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Caso n. 274, Estudo de Caso, Conflitos Armados em Serra Leoa, Libria e Guin (1980-2005)

(N.B.: Este estudo de caso foi escrito por Thomas de Saint Maurice em face de sua publicao na edio francesa de
2001 deste livro. Ele baseado exclusivamente em documentos disponibilizados ao pblico, como publicaes da
imprensa, relatrios de agncias e documentos das Naes Unidas.)


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(Nomes de pases e fronteiras nesse mapa destinam-se a facilitar referncias e no possuem significncia poltica.)

ESQUEMA DO ESTUDO DE CASO

1. Mltiplos atores
A. Atores Internos
1. A Situao em Serra Leoa
2. A situao na Libria
3. A situao em Guin
B. Atores Externos
1. Interveno de foras armadas privadas: o exemplo dos mercenrios da Executive Outcomes
2. Interveno de uma fora regional: ECOMOG
3. Interveno da ONU: UNAMSIL
a. Os encargos
b. O conceito de operaes
4. Interveno de foras estrangeiras: o Reino Unido

2. Violaes de Direito Internacional Humanitrio
A. Violaes de Direito Internacional Humanitrio cometidas pelas partes do conflito em
Serra Leoa.
B. Violaes de Direito Internacional Humanitrio cometidas pelo ECOMOG
C. Anlise da situao humanitria em Serra Leoa
D. Violaes de Direito Internacional Humanitrio na Libria
E. Violaes de Direito Internacional Humanitrio em Guin

3. Em direo represso e reconciliao
A. Estatuto do Tribunal Especial para Serra Leoa
B. Dcimo primeiro relatrio do Secretrio Geral na Misso das Naes Unidas em Serra
Leoa
C. Conciliando paz e justia em Serra Leoa
D. A clusula de anistia no acordo de paz de Lom

Abreviaes
ECOWAS: Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental
ECOMOG: Grupo de Monitoramento da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental

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Serra Leoa:
CDF: Foras de Defesa Civil (Kamajors)
NPCR: Conselho Nacional de Governo Provisrio
RUF: Frente Revolucionria Unida
SLA: Exrcito de Serra Leoa
UNAMSIL: Misso de Observadores em Serra Leoa
Libria:
AFL: Foras Armadas da Libria
LPC: Conselho de Paz da Libria
NPFL: Frente Nacional Patritica da Libria
ULIMO: Movimento Unido de Libertao da Libria (posteriormente chamado de LURD:
Liberianos Unidos para Reconciliao e Democracia)
Guin:
RFDG: Reunio das Foras Democrticas da Guin.

1. Mltiplos atores
A. Atores internos
1) A situao em Serra Leoa
[Fonte: PEREZ Andres, UN peacekeeps for rival gangsters. Sierra Leones diamond wars, em Le Monde
diplomatique, junho de 2000, notas de rodap omitidas; disponvel em: http://www.monde-diplomatique.fr]

ONU MANTM PAZ PARA CRIMINOSOS RIVAIS
Guerras de diamantes em Serra Leoa
Foi um interldio pouco duradouro: a paz assinada, em julho de 1999, entre o governo de
Freetown e a RUF, foi rompida no comeo de maio de 2000 quando 300 capacetes-azuis foram
capturados pelos rebeldes. A priso do lder da RUF, Foday Sankoh, por tropas britnicas no dia 10
de maio no colocou fim ao conflito. O pano de fundo da guerra civil uma batalha sem limites
entre as companhias de minerao internacionais pelo controle dos diamantes de Serra Leoa.
No novidade que uma economia criminosa pode corroer Estados e naes inteiras.
Entretanto, eventos recentes em Serra Leoa mostraram que at uma operao de manuteno de paz
das Naes Unidas, apoiada pelas principais foras internacionais, pode ser inteiramente dirigida a
seu favor. A Misso de Observadores em Serra Leoa (UNAMSIL) - a maior misso de manuteno
de paz conduzida pela ONU no mundo, composta por 9.000 pessoas - supostamente deveria colocar
um fim a uma horrenda guerra civil que j dura 10 anos.
Ns devemos estar cientes de quem so os envolvidos. Por mais barbarizados, drogados e
corrompidos pelos comandantes militares, jovens armados e desesperados no poderiam colocar a

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UNAMSIL de joelhos. A ONU tem sido enredada por algo distinto, algo mais novo e insidioso:
uma batalha entre dois grupos rivais apoiados por empresrios que pretendem deter o controle de
riquezas minerais. Ao se recusarem a declarar um embargo aos diamantes oriundos de Serra Leoa,
ou mesmo uma zona de excluso econmica, como recomendam vrios especialistas, o Conselho de
Segurana e o Secretrio Geral da ONU deixaram um campo aberto para conflitos mafiosos, no
qual seus soldados se tornaram verdadeiros pees.
De um lado, a Frente Revolucionria Unida (RUF), a real controladora do territrio, governa
uma metade do pas e, na outra metade, espalha uma insegurana que torna impossveis quaisquer
atividades de minerao da natureza das que as pequenas companhias gostariam de dar incio. Sua
base se localiza na zona de influncia militar e comercial controlada por Charles Taylor, hoje o
Presidente da Libria (apelidada de Taylorlndia). Na Monrvia, sua base, onde grande parte dos
diamantes contrabandeados de Serra Leoa comercializada, totalizando cerca de US$ 2.000.000,00
por ano que esto ligados aos mercados de armas, drogas e de lavagem de dinheiro na frica e
em outras localidades. []
Fazendo frente RUF esto as foras legitimadas" pelo Presidente, Ahmed Tejan Kabbah.
Seu governo inclui o poderoso Vice-Ministro da Defesa e lder da milcia Kamajor, Samuel Hinga
Norman, e Johnny Paul Koroma, um torturador e ex-lder do golpe militar, juntamente com sua
milcia. []
Foi esse brutal embate entre essas duas alianas que arruinou qualquer esperana de paz e
que mudou a natureza de uma misso da ONU, depois de incitar, por 10 longos anos, as chamas de
uma guerra, cujas vtimas foram somente civis e, principalmente, crianas. E devido ao que est
em jogo, que real e bastante considervel, - pedras comercializadas em joalheiras em valores
superiores a um bilho de dlares a cada ano, o segundo maior campo de rutilo do mundo, e
depsitos de bauxita que poderiam determinar os preos mundiais - que a Gr-Bretanha, velha
potncia colonial, est avanando e empregando suas foras militares para reforar o governo de
Serra Leoa, sem ter de se esconder atrs do vu de fumaa dos mercenrios da Sandline
International, como havia feito anteriormente.
O estilo de vida Kalashnikov ajuda nossos negcios cantam as crianas-soldados da RUF.
[]
Como observaram essas crianas, os capacetes-azuis, com seus distintivos da ONU, no
eram diferentes dos mercenrios da Gurka Security Guards, contratados por companhias privadas
em 1994, ou da Executive Outcomes (1996), da Sandline International (1997), ou dos Lifeguards
que elas mantm desde 1998. Ademais, a rdio BBC anunciou, em dezembros e 1999, que
batalhes indianos dos capacetes-azuis incluam Gurkhas que deveriam operar nas reas de
minerao de diamante. Sabe-se, inclusive, que em maro de 1999, dirigentes da ONU se reuniram

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com lderes de diversos exrcitos privados (incluindo a Executive Outcomes, a Sandline
International e a Israels Levdan), para discutir maneiras de operarem em conjunto.

2) A situao na Libria
[Fonte: STEAD David, Troubled past of Africas first republic, BBC News Online, agosto de 1999, disponvel em
http://news.bbc.co.uk]
O passado problemtico da primeira repblica africana
Em grande parte dos ltimos 20 anos, a Libria tem sido um dos mais instveis pases na
frica.
Sofrendo desde o incio da dcada de 1980 com tentativas de golpes militares, e
posteriormente com conflitos civis, seus recursos econmicos foram esgotados e combatentes rivais
tnicos sobrepuseram-se continuamente em uma selvageria brutal.
[]
Dentre as razes dos problemas polticos da Libria esto conflitos entre os descendentes de
escravos americanos libertos que ali se fixaram durante o sculo XIX e os grupos tnicos indgenas.
[]
A grande disparidade entre as ricas elites costeiras e o resto da populao gerou divergncia
civil, incitando um golpe militar liderado por um membro do grupo tnico Krahn, Master Sergeant
Samuel Doe em 1980. []
Na noite de natal de 1989, Charles Taylor e sua Frente Nacional Patritica da Libria
(NPFL) deram incio a uma insurreio rebelde na provncia nordestina de Nimba - alcanando
Monrvia em setembro de 1990. []
Trs grupos armados disputaram o controle de Monrvia - a NPFL, um grupo divergente
liderado por Prince Yormie Johnson e as Foras Armadas da Libria (AFL), remanescentes do
exrcito de Doe.
Foram as foras de Prince Johnson que capturaram Doe, e o golpearam brutalmente at a
morte.
De 1990 em diante, a Libria viveu uma escalada de violncia, com novos grupos rebeldes
estabelecendo bases polticas por todo o pas.

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Uma fora de manuteno de paz africana - ECOMOG - constituda principalmente de
soldados nigerianos, garantiu a segurana da Monrvia [] entretanto, grupos rebeldes
continuaram sob controle de vastas reas fora da capital.
Contnuos esforos para estabelecer a paz e reconstruir o pas falharam, e um novo
movimento rebelde, o Movimento Unido de Libertao da Libria (ULIMO), surgiu para desafiar a
NPFL.
O ULIMO, que deu incio invaso a partir de Serra Leoa, obteve sucesso ao retirar das
mos de Taylo grandes reas dos territrios de Lofa e de Cabo Monte no oeste da Libria.
O movimento, posteriormente, dividiu-se em dois: ULIMO-J, liderado por Roosevelt
Johnson, que tinha maioria Krahn e ULIMO-K, liderado por Alhaji Kromach, que tinha maioria
Mandingo.
Em 1993 formou-se outra faco armada - O Conselho de Paz da Libria (LPC) - que
combateu o NPFL no sudeste da Libria. []
O avano veio com o acordo de paz assinado em Abuja na Nigria em agosto de 1995, e
com o subsequente instalao das tropas do ECOMOG por toda Libria. []
Aps vrios contratempos, as eleies foram finalmente organizadas em 19 de julho de 1997
- com Charles Taylor obtendo a vitria.
Pouco depois da tomada de posse, o Presidente Taylor acusou o ULIMO-K de se
reconstituir em Serra Leoa com o intuito de desabilitar seu governo. []

3) A situao em Guin
[Fonte: The Forces involved in the fighting in Guinea, Agence France Presse, Febuary 14 de fevereiro de 2001.]

As Foras Envolvidas nos conflitos em Guin
Conarky, 14 de fevereiro (AFP) - o sul da Guin afetado por violentos conflitos entre
tropas do governo e grupos rebeldes operando a partir de Serra Leoa e da Libria. Mais de mil
pessoas foram mortas e centenas de milhares de refugiados foram forados a fugir.

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As Naes Unidas alertaram que vivem, atualmente, sua pior crise humanitria na regio.
Tambm envolvidos nos conflitos esto dissidentes guineenses.
A lista a seguir enumera grupos, movimentos e faces considerados inimigos" de Guin e
acusadas por Conarky de fazer parte de uma coaliso rebelde:
- A Frente Revolucionria Unida (RUF), () baseada no norte e no leste de Serra Leoa ()
- O Movimento Unido de Libertao da Libria (ULIMO). Fundado no incio de 1991, o
grupo foi um dos principais rivais da Frente Nacional Patritica da Libria (NPFL) de Charles
Taylor, que iniciou a guerra civil liberiana em dezembro de 1989. Em 1994, um dos lderes do
ULIMO, Roosevelt Johnson, rebelou-se e fundou o ULIMO-J, composto essencialmente por grupos
tnicos Krahn. () Desde que assumiu o poder, Taylor vem acusando regularmente a faco
ULIMO-K, uma faco da ULIMO, de estar baseada no sul da Guin e, com o apoio de Conarky,
de incitar ataques no norte da Libria.
- () O ULIMO-K constitudo de mercenrios (de etnia mandinga) treinados pelo
comandante militar Alaji Kromah ()
- A Reunio das Foras Democrticas da Guin (RFDG), um movimento exterior contrrio
ao governo guineense.
No combate a esses grupos, o Exrcito de Guin apoiado pelos:
- Voluntrios, civis guineenses que foram recrutados em massa pelas autoridades para
expulsar os invasores, e que so organizados em milcias de autodefesa equipadas com rifles,
lanas, arcos e flechas e outras armas de guerra tradicionais.
- Os Kamajors, caadores tradicionais militantes de Serra Leoa (), dos mais fiis
defensores do () Presidente de Serra Leoa, Ahmad Tejan Kabbah, e um dos mais temidos
inimigos da RUF. () De acordo com fontes em Conarky, hodiernamente h cerca de mil
combatentes Kamajors em Guin.
B. Atores externos
1) Interveno de foras armadas privadas: o exemplo dos mercenrios dos Executive
Outcomes
[Fonte : Nations Unies, E/CN.4/1996/27, 17 janvier 1996 ; disponvel em http://www.un.org]

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COMISSO DE DIREITOS HUMANOS
O DIREITO DE AUTODETERMINAO DOS POVOS E SUA APLICAO A PESSOAS
SUJEITAS A UMA DOMINAO COLONIAL OU EXTERNA OU A UMA OCUPAO
ESTRANGEIRA
Relatrio sobre a questo do uso de mercenrios como meio de violao de direitos humanos e de
impedimento do exerccio do direito de autodeterminao dos povos enviado pelo Sr. Enrique
Bernales Balesteros, Representante Especial, em acordo com a resoluo 19995/5 da Comisso e
com a deciso 1995/254 do Conselho Econmico e Social ()
C. Serra Leoa
Serra Leoa o cenrio de um conflito armado iniciado em maro de 1991 quando um grupo
de oposio conhecido como Frente Revolucionria Unida (RUF), criado como uma resistncia
armada, comandou uma invaso a partir da Libria com vistas a ocupar parte de regies ao sul e ao
leste do pas. O conflito no teve fim quando, em 1992, um movimento militar nacionalista
chamado de Conselho Nacional de Governo Provisrio (NPRC), liderado pelo Capito Valentine
Strasser, o qual chegou ao poder por meio de um golpe, suspendeu a Constituio de 1991 e
declarou estado de emergncia. ()
No curso do conflito armado internacional, tanto o NPRC quanto as foras rebeldes da RUF,
comandadas por Foday Sankoh, cometeram graves violaes de disposies fundamentais do
Direito Internacional Humanitrio. () As vtimas civis desse conflito so estimadas na casa dos
milhares.
H uma evidncia clara do envolvimento de mercenrios nesse conflito armado. () O
NPRC fortaleceu sua capacidade militar ao contratar mercenrios fornecidos pela Executive
Outcomes, uma organizao militar oficialmente registrada em Pretria como uma sociedade de
servios de segurana, mas no caso presente teria sido paga em espcie e em concesses de
minerao, por fornecer mercenrios treinados e armamentos. Conforme informao concedida ao
Representante Especial, a Executive Outcomes est envolvida no recrutamento, na contratao e no
treinamento de mercenrios e no planejamento das operaes. Ela os utiliza em uma variedade de
situaes, nas quais, em troca de pagamento, ps em prtica diversos tipos de atos ilegais. Acredita-
se que a Executive Outcomes tenha fornecido cerca de quinhentos mercenrios de vrios pases a
Serra Leoa, pagando-lhes, normalmente, valores entre US$ 15.000,00 e U$S 18.000,00 por ms,

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dependendo da qualificao e da experincia de cada um, alm de providenciar-lhe generosas
coberturas de seguro de vida e armamentos.
() De acordo com as fontes consultadas, a Executive Outcomes est recebendo cerca de
US$ 30.000.000,00 bem como concesses de minerao (). Acredita-se que a Executive
Outcomes recruta mercenrios graas a uma rede de companhias de segurana atuando em vrios
pases, de caadores de recompensa e crculos de inteligncia. Suas atividades em Serra Leoa
envolvem supostamente: o treinamento de oficiais e soldados; reconhecimento do territrio e
fotografias areas; planejamento estratgico; treinamento no uso de novos equipamento militares;
consultorias para compras de armamento; desenvolvimento de campanhas psicolgicas direcionadas
a criar pnico entre na populao civil e desacreditar os lderes da RUF, etc. Ainda de acordo com a
fonte consultada, todas essa atividades so supervisionadas por executivos da empresa.
() Em qualquer ocasio, isso aparentaria ser outra instncia de uma conflito armado
interno, no qual a participao de mercenrios contribui com a crueldade e alonga o conflito, bem
como dificulta o exerccio do direito de autodeterminao dos povos do pas envolvido.
2) Interveno de uma fora regional: ECOMOG
[Fonte: PEYRO LLOPIS Ana, La Sierra Leone ou le renouveau des oprations de paix, em Actualit et Droit
international, Paris, fevereiro de 2001, notas de rodap foram omitidas.]
Operaes de paz renovadas em Serra Leoa
() O conflito em Serra Leoa data de maro de 1991, quando a RUF iniciou uma ofensiva
contra o governo comandado por Joseph Momoh. O governo foi derrubado em abril de 1992 - no
pela RUF, mas pelos seus prprios oficiais, liderados por Valentine Strasser.
Ele se proclamou chefe do novo governo, que foi, por sua vez, derrubado em janeiro de
1996 por um de seus membros, o brigadeiro Julius Maada Bio. Ele organizou eleies que foram
vencidas por Ahmad Tejan Kabbah em maro de 1996. Esse foi tambm removido do poder em 25
de maio de 1997 por uma coalizo compreendendo um setor do Exrcito de Serra Leoa e a RUF,
liderada pela major Johnny Paul Koroma. O Sr Kabbah foi novamente efetivado" como chefe de
governo de Serra Leoa em maro de 1998, fato seguido pela interveno da Comunidade
Econmica dos Estados Africanos Ocidentais (ECOWAS) e do Grupo de Monitoramento ou Grupo
Militar de Observao da ECOWAS (ECOMOG). ()
I. Uma operao de paz regional com geometria variada ()
A. Implementao do embargo das Naes Unidas pelo ECOMOG

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Inicialmente, em observncia ao Captulo VIII da Carta das Naes Unidas, o Conselho de
Segurana autorizou a ECOWAS a assegurar a implementao do embargo ao suprimento de
armamento e produtos derivados do petrleo, estipulada na Resoluo 1132 de 8 de outubro de
1997. Mesmo que o Conselho no tenha dito expressamente, essa foi, mais precisamente, questo
relacionada ao Artigo 53 da Carta das Naes Unidas, que exige que a aplicao de aes em
disposies regionais ou por agncias regionais seja autorizada pelo Conselho de Segurana. A
Carta assim sujeita as agncias regionais autoridade do Conselho de Segurana. Para implementar
o embargo estipulado pelo Conselho de Segurana, a ECOWAS enviou o primeiro contingente do
ECOMOG a serra Leoa ()
B. ECOMOG: uma fora de paz regional
() Desde o seu papel inicial como entidade responsvel por monitorar o cumprimento do
embargo, a ECOMOG se tornou uma fora regional de manuteno da paz, cujas atividades se
enquadravam no domnio de resolues pacficas de disputas, conforme o Captulo VI e o art. 52 da
Carta. Entretanto, no tardou muito para que ela retornasse a utilizar a fora - sem autorizao do
Conselho de Segurana. Seria essa () uma violao de direito internacional?
Aps o rompimento do acordo de paz assinado em Conarky em 23 de outubro de 1997 entre
o major Koroma, que ento estava no poder, e a ECOWAS, essa ltima decidiu fortalecer o
ECOMOG com novos contingentes, que entraram no territrio de Serra Leoa em fevereiro de 1998.
O acordo de paz autorizava o ECOMOG a estar presente no pas para supervisionar o cumprimento
do cessar-fogo, para lidar com o desarmamento, a desmobilizao, a reintegrao dos combatentes e
para monitorar a assistncia humanitria. Esse passo, entretanto foi dado sem qualquer autorizao
do Conselho de Segurana. ()
Conforme um acordo de defesa bilateral celebrado com o Presidente Kabbah, tropas da
Nigria j haviam estado em Serra Leoa antes dessa data e haviam tentado derrubar o novo governo
de Koroma no dia anterior ao golpe de Estado em maio de 1997. As tropas nigerianas rapidamente
comearam a atuar em nome do ECOMOG. Embora seja adequado dizer que, a partir de fevereiro
de 1998, uma operao regional de manuteno da paz foi iniciada em Serra Leoa, durante o
perodo contado a partir do golpe de Estado de maio de 1997 at fevereiro de 1998, o status do
ECOMOG e das foras nigerianas foi bastante controverso. O Presidente Kabbah afirmou ter
pedido Nigria que interviesse com base no acordo de defesa bilateral, enquanto que a Nigria
disse que iniciou sua ofensiva sob a autorizao do ECOMOG. Todavia, o ECOMOG, autorizado
pelo Conselho de Segurana a apenas monitorar o embargo, nunca recebeu esse encargo. Na

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realidade, o ECOMOG, fundado em 1991 para intervir na Libria, sempre fora um instrumento da
poltica externa nigeriana.
Na Resoluo 1162 de 17 de abril de 1998, o Conselho de Segurana elogiou a ECOWAS
e o ECOMOG pelo importante papel que ambos vinham exercendo em Serra Leoa em apoio ()
restaurao da paz e da segurana. Em termos similares, o Conselho de Segurana tambm elogiou
o ECOMOG em 20 de agosto de 1999 pela destacada contribuio para restaurar a segurana e a
estabilidade em Serra Leoa, a proteo de civis e a promoo de uma resoluo pacfica para os
conflitos. O Conselho de Segurana assim evitou confrontar o problema da verdadeira natureza do
ECOMOG: era mais fcil consider-lo uma fora preocupada com a resoluo pacfica de conflitos,
em harmonia com o princpio bsico da coordenao, que de reger as relaes entre a organizao
universal e as organizaes regionais (Artigo 52 da Carta), do que consider-lo como subordinado
ao Conselho de Segurana (Artigo 53 da Carta).
Assim que o governo do Presidente Kabbah foi restabelecido, como resultado das operaes
do ECOMOG, o Conselho de Segurana decidiu implementar um grupo militar mediador das
Naes Unidas alm de conselheiros de segurana, que deveriam ser coordenados com o governo
de Serra Leoa e com o ECOMOG. Dessa forma, as Naes Unidas reconheceram o papel essencial
da ECOWAS e do ECOMOG. Entretanto, em julho de 1998, o Conselho de Segurana decidiu
instalar sua prpria operao de manuteno de paz.
3) Internveno da ONU: UNAMSIL
a) Os encargos
[Fonte: UNAMSIL mandate, United Nations, disponvel em http://www.un.org]
Conforme a Resoluo 1270 (1999) de 22 de outubro de 1999, a UNAMSIL tem os seguintes
encargos:
-
Cooperar com o governo de Serra Leoa e com as outras partes do acordo de paz na sua
implementao;

-
Assistir ao governo de Serra Leoa na implementao do plano de desarmamento, desmobilizao
e reintegrao;

-
Para esse fim, estabelecer presena em localidades-chave por todo o territrio de Serra Leoa,
inclusive nos centros de desarmamento/recepo e de desmobilizao;


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-
Assegurar a segurana e a liberdade de deslocamento dos agentes das Naes Unidas;

-
Monitorar o cumprimento do acordo de cessar-fogo de 18 de maio de 1999 () por meio dos
mecanismos previstos nesse acordo;

-
Encorajar as partes a criar mecanismos de restabelecimento de confiana e apoiar seu
funcionamento;

-
Facilitar a prestao de assistncia humanitria ();

Conforme a Resoluo 1289 (2000) de 7 de fevereiro de 2000 (de acordo com o Captulo VII
da Carta das Naes Unidas), os encargos foram revisados para incluir as seguintes tarefas:
-
Garantir a segurana em localidades-chave e prdios do Governo, principalmente em Freetown,
em importantes intersees e nos principais aeroportos, incluindo o aeroporto de Lungi;

-
Facilitar a livre circulao de pessoas, bens e assistncia humanitria ao longo de vias
especficas;

-
Garantir a segurana em todos os locais do programa de desarmamento, desmobilizao e
reintegrao;

-
Coordenar suas aes com as autoridades de manuteno da ordem de Serra Leoa e assisti-las no
cumprimento de suas responsabilidades;

-
Fazer a guarda de armas, munies e outros equipamentos militares coletados de ex-combatentes
e assistir no subsequente descarte e destruio desses.

O Conselho de Segurana autorizou a UNAMSIL a tomar as medidas necessrias para
cumprir as tarefas adicionais, e afirmou que, no cumprimento dos encargos, a UNAMSIL pode
tomar as medidas que forem indispensveis para garantir a segurana e a liberdade de circulao do
seus agentes, observados os limites de sua capacidade e das reas de atuao, alm de proteger civis
sob ameaa iminente de violncia fsica, levando em considerao as responsabilidades do governo
de Serra Leoa.
b) O conceito de operaes
[Fonte: United Nations, S/2001/228, Ninth report of the Secretary-General on the United Nations Mission in Sierra
Leone, 14 de maro de 2001; disponvel em http://www.un.org]

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()
IV. Conceito de operaes
A UNAMSIL revisou seu conceito de operaes, () ao levar em conta o Acordo de
Cessar-Fogo de ABUJA (10 de novembro de 2000), as mudanas na estrutura militar da misso e na
situao do terreno. ()
Os principais objetivos da UNAMSIL em Serra Leoa continuam a ser a assistncia aos
esforos do governo do pas para expandir sua autoridade, restaurar a ordem e estabilizar a situao
progressivamente por todo o territrio, bem como ajudar na promoo do processo poltico que
deveria implementar um renovado programa de desarmamento, desmobilizao e reintegrao, e
promover, a seu devido tempo, eleies justas e livres.
O conceito atualizado de operaes, que engloba atividades militares e civis, prev o envio,
em fases sucessivas, nas zonas controladas pela RUF, de tropas da misso, de agentes da ONU
encarregados dos assuntos civis, da polcia civil e de direitos humanos, de representantes de
agncias humanitrias e de agentes e recursos governamentais para estabelecer e consolidar a
autoridade do Estado bem como servios bsicos. ()
No curso do avano e de seu desenvolvimento, a UNAMSIL continuar a implementar a
fora militar e a determinao necessrias para impedir qualquer tentativa do uso da fora contra as
Naes Unidas em Serra Leoa. As regras de atuao da misso a autorizam a responder
vigorosamente qualquer ataque ou ameaa, inclusive, se necessrio, de maneira preventiva. ()
4) Interveno de foras estrangeiras: o Reino Unido
[Fonte: Rmy Ourdan, La Grande-Bretagne mne en Sierra Leone sa plus vaste opration militaire depuis les
Malouines, em Le Monde, 25 de maio de 2000.]
O Reino Unido em Serra Leoa - sua maior operao militar desde as Ilhas Malvinas
() A operao militar britnica em Serra Leoa agora levou os soldados de Vossa
Majestade alm do escopo de sua misso oficial, que era a de evacuar cidados da Unio Europeia e
do Commmonwealth. () Se uma sensao de segurana foi restaurada na capital de Serra Leoa,
precisamente porque a operao Pallister no ficou limitada a uma ponte area para Dakar. A
operao agora se tornou o ncleo de um verdadeiro contra-ataque poltico-militar face aos rebeldes
da RUF.

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Os oitocentos soldados britnicos, primeiramente, garantiram a segurana do aeroporto de
Lungi e da pennsula de Aberdeen, onde se localizam o heliporto de Mammy Yoko e o quartel
general das Naes Unidas, mas a partir do momento que eles chegaram, a impresso que eles
fizeram transparecer foi a de defender Freetown contra as ofensivas rebeldes. Patrulhas foram
dispostas em todas as partes da capital e conselheiros militares, destacados para o Exrcito de
Serra Leoa (SLA), asseguraram que as foras pr-governo estavam dispostas da melhor maneira
possvel para defender a cidade.
Conselheiros contratados
Um ataque promovido por quarenta rebeldes a quinze quilmetros de Lungi forou os pra-
quedistas a iniciar uma nova fase da operao militar. Eles retalharam por meio de um ato de auto-
defesa, mas, segundo uma fonte militar, eles tambm perseguiram seus agressores. Os helicpteros
sobrevoaram e iluminaram os combatentes da RUF que recuavam, possibilitando assim que os pra-
quedistas os identificassem facilmente, enquanto eles seguiam pela estrada. Soldados britnicos
mataram cerca de quinze rebeldes naquela noite.
Um outro aspecto da interveno britnica a assistncia dada, de um lado, por instrutores
militares s foras de Serra Leoa e, de outro, pelo batalho de pra-quedistas s foras das Naes
Unidas. () A coalizo pr-governo, composta por soldados leais ao Presidente Ahmad Tejan
Kabbah, por caadores tradicionais Kamajors liderados por Sam Hinga Norman e por ex-rebeldes
comandados por Johnny Paul Koroma, est na linha de frente do conflito. Aos combatentes,
obviamente, foram fornecidos rifles automticos, morteiros e munies, por parte do Reino Unido.
Dentro da hierarquia do SLA, oficiais britnicos esto sobrepondo, silenciosamente, seus colegas
serra-leoneses. ()
Assim que o conflito chegou ao final, as foras das Naes Unidas retornaram s posies
que elas abandonaram aps o avano dos rebeldes da RUF e a captura de capacetes-azuis.
Novamente os oficiais britnicos asseguraram que os soldados fossem mobilizados sem
complicaes, aconselharam sobre a mais efetiva organizao de postos de observao e
forneceram equipamentos de comunicao.
As operaes naturalmente secretas da SAS (Foras Areas Especiais) no podem ser
negligenciadas. Acredita-se que cento e vinte desses combatentes britnicos de elite mobilizaram-se
alm das linhas de frente em Serra Leoa, adentrando nas florestas e nas regies produtoras de
diamante sob controle da RUF. ()


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DI SCUSSO
1. Como voc qualificaria os conflitos em Serra Leoa entre:
- O exrcito do Governo de Serra Leoa e os rebeldes da RUF?
- Os Kamajors e a RUF?
- Os soldados da UNAMSIL e a RUF?
- Os mercenrios e a RUF?
- Os soldados do ECOMOG e a RUF?
- O Exrcito britnico e a RUF?
2. O conflito deveria ser dividido em partes separadas dependendo da natureza dos grupos armados?
Mesmo com a possibilidade de haver diferentes qualificaes dependendo dos atores envolvidos?
Quais seriam as consequncias, segundo o DIH, de se qualificar o mesmo conflito como
internacional em alguns aspectos, e como no internacional em outros? possvel (e desejvel) que
algumas pessoas beneficiem-se de status especficos se estiverem sob controle de alguma parte do
conflito, mas no se estiverem sob o controle de uma outra parte?
3. Em cada uma das situaes enumeradas na questo 1, qual seria o status de eventuais detentos? E
com relao aos membros da UNAMSIL nas mos da RUF? Capturar refns representa uma
violao de DIH? um ato vlido para combatentes capturados? Se membros de dois grupos
diferentes forem capturados (por exemplo) pela RUF, eles podem ter status diferentes? (CG I-IV,
Art. 3; CG III, Art. 4; Estatuto da TPI, Art. 8; Veja Caso n. 23, Tribunal Penal Internacional).
4. Como voc qualificaria o conflito na Libria entre:
- As foras do governo (de Samuel Doe) e a NPFL?
- As foras do governo as de Prince Johnson?
- A NPFL, com o novo governo, e outros grupos armados (ULIMO, LPC)?
- Grupos rebeldes liberianos ou faces guerreando entre si?
5. E se o conflito ocorrer parcial ou totalmente fora do territrio da Libria (em Guin, por
exemplo)?

17
6. O ULIMO pode ser responsabilizado por atos cometidos pelo exrcito do governo de Doe, j que
foi fundado por ex-membros do exrcito leal a ele? O governo de Charles Taylor pode ser
responsabilizado por fatos cometidos pela NPFL, enquanto grupo rebelde? (Veja Caso n. 53,
Comisso de Direito Internacional, Artigos sobre Responsabilidade dos Estados (Parte A., Artigo
10(1)))
7. Como voc qualificaria os conflitos na Guin entre:
- As foras do governo e os revoltosos?
- As foras do governo e os rebeldes da RFDG?
- As foras do governo e os rebeldes estrangeiros (RUF, ULIMO)?
- Os Kamajors de Serra Leoa e os revoltosos ou membros do RFDG?
- Os voluntrios da Guin e os revoltosos, a RFDG ou os rebeldes estrangeiros?
8. Como voc qualificaria conflitos envolvendo as foras dos governos da Libria, de Serra Leoa,
ou da Guin, fora de seus territrios:
- Se os ataques forem direcionados a foras rebeldes do pas em que ocorre o conflito, por
exemplo, entre foras do governo de Guin e a RUF no territrio de Serra Leoa?
- Se os ataques forem direcionados a foras rebeldes do pas das foras agressoras
assentadas em territrio estrangeiro, por exemplo, ataques das foras do governo da Libria contra a
ULIMO em Guin?
9. Qual a posio dos mercenrios de acordo com o DIH? E com o DIH de conflitos armados no
internacionais? O uso de mercenrios permitido pelo Direito Internacional (por um Estado, pelas
Naes Unidas, por foras rebeldes)? Qual seria o status desses mercenrios se eles forem
capturados? Eles esto vinculados pelas regras de DIH? As equipes de segurana privada
contratadas, por exemplo, para proteger atividades de minerao, so compostas de mercenrios? E
se elas utilizarem armas para cumprir suas misses? Em termos de responsabilidade criminal e
internacional, quem pode ser considerado responsvel por atos cometidos por mercenrios: o Estado
e membros do governo que utilizam mercenrios, como os de Serra Leoa e do Reino Unido, os
lderes das companhias que os empregam, ou as empresas mineradoras que os utilizaram? (Veja:
Conveno da OUA de 1977, Conveno das Naes Unidas de 1989, disponvel em
http://www.icrc.org/ihl, e Caso n. 20, O Problema dos Mercenrios; PI, Art. 47)

18
10. O lder da milcia Kamajor, Samuel Hinga Norman, o Vice-Ministro de Defesa em Serra
Leoa. Como isso afeta o DIH (qualificao do conflito, direito aplicvel, responsabilidade do
Estado, etc.)?
11. As foras do ECOMOG esto vinculadas pelo DIH? Uma vez que os soldados nigerianos
compem a maior parte dos combatentes, pode o ECOMOG ser equiparado ao Exrcito da Nigria?
Quais seriam as consequncias? Se o Conselho de Segurana autorizasse uma interveno do
ECOMOG, quais seriam as consequncias em termos de aplicao do DIH e com relao
responsabilidade?
12. As foras da ONU, nesse caso a UNAMSIL, esto vinculadas pelo DIH? Discuta as proposies
do DIH que so especficas para as foras da ONU. (Veja Caso n. 22, Conveno sobre a Segurana
do Pessoal da ONU; Estatuto do TPI, Art. 8; Veja Caso n. 23, Tribunal Penal Internacional, e
Documento n. 52, ONU, Diretivas para as Foras da ONU)
13. Qual seria o status dos membros da Fora Area Especial britnica (SAS) de acordo com o
DIH? Quais seriam as consequncias jurdicas de um conflito entre a SAS e a RUF? E no caso de
capturas? Os membros da SAS podem ser qualificados como espies? Quais as regras do DIH que
so aplicveis aos espies? Elas so aplicveis caso o conflito seja qualificado com no
internacional? (CG, Art. 5; PI, Art. 46)











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2. VIOLAES DE DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO
A. Violaes de Direito Internacional Humanitrio praticadas pelas partes do conflito em
Serra Leoa
[Fonte: Sierra Leone, Annual Report 2001, Amnesty International; disponvel em http://www.amnesty.org]
()
Abusos de foras rebeldes
No incio de 2000, abusos de direitos humanos - abduo, estupro, pilhagem e destruio de
vilas - foram cometidas contra civis por foras rebeldes quase que diariamente na Provncia do
Norte (). O nmero de mortes deliberadas e arbitrrias, de casos de mutilao, estupro, abduo e
de trabalho e recrutamento militar forados aumentou desde maio. Pessoas que trabalham para
agncias humanitrias foram atacadas e foradas a se retirar das reas controladas pelos rebeldes.
() Refugiados forados a retornar de Guin foram atacados e coagidos a se juntar s foras
da RUF do Distrito de Kambia.
Um grupo de soldados renegados conhecido como West Side Boys aterrorizou civis ao
matar, estuprar, torturar, abduzir e embosc-los ao longo das principais estradas em Occra Hills, na
regio leste de Freetown, at setembro, quando seu lder foi capturado e vrios deles foram presos
ou se renderam.
Mortes arbitrrias e deliberadas
Vrios civis foram mortos por foras rebeldes a partir de maio, principalmente em reas
como Port Loko, Lunsar, Makeni e Magburaka.
No dia 8 de maio, membros da RUF mataram aproximadamente vinte pessoas e feriram
diversas outras ao atirar em cerca de trinta mil pessoas que protestavam contra os ataques da RUF
UNAMSIL, fora da residncia de Foday Sankoh em Freetown. ()
No incio de setembro, foras rebeldes atacaram vilas guineenses perto da fronteira com
Serra Leoa, matando refugiados serra-leoneses.
Mutilaes, estupros e outras violaes

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Vrios civis tiveram membros deliberadamente amputados; outros tiveram as letras RUF
marcadas na pele. A abduo de meninas e mulheres, estupro e a escravido sexual foram
sistematicamente praticadas de forma generalizada. A maioria das vtimas contraiu doenas
sexualmente transmissveis e vrias engravidaram. ()
Habitantes da regio de Mongeri, que haviam passado seis meses em cativeiro, em outubro
foram utilizados como mo-de-obra forada, alm de terem sido constantemente aoitados e
ameaados de morte; mulheres foram estupradas de maneira constante. ()
Violaes de direitos humanos praticadas por foras do governo
Membros da CDF e do Exrcito de Serra Leoa foram responsveis por execues sumrias,
por detenes arbitrrias, pela tortura de presos e supostos rebeldes e pelo recrutamento e uso de
crianas combatentes. A CDF, operando nas Provncias do Leste e do Sul, foi se tornando cada vez
mais indisciplinada e usurpou de sua autoridade policial. Os civis tambm foram arbitrariamente
detidos nos quartis da CDF, inclusive em Bo, Koribundu e em Kanema. Tratamento desumano e
extorso de dinheiro e de bens eram comuns em postos de controle e vrios incidentes de estupro,
antes raros, foram reportados. ()
Um detento capturado pela CDF em maio, e mantido em Bo, perdeu sua orelha e sofreu
cortes em suas costas aps ser espancado com uma baioneta; outros foram apunhalados e aoitados
at sangrarem.
Em setembro, dois homens foram mortos e um terceiro foi ferido, porque se recusaram a se
juntar CDF. ()
Vtimas civis de ataques areos
Em maio e junho, ataques perpetrados por foras do governo a partir de um helicptero de
combate contra supostos rebeldes na Provncia do Norte resultaram em mais de trinta mortes de
civis e deixaram vrios feridos. Frequentemente, os ataques aparentavam ser indiscriminados e
praticados sem as medidas adequadas para proteger os civis. No obstante panfletos de alerta terem
sido distribudos em Makeni e Magburaka, ataques foram praticados logo aps o fato. Civis fugindo
de Makeni, contudo, disseram que foram expulsos de suas casa por foras rebeldes enquanto a
aeronave de combate os sobrevoava. Pelo menos catorze civis foram mortos em Makeni e ao menos
seis morreram durante um ataque no incio da tarde no mercado em Magburaka.
Crianas combatentes

21
A retomada de hostilidades em maio suspendeu a desmobilizao de crianas combatentes,
deixando milhares delas para ainda serem soltas pelas foras rebeldes, o que resultou em novos
recrutamentos.
Foras da RUF continuaram a abduzir e recrutar fora crianas na Provncia do Norte. O
recrutamento de crianas pela CDF tambm continuou na Provncia do Sul. () Em maio,
observou-se que cerca de 25% dos combatentes enfrentando as foras do governo, perto de Masiaka
tinham menos de 18 anos, alguns at tinham 7 anos de idade. O governo reiterou que 18 anos era a
idade mnima para o recrutamento e instruiu o Chefe da Equipe de Defesa a assegurar a
desmobilizao de todos que no tivessem atingido a idade.
B. Violaes de Direito Humanitrio cometidas pelo ECOMOG
[Fonte: Francis Kpatinde, Les casques blancs aussi ..., em Jeune Afrique, 26 de fevereiro de 1999.]
Civis so tratados um pouco melhor pelos soldados do ECOMOG do que pelos rebeldes da
RUF. () Desde o incio do ano, membros do ECOMOG continuamente atacaram, estupraram,
espancaram e executaram sumariamente civis supostamente tidos como rebeldes ou como
simpatizantes. Esses fatos foram revelados, em 11 de fevereiro, em um relatrio no publicado das
Naes Unidas apresentado pelo Secretrio Geral, Kofi Annan, em uma reunio fechada do
Conselho de Segurana. Apesar de as violaes de direitos humanos cometidas pelo ECOMOG e
pelas foras de defesa civil () no terem atingido o mesmo nvel da campanha de terror da RUF,
elas so, como destaca o texto, totalmente inaceitveis. O relatrio veio da Misso Observadora
das Naes Unidas em Serra Leoa (UNOMSIL, que foi sucedida pela UNAMSIL em outubro de
1999), que fora enviada a Serra Leoa pelo Conselho de Segurana em junho de 1998 (). Os
observadores das Naes Unidas, que colheram testemunhos de cerca de 100 pessoas em Freetown,
tambm destacaram o maltrato de civis em postos de controle do ECOMOG. Pessoas acusadas de
terem ligao com os rebeldes - incluindo mulheres e crianas - foram despidas em pblico e s
vezes chicoteadas. Diversas testemunhas disseram que viram soldados nigerianos executar trs
pessoas depois de question-las. Similarmente, um menino de oito anos, que foi visto segurando
uma arma, que ele havia pegado do cho, foi alvejado no local. Testemunhas tambm afirmaram
que a o ECOMOG atirou em mulheres e crianas sem qualquer tipo de julgamento prvio e, em 12
de janeiro, mataram cerca de vinte pacientes no Hospital Connaught em Freetown. O mesmo
relatrio alega que () soldados nigerianos cercaram indiscriminadamente distritos da classe
trabalhadora, abriram fogo deliberadamente contra civis utilizados pelos rebeldes como escudo
humano e maltrataram equipes de ajuda humanitria - notadamente da Cruz Vermelha - que
tentavam prestar assistncia. O general nigeriano Timothy Shelpidi, que est no comando doe um

22
contingente de quinze mil homens, em sua maioria nigerianos, da frica Ocidental, inicialmente
negou os fatos, antes de admitir, em 17 de fevereiro, que cerca de cem dos seus homens foram
postos sob custdia, pendentes de questionamento sobre ligaes com atrocidades cometidas contra
a populao civil. () Desde a infiltrao de combatentes da RUF em Freetown em janeiro,
organizaes humanitrias disseram ter testemunhado vrios casos de medidas punitivas
organizadas pelos soldados da ECOMOG e praticadas diante dos olhares indiferentes ou at mesmo
da aprovao de oficiais superiores. () Quando a situao est relativamente calma, os soldados
das foras da frica Ocidental - constitudo por contigentes da Nigria, Gana e da Guin - mantm
a populao civil como refns. Quando as hostilidades comeam, eles se portam como um bando de
rufies.
C. Anlise da situao humanitria em Serra Leoa
[Fonte: PRATT David, Sierra Leone: Danger and Opportunity in a Regional Conflict. Report to Canadas Minister of
Foreign Affairs, 27 de julho de 2001.]
()
A situao humanitria
A situao humanitria em Serra Leoa, de modo geral, grave e tende mais a piorar do que
a apresentar sinais de melhora. Oficialmente, os agentes humanitrios tm lidado com mais de
quatrocentos mil deslocados internos, mas isso representa apenas uma pequena parte do total.
Estima-se que cerca de dois milhes de deslocados internos esto vivendo por conta prpria ou com
famlias anfitris, o que representa quase metade da populao. () O nmero de casos tem
aumentado para as agncias humanitrias desde o incio do conflito em Guin. Em setembro de
2000, estima-se que cerca de cinquenta e sete mil refugiados serra-leoneses retornaram ao pas,
ainda que no para suas regies de origem. Os nmeros reais podem ser bem maiores.
Os acampamentos organizados e as comunidades de acolhimento nas quais vivem os
deslocados esto lotadas e apresentam condies insalubres. As taxas de morbidade e mortalidade
so elevadas, os abrigos e todas as outras formas de infra-estrutura encontram-se em estado
catastrfico, as raes alimentares so inadequadas e vrias pessoas esto j no dcimo ano de
exlio. () Agncias da ONU e ONGs trabalham com condies oramentrias rudimentares para
fornecer alimentos, abrigo, servios de sade emergenciais, proteo s crianas, alm de dar
assistncia e prestar outros servios.
As pessoas querem desesperadamente voltar para seus lares, e, assim que novas reas forem
declaradas como seguras, novos problemas surgiro. Em realidade, o objetivo realocar os
deslocados, o que far com que suas raes alimentares no mais sejam providas. ()

23
No futuro imediato, portanto, a demanda por alimentos continuar alta, a despeito de as
pessoas retornarem ou no para seus locais de origem. Se elas assim o fizerem, a moradia ser uma
dos problemas mais graves, j que cerca de oitenta por cento das casas foram danificadas ou
destrudas nas reas controladas pelos rebeldes. O Escritrio de Coordenao de Servios
Humanitrios (OCHA) estima que, das quatrocentas e trinta e nove mil moradias camponesas,
trezentas e trinta e um mil e duzentas esto vulnerveis e necessitam de assistncia agrcola
emergencial.
Uma das maiores necessidades, a curto prazo, ser a assistncia para a construo ou
reconstruo da infra-estrutura de sade. Servios de sade so escassos ou no existem em grande
parte do pas e at hospitais em grandes cidades fora das zonas de controle dos rebeldes esto
seriamente mal-equipados. ()
Um progresso no processo de pacificao pode dar a impresso de que a situao
humanitria est avanando. Com o incio da temporada de chuvas e com o retorno de mais de cem
mil refugiados de Guin, contudo, provvel que a situao se torne ainda mais grave em 2001. Na
realidade, a situao dos refugiados em Guin continua precria. A Costa do Marfim tambm foi
afetada. Na metade de junho de 2001, cerca de dois mil novos refugiados liberianos chegaram em
Danan, prximo fronteira liberiana.
D. Violaes de Direito Internacional Humanitrio na Libria
[Fonte: Liberia: Killings, torture and rape continue in Lofa County, Amnesty International, Londres, 1 de agosto de
2001; AI Index: AFR 34/008/2001; disponvel em http://www.amnesty.org]
Libria: homicdios, torturas e estupros continuam em Lofa
Introduo
Flagrantes e sistemticos abusos contra civis desarmados, incluindo mulheres e crianas,
seguem sem diminuio em Lofa, regio ao norte da Libria, na divisa com Guin e Serra Leoa.
Conflitos armados tomam conta da rea desde as novas incurses, em julho de 2000, de grupos
armados de oposio partindo de Guin. Centenas de civis foram vtimas de homicdio, deteno
arbitrria, tortura, estupro, e o nmero de civis fugindo do conflito - estimado em dezenas de
milhares - alcanou um nvel sem precedentes.
Testemunhos e relatrios reunidos pela Anistia Internacional sugerem que, desde abril de
2001, as foras de segurana do governo, especialmente a Unidade Anti-Terroristas (ATU), uma
unidade militar especial (), praticaram, extrajudicialmente, detenes arbitrrias ou torturaram -
levando em conta estupro de mulheres e meninas - mais de duzentos mil civis suspeitos de serem
simpatizantes dos grupos armados de oposio. Civis fugindo de Lofa tm sido frequentemente

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impedidos de se deslocar para reas mais seguras pelas foras de segurana, sob a suspeita de que
dissidentes poderiam estar entre eles.
Combatentes armados da oposio, supostamente baseados em Guin e pertencentes aos
Liberianos Unidos para Reconciliao e Democacia (LURD), tambm foram responsveis por
abusos nos ltimos meses. Eles supostamente executaram sumariamente, torturaram e estupraram
civis suspeitos de colaborar com as foras de segurana da Libria. ()
E. Violaes de Direito Internacional Humanitrio em Guin
[Fonte: em Fraternit Matin, Abidjan, 2 October 2000. Original em fracs.]
Guin: setenta mortes em sries de ataques armados nas fronteiras da Libria e de Serra Leoa
Uma fonte policial em Conarky reportou a morte de quase setenta civis em dois ataques
rebeldes perpetrados na sexta-feira e no sbado no sudoeste e no sudeste de Guin. De acordo
com a polcia, cerca de sessenta pessoas foram mortas em uma ataque rebelde em Ndelenou,
uma vila prxima a Macenta (sudoeste de Guin), prximo fronteira liberiana, na noite de sexta-
feira para sbado. E, segundo informaes do porta-voz do Presidente da Repblica de Guin,
aproximadamente dez pessoas foram mortas em um ataque em Farmoyera () (no sudoeste de
Guin), prximo fronteira de Serra Leoa no sbado. O conflito em Farmoreya foi particularmente
perverso, disse o porta-voz, acrescentando que o exrcito guineense foi imediatamente designado
para a localidade e obteve sucesso ao restaurar a ordem no decorrer da tarde. A calma
prevalece, disse ele. Mas os agressores, que vieram de Serra Leoa, devastaram a sub-prefeitura,
iniciando vrios focos de incndio. () a maioria das vtimas era civil, afirmou o porta-voz, mas
pelo menos trs membros das foras armadas de Guin supostamente tambm foram mortos e
diversos outros foram feridos. ()
DI SCUSSO
1. Os abusos listados nesses documentos so probidos pelo DIH? Eles tambm so
criminalizados? Ns poderamos falar de crimes contra a humanidade? De genocdio? Os fatos
descritos so criminalizados da mesma maneira pelo direito dos conflitos internacionais e pelo
direito dos conflitos no internacionais? Essa distino importante para a qualificao de
crimes contra a humanidade e genocdio?
2. Essas proibies e/ou incriminaes fazem parte do direito costumeiro ou do direito dos
tratados?

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3. Os ataques areos praticados pelo governo violam o DIH? Quais medidas deveriam ser tomadas
antes de se realizar um ataque? Distribuir panfletos o suficiente? Os rebeldes podem ser
considerados (parcialmente) responsveis? O que diz o DIH sobre escudos humanos ? (CG IV,
Art. 28; P I, Arts 51, 57 e 58; Estatuto do TPI, Art. 8; Vjea Caso No. 23, Tribunal Penal
Internacional).
4. O que diz o DIH sobre crianas soldados? Qual a idade limite para o recrutamento para as
foras armadas? Existem provises especficas de DIH que protegem todas as crianas? H
alguma proibio ao homicdio de crianas, mesmo que portando armas? E se a criana for parte
de um grupo armado e portar armas abertamente? (P I, Art. 77; P II, Art. 4; Veja Conveo sobre
os Direitos da Criana de 1989 e Documento n. No. 24, Protocolo Opcional da Conveno sobre
os Direitos da Criana, Sobre o Envolvimento de Menores nos Conflitos Armados; Conveno
da OIT No. 182, disponvel em http://www.ilo.org; Estatuto do TPI, Art. 8).
5. Os abusos sofridos pelos agentes humanitrios da Curz Vermelha so proibidos/criminalizados?
Os agentes da Cruz Vermelha gozam de proteo adicional se comparados com outros agentes
humanitrios? (CG I-IV, Arts 9/9/9/10 respectivamente; GC III, Art. 122; GC IV, Art. 142; P I,
Arts 8, 17, 18, 38, 71 e 81; PII, Arts 9,12 e 18)
6. Qual a diferena entre deslocados internos e refugiados? Eles so protegidos pelo DIH? Os
acampamentos de deslocados internos e de refugiados gozam de proteo especial? E se eles
abrigarem membros de grupos armados? Os deslocados internos e os refugiados possuem direito
especial a ajuda humanitria? Quais as obrigaes das partes do conflito relativamente a eles? Os
civis podem ser impedidos de fugir do conflito? Eles podem ser forados a fugir? 1.
(CG IV, Arts 44 e 48; P I, Arts 58 e 73; P II, Art. 17)
7. A destruio de uma sub-prefeitura por rebeldes de Serra Leoa proibida/criminalizada pelo
DIH? A sub-prefeitura um objetivo militar? Quais os critrios que definem um objetivo
militar? A definio aplicvel em conflitos armados no internacionais? Essa ltima
qualificao possvel mesmo que fronteiras tenham sido extrapoladas neste caso? (P I, Art. 52)





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3. Em direo represso e reconciliao
A. O Estatuto do Tribunal Especial para Serra Leoa
[Fonte: United Nations, S/2000/915, Report of the Secretary-General on the establishment of a Special Court for Sierra
Leone, 4 de outubro de 2000; disponvel em http://www.un.org]
Estatuto do Tribunal Especial para Serra Leoa
Estabelecido pelo Acordo entre As Naes Unidas e o governo de Serra Leoa, em observncia,
Resoluo 1315 (2000) de 14 de agosto de 2000 do Conselho de Segurana, O Tribunal Especial
para Serra Leoa (a partir de agora Tribunal Especial) dever funcionar de acordo com o previsto
do presente Estatuto.
Artigo 1: Competncia do Tribunal Especial

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O Tribunal Especial est habilitado a processar e julgar as pessoas acusadas de violaes graves de
direito internacional humanitrio e do direito interno de Serra Leoa cometidas no territrio de Serra
Leoa aps 30 de novembro de 1996.
Artigo 2: Crimes contra a humanidade
O Tribunal Especial est habilitado a processar e julgar as pessoas acusadas de terem cometido os
crimes listados a seguir como parte de um ataque generalizado e sistemtico dirigido contra a
populao civil:
a) Homicdio;
b) Extermnio;
c) Reduo condio de escravo;
d) Deportao;
e) Aprisionamento;
f) Tortura;
g) Estupro, escravido sexual, prostituio forada e qualquer outra forma de violncia
sexual;
h) Perseguio poltica, racial, tnica ou religiosa;
i) Outros atos desumanos.
Artigo 3: Violaes do artigo 3 comum s Convenes de Genebra e ao Protocolo Adicional II
O Tribunal Especial est habilitado a processar e julgar pessoas acusadas de terem cometido ou
ordenado graves violaes do artigo 3 comum s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949
sobre a Proteo de Vtimas de Guerra, e ao Protocolo Adicional II de 18 de junho de 1977. Dentre
essas violaes incluem-se:
a) Atentados contra a vida, a sade e a integridade fsica e psquica de qualquer pessoa, em
especial o homicdio, bem como o tratamento cruel, como tortura, mutilao ou qualquer forma de
punio corporal;
b) Punies coletivas;

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c) Aprisionamento de refns;
d) Atos de terrorismo;
e) Atentados contra a honra, em especial o tratamento humilhante e degradante, o estupro, a
prostituio forada e qualquer forma de atentado ao pudor;
f) Pilhagem;
g) O proferimento de sentenas e a prtica de execues sem julgamento prvio pronunciado
por um tribunal regulamente constitudo, resguardadas todas as garantias reconhecidas como
indispensveis por povos civilizados;
h) Tentativas de cometer qualquer ato acima descrito;
Artigo 4: outras violaes graves de direito internacional humanitrio
O Tribunal Especial est habilitado a processar e julgar as pessoas acusadas de ter cometido as
violaes graves de direito internacional humanitrio listadas a seguir:
a) Direcionar intencionalmente ataques contra a populao civil enquanto tal ou contra
indivduos civis que no participam diretamente das hostilidades;
b) Direcionar intencionalmente ataques contra agentes, instalaes, materiais, unidades ou
veculos envolvidos em assistncia humanitria ou misso de manuteno de paz, de acordo com a
carta das Naes Unidas, desde que eles estejam destinados proteo de civis ou objetos civis
conforme o direito internacional de conflitos armados;
c) Abduo e recrutamento forado de crianas menores de 15 anos de idade para foras
armadas ou grupos com o propsito de faz-las participar diretamente nos conflitos.
Artigo 5: crimes nos termos do direito interno de Serra Leoa ()
Artigo 6: responsabilidade penal do indivduo
1. Uma pessoa que planejar, instigar, ordenar, cometer, ou, de qualquer forma, ajudar ou encorajar
o planejamento, a prepararo ou a execuo de um dos crimes referidos nos artigos 2 a 4 do
presente Estatuto, deve ser individualmente responsabilizada pelo crime.

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2. A qualidade oficial de um acusado, seja de Chefe de Estado ou de Governo, assim como de
qualquer outro oficial do governo, no o exonera de sua responsabilidade penal e no um
motivo de diminuio da pena.
3. O fato de que nenhum dos atos referidos nos artigos 2 a 4 do presente Estatuto tenha sido
cometido por um subordinado no exonera seu superior de responsabilidade criminal se ele
soubesse, ou tivesse motivos para saber, que o subordinado estava na iminncia de cometer tais
atos ou que j os tivesse cometido e que o superior no tenha tomado as medidas necessrias e
razoveis para preveni-los ou para punir seus perpetradores.
4. O fato de que um acusado tenha agido em observncia a uma ordem de um Governo ou de um
superior no deve exoner-lo de sua responsabilidade criminal, mas pode ser considerado como
um motivo para diminuio da pena se o Tribunal Especial estim-lo conforme justia. ()
Artigo 7: jurisdio sobre pessoas menores de 15 anos de idade
1. O Tribunal Especial competente para julgar os menores de 15 anos de idade na poca em que
o crime alegado tenha sido cometido.
2. Em todos os estgios do procedimento, incluindo na investigao, na acusao e no julgamento,
um acusado menor de 18 anos de idade (a partir de agora menor agressor) deve ser tratado
com dignidade e respeito, considerada sua menoridade e a necessidade de promover sua
reabilitao e sua reintegrao, sob a suposio de que ele pode desempenhar um papel
construtivo na sociedade.
3. No julgamento de um menor agressor o Tribunal Especial deve:
a) Considerar, como prioridade, a soltura do menor, a no ser que sua proteo e sua
segurana requeiram que o menor agressor seja mantido sob estrita superviso ou em priso
preventiva; a deteno provisria deve ser utilizada como ltimo recurso;
b) Constitui-se uma Cmara para menores composta de pelo menos um juiz e um juiz
suplente que possuam as qualificaes necessrias e experincia em tribunais para menores;
c) Ordenar a separao do julgamento do menor, se acusado em conjunto com maiores;
d) Garantir ao menor assistncia jurdica e social e qualquer outro tipo de assistncia
necessria preparao e apresentao de sua defesa, incluindo a participao nos procedimentos
legais dos pais ou do representante legal do menor agressor;

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e) Tomar medidas protetivas para assegurar a privacidade do menor; tais medidas devem
incluir, mas no se limitar proteo da identidade do menor, ou conduta nos procedimentos
internos.
f) Impor, no julgamento do processo, quaisquer dos seguintes: ordens de orientao e
superviso, ordens de servio comunitrio, aconselhamento, assistncia social, programas
educacionais, correcionais ou de treinamento vocacional, estabelecimentos escolares aprovados e,
quando apropriado, qualquer programa de desarmamento, desmobilizao e reintegrao ou
programas de agncias de proteo ao menor.
Artigo 8: jurisdio concorrente
1. O Tribunal Especial e os tribunais nacionais de Serra Leoa possuem jurisdio concorrente.
2. O Tribunal Especial possui primazia sobre os tribunais nacionais de Serra Leoa. Em qualquer
estgio do procedimento, o Tribunal Especial pode requerer formalmente um tribunal nacional a
deferir sua competncia de acordo com o presente Estatuto e com as Regras de Provas e
Procedimentos.
Artigo 9: non bis in idem
1. Ningum poder ser julgado por um tribunal nacional de Serra Leoa, caso j tenha sido julgado
pelo Tribunal Especial em razo dos mesmos atos.
2. Uma pessoa que tenha sido julgada por um tribunal nacional pelos atos referidos nos artigos 2 a
4 do presente Estatuto pode ser julgada em seguida pelo Tribunal Especial se:
a) O ato pelo qual ela foi julgada for caracterizado como crime ordinrio; ou
b) Os procedimentos do tribunal nacional no forem independentes ou imparciais, ou forem
conduzidos de maneira a exonerar o acusado de responsabilidade penal internacional ou se a
acusao no agir com diligncia.
Artigo 10: anistia
A anistia garantida a qualquer pessoa sujeita jurisdio do Tribunal Especial, relativa aos crimes
referidos nos artigos 2 a 4 do presente Estatuto no serve como impedimento acusao e ao
julgamento. ()

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B. O dcimo primeiro relatrio do Secretrio Geral sobre a Misso das Naes Unidas em
Serra Leoa
[Source: United Nations, S/2001/857, Eleventh report of the Secretary-General on the United Nations Mission in Sierra
Leone, 7 September 2001; available on http://www.un.org]
()
Comisso da Verdade e de Reconciliao
A UNAMSIL continuou a envolver os lderes da RUF questo da Comisso da Verdade e
de Reconciliao. Uma campanha de sensibilizao na Provncia do Norte foi lanada em Makeni
em dois de agosto de 2001. Em geral, a RUF aparentar receptividade Comisso. Entretanto, eles
expressam alguma preocupao quanto independncia da Comisso e quanto sua relao com o
Tribunal Especial.
No dia primeiro de agosto de 2001, a Alta Comissria para os Direitos Humanos das Naes
Unidas enviou uma carta a potenciais doadores com um oramento preliminar e informaes sobre
a Comisso da Verdade e de Reconciliao. Segundo estimativas iniciais, o primeiro ano de
operao da Comisso custaria aproximadamente US$ 10.000.000,00. Atualmente, o Gabinete da
Alta Comissria est trabalhando com a UNAMSIL para revisar o oramento preliminar antes do
lanamento formal de um pedido especial da Alta Comissria. Ela tambm considera estabelecer
um secretariado interino para a Comisso, que funcionaria inicialmente sob responsabilidade da
UNAMSIL. Enquanto isso, o processo de seleo de comissrios internacionais progrediu. A Alta
Comissria em breve encaminhar suas recomendaes para a banca de seleo. A respeito dos
comissrios nacionais, o Comit Consultivo para Representao Especial do Secretrio Geral criou
e enviou um rol de indicados para sua considerao.
O Tribunal Especial
Segundo a troca de informaes entre o Secretrio Geral e o Conselho de Segurana
(S/2001/693 e S/2001/722), na qual o Conselho concordou com a recomendao para iniciar as
operaes do Tribunal Especial, o Secretariado, em 23 de julho de 2001, enviou uma carta aos
pases que se comprometeram, pedindo que fizessem, em trinta dias, o depsito de suas
contribuies para o funcionamento do Tribunal Especial em seu primeiro ano. Do total de US$
15.492.500,00 prometidos, somente um tero fora recebido ao final do prazo de trinta dias.

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Quando contribuies suficientes para permitir a operao do Fundo Monetrio forem
recebidas, o Secretariado enviar uma misso de planejamento a Serra Leoa para discutir com o
Governo as questes prticas para a criao do Tribunal Especial. ()
A Frente Revolucionria Unida (RUF) indicou que, apesar de no pretender impedir a
criao do Tribunal, ela espera que esse seja imparcial e que julgue todos aqueles acusados de
cometer atrocidades durante o perodo em questo, no apenas os membros da RUF. O Governo, a
seu turno, continuou a expressar total apoio criao do Tribunal. Contudo, em 20 de agosto, o
Governo enviou uma carta ao Escritrio de Assuntos Legais da ONU, na qual pedia que a jurisdio
temporal do Tribunal fosse estendida para cobrir o perodo a partir de maro de 1991, quando o
conflito teve incio. Os projetos do Estatuto e do Acordo previam que a jurisdio temporal
comearia em 30 de novembro de 1996.
C. Conciliando paz e justia em Serra Leoa
[Source: PARLEVLIET Michelle,Truth Commissions in Africa: the Non-case of Namibia and the Emerging
Case of Sierra Leone, em International Law Forum, vol. 2, No. 2, 2000; notas de rodap foram omitidas.]
Conciliando paz e justia em Serra Leoa
() O Acorde de Paz de Lom de julho de 1999 () garantiu perdo amplo e absoluto e
livrou de acusaes o lder da RUF, Foday Sankoh. () Ele tambm garantiu a criao da
Comisso da Verdade e de Reconciliao (TRC) para tratar da impunidade, quebrar o ciclo de
violncia, definir o que aconteceu e criar um frum para aqueles afetados e envolvidos para contar
suas histrias. () A previso de anistia tem sido amplamente criticada. At a ONU aparentou
embarao: ao assinar o Acordo, Francis Oleko, o Representante Especial para Serra Leoa do
Secretrio Geral, fez uma reserva de que a ONU no considerava que a anistia fosse aplicvel ao
genocdio, a crimes contra a humanidade, crimes de guerra e outras violaes graves de direito
internacional humanitrio. ()
O Gabinete da Alta Comissria das Naes Unidas para Direitos Humanos (UNHCHR)
desempenhou um papel fundamental (). Foi a primeira vez que o UNHCHR se envolveu to cerca
da criao de uma verdadeira comisso. O gabinete (da Alta Comissria Mary Robinson) ajudou a
preparar a legislao da Comisso. ()
Em fevereiro de 2000, o Parlamento de Serra Leoa reconheceu o Ato da Comisso da
Verdade e de Reconciliao. () Os objetivos da Comisso so: criar um arquivo histrico
imparcial de violaes e abusos de direitos humanos e de direito internacional humanitrio referente
ao conflito armado; tratar da impunidade; responder s necessidade das vtimas; promover a

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reconciliao e prevenir a repetio dos abusos sofridos. O perodo sob investigao vai do incio
do conflito em maro de 1991 at a concluso do Acordo de Lom. ()
a primeira vez que uma verdadeira comisso se refere explicitamente s violaes de
direito internacional humanitrio. Isso foi feito, provavelmente, para assegurar que atos praticados
por agentes estatais e no-estatais estejam submetidos aos encargos da Comisso. ()
Continua difcil prever quais medidas a TRC adotar para os autores dos crimes. No existe
nenhum incentivo imediato a esses atores para que participem do processo, devido anistia j
garantida. ()
D. A clusula de anistia no Acordo de Paz de Lom
[Fonte: United Nations, S/2000/915, Report of the Secretary-General on the establishment of a Special Court for Sierra
Leone, 4 de outubro de 2000; disponvel em: http://www.un.org]
()
A clusula de anistia no Acordo de Paz de Lom
Apesar de reconhecer que a anistia um conceito jurdico aceito e um gesto de paz e
reconciliao ao final de uma guerra civil ou de um conflito armado interno, as Naes Unidas
mantm, de forma consistente, a posio de que a anistia no pode ser concedida relativamente aos
crimes internacionais, como o genocdio, crimes contra a humanidade ou outras graves violaes de
direito internacional humanitrio.
No momento da assinatura do Acordo de Paz de Lom, o Representante Especial para Serra
Leoa do Secretrio Geral foi instrudo a condicionar sua assinatura, em nome das Naes Unidas,
reserva de que a previso de anistia contida no artigo IX do Acordo (perdo geral e absoluto) no
deveria se aplicar a crimes internacionais de genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de
guerra e outras graves violaes de direito internacional humanitrio. Essa reserva foi reforada
pelo Conselho de Segurana no pargrafo preambular da Resoluo 1315/2000.
Nas negociaes sobre o Estatuto do Tribunal Especial, o Governo de Serra Leoa concordou
com a opinio das Naes Unidas e com a incluso de uma clusula de anistia com a seguinte
redao: A anistia garantida a qualquer pessoa sujeita jurisdio do Tribunal Especial com
relao aos crimes referidos nos artigos 2 a 4 do presente Estatuto no serve como impedimento
acusao e ao julgamento. ()
Discusso

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1. Quais so as diferenas entre o Tribunal Especial para Serra Leoa, os tribunais internacionais ad
hoc para a Ex-Iuguslvia e para Ruanda e o Tribunal Penal Internacional?
2. A falta de jurisdio do Tribunal Especial para os crimes cometidos antes de 30 de setembro de
1996 aceitvel? O Artigo 1 do seu Estatuto pe um fim possibilidade de julgar violaes
cometidas antes dessa data? O TPI estar habilitado a julgar os suspeitos de cometer esses
crimes? Existe algum estatuto de limitao para as violaes de DIH? [Veja Conveno das
Naes Unidas sobre No Aplicabilidade de Limitaes Estatutrias a Crimes de Guerra e
Crimes contra Humanidade, 26 de novembro de 1968, disponvel em http://www.icrc.org/ihl;
Estatuto do TPI, Arts 11 e 29; Veja Caso No. 23, Tribunal Penal Internacional]
3. O Artigo 2 do Estatuto do Tribunal Especial, sobre crimes contra a humanidade, utiliza as
palavras widespread or systematic attack na verso em ingls e gneralise et sistmatique
em francs. O Artigo 7 do Estatuto do TPI utiliza as palavras widespread or systematic attack.
Essa diferena altera o escopo da proviso? Alguma predomina sobre a outra?
4. O Artigo 4(c) do Estatuto foi criado para crianas que voluntariamente pegaram em armas? O
envolvimento voluntrio de crianas menores de 15 anos legal? O que diz o Artigo 3 do
Protocolo Opcional Conveno de Direitos da Criana sobre o assunto? [Veja Documento n.
24, Protocolo Opcional Conveno sobre os Direitos da Criana, sobre o Envolvimento de
Crianas em Conflitos Armados]
5. O Tribunal Especial competente para julgar foras estrangeiras (liberianas, nigerianas entre
outras) que cometeram violaes no territrio de Serra Leoa? Ele tem jurisdio para julgar
crimes cometidos, por exemplo, pela RUF em Guin?
6. Se Foday Sankoh (falecido em julho de 2003) tivesse que se apresentar ao Tribunal, ele poderia
invocar a anistia a ele concedida pelo Acordo de Paz de Lom em 1999? A anistia aceitvel no
DIH? (PII, Art. 6)
7. No contraditrio existir tanto a Comisso da Verdade e de Reconciliao, quanto o Tribunal
Especial? Como os dois poderiam interagir? Como decidir quem deve apresenta-se perante o
Tribunal e perante a Comisso?
8. Quais as diferenas entre as violaes de DIH mencionadas no Ato da Comisso da Verdade e
de Reconciliao e os crimes de guerra ou graves violaes de DIH que foram excludas da
anistia?