ANEXO V

MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

COMISIN INTERMINISTERIAL
DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Instituto de la Mujer

MEMORIA DEL PROYECTO

TTULO: Reclutamiento poltico, actividad parlamentaria y estilos de liderazgo poltico en los legislativos: hacia
la paridad en un contexto multinivel?. Un estudio de las diputadas nacionales, las diputadas regionales y las
eurodiputadas espaolas en perspectiva comparada.

Title: Legislative recruitment, parliamentary activities and political leadership: towards the parity in a multilevel
context? A study of the Spanish national, regional and European women deputies in a comparative perspective.

PALABRAS CLAVE: Reclutamiento poltico. Liderazgo poltico Representacin poltica de las mujeres.

Key words: Legislative recruitment. Women political representation. Woman political leadership.

INVESTIGADOR/A RESPONSABLE: Irene Delgado Sotillos

NOMBRE DE LA INSTITUCIN A LA QUE PERTENECE:

Universidad Nacional de Educacin a Distancia
Departamento de Ciencia Poltica y de la Administracin
Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa


RESUMEN

El proyecto se ubica en el contexto de las transformaciones polticas de las instituciones provocadas por la
progresiva presencia de las mujeres en los principales puestos de toma de decisiones polticas. El papel de las
mujeres en poltica en el siglo XXI transforma tanto las estructuras internas de los partidos como la composicin
de los principales rganos de decisin poltica. Podemos hablar de una verdadera revolucin a la que no escapan
los poderes polticos. La importante actividad que vienen desarrollando en las asambleas legislativas es un
magnfico ejemplo que atestigua que nos encontramos ante una verdadera revolucin.

Dentro de este escenario polticos, este trabajo pretende investigar el alcance de esas transformaciones y ms en
concreto, el impacto que tiene en las cmaras legislativas desde una perspectiva multinivel la actividad que
realizan las diputadas. El progresivo incremento de las mujeres en cargos polticos marca un nuevo estilo de
hacer poltica y va a ser analizado tomando en cuenta a los principales actores que susceptibles de ser
transformados, las mujeres en su doble condicin de diputadas y miembros de los partidos polticos. Y, el marco
referencial son las cmaras de representacin poltica en sus niveles nacional, regional y europeo.

El proyecto analizar la forma en la que la progresiva presencia de mujeres en las cmaras legislativas genera un
rendimiento institucional especfico. Si bien la incorporacin de las mujeres a los parlamentos plantea temas
complejos de creciente inters entre los estudiosos, nuestro propsito es estudiar desde los mecanismos que
inciden en el reclutamiento de las elites polticas femeninas (los efectos que generar la paridad electoral) hasta
la actividad que desarrollan en los parlamentos como miembros electos por los ciudadanos, adems de
profundizar en sus carreras polticas y en sus motivaciones, para finalmente determinar su estilo de hacer poltica.
En definitiva se analizar la relacin entre los contextos organizativos de las asambleas parlamentarias y la
prctica poltica desarrollada por las diputadas como actores polticos con carcter propio.

El papel que desempean las mujeres en poltica en nuestro pas es sin duda alguna, una cuestin que abordada
desde una perspectiva polidrica permite aportar un ingrediente para la comprensin del funcionamiento interno
de las instituciones parlamentarias de distinto nivel (nacional, regional y europeo).


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INTRODUCCIN

Antecedentes y estado actual de los aspectos cientfico-tcnicos, incluyendo la bibliografa ms relevante.
Sealar, tambin, las posibles coincidencias con actividades de otros grupos o entidades pblicas y privadas en
Espaa.

Recuerde, en la redaccin y desarrollo del tema, que la evaluacin de su propuesta implica que la
oportunidad del proyecto ha de establecerse en un entorno amplio y a la vez competitivo con otras propuestas. La
relevancia y el inters de la actividad ha de ser evidente, no slo a expertos/as, sino tambin en el contexto de la
Accin Estratgica.

La bibliografa ha de seleccionarse segn su capacidad de dotar de perspectiva al evaluador/a, sin olvidar
que lo cuidado de su seleccin, y no su tamao, revelan el nivel de elaboracin de este apartado.

El estudio de los parlamentarios ha suscitado el inters de un buen nmero de cientficos sociales desde mediados
del siglo pasado. Aunque durante largos aos el tratamiento de esta temtica prcticamente estuvo circunscrito a
Estados Unidos y a las democracias liberales europeas (con alguna excepcin no occidental como Japn), en la
pasada dcada aqul se ha ampliado al grueso de los pases iberoamericanos y a algunas de las antiguas
repblicas socialistas de Europa central y del Este. El hecho de que en las democracias liberales los miembros de
los parlamentos encarnen la mxima representacin de la soberana popular les sita sin duda en el ncleo mismo
del sistema poltico (Bogdanor, 1985). No en balde las elites parlamentarias producto tanto de la sociedad como
de la poltica y de sus especficas demandas- son actores principales del proceso poltico, y en cuanto tales
contribuyen decisivamente a la especfica configuracin de las instituciones democrticas. Teoras sobre
representacin argumentan que los parlamentos que se configuran tomando en consideracin la diversidad de la
sociedad a la que representan (Eulau y Walke, 1978; Pitkin, 1967), tienden a ser percibidos por la opinin pblica
con mayor dosis de legitimidad toda vez que aportan perspectivas plurales en la toma de decisiones e inciden en
las transformaciones de los parlamentos actuales (Copeland y Patterson, 1994).

No obstante, las sociedades se han transformado y estos cambios han afectado tambin a las cuestiones polticas.
Ya no nos sorprende conocer que una mujer accede al cargo de Primer Ministro en Escandinavia, en Alemania y en
Chile, o que la tasa de parlamentarias en el mundo se incrementa paulatinamente, e incluso, que en algunos pases
se supere el umbral crtico y se logre alcanzar un cuasi-equilibrio ente hombres y mujeres (Raaum, 2005). Pero, la
escasez de estudios politolgicos sobre la presencia de mujeres en cargos representativos es una pauta dominante
en la mayora de los pases occidentales, y en mayor medida en Espaa. Con excepcin de algunas obras de
referencia como las de Uriarte y Elizondo (1997), Garca de Len (1994) y Astelarra (1991), esta temtica parece
provocar cierto desinters entre los estudiosos. Quizs como consecuencia de que estos estudios se realizan
mayoritariamente por mujeres, con un fuerte componente de ideologa feminista, lo que excluye de los estudios a
los hombres; quizs tambin la escasez de anlisis tenga que ver con su nacimiento que se ubica mayoritariamente
en reas no politolgicas como la psicologa, la sociologa, el derecho o la historia; o incluso porque su
denominacin como estudios de gnero remite a un rea dbil que ocupa un lugar secundario dentro de nuestra
disciplina. Sea cual sea la razn, ello no es bice para considerar la relevancia del tema en aras de la expansin de
las mujeres en cargos representativos (Dahleru, 1998; Bergqvist et al., 1999). La progresiva penetracin de mujeres
en los asuntos polticos es un hecho constatado a la luz de los anlisis de la organizacin interna de los partidos
en sus rganos directivos- as como en la composicin de los gobiernos ms recientes y sin duda alguna, en el
desempeo de los cargos representativos de las asambleas legislativas.

El estudio de las mujeres y la poltica se ha abordado mayoritariamente desde dos perspectivas diferenciadas: por
un lado, una aproximacin descriptiva centrada en cuantificar la proporcin de mujeres que ocupan cargos polticos
que trata de identificar las razones de su baja, o alta, tasa de presencia en cargos representativos; y por otro lado,
una aproximacin sustantiva, que dirige su mirada hacia el modus operandi de las mujeres en poltica, en las
actividades que desarrollan y en la (in)existencia de diferencias en estilos de liderazgo (Genovese, 1993;
Lovenduski y Norris, 2003; Mackay, 2004:100; Norris y Lovenduski, 1995).

La literatura en poltica comparada constata que las mujeres tienen una agenda poltica especfica (Norris,
1997:79). Las investigaciones realizadas en Norteamrica han mostrado que las mujeres en el Congreso y en las
asambleas legislativas presentan con mayor frecuencia proposiciones de ley relacionadas con la salud o el
bienestar (Thomas, 1994; Dodson y Carroll, 1991). Tambin estudios realizados en Escandinavia han encontrado
divisiones de gnero en las actividades parlamentarias en trminos de presentacin de mociones, preguntas,
interpelaciones (Skard y Haavio-Mannila, 1985) siendo este fenmeno extensible al Parlamento Europeo (Vallance,
1988). Otros datos indican una diferencia de gnero en las actitudes y el comportamiento poltico. Investigaciones

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realizadas a parlamentarias britnicas mostraban que su posicin dentro del partido era ms de izquierdas adems
de tender a priorizar temas de poltica social (Norris y Lovenduski, 1995). No obstante, investigaciones posteriores
han sugerido crecientes similitudes entre parlamentarios y parlamentarias escandinavos en sus discursos polticos
(Karnoven, Djupsund y Carlson, 1995), corroborando los resultados de un estudio sobre el parlamento britnico en
los aos setenta en el que se encontraron pocas mujeres que se incorporaban a la vida poltica con intencin de
representar los intereses de las mujeres y cuya actividad parlamentaria no se circunscriba mayoritariamente a
temas de gnero (Vallance, 1979). Pero incluso cuando las mujeres se incorporan a la poltica con objetivos
diferentes existen grandes obstculos institucionales para que los miembros individuales acten de forma distinta a
las directrices del partido. Los diputados encuentran escaso margen de actuacin como consecuencia de la frrea
disciplina de partido que se impone en el funcionamiento interno de las cmaras legislativas.

Cercana al nuevo institucionalismo la teora de la masa crtica sugiere que el comportamiento poltico se forma
segn el contexto estructural donde el grupo dominante se perpeta y refuerza su cultura evitando que otros
desafen los procedimientos institucionales (Klein, 1946; Sapiro, 1981). Una vez que las mujeres en los parlamentos
consigan ser una masa crtica las diferencias podrn aflorar y esperar una transformacin gradual en la agenda
poltica dominante. En algunos trabajos se ha estimado que un 30 por ciento de mujeres en cargos representativos
es el umbral a partir del cul los cambios en las dinmicas internas de las organizaciones polticas se aprecian
(Dalherup, 1988). Y de forma similar las Naciones Unidas determinaron esta cifra como el mnimo necesario de
mujeres para que los legislativos se ajustasen a una realidad social en proceso de transformacin (Lovenduski,
2001:744). No obstante, los contextos polticos difieren y la variedad de escenarios ha implicado formulaciones
diversas. En Estados Unidos se ha constatado que un 20 por ciento de presencia de mujeres en las asambleas
legislativas de algunos estados ha sido cantidad suficiente para sustanciar polticas pblicas (Thomas, 1994); as
como tambin se ha demostrado que traspasar ciertos umbrales no tiene un efecto directo ni automtico en la
percepcin de cambios (Christensen y Raaum, 1999) . Quizs no sea tanto un debate de cifras sino de influencia y
de ciertas condiciones (Lovenduski y Norris, 2003:88). En suman, una visn completa de la realidad se obtendra
combinando ambas perspectivas, la representacin sustantiva y la representacin descriptiva (Sainsbury, 2004).

Movidos por una cuestin de actualidad, no es si no a finales de siglo XX, y en el intervalo de un mandato, donde en
pases como el Reino Unido y Blgica las mujeres doblaron su representacin en la Cmara baja, y en Portugal
estuvieron prximas a hacerlo (Best y Cotta, 2000). En nuestro pas como ha sido el caso de Alemania- lo hacen
ms moderadamente. No obstante, considerando la evolucin experimentada en el ltimo cuarto de siglo Espaa
es, junto al Reino Unido y Alemania, el pas donde las diputadas han realizado un mayor avance en cuanto a su
presencia numrica en la institucin parlamentaria (Linz et al. 2000). La explicacin fundamental de la progresiva
incorporacin de la mujer en los rganos legislativos, probablemente estribe en buena parte en el clculo electoral
de unos partidos atentos al cambio en una opinin pblica, cada vez ms favorable a que las mujeres ejerzan altas
responsabilidades.

Si bien, el formato del sistema de partidos no ejerce una influencia decisiva en el aumento de las mujeres en estos
cargos representativos, algunos estudios determinaron las mayores posibilidades que para las mujeres ofrecan los
sistemas multipartidistas por el hecho de existir un nmero superior de oportunidades de acceso al campo poltico
para los grupos sociales con infrarrepresentacin (Sainsbury, 1993:265). An ms, la diversidad en los elementos
de los sistemas electorales determinan la mayor o menor presencia de mujeres en contextos polticos. La estructura
de las candidaturas, la magnitud del distrito y el grado de proporcionalidad del sistema se convierten en factores
influyentes: los sistemas electorales proporcionales con distritos plurinominales favorecen en mayor medida la
representacin de mujeres en las asambleas legislativas (Beckwith, 1990:74). No obstante, el nivel de influencia del
sistema electoral debe ser entendido en relacin con otros factores que configuran el sistema poltico. Debe tenerse
en cuenta la actitud de los partidos. Se ha constatado que en distrito plurinominales de alta magnitud los partidos
tienden a confeccionar listas ms equilibradas entre candidatos y candidatas (Norris, 1993:313). Tambin, los
partidos de izquierdas han desarrollado de manera ms incipiente la voluntad de promover la presencia de mujeres
(Carroll, 1994) inicindose un proceso de mimetismo sobre el resto de los partidos, es decir, que el nivel de
representacin femenina obtenido por un partido se convierte en un nuevo modelo para los dems partidos (Skjeie,
1991:236). Ello implica necesariamente cambios en los partidos.

Los partidos han desarrollado estrategias para promocionar internamente a las mujeres en puestos de decisin
dentro de la organizacin del partido y externamente en el reclutamiento de candidatos. Sin obviar la importancia de
la primera cuestin, en este momento nuestro inters se circunscribe al segundo aspecto, toda vez que el
reclutamiento legislativo determina la eleccin de candidatos que se presentan a las elecciones, condiciona la
composicin de las elites polticas y por tanto, de los parlamentos. Cuando las vas de acceso a cargos pblicos son
restringidas pueden socavar la legitimidad de la democracia representativa, y los partidos polticos son los
principales actores que filtran el acceso a los puestos de representacin. No obstante, este fenmeno est
ntimamente ligado a la motivacin de los candidatos individuales, centrado concretamente en los incentivos y los
costes que condiciona la decisin de presentarse como candidato dentro de una estructura de oportunidades
(Schlesinger, 1966:1991; Norris, 1999:87). Aberbach, Putnam y Rockman (1981:1) sealan que durante el siglo XX
en la mayora de las democracias occidentales se ha producido un progresivo crecimiento del nmero de polticos
profesionales. Los sistemas cerrados de reclutamiento por lo comn imperantes requieren procesos largos de
aprendizaje dentro del partido y de la vida pblica como requisitos para acceder a la poltica. Los polticos

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profesionales comienzan su carrera relativamente jvenes y esperan dedicar toda su vida a ella (Delgado,
2000:311). Bajo estas premisas, la actividad parlamentaria se convierte en una verdadera profesin que ofrece
expectativas y recursos a quienes la desempean, combinando cierta experiencia tcnica junto con autonoma
profesional, seguridad econmica, contactos personales y prestigio social (Norris y Lowenduski, 1995). Junto a ello,
las carreras polticas se desempean en diferentes niveles del sistema poltico. Las oportunidades que para las
mujeres ha proporcionado el Parlamento Europeo est ya hoy fuera de toda duda y las carreras polticas entre
niveles territoriales aportan la experiencia profesional a quienes desempean los cargos.

En Espaa el salto ms temprano y espectacular de representacin poltica femenina se produjo en el mbito del
Parlamento europeo, donde las mujeres espaolas pasaron de ser media docena en 1989 a sumar 21 tras las
siguientes elecciones celebradas en 1994, lo que equivala a una tercera parte de la representacin espaola en
Estrasburgo. Los anteriores datos concuerdan con una pauta bastante generalizada, aunque no tanto en los ltimos
aos, segn la cual el Parlamento europeo, para el que se ha pronosticado una situacin de paridad hacia el ao
2044 (Norris, 1999:98), ha sido una institucin ms abierta al acceso de las mujeres que muchos parlamentos de
los pases miembros. Los argumentos para justificar este proceso se centran en el hecho de que la Eurocmara
carezca por el momento de competencias sustanciales. En el mismo sentido, presumiblemente influye tambin el
que Parlamento europeo sea an una arena dbil y en gestacin (Reif, 1985; Reif y Schmmit, 1980), en la que la
competencia poltica y la lucha por el poder an no reviste los grados de alta tensin que alcanza en la esfera
nacional (Garca de Len 1994:177). Estos argumentos no pueden extrapolarse sin embargo al caso espaol. A la
vista del crecimiento de la presencia de las mujeres en el Parlamento nacional y en los parlamentos de las CC.AA.,
donde el ritmo de crecimiento de la presencia de la mujer ha sido muy parecido desde la generalizacin de este tipo
de cmaras en 1983 (Delgado, 1997), otros argumentos deben plantearse y se debe indagar en esta cuestin con
ms detenimiento. An a pesar de la elevada renovacin de la elite parlamentaria en nuestro actual sistema poltico,
que como ocurriera en anteriores etapas de nuestro constitucionalismo (Linz, 1972; Morn 1996; Linz et al. 2000:
398; Coller 2002:73, Stolz, 2003:235) afecta a la representacin femenina, el cambio que Espaa ha experimentado
en esta ltima dcada es sustancioso. A pesar de que la discontinuidad de las elites obedece en parte a los
altibajos electorales, tambin est doblemente condicionada por la propia historia de los partidos y por el control
que estos ejercen sobre los integrantes de sus grupos parlamentarios en la actividad que desempean dentro de la
cmara legislativa. A pesar de estos condicionantes deben buscarse argumentos slidos que aporten luz sobre un
proceso revolucionario que afecta a las estructuras polticas, a los partidos y ms en concreto a la dinmica y al
rendimiento de las asambleas legislativas en Espaa.

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OBJETIVOS

Descripcin realista de los objetivos concretos del proyecto. Se valorar la adecuacin de la propuesta a las
prioridades de la Accin Estratgica.



El legislativo es sin duda el mximo rgano de representacin poltica y el eje vertebrador de todo sistema
democrtico. Es adems la institucin que integra a las figuras polticas ms influyentes y relevantes del sistema
por su calidad de representantes de la pluralidad de la sociedad civil. No debe constituir sorpresa, por tanto, que
esta institucin haya estimulado el inters de politlogos generando un nmero importante de trabajos
acadmicos. En nuestro pas este objeto de atencin no ha concitado anlisis suficientemente integrados, y la
dispersin de los estudios es la nota dominante, constatndose fcilmente un buen nmero de publicaciones
sobre el Parlamento que adoptan paradigmas y objetos analticos diversos. Han sido numerosos los anlisis que
se centraban en el papel desempeado por la institucin legislativa en la consolidacin democrtica espaola;
tambin son varios los anlisis a cerca de la extraccin social de nuestros parlamentarios, sobre la produccin
legislativa, las actitudes de la opinin pblica, y lgicamente es innumerable la produccin literaria sobre las
funciones y el funcionamiento del Parlamento en el sistema poltico en su conjunto.

Sin embargo, la caracterstica comn que se desprende de estos estudios no es sino que, la mayora de ellos
contempla al Parlamento como una colectividad sin claves suficientes para entenderlo en trminos de actores
individuales. Y an ms en un mundo en constante cambio la presencia de las mujeres en los Parlamentos es un
fenmeno que se extiende hacia otros niveles polticos, ya sean en el mbito del Parlamento Europeo, las
Asambleas regionales, o en la esfera de los ejecutivos. Por ello es necesario disponer de conocimientos
relevantes que sirvan de referencia para analizar el alcance de esta transformacin poltica que afecta a las
asambleas representativas, analizando los mecanismos y los procedimientos que los partidos polticos han de
poner en marcha para lograr afianzar a las mujeres en cargos de representacin poltica. Ello les confiere un
mbito especfico de anlisis que es el que proponemos. Estudiar los diferentes aspectos que afectan y articulan
la actividad poltica de las representantes femeninas de las asambleas legislativas (nacional, regional y europea).

Hasta la fecha no se han realizado en Espaa investigaciones que analicen el papel que vienen desempeando
en la prctica poltica diaria las diputadas en los parlamentos de los distintos niveles mxime cuando adquieren
un crecimiento progresivo en todos los parlamentos y desempean un rol cada vez ms activo en la prctica
poltica (presiden parlamentos, participan activamente en comisiones legislativas.). Pues bien, bajo esta
premisa de actualidad de un fenmeno a todas luces sugerente, se enmarca el objetivo de este trabajo de
investigacin que es explorar el nuevo papel de las mujeres en los poderes legislativos en Espaa, como
miembros activos de los ncleos de decisin poltica en un contexto multinivel, estudiando la actividad poltica que
desempean dentro de los parlamentos, la trayectoria de sus carreras polticas as como las posibles
transformaciones que este aumento de representantes femeninas (paridad en las listas electorales, por ejemplo)
tiene en el seno de los partidos polticos, cuyos retos a la hora afrontar esta realidad presentar estrategias
diferenciadoras.












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ACTIVIDAD DEL GRUPO SOLICITANTE

Calidad cientfico-tcnica del grupo para la realizacin del proyecto.

Actividad desarrollada previamente por el grupo de investigacin en relacin con la financiacin recibida.
Se valorar tanto su nivel cientfico como la transferencia de conocimientos y resultados a entidades pblicas y
privadas.
Composicin de un grupo de investigacin amplio y multidisciplinar, si es preciso.

Indicar aquellas actividades ya realizadas que avalen la calidad cientfico-tcnica y capacidad formadora
del grupo de investigacin, en relacin con este proyecto.

Recuerde que el contenido del presente apartado ha de servir para apreciar la calidad del grupo,
debindose limitar su contenido a actividades llevadas a cabo como grupo y que no requieren ser detalladas en
currcula individuales. Este apartado ha de permitir avalar la viabilidad de la actividad propuesta.

Se pondr especial nfasis en el esfuerzo y capacidad del grupo por transferir conocimientos y resultados
derivados de las actividades que se describan.


Casi todos los miembros del equipo han participado en el perodo 2003-2006 en otro proyecto que ha tratado
distintos aspectos de la configuracin y actividad de los parlamentos. Los principales resultados de esta
investigacin han sido presentados en congresos y reuniones cientficas, y sern prximamente publicados en
dos monografas colectivas. Los intereses investigadores de los integrantes del equipo son conexos y anan el
carcter multidisciplinar de sus formaciones acadmicas con la diversidad en su procedencia territorial con el fin
abordar un objeto de anlisis que por sus rasgos polidricos merece ser estudiado combinando la Ciencia Poltica
(los procesos) con el Derecho Constitucional (las normas de funcionamiento).

La breve exposicin de algunos aspectos de la labor investigadora previa de los miembros del equipo, as como
su perfil sirven para mostrar su capacidad para afrontar las actividades que se proponen en este proyecto de
investigacin. Obviamente nos limitamos a apuntar los mritos relacionados con la materia del proyecto
(informacin adicional puede consultarse en los curricula que se adjuntan a esta propuesta).

La investigadora principal, IRENE DELGADO (politloga) lleva aos trabajando en cuestiones relacionadas con
las que se plantean en el proyecto. Ha publicado una monografa con P.Oate (Universidad de Valencia),
miembro tambin de este proyecto, y A. Martnez (Universidad de Salamanca) sobre Parlamento y opinin pblica
en Espaa, as como varios captulos y artculos de revistas especializadas sobre la composicin de las lites
parlamentarias en los niveles gubernamentales o las actividades realizados por los parlamentarios espaoles en
el seno del rgano legislativo, tanto en revistas nacionales como internacionales. Durante los aos 1995-1998
particip en el proyecto de investigacin European Political Representation, coordinado por el Dr. Jacques
Thomassen, Universidad de Twente, Holanda y coordin durante los aos 1998-2000-, en Espaa el proyecto
de investigacin internacional Political Representation in Europe, financiado por la Unin Europea, institucin de
que emana y del que forma parte del equipo internacional del proyecto Political Representation and Party Choice
in the European Union. Representation in Europe dirigido por el profesor Hermann Schmitt (Universidad de
Mannheim). En Espaa ha participado como miembro del equipo investigador financiado por la CICYT, para
estudiar la organizacin, funcionamiento y rendimiento del Congreso de los Diputados, ref. SEC-96-0630, as
como miembro del equipo del equipo de investigacin sobre parlamentos autonmicos financiado por el Plan
Nacional (2003-2006, ref. BSO2003-06386). Otros trabajos suyos tienen que ver indirectamente con la materia a
abordar en esta investigacin tales como partidos polticos, elecciones y sistemas electorales, comportamiento
poltico, etc, gran parte de los cules ha presentado y debatido en congresos nacionales e internacionales
generando un buen nmero de publicaciones cientficas. Adicionalmente tiene formacin avanzada en tcnicas de
investigacin aplicada y anlisis de datos (Diploma de Essex, Master CIS ver curriculum-), lo que le acredita
como experta en el tratamiento de bases de datos y anlisis estadsticos. Ha colaborado en diversos contratos de
asistencia, consultora e investigacin con el Centro de Investigaciones Sociolgicas, para incrementar la calidad
de sus indicadores de opinin pblica, en especial aquellos relacionados con los estudios electorales y de
comportamiento electoral.

PABLO OATE, (politlogo) trabaja desde algn tiempo en cuestiones relacionadas con las que se plantean en el
proyecto. Ha publicado una monografa (con Irene Delgado) sobre Parlamento y opinin pblica en Espaa, as
como varios captulos y artculos de revistas especializadas sobre la organizacin del Congreso de los Diputados,
las relaciones entre parlamentarios, grupos parlamentarios y partidos, funcionamiento de la institucin
parlamentaria, etctera, tanto en revistas nacionales como internacionales. Fue miembro del equipo financiado

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por la CICYT para estudiar la organizacin, funcionamiento y rendimiento del Congreso de los Diputados, que
estableci un enfoque de trabajo que se aplicar a esta investigacin en gran medida. Es miembro del Research
Committee of Legislative Specialists de la International Political Science Association. Ha sido el director del
proyecto sobre parlamentos autonmicos financiado por el Plan Nacional (2003-2006, ref. BSO2003-06386). En
la actualidad trabaja en una monografa sobre la Parlamento y crisis de la representacin poltica. Ha sido
miembro del equipo de investigacin dirigido por Francesc Pallars que ha realizado un proyecto sobre
Espacios de competicin en gobiernos multinivel (ref. SEC2003-00418). Otros trabajos suyos tienen que ver
indirectamente con la materia, al versas sobre partidos polticos, elecciones, sistemas electorales, etc.

JUAN LUIS PANIAGUA (politlogo) es un experto en parlamentos. Ha dedicado buena parte de su tiempo a
analizar la temtica de las asambleas parlamentarias, centrndose especialmente en la organizacin del
Congreso de los Diputados, las asambleas autonmicas, y la reforma del Senado, como sus numerosas
publicaciones ponen de manifiesto. Paralelamente ha trabajado activamente en comisiones institucionales para la
elaboracin de una propuesta para la reforma de la Cmara Alta y desempeados otros cargos de asesora
institucional.

MARA VELASCO (politloga) es experta en las funciones del parlamento en relacin con la elaboracin de las
polticas pblicas, habiendo publicado diversos trabajos al respecto. Actualmente su inters se centra en los
rganos legislativos y concretamente, en su rendimiento institucional, analizado desde diferentes perspectivas
politolgicas.

ROSARIO SERRA (constitucionalista) especialista en las Cortes Generales, de las que ha publicado numerosos
trabajos. Ha participado en diversos proyectos de investigacin estudiado las relaciones entre rganos
constitucionales, as como las relaciones entre rganos en el nivel autonmico. Cuenta con publicaciones
relativas a esos temas, entre ellas en relacin con los actuales procesos de reforma de los Estatutos de
Autonoma, y en la actualidad trabaja en el proceso de construccin institucional europea, con especial atencin a
las implicaciones para el Parlamento Europeo.

BEATRIZ TOMAS (constitucionalista), ha trabajado sobre el Reglamento de la Cmara de los Diputados italiana,
cuestiones de transfuguismo y la adopcin de cdigos de conducta poltica, y sobre las comisiones de
investigacin en los Parlamentos autonmicos, contando en su currculum con publicaciones a este respecto
tanto en revistas jurdicas nacionales como extranjeras.

CRISTINA PAUNER (constitucionalista) viene desarrollando plurales tareas investigadoras en el tema objeto de
este proyecto de investigacin, habiendo publicado varios artculos sobre elites parlamentarias, el Senado y los
senadores, rganos internos de las cmaras, etctera.





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BENEFICIOS DEL PROYECTO

Utilidad y relevancia de la propuesta para los sectores sociales a los que se dirige, justificado con una
propuesta de actuacin para la transferencia y difusin de conocimientos y resultados.

Explicar el beneficio segn su cobertura (nacional, local, sectorial) y cuantificarlo segn el nmero y
tipologa de los posibles beneficiarios/as, especificando los mecanismos de difusin de conocimientos y
transferencia de resultados a dichos beneficiarios/as.


Los resultados que se esperan obtener de esta investigacin pueden ser una importante fuente de informacin
para la comprensin del papel activo que las mujeres vienen desarrollando en las asambleas legislativas, tanto en
las dinmicas de funcionamiento que se imponen como en las actividades que realizan en los diferentes rganos
de la institucin parlamentaria. En una poca en la que la presencia de las mujeres en cargos polticos es una
realidad certera este fenmeno ha producido transformaciones singulares en el escenario poltico que han
afectado al rendimiento interno de las instituciones polticas (los legislativos) y a los partidos polticos, en cuanto
el reclutamiento de las elites, desembocando por otra parte en nuevas formas de comprender y hacer poltica que
son exportables y complementarios en los diferentes niveles que se analizan, ya sea nacional, regional o
europeo. La presencia de mujeres en los parlamentos constata que debemos hacer frente a nuevos retos a los
que las dinmicas polticas se enfrentan. Estos actores polticos, las diputadas, dedican considerables esfuerzos
a la bsqueda de medidas que tienden a coadyuvar la mejora de la organizacin, los procedimientos de
funcionamiento y los resultados de las asambleas legislativas. A buen seguro, los rendimientos de esta
investigacin constituirn una importante aportacin tanto para la acumulacin de conocimiento cientfico general,
as como para avanzar en la comprensin de los estilos de hacer poltica, las carreras polticas y las actividades
polticas que en los parlamentos realizan nuestras representantes femeninas.

Este proyecto va a generar diversos productos que sern difundidos y explotados de diversa forma:
- Uno de esos ellos consistir en la generacin de informes parciales que versarn sobre cada uno de los
objetivos que se pretenden alcanzar y que se presentarn en los Congresos profesionales que tengan
lugar durante el transcurso de la realizacin de dicho proyecto (Congreso anual de la Asociacin
Espaola de Ciencia Poltica y de la Administracin, Consorcio Europeo de Ciencia Poltica, Reuniones
del Research Commettee of Legislative Specialists, Seminarios de la Asociacin de Letrados de
Parlamentos, etctera).

- Se contempla la celebracin de un seminario de investigacin en el que difundir los avances del proyecto
que rena a especialistas en la materia y a una muestra de diputadas nacionales, regionales y europeas
con objeto de discutir los resultados previamente a su publicacin. Este se celebrar dentro de los Cursos
de Verano de la UNED (sede por definir) al que sern invitados todas aquellas personas interesadas y
conocedoras de la materia.

- Despus de ser presentados y discutidos en esos foros, esos informes adoptarn la forma de artculos
que se enviarn para su publicacin en las revistas nacionales y extranjeras especializadas en la materia
con objeto de suscitar debate y fomentar la proyeccin pblica acadmica.

- Por otro lado, se generan una base de datos cualitativos (entrevistas en profundidad a las diputadas) y
cuantitativos (datos de perfiles polticos y actividad parlamentaria) que resultar de enorme inters por
contener informacin comparada que no existe sino dispersa y difuminada. La citada base de datos
supondr una interesante aportacin para el avance del conocimiento, en tanto ser la base de futuras
investigaciones en el mbito de los estudios de las mujeres en poltica. Estar disponible en el servidor de
la pgina web.

- Finalmente, se prev la publicacin de una monografa que recoja los resultados finales de la
investigacin, en sus facetas principales. A grandes rasgos, contendr un estudio comparado acerca de
los datos generados en la investigacin: reclutamiento por los partidos, trayectoria de las carreras
polticas de las diputadas, tasas de renovacin femenina en las cmaras, incorporacin de las diputadas
en los rganos internos de las asambleas legislativas, principales motivaciones e incentivos en las
carreras polticas, etctera. El resultado global supondr una exploracin sistemtica de esta cuestin,
hasta la fecha apenas estudiada desde el punto de vista comparado y que abarque las asambleas
legislativas desde una perspectiva multinivel (Parlamento Nacional, parlamentos autonmicos y
Parlamento europeo). De esa forma, se constituir en una obra de referencia tanto para estudiosos de las
instituciones parlamentarias como incluso para los especialistas en lites polticas, adems de para todos
aquellos interesados en conocer un aspecto relevante de la realidad poltica espaola. Adems supondr
una aportacin singular para avanzar en el estudio de la mujer en poltica, en el sentido amplio de la
palabra.

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METODOLOGA Y PLAN DE TRABAJO

Concrecin de los objetivos, especificando etapas y resultados previsibles.

Formulacin de hiptesis de trabajo, definicin de las variables o dimensiones a estudiar. Delimitacin y
descripcin de la poblacin (o universo) y muestra a utilizar. Presentacin o enumeracin de las tcnicas de
recogida de informacin y anlisis de resultados.

Desglosar las tareas, indicando los/las participantes en cada una de ellas; las entradas de recursos y
conocimientos necesarios y un diagrama de tiempos, especificando el cumplimiento de los objetivos y los
resultados.


Para alcanzar el objetivo general de esta investigacin, se considera necesario plantearse los siguientes objetivos
de carcter ms concreto:

1. Recopilar y analizar los datos desde una perspectiva sustantiva de las diputadas nacionales, las
diputadas regionales y las eurodiputadas espaolas a partir de las fuentes oficiales de los diferentes
parlamentos para cubrir aspectos relacionados con sus perfiles socio-biogrficos y carreras polticas.
2. Realizar entrevistas a una muestra representativa de diputadas nacionales, regionales y eurodiputadas
para recabar informacin directa de los actores objeto de estudio, relativos a las motivaciones, incentivos
y estilos de hacer poltica.
3. Determinar y tipificar las diferentes carreras polticas de las representantes femeninas en las diferentes
asambleas legislativas.
4. Identificar las principales directrices internas de los partidos que han fomentado la presencia de las
mujeres tanto en los rganos de decisin internos del partido como en la distribucin en las listas
electorales, tratando de determinar las principales causas que han favorecido su presencia.
5. Confeccionar una base de datos comparable que permita establecer tipologas contrastables entre los
principales partidos polticos y que ofrezca datos, entre otros, relativos a la tasa de permanencia en el
escao para analizar las relaciones entre los actores y los mecanismos de reclutamiento en el seno de
los partidos polticos en las asambleas legislativas en sus distintos niveles.
6. Estudiar el impacto que tendr la Ley Orgnica de igualdad entre hombres y mujeres respecto a la
presencia equilibrada de hombres y mujeres en las listas electorales y tratar de determinar los cambios a
los que debern someterse los partidos polticos para cumplir los principales requisitos de esta ley.
7. Analizar la incidencia de la configuracin parlamentaria de los legislativos (mayoras/minoras) as como
las tasas de renovacin y las trayectorias de las carreras polticas de las diputadas en los diferentes
niveles (nacional, regional, europeo).
8. Estudiar la actividad poltica que realizan las diputadas en el seno de los parlamentos, cuantificar su
presencia en rganos los rganos rectores Mesa, Junta de Portavoces, Secretara General-, as como
en las comisiones legislativas.
9. Identificar los estilos de liderazgo de las diputadas y analizar los cambios de las relaciones de las mujeres
con la actividad poltica a partir de entrevistas en profundidad.

Consideramos que alcanzar estos objetivos lograr cubrir una laguna que hasta ahora no haba sido
sistemticamente analizada por otros investigadores por medio del enfoque multidisciplinar -desde las
perspectivas de la Ciencia Poltica y el Derecho Constitucional. Supondr una aproximacin integral y novedosa
que permitir alcanzar satisfactoriamente estos relevantes objetivos.

Pese a la gran cantidad de estudios relativos a las instituciones parlamentarias, todava no existe un trabajo en el
que se analicen de manera comparada, sistemtica y global la elite parlamentaria espaola femenina desde el
punto de vista complementario aportado por la su trayectoria poltica, sus actividades en el seno de las cmaras
legislativas y sus estilos y motivaciones en poltica. Esta perspectiva presenta la ventaja de analizar desde varias
vertientes mutuamente confluyentes a las representantes polticas femeninas, que, de forma sinrgica propiciarn
una mejor comprensin de la realidad que vivimos.

Ese anlisis global permitir poner de manifiesto tanto las experiencias y la actividad que desarrollan dentro de
los parlamentos como proponer instrumentos que puedan coadyuvar a mejorar su dinmica y carcter
representativo en el futuro. Todo ello supondr una importante aportacin de datos y conocimientos tiles tanto
para la vida en s del Parlamento como para los propios partidos polticos, sin descartar por ello que suponga el
arranque de futuras investigaciones.

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La hiptesis de partida de la investigacin podra formularse como sigue: la progresiva incorporacin de las
mujeres a la poltica tiene efectos sobre el marco contextual en el que ejercen su actividad principal, los
parlamentos, as como sobre los resultados polticos, estilos de hacer poltica, influyendo de forma singular
sobre los cambios que han de afrontar los actores polticos, los partidos, en el proceso de reclutamiento de las
elites y transformando la hasta ahora rigidez impuesta a la hora de confeccionar sus listas electorales. La
consecuencia directa del cambio se constata en la creciente presencia de mujeres en todos los parlamentos
en Espaa (nacional, regional y europeo) as como una alta tasa de renovacin parlamentaria que afecta no
slo a la composicin, en trminos de gnero, sino tambin directamente al funcionamiento de las cmaras en
un contexto de influencias multinivel.

Al objeto de alcanzar los objetivos propuestos, la metodologa supondr una combinacin de la metodologa
descriptiva-comparativa junto con anlisis el estadstico y los resultados de las entrevistas en profundidad. Como
se dijo en la introduccin, el marco general de la investigacin viene dado por el inters acerca de la actividad
poltica de las mujeres en las asambleas legislativas, su capacidad para configurar espacios o contextos que
condicionan los procesos polticos a travs de las actividades parlamentarias que desempean.

Al tratarse de una investigacin que estudiar a las diputadas de 20 cmaras parlamentarias (17 autonmicas, 2
estatales y 1 europea), la perspectiva ha de ser necesariamente comparativa. Cada tipo de asamblea y las
diputadas electas constituir en s una unidad de anlisis, de la que se indagar acerca de todas las cuestiones
que interesan a la investigacin, de manera que resulte, a la postre, posible realizar una comparacin entre todos
los casos y los distintos modelos que puedan establecerse segn lo observado. De esta manera se estar en
condiciones de hacer una clasificacin de las trayectorias polticas de las representantes femeninas y de sus
actividades a la luz del condicionamiento que para ella suponen las respectivas normas formales y prcticas
informales, en las recprocas relaciones que se dan entre la cmara y sus rganos, los grupos parlamentarios y,
en ltima instancia, los partidos polticos. Las carreras polticas de las diputadas se encontrarn obviamente
ligadas no solo a la renovacin parlamentaria, antes sealada, sino tambin a la disponibilidad que desde los
partidos polticos se solicita para componer la estructura de otros rganos de representacin (altos cargos en la
administracin, en instancias gubernamentales o incluso en otros cargos de representacin poltica ya sea de
nivel supranacional como regional).

La metodologa a aplicar vendr determinada por cada una de las actividades a realizar, ya que cada una de ellas
exigir la aplicacin de tcnicas de investigacin diferentes. Se realizar un tratamiento estadstico a la base de
datos sobre diputadas recopilados de cada una de las asambleas parlamentarias, centrndose en los perfiles y
las carreras polticas. Para obtener informacin sobre las motivaciones en poltica, los incentivos y el
reclutamiento por los partidos polticos se realizarn entrevistas abiertas semidirigidas o bien entrevistas en
profundidad a una muestra seleccionada por el equipo de investigacin, de diputadas y lderes polticos.

Todas y cada una de las actividades sern recogidas y documentadas en informes que se distribuirn entre los
miembros del equipo de investigacin, para su discusin y eventual conversin en material que haya de ser
posteriormente publicado. Paralelamente se celebrarn reuniones de trabajo de todos o de parte de los miembros
del proyecto de investigacin, aunque tambin la forma de trabajo ser habitualmente en red. Ya con los trabajos
relativamente avanzados se celebrar un seminario en los que dar a conocer y discutir los resultados del trabajo
de investigacin y recabar los comentarios y sugerencias de representantes polticas que aporten su visin
personal al objeto de anlisis que se debata.

Las tareas a realizar se pueden sintetizar de la siguiente forma:

1. Bsqueda, recopilacin y anlisis sistemtico de la bibliografa relevante para el objeto del proyecto de
reciente publicacin.
2. Recopilacin de la documentacin pertinente (Memorias de los Parlamentos, Listn de los Diputados, as
como los reglamentos o estatutos internos de los grupos parlamentarios), a efectos de poder proceder al
anlisis documental de las trayectorias polticas de las diputadas.
3. Anlisis comparado del rendimiento de las distintas cmaras, centrndose en la actividad parlamentaria
desarrollada por las diputadas en las cmaras legislativas (Parlamento Europeo, Parlamento nacional y
Parlamentos autonmicos) y establecimiento de una tipologa de casos, con especial referencia a las
dinmicas de la actividad parlamentaria y como a la capacidad de actuacin y relaciones de los diversos
actores con las cmaras y entre s.
4. Recopilacin y anlisis estadstico longitudinal de las tendencias de opinin pblica.(Dada la poca
atencin que han merecido, podra interesarse al CIS en la pertinencia de elaborar un estudio dedicado a
las diputadas de las asambleas parlamentarias en un contexto multinivel, a partir de cuyo tratamiento se
podra profundizar en este sentido).
5. A partir de toda la informacin obtenida, se elaborar el guin para las entrevistas en profundidad,
determinacin de la muestra de las diputadas. Se realizarn las entrevistas, el tratamiento de la
informacin resultante y se elaborarn los respectivos informes.
6. Estudio y anlisis cuantitativo y cualitativo de toda la informacin contenida en los informes de las

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actividades 2, 3, 4 y 5. Elaboracin de distintos trabajos que adoptarn la forma de ponencias y,
posteriormente, de artculos de revista o captulos de libros.
7. Se elaborarn informes que servirn de base para la elaboracin del trabajo final en el que se analizarn,
de forma sistemtica, las diversas cuestiones propuestas y se establecern las conclusiones desde el
punto de vista comparado.
8. Creacin de una pgina web para el proyecto en la que se irn ubicando los resultados parciales que se
vayan alcanzando, elaborndose una base de datos con toda la informacin obtenida.

A efectos de organizacin y realizacin de las diversas tareas, el grupo investigador se dividir en varios equipos
de trabajo en atencin a la respectiva especialidad funcional de cada miembro. En cada equipo habr tanto
constitucionalistas como politlogos, de manera que en todas las tareas est presente la doble perspectiva de
anlisis de forma complementaria. No obstante, aparte de hacer fluir va en red la informacin plasmada por cada
equipo en los informes, se realizarn frecuentes reuniones de puesta en comn y de coordinacin para todos los
miembros del grupo, en las que se pondrn de manifiesto los avances de la investigacin y sus resultados
provisionales, de manera que la circulacin de la informacin sea constante, as como tambin la reflexin acerca
de la aplicacin de la metodologa. Estos encuentros peridicos garantizarn el encuentro de las dos perspectivas
que enmarcan esta investigacin. Si bien la organizacin de los equipos para el reparto de las tareas es tentativa,
ya se ha adelantan quienes se encargarn de las distintas tareas.

Del anlisis sistemtico de la bibliografa relevante para el objeto del proyecto se encargarn Pablo
Oate, Rosario Serra, Beatriz Toms y Mara Velasco. (Tarea 1).
De la recogida de documentacin emanada de las diferentes cmaras legislativas se ocuparn Irene
Delgado, Cristina Pauner y Juan Luis Paniagua. (Tarea 2).
De la recogida de datos acerca de la actividad parlamentaria realizada por las diputadas en las
respectivas asambleas legislativas se ocuparn Pablo Oate, Beatriz Toms, Cristina Pauner y
Rosario Serra. (Tarea 3).
Del anlisis de los datos de las encuestas de opinin se encargarn, Mara Velasco e Irene Delgado.
(Tarea 4).
Las entrevistas en profundidad sern realizadas Irene Delgado, Rosario Serra, Juan Luis Paniagua,
Mara Velasco y Pablo Oate. (Tarea 5)
Todos los miembros del grupo de investigacin participarn en los seminarios peridicos y en el
anlisis de la informacin a efectos de establecer las tipologas y clasificaciones de los diversos
aspectos estudiados (Tarea 6 y 7). A partir de ese anlisis habr equipos que se encargarn
especficamente de ir elaborando informes parciales acerca de los diversos hitos que han de
configurar el camino hacia la consecucin de los objetivos asumidos. Los sucesivos informes servirn
de base para la elaboracin del trabajo final en el que se analizarn, de forma sistemtica, las
diversas cuestiones propuestas y se establecern las conclusiones desde el punto de vista
comparado.

El cronograma (orientativo) es el siguiente:

1. Anlisis de bibliografa y recopilacin de documentacin inicial: enero a julio (primer ao).
2. Anlisis comparado de la actividad parlamentaria en cada una de las cmaras: julio a diciembre (primer
ao).
3. Anlisis de estudios de opinin: enero y febrero (segundo ao).
4. Diseo y realizacin de entrevistas semiestructuradas y en profundidad: marzo a diciembre (segundo
ao).
5. Puesta en marcha de la pgina web y volcado de informacin: septiembre (primer ao) a julio (tercer
ao).
6. Anlisis de la informacin y redaccin de informes parciales: diciembre (primer ao), diciembre (segundo
ao).
7. Anlisis conjunto de la informacin y redaccin del informe final: julio a diciembre (tercer ao).