo
que forma parte de la Administracin del
Estado, aun cuando no se les aplican las
disposiciones del Estatuto Administrativo,
sino que sus respectivos contratos de
trabajo y las normas aplicables al sector
privado contenidas en el Cdigo del
Trabajo ().
n consccucncia, talcs scrvidorcs dc
la Administracin dcl stado cstn
tambin cxcntos dc la prohibicin
consignada cn cl inciso primcro dcl
artculo 61 dc la Lcy N 20.000 por
cxprcsa disposicin dc la lcy quc vicnc
a matcrializar cl ascsoramicnto y dc
lcnsa jurdicos a quicncs no pucdcn
procurrsclos por s mismos, dando
ccacia al dcrccho a la dclcnsa jurdica
quc garantiza la Constitucin,
VIGESIMOSPTIMO: Quc no
pucdc, cntonccs, armarsc quc cxista
lalta dc razonabilidad y dc objctividad
cn la dilcrcncia quc rcaliza cl artculo
61 dc la Lcy N 20.000 cntrc los
luncionarios dc la Administracin
dcl stado cn gcncral y aqucllos quc
laboran cn la clcnsora Pcnal Pblica
y cn las Corporacioncs dc Asistcncia
Judicial, instituidas prccisamcntc por cl
lcgislador para dar dcbida concrccin
al dcrccho a la dclcnsa jurdica, sobrc
todo dc quicncs no pucdcn procurrscla
por s mismos, por lo quc una supucsta
inlraccin a la igualdad antc la lcy cn
csta scgunda hiptcsis dc aplicacin
dcl artculo 61 dc la Lcy N 20.000
dcbc scr tambin rcchazada,
Infraccin al derecho a la defensa
jurdica.
VIGESIMOCTAVO: Quc, por las
mismas razoncs anotadas cn los considc
randos quc prcccdcn, csta Magistratura
dcbc dcscartar quc la aplicacin dcl
artculo 61 dc la Lcy N 20.000, cn cl
rccurso dc protcccin dcducido por don
Valdo dcl \illar Mascardi antc la Cortc
dc Apclacioncs dc \alparaso, pucda
producir una transgrcsin al dcrccho
a la dclcnsa jurdica a quc aludcn los
incisos scgundo y tcrccro dcl artculo
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19, N 3, dc la Constitucin, y as sc
dcclarar,
IV. Infraccin a la libertad de tra-
bajo.
VIGESIMONOVENO: Quc, atcn
didas las considcracioncs cxpucstas cn
cl considcrando vigcsimosptimo dc
cstc lallo, mal pucdc prctcndcrsc quc la
dilcrcncia dc trato cntrc los abogados
quc sc dcscmpcnan cn las institucioncs
cstatalcs dcdicadas a prcstar dclcnsa
jurdica y los dcms abogados quc
trabajan para la Administracin dcl
stado, constituya una discriminacin
arbitraria cn cl cjcrcicio dc la libcrtad
dc trabajo quc rina con lo dispucsto cn
cl inciso tcrccro dcl numcral 16 dcl
artculo 19 constitucional, por lo cual
tambin cabc dcscstimar los rcqucri
micntos cn la partc quc lormulan csta
impugnacin,
V. Infraccin al derecho a desarrollar
cualquier actividad econmica.
TRIGSIMO: Quc tampoco pucdc
prctcndcrsc, como lo hacc la partc rc
quircntc, quc la prohibicin cstablccida
por cl artculo 61 dc la Lcy N 20.000
importc una vulncracin al dcrccho
a dcsarrollar librcmcntc actividadcs
cconmicas, toda vcz quc cl mismo
cst supcditado por cl Constituycntc
a quc dichas actividadcs no scan con
trarias a la moral, al ordcn pblico o
a la scguridad nacional, rcspctando cn
todo caso las normas lcgalcs quc las
rcgulcn. Pucs bicn, cn cl caso dc autos,
la prohibicin dc asumir cl patrocinio
o la rcprcscntacin judicial dc pcrsonas
cncausadas por crmcncs, simplcs dc
litos o laltas rclacionados con cl trco
ilcito dc cstupclacicntcs y sustancias
sicotrpicas ticnc su lundamcnto,
como sc ha dcjado dc rclicvc cn con
sidcrandos antcriorcs, cn la probidad
luncionaria y, ms prccisamcntc, cn la
convcnicncia social dc cvitar quc los
abogados quc son scrvidorcs pblicos dc
la Administracin dcl stado pudicrcn
cjcrccr la inucncia quc su calidad dc
talcs lcs concrc para llcvar a cabo la
dclcnsa dc imputados por csa clasc dc
conductas, dc tan ncgativa connotacin
social y dc un inncgablc clccto disol
vcntc sobrc las institucioncs y la moral
pblica. Por lo dcms, cl pondcrar cstc
clcmcnto como un lactor incidcntc
cn la rcgulacin lcgal dc la actividad
dc los abogados quc son luncionarios
pblicos cs una cucstin dc mrito
quc slo cabc al lcgislador sopcsar y
rcsolvcr cn cl cjcrcicio dc sus potcstadcs,
lo quc qucda comprcndido dcntro dc
la mcncin quc la Constitucin hacc
a las normas lcgalcs quc rcgulcn la
rcspcctiva actividad,
VI. Infraccin al derecho de pro-
piedad.
TRIGESIMOPRIMERO: Quc,
como ha qucdado scnalado cn la partc
cxpositiva, cl abogado don Valdo dcl
\illar Mascardi tambin sosticnc quc
la mcdida dc dcstitucin adoptada cn
su contra por aplicacin dc lo dispucsto
cn cl prcccpto lcgal objctado signicara
una conculcacin dc su dcrccho dc pro
picdad sobrc cl cmplco quc sirvc como
doccntc cn la Facultad dc crccho dc
la Univcrsidad dc \alparaso.
Sobrc cl particular convicnc rccordar
quc, conlormc a lo cxpucsto por la
Contralora Gcncral dc la Rcpblica
cn su contcstacin al rcqucrimicnto,
tanto la doctrina iusadministrativa
como la jurisprudcncia mayoritaria dc
nucstros tribunalcs cstn contcstcs cn
quc sobrc cl cmplco pblico no ticnc cl
luncionario un dcrccho dc propicdad
homologablc al quc tutcla cl numcral
24 dcl artculo 19 constitucional,
sino un dcrccho a la luncin, cl quc
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sc traducc cn su pcrmancncia cn cl
cargo rcspcctivo micntras no sc con
gurc una causal lcgal dc ccsacin cn
cl mismo, quc cs lo quc ha acontccido
cn cl caso matcria dc nucstro cxamcn.
No cs, pucs, cl dcrccho a la luncin un
dcrccho incorporado al patrimonio dc
su titular, ni mucho mcnos un dcrccho
ncgociablc como lo cs cl dc dominio,
sino un dcrccho cstatutario, por cntcro
somctido a la rcgulacin unilatcral dcl
lcgislador, propia dcl crccho Pblico.
Por lo tanto, dcbc tambin rcchazarsc
la impugnacin dcducida cn autos por
cstc ltimo motivo.
Sobrc la basc dc lo razonado cn lo
quc prcccdc y
VISTO: lo dispucsto cn los artculos
19, nmcros 2, 3, 16, 21 y 24, y
93, N 6 c inciso undcimo, dc la
Constitucin Poltica dc la Rcpblica,
61 dc la Lcy N 20.000 y cn las dis
posicioncs pcrtincntcs dc la Lcy N
csta Magistratura,
SE RESUELVE: No haccr lugar a la
accin dc inaplicabilidad por inconsti
tucionalidad lormulada cn cstos autos,
dcjndosc sin clccto la suspcnsin dcl
proccdimicnto dccrctada cn su oportu
nidad, para lo cual sc ociar a la Cortc
dc Apclacioncs dc \alparaso.
Acordada con cl voto en contra de los
Ministros seores Ral Bertelsen
Repetto, Hernn Vodanovic Schnake
y Jorge Correa Sutil, quicncs cstuvicron
por acogcr cl rcqucrimicnto por los
motivos quc pasan a cxponcr:
1. A juicio dc cstos disidcntcs, la
aplicacin dc lo dispucsto cn cl artculo
61 dc la Lcy N 20.000, cn cuanto
prohbc dctcrminado cjcrcicio prolc
sional dc la abogaca y, por cndc, limita
la libcrtad dc trabajo, rcsulta contraria
a la Constitucin Poltica cn caso dc
aplicarsc, como pucdc ocurrir cn la cs
pccic, a un prolcsor dc una univcrsidad
cstatal contratado por horas. La norma,
cn rclacin al caso, prohbc una clasc
dc trabajo cn trminos incompatiblcs
con lo dispucsto cn cl numcral 16 dcl
artculo 19 dc la Constitucin.
2. csdc lucgo, cntcndcmos quc cl
artculo 61 dc la Lcy N 20.000 pro
hbc una clasc dc trabajo a un grupo
dc pcrsonas. n su inciso primcro, la
norma prohbc por mcdio dc la cxprc
sin no podrn a los abogados quc
sc dcscmpcncn como luncionarios o
cmplcados contratados a cualquicr ttulo
cn los scrvicios dc la Administracin
dcl stado o cn institucioncs o scrvicios
dcsccntralizados, patrocinar o actuar
como apodcrados o mandatarios dc
imputados por crmcncs, simplcs
dclitos o laltas contcmplados cn csa
lcy dc drogas. Por su partc, cl inciso
scgundo sanciona a quicn inlrinja csa
prohibicin, cxcluido cl caso dc las
laltas, con la dcstitucin dcl cargo o
con cl trmino dcl contrato.
3. Por su partc, cl inciso tcrccro dcl
numcral 16 dcl artculo 19 dc la
Constitucin cstablccc quc |n|inguna
clasc dc trabajo pucdc scr prohibida,
salvo quc sc oponga a la moral, a la
scguridad o a la salubridad pblicas,
o quc lo cxija cl intcrs nacional y una
lcy lo dcclarc as. n consccucncia,
para quc cl lcgislador pucda lcgtima
mcntc prohibir un trabajo, la norma
constitucional cxigc quc tal trabajo
quc cl lcgislador prohbc sc oponga a
la moral o a alguno dc los dcms va
lorcs constitucionalcs. Si cl lcgislador
prohbc un trabajo por mcro capricho
o sin quc cl trabajo prohibido clccti
vamcntc sc oponga a alguno dc los
cuatro ncs cnunciados cn cl prcccpto
158
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constitucional, la norma inlringir la
Carta Fundamcntal.
4. Naturalmcntc corrcspondcr al
lcgislador calicar cn qu casos un
trabajo sc oponc a la moral, la scgu
ridad o salubridad pblicas o dcbc
prohibirsc cn razn dcl intcrs na
cional. Sin cmbargo, la dclcnsa dc la
suprcmaca constitucional cxigc a csta
Magistratura, cuando cs vlidamcntc
rcqucrida, como ocurrc cn la cspccic,
rcvisar quc talcs calicacioncs quc ha
hccho cl lcgislador scan razonablcs,
aplicadas al caso quc gcncra la accin.
n cstc scntido, rcsultan ilustrativas las
cxplicacioncs quc da cl prolcsor nriquc
vans, cn su Libro Los crcchos
Constitucionalcs, al scnalar quc la
ley podr declarar que determinadas
actividades quedan prohibidas por
exigirlo el inters nacional. Cuando la
autoridad pblica prohba dctcrminados
trabajos asilndosc cn csta pcrspcctiva,
su resolucin debe ser fundada, no
discriminatoria ni arbitraria. Los
afectados cstn aqu tutclados por cl
rccurso dc protcccin y, adcms, tienen
el derecho general de ocurrir a los
tribunales de justicia .... (Pgina 11,
nlasis anadido).
5. n consccucncia, para quc la
prohibicin dc cjcrccr un trabajo no
produzca un rcsultado contrario a la
Constitucin dcbc rcsultar razonablc
cstimar quc csc trabajo atcntara cn
contra dc alguno dc los cuatro nicos
valorcs cn quc constitucionalmcntc
pucdc lundarsc. n la cspccic, lo quc
csta Magistratura dcbc cxaminar
cntonccs cs si cxistc lundamcnto ra
zonablc cn cstimar quc la dclcnsa dc
una pcrsona imputada por un crimcn
o dclito contcmplado cn la Lcy dc
rogas por un prolcsor contratado
por una univcrsidad cstatal atcnta cn
contra dc la moral, la scguridad o sa
lubridad pblicas o si csa prohibicin
qucda cxigida por cl intcrs nacional.
A nucstro juicio, y por las razoncs quc
sc cxponcn a continuacin, la prohi
bicin aludida no pasa csc cxamcn dc
razonabilidad.
6. La prohibicin dc un tipo dc trabajo
contcnida cn cl artculo 61 dc la Lcy
N 20.000 cst llamada a aplicarsc no
slo a los prolcsorcs univcrsitarios, sino
a todos los cmplcados pblicos. lla
pcrsiguc nalidadcs lcitas lundadas
cn cl intcrs nacional dc cvitar quc cl
crimcn organizado cstablczca vnculos
o rcdcs dc dcpcndcncia con agcntcs
pblicos, as como cvitar quc los lun
cionarios pblicos pucdan dcsplcgar
la inucncia quc naturalmcntc qucda
adscrita a sus cargos cn dclcnsa dc un
tipo dc crimcn organizado quc rcsulta
corrosivo dc las bascs cscncialcs dc la
convivcncia social. Talcs nalidadcs no
slo sc dcsprcndcn dcl scntido dc la
prohibicin, sino quc adcms qucdaron
manicstas cn la historia dcdigna dc
su cstablccimicnto, scgn citas quc
rccucrda cl considcrando 19 dcl lallo
dcl quc discntimos.
7. Quc las nalidadcs anotadas cn cl
considcrando quc antcccdc son, a no
dudarlo, objctivos quc cl lcgislador
pucdc razonablcmcntc cstimar quc
son dc intcrs gcncral dc la nacin.
No podra dccirsc quc carczca dc
lundamcnto racional la cstimacin
dcl lcgislador dc quc, para protcgcr cl
intcrs nacional, sca convcnicntc aislar
a quicn ha sido imputado dc crimcn
o simplc dclito rclacionado al trco
dc drogas rcspccto dc la administra
cin pblica, llamada prccisamcntc
a combatir csc agclo. s razonablc
quc cl lcgislador as lo cstimc y quc
juzguc quc cllo rcsulta cxigido por la
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moral y la scguridad pblicas. !ncluso,
cntcndcmos como razonablcmcntc
justicado quc sc cmplcc un mcdio tan
drstico para alcanzar csas nalidadcs
como cs la dcstitucin dcl luncionario
o cmplcado pblico quc sc dcscmpcnc
cn las tarcas prohibidas.
8. Sin cmbargo, ni la prohibicin ni la
sancin contcnidas cn los dos primcros
incisos dcl artculo 61 impugnado,
pucdcn considcrarsc como un mcdio
idnco razonablc para combatir cl trco
dc drogas, ni como un modo razonablc
c idnco para dclcndcr la probidad dc
la administracin pblica cn caso dc
aplicarsc a un abogado contratado por
horas como prolcsor univcrsitario dc
una univcrsidad cstatal.
9. csdc lucgo, no pucdc cstimarsc
quc un prolcsor univcrsitario pcrtc
nczca a un scrvicio pblico quc dcba
participar cn la rcduccin o abati
micnto dcl trco dc drogas. Lo quc
rcsulta razonablc cn caso dc aplicarsc
a abogados quc sc dcscmpcnan cn cl
Ministcrio dcl !ntcrior o dc Salud o cn
scrvicios como CNAC o cn alguna
lucrza dc ordcn, carccc cntcramcntc dc
scntido cuando sc prctcndc aplicar a
un prolcsor univcrsitario. La misin
institucional dc una univcrsidad cstatal
no consistc cn cnlrcntar cl trco dc
drogas. Por cndc, cl hccho quc uno dc
sus prolcsorcs asuma la dclcnsa judicial
dc quicn sc cncucntra imputado dc
un crimcn o dclito contcmplado cn
la Lcy dc rogas carccc dc la capa
cidad dc poncr cn pcligro una misin
institucional.
10. Quc tampoco podra considc
rarsc como contrario a la probidad
la dclcnsa cn juicio dc una pcrsona
imputada por crimcn o simplc dclito
contcnido cn la Lcy dc rogas. La
Constitucin ascgura a toda pcrsona
cl dcrccho a dclcnsa y, por supucsto,
no cxcluyc dc csta garanta a quicncs
sc cncucntran imputados por crimcn
alguno. Por cndc, la dclcnsa dc un
imputado por un crimcn rclacionado
al trco dc drogas como la dc nin
gn otro podra considcrarsc, cn cl
plano constitucional o jurdico, como
contraria a la moral o a la probidad, ni
aun cn ticmpos cn quc la socicdad o
los mcdios dc comunicacin cstimcn
cxccrablc csc tipo dc dclitos.
11. Quc si bicn podra llcgar a cs
timarsc razonablc sostcncr quc la
moral luncionaria y la probidad ad
ministrativa cxigcn quc los abogados
luncionarios pblicos no asuman la
dclcnsa dc imputados por un crimcn
o dclito dc trco dc drogas, mismo
quc los scrvicios a quc cllos pcrtcncccn
dcbcn combatir, no sc vc dc qu modo
cllo pucda prcdicarsc dc un prolcsor
univcrsitario. Si una Univcrsidad, cn
rcsguardo dc su propia imagcn, no
ya la dc la administracin pblica, o
si una univcrsidad cn rcsguardo dc
la lormacin moral dc sus alumnos,
no ya dc la moral pblica o dc los
agcntcs dcl stado, dccidc somctcr
a sus prolcsorcs a una prohibicin dc
cicrto trabajo, cntonccs scra dcl caso
quc csa Univcrsidad cstablccicra csa
prohibicin cn sus cstatutos o rcgla
mcntacin intcrna, pcro csc no cs cl
caso. Las univcrsidadcs, incluso las
cstatalcs, gozan, cn conlormidad a lo
dispucsto cn cl artculo 79 dcl FL
N 1 dcl Ministcrio dc ducacin,
dc 2006, quc j cl tcxto rclundido,
coordinado y sistcmatizado dc la Lcy
N 18.962, rgnica Constitucional
dc nscnanza, dc autonoma, por la
quc, conlormc a csc prcccpto, ha dc
cntcndcrsc cl dcrccho dc cada csta
blccimicnto dc cducacin supcrior a
rcgirsc por s mismo, dc conlormidad
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con lo cstablccido cn sus cstatutos cn
todo lo conccrnicntc al cumplimicnto
dc sus nalidadcs y comprcndc ...,
cntrc otras, la autonoma acadmica,
la quc, conlormc al inciso scgundo dc
csc mismo prcccpto, incluyc la potcstad
dc las cntidadcs dc cducacin supcrior
para dccidir por s mismas la lorma
como sc cumplan sus luncioncs dc
doccncia, invcstigacin y cxtcnsin y
la jacin dc sus plancs y programas
dc cstudio.
12. n consccucncia, la prohibicin
dc asumir la dclcnsa cn juicio dc quicn
haya sido imputado por un crimcn o
simplc dclito tipicado cn la Lcy dc
rogas y la consiguicntc sancin dc
dcstitucin no pucdcn cstimarsc como
un mcdio idnco razonablc para alcan
zar un intcrs nacional o lundarsc cn la
moral o la scguridad pblica, cn cl caso
dc aplicarsc a un prolcsor contratado
por horas para cnscnar crccho cn
una univcrsidad pblica y, por cndc,
ha dc cstimarsc como una causal no
autorizada por la Carta Fundamcntal
para prohibir csa clasc dc trabajo. Por
cllo, discntimos dc lo quc sc rcsuclvc
cn csta causa.
Rcdactaron la scntcncia los Ministros
scnora Marisol Pcna Torrcs y scnor
Francisco Fcrnndcz Frcdcs, y la
disidcncia cl Ministro scnor Jorgc
Corrca Sutil.
Notilqucsc, rcgstrcsc y archvcsc.
ROL N 1.133-08-INA.
Prcsidcntc, don Juan Colombo
Campbcll, y los Ministros scnorcs
Jos Luis Cca gana, Ral 8crtclscn
Rcpctto, Hcrnn \odanovic Schnakc,
Jorgc Corrca Sutil, Marcclo \cncgas
Palacios, scnora Marisol Pcna Torrcs y
scnor Francisco Fcrnndcz Frcdcs.
Autoriza cl Sccrctario dcl Tribunal
Constitucional, don Ralacl Larran
Cruz.
UNIDAD ESPECIALIZADA EN
DELITOS SEXUALES Y
VIOLENTOS
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Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violentos
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EL PROBLEMA DEL RETRASO MENTAL EN IMPUTADOS DE DELITOS
SEXUALES
1
I. Introduccin
Las discusioncs cn cl mbito pcnal sobrc cucstioncs rclcridas a la salud mcntal
dc los imputados ha sido un tcma dc mucha importancia y dcbatc tanto para
los actorcs jurdicos como para los prolcsionalcs quc rcalizan cvaluacioncs pcri
cialcs. llo rcsulta cspccialmcntc rclcvantc cuando la prcscncia dc un trastorno
mcntal pucdc tcncr clcctos signicativos cn la accin pcnal. Por csta razn,
rcsulta intcrcsantc prcguntarsc sobrc cul ha sido la incidcncia dc uno dc los
trastornos mcntalcs ms invocados cn los imputados, cual cs cl rctraso mcntal,
y qu tipo dc discusioncs sc han rcalizado cn torno a sus caractcrsticas, su
rclacin con la imputabilidad y los principalcs problcmas a la hora dc abordar
csta problcmtica a nivcl lorcnsc.
n cstc cstudio sc analiza la incidcncia dc casos dc imputados con rctraso mcntal
cn dclitos scxualcs y los clcctos quc conllcva cn cl anlisis sobrc la culpabilidad
cn la comisin dc cstos dclitos. sto sc aborda a travs dcl lcvantamicnto y
anlisis dc variablcs cstadsticas, psicopatolgicas y jurdicas, y la rcvisin dc las
scntcncias dc los dclitos scxualcs dcsdc cl comicnzo dcl actual sistcma criminal
cn Chilc, cl 16 dc dicicmbrc dc 2000, hasta cl 31 dc octubrc dc 2008.
II. Metodologa
Para rcalizar cstc cstudio sc rcvisan la totalidad dc scntcncias dc juicio oral dc
dclitos scxualcs dcsdc cl inicio dc la Rclorma Proccsal Pcnal cn Chilc, cl 16 dc
dicicmbrc dc 2000, hasta cl 31 dc octubrc dc 2008, dando un cspccial nlasis a
aqucllas scntcncias dondc hay imputados con rctraso mcntal, cn cualquicra dc
sus nivclcs, y sc haya discutido cn torno a la imputabilidad y/o la imputabili
dad disminuida. Adcms sc rcaliza una rcvisin dc antcccdcntcs psicolgicos,
jurdicos y cstadsticos asociados al rctraso mcntal y a la tcmtica dc los dclitos
scxualcs cn Chilc.
c csta mancra sc rcaliza un anlisis dcscriptivo y sc cntrcgan conclusioncs y
sugcrcncias dc intcrvcncin para as mcjorar las cstratcgias dc pcrsccucin pcnal
cn cstc tipo dc casos.
1 Psiclogo dc la Unidad spccializada cn clitos Scxualcs y \iolcntos, Fiscala Nacional,
Ministcrio Pblico, Magstcr cn Gcstin y Polticas Pblicas (MGPP).
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III. Objetivos
Objetivo General:
cscribir y analizar la rclacin quc cxistc cntrc cl rctraso mcntal cn imputados
dc dclitos scxualcs y la imputabilidad c imputabilidad disminuida.
Objetivos Especcos:
Rcalizar un abordajc lorcnsc dc la tcmtica dcl rctraso mcntal.
cscribir las caractcrsticas gcncralcs dc los dclitos scxualcs cn Chilc y las
principalcs variablcs asociadas a cllos.
cscribir y analizar la incidcncia dc rcchazo o accptacin dc imputabilidad
disminuida cn imputados cn las distintas catcgoras dc rctraso mcntal.
Rcalizar propucstas dc abordajc a la actividad pcricial asociada a cstc tipo
dc problcma.
IV. Marco de referencia
n cl mbito gcncral dcl anlisis psicopatolgico, y tambin lorcnsc, dc las
altcracioncs dc la cognicin o intcligcncia podcmos cncontrar dilcrcntcs nomcn
claturas como son las dc rctraso mcntal, rctardo mcntal, oligolrcnia, dctcrioro
intclcctual, y las distintos tipos dc dcmcncias o dano orgnico ccrcbral, sccundarios
a cllos. l rctraso mcntal y las oligolrcnias
2
sc oponcn a las dcmcncias, ya quc
cllas son dctcrioros dc una intcligcncia quc sc haba dcsarrollado normalmcntc
(y, 1985).
1. Caractersticas del retraso mental
n cl rctraso mcntal cxistc una insucicncia congnita dcl dcsarrollo
3
dc la
intcligcncia.
4
Principalmcntc corrcspondcn a una dctcncin cn la cvolucin o
dcsarrollo dcl luncionamicnto psicolgico a un nivcl ms o mcnos dccitario,
dondc cl luncionamicnto intclcctual gcncralmcntc sc cncucntra por dcbajo dcl
promcdio, con dccicncias dc adaptacin y quc sc manicsta durantc cl pcrodo
2 Caractcrizada por cl insucicntc dcsarrollo dc las lormas complcjas dc la actividad psico
lgica, lundamcntalmcntc dc la cognoscitiva.
3 Sc rccrc a los cambios cualitativos quc van ocurricndo simultncamcntc cn las cstructu
ras psicolsicas (organizacin cspacial y sistmica) y a la divcrsicacin dc luncioncs dc
complcjidad crccicntc quc dichos sistcmas van adquiricndo a lo largo dcl ciclo vital. l
crccimicnto y cl dcsarrollo son los cambios quc sc produccn como producto dc la intcraccin
pcrmancntc cntrc cl organismo y su mcdio ambicntc.
4 La intcligcncia la podcmos cntcndcr como la lacultad pcrsonal dc adaptarsc a nucvas
cxigcncias, utilizando para cllo adccuadamcntc las pautas dcl pcnsar dc quc disponga
(Stcrn, 1912) o la lacultad compucsta o global dcl individuo dc actuar adccuadamcntc,
pcnsar razonablcmcntc y rclacionarsc clcctivamcntc con su mundo circundantc (Vcchslcr,
1958).
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dc dcsarrollo y la vida postcrior (Grossman, 1973). s dccir, cl rctraso mcntal
no consistc slo cn tcncr una mcnor intcligcncia, sino cn tcncr problcmas
lrccucntcs cn la capacidad dc adaptacin y la socializacin
5
dcl individuo cn
gcncral durantc toda su vida.
Podcmos cncontrar quc las principalcs dcnicioncs para cl rctraso mcntal sc
ccntran cn aqucllas manilcstacioncs psicolgicas quc sc hallan cn la lnca dc
luncionamicnto intclcctual
6
inlcrior a la mcdia cstadstica y con dicultad dc
adaptacin al cntorno.
7
Un principio gcncral dcl rctraso mcntal cs quc la cdad
mcntal cs sicmprc inlcrior a la cdad cronolgica
8
.
l sujcto con rctraso mcntal sc va hacicndo progrcsivamcntc conscicntc dc
su dilcrcncia con rcspccto a los dcms, lo cual provoca una baja autocstima,
cspccialmcntc cn cl rctraso mcntal lcvc ya quc cn los otros casos cs dilcil quc
cl nino pucda tomar concicncia dc cllo. La lcntitud y cl dcsintcrs dan lugar
a una cspccic dc incrcia mcntal, la cual implica quc las adquisicioncs pucdan
proscguirsc ms tardc quc cn cl individuo normal (y, 1996), gcncrndosc un
crculo vicioso cntrc los lactorcs dc prcdisposicin y los dc mantcnimicnto. Los
principalcs rasgos dc inmadurcz son una cxagcrada jacin parcntal, ncccsidad
dc protcccin, lalta dc autonoma, limitacin dc su intcrs a su propia pcrsona y
un cstrccho campo dc sus actividadcs. Todos cllos son clcmcntos dc rclcvancia
lorcnsc.
2. Enfoques de abordaje
ada la variada prcscncia dc variablcs vinculadas con cl rctraso mcntal cs bucno
tcncr prcscntc quc cxistcn mltiplcs cnloqucs dc abordajc. n cl primcr abordajc
dcstacan una tcndcncia biomdica, la quc sc ccntra cn la prcscncia dc lcsioncs
cn cl ccrcbro. La scgunda cs una tcndcncia con accnto ms bicn sociocultural
dondc sc dcstaca cl papcl dc la dcprivacin social y sus rcpcrcusioncs por la
lalta dc cstimulacin cn la primcra inlancia y las postcriorcs dicultadcs cn los
proccsos dc aprcndizajc cscolar, y cvcntualmcntc los problcmas dc adaptacin
al mcdio.
Como complcmcnto a lo antcrior dcstaca cl cnloquc psicomtrico quc cs cl quc
calica a los sujctos con cl conccpto dc coccicntc intclcctual. Si stc cs inlcrior
a dos dcsviacioncs tpicas dc la mcdida jada para la poblacin normal sc habla
dc rctraso mcntal. Podcmos cncontrar quc la intcligcncia sc distribuyc cn una
5 s la adquisicin dc una idcntidad biolgica, psicolgica y social quc cquilibrc las ncccsidadcs
dcl individuo con las dcl contcxto social cn cl quc cst inscrto.
6 Las lacultadcs intclcctualcs dcbcn scr comprcndidas como luncin dc dos lactorcs. c un
lactor gcncral quc cs comn a todas las lacultadcs y dc un lactor cspccial quc sirvc dc basc
a cada lacultad individual (Spcarman, 1927).
7 urantc cl Siglo XX prcdominan cstos dos critcrios cn la dcnicin dcl Rctraso Mcntal:
la distribucin cstadstica dc la intcligcncia y cn los problcmas dc la conducta adaptativa.
8 Un nino dc 9 anos con una cdad mcntal dc 3 anos no cs lo mismo quc un nino con una
cdad mcntal dc 7 anos.
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campana dc Gauss a travs dc divcrsos valorcs dc coccicntc intclcctual, y su
corrcspondicntc clasicacin. stc cs cl cnloquc ms rclcvantc cn cl mbito
lorcnsc. La distribucin ms usualmcntc utilizada cs la siguicntc:
Coeciente Intelectual Clasicacin
inlcrior a 2025 Rctraso mcntal prolundo
2025 a 3540 Rctraso mcntal gravc
3540 a 5055 Rctraso mcntal modcrado
5055 a 7075 Rctraso mcntal lcvc
7075 a 8085 !ntcligcncia limtrolc
8085 a 9095 Normal lcnto
9085 a 110115 Nivcl intclcctual normal
110115 a 145150 Supcrior a la normalidad
supcrior a 145150 Supcrdotado
Las prucbas psicolgicas ms utilizadas para discriminar cstos rangos son las
cscalas dc intcligcncia, dondc dcstacan las cscalas dc Vcchslcr (VA!S, V!SC,
VA!S !!!, V!SCR), la cscala dc Standlord 8inct, la cscala dc intcligcncia dc
TcrmanMcrril, tcst gcstltico visomotor dc 8cndcr, tcst dc rctcncin visual dc
8cnton, cl tcst dc domin y cl tcst dc la gura complcja dc Rcy.
3. El retraso mental en los sistemas de clasicacin de trastornos men-
tales
n cl cstudio dc los trastornos mcntalcs
9
sc dcstacan dos sistcmas dc clasicacin
cn cl mbito intcrnacional. stos son cl Manual iagnstico y stadstico dc las
Trastorno Mcntalcs (SM) y la Clasicacin !ntcrnacional dc nlcrmcdadcs
y Trastornos Mcntalcs (C!). n ambos podcmos cncontrar una gran simi
litud taxonmica cntrc la conccptualizacin dcl rctraso mcntal, dcstacndosc
su carctcr dcscriptivo dc ordcnamicnto
10
, a travs dc la cnumcracin dc un
conjunto dc sntomas, por lo quc no cxistc una prctcnsin dc abarcar problc
mas dc ndolc cxplicativo o ctiolgico. Sin cmbargo, son los sistcmas quc sc
sugicrcn scan ocupados cn las cvaluacioncs lorcnscs dc los trastornos mcntalcs
dc imputados o vctimas.
9 n cl mbito dc las clasicacioncs dc trastornos mcntalcs podcmos dccir quc un trastorno
mcntal cs un conjunto dc sntomas quc constituycn una cntidad clnica particular nica, y
distinguiblc dc otras por posccr un carctcr propio.
10 l dcsarrollo dc cstos modclos rcspondc a la intcncin dc gcncrar sistcmas dc clasicacin
quc cumplicran con critcrios dc comunicabilidad cntrc cxpcrtos psiquiatras y psiclogos, y
quc pcrmiticra la utilizacin dc una nomcnclatura univcrsal.
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3.1. El DSM IV R y el retraso mental
l SM!\ R cs la ltima cdicin dc clasicacin dc los trastornos mcntalcs
quc sc ha clcctuado por partc dc la Asociacin Psiquitrica Amcricana (APA)
cl ano 2002.
11
La gran vcntaja quc cxistc cn la utilizacin dcl SM!\ R como hcrramicnta dc
abordajc dc los trastornos mcntalcs cn cl mbito dc la psiquiatra y la psicologa
lorcnsc cs la cxistcncia dc un sistcma dc cvaluacin multiaxial
12
. stc pcrmitc
tcncr un cspcctro ms complcto cn cl abordajc dc los trastornos mcntalcs cn
cl mbito lorcnsc (Ankcr, 2007). l SM !\ R incluyc cinco cjcs: cl cjc uno
cs dc trastornos clnicos y otros problcmas quc pucdcn scr objcto dc atcncin
clnica, cl cjc dos cs dc trastornos dc la pcrsonalidad y rctraso mcntal (quc cs
lo quc nos intcrcsa para cstc cstudio), cl cjc trcs quc considcra cnlcrmcdadcs
mdicas, cl cjc cuatro sobrc problcmas psicosocialcs y ambicntalcs y cl cjc cinco
quc cs una cvaluacin dc la actividad global dcl sujcto.
c acucrdo al SM !\ R los critcrios quc sc dcbcn prcscntar para cl diagnstico
dc rctraso mcntal son trcs:
13

Capacidad intclcctual signicativamcntc inlcrior al promcdio: un C! aproxi A.
madamcntc dc 70 o inlcrior cn un tcst dc C! administrado individualmcntc
(cn cl caso dc ninos pcqucnos, un juicio clnico dc capacidad intclcctual
signicativamcntc inlcrior al promcdio).
cit o altcracioncs concurrcntcs dc la actividad adaptativa actual (csto 8.
cs, la ccacia dc la pcrsona para satislaccr las cxigcncias plantcadas para su
cdad y por su grupo cultural), cn por lo mcnos dos dc las rcas siguicntcs:
comunicacin, cuidado pcrsonal, vida domstica, habilidadcs socialcs/in
tcrpcrsonalcs, utilizacin dc rccursos comunitarios, autocontrol, habilidadcs
acadmicas luncionalcs, trabajo, ocio, salud y scguridad.
l inicio cs antcrior a los 18 anos. C.
Scgn cl grado dc gravcdad corrcspondicntc al nivcl dc alcctacin intclcctual
cstc manual distinguc:
Rctraso mcntal lcvc: dondc cl Coccicntc !ntclcctual cst cntrc 5055 y
aproximadamcntc 70.
Rctraso mcntal modcrado: dondc cl Coccicntc !ntclcctual cst cntrc 35
40 y 5055.
11 n clla sc han rcordcnado y mcjorado las sistcmatizacioncs dc las antcriorcs publicacioncs,
dcsdc cl SM!, dcl ano 1952, hasta cl ltimo quc luc cl SM!\ dcl ano 1994.
12 A los clcmcntos bsicos dc dcmarcacin dc los trastornos mcntalcs sc lc suman los antccc
dcntcs y la dinmica lamiliar, la prcscncia dc cnlcrmcdadcs mdicas importantcs, cl nivcl
dc ajustc, la historia prcdclictual, la pcrsonalidad, ctc.
13 n csta dcnicin no mcnciona ni la causa (pucdc scr causado por lactorcs socialcs, cmo
cionalcs o por un dclccto biolgico) dcl rctraso, ni su (in)curabilidad. Aqu cl rctraso mcntal
sc dcnc cxclusivamcntc cn luncin dc la conducta.
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Rctraso mcntal gravc: dondc cl Coccicntc !ntclcctual cst cntrc 2025 y
3540.
Rctraso mcntal prolundo: dondc cl Coccicntc !ntclcctual cs inlcrior a
20 o 25.
Rctraso mcntal dc gravcdad no cspccicada: cuando cxistc clara prcsuncin
dc rctraso mcntal, pcro la intcligcncia dcl sujcto no pucdc scr cvaluada
mcdiantc los tcst usualcs.
Cuando cl sujcto cst cntrc cl rctraso mcntal y la intcligcncia normal, cstc manual
habla dc capacidad intclcctual lmitc, habicndo un intcrvalo dc C! supcrior al
quc sc cxigc para cl rctraso mcntal, quc va gcncralmcntc cntrc 7184.
Sc hacc prcscntc quc cn la puntuacin dcl coccicntc intclcctual pucdc cxistir
un crror cn la mcdicin dc aproximadamcntc 5 puntos, lo cual dcpcndc dcl
instrumcnto dc cvaluacin, por lo quc para una bucna cvaluacin dcl rctraso
mcntal sc rcquicrc una cuidadosa considcracin dc toda la inlormacin dcl sujcto
disponiblc. sto cs dc cxtrcma importancia cn cl mbito lorcnsc, ya quc, como
vamos a vcr, muchas vcccs las cvaluacioncs a los imputados son supcrcialcs ya
quc sc ccntran slo cn cl rcsultado dc la mcdicin dcl coccicntc intclcctual,
pudicndo cxistir crror cn su mcdicin.
Adcms pucdc succdcr quc un sujcto quc tcnga un rctraso mcntal pucda prc
scntar ms dc un trastorno cn cstc cjc, situacin quc cn cl mbito lorcnsc cs
bastantc lrccucntc, por cjcmplo, un imputado con un rctraso mcntal lcvc y un
trastorno antisocial dc pcrsonalidad, por lo cual sc hacc ncccsario cspccicar
cul rcprcscnta cl diagnstico principal.
14
3.2. El CIE - 10 y el retraso mental
La Clasicacin dc los Trastornos Mcntalcs y dcl Comportamicnto: dcscripcioncs
clnicas y pautas para cl diagnstico cs la publicacin ocial dc la clasicacin
dc los trastornos mcntalcs quc rcaliza la MS
15
.
Para cl C! 10 cl rctraso mcntal sc caractcriza por scr un trastorno dcnido
por la prcscncia dc un dcsarrollo mcntal incomplcto o dctcnido, caractcrizado
principalmcntc por cl dctcrioro dc las luncioncs concrctas dc cada poca dcl
dcsarrollo y quc contribuycn al nivcl global dc la intcligcncia, talcs como las
luncioncs cognoscitivas, las dcl lcnguajc, las motriccs y la socializacin. l rctraso
mcntal pucdc acompanarsc dc cualquicr otro trastorno somtico o mcntal.
14 n cstc cjc (cjc 2) sc pucdcn consignar adcms los rasgos pcrsonalidad, caractcrsticas
dcsadaptativas y/o mccanismos dc dclcnsa ms utilizados por cl individuo quc no ncccsa
riamcntc constituycn un trastorno mcntal, tal dc podcr haccr alguna rclacin causal cntrc
cllos y cl dclito matcria dc invcstigacin.
15 sta va cn su dcima vcrsin, publicada cl ano 1992, aparccicndo su primcra publicacin
cn la dcada dcl scscnta.
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Podcmos obscrvar quc cl abordajc diagnstico quc sc hacc cs similar al quc
rcaliza cl SM dondc dcbcn cstar prcscntcs un dctcrioro dcl rcndimicnto
intclcctual, quc da lugar a una disminucin dc la capacidad dc adaptarsc a las
cxigcncias cotidianas dcl cntorno social normal. Los trastornos somticos o
mcntalcs asociados ticncn una gran rcpcrcusin cn cl cuadro clnico y cn cl
rcndimicnto. La catcgora diagnstica clcgida dcbc, por tanto, basarsc cn la
cvaluacin dc la capacidad global, al margcn dc cualquicr dcit dc un rca o
dc una capacidad concrctas. Por tanto, cl nlasis diagnstico cst pucsto cn la
valoracin dc divcrsas rcas asociadas a la vida dcl sujcto.
Al igual que el DSM IV TR este sistema diagnstico divide los retrasos de
menor a mayor gravedad en las siguientes categoras:
Rctraso Mcntal Lcvc: Coccicntc !ntclcctual dc 50 a 69.
Rctraso Mcntal Modcrado: Coccicntc !ntclcctual 35 a 49.
Rctraso Mcntal Gravc: Coccicntc !ntclcctual 20 a 34.
Rctraso Mcntal Prolundo: Coccicntc !ntclcctual inlcrior a 20.
n cl caso dcl rctraso mcntal lcvc cstc manual dc clasicacin rccrc quc los
sujctos adquicrcn tardc cl lcnguajc, pcro la mayora alcanza la capacidad dc
cxprcsarsc cn la actividad cotidiana, dc mantcncr una convcrsacin y dc scr
abordados cn una cntrcvista clnica. Las mayorcs dicultadcs sc prcscntan cn
las actividadcs cscolarcs y muchos ticncn problcmas cspcccos cn lcctura y
cscritura |....| cxistc tambin una lalta dc madurcz cmocional o social notablcs,
pucdcn prcscntarsc consccucncias dcl dcit, por cjcmplo, para haccr lrcntc a
las dcmandas dcl matrimonio o la cducacin dc los hijos o dicultadcs para
intcgrarsc cn las costumbrcs y cxpcctativas dc la propia cultura.
A su vcz, cn cl rctraso mcntal modcrado sc pucdc obscrvar quc los sujctos ya
ticncn importantcs dicultadcs cognitivas y adaptativas, y prcscntan una lcntitud
cn cl dcsarrollo dc la comprcnsin y dcl uso dcl lcnguajc y alcanzan cn cstc rca
un dominio limitado. La adquisicin dc la capacidad dc cuidado pcrsonal y dc
las luncioncs motriccs tambin cstn rctrasadas, dc tal mancra quc algunos dc
los alcctados ncccsitan una supcrvisin pcrmancntc |....| dc adultos, las pcrso
nas modcradamcntc rctrasadas suclcn scr capaccs dc rcalizar trabajos prcticos
scncillos, si las tarcas cstn cuidadosamcntc cstructuradas y sc lcs supcrvisa dc
un modo adccuado. Rara vcz pucdcn conscguir una vida complctamcntc indc
pcndicntc cn la cdad adulta. Sin cmbargo, por lo gcncral, cstos cnlcrmos son
lsicamcntc activos y ticncn una total capacidad dc movimicntos.
n cl caso dcl rctraso mcntal gravc las capacidadcs lsicas y psicolgicas dcl
individuo cstn lucrtcmcntc alcctadas y padcccn un grado marcado dc dcit
motor o dc la prcscncia dc otros dcits quc indica la prcscncia dc un dano o
una anomala dcl dcsarrollo dcl sistcma ncrvioso ccntral, dc signicacin clnica.
Una pcrsona cn csta catcgora cs incapaz dc tcncr un dcsarrollo social adccuado
y rcquicrc una pcrmancntc supcrvisin.
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Por ltimo, cl rctraso mcntal prolundo cs la catcgora cuyo coccicntc intclcctual
cs inlcrior a 20, lo cual signica cn la prctica quc los alcctados cstn total
mcntc incapacitados para comprcndcr instruccioncs o rcqucrimicntos o para
actuar dc acucrdo con cllas. La mayora ticncn una movilidad muy rcstringida
o totalmcntc incxistcntc, no controlan cslntcrcs y son capaccs cn cl mcjor dc
los casos slo dc lormas muy rudimcntarias dc comunicacin no vcrbal. Posccn
una muy limitada capacidad para cuidar sus ncccsidadcs bsicas y rcquicrcn
ayuda y supcrvisin constantcs.
V. Descripcin de los resultados
1. Incidencia de delitos sexuales y juicios Orales en Chile
urantc cl ano 2007 ingrcsaron un total dc 1.078.307 causas al sistcma dc
justicia criminal y un total dc 16.945 causas dc dclitos scxualcs, lo quc corrcs
pondc al 1,57 dcl total dc ingrcsos. stc porccntajc dc incidcncia vara cntrc
rcgioncs cn un poco ms dc 1 punto porccntual hacia arriba, y mcdio punto
porccntual hacia abajo.
16
l promcdio nacional dc imputados dc dclitos scxualcs por cada 100.000 habi
tantcs cs dc 116,2
17
y cl abuso scxual dc mcnor dc cdad cs cl dclito scxual quc
ms ingrcsos prcscnta a nivcl nacional con un 34,3 dc los ingrcsos, scguido
por cl abuso scxual dc adulto.
18
Rcspccto dc los trminos cn dclitos scxualcs cl 30,21 lucron salidas judicialcs
y cl 61,73 trminos lacultativos.
19
La cclcbracin dc juicios oralcs cn dclitos scxualcs ha sido cscalonada conlormc
al proccso dc aplicacin dc la rclorma proccsal pcnal cn Chilc. l ano 2001 sc
cclcbraron los primcros 7 juicios oralcs, 34 juicios oralcs cl 2002, 87 cl 2003,
188 juicios oralcs cl 2004, 462 juicios oralcs cl 2005, 652 juicios oralcs cl 2006,
846 juicios oralcs cl 2007, y 158 juicios oralcs cl primcr scmcstrc dcl 2008
20
.
16 US\, Ankcr, Manrqucz, 2007.
17 n cl caso dc las vctimas podcmos obscrvar quc cl promcdio nacional cs dc 117,76 vctimas
dc dclitos scxualcs por cada 100.000 habitantcs.
18 p. Cit.
19 La salida judicial ms lrccucntc cs la scntcncia condcnatoria con un 13,24 dcl total dc
trminos, scguido por la lacultad dc no invcstigar con 6,08. n cl caso dc los trminos
lacultativos podcmos obscrvar quc cl archivo provisional cs la lorma dc trmino ms lrc
cucntc con 47,79 dcl total dc trminos, scguido por la dccisin dc no pcrscvcrar con un
6,43 (Ankcr, Manrqucz, 2008).
20 l primcr scmcstrc sc han contabilizado 328 juicios oralcs pcro dc cllos slo sc cucnta con
158 scntcncias. Por lo tanto para cstc cstudio sc cont con un total dc 2434 scntcncias dc
juicio oral, ya quc aproximadamcntc 170 scntcncias dcl primcr scmcstrc dc 2008 an no
cstn cn la basc dc datos.
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s dccir, hasta cl primcr scmcstrc dcl 2008 sc han cclcbrados aproximadamcntc
2400 juicios oralcs dc dclitos scxualcs cn todo Chilc.
c cllas cl promcdio nacional dc scntcncias condcnatorias cn Juicios ralcs
ha sido dc un 84,4, habicndo un rango cntrc las rcgioncs quc va dcsdc 93,8
a un 72,9.
2. Caractersticas de los imputados en delitos sexuales
Los dclitos scxualcs son comctidos prclcrcntcmcntc por imputados dc scxo
masculino cn un 97 dcl total dc causas, y slo un 3 a imputados dc scxo
lcmcnino, no cxisticndo variacin cntrc los anos.
Rcspccto dc las cdadcs los imputados dc los dclitos scxualcs ticncn ms dc 18
anos cn un 91 dc los casos, 5 cntrc los 16 y 17 anos y un 4 mcnos dc 16
anos. La cdad promcdio dc los imputados cs dc 36 anos aproximadamcntc y la
dcsviacin cstndar cs aproximadamcntc 15 anos.
n trminos dc cuartilcs cl 25 dc los imputados rcgistra mcnos dc 25 anos
dc cdad, cl 50 rcgistra mcnos dc 36 anos dc cdad y cl 75 rcgistra mcnos dc
46 anos.
21
3. El retraso mental en imputados de delitos sexuales
cl total dc las 2434 scntcncias analizadas sc pudicron idcnticar 145 casos
dondc sc discuti y rclacion la prcscncia dc un rctraso mcntal cn cl acusado
(quc tambin incluy nomcnclaturas como rctardo mcntal, oligolrcnia y dano
orgnico ccrcbral) y sus posiblcs rcpcrcusioncs cn la imputabilidad.
Por tanto la incidencia de casos donde se relacion el retraso mental con la
imputabilidad, y la imputabilidad disminuida en juicios orales desde el inicio
de la reforma procesal penal hasta el primer semestre de 2008, es de un 6%
del total de casos.
c cstos 145 juicios oralcs dc dclitos scxualcs, cn 7 casos hubo absolucin, lo
cual corrcspondc a un 95 dc casos con scntcncia condcnatoria
22
, y cn 8 casos
sc rccalic cl dclito o sc condcn por un dclito y sc absolvi por otro dclito.
n 88 casos sc habl dc rctardo mcntal, sicndo todava la nomcnclatura ms
utilizada
23
, cn 50 casos dc rctardo mcntal y rctraso mcntal, cn 7 casos dc rctraso
mcntal, y dc todos cllos, cn 10 casos dc oligolrcnia
24
.
Una nomcnclatura lrccucntc utilizada luc la dc dano orgnico ccrcbral (..C.),
la quc sc utiliz cn un total dc 65 casos, dondc cn 52 casos sc asoci a rctraso
21 p. Cit.
22 10 puntos porccntualcs ms alto quc la mcdia nacional cn cl total dc dclitos scxualcs.
23 No obstantc, tanto cl SM !\ TR y cl C! 10 hablan dc rctraso mcntal.
24 Principalmcntc por partc dc una pcrito psicloga dc la \ Rcgin, sicndo una nomcnclatura
dcsactualizada.
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mcntal y 14 casos a dctcrioros dc tipo dcmcncial, cspccialmcntc sccundarios al
uso dc alcohol o drogas.
Por tanto cl conccpto dc dano orgnico ccrcbral ha cstado asociado a la prcscncia
dc un rctraso mcntal cn un 78 dc las causas.
cntro dc las manilcstacioncs conductualcs quc ms lrccucntcmcntc sc prc
scntaron cn los sujctos con rctraso mcntal cstuvo cl consumo dc alcohol y/o
drogas.
As, cn cl 31 dc los imputados con un diagnstico dc rctraso mcntal hubo
consumo dc alcohol, cn 22 consumo dc alcohol y drogas y cn un 2 slo
consumo dc drogas. stc antcccdcntc cs rclcvantc dcbido a los clcctos quc ticnc
cl uso dc cstas sustancias cn la capacidad cognitiva dc los sujctos. n gcncral,
lucron cstos casos los quc sc asociaron a dano orgnico ccrcbral adcms dc la
prcscncia dc rctraso mcntal.
4. Retraso mental e imputabilidad disminuida por categoras
Cuando sc rclaciona la incidcncia quc tuvo cl rctraso mcntal cn sus divcrsas
catcgoras diagnsticas, y la alcgacin dc inimputabilidad y/o imputabilidad
disminuida, cncontramos divcrsos argumcntos tanto jurdicos y lorcnscs
asociados al tipo dc rctraso, su inucncia cn la conducta y a la imputabilidad,
cspccialmcntc la dimcnsin cognitiva o intclcctual dc la misma. A cstc rcspccto
podcmos rccordar quc la naturalcza dc la imputabilidad
25
corrcspondc a un
conccpto jurdicopcnal dc carctcr normativo, con lundamcnto ontolgico, y
cuya cxistcncia cxigc la concurrcncia dc dos clcmcntos, a sabcr:
n primcr lugar un clcmcnto intclcctualvalorativo dc la comprcnsin, quc
suponc la capacidad quc ticnc cl sujcto para comprcndcr cl injusto basc dc su
actuar pcrtcnccicntc a un mbito jurdico pcnal dctcrminado, y cn scgundo lugar,
un clcmcnto volitivo, quc cs la capacidad para autodctcrminarsc conlormc a
dcrccho.
26
Si cualquicra dc cstos dos clcmcntos no cst prcscntc cn cl sujcto,
stc cs inimputablc (Soto, 2007).
c los 145 casos dc juicio oral dc dclitos scxualcs dondc sc alcg quc cl imputado
tcna un rctraso mcntal, lo quc sc rclacion con la imputabilidad, cl 3,4 corrcs
pondi a intcligcncia normal lcnto, cl 8,3 a intcligcncia limtrolc, cl 51,7 a
la clasicacin dc rctraso mcntal lcvc, 16,6 a la clasicacin dc rctraso mcntal
lcvc a modcrado, 13,8 a la clasicacin dc rctraso mcntal modcrado, 0,7 a la
clasicacin dc rctraso mcntal gravc, cl 0,7 a la clasicacin dc rctraso mcntal
prolundo y cl 4,8 a rctraso mcntal no cspccicado.
25 n gcncral, la imputabilidad cs la capacidad dc conoccr lo injusto dcl actuar y dc dctcrmi
narsc conlormc a csc conocimicnto (Cury, . 2005). As dcsdc cl punto dc vista dc la tcora
dcl dclito, cs uno dc los clcmcntos quc conlorman cl clcmcnto dc culpabilidad, cntcndido
stc como la rcprochabilidad pcrsonal dcl hccho tpico y antijurdico.
26 Nquira, Jaimc, Tcxto y Comcntario dcl Cdigo Pcnal Chilcno, Tomo !, Libro !, Partc
Gcncral, ditorial Jurdica dc Chilc, 2002, Santiago, pg. 101.
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En un 73% de estas 145 causas no se acogi la solicitud de la defensa de la
aplicacin de las circunstancias atenuantes del artculo 11 N1 en relacin
al artculo 10 N1 (imputabilidad disminuida) asociada a la presencia de un
retraso mental.
A continuacin, hay quc prcguntarsc cmo va variando csta incidcncia conlormc
a los distintos tipos dc catcgora y grado dc prolundidad dcl rctraso mcntal. Para
cllo vamos a partir dcsdc la intcligcncia subnormal (intcligcncia normallcnto)
hacia los grados ms gravcs.
4.1 Inteligencia Normal Lento
n los casos dondc hubo imputados a los quc sc lcs diagnostic una intcligcncia
normal lcnto, y la dclcnsa alcg una atcnuantc dc rcsponsabilidad, en ningu-
no de ello se reconoci la imputabilidad disminuida, cspccialmcntc por no
habcrsc acrcditado los prcsupucstos quc la haccn proccdcntc, cs dccir, no cxistc
una inucncia signicativa cn cl clcmcnto cognitivo dc la imputabilidad.
sto lo podcmos obscrvar cn la scntcncia dcl TP dc Los ngclcs dcl 1205
2007, RUC N 06 / 1305377, cn cl considcrando trigsimo dondc sc scnala:
Quc, sc rcchazar la pcticin dc la dclcnsa quc sc acoja la cximcntc con
tcmplada cn cl artculo 11 N1 cn rclacin al artculo 10 N1 dcl Cdigo
Pcnal, lormulada cn la audicncia dcl prcvista cn cl artculo 343 dcl Cdigo
Proccsal Pcnal, por no habcrsc acrcditado los prcsupucstos quc la haccn
proccdcntc.
n clccto, la dclcnsa bas su pcticin cn la dcposicin dc la pcrito psiquiatra
dona Paola Castclli Candi, quicn concluy quc cl imputado poscc un pro
bablc rctraso mcntal lo quc lc provoca una disminucin cn sus capacidadcs
cognitivas dc abstraccin, dc disccrnir, dc dcducir, dc cvaluar y razonar, y
quc dicha dicultad sc cvidcncia al cscuchar la voz dcl acusado, sin cmbargo,
como ya sc dijo cn cl considcrando vigsimo dc csta scntcncia, sc lc rcst
mrito probatorio a dicha pcricia, por considcrar quc la psiquiatra no cont
como clla lo rcri, con un cxamcn dc sicomctra, cl quc lc pcrmiticra con
mayor cxactitud conrmar dicha aprcciacin y cstablcccr cn caso dc padcccrlo,
cl grado dcl mismo, por lo quc cn la mcntc dc cstos scntcnciadorcs surgi
una duda razonablc cn cuanto a la cxactitud dcl mismo, y por lo mismo,
si clcctivamcntc padccc dc un rctraso mcntal dc la cntidad ncccsaria para
cstimar quc cumplc con los cnoncs ncccsarios para considcrar quc padccc
dc una imputabilidad disminuida, mximc si sc tuvo cn cstrados a un pcrito,
tambin con las calidadcs sucicntcs para dcsarrollar csta cxpcrticia como cs
cl mdico psiquiatra dcl Scrvicio Mdico Lcgal dc Conccpcin don \ctor
Hugo Martn Trujillo, quicn cxplic quc adcms dc clcctuarlc una cntrcvista
clnica y cl cxamcn mcntal, cont con la pcricia psicolgica idnca para
dctcrminar su coccicntc intclcctual, todo lo cual, lc pcrmiti tcncr otras
variablcs objctivas cn considcracin, las quc cn su conjunto, lc otorgaron una
mayor ccrtcza para cstablcccr su diagnstico, y cs por talcs motivos quc cstc
Tribunal, lc dio valor probatorio, adcms por habcr dado sucicntcmcntc
razn dc sus dichos, pucsto quc cxplic, quc cn cl cxamcn dc intcligcncia
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pudo scr cvaluado cn cl rca vcrbal y no manual porquc prcscntaba algunos
impcdimcntos visualcs, y quc cn la primcra rca cs posiblc dctcrminar quc
ticnc un nivcl normal, cn la catcgora normal lcnto, pcro quc cllo slo sc dcbc
a la lalta dc instruccin, valc dccir, por cl hccho dc no habcr tcnido ni siquicra
un mnimo dc cducacin cscolar, y cn aqucllos aspcctos cn quc prccisamcntc
para quc pucda rcspondcr bicn slo rcquicrc habcr tcnido instruccin, pucs
cn todo lo quc ticnc quc vcr cn la comprcnsin y la planicacin ticnc un
nivcl bastantc accptablc.
Agrcg quc, dcsdc cl punto dc vista clnico, durantc la cntrcvista, llama
tambin la atcncin quc a l, lc rcspondi rpidamcntc las prcguntas, sin
titubcos, y cn lorma bastantc adccuada sus rcspucstas y cso tambin a l cn la
cntrcvista lc cntrcga una imprcsin clnica, quc si bicn l no tuvo instruccin,
cl potcncial intclcctual si hubicsc tcnido una cscolaridad habra sido mayor,
ms quc normal promcdio.
Adcms cl Tribunal cmitc una valoracin dc la conducta dcl imputado a
travs dcl rcportc dc pcritos y tcstigos.
4.2 Inteligencia limtrofe
Como mcncionamos, la intcligcncia limtrolc cs aqucl rango quc cst justo sobrc
cl rctraso mcntal lcvc. Rcspccto a la prcscncia dc casos con imputados con cstc
tipo dc intcligcncia podcmos cncontrar la siguicntc incidcncia dc casos dondc
sc rcchaz la imputabilidad disminuida:
cl total dc casos dondc sc diagnostic una intcligcncia limtrolc, cn ninguno
dc cllos sc rcconoci la imputabilidad disminuida. Slo hubo un caso dondc sc
aplic una mcdida dc scguridad dcbido a quc cl imputado tcna una psicosis
paranoidc (trastorno dclirantc), dondc la actividad dclirantc gatill una prdida
dcl juicio dc la rcalidad cn cl acusado. l nivcl intclcctual no luc somctido a
anlisis.
n gcncral cl razonamicnto dc los tribunalcs sc oricnt a quc cstc grado dc
discapacidad cognitiva cra insucicntc para constituir una imputabilidad dismi
nuida. As podcmos cncontrar quc cn la scntcncia dcl scxto TP dc Santiago
dcl 05032007, RUC N 04 / 2651066, cn cl considcrando scxto:
c los inlormcs psicolgico y psiquitrico acompanado por la clcnsa y dcl
inlormc sobrc lacultadcs mcntalcs dcl Scrvicio Mdico Lcgal, acompanado
por cl Ministcrio Pblico, no sc dcsprcndc quc la vctima prcscntc situa
cioncs dc psicosis, altcracioncs mcntalcs ni rctardo mcntal, cn los trminos
quc cxigc cl artculo 10 N 1, y quc pucda scr rclacionado con cl artculo 11
N 1, ambos dcl Cdigo Pcnal. Tcnicndo prcscntc quc cl trmino limtrolc
(coccicntc intclcctual con rango limtrolc), no signica rctardo mcntal, a la
vcz quc csc inlormc no sc cncucntra suscrito, por lo quc, como ya sc dijcra,
no pucdc scr considcrado para cstos clcctos.
A la vcz, quc cntrc cl inlormc psicolgico prcscntado por la dclcnsa y cl
inlormc sobrc lacultadcs mcntalcs prcscntado por cl Ministcrio Pblico, cl
tribunal prccrc cstc ltimo, por scr cmitido dc un organismo pblico, dc
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dilatada traycctoria cn cuanto a pcritajcs sc rccrc, cn tanto quc cl primcro
no ha sido rclrcndado por su autor.
Por todo lo cxpucsto, sc dcscstima la pcticin dc la dclcnsa dcl cncausado, cn
cuanto solicita sc considcrc quc lc bcnccia la atcnuantc dc rcsponsabilidad
pcnal consagrada cn cl artculo 11 N 1 dcl cdigo dcl ramo, cn rclacin con
cl artculo 10 N 1 dcl mismo cucrpo lcgal.
4.3 Retraso Mental Leve
Como sc mcncion, cl rctraso mcntal lcvc luc la catcgora dc mayor incidcncia
con un 51,7
27
cn los casos analizados. n cllos podcmos vcr quc cn 77% de
las causas fue desestimada la solicitud de una eximente incompleta producto
dc una imputabilidad disminuida.
Lo quc rcsulta intcrcsantc dcl punto dc vista dcl diagnstico lorcnsc cs quc cn
csta catcgora cl C!10 scnala quc las dicultadcs cmocionalcs, socialcs y dcl
comportamicnto dc los cnlcrmos con rctraso mcntal lcvc, as como las ncccsi
dadcs tcraputicas y dc soportc dcrivadas dc cllos, cstn ms prximas a las quc
ncccsitan las pcrsonas dc intcligcncia normal quc a los problcmas cspcccos
propios dc los cnlcrmos con rctraso mcntal modcrado o gravc.
s as, c igual quc cn las catcgoras antcs mcncionadas, como cl principal argu
mcnto quc cntrcgaron los tribunalcs cs quc cstc grado dc rctraso no cs sucicntc
para la considcracin dc una imputabilidad disminuida. As podcmos vcr cn la
Scntcncia TP dc Coyhaiquc dcl 12122007, RUC N 07 / 94647 2, cn cl
considcrando dccimosptimo:
Quc rcspccto dc las modicatorias dc rcsponsabilidad pcnal quc al clccto
concurrcn, cl Tribunal dcscstimar la atcnuantc contcnida cn cl N1 dcl
artculo 11, cn rclacin al N 1 dcl artculo 10, ambos dcl Cdigo Pcnal, por
cstimar quc dcl mrito dc la prucba pcricial psiquitrica y psicolgica, sc
cstablcci quc cl acusado, si bicn prcscnta un rctardo mcntal lcvc, stc no cs
sucicntc para cstar cn prcscncia dc una imputabilidad disminuida.
sta lnca dc argumcntacin tambin la rccogc la scntcncia dcl TP dc Linarcs
dcl 20102004, RUC N 03 / 189782 8, cn cl considcrando duodcimo
dondc sc rccrc:
Quc no sc acogc la minorantc dcl artculo 11 N1 cn rclacin a la cximcntc
dcl artculo 10 N1, ambas dcl Cdigo Pcnal, porquc a juicio dc cstos jucccs
cl rctardo mcntal lcvc dcl cual padccc cl acusado, no constituyc ni an cn su
mnima mcdida una circunstancia quc lc haya impcdido obrar con conoci
micnto dc lo quc cstaba hacicndo, pucsto quc como qucd cn cvidcncia cn
27 n csta catcgora hubo un caso dondc sc aplic una mcdida dc scguridad, la cual cstuvo
motivada cspcccamcntc por la prcscncia dc un trastorno cpilptico crnico quc lc gatillaban
cstados psicticos conlusionalcs y conductas agrcsivas y antisocialcs. l rctardo mcntal lcvc
slo luc mcncionado para catalogar cl nivcl intclcctual y no luc cl motivo dc la aplicacin
dc la mcdida dc scguridad. Tambin nos cncontramos con 3 casos con absolucin y 3 casos
dondc sc condcna por uno dc los dclitos y sc absuclvc por cl otro.
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la audicncia, conlormc a lo cscuchado a la pcrito psiquiatra Nadia Nncz
Ursic, quicn al clccto manilcst quc lc toc rcalizar un cxamcn psiquitrico
dcl acusado, cl quc prcscnt un trastorno dc pcrsonalidad orgnico, con un
rctardo mcntal lcvc con C. !. dc 64 puntos, pcro quc, ticnc capacidad para
distinguir lo bucno dc lo malo, quc no prcscnta altcracioncs cn cl pcnsar, ni
cn lo instintivo, quc sc prcscnta lcido tcmporalmcntc, quc no prcscnta un
trastorno mcntal dc los scnalados cn cl artculo 10 nmcro 1 dcl Cdigo
Pcnal, quc no prcscnta una dcmcncia o cnajcnacin mcntal quc lo hagan
inimputablc, porquc no lc compromctc cl juicio dc rcalidad, no cs dcmcntc,
cs cucrdo, no cst sictico, y quc cl acusado no calza cn ningn grado dc
la dcmcncia dcl artculo antcs rclcrido, y corroborado por cstos jucccs al
cscuchar al mismo acusado cn cl juicio, quicn, a su vcz, luc claro cn scnalar
quc cs inoccntc dc los cargos quc sc lc imputan, quc cs capaz dc jurrsclo,
y quc sicmprc ha sido un hombrc tranquilo, rcspctuoso, quc sc sicntc cnlcr
mo, quc dicc la rmc como hombrc quc cs, stc no ticnc altcrado cl juicio
dc la rcalidad. Ms an cuando cl bicn jurdico alcctado cn csta clasc dc
dclitos, csto cs, la indcmnidad scxual, cs lcilmcntc rcconociblc, bastando
para cllo quc cl sujcto activo pucda comprcndcr y cntcndcr, lcvcmcntc las
consccucncias dc su actuar.
Por su partc no cabc pcnsar quc basta cl simplc diagnstico dc alguna ano
mala para constituir atcnuantc, por cl contrario, sicmprc dcbc rclacionarsc
su cxistcncia con cl acto concrcto quc cl autor ha rcalizado, para dctcrminar
la lorma cn quc aquclla ha inuido cn la rcalizacin dc stc |....| Ms an,
todava, cs la propia dclcnsa, la quc prcscnta un tcstigo quc apunta a dcsvirtuar
csta atcnuantc, a sabcr, dona lizabcth cl Carmcn Norambucna Cilucntcs,
quicn cs clara cn scnalar, quc cl acusado cs una pcrsona normal.
Podcmos obscrvar quc cstc tribunal ponc nlasis cn la ncccsaria concxin quc
dcbc cxistir cntrc cl trastorno mcntal y la conducta dclictiva corrcspondicntc,
la cual cn cl caso cxpucsto no sc pudo acrcditar. Sc ponc nlasis tambin cn
la nocin quc tcna una tcstigo dcl imputado rcspccto a su comportamicnto
social. As cs importantc conoccr cl nivcl dc adaptacin social quc pudo tcncr
cl imputado cn su plano vital, por lo quc los tribunalcs no han ccntrado su
valoracin solamcntc cn critcrios diagnsticos o psicomtricos.
4.4 Retraso Mental Leve a Moderado
sta catcgora sc considcr dcbido a quc cn la cvaluacin dc intcligcncia dc los
imputados cxisti una indcnicin diagnstica y los sujctos cvaluados sc ubican
cn cl rango dc un rctraso mcntal dc lcvc o modcrado. El rechazo de reconoci-
miento de imputabilidad disminuida en esta categora fue de un 62%.
n muchos dc cstos casos hubo discusin cntrc los pcritos sobrc qu grado dc
rctraso cxista, lo cual tuvo quc scr tomado cn cucnta por los tribunalcs. n una
scntcncia dcl TP dc Linarcs dc 04122004 RUC N 04 / 115998 K, cn cl
considcrando scxto sc rccrc:
Quc, sc dcscstima la circunstancia atcnuantc dcl artculo 11 N1, cn rclacin
con cl artculo 10 N1, ambas dcl Cdigo Pcnal, por cuanto para quc clla sc
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pucda admitir an como cximcntc incomplcta cs mcncstcr quc concurra cl
clcmcnto bsico o cscncial dc la misma, cual cs, cl trastorno mcntal, cuyo
no cs cl caso dcl acusado, por cuanto an cuando su capacidad cognitiva
y volitiva al dccir dc los pcritos quc lo cxaminaron sc cncucntrc altcrada,
cllo no lo translorma cn loco o dcmcntc cn los trminos quc lo cxigcn las
disposicioncs lcgalcs citadas, cn virtud dc las cualcs, para quc sc rompa, an
cn una mcdida incomplcta, la prcsuncin dc imputabilidad, cs ncccsario quc
cl sujcto activo no comprcnda cl carctcr injusto dc su actuar o bicn, no sc
autocontrolc conlormc a dcrccho, prccisamcntc por alcctarlc algn trastorno
mcntal, lo quc no sc justic cn cl juicio, no obstantc lo manilcstado por la
pcrito psiquiatra Nadia Nncz Ursic y cl psiclogo Luis 8asoalto Florcs,
por cuanto cl rctardo mcntal lcvc y cl dano orgnico ccrcbral quc pcsqui
saron cn cl acusado, no probaron quc alcctara su capacidad para distinguir
lo lcito dc lo ilcito y conlormar su actuar cn trminos gcncralcs a dcrccho,
cn alguna mcdida importantc quc pudicra pcrmitir atcnuar su culpabilidad.
Condicin quc corroboraron cstos jucccs al cscuchar al acusado cn la au
dicncia, al haccr librc uso dc la palabra dcspus dc los alcgatos dc clausura,
dondc manilcst quc las cosas no haban succdido como cn cl juicio sc haban
dicho y quc si l la hubicrc tomado a la vctima por la cabcza, los mdicos
lc habran cncontrado alguna lcsin cn csc lugar dcl cucrpo. Advirticndo,
cntonccs, cstos magistrados cn sus cxprcsioncs un pcnsamicnto, cohcrcntc,
hilado y razonado. Conclusin quc, por cicrto, no alccta cl valor probatorio
dc las pcricias practicadas por los prolcsionalcs mcncionados, slo quc cn
cstc contcxto, cl pcrito lorcnsc cvala y cs cl jucz pcnal quicn dccidc si la
altcracin cn las capacidadcs cognitivas y /o volitivas dcl acusado son dc tal
gravcdad quc pcrmitan lundar cn cllas una consccucncia jurdica como lo
cs, la inimputabilidad.
n la misma lnca la sptima sala dcl TP dc Santiago cn la scntcncia dcl 10
102006 RUC N 05 / 3570055 , cn cl considcrando sptimo razona sobrc la
indctcrminacin diagnstica antcs mcncionada y sobrc la ncccsidad dc prccisar
cl grado dc rctraso mcntal mcdiantc tcnicas dc mcdicin. Al rcspccto rccrc:
Quc rcspccto dc la solicitud dc la dclcnsa, cn cuanto a rcconoccr la atcnuantc
cstablccida cn cl N1 dcl artculo 11 dcl Cdigo Pcnal cn rclacin con cl
artculo 10 dcl mismo cucrpo lcgal, cstc Tribunal la rcchaza por cstimar quc
no sc acrcditaron sus lundamcntos.
Quc, dc acucrdo a las dcclaracioncs prcstadas por ambas pcritos, psiquiatra y
psicloga, cl acusado prcscntara un rctardo mctal modcrado para la primcra
y lcvc para la scgunda, no sabc lccr ni cscribir y sus lacultadcs intclcctualcs sc
cncucntran disminuidas, sin cmbargo, a pcsar dc cllo cst cn condicioncs dc
distinguir cntrc cl bicn y cl mal, lo quc sc comprob a travs dc la psiquiatra
Gutirrcz, quicn rcri quc Zambrano onoso saba las razoncs por la cualcs
cstaba acusado, scnalndolc qu cmo podra habcr hccho algo as, lo quc
dcmucstra quc cst cn condicioncs dc clcctuar una valoracin dc los hcchos
y consccucncialmcntc, quc tcna concicncia dc lo injusto dc su actuar.
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Quc, para dar por cstablccida la circunstancia atcnuantc dc rcsponsabilidad
invocada por la clcnsa, no basta con cl diagnstico dc una anomala o
pcrturbacin mcntal, cn cstc caso, un rctraso mcntal cntrc lcvc y modcrado,
atcndido a quc slo sc prcscnta como una hiptcsis sin un rcspaldo cicntco
quc lo comprucbc, sin pcrjuicio adcms dc tcncr prcscntc, quc cl Tribunal
cstim como poco scrias las armacioncs dc la psiquiatra cn cstc caso. Sin
dudar dc la idoncidad prolcsional dc la psiquiatra Mara Solcdad Gutirrcz,
sc advirti quc las argumcntacioncs dc las cualcs sc vali para armar su
diagnstico clnico no lucron sucicntcmcntc convinccntcs, como ya sc
dijo, no lucron apoyadas por un mcdicin cicntca y lucron cntrcgadas cn
lorma conlusa y cxplicitadas cn trminos gcncralcs, dc mancra tal quc no
luc posiblc obtcncr la ccrtcza dc quc clcctivamcntc cl acusado padccicra dc
un rctraso mcntal cn la catcgora quc sc lc incluy.
4.5 Retraso Mental Moderado
En el caso de retraso mental moderado en un 60% no se acogi la solicitud de
la defensa de la aplicacin de las circunstancias atenuantes del artculo 11 N1
en relacin al artculo 10 N1, lo cual nos scnala un aumcnto dc aqucllos casos
dondc los tribunalcs accptaron la tcsis dc una imputabilidad disminuida.
Hay quc haccr prcscntc quc a dilcrcncia dcl rctraso mcntal lcvc, y tal como lo
scnala cl C!10, aqu cstamos cn prcscncia dc manilcstacioncs dondc cl nivcl
dc dcsarrollo dcl lcnguajc cs variablc, dcsdc la capacidad para tomar partc cn una
convcrsacin scncilla hasta la adquisicin dc un lcnguajc slo sucicntc para sus
ncccsidadcs prcticas. Algunos nunca aprcndcn a haccr uso dcl lcnguajc, aunquc
pucdcn rcspondcr a instruccioncs simplcs. Algunos aprcndcn a gcsticular con
las manos para compcnsar, hasta cicrto grado, los problcmas dcl habla |....| cn
una proporcin pcqucna pcro signicativa cstn prcscntcs un autismo inlantil
o trastornos dcl dcsarrollo, los cualcs ticncn una gran rcpcrcusin cn cl cuadro
clnico y cn cl tipo dc tratamicnto ncccsario. Tambin son lrccucntcs la cpilcpsia,
los dcits ncurolgicos y las altcracioncs somticas, sobrc todo cn los rctrasos
mcntalcs modcrados, a pcsar dc lo cual la mayora pucdcn llcgar a scr capaccs
dc caminar sin ayuda.
s por cllo, y dada la laxitud diagnstica quc sc pudo obscrvar cn muchas
scntcncias por partc dc los pcritos, los tribunalcs lucron cxigcntcs cn la lorma
quc sc hacan las cvaluacioncs y conclusioncs, cn cspccial al habcr discrcpan
cias cntrc los pcritos dc las partcs intcrvinicntcs. Al rcspccto podcmos vcr cn
la scntcncia dcl TP dc !quiquc dcl 24112005, RUC N 06 / 5113, cn cl
considcrando duodcimo:
Quc no sc acogcr la atcnuantc dc rcsponsabilidad pcnal cstablccida cn
cl artculo 11 N1 dcl Cdigo Pcnal, alcgada por la clcnsa dc Francisco
\cncgas \jar, toda vcz quc cl pcrito psiquiatra Jorgc Scgucl Cccrcs, cxprcs
cn la audicncia quc stc posca un juicio dc rcalidad conscrvado, lucidcz, con
capacidad dc mancjo dc datos y dc la cntrcvista, concluycndo quc sc trata
dc un pacicntc quc prcscnta problcmas cognitivos quc sc traduccn cn un
rctardo mcntal modcrado, pcro quc ticnc plcno disccrnimicnto para cntcndcr
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lo quc pasa, por lo quc lo considcra imputablc, cs dccir con las capacidadcs
ncccsarias para distinguir cntrc lo corrccto c incorrccto, o cntrc lo bucno
y lo malo, como para conducirsc dc conlormidad a cstos parmctros |....|
Lo antcrior, no pucdc considcrarsc dcntro dc los prcsupucstos dcl artculo
11 N1 dcl Cdigo Pcnal, dcsdc quc cl consumo dc alcohol y drogas dcl
cnjuiciado ha sido voluntario y porquc tal ingcsta dc cstupclacicntcs, no cs
cl origcn dc las patologas a quc sc rccrc cl artculo 10 N1 dcl mismo tcx
to lcgal. cbc considcrarsc adcms, quc conlormc lo cxpuso cl cxpcrto, no
somcti al imputado a ningn tipo dc instrumcntos objctivos dc cvaluacin,
cuyos rcsultados pudicscn scr aprcciados por cl Tribunal y quc hubicscn
scrvido dc rcspaldo a sus ascvcracioncs clcctuadas cn cstrados. Adcms,
si bicn cl Compn ha dcclarado la invalidcz total dcl acusado, scgn dan
cucnta los documcntos incorporados por la clcnsa dc Francisco \cncgas,
tal limitacin sc rccrc slo al aspccto laboral, tomando cn considcracin
para cllo, cl abuso dc drogas por partc dcl imputado, situacin quc como sc
ha analizado, ha sido qucrida por l, ya quc tal consumo dc cstupclacicntcs,
ha sido voluntario, y por tanto ha accptado las consccucncias dc mismo, no
habindosc acrcditado por la clcnsa quc cl rclcrido acusado sca adicto cn
trminos talcs quc dc cllo sc pucda dcrivar la auscncia absoluta dc voluntad
cn cuanto a ingcrir talcs sustancias. Sc dcbc tcncr prcscntc adcms, quc
no sc acrcdit quc cn cl momcnto dc ocurrcncia dc los hcchos cl acusado
sc hubicrc cncontrado drogado, por cl contrario, la tcstigo Nayarct stay
Lcal, prcscntada por su clcnsa, cxprcs quc cl acusado mantcna bucnas
rclacioncs con su hcrmano, quc cl da dc los hcchos andaba con su polola
Carola y quc lo vio normal. c cllo, ha dc inlcrirsc ncccsariamcntc, quc stc
poscc habilidadcs socialcs sucicntcs para conducirsc como cl comn dc los
micmbros dc la socicdad.
Tambin sc accnta cl hccho quc cl cnunciar un trastorno dc csta cntidad dcbc
cstar bicn lundado cn la intcrvcncin dc un pcrito, y no solamcntc mcdiantc
antcccdcntcs dc discapacidad prcvios, o a partir dc la pcrccpcin quc cxistc cn
su cntorno social dc las capacidadcs cognitivas. Al rcspccto una scntcncia dcl
TP dc Los ngclcs dcl 23122005, RUC N 04 / 125737K, cn cl considc
rando dccimoscxto rccrc:
Quc, asimismo sc rcchaza la atcnuantc dcl artculo 11 N1 cn rclacin al
artculo 10 N1 dcl Cdigo Pcnal, dcsdc quc la prucba rcndida al clccto ha
sido dcl todo insucicntc para dicho n. n clccto, la dclcnsa con tal propsito
incorpor prucba documcntal consistcntc cn dos liquidacioncs dc pago dc
pcnsioncs asistcncialcs, ccrticado dc conducta suscrito por la ircctora dc
una scucla spccial y lotocopia dc la hoja dc intcrconsulta, documcntos
todos quc no pucdcn acrcditar la inimputabilidad invocada, porquc cl rctardo
mcntal, alcgado por cl dclcnsor, cs una situacin quc dcbc scr probada por
pcritos, lo quc no sc clcctu cn la audicncia, quc, cl hccho quc cl acusado,
rcciba una pcnsin asistcncial, no lo hacc padcccr dc tal anomala, dcsdc
quc cl L 869 dcl Ministcrio dcl Trabajo y Prcvisin Social cstablcci un
sistcma dc pcnsioncs para todos los ancianos c invlidos quc carcccn dc
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rccursos, sicndo bcncciados tambin los mayorcs dc 18 anos quc cstn
incapacitados para dcscmpcnar un trabajo normal o quc hayan sulrido una
disminucin cn su capacidad dc trabajo, dc mancra quc no cstn cn condi
cioncs dc procurarsc lo ncccsario para su subsistcncia, sin scnalar cl tipo dc
invalidcz quc sc rcquicrc para scr bcncciario dc dicha pcnsin c incluso sc
lc otorga a pcrsonas carcntcs dc rccursos, quc igualmcntc, dcl mrito dc las
liquidacioncs dc pago dc pcnsioncs asistcncialcs incorporadas, tampoco sc
pucdc inlcrir, dicha cximcntc incomplcta y, por otra partc, la circunstancia
dc habcr cstudiado cn una scucla ilcrcncial, como pucdc dcsprcndcrsc
dcl documcnto cxtcndido cn csc scntido, slo rcvcla quc cstudi cn un cs
tablccimicnto dc csc tipo, pcro cn caso alguno indica si clcctivamcntc stc
tcna algn tipo dc rctardo y, cn su caso, quc lo hicicran mcrcccdor dc dicha
minorantc. A mayor abundamicnto, no pucdc dctcrminarsc dc la prucba
documcntal incorporada, cuanto ticmpo cstuvo cn dicho cstablccimicnto y
por otra partc, cs ncccsario tcncr prcscntc, quc dc lo cxpucsto por los propios
tcstigos dc la dclcnsa, cl acusado dcsarrollaba una vida normal, con parcja
c hijos, trabajando cn la vcga o como jornalcro, c incluso su propia madrc,
arm quc no saba dondc cstaba su hijo cn la actualidad, porquc l, ya cra
adulto, dc lo quc sc dcsprcndc quc cs una pcrsona quc pucdc valcrsc por si
misma. Quc, lo alcgado por la dclcnsa para armar csta atcnuantc, cn cuanto
cl acusado tuvo dicultad para dccir su nombrc, no cs una circunstancia
anormal cn un juicio, pudicndo tcncr su origcn cn otros motivos, como un
cstado ansioso o ncrvioso.
Podcmos obscrvar quc la valoracin dc los rcsultados dcl coccicntc intclcctual
cn cl imputado cs rclativizado por la prcscncia dc lactorcs cxtcrnos quc lo alcctan,
cn cstc caso una dcprcsin. n cstc scntido hay quc rccordar quc cl tcst ms
utilizado para mcdir cl Coccicntc !ntclcctual, cl VA!S (Vcchslcr para adultos)
cs una prucba dc rcndimicnto y cslucrzo por lo quc cl coccicntc intclcctual
cs scnsiblc a diminuirsc por cl cstado dc nimo (crccl) y por las disposicin y
motivacin a rcspondcr bicn o mal (situacin lcgal). Sc ha visto quc los imputados
ticndcn a rcspondcr dc mala lorma para obtcncr puntajcs quc scan luncionalcs
a un bcnccio proccsal. Por lo tanto, cl tribunal cs lo sucicntcmcntc cxigcntc
para no cacr cn un rcduccionismo psicomtrico.
4.6 Retraso mental grave y retraso mental profundo
Sc agrupan cstas dos catcgoras ya quc hubo un caso, cn cada una, dc los cualcs cn
cl ms gravc sc aplic una mcdida dc scguridad, lo cual sc trata a continuacin. La
posibilidad conductual cn csta catcgora cs muy limitada y cl C!10 dcstaca cn
cstc nivcl dc rctraso quc la comprcnsin y la cxprcsin dcl lcnguajc, sc limitan,
cn cl mcjor dc los casos, a la comprcnsin dc rdcncs bsicas y a haccr pcticioncs
simplcs. Pucdcn adquirir las luncioncs visocspacialcs ms bsicas y simplcs
como las dc comparar y ordcnar, y scr capaccs, con una adccuada supcrvisin y
gua, dc una pcqucna participacin cn las tarcas domsticas y prcticas. n la
mayora dc los casos pucdc poncrsc dc manicsto una ctiologa orgnica. Lo ms
lrccucntc cs quc sc acompancn dc dcits somticos o ncurolgicos gravcs quc
alcctan a la motilidad, dc cpilcpsia o dc dcits visualcs o dc audicin. Tambin
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cs muy lrccucntc la prcscncia dc trastornos gcncralizados dcl dcsarrollo cn sus
lormas ms gravcs, cn cspccial dc autismo atpico, sobrc todo cn aqucllos casos
quc son capaccs dc caminar.
5. Imputabilidad, medidas de seguridad y retraso mental
Como scnalamos dcsdc cl inicio dc la rclorma proccsal pcnal hasta cl primcr
scmcstrc dc 2008 sc han cclcbrado alrcdcdor dc 2434 juicios oralcs. c cllos,
cncontramos quc cn slo 18 casos sc cstim quc cl imputado no cra imputablc
28
,
cs dccir cn cl 0,74 dc los casos.
cntro dc los trastornos mcntalcs quc han cstado prcscntcs como causalcs dc
la inimputabilidad, y su consccucntc pcligrosidad, podcmos cncontrar quc cn
8 casos los imputados tcnan csquizolrcnias (cspccialmcntc paranoidcs), cn
4 casos cpilcpsias, cn 3 casos dano orgnico ccrcbral dc tipo dcmcncial, una
psicosis paranoidc (trastorno dclirantc) y cn dos casos rctraso mcntal (rctraso
mcntal modcrado con otros trastornos mcntalcs).
s dccir, cl 11 dc los casos dc dclitos scxualcs dondc sc ha dcclarado inimputablc
al acusado corrcspondi a un rctraso mcntal, lo cual rcprcscnta slo cl 0,07
dcl total dc causas dc dclitos scxualcs quc llcgaron a juicio oral. Sin pcrjuicio dc
cllo, cn 6 casos cl rctraso mcntal cra una manilcstacin sccundaria al trastorno
principal (por cjcmplo cpilcpsia) y no luc cl lundamcnto psicopatolgico dc la
aplicacin dc dicha mcdida.
c los dos casos mcncionados, dondc cl rctraso mcntal luc cl trastorno dc
basc para la aplicacin dc la mcdida dc scguridad, podcmos cncontrar los si
guicntcs lundamcntos cn sus rcspcctivas scntcncias. n la tcrccra sala dcl TP
dc Conccpcin dcl 10082007, RUC N 04 / 725558, a partir dc la pcricia
psiquitrica rcndida cl tribunal rccrc quc:
...cl cxaminado padccc dc rctardo mcntal modcrado a scvcro y cs dcmcntc,
quc rcquicrc control psiquitrico pcrmancntc y por lo mismo ncccsariamcntc
dcbc cstar a cargo dc una pcrsona quc vclc por su tratamicnto y sca capaz dc
controlarlo, y quc concluy quc cl pacicntc cs pcligroso para s y para otras
pcrsonas por lo quc cl tribunal razona quc cl imputado ...cs inimputablc por
cnajcnacin mcntal y sc cncucntra cn la situacin prcvista cn cl artculo 10
n 1 dcl Cdigo Pcnal, y quc cxistcn antcccdcntcs calicados quc pcrmitcn
prcsumir quc atcntar contra s mismo o contra otras pcrsonas... y rcquicrc
la intcrnacin cn un cstablccimicnto cspccial para su adccuada atcncin,
como lo cs cl Hospital Psiquitrico dc Conccpcin, cn cl quc pcrmanccc
intcrnado provisionalmcntc.
28 La imputabilidad cs la capacidad dc conoccr lo injusto dcl actuar y dc dctcrminarsc con
lormc a csc conocimicnto (Cury, 2005). As dcsdc cl punto dc vista dc la tcora dcl dclito,
cs uno dc los clcmcntos quc conlorman cl clcmcnto dc culpabilidad, cntcndido stc como
la rcprochabilidad pcrsonal dcl hccho tpico y antijurdico.
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A su vcz cn la scntcncia dcl TP dc Angol dcl 13112003, RUC N 02 /
29878 9, cn cl considcrando quinto, dcimo y undcimo sc rccrc quc cl
imputado:
...prcscnta cl siguicntc diagnstico: 1) rctardo mcntal modcrado, 2) dctc
rioro psicoorgnico, 3) sccuclas dc maltrato inlantil scvcro, 4) pcdolia. n
su conclusin arma quc sc trata dc un hombrc jovcn, con antcccdcntcs dc
una lamilia disluncional scvcra, quc luc vctima dc maltrato lsico y psquico
dcsdc pcqucno, incluycndo cl abandono, y quc prcscnta rctardo mcntal. Ticnc
trastornos conductualcs y rcaccioncs impulsivas dcsdc pcqucno (8 anos) quc
no continuaron sicndo tratadas, adcms dc las sccuclas cmocionalcs, cxistcn
antcccdcntcs dc un dctcrioro orgnico dc basc...
quc sc trata dc un jovcn quc padccc cnlcrmcdadcs mcntalcs, como son rc
tardo mcntal modcrado, obscrvacin dc dctcrioro psico orgnico, sccuclas
dc maltrato inlantil scvcro y pcdolia, rcspccto a csta ltima, cn su ctapa
inicial, por lo quc a su juicio no cs imputablc y rcquicrc, por su conducta y por
cl ricsgo quc signica para tcrccros, dc un tratamicnto tanto larmacolgico
como tcraputico, ya quc sc cncucntra cn la ctapa idcal para iniciarlo y para
mancjar toda la situacin dc los impulsos y compulsioncs quc l rcconocc
como incorrcctos y quc solo podr mancjar dcbidamcntc si rccibc la tcra
pia adccuada, cstc tratamicnto dcbc scr mantcnido cn cl ticmpo dc lorma
ordcnada, mctdica y sistcmtica, sicndo posiblc cspcrar un bucn rcsultado,
porquc sc aplicar cn las ctapas inicialcs dc la cnlcrmcdad.
...quc cabc concluir quc cl rcqucrido sc cncucntra cxcnto dc rcsponsabilidad
criminal, por cuanto su caso sc cncuadra cn la situacin contcmplada cn cl
artculo 10 N 1 dcl Cdigo Pcnal, quc cximc dc rcsponsabilidad al loco o
dcmcntc, sicndo as, no obstantc habcrsc acrcditado cl hccho puniblc y su
participacin cn cl mismo, no pucdc scr sancionado pcnalmcntc, sino quc dcbc
dccrctarsc alguna dc las mcdidas dc scguridad solicitada por cl Ministcrio
Pblico y quc la lcy scnala para cstas cxccpcionalcs situacioncs.
VI. Conclusiones
A travs dc cstc cstudio sc pudicron obtcncr datos importantcs accrca dc las
tcndcncias quc cxistcn actualmcntc cn la rclacin cntrc cl rctraso mcntal dc los
imputados dc dclitos scxualcs y las alcgacioncs sobrc la imputabilidad c impu
tabilidad disminuida cn juicio, y la prcscncia dc un posiblc rctraso mcntal cn
imputados ha sido una discusin rccurrcntc, tanto cn la lasc dc invcstigacin
como cn los juicios oralcs.
Pudimos obscrvar quc los dclitos scxualcs son comctidos prclcrcntcmcntc por
imputados dc scxo masculino cn un 97 dcl total dc causas, y slo un 3 a
imputados dc scxo lcmcnino. Rcspccto a sus cdadcs los imputados ticncn ms
dc 18 anos cn un 91 dc los casos, 5 cntrc los 16 y 17 anos y un 4 mcnos dc
16 anos. La cdad promcdio dc los imputados cs dc 36 anos aproximadamcntc
y la dcsviacin cstndar cs aproximadamcntc 15 anos.
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cl total dc las 2434 scntcncias analizadas sc pudicron idcnticar 145 casos
dondc sc discuti y rclacion la prcscncia dc un rctraso mcntal cn cl acusado con
su imputabilidad. Por tanto, la incidcncia cn Juicios ralcs dc dclitos scxualcs
dondc sc rclacion cl rctraso mcntal con la imputabilidad y la imputabilidad
disminuida, dcsdc cl inicio dc la rclorma proccsal pcnal, cs dc un 6.
c los casos dc juicio oral dc dclitos scxualcs dondc sc alcg quc cl imputado
tcna un rctraso mcntal y sc rclacion con su imputabilidad, cl 3,4 corrcspon
di a intcligcncia normal lcnto, cl 8,3 a intcligcncia limtrolc, cl 51,7 a la
clasicacin dc rctraso mcntal lcvc, 16,6 a la clasicacin dc rctraso mcntal
lcvc a modcrado, 13,8 a la clasicacin dc rctraso mcntal modcrado, 0,7 a la
clasicacin dc rctraso mcntal gravc, cl 0,7 a la clasicacin dc rctraso mcntal
prolundo y cl 4,8 a rctraso mcntal no cspccicado.
n cl 73 dc las causas analizadas no sc acogi la solicitud dc la dclcnsa dc la
aplicacin dc las circunstancias atcnuantcs dcl artculo 11 N1 cn rclacin al
artculo 10 N1 (imputabilidad disminuida) asociada a la prcscncia dc un rc
traso mcntal. stc porccntajc luc variando cn rclacin a la gravcdad dcl dclito,
cxisticndo una rclacin invcrsamcntc proporcional cntrc la gravcdad dcl rctraso
mcntal y cl rcchazo dc la solicitud dc imputabilidad disminuida.
n cl mbito pcricial hubo una lucrtc tcndcncia por partc dc los pcritos a utilizar
un modclo ctiolgico y psicomtrico dc los rctrasos mcntalcs, dcjando dc lado
otras variablcs importantcs quc sc cxigcn hoy cn da para cl corrccto diagnstico
dc cstc tipo dc trastornos, como son las variablcs psicolgicas, socialcs y adap
tativas, unidas a los motivos quc pudicran llcvar a un sujcto a tcncr conductas
con posiblcs consccucncias criminalcs.
n otras palabras, cl loco dc muchas pcricias ha cstado ccntrado cn los aspcctos
clnicos asociados a las capacidadcs cognitivas y al rcspcctivo coccicntc intc
lcctual obtcnido por cl sujcto. c csta mancra, cn trminos lorcnscs, sc rcaliza
una rclacin causal scncilla cntrc discapacidad mcntal c imputabilidad o im
putabilidad disminuida, laltando idcnticar cl tipo dc rclacin quc sc cstablccc
cntrc cl rctraso mcntal y la conducta dclictiva quc luc somctida a anlisis. La
cvaluacin dcl rctraso mcntal, cn los casos cstudiados, sc ha ccntrado, quizs
dc mancra dcsmcdida, cn cl cstudio dcl nivcl intclcctual dcl sujcto, dcjando dc
lado aspcctos adaptativos, clnicos, vitalcs y pronsticos dcl sujcto.
n cstc scntido, cs importantc haccr prcscntc quc cuando sc cstablccc una
rclacin cntrc cl rctraso mcntal y cl grado dc imputabilidad dcl sujcto hay quc
prcguntarsc si la naturalcza dc cstc trastorno mcntal alccta rcalmcntc los clc
mcntos intcgrantcs dc la imputabilidad, cspccialmcntc cl cognitivo o intclcctual
(aspccto cualitativo) quc luc cl argumcnto ms utilizado por los tribunalcs para
dcscchar dicha rclacin, si la intcnsidad y cl grado dc pcrturbacin alcctan la
imputabilidad, dondc gcncralmcntc cl rctraso mcntal sc manticnc ms o mcnos
cstablc (aspccto cuantitativo), y por ltimo, cxplicar bicn cmo sc da la coinci
dcncia tcmporal cntrc la prcscncia dcl rctraso mcntal y los hcchos quc han sido
somctidos a anlisis, los quc por cjcmplo pudicran cstar justicados cuando cl
sujcto pudo gcncrar conductas ms agrcsivas dc lo normal, cn cl supucsto quc
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la caractcrsticas principalcs dcl rctraso mcntal pcrmancccn cstablcs
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(aspccto
cronolgico).
Con cllo, podcmos rclorzar la idca quc cl diagnstico dc una rctraso mcntal
dcbc scr acucioso dcbido a las divcrsas implicancias psicolgicas y socialcs quc
cxistcn. No slo dcbc bastar la aplicacin dc un tcst cstandarizado dc mcdicin
dcl coccicntc intclcctual, y a su vcz, cs importantc quc los abordajcs rcalizados
por los sistcmas dc clasicacin dcl SM !\ TR y cl C! 10 scan complc
mcntados con inlormacin longitudinal y social dcl sujcto (capacidad laboral
o lamiliar), y nunca accptar una intcrprctacin automtica dc los critcrios quc
dcscribc cada sistcma diagnstico. n la misma lnca, cs rclcvantc valorar si cl
imputado pudo simular un rcndimicnto ms bajo quc sus rcalcs capacidadcs
cognitivas (si cl sujcto rcspondi con dcsgano, o rcspondc mal voluntariamcntc
a las prcguntas dc los tcst dc intcligcncia), o haya simulado algn otro trastorno
mcntal cn la cntrcvista pcricial, o durantc cl proccso pcnal.
VI. Bibliografa
Asociacin Psiquitrica
Amcricana
SM!\ TR. MANUAL !AGNST!C
LS TRASTRNS MNTALS
dit. Masson, 8arcclona, 2002.
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Manual dc Psicopatologa
dit. Mc Graw Hill, Madrid, 1995.
Carrasco, J.J.
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Castilla dcl Pino, C.
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MANUAL PS! CLG! A PNAL
FRNS
dit. Atclicr, 8arcclona, 2002.
29 Sin pcrjuicio quc las manilcstacioncs psicopatolgicas dcl rctraso mcntal son ms o mcnos
cstablcs, cs ncccsario advcrtir quc cstc ltimo critcrio cs uno dc los puntos ms polmicos
cn la valoracin dc la imputabilidad. Hay quc prcguntarsc cmo cl pcrito cstim o inri
una conducta pasada, cs dccir, cmo dcmucstra quc la pcrsona al momcnto dc los hcchos
carcca dc las circunstancias quc conguran la imputabilidad.
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RETRACTACIN DE LAS VCTIMAS DE AGRESIONES SEXUALES
MENORES DE EDAD
1
Uno dc los lcnmcnos dc trasccndcncia quc sc han idcnticado cn las vctimas
mcnorcs dc cdad, durantc cl dcsarrollo dcl proccso pcnal por dclitos scxualcs,
cs la rctractacin.
n atcncin a sus cspccialcs caractcrsticas sc hacc ncccsario abordarlo para
scnalar qu cs, cmo y cundo sc prcscnta, idcnticar sus causas y analizar sus
clcctos. Rcsulta, por tanto, dc intcrs dar cucnta dc cstos puntos, as como dc
algunos dc los pronunciamicntos quc los Tribunalcs ralcs cn lo Pcnal han
claborado al rcspccto.
I.- Denicin de la Retractacin
n atcncin a quc la dcvclacin sc considcra un hito prcvio a la rctractacin,
rcsulta intcrcsantc haccr una brcvc mcncin a las lormas cn quc la dcvclacin
pucdc scr clcctuada por los ninos. c acucrdo a lo plantcado por Glasscr y Frosh,
cs rclcvantc tomar cn considcracin la lorma quc sc llcv a cabo la rcvclacin
dcl hccho abusivo, cs as como cs posiblc quc cl nino lc cucntc a alguicn, ya sca
lamiliar o no, dcl contacto scxual con un adulto, por lo quc sc prcsumc quc l
mismo dcsca quc sc rompa cl sccrcto y, adcms, sc pucdc suponcr quc l mismo
quicrc quc cl abuso ccsc. sta lorma dc rcvclacin cs dcnominada intcncional y
cs rcalizada ms a mcnudo cn ninos mayorcs. Por otra partc, cs posiblc quc los
ninos lc cucntcn lo succdido a un amigo, prolcsor o padrc, sin tcncr la intcn
cin dc producir cl ccsc dcl abuso. sta lorma dc dcvclacin cs dcnominada no
intcncional, pucsto quc no hacc rclcrcncia a un llamado dc ayuda consistcntc,
sicndo su motivacin la ncccsidad dc contar una cxpcricncia quc pcrcibc como
pcrturbadora, conlusa o atcmorizantc.
2
n cstc punto buscamos la dcnicin dc la rctractacin quc sc prcscnta cn vctimas
dc agrcsioncs scxualcs mcnorcs dc cdad. Una rclcrcncia la cncontramos cn cl
studio dc variablcs asociadas a la rctractacin cn mcnorcs vctimas dc abusos
scxualcs
3
, quc scnala: Sc considcr para quc cxisticsc rctractacin, inicialmcntc
cl mcnor dcbi habcr agrcgado un tcstimonio dondc scnal scr vctima dc una
1 Abogada Ascsora dc la Unidad spccializada cn clitos Scxualcs y \iolcntos, Fiscala
Nacional, Ministcrio Pblico.
2 sca, ., Rivcra M., Salvaticrra, M. studio dc variablcs asociadas a la rctractacin cn
mcnorcs vctimas dc abusos scxualcs, cn Rcvista dcl !nstituto Latinoamcricano dc las
Nacioncs Unidas para la prcvcncin dcl dclito y tratamicnto dcl dclincucntc, !LANU.
Ano 14, n 27. Tcmas dc \ictimologa. 2006.
3 p. Cit. nota 2.
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agrcsin scxual lo cual clcctivamcntc succdi y durantc cl transcurso dcl pro
ccso ncgar su ocurrcncia, modicando dc csta mancra su rclato original. tro
conccpto lo cncontramos cn cl artculo Cmo los ninos cucntan. l proccso dc
rcvclacin cn cl abusos scxual inlantil
4
, quc indica: La rctractacin sc rccrc a
la ncgacin dc un nino dc una alcgacin prcvia dc abuso quc luc lormalmcntc
hccha y mantcnida a travs dc un pcrodo dc ticmpo.
Cabc scnalar quc la rctractacin cs considcrada como partc nal dc un pro
ccso, conlormc a lo dcscrito por la Tcora dc la Adaptacin o Tcora dc la
Acomodacin claborada por Ronald Summit, y cn la quc scnala quc las vctimas
dc abuso scxual inlantil pasan por las siguicntcs ctapas: cl sccrcto, la dcsprotcccin,
la acomodacin o adaptacin, la rcvclacin tarda, conictiva o poco crcblc y
nalmcntc la rctractacin. n la rctractacin, Junto a la rabia y cl dcsprccio quc
motiv la conlcsin subyaccn scntimicntos dc culpa por dcnunciar a un lamiliar
o a una pcrsona qucriblc y por no cumplir con cl mandato dc mantcncr unida
a la lamilia. Tambin pucdc quc los mcnorcs sicntan quc todas las amcnazas
clcctuadas por cl abusador sc cumplan. s cn csta ctapa dondc cl nino nccc
sita mayor contcncin dc partc dc la Justicia llmcsc jucccs, scalcs, ascsorcs
dc mcnorcs, abogados, organismos institucionalcs, mdicos, psiclogos, cntrc
otros, dc sus padrcs y dcms lamiliarcs y dc un ambicntc contcncdor para no
aqucar y sostcncr lo quc ha rclatado. Por cllo, a mcnos quc cl nino rcciba un
apoyo sustancial antc su dcnuncia, normalmcntc sc rctracta. La prcsin cjcrci
da sobrc la vctima por la lamilia, por cl abusador y aun por los prolcsionalcs
pucdc abrumar al mcnor abusado y obligarlo a rctractarsc. sto no indica quc
la vctima minti accrca dcl hccho, sino quc gcncralmcntc cs una consccucncia
lgica dc la intcnsa prcsin cjcrcida sobrc clla. As, la rctractacin lcs pcrmitc
volvcr al scno dc la lamilia y cludir cl sistcma lcgal.
5
La scntcncia dcl vcintisis dc scpticmbrc dc dos mil sictc, dcl 5 T..P. dc
Santiago, por cl dclito dc abuso scxual, RUC 06004572848, cn su considc
rando tcrccro da cucnta quc no sc tcndr por clcctivo cl rclato dc la mcnor
prcstado cn juicio, pucs clla sc cncucntra inscrta cn un proccso dc rctractacin
quc sc manilcst pocos das antcs dc su dcclaracin cn juicio oral. l tribunal
cxplica cstc lcnmcno por mcdio dc inlormacin cspccializada cn la matcria
y conlormc a la tcora dc la acomodacin dc Ronald Summit. Tercero |...|
An cuando sc haya arribado a la conclusin antcriormcntc cxpucsta y dcjando
scntado quc cl tcstimonio dc la mcnor prcstado cn juicio no rcsulta acordc a la
vcrdad lormal quc cstos scntcnciadorcs han dado por acrcditada cn cl vcrcdicto
condcnatorio, rcsulta lcgtimo prcguntarsc culcs lucron los motivos por los
4 Tccna Sorcnscn y 8arbara Show, cn How Childrcn Tcll: Tc Proccss ol isclosurc in
Child Scxual Abusc (1991), publicado cn Child Abusc Rcscarch in South Alrica, Journal
ol thc South Alrican Prolcssional Socicty on Child Abusc and Ncglcct, \ol. !, N 2, octubrc
2000.
5 Montclconc, R: Artculo, A8US SXUAL !NFANT!L: La rctractacin dc la vctima
y sus consccucncias proccsalcs. http://www.cspaciosjuridicos.com.ar/datos/ARAS20
TMAT!CAS/PNAL/abusoscxualinlantil.htm
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cualcs la mcnor P.J.M.G. sc rctract dc sus dichos a solo pocos das dc quc sc
llcvara a cabo cl juicio oral cn contra dcl acusado dando un tcstimonio com
plctamcntc contrario a lo quc cn innumcrablcs ocasioncs haba sostcnido cn
su ambicntc cscolar, lamiliar, social y antc cl rgano pcrsccutor y los cxpcrtos:
Para rcspondcr a csta intcrrogantc, dcbcmos nucvamcntc rccurrir al tcstimonio
dcl prolcsional Rodrigo Munoz . y a la litcratura cspccializada quc nos da
luccs sobrc los conocimicntos cicntcamcntc aanzados quc dan cucnta dcl
lcnmcno dc la rctractacin.
As las cosas y dc acucrdo a la doctrina cspccializada cn la matcria (Miotto,
N. Abuso Sexual de Menores. Complejidad Diagnstica, Madrid, spana, 2001, p.
3157) cn la mayora dc los casos lrcntc a la cxccsiva cxtcnsin tcmporal dc las
invcstigacioncs rclacionadas con cstc tipo dc hcchos dclictivos, los scntimicntos
dc culpa, tcmor y rcmordimicnto quc sicntc cl mcnor por habcr sido abusado
sumado a las rcitcradas ocasioncs cn las cualcs stc cs llcvado a dcclarar antc
pcrsonas cxtranas llmcsc jucccs, scalcs, dclcnsorcs, psiclogos, mdicos, cn
trc otros sc advicrtc quc las vctimas o sus propias madrcs dcnunciantcs sc
rctractan dcl succso dcnunciado con cl objcto dc cvitar scntirsc por scgunda vcz
o rcitcradas vcccs victimizados. Por otra partc, no pucdc obviarsc quc la ctapa dc
la rctractacin muchas vcccs ocurrc cn las ctapas nalcs dc la invcstigacin.
s dcntro dc cstas circunstancias quc aqucllos critcrios oricntadorcs introduci
dos por cl prolcsor Ronald Summit, cn lo quc stc dio cn llamar La Tcora dc
la Adaptacin o Tcora dc la Acomodacin, surgcn con cl n dc cxplicar los
distintos comportamicntos dc los mcnorcs lrcntc a la vivcncia dc una situacin
abusiva. stas ctapas quc no sicmprc sc dan ni constituycn rcglas pcro quc
pucdcn oricntar lrcntc al problcma cvidcnciado, sc clasican cn cinco:
La primcra ctapa cs la dcl secreto, quc lunciona como una dc las prccondicioncs
dcl abuso. Sc sosticnc mcdiantc cl tcmor a las posiblcs consccucncias si llcga a
scr dcvclada la vcrdad. Scgn cl autor, cn la mayora dc los casos los abusadorcs
son pcrsonas conocidas por cl mcnor, ya sca sus lamiliarcs u otras pcrsonas con
vinculacin dirccta (macstros, guardadorcs, mdicos, conlcsorcs, pastorcs, cntrc
otros), quicncs ticncn un gran prcstigio cn cl crculo quc rodca al nino y mucstran
mucho alccto hacia stc, todo lo cual gcncra quc cl mcnor sicnta quc nadic va a
crccrlc, quc pucdc cortar cl vnculo alcctivo quc lo unc al agrcsor, quc sus padrcs
sc cnojcn, cntrc otras cosas. Por otra partc, tambin dcbc scnalarsc quc cn la
mayora dc los casos los abusadorcs coaccionan al mcnor mcdiantc amcnazas
las cualcs sc traduccn cn consccucncias luturas quc pucdcn llcgar a succdcrlc al
mcnor cn caso dc contar la vcrdad. stc micdo a dcnunciar no solamcntc rccac
sobrc cl mcnor abusado, muchas vcccs las propias lamilias nicgan durantc anos
la cxistcncia dc cstc tipo dc hcchos. n los casos dc abuso scxual intralamiliar
cl micdo dc las madrcs radica cn cl scntimicnto dc dcstruir cl grupo lamiliar si
cl abusador va prcso, a su vcz, cl mcnor sc sicntc cntcramcntc rcsponsablc dc
csa dcstruccin cn caso dc clcctuar la dcnuncia.
La desproteccin. Nucstras socicdadcs cstn acostumbradas a cducar a los
ninos con un critcrio dc autoridad hacia cl adulto, dondc todo lo quc provcnga
dc l ticnc quc scr accptado. Mayormcntc cxistc una rclacin dc parcntcsco o
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dc accrcamicnto cntrc cl mcnor vctima y cl abusador, con lo cual cl nino sin
llcgar a cntcndcr si cl hccho cs malo cn s mismo sicntc quc sus progcnitorcs
o su madrc cn cl caso quc cl abusador sca cl padrc, padrastro o nucva parcja
dc sta no lo protcgcn. sta circunstancia conllcva a algunas consccucncias
lgicas dc todo nino abusado consccucncias quc muchas vcccs opcran como
indicadorcs dcl abuso scxual inlantil, talcs como dcprcsin, llanto dc origcn
incxplicado, intcntos dc suicidio, problcmas alimcntarios, dcsgano, conducta
irritablc o agitacin cxtrcma, rcgrcsin dc alguna lasc dcl dcsarrollo, micdos
cxccsivos, dcpcndcncia cxccsiva hacia dctcrminados adultos, rclacioncs pro
miscuas, cntrc otras. Muchos autorcs suclcn mcncionar a csta scgunda ctapa
como impotcncia, pucsto quc cl adulto ticnc autoridad y control sobrc cl nino
abusado, con lo cual gcncra csta caractcrstica cn cl mcnor, quicn sicntc quc no
ticnc lorma dc cvitar dicha situacin. Cuanto mayor sca csa autoridad, mayor
scr la dcpcndcncia y mayor la dicultad dc la vctima para hablar, provocando
quc cl abuso sc rcitcrc cn cl ticmpo.
La tcrccra ctapa por la cual comnmcntc atravicsan los ninos abusados cs la
acomodacin o adaptacin. La misma sc da cuando sc producc la disociacin
mcncionada antcriormcntc. Los ninos manticncn las cxpcricncias traumticas
totalmcntc scparadas dcl rcsto dc sus vivcncias cotidianas, lo cual conllcva, cn
consccucncia, a la cuarta ctapa dc anlisis. l mcnor vctima no pucdc impcdir
cl abuso y tcrmina accptndolo, lrccucntcmcntc, asumicndo la culpa por su
conscntimicnto. s dcmasiado alarmantc para cl nino o nina cl accptar quc
aqucllos quc diccn amarlo podran danarlo. c csta mancra, cl mcnor asumc
quc cl malo cs l, y por cso lc ocurrcn cstas cosas. s muy comn quc los ni
nos quc han sido vctimas dcl abuso no solamcntc sicntcn quc han hccho algo
malo sino quc crccn quc su vcrdadcra cscncia dcbc scr mala para quc lc hayan
ocurrido cstas cosas.
La cuarta ctapa corrcspondc a la revelacin tarda, conictiva y poco convin-
cente. l dcscubrimicnto dcl abuso scxual inlantil muchas vcccs ticnc lugar
cuando cl nino llcga a la adolcsccncia o lucgo dc habcr sulrido una lucrtc situa
cin violcnta, lo quc lo torna mcnos crcblc cn atcncin al ticmpo transcurrido
cntrc los hcchos acaccidos y su rcvclacin.
Finalmcntc, la retractacin. sta cs la quinta y ltima ctapa cnumcrada por
Ronald Summit cn su conocida tcora dc la adaptacin o acomodacin. Junto a
la rabia y cl dcsprccio quc motiv la conlcsin subyaccn scntimicntos dc culpa
por dcnunciar a un lamiliar o a una pcrsona quc quicrc y por no cumplir con
cl mandato dc mantcncr a la lamilia unida. Tambin pucdc quc los mcnorcs
sicntan quc todas las amcnazas clcctuadas por cl abusador sc cumplan. Scgn
Ronald Summit, cs cn csta ctapa dondc cl nino ncccsita mayor contcncin dc
partc dc la Justicia llmcsc jucccs, scalcs, ascsorcs dc mcnorcs, abogados,
organismo institucionalcs, mdicos, psiclogos, cntrc otros dc sus padrcs y
dcms lamiliarcs y dc un ambicntc contcncdor para no aqucar y sostcncr lo
quc han rclatado. Por cllo, a mcnos quc cl nino rcciba un apoyo sustancial antc
su dcnuncia, normalmcntc sc rctracta. La prcsin cjcrcida sobrc la vctima por
la lamilia, por cl abusador y aun por los prolcsionalcs pucdc abrumar al mcnor
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abusado y obligarlo a rctractarsc. sto no indica quc la vctima minti accrca dcl
hccho, sino quc gcncralmcntc cs una consccucncia lgica dc la intcnsa prcsin
cjcrcida sobrc clla. As, la rctractacin lcs pcrmitc volvcr al scno dc la lamilia y
cludir cl sistcma lcgal.
Finalmcntc la tcsis dc Summit agrcga adcms quc lrcntc a las prcsioncs judicialcs
los ninos dcscubrcn quc la rctractacin cs cl camino para rctroccdcr rcspccto dc
aqucllo quc anadc tanto dolor. A su vcz pucdc succdcr quc otras pcrsonas allcgadas
al nino comicnccn a inuir sobrc sus dccisioncs con cl objcto quc sc culminc cl
proccso judicial o quc sc cvitc cl cncarcclamicnto dcl abusador cn los casos dc
scr stos sus padrcs o padrastros o algn otro micmbro dc la lamilia.
Pucs bicn, dicho marco tcrico dado por la doctrina cspccializada rcsulta dcl
todo importantc a la hora dc analizar los dichos dcl cxpcrto prolcsional Rodrigo
Munoz . cn cuanto a la dinmica dc la mcnor y cl lcnmcno dc la rctractacin.
n dicho scntido, cabc rccordar quc cl pcrito scnalado conrm la cxistcncia
dc prcsioncs lamiliarcs cn torno a los dichos dc la mcnor, dando cucnta quc
su madrc no cra una gura quc tcnda a protcgcrla y quc incluso al rcalizar la
pcricia, la alcctada lc haba dicho quc su madrc no qucra quc vinicra para ac
y quc mc dijo quc la hicicra cortita lo quc, dc mancra cicrta, da cucnta dc la
prcscncia dc una gura dcntro dc su principal cntorno quc sc oponc a quc la
nina dcvclara su cxpcricncia lrcntc al prolcsional.
Asimismo, cl prolcsional cxplic quc la mcnor pcrciba a su madrc ambivalcntc
toda vcz quc la vc ncgligcntc cn su cuidado, situacin quc pucdc pcrlcctamcntc
llcvar a una rctractacin, cn particular, cuando la alcctada pcrcibc cl aspccto
cconmico como condicin para rctractarsc y por no pcrcibir un apoyo dc su
madrc, todo lo cual constituycn prcsioncs cn su cntorno circundantc.
Por otro lado, dijimos quc cl prolcsional rcri adcms quc, dc acucrdo a su
cxpcricncia, cl Sndromc dc Acomodacin o Adaptacin dcl Abuso Scxual sc
da cn la nina dcsdc cl momcnto quc comicnzan los cpisodios abusivos y al vcr
quc su madrc no acta, cxisticndo una dcvclacin tarda con rcpcrcusioncs a
nivcl lamiliar como cl cambio dc colcgio, quc la madrc no lc da crcdibilidad, los
problcmas cconmicos, todo lo cual llcva a sostcncr quc cra bastantc cspcrablc
quc la mcnor sc rctractara dc lo dcnunciado, sobrc todo por cl hccho dc quc cl
nico vnculo quc ticnc la nina cs su madrc, quicn, prccisamcntc, no lc crcc ya
quc habindolc rclatado lo succdido, no hizo nada para protcgcrla.
Si unimos todos cstos antcccdcntcs con cl tcstimonio dc los tcstigos dc cargo
prcscntados por cl Ministcrio Pblico, no podrcmos ms quc conrmar y razonar
cn cl mismo scntido rclcrido por cl prolcsional, cn cuanto a quc la rctractacin
dc la mcnor rcsult scr un lcnmcno absolutamcntc cspcrablc, atcndida la
dinmica lamiliar cn quc sc dcscnvuclvc pcro quc, dc ninguna mancra, pucdc
llcvar a dcsvirtuar todos aqucllos datos probatorios analizados prcccdcntcmcntc
quc pcrmitcn a cstos scntcnciadorcs tcncr por cicrtos aqucllos prcsupucstos
lcticos quc sc scnalarn.
Finalmcntc, conlormc a lo cxpucsto y a la cxpcricncia quc cn la invcstigacin
y dcsarrollo dc juicios oralcs ha acumulado cl Ministcrio Pblico, podcmos
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intcntar una dcnicin cn cstc punto, cntcndicndo por rctractacin cn vctimas
dc agrcsioncs scxualcs mcnorcs dc cdad la ncgacin total o parcial, quc hacc
un nino, nina o adolcsccntc sobrc la ocurrcncia dc una agrcsin scxual cn su
contra, prcviamcntc dcvclada, o, cl silcncio quc guarda sobrc dicha agrcsin con
postcrioridad a su dcvclacin.
II.- Formas de retractacin y sus motivaciones
n atcncin a la dcnicin contcnida cn cl prralo prcccdcntc, las lormas quc
pucdc asumir una rctractacin pucdcn scr:
La ncgacin total. a.
La ncgacin parcial. b.
l silcncio. c.
n la ncgacin total tcncmos un nucvo rclato quc nicga absolutamcntc la
ocurrcncia dc la agrcsin scxual. n cl mbito dc la ncgacin parcial sc cnticn
dc como una modicacin dcl rclato original, quc pucdc implicar omitir los
clcmcntos quc conguran propiamcntc la agrcsin, o minimizar la cntidad dc
sta o tambin dcsplazar la pcrsona dcl agrcsor. Finalmcntc, cn cl silcncio no
cxistc una ncgacin cxplcita, pcro no sc cucnta con un rclato por partc dc la
vctima, csto, como sc vcr, pucdc darsc durantc la invcstigacin, situacin quc
gcncralmcntc sc advicrtc cn la pcricia psicolgica quc sc lc rcaliza al nino, y
tambin durantc cl juicio oral cn cl quc no quicrc dar un rclato o cxprcsamcntc
sc acogc a lo dispucsto cn cl artculo 302 dcl C.P.P.
Hcmos obscrvado quc la rctractacin pucdc prcscntarsc dc mancra total, parcial
(modicacioncs) y a travs dcl silcncio dcl mcnor. Los motivos gcncralmcntc
sc asocian a la prcscncia dc uno o varios clcmcntos, conlormc al studio dc
variablcs asociadas a la rctractacin cn mcnorcs vctimas dc abusos scxualcs y
los conocimicntos cmpricos. Algunos dc cllos podran scr:
Actitud dc la gura principal dc apoyo y/o cuidador lrcntc a la rcvclacin.
cpcndcncia cconmica rcspccto al agrcsor.
cpcndcncia alcctiva dc la gura principal dc apoyo rcspccto dcl agrcsor.
\inculacin dc la vctima y cl agrcsor.
\ictimizacin sccundaria.
Ticmpo dcsdc la primcra dcclaracin y la rctractacin.
Privacin dc libcrtad dcl agrcsor.
Alcjamicnto dcl nino dc su cntorno.
Frccucncia dc agrcsioncs sulridas.
Tipo dc lcsioncs.
Tipo dc dclitos scxualcs.
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III.- Momentos en que se presenta la retractacin
stc lcnmcno lo podcmos cncontrar a lo largo dc todo cl proccso pcnal: in-
mediatamente despus de la denuncia, cn aqucllos casos quc la vctima al llcgar
a scala nicga la cxistcncia dc los hcchos dcnunciados, los modica o simplc
mcntc guarda silcncio. Tambin sc pucdc dar durante el perodo de investigacin,
gcncralmcntc cvidcncindosc su prcscncia al momcnto dc scr cntrcvistada la
vctima por cl pcrito (psiclogo o psiquiatra), cs cn csta ctapa dondc hay ms
rcportcs sobrc cxistcncia dc proccsos dc rctractacin cspccialmcntc atcndida la
intcrvcncin dc cspccialistas dcl rca dc la salud mcntal. Asimismo sc pucdc
obscrvar cstc proccso una vez cerrada la investigacin y antes del juicio oral, cs
cn cstc momcnto cuando aprcciamos un mayor dcsgastc cmocional y psicolgico
dc la vctima y su cntorno cn virtud dcl n dc la invcstigacin y la inmincncia
dc la audicncia dc juicio oral.
Por ltimo, durantc el desarrollo del juicio oral sc pucdc prcscntar cxprcsamcntc
una rctractacin conlormc las dcnicioncs scnaladas prcccdcntcmcntc (total,
parcial, silcncio), o cxprcsamcntc sc acogc a lo dispucsto cn cl artculo 302 dcl
C.P.P.
stas conductas dc las vctimas antc cl tribunal han inuido sustantivamcntc
cn las scntcncias, como dan cucnta los lallos quc pasamos a rcscnar:
1.-Retractacin durante el perodo de investigacin
Scntcncia dcl Scxto T..P: dc Santiago dc lccha vcintisictc dc mayo dc dos
mil ocho, por los dclitos dc violacin y abuso scxual, R. U. C.: 07000367650,
considcrandos cuarto y quinto Considcrando cuarto |...| Rosc Maric Fucnzalida
Cruz, mdico cirujano, psiquiatra inlanto juvcnil dcl Scrvicio Mdico Lcgal,
cxpuso quc cl 5 dc marzo dc 2007 cvalu a A., dc 5 anos 11 mcscs, quicn
prcscntaba un dcsarrollo acordc a su cdad cronolgica, un lcnguajc y un nivcl
cognitivo normal, un lcnguajc no cspcrado para su cdad y una actitud crotizada.
ijo quc para cvaluarla haba lcdo los antcccdcntcs y sostcnido cntrcvistas
con la madrc y la nina, para lucgo cxaminarla a clla con cl objctivo dc analizar
la validcz y crcdibilidad dc su tcstimonio. Sin cmbargo, no obtuvo un rclato,
pucs la mcnor sc mostr rcticcntc para dar inlormacin. Si bicn no pudo ob
tcncr un rclato, durantc la cntrcvista la nina lc dijo cspontncamcntc, quc la
otra ninita lc olrcci un rcgalo, quc lc chupaba cl pcnc al tata y quc su mam
lc dijo quc tcna quc dccir toda la vcrdad, para quc su tata salicra dc una casa
dondc cstaba porquc tomaba vino hacicndo alusin a una oportunidad cn quc
sc cay agrcgando quc cl tata sc porta malito pucs lc hacc pip a los pcrros
o hacc pip cn cl suclo. cstac la pcrito quc la nina rcpiti cn innumcrablcs
ocasioncs, sin quc nadic lc tocara cl tcma, quc clla iba a dccir la vcrdad, quc
ahora iba a dccir la vcrdad, quc haba ido a dccir la vcrdad. Agrcg quc scgn
los antcccdcntcs, la mcnor haba dicho cn la Fiscala quc lc chupaba cl pcnc
al tata como mamadcra y cuando la contrast con talcs dichos clla lc contcst
quc cso haba pasado antcs, quc antcs lc haca cso, quc ahora no sc lo haca y
tcrmin agrcgando, una vcz ms yo voy a dccir la vcrdad. Adcms, la nina lc
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rcspondi quc cstas mc dijcron quc yo dijcra quc lc chupaba cl pcnc al tata
y quc micntras lo dcca sc mostraba muy ansiosa. Lc dijo quc la Lcncy, sc lo
chup, quc clla lo vio por un hoyito pcro quc si clla dcca cso, cl tata no iba a
volvcr a la casa y poda llovcr. Tambin lc dijo quc lc gustara quc lc dijcran al
tata quc no tomara ms vino y quc no lc haga chuparlc ms cl pcnc a su nicta,
quc no la mirc cuando sc ponc cl pijamas, quc no sc cnojc con clla, quc quicrc
quc vuclva porquc su mam la cuida, agrcgando dc inmcdiato quc cn rcalidad
no la cuida dc nada, porquc no lc ha hccho nada, quc l ticnc cl pcnc malo y cs
hcdiondo, quc clla lo oli y grac csta ascvcracin con una inspiracin por la
nariz. Rcitcr quc la nina, a travs dc la proycccin, sc mucstra crotizada. Por
cjcmplo, dicc quc a la muncca con quc cst jugando no sc lc dcbc acariciar cl
trascro, pcro quc cn rcalidad a la muncca lc gusta quc sc lo acaricicn. xplic
quc scgn los mccanismos dc la proycccin, la muncca cs clla misma. ijo quc
la vio muy prcsionada a dar una inlormacin y no otra, quc lo quc manicsta
parccc scsgado por lo quc la lamilia lc ha dicho. Aprcci quc cn clla sc lavorcccn
los lcnmcnos dc rctractacin. Quc csboz quc alguicn lc olrcci un rcgalo
para dccir csta calumnia, lcnguajc no propio dc su cdad. Adcms, sc lc vc
dcsarraigada dc su lamilia y lalta dc alcctos. xplic quc la mcnor pcrcibi quc
nadic lc haba crcdo cuando cn un principio cont lo succdido. Arm quc
cstaba sicndo inducida a pcnsar quc aqucllo quc cs lo clla crcc quc lc succdi,
no lc pas cn rcalidad. Tambin scnal quc cxistcn muchas motivacioncs para
quc sc rctractc dc lo quc dijo, pcro no cxistcn motivacioncs para quc minticra
cuando dijo lo quc sc lc haba hccho.
Agrcg quc su alta angustia intcrlcra cn todas sus rcas dc dcsarrollo y quc, cn
sntcsis, cntrcg indicios dc accioncs abusivas dc partc dc su abuclo, pcro quc sc
rctracta porquc ticnc muchas motivacioncs para haccrlo, rcitcrando quc no las
tcna cn cambio para habcr mcntido. Tambin scnal quc cuando sc cntrcvist
con la madrc, sta lc dijo quc clla sc cntcr por una vccina, quc cuando lo supo
sc dcscompcns y trat dc calmarsc, pcro an cstaba muy altcrada cuando lc
prcgunt si cl tata lc haba hccho algo cstando curado o si lc haba mostrado
cl pcnc y quc todo csto sc lo prcguntaba cn un contcxto muy catico. Quc cn
mcdio dc csa situacin, tambin cra prcguntada por su padrc dc modo altcrado
y la madrc rcpcta quc cso no poda scr cicrto pucs dc habcrlo sido, la nina sc lo
habra dicho, ya quc la conocc dcsdc guaguita. La madrc lc dijo quc slo haba
cscuchado a la nina cn la Fiscala dicicndo quc lc haba chupado cl pcnc al tata,
como si no lucra nada y cuando sc la contrast con cl rcsto dc los dichos dc su
hija, haba rcspondido quc cn rcalidad la nina dcspus haba ncgado aqucllo, a
si quc clla no lo crca. xplic la pcrito cuando un nino no sc cncucntra cn un
ambicntc adccuado dc contcncin, no pucdc dar cucnta dc cicrtas situacioncs,
pucs vc quc los adultos sc altcran con sus dichos, como succdi cn cstc caso dc
acucrdo al rclato quc la misma madrc lc hizo, cntonccs cllos sc rctracn, cspccial
mcntc cuando vcn quc la angustia dc la pcrsona quc lcs prcgunta sc dcsborda,
como lc succdi a su madrc. ijo quc clla pidi una cvaluacin psicolgica
proycctiva para complcmcntar su inlormc y csc cxamcn luc consistcntc con cl
dcsarraigo y no accptacin dc la nina dcntro dc la lamilia. Tambin lc sugiri
intcrvcncin tcraputica y prcscribi quc no rccibicra prcsin dc su casa. Rcitcr
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quc si bicn no tuvo un rclato dc abuso, los dichos dc la nina dan cucnta dc un
contcxto dc mucha cxposicin y dc lalta dc protcccin.
Considerando Quinto Tcnicndo como basc lo rccin scnalado, cabc agrcgar
quc la imprcsin obtcnida por cstos scntcnciadorcs dc la dcclaracin dc la propia
A. no contribuy a dcsvirtuar o dcbilitar la conviccin adquirida, sino quc por
cl contrario, analizada dcsdc los principios dc la lgica y dc las mximas dc la
cxpcricncia, clla pcrmiti rclorzarla. n clccto, la actitud y las rcspucstas dc la
mcnor cvidcnciaron quc su principal y casi cxclusiva intcncin cstaba dirigida
a cxculpar a su abuclo, cl acusado. Tal intcrs imprcgn todas sus rcspucstas,
incluso aqucllas quc pudicron scr rcspondidas sin aludir a la matcria. Para
cxplicar aqucllo malo quc haba hccho su abuclo, sc cmpcn cn scnalar quc sc
rclcra a quc l tomaba y sc cmbriagaba, sin cmbargo, a mcdida quc ampli su
tcstimonio sc pudo advcrtir quc cllo ms bicn parcca scr un modo dc justicar
otras accioncs dc su abuclo, lrcntc a las cualcs no cstaba dispucsta a dcclarar, pucs
cvidcntcmcntc ya sc haba dado cucnta con cl paso dcl ticmpo, quc dc haccrlo,
lo pcrjudicara, cn circunstancias quc su intcrs cra quc volvicra al hogar. Llam
cspccialmcntc la atcncin dcl tribunal, quc la nina armara, sin quc nadic sc lo
prcguntara, quc clla no lc haba chupado cl pcnc al abuclo, rcitcrando, sin quc
alguicn la hubicra contradicho, quc cllo no cra vcrdad. !ntcnt tambin justi
car por qu antcs lo haba armado, para lo cual ascgur quc cn csc cntonccs
cra chica y no sc acordaba, cn cambio ahora s rccordaba quc no cra clcctivo.
cclaracioncs como stas, dicron la imprcsin dc quc cstaba ocultando una
vivcncia quc la pcrturbaba. Adcms, lo hizo aludicndo a lo quc aparcca cn la
carpcta, lo quc oricnta a pcnsar quc talcs contcnidos sc los comcnt alguna
pcrsona adulta quc pudo inuir cn su rclato. Por otro lado, supo dccir cn qu
lugar cstaba cl pcnc y cxplic quc lo saba porquc sc lo haba visto a su abuclo
a travs dc un calzoncillo blanco, prctcndicndo quc cra transparcntc. Cuando
rcspondi quc no saba cmo cra un pcnc, dio una cxplicacin quc no sc lc haba
pcdido, agrcgando quc no lo sabc porquc no sc lo chup. llo rcsulta curioso
pucs no hay rclacin cntrc la rcspucsta y la cxplicacin, ms an si sc ticnc cn
cucnta quc sc trata dc una nina bastantc intcligcntc y dcspicrta, quc comprcndi
cada una dc las prcguntas quc sc lc hicicron. n csc mismo ordcn dc idcas, cabc
dcstacar quc sc cncarg dc ascgurar quc nadic lc haba pcdido quc dijcra quc cso
no cra vcrdad y nucvamcntc dio una cxplicacin incohcrcntc, al agrcgar quc lo
saba por s misma, porquc no sc lo chupaba. !ncluso dijo quc a clla no lc gust
chuparlc cl pcnc al tata, cxplicando quc lo dcca porquc no sc lo chup.
l tribunal apoya sus aprcciacioncs cn conocimicntos cicntcamcntc aanzados,
quc lucron introducidos por la psiquiatra y la psicloga quc cxaminaron a la nina,
scgn qucdaron consignados cn cl lundamcnto cuarto al rcscnar la prucba.
2.- Retractacin durante la Audiencia de Juicio Oral
Scntcncia dcl T..P. dc Rancagua dcl vcintitrs dc mayo dc dos mil scis, por cl
dclito dc violacin dcl 362 dcl C.P., RUC 05006435442, cn su considcrando
octavo da cucnta dc la situacin dc una mcnor dc cdad quc cn virtud dc prc
sioncs lamiliarcs, cspccialmcntc dc la madrc quc cn atcncin a la dcpcndcncia
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cconmica y alcctiva dcl agrcsor, hizo quc su hija cambiara dc vcrsin ncgando
los hcchos durantc la invcstigacin y durantc cl jucio. l tribunal da cucnta dc
csta rctractacin y rcconocc como clcctiva la primcra dcclaracin dc la vctima.
OCTAVO. l rclato quc Y. cntrcg cn la audicncia luc cscucto pucsto quc sc
limit a cxprcsar quc todo lo quc dcclar antc la psicloga y quc lcy, luc una
mcntira suyalo succdido con cl convivicntc dc su madrc L. A. \. 8.. Para cl
anlisis dc la primcra vcrsin dc los hcchos, quc sc rcprodujo cn la audicncia,
sc cont principalmcntc con lo cxprcsado por la pcrito psicloga Litzy Salazar
urn, quicn hizo un cstudio dc crcdibilidad dcl rclato quc lc dicra la olcndida
Y. y concluy, quc por la riqucza dc su contcnido, los dctallcs scnsorialcs, su
dcsarrollo cn ticmpo, cspacio y dcms critcrios quc pondcr, concluy quc cstc
rclato rcsultaba digno dc crdito. n contraposicin, la vcrsin quc la mcnor lc
cntrcg con postcrioridad, cl 2 dc cncro dc 2.006, cn cuanto lc dijo quc haba
mantcnido rclacioncs con un pololo, lc parcci ambigua y carcntc dc dctallcs, a
tal punto quc no pudo haccr un cstudio dc crcdibilidad dcl mismo. !gual aprccia
cin hicicron por su partc la asistcntc social Macarcna Moran, Gabricl Araya
y la polica invcstigadora Carolina Carvajal Novoa, cuando rcspcctivamcntc sc
lcs prcscnt la madrc, con su hija Y. , quicn lcs dijo quc la primcra rclacin quc
haba dado dc los hcchos cra lalsa, quc todo lo haba invcntado y quc haba
mantcnido rclacioncs con un pololo. Si sc analiza lo dicho por la olcndida Y.
cn la audicncia, como cxplicacin por su gravc dcnuncia cn contra dc L. A. \.
8., sta aparccc ltil para una imputacin dc tal trasccndcncia.
stas cxplicacioncs dc la madrc, rcspccto al lalso pololo, rcsultan acordc con lo
quc concluycron, tanto la psicloga Litzy Salazar como Macarcna Araya y la
polica Carolina Carvajal, quicncs no pudicron lograr dc Y. datos sucicntcs para
cstablcccr un pcrl, ni la individualizacin dcl mcntado pololo para comprobar
su cxistcncia rcal. La otra circunstancia agrcgada por la madrc, prcsuntamcntc
para cxplicar cl dcsgarro dcl himcn, cual luc la dc scnalar quc su hija sc mastur
baba, rcsult scr intil para los propsitos dc cstc juicio, pucsto quc su mrito
luc dcsvirtuado por cl mdico lcgista, quicn luc catcgrico cn armar quc, por
la cdad y dcsarrollo dc la mcnor Y., cn cl caso dc masturbacin, sta scra por
rocc dc los rganos cxtcrnos quc no cxplican la dcsoracin.
Con todo lo antcrior luc posiblc aprcciar quc cxisti una manipulacin dc la
mcnor por su madrc, pucsto quc, antc la dcbilidad dc la vcrsin sobrc la cxis
tcncia dcl supucsto pololo, invcnt las prcticas dc masturbacin para cxplicar
cl dcsgarro dcl himcn dc su hijasc dcmostr la situacin dc dcpcndcncia
alcctiva, lamiliar y cconmica, claramcntc cstablccida con cl rcconocimicnto dc
la propia M. \. y con cl rcconocimicnto quc hizo cl propio acusado.
n vista dc cstos antcccdcntcs cl Tribunal concluy quc la dcclaracin dc Y.,
cuando dijo cn cl Tribunal quc nada lc haba pasado y quc L. A. \. 8. nada lc
hizo, no sc ajust a la vcrdad.La rclacin cstrccha dc la madrc dc la olcndida
con cl acusado, con cl quc ticnc un hijo y su dcpcndcncia cconmica mucvcn a
pcnsar quc ha sido csta rclacin y los vnculos dc parcntcsco, los quc han movido
a M. \. C. a buscar cxplicacioncs cxculpatorias para su convivicntc y a cjcrccr,
aunquc lo ncg, prcsin psicolgica sobrc su hija para obtcncr quc cambiara
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su vcrsin original dc los hcchos, lo quc sc cvidcnci con lo cxprcsado por la
psicloga Litzy Salazar, quicn dijo quc la mcnor lc cxprcs quc qucra quc L.
A. \. 8. qucdc librc para quc su madrc sca lcliz, cn lo quc la psicloga vio quc
la rctractacin rcprcscntaba una ganancia quc pcrmitira mantcncr cl cquilibrio
lamiliar, lrcntc a lo quc signic haccr la dcnuncia y as lo cntcndi cl Tribunal,
con la prucba prcscntada cn la audicncia.
IV. Indicadores de la retractacin
Los siguicntcs aspcctos son indicadorcs quc nos pcrmitiran podcr advcrtir la
posibilidad dc un proccso dc rctractacin. Lo antcrior no implica quc ncccsa
riamcntc la rctraccin ocurra, sin cmbargo, son clcmcntos quc bicn valc la pcna
cvaluar a n dc implcmcntar la protcccin ms adccuada posiblc a cada caso.
Analizar las circunstancias cspcccas dc la dcvclacin.
ctcrminar cl vnculo cxistcntc cntrc cl mcnor y cl agrcsor: sicndo un
lactor dc ricsgo si stc cs un lamiliar o parcja dc la madrc.
Conoccr la actitud dc la gura principal dc apoyo y/o cuidador dcl nino,
al momcnto dc la dcvclacin: cs as como si cxistc incrcdulidad y no sc lc
brinda apoyo, cl mcnor sc cncucntra con una mayor probabilidad dc mo
dicar su rclato original.
!nvcstigar cl nivcl cconmico dc la lamilia: cn cl caso quc la mayor partc dc
los ingrcsos provcnga dcl agrcsor, cl sistcma lamiliar sc cncucntra cn una
situacin dc dcpcndcncia cconmica, lo cual podra incidir cn quc cl nino
cambic su vcrsin.
xplorar si cxistcn indicios quc pcrtcnczcan al proccso dc victimizacin
sccundaria: ya quc al cstar prcscntcs pucdcn lacilitar la rctractacin.
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V.- Conclusiones
cl anlisis clcctuado podcmos concluir quc cl lcnmcno dc la rctraccin sc
prcscnta cn vctimas dc agrcsioncs scxualcs mcnorcs dc cdad, cspccialmcntc
cn casos quc cl agrcsor pcrtcnccc a su cntorno lamiliar. Quc csta rctractacin
ticnc como principalcs motivos la actitud dc la gura principal dc apoyo y/o
cuidador lrcntc a la rcvclacin, la dcpcndcncia cconmica rcspccto al agrcsor,
la dcpcndcncia alcctiva dc la gura principal dc apoyo rcspccto dcl agrcsor, la
vinculacin dc la vctima y cl agrcsor y la victimizacin sccundaria. stas situa
cioncs han sido objcto dc anlisis dc los tribunalcs, los quc han ido rcconocicndo
la prcscncia dc cllas dcntro dc las prcsioncs quc pucdc sulrir la vctima, para
ncgar, modicar o silcnciar su rclato.
Finalmcntc, podcmos aprcciar quc la rctractacin nos plantca la ncccsidad dc
haccr un anlisis ms prolundo cn torno al intcrs pblico prcvalcntc, cl intcrs
manilcstado por la vctima y su cntorno y cl intcrs supcrior dcl nino. Lo cual
6 p. Cit. nota 2.
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da cucnta quc la rctractacin cn vctimas dc agrcsioncs scxualcs mcnorcs dc cdad,
as como otros lcnmcnos quc involucran a cstc tipo dc vctimas, rcquicrcn dc
prolcsionalcs, scan Jucccs, Fiscalcs, clcnsorcs, Mdicos, Psiclogos, Asistcntcs
Socialcs o Gincclogos, cspccializados cn cstas matcrias.
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COMENTARIO A LA SENTENCIA CASO RUC 0800326904-4
CORTE DE APELACIONES DE ANTOFAGASTA
PRINCIPIO DE LESIVIDAD
1
Comentario:
sta scntcncia acogc por unanimidad un Rccurso dc Nulidad intcrpucsto por
cl Ministcrio Pblico por la causal contcnida cn cl artculo 373 lctra b) dcl
Cdigo Proccsal Pcnal, csto cs, la crrnca aplicacin dcl dcrccho quc inuy
sustancialmcntc cn lo dispositivo dcl lallo, al habcrsc calicado como abuso
scxual simplc una accin consistcntc cn la introduccin dc un dcdo cn la vagina
dc una nina dc 2 anos dc cdad, accin quc para cl Ministcrio cra constitutiva
dcl dclito dc abuso scxual calicado.
l considcrando 5 dc la scntcncia cs absolutamcntc claro y rccogc los argu
mcntos vcrtidos por cl Fiscal dcl Ministcrio Pblico al consignar quc, cuan
do cl lcgislador utiliza cl vocablo objcto dc cualquicr ndolc, cn un scntido
natural sc cst rcricndo a cualquicr cosa. n cstc ordcn, la introduccin dc
uno o varios dcdos cstara incluida dcntro dc csa nocin. s ms, siguicndo la
lnca argumcntativa dc la dclcnsa, rcspccto dc lo quc cntcndcra un ciudadano
comn por dicho conccpto, cs dc toda lgica pcnsar quc aqucl no analizar cl
vocablo dcsdc cl punto dc vista dc la prccisin o distincin jurdica cntrc sujcto
y objcto, sino quc lo har cn cl scntido amplio, gcnrico y natural quc no rccogc
distincin alguna.
Agrcga cl considcrando quc tampoco cs dablc prctcndcr dar la calidad dc sujcto
a una partc individual dcl cucrpo humano o sostcncr, a contrario scnsu, quc
no haccrlo cs considcrar al scr humano un objcto. Talcs armacioncs parcccn
crradas y lucra dc contcxto, pucs dc la propia rcdaccin dc la norma sc coligc
su scntido, sin ncccsidad siquicra dc consultar su historia.
As las cosas, concluyc la Cortc quc sc cst lrcntc a la gura calicada dcl artculo
365 bis dcl Cdigo Pcnal, por lo quc acogc cl rccurso dc nulidad intcrpucsto
por cl Ministcrio Pblico.
Un razonamicnto similar al rcalizado por la !ltma. Cortc dc Apclacioncs dc
Antolagasta lo habamos obscrvado cn lallos antcriorcs dc Tribunalcs ralcs.
As, cn la scntcncia dictada por cl TP dc Rancagua con lccha 07 dc junio
dc 2005, Rit 502005, cn quc los hcchos consisticron cn la introduccin de
dedos de la mano en la vagina de una vctima de 20 aos, cl tribunal dict
scntcncia condcnatoria dc 7 anos dc prcsidio, razonando dc la siguicntc lorma:
1 Abogada Ascsora dc la Unidad spccializada cn clitos Scxualcs y \iolcntos, Fiscala
Nacional, Ministcrio Pblico.
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Un sentido natural por el que se inclina el tribunal a la hora de decidir lo que
debe entenderse comprendido dentro de la expresin introduccin de objetos
de cualquier ndole que utiliza el legislador en el citado artculo 365 bis y
que, al mismo tiempo, atiende a lo que se dijo en la historia de la ley, es que
con ello se alude a la utilizacin de cualquier parte del cuerpo humano distinta
del rgano sexual masculino, incluyendo, por cierto, los dedos.
cl mismo modo, cn la scntcncia dictada por cl TP dc Rancagua con lccha
30 dc julio dc 2005, Rit 722005, cn quc los hcchos consisticron cn la in-
troduccin de dedos de la mano en la vagina de una vctima de 11 aos, sc
dict scntcncia condcnatoria dc 10 anos y un da dc prcsidio, razonndosc dc
la siguicntc lorma: Estos hechos tipicaron los delitos reiterados de abuso
sexual, previstos y sancionados en el artculo 365 bis del Cdigo Penal en
su hiptesis N 2 en relacin con el artculo 366 ter del mismo cuerpo legal,
supuesto que un sujeto realiz acciones sexuales, distintas del acceso carnal,
consistentes en la introduccin de objetos de cualquier ndole por va vaginal
en la persona de una menor de 14 aos de edad. Un sentido natural por el que
se inclina el tribunal a la hora de decidir lo que debe entenderse comprendido
dentro de la expresin introduccin de objetos de cualquier ndole que utiliza
el legislador en el citado artculo 365 bis y que, al mismo tiempo, atiende a
lo que se dijo en la historia de la ley, es que con ello se alude a la utilizacin
de cualquier parte del cuerpo humano distinta del rgano sexual masculino,
incluyendo, por cierto, los dedos.
2

n rclacin a la scntcncia dictada por la !ltma. Cortc dc Apclacioncs dc
Antolagasta, objcto dc cstc comcntario, cabc consignar quc cn su oportunidad
la Fiscala dc Antolagasta prcscnt acusacin por los siguicntcs hcchos: El
da 09 de abril de 2008, aproximadamente a las 20:00 hrs., al interior del inmueble
ubicado en [...] de esta ciudad, el imputado Nelson Fabin Soto Lpez realiz actos de
relevancia y signicacin sexual respecto de la menor de iniciales N.C.C., hija de su
conviviente de 2 aos de edad al momento de la ocurrencia de los hechos consistentes
en tocaciones en la zona genital de la menor, adems de la introduccin de sus dedos
en la vagina de la vctima, acciones que el imputado realiz aprovechando que se
encontraba al cuidado de sta. A raz de lo anterior, al menor result con su himen
desgarrado y con sangrado vaginal . stos lucron calicados por cl Ministcrio
Pblico como constitutivos dc abuso scxual agravado, ilcito dcscrito y sancio
nado cn cl artculo 365 bis en relacin al artculo 366 ter del Cdigo Penal
cn grado dc consumado.
l Tribunal ral cn lo Pcnal dc Antolagasta cstim quc la prucba rcndida
por cl Ministcrio Pblico cra bastantc para lormar conviccin dc condcna,
dando por acrcditados, a su vcz, los siguicntcs hcchos: El da 09 de abril de
2008, aproximadamente a las 20:00 hrs., al interior del inmueble ubicado en calle
[...] de esta ciudad, Nelson Soto Lpez introdujo uno de sus dedos en la vagina de
la menor N. C. C. de 2 aos de edad a esa fecha, hija de su conviviente I. C. N., en
2 Ambas scntcncias disponiblcs cn la basc dc datos dc la Unidad spccializada cn clitos
Scxualcs y \iolcntos dc la Fiscala Nacional.
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los momentos que esta ltima haba salido del hogar por breves instantes, a efectuar
unas compras. Despus del regreso de la madre y de comer, el imputado se fue a su
trabajo. Durante la madrugada y cuando la vctima intent orinar, reri dolor y la
madre revis su calzn encontrando unas manchas de sangre, por ello la traslad al
Hospital Regional, donde se constat que la menor evidenciaba su himen desgarrado
y un leve sangrado vaginal .
Sin cmbargo, disinticndo dc la opinin dcl Ministcrio Pblico, el Tribunal
estim que los hechos acreditados eran constitutivos del delito de abuso
sexual del artculo 366 bis en relacin al 366 ter. sta calicacin no slo cs
ajcna a los hcchos quc sc dicron por acrcditados, sino quc a la propia dcclara
cin dcl imputado, quicn rcconoci quc sc puso a jugar con la mcnor, quc no
sabc qu lc pas, pcro lc introdujo su dcdo mcniquc cn la partc gcnital dc la
nina, prccisando quc la tocacin luc por dcbajo dc la ropa y quc lc introdujo
la mitad dcl dcdo mcniquc dc su mano dcrccha cn la vagina por una sola vcz.
sta tocacin quc rccrc cl propio acusado luc sucicntc para provocarlc a
la mcnor hcridas contusas cn cl himcn a las 9, 12 y 3 horas cn cl anillo anular,
con contcnido cquimtico alrcdcdor dc la zona lcsionada, scgn dcscripcin
clcctuada cn juicio por cl mdico gnccoobstctra Juan Rodrgucz Castillo.
Por lo antcrior, cn su rccurso dc nulidad cl Ministcrio Pblico lundamcnt
quc cl lallo adolcca dc un gravc vicio quc inua substancialmcntc cn su partc
rcsolutiva, cucstin quc, junto con cl juicio oral, haca proccdcntc la nulidad al
inlringirsc abicrtamcntc lo prcscrito cn cl artculo 365 bis dcl Cdigo Pcnal, cl
cual cstablccc quc si la accin scxual consisticrc cn la introduccin dc objctos
dc cualquicr ndolc, por va vaginal, anal o bucal, o sc utilizarcn animalcs cn
cllo, sc aplicarn las mismas pcnas dc la violacin o dcl cstupro, si concurricrcn
sus rcspcctivas circunstancias comisivas.
l Tribunal, al dcscstimar la pcticin dcl Ministcrio Pblico dc calicar los hc
chos cn la lorma antcs scnalada, cxplic quc la norma cstablccida cn cl artculo
365 bis dcl Cdigo Punitivo cxiga la rcalizacin dc una accin dc signicacin
scxual por mcdio dc la introduccin dc objctos dc cualquicr ndolc por va vaginal,
anal o bucal, cstimando cl tribunal, quc talcs objctos son cntidadcs corporalcs
distintas c indcpcndicntcs dcl sujcto activo, lo quc cn csc caso no ocurra, pucs
cl mcdio cmplcado cra un micmbro dcl cucrpo dcl hcchor, al rcalizar la accin
tpica con uno dc sus dcdos.
stc razonamicnto dcl Tribunal no sc condijo con dos aspcctos ccntralcs quc, cn
cstc caso particular, dcbc contcncr la argumcntacin: uno sc rccrc a la historia
dedigna de la ley y cl otro a la conexin entre la nocin de introduccin de
objetos del artculo 365 bis y el concepto general de acto de signicacin sexual
y relevancia del artculo 366 ter, subyacicndo cn ambos cl principio de lesividad
como nortc ncccsario cn la intcrprctacin dcl tipo pcnal corrcspondicntc.
Rcspccto al primcr punto, cn la discusin parlamcntaria dc la lcy 19.927, sc
dcj clara constancia quc dcntro dcl conccpto dc objctos dcl artculo 365 bis sc
incluan partcs dcl cucrpo distintas al pcnc. n clccto, cn cl Primcr !nlormc dc
la Comisin dc Constitucin, Lcgislacin, Justicia y Rcglamcnto dcl Scnado sc
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lcc quc sc dej constancia de que el concepto de introduccin de objetos de cualquier
ndole en los conductos vaginales o anales es comprensivo de la utilizacin de animales
para ese efecto, as como cualquier parte del cuerpo humano distinta del rgano sexual
masculino, por ejemplo, una mano.
3
Por otro lado, la introduccin dc un dcdo cn la vagina dc una mcnor dc 2 anos
cobra particular importancia a la luz dcl principio de lesividad, pucs cl tipo
pcnal dcl artculo 365 bis dcbc ncccsariamcntc scr analizado cn luncin dcl
artculo 366 tcr quc dcnc gcnricamcntc cl conccpto dc abuso scxual. n cstc
scntido, y dcscartndosc cl anlisis dc la signicacin scxual dcl hccho concrcto,
acrcditado por cl tribunal, cs dablc rclcrirsc a la exigencia de relevancia para,
cn virtud dc cllo, dctcrminar si la introduccin dcl dcdo dcl hcchor cn la vagi
na dc la mcnor dc 2 anos calica como un abuso scxual agravado o un abuso
scxual dcl artculo 366 bis. n clccto, atcndida la cscasa cdad dc la mcnor y la
cntidad dc las lcsioncs provocadas por cl sujcto activo, resulta palmario que no
se trata solamente de un mero abuso sexual del 366 bis, pues los efectos que
fueron constatados en la investigacin, con las pericias pertinentes, son los
propios de un acceso carnal, al punto que la nia result incluso con su himen
desgarrado, lo que result acreditado en la instancia probatoria pertinente.
s prccisamcntc csta situacin dc lcsividad la quc cl lcgislador tom cn cucnta
para cstablcccr la gura dcl 365 bis abuso scxual agravado y asimilar las pcnas
a los dclitos quc suponcn acccso carnal.
Por otro lado, la asimilacin de partes del cuerpo a la voz objetos no supone
una degradacin del ser humano, cual cs la posicin dc los autorcs Polito,
Matus y Ramrcz cn su tcxto Lcccioncs dc crccho Pcnal Chilcno, Partc
spccial, ditorial Jurdica dc Chilc, Primcra dicin, junio 2004.
4
n clccto,
y como scnala la propia Cortc cn su scntcncia, tales armaciones parecen erradas
y fuera de contexto, pues de la propia redaccin de la norma se colige su sentido, sin
necesidad siquiera de consultar su historia, y a mayor abundamicnto, cn la propia
dogmtica sc rcconocc la posibilidad quc la pcrsona o partc dcl cucrpo dc una
pcrsona pucdan scrvir dc mcdios comisivos dc cicrtos dclitos, como por cjcmplo,
aqucllas situacioncs dc autora dirccta cn quc una pcrsona cs arrojada sobrc otra
con cl objcto dc lcsionarla, o cn quc sc utilizan los punos para lcsionar. Con
todo cllo sc dcmucstra quc al poncr al scr humano cn disposicin mcditica, cl
crccho no lc dcja dc rcconoccr su calidad dc sujcto, y as como una pcrsona
pucdc lcsionar o matar a otra con sus propias manos, sirvicndo stas como
3 8olctn N290607, 1 Scsin dc la 350 Lcgislatura xtraordinaria, pgina 39.
4 Aunquc al discutirsc cl tcxto cn la Comisin dc Constitucin, Lcgislacin, Justicia y
Rcglamcnto dcl Scnado sc scnal quc los objctos a quc sc hacc rclcrcncia pucdcn scr
micmbros corporalcs dilcrcntcs al pcnc, nos parccc quc sc trata dc una intcrprctacin
cxtcnsiva quc, por una partc, dcgrada la cscncia dcl scr humano como sujcto distinguiblc a
todo nivcl dc las cosas dcl mundo, y otra, al incorporarsc la introduccin dc objctos por la
va bucal, podra cxtcndcr la incriminacin con las gravcs pcnas quc sc proponcn dc hcchos
tan comuncs cn la vida diaria como la obtcncin dc un bcso lorzado, por poncr un cjcmplo
vinculado a la scxualidad (pg. 260).
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mcdio dc comisin dcl dclito dc homicidio o lcsioncs, tambin pucdc provocar
cl mismo clccto lcsivo cn una mcnor dc cdad al introducir cn su vagina un dcdo
u otro objcto dc similar tamano.
l prolcsor Rodrgucz Collao, rcrindosc al principio dc lcsividad, scnala quc
stc implica quc la lcgitimidad dc la intcrvcncin punitiva dcpcndc dc quc clla
clcctivamcntc sc oricntc a la tutcla dc un bicn jurdico.
5
Ahora bicn, cl principio
dc lcsividad tampoco constituyc una simplc aspiracin dc la doctrina cicntca,
ni una mcra rccomcndacin polticocriminal quc la autoridad lcgislativa pucda,
a su arbitrio, acogcr o rcchazar. Todo lo contrario, cs un impcrativo constitucional
quc tambin dcriva dc la propia nocin dc dignidad dc la pcrsona. l scr humano,
por su condicin dc tal, poscc un nclco dc librc dcsarrollo dc la pcrsonalidad
cn cl quc la coaccin cstatal no pucdc pcnctrar y csc nclco, por cicrto, no sc
rcspctara si sc castigaran simplcs actitudcs intcrnas o hcchos cxtcriorcs carcn
tcs dc lcsividad. csdc otra pcrspcctiva, cn cuanto la imposicin dc una pcna
tambin importa un atcntado (aunquc lcito) cn contra dcl valor dc la dignidad
humana, la lcgitimidad dcl cjcrcicio dc la potcstad punitiva, suponc quc sta sc
cjcrza dcl modo ms rcstrictivo posiblc, y la mcdida dc csto ltimo slo pucdc
darla cl hccho dc cxistir un bicn jurdico ncccsitado dc protcccin.
6
|...| Pcro como cs sabido, la cxigcncia dc lcsividad cn modo alguno signica
quc la alcctacin dcl bicn jurdico sca cl nico lactor dctcrminantc dcl surgi
micnto dc rcsponsabilidad pcnal o dc la gravcdad dc la pcna asignada al dclito.
Al tipicar un comportamicnto humano, o al cstablcccr cualquicr consccucncia
pcnal, cl lcgislador no ha dc considcrar nicamcntc cl dcsvalor quc va implcito
cn la alcctacin dcl bicn jurdico lo quc los autorcs comnmcntc dcnominan
desvalor de resultado, sino quc tambin ha dc tomar cn cucnta la gravcdad quc
cncicrra la actuacin dcl sujcto activo, cs dccir, cl desvalor de la accin dcscrita
cn cl tipo. Porquc, como lo ha pucsto dc manicsto Quintcro livarcs, una
cuidadosa valoracin dc la lorma y dc las circunstancias cn quc sc lcsiona o
ponc cn pcligro un bicn jurdico, tambin cs condicin insoslayablc para la
plcna vigcncia y rcsguardo dcl principio dc dignidad dc la pcrsona, y, al mismo
ticmpo, una dcrivacin dc stc.
7
stas idcas aparcccn rccogidas con mucha claridad cn un lallo dictado por cl
TP dc Rancagua con lccha 13 dc scpticmbrc dc 2006, Rit 1382006, cn quc
los hcchos consisticron cn la introduccin de dedos en el ano de un menor de 2 aos
-hecho 1- y 4 aos -hecho 2-. n cstc caso cl Tribunal dict scntcncia condcnatoria
por dclito rcitcrado, dc 10 anos y un da dc prcsidio, razonando dc la siguicntc
lorma: Que, tal como se indic, los hechos acreditados en los motivos octavo y noveno
de este fallo, conguraron dos delitos de abuso sexual agravado, descrito y sancionado
en el artculo 365 bis N2 del Cdigo Penal, por cuanto se demostr que el acusado
realiz en la persona de su hijo, de slo dos aos de edad a la fecha de la primer hecho
5 n cstc scntido, RR!GUZ CLLA, LU!S, clitos Scxualcs, pg. 100, Primcra
dicin, ditorial Jurdica dc Chilc, Santiago, 2004.
6 n cstc scntido, RR!GUZ CLLA, LU!S, op. cit., pg. 103.
7 n cstc scntido, RR!GUZ CLLA, LU!S, op. cit., pg. 104.
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y de cuatro ao a la poca del segundo, la accin sexual prevista en dicha norma y que
en este caso consisti en introducirle un dedo por va anal .
n clccto, sc cstablcci quc cl contacto corporal con la vctima, clcctuado por
cl acusado cn los pcrodos dcscritos y quc luc divcrso dcl acccso carnal, tuvo
las caractcrsticas quc cxigc cl artculo 366 tcr dcl citado cdigo. n primcr
lugar, la signicacin scxual cstuvo dada por cuanto las conductas dcl imputado
alcctaron dircctamcntc cl ano dcl olcndido c incluso lc causaron lcsioncs, cs
dccir, pcrturbaron una partc dcl cucrpo humano quc cl lcgislador mcnciona
cxprcsamcntc como comprcnsiva dcl mbito dc la scxualidad quc sc protcgc al
castigar cstc tipo dc dclitos, lo quc rcvistc mayor trasccndcncia cn cl caso dc un
inlantc, como cl mcnor dc autos, pucs cl bicn jurdico protcgido a su rcspccto
cs la indcmnidad scxual.
A su vcz, las conductas dcl acusado tuvicron la rclcvancia cxigida, por cuanto
dichas aproximacioncs corporalcs lucron capaccs dc gcncrar una modicacin
conductual cn cl mcnor, quc sc rclacion dircctamcntc con cl dcsarrollo dc su
scxualidad, lo quc dio cucnta dc la gravcdad dc las mismas y dc la vulncracin
concrcta quc implicaron para la indcmnidad scxual dc la vctima.
Conlormc con lo antcrior, sc dcscch la alcgacin dcl dclcnsor rclcrida a quc
cn cl caso quc sc acrcditara quc cl acusado lc mcta cl dcdo cn cl ano al mc
nor, dicha accin carcccra dc connotacin scxual, ya quc, sin pcrjuicio quc tal
plantcamicnto no luc cxplicado, cstc Tribunal tuvo cn considcracin quc cl
conccpto dc connotacin o rclcvancia scxual no aticndc a critcrios subjctivos o
dc satislaccin scxual dcl hcchor, sino quc sc cstructura cn basc a parmctros
objctivos, quc cn cstc caso sc rclacionaron con la alcctacin dirccta dc partcs
protcgidas dcl cucrpo humano y con la aptitud dc las conductas dcl hcchor para
alcctar cl dcsarrollo scxual dcl inlantc.
A mayor abundamicnto, la manipulacin dcl ano dcl mcnor tampoco pudo
vincularsc con conductas lcitas quc justicaran o hicicran cntcndiblc cl actuar
acrcditado, como hubicsc sido, por cjcmplo, la introduccin dc algn mcdicamcnto
para clcctos curativos o dcl mismo dcdo para aliviar una posiblc constipacin,
sino quc dichas accioncs dcl acusado sc cnmarcaron claramcntc cn cl mbito
dc una conducta scxual, ms an si las clcctu aprovcchando los momcntos cn
quc sc cncontraba solo con su hijo, cuya corta cdad dcnot, a su vcz, lo abusivo
dc su actuar.
8
S dcbcmos haccr prcscntc, cn rclacin a las trcs scntcncias quc sc han citado,
quc cn todos los casos cn quc sc obtuvo condcna por cl artculo 365 bis dcl
Cdigo Pcnal sc acrcditaron lcsioncs gcnitalcs, tanto vaginalcs como analcs, las
quc lucron objcto dc pcricias mdicolcgalcs. sta circunstancia cs rclcvantc,
pcro no dcbc llcvarnos a concluir quc para scguir adclantc con invcstigacioncs
dc csta naturalcza sca ncccsario contar con dichas lcsioncs, quc no lorman partc
8 Scntcncia disponiblc cn la basc dc datos dc la Unidad spccializada cn clitos Scxualcs y
\iolcntos dc la Fiscala Nacional.
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dc la cxigcncia tpica dcl 365 bis, como no lo son tampoco rcspccto dc ningn
dclito scxual.
l principio dc lcsividad rcsulta rclcvantc cn casos como los citados, y cn particular
cl quc ha sido analizado cn la scntcncia objcto dc cstc comcntario, pcro nucstra
posicin cs clara cn cl scntido quc cada vcz quc sc produzca una introduccin
dc objctos cn alguna dc las cavidadcs scnaladas por la lcy, indcpcndicntc si cllo
dcja o no lcsioncs cn las vctimas, quc pucdcn scr mayorcs o mcnorcs dc cdad,
cstarcmos lrcntc al tipo pcnal scnalado y a la alcctacin dc bicncs jurdicos
rclcvantcs quc rcquicrcn dc protcccin y rcspucsta pcnal.
Finalmcntc, y como corolario, podcmos scnalar quc al analizar una conducta
humana y cnmarcarla dcntro dcl tipo pcnal dcl artculo 365 bis dcl Cdigo
Pcnal, primcro habr dc cstarsc al objcto utilizado por cl hcchor, y al rclcrirsc
la lcy a la voz objcto, clla dcbc scr cntcndida cn su accpcin gcnrica como
cualquier cosa que tenga existencia material , con cxclusin, claro cst, dcl pcnc
dcl agrcsor,
9
y cn scgundo lugar, dcbcmos cumplir con la cxigcncia tpica dc
signicacin scxual y rclcvancia cn los trminos dcl artculo 366 tcr: se entien-
de por accin sexual cualquier acto de signicacin sexual y de relevancia realizado
mediante contacto corporal con la vctima, o que haya afectado los genitales, el ano
o la boca de la vctima, aun cuando no hubiere contacto corporal con ella. l cum
plimicnto dc cstc impcrativo lcgal ligado a la ncccsaria alcctacin dc un bicn
jurdico, csto cs, a la lcsividad dc la conducta, nos pcrmitirn distinguir una
accin scxual imputablc pcnalmcntc dc una simplc accin alimcnticia o dc
toma dc tcmpcratura, cn los cjcmplos quc utilizan los autorcs Polito, Matus
y Ramrcz cn obra citada. Lo rclcvantc, cntonccs, no cs la mcra introduccin dc
un objcto por va vaginal, anal o bucal, sino quc dicha conducta sca signicativa
y rclcvantc atcndida la cdad dc los alcctados, su rclacin con cl imputado, las
lcsioncs quc sc causcn, cn n, todas aqucllas circunstancias quc son propias dc
cada caso y quc concurricron cn cstc particular, como bicn lo pudo aprcciar la
Cortc dc Apclacioncs dc Antolagasta.
9 AGU!LAR ARANLA, CR!ST!N, clitos Scxualcs octrina y Jurisprudcncia, pg.
116, Primcra dicin, ditorial Mctropolitana, Santiago, octubrc 2008.
Sentencia:
Antolagasta, dos dc dicicmbrc dc dos
mil ocho.
Vistos:
l dcsarrollo dc la audicncia cclcbrada
con lccha docc dc novicmbrc dc dos
mil ocho, antc la Scgunda Sala dc csta
Cortc dc Apclacioncs, intcgrada por
sus Ministros Titularcs Sra. Laura Soto
Torrcalba, Sr. scar Clavcra Guzmn
y la Fiscal Judicial Subrogantc Sra.
Claudia Campusano Rcinikc, para
conoccr dc los rccursos dc nulidad
intcrpucstos por la clcnsora Pcnal
Pblica Licitada dona Karina Trujillo
Contrcras, cn rcprcscntacin dcl im
putado Nclson Fabin Soto Lpcz, y
cl Fiscal Adjunto dc la Fiscala Local
dc Antolagasta don Rodrigo 8cnitt
Coluccio, cn contra dc la scntcncia
dictada con lccha 14 dc octubrc dcl ano
cn curso, cn causa RUC 08003269044,
R!T 1762008 dcl Tribunal dc Juicio
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ral cn lo Pcnal dc Antolagasta, quc
lo condcn a la pcna dc cinco anos dc
prcsidio mcnor cn su grado mximo
y a las acccsorias lcgalcs, como autor
dcl dclito dc abuso scxual, cn grado
dc consumado.
n cstrados comparcci por cl imputado
cl Abogado clcnsor Pcnal Pblico
don !gnacio 8arricntos Pardo, quicn
rcitcr las pcticioncs y lundamcntos dcl
rccurso dc nulidad intcrpucsto.
l Ministcrio Pblico, rcprcscntado
por cl Fiscal Rcgional don Cristian
Aguilar Arancla, quicn solicit acogcr
cl rccurso dc nulidad intcrpucsto por
cl Ministcrio Pblico.
Sc puso trmino a la audicncia, quc
dando la causa cn acucrdo y lo cxpucsto
por las partcs rcgistrado cn cl sistcma
dc audio.
CONSIDERANDO
PRIMERO: Quc habr dc comcnzar
por scnalar quc cl Ministcrio Pblico
ha dcducido cl rccurso dc nulidad cn
contra dc la scntcncia, solicitando quc
sc invalidc cl juicio oral y la misma, a
n dc quc csta Cortc anulc cl juicio y
cl lallo impugnado, dctcrminando cl
cstado dcl proccdimicnto cn quc dcbc
qucdar, y quc cl tribunal no inhabilitado
quc corrcsponda disponga la rcalizacin
dc un nucvo juicio oral jando nucvo
da y hora para tal clccto, cllo por con
sidcrar quc cl lallo rccurrido incurrc
cn la causal prcvista cn la lctra b) dcl
artculo 373 dcl Cdigo Proccsal Pcnal,
csto cs, cuando cn cl pronunciamicnto
dc la scntcncia, sc hubicrc hccho una
crrnca aplicacin dcl dcrccho quc
hubicrc inuido sustancialmcntc cn
lo dispositivo dcl lallo, dado a quc los
scntcnciadorcs inlringicron lo prcscrito
cn cl artculo 365 bis dcl Cdigo Pcnal,
al cstimar quc dicha norma cxigc quc
los objctos a quc hacc mcncin, son
cntidadcs corporalcs distintas c indc
pcndicntcs dcl sujcto activo, lo quc no
sc condicc con la historia dcdigna dc
la lcy y la concxin cntrc la nocin dc
introduccin dc objctos dcl artculo
365 bis y cl conccpto gcncral dc acto
dc signicacin scxual y rclcvancia dcl
artculo 366 tcr, subyacicndo cn ambos
cl principio dc lcsividad como nortc
ncccsario cn la intcrprctacin dcl tipo
pcnal corrcspondicntc.
SEGUNDO: Quc la clcnsora
Pcnal Pblica dona Karina Trujillo
Contrcras, intcrpuso rccurso dc nulidad
cn contra dc la scntcncia quc condcna
a su rcprcscntando Nclson Fabin
Soto Lpcz, scnalando quc la misma
incurrc cn un crror por habcr ncgado
cl rcconocimicnto dc la atcnuantc dc
colaboracin sustancial cstablccida cn
cl artculo 11, numcro 9 dcl Cdigo
Pcnal, por cstar acrcditado quc su
dclcndido rcnunci al dcrccho dc
guardar silcncio, dcclarando cn scdc
Policial y Fiscal, as como cn cl juicio,
colaborando con la justicia, lo quc no
luc considcrado por cl tribunal. Y por
habcr ncgado cl bcnccio dc la Libcrtad
\igilada, concurricndo los rcquisitos
para otorgarla, ya quc su dclcndido no
ticnc antcccdcntcs pcnalcs y cucnta con
rcd dc apoyo lamiliar, aunquc cl inlor
mc prcscntcncial lo nicga, lalscando la
rcalidad, lo quc lc rcsta crcdibilidad al
mismo, no pudicndo scr cl lundamcnto
para ncgar dicho bcnccio. Solicita
cn consccucncia sc dcclarc admisiblc
cl rccurso, conccdindolo antc csta
Cortc, a n dc quc lo acoja c invalidc
la scntcncia rccurrida, por concurrir cn
la cspccic una crrnca aplicacin dcl
dcrccho quc inuyc sustancialmcntc
cn lo dispositivo dcl lallo, scgn lo
cstablccido cn cl artculo 373 lctra b)
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dcl Cdigo Proccsal Pcnal, dictando
una scntcncia dc rccmplazo cn la quc
acoja la atcnuantc dc colaboracin
sustancial y conccda cl bcnccio dc
libcrtad vigilada a su dclcndido.
TERCERO: Quc rcspccto dcl rccurso
intcrpucsto por cl Ministcrio Pblico,
cl abogado dclcnsor solicit su rcchazo
cn virtud dcl principio dc lcgalidad,
porquc si bicn sc tuvo por acrcditada
la introduccin dcl dcdo mcniquc dc
su dclcndido cn la vagina dc la mcnor,
sc ha ccntrado la discusin cn si cllo
constituyc la gura dc abuso scxual
simplc o agravada. Al clccto scnala
quc hay quc distinguir cntrc objcto
y sujcto, quc las cosas y las pcrsonas
sc tratan cn captulos distintos cn
nucstro Cdigo Civil. Cita a su vcz
al prolcsor Fcrnndcz Cruz, quicn da
un valor sccundario a la voluntad dcl
lcgislador, dcbicndo cstarsc a lo quc un
ciudadano mcdio pucda comprcndcr,
tambin cita al prolcsor Roxin, quicn
scnala quc hay quc cstar al scntido
litcral posiblc cn cl lcnguajc corricntc,
cs dccir, cl mtodo dc intcrprctacin
dcl ciudadano comn, ya quc da ccr
tcza dc quc la accin quc sc cjccuta
ticnc asignada tal o cual pcna. !ndica
quc cn cl principio dc lcy cstricta, la
intcrprctacin dcl Ministcrio Pblico
divcrgcntc al scntido litcral posiblc dcl
lcnguajc corricntc, cs inadmisiblc, por
lo quc solicita cl rcchazo dcl rccurso dc
nulidad intcrpucsto ya quc no cxistira
crror cn la aplicacin dcl dcrccho.
CUARTO: Quc por su partc cl
Ministcrio Pblico solicit cl rcchazo
dcl rccurso dc nulidad intcrpucsto por
la clcnsora Pcnal Pblica, por scr
stc un rccurso dc dcrccho cstricto, c
indica quc los considcrandos sptimo
a novcno cstablcccn cl hccho puniblc y
la participacin, hacicndo abstraccin
dc la cvcntual asistcncia quc prcsta cl
acusado. Si bicn mcnciona la dccla
racin dc stc, scnala quc no proccdc
acogcr la atcnuantc dc colaboracin
sustancial, atcndido quc la prucba dc
cargo ha sido sucicntc para otorgar
conviccin, ms all dc toda duda ra
zonablc, tanto dc los hcchos como dc
su participacin. Rcspccto dc la pro
ccdcncia dc la libcrtad vigilada, scnala,
por una partc, quc cl rccurso cst mal
plantcado por no cncontrarsc cn las
hiptcsis quc pcrmitc la dictacin dc
una scntcncia dc rccmplazo. Por otra,
scnala quc la scntcncia rccurrida sc
hacc cargo dcl bcnccio dctallando las
causalcs por las cualcs no cs proccdcntc,
sicndo cl inlormc prcscntcncial slo
un antcccdcntc, por lo quc no cxistc
ningn supucsto para quc cl Tribunal
lo otorgara, solicitando cn consccucn
cia cl rcchazo dcl rccurso dc nulidad
intcrpucsto por la dclcnsa.
QUINTO: Quc rcspccto al rccurso dc
nulidad intcrpucsto por cl Ministcrio
Publico, cs prcciso scnalar quc a nucstro
parcccr, cuando cl lcgislador utiliza cl
vocablo objcto dc cualquicr ndolc, cn
un scntido natural sc cst rcricndo
a cualquicr cosa y cn csc scntido la
introduccin dc uno o varios dcdos
cstara incluida, pucs siguicndo la lnca
argumcntativa dc la dclcnsa rcspccto
dc lo quc cntcndcra un ciudadano
comn por dicho conccpto, cs dc toda
lgica pcnsar quc stc no analizar cl
vocablo dcsdc cl punto dc vista dc la
prccisin o distincin jurdica cntrc
sujcto y objcto, sino quc lo har cn cl
scntido amplio, gcnrico y natural quc
no rccogc distincin alguna. Tampoco
cs dablc a nucstro juicio prctcndcr dar
la calidad dc sujcto a una partc indi
vidual dcl cucrpo humano o sostcncr
a contrario scnsu, quc no haccrlo cs
considcrar al scr humano un objcto,
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talcs armacioncs nos parcccn crradas
y lucra dc contcxto, pucs dc la propia
rcdaccin dc la norma sc coligc su
scntido, sin ncccsidad siquicra dc
consultar su historia. As las cosas sc
cstima quc dcbc cntcndcrsc quc sc
cst lrcntc a la gura calicada dcl
artculo 365 bis dcl Cdigo Pcnal, por
lo quc dcbcr acogcrsc cl rccurso dc
nulidad intcrpucsto por cl Ministcrio
Pblico.
SEXTO: Quc cn virtud dc lo antcrior
mcntc rccxionado, sc ha incurrido cn
la dictacin dc la scntcncia rccurrida
cn cl motivo dc nulidad contcmplado
cn cl Artculo 373 lctra b) dcl Cdigo
Proccsal Pcnal, por lo quc proccdc
dcclarar la nulidad dcl juicio y dc la
scntcncia rccada cn l, como sc dir
cn lo rcsolutivo.
SPTIMO: Quc, por acogcrsc cl
rccurso dc nulidad por la causal antcs
indicada, dcducida por cl Ministcrio
Pblico, y dc conlormidad con lo quc
disponc cl artculo 384 inciso scgun
do dcl Cdigo Proccsal Pcnal, no sc
cmitir pronunciamicnto rcspccto a
lo dcms.
Por cstas considcracioncs y visto, adc
ms, lo dispucsto cn los artculos 373
lctra b), 384 y 386 dcl Cdigo Proccsal
Pcnal, S ACG cl rccurso dc nuli
dad dcducido por cl Fiscal Adjunto dc
la Fiscala Local dc Antolagasta don
Rodrigo 8cnitt Coluccio, cn contra dc
la scntcncia dictada por cl Tribunal dcl
Juicio ral c n lo Pcnal dc Antolagasta,
dc lccha catorcc dc octubrc ltimo, y
cn consccucncia, sc la CLARA
NULA conjuntamcntc con cl juicio
cn la cual rccay, dcbicndo rcmitirsc
cstos antcccdcntcs a csc Tribunal, para
quc intcgrado cn la lorma ordcnado
por cl artculo 386 dcl Cdigo Proccsal
Pcnal disponga la rcalizacin dc otro
juicio.
Rol 2522008.
Rcdaccin dc la Fiscal Judicial
Subrogantc Sra. Claudia Campusano
Rcinikc.
EN LAVADO DE DINERO,
DELITOS ECONMICOS
Y CRIMEN ORGANIZADO
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Unidad Especializada en Lavado de Dinero, Delitos Econmicos y Crimen Organizado
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LA INVESTIGACIN PATRIMONIAL. UN ENFOQUE METODOLGICO
1
I. Consideraciones previas
csdc hacc ya algunos anos, sc vicnc dcstacando la importancia quc trac apa
rcjada la dcnominada invcstigacin patrimonial
2
cn los casos dc indagacioncs
rclcridas a dclitos quc involucrcn dctcrminados grados o lormas dc criminali
dad organizada
3
. c hccho, cn varias convcncioncs intcrnacionalcs atingcntcs a
cstas matcrias (Palcrmo / 2000) sc suclc dcstacar csta tcnica dc invcstigacin,
cnlatizando quc su adccuada utilizacin pcrmitira cstablcccr y sancionar cl
patrimonio ilcito gcncrado por la comisin dc divcrsos dclitos. n cstc con
tcxto, la invcstigacin patrimonial pasa a scr la primcra lasc dc una cadcna dc
cvcntos quc ticnc como objctivo nal quc los bicncs dc origcn ilcito pascn dc
lorma dcnitiva al stado
4
.
Conccptualmcntc, csta tcnica dc invcstigacin sc cstructura sobrc la basc dc
acrcditar o cstablcccr una rclacin cntrc pcrsonas y bicncs o dcrcchos con con
1 Abogado dc la Unidad spccializada cn Lavado dc incro, clitos conmicos y Crimcn
rganizado, Fiscala Nacional, Ministcrio Pblico.
2 Tcnica dc invcstigacin quc pcrmitc analizar sistcmticamcntc la inlormacin cxistcntc cn
una scric dc archivos y bascs dc datos (pblicas o privadas) u otras lucntcs, para idcnticar
c individualizar cstos bicncs y dcrcchos quc intcgran un patrimonio, atribuycndo la titulari
dad a un pcrsona lsica o jurdica. cnicin cxtrada dcl diario ocial dc las comunidadcs
curopcas dc lccha 15 /05 /2002.
3 n rclacin con cl conccpto dc invcstigacin patrimonial, cstimamos ncccsario rcalizar
algunas prccisioncs. n primcr lugar, considcramos imprcscindiblc aclarar quc csta tcnica
dc invcstigacin no ticnc por qu scr cncasillada para abordar slo casos dc criminalidad
organizada o dclitos dcl ordcn cconmico, ya quc pucdc scr utilizada cn la invcstigacin dc
cualquicr clasc dc dclitos. vidcntcmcntc, cn los casos mcncionados scr imprcscindiblc su
utilizacin para aclarar dc mcjor lorma lo ocurrido, cn cambio, cn los otros probablcmcntc
su uso cstar oricntado a gcncrar indicios quc pcrmitan complcmcntar la invcstigacin
pcnal mcdiantc antcccdcntcs nancicros o cconmicos.
Por otro lado, podcmos mcncionar quc normalmcntc sc ticndc a cstablcccr como sinni
mos los trminos invcstigacin patrimonial c invcstigacin nancicra. csdc nucstra
pcrspcctiva cntrc ambos trminos cxistira una rclacin dc gncro a cspccic, dado quc la
invcstigacin nancicra cs una cspccic dc invcstigacin patrimonial dcstinada a cstablcccr
los divcrsos pasos dc un opcracin nancicra (ujo dc la opcracin), idcnticando a sus
intcrvinicntcs, montos, documcntos dc rcspaldo, lugarcs dondc sc rcaliz, lcchas, ctc.
4 sta cadcna dc succsos cstara compucsta por: i) La invcstigacin patrimonial, ii) Las mc
didas dc ascguramicnto patrimonial, iii) l comiso dc los bicncs y iv) La clcctiva cjccucin
dc la scntcncia pcnal rcspccto dc los bicncs dccomisados.
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tcnido patrimonial, la cual pcrmitira rcspondcr tanto a la prcgunta dc a quin
pcrtcnccc rcalmcntc cstc bicn o cs titular dc cstc dcrccho:, como tambin, qu
bicncs o dcrcchos poscc csta pcrsona:, cs dccir, al momcnto dc dcsarrollar cstc
tipo dc invcstigacin sc pucdc partir ya sca dcsdc las pcrsonas, o dc los bicncs
y dcrcchos quc sc ticncn idcnticados.
cl mismo modo, podramos scnalar quc cstc tipo dc invcstigacioncs sc plan
tcan dcsdc un punto dc vista rctrospcctivo ya quc rcsulta imposiblc cstablcccr
rclacioncs cntrc bicncs y pcrsonas quc sc matcrializarn cn cl luturo, rcspccto
dc cllas podramos jar dctcrminados grados dc probabilidad cn cuanto sus
posibilidadcs dc produccin, pcro no podramos cstablcccr la clcctividad dc las
mismas. Por otro lado, son invcstigacioncs dc tipo cualitativo, dado quc sc basan
cspcccamcntc cn un caso particular dc anlisis, cn cl cual sc indagan a londo
los antcccdcntcs quc pcrmitcn cstablcccr o dcsvirtuar la rclacin cntrc pcrsonas
y bicncs o dcrcchos. Por ltimo, otras caractcrsticas quc sc suclcn mcncionar
sc rccrcn al carctcr altamcntc documcntal
5
quc cllas posccn y a la lrccucntc
utilizacin dc principios o rcglas dc anlisis hcurstico
6
.
Ahora bicn, la lorma como podrcmos cstablcccr la rclacin sujcto bicn, sobrc
la basc dc la cual sc cstructura la invcstigacin patrimonial, no sicmprc scr
la misma, pudindosc obscrvar cn la prctica quc no cxistc mayor claridad y
conscnso rcspccto dcl mtodo
7
quc dcbcramos usar para su adccuado cstablc
cimicnto. s rcspccto dc cstc punto quc nos parccc sumamcntc importantc
dcstacar la ncccsidad dc contar con una mctodologa adccuada quc cntrcguc
rcspucstas satislactorias rcspccto dc la calidad dc las conclusioncs a las cualcs
sc pucda arribar.
n cstc ordcn dc idcas, y dc acucrdo a la cxpcricncia prctica quc ha adquirido
csta Unidad spccializada cn la matcria, propondrcmos una mctodologa dc
5 Las invcstigacioncs nancicras son por naturalcza, intcnsas con rclacin a la documcn
tacin rcqucrida. !nvolucran por cjcmplo, rcords sobrc cucntas bancarias o archivos dc
bicncs raccs, los cualcs apuntan hacia cl movimicnto dcl dincro. Cualquicr documcnto quc
pcrtcnczca o quc rccjc la sccucncia dc cvcntos quc apuntan hacia cl movimicnto dc dincro
cs importantc. La mcta primordial cn una invcstigacin nancicra cs podcr idcnticar y
documcntar cl movimicnto dcl dincro durantc cl transcurso dc un crimcn. l cnlacc cntrc
cl origcn dcl dincro, quin lo rccibc, cundo cs rccibido, y dndc cs guardado o dcpositado,
pucdc aportar prucbas sobrc la actividad criminal. http://www.irs.gov/compliancc/cnlor
ccmcnt/articlc/0,,id-107515,00.html. Consultado cl 15 dc cncro dc 2009.
6 Como principio dc anlisis hcurstico podramos mcncionar la analoga y la rcduccin.
n cuanto a rcglas cncontramos la posibilidad dc conlcccionar guras dc anlisis (tablas,
csqucmas, prcscntacioncs), utilizar nmcros cn vcz dc datos, ctc.
7 Rcspccto dcl mtodo nos parccc importantc construirlo tanto a travs dcl mtodo utiliza
do para invcstigacioncs socialcs como a travs dcl mtodo cicntco. n cstc contcxto sc
rcvisaron Gonzlcz, M. Metodologa de la investigacin social , Aguaclara spana 1997, 1
cdicin y Hcrnndcz, Fcrnndcz y 8aptista, Metodologa de la investigacin McGrawHill
Mxico 1991.
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invcstigacin patrimonial
8
, hacindonos cargo dc los problcmas quc sc originan
al momcnto dc su implcmcntacin y plantcando posiblcs solucioncs.
II. Estructura metodolgica de una investigacin patrimonial
n cl mbito intcrnacional, sc pucdcn advcrtir dilcrcntcs mctodologas rcspccto
dc la lorma como cstructurar una invcstigacin patrimonial o nancicra. Algunas
dc cllas han sido dcsarrolladas por policas cspccializadas y otras por institucioncs
scalizadoras cn cl mbito cconmico, cxisticndo una rclativa coincidcncia cn
cuanto a las lascs o ctapas quc dcbc tcncr cstc tipo dc invcstigacin (dcnicin
dcl objcto dc la invcstigacin / Rcvisin dc las lucntcs dc inlormacin dispo
niblcs / Rccopilacin dc antcccdcntcs / Anlisis / !nlormc dc Conclusioncs) y
rcspccto dcl objctivo quc sc busca conscguir. No obstantc lo antcrior, al analizar
ms cn dctallc cstos modclos, sc pucdcn advcrtir dilcrcncias cn cuanto al cnloquc
dc los mismos, cucstin quc sc cvidcncia cn los nlasis quc cada uno dc cllos
coloca cn las distintas ctapas dc la invcstigacin patrimonial. s as como cn los
modclos claborados por la polica gcncralmcntc sc dcstacan las ctapas rclcridas
a las lucntcs dc inlormacin disponiblcs y la lorma dc obtcncr la inlormacin.
Por otro lado, cn los modclos crcados por organismos scalizadorcs sc cnlatiza
la ctapa rclcrida al anlisis dc inlormacin.
La cstructura quc proponcmos a continuacin, toma algunas dc las ctapas dc
los dos modclos antcriorcs c incorpora otras, como aquclla rclcrida a la vcri
cacin dc los antcccdcntcs cn tcrrcno. csdc nucstra pcrspcctiva, cl proccso
dc invcstigacin patrimonial no cs un trabajo quc sc rcaliza slo analizando los
documcntos y antcccdcntcs quc sc lograron rccopilar, sino quc cxigc dctcrminado
trabajo cn tcrrcno quc pcrmitc validar las conclusioncs quc han sido obtcnidas
dcl anlisis dc los antcccdcntcs.
a. Primera fase. Fijacin del objeto de la investigacin patrimonial
sta primcra ctapa rcsulta dc vital importancia ya quc marcar cl dcsarrollo dc
toda la invcstigacin
a.1. Personas / bienes o derechos a investigar
Como scnalbamos antcriormcntc, cn primcr lugar dcbcmos dcnir si la invcsti
gacin sc iniciar dcsdc las pcrsonas idcnticadas o dcsdc los bicncs o dcrcchos.
n cl caso quc sc inicic dcsdc las pcrsonas dcbcrcmos cstablcccr rcspccto dc
qu pcrsonas sc rcalizar dicha invcstigacin y si sc abordar su grupo lamiliar
dirccto, cn cuyo caso sc dcbcra indicar hasta qu grado dc parcntcsco cs ncccsaria
la invcstigacin (cn la mayora dc los modclos para cl caso dc invcstigacioncs
8 vidcntcmcntc, compartimos la opinin dc algunos autorcs cn cuanto quc s importantc
aprcndcr mtodos y tcnicas dc invcstigacin, pcro sin cacr cn un lctichismo mctodolgico.
Un mtodo no cs una rcccta mgica. Ms bicn cs como una caja dc hcrramicntas, cn la quc
sc toma la quc sirvc para cada caso y para cada momcnto. Andcrgg, zcquicl Tcnicas
dc invcstigacin social Lumcn Argcntina 1995, 24 cdicin.
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por lavado dc dincro sc rccomicnda clcctuar la indagacin hasta paricntcs dc
cuarto grado).
Un caso ms complcjo sc prcscnta cuando sc inicia la indagacin dcsdc una
pcrsona jurdica, ya quc sc dcbcr cspccicar si la indagacin sc rccrc slo
a clla o tambin a los socios quc la componcn. n cstc ltimo caso sc pucdc
gcncrar un clccto cxpansivo complicado, dado quc muchas socicdadcs cstn a
su vcz constituidas por otras socicdadcs, sicndo complcjo abarcar a todas las
socicdadcs y socios quc lorman partc dc la cadcna
9
.
Por otro lado, si partimos dc los bicncs o dcrcchos, sc tcndr quc dcnir si nucstra
intcncin cs slo dctcrminar quin gura como actual ducno o titular dcl dcrccho,
o si sc quicrcn cstablcccr las pcrsonas quc guraron antcriormcntc, pudindosc
analizar histricamcntc los cambios cn la propicdad dc dicho bicn.
a.2. Perodo de tiempo
Normalmcntc, sc rccomicnda jar un marco tcmporal rcspccto dc la invcstigacin
patrimonial quc sc ajustc al objctivo dc la invcstigacin quc sc cst rcalizando.
vidcntcmcntc, cn los casos quc sc quicra conoccr todo cl patrimonio dc un
dctcrminado sujcto no sc jarn cstos lmitcs.
l jar cstc marco ayuda a organizar la inlormacin quc clcctivamcntc scr
rclcvantc y pcrmitc quc la invcstigacin patrimonial pucda scr dcsarrollada dc
lorma ms gil y ccicntc.
n algunas oportunidadcs no sc ja cstc lmitc, ya quc sc quicrc rcalizar un
anlisis dc la cvolucin histrica dcl patrimonio, cn dondc sc pucdcn obscrvar
dctcrminados momcntos dondc sc produjo un incrcmcnto o disminucin
inusual
10
.
b. Segunda fase. Identicacin y recopilacin de antecedentes
b.1 Antecedentes y documentacin incautada
La invcstigacin patrimonial dcbcr scr complcmcntada con la documcntacin
y antcccdcntcs incautados. n ocasioncs no sc considcran cstos antcccdcntcs,
ya quc sc obtuvo toda la inlormacin nancicra y cconmica dcsdc las divcrsas
institucioncs pblicas o privadas. Lo antcrior cs un crror dado quc sc ha podido
advcrtir quc muchos antcccdcntcs slo pucdcn scr obtcnidos dcntro dc la docu
mcntacin incautada, principalmcntc, aqucllos rclcridos a podcrcs, mandatos,
contratos y cscrituras privadas, dc las cualcs no qucda rcgistro cn las rcspcctivas
9 Asimismo, cn cl caso dc socicdadcs annimas abicrtas scr muy complcjo rcalizar la inda
gacin rcspccto dc los accionistas, ya sca por su complcja idcnticacin como tambin por
cl gran nmcro dc cllos.
10 s intcrcsantc scnalar quc cstc lmitc opcrar cn ambos scntidos, cs dccir, hacia cl pasado y
cl luturo. Por cjcmplo, cn invcstigacioncs cn las cualcs cxistan muchos ujos nancicros quc
cstn circulando, lo normal scr jar un lmitc hacia cl pasado c indicar quc la invcstigacin
patrimonial dcbc incluir todas las opcracioncs quc sc cncucntran cn cjccucin.
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notaras. Asimismo, han sido rclcvantcs los talonarios dc chcqucs cn los cualcs
sc clcctan anotacioncs rcspccto dc dctcrminadas pcrsonas.
Para aprovcchar al mximo los antcccdcntcs obtcnidos sc dcbcran rcalizar a lo
mcnos los siguicntcs proccdimicntos:
i) Individualizacin de los documentos
Si bicn cs cicrto toda la documcntacin incautada sc cncucntra con su rcspcc
tiva cadcna dc custodia, lo ms probablc cs quc no toda la documcntacin sca
rclcvantc, cn cstc scntido, dcsdc quc sc comicncc cl anlisis dc la inlormacin
dcbcran arbitrarsc las mcdidas rcspccto dc cmo sc individualizarn los an
tcccdcntcs quc lucron considcrados para la invcstigacin patrimonial. Si no sc
ticnc claridad rcspccto dc cstc punto, lo ms probablc cs quc cl trabajo no sc
dcsarrollc dc lorma ccicntc, dado quc sc tcndrn quc rcvisar nucvamcntc los
antcccdcntcs para individualizarlos.
ii) Estructuracin de la informacin
Con postcrioridad a la individualizacin dc los antcccdcntcs, quc opcr como un
ltro rcspccto dc los antcccdcntcs quc no aportan a la invcstigacin patrimonial,
corrcspondc agrupar la inlormacin scgn algn tipo dc critcrio. Gcncralmcntc,
sc agrupa toda la inlormacin rclcrida a un dctcrminado bicn, por cjcmplo,
rcspccto dc un inmucblc podcmos cncontrar la inscripcin dc dominio, cl ccr
ticado dc gravmcncs c hipotccas, cl ccrticado dc prohibicioncs, cl contrato
dc compravcnta quc motiv la inscripcin, cl contrato dc promcsa, cl chcquc
por mcdio dcl cual sc pag, las instruccioncs notarialcs, la cartola dondc gura
cl chcquc como pagado, las lotos dcl inmucblc, ctc.
Lucgo, cada bicn o dcrccho sc va asociando a la pcrsona quc corrcsponda pcr
miticndo lormarnos una idca rcspccto dc su patrimonio.
n ocasioncs sc pidcn cstructuracioncs cspccialcs, por cjcmplo, cuando sc quicrc
vcr puntos dc coincidcncia cntrc dctcrminadas pcrsonas, caso cn cl cual sc har
primcramcntc cl anlisis dc las pcrsonas y lucgo cstas sc asociarn a los bicncs,
pudindosc gracar los puntos dc concxin.
b.2. Indagacin en las diversas fuentes de informacin
Gcncralmcntc, las lucntcs dc inlormacin suclcn scr clasicadas cn lucntcs
abicrtas (pucdc acccdcr cualquicr pcrsona), mixtas (slo acccdcn dircctamcntc
algunos quc tcngan un intcrs lcgtimo) y ccrradas (aqucllas quc rcquicrcn
autorizacin judicial para acccdcr a la inlormacin).
n matcria dc invcstigacin patrimonial son utilizados indistintamcntc cstos trcs
tipos dc lucntcs dc inlormacin, dcbicndo cvaluarsc la calidad dc la inlormacin
proporcionada por cada una dc cllas. n cstc mismo contcxto, sc dcbcn tcncr
cspccialmcntc prcscntcs los pcrodos dc dcslasc dc inlormacin quc poscan
dichas lucntcs, por cjcmplo, la inlormacin quc nos cntrcgan algunas dc cllas sc
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actualiza cada dos mcscs, por lo cual, la inlormacin rcspccto dc cstc pcrodo dc
dcslasc quc sc cncucntra dcntro dcl marco tcmporal prcviamcntc jado, habr
quc conscguirla ms adclantc.
i) Identicacin de las fuentes de informacin relevantes
stc cs un punto dc suma importancia para clcctos dc rcalizar una invcstigacin
patrimonial ccicntc, dado quc cl univcrso dc lucntcs dc inlormacin cs ampl
simo, por lo cual habr quc cvaluar dctcnidamcntc culcs lucntcs dc inlormacin
scrn utilizadas. Una primcra rcspucsta scra utilizar slo aqucllas quc cntrcgan
inlormacin patrimonial, pcro aun cn cstc caso las posibilidadcs son cxtcnsas,
por lo cual, nucvamcntc lo idcal scr utilizar aqucllas quc sc rcquicran rcspccto
dcl objcto dc la invcstigacin quc sc haya jado prcviamcntc, tcnicndo prcscntc
quc a mayor nmcro dc lucntcs utilizadas scr mayor cl ticmpo ncccsario para
su anlisis, sin quc su utilizacin progrcsiva impliquc un aumcnto proporcional
cn cl grado dc ccrtcza dcl rcsultado quc sc busca obtcncr. n otras palabras, cn
muchas oportunidadcs cs mucho ms ccicntc consultar un nmcro rcducido
dc lucntcs dc inlormacin quc cntrcgan inlormacin dc alta calidad, antcs dc
consultar toda la gama dc lucntcs dc inlormacin, cn dondc muchas dc cllas
no aportarn antcccdcntcs rclcvantcs y slo aumcntarn los antcccdcntcs quc
dcbcn scr analizados, gcncrndosc un clccto ncgativo.
ii) Seleccin de los antecedentes que se solicitarn
Lucgo dc habcr idcnticado las lucntcs dc inlormacin rclcvantcs habr quc
sclcccionar cl tipo dc inlormacin quc sc solicitar, ya quc algunas dc cllas
mancjan un caudal gigantcsco dc inlormacin, sicndo imprcscindiblc prccisar
cl tipo dc antcccdcntcs quc sc rcquicrcn.
l tcncr claridad rcspccto dc la inlormacin quc sc quicrc obtcncr, tambin
ayuda a quc los rcqucrimicntos dc inlormacin quc sc clcctcn pucdan scr
contcstados con mayor cclcridad. !gualmcntc, lc da mayor agilidad a la rcspucsta
cl hccho dc dividir cl rcqucrimicnto scgn cl dcpartamcnto cspccco (dc la
institucin a la cual sc ocia) quc lc corrcsponda rcspondcr por csc tipo dc
inlormacin. c la cxpcricncia prctica sc pucdc advcrtir quc sc suclc comctcr
cl crror dc incluir cn un mismo rcqucrimicnto divcrsas solicitudcs quc dcbcn
scr rcspondidas por distintos dcpartamcntos dc una misma institucin, lo cual
gcncra una dcmora cn la rcspucsta dado quc los dcpartamcntos no trabajan cn
clla dc lorma simultnca.
iii) Recopilacin de los antecedentes
n cstc punto sc dcbc tcncr cspccial cuidado cn chcqucar quc la inlormacin
rccopilada diga rclacin con la inlormacin solicitada, ya sca cn cuanto al pcrodo
dc ticmpo, las pcrsonas o bicncs consultados.
Asimismo, la inlormacin scr ordcnada y clasicada dc lorma similar a la
plantcada antcriormcntc rcspccto dc los antcccdcntcs incautados.
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c. Tercera fase. Proceso de anlisis de la informacin. Elaboracin de con-
clusiones preliminares
l proccso dc anlisis dc la inlormacin rccopilada cs cn gran mcdida lo quc
conoccmos como invcstigacin patrimonial dado quc, como scnalbamos an
tcriormcntc, cstc proccso busca cxtracr dctcrminadas conclusioncs dcl anlisis
dc los distintos documcntos. csdc nucstra pcrspcctiva, las conclusioncs quc
logrcn cxtracrsc dcbcran scnalar cspcccamcntc los documcntos quc sc tuvic
ron cn considcracin para cada una dc cllas. n cl caso quc para dcsarrollar las
conclusioncs sc rcquicra dc dctcrminados conocimicntos tcnicos o cicntcos,
scr ncccsaria la claboracin dc un inlormc pcricial a cstc rcspccto, pcro slo cn
cuanto a las conclusioncs cn quc rcquicran scr utilizados talcs conocimicntos.
Las conclusioncs dc la invcstigacin patrimonial sc cstructurarn cn basc a dc
tcrminados bicncs o rcspccto dc dctcrminadas pcrsonas. Por cjcmplo, sc pucdc
concluir quc dctcrminado bicn X ha tcnido como propictarios a un dctcrmi
nado grupo dc pcrsonas, quc lo han adquirido cn dctcrminadas lcchas, quc cn
las lcchas dc adquisicin dichas pcrsonas no guraban con ingrcsos lcitos quc
pcrmiticscn solvcntarlas, ctc. Por otro lado, si las conclusioncs lucran por cl lado
dc las pcrsonas, sc podra scnalar quc cl sujcto X, ha adquirido un dctcrminado
nmcro dc bicncs cn cl pcrodo dc ticmpo jado, quc cn csc mismo pcrodo dc
ticmpo gcncra dc lucntcs lcitas una dctcrminada cantidad dc dincro, quc sus
gastos cn cl mismo pcrodo han cstado por sobrc sus ingrcsos, ctc.
Finalmcntc, scnalar quc cstas son conclusioncs prcliminarcs, ya quc sc han
podido obtcncr dc un anlisis mcramcntc documcntal, cucstin quc pucdc
cambiar al indagar la situacin cn tcrrcno. Por cjcmplo, cs comn quc algunos
sujctos gurcn sin ningn tipo dc invcrsin a su nombrc, pcro cn la rcalidad
poscan un gran patrimonio dado quc utilizan tcstalcrros.
d. Cuarta fase. Validacin fctica de las conclusiones
sta cs una ctapa dc suma importancia dcntro dc la invcstigacin patrimonial,
ya quc pcrmitc cstablcccr la clcctividad dc las conclusioncs obtcnidas dc lorma
prcliminar. n muchas oportunidadcs las conclusioncs quc sc cxtracn dc los
documcntos distan cnormcmcntc dc la rcalidad, cs as como las conclusioncs
obtcnidas sc complcmcntan con la inlormacin dc la carpcta dc invcstigacin
cn la cual constan diligcncias dc scguimicnto, jacioncs lotogrcas, intcrccp
tacioncs tclclnicas, ctc. s dccir, mcdiantc dctcrminadas diligcncias cn tcrrcno
podcmos validar o invalidar las conclusioncs quc hcmos prcparado.
e. Quinta fase. Confeccin de las conclusiones denitivas
Con postcrioridad dc la validacin lctica dc nucstras conclusioncs prcliminarcs,
tcncmos la posibilidad dc claborar nucstras conclusioncs dcnitivas cn las cualcs
sc incorporarn los antcccdcntcs obtcnidos cn las diligcncias cn tcrrcno. n cstc
scntido, sc dcbcrn idcnticar los antcccdcntcs tomados cn considcracin para
la claboracin dc la conclusin y cl razonamicnto utilizado.
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III. Problemas a tener en consideracin
a. Carcter eminentemente documental de la informacin
l grado dc ccrtcza dc la inlormacin documcntal dcpcndcr dc la calidad dc
la lucntc dc inlormacin utilizada y dc los distintos chcqucos o vcricacioncs
quc sc pucda habcr rcalizado. n cstc contcxto, sc dcbc tcncr cn considcracin
quc la calidad dc la inlormacin contcnida cn un documcnto cs baja (cn cl
conccpto dc quc cl papcl soporta todo), por lo cual sc hacc ncccsario cl proccso
dc validacin lctica.
b. Cantidad de antecedentes
Como ya scnalamos csta caractcrstica dc las invcstigacioncs patrimonialcs sc
pucdc volvcr un punto complicado, dado quc la gran cantidad dc antcccdcntcs
pucdc dcscnlocar cl objctivo dc la invcstigacin, por lo cual sc dcbc privilcgiar
la utilizacin dc los antcccdcntcs quc cntrcgan inlormacin dc mayor calidad.
Asimismo, sc sugicrc una pcrspcctiva dc anlisis holstica, quc incorporc cl
anlisis dc todos los antcccdcntcs dc calidad, dado quc si slo considcramos
algunos dc cllos podcmos arribar a conclusioncs crradas. La sclcccin prccisa
dc antcccdcntcs tambin ayudar cn un luturo para la incorporacin dc dichos
antcccdcntcs cn la audicncia dc juicio oral.
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MODIFICACIONES A LA LEY N 17.798, SOBRE CONTROL DE
ARMAS: ALGUNOS COMENTARIOS EN TORNO A LOS PROYECTOS
DE LEY EN ACTUAL TRAMITACIN
1
1. Introduccin.
l control dc las armas cn Chilc sc ha convcrtido cn los ltimos anos cn lucntc
dc mltiplcs dcbatcs polticos y lcgislativos. Aunquc pucda discutirsc su origcn
y contcxto, cxistcn a lo mcnos dos loros concrctos a los cualcs sc ha trasladado
csta discusin, adquiricndo con cllo un carctcr ms lormal dcsdc un punto dc
vista jurdicoinstitucional.
l primcro dc cllos, cs cl loro poltico. La tcmtica armas luc incorporada cn
cl Acucrdo Poltico Lcgislativo cn matcria dc Scguridad Ciudadana, alcanzado
cl ano 2007 cntrc la Prcsidcnta dc la Rcpblica, rcprcscntantcs dc Gobicrno,
Prcsidcntcs dc Partidos Polticos con rcprcscntacin cn cl Congrcso Nacional, y
Scnadorcs y iputados dc todas las bancadas polticas, cuyo objctivo ccntral cra
compromctcr la aprobacin dc una scric dc mcdidas administrativas y lcgislati
vas tcndicntcs a dotar al stado dc ... mejores herramientas para el combate de la
delincuencia.
2
Rcspccto al control dc armas, sc acord la ncccsidad dc modicar
cl ccrcto N 400, dcl Ministcrio dc clcnsa Nacional, publicado con lccha
13 dc abril dc 1978, quc ja cl tcxto rclundido, coordinado y sistcmatizado dc
la Lcy N 17.798, sobrc control dc armas
3
, cn a lo mcnos dos puntos ccntralcs:
tipicar y aumcntar las pcnas a quicncs provcan dc armas a mcnorcs dc cdad,
c incluir una nucva mcdida cautclar pcrsonal cn cl Cdigo Proccsal Pcnal, quc
prohibicra tcncr, posccr o portar armas dc lucgo.
4
l scgundo cs cl loro lcgislativo. Consccucncia dirccta dcl aumcnto c impor
tancia otorgada cn la agcnda pblica al control dc armas, o simplc coincidcncia
dc impulsos lcgislativos, lo cicrto cs quc cl tcma ha gcncrado una importantc
prcscntacin dc proycctos dc lcy quc prctcndcn modicar la normativa vigcn
tc. s cn cl dcbatc producido cn cl loro lcgislativo quc cstc artculo sc inscrta.
s prccisamcntc cl objctivo principal dc cstc artculo, prcscntar dc mancra
1 Abogado Ascsor dc la Unidad spccializada cn Lavado dc incro, clitos conmicos y
Crimcn rganizado, Fiscala Nacional, Ministcrio Pblico.
2 8olctn N 620102. Mocin dc los H. iputados 8aucr, Cardcmil, Corrca, Cristi, Fucntcalba,
Prcz, Ulloa, Urrutia, \argas y \on Mulchnbrock, ingrcsada con lccha 13 dc novicmbrc dc
2008.
3 n adclantc nos rclcrircmos slo a Lcy sobrc control dc armas o Lcy N 17.798.
4 !bd.
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sistcmtica 12 proycctos dc lcy quc prctcndcn modicar la lcy
5
, cxponicndo
sus lundamcntos y justicacioncs y un anlisis dc sus principalcs propucstas
dc rclormas, ccntrndosc, por cl intcrs quc cllo rcprcscnta para cl Ministcrio
Pblico, cn aqucllas propucstas dc rclormas quc incidcn cn los tipos pcnalcs
contcnidos cn la lcy, y cn rclormas al Cdigo Proccsal Pcnal. Al nalizar, sc
concluir scnalando quc todas las propucstas lcgislativas compartcn los mismos
lincamicntos gcncralcs c idcas matriccs, lo cual justicara la unin dc los pro
ycctos y su discusin cn un dcbatc nico, para dc csta mancra cvitar un gasto
inncccsario dc rccursos y propcndcr a una discusin ms scria, dcsdc un punto
dc vista tcnico y polticocriminal, quc a la vcz sca transvcrsal y logrc modi
cacioncs quc sc inscrtcn cn una dctcrminada cstratcgia dc rclorma racional,
cohcrcntc y ccicntc.
2. Fundamentos que Sustentan los Proyectos de Ley.
Un somcro anlisis dc los antcccdcntcs y lundamcntos quc han scrvido para
sustcntar las iniciativas lcgalcs quc incidcn cn la Lcy N 17.798, pcrmitcn
dividirlas cn trcs grandcs grupos. n primcr lugar sc cncucntran aqucllas quc
sc originan por la ocurrcncia dc algn hccho concrcto cspccco, y quc cn
consccucncia proponcn modicacioncs particularcs a la lcy. n scgundo lugar
cstn aqucllas iniciativas lcgalcs quc sc lundamcntan cn la pcligrosidad quc
rcprcscnta cl acccso a las armas dc lucgo por partc dc particularcs, y su rclacin
con hcchos dc violcncia y vinculacin a la comisin dc dclitos. ichos proycctos
proponcn rcstringir, o dcrcchamcntc prohibir, a particularcs cl acccso a las armas
dc lucgo. Por ltimo, sc cncucntran aqucllos proycctos quc sc lundamcntan cn
las polticas criminalcs discnadas por cl stado o acordadas cntrc varios actorcs
polticos. ichos proycctos proponcn modicacioncs intcgralcs a la lcy quc in
cluycn aspcctos administrativos, dc acccso a la armas, invcstigacin dc los dclitos
contcmplados cn la lcy, y todo lo rclcrcntc a los dclitos cn clla contcmplados,
sus pcnas y los aspcctos proccsalcs pcnalcs rclacionados.
2.1. Fundamentos Especcos.
n cstc primcr grupo podcmos rcunir cinco iniciativas lcgalcs: la primcra sc
cncucntra contcnida cn cl 8olctn N 565307, ingrcsado cl 19 dc dicicmbrc dc
2007 y quc sc cncucntra actualmcntc cn scgundo trmitc constitucional, cuyo
objctivo cs modicar los artculos 288 y 288 bis dcl Cdigo Pcnal y algunas
normas dc la Lcy N 17.798, con cl objcto dc haccr ms cstrictos los tipos
pcnalcs quc sancionan la labricacin y portc ilcgal dc armas blancas y dc lucgo
dcntro dc los rccintos pcnitcnciarios, por cl pcligro quc cllo suponc al rcsto dc
5 l anlisis incluyc los 12 proycctos dc lcy cn actual tramitacin quc prctcndcn modicar dc
mancra dirccta y sustancial la Lcy sobrc control dc armas. No sc incluycn, cn consccucncia,
aqucllos proycctos quc incidcn slo dc mancra tangcncial cn la lcy, dc modo tal quc las
modicacioncs sc rccrcn no al control dc armas sino como partc dc modicacioncs dc
otra naturalcza cn las cualcs la Lcy dc armas conticnc alguna norma rclcvantc.
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los intcrnos y al pcrsonal dc Gcndarmcra. l proyccto cn concrcto postula quc
... la fabricacin, tenencia y porte de armas cortantes y punzantes por parte de los
internos, (...) son utilizadas en la comisin de delitos al interior de los mismos, siendo
sus vctimas otros internos o personal de Gendarmera de Chile.
6
l scgundo proyccto corrcspondc al 8olctn N 547602, ingrcsado con lccha
7 dc novicmbrc dc 2007, cn primcr trmitc constitucional, cuyo lundamcnto cs
la insucicntc amplitud dcl tipo pcnal dcl artculo 8 dc la Lcy N 17.798, quc
no sancionara cicrtas conductas rclacionadas con cl llamado mcrccnarismo cs
dccir, cl ... reclutamiento y entrenamiento de tropas privadas, destinadas a guerras
externas.
7
. l proyccto sc lundamcnta cn las situacioncs dadas a conoccr por
un programa pcriodstico dc tclcvisin, cn cl cual sc mostraban proccsos dc
sclcccin y cntrcnamicnto dc mcrccnarios, csta ltima actividad dcsarrollada
con armamcntos lalsos o dc utilcra, accin quc a juicio dc los lcgisladorcs
proponcntcs no sc cncucntra contcmplada cn las hiptcsis dcl artculo 8 dc la
lcy
8
, quc sanciona las conductas all dcscritas slo cuando han sido utilizadas
armas o clcmcntos sujctos a control individualizados cn cl artculo 2 (por tanto,
verdaderas). Habra cn consccucncia una laguna puniblc quc sc intcnta llcnar
con cl proyccto.
9
n tcrccr lugar sc cncucntra cl proyccto dc lcy contcnido cn cl 8olctn N 525402,
ingrcsado con lccha 9 dc agosto dc 2007, quc sc basa cn cl hccho dc quc la Lcy
dc control dc armas no pcrmitc a luncionarios dc la Polica dc !nvcstigacioncs
importar y labricar armamcntos, sin las autorizacioncs corrcspondicntcs. icha
situacin los ponc cn un pic dc dcsigualdad con Carabincros dc Chilc y las
Fucrzas Armadas, organismos cxccptuados dc rcqucrir talcs autorizacioncs.
Como los autorcs dcl proyccto sosticncn, la Polica de Investigaciones de Chile
para el cumplimiento de sus funciones, al igual que Carabineros de Chile, requiere
adquirir armamento, municiones, elementos de seguridad y proteccin balstica, ele-
mentos disuasivos entre otros, por lo que al no otorgrsele facultad para importar se
anula la posibilidad de contar con las herramientas necesarias para su labor y debida
proteccin de sus funciones.
10
Por ltimo, podcmos mcncionar dos brcvcs proycctos dc lcy como partc dc cstc
grupo. l primcro sc cncucntra cn cl 8olctn N 394307, cn primcr trmitc
constitucional, quc proponc quc las pcrsonas quc hayan sido condcnadas o sc
6 8olctn N 565307. Mocin dc los H. Scnadorcs Navarro, Gmcz, Larran y spina,
ingrcsado con lccha 19 dc dicicmbrc dc 2007.
7 8olctn N 547602. Mocin dcl H. Scnador Navarro, ingrcsada con lccha 7 dc novicmbrc
dc 2007.
8 l artculo 8 sanciona cn gcncral a ... los que organizaren, pertenecieren, nanciaren, dotaren,
instruyeren, incitaren o indujeren a la creacin y funcionamiento de milicias privadas, grupos de
combate o partidas militarmente organizadas..., con alguna dc las armas o clcmcntos sujctos
a control por la misma lcy.
9 8olctn N 547602, ob. cit.
10 8olctn N 525402. Mocin dc los H. iputados lvarcz, Araya, 8urgos, 8ustos, Cardcmil,
Mcza, Prcz, Sulc y Uriartc, ingrcsada con lccha 9 dc agosto dc 2007.
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cncucntrcn proccsadas cn cl cxtcrior, no pucdan obtcncr cn Chilc autorizacin
para inscribir o portar un arma, dcbido a quc dicha situacin no est contem-
plada en nuestra legislacin, por lo que se ha visto que delincuentes internacionales
inscriben armas en Chile, con las que posteriormente cometen delitos.
11
Finalmcntc,
cncontramos cl proyccto dc lcy quc proponc cstablcccr una causal dc canccla
cin dcl pcrmiso para portar armas dc lucgo a quienes se les haya dictado a su
respecto apertura del juicio oral.
12
Lo antcrior sc justicara cn cl hccho quc
pcrsonas quc cstn sicndo proccsadas por divcrsos dclitos, cuando son dctc
nidas para clcctos dc iniciar cl cumplimicnto dc sus condcnas, sc cncucntran
portando armas dcbidamcntc autorizadas, lo cual a pesar de poner en grave
riesgo la vida e integridad fsica de los funcionarios policiales, no tiene actualmente
sancin alguna
13
.
2.2. Fundamentos Relativos al Acceso a las Armas de Fuego.
n cstc scgundo grupo podcmos rcunir todos aqucllos proycctos quc sc basan
cn la idca dc quc cl acccso dc los particularcs a las armas dc lucgo, aun cuando
stas sc hayan adquirido dc lorma lcgtima, cs lucntc crcadora dc pcligros para la
scguridad dc las pcrsonas. Una dc las idcas ccntralcs dc cstc grupo dc proycctos
cs quc cl monopolio lcgtimo dcl portc y uso dc armas, corrcspondc ... en forma
exclusiva y excluyente al Estado, a travs de las Fuerzas de Orden y Seguridad....
14

Como consccucncia dc lo antcrior, slo cl stado podra armarsc lcgtimamcn
tc. n cstc scntido, un grupo dc iputados ha scnalado quc ... rechazamos la
posibilidad que la poblacin se arme, para prevenir perjuicios o atentados potenciales.
La seguridad pblica debe ser garantizada por los organismos profesionales que por
mandato constitucional efectan tal labor.
15
n la misma lnca, y abogando cn
lavor dc cstablcccr una prohibicin absoluta rcspccto dc particularcs para tcncr
o portar armas dc lucgo cn lugarcs dcstinados a la habitacin, otra iniciativa
lcgal scnala quc cl stado ... tiene el uso exclusivo y excluyente de la fuerza social-
mente organizada, y por lo tanto, el control absoluto de las armas de fuego en nuestra
sociedad....
16
Rcspccto al pcligro concrcto (o abstracto) quc cl portc y uso dc armas gcncra
para la scguridad dc las pcrsonas, varias dc las iniciativas lcgalcs cn cstc grupo
cnlatizan la supucsta rclacin causal quc cxistira cntrc la adquisicin y tcncncia
11 8olctn N 394307. Mocin dcl H. iputado M. rrzuriz, ingrcsada con lccha 3 dc agosto
dc 2005.
12 8olctn N 526002. Mocin dcl H. Scnador Naranjo, ingrcsada con lccha 10 dc agosto dc
2008.
13 !bd.
14 8olctn N 5362. Mocin dcl H. Scnador scalona, ingrcsada con lccha 25 dc scpticmbrc
dc 2007.
15 8olctn N 540102. Mocin dc los H. iputados Aguil, 8urgos, 8ustos, nrqucz
minami, scobar, Faras y Girardi, ingrcsada con lccha 11 dc octubrc dc 2007.
16 8olctn N 560502. Mocin dcl H. iputado Lctclicr, ingrcsada con lccha 19 dc dicicmbrc
dc 2007.
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dc un arma dc lucgo y su postcrior dcsvo y uso con ncs ilcitos. As por cjcm
plo, lucgo dc analizar las cilras rclcrcntcs al uso dc armas dc lucgo por partc
dc particularcs y cn la comisin dc dclitos, contcnidas cn la ncucsta Nacional
dc Scguridad Ciudadana dcl ano 2005, cl autor dc uno dc los proycctos dc lcy
concluyc quc ... un nmero signicativo de las armas usadas en la comisin de
delitos violentos, eran armas de personas naturales que posean las mismas en sus
domicilios.
17
l mismo proyccta naliza argumcntando quc una cstratcgia na
cional quc tcnga por objcto dcsinccntivar la tcncncia y portc dc armas dc lucgo
cs ncccsaria por trcs razoncs: ... primero pues estas mismas armas de fuego son
aquellas de las que se nutren los barretines de los delincuentes y sicarios; que el trco
de armas de fuego, es especialmente grave cuando tienen acceso a estas nios y jvenes
quienes las usan incluso para resolver diferencias meramente coyunturales o para
armar una determinada posicin en un grupo de pertenencia; y pues la experiencia
en el trabajo de las Policas y el Ministerio Pblico en la prevencin y represin de
los ilcitos, estos han resultado inequvocamente ms ecaces en dicho n que cuando
aqul lo pretenden particulares.
18
Por ltimo, y rclacionado con cl argumcnto antcrior, cstc grupo dc iniciativas
sosticncn quc la laxitud quc cxistira cn los controlcs y rcquisitos para adquirir y
tcncr un arma dc lucgo producira una prolilcracin dc stas y su incvitablc uso
por partc dc sujctos vinculados cn la comisin dc dclitos. Una dc las vcrsioncs
dc csta idca cs quc las armas quc los particularcs manticncn para su dclcnsa
pcrsonal son sustradas por sujctos quc lucgo las utilizan para comctcr dclitos.
19

tra vcrsin, aunquc cn la misma lnca, sosticnc quc ... se ha comprobado que
el resguardo inapropiado de las armas de fuego conlleva, por una parte, una mayor
posibilidad de que stas lleguen a poder los delincuentes, al ser robadas a sus propietarios
aumentando la peligrosidad de stos y dicultando la investigacin y, por otro lado,
signica un mayor riesgo de un uso irracional y apresurado.
20
2.3. Fundamentos Poltico-Criminales.
n cstc grupo sc incluycn dos proycctos dc lcy, uno iniciado por Mcnsajc dcl
jccutivo y cl otro por Mocin dc un grupo dc iputados. l proyccto iniciado
por Mcnsajc prcsidcncial, dc lccha 11 dc octubrc dc 2007, cs hasta cl momcnto
una dc las iniciativas ms complctas prcscntadas al Congrcso para la modicacin
dc la Lcy sobrc control dc armas, ya quc incluyc propucstas rclcridas al control
y scalizacin dc la adquisicin y uso dc armas dc lucgo, como asimismo una
rcvisin dc los tipos pcnalcs contcmplados cn la lcy. Los lundamcntos dcl pro
yccto, a dilcrcncia dc los analizados hasta cl momcnto, son ms globalcs cn su
lormulacin, y sc cnmarcan dcntro dcl contcxto dc la agcnda polticocriminal
17 8olctn N 576202. Mocin dcl H. Scnador scalona, ingrcsada con lccha 5 dc marzo dc
2008.
18 !bd.
19 8olctn N 560502, ob. cit.
20 8olctn N 545602. Mocin dc los H. iputados 8urgos, 8ustos, nrquczminami,
!nsunza, Lcal, Lcn, Montcs y Mulct, ingrcsada con lccha 6 dc novicmbrc dc 2007.
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dcl gobicrno. c csta mancra, cl proyccto sc inicia con la siguicntc dcclaracin:
Combatir la delincuencia y enfrentar con decisin el aumento de la violencia, son
una preocupacin permanente de mi gobierno.
21
A continuacin, sc scnala quc la
prcscntacin dcl proyccto sc inscrta cn la stratcgia Nacional dc Scguridad
Pblica quc sc cntrcg al pas cn novicmbrc dcl ano 2006.
22
csdc la pcrspcctiva dcl control dc armas propiamcntc tal, cl proyccto sc sosticnc
cn cl supucsto aumcnto dc armas dc lucgo cntrc sujctos quc las utilizan para
comctcr dclitos y cn los scctorcs ms vulncrablcs, lo cual habra contribuido al
incrcmcnto dc los nivclcs dc violcncia cntrc jvcncs, al intcrior dc la lamilia y
cn cl ... actuar delincuencial .
23
l proyccto tambin hacc rclcrcncia al acccso dc
particularcs a las armas y cmo stas son sustradas por pcrsonas quc las utili
zan para comctcr dclitos. Por ltimo, cl proyccto sc rccrc al incrcmcnto dc la
capacidad dc lucgo dc delincuentes y narcotracantes, quicncs ... cuentan en su
poder con un nmero importante de municiones, tanto hechizas como provenientes del
mercado ilcito, a consccucncia dc lo cual sc hara ... imperioso e imprescindible
establecer mejores medidas de control .
24
l proyccto dc origcn parlamcntario cs la ltima iniciativa ingrcsada a tra
mitacin con cl objcto dc modicar la Lcy N 17.798. Sc lundamcnta cn cl
Acucrdo Poltico Lcgislativo cn matcria dc Scguridad Ciudadana suscrito por
rcprcscntantcs dcl Gobicrno, Prcsidcntcs dc Partidos Polticos con rcprcscntacin
cn cl Congrcso Nacional y Scnadorcs y iputados dc todas las bancadas, cn
cl cual sc habra acordado un apoyo transvcrsal para la modicacin dc la Lcy
N 17.798.
25
l proyccto scnala quc la iniciativa prcscntada por cl jccutivo,
discutida ms arriba, conticnc dos puntos cspcccos sobrc los cualcs sc logr
acucrdo: la crcacin dc una nucva mcdida cautclar quc prohba tcncr, posccr
o portar armas dc lucgo, y cl aumcnto dc las pcnas cuando sc provca dc armas
a mcnorcs dc cdad. Sin cmbargo, la propucsta dcl jccutivo luc ms all, y
conticnc otras propucstas dc modicacioncs quc no contaran con cl apoyo
ncccsario para lograr avanccs cn su tramitacin, razn por la cual, y para haccr
ms cxpcdita la tramitacin dc aqucllas modicacioncs quc ticncn acucrdo, cs
quc cl proyccto cn comcnto sc prcscnta, contcnicndo slo propucstas cn torno
a los dos puntos conscnsuados.
26
La clasicacin dc los proycctos dc lcy scgn sus lundamcntos, como sc ha
propucsto, obcdccc a razoncs sistcmticas dc prcscntacin dc la inlormacin. Sin
cmbargo, cs posiblc advcrtir quc todos los proycctos sc basan cn algunas idcas
matriccs comuncs, y quc diccn rclacin con cl pcligro quc suponc cl acccso y
utilizacin dc armas dc lucgo para la scguridad individual y colcctiva, sobrc todo
21 Mcnsajc N 812355, dc lccha 11 dc octubrc dc 2007. Contcnido cn 8olctn N 5405
02.
22 !bd.
23 !bd.
24 !bd.
25 8olctn N 620102, ob. cit.
26 !bd.
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cuando stas son utilizadas para la comisin dc dclitos o por bandas organizadas
para comctcr dclitos violcntos o complcjos. s cn cl cspritu comn dc rcstringir
cl acccso dc los particularcs a las armas dc lucgo y dc rcprimir ms duramcntc la
tcncncia y portc ilcgal dc stas, o su utilizacin para la comisin dc otros dclitos,
quc los lcgisladorcs y cl jccutivo han cstructurado sus proycctos.
3. Contenido de los Proyectos.
n lo succsivo sc har rclcrcncia a los contcnidos cspcccos dc los proycctos dc
lcy. Como ya sc ha scnalado, las iniciativas abordan una divcrsidad dc matcrias,
por lo quc sc intcntar tratarlas dcsdc una pcrspcctiva sistcmtica, y ponicndo
nlasis cn aqucllas modicacioncs dc carctcr pcnal y proccsal pcnal. Sc han
dividido las propucstas contcnidas cn los proycctos dc lcy cn scis grupos: 1.
Control dc armas, 2. 8ascs dc datos, 3. Facultadcs institucionalcs, 4. Acccso a las
armas y rcquisitos para su tcncncia y portc, 5. Modicacioncs dc tipos pcnalcs
y pcnas, 6. Modicacioncs al Cdigo Proccsal Pcnal.
3.1. Control de Armas.
l proyccto iniciado por Mcnsajc dcl jccutivo, 8olctn N 540502, proponc cn
matcria dc control dc armas rccmplazar la lctra c) dcl artculo 2, quc somctc a
control a las municioncs y cartuchos, cxtcndicndo dicho control a las mquinas
rccargadoras dc cartuchos dc caza y proycctil nico.
27
3.2. Bases de Datos.
l proyccto dc lcy prcscntado por cl jccutivo incluyc dos modicacioncs cn
matcria dc bascs dc datos. La primcra consistc cn agrcgar un nucvo artculo
2 A, quc disponc quc toda arma dc lucgo dcbcr scr somctida a un sistcma
dc rcgistro dc cvidcncia balstica quc lormular, implcmcntar y gcstionar la
ircccin Gcncral dc Movilizacin Nacional (GMN), para lo cual conlcc
cionar una basc dc datos quc sc alimcntar mcdiantc la toma dc las hucllas dc
disparo, constando las marcas y scnalcs cxclusivas quc dcjc cl proycctil. Rcsulta
importantc dcstacar quc cl proyccto contcmpla cl librc acccso a dicha basc dc
datos por partc dcl Ministcrio Pblico y las policas cn cl marco dc las invcs
tigacioncs quc dcsarrollcn.
La scgunda modicacin sc traducc cn la sustitucin dcl inciso cuarto dcl
artculo 16, cn cl scntido dc pcrmitir a cicrtos luncionarios dc Carabincros dc
Chilc y dc la Polica dc !nvcstigacioncs dc Chilc un acccso dirccto c intcgral a
la basc dc datos sobrc inscripcioncs y rcgistro dc armas quc dcbc mantcncr la
GMN.
28
Nos parccc quc no ticnc ningn scntido cxcluir al Ministcrio Pblico
dc la lacultad dc acccso a csta basc dc datos, ya quc constituira una importantc
lucntc dc inlormacin y cvidcncia para cl dcsarrollo dc las invcstigacioncs, quc
27 8olctn N 540502, ob. cit.
28 !bd.
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por lo dcms dirigcn los scalcs con auxilio dc las policas, scgn lo prcscribc
cl artculo 77 dcl Cdigo Proccsal Pcnal, cn rclacin con los artculos 79 y 180
y siguicntcs dcl mismo cucrpo lcgal.
3.3. Facultades Institucionales.
l proyccto dc lcy contcnido cn cl 8olctn N 525402 proponc cxccptuar a la
Polica dc !nvcstigacioncs dc Chilc, cquiparndola cn cstc contcxto con Carabincros
dc Chilc y las Fucrzas Armadas, dc las prohibicioncs scnaladas cn cl artculo
3 dc la lcy
29
. Asimismo, proponc cxccptuarla dc solicitar las autorizacioncs y
controlcs tratados cn cl artculo 4 dc la lcy, quc cstipula como rcquisito para
labricar, armar, translormar, importar o cxportar armas o clcmcntos indicados
cn cl artculo 2, autorizacin dc la GMN. c la misma mancra, rcquicrc
autorizacin dc la GMN para posccr, tcncr, transportar, almaccnar, distribuir
o cclcbrar convcncioncs sobrc armas o clcmcntos sujctos a control indicados cn
cl artculo 2.
30
l proyccto proponc quc la Polica dc !nvcstigacioncs no tcnga
quc inscribir ni solicitar pcrmisos para portar armas, quc son clcmcntos ncccsa
rios para cl dcsarrollo dc su labor, a pcsar dc quc cl artculo 2 dcl Rcglamcnto
Complcmcntario cxccpta a la Polica dc !nvcstigacioncs dc rcqucrir autoriza
cin para la tcncncia dc ... las armas y elementos que adquieran y utilicen para sus
propios nes institucionales. Rcspccto a los problcmas sistcmticos quc ambas
normas gcncran, y quc cl proyccto dc lcy prctcndc subsanar, sc ha scnalado: ...
estimamos que una adecuada tcnica legislativa requiere que exista una consagracin
a nivel legal que benecie a estas tres instituciones (Carabincros, Fucrzas Armadas y
Polica dc !nvcstigacioncs), exceptundolas directa y autnomamente, sin necesitar
el apoyo de un reglamento para obtener la exencin por va interpretativa.
31
3.4. Acceso a las Armas y Requisitos para su Tenencia y Porte.
n matcria dc acccso y rcquisitos para la tcncncia y portc dc las armas, cl
proyccto dc lcy iniciado por cl jccutivo, contcnido cn cl 8olctn N 540502,
proponc 6 modicacioncs a la Lcy dc control dc armas. n primcr lugar, sc
proponc modicar los artculos 5 y 5 A dc la lcy, cstablccicndo la obligacin
dc posccdorcs y tcncdorcs dc armas dc acrcditar anualmcntc antc la autoridad
scalizadora quc cl arma sc cncucntra cn su podcr. Asimismo, sc cstablccc la
obligacin dc comunicar cualquicr cambio dc domicilio cn cl plazo dc 10 das.
29 l artculo 3 prohbc posccr o tcncr armas largas cuyos canoncs hayan sido rccortados,
armas cortas dc cualquicr calibrc quc luncioncn cn lorma totalmcntc automtica, armas dc
lantasa, amctralladoras, subamctralladoras, mctrallctas y otras quc indica cl inciso primcro.
n su inciso scgundo, la norma prohbc posccr o tcncr artclactos labricados sobrc la basc
dc gascs asxiantcs, paralizantcs o vcncnosos, cntrc otros. l inciso tcrccro sc rccrc a las
armas dc labricacin artcsanal y a las translormadas sin autorizacin dc la GMN.
30 8olctn N 525402, ob. cit.
31 CA, Scrgio, MRALS, Patricio. Control de Armas, Manual de Aplicacin de la Ley N
17.798. ditorial LcxisNcxis, 2006, p. 33.
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l incumplimicnto a cstas obligacioncs producir la cancclacin dc la inscripcin
y la incautacin dcl arma.
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n scgundo lugar, sc rcducc cl plazo dc autorizacin
dc portc dc armas por partc dc pcrsonas inscritas como dcportistas dc dos anos
a un ano (artculo 5). n tcrccr trmino, sc consagra lcgalmcntc, cn cl artculo
5 dc la lcy, la obligacin dc solicitar autorizacin a la GMN para la vcnta,
ccsin o translcrcncia dc un arma dc lucgo. Rcspccto a los rcquisitos para ins
cribir armas dc lucgo, cl proyccto proponc climinar la posibilidad dc autorizar,
cn casos calicados, a pcrsonas condcnadas por dclitos quc no mcrczcan pcna
aictiva, para inscribir un arma. Sc suman como rcquisitos adicionalcs cl no
cncontrarsc sujcto a mcdida cautclar pcrsonal quc impida la tcncncia, poscsin
o portc dc armas, y cl no habcrsc cancclado a su rcspccto alguna inscripcin dc
armas dc lucgo cn los 5 anos antcriorcs a la solicitud. Por ltimo, sc rcgula con
mayor dctallc la adquisicin y poscsin dc municioncs y mquinas rccargadoras
dc cartuchos, y sc rcducc dc dos a una cl nmcro dc armas quc pucdcn cstar
inscritas a nombrc dc una pcrsona, y un mximo dc trcs cn caso dc autoriza
cioncs lundadas.
33
tras modicacioncs propucstas, actualmcntc cn discusin, sc rccrcn cn gcncral
a rcstringir cl acccso a las armas dc lucgo y haccr ms cstrictos los controlcs
para los posccdorcs.
34
n cl caso dc los proycctos contcnidos cn los 8olctincs
N 394307 y 526002, las modicacioncs cstn oricntadas a prohibir a las
pcrsonas quc sc cncucntrcn cn dctcrminadas situacioncs la tcncncia lcgtima o
inscripcin dc armas (cn cl primcr caso, sc proponc cstablcccr la cancclacin dcl
pcrmiso para portar armas ... a quienes se haya dictado a su respecto apertura del
juicio oral
35
, cn cl scgundo, sc intcnta prohibir la inscripcin dc armas rcspccto
dc quicncs tcngan antcccdcntcs pcnalcs cn cl cxtcrior).
Por ltimo, las iniciativas quc sc cncucntran cn los 8olctincs N 560502 y
540102 proponcn dcrcchamcntc prohibir la inscripcin, portc y tcncncia dc
armas dc lucgo por partc dc particularcs. l primcr proyccto sc rccrc a una
situacin ms concrcta, la tcncncia dc armas dc lucgo y municioncs cn lugarcs
dcstinados a la habitacin, sin modicar cl rcsto dc la normativa sobrc autori
zacioncs c inscripcioncs dc armas. n concrcto, proponc introducir un artculo
2 bis nucvo a la lcy, mcdiantc cl cual sc prohba absolutamcntc la tcncncia dc
armas dc lucgo o municioncs cn lugarcs dcstinados a la habitacin, agrcgando cn
un nucvo inciso scgundo quc cl ... Estado tendr en forma exclusiva y excluyente
la facultad de fabricar, armar, transformar, importar o exportar armas de fuego o los
elementos indicados en el artculo 2.
36
l scgundo proyccto proponc dcrcchamcntc
32 8olctn N 540502, op. cit.
33 !bd.
34 n cstc scntido, 8olctincs N 576202 y 545602, cstc ltimo ms oricntado al control dc
las municioncs.
35 8olctn N 526002, ob. cit.
36 8olctn N 560502, ob. cit.
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prohibir a todas las pcrsonas inscribir y utilizar armas dc lucgo, cxccpto por las
lucrzas dc ordcn y scguridad pblica y los dcportistas quc utiliccn armas.
37
3.5. Modicaciones de Tipos Penales y Penas.
3.5.1. Penalidad.
n matcria dc pcnas, dos proycctos cn cspccial proponcn aumcntar las pcnas dc
los dclitos tipicados cn la Lcy N 17.798. l primcro, contcnido cn cl 8olctn
N 536202, prctcndc aumcntar las pcnas contcmpladas a quicncs rcaliccn las
conductas dcscritas cn los artculos 8, 9, 9 A, 10, 11, 13, 14, 14 A y 17.
ntrc otras modicacioncs, cn los casos dc los dclitos dc tcncncia y portc ilcgal
dc arma dc lucgo, y cn cl caso dcl dclito dc trco dc armas, tipicados cn los
artculos 9, 11 y 10 dc la lcy rcspcctivamcntc, cl proyccto proponc rccmplazar
las pcnas contcmpladas, dc carctcr compucsto, por pcnas nicas, climinando cl
lmitc punitivo inlcrior y dcjando como pcna nica aquclla mxima contcmplada
cn la lcy para cada dclito. As, por cjcmplo, cl proyccto proponc cambiar la pcna
dcl dclito dc tcncncia ilcgal dc arma dc lucgo, quc actualmcntc va dc prcsidio
mcnor cn su grado mcdio a prcsidio mayor cn su grado mnimo, por una pcna
nica dc prcsidio mayor cn su grado mnimo.
38
l proyccto prcscntado por cl jccutivo obcdccc a otra lgica cn matcria dc
pcnas. n lugar dc climinar cl rango inlcrior dc la pcna compucsta y sancionar
la conducta con una pcna nica, proponc conscrvar una pcna compucsta, pcro
clcvando cl rango inlcrior. As, por cjcmplo, clcva la pcna mnima aplicablc a
los dclitos dc tcncncia ilcgal y portc ilcgal dc arma dc lucgo dc prcsidio mcnor
cn su grado mcdio a prcsidio mcnor cn su grado mximo.
39
3.5.2. Tipos Penales.
La principal modicacin cs la propucsta cn cl proyccto prcscntado por cl
jccutivo, cn cuanto proponc crcar un nucvo tipo pcnal, sistcmticamcntc
ubicado cn cl inciso scgundo dcl artculo 9, y quc scra dcl siguicntc tcnor:
Con la misma pena sealada en el inciso anterior, sern sancionados los que vendan,
cedan o transeran a cualquier ttulo un arma inscrita a su nombre, sin contar con la
autorizacin previa de la autoridad scalizadora. Si la venta, cesin o transferencia
se hiciera a menores de edad, la pena respectiva se elevar en un grado.
40
Cabra haccr algunos comcntarios rcspccto a cstc nucvo dclito quc sc proponc
incorporar cn la lcy dc control dc armas. n primcr trmino, su incorporacin
dcntro dcl artculo 9 dc la lcy lo translorma cn un dclito cuya invcstigacin
cs dc compctcncia dcl Ministcrio Pblico, y su juzgamicnto dc los tribunalcs
dc garanta y tribunalcs oralcs cn lo pcnal, dc acucrdo a lo dispucsto cn cl
artculo 18 dc la lcy. n scgundo lugar, cl dclito castiga la vcnta, ccsin o trans
37 8olctn N 540102, ob. cit.
38 8olctn N 536202, ob. cit.
39 8olctn N 540502, ob. cit.
40 8olctn N 540502, ob. cit.
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lcrcncia a cualquicr ttulo dc un arma inscrita a su nombrc, situacin similar
a la contcmplada cn cl artculo 10 dc la lcy quc tipica cl llamado trco dc
armas, quc cn la modalidad dcscrita cn cl inciso primcro, sanciona a los quc
... fabricaren, armaren, transformaren, importaren, internaren al pas, exportaren,
transportaren, almacenaren, distribuyeren o celebraren convenciones respecto de los
elementos indicados en las letras a), b), c), d) y e) del artculo 2, sin la autorizacin
a que se reere el artculo 4....
Ambas normas sancionan la vcnta, ccsin o translcrcncia dc un arma
41
. Las
dilcrcncias quc sc pcrcibcn cs quc cn cl caso dcl artculo 9 inciso scgundo lo
quc sc castiga cs la vcnta, ccsin o translcrcncia dc un arma inscrita a nombrc
dcl vcndcdor sin las corrcspondicntcs autorizacioncs, micntras quc cl artculo
10 sc rccrc a armas quc pucdcn no cstar inscritas y para cuya translcrcncia sc
rcquicrc dc la autorizacin a quc sc rccrc cl artculo 4 dc la lcy. l artculo 4,
a su vcz, scnala quc sc rcquicrc dc autorizacin por partc dc la GMN para
posccr o tcncr las armas o clcmcntos indicados cn cl artculo 2, y para trans
portar, almaccnar, distribuir o cclcbrar convcncioncs sobrc dichas armas. c una
lcctura sistcmtica dc las normas citadas sc pucdc concluir quc la conducta quc
sc prctcndc incorporar cn cl artculo 9 ya sc cncontraba rcgulada cn cl artculo
10
42
. l jccutivo, por tanto, aparcntcmcntc prctcndc crcar una gura cspccial,
con un rango dc pcnalidad distinta, para aqucllos quc vcndan o transcran armas
inscritas a su nombrc.
Sin pcrjuicio dc los problcmas concursalcs a quc la aplicacin dc cstas dos normas
pudicra dar lugar, rcsulta importantc dctcncrsc cn cl cxamcn dcl aspccto pro
ccsal dc compctcncia para invcstigar y juzgar cstos dclitos, ya quc dc aprobarsc
la lcy una misma pcrsona podra qucdar sujcta a dos jurisdiccioncs distintas,
la ordinaria y la militar, por una misma accin: la vcnta dc armas, cn un caso
inscritas a su nombrc y cn cl otro no. csdc cl punto dc vista concursal y dc
aplicacin dc pcnas, cl sujcto dcbicra cspcrar adcms quc sc lc apliqucn pcnas
distintas, pucs cn cl dclito tipicado cn cl artculo 9 tcndra una pcna mnima
41 Micntras cl artculo 9 inciso scgundo habla tcxtualmcntc dc la venta, cesin o translcrcncia,
cl artculo 10 inciso primcro sanciona, cntrc otras conductas, la celebracin de convenciones
rcspccto dc las armas y clcmcntos sujctos a control quc indica. l trmino convenciones,
utilizado cn cl artculo 1438 dcl Cdigo Civil, no scra sinnimo dc contrato, pcro s cstaran
cn una rclacin dc gncro a cspccic, cn dondc las convcncioncs scran cl gncro, ... (acuer-
do de voluntades destinado a crear, modicar, extinguir o transferir derechos u obligaciones)....
LPZ SANTA MAR!A, J., Los Contratos, Parte General, ditorial Jurdica dc Chilc,
1986. n cl mismo scntido, vid. ALSSANR! R., Arturo, SMARR!\A U., Manucl,
\AN\!C H., Antonio, Tratado de Derecho Civil, Partes Preliminar y General, Tomo
Segundo, ditorial Jurdica dc Chilc, 1998.
42 llo porquc dc acucrdo a lo cstablccido cn cl artculo 10 dc la lcy sobrc control dc armas, cl
quc vcndc un arma inscrita a su nombrc igual hubicra rcqucrido dc autorizacin por partc
dc la GMN, ya quc cl artculo 4 cxigc la autorizacin para posccr o tcncr las armas o
clcmcntos y para transportarlas, almaccnarlas, distribuirlas o cclcbrar convcncioncs a su
rcspccto (lo antcrior por cl uso dc la conjuncin ni cn cl artculo 4).
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ms alta, micntras quc cn cl caso dcl artculo 10 la pcna mxima cs ms alta.
Todo cllo por rcalizar una conducta quc parccicra vulncrar por igual cl bicn
jurdico protcgido y quc al mcnos cn principio tcndra cl mismo disvalor dc
accin y dc rcsultado. icha situacin nos hacc pcnsar cn quc parccc razonablc
unicar cicrtas conductas bajo la compctcncia dc un solo organismo. n cstc
scntido, una solucin posiblc cs quc la vcnta, ccsin o translcrcncia a cualquicr
ttulo dc las armas y clcmcntos indicados cn las lctras b), c), d) y c) dcl artculo
2 dc la lcy, pucdan scr invcstigados por cl Ministcrio Pblico y scan dc compc
tcncia dc los tribunalcs dc garanta y oralcs cn lo pcnal, sin importar si cl arma
cst o no inscrita, junto con las conductas dc transportar, almaccnar y distribuir,
micntras quc las rcstantcs conductas dcscritas cn cl artculo 10 inciso primcro
(labricar, armar, translormar, importar, intcrnar al pas y cxportar), contincn
sicndo compctcncia dc los tribunalcs militarcs. Adicionalmcntc, cuando sc
tratc dc los clcmcntos indicados cn la lctra a) dcl artculo 2 (matcrial dc uso
blico), los tribunalcs militarcs dcbicran asumir compctcncia cuando sc rcalicc
cualquicra dc las conductas scnaladas. tra altcrnativa cs otorgarlc compctcncia
a la justicia ordinaria rcspccto dc todas las conductas dcscritas cn cl artculo 10,
lo cual por lo dcms scra concordantc con lo cstipulado cn otras lcycs.
43
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cual lucrc la solucin, parccc razonablc, dcsdc cl punto dc vista dc la ccicncia
y razonabilidad dc la invcstigacin y pcrsccucin pcnal, unicar las conductas
dcscritas y sancionadas cn cl artculo 9 inciso scgundo y 10 bajo una misma
compctcncia.
Por ltimo, cl proyccto contcnido cn cl 8olctn N 547602 proponc ampliar
cl tipo pcnal contcnido cn cl artculo 8 dc la lcy, cn cuanto a incluir armas
o clcmcntos sujctos a control falsos o de utilera
44
dcntro dc los clcmcntos
comisivos dcl ilcito, para dc csta mancra sancionar a aqucllos quc organiccn,
instruyan, incitan o indujcrcn la crcacin y luncionamicnto dc milicias privadas,
grupos dc combatc o partidas militarmcntc organizadas, cuando sc han utilizado
armas dc juguctc o utilcra.
3.5.3. Circunstancias Agravantes.
n cl 8olctn N 565307 sc proponc incluir un nucvo artculo 14 a la lcy,
cn virtud dcl cual cuando los dclitos dc tcncncia y portc ilcgal dc armas dc
lucgo, y trco dc armas, sc hayan comctido dcntro dc un cstablccimicnto pc
nitcnciario o dcntro dc alguno dc los Ccntros dc Privacin dc Libcrtad a quc
sc rccrc cl artculo 43 dc la Lcy N 20.084 sobrc Rcsponsabilidad Pcnal dc
43 l artculo 27 dc la Lcy N 19.913, quc crca la Unidad dc Anlisis Financicro y modica
divcrsas disposicioncs cn matcria dc lavado y blanquco dc activos, lista al dclito tipicado cn
cl artculo 10 dc la Lcy sobrc control dc armas como uno dc los dclitos basc o prcccdcntcs
dcl lavado dc dincro. l dclito dc lavado dc dincro cs dc compctcncia dcl Ministcrio Pblico,
pudicndo cn consccucncia producirsc problcmas dc compctcncia al momcnto dc invcstigar
ambos hcchos.
44 8olctn N 547602, op. cit.
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los Adolcsccntcs, cl tribunal podr aumcntar la pcna cn un grado, y no podr
imponcr nicamcntc la pcna dc multa.
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Los proycctos contcnidos cn los 8olctincs N 540502 y 620102, incluycn
aumcntos dc pcna cuando sc vcndicrc o provcycrc dc armas dc lucgo a mcnorcs
dc cdad.
3.6. Modicaciones al Cdigo Procesal Penal.
Los mismos proycctos individualizados cn cl prralo proponcn incluir una nuc
va mcdida cautclar pcrsonal cn cl listado dcl artculo 155 dcl Cdigo Proccsal
Pcnal, agrcgando una lctra h) nucva dcl siguicntc tcnor:
h) La prohibicin de poseer, tener o portar armas de fuego.
46
La inclusin dc dicha mcdida cautclar pcrsonal nucva cs rclcvantc tambin
para la propia lcy dc control dc armas, cn cuanto impcdira inscribir un arma
dc lucgo cuando su posccdor o tcncdor sc cncucntrc sujcto a dicha mcdida
cautclar pcrsonal, cn los trminos dcl artculo 5 A dc la lcy.
4. Conclusiones.
l pcligro quc las armas dc lucgo suponcn para la scguridad individual y colcc
tiva, unido al aumcnto dc hcchos cn los cualcs dicho pcligro sc ha concrctizado
cn la lcsin clcctiva dc bicncs jurdicos protcgidos por nucstra lcgislacin, ha
dcrivado cn cl aumcnto dc la cantidad c intcnsidad dc los dcbatcs rclativos al
control dc armas cn Chilc. icho dcbatc sc ha trasladado clcctivamcntc a los
loros polticos y lcgislativos.
csdc una pcrspcctiva lcgislativa, la discusin sobrc cl tcma ha gcncrado una
importantc produccin dc proycctos dc lcy quc prctcndcn modicar la Lcy N
17.798, sobrc control dc armas. Algunas dc las iniciativas sc lundamcntan cn
hcchos o situacioncs concrctas, otros cn la ncccsidad dc rcstringir cl acccso a las
armas por partc dc particularcs y hay aun algunos quc proponcn modicacioncs
ms globalcs, con una pcrspcctiva ms amplia y basados cn critcrios dc poltica
criminal. Todos cllos, sin cmbargo, apuntan bsicamcntc al mismo objctivo,
cual cs rcducir cl nmcro dc armas cn podcr dc particularcs y sancionar ms
duramcntc a aqucllos quc las utilizan para comctcr dclitos o las portan sin las
autorizacioncs cstablccidas cn la lcy.
Lo antcrior sc vc corroborado al analizar los contcnidos dc los proycctos. As,
por cjcmplo, cn matcria pcnal todos cllos proponcn, aunquc con lrmulas dis
tintas, tipicar nucvos dclitos y aumcntar las pcnas rcspccto dc aqucllos quc
ya sc cncucntran tipicados cn la lcy. n matcria dc acccso a las armas, todos
los proycctos sugicrcn la imposicin dc mayorcs rcquisitos para la tcncncia y
45 8olctn N 565307, ob. cit.
46 8olctincs N 540502 y 620102, ob. cit.
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portc dc stas, con cl claro n dc dcsinccntivar su adquisicin por partc dc
particularcs.
sta homogcncizacin rclativa cn torno al tcma nos hacc pcnsar cn la ncccsi
dad dc unicar critcrios y cncrgas cn mcnos discusioncs quc a la vcz scan ms
transvcrsalcs. Rcconocicndo quc los actorcs polticos parcccn cstar dc acucrdo
cn los aspcctos ccntralcs dc la rclorma, parccicra razonablc ccntrar la discusin
cn mcnos proycctos, o cn una gran iniciativa quc los cnglobara, dc mancra dc
rcducir cl gasto dc rccursos pblicos y propcndcr a una discusin lcgislativa ms
transvcrsal c inlormada dc la cual rcsultc una modicacin lcgislativa racional
y ccicntc.
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DEBERES DE AUTOPROTECCIN DE LA VCTIMA DE ESTAFA:
COMENTARIO A SENTENCIA EN CASO EUROLATINA, DICTADA POR
LA CORTE DE APELACIONES DE SANTIAGO CON FECHA 23 DE
DICIEMBRE DE 2008
1
I. Hechos
l 28 dc scpticmbrc dc 1994, dona M.R.. suscribi un pagar por mcdio dcl
cual sc oblig a pagar a la Socicdad dc !nvcrsioncs urolatina Limitada (cn
adclantc, urolatina), por conccpto dc capital, la suma dc 81.500.000, cantidad
quc dcvcngara un intcrs mcnsual dc 3,3. l total adcudado, cn consccucn
cia, asccndi a 83.463.800, cantidad quc sc lc oblig a pagar cn scscnta cuotas
mcnsualcs, igualcs y succsivas dc 857.630 las quc comprcndan amortizacin c
intcrcscs, y quc garantiz mcdiantc la constitucin dc una hipotcca con clu
sula dc garanta gcncral, sobrc cl dcpartamcnto quc habitaba. Sc pact adcms
quc cn caso dc mora o simplc rctardo cn cl pago dc una o ms dc las cuotas,
la obligacin sc considcrara como dc plazo vcncido, hacindosc dc inmcdiato
cxigiblc cl total adcudado, capitalizndosc los intcrcscs y dcvcngndosc cl intcrs
mximo convcncional.
Con postcrioridad sc intcrpuso dcmanda cjccutiva cn contra dc la qucrcllantc
por mora, al no pagar las cinco primcras cuotas, cobrndosc cl capital asccndcntc
a 81.500.000 c intcrcscs dc scscnta mcscs y solicitndosc mandamicnto por la
cantidad dc 83.463.800, ms intcrs mximo convcncional por mora y costas.
l jucz acogi la dcmanda cn todos sus trminos, adjudicndosc urolatina,
cn consccucncia, la propicdad raz dc la dcmandada cn cl mnimo propucsto,
82.819.033, qucdando an con un crdito a su lavor.
n cl caso dc los scnorcs P.G.\. y J.G.P, sc lcs otorgaron crditos cn condicioncs
similarcs a las rclatadas para la qucrcllantc antcrior, suscribindosc tambin
pagars y garantizndosc las obligacioncs con hipotccas. Al producirsc la mora
por su partc, urolatina los cjccut por 833.509.100 ms intcrcscs y costas.
A partir dc cstos hcchos, los dcmandados dcdujcron qucrcllas cn contra dc los
rcprcscntantcs dc urolatina, imputndolcs la comisin dc los dclitos dc cstala
y usura, inicindosc as un proccso quc nalmcntc culmin con la dictacin dc la
scntcncia dc lccha 11 dc abril dc 2008 mcdiantc la cual sc absolvi a los acusados
dc ambas imputacioncs, lundamcntando dicha dccisin, cn rclacin con cl dclito
dc cstala, cn quc cl prcstar dincro a una pcrsona dc poca solvcncia cconmica,
rcspccto dc la cual cra prcvisiblc quc qucdara cn mora cn cl cumplimicnto dc sus
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obligacioncs, acclcrndosc cn cstc cvcnto cl crdito y cjccutndosc la garanta
hipotccaria, no constituyc una lorma dc cngano, porquc cn los pagars quc sc
rmaron constaba cl capital, la tasa dc intcrs y cl monto dc cada una dc las
cuotas y porquc las hipotccas sc rmaron voluntariamcntc, sin quc opcrc como
cxcusa la poca ilustracin o cl hccho dc no tcncr mayor cducacin.
Si bicn la !. Cortc dc Apclacioncs dc Santiago rcchaz tanto cl rccurso dc
casacin quc la qucrcllantc dcdujo cn contra dc csta scntcncia dc primcra ins
tancia, como cl rccurso dc apclacin quc la misma intcrpuso, y cn cstc ltimo
caso incluso con un simplc \istos, sc conrma, rcsulta rclcvantc analizar cl
voto disidcntc dcl ministro Sr. Jorgc Zcpcda, con cl quc luc acordado cl lallo
dc scgunda instancia, cn la mcdida quc mcdiantc cl mismo sc cstim quc los
hcchos dcnunciados s cran calicablcs a ttulo dcl dclito dc cstala, plantcando
una intcrcsantc visin cn torno a la lorma quc dcbc cxaminarsc la concurrcn
cia dcl cngano tpico cn los casos cn quc sc cst lrcntc a vctimas vulncrablcs,
por lo quc a continuacin sc analizar pormcnorizadamcntc cl razonamicnto
cxpucsto cn dicho voto.
II. Sntesis del contenido del voto disidente
1. Determinacin del engao
n cl considcrando d), cl disidcntc scnala quc, para clcctos dc vcricar la con
currcncia dc un cngano, hay quc dctcrminar si la conducta dc los qucrcllados
inuy o no cn la rcprcscntacin dc la rcalidad dc los qucrcllantcs, para lo cual,
a su vcz, sc dcbcr vcricar si cstos ltimos tcnan o no, al momcnto dcl otor
gamicnto dc los pagars, conocimicnto cabal dc las condicioncs quc cn cllos
sc cstablccan, sostcnicndo quc slo si los qucrcllantcs no contaban con csc
conocimicnto, podra sostcncrsc quc sus lalsas rcprcscntacioncs dc la rcalidad,
csto cs, cl dcsconocimicnto dc lo gravoso dc su actuar, luc inducido o mantcnido
por la conducta dc los agcntcs, conductas dc stos quc, cn csc supucsto, podran
scr calicadas dc cnganosas.
2. Determinacin del conocimiento o desconocimiento de clusulas con-
tractuales
l voto disidcntc scnala quc la prcgunta por cl conocimicnto dc las clusulas por
partc dc los qucrcllantcs, dcsdc cl crccho Civil, pucdc scr rcsuclta considcrando
quc la rma dc los documcntos implicaba cl conocimicnto dc su contcnido, sin
cmbargo, csc conocimicnto prcsunto no pucdc scr asumido ligcramcntc por cl
crccho Pcnal, dado quc cl cngano tpico dc la cstala pucdc concrctarsc cn la
suscripcin dc documcntos (considcrando c)). A lo antcrior, razona cl disidcntc,
sc suma la autonoma valorativa dcl crccho Pcnal, quc implica quc csta rama
dcl ordcnamicnto jurdico no cst ncccsariamcntc ligada a las valoracioncs
provcnicntcs dc otros scctorcs dcl mismo (considcrando l )).
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n cl considcrando h) argumcnta quc cl dcsconocimicnto cs un hccho ncgativo
y, como tal, no pucdc scr probado dircctamcntc sino slo por hcchos positivos
quc apuntcn cn cl scntido contrario y por cl mbito contcxtual cn cl quc sc
inscrta. As, cn cstc caso sc scnala quc pucdcn indicarsc como hcchos quc abo
nan la conclusin dc quc los qucrcllantcs no tcnan plcno conocimicnto dc las
clusulas dcl pagar y las consiguicntcs consccucncias a las quc sc cxponan con
su suscripcin, los siguicntcs: a) Los pagars lacilitaban cl pago dc contratos dc
mutuo dc adhcsin, cs dccir, dc aqucllos cuyo contcnido cs jado unilatcralmcntc
por una dc las partcs, cn cstc caso, los agcntcs dc urolatina, limitndosc cl rol
dc la contrapartc a la suscripcin o no suscripcin dc stos, suscripcin quc sc
llcv a cabo por las partcs ms dbilcs, sin prcvia lcctura comprcnsiblc dc las
consccucncias dc las clusulas, sobrc todo tratndosc dc pcrsonas dc bajo nivcl
sociocultural cn situacin cconmica aprcmiantc y sin conscjo alguno rcspccto
a quc compromctan irrcmcdiablcmcntc la propicdad dc sus bicncs raccs, y, b)
Aun cuando las clusulas rclcridas hubicscn sido lcdas por los pcrjudicados,
no cabc dcducir quc cstc hccho impliquc conocimicnto cabal dc cllas. n csc
scntido, cabc scnalar quc actualmcntc cn la socicdad dc nucstro pas cxistc un
altsimo porccntajc dc anallabctismo luncional, sobrc todo cn los scctorcs ms
carcnciados dc la socicdad, scctor al cual pcrtcncccn los qucrcllantcs.
3. Deberes de autoproteccin de la vctima del engao
n rclacin con cstc punto, y ncgando quc tal dcbcr asista a quicncs son vctimas
dc un lraudc, cl considcrando j) dcl voto scnala quc la conducta dc los qucrc
llados, consistcntc cn organizar una cmprcsa para atracr a pcrsonas modcstas,
sin solvcncia cconmica, quc garantizaban sus obligacioncs con hipotccas, crc
un ricsgo jurdicamcntc rclcvantc quc sc rcaliz cn cl rcsultado, sin quc haya
cxistido una autopucsta cn pcligro dc las propias vctimas quc cxcluya la rclc
vancia tpica dcl cngano, ya quc cl hccho mismo dc habcr cado las vctimas cn
cl cngano, dcmucstra quc stc luc idnco cn cl caso concrcto, quc cs cl quc cst
cn tcla dc juicio y no cl hipottico o abstracto.
Agrcga quc limitar la protcccin lrcntc al cngano, asignndolc a la vctima la
carga absoluta dc dicha protcccin, ticnc como consccucncia la dcsprotcccin
dc los scctorcs ms dcsprovistos dc la poblacin, dado quc, a pcsar dc la adc
cuacin al caso concrcto, cxistira un umbral bajo cl cual simplcmcntc no habra
protcccin, lo cual pugnara con cl principio dc igualdad antc la lcy. Arma as,
quc pucdc sostcncrsc quc la lcy cn gcncral y la lcy pcnal cn particular, dcbcn
protcgcr con mayor ahnco a los micmbros dc los scctorcs dc la socicdad ms
dbilcs (considcrando j).
l disidcntc sosticnc adcms cn cl considcrando k), quc incluso a partir dc
la tcora dc la mise en scne sc concluyc la no cxigibilidad dc un dctcrminado
grado dc diligcncia dc la vctima, por cuanto, dc acucrdo a dicha tcora, cl cn
gano tpicamcntc rclcvantc sc dctcrmina rccurricndo a critcrios objctivamcntc
cuantitativos, dc modo tal quc slo cs cngano tpico aqul quc sc manicsta a
travs dc un aparato cxtcrior, sin mcdirsc la aptitud dcl cngano dc acucrdo con
la diligcncia dc la vctima.
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4. La puesta en escena
n cl considcrando m) sc scnala quc cs ncccsario dilucidar si cl cngano dc los
qucrcllantcs cs tpicamcntc rclcvantc a ttulo dc cstala, pucs sc discutc si stc
dcbc supcrar un umbral mnimo dc sosticacin o gravcdad ex ante para clcctos
dc su tipicidad, scnalndosc quc la postura mayoritaria cn Chilc soluciona cl
problcma por mcdio dc la tcora dc la mise en scne. n cstc punto cl disidcntc
aprccia una pucsta cn csccna por partc dc urolatina, ya quc cl ocultamicnto
dc las dcslavorablcs condicioncs dc suscripcin dcl pagar sc cnmarc dcntro
dc un conjunto dc actos quc llcvaron a la suscripcin dc los documcntos (actos
quc sc dctallan cn cl considcrando n).
Adcms dc los actos dctallados cn cl considcrando n), cl ardid surgc cn los hcchos
con la propaganda dc urolatina quc olrcca otorgar nanciamicnto rpido y sin
rcqucrimicntos, cl acogimicnto solcito y alablc y cl socorro al clicntc dcsvalido
y ncccsitado, aprovcchndosc dc tal modo dc la condicin sociocultural nma
dc los qucrcllantcs, sicndo un hccho cstablccido quc hubo todo un pblico cn
condicioncs similarcs quc cxplotaba urolatina para cl otorgamicnto dc los
crditos quc lavorccan la rcalizacin dcl cngano (considcrando n)).
csdc otra pcrspcctiva argumcnta subsidiariamcntc cl disidcntc cn cl considc
rando m), prralo nal an con mcnor dicultad pucdc colcgirsc incquvoca
mcntc la sucicncia dcl cngano, cn cuanto stc sc midc cn rclacin a su ccacia
opcrativa individual con rclacin al caso concrcto.
III. Comentarios
La rclcvancia dcl contcnido dc cstc voto disidcntc radica cn quc aqul sc pronuncia
rcspccto dcl tcma dc los lmitcs dcl cngano tpico cn la cstala, cn rclacin con los
dcbcrcs dc autoprotcccin dc la vctima, sustcntando una visin quc mcrccc scr
comcntada, cn la mcdida quc, dc gcncralizarsc jurisprudcncialmcntc, proycctara
sus consccucncias sobrc cl sistcma nancicro, ya quc, al scr susccptiblc dc scr
considcrado como cngano tpico a ttulo dc cstala un crdito gravoso otorgado
a pcrsonas pcrtcnccicntcs a los scctorcs ms dcsposcdos dc la socicdad, las
institucioncs crcditicias tcndran un podcroso inccntivo normativo para scr ms
prudcntcs al momcnto dc otorgar crditos y/o al cstablcccr condicioncs bajo las
cualcs otorgar crditos a dichas pcrsonas.
n clccto, adhiricndo a critcrios subjctivos para la dctcrminacin dc los lmitcs
dcl cngano, cl voto adopta como principal loco dc considcracin las particulari
dadcs dc las vctimas, lo quc cs loablc, al mcnos cn casos cn los quc cs cvidcntc
la pcrtcncncia dc stas a los scctorcs ms dcsprovistos dc la socicdad, casos cn
los quc apclar a la diligcncia cstndar u objctiva sin considcrar la situacin dc
carcncia pucdc scr incorrccto.
As, cl voto disidcntc nicga la cxistcncia dc dcbcrcs dc autoprotcccin dc la
vctima quc cxcluyan cl primcr clcmcnto tpico dc la cstala, cl cngano, y por
tanto, la conguracin dcl tipo pcnal. Para cllo, sosticnc quc cl cngano sc midc
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cn luncin dc su ccacia opcrativa individual con rclacin al caso concrcto
2
,
bastando cualquicr cngano si cs quc produjo crror cn la vctima. Adicionalmcntc,
cl voto disidcntc scnala quc limitar la protcccin lrcntc al cngano, asignndolc a
la vctima la carga absoluta dc dicha protcccin, ticnc como nclasta consccucncia
prctica la dcsprotcccin dc los scctorcs ms dcsprovistos dc la poblacin, dado
quc cxistira un umbral bajo cl cual simplcmcntc no habra protcccin, lo cual
scra conictivo con cl principio dc igualdad antc la lcy
3
. Agrcga, nalmcntc,
quc pucdc sostcncrsc quc la lcy cn gcncral y la lcy pcnal cn particular, dcbcn
protcgcr con mayor ahnco a los micmbros dc los scctorcs ms dbilcs dc la
socicdad.
Pcro adcms, cl voto arma la incxistcncia dc dcbcrcs dc autoprotcccin quc
limitcn cl cngano tpico cn la cstala dcsdc la pcrspcctiva dc la doctrina nacional
tradicional cn torno a la intcrprctacin dcl cngano, csto cs, la tcora dc la mise en
scne, scnalando quc, dc acucrdo a clla, la aptitud dcl cngano no sc midc scgn
la diligcncia dc la vctima, por lo quc no considcra sus condicioncs pcrsonalcs,
sino quc cn atcncin a caractcrsticas propias dc la maniobra, a los proccdimicn
tos cxtcriorcs cmplcados, prcsumindosc quc cl articio cs apto para cnganar
a una pcrsona poco crdula, a un hombrc mcdianamcntc prudcntc y no as la
simplc mcntira
4
.
La considcracin antcrior constituyc un argumcnto sucicntc para haccr dc
sistir al intrprctc dc lundar los dcbcrcs dc autoprotcccin cn la tcora dc la
mise en scne, ya quc la aparatosidad dc la maniobra dcsplcgada por cl autor
no implica ncccsariamcntc una corrclativa ncgligcncia dc la vctima. c cstc
modo, cs posiblc concluir quc cl anlisis dc la cxistcncia o incxistcncia dc los
dcbcrcs dc autoprotcccin como lmitcs al cngano tpico pucdc scr abordado
dc lorma ms adccuada dcsdc otras pcrspcctivas, las quc, a continuacin, sc
csbozan sucintamcntc.
1. El engao tpicamente relevante como problema de imputacin objetiva
sta tcora busca rcsolvcr cl problcma dc la rclcvancia tpica dcl cngano a partir
dc los critcrios propios dc la imputacin objctiva.
As, partc dc la doctrina cspanola ha sostcnido quc las rcstriccioncs al cngano
pucdcn scr rcubicadas cn cl juicio dc prcvisibilidad objctiva dc la imputacin
objctiva (juicio dc probabilidad), dc mancra quc si una mcntira cs objctivamcntc
2 Caractcrizacin sinttica dcl sistcma subjctivo dc la dctcrminacin dc la sucicncia dcl
cngano quc sc clccta cn QU!NTAN R!PLLS, Antonio, Tratado de la Parte Especial del
Derecho Penal, t. !!, !nlraccioncs Patrimonialcs dc Apodcramicnto, d. Rcvista dc crccho
Privado. Madrid, ano 1964, p. 590.
3 n cstc punto la scntcncia sc basa cn HRNNZ 8ASUALT, Hctor, Aproximacin
a la problcmtica dc la cstala, Problcmas actualcs dc crccho Pcnal, Univcrsidad Catlica
dc Tcmuco, Tcmuco, 2003, pp. 162 y 163.
4 MRA F!GURA, Jorgc. Fraude civil y penal. El delito de entrega fraudulenta, 2 cd., d.
Jurdica Conosur, Santiago, 1986, p. 117.
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idnca, cx antc, para inducir a crror, dcpcndcr lundamcntalmcntc dc quc
cn un alto nmcro dc ocasioncs inducira a crror al hombrc mcdianamcntc
prudcntc
5
.
Pcro adcms, para armar la rclcvancia tpica dcl cngano, sc rcquicrc quc cl
curso causal cst dcntro dcl mbito dc protcccin dc la norma. Consccucntc
con lo antcrior, sc cxcluyc la rclcvancia dcl cngano cn aqucllos casos cn los quc
la vctima ha tcnido algn tipo dc contribucin a la produccin dcl rcsultado
6
,
al no vcricarsc imputacin objctiva por tratarsc dc cursos causalcs quc, a pcsar
dc habcr crcado un ricsgo, cstn lucra dcl mbito dc protcccin dc la norma
quc tipica la cstala.
Pucs bicn, cn rclacin a la dctcrminacin dc cul sca cl n dc protcccin dc
la norma quc tipica la cstala sc ha scnalado quc cn cl mbito dc los dclitos
patrimonialcs rigc la rcgla dc quc corrcspondc al titular dcl bicn jurdico su au
toprotcccin, pudicndo, cn consccucncia, rcqucrirsc slo cn casos cxccpcionalcs
al stado dicha protcccin, porquc cl titular ticnc mcdios cspccialcs para su
tutcla y cn razn quc la autorrcsponsabilidad cs partc dc la autonoma, motivo
por cl cual las mcdidas dc protcccin dcl stado cstorban su cjcrcicio
7
.
Por lo dcms, y cn la mcdida cn quc cl patrimonio sc congura cn cl marco
dc los dcrcchos dc libcrtad (dc mancra quc no pucdc habcr lcsin patrimonial
si mcdia cl conscntimicnto dcl titular), si bicn cs cicrto quc la cstala no cs un
dclito contra la libcrtad dc disposicin patrimonial (pucs rcquicrc cl pcrjuicio
cconmico), no pucdc cxistir atcntado patrimonial si no ha cxistido un cjcrcicio
viciado por crror dc la libcrtad patrimonial
8
.
n virtud dc lo antcrior, sc ha scnalado quc cl n dc protcccin dc la norma quc
tipica la cstala cs cntonccs la protcccin patrimonial lrcntc a un dctcrminado
tipo dc cnganos quc consigucn, o pucdcn conscguir, un cjcrcicio viciado por crror
dc la libcrtad dc disposicin patrimonial rcalizado por la vctima dcl cngano
9
.
As, los casos quc qucdaran lucra dcl mbito dc protcccin dc la norma, scran:
i) casos dc intcrvcncin dolosa dc la vctima, ii) casos cn los cualcs la vctima
ticnc posibilidadcs dc autoprotcccin, y iii) casos dc dudas dc la vctima.
n cl mismo scntido otros autorcs han armado quc la cucstin dc los dcbcrcs
dc autoprotcccin dc la vctima dcbc dccidirsc cn cl mbito normativo dc la
imputacin objctiva cn rclacin con cl n dc protcccin dc la norma. n csc
scntido sc cxprcsa quc cl bicn jurdico pcnalmcntc protcgido mcdiantc la cs
tala cs cl patrimonio, sin cmbargo, no pucdc pcrdcrsc dc vista quc la libcrtad
dc disposicin cs un clcmcnto quc poscc rclcvancia a la hora dc dclimitar cl
5 PRZ MANZAN, Mcrccdcs. Accrca dc la imputacin objctiva cn la cstala, cn Hacia
un Derecho Penal econmico europeo. Jornadas en honor del profesor Klaus Tiedemann, Madrid,
1995, p. 294.
6 !d., p. 302.
7 !d., p. 303.
8 !bid.
9 !d., pp. 303 y 304.
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propio conccpto dc patrimonio || hasta cl punto dc dotar dc contcnido al n
dc protcccin dc la norma dc los dclitos patrimonialcs, dc tal modo quc no sc
pucdc armar la cxistcncia dc una lcsin patrimonial sin la cxistcncia asimismo
dc lcsin dc la libcrtad dc disposicin patrimonial
10
. Lo antcrior implica quc la
cstala slo protcgc cl patrimonio cn la mcdida cn quc su titular haya obscrvado
cl comportamicnto cxigiblc cn ordcn a su protcccin. As, si cl crror cs cvitablc
con una mnima diligcncia no pucdc scr imputado a la conducta cnganosa prcvia,
qucbrndosc la corrcspondicntc rclacin dc ricsgo.
n la doctrina nacional, Polito/Matus/Ramrcz, solucionan cl problcma dc
la aptitud o idoncidad dcl cngano va imputacin objctiva, al scnalar quc lo
rclcvantc a la hora dc cnjuiciar si una conducta dctcrminada cs o no un cngano
bastantc, idnco para cstalar, cs si csa conducta, cx antc considcrada, gcncra o no
cl ricsgo dc inducir o mantcncr cn otro una lalsa rcprcscntacin dc la rcalidad
quc lo llcvc a rcalizar un acto dc disposicin patrimonial, tomando como basc
las circunstancias conocidas o rcconociblcs por la pcrsona a quc sc dirigc cl
mcnsajc dc la accin cnganosa, ms las circunstancias conocidas o rcconocidas
por cl autor dcl cngano
11
.
2. El engao tpicamente relevante como infraccin de deberes de veraci-
dad
12
n la construccin dc cstc modclo dc dctcrminacin dc la rclcvancia dcl cnga
no, sc partc dc la prcmisa dc quc la inlormacin cs un prcsupucsto para quc cl
patrimonio, cn cuanto mcdio dc organizacin cscncial para cl librc dcsarrollo dc
la pcrsona, sca vcrdadcro podcr dc intcraccin. c cstc modo, cl sujcto ncccsita
disponcr dc inlormacin, quc cs oricntacin para la toma dc dccisioncs, pucs slo
dc csa lorma su patrimonio pucdc scr podcr rcal para la intcraccin cconmica.
csdc csta pcrspcctiva, cn consccucncia, cl cngano cs una alcctacin dcl accrvo
dc conocimicntos dc la vctima, o, cn otras palabras, dcsoricntacin.
Sin cmbargo, no toda inlormacin cs rclcvantc para una dccisin dc disposi
cin. Para dctcrminar dicha rclcvancia sc dcbc jar un modclo dc dccisin dc
10 GALLG SLR, Jos !gnacio. Fundamcnto y lmitc dc los dcbcrcs dc autoprotcccin
dc la vctima cn la cstala, cn APCP, t. L\!!!, lascculo !!, MayoAgosto dc 2005, Madrid,
2005, pp. 550 y 551.
11 PL!TFF ct al., op. cit., pp. 430 y 431.
12 l modclo cuyos rasgos gcncralcs sc bosqucjan sucintamcntc a continuacin cs discnado
cn: PASTR MUNZ, Nuria. La determinacin del engao tpico en el delito de estafa,
Marcial Pons, Madrid, 2004. Tambin sc pucdc cncontrar una vcrsin rcsumida dc los
rasgos cscncialcs dc dicho modclo cn PASTR MUNZ, Nuria. Consideraciones sobre la
delimitacin del engao en el delito de estafa, cn studios dc crccho pcnal, ARA ditorcs,
Lima, 2005, pp. 134167. n la doctrina nacional sc dcsarrolla un sistcma similar cn P!NA
RCHFRT, ob. cit., pp. 51 y ss. n Alcmania, cn n, sc adopta la misma pcrspcctiva cn
PAVL!CK, Michacl. Das unerlaubte Verhalten beim Betrug, Kln, 8crlin, 8onn, Munchcn,
1999.
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la mano dcl cual sc pucda cstablcccr ex ante qu inlormacioncs son rclcvantcs
para la dccisin dc la vctima.
Si sc cxigicra a la vctima un cslucrzo ilimitado para adquirir las inlormacioncs
quc ncccsita para su dccisin, sc rompcra cl mcrcado tal como cst congurado
hoy cn virtud dc sus rasgos dc anonimato y agilidad, pucs la intcraccin sc hara
dcmasiado costosa, por lo quc hay quc conlormarsc con cxigir a la vctima slo
un cslucrzo razonablc cn la obtcncin dc inlormacin. c cstc modo, pucdc
armarsc quc la ncccsidad dc conar cn las inlormacioncs proporcionadas por
otros cst cn la basc dc la cxistcncia dcl trco cconmico.
Sin cmbargo, la mcra constatacin dc asimctras dc inlormacin y dc la nccc
sidad dc conanza no cs un fundamento normativo para imponcr dcbcrcs dc
vcracidad a quicncs posccn la inlormacin. La razn normativa dc la cxistcncia
dc dcbcrcs dc vcracidad cs la conservacin de la estructura del mercado. n clccto,
la vcracidad jurdicopcnalmcntc garantizada a travs dcl tipo dc cstala dcbc
scr la ncccsaria para quc la cstructura normativa dcl mcrcado sc conscrvc y, por
cllo, los concrctos dcbcrcs dc vcracidad dcbcn cxtracrsc dc csta ltima
13
.
A partir dc lo antcriormcntc scnalado, cl cngano tpico sc construyc sobrc
la idca dc la inlraccin dc dcbcrcs dc vcracidad, los quc dcbcn dctcrminarsc
nicamcntc con basc cn los conocimicntos quc lcs corrcspondcn a los sujctos
scgn la posicin quc ocupan cn la rclacin cconmica.
Sin cmbargo, la vctima quc no goza dc sucicntc capacidad intclcctual o cuyo
carctcr prcscnta anomalas (vctima cstructuralmcntc dbil), quc no cst cn
condicioncs lcticas dc tomar las mcdidas dc autoprotcccin quc, cn principio, lc
incumbcn scgn su posicin cn la rclacin cconmica, scr mucho ms vulncrablc
lrcntc a las invcracidadcs dc la otra partc, por lo quc, para cstar cn igualdad dc
condicioncs lcticas con la vctima normal, rcqucrir dc mayor oricntacin.
Por lo mismo, csa dcbilidad alcctar la cxtcnsin dc los dcbcrcs dc vcracidad
dcl autor cn la mcdida cn quc sca rclcvantc para cl crccho, rclcvancia quc sc
dctcrmina scgn los critcrios dc la capacidad dc culpabilidad, caso cn cl quc la
mcra intcraccin con la vctima dbil dctcrmina quc cl autor ocupc una posicin
distinta a la quc ocupara lrcntc a una vctima normal, y quc no sca cxigiblc a
la vctima dbil quc asuma dcbcrcs dc autoprotcccin. Por cl contrario, cn los
casos cn quc la dcbilidad no sca rclcvantc, los dcbcrcs dc vcracidad dcl autor
scrn los mismos quc tcndra lrcntc a una vctima normal, salvo quc haya
adaptado su comportamicnto a la dcbilidad dc la vctima para sacar provccho
dc la situacin, pucs cn csc caso sc ha scparado dcl comportamicnto cstndar
propio dc su posicin cn la rclacin cconmica. n csos supucstos, cl acto dc
adaptacin dcbc intcrprctarsc como un acto dc asuncin dc mayorcs dcbcrcs dc
vcracidad, pucs cn tal situacin, cl autor incorpora a su organizacin cl cstado dc
dcsoricntacin dc la vctima y, con cllo, asumc mayorcs dcbcrcs dc vcracidad. La
13 La argumcntacin ticnc su razn dc scr cn la protcccin dcl patrimonio, dado quc cl tipo
dc cstala ticnc la luncin dc protcgcr cl patrimonio cn la mcdida cn quc stc olrccc a su
titular podcr para la intcraccin cn cl mcrcado.
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misma solucin sc aplica a los casos dc una vctima cn crror, sin quc su cstado sc
dcba a la conducta dcl autor, caso cn cl quc autor slo asumc mayorcs dcbcrcs
dc vcracidad si adapta su conducta a la situacin dc crror dc la vctima.
Como sc pucdc vcr, aunquc cn virtud dc las tcoras cxpucstas sca posiblc
cxigir un dctcrminado grado dc diligcncia dc la vctima, cllo sc complcji
za conccptualmcntc cn cl caso dc una vctima dbil o cn crror, dado quc la
prcgunta rclativa al grado dc protcccin por partc dcl stado a los sujctos
ms dcsprovistos dc la socicdad cs una cucstin cscncialmcntc poltica
14
quc
no pucdc scr rcsuclta dc modo satislactorio por mcdio dc una lrmula quc
poco justica, aunquc mucho sc cmplcc: la lcy no protcgc a los tontos.
14 CA8RRA, Jorgc/CNTRRAS, Marcos. El engao tpicamente relevante a ttulo de estafa.
Modelos dogmticos y anlisis jurisprudencial, Mcmoria para optar al Grado dc Liccnciado
cn Cicncias Jurdicas y Socialcs dc la Univcrsidad dc Chilc, Santiago, 2008, p. 90.
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DELITOS CONTRA LA SALUD PBLICA. ALGUNOS COMENTARIOS
A PARTIR DE UNA SENTENCIA QUE CONDENA POR EL DELITO
PREVISTO EN EL ARTCULO 314 DEL CDIGO PENAL
Manuel Zrate Campos
1
I. Introduccin.
Ubicados cn cl Libro !! dcl Cdigo Pcnal, a propsito dc los Crmcncs y Simplcs
clitos contra cl rdcn y la Scguridad Pblica comctidos por particularcs
2
, los
clitos contra la Salud Pblica
3
hasta ahora han tcnido una cscasa prcscncia
cn la jurisprudcncia nacional.
cl mismo modo, a la lccha la doctrina nacional tampoco ha manilcstado un
particular intcrs por su anlisis y sistcmatizacin, salvo los comcntarios lor
mulados por los prolcsorcs tchcbcrry y Labatut.
Sin cmbargo, la auscncia dc pronunciamicntos por partc dc nucstra jurispru
dcncia pudicra variar cn cl luturo. llo, por cuanto bajo la vigcncia dcl nucvo
proccso pcnal, sc han iniciado algunas invcstigacioncs por cstos dclitos, tanto por
dcnuncia dc la autoridad sanitaria como tambin por la intcrposicin dc qucrc
llas por las vctimas alcctadas, pudicndo dcstacarsc cn cstc scntido la condcna
dictada rccicntcmcntc cn proccdimicnto abrcviado por cl Juzgado dc Garanta
dc San 8crnardo, rcspccto dc trcs imputados acusados dc comcrcializar como
apta para consumo humano, una lcchc dcstinada cxclusivamcntc para consumo
animal, prcviamcntc importada, para lo cual sc organizaron comcrcialmcntc
con la nalidad dc rccnvasarla, simulando a travs dc un nucvo ctiquctado, su
labricacin por partc dc una conocida cmprcsa nacional dcl rubro quc s contaba
con la rcspcctiva autorizacin sanitaria.
A continuacin nos rclcrircmos brcvcmcntc a algunos dc los casos cn quc
nucstros tribunalcs sc han pronunciado rcspccto dc cstos dclitos, para lucgo
lormular algunos comcntarios gcncralcs rcspccto dc dichos tipos pcnalcs, cspc
cialmcntc tcnicndo prcscntc su cvcntual invocacin cn cl luturo. Finalmcntc sc
comcntarn algunos aspcctos rclcvantcs dc la scntcncia dictada por cl Juzgado
dc Garanta dc San 8crnardo.
2 Ttulo \! dcl Libro !! dcl Cdigo Pcnal.
3 Artculos 313 A al 318 dcl Cdigo Pcnal.
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II. Los Delitos contra la Salud Pblica en la jurisprudencia nacional.
Conlormc lo ya indicado, los dclitos contra la salud pblica han sido objcto dc
cscasos pronunciamicntos por partc dc nucstros tribunalcs, contrariamcntc a
lo quc ocurrc cn la cxpcricncia comparada, cn dondc a partir dc tipos pcnalcs
similarcs, s rcsulta posiblc cncontrar scntcncias rclcvantcs quc han condcnado
por dichos dclitos, congurando una manilcstacin dc lo quc la doctrina ha
dcnominado como casos dc rcsponsabilidad pcnal por cl producto dclcctuoso
4
.
ntrc dichas scntcncias podcmos dcstacar las dictadas a propsito dc los casos
dc la Talidomida y la dc la Colza, cn Alcmania y spana, rcspcctivamcntc
5
.
n cl caso dc nucstra jurisprudcncia, podcmos citar trcs scntcncias dictadas
por nucstros tribunalcs a propsito dc los dclitos contra la salud pblica, todas
cllas bajo la vigcncia dcl dcrogado proccdimicnto pcnal. La primcra dc cllas
corrcspondc a un lallo dictado por la !ltma. Cortc dc Apclacioncs dc Santiago
6
,
cl cual conrmando la scntcncia condcnatoria dc primcra instancia por cl
dclito prcvisto cn cl artculo 316 dcl Cdigo Pcnal
7
, lundamcnta su dccisin
4 n tal scntido, HASSMR y MUNZ CN. La responsabilidad por el producto
en el derecho penal. Tirant Lo 8lanch. \alcncia (1995), PARS CASTANN. La
responsabilidad penal por productos defectuosos: Problemtica poltico-criminal y reexiones de
lege ferenda. n CRCY 8!ASL y otros. Derecho Penal de la Empresa. Univcrsidad
Pblica dc Navarra (2002), RR!GUZ MNTANS. Problemas de responsabilidad
penal por comercializacin de productos adulterados: algunas observaciones acerca del caso de
la colza, y KUHLN. Cuestiones fundamentales de la responsabilidad penal por el producto.
Ambos cn M!R PU!G Y LUZN PNA. Responsabilidad penal de las empresas y sus rganos
y responsabilidad por el producto. 8osch ditorcs (1996).
5 l Caso de la Talidomida o Cortejan tuvo lugar cn Alcmania a comicnzos dc la dcada dc los
60, producindosc como posiblc consccucncia dcl consumo dcl tranquilizantc dcnominado
Contcngan (cuyo compucsto principal cra la talidomida) rccomcndado para cmbarazadas,
ms dc 10 mil casos dc abortos y gravcs danos cn los sistcmas scos dc los rccin nacidos,
quicncs moran al poco ticmpo o bicn sobrcvivan con mallormacioncs y lcsioncs irrcvcrsiblcs.
Por su partc cl Caso de la Colza tuvo lugar cn spana a comicnzos dc los 80, invcstigndosc
cn su origcn una cpidcmia ampliamcntc cxtcndida por cl pas consistcntc cn una ncumona
intcrsticial, la cual nalmcntc luc atribuida al consumo dc accitc dc colza dcsnaturalizado
con anilina al 2, importado lundamcntalmcntc dcsdc Francia para actividadcs industrialcs,
dc modo tal quc para cvitar cl dcsvo dc dicho accitc al consumo humano, las autoridadcs
administrativas ordcnaban dicho proccso dc dcsnaturalizacin. Pcsc a cllo, a travs dc una
complcja rcd dc intcrvcncioncs individualcs y dc cmprcsas comcrcialcs, dicho accitc habra
sido rcnado por los condcnados, distribuyndolo masivamcntc cn dilcrcntcs rcgioncs dc
spana, dando lugar a no mcnos dc 330 vctimas latalcs y alrcdcdor dc 15 mil alcctados.
6 Scntcncia !ltma. Cortc dc Apclacioncs dc San Migucl (1959). RJ L\!, 4201. n
TCH8RRY, Allrcdo. l crccho Pcnal cn la Jurisprudcncia. Partc spccial, Tomo
!!!. ditorial Jurdica dc Chilc (1968). Pag. 461.
7 l artculo 316 dcl Cdigo Pcnal a la lccha dc juzgamicnto dc los hcchos objcto dc la
scntcncia, sancionaba a quicncs altcraran bcbidas dcstinadas al consumo pblico, sin cxigir
quc talcs bcbidas hayan clcctivamcntc circulado.
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cn cl hccho quc luc posiblc acrcditar quc el reo ha alterado la leche destinada
al consumo pblico agregndole un sesenta por ciento de agua, con lo que disminuye
en gran escala su poder nutritivo, y adems deja de ser pasteurizada y pasa a ser un
producto nocivo para la salud
8
.
A continuacin, cs posiblc dcstacar la scntcncia quc rcsolvi una conticnda
dc compctcncia cntrc la justicia dcl crimcn y la dc polica local, dcscstimando
nalmcntc la prctcnsin dc compctcncia dc csta ltima por aplicacin dc la
Lcy dcl Consumidor, radicando nalmcntc cl conocimicnto y juzgamicnto cn
la justicia dcl crimcn
9
.
Finalmcntc, constituycndo tal vcz cl principal pronunciamicnto dc nucstros
tribunalcs hasta ahora cn la matcria, dcbc citarsc la scntcncia dc la !ltma.
Cortc dc Apclacioncs dc San Migucl, quc condcn a los proccsados por su
rcsponsabilidad cn calidad dc autorcs dcl dclito contra la salud pblica cn cl
dcnominado caso dc las Galletas Cmpeta, hcchos ocurridos cl ano 1991 y quc
provocaron la mucrtc dc varias vctimas y la intoxicacin masiva dc pcrsonas a
causa dc la ingcsta dc dichos alimcntos, acrcditndosc la cxistcncia dc nitritos
cn la claboracin dc los mismos, conclusin quc revela imprudencia temeraria
o mera negligencia a juicio dc la scntcncia
10
.
8 La misma scntcncia agrcga quc el delito en cuestin es de los llamados de peligro comn o
colectivo, que atenta contra la salud o la vida de un nmero indeterminado de personas, aunque
la intencin del agente sea por lo general la de obtener un lucro, sealando ms adelante que El
delito puede llegar a perpetrarse por la sola prdida total o en gran parte del valor alimenticio,
no obstante no ser la alteracin misma nociva, como sucedera con la fabricacin o expendio de
alimentos para lactantes, ya que no se requiere el efectivo perjuicio del bien jurdico protegido. De
ello se inere que la mezcla nociva a la salud comprende la alteracin de las bebidas comestibles
(sic), sea por haberse agregado elementos nocivos, o bien por sustituir las sustancias normales por
otras perjudiciales que alteren sus propiedades alimenticias, hacindolas peligrosas para la salud
o la vida de las personas.
9 La realidad del proceso es que los nutridos antecedentes de carcter documental y testical pro-
ducidos en l, demuestran que determinadas personas elaboraron una sustancia medicinal sin
autorizacin y la distribuyeron en envases plsticos y cajas de cartn con el nombre del especco
y del fabricante autorizado, pretendiendo su comercializacin, todo lo que podra congurar un
delito contra la salud pblica de los que contempla el prrafo 14, del Ttulo VI, del Libro II, del
Cdigo Penal, y eventualmente los dems a que se reere la querella admitida a tramitacin a
fojas 49. As entonces, no es admisible la pretensin de que con tales actos nicamente se haya
infringido el artculo 1, de la ley N 18.223, mediante la oferta fraudulenta del especco en
perjuicio de algn consumidor. En atencin a lo expresado, este Ministerio opina en el sentido,
que es el Dcimo Juzgado del Crimen de Santiago, el competente para seguir conociendo de estos
autos, al que debern remitrsele, comunicndole lo resuelto al Cuarto Juzgado de Polica Local
de la misma ciudad. Scntcncia xcma. Cortc Suprcma, Rol 26.858, dc lccha 16 dc marzo
dc 1989, sicndo partcs dc la Conticnda dc compctcncia cl cimo Juzgado dcl Crimcn dc
Santiago y cl Cuarto Juzgado dc Polica Local dc Santiago.
10 En la fbrica de galletas, se elabor galletas que contenan nitrito, altamente peligroso para la
salud y que no tena por qu estar en una fbrica de galletas, ya que segn el Servicio de Salud del
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III. Algunos comentarios relativos a los delitos previstos en los artcu-
los 314 y 315 del Cdigo Penal.
Tal como adclantamos cn la introduccin, la doctrina nacional hasta ahora
ha manilcstado poco intcrs cn abordar cl anlisis dc cstos dclitos, salvo los
brcvcs comcntarios lormulados a cstc rcspccto por los prolcsorcs tchcbcrry
11

y Labatut
12
.
istinta parccc scr la situacin cntrc los autorcs cxtranjcros. A modo dc cjcmplo,
Munoz Condc scnala quc Frente al concepto de salud individual, la nocin de salud
pblica subraya la dimensin social del bien jurdico protegido por estos tipos, que
van ms all de la mera suma de la salud de varios individuos, y se considera como
un conjunto de condiciones que posibilitan el bienestar de las personas, agrcgando a
continuacin quc El Derecho Penal tambin protege este bien jurdico de carcter
social y colectivo, si bien con algunas particularidades derivadas de su carcter de ltima
ratio y del principio de intervencin mnima, sancionando en el Cdigo Penal slo
las infracciones ms graves de las normas sanitarias de elaboracin y trco de deter-
minadas sustancias qumico-farmacuticas y alimenticias que puedan acarrear dao
en la salud de las personas dentro de los delitos contra la seguridad colectiva
13
.
Concrctamcntc rcspccto dcl dclito contra la salud pblica prcvisto cn cl art
culo 314
14
, la conducta puniblc consistira cn expender (vcndcr, comcrcializar)
Ambiente, ste no se usa en la industria galletera y slo es permitido en cecinas en concentraciones
no mayores de 125 ppm en productos terminados. As, la sola existencia de la sustancia referida
precedentemente, revela imprudencia temeraria o mera negligencia con infraccin de los reglamentos
respectivos al quedar en situacin de que se produjeran los resultados que dieron origen a esta causa,
al usarse en la fabricacin de las galletas elementos que no eran los adecuados, de manera que se ha
producido el ilcito descrito y sancionado en el inciso segundo del artculo 317 del Cdigo Penal .
El reconocimiento del procesado, en cuanto a su calidad de dueo de la fbrica y a las funciones
que desempeaba en ella, es suciente para tenerlo como autor del cuasidelito que se ha dejado es-
tablecido. En efecto, expresa que es el dueo de la fbrica de galletas y que como tal su obligacin es
permanecer en la ocina de la fbrica, ir a los bancos, atender las consultas de la compra de materias
primas, compras que generalmente se hacen por telfono por tratarse de proveedores antiguos, no
haba control de calidad propiamente tal, sino que todos velaban porque el producto fuere de buena
calidad, ignorando cmo el amonio pudo haberse contaminado con fertilizante. Scntcncia !ltma.
Cortc dc Apclacioncs dc San Migucl. Rol 21851997, dc lccha 30 dc mayo dcl 2003.
11 TCH8RRY, Allrcdo. crccho Pcnal. Partc spccial. Tomo !\. ditorial Jurdica.
Tcrccra cdicin (1999). Pgs. 287 y sgtcs.
12 LA8ATUT, Gustavo. crccho Pcnal. Tomo !!. ditorial Jurdica. Sptima cdicin (2000).
Pgs. 116 y sgtcs.
13 MUNZ CN. Francisco. crccho Pcnal. Partc spccial. Tirant Lo 8lanch. \alcncia.
ccimocuarta cdicin (2002).
14 Artculo 314 Cdigo Pcnal: El que, a cualquier ttulo, expendiere otras sustancias peligrosas para
la salud, distintas de las sealadas en el artculo anterior, contraviniendo las disposiciones legales
o reglamentarias establecidas en consideracin a la peligrosidad de dichas sustancias, ser penado
con presidio menor en sus grados mnimo a medio y multa de seis a veinte unidades tributarias
mensuales.
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sustancias pcligrosas, incumplicndo las disposicioncs lcgalcs y rcglamcntarias
quc sc han cstablccido prccisamcntc cn razn dc dicha pcligrosidad
15
. La vcnta
o comcrcializacin dc las sustancias dcbc scr rcalizada por cl agcntc con co
nocimicnto dc la pcligrosidad dc las mismas, o al mcnos conocicndo cl hccho
quc sc cst vulncrando las disposicioncs lcgalcs cstablccidas prccisamcntc para
cautclar la salud dc los consumidorcs.
Scgn cl prolcsor tchcbcrry, cstc dclito (al igual dc lo quc ocurrira con otros
tipos pcnalcs tambin rcdactados a propsito dc la salud pblica
16
) congurara
15 n particular tratndosc dc los alimcntos, cn nucstro pas la rcgulacin vigcntc rclativa a
su labricacin y comcrcializacin corrcspondc bsicamcntc al Rcglamcnto Sanitario dc los
Alimcntos, cl cual cn su artculo 1 cstablccc las condiciones sanitarias a que deber ceirse
la produccin, importacin, elaboracin, envase, almacenamiento, distribucin y venta de
alimentos para uso humano, con el objeto de proteger la salud y nutricin de la poblacin
y garantizar el suministro de productos sanos e inocuos, scnalando a continuacin quc
Este reglamento se aplica igualmente a todas las personas, naturales o jurdicas, que se
relacionen o intervengan en los procesos aludidos anteriormente, as como a los estableci-
mientos, medios de transporte y distribucin destinados a dichos nes. Tratndosc dc los
alimcntos cn gcncral, cl artculo 95 scnala quc Para los efectos de la aplicacin del presente
Reglamento, la responsabilidad derivada de las actividades de produccin, importacin,
envase y comercializacin de alimentos corresponder individual o conjuntamente, segn
determine el Servicio de Salud competente, al productor, importador, envasador, distri-
buidor, vendedor o tenedor del producto. n cuanto a la rotulacin y publicidad dc los
alimcntos, cl artculo 107 dcl Rcglamcnto cstablccc quc Todos los productos alimenticios
que se almacenen, transporten o expendan envasados debern llevar un rtulo o etiqueta
que contenga la informacin siguiente..., dcstacndosc cl nombrc dcl alimcnto, cl nombrc
o razn social y domicilio dcl labricantc, cnvasador, distribuidor o importador dcl alimcnto,
scgn sca cl caso, cl nmcro y lccha dc la rcsolucin y cl nombrc dcl Scrvicio dc Salud quc
autoriza cl cstablccimicnto quc clabora o cnvasa cl producto o quc autoriza su intcrnacin,
la lccha dc claboracin o lccha dc cnvasado dcl producto, la lccha dc vcncimicnto o plazo
dc duracin dcl producto, los ingrcdicntcs y aditivos quc componcn cl producto, con sus
nombrcs cspcccos, cn ordcn dccrccicntc dc proporcioncs, las instruccioncs para cl alma
ccnamicnto y para cl consumo, cn cl caso dc los productos importados, cl nmcro y lccha
dc la rcsolucin dcl Scrvicio dc Salud quc autoriza la intcrnacin dcl producto.
Finalmcntc cn matcria dc sancioncs, cl artculo 534 dcl Rcglamcnto Sanitario dc los
Alimcntos prcscribc quc Las infracciones a las disposiciones del presente reglamento sern
sancionadas por los Servicios de Salud en cuyo territorio se hayan cometido, previa instruccin
del respectivo sumario, en conformidad con lo establecido en el Libro X del Cdigo Sanitario, no
advirtindosc obstculo para quc los mismos hcchos objcto dc una invcstigacin y sancin
administrativa lo scan tambin cn scdc pcnal.
16 Artculo 313 Cdigo Pcnal: El que fabricare o a sabiendas expendiere a cualquier ttulo
sustancias medicinales deterioradas o adulteradas en su especie, cantidad, calidad o proporciones,
de modo que sean peligrosas para la salud por su nocividad o por el menoscabo de sus propiedades
curativas, ser penado con presidio menor en sus grados medio a mximo y multa de seis a cincuenta
unidades tributarias mensuales. Si la fabricacin o expendio fueren clandestinos, ello se considerar
como circunstancia agravante.
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un ilcito relativo a sustancias nocivas o peligrosas, idca dc nocividad quc con
lormc a la actual rcdaccin dcbcra incluir no slo la capacidad o potcncialidad
dc causar un dano cn la salud (scntido rcstringido), sino tambin la capacidad
para provocar un pcrjuicio consistcntc cn la no produccin dcl clccto curativo
o alimcnticio cspcrado (scntido amplio).
Scgn cl mismo autor, cl dclito dcl artculo 314 sc rccrc cn particular al
cxpcndio dc otras sustancias peligrosas para la salud, habida cucnta quc cn cl
artculo antcrior (artculo 313 ), cl lcgislador ya ha sancionado cxprcsamcntc
a quicn labricarc o cxpcndicra a sabicndas sustancias medicinales dctcrioradas
o adultcradas. Sin cmbargo cl prolcsor tchcbcrry rcstringc an ms cl objcto
matcrial dcl dclito dcl artculo 314, circunscribindolo a todas las sustancias quc
no tcngan carctcr mcdicinal, scnalando como cjcmplos cosmticos y perfumes,
insecticidas y pesticidas, pero no las alimenticias, cuyo caso se contempla en el artculo
siguiente, cs dccir, cn cl artculo 315.
Una opinin distinta consistira cn sostcncr la aplicacin dc lo dispucsto cn cl
artculo 314 a todos los casos cn quc la accin puniblc rccaiga cn sustancias
distintas a las contcmpladas cn cl artculo 313 (cxclusivamcntc sustancias
mcdicinalcs), incluycndo tambin por consiguicntc los comcstiblcs y bcbidas,
rcscrvando la aplicacin dcl artculo 315 a las conductas dc inlcccin o cnvc
ncnamicnto dc comcstiblcs y bcbidas dcstinadas al consumo humano.
Sca quc sc adhicra a una posicin rcstrictiva o cxtcnsiva accrca dcl objcto
matcrial considcrado por cl artculo 314, las sustancias objcto dc la conducta
sancionablc dcbcn scr por su naturaleza peligrosas para la salud, dc modo tal
quc al haccr dc cllas un uso distinto dcl prcscrito por las disposicioncs lcgalcs
o rcglamcntarios dispucstas para los clcctos, pucdan ocasionar dano a la vida o
a la salud dc las pcrsonas
17
.
n cuanto al dclito consistcntc cn la adultcracin dc sustancias alimcnticias
18

prcvisto cn cl artculo 315, scgn cl prolcsor tchcbcrry Sustancias alimenti-
17 Por cllo con cl objcto dc prcvcnir consccucncias pcrniciosas para la salud (dcrivadas dc la
pcligrosidad dc la sustancia cn caso dc un uso inadccuado), cn gcncral la normativa adminis
trativa, va rcglamcntos, prcscribc una scric dc rcstriccioncs al cxpcndio y comcrcializacin
dc dichas sustancias, cntrc las cualcs suclcn incluirsc cntrc otras la advcrtcncia clara cn la
ctiqucta o cnvasc rclativa al carctcr nocivo dc la sustancia, la inclusin dc instruccioncs
dctalladas accrca dcl modo adccuado dc cmplco, la inclusin dctallada dc instruccioncs
ncccsarias dc adoptar cn caso dc accidcntcs dcrivados dc un uso inadccuado o cl cmplco
dc cicrto tipo dc cnvascs o advcrtcncias grcas. Tal cs cl caso dcl Rcglamcnto Sanitario
dc los Alimcntos, aprobado por S Ministcrio dc Salud N 977/96 ( 13.05.1997).
18 Artculo 315 Cdigo Pcnal: El que envenenare o infectare comestibles, aguas u otras bebidas
destinados al consumo pblico, en trminos de poder provocar la muerte o grave dao para la sa-
lud, y el que a sabiendas los vendiere o distribuyere, sern penados con presidio mayor en su grado
mnimo y multa de veintiuna a cincuenta unidades tributarias mensuales.
El que efectuare otras adulteraciones en dichas sustancias destinadas al consumo pblico,
de modo que sean peligrosas para la salud por su nocividad o por el menoscabo apreciable
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cias son aquellas que se ingieren por va bucal u oral, con una nalidad energtica o
reparadora de la economa del organismo. No se incluyen las sustancias medicinales,
aunque se ingieran de la misma manera y que sirven a una nalidad preventiva o
teraputica de un proceso anormal o morboso en el funcionamiento del organismo...
Los llamados tnicos o reconstituyentes son tambin sustancias medicinales, no
alimenticias, incluso los preparados vitamnicos.
!dcnticado as cl objcto matcrial dc cstc dclito (comcstiblcs a los cualcs dcbcn
agrcgarsc las aguas y otras bcbidas, todos dcstinados al consumo pblico), la
conducta sancionablc cs dc carctcr mltiplc o si sc quicrc altcrnativa, pudicndo
consistir cn cnvcncnar o inlcctar dichas sustancias (cn trminos dc podcr provocar
la mucrtc o gravc dano para la salud), o bicn la accin dc vcndcr o distribuir
dichas sustancias conocicndo su condicin dc inlcctadas o cnvcncnadas.
l inciso scgundo dcl artculo 315 tambin sanciona a quicn clcctc otras adul
tcracioncs sobrc las mismas sustancias, dc modo quc rcsultcn pcligrosas para la
salud por su nocividad (produccin dc clcctos ncgativos) o por cl mcnoscabo
aprcciablc cn sus propicdadcs alimcnticias (auscncia dc clcctos bcncos).
\inculado a lo antcrior, la lcy cxigc quc la inlcccin o cnvcncnamicnto dc los
comcstiblcs alcancc un grado capaz dc provocar la mucrtc o un gravc dano para
la salud dc las pcrsonas, dano quc scgn cl prolcsor tchcbcrry tcndr dicha
gravcdad cuando sus clcctos scan constitutivos de lesiones graves, o sea, por lo
menos una enfermedad o incapacidad para el trabajo por ms de treinta das.
Finalmcntc cs importantc dcstacar lo dispucsto cn cl artculo 317 con carctcr
gcncral para varios dc los dclitos contra la salud pblica. Conlormc lo scnalado
cn su inciso primcro, dicha disposicin prcscribc quc cuando a consccucncia
de sus propiedades alimenticias, y el que a sabiendas las vendiere o distribuyere, sern
penados con presidio menor en su grado mximo y multa de seis a cincuenta unidades
tributarias mensuales.
Para los efectos de este artculo, se presumir que la situacin de vender o distribuir
establecida en los incisos precedentes se congura por el hecho de tener a la venta en un
lugar pblico los artculos alimenticios a que stos se reeren.
La clandestinidad en la venta o distribucin y la publicidad de alguno de estos productos
constituirn circunstancias agravantes.
Se presume que son destinados al consumo pblico los comestibles, aguas u otras bebidas
elaboradas para ser ingeridos por un grupo de personas indeterminadas.
Los delitos previstos en los incisos anteriores y los correspondientes cuasidelitos a que se
reere el inciso segundo del artculo 317, slo podrn perseguirse criminalmente previa
denuncia o querella del Ministerio Pblico o del Director General del Servicio Nacional
de Salud o de su delegado, siempre que aqullos no hayan causado la muerte o grave dao
para la salud de alguna persona. En lo dems, los correspondientes procesos criminales
quedarn sometidos a las normas de las causas que se siguen de ocio.
No ser aplicable al Ministerio Pblico ni a los funcionarios del Servicio Nacional de Salud
respecto de estos delitos, lo dispuesto en los nmeros 1 y 3 del artculo 84, respectivamente,
del Cdigo de Procedimiento Penal.
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dc los dclitos prcvistos cn los artculos 313 al 316, sc produjcrc la mucrtc o
cnlcrmcdad gravc cn una pcrsona, las pcnas corporalcs sc clcvarn cn uno o dos
grados scgn la naturalcza y nmcro dc talcs consccucncias, pudicndo tambin
la pcna dc multa clcvarsc hasta cl doblc, cstablccindosc una agravacin dc la
pcna atcndicndo al rcsultado y no una pcnalidad cspccial para cl concurso quc
cvcntualmcntc pudicra surgir, situacin quc s sc cstablccc cn cl artculo 313 C
a propsito dc los dclitos rclativos al cjcrcicio dc la mcdicina prcvistos cn los
artculos 313 lctras A y 8 rcspcctivamcntc
19
.
Por su partc cl inciso scgundo dcl artculo 317 sanciona la comisin impru
dcntc dc los dclitos comcntados, cstablccicndo una pcna dc prcsidio mcnor cn
su grado mnimo ms multa dc scis a vcintc UTM, para los casos cn quc los
hcchos puniblcs hayan sido comctidos por imprudencia temeraria o por mera
negligencia con infraccin de los reglamentos respectivos.
IV. Sentencia dictada por el Juzgado de Garanta de San Bernardo.
Los hcchos invcstigados por la Fiscala Local dc San 8crnardo
20
consisticron
cn quc a partir dcl 13 scpticmbrc dc 2006 y hasta cl 10 dc cncro dc 2008, las
cmprcsas RYP. S. A. y Comcrcial R.P. S. A., rcprcscntadas por los imputados,
importaron dcsdc Uruguay lcchc marca Conaprolc, por un total aproximado dc
500 mil kilos, mcrcanca quc ingrcs al pas como no apta para consumo huma
19 Artculo 313 A Cdigo Pcnal: El que, careciendo de ttulo profesional competente o de la au-
torizacin legalmente exigible para el ejercicio profesional, ejerciere actos propios de la respectiva
profesin de mdico-cirujano, dentista, qumico-farmacutico, bioqumico u otra de caractersticas
anlogas, relativas a la ciencia y arte de precaver y curar las enfermedades del cuerpo humano,
aunque sea a ttulo gratuito, ser penado con presidio menor en grado medio y multa de seis a
veinte unidades tributarias mensuales.
Para estos efectos se entender que ejercen actos propios de dichas profesiones: 1 El que se atribuya la
respectiva calidad; 2 El que ofrezca tales servicios pblicamente por cualquier medio de propaganda
o publicidad; 3 El que habitualmente realizare diagnsticos, prescribiere tratamientos o llevare
a cabo operaciones o intervenciones curativas de aquellas cuya ejecucin exige los conocimientos o
las tcnicas propios de tales profesiones.
Las disposiciones de este artculo no se aplicarn en ningn caso a quienes prestaren auxilio cuando
no fuere posible obtener oportuna atencin profesional.
En las mismas penas incurrir el que prestare su nombre para amparar el ejercicio profesional de
un tercero no autorizado para el mismo.
Artculo 313 8 Cdigo Pcnal: El que, estando legalmente habilitado para el ejercicio de una
profesin mdica o auxiliar de ella ofreciere, abusando de la credulidad del pblico, la prevencin
o curacin de enfermedades o defectos por frmulas ocultas o sistemas infalibles, ser penado con
presidio menor en sus grados mnimo a medio y multa de seis a veinte unidades tributarias men-
suales.
Artculo 313 C Cdigo Pcnal: Las penas sealadas en los artculos precedentes se impondrn
sin perjuicio de las que correspondieren por la muerte, lesiones u otras consecuencias punibles que
eventualmente resultaren de la comisin de tales delitos.
20 RUC N 08000610128.
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no al no cumplir con los parmctros cstablccidos por la autoridad sanitaria, al
dctcrminarsc quc contcna antibiticos cn algunas partidas, como tambin por
cxccdcr los lmitcs pcrmitidos cn cuanto acidcz, humcdad, acrobios mcslos
y colilormcs, cntrc otros, rcprcscntando dc csta lorma un ricsgo para la salud
dc la poblacin.
Matcrializada la importacin por los imputados, stos proccdicron a rccnvasar
la lcchc importada cn sacos dc 25 kilos rotulados dc la siguicntc mancra: RYP
S.A leche 26% ( 0%, segn el caso), procedencia Nacional, resolucin sanitaria SNS
N 570 de fecha 28 de agosto de 1993, rcsolucin sanitaria quc no corrcspondc a
la rcalidad como tampoco la proccdcncia dcl producto. Asimismo, cl producto
nal luc ctiquctado bajo la dcnominacin dcl labricantc nacional Lctcos
Frutillar, lalsicando para talcs clcctos la ctiqucta cmplcada por dicha cm
prcsa, adultcrando un ccrticado dc anlisis dc lcchc supucstamcntc cmitido
por dicho labricantc.
A continuacin, la lcchc cnvasada y rotulada dc csta mancra, luc vcndida por
los imputados a divcrsas cmprcsas dcstinadas al abastccimicnto dcl consumo
humano, obviando cualquicr rclcrcncia a las rcstriccioncs cn cl consumo dc la
misma, sicndo adquirida cntrc otras por la cmprcsa Raciosil S. A. provccdora dc
la Junta Nacional dc Auxilio scolar y 8ccas ( JUNA8), la Socicdad Linguc S.
A. provccdora dc hospitalcs, Gcndarmcra, Municipalidadcs, y divcrsas cmprcsas
dcstinadas a la claboracin dc productos con contcnido lctco.
!niciada la invcstigacin pcnal por dcnuncia lormulada por la Sccrctara Rcgional
Ministcrial dc Salud dc la Rcgin Mctropolitana, rcsulta rclcvantc dcstacar
quc cn la lormalizacin dc la misma, cn particular a propsito dc la solicitud
dc la prisin prcvcntiva rcspccto dc uno dc los imputados, cl tribunal cstim
quc su libcrtad constituye un peligro para la seguridad de la sociedad, atendida la
gravedad de la pena asignada a los ilcitos por el carcter de los mismos, teniendo en
consideracin que el perjuicio patrimonial carecera de relevancia frente al peligro
para la salud pblica al comercializar leche que sin lugar a ninguna duda no era
apta para el consumo humano, que esta fue principalmente suministrada a menores
que en ocasiones es la nica alimentacin que reciben en todo el da, cuyos efectos
nocivos aun es imposible ponderar y predecir a futuro atendido el anlisis efectuado
por el Instituto de Salud Pblica el que claramente da cuenta de la presencia de fecas
y otras bacterias en esta leche, efectuando todas las maniobras tendientes a ocultar su
verdadero origen y destino, considcracioncs quc durantc la invcstigacin lucron
raticadas por cl anlisis microbiolgico dc la lcchc rcalizado por la autoridad
sanitaria, conrmndosc la prcscncia dc aerobio meslo, staphylococcus aereus y
colilormcs cn cantidadcs supcriorcs a los lmitcs cstablccidos por cl Rcglamcnto
Sanitario dc los Alimcntos, con lo cual rcsultaba cvidcntc quc cl consumo dcl
producto comcrcializado por los imputados constitua un ricsgo para la salud
dc la poblacin.
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n dcnitiva los imputados lucron acusados y condcnados cn proccdimicnto
abrcviado
21
a la pcna dc trcs anos dc prcsidio mcnor cn su grado mcdio, acccsorias
y al pago dc una multa a bcnccio scal dc 15 unidadcs tributarias mcnsualcs como
autorcs dc los dclitos contra la salud pblica prcvisto cn cl artculo 314, cstalas
cn carctcr dc rcitcradas
22
, y uso indcbido dc nombrc dc labricantc prcvisto cn
cl artculo 190 dcl Cdigo Pcnal
23
, todos cllos comctidos cn grado dc dcsarrollo
consumado y pcrpctrados cntrc cl 13 dc scpticmbrc dcl 2006 y cl 10 dc cncro
dc 2008, rcconocindosclcs como circunstancias atcnuantcs dc rcsponsabilidad
las prcvistas cn los numcralcs 6, 7 y 9 dcl artculo 11 dcl Cdigo Pcnal
24
.
21 Scntcncia dc lccha 15 dc dicicmbrc dcl 2008.
22 Las cmprcsas cnganadas por los imputados lucron pcrjudicadas cconmicamcntc cn un
monto igual al valor pagado por un producto dilcrcntc al quc prctcndan adquirir, pcrjuicio
avaluado cn la suma total dc 81.846.243.952.
23 Artculo 190 Cdigo Pcnal: El que hiciere poner sobre objetos fabricados el nombre de un
fabricante que no sea autor de tales objetos, o la razn comercial de una fbrica que no sea la de la
verdadera fabricacin, sufrir las penas de presidio menor en sus grados mnimo a medio y multa
de seis a diez unidades tributarias mensuales.
24 Habindosclcs otorgado cl bcnccio dc la rcmisin condicional dc la pcna, los condcnados
conlormc lo prcscrito cn cl artculo 5 lctra d) dc la Lcy 18.216 qucdaron obligados a cntrcgar
54.190 unidadcs dc lcchc dc 200 cc a distintas cntidadcs dc bcncccncia, autorizndosclcs
a haccrlo cn dos partidas, la primcra cn cl mcs dc marzo y la scgunda cn cl mcs dc junio
dc 2009.
UNIDAD ESPECIALIZADA EN
RESPONSABILIDAD PENAL
ADOLESCENTE Y
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
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Unidad Especializada en Responsabilidad Penal Adolescente y Violencia Intrafamiliar
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ANLISIS DE LA CONVENIENCIA DE LA MEDIACIN PENAL EN LA
LEY N 20.084 DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE
1
I. SITUACIN ACTUAL DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD PENAL ADO-
LESCENTE (LRPA)
cspus dc 19 mcscs dcl inicio dcl nucvo sistcma dc rcsponsabilidad pcnal dc los
adolcsccntcs, parcccra prcmaturo rcalizar una cvaluacin crtica dc cstc sistcma.
Sin cmbargo, aun con lo brcvc dcl plazo, sc pucdcn analizar cicrtos aspcctos
sobrc cl londo dc csta lcy quc aparcccn dcsdc la cxpcricncia acumulada dcl
sistcma, y dc las mltiplcs iniciativas dc anlisis quc las dilcrcntcs institucioncs
rclacionadas con la justicia juvcnil han gcncrado cn cstc pcrodo.
Ms all dc las cucstioncs lormalcs y dc opcratividad dcl sistcma pcnal juvcnil,
pucdc scr pcrtincntc lorzar cl cnloquc cn la nalidad dc las sancioncs cxprc
sadas cn cl artculo 20 dc la LRPA, clcmcnto ccntral y clavc quc dcbicra guiar
todas las accioncs lormalcs dc la norma pcnal juvcnil, a sabcr: haccr clcctiva
la rcsponsabilidad dc los adolcsccntcs por los hcchos dclictivos quc comctan,
dc tal mancra quc la sancin lormc partc dc una intcrvcncin sociocducativa
amplia y oricntada a la plcna intcgracin social.
Aun lo cxplcito dc la nalidad dcl artculo 20, cabc una rcvisin quc pcrmita
aclarar si la Lcy quicrc tcndcr una rclacin dc causalidad cntrc la rcsponsabilidad
y la plcna intcgracin social, sicndo la primcra rcquisito para la obtcncin dc
la scgunda, o si ambas son cucstioncs complcmcntarias dc una misma accin
sancionadora y rcparadora.
Para la psicologa dcl dcsarrollo humano, cl sujcto podr haccrsc rcsponsablc dc
sus actos cn cl momcnto cn quc cvolutivamcntc cst capacitado para cnjuiciar
moralmcntc sus accioncs, lo cual dcriva dc condicioncs mnimas cognitivas y
socialcs. l adolcsccntc podr haccr clcctiva su rcsponsabilidad cuando posca
un nivcl cognitivo y social quc sustcntcn a su juicio moral. stc cs lactiblc dc
dcsarrollar, y dcbicra scr cl aspccto ccntral a rclorzar cn la cjccucin dc la san
cin, si cs la rcsponsabilidad lo quc sc quicrc lomcntar cn cl adolcsccntc quc
comctc dclitos.
Por otro lado, si la LRPA intcnta rcstituir dcrcchos (nivclacin cscolar, aprcsto
laboral, dcsarrollo dc la autocstima), dc modo quc cl jovcn dcscubra aspcctos
nucvos dc la vida cn socicdad quc lo inhiban dc la comisin dc dclitos cn cl
1 Psiclogo dc la Unidad spccializada cn Rcsponsabilidad Pcnal Juvcnil y clitos dc \iolcncia
!ntralamiliar, Fiscala Nacional, Ministcrio Pblico, Magstcr cn Psicologa Clnica, Lcgal y
Forcnsc, U. Complutcnsc dc Madrid, Magstcr Univcrsitario cn Psicologa Clnica y Forcnsc
rcconocido por la U. dc Chilc, cn Rcsolucin dc Rcctora N 82 dc 29/11/2005.
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luturo, pudicra darsc tambin la intcgracin social. Sin cmbargo, cstc proccso
dc incorporacin social suclc ocurrir ms bicn por razoncs ajcnas a la accin
dcl sistcma pcnal, a sabcr, adquisicin dc mcjor nivcl cducativo, compromiso
laboral y/o alcctivo, patcrnidad, ctc.
c cstc modo, parccc ms til, ccicntc y prctico gcstionar accioncs quc instcn
para quc cl mcnor tomc concicncia dcl dclito comctido y sc haga rcsponsablc
por su inlraccin, cs dccir, tomc concicncia dc quc dcbc rcspondcr y sca capaz
dc llcvar a cabo una accin dc rcspucsta lrcntc a la partc olcndida.
ntonccs, antcs dc scguir avanzando cn los programas dc cjccucin dc pcnas,
cs lundamcntal sabcr si stos rcspondcn a las cxpcctativas sobrc rcsponsabilidad
quc plantca una Lcy, prccisamcntc, dc Rcsponsabilidad Pcnal Adolcsccntc, o si
amcrita abrir nucvos caminos.
II. POR QU LA MEDIACIN PENAL PODRA FORTALECER LA RESPONS-
ABILIDAD ADOLESCENTE
n la socicdad actual, quc prctcndc rcsolvcr todos sus problcmas mcdiantc la
norma jurdica, la mcdiacin contribuyc al cjcrcicio dc rcsponsabilidad, autonoma
y sobcrana dc los ciudadanos cn la rcsolucin dc sus conictos. La abstraccin
jurdica ticndc a dcsplazar cl tcrrcno dcl conicto a la norma, dc modo quc
pucdc dccidir dc lorma justa scgn norma, pcro sin rcsolvcr ncccsariamcntc
cl conicto.
La mcdiacin, como mccanismo rcstaurativo, sosticnc quc cl proccso dc justicia
pcrtcnccc a la comunidad: los olcnsorcs dcbcn scr cncontrados rcsponsablcs
por los danos ocasionados por sus accioncs, y las vctimas ncccsitan rccupcrar
cl scntido dcl ordcn, la scguridad y rccibir una rcstitucin.
l mccanismo rcstaurativo rcducc cn lorma signicativa los costos para cl sistcma
dc justicia, olrccc mayor oportunidad quc la justicia rctributiva para iniciar un
proccso cducativo con cl adolcsccntc porquc stc asumc ms rcsponsabilidad por
lo danino dc su accin lrcntc a la vctima, pcro ticnc lmitcs objctivos cuando
la vctima no sc quicrc conlrontar con cl adolcsccntc olcnsor.
l sujcto mcnor dc cdad, cuando no toma concicncia dcl dano provocado a las
vctimas, dc la ncccsidad dc rcparar, y no comprcndc cl dcsastrc social quc su
accin provoc, cs proclivc a rcpctir cl dclito. A su vcz, la vctima, al no conoccr
las circunstancias cn quc cl mcnor actu, pucdc qucdar con rabia y dolor toda
su vida. Y, cn consccucncia, la comunidad tcrmina pidicndo pcnas ms largas y
scvcras para los dclincucntcs juvcnilcs. Si la vctima ticnc dclantc dc s slo cl rol
dcl dclincucntc y no conocc al adolcsccntc imputado como pcrsona, sc lomcnta
cl odio hacia un mal annimo. Cuando la vctima conocc al imputado como
pcrsona sc rccstructura su imagcn, cl odio y cl tcmor diluso dcsaparcccn.
La solucin participativa dc conictos suponc translormar una rclacin dc
pasividad c inhibicin quc dclcga la gcstin y la dccisin cn las institucioncs
jurdicas cn una implicacin activa y dirccta dc los ciudadanos cn su gcstin y
solucin. Suponc igualmcntc por partc dc las institucioncs conar ms cn los
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ciudadanos y ccdcrlcs cspacios dc sobcrana para la rcsolucin dc los conictos
quc lcs alcctan.
A travs dc la mcdiacin pcnal con adolcsccntcs, sc prctcndc quc la rcspucsta
rcsponsablc lrcntc al dclito contribuya a incrcmcntar la compctcncia pcrsonal
y social dcl autor, lavorccicndo su autonoma y dcsarrollo dcl juicio moral, csti
mulando un cambio dc conducta, y lacilitando canalcs para quc pucda alrontar
los conictos dc lorma rcsponsablc, promovicndo la rccxin sobrc las propias
accioncs y crcando las condicioncs para quc prcvca las consccucncias dc las
mismas.
n csta lnca, sc obscrva quc cl sistcma pcnal juvcnil ha intcntado supcrar la
aplicacin dc privacin dc libcrtad como nica rcspucsta pcnalizadora, dcsa
rrollando un amplio catlogo dc mcdidas quc la cvitan. Aunquc, para llcgar al
dcsarrollo dc la mcdiacin, sc rcquicrc dc una apucsta dccidida dc partc dcl
mundo poltico y social quc prioricc, antcs quc la sancin, la rcspucsta rcspon
sabilizadora y rcparadora.
n cstc scntido, cabc dcstacar quc cl Ministcrio Pblico dc Chilc, dc mancra
indita cn la rcgin, ha asumido la iniciativa cn cstc cslucrzo dc modcrnizar y
darlc consistcncia tcrica a la justicia juvcnil, a travs dcl uso dc la mcdiacin
pcnal con adolcsccntcs imputados por dclitos. As, dcsdc novicmbrc dc 2007
quc sc han gcncrado accioncs tcndicntcs a cxtracr cxpcricncias similarcs dcsdc
uropa, quc pucdan scr acomodablcs a la rcalidad chilcna, concrctando cn la
claboracin dc un proyccto piloto dc mcdiacin pcnal adolcsccntc quc scr lidcrado
por la Fiscala Nacional, y al cual sc invitar a los dcms actorcs institucionalcs
quc dcbcrn sumarsc a csta gcstin para cl xito dc la misma.
Al rcspccto, sc pucdc mcncionar quc la implcmcntacin dc la mcdiacin pcnal
cs uno dc los compromisos citados cn la Cucnta Pblica 2007 por cl Fiscal
Nacional, quicn scnala tcxtualmcntc: La mcdiacin pcnal suponc la construc
cin dc la solucin al conicto pcnal, conjuntamcntc, cntrc vctima c inlractor,
lo quc rcsulta cspccialmcntc adccuado para los casos cn quc cstos compartcn un
contcxto quc los obliga a mantcncrsc cn contacto. n cl mbito dc la rcsponsa
bilidad pcnal juvcnil, cl adolcsccntc sc convicrtc cn protagonista dc la solucin
dcl conicto, hacindosc cargo dc las consccucncias dc su conducta y dc la nccc
sidad dc rcspctar cn cl luturo los dcrcchos y libcrtadcs dc las dcms pcrsonas.
n cstc marco, hcmos discnado un proyccto dcstinado a instalar programas
pilotos dc mcdiacin pcnal cn las cuatro scalas rcgionalcs mctropolitanas, las
quc prcscntan cl mayor nmcro dc casos dc adolcsccntcs inlractorcs dcl pas,
lo quc cs cohcrcntc con la ncccsidad dc rcspondcr a los principios oricntadorcs
dcl sistcma dc justicia criminal dc los jvcncs, plasmando las oricntacioncs y
compromisos intcrnacionalcs sobrc cl particular.
l intcrs dcl Ministcrio Pblico cn dcsarrollar cstc Proyccto Piloto sc basa cn
cl aportc quc signicar para cl avancc cn las siguicntcs dimcnsioncs:
cl principio rcsponsabilizador dc la lcy quc guarda cstrccha rclacin con los
principios dc la mcdiacin pcnal,
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cl impacto rcparatorio quc la mcdiacin implica cn la dcnunciantc y, adi
cionalmcntc, cn cl adolcsccntc imputado,
la mcdiacin da cabida a divcrsas salidas jurdicas dc cstc nucvo sistcma
(salidas altcrnativas, atcnuacin dc rcsponsabilidad),
la mcdiacin disminuyc la prcscncia dc privacin dc libcrtad, accin cohc
rcntc con los principios intcrnacionalcs dc la Convcncin !ntcrnacional dc
los crcchos dcl Nino,
la mcdiacin impulsa un trabajo coordinado intcrinstitucional (Ministcrio
Pblico, clcnsora Pcnal Pblica, Ministcrio dc Justicia, Scrvicio Nacional
dc Mcnorcs) quc ampla cl impacto dc la misma,
la mcdiacin posibilita quc la comunidad obscrvc a los imputados adolcs
ccntcs cn su complcta rcalidad dc pcrsonas,
la mcdiacin parccc posiblc no slo cn dclitos mcnorcs sino, cvcntualmcntc,
su impacto pucdc scr positivo cn dclitos dc gravcdad, y
la mcdiacin promucvc la rcstauracin y/o rcparacin, lo cual lavorccc
avanccs socialcs y ciudadanos, cn cl scntido dc promovcr la madurcz cvica
y la cohcsin social.
La cxpcricncia comparada mucstra quc los programas dc mcdiacin aticndcn
cspccialmcntc los conictos rclativos a dclitos mcnos gravcs, si bicn tambin
cs posiblc dcsarrollar la mcdiacinrcparacin cn dclitos dc mayor cntidad. Sc
ha dcmostrado quc no sicmprc cxistc una rclacin dirccta cntrc la gravcdad dcl
dclito y la voluntad dc las partcs cn participar y solucionar cl conicto (apcna,
2003). Aun cn dclitos gravcs, cl mccanismo dc la mcdiacin pucdc colaborar cn
la rcparacin dcl conicto gcncrado cn la vctima a partir dcl dclito, vctima quc
pucdc llcgar a incorporar cl hccho doloroso y otorgarlc un scntido quc rcsultc
rcparador y consistcntc con su vida.
n cstc marco, la mcdiacin pcnal rcsulta dcl todo convcnicntc dc incorporar a
las accioncs jurdicopcnalcs scguidas contra adolcsccntcs quc comctcn dclitos,
pudicndo llcgar a convcrtirsc cn un proccdimicnto quc apunta con mayor prc
cisin al logro dc la mcta dc haccr clcctiva la rcsponsabilidad y, ultcriormcntc,
lograr la intcgracin social y comunitaria dcl jovcn inlractor.
III. REFERENCIAS
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spana.
Valtcr, Joachim (ncro 29 dc 2009), Conferencia sobre Centros Penitenciarios Juveniles
de Alemania. SNAM Nacional, Santiago.
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SISTEMA PENAL Y BURNOUT. EL DESGASTE DE EQUIPOS QUE
TRABAJAN EN VIOLENCIA
1
Yo lloro con las personas que me consultan y tambin me ro con ellas.
Me sumo a su indignacin y tambin comparto su alegra.
Sentimos juntos tristeza y tambin esperanza.
Mientras acompao a estas personas en su marcha, experimento todas las emociones
que uno experimenta al escuchar un testimonio.
(Michael White, 2002. Nombrar el abuso y liberarse de sus efectos p. 91)
l trabajar cn cl rca dc la violcncia pucdc dcscribirsc como una actividad dc
alto ricsgo quc implica cxponcrsc cn mayor grado al dcsgastc y agotamicnto
prolcsional, lo quc sc dcnomina como burnout. sto suponc quc para intcrvcnir
cn violcncia cs importantc tomar prccaucioncs y no cxponcrsc inncccsariamcntc
a ricsgos adicionalcs. Sin cmbargo, los opcradorcs jurdicos quc toman contacto
dirccto con la violcncia, lo haccn muchas vcccs sin rcsguardos, cs dccir, dcspro
vistos dc lactorcs protcctorcs cn cl trabajo dc la violcncia (Arn, 2001).
l trmino burnout sc ocupa dcsdc los anos 60. Primcro luc utilizado para
rclcrirsc a los clcctos dc quicncs usan drogas dc lorma crnica, pcro cn 1974
Hcrbcrt Frcudcnbcrg lo cmplca por primcra vcz para rclcrirsc al agotamicnto
prolcsional cntrc quicncs olrcccn su ayuda a problcmticas violcntas. Scnala
quc cl carisma, la motivacin y cl compromiso social dc cstos trabajadorcs va
sicndo rccmplazado por la latiga, cl agotamicnto y los malcstarcs psicosomticos
(Arn, 2004).
l dcsgastc prolcsional scra an ms intcnso cn cl trabajo con violcncia.
cscmpcnarsc cn cstc mbito rcsulta dc alto ricsgo porquc implica cxponcrsc
al trauma dc vctimas y tcstigos, cxpcricncias dcstructivas con una alta dosis
dc dolor psquico y lsico, quc alcctan la vitalidad dc quicncs da a da dcbcn
cscuchar csos rclatos marcados por cxpcricncias dc somctimicnto a travs dc la
violcncia. Trabajar cn csta rca dcbc compromctcr accioncs dc las organizacio
ncs con cquipos humanos quc toman contacto con historias dc vida altamcntc
danadas, pucsto quc la psiquis dcl opcrador jurdico quc intcracta como lun
cionario dcl sistcma pcnal, y a la vcz, como scr humano dcsprovisto dcl cstatus
quc la institucin lc otorga, hacc contacto con sus propios scntimicntos y rclatos
biogrcos provocando rcaccioncs dc rcchazo, acogida, rcpudio, simpata, lrus
tracin, motivacin, ctc. (PS, 1999).
1 Trabajador Social dc la Unidad spccializada cn Rcsponsabilidad Pcnal Adolcsccntc y
\iolcncia !ntralamiliar, Fiscala Nacional, Ministcrio Pblico.
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l dcsgastc o agotamicnto prolcsional dc intcrvcnir cn violcncia sc caractcriza por
cansancio mayor dcl cspcrado dc acucrdo a las cxigcncias dc las laborcs rcalizadas,
latiga, lcntitud y una scric dc sntomas lsicos, conductualcs, intcraccionalcs,
psicolgicos, cspiritualcs o dc la prctica laboral (Arn, 2004, Vhitc, 1997).
Los conceptos claves para su comprensin seran:
a) Contaminacin temtica: sc rccrc al contacto dc los cquipos con problcmas
dc alto impacto cmocional como son cl dano y la violcncia cn todas sus lormas.
Sc producc un impacto paulatino y silcncioso quc podra cquipararsc al clccto
quc sc producc cn las pcrsonas quc cstn cn contacto con sustancias txicas. Lo
mismo ocurrc cuando sc cst cn contacto pcrmancntc con la mcmoria corporal
dcl dolor, cs dccir, la violcncia y sus clcctos cn las mcntcs y cucrpos (8arudy,
1998, 1999, Quintana, 2005).
b) Traumatizacin vicaria: Llamado tambin por Figlcy (1995) compassion fati-
gue, cs dccir, cstrs traumtico sccundario o dcsgastc por cmpata, ocurrc cuando
cl agcntc dcl sistcma sc conccta con sus propias historias dc maltrato o abuso,
concicntcs o inconcicntcs, actualcs o pasadas, rclcridas a su papcl dc vctima o
victimario. icho cn otros trminos, sc rccrc a sntomas dc cstrs postraumtico
sulrido por tcrapcutas, o cualquicr otro prolcsional o trabajador involucrado cn
cl mancjo dc situacioncs altamcntc cstrcsantcs y/o traumatizantcs. Los clcctos dc
la traumatizacin vicaria podrn scr la hipcrscnsibilidad lrcntc al dolor dc otro
o la sobrc rcaccin airada, pcrdicndo cl control dc la situacin o conlundicndo
cl rol o luncin dc apoyo (Arn, 2001, 2004, Figlcy, 1995, 2002).
c) Traumatizacin de los equipos: La violcncia opcra como un sistcma abusivo
cn cl quc triangula la vctima, cl agrcsor y los tcrccros. Los cquipos quc trabajan
cn violcncia sc conguran como los tcrccros quc harn cslucrzos por intcrrumpir
la violcncia pcro quc tambin vcrn lrustradas sus accioncs al constatar quc cl
agrcsor manticnc cl abuso dc podcr sobrc la vctima o sta rctira la dcnuncia o
sc rctracta (Gmcz, 2002, Moralcs, Prcz y Mcnarcs, 2003).
Prccisamcntc uno dc los clcmcntos quc aumcntara cl dcsgastc y lrustracin
para los actorcs quc intcrvicncn dcsdc cl campo pcnal, sc prcscntara cuando
la mujcr sc dcsistc dc la dcmanda o rcnuncia a participar dcl proccso pcnal,
vindosc los opcradorcs dcl sistcma cxigidos a sustcntar la invcstigacin sin quc
sc alcctc la pcrsccucin pcnal y la protcccin a la vctima. icho dc otro modo,
la mujcr al rctractarsc dc su dcnuncia, gcncrara un conicto dc intcrcscs, cntrc
sus prctcnsioncs dc abandono dc la causa y los objctivos dc pcrsccucin pcnal
pblica dc las institucioncs dcl sistcma pcnal (Moralcs y Rodrgucz, 2008).
Los agcntcs dcl sistcma dc justicia pcnal quc cjccutan accioncs dc protcccin
a la vctima o dc pcrsccucin pcnal a los imputados, cn contcxto dc violcncia
intralamiliar rcquicrcn quc sc discncn y administrcn programas dc gcstin or
ganizacional quc involucrcn aspcctos rclacionados con cl dcsgastc producido.
No sc trata slo dcl scntimicnto dc lrustracin antc cl rctiro dc la dcnuncia o
rctractacin dc la vctima, sino quc al tramitar cstc tipo dc causas traumticas con
historias dc violcncia ntima, sc producc lo quc Frcudcnbcrg (1974) dcnomina
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una crosin dcl cspritu, lo quc implica una prdida dc la lc cn la cmprcsa dc
ayudar a otros.
Las consccucncias dcl dcsgastc sc podrn visualizar cn sntomas quc no slo
rcmitcn al tipo dc usuario y conicto intralamiliar quc sc cspcra rcsuclva dcsdc
la cslcra pcnal, sino quc haccn rclcrcncia tambin al dbil soportc organizacio
nal quc ponc un nlasis cn cl cumplimicnto dc mctas y cstndarcs dc ccicncia
cn la protcccin y pcrsccucin pcnal, dcjando dc lado cl lactor humano dctrs
dc csas accioncs, cs dccir, pasa a un scgundo plano la salud mcntal y lsica dc
quicncs tramitan csas causas (Arn, 2004).
Cabc agrcgar quc los dclitos dc violcncia intralamiliar han pasado a lormar
partc dc la labor rcgular dcl Ministcrio Pblico dcsdc la promulgacin dc la Lcy
20.066 cn octubrc dc 2005, sicndo un mbito dc accin rclativamcntc nucvo
y quc ha rcqucrido constantcs ajustcs dc partc dc las scalas para opcrar dc la
mcjor mancra posiblc.
La importancia dc implcmcntar una poltica dc autocuidado no slo podra
justicarsc por los rctiros, cnlcrmcdadcs y liccncias mdicas quc padcccn quicncs
haccn lrcntc a la violcncia, sino quc bastara con rcvisar los datos sobrc incidcncia
dc la violcncia intralamiliar: cl Ministcrio Pblico ha rccibido dcsdc cl 2005 al
2008, cs dccir, los trcs primcros anos dc vigcncia dc la lcy N 20.066, la cilra
dc 209.371 dcnuncias dc dclitos ocurridos cn contcxto dc violcncia intralami
liar, dc los cualcs, 179.114 corrcspondcn a lcsioncs y amcnazas, congurando
los ilcitos ms comnmcntc dcnunciados cn contcxto dc parcja (Ministcrio
Pblico, 2009).
csdc una pcrspcctiva lorcnsc, la rcvisin dc diagnsticos ambulatorios dc ur
gcncia (AU) c inlormcs dcl Scrvicio Mdico Lcgal, cvidcncian quc cl grucso
dc las lcsioncs dcnunciadas corrcspondcn a lcsin lcvc, quc postcriormcntc
son rccalicadas jurdicamcntc por cl scal a lcsin mcnos gravc, dc acucrdo
a la Lcy N 20.066, por habcr ocurrido cn contcxto intralamiliar. Por lcsin,
sc constata cl diagnstico dc crosioncs y hcmatomas cn dilcrcntcs partcs dcl
cucrpo, hcridas con arma blanca dc carctcr supcrcial, contusioncs pro
vocadas por golpcs dc pics o puno y traumatismos provocados por objctos,
ctc. A su vcz, las intimidacioncs quc han congurado cl dclito dc amcnaza
contra las pcrsonas o amcnaza contra la propicdad, corrcspondcn a avisos con
carctcr dc control y somctimicnto por partc dcl imputado, quc condicionaran
la conducta dc la vctima, a travs dc un dano potcncial a su intcgridad lsica
o psicolgica. La lcctura dc dcnuncias cvidcncian amcnazas con nimo dcl
imputado dc golpcar, matar, qucmar la casa, quitar los hijos, suicidarsc, haccr
gcstos intimidatorios con objctos contundcntcs, armas blancas y dc lucgo cn
contcxto dc mcnosprccio c insultos (Ministcrio Pblico, 2008, 2007).
Sobrc violcncia contra la mujcr, las dcnuncias rccibidas cn cl tricnio mcncionado,
arrojan quc 151.435 corrcspondcn a vctimas dc scxo lcmcnino, cs dccir, 83,7
dcl total dc dclitos dcnunciados. n rclacin al tipo dc dclitos y la vctima, sc
rcpitc la tcndcncia gcncral: cl Ministcrio Pblico ingrcs 128.061 dcnuncias dc
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lcsioncs dc divcrsa ndolc y amcnazas cuyas vctimas cran mujcrcs (Ministcrio
Pblico, 2008).
tro dato rclcvantc, cs la constatacin dc un aumcnto progrcsivo dc las dcnuncias
dc dclitos dcsdc quc cntra cn vigcncia la lcy, tal como lo scnalan las siguicntcs
cilras, durantc cl primcr ano sc ingrcsaron 50.142 dclitos, cl scgundo ano 58.764
dclitos, y cl tcrccr ano 67.587 dclitos (Ministcrio Pblico, 2008).
Hoy sc aprccia quc dilcrcntcs institucioncs dcl sistcma pcnal clcctan progra
mas y sistcmas cspccialcs dc abordajc dc las causas dc violcncia intralamiliar,
por cjcmplo, cl Podcr Judicial ha implcmcntado cn la Rcgin Mctropolitana
un Ccntro dc Mcdidas Cautclarcs cmanadas dcsdc tribunalcs dc lamilia, cn
cl Primcr Juzgado dc Garanta dc Santiago sc implcmcnta una Sala spccial
para \iolcncia !ntralamiliar, sistcma dc scguimicnto y control indito cn Chilc,
Carabincros capacita pcrmancntcmcntc a su pcrsonal c implcmcnta un Partc
spccial dc \iolcncia !ntralamiliar, ponc cn marcha un nmcro tclclnico
cspccial para rccibir llamadas sobrc conictos dc violcncia cn la parcja llamado
Fono Familia 149, quc cs atcndido las 24 hrs. dcl da, cl Ministcrio Pblico
cjccuta Programas Pilotos dc \iolcncia !ntralamiliar cn dilcrcntcs rcgioncs dcl
pas para disminuir los ticmpos cntrc la dcnuncia y cl primcr contacto con la
vctima para haccr una cvaluacin dc ricsgo, cn la Fiscala Rcgional Mctropolitana
ricntc sc lorm un cquipo cspccializado dc luncionarios, prolcsionalcs y
scalcs quc slo tramitan violcncia intralamiliar buscando ccicncia y rapidcz
cn la rcspucsta, cn la Fiscala Rcgional Ccntro Nortc sc cjccuta un Proyccto
Piloto dc Tratamicnto a Agrcsorcs quc involucra al Tribunal dc Garanta, los
Ccntros dc Salud Mcntal y la Fiscala cn un sistcma dc Tribunal dc \iolcncia
!ntralamiliar spccial.
stas, y otras iniciativas quc no sc han nombrado, involucran cstratcgias inno
vadoras con alta dosis dc prolcsionalismo y voluntarismo dc quicncs las discnan
y cjccutan con cl n dc rcducir la complcjidad dcl conicto dc violcncia dc
parcja dcntro dcl sistcma pcnal. Ha implicado una alta capacidad dc lidcrazgo y
motivacin dcntro dc los cquipos y sus rcspcctivas institucioncs, pcro sc obscrva
con alarma quc ha sido rclcgada, cn trminos dc importancia, la lorma cn quc
las propias institucioncs cuidarn dc quicncs intcrvcngan cn dichos proccsos
dc trabajo innovadorcs: Qu ocurrir cuando cstos pioncros vcan agotadas sus
cncrgas y sc dcsgastcn sucumbicndo antc la violcncia cruda dc los conictos dc
parcja y la rigidcz institucional dc sus rcspcctivos campos organizacionalcs:
Una dcnicin inicial dcl problcma dc burnout tcndra quc asumir su carctcr
sistmico. Tomar concicncia quc institucioncs pblicas dcl campo jurdico, cs
pccialmcntc cl pcnal, rcspondcn a la dcmanda social dc intcrvcncin punitiva,
muchas vcccs dc mancra dcsarticulada, a travs dc programas y proccsos dc
trabajo cxpcrimcntalcs cn los quc sc ocupa al capital humano quc intcrvicnc cn
violcncia intralamiliar sin contcmplar cn sus discnos, cstratcgias dc autocuidado
cohcrcntcs con las ncccsidadcs dc los cquipos, divcrsicadas, cxiblcs y quc sc
sostcngan cn cl ticmpo. Al rcspccto, sc ignora cl nmcro dc rctiros y liccncias
mdicas quc por problcmas dc salud lsica o mcntal los dilcrcntcs actorcs dcl
sistcma pcnal cstn sulricndo cn sus las, sin cmbargo, sc aprccia una clara
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tcndcncia a un aumcnto progrcsivo dc liccncias mdicas y dcscrcin dc luncio
ncs vinculadas a violcncia intralamiliar, dcspcrdicindosc anos dc cxpcricncia y
capacitacioncs dc un capital humano prccursor quc comcnz con alta motivacin
pcro quc ha cado paulatinamcntc cn cl dcsgastc.
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LA COMISIN POR OMISIN EN EL MALTRATO HABITUAL
1
l artculo 14 dc la Lcy 20.066 tipica cl dclito dc maltrato habitual, cn los
siguicntcs trminos:
El ejercicio habitual de violencia fsica o psquica respecto de alguna de las personas
referidas en el artculo 5 de esta ley se sancionar con la pena de presidio menor en
su grado mnimo, salvo que el hecho sea constitutivo de un delito de mayor gravedad,
caso en el cual se aplicar slo la pena asignada por la ley a ste.
Para apreciar la habitualidad, se atender al nmero de actos ejecutados, as como a
la proximidad temporal de los mismos, con independencia de que dicha violencia se
haya ejercido sobre la misma o diferente vctima. Para estos efectos, no se considerarn
los hechos anteriores respecto de los cuales haya recado sentencia penal absolutoria o
condenatoria.
La cstructura dcl tipo cxigc la prcscncia dc los siguicntcs clcmcntos:
n cuanto al tipo subjctivo, sc rcquicrc la concurrcncia dcl dolo o conoci a.
micnto dc quc sc cstn llcvando a cabo sistcmticamcntc actos dc violcncia
lsica o psquica sobrc cualquicra dc los sujctos dcl artculo 5 y la voluntad
dc rcalizarlos.
n cuanto al tipo objctivo, la accin tpica quc lo intcgra cst constituida b.
por cl cjcrcicio habitual dc violcncia lsica o psquica sobrc los sujctos cx
prcsamcntc dclimitados cn cl artculo 5 dc la Lcy N 20.066
2
, dcntro dc
los quc sc incluycn, adcms dc los padrcs dc un hijo cn comn y las pcr
sonas mcnorcs dc cdad o discapacitadas quc sc cncucntrcn bajo cl cuidado
o dcpcndcncia dc cualquicra dc los intcgrantcs dcl grupo lamiliar, a los
ascendientes como posiblcs sujctos activos o pasivos dc actos constitutivos
dc violcncia intralamiliar.
l comportamicnto tpico cxigido por cl artculo 14 dc la Lcy N 20.066, sc
rccrc a la violcncia lsica o psquica comprcndida cn cl artculo 5 dc la misma
Lcy (todo maltrato quc alcctc la vida o la intcgridad lsica o psquica), con ca
rctcr habitual y rcsidual. Toda vcz quc al scr un dclito subsidiario dc otros dc
mayor gravcdad, scr cl uso dc violcncia lsica cn contra dc una o ms pcrsonas
a las quc sc rccrc cl artculo 5, quc no alcancc a scr constitutivo dc lcsioncs
3
,
1 Abogada dc la Unidad spccializada cn Rcsponsabilidad Pcnal Juvcnil y clitos dc \iolcncia
!ntralamiliar, Fiscala Nacional, Ministcrio Pblico.
2 c ah, quc cstcmos cn prcscncia dc un dclito cspccial, pucs tanto cl sujcto activo como
pasivo dcbcn cstar unidos por los vnculos quc dctalla cl artculo 5.
3 sto signica quc para cl maltrato bastan las vas de hecho, las cualcs, scgn la doctrina
mayoritaria dc nucstro pas, no constituycn lcsioncs, por rcqucrir stas un mcnoscabo
lsico pcrccptiblc por los scntidos (sobrc cstc punto, vasc cl Derecho penal chileno, Parte
especial - Delitos contra el individuo en sus condiciones fsicas, dc los autorcs PL!TFF, S.,
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as como tambin las agrcsioncs vcrbalcs o no vcrbalcs aptas para causar una
pcrturbacin psquica cn la vctima.
l artculo 14 dc la Lcy N 20.066 crca un tipo pcnal rclativamcntc similar
al dcl artculo 153 dcl Cdigo Pcnal cspanol, nico antcccdcntc dc dcrccho
comparado conocido, con la dilcrcncia dc scr subsidiario dc dclitos ms gravcs,
como los dclitos dc lcsioncs gravcs y mcnos gravcs, amcnazas dc los artculos
296 y 297, violacin y abuso scxual, dado quc todos cllos suponcn ataqucs contra
la intcgridad lsica y psquica constitutivos dc dclitos castigados con pcnas dc
mayor cntidad. c ah quc, para pcrscguir cl dclito dc maltrato habitual, dcba
dcscartarsc prcviamcntc la comisin dc cualquicra dc csos otros dclitos.
Si bicn, cl vcrbo cjcrccr cmplcado cn la dcscripcin dcl ilcito parccicrc
comprcndcr un comportamicnto activo
4
, un cstudio dc la historia dc la Lcy
N 20.066, pcrmitc constatar quc la intcncin lcgislativa, cn ningn caso luc
rcstringir cl tipo pcnal cxclusivamcntc a la lorma activa. Como ya sc dijo, cl
comportamicnto tpico cxigido por cl artculo 14 dc la Lcy N 20.066, sc rccrc
a aqul comprcndido cn cl artculo 5 dc la Lcy N 20.066 (todo maltrato quc
alcctc la vida o la intcgridad lsica o psquica), con carctcr habitual y rcsidual.
As, la conducta dcscrita cn cl artculo 14 constituyc una cspccic dc maltrato
constitutivo dc violcncia intralamiliar, dc conlormidad con lo dispucsto cn cl
artculo 5.
Surgc cntonccs la prcgunta: s posiblc incurrir pasivamcntc cn cl dclito dc
maltrato habitual:
vidcntcmcntc, cl vcrbo gramatical por cl quc cl lcgislador cxprcsa la conducta
constitutiva dcl nclco dcl tipo pcnal dcl artculo 14 cjcrccr, no admitc la lorma
comisiva dc omisin propia
5
, por lo quc slo cabc analizar si cl rcspcctivo tipo
pcnal admitc o no la omisin propia o comisin por omisin, quc sc caractcriza
por no impcdir un rcsultado, pcsc al dcbcr dc garantc quc obliga a actuar.
La jurisprudcncia chilcna y cspanola
6
sc ha pronunciado coincidcntc rcspccto
dcl carctcr pcrmancntc dcl maltrato habitual, cn cuanto gcncra un clima o
atmslcra amcnazantc quc atcnta contra la intcgridad pcrsonal dc la olcndida,
GR!SL!A F. y 8USTS, J. Derecho Penal Chileno. Parte Especial. Delito contra el individuo
en sus condiciones fsicas, dit. Jurdica Congrcso, Santiago 2006, pp. 305 y ss.).
4 Para la RA, cl vcrbo cjcrccr (cl lat. exercre) ticnc las siguicntcs accpcioncs: 1. Practicar
los actos propios dc un ocio, lacultad o prolcsin. U. t. c. intr. Es abogado, pero no ejerce.
2. Haccr uso dc un dcrccho, capacidad o virtud. Ejerce sus cualidades de orador. 3. Rcalizar
sobrc alguicn o algo una accin, inujo, ctc. Ejerci presin sobre las autoridades. 4. Poncr
cn prctica lormas dc comportamicnto atribuidas a una dctcrminada condicin. Ejerce de
listo.
5 \crdadcros dclitos dc omisin, quc sc caractcrizan por prcvcr cxprcsamcntc una conducta,
sin intcgrar cn cl tipo pcnal clasc alguna dc rcsultado.
6 Scntcncia Juzgado dc Garanta dc Combarbal dc 17 dc agosto dc 2006, RUC 06004087206,
Scntcncia Juzgado dc Garanta dc Antolagasta dc 4 dc agosto dc 2006, RUC 06002393598,
Scntcncia Juzgado dc Lctras dc Lota dc 21 dc julio dc 2006, RUC 05006401289, Scntcncia
Juzgado dc Garanta dc Collipulli, dc 17 dc abril dc 2006, RUC 06000264618, Scntcncia
dc la Audicncia Provincial dc Madrid N458/2005, Scntcncia dc la Audicncia Provincial
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dc modo lsico y/o psquico, danando dc modo dcvastador a la(s) vctima(s) dc la
violcncia. Sin cmbargo, no cxistc un pronunciamicnto dc nucstros tribunalcs, cn
cuanto a la comisin por omisin dcl dclito dc maltrato habitual. No obstantc,
cxistc constancia
7
quc cn la discusin parlamcntaria sc sostuvo la cxistcncia dc
dos lormas dc sancionar csta clasc dc dclitos: castigando a las personas peligrosas
(por ejemplo, al agresor, por ser peligroso, por haber generado un estado de terror dentro
del grupo familiar), o castigando por actos concretos y especcos, acciones u omisiones
8
.
Adcms, cl H. Scnador scnor minami lormul la Scxta !ndicacin al Proyccto
dc Lcy, consistcntc cn intcrcalar, cn cl inciso primcro dcl artculo 2, cntrc las
palabras maltrato y que, lo siguicntc: por accin u omisin. Sin cmbrago, los
intcgrantcs dc la Comisin dcscstimaron la indicacin por inncccsaria, toda vcz
quc, por dcnicin lcgal, cs dclito toda accin u omisin voluntaria pcnada
por la lcy, al tcnor dc lo dispucsto cn cl artculo 1 dcl Cdigo Pcnal
9
. c lo
quc sc concluyc quc cl lcgislador admitc cl maltrato constitutivo dc violcncia
intralamiliar cn lorma activa y omisiva.
La similitud dcl tipo pcnal dcl artculo 14 cs tal con cl antcccdcntc cspanol, quc
incluso utiliza cl mismo vcrbo rcctor: ejercicio habitual de violencia fsica o psquica
10
.
dc Scvilla N112/2005, Scntcncia dcl Tribunal Suprcmo spanol N2295/2004, Scntcncia
dcl Tribunal Suprcmo N1311/2004.
7 Scgundo !nlormc dc la Comisin dc Constitucin, Lcgislacin, Justicia y Rcglamcnto, rc
cado cn cl proyccto dc lcy, cn scgundo trmitc constitucional, quc introducc modicacioncs
cn la Lcy N 19.325, quc cstablccc normas sobrc proccdimicnto y sancioncs rclativas a los
actos dc violcncia intralamiliar (8olctn N 2.31818).
8 !nlormc dc la Comisin Mixta rccado cn cl proyccto dc lcy, cn scgundo trmitc consti
tucional, quc introducc modicacioncs cn la Lcy N 19.325, quc cstablccc normas sobrc
proccdimicnto y sancioncs rclativas a los actos dc violcncia intralamiliar (8olctn N 2.318
18).
9 Concurricndo unnimcmcntc a adoptar cl rclcrido acucrdo los Honorablcs Scnadorcs
scnorcs Cordcro, Chadwick, spina y Zaldvar, don Andrs.
10 Artculo 153 dcl Cdigo Pcnal spanol (Lcy rgnica 10/1995, dc 23 dc novicmbrc, dcl
Cdigo Pcnal. 8... N 281, dc 24 dc novicmbrc dc 1995, corrcccin dc crrorcs cn 8...
N 54, dc 2 dc marzo dc 1996).
El que habitualmente ejerza violencia fsica o psquica sobrc quicn sca o haya sido su cnyugc
o sobrc pcrsona quc cst o haya cstado ligada a l dc lorma cstablc por anloga rclacin dc
alcctividad, o sobrc los hijos propios o dcl cnyugc o convivicntc, pupilos, asccndicntcs o
incapaccs quc con l convivan o quc sc hallcn sujctos a la potcstad, tutcla, curatcla, acogi
micnto o guarda dc hccho dc uno u otro, scr castigado con la pcna dc prisin dc scis mcscs
a trcs anos, sin pcrjuicio dc las pcnas quc pudicran corrcspondcr a los dclitos o laltas cn quc
sc hubicran concrctado los actos dc violcncia lsica o psquica.
Para aprcciar la habitualidad a quc sc rccrc cl prralo antcrior, sc atcndcr al nmcro dc
actos dc violcncia quc rcsultcn acrcditados, as como a la proximidad tcmporal dc los mis
mos, con indcpcndcncia dc quc dicha violcncia sc haya cjcrcido sobrc la misma o dilcrcntcs
vctimas dc las comprcndidas cn cstc, y dc quc los actos violcntos hayan sido o no objcto
dc cnjuiciamicnto cn proccsos antcriorcs.
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n clccto, sc ha discutido doctrinalmcntc cn spana
11
si cl dclito dc maltrato
habitual admitc o no la omisin impropia o comisin por omisin. La jurispru
dcncia cspanola
12
admitc abicrtamcntc tal comisin por omisin cn cl dclito
prcvisto cn cl artculo 153 dcl Cdigo Pcnal dc 1995.
c cstc modo, mcdiantc una intcrprctacin dcl tipo lcgal, la conducta dcscrita
cn cl artculo 14 dc la Lcy N 20.066 pucdc comctcrsc tambin por omisin.
Si bicn, la ausencia de una expresa e inequvoca referencia a la omisin en los delitos
descritos en forma comisiva explica las dudas acerca de la eventual violacin que pudiera
signicar su admisin al principio de reserva legal: nullum crimen nulla poena sine
lege, la doctrina mayoritaria cst dc acucrdo cn quc rcrindosc la Constitucin
a conductas, lo quc parccc comprcndcr tanto accioncs como omisioncs, y no
rcstringicndo la lcy las modalidadcs dc comisin, cs posiblc admitir la omisin
cntrc cllas, sin contrariar la garanta constitucional, argumento que se refuerza
por la expresa remisin del artculo 492, inciso 1, Cp, que se reere explcitamente no
slo a acciones, sino tambin a omisiones que constituiran un crimen o simple delito
contra las personas, aunque en dichos delitos contra la personas, previstos en el ttulo
VIII del Libro II Cp, no se contienen guras de omisin formalmente descritas. As
lo ha aceptado tambin nuestra jurisprudencia
13
.
La doctrina sosticnc quc csta asimilacin slo cs posiblc si la lcy no la cxcluyc
cxplcitamcntc, pudicndo succdcr quc sca impcnsablc la cjccucin dc un dclito
por omisin cn aqucllos tipos pcnalcs quc suponcn un comportamicnto pcrsonal
o corporal como la bigamia (Art. 382) o cl inccsto (Art. 375), cntrc otros, o los
quc por alguna otra razn son inconccbiblcs por omisin
14
, mas no cn cl dclito
dc maltrato habitual.
En relacin con la comisin impropia, doctrina y jurisprudencia han esta-
blecido los siguientes requisitos:
Posicin dc garantc dcl omitcntc, cs dccir, quc tcnga un dcbcr jurdico 1.
cspccial dc protcccin quc lo obliguc a cvitar cl rcsultado lcsivo y quc haya
asumido clcctivamcntc dicha posicin,
vitabilidad dcl rcsultado (causalidad hipottica), c imputacin objctiva 2.
dcl mismo a la accin omitida,
Quc la omisin cquivalga a la comisin y sca por lo mismo dircctamcntc 3.
subsumiblc cn cl corrcspondicntc tipo pcnal, y
Produccin dcl rcsultado quc la accin omitida pudo cvitar. 4.
11 LAM, J. y TRS. Tratamiento penal y procesal de la violencia en el mbito familiar,
dit. 8osch, 8arcclona, 2002, pp. 7677.
12 SSTS (2), dc 26 dc junio dc 2000, 22 dc junio dc 1991, 31 dc octubrc dc 1991, 06 dc
octubrc dc 1995 y 26 dc junio dc 2000, cntrc otras.
13 PL!TFF, S., MATUS, J.P. y RAM!RZ, M.C. Lecciones de Derecho Penal Chileno, Parte
General, dit. Jurdica dc Chilc, Santiago dc Chilc, 2003, pp. 198199.
14 PL!TFF, S., MATUS, J.P. y RAM!RZ, M.C., b. Cit., p. 199.
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Posicin de garante y evitabilidad del resultado. Hoy sc imponcn las tcsis quc
lundamcntan la posicin dc garantc cn la rclacin dc ordcn matcrial quc sc
manicsta cntrc cl bicn jurdico y cl sujcto (tcora dc las luncioncs), dcjndosc
atrs aqucllas tcsis lormalistas (quc cmanan dc la lcy, dcl contrato, la ingcrcncia)
quc por su rigidcz no otorgan una rcspucsta adccuada.
Conlormc a cstas propucstas matcrialcs, cxistcn dos caminos para prccisar quc
a la omisin dc un sujcto sc lc pucdc atribuir un rcsultado tpico: a) los quc
diccn rclacin con la luncin cspccial dc protcccin dc un bicn jurdico (vnculo
lamiliar cstrccho, comunidad dc pcligro y asuncin voluntaria) y b) aqucllos quc
guardan rclacin con una luncin cspccial dc control dc lucntcs dc pcligro
15
.
Sobrc cl particular, los hijos ticncn cl dcbcr dc garantc rcspccto dc sus padrcs
cn los trminos prcvistos cn cl artculo 223 dcl Cdigo Civil, quc prcscribc:
Aunquc la cmancipacin concra al hijo cl dcrccho dc obrar indcpcndicntc
mcntc, qucda sicmprc obligado a cuidar dc los padrcs cn su ancianidad, cn cl
cstado dc dcmcncia, y cn todas las circunstancias dc la vida cn quc ncccsitarcn
sus auxilios.
Ticncn dcrccho al mismo socorro todos los dcms asccndicntcs, cn caso dc
incxistcncia o insucicncia dc los inmcdiatos dcsccndicntcs.
c cstc modo, los hijos rcsultan obligados por lcy al cuidado dc sus padrcs cn
su ancianidad, cn cl cstado dc dcmcncia y cn todas las circunstancias dc la vida
cn quc ncccsitarcn sus auxilios
16
.
Sin cmbargo, no basta con armar la cxistcncia lormal dc un deber jurdico, sino
quc tcndr quc tomarsc cn cucnta la situacin rcal, cl hccho dc quc efectivamente
el garante haya asumido su posicin de tal, cxcluycndo la posibilidad dc actuacin
dc otros agcntcs salvadorcs
17
. c cstc modo la cvitabilidad dcl rcsultado slo
cs posiblc si cl omitcntc ticnc la posibilidad rcal dc cvitarlo, dcbicndo aumcntar
con su omisin cl ricsgo crcado.
l lundamcnto dc la imputacin sc haya cn quc si bicn cl sujcto no ha causado
un rcsultado, sc considcra quc s lo ha hccho por no habcrlo cvitado, pudicndo,
dada la posicin cn quc sc cncontraba, castigndosc, cn consccucncia, la inlraccin
dc un dcbcr dc cvitacin dc un rcsultado. An cuando el riesgo no haya sido creado
directamente por el sujeto, desde el momento que asume como barrera de contencin
y vulnera ese compromiso, poniendo en peligro ese bien jurdico, debe asumir -desde
15 CARN\ALL!, R., l dclito dc omisin. n particular, la comisin por omisin, cn
Rcvista dc crccho, Univcrsidad Catlica dcl Nortc, N9, Coquimbo, 2002, p. 78.
16 urantc cl proccso individual cs incvitablc cnvcjcccr. Sc produccn modicacioncs morlo
lgicas y luncionalcs, quc, unidas a un mayor ricsgo dc padcccr cnlcrmcdadcs crnicas c
invalidantcs, haccn quc las limitacioncs cn su autocuidado scan tan importantcs quc pascn
dc una situacin dc indcpcndcncia a otra dc dcpcndcncia dc la lamilia, scrvicios socialcs
y/o sanitarios. Por cllo, sc considcra a la vcjcz como una ctapa dcl dcsarrollo humano dondc
los lactorcs dc ricsgo dc padcccr maltrato aumcntan al mismo ticmpo quc la cdad.
17 PL!TFF, S., MATUS, J.P. y RAM!RZ, M.C., Ob. Cit., p. 204.
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una perspectiva normativa- los riesgos que su comportamiento ha creado, como si
los hubiera creado
18
. As, quicn vulncra su compromiso dc cvitacin dcl ricsgo
tpico, cst crcando csc ricsgo, similar a quicn lo crca activamcntc, rcalizndosc
cl tipo pcnal.
n consccucncia, no cs sucicntc quc concurran las rclacioncs lamiliarcs para
quc la inactividad constituya comisin por omisin, pucs sc rcquicrc, adcms,
quc la situacin dc absoluta dcpcndcncia pcrsonal quc caractcriza la posicin
dc garantc sc produzca cn cl caso concrcto
19
.
Al rcspccto, la doctrina cspanola ha cxigido la cxistcncia dc una rclacin lctica
dc sujccin y dc convivcncia cstablc
20
, cucstin quc no ha sido abordada por la
doctrina y jurisprudcncia nacional. Sin cmbargo, crccmos quc dicho rcquisito
no cs cxigiblc cn nucstro pas, por cuanto al sustituirsc cl conccpto dc violcncia
intralamiliar por cl prcvisto cn cl dcrogado artculo 1 dc la Lcy 19.325, sc quiso
ampliar cl mbito dc aplicacin pcrsonal dc csta lcy cspccial, prccisamcntc, a
lamiliarcs quc no vivcn bajo cl mismo tccho. Tanto cs as, quc la mocin parla
mcntaria quc dio origcn a la Lcy N 20.066
21
hizo prcscntc quc para solucionar
los inconvcnicntcs dc la Lcy N 19.325 cra ncccsario ampliar la dcnicin dcl
artculo 1 para incluir a los lamiliarcs y otros similarcs no contcmplados y dc
nir mcjor los grados dc violcncia, para lo cual sc rcqucra aclarar cl conccpto
dc quicncs no vivcn bajo un mismo tccho
22
.
As, la Cmara de Diputados, cn cl primcr trmitc constitucional, aprob la
norma quc conticnc la dcnicin dc violcncia intralamiliar, scnalando a conti
nuacin dc los sujctos activos y pasivos dc los actos dc violcncia intralamiliar,
la oracin sea que viva o no bajo la misma morada y cualquiera que sea la edad o
condicin del afectado. l Senado, durantc cl scgundo trmitc constitucional,
hizo cxigiblc cl rcquisito dc vivir bajo la misma morada, cxclusivamcntc al
adoptantc o adoptado, modicacin quc la Cmara de Diputados rcchaz cn
cl tcrccr trmitc
23
, climinando dcnitivamcntc dicha cxigcncia cn cl artculo
5 dc la Lcy. c cstc modo, slo sc cxigc una rclacin lctica dc sujccin y
convivcncia cstablc, tratndosc dc pcrsonas vinculadas scntimcntalmcntc, no
unidas por matrimonio.
18 CARN\ALL!, R., Ob. Cit., p. 77.
19 ST P!NR, citado cn CARN\ALL!, R., Ob. Cit., nota N 34, p. 78.
20 LAM, C. y TRS, Ob. Cit., p. 49.
21 Mocin dc las iputadas scnoras Mara Antonicta Saa y Adriana Munoz.
22 !nlormc dc la Comisin dc Constitucin, Lcgislacin, Justicia y Rcglamcnto, rccado cn cl
proyccto dc lcy, cn scgundo trmitc constitucional, quc introducc modicacioncs cn la Lcy
N 19.325, quc cstablccc normas sobrc proccdimicnto y sancioncs rclativas a los actos dc
violcncia intralamiliar (8olctn N 2.31818).
23 !nlormc dc la Comisin Mixta, rccado cn cl proyccto dc lcy, cn scgundo trmitc constitu
cional, quc dcroga la Lcy N 19.325 y cstablccc normas sobrc proccdimicnto y sancioncs
rclativos a los actos dc violcncia intralamiliar (8olctn N 2.31818).
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Que la omisin equivalga a la comisin y sea, por lo mismo, directamente sub-
sumible en el correspondiente tipo penal. Como sc ha hccho prcscntc, cl vcrbo
rcctor dcl dclito dc maltrato habitual (cjcrcicio habitual dc violcncia lsica o
psquica) dc conguracin ambivalcntc, comprcndc lorma dc comisin activa
y pasiva. n cstc punto nos rcmitimos a lo scnalado cn las pginas antcriorcs
dc cstc documcnto.
Produccin del resultado que la accin omitida pudo evitar. csdc cl punto dc
vista psicosocial, cxistcn dos hcchos ccntralcs y rclacionados quc dan cucnta
dc la potcncia dcl dano causado por cl maltrato habitual: la multiplicacin dc
actos pcrjudicialcs contra la(s) vctima(s), y cl cstablccimicnto dc una dinmica
rclacional dc maltrato. l primcr clcmcnto, la proycccin dcl maltrato cn cl
ticmpo y cspacio pcrsonal, provoca la imposibilidad dc la vctima para quc sc
rccupcrc, al cstar cxpucsta sin pausas al cvcnto amcnazador y pcligroso. Y cl
otro apunta a quc, una vcz instalada, la dinmica rclacional dc maltrato prcs
cindc dc manilcstarsc dc modo activo (cs dccir, a travs dc agrcsioncs), basta
con manilcstacioncs, signos o gcstos a vcccs impcrccptiblcs por obscrvadorcs
cxtcrnos dc rcchazo, mcnosprccio o dcscuido para mantcncr cl ambicntc dc
hostigamicnto, agravio y humillacin.
l maltrato habitual dcbc cntcndcrsc intcgrado cn un conccpto amplio dc vio
lcncia intralamiliar, cl quc sc dcnc como todas las formas de abuso que tienen
lugar entre los miembros de la familia, cntcndicndo por rclacin dc abuso toda
conducta que, por accin u omisin, ocasiona dao fsico y/o psicolgico a otro miembro
de la familia. Adcms, sc dcbc considcrar si la rclacin dc abuso cs crnica o
pcridica y sc oricnta a instalar y mantcncr una jcrarqua dc podcr al intcrior
dcl vnculo, cs dccir, sc rcquicrc quc la conducta dc violcncia sca habitual o
pcrmancntc.
24
Concucrda la litcratura sobrc violcncia intralamiliar cn scnalar
25
, rcspccto al
Maltrato Pasivo, quc la vctima sulrc la lalta dc protcccin, cuidados lsicos y
alcctivos mnimos dc partc dc sus guras dc custodia. n cl caso dc ancianos, cl
maltrato pasivo propiciara la aparicin dc angustia mcntal, danndosc incluso
su salud. As, cl aislamicnto, abandono y violcncia cconmica
26
, a quc sc vc
24 CRS!, J. Algunas cuestiones bsicas sobre Violencia Intrafamiliar, Univcrsidad Autnoma dc
8ucnos Aircs, Argcntina, 1992.
25 8ARUY, J., ictaduras lamiliarcs, violcncia c inccsto: una lcctura sistmica dcl inccsto
padrc c hija, dit. Gazmuri, Hcmcl & Aron, Santiago dc Chilc, 1992, RR!GUZ, M.
(06/10/2005), l maltrato hacia la pcrsona mayor. Un nucvo dilcma: dit. RLG, Canal:
PL!T!CAS \iolcncia y maltrato, 2005, ARN, A., \iolcncia cn la Familia. Programa
dc !ntcrvcncin cn rcd: La cxpcricncia dc San 8crnardo, 1 dicin, dit. Galdoc Ltda.,
Santiago dc Chilc, Scpticmbrc 2001 y CRS!, J., \iolcncia lamiliar. Una mirada intcrdis
ciplinaria sobrc un gravc problcma social. dit. Pairos, 8ucnos Aircs, 1994.
26 Toda accin u omisin quc impliquc un dano, prdida, sustraccin, dcstruccin, rctcncin,
dc objctos, instrumcntos dc trabajo, documcntos pcrsonalcs, bicncs, valorcs, dcrcchos o
rccursos cconmicos dcstinados a satislaccr las ncccsidadcs dc la vctima cn una rclacin
dc parcja. Tambin comprcndc cl acto dc privar los rccursos cconmicos ncccsarios para
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cxpucsta la pcrsona anciana pucdc producir angustia, pcna, tcnsin, inscguridad
pcrsonal, todos aspcctos quc cntrctcjcn un ambicntc lamiliar hostil, humillantc
y, cicrtamcntc, maltratador, alcctando su salud c incluso arricsgando su vida.
Sc ha dcnido cl abandono como aquclla situacin dondc las ncccsidadcs lsicas
(alimcntacin, vcstido, higicnc, protcccin, vigilancia cn situacioncs potcn
cialmcntc pcligrosas, cducacin y/o cuidados mdicos) y otras bsicas no son
atcndidas tcmporal o pcrmancntcmcntc, pudindosc alcctar la salud
27
. La salud
ha sido dcnida por la rganizacin Mundial dc la Salud (MS) como Un
estado de completo bienestar fsico, psquico y social y no slo la ausencia de
enfermedades y quebrantos. sta dcnicin ha sido criticada cn la actualidad
por scr cxccsivamcntc vasta, por lo cual sc ha prclcrido dcnirla como la
ausencia de enfermedades
28
. cntro dc las cnlcrmcdadcs ms lrccucntcs sc
cncucntran las quc alcctan al sistcma circulatorio, rganos dc la rcspiracin o
dc los hucsos, scguidas dc cnlcrmcdadcs glandularcs, de la alimentacin y dcl
mctabolismo
29
.
n cuanto a las cnlcrmcdadcs dc alimcntacin, la dcsnutricin pucdc dcjar
scvcras sccuclas, por cjcmplo, disminucin dcl coccicntc intclcctual, problcmas
dc aprcndizajc, rctcncin y mcmoria, cscaso dcsarrollo muscular c inlcccioncs
lrccucntcs. sto ltimo rcprcscnta una dc las principalcs causas dc mortalidad,
ya quc cl dcit dc nutricntcs altcra las barrcras dc inmunidad quc protcgcn
contra cl ataquc dc grmcncs
30
.
Por su partc, cl conccpto dc violcncia cconmica comprcndc toda accin u
omisin quc impliquc un dano, prdida, sustraccin, dcstruccin, rctcncin, dc
objctos, instrumcntos dc trabajo, documcntos pcrsonalcs, bicncs, valorcs, dcrc
chos o rccursos cconmicos dcstinados a satislaccr las ncccsidadcs dc la vctima
cn una rclacin dc parcja. Tambin comprcndc cl acto dc privar los rccursos
cconmicos ncccsarios para satislaccr ncccsidadcs bsicas dc la vctima
31
.
Finalmcntc, sc hacc prcscntc quc cl Scrvicio Nacional dcl Adulto Mayor dc
Chilc, cn un documcnto cspccializado, cstablccc una catcgora dc maltrato hacia
las pcrsonas mayorcs
32
, dcnindolo como toda accin u omisin que produce
satislaccr ncccsidadcs bsicas dc la vctima. (n Ccntro Nacional para cl csarrollo dc la
Mujcr y la Familia, Costa Rica. Plan Nacional para la Atencin y Prevencin de la Violencia
Intrafamiliar, 1997, p. 45).
27 ARRUA8ARRNA, M., PAUL, J. Malos tratos a los nios en la familia. Evaluacin y
tratamiento, dit. Pirmidc, 8arcclona, 1999, p. 27.
28 RM, . Medicina Legal. Elementos de ciencias forenses. dit. Jurdica dc Chilc, Santiago,
2000, p. 240.
29 RM, . Ob. Cit., p. 240.
30 www.klip7.cl/blogsalud/nutricion/2005/09/porqucladcsnutricin.html
31 Ccntro Nacional para cl csarrollo dc la Mujcr y la Familia, Costa Rica. Plan Nacional para
la Atencin y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar, 1997, p. 45.
32 cnicin y Tipicacin dcl Maltrato al adulto mayor cn Chilc, SNAMA, Gobicrno dc
Chilc, 2005.
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dao a un adulto mayor y que vulnera el respeto a su dignidad y el ejercicio de sus
derechos como persona
33
. c lo quc sc dcsprcndc cl dano quc ncccsariamcntc
causa dicho maltrato.
ntonccs, cs posiblc cumplir con cl rcquisito cnunciado, si cntcndcmos por
rcsultado, la lcsin o pucsta cn pcligro dc intcrcscs jurdicos socialmcntc valiosos
principio dc lcsividad como la salud.
33 l SNAMA (2005) scnala quc un adulto mayor vctima dc maltrato pucdc scr alcctado por
ms dc una lorma dc maltrato dc mancra simultnca o succsiva. l Maltrato Fsico implica
cl uso dc la lucrza lsica cn contra dc un adulto mayor quc dana su intcgridad corporal,
pucdc provocar dolor, lcsin y/o discapacidad tcmporal o pcrmancntc, y cn casos cxtrcmos,
la mucrtc. l Maltrato Psicolgico comprcndc accioncs quc produccn angustia, pcna, cstrs,
scntimicntos dc inscguridad, baja autocstima, y/o agrcdcn la idcntidad, dignidad y rcspcto
dc la autonoma dc una pcrsona mayor y sc pucdc manilcstar a travs dc insultos y agrc
sioncs vcrbalcs, amcnazas dc aislamicnto, abandono o institucionalizacin, intimidacioncs,
humillacioncs, inlantilizacin, ridiculizacin, silcncios olcnsivos, no rcspcto a sus crccncias,
rcchazo a sus dcscos y lalta dc rcspucsta a sus consultas cn lorma intcncionada. Sc incluyc
cn la tipologa dc maltrato psicolgico, cualquicr otra accin quc suponc cl connamicnto
o cualquicr otra intcrlcrcncia cn la libcrtad pcrsonal dcl adulto mayor, por cjcmplo: ncga
cin cn la toma dc dccisioncs, cncicrro dc la pcrsona mayor, aislamicnto social dc amigos
y lamiliarcs.
n cl maltrato a las pcrsonas ancianas sc rcconoccn los siguicntcs tipos: lsico, psquico,
cconmico, y cl dcscuido o ncgligcncia, habindosc incluido ms rccicntcmcntc cl abuso
scxual. (cnicin y Tipicacin dcl Maltrato al adulto mayor cn Chilc, SNAMA,
Gobicrno dc Chilc, 2005).
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SUSTRACCIN DE MENORES, TIPO PENAL SUSCEPTIBLE DE SER
COMETIDO POR UNO DE LOS PADRES
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Comentario:
La scntcncia dc la !lustrc Cortc dc Apclacioncs dc Tcmuco guarda rclacin con
la invcstigacin RUC 07009785765 dc la Fiscala Local dc Carahuc, scguida
por los dclitos dc dcsacato, lcsioncs y sustraccin dc mcnorcs, cn contcxto dc
violcncia intralamiliar, conocida va rccurso dc apclacin dc la dclcnsa.
n cuanto al dclito dc sustraccin dc mcnorcs, cl dcbatc dc la Cortc sc dcsa
rrolla cn torno a la posibilidad quc cl padrc dcl nino sustrado pucda o no scr
considcrado sujcto activo dcl mismo.
l voto dc mayora quc sc inclina por una rcspucsta armativa, considcra como
antcccdcntc rclcvantc la historia rccicntc dcl artculo 142 dcl Cdigo Pcnal, quc
consagra cl tipo cn comcnto, cspcccamcntc la modicacin introducida por
la Lcy 19.241 cn cl ano 1993, quc a su ingrcso a tramitacin considcraba una
disminucin dc pcna para quicn, antcs dc iniciado cl proccdimicnto judicial,
dcvolva voluntariamcntc al mcnor sustrado librc dc todo dano cntrc otros a
sus lamiliarcs (cntrc los quc sc cncontraran los padrcs), lo quc cn dcnitiva no
luc aprobado, no lormando partc, por tanto dcl actual tipo pcnal. Norma quc
dc habcr prospcrado, importara quc los padrcs no podran rcvcstir la calidad
dc sujctos activos dc dicho dclito, por tanto la norma actual s los comprcndc,
scgn intcrprctacin dcl voto dc mayora.
2
l tcma discutido quc los padrcs pucdan scr sujctos activos dcl tipo dcl artculo
142 dcl Cdigo Pcnal nos parccc amcrita sca rclcvado, dado quc aunquc cl
voto dc minora no lo scnala, cn no pocas oportunidadcs la jurisprudcncia ha
rcconducido cstos casos al tipo pcnal dcl artculo 355 dcl Cdigo Pcnal.
1 Abogada, Subdircctora dc la Unidad spccializada cn Rcsponsabilidad Pcnal Juvcnil y
clitos dc \iolcncia !ntralamiliar, Fiscala Nacional, Ministcrio Pblico.
2 l voto disidcntc por su partc, cstima quc la conducta tpica, para quc lo sca, ...dcbc atcntar
contra la libcrtad o scguridad dcl mcnor y a la vcz dcbc cxtrarsclc dc la cslcra dc rcsguardo
quc lc otorgan o lc han dado quicncs son los primcros quc cstn obligados a cllo, sus padrcs,
o paricntcs ccrcanos, si cs dcl caso, dc lo quc sc siguc quc ...tratndosc dcl caso dc una
guagua dc 15 das, no pucdc scr autor dc un dclito quicn dicc scr su padrc y quc con cl n
dc cvitar cl mayor sulrimicnto quc l cstimaba cstaba sulricndo cn cl Hospital, saca al nino
dc cstc lugar para mantcncrlo bajo su cuidado. Ninguna otra nalidad quc la dicha sc ha
acrcditado quc tuvicra cl inculpado rcspccto dc la mcnor dc la quc dicc y sc dicc, cs su hija,
mcnos cl dc privar dc libcrtad a csa guagua (cucstin imposiblc), ni dc alcctar su scguridad,
y mcnos an las nalidadcs quc scnala cl rclcrido Art.142 dcl Cdigo Pcnal.
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Al rcspccto crccmos pcrtincntc, para ayudar a dilucidar cl asunto, rclcrirnos al
bicn jurdico protcgido, adclantando dcsdc ya quc no compartimos la opinin dc
minora cn cuanto a quc a los mcnorcs (cn cstc caso lactantcs) no sc lcs pucda
privar dc su libcrtad ambulatoria, lo quc calica dc imposiblc. Los ninos s
pucdcn scr sustrados, como cspcccamcntc llama cl lcgislador al sccucstro dc
mcnorcs, al consagrar cl tipo cspccial dcl artculo 142 dcl Cdigo Pcnal.
l tipo dcl artculo 142 Cdigo Pcnal quc protcgc adcms dc la libcrtad am
bulatoria la scguridad individual, bicncs jurdicos quc pucdcn scr alcctados
por conductas dc los padrcs y no sicmprc pucdc rccurrirsc al tipo dcl artculo
355 dcl Cdigo Pcnal, dado quc dicho tipo pcnal ticnc un alcancc limitado, al
rcqucrir quc cl cncargado dc la custodia dcl mcnor no lo prcscntc cntrc otros
a sus padrcs, cucstin quc podr prcscntarsc cuando un padrc lucgo dc cjcrccr
su dcrccho a visitas, no dcvuclva al padrc quc ticnc la tuicin, por cjcmplo.
Situacin, cn la quc no poda cncontrarsc cl condcnado, dc momcnto quc, aun
sin rcconoccr como tal, sustrac a su hijo dc un ccntro hospitalario, saltando
por la vcntana, dado quc no comparta la dccisin mdica dc dcrivarlo a Coanil,
para tratar su dcsnutricin, accin quc adcms lc ocasion al mcnor hcmatomas
cn sus brazos.
Nucstra postura dicrc cntonccs dc la sostcnida por cl prolcsor Matus, quc
cxcluyc como sujctos activos a los padrcs, scnalando quc autorcs pucdcn scr
cualquicra mcnos quicncs sc cncucntrcn cncargados dc la scguridad dcl mcnor,
cxcluycndo a los padrcs, tutorcs y guardadorcs,
3
scnalando quc las cucstioncs quc
digan rclacin con dcrcchos tutclarcs dcbcn rcconducirsc al tipo dcl artculo 355
Cdigo Pcnal, punto con cl quc s concordamos, pcro cstimamos quc dicho dclito
no cs lo sucicntcmcntc amplio para comprcndcr todas las situacioncs cn quc
pucdcn incurrir los padrcs rcspccto dc la libcrtad ambulatoria dc sus hijos.
n clccto, cn cl caso cn comcnto, al producirsc los hcchos no haba dcrcchos
tutclarcs cn jucgo, dado quc ambos padrcs vivan juntos, adcms dicha conclu
sin no sc condicc con cl conccpto dc scguridad jurdica quc cl mismo autor
da al tratar cl dclito dc amcnazas, al rclcrir quc dicho tipo pcnal (amcnazas)
protcgc principalmcntc la scguridad individual: cntcndida como la garanta
quc tanto cl stado como la comunidad rcspctarn cl cjcrcicio dc la libcrtad
dcl sujcto (condicioncs para cl cjcrcicio dc la libcrtad).
4
istinto, por tanto, dc
su bicncstar lsico.
Finalmcntc, crccmos pcrtincntc la rclcrcncia quc cl voto dc mayora hacc a la
historia dc la lcy, quc cn clccto a su ingrcso como proyccto, contcmplaba la
atcnuantc cspccial actualmcntc contcnida cn cl artculo 142 bis dcl Cdigo
Pcnal, dc dcvolvcr al sccucstrado o sustrado librc dc todo dano a su lamilia,
rclcrcncia quc nalmcntc no lorm partc dcl tcxto publicado y rcspccto dc la
3 MATUS Y RAM!RZ. Lcccioncs dc dcrccho pcnal chilcno, partc cspccial, ditorial
Jurdica, p. 210.
4 PL!TFF, MATUS Y RAM!RZ. Lcccioncs dc dcrccho pcnal chilcno, partc cspccial,
ditorial Jurdica, p. 186 y 187.
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cual cxistcn algunas mcncioncs cxprcsas cn la historia dc la lcy, a sabcr la clcc
tuada por cl diputado Palcstro quc rcrindosc a la posibilidad quc cstos dclitos
pudicscn scr considcrados tcrroristas scnala quc Cuando un padre o la madre
reclaman porque su ex mujer o su ex marido ha arrancado del seno de su familia a
su hijo para llevarlo a otro pas, tambin podra considerar un acto terrorista porque
el hecho provoca expectacin pblica
5
. la mcncin rcalizada por cl diputado
8ossclin, a raz a la modicacin clcctuada cn cl Scnado al proyccto original
(climinando la rclcrcncia a los lamiliarcs): En tercer lugar, la modicacin habla
de devolver libre de todo dao sin sealar a quin. El proyecto original se refera
a devolver libre de todo cao a la autoridad, a sus familiares o a los encargados de
su persona...Como la norma propuesta por el Senado no hace distincin, la correcta
inteligencia de la misma hace pensar que la devolucin podr hacerse....... a cualquier
persona, entidad o institucin que reciba a la persona para reincorporarla al orden
jurdico normal .
6
n dcnitiva, concordamos con cl voto dc mayora, quc cl tipo pcnal dcl artculo
142 Cdigo Pcnal no hacc cxccpcioncs cn cuanto a los probablcs sujctos activos,
scgn sc dcsprcndc dc su claro tcnor litcral.
5 8ibliotcca dcl Congrcso Nacional, Historia dc la Lcy N 19.241, p. 19.
6 8ibliotcca dcl Congrcso Nacional, Historia dc la Lcy N 19.241, p. 52.
Sentencia:
Tcmuco, vcintitrs dc dicicmbrc dc
dos mil ocho.
Vistos y teniendo adems pre-
sente:
1.- Quc cs una cucstin no pacca,
tanto cn doctrina como cn nucstra
jurisprudcncia, la circunstancia dc
quin pucdc rcvcstir cl carctcr dc
sujcto activo cn la comisin dcl dclito
dc sustraccin dc mcnor.
2.- Quc scgn la dclcnsa dcl acusado,
stc no podra tcncr la calidad dc sujcto
activo cn cl dclito quc sc lc imput,
ya quc probado cst quc aqul cs cl
padrc dcl mcnor olcndido y por cndc
su actuar scra atpico, pucsto quc cl
artculo 142 dcl Cdigo Pcnal, cxcluyc
la posibilidad quc tal asccndicntc pucda
comctcr dicho ilcito. Agrcga quc sc
cncucntra acrcditado por mltiplcs
diligcncias invcstigativas la calidad
dc padrc dcl imputado rcspccto dc la
vctima. As, cita las dcclaracioncs dc
varios tcstigos quc dcpusicron cn csc
scntido antc cl Fiscal dc la causa.
3.- Quc por su partc, cl rgano pcr
sccutor admitc lo dcbatiblc quc cs cn
la litcratura jurdica, si pucdc o no un
padrc pcrpctrar cl dclito invcstigado. n
todo caso, agrcga quc no cst probado
cn autos quc cl imputado rcvista tal
calidad, al no constar tal circunstancia
cn ningn documcnto pblico idnco
para cllo, no sicndo sucicntc la mcra
dcclaracin dc tcstigos para podcr
atribuirlc jurdicamcntc tal lazo dc
parcntcsco.
4.- Quc cl artculo 142 dcl Cdigo
Pcnal ha sulrido una scric dc mo
dicacioncs cn su tcxto original. La
ltima dc cllas, luc la lcy 19.241 dc 28
dc agosto dc 1993, quc j su actual
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tcxto. Cabc haccr notar, quc dicha
norma contcmplaba una atcnuantc
cspccial, consistcntc cn quc si antcs
dc iniciarsc cl proccdimicnto judicial,
cl agcntc dcvolva voluntariamcntc al
mcnor sustrado librc dc todo dano
a sus padrcs o a otras pcrsona s quc
scnalaba, sc lc poda sancionar con
una pcna inlcrior a la indicada para
tal ilcito.
5.- Quc tal modicacin lcgal, rcsul
tantc importantc para podcr dilucidar
cl tcma cn dcbatc, cn clccto, constitua
un argumcnto dc tcxto para sostcncr
quc cn virtud dc tal atcnuantc los pa
drcs no podan rcvcstir la calidad dc
sujcto activo dc dicho dclito, ya quc
siguicndo a tchcvcrry tal minorantc
no sc rcstringc a aqucl dc los padrcs
quc tcnga cncomcndado cl cuidado
dc la pcrsona dcl mcnor, sino quc
comprcndc la cntrcga a cualquicra
dc cllos. La conducta dc aqucl dc los
padrcs quc sustraiga al mcnor dcl cui
dado dcl otro podr scr incriminada,
concurricndo las circunstancias dcl
caso, a ttulo dc dcsacato o dc alguno
dc los atcntados contra cl cstado civil
dc las pcrsonas.
6.- Quc, cn consccucncia, cl actual
artculo 142 dcl Cdigo Pcnal, consti
tuyc cn cuanto a la pcrsona quc pucdc
rcvcstir la calidad dc autor, un tipo
abicrto, quc ya no cst rcstringido a
cicrtas o dctcrminadas pcrsonas.
7.- Quc a mayor abundamicnto y
cn concordancia con cl principio dc
la tipicidad quc rigc cn cl dcrccho
pcnal, cn virtud dcl cual los actos
dc las pcrsonas para quc pucdan scr
sancionados con una pcna, dcbcn cstar
dcscritos por una lcy pcnal, cuando
cl lcgislador ha qucrido rcstringir su
comisin a dctcrminadas sujctos o
quc stos rcvistan cicrtas calidadcs lo
ha dicho cxprcsamcntc, por cjcmplo,
cn cl dclito dc abandono dc pcrsonas
dcsvalidas, artculo 347, slo pucdc scr
comctido por los padrcs lcgtimos o
ilcgtimos o por pcrsonas quc tuvicrcn
al nino bajo su cuidado, cn la gura
pcnal dcl artculo 355, pucdc pcrpc
trarlo cl quc hallndosc cncargado dc
la pcrsona dc un mcnor, cn cl caso dcl
ilcito dcl artculo 356, cl quc tcnicndo
a su cargo la crianza o cducacin dc
un mcnor, ctc.
8.- Quc cn virtud dc lo concluido
prcccdcntcmcntc, rcsulta inocuo para
la rcsolucin dcl rccurso dc autos, si
cl imputado tcna o no la calidad dc
padrc dc la vctima.
Por cstos lundamcntos y lo dispucsto
cn cl artculo 401 dcl Cdigo Proccsal
Pcnal, sc CONFIRMA, cn lo apclado,
la scntcncia dc diccisictc dc novicmbrc
dc dos mil ocho, cscrita dc ls. 48 a 60
dc csta carpcta.
Acordada contra cl voto dcl Ministro
don Hctor Toro Carrasco, cn la partc
quc condcna cl cncausado a sulrir la
pcna dc 541 das dc prcsidio mcnor
cn su grado mcdio y acccsorias co
rrcspondicntcs, como autor dcl dclito
dc sustraccin dcl mcnor dc 15 das,
dc quc sc trata cn autos, y, al contrario,
cstuvo por absolvcrlo por no habcrsc
congurado cl tipo lcgal, por las si
guicntcs razoncs:
1. l dclito dc sustraccin dc mcnor
cst tipicado cn cl Tit. !!! dcl Cdigo
Pcnal, quc trata c Los Crmcncs y
Simplcs dclitos quc alcctan crcchos
Garantidos por la Constitucin, y cn
su Prralo 3 trata dc los Crmcncs
y Simplcs dclitos contra la Libcrtad y
Scguridad, comctidos por Particularcs
y cntrc cllos rcgula cl sccucstro y la
sustraccin dc mcnorcs (Art.142),
y sanciona sta con mayor o mcnor
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pcna si lo hacc para obtcncr rcscatc,
imponcr cxigcncias, arrancar dccisioncs
o si rcsultarc dc la sustraccin un gravc
dano cn cl pcrsona dcl mcnor, si no
rcsultan cstas consccucncias u otras
mayorcs, sc sanciona con la pcna dc
prcsidio mcnor cn su grado mcdio a
mximo,
2. l tcxto dcl tipo lcgal al dccir slo
la sustraccin dc un mcnor, no da
indicio alguno dc quicncs pucdcn scr
autorcs. Sin cmbargo, la conducta dcbc
atcntar contra la libcrtad o scguridad
dcl mcnor y a la vcz dcbc cxtrarsclc dc
la cslcra dc rcsguardo quc lc otorgan o
lc han dado quicncs son los primcros
quc cstn obligados a cllo, sus padrcs, o
paricntcs ccrcanos, si cs dcl caso.
n consccucncia y tratndosc dcl caso
dc una guagua dc 15 das, no pucdc
scr autor dc un dclito quicn dicc scr
su padrc y quc con cl n dc cvitar cl
mayor sulrimicnto quc l cstimaba
cstaba sulricndo cn cl Hospital, saca
al nino dc cstc lugar para mantcncrlo
bajo su cuidado. Ninguna otra na
lidad quc la dicha sc ha acrcditado
quc tuvicra cl inculpado rcspccto dc
la mcnor dc la quc dicc y sc dicc, cs
su hija, mcnos cl dc privar dc libcrtad
a csa guagua (cucstin imposiblc), ni
dc alcctar su scguridad, y mcnos an
las nalidadcs quc scnala cl rclcrido
art.142 dcl Cdigo Pcnal.
3. n consccucncia, solo rcsta cstablcccr
si cl inculpado ticnc la calidad dc padrc
dcntro dcl mbito dc la aplicacin dcl
crccho Pcnal.
Al clccto cs intcrcsantc rccordar quc
cada rama cspccca dcl dcrccho, ac
ta dcntro dc una cspccic dc crculos
concntricos cn cl uso dcl lcnguajc
jurdico propio dc su ramo. c csta
mancra usar trminos quc son co
muncs a todas las ramas dcl dcrccho,
otros quc son propios dc una rama
cspccca dc las cicncias jurdicas y
dc otros cn quc la propia rama lc da
un scntido cspccial, particular, propio
a un conccpto.
s cl caso dc la calidad dc padrc dcn
tro dc la rama dcl crccho Pcnal, cn
quc slo sc considcra tal a aqucl quc
acrcdita csa calidad cn la lorma quc
cstablccc cl dcrccho civil, mcdiantc
partidas dc matrimonio y nacimicnto,
sino quc tambin cs padrc y pucdc
acrcditar su calidad por otros mcdios
quicn rcalmcntc gcst a un hijo, dc
modo quc su sangrc corrc por las dc
aqucl. icho dc otra mancra, cl dcrccho
pcnal valora cl vnculo dc sangrc para
atcnuar o agravar la rcsponsabilidad
dc un hcchor y para scr o no agcntc
activo dc un dclito, por sobrc o ms
all dc lo quc cstablczcan los aludidos
arbitrios lcgalcs para otorgar o quitar
tal calidad.
4. n cl prcscntc caso, cl imputado sc
considcra tan padrc como la indcsmcnti
blc madrc dcl mcnor, aunquc tal cosa dc
discuta pucs no cs posiblc dctcrminarlo
cicntcamcntc an, a solo 15 das dcl
nacimicnto. Sin cmbargo, cl Jucz dc
primcra instancia dio por cstablccida
csa calidad, cn basc a los antcccdcntcs
quc scnala. Como tal padrc, cstima
quc lc corrcspondcn dcrcchos tutclarcs
quc son los quc cstaba cjcrcicndo al
rctirar intcmpcstivamcntc a la criatura
dcl Hospital cn quc sc cncontraba y
dcl tratamicnto a quc la somctan, al
considcrar quc cstc tratamicnto no cra
bucno y, adcms, muy doloroso para
la criatura.
Si csta conducta constituycra un ilcito,
solo sc cstaran vulncrando los dcrc
chos tutclarcs quc corrcspondan o no
al imputado, pcro quc l crca tcncr y
talcs inlraccioncs no cncuadran cn cl
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tipo lcgal sustraccin dc mcnorcs, ni
ticncn an sancin pcnal cn cstc pas,
como ocurrc cn otros.
5. c csta mancra cstc disidcntc
cstima quc la scntcncia rccurrida dcbc
rcvocarsc cn csta partc y absolvcr dc la
acusacin dc sustraccin dc mcnorcs al
cncausado Jorgc Lcpillan, por no cstar
acrcditada la cxistcncia dcl cucrpo dcl
dclito, ya quc la conducta pcsquisada
como tpica, no cncuadra cn cl tipo
pcnal dcl art.142 dcl Cdigo Pcnal.
Rcdaccin dcl ministro scnor Fcrnando
Carrcno rtcga y dcl voto dc minora
su autor.
Rol N 1.19208.
Pronunciada por la Scgunda Sala
Prcsidcntc Ministro Sr. Hctor Toro
Carrasco, Ministro Sr. Julio Csar
Grandn Castro y Ministro Sr. Fcrnando
Carrcno rtcga. Sc dcja constancia quc
cl Ministro Sr. Grandn no rm, no
obstantc habcr cstado prcscntc cn la
vista dc la causa y su rcspcctivo acucrdo,
por cncontrarsc con pcrmiso.
n Tcmuco, vcintitrs dc dicicmbrc dc
dos mil ocho, notiqu por cl cstado
diario la rcsolucin prcccdcntc.
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Artculos

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Rechaza requerimiento de inaplicabilidad de normas que
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