Acuerdo Nacional

Acuerdo Nacional
Hecho el depsito legal N

o
1501012004-7514
Tercera Edicin
La reproduccin del contenido de esta obra
queda permitida,siempre y cuando se cite
la fuente y el ttulo arriba sealados.
Secretara Tcnica del Acuerdo Nacional
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Este libro fue impreso en la
Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A.Segraf - Editora Per
Av. Alfonso Ugarte 873 - Lima 1
315-0400 anexo:2183
El Acuerdo Nacional fue con vocado
por el Dr . Alejandr oToledo Manrique ,
Presidente Constitucional de la Repblica,
siendo suscrito el 22 de Julio de 2002.
El resultado que hoy ustedes le entregan al pas, plasma la gran aspiracin
de contar con una visin comn.
Si nos atenemos a los resultados del Acuerdo Nacional estoy seguro que
podemos cambiar la historia; cambiar la historia y establecer para siempre
entre nosotros una cultura del acuerdo, sin sacrificar nuestras naturales
discrepancias o las identidades polticas, partidarias y de la sociedad civil. Eso
es la Democracia.
Doctor Alejandr oToledo Manrique
Presidente Constitucional del Per
Discurso en la Suscripcin del Acuerdo Nacional
22 de Julio de 2002
Vivimos la encrucijada histrica en que la poltica peruana puede y debe
dejar de ser una historia de conflictos y exclusiones, para pasar a constituir un
espacio de consensos y entendimientos. La promesa de la vida peruana,
enunciada por Jorge Basadre, es una promesa de vida y proyecto nacional
compartidos.
De ah que el restablecimiento del orden democrtico viniera acompaado
del propsito, enunciado por todos los actores, de construir un proyecto comn
de pas. El Presidente Alejandro Toledo, y los principales dirigentes polticos,
sociales y eclesisticos del Per,dieron vida a este propsito,al convocar y reunir
al Foro del Acuerdo Nacional.
Las Polticas de Estado,elaboradas en el Acuerdo Nacional,estn destinadas
a orientar la vida del pas hasta el ao 2021,en que se conmemora el segundo
centenario de nuestra independencia nacional, cualesquiera que sean los
gobernantes que resulten elegidos a lo largo de los prximos cuatro lustros.
Por primera vez en nuestra historia, los peruanos tenemos un compromiso
a largo plazo, elaborado a travs del consenso. Nos toca a todos difundir,
desarrollar y cumplir estas polticas, para construir juntos un "Per, firme y feliz
por la unin".
Lima,setiembre del 2004
Carlos Fer rero Costa
Presidente del Consejo de Ministros
Foro del Acuerdo Nacional: organizaciones miembros
y representantes acreditados al primero de setiembre de 2004
Comits
Acuerdo Nacional
Polticas de Estado
Democracia y Estado de Derecho
Equidad y Justicia Social
Competitividad del Pas
Estado Eficiente,Transparente y Descentralizado
Anexo
Compromiso de Dilogo
Contenido
Organizaciones R e p re s e s e n t a n t e s
Presidente de la Repblica
Gobierno
Accin Popular
Concilio Nacional Evanglico del Per
Confederacin General de Trabajadores del Per
Confederacin Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas
Conferencia Episcopal Peruana
Coordinadora Nacional de Frentes Regionales
Frente Independiente Moralizador
Mesa de Concertacin para la Lucha
Contra la Pobreza
Partido Aprista Peruano
Partido Per Posible
Sociedad Nacional de Industrias
Somos Per
Unidad Nacional
Unin por el Per
Solidaridad Nacional
Plataforma Agraria de Consenso para el
Relanzamiento del Agro Peruano
Representantes de los Gobiernos Regionales ante
el Consejo Nacional de Descentralizacin
Representantes de los Gobiernos Locales ante el
Consejo Nacional de Descentralizacin
Centro de Planeamiento Estratgico
Consejo Nacional de la Competitividad
Doctor A l e j a n d ro Toledo Manrique
Carlos Fe rre ro Costa, P residente del Consejo de Ministro s
Valentn Paniagua Corazao / Vctor Andrs Garca Belaunde
/ Luis Enrique Glvez de la Puente
Carlos Jara Depaz / Vctor A rroyo Cuyubamba
Mario Huamn Rivera / Juan Jos Gorritti Valle /
E d u a rdo Castillo Snchez
Leopoldo Scheelje Martin / Jaime Cceres Say n
M o n s .H u go Garaycoa Hawkins / Mons. Miguel Cabrejos V i d a rte /
Gonzalo Flores Santana
Amrico Menndez Rojas / Efran Ypez Concha /
Jess Manya Salas
Fernando Olivera Vega / Luis Iberico Nez /
Fausto Alvarado Dodero
R v d o. P a d re Gastn Garatea Yori / Javier Iguiiz Echeve rra /
Federico Arnillas Lafe rt
Alan Garca Prez / Jorge del Castillo Glvez /
M e rcedes Cabanillas Bustamante
Luis Solari de la Fuente / Gloria Helfer Palacios /
M a rcial Ayaipoma A l v a r a d o
George Schofield Bonello / David Lemor Bezdin
A l b e rto Andrade Carmona / Fernando Andrade Carmona /
Ernesto Blume Fo rt i n i
L o u rdes Flores Nano / A n t e ro Flores-Aroz Esparza /
D r a go Kisic Wa g n e r
Aldo Estrada Choque / Ernesto Velit Granda
Luis Castaeda Lossio / Marco Parra Snchez
Jos Enrique Mlaga Mlaga / Luis Ziga Rosas
P residente del Gobierno Regional de A p u r m a c, seor Luis
B a rra Pacheco / Presidente del Gobierno Regional de
Ay a c u c h o, seor Omar Quesada Mart n e z
Alcalde provincial de Huancayo, seor Fernando Barrios Ipenza /
Alcalde distrital de A t e, seor Oscar Benavides Majino
Fernando Villarn de la Puente
Juan Mulder Panas
INVITADOS
Foro del Acuerdo Nacional
Organizaciones miembros del Foro del Acuerdo Nacional y sus representantes acreditados
al primero de setiembre de 2004
Comit Coordinador
Un partido poltico
Una organizacin social
Un Ministro de Estado
Un miembro del Comit Consultivo
Comit Tcnico de Alto Nivel
Augusto Ramrez Ocampo
Eduardo Stein Barilla
Diego Achard
Juan De la Puente Meja
Juan Julio Wicht Rossel, S.J.
Comit Consultiv o
Diego Achard
Rodrigo Carazo Odio
Luis Lauredo
Augusto Ramrez Ocampo
Eduardo Stein Barilla
Fernando Cabieses Molina
Max Hernndez Camarero
Juan Julio Wicht Rossel,S.J.
Mons. Luis Bambarn Gastelumendi, S.J.
Comit Ministerial
Presidencia del Consejo de Ministros
Ministro de Defensa
Ministro de Educacin
Ministro de Salud
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social
Secretario Tcnico
Rafael Roncagliolo Orbegoso
Comits
Acuerdo Nacional
Conscientes de nuestra responsabilidad de alcanzar el bienestar de la persona, as como el desarro l l o
humano y solidario en el pas, los re p resentantes de las organizaciones polticas, re l i g i o s a s , de la sociedad
civil y del Gobierno, sin perjuicio de nuestras legtimas dife re n c i a s , hemos ap robado un conjunto de
polticas de Estado que constituyen un A c u e rdo Nacional, a cuya ejecucin nos comprometemos a
p a rtir de hoy.
Las polticas que hemos acordado estn dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos:
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
1. Democracia y Estado de Derecho
Convenimos en que el Estado de Derecho y la democracia representativa son garanta del imperio de la
justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, as como un aspecto esencial conducente a lograr la
paz y el desarrollo del pas. Para ello nos comprometemos a:
1.1. Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales,la celebracin de elecciones libres
y transparentes, el pluralismo poltico, la alternancia en el poder y el imperio de la Constitucin bajo el
principio del equilibrio de poderes.
1.2. Promover la vigencia del sistema de partidos polticos en todo el territorio nacional, as como el pleno
respeto a las minoras democrticamente elegidas.
1.3. Consolidar una nacin peruana integrada, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro, respetuosa de
sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad tnica y cultural.
1.4. Preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresin de nuestras
diferencias no afecte la tranquilidad,justicia,integridad,libertad de las personas y el respeto a la propiedad
pblica y privada.
1.5. Institucionalizar el dilogo y la concertacin, en base a la afirmacin de las coincidencias y el respeto a
las diferencias,estableciendo mecanismos institucionalizados de concertacin y control que garanticen la
participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones pblicas.
1 . 6 . Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los derechos humanos, as
como la firme adhesin del Per a los Tr a t a d o s , normas y principios del Derecho Internacional,
con especial nfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema
I n t e r a m e r i c a n o.
1.7. Mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana, integridad
territorial y salvaguarda de los intereses nacionales.
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Documento de Sntesis
2. Equidad y Justicia Social
Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de acceso a las
oportunidades para todos los peruanos y peruanas, sin ningn tipo de discriminacin, constituyen el eje
principal de la accin del Estado. Consecuentes con ello, nos comprometemos a:
2.1. Adoptar medidas orientadas a lograr la generacin de oportunidades econmicas, sociales, culturales y
polticas, erradicando toda forma de inequidad y de discriminacin, en un contexto de pleno respeto a
los Derechos Humanos.
2.2. Promover la generacin y el acceso al empleo pleno, digno y productivo, mediante el incremento de la
inversin, la produccin y el desarrollo empresarial.
2.3. Garantizar el acceso universal a una educacin integral de calidad orientada al trabajo y a la cultura,
enfatizando los valores ticos, con gratuidad en la educacin pblica, y reducir las brechas de calidad
existentes entre la educacin pblica y privada, rural y urbana, incorporando la certificacin peridica
de las instituciones educativas, el fortalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial e
incrementando el presupuesto del Sector Educacin hasta alcanzar un monto equivalente al 6% del PBI.
2.4. Garantizar el acceso universal a una salud integral de calidad, en forma gratuita, continua y oportuna,
ampliando y fortaleciendo los servicios de salud, promoviendo el acceso universal a la jubilacin y la
seguridad social,y fomentando el desarrollo de un sistema nacional de salud integrado y descentralizado.
2.5. Consolidar una poltica cultural que incentive los valores promotores del desarrollo, la responsabilidad
ciudadana y la convivencia armnica entre los peruanos.
2 . 6 . P ropiciar el acceso de cada familia a una vivienda digna y a condiciones bsicas para un desarrollo saludable
en un ambiente de calidad y seguridad.
2.7. Promover el desarrollo fsico de la persona mediante la actividad deportiva, de forma tal que favorezca
su formacin integral y mejore su rendimiento como fuerza productiva.
3. Competitividad del Pas
Concordamos que para lograr el desarrollo humano y solidario en el pas, el Estado adoptar una poltica
econmica sustentada en los principios de la economa social de mercado, reafirmando su rol promotor,
regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial.Dentro de ese marco nos comprometemos a:
3.1. Fomentar la competitividad y formalizacin de la actividad empresarial, especialmente de la pequea y
microempresa, y promover la inversin privada nacional y extranjera, as como la identificacin y el
desarrollo creciente de cadenas productivas que compitan exitosamente tanto a escala nacional como
internacional.
3.2. Promover el planeamiento estratgico concertado, polticas de desarrollo sectorial y regional que
fomenten el empleo, la formacin de capital humano, la inversin, la produccin y consumo de bienes
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nacionales y las exportaciones, en el marco de una poltica econmica de equilibrio fiscal y monetario,
y de una poltica tributaria que permita financiar adecuadamente el presupuesto para lo cual la base
tributaria deber ampliarse hasta alcanzar una recaudacin no menor al 18% del PBI.
3.3. Promover la participacin del sector privado en la construccin, mantenimiento y operacin de
infraestructura al sector privado, as como desarrollar la infraestructura que, junto a la inversin pblica
del Estado, dinamicen a todos los sectores de la actividad econmica.
3.4. Fortalecer la capacidad de gestin y competencia del Estado y del sector privado, mediante el fomento
a la innovacin, la investigacin, la creacin, la adaptacin y la transferencia tecnolgica y cientfica.
3.5. Desarrollar agresivamente el comercio exterior en base al esfuerzo conjunto del Estado y el sector
privado para incrementar y diversificar nuestra oferta exportable y lograr una insercin competitiva en
los mercados internacionales.
4. Estado Eficiente ,Transparente y Descentralizado
Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado eficiente, t r a n s p a rente y descentralizado al serv i c i o
de las personas, como sujetos de derechos y obligaciones. Para cumplir con este objetivo, n o s
c o m p rometemos a:
4.1. Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, que a nivel nacional, regional y local,
atienda las demandas de la poblacin, fomente la participacin ciudadana y respete la autonoma de las
organizaciones sociales.
4.2. Implementar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, que faciliten el control ciudadano,
erradicando toda forma de corrupcin o de utilizacin proselitista del Estado.
4.3. Mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la modernizacin de la administracin pblica, la
capacitacin de los servidores estatales y la revaloracin de la carrera pblica.
4.4. Garantizar una estructura de autonomas polticas, econmicas y administrativas, basada en la
descentralizacin del poder y de la economa, la transferencia gradual de las competencias y recursos
del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, una clara delimitacin de funciones y
competencias,as como del funcionamiento democrtico e integrado del Estado a nivel nacional, regional
y local.
4 . 5 . Impulsar el desarrollo armnico y sostenido de todo el territorio nacional, p ro m oviendo la
descentralizacin de la inversin pblica y privada, en un marco de estabilidad macro e c o n m i c a ,m o n e t a r i a
y de equilibrio fiscal.
F i n a l m e n t e, nos comprometemos a establecer los mecanismos de seguimiento necesarios para institucionalizar
el cumplimiento de las ve i n t i nu eve polticas de Estado del A c u e rdo Nacional, mediante la convocatoria a
reuniones peridicas nacionales y regionales del A c u e rdo Nacional, el establecimiento de una secretara tcnica
a u t n o m a , la creacin de una oficina estatal de ap oyo y enlace, y su difusin permanente a la sociedad en su
c o n j u n t o.
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En testimonio de lo cual este Acuerdo Nacional que ahora suscribimos tiene carcter vinculante y quedar
abierto a la adhesin de otras fuerzas polticas y organizaciones sociales, comprometindonos a observarlo
y cumplirlo desde hoy y hasta el 28 de julio de 2021.
Suscrito en la ciudad de Lima, siendo Presidente de la Repblica don Alejandro Toledo Manrique, a los
veintids das del mes de julio del ao dos mil dos.
Alejandro Toledo Manrique
Presidente de la Repblica
Roberto Daino Zapata
Presidente del Consejo de Ministros
Alan Garca Prez
Partido Aprista Peruano
Valentn Paniagua Corazao
Accin Popular
Luis Solari de la Fuente
Partido Per Posible
Lourdes Flores Nano
Unidad Nacional
Fernando Olivera Vega
Frente Independiente Moralizador
Alberto Andrade Carmona
Somos Per
Aldo Estrada Choque
Unin por el Per
Mons.Luis Bambarn Gastelumendi, S.J.
Conferencia Episcopal Peruana
Daro Lpez Rodrguez
Concilio Nacional Evanglico del Per
Julio Favre Carranza
Confederacin Nacional de Instituciones Empresriales Privadas
Juan Jos Gorritti Valle
Confederacin General de Trabajadores del Per
Manuel Yzaga Salazar
Rvdo. Padre Gastn Garatea Yori
Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza
Washington Romn Rojas
Coordinadora Nacional de Frentes Regionales
Polticas de Estado
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Primera Poltica de Estado
Fortalecimiento del Rgimen Democrtico
y del Estado de Derecho
Segunda Poltica de Estado
Democratizacin de la Vida Poltica y
Fortalecimiento del Sistema de Partidos
Tercera Poltica de Estado
Afirmacin de la Identidad Nacional
Cuarta Poltica de Estado
Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin
Quinta Poltica de Estado
Gobierno en Funcin de Objetivos con
Planeamiento Estratgico, Prospectiva
Nacional y Procedimientos Transparentes
Sexta Poltica de Estado
Poltica Exterior para la Paz, la Democracia,
el Desarrollo y la Integracin
Stima Poltica de Estado
Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento
del Civismo y de la Seguridad Ciudadana
Octava Poltica de Estado
Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa
para Propiciar el Desarrollo Integral,Armnico y
Sostenido del Per
Novena Poltica de Estado
Poltica de Seguridad Nacional
Dcima Poltica de Estado
Reduccin de la Pobreza
Relacin de Polticas de Estado
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Dcimo Primera Poltica de Estado
Promocin de la Igualdad de Oportunidades
sin Discriminacin
Dcimo Segunda Poltica de Estado
Acceso Universal a una Educacin Pblica
Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa
de la Cultura y del Deporte
Dcimo Tercera Poltica de Estado
Acceso Universal a los Servicios de Salud
y a la Seguridad Social
Dcimo Cuarta Poltica de Estado
Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
Dcimo Quinta Poltica de Estado
Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin
Dcimo Sexta Poltica de Estado
Fortalecimiento de la Familia, Proteccin y Promocin
de la Niez, la Adolescencia y la Juventud
Dcimo Stima Poltica de Estado
Afirmacin de la Economa Social de Mercado
Dcimo Octava Poltica de Estado
Bsqueda de la Competitividad, Productividad y
Formalizacin de la Actividad Econmica
Dcimo No vena Poltica de Estado
Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental
Vigsima Poltica de Estado
Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa
Vigsimo Primera Poltica de Estado
Desarrollo en Infraestructura y Vivienda
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Vigsimo Segunda Poltica de Estado
Poltica de Comercio Exterior para la Ampliacin
de Mercados con Reciprocidad
Vigsimo Tercera Poltica de Estado
Poltica de Desarrollo Agrario y Rural
Estado Eficiente ,Transparente y Descentralizado
Vigsimo Cuarta Poltica de Estado
Afirmacin de un Estado Eficiente y Transparente
Vigsimo Quinta Poltica de Estado
Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas
y su Servicio a la Democracia
Vigsimo Sexta Poltica de Estado
Promocin de la tica y la Transparencia y Erradicacin
de la Corrupcin, el Lavado de Dinero, la Evasin
Tributaria y el Contrabando en Todas sus Formas
Vigsimo Stima Poltica de Estado
Erradicacin de la Produccin, el Trfico y el
Consumo Ilegal de Drogas
Vigsimo Octava Poltica de Estado
Plena Vigencia de la Constitucin y de los Derechos
Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial
Vigsimo No vena Poltica de Estado
Acceso a la Informacin, Libertad de Expresin
y Libertad de Prensa
Trigsima Poltica de Estado
Eliminacin del Terrorismo y
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Polticas de Estado
Primera Poltica de Estado
Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho
Nos comprometemos a consolidar el rgimen democrtico y el Estado de derecho para asegurar un clima
de estabilidad y cooperacin poltica, promover la competencia democrtica y garantizar elecciones libres y
transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la democracia representativa es la
base de la organizacin del Estado de derecho, que se refuerza y profundiza con la participacin ciudadana
permanente, tica y responsable, en el marco de la constitucionalidad.
Con este objetivo el Estado:(a) defender el imperio de la Constitucin asegurando su funcionamiento como
Estado constitucional unitario y descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo, equilibrio
de poderes y dems que lo integran; (b) garantizar el respeto a las ideas, organizaciones polticas y dems
organizaciones de la sociedad civil, y velar por el resguardo de las garantas y libertades fundamentales,
teniendo en cuenta que la persona y la sociedad son el fin supremo del Estado; (c) fomentar la afirmacin
de una cultura democrtica que promueva una ciudadana consciente de sus derechos y deberes; y (d)
establecer normas que sancionen a quienes violen o colaboren en la violacin de la constitucionalidad, los
derechos fundamentales y la legalidad.
Segunda Poltica de Estado
Democratizacin de la Vida Poltica y Fortalecimiento del Sistema de Partidos
Nos comprometemos a promover la participacin ciudadana para la toma de decisiones pblicas, mediante
los mecanismos constitucionales de participacin y las organizaciones de la sociedad civil,con especial nfasis
en la funcin que cumplen los partidos polticos.
Con este objetivo el Estado: (a) pro m over normas que garanticen el pleno respeto y la vigencia de los
d e rechos polticos; (b) asegurar la vigencia del sistema de partidos polticos mediante normas que afiancen
su democracia interna, su transparencia financiera y la difusin de programas y doctrinas polticas; ( c )
garantizar la celebracin de elecciones libres y transpare n t e s ; (d) mantendr la re p resentacin plena de los
ciudadanos y el respeto a las minoras en las instancias constituidas por votacin popular; y (e) favo recer la
p a rticipacin de la ciudadana para la toma de decisiones pblicas a travs de los mecanismos constitucionales
y legales, de los partidos polticos y de las dems organizaciones re p resentativas de la sociedad.
Tercera Poltica de Estado
Nos comprometemos a consolidar una nacin peruana integrada, respetuosa de sus valores, de su
patrimonio milenario y de su diversidad tnica y cultural, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro.
Con este objetivo, el Estado: (a) promover la proteccin y difusin de la memoria histrica del pas; (b)
desarrollar acciones que promuevan la solidaridad como el fundamento de la convivencia, que afirmen las
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Polticas de Estado
coincidencias y estimulen la tolerancia y el respeto a las diferencias, para la construccin de una autntica
unidad entre todos los peruanos; y (c) promover una visin de futuro ampliamente compartida, reafirmada
en valores que conduzcan a la superacin individual y colectiva para permitir un desarrollo nacional
armnico y abierto al mundo.
Cuarta Poltica de Estado
Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin
Nos comprometemos a fomentar el dilogo y la concertacin entre todas las organizaciones, tanto polticas
como de la sociedad civil, en base a la tolerancia, la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las
diferencias de identidad, garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta.
Con este objetivo el Estado: (a) promover y consolidar una cultura de dilogo y concertacin; (b)
institucionalizar los canales y mecanismos de participacin ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de
las funciones ejecutivas y legislativas en los niveles nacional, regional y local; y (c) institucionalizar la
concertacin en los procesos de prospectiva nacional, formulacin presupuestal y planeamiento estratgico.
Quinta Poltica de Estado
Gobierno en Funcin de Objetivos con Planeamiento Estratgico,
Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes
Nos comprometemos a impulsar las acciones del Estado sobre la base de un planeamiento estratgico que
oriente los recursos y concierte las acciones necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo,
crecimiento y adecuada integracin a la economa global.
Con este objetivo el Estado: (a) impulsar la creacin de un sistema nacional de planeamiento estratgico
sectorial e institucional, con una clara fijacin de objetivos generales y objetivos especficos que establezcan
metas a corto, mediano y largo plazo, as como los indicadores de medicin correspondientes;(b) promover
que la gestin gubernamental alcance los objetivos establecidos en los planes estratgicos, respaldada por un
sistema de control del cumplimiento de los objetivos y las metas presupuestarias; (c) garantizar el informe
peridico de la gestin del Poder Ejecutivo, sobre el avance del cumplimiento de los objetivos trazados;y (d)
promover que los funcionarios pblicos orienten su gestin hacia el logro de las metas establecidas y que
sean permanentemente capacitados en el desarrollo de las habilidades y los atributos necesarios para
a l c a n z a r l o s .
Sexta Poltica de Estado
Poltica Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integracin
Nos comprometemos a llevar a cabo una poltica exterior al servicio de la paz,la democracia y el desarrollo,
que promueva una adecuada insercin del pas en el mundo y en los mercados internacionales, a travs de
una estrecha vinculacin entre la accin externa y las prioridades nacionales de desarrollo. Consolidaremos
la firme adhesin del Per a las normas y principios del Derecho Internacional, con especial nfasis en los
27
Polticas de Estado
Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano. Asimismo,
garantizaremos una poltica basada en el dilogo entre las instituciones del Estado, las organizaciones polticas
y las dems organizaciones de la sociedad.
Con este objetivo el Estado:(a) promover un clima de paz y seguridad a nivel mundial,hemisfrico, regional
y subregional, con el objeto de crear un ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la confianza,
necesario para facilitar el desarrollo de nuestros pases y la erradicacin de la pobreza. En este marco se
otorgar particular nfasis a la reduccin del armamentismo y a la promocin del desarme en Amrica
Latina; (b) promover el respeto a los derechos humanos, los valores de la democracia y del Estado de
derecho, as como fomentar la lucha contra la corrupcin,el narcotrfico y el terrorismo en el plano de las
relaciones internacionales a travs de iniciativas concretas y de una participacin dinmica en los
mecanismos regionales y mundiales correspondientes; (c) participar activamente en los procesos de
integracin poltica,social,econmica y fsica en los niveles subregional, regional y hemisfrico, y desarrollar
una poltica de asociacin preferencial con los pases vecinos a fin de facilitar un desarrollo armnico, as
como para crear identidades y capacidades de iniciativa,negociacin y dilogo, que permitan condiciones ms
equitativas y recprocas de participacin en el proceso de globalizacin. Dentro de ese marco, buscar la
suscripcin de polticas sectoriales comunes; (d) impulsar activamente el desarrollo sostenible de las
regiones fronterizas del pas y su integracin con espacios similares de los pases vecinos;(e) fortalecer una
diplomacia nacional que promueva y defienda los intereses permanentes del Estado, proteja y apoye
sistemticamente a las comunidades y empresas peruanas en el exterior, y sea instrumento de los objetivos
de desarrollo, expansin comercial, captacin de inversiones y de recursos de cooperacin internacional; (f)
impulsar polticas migratorias globales que incorporen la promocin de oportunidades laborales; y (g)
respetar la soberana de los Estados y el principio de no-intervencin.
Stima Poltica de Estado
Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana
Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto
al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales.
Con este objetivo el Estado: (a) consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar
aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las
personas as como la propiedad pblica y privada;(b) propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las
normas de convivencia,sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y generando un marco de estabilidad
social que afiance los derechos y deberes de los peruanos; (c) pondr especial nfasis en extender los
mecanismos legales para combatir prcticas violentas arraigadas,como son el maltrato familiar y la violacin
contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y mujeres; (d) garantizar su presencia efectiva en las
zonas vulnerables a la violencia; (e) fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica
pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de
justicia y en la reconciliacin; (f) desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos
responsables de garantizar la seguridad ciudadana; (g) promover los valores ticos y cvicos de los
integrantes de la Polica Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin; y (h) promover un
sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del pas, presidido por los
alcaldes y conformado por representantes de los sectores pblicos y de la ciudadana.
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Polticas de Estado
Octava Poltica de Estado
Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa para
Propiciar el Desarrollo Integral,Armnico y Sostenido del Per
Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralizacin poltica, econmica y administrativa,
transfiriendo progresivamente competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y
locales con el fin de eliminar el centralismo.
Construiremos un sistema de autonomas polticas, econmicas y administrativas,basado en la aplicacin del
principio de subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del
Estado, con el fin de fortalecer stos ltimos y propiciar el crecimiento de sus economas.
Con ese objetivo, el Estado: (a) apoyar el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos
regionales y locales (b) institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y
administrativas;(c) promover la eficiencia y transparencia en la regulacin y provisin de servicios pblicos,
as como en el desarrollo de infraestructura en todos los mbitos territoriales; (d) establecer una clara
delimitacin de funciones, competencias y mecanismos de coordinacin entre los tres niveles de gobierno;
(e) desarrollar plataformas regionales de competitividad orientadas al crecimiento de las economas locales
y regionales; (f) desarrollar una estructura de captacin de recursos fiscales, presupuestales y del gasto
pblico que incluyan mecanismos de compensacin para asegurar la equitativa distribucin territorial y
social, en un marco de estabilidad macroeconmica y de equilibrio fiscal y monetario; (g) incorporar los
mecanismos necesarios para mejorar la capacidad de gestin, la competencia y la eficiencia de los entes
pblicos y privados, as como la competitividad de las empresas y las cadenas productivas en los niveles
nacional, regional y local;(h) favorecer la conformacin de espacios macro regionales desde una perspectiva
de integracin geoeconmica; (i) favorecer el asociacionismo intermunicipal e interregional para el
tratamiento de temas especficos; (j) fomentar el acceso al capital en los niveles regional y local,
particularmente para la micro, pequea y mediana empresa; y (k) fomentar mecanismos de compensacin
presupuestal para casos de desastre natural y de otra ndole, de acuerdo al grado de pobreza de cada regin.
Novena Poltica de Estado
Poltica de Seguridad Nacional
Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, s o b e r a n a ,
integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales. Consideramos que sta es una tarea que
i nvolucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a las Fuerzas
A r m a d a s , en el marco de la Constitucin y las leye s . En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afro n t a r
cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general.
Con este objetivo el Estado: (a) fomentar la participacin activa de toda la sociedad en su conjunto, en el logro
de objetivos de la poltica de seguridad nacional; (b) garantizar la plena operatividad de las Fuerzas A r m a d a s
orientadas a la disuasin, d e fensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la paz; (c) impulsar
la enseanza de los conceptos bsicos de la seguridad nacional en todos los niveles del sistema educativo
n a c i o n a l ; (d) fomentar la participacin activa en la proteccin de la A n t rt i d a , el medio ambiente, el desarro l l o
de la amazona y la integracin nacional; y (e) mantendr una estrecha coordinacin entre el sistema de defe n s a
nacional y la poltica exterior para la definicin y defensa de los intereses permanentes del Estado.
29
Polticas de Estado
Dcima Poltica de Estado
Reduccin de la Pobreza
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccin de la desigualdad
social, aplicando polticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades
econmicas,sociales y polticas.Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminacin por razones de
inequidad entre hombres y mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido,
privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables.
Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable, con equidad entre hombres
y mujeres,sin discriminacin,y en forma descentralizada,el Estado:(a) promover la produccin,el desarrollo
empresarial local y el empleo; (b) fortalecer las capacidades locales de gestin que promuevan el acceso a
la informacin, la capacitacin, la transferencia tecnolgica y un mayor acceso al crdito; (c) promover la
ejecucin de proyectos de infraestructura logstica y productiva, como parte de planes integrales de
desarrollo local y regional con intervencin de la actividad privada; (d) asignar recursos crecientes de
inversin social en educacin y salud para maximizar la eficiencia de los programas, orientndolos hacia las
personas de mayor pobreza; (e) fomentar el pleno ejercicio de la ciudadana y la participacin de los
ciudadanos en situacin de pobreza en la identificacin de necesidades, el diseo de soluciones y la gestin
de los programas; (f) establecer un sistema local de identificacin, atencin y promocin del empleo a
personas sin sustento; (g) fomentar el desarrollo institucional, la eficacia, la equidad y la transparencia del
Estado en el uso de los recursos en general y, especialmente, en aquellos orientados a programas de
reduccin de la pobreza,propiciando el concurso y la vigilancia de la sociedad civil;(h) garantizar el ejercicio
de los derechos de las personas y el acceso a la administracin de justicia de la poblacin que vive en
situacin de pobreza; e (i) fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y vulnerabilidades ante
los desastres, asignando recursos para la prevencin, asistencia y reconstruccin.
Dcimo Primera Poltica de Estado
Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad de oportunidades, reconociendo
que en nuestro pas existen diversas expresiones de discriminacin e inequidad social, en particular contra
la mujer, la infancia, los adultos mayores,las personas integrantes de comunidades tnicas,los discapacitados
y las personas desprovistas de sustento, entre otras. La reduccin y posterior erradicacin de estas
expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la sociedad,
aplicando polticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades
econmicas, sociales y polticas para toda la poblacin.
Con este objetivo, el Estado: (a) combatir toda forma de discriminacin, promoviendo la igualdad de
oportunidades; (b) fortalecer la participacin de las mujeres como sujetos sociales y polticos que dialogan
y conciertan con el Estado y la sociedad civil; (c) fortalecer una institucin al ms alto nivel del Estado en
su rol rector de polticas y programas para la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, es decir, equidad de gnero; (d) dar acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y
30
Polticas de Estado
e m p l e o ; (e) desarrollar sistemas que permitan proteger a nios, n i a s ,a d o l e s c e n t e s , adultos mayo re s , mu j e re s
responsables de hogar, personas desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras personas
discriminadas o excluidas; y (f) pro m over y proteger los derechos de los integrantes de las comu n i d a d e s
tnicas discriminadas, impulsando programas de desarrollo social que los favo rezcan integralmente.
Dcimo Segunda Poltica de Estado
Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad
y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacin integral, pblica,gratuita
y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y prepare
ciudadanos y ciudadanas para su incorporacin activa a la vida social. Reconoceremos la autonoma en la
gestin de cada escuela,en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas
mltiples.La educacin peruana pondr nfasis en valores ticos,sociales y culturales, en el desarrollo de una
conciencia ecolgica y en la incorporacin de las personas con discapacidad.
Con ese objetivo el Estado: (a) garantizar el acceso universal a una educacin inicial que asegure un
desarrollo integral de la salud, nutricin y estimulacin temprana adecuada a los nios y nias de cero a cinco
aos, atendiendo la diversidad tnico cultural y sociolingstica del pas; (b) eliminar las brechas de calidad
entre la educacin pblica y la privada as como entre la educacin rural y la urbana,para fomentar la equidad
en el acceso a oportunidades; (c) promover el fortalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial,
mediante un pacto social que devenga en compromisos recprocos que garanticen una ptima formacin
profesional,promuevan la capacitacin activa al magisterio y aseguren la adecuada dotacin de recursos para
ello; (d) afianzar la educacin bsica de calidad, relevante y adecuada para nios, nias, pberes y
adolescentes, respetando la libertad de opinin y credo; (e) profundizar la educacin cientfica y ampliar el
uso de nuevas tecnologas; (f) mejorar la calidad de la educacin superior pblica, universitaria y no
universitaria, as como una educacin tcnica adecuada a nuestra realidad; (g) crear los mecanismos de
certificacin y calificacin que aumenten las exigencias para la institucionalizacin de la educacin pblica o
privada y que garanticen el derecho de los estudiantes; (h) erradicar todas las formas de analfabetismo
invirtiendo en el diseo de polticas que atiendan las realidades urbano marginal y rural; (i) garantizar
recursos para la reforma educativa otorgando un incremento mnimo anual en el presupuesto del sector
educacin equivalente al 0.25 % del PBI,hasta que ste alcance un monto global equivalente a 6% del PBI; (j)
restablecer la educacin fsica y artstica en las escuelas y promover el deporte desde la niez; (k)
fomentar una cultura de evaluacin y vigilancia social de la educacin,con participacin de la comunidad;(l)
promover la educacin de jvenes y adultos y la educacin laboral en funcin de las necesidades del pas;
(m) fomentar una cultura de prevencin de la drogadiccin, pandillaje y violencia juvenil en las escuelas; y
(n) fomentar y afianzar la educacin bilinge en un contexto intercultural.
Dcimo Tercera Poltica de Estado
Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a la salud en forma gratuita,
continua,oportuna y de calidad,con prioridad en las zonas de concentracin de pobreza y en las poblaciones
ms vulnerables. Nos comprometemos tambin a promover la participacin ciudadana en la gestin y
evaluacin de los servicios pblicos de salud.
31
Polticas de Estado
Con este objetivo el Estado: (a) potenciar la promocin de la salud, la prevencin y control de enfe r m e d a d e s
transmisibles y crnico degenerativas; (b) pro m over la prevencin y el control de enfermedades mentales y
de los problemas de dro g a d i c c i n ; (c) ampliar el acceso al agua potable y al saneamiento bsico y contro l a r
los principales contaminantes ambientales; (d) desarrollar un plan integral de control de las principales
e n fermedades emergentes y re - e m e r g e n t e s , de acuerdo con las necesidades de cada re g i n ; (e) pro m ove r
hbitos de vida saludables; (f) ampliar y descentralizar los servicios de salud, especialmente en las reas ms
p o b res del pas, priorizndolos hacia las madre s , n i o s , adultos mayo res y discap a c i t a d o s ; (g) fo rtalecer las
redes sociales en salud, para lo cual garantizar y facilitar la participacin ciudadana y comunitaria en el
d i s e o, s e g u i m i e n t o, evaluacin y control de las polticas de salud, en concordancia con los planes locales y
regionales corre s p o n d i e n t e s ; (h) pro m over la maternidad saludable y ofrecer servicios de planificacin
f a m i l i a r, con libre eleccin de los mtodos y sin coerc i n ; (i) pro m over el acceso gratuito y masivo de la
poblacin a los servicios pblicos de salud y la participacin regulada y complementaria del sector privado;
(j) pro m over el acceso universal a la seguridad social y fo rtalecer un fondo de salud para atender a la
poblacin que no es asistida por los sistemas de seguridad social existentes; (k) desarrollar polticas de salud
o c u p a c i o n a l e s , extendiendo las mismas a la seguridad social; (l) incrementar pro g resivamente el porc e n t a j e
del presupuesto del sector salud; (m) desarrollar una poltica intensa y sostenida de capacitacin oport u n a
y adecuada de los recursos humanos involucrados en las acciones de salud para asegurar la calidad y calidez
de la atencin a la poblacin; (n) pro m over la investigacin biomdica y operativa, as como la inve s t i g a c i n
y el uso de la medicina natural y tradicional; y (o) reestablecer la autonoma del Seguro Social.
Dcimo Cuarta Poltica de Estado
Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
Nos comprometemos a promover y propiciar, en el marco de una economa social de mercado, la creacin
descentralizada de nuevos puestos de trabajo, en concordancia con los planes de desarrollo nacional,
regional y local.Asimismo, nos comprometemos a mejorar la calidad del empleo, con ingresos y condiciones
adecuadas, y acceso a la seguridad social para permitir una vida digna. Nos comprometemos adems a
fomentar el ahorro, as como la inversin privada y pblica responsables, especialmente en sectores
generadores de empleo sostenible.
Con este objetivo el Estado: (a) fomentar la concertacin entre el Estado, la empresa y la educacin para
alentar la investigacin, la innovacin y el desarrollo cientfico, tecnolgico y productivo, que permita
incrementar la inversin pblica y privada,el valor agregado de nuestras exportaciones y la empleabilidad de
las personas, lo que supone el desarrollo continuo de sus competencias personales, tcnicas y profesionales
y de las condiciones laborales; (b) contar con normas que promuevan la formalizacin del empleo digno y
productivo a travs del dilogo social directo; (c) garantizar el libre ejercicio de la sindicalizacin a travs
de una Ley General del Trabajo que unifique el derecho individual y el colectivo en concordancia con los
convenios internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo y otros compromisos internacionales
que cautelen los derechos laborales; (d) desarrollar polticas nacionales y regionales de programas de
promocin de la micro, pequea y mediana empresa con nfasis en actividades productivas y en servicios
sostenibles de acuerdo a sus caractersticas y necesidades, que faciliten su acceso a mercados, crditos,
servicios de desarrollo empresarial y nuevas tecnologas,y que incrementen la productividad y asegurar que
sta redunde a favor de los trabajadores;(e) establecer un rgimen laboral transitorio que facilite y ample
el acceso a los derechos laborales en las micro empresas; (f) apoyar las pequeas empresas artesanales,en
base a lineamientos de promocin y generacin de empleo; (g) promover que las empresas inviertan en
32
Polticas de Estado
capacitacin laboral y que se coordine programas pblicos de capacitacin acordes a las economas locales
y regionales; (h) garantizar el acceso a informacin sobre el mercado laboral que permita una mejor toma
de decisiones y una orientacin ms pertinente sobre la oferta educativa; (i) fomentar la eliminacin de la
brecha de extrema desigualdad entre los que perciben ms ingresos y los que perciben menos;(j) fomentar
que los planes de desarrollo incluyan programas de empleo femenino y de los adultos mayores y jvenes;(k)
promover la utilizacin de mano de obra local en las inversiones y la creacin de plazas especiales de
empleo para las personas discapacitadas;(l) garantizar la aplicacin del principio de igual remuneracin por
trabajo de igual valor, sin discriminacin por motivo de origen, raza, sexo, idioma, credo, opinin, condicin
econmica, edad o de cualquier otra ndole; (m) garantizar una retribucin adecuada por los bienes y
servicios producidos por la poblacin rural en agricultura, artesana u otras modalidades, (n) erradicar las
peores formas de trabajo infantil y, en general, proteger a los nios y adolescentes de cualquier forma de
trabajo que pueda poner en peligro su educacin,salud o desarrollo fsico, mental,espiritual, moral o social;
(o) promover mejores condiciones de trabajo y proteger adecuadamente los derechos de las trabajadoras
del hogar; (p) fomentar la concertacin y el dilogo social entre los empresarios,los trabajadores y el Estado
a travs del Consejo Nacional de Trabajo, para promover el empleo, la competitividad de las empresas y
asegurar los derechos de los trabajadores; y (q) desarrollar indicadores y sistemas de monitoreo que
permitan establecer el impacto de las medidas econmicas en el empleo.
Dcimo Quinta Poltica de Estado
Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin
Nos comprometemos a establecer una poltica de seguridad alimentaria que permita la disponibilidad y el
acceso de la poblacin a alimentos suficientes y de calidad,para garantizar una vida activa y saludable dentro
de una concepcin de desarrollo humano integral.
Con este objetivo el Estado: (a) alentar una produccin de alimentos sostenible y dive r s i f i c a d a , a u m e n t a n d o
la pro d u c t i v i d a d , luchando contra las plagas y conservando los recursos naturales, tendiendo a disminuir
la dependencia de la importacin de alimentos; (b) garantizar que los alimentos disponibles sean
econmicamente asequibles, ap ropiados y suficientes para satisfacer las necesidades de energa y nu t r i e n t e s
de la poblacin; (c) evitar que la importacin de alimentos cambie los patrones de consumo saludable de la
p o b l a c i n , acentuando la dependencia alimentaria y afectando la produccin nacional de alimentos bsicos; ( d )
p ro m over el establecimiento de un cdigo de tica obligatorio para la comercializacin de alimentos, c u yo
cumplimiento sea supervisado por un Consejo Intersectorial de Alimentacin y Nutricin, con el fin de
garantizar la vida y la salud de la poblacin; (e) ap l i c a r , junto con los gobiernos locales y la sociedad
o r g a n i z a d a , c o n t roles de calidad y vigilancia sobre la pro d u c c i n , c o m e rc i a l i z a c i n , almacenamiento y
distribucin de alimentos para consumo humano, que aseguren la idoneidad y condiciones sanitarias de los
m i s m o s ; (f) garantizar el saneamiento bsico; (g) pro m over la part i c i p a c i n , organizacin y vigilancia de los
c o n s u m i d o re s , como ejercicio ciudadano democrtico; (h) tomar medidas contra las amenazas a la seguridad
a l i m e n t a r i a , como son las sequas, la desert i f i c a c i n , las plagas, la erosin de la diversidad biolgica, l a
degradacin de tierras y aguas, para lo que pro m over la rehabilitacin de la tierra y la pre s e rvacin de los
g e r m o p l a s m a s ; (i) re forzar la investigacin pblica y privada en materia de agricultura, g a n a d e r a , bosques y
dems re c u r s o s ; (j) har posible que las familias y las personas expuestas a la inseguridad alimentaria satisfagan
sus necesidades alimenticias y nu t r i c i o n a l e s , y prestar asistencia a quienes no estn en condiciones de
h a c e r l o ; (k) asegurar el acceso de alimentos y una adecuada nu t r i c i n , especialmente a los nios menores de
cinco aos y lactantes, mu j e res gestantes y nios en etapa escolar, p o b re s ,p o b res extremos y vulnerables, a s
como familias en situacin de pobreza o riesgo, p ro m oviendo una amplia part i c i p a c i n , vigilancia y autogestin
33
Polticas de Estado
de la sociedad civil organizada y de las familias beneficiarias; (l) desarrollar una poltica intersectorial
p a rticipativa de seguridad alimentaria, con programas descentralizados que atiendan integralmente los
p roblemas de desnu t r i c i n ; (m) estimular y pro m over la lactancia materna en el primer ao de vida; ( n )
otorgar complementos y suplementos alimentarios y nutricionales a los pobres extremos y vulnerables, ( o )
c apacitar y educar a la poblacin en temas de nu t r i c i n , s a l u d , h i g i e n e, vigilancia nutricional y dere c h o s
c i u d a d a n o s , para lograr una alimentacin adecuada; (p) incorporar contenidos de educacin nutricional en los
p rogramas educativo s ; (q) recuperar y valorar los saludables saberes y hbitos nutricionales originales; ( r )
difundir las virtudes nutricionales de los derivados agro-industriales en los cultivos locales; y (s) pro m over la
p a rticipacin activa de las personas y grupos sociales superando prcticas de asistencialismo y paternalismo.
Dcimo Sexta Poltica de Estado
Fortalecimiento de la Familia, Proteccin
y Promocin de la Niez, la Adolescencia y la Juventud
Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del desarrollo integral de las
personas,promoviendo el matrimonio y una comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos
de todos sus integrantes.Es poltica de Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de
violencia que se producen en las relaciones familiares.Nos proponemos,asimismo, garantizar el bienestar, el
desarrollo integral y una vida digna para los nios, nias, adolescentes y jvenes, en especial de aquellos que
se encuentran en situacin de riesgo, pobreza y exclusin.Promoveremos espacios institucionales y entornos
barriales que permitan la convivencia pacfica y la seguridad personal, as como una cultura de respeto a los
valores morales, culturales y sociales.
Con este objetivo el Estado: (a) garantizar programas educativos orientados a la formacin y al desarrollo de
familias estables, basados en el respeto entre todos sus integrantes; (b) pro m over la paternidad y la maternidad
re s p o n s a b l e s ; (c) fo rtalecer la participacin y el liderazgo de las nias, nios y adolescentes en sus centro s
e d u c a t i vos y otros espacios de interaccin; (d) garantizar el acceso de las nias, nios y adolescentes a una
educacin y salud integrales, al enriquecimiento cultural, la re c reacin y la formacin en valore s , a fin de
fo rtalecer su autoestima, personalidad y el desarrollo de sus habilidades; (e) prevendr todas las formas de
violencia familiar, as como de maltrato y explotacin contra nios, nias y adolescentes, ap o rtando a su
e rr a d i c a c i n ; (f) prevendr el pandillaje y la violencia en los jvenes y pro m over programas de re i n s e rcin de
los adolescentes infractore s ; (g) desarrollar programas especiales de atencin a nios, n i a s , adolescentes y
j venes que sufren las secuelas del terro r i s m o, (h) fo rtalecer el ente rector del sistema de atencin a la niez
y a la adolescencia, las redes de Defensoras del Nio y Adolescente en municipalidades y escuelas, y los
s e rvicios integrados para la denu n c i a , atencin especializada y sancin de casos de violencia y explotacin
contra aqullos; (i) fomentar programas especiales de re c re a c i n , c reacin y educacin productiva y
e m p rendedora de los ms jve n e s ; (j) implementar servicios de atencin integral para adolescentes
e m b a r a z a d a s , jefas de hogar menores de edad y parejas jve n e s ; (k) fo rtalecer sistemas de cuidado infantil
diurno desde una perspectiva mu l t i s e c t o r i a l ; (l) ap oyar la inversin privada y pblica en la creacin de espacios
de re c re a c i n , d e p o rte y cultura para los jve n e s , en especial de zonas alejadas y pobre s ; (m) pro m over que
los medios de comunicacin difundan imgenes positivas de la niez, adolescencia y juve n t u d , as como
contenidos adecuados para su edad; (n) pro m over la educacin sexual respetando el derecho de los padre s
de brindar la educacin particular que crean ms conveniente para sus hijos; (o) implementar programas de
b e c a s ,c apacitacin u otras formas de ap oyo que ayuden a una mejor formacin intelectual y pro fesional de la
j u ve n t u d ; (p) institucionalizar polticas multisectoriales para la reduccin de la violencia familiar y juve n i l ; y (q)
p ro m over la institucionalizacin de fo ros juveniles sobre los asuntos de Estado.
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Polticas de Estado
Dcimo Stima Poltica de Estado
Afirmacin de la Economa Social de Mercado
Nos comprometemos a sostener la poltica econmica del pas sobre los principios de la economa social
de mercado, que es de libre mercado pero conlleva el papel insustituible de un Estado responsable, promotor,
regulador, transparente y subsidiario en la actividad empresarial, que busca lograr el desarrollo humano y
solidario del pas mediante un crecimiento econmico sostenido con equidad social y empleo.
Con este objetivo, el Estado: (a) garantizar la estabilidad de las instituciones y las reglas de juego; (b)
promover la competitividad del pas, el planeamiento estratgico concertado y las polticas de desarrollo
sectorial en los niveles nacional, regional y local; (c) estimular la inversin privada; (d) fomentar el
desarrollo de la infraestructura; (e) evitar el abuso de posiciones dominantes y prcticas restrictivas de la
libre competencia y propiciar la participacin de organizaciones de consumidores en todo el territorio; (f)
fomentar la igualdad de oportunidades que tiendan a la adecuada distribucin del ingreso; y (g) propiciar
el fortalecimiento del aparato productivo nacional a travs de la inversin en las capacidades humanas y el
capital fijo.
Dcimo Octava Poltica de Estado
Bsqueda de la Competitividad, Productividad
y Formalizacin de la Actividad Econmica
Nos comprometemos a incrementar la competitividad del pas con el objeto de alcanzar un cre c i m i e n t o
econmico sostenido que genere empleos de calidad e integre exitosamente al Per en la economa
g l o b a l . La mejora en la competitividad de todas las formas empre s a r i a l e s , i n c l u yendo la de la pequea y
m i c ro empre s a , c o rresponde a un esfuerzo de toda la sociedad y en particular de los empre s a r i o s , l o s
t r a b a j a d o res y el Estado, para pro m over el acceso a una educacin de calidad, un clima poltico y jurdico
f avorable y estable para la inversin privada as como para la gestin pblica y privada. A s i m i s m o, n o s
c o m p rometemos a pro m over y lograr la formalizacin de las actividades y relaciones econmicas en todos
los nive l e s .
Con este objetivo el Estado: (a) consolidar una administracin eficiente, p ro m o t o r a , t r a n s p a re n t e,
moderna y descentralizada; (b) garantizar un marco legal que pro mu eva la formalizacin y la
competitividad de la actividad econmica; (c) procurar una simplificacin administrativa eficaz y continu a ,
y eliminar las barreras de acceso y salida al merc a d o ; (d) proveer infraestructura adecuada; ( e )
p ro m over una mayor competencia en los mercados de bienes y serv i c i o s , f i n a n c i e ros y de cap i t a l e s ; ( f )
p ropiciar una poltica tributaria que no grave la inve r s i n , el empleo y las export a c i o n e s ; (g) pro m ove r
el valor agregado de bienes y servicios e incrementar las export a c i o n e s , especialmente las no
t r a d i c i o n a l e s ; (h) garantizar el acceso a la informacin econmica; (i) fomentar la inve s t i g a c i n ,c re a c i n ,
a d aptacin y transfe rencia tecnolgica y cientfica; (j) facilitar la capacitacin de los cuadros gerenciales y
de la fuerza laboral; y (k) construir una cultura de competitividad y de compromiso empresarial con los
o b j e t i vos nacionales.
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Polticas de Estado
Dcimo No vena Poltica de Estado
Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales,
culturales y de ordenamiento territorial,para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible
del Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para
proteger la diversidad biolgica,facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,asegurar la
proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la
calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas.
Con ese objetivo el Estado: (a) fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la
coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin
descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental; (b) promover la participacin
responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en
la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental;(c) promover el ordenamiento
territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de ambientes
degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; (d) impulsar la aplicacin de instrumentos de
gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpias; (e) incorporar en las cuentas
nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la
internalizacin de los costos ambientales;(f) estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa
para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms
limpias y competitivas,as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales,la biotecnologa,
el biocomercio y el turismo; (g) promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y
conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas; (h)
reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su proteccin y
registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos genticos; (i) promover el ordenamiento
urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y
reciclaje; (j) fortalecer la educacin y la investigacin ambiental; (k) implementar el Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el
cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de proteccin ambiental; (l) regular la
eliminacin de la contaminacin sonora; (m) cumplir los tratados internacionales en materia de gestin
ambiental, as como facilitar la participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para recuperar y
mantener el equilibrio ecolgico; y (n) desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.
Vigsima Poltica de Estado
Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa
Nos comprometemos a fo rtalecer la capacidad del pas para generar y utilizar conocimientos cientficos y
t e c n o l g i c o s , para desarrollar los recursos humanos y para mejorar la gestin de los recursos naturales y la
competitividad de las empre s a s . De igual manera, nos comprometemos a incrementar las actividades de
i nvestigacin y el control de los resultados obtenidos, evalundolos debida y puntualmente. N o s
c o m p rometemos tambin a asignar mayo res recursos financieros mediante concursos pblicos de mritos que
conduzcan a la seleccin de los mejores inve s t i g a d o res y proye c t o s , as como a proteger la propiedad intelectual.
Con este objetivo el Estado: (a) asignar mayo res re c u r s o s , aplicar normas tributarias y fomentar otras
modalidades de financiamiento destinado a la formacin de capacidades humanas, la inve s t i g a c i n
c i e n t f i c a , la mejora de la infraestructura de investigacin y la innovacin tecnolgica; (b) cre a r
36
Polticas de Estado
mecanismos que eleven el nivel de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico de las
u n i ve r s i d a d e s , los institutos de investigacin y las empre s a s ; (c) procurar la formacin de re c u r s o s
humanos altamente calificados en los sectores pro d u c t i vos ms promisorios para la economa nacional;
(d) desarrollar programas nacionales y regionales de impacto pro d u c t i vo, social y ambiental; y (e)
p ro m over en toda la poblacin, p a rticularmente en la juventud y la niez, la cre a t i v i d a d , el mtodo
e x p e r i m e n t a l , el razonamiento crtico y lgico as como el afecto por la naturaleza y la sociedad mediante
los medios de comu n i c a c i n .
Vigsimo Primera Poltica de Estado
Desarrollo en Infraestructura y Vivienda
Nos comprometemos a desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin de eliminar su dficit, hacer al
pas ms competitivo, permitir su desarrollo sostenible y proporcionar a cada familia las condiciones
necesarias para un desarrollo saludable en un entorno adecuado. El Estado, en sus niveles nacional, regional
y local, ser el facilitador y regulador de estas actividades y fomentar la transferencia de su diseo,
construccin, promocin, mantenimiento u operacin, segn el caso, al sector privado.
Con el objetivo de desarrollar la infraestructura del pas, el Estado: (a) elaborar un plan nacional de
infraestructura identificando ejes nacionales de integracin y crecimiento para desarrollar una red
energtica, vial, portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones, que permita fluidez en los negocios y en
la toma de decisiones;(b) otorgar un tratamiento especial a las obras de servicio social,con especial nfasis
en la infraestructura de salud, educacin, saneamiento, riego y drenaje, para lo cual buscar la participacin
de la empresa privada en su gestin; (c) promover el desarrollo de corredores tursticos y de exportacin,
que permitan trasladar productos a costos razonables, facilitar las cadenas de produccin y consolidar una
integracin fronteriza acorde con los planes nacionales; (d) edificar infraestructura local con participacin
de la poblacin en su construccin y mantenimiento.
A s i m i s m o, con el objetivo de desarrollar la vivienda, el Estado: (e) elaborar un plan nacional de vivienda
y la normatividad necesaria para simplificar la construccin y el re g i s t ro de viviendas en tiempo y costo,
y permitir su densificacin, abaratamiento y seguridad; (f) contribuir a consolidar un sistema habitacional
integrado al sistema econmico privado, con el Estado en un rol subsidiario, facilitador y re g u l a d o r; ( g )
ap oyar a las familias para facilitar el acceso a una vivienda digna; (h) fomentar la implantacin de tcnicas
de construccin masiva e industrializada de viviendas, conjuntamente con la utilizacin de sistemas de
gestin de la calidad; (i) fomentar la capacitacin y acreditacin de la mano de obra en construccin; ( j )
fomentar el saneamiento fsico legal, as como la titulacin de las viviendas para incorporar a los sectore s
de bajos recursos al sistema fo r m a l ; y (k) buscar mejorar la calidad de las viviendas autoconstruidas.
Vigsimo Segunda Poltica de Estado
Poltica de Comercio Exterior para la Ampliacin
de Mercados con Reciprocidad
Nos comprometemos a desarrollar una poltica de comercio exterior basada en el esfuerzo conjunto del
Estado y el sector privado para lograr la insercin competitiva del pas en los mercados internacionales.
37
Polticas de Estado
Con este objetivo el Estado: (a) asegurar una estabilidad jurdica y macroeconmica; (b) preservar una
poltica cambiaria flexible; (c) establecer una poltica arancelaria que promueva la reduccin del nivel y la
dispersin de los aranceles, respetando nuestros acuerdos de integracin y compromisos multilaterales; (d)
propiciar una poltica tributaria equitativa y neutral que asegure la devolucin de impuestos al exportador;
(e) fortalecer la cadena logstica de comercio exterior y consolidar los sistemas de facilitacin aduanera y
comercial; (f) mejorar, con la participacin activa del sector privado, la infraestructura vinculada a las
actividades de comercio exterior; (g) establecer una poltica dinmica e integral de promocin comercial;
(h) combatir la subvaluacin, el dumping, el contrabando y otras formas de competencia desleal; (i) incidir
permanentemente en la eliminacin de barreras para-arancelarias a nuestras exportaciones; (j) procurar
nuevos y mejores acuerdos comerciales orientados a incrementar y diversificar mercados para productos y
servicios nacionales con valor agregado; (k) promover la construccin de una oferta exportable y
competitiva con la participacin de la pequea y mediana empresa; (l) armonizar las distintas polticas
pblicas que afecten el comercio exterior; (m) articular los distintos esfuerzos de comercio exterior del
sector pblico y privado y establecer un rgano coordinador; (n) promover la organizacin de pequeos
productores en consorcios de exportacin; (o) disear un sistema integral de informacin comercial, y (p)
impulsar la capacidad de gestin de las misiones diplomticas comerciales.
Vigsimo Tercera Poltica de Estado
Poltica de Desarrollo Agrario y Rural
Nos comprometemos a impulsar el desarrollo agrario y rural del pas, que incluya a la agricultura,ganadera,
acuicultura, agroindustria y a la explotacin forestal sostenible, para fomentar el desarrollo econmico y
social del sector. Dentro del rol subsidiario y regulador del Estado sealado en la Constitucin,
promoveremos la rentabilidad y la expansin del mercado de las actividades agrarias, impulsando su
competitividad con vocacin exportadora y buscando la mejora social de la poblacin rural.
Con este objetivo el Estado:(a) apoyar la expansin de la frontera agrcola y el incremento de la produccin
agraria y acucola, poniendo especial nfasis en la productividad, la promocin de exportaciones con
creciente valor agregado y defendiendo el mercado interno de las importaciones subsidiadas;(b) desarrollar
la infraestructura de riegos, los sistemas de regulacin y distribucin de agua, mejora de suelos, as como
promover los servicios de transporte, electrificacin, comunicaciones, almacenaje y conservacin de
productos agrarios; (c) articular el desarrollo de ciudades intermedias que, con la mejora de la
infraestructura rural, motiven la inversin privada e incentiven la creacin de oportunidades de trabajo; (d)
apoyar la modernizacin del agro y la agroindustria, fomentando la investigacin gentica, el desarrollo
tecnolgico y la extensin de conocimientos tcnicos; (e) formular polticas nacionales y regionales de
incentivo a la actividad agrcola,procurando su rentabilidad;y (f) propiciar un sistema de informacin agraria
eficiente que permita a los agricultores la eleccin de alternativas econmicas adecuadas y la elaboracin de
planes indicativos nacionales, regionales y locales.
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Polticas de Estado
Estado Eficiente ,Transparente y Descentralizado
Vigsimo Cuarta Poltica de Estado
Afirmacin de un Estado Eficiente y Transparente
Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, e f i c a z , moderno y transparente al serv i c i o
de las personas y de sus dere c h o s , y que pro mu eva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los
s e rvicios pblicos. Nos comprometemos tambin a que el Estado atienda las demandas de la poblacin y
a s e g u re su participacin en la gestin de polticas pblicas y sociales, as como en la regulacin de los serv i c i o s
pblicos en los tres niveles de go b i e r n o. G a r a n t i z a remos una adecuada re p resentacin y defensa de los usuarios
de estos serv i c i o s , la proteccin a los consumidores y la autonoma de los organismos re g u l a d o re s .
Con este objetivo el Estado: (a) incrementar la cobert u r a , calidad y celeridad de la atencin de trmites
as como de la provisin y prestacin de los servicios pblicos, para lo que establecer y ev a l u a r
peridicamente los estndares bsicos de los servicios que el Estado garantiza a la poblacin; ( b )
establecer en la administracin pblica mecanismos de mejora continua en la asignacin, e j e c u c i n ,
calidad y control del gasto fiscal; (c) dar acceso a la informacin sobre planes, p ro g r a m a s , p roye c t o s ,
p re s u p u e s t o s , operaciones financieras, adquisiciones y gastos pblicos proyectados o ejecutados en cada
re g i n , d e p a rt a m e n t o, p rov i n c i a , distrito o instancia de go b i e r n o ; (d) pondr en uso instrumentos de
fiscalizacin ciudadana que garanticen la transparencia y la rendicin de cuentas en todas las instancias de
go b i e r n o ; (e) erradicar la utilizacin proselitista del Estado y la formacin de clientelas; (f) mejorar la
c apacidad de gestin del Estado mediante la re forma integral de la administracin pblica en todos sus
n i ve l e s ; (g) reducir los costos de acceso a los bienes y servicios pblicos; y (h) revalorar y fo rtalecer la
c a rrera pblica pro m oviendo el ingreso y la permanencia de los serv i d o res que demu e s t ren alta
competencia y solvencia moral.
Vigsimo Quinta Poltica de Estado
Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas
Armadas y su Servicio a la Democracia
Nos comprometemos a optimizar el servicio que prestan las Fuerzas Armadas para el mantenimiento de la
paz y la integridad territorial,dentro del irrestricto respeto a los preceptos constitucionales,al ordenamiento
legal y a los derechos humanos.
Con este objetivo el Estado: (a) afirmar la institucionalidad, profesionalidad y neutralidad de las Fuerzas
Armadas; (b) garantizar el control democrtico de las Fuerzas Armadas; (c) reafirmar su carcter no
deliberante a travs de una adecuada relacin civil-militar; (d) promover unas Fuerzas Armadas modernas,
flexibles, eficientes, eficaces y de accionar conjunto regidas por valores ticos y morales propios de la
democracia;(e) promover su participacin en la defensa regional,la seguridad hemisfrica y en las misiones
de paz en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas; (f) proveer los elementos materiales
necesarios para el cumplimiento de su misin constitucional y el papel asignado por el Estado;(g) garantizar
la aplicacin de los mecanismos previstos en el ordenamiento legal que establecen la transparencia y control
en la adquisicin y venta de bienes y servicios; y (h) otorgar a los miembros de las Fuerzas Armadas el
derecho al sufragio.
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Polticas de Estado
Vigsimo Sexta Poltica de Estado
Promocin de la tica y la Transparencia y Erradicacin de la Corrupcin,
el Lavado de Dinero, la Evasin Tributaria y el Contrabando en Todas sus Formas
Nos comprometemos a afirmar, en la sociedad y el Estado, principios ticos y valores sociales que promuevan
la vigilancia ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz, transparencia, confianza y efectiva
solidaridad.
Con este objetivo el Estado: (a) enfatizar los principios ticos que refuercen el cumplimiento ciudadano de
las normas; (b) velar por el desempeo responsable y transparente de la funcin pblica, promover la
vigilancia ciudadana de su gestin y el fortalecimiento y la independencia del Sistema Nacional de Control;
(c) desterrar la impunidad,el abuso de poder, la corrupcin y el atropello de los derechos;(d) desarrollar
una cultura de paz, de valores democrticos y de transparencia, que acoja los reclamos genuinos y pacficos
de los distintos sectores de la sociedad; (e) promover una cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de
anticorrupcin, que elimine las prcticas violatorias del orden jurdico, incluyendo el trfico de influencias,el
nepotismo, el narcotrfico, el contrabando, la evasin tributaria y el lavado de dinero;y (f) regular la funcin
pblica para evitar su ejercicio en funcin de intereses particulares.
Vigsimo Stima Poltica de Estado
Erradicacin de la Produccin, el Trfico y el Consumo Ilegal de Drogas
Nos comprometemos a adoptar una poltica integral contra las drogas que, sobre la base de principios ticos
y valores sociales,est compuesta por elementos educacionales,econmicos,comerciales,punitivos,de salud
pblica y de control. Nos comprometemos tambin a generar y apoyar programas eficientes de cultivo
alternativo de productos rentables y los que estn destinados al uso benfico de la hoja de coca, sistemas
de interdiccin para eliminar el trfico ilegal de drogas y campaas destinadas a erradicar su consumo.
Atenderemos adems la situacin y las necesidades de las poblaciones ms afectadas por el narcotrfico y la
salud de las personas afectadas por su consumo.
Con este objetivo el Estado: (a) promover principios ticos y estilos de vida que motiven en la sociedad el
rechazo a la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas, as como a las actividades ilcitas conexas,
a travs de la mejora de los contenidos educativos y de una activa participacin de la familia; (b) luchar
frontal y legalmente contra el narcotrfico y sus organizaciones; (c) promover sistemas de prevencin del
consumo de drogas y de rehabilitacin de los frmaco-dependientes;(d) promover el desarrollo alternativo
integral, a fin de sustituir la economa basada en el cultivo de la coca para la produccin de drogas por una
economa lcita, rentable y sostenible, procurando el acceso a los mercados y el desarrollo de infraestructura
vial; (e) respetar los compromisos internacionales sobre la materia asumidos por el pas y consolidar la
aceptacin del principio de responsabilidad compartida entre pases productores y consumidores; (f)
fomentar el cuidado y la recuperacin del medio ambiente afectado por la informalidad de la actividad
agrcola dedicada a la produccin de insumos para la elaboracin ilcita de drogas;(g) combatir toda relacin
existente entre el trfico ilcito de drogas y la corrupcin de funcionarios o ex funcionarios del Estado; (h)
promover el ecoturismo con la utilizacin de mano de obra de las zonas afectadas; y (i) penalizar el
consumo de drogas ilegales.
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Polticas de Estado
Vigsimo Octava Poltica de Estado
Plena Vigencia de la Constitucin y de los Derechos Humanos
y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la promocin de la justicia de paz y la
autonoma, independencia y el presupuesto del Poder Judicial as como regular la complementariedad entre
ste y la justicia comunal.Asimismo, nos comprometemos a adoptar polticas que garanticen el goce y la
vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales
sobre la materia.
Con este objetivo el Estado:(a) promover la institucionalizacin de un Sistema de Administracin de Justicia,
respetando la independencia, la autonoma y el presupuesto del Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el
Consejo Nacional de la Magistratura y el Tribunal Constitucional, dentro de un proceso de modernizacin y
descentralizacin del Estado al servicio del ciudadano; (b) promover la designacin transparente de las
autoridades judiciales, as como su valorizacin y permanente capacitacin; (c) promover entre la justicia
comunal y el Poder Judicial una relacin que respete la interculturalidad y regular las competencias,
atribuciones y limitaciones de aqulla;(d) consolidar la regulacin de la justicia de paz y la eleccin popular
de los jueces de paz; (e) difundir la conciliacin, la mediacin, el arbitraje y en general los mecanismos
alternativos de resolucin de conflictos; (f) adoptar medidas legales y administrativas para garantizar la
vigencia y difusin de la Constitucin, afianzar el respeto irrestricto de los derechos humanos y asegurar
la sancin a los responsables de su violacin; (g) establecer mecanismos de vigilancia al correcto
funcionamiento de la administracin de justicia, al respeto de los derechos humanos, as como para la
erradicacin de la corrupcin judicial en coordinacin con la sociedad civil; (h) garantizar la cobertura
nacional y el mejor funcionamiento de la Defensora del Pueblo; e (i) fortalecer las instancias de control
interno de los rganos jurisdiccionales.
Vigsimo No vena Poltica de Estado
Acceso a la Informacin, Libertad de Expresin y Libertad de Prensa
Nos comprometemos a garantizar el derecho de los ciudadanos a solicitar y recibir informacin,la obligacin
de brindarla por parte del Estado, y la transparencia y difusin de los actos de gobierno. Nos
comprometemos tambin a resguardar la libertad de expresin y erradicar toda prctica que la limite, as
como a asegurar el derecho ciudadano a una informacin veraz, objetiva y de calidad. Del mismo modo, nos
comprometemos a promover el ejercicio pleno y responsable de la ms amplia libertad de prensa, permitir
la libre creacin de todo tipo de medios de comunicacin y la difusin libre de ideas e informacin.
Con el objetivo de garantizar el acceso a la informacin y la libertad de expresin, el Estado: (a) promover
una cultura de transparencia, de rendicin de cuentas y de difusin de los actos de gobierno, eliminando la
cultura del secreto; (b) eliminar las normas penales que amenazan el pleno ejercicio de la libertad de
expresin y las ilegales restricciones de la misma, as como penalizar su manipulacin; (c) establecer un
sistema transparente y justo de asignacin de la publicidad estatal; (d) erradicar las trabas administrativas,
reducir los costos de acceso y promover el uso de medios electrnicos para facilitar el libre, oportuno y
completo acceso a la informacin estatal; (e) procurar el equilibrio entre el derecho a la proteccin de la
intimidad personal y la seguridad nacional, con el derecho al libre acceso de la informacin del Estado y a la
libertad de expresin; (f) unificar la legislacin sobre el acceso a la informacin del Estado y la publicidad
41
Polticas de Estado
de los actos de la administracin pblica; (g) garantizar a los partidos polticos que compitan en cada
contienda electoral el acceso, en condiciones de igualdad, a los medios masivos que usan el espectro
electromagntico, as como a franjas electorales.
Con el objetivo de garantizar la libertad de prensa el Estado: (h) evitar todo tipo de censura; (i) favorecer
la autorregulacin tica de los medios de comunicacin y la organizacin ciudadana para defender los
derechos de la poblacin al libre acceso a la informacin; (j) propondr la existencia de clusulas de
conciencia que garanticen la libertad de los periodistas a una opinin independiente, as como cdigos de
tica en las empresas de comunicacin; y (k) tendr una poltica contraria a todo tipo de informacin que
lesione la dignidad y el honor de las personas.
Trigsima Poltica de Estado
Eliminacin del Terrorismo y Afirmacin de la Identidad Nacional
Nos comprometemos a eliminar el terrorismo con una estrategia integral para su erradicacin, observando
la plena vigencia de los derechos humanos y el debido proceso, al mismo tiempo, continuar con la
reconciliacin nacional bajo el convencimiento que slo en un clima de paz y concordia el Per derrotar la
pobreza y alcanzar el bienestar.
Con este objetivo el Estado: (a) desarrollar acciones dirigidas a erradicar el terrorismo, sancionar
severamente a las organizaciones terroristas y enfrentar eventuales nuevas formas de este flagelo,
especialmente en su relacin con el narcotrfico;(b) mantendr una legislacin antiterrorista compatible con
el d e recho internacional y los tratados suscritos por el Per en materia de Derechos Humanos; (c) fo m e n t a r
la educacin democrtica,la cultura de paz,la convivencia civilizada y la participacin ciudadana en la defensa
del Estado de Derecho y la prevencin contra actividades terroristas; (d) propender a la atencin integral
de las secuelas de la violencia y la reparacin a las vctimas; (e) desarrollar programas integrales de ap oyo al
repoblamiento y/o reconstruccin de las zonas afectadas por la violencia terrorista;y (f) promover acciones
encaminadas a la eliminacin de los factores estructurales de la violencia.
Dilo go para Lograr un Acuerdo Nacional
A partir de la convocatoria del seor Presidente de la Repblica, los representantes de las fuerzas polticas
presentes en el Congreso, de la sociedad civil y del Gobierno nos comprometemos a entablar un dilogo
para lograr un Acuerdo Nacional.Aspiramos a que el Acuerdo Nacional sirva de base para la transicin y
consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin compartida
del pas a futuro, a travs de la formulacin de polticas de Estado.
Concebimos este acto como una expresin del valor que en una democracia tiene el dilogo y el respeto al
pensamiento, a la identidad de cada participante y a las propuestas de todos. Expresamos nuestro respaldo
a los espacios de dilogo que se vienen desarrollando en diversas instancias del Estado y la sociedad, y
reconocemos la necesidad de institucionalizar el dialogo como un medio para enriquecer nuestra
democracia representativa.
Comprometemos nuestros esfuerzos para que este dilogo nacional se realice en un clima poltico de paz y
libertad, con respeto a los derechos de todos, afirmando la responsabilidad ciudadana y condenando
cualquier accin de violencia, venga de donde venga, por ser incompatible con el espritu de consenso
inherente a un autntico proceso de dialogo nacional.
Afirmamos la plena vigencia del Estado de Derecho y del rgimen democrtico. Un Acuerdo Nacional debe
tener por objeto la lucha frontal contra la pobreza y la justicia social, a travs de una visin compartida del
pas y de polticas de Estado, dirigidas, entre otras, a lograr la universalizacin del acceso a los servicios de
salud y a una educacin de calidad (Foro de Equidad Social); la generacin de empleo digno y productivo,
respetando los derechos sociales, en el marco de una poltica econmica que promueva la inversin, la
integracin hemisfrica, el crecimiento con equidad y que respete el equilibrio fiscal (Fo ro de
Competitividad); as como la institucionalizacin de un Estado moderno descentralizado y tico al servicio
de los ciudadanos (Foro de Institucionalidad y tica Pblica).
C o nvenimos en que los consensos que se alcancen en los fo ros temticos deben traducirse en metas pre c i s a s ,
con indicadores de seguimiento que permitan a las fuerzas polticas y a la sociedad verificar su cumplimiento.
Convocamos a los peruanos a participar activamente en este proceso y en la bsqueda del consenso, con la
finalidad de fortalecer la democracia. La crtica y el disenso son necesarios en una democracia, pero es ms
importante el desarrollo de un clima de dilogo y reflexin para trabajar de acuerdo a fin de satisfacer a las
necesidades de todos los peruanos.
Suscrito en Palacio de Gobierno, a los cinco das del mes de marzo de 2002 por:
Compromiso
Anexo
A l e j a n d ro Toledo Manrique,
P residente de la Repblica
R o b e rto Daino Zap a t a ,
P residente del Consejo de Ministro s
Alan Garca Pre z
P a rtido Aprista Pe r u a n o
Valentn Paniagua Corazao
Accin Po p u l a r
L o u rdes Flores Nano
Unidad Nacional
A l b e rto Cruz Loyo l a
P a rtido Per Po s i b l e
Fernando Olivera Ve g a
F rente Independiente Moralizador
Aldo Estrada Choque
Unin por el Pe r
Ernesto Blume Fo rt i n i
Somos Pe r
M o n s . Luis Bambarn
G a s t e l u m e n d i ,S . J .
C o n fe rencia Episcopal Pe r u a n a
Daro Lpez Rodrguez
Concilio Nacional
Evanglico del Pe r
Julio Fav re Carr a n z a
C o n federacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas
M a nuel Yzaga Salazar
Mario Huamn Rive r a
C o n federacin General
de Tr a b a j d o res del Pe r
R v d o. P a d re Gastn Garatea Yo r i
Mesa de Concertacin para la Lucha
Contra la Po b re z a
Washington Roman Rojas
C o o rdinadora Nacional de Fre n t e s
R e g i o n a l e s

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