Prof.

Fernando Gama
} Para quem direcionado esse curso?
} Quem deve fazer esse curso?
} Quais so os requisitos para assistir esse
curso?
} Quantas aulas teremos nesse curso?
} Teremos exerccios resolvidos ao longo desse
curso?
} Qual a ementa desse curso?
} ltimo edital da Receita Federal (2009):
} Edital da Receita Federal 2009
} Finanas Pblicas: 1. Finanas pblicas no Brasil
experincias recentes entre 1970/ 2007. 2. Classificao das
Receitas e Despesas Pblicas segundo a finalidade, natureza e
agente. 3. Hiptes estericas do crescimento das despesas
pblicas. 4. O financiamento dos gastos pblicos tributao
e equidade. Incidncia tributria. 5. Princpios tericos da
tributao. Tipos de tributos; progressividade, regressividade
e neutralidade. 6. Oramento pblico e os parmetros da
poltica fiscal. 7. Ciclo oramentrio. 8. Oramento e gesto
das organizaes do setor pblico; caractersticas bsicas de
sistemas oramentrios modernos: estrutura programtica,
econmica e organizacional para alocao de recursos
(classificaes oramentrias); mensurao de desempenho e
controleoramentrio.
} 9. Elaborao, Gesto e Avaliao Anualdo PPA.
} 10. Modelo de gesto do PPA Decreto no
5.233, de 06/ 10/ 04.
} 11. Avaliao de Polticas Pblicas e Programas
Governamentais: referencial terico, conceitos
bsicos e tipos de avaliao. Tcnicas de
avaliao e monitoramento da despesa pblica.
} Avaliao de polticas pblicas e seu
relacionamento com processos, resultados e
impactos. Avaliao de projetos de grande
vulto e estudos de pr- viabilidade de projetos
de grandevulto no governo federal.
} 12. Papel do Setor Pblico no
Financiamento do Setor Produtivo.
} 13. Reforma do Estado (Reforma
Administrativa e Reforma Previdenciria).
} 14. Reforma Fiscal.
} 15. Liberalismo fiscal e privatizao.
} 16. Federalismo Fiscal.
Assunto
Disciplina
Carga
Horria
Parte I As finanas pblicas.
O que ? Porque existe? Falhas
de mercado. Bens Pblicos.
Funes do governo.
Finanas
Pblicas
1h00
} Viso clssica da economia. O mercado
soberano. O governo um mal necessrio.
} Teorias de Adam Smith e David Ricardo.
} Segundo Smith e Ricardo, o Governo deveria
se limitar s atividades de segurana e
defesa nacional e no se envolver em
questes privadas. Dicotomia GOVERNO X
MERCADO.
} A teoria da mo invisvel.
} Deus Mercado oferta e demanda.
} Teoria das vantagens comparativas.
} Suponhamos que os 2 pases, X e Y,
produzam e consumam 2 produtos: Arroz e
Tijolo. A eficincia de produo anual de
ambos pases difere da seguinte maneira:
} Se ambos produzissem somente Arroz a
produo anual seria a seguinte:
} X: 100 toneladas
} Y: 200 toneladas
} Se ambos pases produzissem somente
Tijolo, a produo anual de cada pais seria:
} X: 50 toneladas
} Y: 400 toneladas
} Y mais eficiente que X na produo tanto
de arroz e de tijolo. Compensa, portanto,
algum tipo de troca entre eles?
} Segundo a teoria da vantagem comparativa,
sim.
} Y mais eficiente nos dois, do ponto de
vista absoluto, mas Y bem mais eficiente
que X em tijolos, j que produz 8 vezes
mais tijolo que X.
} No caso de arroz, Y mais produtivo 2
vezes que X.
Pas Arroz Tijolo
X 50 25
Y 100 200
TOTAL 150 225
Pas Arroz Tijolo
X 100 0
Y 0 400
TOTAL 100 400
Pas Arroz Tijolo
X 50 25
Y 100 200
TOTAL 150 225
Comparando...
} Especializao pode produzir produtos
melhores.
} Aumento de produtividade.
} Importncia da abertura do comrcio
internacional.
} Melhoria do bem estar econmico
produzido pelo comrcio internacional.
} David foi criticado duramente por condenar
os pases mais pobres produo de
produtos com menor valor agregado. A
amrica latina, por exemplo, estaria
condenada a produzir produtos primrios e
comprar produtos de alto valor agregado
(eletrnicos, licenas, produtos
industrializados).
} Pontos positivos:
} Permite que as pessoas realizem trocas sem
a intervenincia do governo, aumentando a
satisfao econmica.
} Permite que a maximizao do bem estar
econmico.
} Mas....
} O mercado tem falhas...
} A teoria clssica, calcada na mo invisvel, tem o
seu valor para que possamos entender com o
bem estar pode ser maximizado no mercado.
} Mas, o mercado tem falhas.
} O mercado no produz bens pblicos (veremos
adiante).
} O mercado tem tendncia a no produzir bens de
risco elevado ou custo alto (grandes obras de
engenharia, por exemplo).
} O mercado excludente (exclui pessoas) do
consumo do mnimo para a sobrevivncia.
} O mercado tem tendncia a ser concentrador e
isso prejudica a economia no longo prazo.
} Em razo das falhas de mercado que
necessrio a existncia de uma instituio
que possa assumir riscos, adotar polticas
anticiclicas, garantir contratos, evitar a
concentrao de renda, investir em altos e
custosos projetos....
} ....essa instituio o GOVERNO!
} As falhas de mercado so muitas, mas o
importante saber nesse momento que as
FINANAS PBLICAS JUSTAMENTE O RAMO
DA ECONOMIA QUE ESTUDA COMO O
GOVERNO INTERVM NA ECONOMIA PARA
CORRIGIR as falhas que o mercado privado
contm.
} Desde a revoluo industrial na Inglaterra
do Sculo XVII at a dcada de 1920- 1930,
as ideias de David Ricardo e Adam Smith
eram tidas como dogmas absolutos sobre
como funcionavam os mercados e a
economia....
} A mo invisvel estava a todo vapor e a
economia clssica, no auge.
} Mas, naquele ps- guerra, na dcada de 20,
algo estava para mudar radicalmente......
} Os EUA despontavam como a grande nao
do Sc. 20. Como a guerra havia devastado
a Europa, a produo industrial l
despencou. E a nova indstria se moveu
para os EUA, que passou a viver de exportar
para a Europa e resto do mundo.
} Com isso, os EUA se desenvolveram muito
naquele perodo, a taxas elevadas.
} S que no final da dcada de 20, do sculo
passado, a Europa reduziu bastante as
importaes dos EUA e toda a economia
americana estava baseada nesse modelo.
} O resultado foi o chamado crack da bolsa
de NY, 1929, como smbolo desse modelo
que havia levado um duro golpe.
} Seguindo a receita liberal de Smith, Ricardo
que baseavam toda a economia clssica, O
GOVERNO deveria sair AINDA mais do
mercado para deixar a mo invisvel agir.
} Com a queda nas exportaes e sada do
Governo no mercado, a economia, que
estava em recesso, entrou em depresso.
} Nesse momento, surge um grande
economista, John Maynard Keynes, que
desenvolve uma teoria que pe em xeque a
teoria clssica de Smith &Ricardo.
} Segundo Keynes, o mercado tinha falhas e
que era importante o governo atuar em
momentos de fraqueza do mercado privado
(poltica anticclica) evitando que a economia
desabe quando h as variaes no mercado
privado.
} Por sugerir a participao do estado na
economia nas polticas anticclicas, Keynes
e ento nova economia keynesiana (em
oposio teoria clssica) foram chamados
de intervencionistas.
} Segundo Keynes, a renda nacional (PIB)
dado por:
} Y (PIB) = C (consumo das famlias) + I
(investimentos) + G (gastos do governo) +
X (exportaes lquidas) ou
} Y = C + I + G + Xl
} Se:
} Y = C + I + G + X
} Keynes diz, ento, que se o mercado
desaba, o consumo das famlias cai e, com
isso, a renda nacional. Para evitar isso, uma
possvel poltica anticclica seria a entrada
do governo, aumento os gastos pblico G
para aumentar a renda nacional.
} O Keynesianismo foi, portanto, uma nova
corrente econmica que prope que o
governo seja ativo (interventor) em
momentos de crise e seja passivo em
momentos de bonana, para evitar inflao.
} Toda teoria de Keynes baseada na ideia
de que h desemprego de recursos na
economia, ou seja, que h subemprego, por
isso a necessidade de interveno do
governo.
} No entanto, se estivermos prximos do pleno
emprego, o que ocorrer que aumentos do
gasto do governo no ir aumentar a renda,
segundo a frmula Y = C + I + G + Xl.
} Se estivermos no pleno emprego, um
aumento do gasto pblico ir gerar inflao.
} por isso que o modelo keynesiano
generalizado (MKG), que ainda vamos
estudar, inclui no s a poltica fiscal que
estamos vendo agora, mas inclui a poltica
monetria como uma forma de o governo
influenciar e buscar o pleno emprego.
} Keynes, estipulou algumas das falhas de
governo:
} A) existncia de bens pblicos
} B) projetos de grande envergadura e riscos
que no tem interesse da iniciativa privada
} C) bens que produzem externalidades
positivas ou negativas
} D) funes bsicas dos governos
} Bens pblicos - h bens cujo provimento
uma vez ocorrido, torna- se impossvel
impedir que determinados indivduos o
consumam. Por exemplo, um programa
pblico de limpeza do ar alcana a todos,
no sendo possvel fazer com que apenas
aqueles que queiram respirar um ar puro
suportem os custos. Tambm no
possvel impedir o consumo do ar limpo por
indivduos que no pagaram um
determinado imposto. Caracteriza- se nesse
caso o princpio dano- excluso.
} J o princpio da no- rivalidade se aplica aos
bens cujo consumo ou uso indivisvel. O
consumo de um bem no- rival por um
indivduo no impede que esse mesmo bem
seja consumido por outros membros da
sociedade. Uma cala, por exemplo, um bem
rival, pois a partir do momento que o indivduo
A compra essa cala, ela no podem mais ser
comprada pelo indivduo B. J uma rua um
bem no- rival (considerando- se que ela no
esteja to congestionada a ponto de s
suportar a entrada de mais um veculo!), pois
possvel ao indivduo B utilizar a rua mesmo
que ela seja utilizada pelo indivduo A
} Em virtude dessas caractersticas dos bens
pblicos, o livre funcionamento do mercado
no capaz de oferecer sociedade nveis
adequados de produo.
} Como no possvel impedir que o
indivduo A consuma um bem pblico pago
B (princpio da no- excluso), assim como
o consumo do bem pblico pelo indivduo B
em nada atrapalha o consumo do indivduo
A (princpio da no- rivalidade), o indivduo
A possui fortes incentivos a declarar que
est disposto a pagar pelo bem, por
exemplo, R$ 40,00, quando, na verdade,
pagaria R$ 100,00.
} Mais ainda, o individuo A poderia declarar
que no deseja o bem pblico, ou seja, que
para ele esse bem tem valor R$ 0,
caracterizando o que a literatura indica como
comportamento de carona (ou free- rider).
} QUADRO DE CLASSIFICAO DOS TIPOS DE
BENS
Rival No-rival
Excluvel Bens privados roupas,
picols, carros
Monoplios naturais
corpo de bombeiros,
distribuio de gua
No-excluvel Recursos comuns
peixes no mar, meio
ambiente
Bens pblicos
conhecimento, defesa
nacional
} Outra falha de mercado a exigir a presena
do governo so as externalidades.
} Quando uma pessoa tem uma atividade
econmica qualquer, mas que pode causar
prejuzo ou benefcio a outrem, estamos
diante de uma externalidade negativa ou
positiva.
} Quando uma indstria joga detritos no rio,
ele prejudica a atividade dos pescadores.
H uma externalidade negativa, nesse caso.
} Por outro lado, quando uma construtora faz
um shopping numa regio, acaba por
valorizar a regio toda, o que uma
externalidade positiva.
} Resumindo:
} A) s externalidades positivas h bens
que, embora sujeitos ao princpio da no-
excluso, devem ser providos pelo poder
pblico em funo de gerarem
externalidades positivas. Em outras
palavras, o benefcio social advindo da
produo desses bens supera o benefcio
privado.
} Exemplo: escola, educao, sade.
} Esses bens tambm so fornecidos pelo
setor privado, mas a participao pblica
em seu provimento desejvel.
} So chamados de bens semipblicos ou
meritrios. Os benefcios derivados desses
bens somente em parte se submetem ao
princpio da excluso e apenas parcialmente
so divisveis.
} Uma externalidade ocorre quando as aes
de um agente, digamos agente A, afeta a
funo de utilidade ou de produo de
outro agente, digamos agente B, e o agente
A no se importa como seu comportamento
afeta o bem- estar do agente B. Como
usualmente compradores e vendedores
negligenciam os efeitos externos de suas
aes quando decidem o quanto demandar
e ofertar, o equilbrio de mercado no
eficiente na presena de externalidades.
}
} Em mercados desregulados, as atividades
geradoras de externalidades positivas
ocorrem em quantidades inferiores ao que
seria timo para a sociedade. So exemplos
de bens meritrios os servios de educao
e sade.
} s externalidades negativas - Em mercados
desregulados, quando existem atividades
geradoras de externalidades negativas, elas
ocorrem em quantidades superiores s
socialmente desejveis.
} Os principais modos para se solucionar o
problema das externalidades negativas so
a implementao de um Imposto de Pigou,
a imposio de quantidades mximas a
serem produzidas e a criao de uma
mercado para a compra e venda de direitos
de produo de externalidades negativas. O
exemplo mais citado de externalidade
negativa a poluio.
} Mercados incompletos aos mercados
incompletos em um mercado incompleto,
os custos de produo do bem so
inferiores ao valor que os potenciais
consumidores esto dispostos a pagar.
} Contudo, no h oferta do bem pelo setor
privado ou a oferta insuficiente. Essa
situao pode ser causada por diversos
fatores, destacando- se: 1) atividades de
alto risco; 2) prazos de retorno do
investimento muito longos; 3) deficincia
no financiamento da atividade (sistema
financeiro e mercado de capitais pouco
desenvolvido); 4) ausncia de coordenao
entre setores interdependentes.
} bom destacar que, o Estado Empresrio
(Produtor, Intervencionista, Keynesiano,
Desenvolvimentista) fornecedor direto de
bens e servios ao mercado, que marcou a
economia mundial entre os anos 1930
(ps- quebra da bolsa de Nova Iorque, em
1929) e 1970 (crise do Petrleo, inflao),
foi, parcialmente, substitudo pelo Estado
Regulador no que diz respeito sua funo
alocativa.
} A literatura desenvolveu trs funes
bsicas que os governos devem fazer, j
que o mercado no o faz ou, ainda, atuam
de maneira diversa.
} Segundo a literatura, o governo tem as
seguintes funes na economia: a)
alocativa; b) estabilizadora e c) distributiva
} A funo alocativa est relacionada com o
provimento de bens pblicos, com a
atuao nas externalidades e com a
produo de bens no produzidos pelo
mercado (mercado incompletos).
} FUNODISTRIBUTIVA:
} A funo distributiva est relacionada com a
forma de distribuio da renda e da riqueza
na sociedade.
} O mercado naturalmente concentrador de
renda. Livremente ele deixar os ricos cada
vez mais ricos e os mais pobres,
relativamente, mais pobres. O governo deve
tentar evitar esse processo que no
benfico para a economia.
} Assim, busca- se uma distribuio mais
justa por meio do uso de 3 instrumentos
bsicos: 1) tributos, 2) transferncias e 3)
subsdios. Essa distribuio
implementada, basicamente, por meio de
um sistema tributrio progressivo, tema a
ser tratado mais adiante.
} A funo estabilizadora est relacionada
com a manuteno de elevado nvel de
emprego, de uma baixa inflao, de uma
taxa de crescimento econmico razovel e
de equilbrio no balano de pagamentos.
} Essa funo do governo ganhou destaque a
partir da publicao da obra Teoria Geral
do Juro, do Emprego e da Moeda, de John
Maynard Keynes, em 1936. At ento,
considerava- se que o nvel de pleno
emprego da economia seria alcanado pelos
ajustes naturais da oferta e da demanda.
Keynes destacou o papel da demanda
agregada da economia.
} As empresas somente produziriam e,
portanto, contratariam mo- de- obra se
houvesse expectativas positivas de venda
da produo. Assim sendo, os gastos
governamentais, bem como a poltica
monetria, seriam fundamentais para se
garantir uma demanda agregada compatvel
com elevado nvel de emprego, baixa
inflao, taxa de crescimento econmico
razovel e equilbrio no balano de
pagamentos.
} (CESPE/ UnB) Aos bens pblicos
tradicionais, que compreendem a
defesa, a justia e a segurana, tm-
se agregado crescentemente novas
reas, entre as quais se destacam a
proteo e o trato das questes
ambientais.
} Dadas as caractersticas de no-
excluso e no- rivalidade do consumo
do meio ambiente, ele considerado
um bem pblico puro. Sua maior
insero nos estudos das cincias
econmicas decorrncia de uma
maior preocupao da sociedade de
uma forma geral com o tema. Correta
a assertiva.
} (CESPE/ Unb) A interveno do governo
na rea de educao e cultura decorre
do fato de esses servios gerarem
externalidades positivas e serem
considerados bens pblicos puros.
} Educao e cultura no so bens pblicos
puros, pois sobre eles se aplica o princpio
da excluso. possvel excluir um aluno do
consumo da aula ou um expectador, do
espetculo. Realmente, a interveno do
governo na rea de educao e cultura
decorre do fato de esses servios gerarem
externalidades positivas. Esses bens
tambm so fornecidos pelo setor privado,
mas a participao pblica em seu
provimento desejvel. So os chamados
bens semipblicos ou meritrios. Assertiva
incorreta.
} (CESPE/ Unb) Na insuficincia de capitais
privados, investimentos estatais na
produo de eletricidade e de outros tipos
de infra- estrutura, indispensveis ao
crescimento econmico, fazem parte da
funo alocativado governo.
} A funo alocativa dos governos ligada,
especialmente, ao fornecimento de uma
adequada infra- estrutura econmica. De
uma forma geral, ela est relacionada com
o provimento de bens pblicos. Nesse caso
especfico, a funo alocativa foi associada
aos mercados incompletos, mercados nos
quais os custos de produo do bem so
inferiores ao valor que os potenciais
consumidores esto dispostos a pagar, mas
que no h oferta pelo setor privado ou a
oferta insuficiente.
} Essa situao pode ser causada por
diversos fatores, destacando- se:
} 1) atividades de alto risco;
} 2) prazos de retorno do investimento
muito longos;
} 3) deficincia no financiamento da
atividade (sistema financeiro e mercado de
capitais pouco desenvolvido); e
} 4) ausncia de coordenao entre setores
interdependentes.
}
} Correta a assertiva.
} (CESPE/ Unb) A qualidade do meio ambiente
pode ser considerada umbempblico puro
porque, almdeseu consumo ser no- rival,
as indivisibilidades que caracterizam esse
bem estimulam o aparecimento do carona
free- rider.
} O meio ambiente um bem pblico puro.
Ele no- excluvel, ou seja, no possvel
impedir que algum usufrua do meio
ambiente. Alm disso, ele no- rival, pois
seu consumo por um indivduo em nada
atrapalha que as outras pessoas tambm o
consumam.
} Suponha que o Governo decida cobrar um
imposto para custear as despesas com a
preservao do meio ambiente e, para isso,
cobre um valor proporcional ao benefcio
que cada indivduo declare ter com o meio
ambiente. Se a pessoa declarar que usufrui
bastante do meio ambiente e que acha sua
preservao muito importante, pagar um
alto imposto. Caso contrrio, seu imposto
ser baixo. Se essa situao ocorresse na
prtica, o que aconteceria?
} evidente que certas pessoas, apesar de
considerarem a preservao do meio
ambiente importante e terem grandes
benefcios com a natureza, declarariam que
para elas o meio ambiente no to
importante assim. Com isso, elas pagariam
um imposto mais baixo e mesmo assim
teriam os mesmos benefcios que aqueles
que pagaram um alto imposto, uma vez que
trata- se de um bem pblico puro, no- rival
e no- excluvel. Essas pessoas so os
caronas ou free- riders.
} Alternativa correta.
} (CESPE/ UnB) Em presena de falhas de
mercado, a interveno do governo contribui,
necessariamente, para aumentar a eficincia
econmica.
} O ideal seria que na presena de falhas de
mercado, a interveno do governo
contribusse, necessariamente, para aumentar
a eficincia econmica. Contudo, os governos
podem falhar ou no saber como corrigir uma
falha de mercado. Alm disso, pode no ser do
interesse dos polticos e burocratas resolver
uma falha de mercado, tornando o mercado
mais eficiente do ponto de vista econmico.
Assertiva falsa.
} (CESPE/ UnB) Quando a oferta de bens
pblicos definida pelo voto
majoritrio, o resultado da decorrente
constitui umtimo dePareto.
} O sistema de voto uma maneira de
substituir o sistema de mercado para a
proviso de determinados bens,
principalmente bens pblicos. Contudo, ele
no capaz de alcanar o timo de Pareto,
o qual atingido quando, sob condies de
concorrncia perfeita, demandantes e
ofertantes interagem livremente no
mercado. O governo, por uma srie de
motivos, no capaz de substituir o
mercado em concorrncia perfeita.
Assertiva falsa.
} (CESPE/ UnB) Em uma estrutura de mercado
sob concorrncia perfeita, cada empresa
vende uma marca ou verso de umproduto,
sendo cada empresa a nica produtora de
suamarca.
} Em uma estrutura de mercado sob
concorrncia perfeita, as empresas vendem
um produto padronizado, homogneo. A
afirmativa est relacionada com a
concorrncia monopolstica, na qual um
grande nmero de empresas vende
produtos diferenciados entre si.
} Afirmativa falsa.
} (CESPE/ UnB) Considerequeuma empresa se
abastea com gua poluda, limpe- a para
uso prprio e depois trate a gua que ser
despejada no rio. Conceitualmente, seria
inadequado dizer que essa empresa estaria
de fato criando uma externalidade positiva,
visto que o conceito de externalidade
aplica- se a situaes negativamente
impactantes.
} As externalidades podem ser positivas ou
negativas. A questo est ERRADA, pois
afirma que o conceito de externalidade
aplica- se a situaes negativamente
impactantes.
} Em mercados desregulados, as atividades
geradoras de externalidades positivas
ocorrem em quantidades inferiores ao que
seria timo para a sociedade. So exemplos
de bens meritrios os servios de educao
e sade. J as externalidades negativas
ocorrem em quantidades superiores s
socialmente desejveis, como, por exemplo,
a poluio.
} Alternativa incorreta.
Assunto
Disciplina
Carga Horria
Parte I I Hipteses
para o crescimento das
despesas pblicas
Finanas
Pblicas
1h30
} Diversas correntes doutrinrias tentam
explicar as causas que determinam o
aumento das despesas pblicas e,
conseqentemente, da participao do
Estado na Economia.
} A verdade que ningum sabe ao certo o
motivo de a participao no Estado na
Economia sempre crescer. Mas h algumas
hipteses....
} Hiptese de Wagner
} A hiptese de Wagner uma interpretao
keynesiana ou neoclssica a respeito do
crescimento das despesas pblicas.
} A hiptese de Wagner a mais antiga
tentativa de explicar o crescimento das
despesas pblicas, chamada por ele de Lei
do Crescimento Incessante das Atividades
Estatais.
} A Lei de Wagner diz que:
} medida que cresce o nvel de renda em
pases industrializados, o setor pblico
cresce sempre a taxas mais elevadas, de tal
forma que a participao relativa do
governo na economia cresce com o prprio
ritmo de crescimento econmico do pas.
} Porque isso aconteceria?
} As 3 causas principais fatores que
confirmariamessa hiptese seriam:
} crescimento das funes administrativas e
de segurana;
} crescimento das demandas por maior bem-
estar social, principalmente educao e
segurana; e
} maior interveno do governo no processo
produtivo.
} Os dois primeiros fatores esto associadas
urbanizao. medida que aumenta a
proporo de pessoas morando nas
cidades, maior se torna a demanda por
servios pblicos, bem como sua
complexidade.
} J o terceiro, tem a ver com a funo
alocativa dos governos, ligada,
especialmente, ao fornecimento de uma
adequada infra- estrutura econmica.
} Outra hiptese de grande notoriedade a
de Peacock e Wiseman. Para eles, o
crescimento das despesas governamentais
no uma decorrncia da maior demanda
da sociedade por servios pblicos.
} Na realidade, eles apresentam uma teoria
da oferta de bens pblicos.
} Enquanto a lei de Wagner est calcada na
demanda, a de Peacock e Wiseman, est na
Oferta.
} O enunciado bsico seria:
}
} O crescimento dos gastos totais do
governo em determinado pas muito mais
uma funo das possibilidades de obteno
de recursos do que da expanso dos fatores
que explicam o crescimento da demanda de
servios produzidos pelo governo.
} A demanda por bens e servios pblicos por
parte da sociedade seria anulada pela falta
de disposio em pagar mais tributos.
} Contudo, em momentos de quebra desse
equilbrio entre vontade de usufruir de mais
bens e servios e indisposio em arcar
com os custos correspondentes em
momentos de guerras, comoes internas
ou calamidades, por exemplo os
indivduos aceitariam um aumento da
tributao.
} Cessada a anormalidade, as pessoas
continuariam aceitando um nvel mais
elevado de tributos, caracterizando o
chamado efeito translao.
} (CESPE/ Unb) De acordo com a formulao
terica de Peacock e Wiseman, o
crescimento dos gastos totais do governo
emdeterminado pas ocorre muito mais em
funo das possibilidades de obteno de
recursos do que da expanso dos fatores
que explicamo crescimento da demanda de
servios produzidos pelo governo.
} A formulao terica de Peacock e Wiseman
ganhou notoriedade por no atribuir o
aumento dos gastos pblicos a uma maior
demanda por servios pblicos. Eles
apresentam uma teoria da oferta de bens
pblicos, que pode ser resumida pelo
enunciado dessa questo. Alternativa correta
} Musgrave & Musgrave o livro de Finanas
Pblicas mais respeitado no mundo inteiro.
Nele, os autores do algumas explicaes
para o aumento contnuo da participao do
Estado na Economia.
} a) Crescimento da renda per capita e
aumento da demanda por bens e servios
pblicos.
}
} Maior renda per capita gera maior demanda
por programas culturais, lazer, educao e
sade, assim como maior necessidade de
interveno no processo produtivo.
} b) Mudanas tecnolgicas.
}
} Por exemplo, a inveno do motor de
combusto interna ocasionou um
significativo aumento na demanda por
rodovias, infra- estrutura de competncia do
Estado.
} c) Mudanas populacionais.
} Por um lado, altas taxas de crescimento
populacional implicam aumentos dos
investimentos em educao. Por outro lado,
baixas taxas de crescimento populacional
significam um envelhecimento da
populao, que, por sua vez, gera um
aumento nos gastos previdencirios e com
sade.
} Destaca- se, tambm, a urbanizao como
importante causa do aumento dos gastos
pblicos.
} d) Custos relativos dos servios pblicos.
}
} Os custos pblicos apresentam grande
sensibilidade em relao inflao e so
pouco suscetveis a tcnicas de
racionalizao.
} e) Mudanas no alcance das transferncias.
}
} As transferncias so utilizadas como forma
de implementar redistribuies da renda.
Fatores polticos e sociais causaram um
aumento dos benefcios das transferncias
(atendimento mdico- hospitalar,
diminuio do tempo de contribuio
previdncia, vantagens incorporadas aos
proventos de aposentadoria, programas
assistencialistas, entre outros).
} f) Disponibilidades de alternativas para a
tributao.
}
} medida que aumenta o desenvolvimento
econmico, novas alternativas para a
tributao so criadas. O prprio setor
produtivo, em virtude da maior necessidade
de organizao, diminui sua propenso
sonegao.
} g) Efeito translao e finanas de guerra.
}
} As pessoas continuam aceitando um nvel
mais elevado de tributos depois de
cessadas as anormalidade que causaram
um aumento nas necessidades de
tributao, caracterizando o chamado efeito
translao.
} h) Fatores polticos esociais.
}
} Novos grupos de interesse passaram a fazer
parte do cenrio poltico e social, gerando
demandas adicionais por gastos pblicos.
Essas interpretaes ressaltam o papel da
burocracia como indutora do crescimento do
Estado. Elas ressaltam o carter endgeno do
crescimento do Estado.
Em vez de considerar que a nao guiada por
dspotas benevolentes e oniscientes, as correntes
neo- institucionalistas consideram que os
burocratas e polticos no procuram maximizar o
bem- estar social.
} Na realidade, eles querem maximizar,
respectivamente, o oramento de suas
reparties e o nmero de votos que
recebem.
} Alm disso, os gestores pblicos no seriam
capazes de sempre escolher a melhor opo
para a sociedade como um todo, pois haveria
falhas de informao que tornariam essa
situao pouco plausvel de ocorrer na
prtica. Uma escola de destaque nessa
corrente a da Public Choice ou Escolha
Pblica.
Assunto
Disciplina
Carga Horria
Parte III Do Estado
Keynesianoao
Estado Regulador
Finanas
Pblicas
1h00
} Como vimos, o pensamento econmico
moderno remonta aos trabalhos de Adam
Smith e David Ricardo no sculo XVIII (18).
Foram eles os primeiros tericos do
pensamento econmico que fincou as bases
do desenvolvimento cientfico da economia
que perdura at os dias de hoje.
} claro que a teoria clssica ou liberal
tentadora. De fato, percebemos que o
mercado consegue agir bem e resolver boa
parte dos problemas da sociedade. O preo
de uma mercadoria est alto? Ento as
pessoas deixam de comprar e o preo cai.
O preo est baixo? As pessoas passam a
comprar e o preo sobe. H necessidade de
empregados para uma determinada
indstria, mas no temos o suficiente? O
preo dos salrios sobem. E por a vai.
} Acontece que, como vimos na aula, o
mercado possui falhas que exigem a
atuao do governo para corrigi- las ou
minimiz- las. Mas tudo isso no era
discutido por Smith &Ricardo.
} Claramente, eles trabalhavam para dar
suporte ideolgico aos capitalistas e
opresso que exerciam sobre a classe
trabalhadora. E assim, atravessamos dois
sculos de histria acreditando piamente
que o mercado era o Deus e que se auto-
ajustava.
} No entanto, ningum esperava que no final
da dcada de 20, do Sculo XX (1929), o
pior estava por vir. Nessa poca, os Estados
Unidos j emergiam como a nova potncia
mundial, superando as antigas potncias da
Europa.
} Era o grande mercado, o grande pas,
depois da destruio da Europa na primeira
guerra. Os EUA viviam e cresciam vendendo
muito para a Europa devastada. Mas, teve
uma hora que a Europa parou de comprar...
E o que acontece? O pas entrou em
recesso, ou seja, os recursos da economia
comearam a ser subutilizados: a renda
caiu, o desemprego aumentou, o lucro
desabou....
} Seguindo a cartilha liberal, o que fez o
governo? Se o governo atrapalha, ento, se
estamos em dificuldades devemos reduzir
os gastos governamentais de modo a
permitir que a mo invisvel trabalhe. A
idia inicial era de que o governo estava
cobrando muitos impostos e atrapalhando a
economia. Acontece que, as coisas que se
sucederam depois, mostraram que tudo
parecia muito mais complicado.
} Ao reduzir os gastos governamentais e sair
da economia, o governo americano
transformou uma recesso em uma
depresso, uma recesso muito mais grave.
E ningum entendia porque isso estava
acontecendo.
} Nessas horas, sempre surge um heri e da
vez foi John Maynard Keynes. Keynes,
economista, escreveu um livro na poca
chamado Teoria do geral do emprego, do
juro e da moeda. Segundo Keynes, o
produto de uma nao era formado no s
pelo setor privado, mas tambm pelo setor
pblico, atravs de uma equao
matemtica que pode ser resumida da
seguinte forma:
} Produto (Renda) = Consumo das Famlias
(privado) + Consumo do Governo (pblico)
+ Investimentos (privados e pblicos)
} Assim, no momento que o produto e a
renda caem, o governo deve aumentar os
seus gastos e intervir na economia para
manter o nvel do produto e da renda,
revertendo a crise e o mecanismo de sua
atuao.
} J quando a renda sobe, o governo deve
sair da economia deixando o setor privado
atuar. Ou seja, o governo deveria atuar
como amortecedor das variaes sazonais
de recesso e desenvolvimento, tpicas do
capitalismo.
} Como muitos devem saber, o capitalismo
cclico. Em primeiro lugar, o processo de
produo aumenta a capacidade da
sociedade em produzir, mas algum tem
que consumir esses produtos. Enquanto o
aumento da capacidade de produo
absorvido pelo consumo, tudo bem, a
economia cresce.
} Mas como o capitalismo concentrador de
renda, chega um momento que a produo
comea a se tornar maior do que a
capacidade das pessoas de comprar. Da os
produtos perdem valor, o lucro diminui e o
trabalhador e demitido.
} Com menos pessoas comprando, esse ciclo
se agrava e a economia entra em recesso.
Nesse sentido, Keynes entende que o
governo deveria atuar corrigindo essas
flutuaes do mercado, para evitar que
recesses longas e desenvolvimentos muito
exagerados.
} Keynes, portanto, criou o que foi chamado
de teoria keynesiana, em oposio a teoria
clssica ou liberal. Foi chamado pelos
liberais de intervencionista, numa clara
crtica sua proposta de interveno do
governo na economia. Hoje, os keynesianos
tambm so identificados com os
desenvolvimentistas, escola econmica que
depurou os conceitos de Keynes e criou
uma nova teoria.
} Keynes props que o governo atuasse na
crise, aumentando seus gastos em
investimentos teis para sociedade, de
modo a manter o emprego e a renda. A
idia dele deu certo e a economia mundial
saiu da Grande Depresso. Mas, a vida
um pndulo, de uma hora est de um lado,
outra hora, de outro. o que dizem por a.
Tem dias que estamos por baixo, outros,
por cima. J Nada na vida uma constante.
} A idia de Keynes teve rpida aceitao na
Europa e, em contrapartida ao estado
liberal, os pases que saram de duas
guerras comearam a adotar a postura de
grande interveno na economia,
produzindo no somente os bens pblicos
puros, mas qualquer tipo de bem, como os
bens privados e bens semi- pblicos.
} O Estado passou a se preocupar e a intervir
em diversos aspectos da vida social, tais
como, previdncia social, sade, educao,
energia, saneamento, enfim, praticamente
tudo: estava criado o chamado Estado do
Bem Estar Social, na Europa, um estado
intervencionista e, por isso, pesado e que
precisa de muitos impostos para sobreviver.
} Assim, depois da II Guerra era comum
encontrar pases que tinham aumentado
muito a sua tributao para fazer face aos
gastos governamentais do conflito, que
estavam mantendo essa taxa de impostos
agora direcionado ao gasto social.
} No Brasil, na dcada de 40- 50, com o
governo do Presidente Getlio Vargas,
embarcamos nessa tambm, em parte. O
nosso intervencionismo foi um pouco
diferente.
} Getlio resolveu fazer o governo atuar
fortemente no setor industrial, criando, nessa
poca, diversas estatais para modernizar o
parque industrial brasileiro. Foram criadas a
Vale do Rio Doce, a Petrobras, a Telebrs, e
outras tantas empresas para atuar em
diversos mercados, o que faria Smith &
Ricardo balanar no tmulo.
} Mesmo depois do Golpe de 64, quando os
militares tomaram o poder, o modelo de
interveno forte na economia foi mantido e
at mesmo ampliado, com a criao de
diversas instituies estatais
burocratizantes. Tudo parecia muito bem e
os militares se mantinham no poder graas
( fora) e exuberncia da economia que
crescia a passos largos, mas, infelizmente,
no distribua renda.
} Foi o chamado milagre econmico
brasileiro, impulsionado, basicamente, pelo
aumento da endividamento externo e por
uma poltica bastante intervencionista na
economia.
} Na dcada de 70, o Brasil chegou a crescer
a taxa de 2 dgitos e tudo parecia bem. O
problema que o endividamento estava
crescendo e muito do dinheiro emprestado
era aplicado em obras faranicas sem muita
utilidade (lembram das pontes que ligavam
nada a lugar nenhum? dessa poca).
} Na dcada de 70, tivemos o primeiro
choque do petrleo: o preo do barril do
petrleo subiu mais de dez vezes em pouco
tempo.
} Isso aumentou os custos de produo e,
por via indireta, a inflao. Mas no foi s
no Brasil. Foi no mundo inteiro. Os Estados
Unidos se viam com inflao de mais de
10%no final da dcada de 70 e resolveram
aumentar a taxa de juros para cont- la.
} Como os EUA so considerados o porto
mais seguro (ou era) que existe, ento os
juros aumentando l fizeram com que
aumentassem no Brasil tambm. Como o
pas estava muito endividado, graas a era
militar, mergulhou em uma crise profunda,
o que fez muitos chamarem os anos 80 de
dcada perdida: muita inflao, muito
endividamento e pouco desenvolvimento.
} No entanto, esses foram os elementos
chave para a perda do poder dos militares e
para a legitimao do processo de Diretas
J. Rapaz, a economia muito mais
importante do que se pode imaginar,
derruba at o governo militar. J
} Alm disso, os governos do mundo todo
estavam passando por dificuldades
semelhantes e os europeus que haviam
desenvolvido o Estado do Bem Estar Social,
estavam ainda pior: era a chamada crise
fiscal do Estado.
} A crise fiscal do Estado o momento em
que se percebe que: a) a arrecadao est
no seu limite, no h mais como crescer,
tirando mais recursos da sociedade; b)
mesmo assim, os gastos do governo
superam o valor da arrecadao. O que
fazer nesse caso?
} Nos fins dos anos 80, o que ocorre? Yes! A
queda do muro de Berlim (1989),
decretando basicamente com a queda da
Unio Sovitica (1990), a era socialista e
desenvolvimentista na Europa.
} O mundo passou a ser mais globalizado e a
soluo apontada para o endividamento
elevado dos estados foi um s: reduo da
participao do estado na economia, perda
dos direitos sociais (aposentadorias,
penses, algum lembra de um presidente
que chamou aposentados de vagabundos?
Sim, foi nessa poca) e, principalmente, a
melhor parte para os capitalistas e
burgueses de planto: a privatizao das
empresas estatais e de setores inteiros da
economia.
} No fim dos anos 90, comea ento a
privatizao, cujo objetivo , em resumo,
vender o patrimnio estatal para fazer caixa
para lidar com a crise fiscal, bem como,
fazer o estado sair da economia e deixar o
mercado agir: olha a mo invisvel a de
novo gente. J
} Como a mo invisvel j tinha falhado uma
vez, no era prudente chamar a fase de
liberal de novo. Ento criaram o termo
neoliberal, dos quais muitos dos alunos
devem lembrar com dor no corao:
desemprego, queda da renda, empresas
fechando, tudo isso aconteceu no final dos
anos 1990 em razo da poltica neoliberal
adotada no Brasil.
} Nessa poca, foram privatizados o sistema
Telebrs, foi quebrado o monoplio da
explorao do Petrleo (no sei vocs, mas
em 1994, eu pagava 0.25 centavos de real
pelo litro de gasolina, bendito monoplio!),
privatizao de diversas empresas estatais,
como os bancos estaduais, a Vale do Rio
Doce, etc.
} Mas, um momento! Boa parte das empresas
privatizadas prestava servios pblicos que,
pela sua prpria natureza, so necessrios
populao e no poderiam ser deixados
plenamente merc do mercado, em razo
dos seus problemas relacionados
inexistncia ou baixa concorrncia e aos
monoplios naturais.
} Quanto voc pagaria para ter luz eltrica
em casa? Provavelmente, um valor
considervel. Se fssemos seguir as regras
de mercado, a concessionria de energia
eltrica, monopolista, poderia estabelecer o
preo que quisesse, no mesmo?
} E paga que pode, que no pode no usa.
No assim que funcionam os monoplios,
onde s temos um produtor? E quanto voc
pagaria pela gua que chega a sua casa,
para falar com a sua me que mora em
outra cidade, se tudo fosse apenas deixado
luz do mercado?
} Para evitar que os monoplios e os
mercados com baixa concorrncia oriundos
dos servios privatizados, principalmente,
pudessem (ainda mais) manipular preos
que surge a necessidade de interveno do
estado. Surge, portanto, uma nova figura: o
Estado Regulador.
} O Estado Regulador aquele que no atua
diretamente na economia, como o estado
produtor, intervencionista, mas, por outro
lado, no deixa tudo merc do mercado,
como no estado liberal.
} Ele atua fiscalizando e vigiando as
atividades privadas, principalmente, aquelas
oriundas do processo de privatizao para
garantir que no haja abusos decorrentes
do poder econmico ou da concorrncia
baixa ou desleal.
} No Brasil, a nossa Constituio Federal j
havia, l em 1988, plantado as sementes de
um Estado Regulador, ao disciplinar que o
governo no deveria intervir na economia, a
no ser quando estritamente necessrio:
} Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio,
a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
} Ou seja, o Estado no deve intervir na
atividade econmica, apenas o deve fazer
quando isso for imprescindvel. E olhem o
que diz o art. 174 da mesma CF:
} Art. 174. Como agente normativo e
regulador da atividade econmica, o Estado
exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento,
sendo este determinante para o setor
pblico e indicativo para o setor privado.
} Em outras palavras, a Constituio disse
que o Estado deve ser apenas agente
normativo e reguladora da atividade
econmica e no intervencionista. As suas
funes so de fiscalizao, incentivo e
planejamento, no de executor direto.
} Com isso, podemos dizer com preciso que
no Brasil vige o Estado Regulador, aquele
que no executa (intervencionista), mas que
tambm no deixa tudo merc do
mercado (liberal).
} Para tanto, o governo precisou instituir as
agncias reguladoras das atividades
econmicas: surgiram a Anatel Agncia
Nacional de Telecomunicaes, a ANTT,
Agncia Nacional de Transportes Terrestres,
a ANAC, Agncia Nacional de Aviao Civil,
entre outras.
} O objetivo delas regular a atividade
econmica, no deixando a que o mercado
utilize de sua fora para prejudicar as
pessoas, e principalmente:
} levantamento de dados, anlise e realizao
de estudos sobre o mercado objeto da
regulao.
} elaborao de normas disciplinadoras do
setor regulado e execuo da poltica
setorial determinada pelo Poder Executivo,
de acordo com os condicionamentos
legislativos (frutos da construo normativa
no seio do Poder Legislativo).
} fiscalizao do cumprimento, pelos agentes
do mercado, das normas reguladoras.
} defesa dos direitos do consumidor.
} incentivo concorrncia, minimizando os
efeitos dos monoplios naturais,
objetivando eliminao de barreiras de
entrada e o desenvolvimento de
mecanismos de suporte concorrncia.
} gesto de contratos de concesso e termos
de autorizao e permisso de servios
pblicos delegados, principalmente
fiscalizando o cumprimento dos deveres
inerentes outorga, aplicao da poltica
tarifria etc.
} arbitragem entre os agentes do mercado,
sempre que prevista na lei de instituio.
} As Agncias Reguladoras so criadas por
lei, tendo em vista que so consideradas
autarquias, sendo pessoas jurdicas de
direito pblico interno, fazendo parte da
administrao indireta.
} Um dos grandes problemas das agncias
reguladoras atualmente o que se chama,
formalmente, de risco da captura. O risco
da captura ocorre quando a agncia
reguladora, ao invs de defender os
interesses pblicos e dos consumidores,
passa a agir como sindicato ou advogada
das empresas que esto sob a sua
fiscalizao:
} Outro rgo que atua fortemente na defesa
da concorrncia o CADE, Conselho
Administrativo de Defesa Econmica. O
Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (Cade) um rgo judicante,
com jurisdio em todo o territrio
nacional, criado pela Lei 4.137/ 62 e
transformado em Autarquia vinculada ao
Ministrio da Justia pela Lei 8.884 de 11
de junho de 1994.
} As atribuies do Cade esto previstas
tambm na Lei n 8.884/ 94. Ele tem a
finalidade de orientar, fiscalizar, prevenir e
apurar abusos de poder econmico,
exercendo papel tutelador da preveno e
da represso a tais abusos.
} (CESPE/ Ipea/ 2008) A poltica de
industrializao no Brasil caracterizou- se
pela presena do Estado como ente
regulador, limitando- se a incentivar os
agentes econmicos privados,
especialmente estrangeiros, para que
pudessem desenvolver os setores
vinculados industria de base, como
siderurgia, petrleo eminerao.
}
} Como vimos nessa aula, a poltica de
industrializao no Brasil, foi caracterizada
pela macia presena do Estado como
interventor, atuando diretamente na
economia, criando empresas estatais, como
a Vale, a Telebrs e a Petrobrs, na dcada
de 40- 50. Apenas depois da CF de 1988
que o modelo de desenvolvimento
industrial brasileiro se mais regulador.
Incorreta a assertiva, portanto.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) O Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (CADE)
importante autarquia dentro da esfera
administrativa, cujo papel corresponde,
basicamente, anlise das operaes de
fuses, incorporaes e associaes de
qualquer espcie entre os agentes
econmicos. A funo do CADE
eminentementerepressiva.
} Como visto nessa aula, o CADE tem a
finalidade de orientar, fiscalizar, prevenir e
apurar abusos de poder econmico,
exercendo papel tutelador da preveno e
da represso a tais abusos. Portanto, sua
atuao no meramente repressiva.
Incorreta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) O poder de
mercado prejudicial quando permite que
as empresas estabeleampreos abusivos e
adotem prticas desleais com os
concorrentes e, tambm, por aumentar a
possibilidade da criao de cartis de
preos.
} Algum j ouviu falar no cartel de
Medelln? O cartel uma prtica
concorrncia desleal, quando empresas
combinam preos ou resolvem distribuir
parte do mercado, por meio de uma ao
coordenada que tem por objetivo aumentar
preos e prejudicar o consumidor. Ocorre
bastante na rea de telefonia, bancos, etc. A
OPEP Organizao dos Pases Produtores
de Petrleo um cartel oficial, onde os
maiores produtores informam quanto vo
produzir para obter um preo determinado.
} Alm de infrao administrativa, a prtica
de cartel tambm configura crime no Brasil,
punvel com multa ou priso de 2 a 5 anos
em regime de recluso. De acordo com a
Lei de Crimes Contra a Ordem Econmica
(Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990),
essa sano pode ser aumentada em at
50% se o crime causar grave dano
coletividade, for cometido por um servidor
pblico ou se relacionar a bens ou servios
essenciais para a vida ou para a sade.
} Portanto, qualquer prtica desleal que
prejudique a concorrncia, usando a fora
do mercado prejudicial ao consumidor.
Correta a assertiva.
}
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) Uma das
razes da regulao a concentrao
vertical do mercado, como foi o caso da
fuso de cervejarias no Brasil, para que no
haja abuso de poder por parte das
empresas dominantes.
}
} Alguns mercados, principalmente
industriais, tm a tendncia de se aglutinar.
que muitas vezes mais fcil se unir com
o seu concorrente, fazendo uma empresa
maior e com ganhos de escala, do que ficar
numa luta por consumidores. Por esse
motivo que a concentrao de mercados ,
em muitos casos, proibida pelos rgos
reguladores, como aconteceu no caso da
Garoto e Nestl.
} Fuses bancrias tambm podem ser
prejudiciais ao consumidor, pois lhe d
menos opes de escolha. Vejam o caso do
Santander Real: com a compra do banco
menor, o Santander conseguiu ao mesmo
tempo excluir um concorrente e aumentar
seus ganhos de escala. Isso pode ser
eventualmente prejudicial ao consumidor.
} Portanto, uma das funes da regulao
proibir esse tipo de prtica. No entanto, a
questo diz que uma das funes da
regulao a concentrao vertical. O que
concentrao vertical?
} A concentrao vertical ocorre em cadeias
produtivas, onde empresas de diferentes
setores atuam para produzir um bem final.
Imagine o setor de carnes: temos o
produtor rural, o frigorfico e o
supermercado. Se o frigorfico decide
comprar terras para produzir carne, ele est
fazendo a concentrao vertical, ou seja,
adquirindo outras partes da cadeia
produtiva e no um concorrente direto.
} Portanto, o caso das cervejas no Brasil ou
do Nestl- Garoto ou Santander- Real no
so casos de concentrao vertical, mas de
concentrao horizontal.
} Incorreta a assertiva.
} Julgue os prximos itens, considerando as
teorias deregulao do mercado.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) No apenas
os interesses das indstrias reguladas so
capazes de exercer influncia e presso no
processo regulatrio, mas, tambm, os
consumidores organizados.
}
} A questo bem simples e de fcil soluo.
claro que qualquer grupo organizado tem
poder de barganha, seja ele de empresas ou
de consumidores. por isso que temos
grupos de consumidores que tentar
fiscalizar a atuao de empresas e rgos
reguladores, com o Instituto de Defesa do
Consumidor (IDEC) entre outros.
} Correta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) Uma das
crticas viso benigna da regulao apoia-
se no entendimento de que as agncias
regulatrias norte- americanas foram
capturadas por interesses capitalistas das
estradas deferro.
} Como j vimos nessa aula, a regulao
um instrumento muito benfico para os
consumidores e para a sociedade. O
problema quando os agentes reguladores
so capturados. At a, tudo certo.
} O difcil dessa questo era saber que, de
fato, as agncias reguladoras americanas
foram capturadas pelos interesses
capitalistas das estradas de ferro. Mas uma
dica: as bancas no costumam fazer
questionamentos profundos sobre
conhecimentos histricos ou de datas.
Portanto, se tiver alguma referncia a algo
sobre a estria, provavelmente a assertiva
est correta, neste ponto.
} A pergunta, no fundo essa,
desconsiderando a parte histrica: um dos
problemas das agncias reguladoras a
captura de seus agentes. Correta a
assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) As teorias
da escolha pblica e da regulao
entendemque o interesse pblico no pode
ser representado de forma eficiente por
meio do mecanismo do mercado; qualquer
outra instituio como o mercado
poltico apenas contribui para confundir
os sinais fornecidos pelo sistema de preos
ecomprometer aeficinciado sistema.
} Antes de responder a essa questo,
precisamos saber o que diz a teoria da
escolha pblica. Imaginem a nossa eleio
presidencial de 2010. Alguns votaram em A
e outros votaram em B, C e D. A ganhou as
eleies, mas ento quer dizer que as
opinies de B, C, D e de seus eleitores no
devem ser levadas em considerao? E que
todo mundo concorda integralmente que A
era a melhor opo? Provavelmente, no.
} Mas o que ocorre, ento? Ocorre que
impossvel que TODOS sejam ouvidos e
chamados a decidir sobre todos os
assuntos o tempo todo. Ento, temos uma
democracia representativa, onde a MAIORIA
escolhe aquele que vai tomar as decises
por todos, sabendo de antemo que
algumas das decises do governante no
sero adequadas ao pensamento de todos
que os apiam e que, de igual modo, os
que foram vencidos tambm devem ser
ouvidos e representados.
} A teoria da escolha pblica (Public Choice)
o estudo dos processos de deciso poltica
numa democracia, utilizando o instrumental
analtico da economia, fundamentalmente
os conceitos de comportamento racional e
auto- interesse que definem o homo-
economicus.
} Trata- se de um mtodo de anlise baseado
nos princpios econmicos e aplicado aos
objetos de estudo da cincia poltica, tais
como as decises do legislativo, os efeitos
das regras eleitorais, o comportamento dos
grupos de interesse, dos partidos polticos
e da burocracia entre outros (UFRGS).
} J a teoria da regulao diz,
resumidamente, que os governos devem
atuar para garantir a livre concorrncia,
impedindo que as foras do mercado sejam
totalmente livres, j que podem prejudicar
o consumidor, em razo da baixa
concorrncia, dos cartis, dos monoplios
naturais, enfim, em razo de inmeras
falhas de mercado.
} Desse modo, a primeira parte da questo
que diz que As teorias da escolha pblica e
da regulao entendem que o interesse
pblico no pode ser representado de
forma eficiente por meio do mecanismo do
mercado est correta, j que nem as
decises pblicas so tomadas eficientes
pelo mecanismo de mercado, pela teoria da
escolha pblica, nem os mercados devem
atuar livremente, pela teoria da regulao.
} Agora, a segunda parte da questo que
est mais complicada, ao afirmar que
qualquer outra instituio como o
mercado poltico apenas contribui para
confundir os sinais fornecidos pelo sistema
de preos e comprometer a eficincia do
sistema.
} . Na verdade, as instituio existem
justamente para evitar que os problemas de
mercado se propaguem; assim so criadas
as agncias reguladoras para evitar que as
empresas monopolistas determinem
livremente seus preos, por exemplo.
} Assim, no verdade que qualquer outra
instituio v comprometer a eficincia do
mercado, j que, em razo de suas falhas, a
teoria da regulao entende que ele deve
seguir algumas regras para atingir a
mxima eficincia. Incorreta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) Com a
introduo do conceito de Estado
regulador, foi alterada a suposio de que
os servios pblicos devem
necessariamente ser prestados diretamente
pelos agentes pblicos ou rgos da
administrao direta.
} O Estado Regulador foi criado no contexto
de privatizao das entidades privadas, em
razo da falncia do estado interventor. Por
isso correto afirmar que foi com o
conceito de estado regulador que foi
alterado o paradigma de estado produtor,
fornecedor, para entender que os servios
no precisam ser diretamente prestados
pelo Estado, mas sim, pelo mercado.
} Correta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) A CF veda
que o Estado brasileiro atue diretamente no
domnio econmico, explorando atividade
econmica de natureza lucrativa, em
qualquer situao.
} Na verdade, a Constituio no veda que o
Estado explore atividade econmica; apenas
reza que isso deve ser uma exceo,
fazendo isso quando for imprescindvel.
} Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio,
a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
} Incorreta a assertiva, por dizer que existe
proibio em qualquer situao.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) No atual
ordenamento jurdico brasileiro, a funo
de regulao deve ser exercida
exclusivamentepelas agncias reguladoras.
} O atual ordenamento jurdico brasileiro no
d exclusividade da funo de regulao s
agncia reguladoras. Na verdade, a
regulao atributo de governo que pode
ser exercido por outros rgos, cabendo s
agncias reguladoras atuar principalmente
nos servios pblicos concedidos a
terceiros, como transporte areo, terrestre,
telecomunicaes, etc.
} No caso dos servios ou bens privados,
temos o CADE para fazer a regulao e no
existe impedimento para criao de outros
rgos reguladores.
} Incorreta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) As agncias
reguladoras, no Brasil, tm natureza
jurdica de autarquia especial, embora
constituam pessoas jurdicas de direito
privado.
} De fato, as agncias reguladoras no Brasil
tm natureza de autarquia especial. No
entanto, so pessoas jurdicas de direito
pblico e no privado. Incorreta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) As agncias
reguladoras no dispem do poder
regulamentar sobre as atividades
econmicas quecontrolam.
} Como vimos nessa aula, objetivo das
agncias reguladores regular a atividade
econmica, no deixando a que o mercado
utilize de sua fora para prejudicar as
pessoas, e principalmente:
} elaborao de normas disciplinadoras do
setor regulado e execuo da poltica
setorial determinada pelo Poder Executivo,
de acordo com os condicionamentos
legislativos (frutos da construo normativa
no seio do Poder Legislativo).
} Com relao aos diversos aspectos da
defesa da concorrncia, julgue os itens
subsequentes.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) O aumento
sucessivo dos lucros de uma empresa no
pode constituir infrao da ordem
econmica, porque depende da aceitao,
pelo mercado, dos preos praticados pela
referidaempresa.
} Ainda que o mercado aceite aumentos de
preos, o aumento sucessivo de lucros de
uma empresa pode se constituir infrao da
ordem econmica. Imagine uma empresa
que fornea energia eltrica e
monopolista, portanto: ningum tem
alternativa a no ser pagar os preos, de
modo que a aceitao no um elemento
para definir que se trata de um abuso ou
no do poder econmico.
} Incorreta a assertiva
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) Quando a
legislao brasileira probe a utilizao de
subsdios para a reduo artificial de
preos, est coibindo uma prtica restritiva
horizontal.
} Como j vimos na resoluo de questo
anterior, a concentrao horizontal
quando se adquire um concorrente e a
vertical, quando se adquire outras empresas
que fazem parte de outras etapas da
produo.
} Com isso em mente, podemos imaginar que
a prtica restritiva horizontal diz respeito a
prticas com o intuito de prejudicar um
concorrente, com a finalidade de ganhar
mercado. E isso proibido.
} Quando uma empresa baixa os preos de
modo artificial, abaixo do preo de custo,
por exemplo, ela est tentando excluir os
concorrentes do mercado, de modo que
esse prejuzo futuro ser compensado com
os ganhos futuros quando ela tiver o
monoplio ou quase isso do mercado.
} Correta a assertiva.
} .(CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) A venda
injustificada, por determinada empresa, de
mercadoria com preo abaixo do seu custo
de produo constitui prtica conceituada
como preo predatrio, ainda que no seja
possvel provar que houve efetivo prejuzo
paraaconcorrncia
} Se algum quer vender o seu produto
abaixo do preo de mercado ou do custo de
produo, isso no problema, desde que
o objetivo declarado ou velado no seja
prejudicar a concorrncia.
} Incorreta a assertiva.
} (CESPE) O Estado regulador, por meio de
suas agncias, procura regrar a atuao de
entes privados em certos setores da
economia para inibir a formao de
monoplios e o aumento excessivo de
lucros.
} Por tudo que j vimos nessa aula, nem
preciso explicar muito! Correta a assertiva.
Prof. Fernando Gama
} Para quem direcionado esse curso?
} Quem deve fazer esse curso?
} Quais so os requisitos para assistir esse
curso?
} Quantas aulas teremos nesse curso?
} Teremos exerccios resolvidos ao longo desse
curso?
} Qual a ementa desse curso?
} ltimo edital da Receita Federal (2009):
} Edital da Receita Federal 2009
} Finanas Pblicas: 1. Finanas pblicas no Brasil
experincias recentes entre 1970/ 2007. 2. Classificao das
Receitas e Despesas Pblicas segundo a finalidade, natureza e
agente. 3. Hiptes estericas do crescimento das despesas
pblicas. 4. O financiamento dos gastos pblicos tributao
e equidade. Incidncia tributria. 5. Princpios tericos da
tributao. Tipos de tributos; progressividade, regressividade
e neutralidade. 6. Oramento pblico e os parmetros da
poltica fiscal. 7. Ciclo oramentrio. 8. Oramento e gesto
das organizaes do setor pblico; caractersticas bsicas de
sistemas oramentrios modernos: estrutura programtica,
econmica e organizacional para alocao de recursos
(classificaes oramentrias); mensurao de desempenho e
controleoramentrio.
} 9. Elaborao, Gesto e Avaliao Anualdo PPA.
} 10. Modelo de gesto do PPA Decreto no
5.233, de 06/ 10/ 04.
} 11. Avaliao de Polticas Pblicas e Programas
Governamentais: referencial terico, conceitos
bsicos e tipos de avaliao. Tcnicas de
avaliao e monitoramento da despesa pblica.
} Avaliao de polticas pblicas e seu
relacionamento com processos, resultados e
impactos. Avaliao de projetos de grande
vulto e estudos de pr- viabilidade de projetos
de grandevulto no governo federal.
} 12. Papel do Setor Pblico no
Financiamento do Setor Produtivo.
} 13. Reforma do Estado (Reforma
Administrativa e Reforma Previdenciria).
} 14. Reforma Fiscal.
} 15. Liberalismo fiscal e privatizao.
} 16. Federalismo Fiscal.
Assunto
Disciplina
Carga
Horria
Parte I As finanas pblicas.
O que ? Porque existe? Falhas
de mercado. Bens Pblicos.
Funes do governo.
Finanas
Pblicas
1h00
} Viso clssica da economia. O mercado
soberano. O governo um mal necessrio.
} Teorias de Adam Smith e David Ricardo.
} Segundo Smith e Ricardo, o Governo deveria
se limitar s atividades de segurana e
defesa nacional e no se envolver em
questes privadas. Dicotomia GOVERNO X
MERCADO.
} A teoria da mo invisvel.
} Deus Mercado oferta e demanda.
} Teoria das vantagens comparativas.
} Suponhamos que os 2 pases, X e Y,
produzam e consumam 2 produtos: Arroz e
Tijolo. A eficincia de produo anual de
ambos pases difere da seguinte maneira:
} Se ambos produzissem somente Arroz a
produo anual seria a seguinte:
} X: 100 toneladas
} Y: 200 toneladas
} Se ambos pases produzissem somente
Tijolo, a produo anual de cada pais seria:
} X: 50 toneladas
} Y: 400 toneladas
} Y mais eficiente que X na produo tanto
de arroz e de tijolo. Compensa, portanto,
algum tipo de troca entre eles?
} Segundo a teoria da vantagem comparativa,
sim.
} Y mais eficiente nos dois, do ponto de
vista absoluto, mas Y bem mais eficiente
que X em tijolos, j que produz 8 vezes
mais tijolo que X.
} No caso de arroz, Y mais produtivo 2
vezes que X.
Pas Arroz Tijolo
X 50 25
Y 100 200
TOTAL 150 225
Pas Arroz Tijolo
X 100 0
Y 0 400
TOTAL 100 400
Pas Arroz Tijolo
X 50 25
Y 100 200
TOTAL 150 225
Comparando...
} Especializao pode produzir produtos
melhores.
} Aumento de produtividade.
} Importncia da abertura do comrcio
internacional.
} Melhoria do bem estar econmico
produzido pelo comrcio internacional.
} David foi criticado duramente por condenar
os pases mais pobres produo de
produtos com menor valor agregado. A
amrica latina, por exemplo, estaria
condenada a produzir produtos primrios e
comprar produtos de alto valor agregado
(eletrnicos, licenas, produtos
industrializados).
} Pontos positivos:
} Permite que as pessoas realizem trocas sem
a intervenincia do governo, aumentando a
satisfao econmica.
} Permite que a maximizao do bem estar
econmico.
} Mas....
} O mercado tem falhas...
} A teoria clssica, calcada na mo invisvel, tem o
seu valor para que possamos entender com o
bem estar pode ser maximizado no mercado.
} Mas, o mercado tem falhas.
} O mercado no produz bens pblicos (veremos
adiante).
} O mercado tem tendncia a no produzir bens de
risco elevado ou custo alto (grandes obras de
engenharia, por exemplo).
} O mercado excludente (exclui pessoas) do
consumo do mnimo para a sobrevivncia.
} O mercado tem tendncia a ser concentrador e
isso prejudica a economia no longo prazo.
} Em razo das falhas de mercado que
necessrio a existncia de uma instituio
que possa assumir riscos, adotar polticas
anticiclicas, garantir contratos, evitar a
concentrao de renda, investir em altos e
custosos projetos....
} ....essa instituio o GOVERNO!
} As falhas de mercado so muitas, mas o
importante saber nesse momento que as
FINANAS PBLICAS JUSTAMENTE O RAMO
DA ECONOMIA QUE ESTUDA COMO O
GOVERNO INTERVM NA ECONOMIA PARA
CORRIGIR as falhas que o mercado privado
contm.
} Desde a revoluo industrial na Inglaterra
do Sculo XVII at a dcada de 1920- 1930,
as ideias de David Ricardo e Adam Smith
eram tidas como dogmas absolutos sobre
como funcionavam os mercados e a
economia....
} A mo invisvel estava a todo vapor e a
economia clssica, no auge.
} Mas, naquele ps- guerra, na dcada de 20,
algo estava para mudar radicalmente......
} Os EUA despontavam como a grande nao
do Sc. 20. Como a guerra havia devastado
a Europa, a produo industrial l
despencou. E a nova indstria se moveu
para os EUA, que passou a viver de exportar
para a Europa e resto do mundo.
} Com isso, os EUA se desenvolveram muito
naquele perodo, a taxas elevadas.
} S que no final da dcada de 20, do sculo
passado, a Europa reduziu bastante as
importaes dos EUA e toda a economia
americana estava baseada nesse modelo.
} O resultado foi o chamado crack da bolsa
de NY, 1929, como smbolo desse modelo
que havia levado um duro golpe.
} Seguindo a receita liberal de Smith, Ricardo
que baseavam toda a economia clssica, O
GOVERNO deveria sair AINDA mais do
mercado para deixar a mo invisvel agir.
} Com a queda nas exportaes e sada do
Governo no mercado, a economia, que
estava em recesso, entrou em depresso.
} Nesse momento, surge um grande
economista, John Maynard Keynes, que
desenvolve uma teoria que pe em xeque a
teoria clssica de Smith &Ricardo.
} Segundo Keynes, o mercado tinha falhas e
que era importante o governo atuar em
momentos de fraqueza do mercado privado
(poltica anticclica) evitando que a economia
desabe quando h as variaes no mercado
privado.
} Por sugerir a participao do estado na
economia nas polticas anticclicas, Keynes
e ento nova economia keynesiana (em
oposio teoria clssica) foram chamados
de intervencionistas.
} Segundo Keynes, a renda nacional (PIB)
dado por:
} Y (PIB) = C (consumo das famlias) + I
(investimentos) + G (gastos do governo) +
X (exportaes lquidas) ou
} Y = C + I + G + Xl
} Se:
} Y = C + I + G + X
} Keynes diz, ento, que se o mercado
desaba, o consumo das famlias cai e, com
isso, a renda nacional. Para evitar isso, uma
possvel poltica anticclica seria a entrada
do governo, aumento os gastos pblico G
para aumentar a renda nacional.
} O Keynesianismo foi, portanto, uma nova
corrente econmica que prope que o
governo seja ativo (interventor) em
momentos de crise e seja passivo em
momentos de bonana, para evitar inflao.
} Toda teoria de Keynes baseada na ideia
de que h desemprego de recursos na
economia, ou seja, que h subemprego, por
isso a necessidade de interveno do
governo.
} No entanto, se estivermos prximos do pleno
emprego, o que ocorrer que aumentos do
gasto do governo no ir aumentar a renda,
segundo a frmula Y = C + I + G + Xl.
} Se estivermos no pleno emprego, um
aumento do gasto pblico ir gerar inflao.
} por isso que o modelo keynesiano
generalizado (MKG), que ainda vamos
estudar, inclui no s a poltica fiscal que
estamos vendo agora, mas inclui a poltica
monetria como uma forma de o governo
influenciar e buscar o pleno emprego.
} Keynes, estipulou algumas das falhas de
governo:
} A) existncia de bens pblicos
} B) projetos de grande envergadura e riscos
que no tem interesse da iniciativa privada
} C) bens que produzem externalidades
positivas ou negativas
} D) funes bsicas dos governos
} Bens pblicos - h bens cujo provimento
uma vez ocorrido, torna- se impossvel
impedir que determinados indivduos o
consumam. Por exemplo, um programa
pblico de limpeza do ar alcana a todos,
no sendo possvel fazer com que apenas
aqueles que queiram respirar um ar puro
suportem os custos. Tambm no
possvel impedir o consumo do ar limpo por
indivduos que no pagaram um
determinado imposto. Caracteriza- se nesse
caso o princpio dano- excluso.
} J o princpio da no- rivalidade se aplica aos
bens cujo consumo ou uso indivisvel. O
consumo de um bem no- rival por um
indivduo no impede que esse mesmo bem
seja consumido por outros membros da
sociedade. Uma cala, por exemplo, um bem
rival, pois a partir do momento que o indivduo
A compra essa cala, ela no podem mais ser
comprada pelo indivduo B. J uma rua um
bem no- rival (considerando- se que ela no
esteja to congestionada a ponto de s
suportar a entrada de mais um veculo!), pois
possvel ao indivduo B utilizar a rua mesmo
que ela seja utilizada pelo indivduo A
} Em virtude dessas caractersticas dos bens
pblicos, o livre funcionamento do mercado
no capaz de oferecer sociedade nveis
adequados de produo.
} Como no possvel impedir que o
indivduo A consuma um bem pblico pago
B (princpio da no- excluso), assim como
o consumo do bem pblico pelo indivduo B
em nada atrapalha o consumo do indivduo
A (princpio da no- rivalidade), o indivduo
A possui fortes incentivos a declarar que
est disposto a pagar pelo bem, por
exemplo, R$ 40,00, quando, na verdade,
pagaria R$ 100,00.
} Mais ainda, o individuo A poderia declarar
que no deseja o bem pblico, ou seja, que
para ele esse bem tem valor R$ 0,
caracterizando o que a literatura indica como
comportamento de carona (ou free- rider).
} QUADRO DE CLASSIFICAO DOS TIPOS DE
BENS
Rival No-rival
Excluvel Bens privados roupas,
picols, carros
Monoplios naturais
corpo de bombeiros,
distribuio de gua
No-excluvel Recursos comuns
peixes no mar, meio
ambiente
Bens pblicos
conhecimento, defesa
nacional
} Outra falha de mercado a exigir a presena
do governo so as externalidades.
} Quando uma pessoa tem uma atividade
econmica qualquer, mas que pode causar
prejuzo ou benefcio a outrem, estamos
diante de uma externalidade negativa ou
positiva.
} Quando uma indstria joga detritos no rio,
ele prejudica a atividade dos pescadores.
H uma externalidade negativa, nesse caso.
} Por outro lado, quando uma construtora faz
um shopping numa regio, acaba por
valorizar a regio toda, o que uma
externalidade positiva.
} Resumindo:
} A) s externalidades positivas h bens
que, embora sujeitos ao princpio da no-
excluso, devem ser providos pelo poder
pblico em funo de gerarem
externalidades positivas. Em outras
palavras, o benefcio social advindo da
produo desses bens supera o benefcio
privado.
} Exemplo: escola, educao, sade.
} Esses bens tambm so fornecidos pelo
setor privado, mas a participao pblica
em seu provimento desejvel.
} So chamados de bens semipblicos ou
meritrios. Os benefcios derivados desses
bens somente em parte se submetem ao
princpio da excluso e apenas parcialmente
so divisveis.
} Uma externalidade ocorre quando as aes
de um agente, digamos agente A, afeta a
funo de utilidade ou de produo de
outro agente, digamos agente B, e o agente
A no se importa como seu comportamento
afeta o bem- estar do agente B. Como
usualmente compradores e vendedores
negligenciam os efeitos externos de suas
aes quando decidem o quanto demandar
e ofertar, o equilbrio de mercado no
eficiente na presena de externalidades.
}
} Em mercados desregulados, as atividades
geradoras de externalidades positivas
ocorrem em quantidades inferiores ao que
seria timo para a sociedade. So exemplos
de bens meritrios os servios de educao
e sade.
} s externalidades negativas - Em mercados
desregulados, quando existem atividades
geradoras de externalidades negativas, elas
ocorrem em quantidades superiores s
socialmente desejveis.
} Os principais modos para se solucionar o
problema das externalidades negativas so
a implementao de um Imposto de Pigou,
a imposio de quantidades mximas a
serem produzidas e a criao de uma
mercado para a compra e venda de direitos
de produo de externalidades negativas. O
exemplo mais citado de externalidade
negativa a poluio.
} Mercados incompletos aos mercados
incompletos em um mercado incompleto,
os custos de produo do bem so
inferiores ao valor que os potenciais
consumidores esto dispostos a pagar.
} Contudo, no h oferta do bem pelo setor
privado ou a oferta insuficiente. Essa
situao pode ser causada por diversos
fatores, destacando- se: 1) atividades de
alto risco; 2) prazos de retorno do
investimento muito longos; 3) deficincia
no financiamento da atividade (sistema
financeiro e mercado de capitais pouco
desenvolvido); 4) ausncia de coordenao
entre setores interdependentes.
} bom destacar que, o Estado Empresrio
(Produtor, Intervencionista, Keynesiano,
Desenvolvimentista) fornecedor direto de
bens e servios ao mercado, que marcou a
economia mundial entre os anos 1930
(ps- quebra da bolsa de Nova Iorque, em
1929) e 1970 (crise do Petrleo, inflao),
foi, parcialmente, substitudo pelo Estado
Regulador no que diz respeito sua funo
alocativa.
} A literatura desenvolveu trs funes
bsicas que os governos devem fazer, j
que o mercado no o faz ou, ainda, atuam
de maneira diversa.
} Segundo a literatura, o governo tem as
seguintes funes na economia: a)
alocativa; b) estabilizadora e c) distributiva
} A funo alocativa est relacionada com o
provimento de bens pblicos, com a
atuao nas externalidades e com a
produo de bens no produzidos pelo
mercado (mercado incompletos).
} FUNODISTRIBUTIVA:
} A funo distributiva est relacionada com a
forma de distribuio da renda e da riqueza
na sociedade.
} O mercado naturalmente concentrador de
renda. Livremente ele deixar os ricos cada
vez mais ricos e os mais pobres,
relativamente, mais pobres. O governo deve
tentar evitar esse processo que no
benfico para a economia.
} Assim, busca- se uma distribuio mais
justa por meio do uso de 3 instrumentos
bsicos: 1) tributos, 2) transferncias e 3)
subsdios. Essa distribuio
implementada, basicamente, por meio de
um sistema tributrio progressivo, tema a
ser tratado mais adiante.
} A funo estabilizadora est relacionada
com a manuteno de elevado nvel de
emprego, de uma baixa inflao, de uma
taxa de crescimento econmico razovel e
de equilbrio no balano de pagamentos.
} Essa funo do governo ganhou destaque a
partir da publicao da obra Teoria Geral
do Juro, do Emprego e da Moeda, de John
Maynard Keynes, em 1936. At ento,
considerava- se que o nvel de pleno
emprego da economia seria alcanado pelos
ajustes naturais da oferta e da demanda.
Keynes destacou o papel da demanda
agregada da economia.
} As empresas somente produziriam e,
portanto, contratariam mo- de- obra se
houvesse expectativas positivas de venda
da produo. Assim sendo, os gastos
governamentais, bem como a poltica
monetria, seriam fundamentais para se
garantir uma demanda agregada compatvel
com elevado nvel de emprego, baixa
inflao, taxa de crescimento econmico
razovel e equilbrio no balano de
pagamentos.
} (CESPE/ UnB) Aos bens pblicos
tradicionais, que compreendem a
defesa, a justia e a segurana, tm-
se agregado crescentemente novas
reas, entre as quais se destacam a
proteo e o trato das questes
ambientais.
} Dadas as caractersticas de no-
excluso e no- rivalidade do consumo
do meio ambiente, ele considerado
um bem pblico puro. Sua maior
insero nos estudos das cincias
econmicas decorrncia de uma
maior preocupao da sociedade de
uma forma geral com o tema. Correta
a assertiva.
} (CESPE/ Unb) A interveno do governo
na rea de educao e cultura decorre
do fato de esses servios gerarem
externalidades positivas e serem
considerados bens pblicos puros.
} Educao e cultura no so bens pblicos
puros, pois sobre eles se aplica o princpio
da excluso. possvel excluir um aluno do
consumo da aula ou um expectador, do
espetculo. Realmente, a interveno do
governo na rea de educao e cultura
decorre do fato de esses servios gerarem
externalidades positivas. Esses bens
tambm so fornecidos pelo setor privado,
mas a participao pblica em seu
provimento desejvel. So os chamados
bens semipblicos ou meritrios. Assertiva
incorreta.
} (CESPE/ Unb) Na insuficincia de capitais
privados, investimentos estatais na
produo de eletricidade e de outros tipos
de infra- estrutura, indispensveis ao
crescimento econmico, fazem parte da
funo alocativado governo.
} A funo alocativa dos governos ligada,
especialmente, ao fornecimento de uma
adequada infra- estrutura econmica. De
uma forma geral, ela est relacionada com
o provimento de bens pblicos. Nesse caso
especfico, a funo alocativa foi associada
aos mercados incompletos, mercados nos
quais os custos de produo do bem so
inferiores ao valor que os potenciais
consumidores esto dispostos a pagar, mas
que no h oferta pelo setor privado ou a
oferta insuficiente.
} Essa situao pode ser causada por
diversos fatores, destacando- se:
} 1) atividades de alto risco;
} 2) prazos de retorno do investimento
muito longos;
} 3) deficincia no financiamento da
atividade (sistema financeiro e mercado de
capitais pouco desenvolvido); e
} 4) ausncia de coordenao entre setores
interdependentes.
}
} Correta a assertiva.
} (CESPE/ Unb) A qualidade do meio ambiente
pode ser considerada umbempblico puro
porque, almdeseu consumo ser no- rival,
as indivisibilidades que caracterizam esse
bem estimulam o aparecimento do carona
free- rider.
} O meio ambiente um bem pblico puro.
Ele no- excluvel, ou seja, no possvel
impedir que algum usufrua do meio
ambiente. Alm disso, ele no- rival, pois
seu consumo por um indivduo em nada
atrapalha que as outras pessoas tambm o
consumam.
} Suponha que o Governo decida cobrar um
imposto para custear as despesas com a
preservao do meio ambiente e, para isso,
cobre um valor proporcional ao benefcio
que cada indivduo declare ter com o meio
ambiente. Se a pessoa declarar que usufrui
bastante do meio ambiente e que acha sua
preservao muito importante, pagar um
alto imposto. Caso contrrio, seu imposto
ser baixo. Se essa situao ocorresse na
prtica, o que aconteceria?
} evidente que certas pessoas, apesar de
considerarem a preservao do meio
ambiente importante e terem grandes
benefcios com a natureza, declarariam que
para elas o meio ambiente no to
importante assim. Com isso, elas pagariam
um imposto mais baixo e mesmo assim
teriam os mesmos benefcios que aqueles
que pagaram um alto imposto, uma vez que
trata- se de um bem pblico puro, no- rival
e no- excluvel. Essas pessoas so os
caronas ou free- riders.
} Alternativa correta.
} (CESPE/ UnB) Em presena de falhas de
mercado, a interveno do governo contribui,
necessariamente, para aumentar a eficincia
econmica.
} O ideal seria que na presena de falhas de
mercado, a interveno do governo
contribusse, necessariamente, para aumentar
a eficincia econmica. Contudo, os governos
podem falhar ou no saber como corrigir uma
falha de mercado. Alm disso, pode no ser do
interesse dos polticos e burocratas resolver
uma falha de mercado, tornando o mercado
mais eficiente do ponto de vista econmico.
Assertiva falsa.
} (CESPE/ UnB) Quando a oferta de bens
pblicos definida pelo voto
majoritrio, o resultado da decorrente
constitui umtimo dePareto.
} O sistema de voto uma maneira de
substituir o sistema de mercado para a
proviso de determinados bens,
principalmente bens pblicos. Contudo, ele
no capaz de alcanar o timo de Pareto,
o qual atingido quando, sob condies de
concorrncia perfeita, demandantes e
ofertantes interagem livremente no
mercado. O governo, por uma srie de
motivos, no capaz de substituir o
mercado em concorrncia perfeita.
Assertiva falsa.
} (CESPE/ UnB) Em uma estrutura de mercado
sob concorrncia perfeita, cada empresa
vende uma marca ou verso de umproduto,
sendo cada empresa a nica produtora de
suamarca.
} Em uma estrutura de mercado sob
concorrncia perfeita, as empresas vendem
um produto padronizado, homogneo. A
afirmativa est relacionada com a
concorrncia monopolstica, na qual um
grande nmero de empresas vende
produtos diferenciados entre si.
} Afirmativa falsa.
} (CESPE/ UnB) Considerequeuma empresa se
abastea com gua poluda, limpe- a para
uso prprio e depois trate a gua que ser
despejada no rio. Conceitualmente, seria
inadequado dizer que essa empresa estaria
de fato criando uma externalidade positiva,
visto que o conceito de externalidade
aplica- se a situaes negativamente
impactantes.
} As externalidades podem ser positivas ou
negativas. A questo est ERRADA, pois
afirma que o conceito de externalidade
aplica- se a situaes negativamente
impactantes.
} Em mercados desregulados, as atividades
geradoras de externalidades positivas
ocorrem em quantidades inferiores ao que
seria timo para a sociedade. So exemplos
de bens meritrios os servios de educao
e sade. J as externalidades negativas
ocorrem em quantidades superiores s
socialmente desejveis, como, por exemplo,
a poluio.
} Alternativa incorreta.
Assunto
Disciplina
Carga Horria
Parte I I Hipteses
para o crescimento das
despesas pblicas
Finanas
Pblicas
1h30
} Diversas correntes doutrinrias tentam
explicar as causas que determinam o
aumento das despesas pblicas e,
conseqentemente, da participao do
Estado na Economia.
} A verdade que ningum sabe ao certo o
motivo de a participao no Estado na
Economia sempre crescer. Mas h algumas
hipteses....
} Hiptese de Wagner
} A hiptese de Wagner uma interpretao
keynesiana ou neoclssica a respeito do
crescimento das despesas pblicas.
} A hiptese de Wagner a mais antiga
tentativa de explicar o crescimento das
despesas pblicas, chamada por ele de Lei
do Crescimento Incessante das Atividades
Estatais.
} A Lei de Wagner diz que:
} medida que cresce o nvel de renda em
pases industrializados, o setor pblico
cresce sempre a taxas mais elevadas, de tal
forma que a participao relativa do
governo na economia cresce com o prprio
ritmo de crescimento econmico do pas.
} Porque isso aconteceria?
} As 3 causas principais fatores que
confirmariamessa hiptese seriam:
} crescimento das funes administrativas e
de segurana;
} crescimento das demandas por maior bem-
estar social, principalmente educao e
segurana; e
} maior interveno do governo no processo
produtivo.
} Os dois primeiros fatores esto associadas
urbanizao. medida que aumenta a
proporo de pessoas morando nas
cidades, maior se torna a demanda por
servios pblicos, bem como sua
complexidade.
} J o terceiro, tem a ver com a funo
alocativa dos governos, ligada,
especialmente, ao fornecimento de uma
adequada infra- estrutura econmica.
} Outra hiptese de grande notoriedade a
de Peacock e Wiseman. Para eles, o
crescimento das despesas governamentais
no uma decorrncia da maior demanda
da sociedade por servios pblicos.
} Na realidade, eles apresentam uma teoria
da oferta de bens pblicos.
} Enquanto a lei de Wagner est calcada na
demanda, a de Peacock e Wiseman, est na
Oferta.
} O enunciado bsico seria:
}
} O crescimento dos gastos totais do
governo em determinado pas muito mais
uma funo das possibilidades de obteno
de recursos do que da expanso dos fatores
que explicam o crescimento da demanda de
servios produzidos pelo governo.
} A demanda por bens e servios pblicos por
parte da sociedade seria anulada pela falta
de disposio em pagar mais tributos.
} Contudo, em momentos de quebra desse
equilbrio entre vontade de usufruir de mais
bens e servios e indisposio em arcar
com os custos correspondentes em
momentos de guerras, comoes internas
ou calamidades, por exemplo os
indivduos aceitariam um aumento da
tributao.
} Cessada a anormalidade, as pessoas
continuariam aceitando um nvel mais
elevado de tributos, caracterizando o
chamado efeito translao.
} (CESPE/ Unb) De acordo com a formulao
terica de Peacock e Wiseman, o
crescimento dos gastos totais do governo
emdeterminado pas ocorre muito mais em
funo das possibilidades de obteno de
recursos do que da expanso dos fatores
que explicamo crescimento da demanda de
servios produzidos pelo governo.
} A formulao terica de Peacock e Wiseman
ganhou notoriedade por no atribuir o
aumento dos gastos pblicos a uma maior
demanda por servios pblicos. Eles
apresentam uma teoria da oferta de bens
pblicos, que pode ser resumida pelo
enunciado dessa questo. Alternativa correta
} Musgrave & Musgrave o livro de Finanas
Pblicas mais respeitado no mundo inteiro.
Nele, os autores do algumas explicaes
para o aumento contnuo da participao do
Estado na Economia.
} a) Crescimento da renda per capita e
aumento da demanda por bens e servios
pblicos.
}
} Maior renda per capita gera maior demanda
por programas culturais, lazer, educao e
sade, assim como maior necessidade de
interveno no processo produtivo.
} b) Mudanas tecnolgicas.
}
} Por exemplo, a inveno do motor de
combusto interna ocasionou um
significativo aumento na demanda por
rodovias, infra- estrutura de competncia do
Estado.
} c) Mudanas populacionais.
} Por um lado, altas taxas de crescimento
populacional implicam aumentos dos
investimentos em educao. Por outro lado,
baixas taxas de crescimento populacional
significam um envelhecimento da
populao, que, por sua vez, gera um
aumento nos gastos previdencirios e com
sade.
} Destaca- se, tambm, a urbanizao como
importante causa do aumento dos gastos
pblicos.
} d) Custos relativos dos servios pblicos.
}
} Os custos pblicos apresentam grande
sensibilidade em relao inflao e so
pouco suscetveis a tcnicas de
racionalizao.
} e) Mudanas no alcance das transferncias.
}
} As transferncias so utilizadas como forma
de implementar redistribuies da renda.
Fatores polticos e sociais causaram um
aumento dos benefcios das transferncias
(atendimento mdico- hospitalar,
diminuio do tempo de contribuio
previdncia, vantagens incorporadas aos
proventos de aposentadoria, programas
assistencialistas, entre outros).
} f) Disponibilidades de alternativas para a
tributao.
}
} medida que aumenta o desenvolvimento
econmico, novas alternativas para a
tributao so criadas. O prprio setor
produtivo, em virtude da maior necessidade
de organizao, diminui sua propenso
sonegao.
} g) Efeito translao e finanas de guerra.
}
} As pessoas continuam aceitando um nvel
mais elevado de tributos depois de
cessadas as anormalidade que causaram
um aumento nas necessidades de
tributao, caracterizando o chamado efeito
translao.
} h) Fatores polticos esociais.
}
} Novos grupos de interesse passaram a fazer
parte do cenrio poltico e social, gerando
demandas adicionais por gastos pblicos.
Essas interpretaes ressaltam o papel da
burocracia como indutora do crescimento do
Estado. Elas ressaltam o carter endgeno do
crescimento do Estado.
Em vez de considerar que a nao guiada por
dspotas benevolentes e oniscientes, as correntes
neo- institucionalistas consideram que os
burocratas e polticos no procuram maximizar o
bem- estar social.
} Na realidade, eles querem maximizar,
respectivamente, o oramento de suas
reparties e o nmero de votos que
recebem.
} Alm disso, os gestores pblicos no seriam
capazes de sempre escolher a melhor opo
para a sociedade como um todo, pois haveria
falhas de informao que tornariam essa
situao pouco plausvel de ocorrer na
prtica. Uma escola de destaque nessa
corrente a da Public Choice ou Escolha
Pblica.
Assunto
Disciplina
Carga Horria
Parte III Do Estado
Keynesianoao
Estado Regulador
Finanas
Pblicas
1h00
} Como vimos, o pensamento econmico
moderno remonta aos trabalhos de Adam
Smith e David Ricardo no sculo XVIII (18).
Foram eles os primeiros tericos do
pensamento econmico que fincou as bases
do desenvolvimento cientfico da economia
que perdura at os dias de hoje.
} claro que a teoria clssica ou liberal
tentadora. De fato, percebemos que o
mercado consegue agir bem e resolver boa
parte dos problemas da sociedade. O preo
de uma mercadoria est alto? Ento as
pessoas deixam de comprar e o preo cai.
O preo est baixo? As pessoas passam a
comprar e o preo sobe. H necessidade de
empregados para uma determinada
indstria, mas no temos o suficiente? O
preo dos salrios sobem. E por a vai.
} Acontece que, como vimos na aula, o
mercado possui falhas que exigem a
atuao do governo para corrigi- las ou
minimiz- las. Mas tudo isso no era
discutido por Smith &Ricardo.
} Claramente, eles trabalhavam para dar
suporte ideolgico aos capitalistas e
opresso que exerciam sobre a classe
trabalhadora. E assim, atravessamos dois
sculos de histria acreditando piamente
que o mercado era o Deus e que se auto-
ajustava.
} No entanto, ningum esperava que no final
da dcada de 20, do Sculo XX (1929), o
pior estava por vir. Nessa poca, os Estados
Unidos j emergiam como a nova potncia
mundial, superando as antigas potncias da
Europa.
} Era o grande mercado, o grande pas,
depois da destruio da Europa na primeira
guerra. Os EUA viviam e cresciam vendendo
muito para a Europa devastada. Mas, teve
uma hora que a Europa parou de comprar...
E o que acontece? O pas entrou em
recesso, ou seja, os recursos da economia
comearam a ser subutilizados: a renda
caiu, o desemprego aumentou, o lucro
desabou....
} Seguindo a cartilha liberal, o que fez o
governo? Se o governo atrapalha, ento, se
estamos em dificuldades devemos reduzir
os gastos governamentais de modo a
permitir que a mo invisvel trabalhe. A
idia inicial era de que o governo estava
cobrando muitos impostos e atrapalhando a
economia. Acontece que, as coisas que se
sucederam depois, mostraram que tudo
parecia muito mais complicado.
} Ao reduzir os gastos governamentais e sair
da economia, o governo americano
transformou uma recesso em uma
depresso, uma recesso muito mais grave.
E ningum entendia porque isso estava
acontecendo.
} Nessas horas, sempre surge um heri e da
vez foi John Maynard Keynes. Keynes,
economista, escreveu um livro na poca
chamado Teoria do geral do emprego, do
juro e da moeda. Segundo Keynes, o
produto de uma nao era formado no s
pelo setor privado, mas tambm pelo setor
pblico, atravs de uma equao
matemtica que pode ser resumida da
seguinte forma:
} Produto (Renda) = Consumo das Famlias
(privado) + Consumo do Governo (pblico)
+ Investimentos (privados e pblicos)
} Assim, no momento que o produto e a
renda caem, o governo deve aumentar os
seus gastos e intervir na economia para
manter o nvel do produto e da renda,
revertendo a crise e o mecanismo de sua
atuao.
} J quando a renda sobe, o governo deve
sair da economia deixando o setor privado
atuar. Ou seja, o governo deveria atuar
como amortecedor das variaes sazonais
de recesso e desenvolvimento, tpicas do
capitalismo.
} Como muitos devem saber, o capitalismo
cclico. Em primeiro lugar, o processo de
produo aumenta a capacidade da
sociedade em produzir, mas algum tem
que consumir esses produtos. Enquanto o
aumento da capacidade de produo
absorvido pelo consumo, tudo bem, a
economia cresce.
} Mas como o capitalismo concentrador de
renda, chega um momento que a produo
comea a se tornar maior do que a
capacidade das pessoas de comprar. Da os
produtos perdem valor, o lucro diminui e o
trabalhador e demitido.
} Com menos pessoas comprando, esse ciclo
se agrava e a economia entra em recesso.
Nesse sentido, Keynes entende que o
governo deveria atuar corrigindo essas
flutuaes do mercado, para evitar que
recesses longas e desenvolvimentos muito
exagerados.
} Keynes, portanto, criou o que foi chamado
de teoria keynesiana, em oposio a teoria
clssica ou liberal. Foi chamado pelos
liberais de intervencionista, numa clara
crtica sua proposta de interveno do
governo na economia. Hoje, os keynesianos
tambm so identificados com os
desenvolvimentistas, escola econmica que
depurou os conceitos de Keynes e criou
uma nova teoria.
} Keynes props que o governo atuasse na
crise, aumentando seus gastos em
investimentos teis para sociedade, de
modo a manter o emprego e a renda. A
idia dele deu certo e a economia mundial
saiu da Grande Depresso. Mas, a vida
um pndulo, de uma hora est de um lado,
outra hora, de outro. o que dizem por a.
Tem dias que estamos por baixo, outros,
por cima. J Nada na vida uma constante.
} A idia de Keynes teve rpida aceitao na
Europa e, em contrapartida ao estado
liberal, os pases que saram de duas
guerras comearam a adotar a postura de
grande interveno na economia,
produzindo no somente os bens pblicos
puros, mas qualquer tipo de bem, como os
bens privados e bens semi- pblicos.
} O Estado passou a se preocupar e a intervir
em diversos aspectos da vida social, tais
como, previdncia social, sade, educao,
energia, saneamento, enfim, praticamente
tudo: estava criado o chamado Estado do
Bem Estar Social, na Europa, um estado
intervencionista e, por isso, pesado e que
precisa de muitos impostos para sobreviver.
} Assim, depois da II Guerra era comum
encontrar pases que tinham aumentado
muito a sua tributao para fazer face aos
gastos governamentais do conflito, que
estavam mantendo essa taxa de impostos
agora direcionado ao gasto social.
} No Brasil, na dcada de 40- 50, com o
governo do Presidente Getlio Vargas,
embarcamos nessa tambm, em parte. O
nosso intervencionismo foi um pouco
diferente.
} Getlio resolveu fazer o governo atuar
fortemente no setor industrial, criando, nessa
poca, diversas estatais para modernizar o
parque industrial brasileiro. Foram criadas a
Vale do Rio Doce, a Petrobras, a Telebrs, e
outras tantas empresas para atuar em
diversos mercados, o que faria Smith &
Ricardo balanar no tmulo.
} Mesmo depois do Golpe de 64, quando os
militares tomaram o poder, o modelo de
interveno forte na economia foi mantido e
at mesmo ampliado, com a criao de
diversas instituies estatais
burocratizantes. Tudo parecia muito bem e
os militares se mantinham no poder graas
( fora) e exuberncia da economia que
crescia a passos largos, mas, infelizmente,
no distribua renda.
} Foi o chamado milagre econmico
brasileiro, impulsionado, basicamente, pelo
aumento da endividamento externo e por
uma poltica bastante intervencionista na
economia.
} Na dcada de 70, o Brasil chegou a crescer
a taxa de 2 dgitos e tudo parecia bem. O
problema que o endividamento estava
crescendo e muito do dinheiro emprestado
era aplicado em obras faranicas sem muita
utilidade (lembram das pontes que ligavam
nada a lugar nenhum? dessa poca).
} Na dcada de 70, tivemos o primeiro
choque do petrleo: o preo do barril do
petrleo subiu mais de dez vezes em pouco
tempo.
} Isso aumentou os custos de produo e,
por via indireta, a inflao. Mas no foi s
no Brasil. Foi no mundo inteiro. Os Estados
Unidos se viam com inflao de mais de
10%no final da dcada de 70 e resolveram
aumentar a taxa de juros para cont- la.
} Como os EUA so considerados o porto
mais seguro (ou era) que existe, ento os
juros aumentando l fizeram com que
aumentassem no Brasil tambm. Como o
pas estava muito endividado, graas a era
militar, mergulhou em uma crise profunda,
o que fez muitos chamarem os anos 80 de
dcada perdida: muita inflao, muito
endividamento e pouco desenvolvimento.
} No entanto, esses foram os elementos
chave para a perda do poder dos militares e
para a legitimao do processo de Diretas
J. Rapaz, a economia muito mais
importante do que se pode imaginar,
derruba at o governo militar. J
} Alm disso, os governos do mundo todo
estavam passando por dificuldades
semelhantes e os europeus que haviam
desenvolvido o Estado do Bem Estar Social,
estavam ainda pior: era a chamada crise
fiscal do Estado.
} A crise fiscal do Estado o momento em
que se percebe que: a) a arrecadao est
no seu limite, no h mais como crescer,
tirando mais recursos da sociedade; b)
mesmo assim, os gastos do governo
superam o valor da arrecadao. O que
fazer nesse caso?
} Nos fins dos anos 80, o que ocorre? Yes! A
queda do muro de Berlim (1989),
decretando basicamente com a queda da
Unio Sovitica (1990), a era socialista e
desenvolvimentista na Europa.
} O mundo passou a ser mais globalizado e a
soluo apontada para o endividamento
elevado dos estados foi um s: reduo da
participao do estado na economia, perda
dos direitos sociais (aposentadorias,
penses, algum lembra de um presidente
que chamou aposentados de vagabundos?
Sim, foi nessa poca) e, principalmente, a
melhor parte para os capitalistas e
burgueses de planto: a privatizao das
empresas estatais e de setores inteiros da
economia.
} No fim dos anos 90, comea ento a
privatizao, cujo objetivo , em resumo,
vender o patrimnio estatal para fazer caixa
para lidar com a crise fiscal, bem como,
fazer o estado sair da economia e deixar o
mercado agir: olha a mo invisvel a de
novo gente. J
} Como a mo invisvel j tinha falhado uma
vez, no era prudente chamar a fase de
liberal de novo. Ento criaram o termo
neoliberal, dos quais muitos dos alunos
devem lembrar com dor no corao:
desemprego, queda da renda, empresas
fechando, tudo isso aconteceu no final dos
anos 1990 em razo da poltica neoliberal
adotada no Brasil.
} Nessa poca, foram privatizados o sistema
Telebrs, foi quebrado o monoplio da
explorao do Petrleo (no sei vocs, mas
em 1994, eu pagava 0.25 centavos de real
pelo litro de gasolina, bendito monoplio!),
privatizao de diversas empresas estatais,
como os bancos estaduais, a Vale do Rio
Doce, etc.
} Mas, um momento! Boa parte das empresas
privatizadas prestava servios pblicos que,
pela sua prpria natureza, so necessrios
populao e no poderiam ser deixados
plenamente merc do mercado, em razo
dos seus problemas relacionados
inexistncia ou baixa concorrncia e aos
monoplios naturais.
} Quanto voc pagaria para ter luz eltrica
em casa? Provavelmente, um valor
considervel. Se fssemos seguir as regras
de mercado, a concessionria de energia
eltrica, monopolista, poderia estabelecer o
preo que quisesse, no mesmo?
} E paga que pode, que no pode no usa.
No assim que funcionam os monoplios,
onde s temos um produtor? E quanto voc
pagaria pela gua que chega a sua casa,
para falar com a sua me que mora em
outra cidade, se tudo fosse apenas deixado
luz do mercado?
} Para evitar que os monoplios e os
mercados com baixa concorrncia oriundos
dos servios privatizados, principalmente,
pudessem (ainda mais) manipular preos
que surge a necessidade de interveno do
estado. Surge, portanto, uma nova figura: o
Estado Regulador.
} O Estado Regulador aquele que no atua
diretamente na economia, como o estado
produtor, intervencionista, mas, por outro
lado, no deixa tudo merc do mercado,
como no estado liberal.
} Ele atua fiscalizando e vigiando as
atividades privadas, principalmente, aquelas
oriundas do processo de privatizao para
garantir que no haja abusos decorrentes
do poder econmico ou da concorrncia
baixa ou desleal.
} No Brasil, a nossa Constituio Federal j
havia, l em 1988, plantado as sementes de
um Estado Regulador, ao disciplinar que o
governo no deveria intervir na economia, a
no ser quando estritamente necessrio:
} Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio,
a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
} Ou seja, o Estado no deve intervir na
atividade econmica, apenas o deve fazer
quando isso for imprescindvel. E olhem o
que diz o art. 174 da mesma CF:
} Art. 174. Como agente normativo e
regulador da atividade econmica, o Estado
exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento,
sendo este determinante para o setor
pblico e indicativo para o setor privado.
} Em outras palavras, a Constituio disse
que o Estado deve ser apenas agente
normativo e reguladora da atividade
econmica e no intervencionista. As suas
funes so de fiscalizao, incentivo e
planejamento, no de executor direto.
} Com isso, podemos dizer com preciso que
no Brasil vige o Estado Regulador, aquele
que no executa (intervencionista), mas que
tambm no deixa tudo merc do
mercado (liberal).
} Para tanto, o governo precisou instituir as
agncias reguladoras das atividades
econmicas: surgiram a Anatel Agncia
Nacional de Telecomunicaes, a ANTT,
Agncia Nacional de Transportes Terrestres,
a ANAC, Agncia Nacional de Aviao Civil,
entre outras.
} O objetivo delas regular a atividade
econmica, no deixando a que o mercado
utilize de sua fora para prejudicar as
pessoas, e principalmente:
} levantamento de dados, anlise e realizao
de estudos sobre o mercado objeto da
regulao.
} elaborao de normas disciplinadoras do
setor regulado e execuo da poltica
setorial determinada pelo Poder Executivo,
de acordo com os condicionamentos
legislativos (frutos da construo normativa
no seio do Poder Legislativo).
} fiscalizao do cumprimento, pelos agentes
do mercado, das normas reguladoras.
} defesa dos direitos do consumidor.
} incentivo concorrncia, minimizando os
efeitos dos monoplios naturais,
objetivando eliminao de barreiras de
entrada e o desenvolvimento de
mecanismos de suporte concorrncia.
} gesto de contratos de concesso e termos
de autorizao e permisso de servios
pblicos delegados, principalmente
fiscalizando o cumprimento dos deveres
inerentes outorga, aplicao da poltica
tarifria etc.
} arbitragem entre os agentes do mercado,
sempre que prevista na lei de instituio.
} As Agncias Reguladoras so criadas por
lei, tendo em vista que so consideradas
autarquias, sendo pessoas jurdicas de
direito pblico interno, fazendo parte da
administrao indireta.
} Um dos grandes problemas das agncias
reguladoras atualmente o que se chama,
formalmente, de risco da captura. O risco
da captura ocorre quando a agncia
reguladora, ao invs de defender os
interesses pblicos e dos consumidores,
passa a agir como sindicato ou advogada
das empresas que esto sob a sua
fiscalizao:
} Outro rgo que atua fortemente na defesa
da concorrncia o CADE, Conselho
Administrativo de Defesa Econmica. O
Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (Cade) um rgo judicante,
com jurisdio em todo o territrio
nacional, criado pela Lei 4.137/ 62 e
transformado em Autarquia vinculada ao
Ministrio da Justia pela Lei 8.884 de 11
de junho de 1994.
} As atribuies do Cade esto previstas
tambm na Lei n 8.884/ 94. Ele tem a
finalidade de orientar, fiscalizar, prevenir e
apurar abusos de poder econmico,
exercendo papel tutelador da preveno e
da represso a tais abusos.
} (CESPE/ Ipea/ 2008) A poltica de
industrializao no Brasil caracterizou- se
pela presena do Estado como ente
regulador, limitando- se a incentivar os
agentes econmicos privados,
especialmente estrangeiros, para que
pudessem desenvolver os setores
vinculados industria de base, como
siderurgia, petrleo eminerao.
}
} Como vimos nessa aula, a poltica de
industrializao no Brasil, foi caracterizada
pela macia presena do Estado como
interventor, atuando diretamente na
economia, criando empresas estatais, como
a Vale, a Telebrs e a Petrobrs, na dcada
de 40- 50. Apenas depois da CF de 1988
que o modelo de desenvolvimento
industrial brasileiro se mais regulador.
Incorreta a assertiva, portanto.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) O Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (CADE)
importante autarquia dentro da esfera
administrativa, cujo papel corresponde,
basicamente, anlise das operaes de
fuses, incorporaes e associaes de
qualquer espcie entre os agentes
econmicos. A funo do CADE
eminentementerepressiva.
} Como visto nessa aula, o CADE tem a
finalidade de orientar, fiscalizar, prevenir e
apurar abusos de poder econmico,
exercendo papel tutelador da preveno e
da represso a tais abusos. Portanto, sua
atuao no meramente repressiva.
Incorreta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) O poder de
mercado prejudicial quando permite que
as empresas estabeleampreos abusivos e
adotem prticas desleais com os
concorrentes e, tambm, por aumentar a
possibilidade da criao de cartis de
preos.
} Algum j ouviu falar no cartel de
Medelln? O cartel uma prtica
concorrncia desleal, quando empresas
combinam preos ou resolvem distribuir
parte do mercado, por meio de uma ao
coordenada que tem por objetivo aumentar
preos e prejudicar o consumidor. Ocorre
bastante na rea de telefonia, bancos, etc. A
OPEP Organizao dos Pases Produtores
de Petrleo um cartel oficial, onde os
maiores produtores informam quanto vo
produzir para obter um preo determinado.
} Alm de infrao administrativa, a prtica
de cartel tambm configura crime no Brasil,
punvel com multa ou priso de 2 a 5 anos
em regime de recluso. De acordo com a
Lei de Crimes Contra a Ordem Econmica
(Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990),
essa sano pode ser aumentada em at
50% se o crime causar grave dano
coletividade, for cometido por um servidor
pblico ou se relacionar a bens ou servios
essenciais para a vida ou para a sade.
} Portanto, qualquer prtica desleal que
prejudique a concorrncia, usando a fora
do mercado prejudicial ao consumidor.
Correta a assertiva.
}
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) Uma das
razes da regulao a concentrao
vertical do mercado, como foi o caso da
fuso de cervejarias no Brasil, para que no
haja abuso de poder por parte das
empresas dominantes.
}
} Alguns mercados, principalmente
industriais, tm a tendncia de se aglutinar.
que muitas vezes mais fcil se unir com
o seu concorrente, fazendo uma empresa
maior e com ganhos de escala, do que ficar
numa luta por consumidores. Por esse
motivo que a concentrao de mercados ,
em muitos casos, proibida pelos rgos
reguladores, como aconteceu no caso da
Garoto e Nestl.
} Fuses bancrias tambm podem ser
prejudiciais ao consumidor, pois lhe d
menos opes de escolha. Vejam o caso do
Santander Real: com a compra do banco
menor, o Santander conseguiu ao mesmo
tempo excluir um concorrente e aumentar
seus ganhos de escala. Isso pode ser
eventualmente prejudicial ao consumidor.
} Portanto, uma das funes da regulao
proibir esse tipo de prtica. No entanto, a
questo diz que uma das funes da
regulao a concentrao vertical. O que
concentrao vertical?
} A concentrao vertical ocorre em cadeias
produtivas, onde empresas de diferentes
setores atuam para produzir um bem final.
Imagine o setor de carnes: temos o
produtor rural, o frigorfico e o
supermercado. Se o frigorfico decide
comprar terras para produzir carne, ele est
fazendo a concentrao vertical, ou seja,
adquirindo outras partes da cadeia
produtiva e no um concorrente direto.
} Portanto, o caso das cervejas no Brasil ou
do Nestl- Garoto ou Santander- Real no
so casos de concentrao vertical, mas de
concentrao horizontal.
} Incorreta a assertiva.
} Julgue os prximos itens, considerando as
teorias deregulao do mercado.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) No apenas
os interesses das indstrias reguladas so
capazes de exercer influncia e presso no
processo regulatrio, mas, tambm, os
consumidores organizados.
}
} A questo bem simples e de fcil soluo.
claro que qualquer grupo organizado tem
poder de barganha, seja ele de empresas ou
de consumidores. por isso que temos
grupos de consumidores que tentar
fiscalizar a atuao de empresas e rgos
reguladores, com o Instituto de Defesa do
Consumidor (IDEC) entre outros.
} Correta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) Uma das
crticas viso benigna da regulao apoia-
se no entendimento de que as agncias
regulatrias norte- americanas foram
capturadas por interesses capitalistas das
estradas deferro.
} Como j vimos nessa aula, a regulao
um instrumento muito benfico para os
consumidores e para a sociedade. O
problema quando os agentes reguladores
so capturados. At a, tudo certo.
} O difcil dessa questo era saber que, de
fato, as agncias reguladoras americanas
foram capturadas pelos interesses
capitalistas das estradas de ferro. Mas uma
dica: as bancas no costumam fazer
questionamentos profundos sobre
conhecimentos histricos ou de datas.
Portanto, se tiver alguma referncia a algo
sobre a estria, provavelmente a assertiva
est correta, neste ponto.
} A pergunta, no fundo essa,
desconsiderando a parte histrica: um dos
problemas das agncias reguladoras a
captura de seus agentes. Correta a
assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) As teorias
da escolha pblica e da regulao
entendemque o interesse pblico no pode
ser representado de forma eficiente por
meio do mecanismo do mercado; qualquer
outra instituio como o mercado
poltico apenas contribui para confundir
os sinais fornecidos pelo sistema de preos
ecomprometer aeficinciado sistema.
} Antes de responder a essa questo,
precisamos saber o que diz a teoria da
escolha pblica. Imaginem a nossa eleio
presidencial de 2010. Alguns votaram em A
e outros votaram em B, C e D. A ganhou as
eleies, mas ento quer dizer que as
opinies de B, C, D e de seus eleitores no
devem ser levadas em considerao? E que
todo mundo concorda integralmente que A
era a melhor opo? Provavelmente, no.
} Mas o que ocorre, ento? Ocorre que
impossvel que TODOS sejam ouvidos e
chamados a decidir sobre todos os
assuntos o tempo todo. Ento, temos uma
democracia representativa, onde a MAIORIA
escolhe aquele que vai tomar as decises
por todos, sabendo de antemo que
algumas das decises do governante no
sero adequadas ao pensamento de todos
que os apiam e que, de igual modo, os
que foram vencidos tambm devem ser
ouvidos e representados.
} A teoria da escolha pblica (Public Choice)
o estudo dos processos de deciso poltica
numa democracia, utilizando o instrumental
analtico da economia, fundamentalmente
os conceitos de comportamento racional e
auto- interesse que definem o homo-
economicus.
} Trata- se de um mtodo de anlise baseado
nos princpios econmicos e aplicado aos
objetos de estudo da cincia poltica, tais
como as decises do legislativo, os efeitos
das regras eleitorais, o comportamento dos
grupos de interesse, dos partidos polticos
e da burocracia entre outros (UFRGS).
} J a teoria da regulao diz,
resumidamente, que os governos devem
atuar para garantir a livre concorrncia,
impedindo que as foras do mercado sejam
totalmente livres, j que podem prejudicar
o consumidor, em razo da baixa
concorrncia, dos cartis, dos monoplios
naturais, enfim, em razo de inmeras
falhas de mercado.
} Desse modo, a primeira parte da questo
que diz que As teorias da escolha pblica e
da regulao entendem que o interesse
pblico no pode ser representado de
forma eficiente por meio do mecanismo do
mercado est correta, j que nem as
decises pblicas so tomadas eficientes
pelo mecanismo de mercado, pela teoria da
escolha pblica, nem os mercados devem
atuar livremente, pela teoria da regulao.
} Agora, a segunda parte da questo que
est mais complicada, ao afirmar que
qualquer outra instituio como o
mercado poltico apenas contribui para
confundir os sinais fornecidos pelo sistema
de preos e comprometer a eficincia do
sistema.
} . Na verdade, as instituio existem
justamente para evitar que os problemas de
mercado se propaguem; assim so criadas
as agncias reguladoras para evitar que as
empresas monopolistas determinem
livremente seus preos, por exemplo.
} Assim, no verdade que qualquer outra
instituio v comprometer a eficincia do
mercado, j que, em razo de suas falhas, a
teoria da regulao entende que ele deve
seguir algumas regras para atingir a
mxima eficincia. Incorreta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) Com a
introduo do conceito de Estado
regulador, foi alterada a suposio de que
os servios pblicos devem
necessariamente ser prestados diretamente
pelos agentes pblicos ou rgos da
administrao direta.
} O Estado Regulador foi criado no contexto
de privatizao das entidades privadas, em
razo da falncia do estado interventor. Por
isso correto afirmar que foi com o
conceito de estado regulador que foi
alterado o paradigma de estado produtor,
fornecedor, para entender que os servios
no precisam ser diretamente prestados
pelo Estado, mas sim, pelo mercado.
} Correta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) A CF veda
que o Estado brasileiro atue diretamente no
domnio econmico, explorando atividade
econmica de natureza lucrativa, em
qualquer situao.
} Na verdade, a Constituio no veda que o
Estado explore atividade econmica; apenas
reza que isso deve ser uma exceo,
fazendo isso quando for imprescindvel.
} Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio,
a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
} Incorreta a assertiva, por dizer que existe
proibio em qualquer situao.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) No atual
ordenamento jurdico brasileiro, a funo
de regulao deve ser exercida
exclusivamentepelas agncias reguladoras.
} O atual ordenamento jurdico brasileiro no
d exclusividade da funo de regulao s
agncia reguladoras. Na verdade, a
regulao atributo de governo que pode
ser exercido por outros rgos, cabendo s
agncias reguladoras atuar principalmente
nos servios pblicos concedidos a
terceiros, como transporte areo, terrestre,
telecomunicaes, etc.
} No caso dos servios ou bens privados,
temos o CADE para fazer a regulao e no
existe impedimento para criao de outros
rgos reguladores.
} Incorreta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) As agncias
reguladoras, no Brasil, tm natureza
jurdica de autarquia especial, embora
constituam pessoas jurdicas de direito
privado.
} De fato, as agncias reguladoras no Brasil
tm natureza de autarquia especial. No
entanto, so pessoas jurdicas de direito
pblico e no privado. Incorreta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) As agncias
reguladoras no dispem do poder
regulamentar sobre as atividades
econmicas quecontrolam.
} Como vimos nessa aula, objetivo das
agncias reguladores regular a atividade
econmica, no deixando a que o mercado
utilize de sua fora para prejudicar as
pessoas, e principalmente:
} elaborao de normas disciplinadoras do
setor regulado e execuo da poltica
setorial determinada pelo Poder Executivo,
de acordo com os condicionamentos
legislativos (frutos da construo normativa
no seio do Poder Legislativo).
} Com relao aos diversos aspectos da
defesa da concorrncia, julgue os itens
subsequentes.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) O aumento
sucessivo dos lucros de uma empresa no
pode constituir infrao da ordem
econmica, porque depende da aceitao,
pelo mercado, dos preos praticados pela
referidaempresa.
} Ainda que o mercado aceite aumentos de
preos, o aumento sucessivo de lucros de
uma empresa pode se constituir infrao da
ordem econmica. Imagine uma empresa
que fornea energia eltrica e
monopolista, portanto: ningum tem
alternativa a no ser pagar os preos, de
modo que a aceitao no um elemento
para definir que se trata de um abuso ou
no do poder econmico.
} Incorreta a assertiva
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) Quando a
legislao brasileira probe a utilizao de
subsdios para a reduo artificial de
preos, est coibindo uma prtica restritiva
horizontal.
} Como j vimos na resoluo de questo
anterior, a concentrao horizontal
quando se adquire um concorrente e a
vertical, quando se adquire outras empresas
que fazem parte de outras etapas da
produo.
} Com isso em mente, podemos imaginar que
a prtica restritiva horizontal diz respeito a
prticas com o intuito de prejudicar um
concorrente, com a finalidade de ganhar
mercado. E isso proibido.
} Quando uma empresa baixa os preos de
modo artificial, abaixo do preo de custo,
por exemplo, ela est tentando excluir os
concorrentes do mercado, de modo que
esse prejuzo futuro ser compensado com
os ganhos futuros quando ela tiver o
monoplio ou quase isso do mercado.
} Correta a assertiva.
} .(CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) A venda
injustificada, por determinada empresa, de
mercadoria com preo abaixo do seu custo
de produo constitui prtica conceituada
como preo predatrio, ainda que no seja
possvel provar que houve efetivo prejuzo
paraaconcorrncia
} Se algum quer vender o seu produto
abaixo do preo de mercado ou do custo de
produo, isso no problema, desde que
o objetivo declarado ou velado no seja
prejudicar a concorrncia.
} Incorreta a assertiva.
} (CESPE) O Estado regulador, por meio de
suas agncias, procura regrar a atuao de
entes privados em certos setores da
economia para inibir a formao de
monoplios e o aumento excessivo de
lucros.
} Por tudo que j vimos nessa aula, nem
preciso explicar muito! Correta a assertiva.
Prof. Fernando Gama
} Para quem direcionado esse curso?
} Quem deve fazer esse curso?
} Quais so os requisitos para assistir esse
curso?
} Quantas aulas teremos nesse curso?
} Teremos exerccios resolvidos ao longo desse
curso?
} Qual a ementa desse curso?
} ltimo edital da Receita Federal (2009):
} Edital da Receita Federal 2009
} Finanas Pblicas: 1. Finanas pblicas no Brasil
experincias recentes entre 1970/ 2007. 2. Classificao das
Receitas e Despesas Pblicas segundo a finalidade, natureza e
agente. 3. Hiptes estericas do crescimento das despesas
pblicas. 4. O financiamento dos gastos pblicos tributao
e equidade. Incidncia tributria. 5. Princpios tericos da
tributao. Tipos de tributos; progressividade, regressividade
e neutralidade. 6. Oramento pblico e os parmetros da
poltica fiscal. 7. Ciclo oramentrio. 8. Oramento e gesto
das organizaes do setor pblico; caractersticas bsicas de
sistemas oramentrios modernos: estrutura programtica,
econmica e organizacional para alocao de recursos
(classificaes oramentrias); mensurao de desempenho e
controleoramentrio.
} 9. Elaborao, Gesto e Avaliao Anualdo PPA.
} 10. Modelo de gesto do PPA Decreto no
5.233, de 06/ 10/ 04.
} 11. Avaliao de Polticas Pblicas e Programas
Governamentais: referencial terico, conceitos
bsicos e tipos de avaliao. Tcnicas de
avaliao e monitoramento da despesa pblica.
} Avaliao de polticas pblicas e seu
relacionamento com processos, resultados e
impactos. Avaliao de projetos de grande
vulto e estudos de pr- viabilidade de projetos
de grandevulto no governo federal.
} 12. Papel do Setor Pblico no
Financiamento do Setor Produtivo.
} 13. Reforma do Estado (Reforma
Administrativa e Reforma Previdenciria).
} 14. Reforma Fiscal.
} 15. Liberalismo fiscal e privatizao.
} 16. Federalismo Fiscal.
Assunto
Disciplina
Carga
Horria
Parte I As finanas pblicas.
O que ? Porque existe? Falhas
de mercado. Bens Pblicos.
Funes do governo.
Finanas
Pblicas
1h00
} Viso clssica da economia. O mercado
soberano. O governo um mal necessrio.
} Teorias de Adam Smith e David Ricardo.
} Segundo Smith e Ricardo, o Governo deveria
se limitar s atividades de segurana e
defesa nacional e no se envolver em
questes privadas. Dicotomia GOVERNO X
MERCADO.
} A teoria da mo invisvel.
} Deus Mercado oferta e demanda.
} Teoria das vantagens comparativas.
} Suponhamos que os 2 pases, X e Y,
produzam e consumam 2 produtos: Arroz e
Tijolo. A eficincia de produo anual de
ambos pases difere da seguinte maneira:
} Se ambos produzissem somente Arroz a
produo anual seria a seguinte:
} X: 100 toneladas
} Y: 200 toneladas
} Se ambos pases produzissem somente
Tijolo, a produo anual de cada pais seria:
} X: 50 toneladas
} Y: 400 toneladas
} Y mais eficiente que X na produo tanto
de arroz e de tijolo. Compensa, portanto,
algum tipo de troca entre eles?
} Segundo a teoria da vantagem comparativa,
sim.
} Y mais eficiente nos dois, do ponto de
vista absoluto, mas Y bem mais eficiente
que X em tijolos, j que produz 8 vezes
mais tijolo que X.
} No caso de arroz, Y mais produtivo 2
vezes que X.
Pas Arroz Tijolo
X 50 25
Y 100 200
TOTAL 150 225
Pas Arroz Tijolo
X 100 0
Y 0 400
TOTAL 100 400
Pas Arroz Tijolo
X 50 25
Y 100 200
TOTAL 150 225
Comparando...
} Especializao pode produzir produtos
melhores.
} Aumento de produtividade.
} Importncia da abertura do comrcio
internacional.
} Melhoria do bem estar econmico
produzido pelo comrcio internacional.
} David foi criticado duramente por condenar
os pases mais pobres produo de
produtos com menor valor agregado. A
amrica latina, por exemplo, estaria
condenada a produzir produtos primrios e
comprar produtos de alto valor agregado
(eletrnicos, licenas, produtos
industrializados).
} Pontos positivos:
} Permite que as pessoas realizem trocas sem
a intervenincia do governo, aumentando a
satisfao econmica.
} Permite que a maximizao do bem estar
econmico.
} Mas....
} O mercado tem falhas...
} A teoria clssica, calcada na mo invisvel, tem o
seu valor para que possamos entender com o
bem estar pode ser maximizado no mercado.
} Mas, o mercado tem falhas.
} O mercado no produz bens pblicos (veremos
adiante).
} O mercado tem tendncia a no produzir bens de
risco elevado ou custo alto (grandes obras de
engenharia, por exemplo).
} O mercado excludente (exclui pessoas) do
consumo do mnimo para a sobrevivncia.
} O mercado tem tendncia a ser concentrador e
isso prejudica a economia no longo prazo.
} Em razo das falhas de mercado que
necessrio a existncia de uma instituio
que possa assumir riscos, adotar polticas
anticiclicas, garantir contratos, evitar a
concentrao de renda, investir em altos e
custosos projetos....
} ....essa instituio o GOVERNO!
} As falhas de mercado so muitas, mas o
importante saber nesse momento que as
FINANAS PBLICAS JUSTAMENTE O RAMO
DA ECONOMIA QUE ESTUDA COMO O
GOVERNO INTERVM NA ECONOMIA PARA
CORRIGIR as falhas que o mercado privado
contm.
} Desde a revoluo industrial na Inglaterra
do Sculo XVII at a dcada de 1920- 1930,
as ideias de David Ricardo e Adam Smith
eram tidas como dogmas absolutos sobre
como funcionavam os mercados e a
economia....
} A mo invisvel estava a todo vapor e a
economia clssica, no auge.
} Mas, naquele ps- guerra, na dcada de 20,
algo estava para mudar radicalmente......
} Os EUA despontavam como a grande nao
do Sc. 20. Como a guerra havia devastado
a Europa, a produo industrial l
despencou. E a nova indstria se moveu
para os EUA, que passou a viver de exportar
para a Europa e resto do mundo.
} Com isso, os EUA se desenvolveram muito
naquele perodo, a taxas elevadas.
} S que no final da dcada de 20, do sculo
passado, a Europa reduziu bastante as
importaes dos EUA e toda a economia
americana estava baseada nesse modelo.
} O resultado foi o chamado crack da bolsa
de NY, 1929, como smbolo desse modelo
que havia levado um duro golpe.
} Seguindo a receita liberal de Smith, Ricardo
que baseavam toda a economia clssica, O
GOVERNO deveria sair AINDA mais do
mercado para deixar a mo invisvel agir.
} Com a queda nas exportaes e sada do
Governo no mercado, a economia, que
estava em recesso, entrou em depresso.
} Nesse momento, surge um grande
economista, John Maynard Keynes, que
desenvolve uma teoria que pe em xeque a
teoria clssica de Smith &Ricardo.
} Segundo Keynes, o mercado tinha falhas e
que era importante o governo atuar em
momentos de fraqueza do mercado privado
(poltica anticclica) evitando que a economia
desabe quando h as variaes no mercado
privado.
} Por sugerir a participao do estado na
economia nas polticas anticclicas, Keynes
e ento nova economia keynesiana (em
oposio teoria clssica) foram chamados
de intervencionistas.
} Segundo Keynes, a renda nacional (PIB)
dado por:
} Y (PIB) = C (consumo das famlias) + I
(investimentos) + G (gastos do governo) +
X (exportaes lquidas) ou
} Y = C + I + G + Xl
} Se:
} Y = C + I + G + X
} Keynes diz, ento, que se o mercado
desaba, o consumo das famlias cai e, com
isso, a renda nacional. Para evitar isso, uma
possvel poltica anticclica seria a entrada
do governo, aumento os gastos pblico G
para aumentar a renda nacional.
} O Keynesianismo foi, portanto, uma nova
corrente econmica que prope que o
governo seja ativo (interventor) em
momentos de crise e seja passivo em
momentos de bonana, para evitar inflao.
} Toda teoria de Keynes baseada na ideia
de que h desemprego de recursos na
economia, ou seja, que h subemprego, por
isso a necessidade de interveno do
governo.
} No entanto, se estivermos prximos do pleno
emprego, o que ocorrer que aumentos do
gasto do governo no ir aumentar a renda,
segundo a frmula Y = C + I + G + Xl.
} Se estivermos no pleno emprego, um
aumento do gasto pblico ir gerar inflao.
} por isso que o modelo keynesiano
generalizado (MKG), que ainda vamos
estudar, inclui no s a poltica fiscal que
estamos vendo agora, mas inclui a poltica
monetria como uma forma de o governo
influenciar e buscar o pleno emprego.
} Keynes, estipulou algumas das falhas de
governo:
} A) existncia de bens pblicos
} B) projetos de grande envergadura e riscos
que no tem interesse da iniciativa privada
} C) bens que produzem externalidades
positivas ou negativas
} D) funes bsicas dos governos
} Bens pblicos - h bens cujo provimento
uma vez ocorrido, torna- se impossvel
impedir que determinados indivduos o
consumam. Por exemplo, um programa
pblico de limpeza do ar alcana a todos,
no sendo possvel fazer com que apenas
aqueles que queiram respirar um ar puro
suportem os custos. Tambm no
possvel impedir o consumo do ar limpo por
indivduos que no pagaram um
determinado imposto. Caracteriza- se nesse
caso o princpio dano- excluso.
} J o princpio da no- rivalidade se aplica aos
bens cujo consumo ou uso indivisvel. O
consumo de um bem no- rival por um
indivduo no impede que esse mesmo bem
seja consumido por outros membros da
sociedade. Uma cala, por exemplo, um bem
rival, pois a partir do momento que o indivduo
A compra essa cala, ela no podem mais ser
comprada pelo indivduo B. J uma rua um
bem no- rival (considerando- se que ela no
esteja to congestionada a ponto de s
suportar a entrada de mais um veculo!), pois
possvel ao indivduo B utilizar a rua mesmo
que ela seja utilizada pelo indivduo A
} Em virtude dessas caractersticas dos bens
pblicos, o livre funcionamento do mercado
no capaz de oferecer sociedade nveis
adequados de produo.
} Como no possvel impedir que o
indivduo A consuma um bem pblico pago
B (princpio da no- excluso), assim como
o consumo do bem pblico pelo indivduo B
em nada atrapalha o consumo do indivduo
A (princpio da no- rivalidade), o indivduo
A possui fortes incentivos a declarar que
est disposto a pagar pelo bem, por
exemplo, R$ 40,00, quando, na verdade,
pagaria R$ 100,00.
} Mais ainda, o individuo A poderia declarar
que no deseja o bem pblico, ou seja, que
para ele esse bem tem valor R$ 0,
caracterizando o que a literatura indica como
comportamento de carona (ou free- rider).
} QUADRO DE CLASSIFICAO DOS TIPOS DE
BENS
Rival No-rival
Excluvel Bens privados roupas,
picols, carros
Monoplios naturais
corpo de bombeiros,
distribuio de gua
No-excluvel Recursos comuns
peixes no mar, meio
ambiente
Bens pblicos
conhecimento, defesa
nacional
} Outra falha de mercado a exigir a presena
do governo so as externalidades.
} Quando uma pessoa tem uma atividade
econmica qualquer, mas que pode causar
prejuzo ou benefcio a outrem, estamos
diante de uma externalidade negativa ou
positiva.
} Quando uma indstria joga detritos no rio,
ele prejudica a atividade dos pescadores.
H uma externalidade negativa, nesse caso.
} Por outro lado, quando uma construtora faz
um shopping numa regio, acaba por
valorizar a regio toda, o que uma
externalidade positiva.
} Resumindo:
} A) s externalidades positivas h bens
que, embora sujeitos ao princpio da no-
excluso, devem ser providos pelo poder
pblico em funo de gerarem
externalidades positivas. Em outras
palavras, o benefcio social advindo da
produo desses bens supera o benefcio
privado.
} Exemplo: escola, educao, sade.
} Esses bens tambm so fornecidos pelo
setor privado, mas a participao pblica
em seu provimento desejvel.
} So chamados de bens semipblicos ou
meritrios. Os benefcios derivados desses
bens somente em parte se submetem ao
princpio da excluso e apenas parcialmente
so divisveis.
} Uma externalidade ocorre quando as aes
de um agente, digamos agente A, afeta a
funo de utilidade ou de produo de
outro agente, digamos agente B, e o agente
A no se importa como seu comportamento
afeta o bem- estar do agente B. Como
usualmente compradores e vendedores
negligenciam os efeitos externos de suas
aes quando decidem o quanto demandar
e ofertar, o equilbrio de mercado no
eficiente na presena de externalidades.
}
} Em mercados desregulados, as atividades
geradoras de externalidades positivas
ocorrem em quantidades inferiores ao que
seria timo para a sociedade. So exemplos
de bens meritrios os servios de educao
e sade.
} s externalidades negativas - Em mercados
desregulados, quando existem atividades
geradoras de externalidades negativas, elas
ocorrem em quantidades superiores s
socialmente desejveis.
} Os principais modos para se solucionar o
problema das externalidades negativas so
a implementao de um Imposto de Pigou,
a imposio de quantidades mximas a
serem produzidas e a criao de uma
mercado para a compra e venda de direitos
de produo de externalidades negativas. O
exemplo mais citado de externalidade
negativa a poluio.
} Mercados incompletos aos mercados
incompletos em um mercado incompleto,
os custos de produo do bem so
inferiores ao valor que os potenciais
consumidores esto dispostos a pagar.
} Contudo, no h oferta do bem pelo setor
privado ou a oferta insuficiente. Essa
situao pode ser causada por diversos
fatores, destacando- se: 1) atividades de
alto risco; 2) prazos de retorno do
investimento muito longos; 3) deficincia
no financiamento da atividade (sistema
financeiro e mercado de capitais pouco
desenvolvido); 4) ausncia de coordenao
entre setores interdependentes.
} bom destacar que, o Estado Empresrio
(Produtor, Intervencionista, Keynesiano,
Desenvolvimentista) fornecedor direto de
bens e servios ao mercado, que marcou a
economia mundial entre os anos 1930
(ps- quebra da bolsa de Nova Iorque, em
1929) e 1970 (crise do Petrleo, inflao),
foi, parcialmente, substitudo pelo Estado
Regulador no que diz respeito sua funo
alocativa.
} A literatura desenvolveu trs funes
bsicas que os governos devem fazer, j
que o mercado no o faz ou, ainda, atuam
de maneira diversa.
} Segundo a literatura, o governo tem as
seguintes funes na economia: a)
alocativa; b) estabilizadora e c) distributiva
} A funo alocativa est relacionada com o
provimento de bens pblicos, com a
atuao nas externalidades e com a
produo de bens no produzidos pelo
mercado (mercado incompletos).
} FUNODISTRIBUTIVA:
} A funo distributiva est relacionada com a
forma de distribuio da renda e da riqueza
na sociedade.
} O mercado naturalmente concentrador de
renda. Livremente ele deixar os ricos cada
vez mais ricos e os mais pobres,
relativamente, mais pobres. O governo deve
tentar evitar esse processo que no
benfico para a economia.
} Assim, busca- se uma distribuio mais
justa por meio do uso de 3 instrumentos
bsicos: 1) tributos, 2) transferncias e 3)
subsdios. Essa distribuio
implementada, basicamente, por meio de
um sistema tributrio progressivo, tema a
ser tratado mais adiante.
} A funo estabilizadora est relacionada
com a manuteno de elevado nvel de
emprego, de uma baixa inflao, de uma
taxa de crescimento econmico razovel e
de equilbrio no balano de pagamentos.
} Essa funo do governo ganhou destaque a
partir da publicao da obra Teoria Geral
do Juro, do Emprego e da Moeda, de John
Maynard Keynes, em 1936. At ento,
considerava- se que o nvel de pleno
emprego da economia seria alcanado pelos
ajustes naturais da oferta e da demanda.
Keynes destacou o papel da demanda
agregada da economia.
} As empresas somente produziriam e,
portanto, contratariam mo- de- obra se
houvesse expectativas positivas de venda
da produo. Assim sendo, os gastos
governamentais, bem como a poltica
monetria, seriam fundamentais para se
garantir uma demanda agregada compatvel
com elevado nvel de emprego, baixa
inflao, taxa de crescimento econmico
razovel e equilbrio no balano de
pagamentos.
} (CESPE/ UnB) Aos bens pblicos
tradicionais, que compreendem a
defesa, a justia e a segurana, tm-
se agregado crescentemente novas
reas, entre as quais se destacam a
proteo e o trato das questes
ambientais.
} Dadas as caractersticas de no-
excluso e no- rivalidade do consumo
do meio ambiente, ele considerado
um bem pblico puro. Sua maior
insero nos estudos das cincias
econmicas decorrncia de uma
maior preocupao da sociedade de
uma forma geral com o tema. Correta
a assertiva.
} (CESPE/ Unb) A interveno do governo
na rea de educao e cultura decorre
do fato de esses servios gerarem
externalidades positivas e serem
considerados bens pblicos puros.
} Educao e cultura no so bens pblicos
puros, pois sobre eles se aplica o princpio
da excluso. possvel excluir um aluno do
consumo da aula ou um expectador, do
espetculo. Realmente, a interveno do
governo na rea de educao e cultura
decorre do fato de esses servios gerarem
externalidades positivas. Esses bens
tambm so fornecidos pelo setor privado,
mas a participao pblica em seu
provimento desejvel. So os chamados
bens semipblicos ou meritrios. Assertiva
incorreta.
} (CESPE/ Unb) Na insuficincia de capitais
privados, investimentos estatais na
produo de eletricidade e de outros tipos
de infra- estrutura, indispensveis ao
crescimento econmico, fazem parte da
funo alocativado governo.
} A funo alocativa dos governos ligada,
especialmente, ao fornecimento de uma
adequada infra- estrutura econmica. De
uma forma geral, ela est relacionada com
o provimento de bens pblicos. Nesse caso
especfico, a funo alocativa foi associada
aos mercados incompletos, mercados nos
quais os custos de produo do bem so
inferiores ao valor que os potenciais
consumidores esto dispostos a pagar, mas
que no h oferta pelo setor privado ou a
oferta insuficiente.
} Essa situao pode ser causada por
diversos fatores, destacando- se:
} 1) atividades de alto risco;
} 2) prazos de retorno do investimento
muito longos;
} 3) deficincia no financiamento da
atividade (sistema financeiro e mercado de
capitais pouco desenvolvido); e
} 4) ausncia de coordenao entre setores
interdependentes.
}
} Correta a assertiva.
} (CESPE/ Unb) A qualidade do meio ambiente
pode ser considerada umbempblico puro
porque, almdeseu consumo ser no- rival,
as indivisibilidades que caracterizam esse
bem estimulam o aparecimento do carona
free- rider.
} O meio ambiente um bem pblico puro.
Ele no- excluvel, ou seja, no possvel
impedir que algum usufrua do meio
ambiente. Alm disso, ele no- rival, pois
seu consumo por um indivduo em nada
atrapalha que as outras pessoas tambm o
consumam.
} Suponha que o Governo decida cobrar um
imposto para custear as despesas com a
preservao do meio ambiente e, para isso,
cobre um valor proporcional ao benefcio
que cada indivduo declare ter com o meio
ambiente. Se a pessoa declarar que usufrui
bastante do meio ambiente e que acha sua
preservao muito importante, pagar um
alto imposto. Caso contrrio, seu imposto
ser baixo. Se essa situao ocorresse na
prtica, o que aconteceria?
} evidente que certas pessoas, apesar de
considerarem a preservao do meio
ambiente importante e terem grandes
benefcios com a natureza, declarariam que
para elas o meio ambiente no to
importante assim. Com isso, elas pagariam
um imposto mais baixo e mesmo assim
teriam os mesmos benefcios que aqueles
que pagaram um alto imposto, uma vez que
trata- se de um bem pblico puro, no- rival
e no- excluvel. Essas pessoas so os
caronas ou free- riders.
} Alternativa correta.
} (CESPE/ UnB) Em presena de falhas de
mercado, a interveno do governo contribui,
necessariamente, para aumentar a eficincia
econmica.
} O ideal seria que na presena de falhas de
mercado, a interveno do governo
contribusse, necessariamente, para aumentar
a eficincia econmica. Contudo, os governos
podem falhar ou no saber como corrigir uma
falha de mercado. Alm disso, pode no ser do
interesse dos polticos e burocratas resolver
uma falha de mercado, tornando o mercado
mais eficiente do ponto de vista econmico.
Assertiva falsa.
} (CESPE/ UnB) Quando a oferta de bens
pblicos definida pelo voto
majoritrio, o resultado da decorrente
constitui umtimo dePareto.
} O sistema de voto uma maneira de
substituir o sistema de mercado para a
proviso de determinados bens,
principalmente bens pblicos. Contudo, ele
no capaz de alcanar o timo de Pareto,
o qual atingido quando, sob condies de
concorrncia perfeita, demandantes e
ofertantes interagem livremente no
mercado. O governo, por uma srie de
motivos, no capaz de substituir o
mercado em concorrncia perfeita.
Assertiva falsa.
} (CESPE/ UnB) Em uma estrutura de mercado
sob concorrncia perfeita, cada empresa
vende uma marca ou verso de umproduto,
sendo cada empresa a nica produtora de
suamarca.
} Em uma estrutura de mercado sob
concorrncia perfeita, as empresas vendem
um produto padronizado, homogneo. A
afirmativa est relacionada com a
concorrncia monopolstica, na qual um
grande nmero de empresas vende
produtos diferenciados entre si.
} Afirmativa falsa.
} (CESPE/ UnB) Considerequeuma empresa se
abastea com gua poluda, limpe- a para
uso prprio e depois trate a gua que ser
despejada no rio. Conceitualmente, seria
inadequado dizer que essa empresa estaria
de fato criando uma externalidade positiva,
visto que o conceito de externalidade
aplica- se a situaes negativamente
impactantes.
} As externalidades podem ser positivas ou
negativas. A questo est ERRADA, pois
afirma que o conceito de externalidade
aplica- se a situaes negativamente
impactantes.
} Em mercados desregulados, as atividades
geradoras de externalidades positivas
ocorrem em quantidades inferiores ao que
seria timo para a sociedade. So exemplos
de bens meritrios os servios de educao
e sade. J as externalidades negativas
ocorrem em quantidades superiores s
socialmente desejveis, como, por exemplo,
a poluio.
} Alternativa incorreta.
Assunto
Disciplina
Carga Horria
Parte I I Hipteses
para o crescimento das
despesas pblicas
Finanas
Pblicas
1h30
} Diversas correntes doutrinrias tentam
explicar as causas que determinam o
aumento das despesas pblicas e,
conseqentemente, da participao do
Estado na Economia.
} A verdade que ningum sabe ao certo o
motivo de a participao no Estado na
Economia sempre crescer. Mas h algumas
hipteses....
} Hiptese de Wagner
} A hiptese de Wagner uma interpretao
keynesiana ou neoclssica a respeito do
crescimento das despesas pblicas.
} A hiptese de Wagner a mais antiga
tentativa de explicar o crescimento das
despesas pblicas, chamada por ele de Lei
do Crescimento Incessante das Atividades
Estatais.
} A Lei de Wagner diz que:
} medida que cresce o nvel de renda em
pases industrializados, o setor pblico
cresce sempre a taxas mais elevadas, de tal
forma que a participao relativa do
governo na economia cresce com o prprio
ritmo de crescimento econmico do pas.
} Porque isso aconteceria?
} As 3 causas principais fatores que
confirmariamessa hiptese seriam:
} crescimento das funes administrativas e
de segurana;
} crescimento das demandas por maior bem-
estar social, principalmente educao e
segurana; e
} maior interveno do governo no processo
produtivo.
} Os dois primeiros fatores esto associadas
urbanizao. medida que aumenta a
proporo de pessoas morando nas
cidades, maior se torna a demanda por
servios pblicos, bem como sua
complexidade.
} J o terceiro, tem a ver com a funo
alocativa dos governos, ligada,
especialmente, ao fornecimento de uma
adequada infra- estrutura econmica.
} Outra hiptese de grande notoriedade a
de Peacock e Wiseman. Para eles, o
crescimento das despesas governamentais
no uma decorrncia da maior demanda
da sociedade por servios pblicos.
} Na realidade, eles apresentam uma teoria
da oferta de bens pblicos.
} Enquanto a lei de Wagner est calcada na
demanda, a de Peacock e Wiseman, est na
Oferta.
} O enunciado bsico seria:
}
} O crescimento dos gastos totais do
governo em determinado pas muito mais
uma funo das possibilidades de obteno
de recursos do que da expanso dos fatores
que explicam o crescimento da demanda de
servios produzidos pelo governo.
} A demanda por bens e servios pblicos por
parte da sociedade seria anulada pela falta
de disposio em pagar mais tributos.
} Contudo, em momentos de quebra desse
equilbrio entre vontade de usufruir de mais
bens e servios e indisposio em arcar
com os custos correspondentes em
momentos de guerras, comoes internas
ou calamidades, por exemplo os
indivduos aceitariam um aumento da
tributao.
} Cessada a anormalidade, as pessoas
continuariam aceitando um nvel mais
elevado de tributos, caracterizando o
chamado efeito translao.
} (CESPE/ Unb) De acordo com a formulao
terica de Peacock e Wiseman, o
crescimento dos gastos totais do governo
emdeterminado pas ocorre muito mais em
funo das possibilidades de obteno de
recursos do que da expanso dos fatores
que explicamo crescimento da demanda de
servios produzidos pelo governo.
} A formulao terica de Peacock e Wiseman
ganhou notoriedade por no atribuir o
aumento dos gastos pblicos a uma maior
demanda por servios pblicos. Eles
apresentam uma teoria da oferta de bens
pblicos, que pode ser resumida pelo
enunciado dessa questo. Alternativa correta
} Musgrave & Musgrave o livro de Finanas
Pblicas mais respeitado no mundo inteiro.
Nele, os autores do algumas explicaes
para o aumento contnuo da participao do
Estado na Economia.
} a) Crescimento da renda per capita e
aumento da demanda por bens e servios
pblicos.
}
} Maior renda per capita gera maior demanda
por programas culturais, lazer, educao e
sade, assim como maior necessidade de
interveno no processo produtivo.
} b) Mudanas tecnolgicas.
}
} Por exemplo, a inveno do motor de
combusto interna ocasionou um
significativo aumento na demanda por
rodovias, infra- estrutura de competncia do
Estado.
} c) Mudanas populacionais.
} Por um lado, altas taxas de crescimento
populacional implicam aumentos dos
investimentos em educao. Por outro lado,
baixas taxas de crescimento populacional
significam um envelhecimento da
populao, que, por sua vez, gera um
aumento nos gastos previdencirios e com
sade.
} Destaca- se, tambm, a urbanizao como
importante causa do aumento dos gastos
pblicos.
} d) Custos relativos dos servios pblicos.
}
} Os custos pblicos apresentam grande
sensibilidade em relao inflao e so
pouco suscetveis a tcnicas de
racionalizao.
} e) Mudanas no alcance das transferncias.
}
} As transferncias so utilizadas como forma
de implementar redistribuies da renda.
Fatores polticos e sociais causaram um
aumento dos benefcios das transferncias
(atendimento mdico- hospitalar,
diminuio do tempo de contribuio
previdncia, vantagens incorporadas aos
proventos de aposentadoria, programas
assistencialistas, entre outros).
} f) Disponibilidades de alternativas para a
tributao.
}
} medida que aumenta o desenvolvimento
econmico, novas alternativas para a
tributao so criadas. O prprio setor
produtivo, em virtude da maior necessidade
de organizao, diminui sua propenso
sonegao.
} g) Efeito translao e finanas de guerra.
}
} As pessoas continuam aceitando um nvel
mais elevado de tributos depois de
cessadas as anormalidade que causaram
um aumento nas necessidades de
tributao, caracterizando o chamado efeito
translao.
} h) Fatores polticos esociais.
}
} Novos grupos de interesse passaram a fazer
parte do cenrio poltico e social, gerando
demandas adicionais por gastos pblicos.
Essas interpretaes ressaltam o papel da
burocracia como indutora do crescimento do
Estado. Elas ressaltam o carter endgeno do
crescimento do Estado.
Em vez de considerar que a nao guiada por
dspotas benevolentes e oniscientes, as correntes
neo- institucionalistas consideram que os
burocratas e polticos no procuram maximizar o
bem- estar social.
} Na realidade, eles querem maximizar,
respectivamente, o oramento de suas
reparties e o nmero de votos que
recebem.
} Alm disso, os gestores pblicos no seriam
capazes de sempre escolher a melhor opo
para a sociedade como um todo, pois haveria
falhas de informao que tornariam essa
situao pouco plausvel de ocorrer na
prtica. Uma escola de destaque nessa
corrente a da Public Choice ou Escolha
Pblica.
Assunto
Disciplina
Carga Horria
Parte III Do Estado
Keynesianoao
Estado Regulador
Finanas
Pblicas
1h00
} Como vimos, o pensamento econmico
moderno remonta aos trabalhos de Adam
Smith e David Ricardo no sculo XVIII (18).
Foram eles os primeiros tericos do
pensamento econmico que fincou as bases
do desenvolvimento cientfico da economia
que perdura at os dias de hoje.
} claro que a teoria clssica ou liberal
tentadora. De fato, percebemos que o
mercado consegue agir bem e resolver boa
parte dos problemas da sociedade. O preo
de uma mercadoria est alto? Ento as
pessoas deixam de comprar e o preo cai.
O preo est baixo? As pessoas passam a
comprar e o preo sobe. H necessidade de
empregados para uma determinada
indstria, mas no temos o suficiente? O
preo dos salrios sobem. E por a vai.
} Acontece que, como vimos na aula, o
mercado possui falhas que exigem a
atuao do governo para corrigi- las ou
minimiz- las. Mas tudo isso no era
discutido por Smith &Ricardo.
} Claramente, eles trabalhavam para dar
suporte ideolgico aos capitalistas e
opresso que exerciam sobre a classe
trabalhadora. E assim, atravessamos dois
sculos de histria acreditando piamente
que o mercado era o Deus e que se auto-
ajustava.
} No entanto, ningum esperava que no final
da dcada de 20, do Sculo XX (1929), o
pior estava por vir. Nessa poca, os Estados
Unidos j emergiam como a nova potncia
mundial, superando as antigas potncias da
Europa.
} Era o grande mercado, o grande pas,
depois da destruio da Europa na primeira
guerra. Os EUA viviam e cresciam vendendo
muito para a Europa devastada. Mas, teve
uma hora que a Europa parou de comprar...
E o que acontece? O pas entrou em
recesso, ou seja, os recursos da economia
comearam a ser subutilizados: a renda
caiu, o desemprego aumentou, o lucro
desabou....
} Seguindo a cartilha liberal, o que fez o
governo? Se o governo atrapalha, ento, se
estamos em dificuldades devemos reduzir
os gastos governamentais de modo a
permitir que a mo invisvel trabalhe. A
idia inicial era de que o governo estava
cobrando muitos impostos e atrapalhando a
economia. Acontece que, as coisas que se
sucederam depois, mostraram que tudo
parecia muito mais complicado.
} Ao reduzir os gastos governamentais e sair
da economia, o governo americano
transformou uma recesso em uma
depresso, uma recesso muito mais grave.
E ningum entendia porque isso estava
acontecendo.
} Nessas horas, sempre surge um heri e da
vez foi John Maynard Keynes. Keynes,
economista, escreveu um livro na poca
chamado Teoria do geral do emprego, do
juro e da moeda. Segundo Keynes, o
produto de uma nao era formado no s
pelo setor privado, mas tambm pelo setor
pblico, atravs de uma equao
matemtica que pode ser resumida da
seguinte forma:
} Produto (Renda) = Consumo das Famlias
(privado) + Consumo do Governo (pblico)
+ Investimentos (privados e pblicos)
} Assim, no momento que o produto e a
renda caem, o governo deve aumentar os
seus gastos e intervir na economia para
manter o nvel do produto e da renda,
revertendo a crise e o mecanismo de sua
atuao.
} J quando a renda sobe, o governo deve
sair da economia deixando o setor privado
atuar. Ou seja, o governo deveria atuar
como amortecedor das variaes sazonais
de recesso e desenvolvimento, tpicas do
capitalismo.
} Como muitos devem saber, o capitalismo
cclico. Em primeiro lugar, o processo de
produo aumenta a capacidade da
sociedade em produzir, mas algum tem
que consumir esses produtos. Enquanto o
aumento da capacidade de produo
absorvido pelo consumo, tudo bem, a
economia cresce.
} Mas como o capitalismo concentrador de
renda, chega um momento que a produo
comea a se tornar maior do que a
capacidade das pessoas de comprar. Da os
produtos perdem valor, o lucro diminui e o
trabalhador e demitido.
} Com menos pessoas comprando, esse ciclo
se agrava e a economia entra em recesso.
Nesse sentido, Keynes entende que o
governo deveria atuar corrigindo essas
flutuaes do mercado, para evitar que
recesses longas e desenvolvimentos muito
exagerados.
} Keynes, portanto, criou o que foi chamado
de teoria keynesiana, em oposio a teoria
clssica ou liberal. Foi chamado pelos
liberais de intervencionista, numa clara
crtica sua proposta de interveno do
governo na economia. Hoje, os keynesianos
tambm so identificados com os
desenvolvimentistas, escola econmica que
depurou os conceitos de Keynes e criou
uma nova teoria.
} Keynes props que o governo atuasse na
crise, aumentando seus gastos em
investimentos teis para sociedade, de
modo a manter o emprego e a renda. A
idia dele deu certo e a economia mundial
saiu da Grande Depresso. Mas, a vida
um pndulo, de uma hora est de um lado,
outra hora, de outro. o que dizem por a.
Tem dias que estamos por baixo, outros,
por cima. J Nada na vida uma constante.
} A idia de Keynes teve rpida aceitao na
Europa e, em contrapartida ao estado
liberal, os pases que saram de duas
guerras comearam a adotar a postura de
grande interveno na economia,
produzindo no somente os bens pblicos
puros, mas qualquer tipo de bem, como os
bens privados e bens semi- pblicos.
} O Estado passou a se preocupar e a intervir
em diversos aspectos da vida social, tais
como, previdncia social, sade, educao,
energia, saneamento, enfim, praticamente
tudo: estava criado o chamado Estado do
Bem Estar Social, na Europa, um estado
intervencionista e, por isso, pesado e que
precisa de muitos impostos para sobreviver.
} Assim, depois da II Guerra era comum
encontrar pases que tinham aumentado
muito a sua tributao para fazer face aos
gastos governamentais do conflito, que
estavam mantendo essa taxa de impostos
agora direcionado ao gasto social.
} No Brasil, na dcada de 40- 50, com o
governo do Presidente Getlio Vargas,
embarcamos nessa tambm, em parte. O
nosso intervencionismo foi um pouco
diferente.
} Getlio resolveu fazer o governo atuar
fortemente no setor industrial, criando, nessa
poca, diversas estatais para modernizar o
parque industrial brasileiro. Foram criadas a
Vale do Rio Doce, a Petrobras, a Telebrs, e
outras tantas empresas para atuar em
diversos mercados, o que faria Smith &
Ricardo balanar no tmulo.
} Mesmo depois do Golpe de 64, quando os
militares tomaram o poder, o modelo de
interveno forte na economia foi mantido e
at mesmo ampliado, com a criao de
diversas instituies estatais
burocratizantes. Tudo parecia muito bem e
os militares se mantinham no poder graas
( fora) e exuberncia da economia que
crescia a passos largos, mas, infelizmente,
no distribua renda.
} Foi o chamado milagre econmico
brasileiro, impulsionado, basicamente, pelo
aumento da endividamento externo e por
uma poltica bastante intervencionista na
economia.
} Na dcada de 70, o Brasil chegou a crescer
a taxa de 2 dgitos e tudo parecia bem. O
problema que o endividamento estava
crescendo e muito do dinheiro emprestado
era aplicado em obras faranicas sem muita
utilidade (lembram das pontes que ligavam
nada a lugar nenhum? dessa poca).
} Na dcada de 70, tivemos o primeiro
choque do petrleo: o preo do barril do
petrleo subiu mais de dez vezes em pouco
tempo.
} Isso aumentou os custos de produo e,
por via indireta, a inflao. Mas no foi s
no Brasil. Foi no mundo inteiro. Os Estados
Unidos se viam com inflao de mais de
10%no final da dcada de 70 e resolveram
aumentar a taxa de juros para cont- la.
} Como os EUA so considerados o porto
mais seguro (ou era) que existe, ento os
juros aumentando l fizeram com que
aumentassem no Brasil tambm. Como o
pas estava muito endividado, graas a era
militar, mergulhou em uma crise profunda,
o que fez muitos chamarem os anos 80 de
dcada perdida: muita inflao, muito
endividamento e pouco desenvolvimento.
} No entanto, esses foram os elementos
chave para a perda do poder dos militares e
para a legitimao do processo de Diretas
J. Rapaz, a economia muito mais
importante do que se pode imaginar,
derruba at o governo militar. J
} Alm disso, os governos do mundo todo
estavam passando por dificuldades
semelhantes e os europeus que haviam
desenvolvido o Estado do Bem Estar Social,
estavam ainda pior: era a chamada crise
fiscal do Estado.
} A crise fiscal do Estado o momento em
que se percebe que: a) a arrecadao est
no seu limite, no h mais como crescer,
tirando mais recursos da sociedade; b)
mesmo assim, os gastos do governo
superam o valor da arrecadao. O que
fazer nesse caso?
} Nos fins dos anos 80, o que ocorre? Yes! A
queda do muro de Berlim (1989),
decretando basicamente com a queda da
Unio Sovitica (1990), a era socialista e
desenvolvimentista na Europa.
} O mundo passou a ser mais globalizado e a
soluo apontada para o endividamento
elevado dos estados foi um s: reduo da
participao do estado na economia, perda
dos direitos sociais (aposentadorias,
penses, algum lembra de um presidente
que chamou aposentados de vagabundos?
Sim, foi nessa poca) e, principalmente, a
melhor parte para os capitalistas e
burgueses de planto: a privatizao das
empresas estatais e de setores inteiros da
economia.
} No fim dos anos 90, comea ento a
privatizao, cujo objetivo , em resumo,
vender o patrimnio estatal para fazer caixa
para lidar com a crise fiscal, bem como,
fazer o estado sair da economia e deixar o
mercado agir: olha a mo invisvel a de
novo gente. J
} Como a mo invisvel j tinha falhado uma
vez, no era prudente chamar a fase de
liberal de novo. Ento criaram o termo
neoliberal, dos quais muitos dos alunos
devem lembrar com dor no corao:
desemprego, queda da renda, empresas
fechando, tudo isso aconteceu no final dos
anos 1990 em razo da poltica neoliberal
adotada no Brasil.
} Nessa poca, foram privatizados o sistema
Telebrs, foi quebrado o monoplio da
explorao do Petrleo (no sei vocs, mas
em 1994, eu pagava 0.25 centavos de real
pelo litro de gasolina, bendito monoplio!),
privatizao de diversas empresas estatais,
como os bancos estaduais, a Vale do Rio
Doce, etc.
} Mas, um momento! Boa parte das empresas
privatizadas prestava servios pblicos que,
pela sua prpria natureza, so necessrios
populao e no poderiam ser deixados
plenamente merc do mercado, em razo
dos seus problemas relacionados
inexistncia ou baixa concorrncia e aos
monoplios naturais.
} Quanto voc pagaria para ter luz eltrica
em casa? Provavelmente, um valor
considervel. Se fssemos seguir as regras
de mercado, a concessionria de energia
eltrica, monopolista, poderia estabelecer o
preo que quisesse, no mesmo?
} E paga que pode, que no pode no usa.
No assim que funcionam os monoplios,
onde s temos um produtor? E quanto voc
pagaria pela gua que chega a sua casa,
para falar com a sua me que mora em
outra cidade, se tudo fosse apenas deixado
luz do mercado?
} Para evitar que os monoplios e os
mercados com baixa concorrncia oriundos
dos servios privatizados, principalmente,
pudessem (ainda mais) manipular preos
que surge a necessidade de interveno do
estado. Surge, portanto, uma nova figura: o
Estado Regulador.
} O Estado Regulador aquele que no atua
diretamente na economia, como o estado
produtor, intervencionista, mas, por outro
lado, no deixa tudo merc do mercado,
como no estado liberal.
} Ele atua fiscalizando e vigiando as
atividades privadas, principalmente, aquelas
oriundas do processo de privatizao para
garantir que no haja abusos decorrentes
do poder econmico ou da concorrncia
baixa ou desleal.
} No Brasil, a nossa Constituio Federal j
havia, l em 1988, plantado as sementes de
um Estado Regulador, ao disciplinar que o
governo no deveria intervir na economia, a
no ser quando estritamente necessrio:
} Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio,
a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
} Ou seja, o Estado no deve intervir na
atividade econmica, apenas o deve fazer
quando isso for imprescindvel. E olhem o
que diz o art. 174 da mesma CF:
} Art. 174. Como agente normativo e
regulador da atividade econmica, o Estado
exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento,
sendo este determinante para o setor
pblico e indicativo para o setor privado.
} Em outras palavras, a Constituio disse
que o Estado deve ser apenas agente
normativo e reguladora da atividade
econmica e no intervencionista. As suas
funes so de fiscalizao, incentivo e
planejamento, no de executor direto.
} Com isso, podemos dizer com preciso que
no Brasil vige o Estado Regulador, aquele
que no executa (intervencionista), mas que
tambm no deixa tudo merc do
mercado (liberal).
} Para tanto, o governo precisou instituir as
agncias reguladoras das atividades
econmicas: surgiram a Anatel Agncia
Nacional de Telecomunicaes, a ANTT,
Agncia Nacional de Transportes Terrestres,
a ANAC, Agncia Nacional de Aviao Civil,
entre outras.
} O objetivo delas regular a atividade
econmica, no deixando a que o mercado
utilize de sua fora para prejudicar as
pessoas, e principalmente:
} levantamento de dados, anlise e realizao
de estudos sobre o mercado objeto da
regulao.
} elaborao de normas disciplinadoras do
setor regulado e execuo da poltica
setorial determinada pelo Poder Executivo,
de acordo com os condicionamentos
legislativos (frutos da construo normativa
no seio do Poder Legislativo).
} fiscalizao do cumprimento, pelos agentes
do mercado, das normas reguladoras.
} defesa dos direitos do consumidor.
} incentivo concorrncia, minimizando os
efeitos dos monoplios naturais,
objetivando eliminao de barreiras de
entrada e o desenvolvimento de
mecanismos de suporte concorrncia.
} gesto de contratos de concesso e termos
de autorizao e permisso de servios
pblicos delegados, principalmente
fiscalizando o cumprimento dos deveres
inerentes outorga, aplicao da poltica
tarifria etc.
} arbitragem entre os agentes do mercado,
sempre que prevista na lei de instituio.
} As Agncias Reguladoras so criadas por
lei, tendo em vista que so consideradas
autarquias, sendo pessoas jurdicas de
direito pblico interno, fazendo parte da
administrao indireta.
} Um dos grandes problemas das agncias
reguladoras atualmente o que se chama,
formalmente, de risco da captura. O risco
da captura ocorre quando a agncia
reguladora, ao invs de defender os
interesses pblicos e dos consumidores,
passa a agir como sindicato ou advogada
das empresas que esto sob a sua
fiscalizao:
} Outro rgo que atua fortemente na defesa
da concorrncia o CADE, Conselho
Administrativo de Defesa Econmica. O
Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (Cade) um rgo judicante,
com jurisdio em todo o territrio
nacional, criado pela Lei 4.137/ 62 e
transformado em Autarquia vinculada ao
Ministrio da Justia pela Lei 8.884 de 11
de junho de 1994.
} As atribuies do Cade esto previstas
tambm na Lei n 8.884/ 94. Ele tem a
finalidade de orientar, fiscalizar, prevenir e
apurar abusos de poder econmico,
exercendo papel tutelador da preveno e
da represso a tais abusos.
} (CESPE/ Ipea/ 2008) A poltica de
industrializao no Brasil caracterizou- se
pela presena do Estado como ente
regulador, limitando- se a incentivar os
agentes econmicos privados,
especialmente estrangeiros, para que
pudessem desenvolver os setores
vinculados industria de base, como
siderurgia, petrleo eminerao.
}
} Como vimos nessa aula, a poltica de
industrializao no Brasil, foi caracterizada
pela macia presena do Estado como
interventor, atuando diretamente na
economia, criando empresas estatais, como
a Vale, a Telebrs e a Petrobrs, na dcada
de 40- 50. Apenas depois da CF de 1988
que o modelo de desenvolvimento
industrial brasileiro se mais regulador.
Incorreta a assertiva, portanto.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) O Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (CADE)
importante autarquia dentro da esfera
administrativa, cujo papel corresponde,
basicamente, anlise das operaes de
fuses, incorporaes e associaes de
qualquer espcie entre os agentes
econmicos. A funo do CADE
eminentementerepressiva.
} Como visto nessa aula, o CADE tem a
finalidade de orientar, fiscalizar, prevenir e
apurar abusos de poder econmico,
exercendo papel tutelador da preveno e
da represso a tais abusos. Portanto, sua
atuao no meramente repressiva.
Incorreta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) O poder de
mercado prejudicial quando permite que
as empresas estabeleampreos abusivos e
adotem prticas desleais com os
concorrentes e, tambm, por aumentar a
possibilidade da criao de cartis de
preos.
} Algum j ouviu falar no cartel de
Medelln? O cartel uma prtica
concorrncia desleal, quando empresas
combinam preos ou resolvem distribuir
parte do mercado, por meio de uma ao
coordenada que tem por objetivo aumentar
preos e prejudicar o consumidor. Ocorre
bastante na rea de telefonia, bancos, etc. A
OPEP Organizao dos Pases Produtores
de Petrleo um cartel oficial, onde os
maiores produtores informam quanto vo
produzir para obter um preo determinado.
} Alm de infrao administrativa, a prtica
de cartel tambm configura crime no Brasil,
punvel com multa ou priso de 2 a 5 anos
em regime de recluso. De acordo com a
Lei de Crimes Contra a Ordem Econmica
(Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990),
essa sano pode ser aumentada em at
50% se o crime causar grave dano
coletividade, for cometido por um servidor
pblico ou se relacionar a bens ou servios
essenciais para a vida ou para a sade.
} Portanto, qualquer prtica desleal que
prejudique a concorrncia, usando a fora
do mercado prejudicial ao consumidor.
Correta a assertiva.
}
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) Uma das
razes da regulao a concentrao
vertical do mercado, como foi o caso da
fuso de cervejarias no Brasil, para que no
haja abuso de poder por parte das
empresas dominantes.
}
} Alguns mercados, principalmente
industriais, tm a tendncia de se aglutinar.
que muitas vezes mais fcil se unir com
o seu concorrente, fazendo uma empresa
maior e com ganhos de escala, do que ficar
numa luta por consumidores. Por esse
motivo que a concentrao de mercados ,
em muitos casos, proibida pelos rgos
reguladores, como aconteceu no caso da
Garoto e Nestl.
} Fuses bancrias tambm podem ser
prejudiciais ao consumidor, pois lhe d
menos opes de escolha. Vejam o caso do
Santander Real: com a compra do banco
menor, o Santander conseguiu ao mesmo
tempo excluir um concorrente e aumentar
seus ganhos de escala. Isso pode ser
eventualmente prejudicial ao consumidor.
} Portanto, uma das funes da regulao
proibir esse tipo de prtica. No entanto, a
questo diz que uma das funes da
regulao a concentrao vertical. O que
concentrao vertical?
} A concentrao vertical ocorre em cadeias
produtivas, onde empresas de diferentes
setores atuam para produzir um bem final.
Imagine o setor de carnes: temos o
produtor rural, o frigorfico e o
supermercado. Se o frigorfico decide
comprar terras para produzir carne, ele est
fazendo a concentrao vertical, ou seja,
adquirindo outras partes da cadeia
produtiva e no um concorrente direto.
} Portanto, o caso das cervejas no Brasil ou
do Nestl- Garoto ou Santander- Real no
so casos de concentrao vertical, mas de
concentrao horizontal.
} Incorreta a assertiva.
} Julgue os prximos itens, considerando as
teorias deregulao do mercado.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) No apenas
os interesses das indstrias reguladas so
capazes de exercer influncia e presso no
processo regulatrio, mas, tambm, os
consumidores organizados.
}
} A questo bem simples e de fcil soluo.
claro que qualquer grupo organizado tem
poder de barganha, seja ele de empresas ou
de consumidores. por isso que temos
grupos de consumidores que tentar
fiscalizar a atuao de empresas e rgos
reguladores, com o Instituto de Defesa do
Consumidor (IDEC) entre outros.
} Correta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) Uma das
crticas viso benigna da regulao apoia-
se no entendimento de que as agncias
regulatrias norte- americanas foram
capturadas por interesses capitalistas das
estradas deferro.
} Como j vimos nessa aula, a regulao
um instrumento muito benfico para os
consumidores e para a sociedade. O
problema quando os agentes reguladores
so capturados. At a, tudo certo.
} O difcil dessa questo era saber que, de
fato, as agncias reguladoras americanas
foram capturadas pelos interesses
capitalistas das estradas de ferro. Mas uma
dica: as bancas no costumam fazer
questionamentos profundos sobre
conhecimentos histricos ou de datas.
Portanto, se tiver alguma referncia a algo
sobre a estria, provavelmente a assertiva
est correta, neste ponto.
} A pergunta, no fundo essa,
desconsiderando a parte histrica: um dos
problemas das agncias reguladoras a
captura de seus agentes. Correta a
assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) As teorias
da escolha pblica e da regulao
entendemque o interesse pblico no pode
ser representado de forma eficiente por
meio do mecanismo do mercado; qualquer
outra instituio como o mercado
poltico apenas contribui para confundir
os sinais fornecidos pelo sistema de preos
ecomprometer aeficinciado sistema.
} Antes de responder a essa questo,
precisamos saber o que diz a teoria da
escolha pblica. Imaginem a nossa eleio
presidencial de 2010. Alguns votaram em A
e outros votaram em B, C e D. A ganhou as
eleies, mas ento quer dizer que as
opinies de B, C, D e de seus eleitores no
devem ser levadas em considerao? E que
todo mundo concorda integralmente que A
era a melhor opo? Provavelmente, no.
} Mas o que ocorre, ento? Ocorre que
impossvel que TODOS sejam ouvidos e
chamados a decidir sobre todos os
assuntos o tempo todo. Ento, temos uma
democracia representativa, onde a MAIORIA
escolhe aquele que vai tomar as decises
por todos, sabendo de antemo que
algumas das decises do governante no
sero adequadas ao pensamento de todos
que os apiam e que, de igual modo, os
que foram vencidos tambm devem ser
ouvidos e representados.
} A teoria da escolha pblica (Public Choice)
o estudo dos processos de deciso poltica
numa democracia, utilizando o instrumental
analtico da economia, fundamentalmente
os conceitos de comportamento racional e
auto- interesse que definem o homo-
economicus.
} Trata- se de um mtodo de anlise baseado
nos princpios econmicos e aplicado aos
objetos de estudo da cincia poltica, tais
como as decises do legislativo, os efeitos
das regras eleitorais, o comportamento dos
grupos de interesse, dos partidos polticos
e da burocracia entre outros (UFRGS).
} J a teoria da regulao diz,
resumidamente, que os governos devem
atuar para garantir a livre concorrncia,
impedindo que as foras do mercado sejam
totalmente livres, j que podem prejudicar
o consumidor, em razo da baixa
concorrncia, dos cartis, dos monoplios
naturais, enfim, em razo de inmeras
falhas de mercado.
} Desse modo, a primeira parte da questo
que diz que As teorias da escolha pblica e
da regulao entendem que o interesse
pblico no pode ser representado de
forma eficiente por meio do mecanismo do
mercado est correta, j que nem as
decises pblicas so tomadas eficientes
pelo mecanismo de mercado, pela teoria da
escolha pblica, nem os mercados devem
atuar livremente, pela teoria da regulao.
} Agora, a segunda parte da questo que
est mais complicada, ao afirmar que
qualquer outra instituio como o
mercado poltico apenas contribui para
confundir os sinais fornecidos pelo sistema
de preos e comprometer a eficincia do
sistema.
} . Na verdade, as instituio existem
justamente para evitar que os problemas de
mercado se propaguem; assim so criadas
as agncias reguladoras para evitar que as
empresas monopolistas determinem
livremente seus preos, por exemplo.
} Assim, no verdade que qualquer outra
instituio v comprometer a eficincia do
mercado, j que, em razo de suas falhas, a
teoria da regulao entende que ele deve
seguir algumas regras para atingir a
mxima eficincia. Incorreta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) Com a
introduo do conceito de Estado
regulador, foi alterada a suposio de que
os servios pblicos devem
necessariamente ser prestados diretamente
pelos agentes pblicos ou rgos da
administrao direta.
} O Estado Regulador foi criado no contexto
de privatizao das entidades privadas, em
razo da falncia do estado interventor. Por
isso correto afirmar que foi com o
conceito de estado regulador que foi
alterado o paradigma de estado produtor,
fornecedor, para entender que os servios
no precisam ser diretamente prestados
pelo Estado, mas sim, pelo mercado.
} Correta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) A CF veda
que o Estado brasileiro atue diretamente no
domnio econmico, explorando atividade
econmica de natureza lucrativa, em
qualquer situao.
} Na verdade, a Constituio no veda que o
Estado explore atividade econmica; apenas
reza que isso deve ser uma exceo,
fazendo isso quando for imprescindvel.
} Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio,
a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
} Incorreta a assertiva, por dizer que existe
proibio em qualquer situao.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) No atual
ordenamento jurdico brasileiro, a funo
de regulao deve ser exercida
exclusivamentepelas agncias reguladoras.
} O atual ordenamento jurdico brasileiro no
d exclusividade da funo de regulao s
agncia reguladoras. Na verdade, a
regulao atributo de governo que pode
ser exercido por outros rgos, cabendo s
agncias reguladoras atuar principalmente
nos servios pblicos concedidos a
terceiros, como transporte areo, terrestre,
telecomunicaes, etc.
} No caso dos servios ou bens privados,
temos o CADE para fazer a regulao e no
existe impedimento para criao de outros
rgos reguladores.
} Incorreta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) As agncias
reguladoras, no Brasil, tm natureza
jurdica de autarquia especial, embora
constituam pessoas jurdicas de direito
privado.
} De fato, as agncias reguladoras no Brasil
tm natureza de autarquia especial. No
entanto, so pessoas jurdicas de direito
pblico e no privado. Incorreta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) As agncias
reguladoras no dispem do poder
regulamentar sobre as atividades
econmicas quecontrolam.
} Como vimos nessa aula, objetivo das
agncias reguladores regular a atividade
econmica, no deixando a que o mercado
utilize de sua fora para prejudicar as
pessoas, e principalmente:
} elaborao de normas disciplinadoras do
setor regulado e execuo da poltica
setorial determinada pelo Poder Executivo,
de acordo com os condicionamentos
legislativos (frutos da construo normativa
no seio do Poder Legislativo).
} Com relao aos diversos aspectos da
defesa da concorrncia, julgue os itens
subsequentes.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) O aumento
sucessivo dos lucros de uma empresa no
pode constituir infrao da ordem
econmica, porque depende da aceitao,
pelo mercado, dos preos praticados pela
referidaempresa.
} Ainda que o mercado aceite aumentos de
preos, o aumento sucessivo de lucros de
uma empresa pode se constituir infrao da
ordem econmica. Imagine uma empresa
que fornea energia eltrica e
monopolista, portanto: ningum tem
alternativa a no ser pagar os preos, de
modo que a aceitao no um elemento
para definir que se trata de um abuso ou
no do poder econmico.
} Incorreta a assertiva
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) Quando a
legislao brasileira probe a utilizao de
subsdios para a reduo artificial de
preos, est coibindo uma prtica restritiva
horizontal.
} Como j vimos na resoluo de questo
anterior, a concentrao horizontal
quando se adquire um concorrente e a
vertical, quando se adquire outras empresas
que fazem parte de outras etapas da
produo.
} Com isso em mente, podemos imaginar que
a prtica restritiva horizontal diz respeito a
prticas com o intuito de prejudicar um
concorrente, com a finalidade de ganhar
mercado. E isso proibido.
} Quando uma empresa baixa os preos de
modo artificial, abaixo do preo de custo,
por exemplo, ela est tentando excluir os
concorrentes do mercado, de modo que
esse prejuzo futuro ser compensado com
os ganhos futuros quando ela tiver o
monoplio ou quase isso do mercado.
} Correta a assertiva.
} .(CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) A venda
injustificada, por determinada empresa, de
mercadoria com preo abaixo do seu custo
de produo constitui prtica conceituada
como preo predatrio, ainda que no seja
possvel provar que houve efetivo prejuzo
paraaconcorrncia
} Se algum quer vender o seu produto
abaixo do preo de mercado ou do custo de
produo, isso no problema, desde que
o objetivo declarado ou velado no seja
prejudicar a concorrncia.
} Incorreta a assertiva.
} (CESPE) O Estado regulador, por meio de
suas agncias, procura regrar a atuao de
entes privados em certos setores da
economia para inibir a formao de
monoplios e o aumento excessivo de
lucros.
} Por tudo que j vimos nessa aula, nem
preciso explicar muito! Correta a assertiva.
Prof. Fernando Gama
} Para quem direcionado esse curso?
} Quem deve fazer esse curso?
} Quais so os requisitos para assistir esse
curso?
} Quantas aulas teremos nesse curso?
} Teremos exerccios resolvidos ao longo desse
curso?
} Qual a ementa desse curso?
} ltimo edital da Receita Federal (2009):
} Edital da Receita Federal 2009
} Finanas Pblicas: 1. Finanas pblicas no Brasil
experincias recentes entre 1970/ 2007. 2. Classificao das
Receitas e Despesas Pblicas segundo a finalidade, natureza e
agente. 3. Hiptes estericas do crescimento das despesas
pblicas. 4. O financiamento dos gastos pblicos tributao
e equidade. Incidncia tributria. 5. Princpios tericos da
tributao. Tipos de tributos; progressividade, regressividade
e neutralidade. 6. Oramento pblico e os parmetros da
poltica fiscal. 7. Ciclo oramentrio. 8. Oramento e gesto
das organizaes do setor pblico; caractersticas bsicas de
sistemas oramentrios modernos: estrutura programtica,
econmica e organizacional para alocao de recursos
(classificaes oramentrias); mensurao de desempenho e
controleoramentrio.
} 9. Elaborao, Gesto e Avaliao Anualdo PPA.
} 10. Modelo de gesto do PPA Decreto no
5.233, de 06/ 10/ 04.
} 11. Avaliao de Polticas Pblicas e Programas
Governamentais: referencial terico, conceitos
bsicos e tipos de avaliao. Tcnicas de
avaliao e monitoramento da despesa pblica.
} Avaliao de polticas pblicas e seu
relacionamento com processos, resultados e
impactos. Avaliao de projetos de grande
vulto e estudos de pr- viabilidade de projetos
de grandevulto no governo federal.
} 12. Papel do Setor Pblico no
Financiamento do Setor Produtivo.
} 13. Reforma do Estado (Reforma
Administrativa e Reforma Previdenciria).
} 14. Reforma Fiscal.
} 15. Liberalismo fiscal e privatizao.
} 16. Federalismo Fiscal.
Assunto
Disciplina
Carga
Horria
Parte I As finanas pblicas.
O que ? Porque existe? Falhas
de mercado. Bens Pblicos.
Funes do governo.
Finanas
Pblicas
1h00
} Viso clssica da economia. O mercado
soberano. O governo um mal necessrio.
} Teorias de Adam Smith e David Ricardo.
} Segundo Smith e Ricardo, o Governo deveria
se limitar s atividades de segurana e
defesa nacional e no se envolver em
questes privadas. Dicotomia GOVERNO X
MERCADO.
} A teoria da mo invisvel.
} Deus Mercado oferta e demanda.
} Teoria das vantagens comparativas.
} Suponhamos que os 2 pases, X e Y,
produzam e consumam 2 produtos: Arroz e
Tijolo. A eficincia de produo anual de
ambos pases difere da seguinte maneira:
} Se ambos produzissem somente Arroz a
produo anual seria a seguinte:
} X: 100 toneladas
} Y: 200 toneladas
} Se ambos pases produzissem somente
Tijolo, a produo anual de cada pais seria:
} X: 50 toneladas
} Y: 400 toneladas
} Y mais eficiente que X na produo tanto
de arroz e de tijolo. Compensa, portanto,
algum tipo de troca entre eles?
} Segundo a teoria da vantagem comparativa,
sim.
} Y mais eficiente nos dois, do ponto de
vista absoluto, mas Y bem mais eficiente
que X em tijolos, j que produz 8 vezes
mais tijolo que X.
} No caso de arroz, Y mais produtivo 2
vezes que X.
Pas Arroz Tijolo
X 50 25
Y 100 200
TOTAL 150 225
Pas Arroz Tijolo
X 100 0
Y 0 400
TOTAL 100 400
Pas Arroz Tijolo
X 50 25
Y 100 200
TOTAL 150 225
Comparando...
} Especializao pode produzir produtos
melhores.
} Aumento de produtividade.
} Importncia da abertura do comrcio
internacional.
} Melhoria do bem estar econmico
produzido pelo comrcio internacional.
} David foi criticado duramente por condenar
os pases mais pobres produo de
produtos com menor valor agregado. A
amrica latina, por exemplo, estaria
condenada a produzir produtos primrios e
comprar produtos de alto valor agregado
(eletrnicos, licenas, produtos
industrializados).
} Pontos positivos:
} Permite que as pessoas realizem trocas sem
a intervenincia do governo, aumentando a
satisfao econmica.
} Permite que a maximizao do bem estar
econmico.
} Mas....
} O mercado tem falhas...
} A teoria clssica, calcada na mo invisvel, tem o
seu valor para que possamos entender com o
bem estar pode ser maximizado no mercado.
} Mas, o mercado tem falhas.
} O mercado no produz bens pblicos (veremos
adiante).
} O mercado tem tendncia a no produzir bens de
risco elevado ou custo alto (grandes obras de
engenharia, por exemplo).
} O mercado excludente (exclui pessoas) do
consumo do mnimo para a sobrevivncia.
} O mercado tem tendncia a ser concentrador e
isso prejudica a economia no longo prazo.
} Em razo das falhas de mercado que
necessrio a existncia de uma instituio
que possa assumir riscos, adotar polticas
anticiclicas, garantir contratos, evitar a
concentrao de renda, investir em altos e
custosos projetos....
} ....essa instituio o GOVERNO!
} As falhas de mercado so muitas, mas o
importante saber nesse momento que as
FINANAS PBLICAS JUSTAMENTE O RAMO
DA ECONOMIA QUE ESTUDA COMO O
GOVERNO INTERVM NA ECONOMIA PARA
CORRIGIR as falhas que o mercado privado
contm.
} Desde a revoluo industrial na Inglaterra
do Sculo XVII at a dcada de 1920- 1930,
as ideias de David Ricardo e Adam Smith
eram tidas como dogmas absolutos sobre
como funcionavam os mercados e a
economia....
} A mo invisvel estava a todo vapor e a
economia clssica, no auge.
} Mas, naquele ps- guerra, na dcada de 20,
algo estava para mudar radicalmente......
} Os EUA despontavam como a grande nao
do Sc. 20. Como a guerra havia devastado
a Europa, a produo industrial l
despencou. E a nova indstria se moveu
para os EUA, que passou a viver de exportar
para a Europa e resto do mundo.
} Com isso, os EUA se desenvolveram muito
naquele perodo, a taxas elevadas.
} S que no final da dcada de 20, do sculo
passado, a Europa reduziu bastante as
importaes dos EUA e toda a economia
americana estava baseada nesse modelo.
} O resultado foi o chamado crack da bolsa
de NY, 1929, como smbolo desse modelo
que havia levado um duro golpe.
} Seguindo a receita liberal de Smith, Ricardo
que baseavam toda a economia clssica, O
GOVERNO deveria sair AINDA mais do
mercado para deixar a mo invisvel agir.
} Com a queda nas exportaes e sada do
Governo no mercado, a economia, que
estava em recesso, entrou em depresso.
} Nesse momento, surge um grande
economista, John Maynard Keynes, que
desenvolve uma teoria que pe em xeque a
teoria clssica de Smith &Ricardo.
} Segundo Keynes, o mercado tinha falhas e
que era importante o governo atuar em
momentos de fraqueza do mercado privado
(poltica anticclica) evitando que a economia
desabe quando h as variaes no mercado
privado.
} Por sugerir a participao do estado na
economia nas polticas anticclicas, Keynes
e ento nova economia keynesiana (em
oposio teoria clssica) foram chamados
de intervencionistas.
} Segundo Keynes, a renda nacional (PIB)
dado por:
} Y (PIB) = C (consumo das famlias) + I
(investimentos) + G (gastos do governo) +
X (exportaes lquidas) ou
} Y = C + I + G + Xl
} Se:
} Y = C + I + G + X
} Keynes diz, ento, que se o mercado
desaba, o consumo das famlias cai e, com
isso, a renda nacional. Para evitar isso, uma
possvel poltica anticclica seria a entrada
do governo, aumento os gastos pblico G
para aumentar a renda nacional.
} O Keynesianismo foi, portanto, uma nova
corrente econmica que prope que o
governo seja ativo (interventor) em
momentos de crise e seja passivo em
momentos de bonana, para evitar inflao.
} Toda teoria de Keynes baseada na ideia
de que h desemprego de recursos na
economia, ou seja, que h subemprego, por
isso a necessidade de interveno do
governo.
} No entanto, se estivermos prximos do pleno
emprego, o que ocorrer que aumentos do
gasto do governo no ir aumentar a renda,
segundo a frmula Y = C + I + G + Xl.
} Se estivermos no pleno emprego, um
aumento do gasto pblico ir gerar inflao.
} por isso que o modelo keynesiano
generalizado (MKG), que ainda vamos
estudar, inclui no s a poltica fiscal que
estamos vendo agora, mas inclui a poltica
monetria como uma forma de o governo
influenciar e buscar o pleno emprego.
} Keynes, estipulou algumas das falhas de
governo:
} A) existncia de bens pblicos
} B) projetos de grande envergadura e riscos
que no tem interesse da iniciativa privada
} C) bens que produzem externalidades
positivas ou negativas
} D) funes bsicas dos governos
} Bens pblicos - h bens cujo provimento
uma vez ocorrido, torna- se impossvel
impedir que determinados indivduos o
consumam. Por exemplo, um programa
pblico de limpeza do ar alcana a todos,
no sendo possvel fazer com que apenas
aqueles que queiram respirar um ar puro
suportem os custos. Tambm no
possvel impedir o consumo do ar limpo por
indivduos que no pagaram um
determinado imposto. Caracteriza- se nesse
caso o princpio dano- excluso.
} J o princpio da no- rivalidade se aplica aos
bens cujo consumo ou uso indivisvel. O
consumo de um bem no- rival por um
indivduo no impede que esse mesmo bem
seja consumido por outros membros da
sociedade. Uma cala, por exemplo, um bem
rival, pois a partir do momento que o indivduo
A compra essa cala, ela no podem mais ser
comprada pelo indivduo B. J uma rua um
bem no- rival (considerando- se que ela no
esteja to congestionada a ponto de s
suportar a entrada de mais um veculo!), pois
possvel ao indivduo B utilizar a rua mesmo
que ela seja utilizada pelo indivduo A
} Em virtude dessas caractersticas dos bens
pblicos, o livre funcionamento do mercado
no capaz de oferecer sociedade nveis
adequados de produo.
} Como no possvel impedir que o
indivduo A consuma um bem pblico pago
B (princpio da no- excluso), assim como
o consumo do bem pblico pelo indivduo B
em nada atrapalha o consumo do indivduo
A (princpio da no- rivalidade), o indivduo
A possui fortes incentivos a declarar que
est disposto a pagar pelo bem, por
exemplo, R$ 40,00, quando, na verdade,
pagaria R$ 100,00.
} Mais ainda, o individuo A poderia declarar
que no deseja o bem pblico, ou seja, que
para ele esse bem tem valor R$ 0,
caracterizando o que a literatura indica como
comportamento de carona (ou free- rider).
} QUADRO DE CLASSIFICAO DOS TIPOS DE
BENS
Rival No-rival
Excluvel Bens privados roupas,
picols, carros
Monoplios naturais
corpo de bombeiros,
distribuio de gua
No-excluvel Recursos comuns
peixes no mar, meio
ambiente
Bens pblicos
conhecimento, defesa
nacional
} Outra falha de mercado a exigir a presena
do governo so as externalidades.
} Quando uma pessoa tem uma atividade
econmica qualquer, mas que pode causar
prejuzo ou benefcio a outrem, estamos
diante de uma externalidade negativa ou
positiva.
} Quando uma indstria joga detritos no rio,
ele prejudica a atividade dos pescadores.
H uma externalidade negativa, nesse caso.
} Por outro lado, quando uma construtora faz
um shopping numa regio, acaba por
valorizar a regio toda, o que uma
externalidade positiva.
} Resumindo:
} A) s externalidades positivas h bens
que, embora sujeitos ao princpio da no-
excluso, devem ser providos pelo poder
pblico em funo de gerarem
externalidades positivas. Em outras
palavras, o benefcio social advindo da
produo desses bens supera o benefcio
privado.
} Exemplo: escola, educao, sade.
} Esses bens tambm so fornecidos pelo
setor privado, mas a participao pblica
em seu provimento desejvel.
} So chamados de bens semipblicos ou
meritrios. Os benefcios derivados desses
bens somente em parte se submetem ao
princpio da excluso e apenas parcialmente
so divisveis.
} Uma externalidade ocorre quando as aes
de um agente, digamos agente A, afeta a
funo de utilidade ou de produo de
outro agente, digamos agente B, e o agente
A no se importa como seu comportamento
afeta o bem- estar do agente B. Como
usualmente compradores e vendedores
negligenciam os efeitos externos de suas
aes quando decidem o quanto demandar
e ofertar, o equilbrio de mercado no
eficiente na presena de externalidades.
}
} Em mercados desregulados, as atividades
geradoras de externalidades positivas
ocorrem em quantidades inferiores ao que
seria timo para a sociedade. So exemplos
de bens meritrios os servios de educao
e sade.
} s externalidades negativas - Em mercados
desregulados, quando existem atividades
geradoras de externalidades negativas, elas
ocorrem em quantidades superiores s
socialmente desejveis.
} Os principais modos para se solucionar o
problema das externalidades negativas so
a implementao de um Imposto de Pigou,
a imposio de quantidades mximas a
serem produzidas e a criao de uma
mercado para a compra e venda de direitos
de produo de externalidades negativas. O
exemplo mais citado de externalidade
negativa a poluio.
} Mercados incompletos aos mercados
incompletos em um mercado incompleto,
os custos de produo do bem so
inferiores ao valor que os potenciais
consumidores esto dispostos a pagar.
} Contudo, no h oferta do bem pelo setor
privado ou a oferta insuficiente. Essa
situao pode ser causada por diversos
fatores, destacando- se: 1) atividades de
alto risco; 2) prazos de retorno do
investimento muito longos; 3) deficincia
no financiamento da atividade (sistema
financeiro e mercado de capitais pouco
desenvolvido); 4) ausncia de coordenao
entre setores interdependentes.
} bom destacar que, o Estado Empresrio
(Produtor, Intervencionista, Keynesiano,
Desenvolvimentista) fornecedor direto de
bens e servios ao mercado, que marcou a
economia mundial entre os anos 1930
(ps- quebra da bolsa de Nova Iorque, em
1929) e 1970 (crise do Petrleo, inflao),
foi, parcialmente, substitudo pelo Estado
Regulador no que diz respeito sua funo
alocativa.
} A literatura desenvolveu trs funes
bsicas que os governos devem fazer, j
que o mercado no o faz ou, ainda, atuam
de maneira diversa.
} Segundo a literatura, o governo tem as
seguintes funes na economia: a)
alocativa; b) estabilizadora e c) distributiva
} A funo alocativa est relacionada com o
provimento de bens pblicos, com a
atuao nas externalidades e com a
produo de bens no produzidos pelo
mercado (mercado incompletos).
} FUNODISTRIBUTIVA:
} A funo distributiva est relacionada com a
forma de distribuio da renda e da riqueza
na sociedade.
} O mercado naturalmente concentrador de
renda. Livremente ele deixar os ricos cada
vez mais ricos e os mais pobres,
relativamente, mais pobres. O governo deve
tentar evitar esse processo que no
benfico para a economia.
} Assim, busca- se uma distribuio mais
justa por meio do uso de 3 instrumentos
bsicos: 1) tributos, 2) transferncias e 3)
subsdios. Essa distribuio
implementada, basicamente, por meio de
um sistema tributrio progressivo, tema a
ser tratado mais adiante.
} A funo estabilizadora est relacionada
com a manuteno de elevado nvel de
emprego, de uma baixa inflao, de uma
taxa de crescimento econmico razovel e
de equilbrio no balano de pagamentos.
} Essa funo do governo ganhou destaque a
partir da publicao da obra Teoria Geral
do Juro, do Emprego e da Moeda, de John
Maynard Keynes, em 1936. At ento,
considerava- se que o nvel de pleno
emprego da economia seria alcanado pelos
ajustes naturais da oferta e da demanda.
Keynes destacou o papel da demanda
agregada da economia.
} As empresas somente produziriam e,
portanto, contratariam mo- de- obra se
houvesse expectativas positivas de venda
da produo. Assim sendo, os gastos
governamentais, bem como a poltica
monetria, seriam fundamentais para se
garantir uma demanda agregada compatvel
com elevado nvel de emprego, baixa
inflao, taxa de crescimento econmico
razovel e equilbrio no balano de
pagamentos.
} (CESPE/ UnB) Aos bens pblicos
tradicionais, que compreendem a
defesa, a justia e a segurana, tm-
se agregado crescentemente novas
reas, entre as quais se destacam a
proteo e o trato das questes
ambientais.
} Dadas as caractersticas de no-
excluso e no- rivalidade do consumo
do meio ambiente, ele considerado
um bem pblico puro. Sua maior
insero nos estudos das cincias
econmicas decorrncia de uma
maior preocupao da sociedade de
uma forma geral com o tema. Correta
a assertiva.
} (CESPE/ Unb) A interveno do governo
na rea de educao e cultura decorre
do fato de esses servios gerarem
externalidades positivas e serem
considerados bens pblicos puros.
} Educao e cultura no so bens pblicos
puros, pois sobre eles se aplica o princpio
da excluso. possvel excluir um aluno do
consumo da aula ou um expectador, do
espetculo. Realmente, a interveno do
governo na rea de educao e cultura
decorre do fato de esses servios gerarem
externalidades positivas. Esses bens
tambm so fornecidos pelo setor privado,
mas a participao pblica em seu
provimento desejvel. So os chamados
bens semipblicos ou meritrios. Assertiva
incorreta.
} (CESPE/ Unb) Na insuficincia de capitais
privados, investimentos estatais na
produo de eletricidade e de outros tipos
de infra- estrutura, indispensveis ao
crescimento econmico, fazem parte da
funo alocativado governo.
} A funo alocativa dos governos ligada,
especialmente, ao fornecimento de uma
adequada infra- estrutura econmica. De
uma forma geral, ela est relacionada com
o provimento de bens pblicos. Nesse caso
especfico, a funo alocativa foi associada
aos mercados incompletos, mercados nos
quais os custos de produo do bem so
inferiores ao valor que os potenciais
consumidores esto dispostos a pagar, mas
que no h oferta pelo setor privado ou a
oferta insuficiente.
} Essa situao pode ser causada por
diversos fatores, destacando- se:
} 1) atividades de alto risco;
} 2) prazos de retorno do investimento
muito longos;
} 3) deficincia no financiamento da
atividade (sistema financeiro e mercado de
capitais pouco desenvolvido); e
} 4) ausncia de coordenao entre setores
interdependentes.
}
} Correta a assertiva.
} (CESPE/ Unb) A qualidade do meio ambiente
pode ser considerada umbempblico puro
porque, almdeseu consumo ser no- rival,
as indivisibilidades que caracterizam esse
bem estimulam o aparecimento do carona
free- rider.
} O meio ambiente um bem pblico puro.
Ele no- excluvel, ou seja, no possvel
impedir que algum usufrua do meio
ambiente. Alm disso, ele no- rival, pois
seu consumo por um indivduo em nada
atrapalha que as outras pessoas tambm o
consumam.
} Suponha que o Governo decida cobrar um
imposto para custear as despesas com a
preservao do meio ambiente e, para isso,
cobre um valor proporcional ao benefcio
que cada indivduo declare ter com o meio
ambiente. Se a pessoa declarar que usufrui
bastante do meio ambiente e que acha sua
preservao muito importante, pagar um
alto imposto. Caso contrrio, seu imposto
ser baixo. Se essa situao ocorresse na
prtica, o que aconteceria?
} evidente que certas pessoas, apesar de
considerarem a preservao do meio
ambiente importante e terem grandes
benefcios com a natureza, declarariam que
para elas o meio ambiente no to
importante assim. Com isso, elas pagariam
um imposto mais baixo e mesmo assim
teriam os mesmos benefcios que aqueles
que pagaram um alto imposto, uma vez que
trata- se de um bem pblico puro, no- rival
e no- excluvel. Essas pessoas so os
caronas ou free- riders.
} Alternativa correta.
} (CESPE/ UnB) Em presena de falhas de
mercado, a interveno do governo contribui,
necessariamente, para aumentar a eficincia
econmica.
} O ideal seria que na presena de falhas de
mercado, a interveno do governo
contribusse, necessariamente, para aumentar
a eficincia econmica. Contudo, os governos
podem falhar ou no saber como corrigir uma
falha de mercado. Alm disso, pode no ser do
interesse dos polticos e burocratas resolver
uma falha de mercado, tornando o mercado
mais eficiente do ponto de vista econmico.
Assertiva falsa.
} (CESPE/ UnB) Quando a oferta de bens
pblicos definida pelo voto
majoritrio, o resultado da decorrente
constitui umtimo dePareto.
} O sistema de voto uma maneira de
substituir o sistema de mercado para a
proviso de determinados bens,
principalmente bens pblicos. Contudo, ele
no capaz de alcanar o timo de Pareto,
o qual atingido quando, sob condies de
concorrncia perfeita, demandantes e
ofertantes interagem livremente no
mercado. O governo, por uma srie de
motivos, no capaz de substituir o
mercado em concorrncia perfeita.
Assertiva falsa.
} (CESPE/ UnB) Em uma estrutura de mercado
sob concorrncia perfeita, cada empresa
vende uma marca ou verso de umproduto,
sendo cada empresa a nica produtora de
suamarca.
} Em uma estrutura de mercado sob
concorrncia perfeita, as empresas vendem
um produto padronizado, homogneo. A
afirmativa est relacionada com a
concorrncia monopolstica, na qual um
grande nmero de empresas vende
produtos diferenciados entre si.
} Afirmativa falsa.
} (CESPE/ UnB) Considerequeuma empresa se
abastea com gua poluda, limpe- a para
uso prprio e depois trate a gua que ser
despejada no rio. Conceitualmente, seria
inadequado dizer que essa empresa estaria
de fato criando uma externalidade positiva,
visto que o conceito de externalidade
aplica- se a situaes negativamente
impactantes.
} As externalidades podem ser positivas ou
negativas. A questo est ERRADA, pois
afirma que o conceito de externalidade
aplica- se a situaes negativamente
impactantes.
} Em mercados desregulados, as atividades
geradoras de externalidades positivas
ocorrem em quantidades inferiores ao que
seria timo para a sociedade. So exemplos
de bens meritrios os servios de educao
e sade. J as externalidades negativas
ocorrem em quantidades superiores s
socialmente desejveis, como, por exemplo,
a poluio.
} Alternativa incorreta.
Assunto
Disciplina
Carga Horria
Parte I I Hipteses
para o crescimento das
despesas pblicas
Finanas
Pblicas
1h30
} Diversas correntes doutrinrias tentam
explicar as causas que determinam o
aumento das despesas pblicas e,
conseqentemente, da participao do
Estado na Economia.
} A verdade que ningum sabe ao certo o
motivo de a participao no Estado na
Economia sempre crescer. Mas h algumas
hipteses....
} Hiptese de Wagner
} A hiptese de Wagner uma interpretao
keynesiana ou neoclssica a respeito do
crescimento das despesas pblicas.
} A hiptese de Wagner a mais antiga
tentativa de explicar o crescimento das
despesas pblicas, chamada por ele de Lei
do Crescimento Incessante das Atividades
Estatais.
} A Lei de Wagner diz que:
} medida que cresce o nvel de renda em
pases industrializados, o setor pblico
cresce sempre a taxas mais elevadas, de tal
forma que a participao relativa do
governo na economia cresce com o prprio
ritmo de crescimento econmico do pas.
} Porque isso aconteceria?
} As 3 causas principais fatores que
confirmariamessa hiptese seriam:
} crescimento das funes administrativas e
de segurana;
} crescimento das demandas por maior bem-
estar social, principalmente educao e
segurana; e
} maior interveno do governo no processo
produtivo.
} Os dois primeiros fatores esto associadas
urbanizao. medida que aumenta a
proporo de pessoas morando nas
cidades, maior se torna a demanda por
servios pblicos, bem como sua
complexidade.
} J o terceiro, tem a ver com a funo
alocativa dos governos, ligada,
especialmente, ao fornecimento de uma
adequada infra- estrutura econmica.
} Outra hiptese de grande notoriedade a
de Peacock e Wiseman. Para eles, o
crescimento das despesas governamentais
no uma decorrncia da maior demanda
da sociedade por servios pblicos.
} Na realidade, eles apresentam uma teoria
da oferta de bens pblicos.
} Enquanto a lei de Wagner est calcada na
demanda, a de Peacock e Wiseman, est na
Oferta.
} O enunciado bsico seria:
}
} O crescimento dos gastos totais do
governo em determinado pas muito mais
uma funo das possibilidades de obteno
de recursos do que da expanso dos fatores
que explicam o crescimento da demanda de
servios produzidos pelo governo.
} A demanda por bens e servios pblicos por
parte da sociedade seria anulada pela falta
de disposio em pagar mais tributos.
} Contudo, em momentos de quebra desse
equilbrio entre vontade de usufruir de mais
bens e servios e indisposio em arcar
com os custos correspondentes em
momentos de guerras, comoes internas
ou calamidades, por exemplo os
indivduos aceitariam um aumento da
tributao.
} Cessada a anormalidade, as pessoas
continuariam aceitando um nvel mais
elevado de tributos, caracterizando o
chamado efeito translao.
} (CESPE/ Unb) De acordo com a formulao
terica de Peacock e Wiseman, o
crescimento dos gastos totais do governo
emdeterminado pas ocorre muito mais em
funo das possibilidades de obteno de
recursos do que da expanso dos fatores
que explicamo crescimento da demanda de
servios produzidos pelo governo.
} A formulao terica de Peacock e Wiseman
ganhou notoriedade por no atribuir o
aumento dos gastos pblicos a uma maior
demanda por servios pblicos. Eles
apresentam uma teoria da oferta de bens
pblicos, que pode ser resumida pelo
enunciado dessa questo. Alternativa correta
} Musgrave & Musgrave o livro de Finanas
Pblicas mais respeitado no mundo inteiro.
Nele, os autores do algumas explicaes
para o aumento contnuo da participao do
Estado na Economia.
} a) Crescimento da renda per capita e
aumento da demanda por bens e servios
pblicos.
}
} Maior renda per capita gera maior demanda
por programas culturais, lazer, educao e
sade, assim como maior necessidade de
interveno no processo produtivo.
} b) Mudanas tecnolgicas.
}
} Por exemplo, a inveno do motor de
combusto interna ocasionou um
significativo aumento na demanda por
rodovias, infra- estrutura de competncia do
Estado.
} c) Mudanas populacionais.
} Por um lado, altas taxas de crescimento
populacional implicam aumentos dos
investimentos em educao. Por outro lado,
baixas taxas de crescimento populacional
significam um envelhecimento da
populao, que, por sua vez, gera um
aumento nos gastos previdencirios e com
sade.
} Destaca- se, tambm, a urbanizao como
importante causa do aumento dos gastos
pblicos.
} d) Custos relativos dos servios pblicos.
}
} Os custos pblicos apresentam grande
sensibilidade em relao inflao e so
pouco suscetveis a tcnicas de
racionalizao.
} e) Mudanas no alcance das transferncias.
}
} As transferncias so utilizadas como forma
de implementar redistribuies da renda.
Fatores polticos e sociais causaram um
aumento dos benefcios das transferncias
(atendimento mdico- hospitalar,
diminuio do tempo de contribuio
previdncia, vantagens incorporadas aos
proventos de aposentadoria, programas
assistencialistas, entre outros).
} f) Disponibilidades de alternativas para a
tributao.
}
} medida que aumenta o desenvolvimento
econmico, novas alternativas para a
tributao so criadas. O prprio setor
produtivo, em virtude da maior necessidade
de organizao, diminui sua propenso
sonegao.
} g) Efeito translao e finanas de guerra.
}
} As pessoas continuam aceitando um nvel
mais elevado de tributos depois de
cessadas as anormalidade que causaram
um aumento nas necessidades de
tributao, caracterizando o chamado efeito
translao.
} h) Fatores polticos esociais.
}
} Novos grupos de interesse passaram a fazer
parte do cenrio poltico e social, gerando
demandas adicionais por gastos pblicos.
Essas interpretaes ressaltam o papel da
burocracia como indutora do crescimento do
Estado. Elas ressaltam o carter endgeno do
crescimento do Estado.
Em vez de considerar que a nao guiada por
dspotas benevolentes e oniscientes, as correntes
neo- institucionalistas consideram que os
burocratas e polticos no procuram maximizar o
bem- estar social.
} Na realidade, eles querem maximizar,
respectivamente, o oramento de suas
reparties e o nmero de votos que
recebem.
} Alm disso, os gestores pblicos no seriam
capazes de sempre escolher a melhor opo
para a sociedade como um todo, pois haveria
falhas de informao que tornariam essa
situao pouco plausvel de ocorrer na
prtica. Uma escola de destaque nessa
corrente a da Public Choice ou Escolha
Pblica.
Assunto
Disciplina
Carga Horria
Parte III Do Estado
Keynesianoao
Estado Regulador
Finanas
Pblicas
1h00
} Como vimos, o pensamento econmico
moderno remonta aos trabalhos de Adam
Smith e David Ricardo no sculo XVIII (18).
Foram eles os primeiros tericos do
pensamento econmico que fincou as bases
do desenvolvimento cientfico da economia
que perdura at os dias de hoje.
} claro que a teoria clssica ou liberal
tentadora. De fato, percebemos que o
mercado consegue agir bem e resolver boa
parte dos problemas da sociedade. O preo
de uma mercadoria est alto? Ento as
pessoas deixam de comprar e o preo cai.
O preo est baixo? As pessoas passam a
comprar e o preo sobe. H necessidade de
empregados para uma determinada
indstria, mas no temos o suficiente? O
preo dos salrios sobem. E por a vai.
} Acontece que, como vimos na aula, o
mercado possui falhas que exigem a
atuao do governo para corrigi- las ou
minimiz- las. Mas tudo isso no era
discutido por Smith &Ricardo.
} Claramente, eles trabalhavam para dar
suporte ideolgico aos capitalistas e
opresso que exerciam sobre a classe
trabalhadora. E assim, atravessamos dois
sculos de histria acreditando piamente
que o mercado era o Deus e que se auto-
ajustava.
} No entanto, ningum esperava que no final
da dcada de 20, do Sculo XX (1929), o
pior estava por vir. Nessa poca, os Estados
Unidos j emergiam como a nova potncia
mundial, superando as antigas potncias da
Europa.
} Era o grande mercado, o grande pas,
depois da destruio da Europa na primeira
guerra. Os EUA viviam e cresciam vendendo
muito para a Europa devastada. Mas, teve
uma hora que a Europa parou de comprar...
E o que acontece? O pas entrou em
recesso, ou seja, os recursos da economia
comearam a ser subutilizados: a renda
caiu, o desemprego aumentou, o lucro
desabou....
} Seguindo a cartilha liberal, o que fez o
governo? Se o governo atrapalha, ento, se
estamos em dificuldades devemos reduzir
os gastos governamentais de modo a
permitir que a mo invisvel trabalhe. A
idia inicial era de que o governo estava
cobrando muitos impostos e atrapalhando a
economia. Acontece que, as coisas que se
sucederam depois, mostraram que tudo
parecia muito mais complicado.
} Ao reduzir os gastos governamentais e sair
da economia, o governo americano
transformou uma recesso em uma
depresso, uma recesso muito mais grave.
E ningum entendia porque isso estava
acontecendo.
} Nessas horas, sempre surge um heri e da
vez foi John Maynard Keynes. Keynes,
economista, escreveu um livro na poca
chamado Teoria do geral do emprego, do
juro e da moeda. Segundo Keynes, o
produto de uma nao era formado no s
pelo setor privado, mas tambm pelo setor
pblico, atravs de uma equao
matemtica que pode ser resumida da
seguinte forma:
} Produto (Renda) = Consumo das Famlias
(privado) + Consumo do Governo (pblico)
+ Investimentos (privados e pblicos)
} Assim, no momento que o produto e a
renda caem, o governo deve aumentar os
seus gastos e intervir na economia para
manter o nvel do produto e da renda,
revertendo a crise e o mecanismo de sua
atuao.
} J quando a renda sobe, o governo deve
sair da economia deixando o setor privado
atuar. Ou seja, o governo deveria atuar
como amortecedor das variaes sazonais
de recesso e desenvolvimento, tpicas do
capitalismo.
} Como muitos devem saber, o capitalismo
cclico. Em primeiro lugar, o processo de
produo aumenta a capacidade da
sociedade em produzir, mas algum tem
que consumir esses produtos. Enquanto o
aumento da capacidade de produo
absorvido pelo consumo, tudo bem, a
economia cresce.
} Mas como o capitalismo concentrador de
renda, chega um momento que a produo
comea a se tornar maior do que a
capacidade das pessoas de comprar. Da os
produtos perdem valor, o lucro diminui e o
trabalhador e demitido.
} Com menos pessoas comprando, esse ciclo
se agrava e a economia entra em recesso.
Nesse sentido, Keynes entende que o
governo deveria atuar corrigindo essas
flutuaes do mercado, para evitar que
recesses longas e desenvolvimentos muito
exagerados.
} Keynes, portanto, criou o que foi chamado
de teoria keynesiana, em oposio a teoria
clssica ou liberal. Foi chamado pelos
liberais de intervencionista, numa clara
crtica sua proposta de interveno do
governo na economia. Hoje, os keynesianos
tambm so identificados com os
desenvolvimentistas, escola econmica que
depurou os conceitos de Keynes e criou
uma nova teoria.
} Keynes props que o governo atuasse na
crise, aumentando seus gastos em
investimentos teis para sociedade, de
modo a manter o emprego e a renda. A
idia dele deu certo e a economia mundial
saiu da Grande Depresso. Mas, a vida
um pndulo, de uma hora est de um lado,
outra hora, de outro. o que dizem por a.
Tem dias que estamos por baixo, outros,
por cima. J Nada na vida uma constante.
} A idia de Keynes teve rpida aceitao na
Europa e, em contrapartida ao estado
liberal, os pases que saram de duas
guerras comearam a adotar a postura de
grande interveno na economia,
produzindo no somente os bens pblicos
puros, mas qualquer tipo de bem, como os
bens privados e bens semi- pblicos.
} O Estado passou a se preocupar e a intervir
em diversos aspectos da vida social, tais
como, previdncia social, sade, educao,
energia, saneamento, enfim, praticamente
tudo: estava criado o chamado Estado do
Bem Estar Social, na Europa, um estado
intervencionista e, por isso, pesado e que
precisa de muitos impostos para sobreviver.
} Assim, depois da II Guerra era comum
encontrar pases que tinham aumentado
muito a sua tributao para fazer face aos
gastos governamentais do conflito, que
estavam mantendo essa taxa de impostos
agora direcionado ao gasto social.
} No Brasil, na dcada de 40- 50, com o
governo do Presidente Getlio Vargas,
embarcamos nessa tambm, em parte. O
nosso intervencionismo foi um pouco
diferente.
} Getlio resolveu fazer o governo atuar
fortemente no setor industrial, criando, nessa
poca, diversas estatais para modernizar o
parque industrial brasileiro. Foram criadas a
Vale do Rio Doce, a Petrobras, a Telebrs, e
outras tantas empresas para atuar em
diversos mercados, o que faria Smith &
Ricardo balanar no tmulo.
} Mesmo depois do Golpe de 64, quando os
militares tomaram o poder, o modelo de
interveno forte na economia foi mantido e
at mesmo ampliado, com a criao de
diversas instituies estatais
burocratizantes. Tudo parecia muito bem e
os militares se mantinham no poder graas
( fora) e exuberncia da economia que
crescia a passos largos, mas, infelizmente,
no distribua renda.
} Foi o chamado milagre econmico
brasileiro, impulsionado, basicamente, pelo
aumento da endividamento externo e por
uma poltica bastante intervencionista na
economia.
} Na dcada de 70, o Brasil chegou a crescer
a taxa de 2 dgitos e tudo parecia bem. O
problema que o endividamento estava
crescendo e muito do dinheiro emprestado
era aplicado em obras faranicas sem muita
utilidade (lembram das pontes que ligavam
nada a lugar nenhum? dessa poca).
} Na dcada de 70, tivemos o primeiro
choque do petrleo: o preo do barril do
petrleo subiu mais de dez vezes em pouco
tempo.
} Isso aumentou os custos de produo e,
por via indireta, a inflao. Mas no foi s
no Brasil. Foi no mundo inteiro. Os Estados
Unidos se viam com inflao de mais de
10%no final da dcada de 70 e resolveram
aumentar a taxa de juros para cont- la.
} Como os EUA so considerados o porto
mais seguro (ou era) que existe, ento os
juros aumentando l fizeram com que
aumentassem no Brasil tambm. Como o
pas estava muito endividado, graas a era
militar, mergulhou em uma crise profunda,
o que fez muitos chamarem os anos 80 de
dcada perdida: muita inflao, muito
endividamento e pouco desenvolvimento.
} No entanto, esses foram os elementos
chave para a perda do poder dos militares e
para a legitimao do processo de Diretas
J. Rapaz, a economia muito mais
importante do que se pode imaginar,
derruba at o governo militar. J
} Alm disso, os governos do mundo todo
estavam passando por dificuldades
semelhantes e os europeus que haviam
desenvolvido o Estado do Bem Estar Social,
estavam ainda pior: era a chamada crise
fiscal do Estado.
} A crise fiscal do Estado o momento em
que se percebe que: a) a arrecadao est
no seu limite, no h mais como crescer,
tirando mais recursos da sociedade; b)
mesmo assim, os gastos do governo
superam o valor da arrecadao. O que
fazer nesse caso?
} Nos fins dos anos 80, o que ocorre? Yes! A
queda do muro de Berlim (1989),
decretando basicamente com a queda da
Unio Sovitica (1990), a era socialista e
desenvolvimentista na Europa.
} O mundo passou a ser mais globalizado e a
soluo apontada para o endividamento
elevado dos estados foi um s: reduo da
participao do estado na economia, perda
dos direitos sociais (aposentadorias,
penses, algum lembra de um presidente
que chamou aposentados de vagabundos?
Sim, foi nessa poca) e, principalmente, a
melhor parte para os capitalistas e
burgueses de planto: a privatizao das
empresas estatais e de setores inteiros da
economia.
} No fim dos anos 90, comea ento a
privatizao, cujo objetivo , em resumo,
vender o patrimnio estatal para fazer caixa
para lidar com a crise fiscal, bem como,
fazer o estado sair da economia e deixar o
mercado agir: olha a mo invisvel a de
novo gente. J
} Como a mo invisvel j tinha falhado uma
vez, no era prudente chamar a fase de
liberal de novo. Ento criaram o termo
neoliberal, dos quais muitos dos alunos
devem lembrar com dor no corao:
desemprego, queda da renda, empresas
fechando, tudo isso aconteceu no final dos
anos 1990 em razo da poltica neoliberal
adotada no Brasil.
} Nessa poca, foram privatizados o sistema
Telebrs, foi quebrado o monoplio da
explorao do Petrleo (no sei vocs, mas
em 1994, eu pagava 0.25 centavos de real
pelo litro de gasolina, bendito monoplio!),
privatizao de diversas empresas estatais,
como os bancos estaduais, a Vale do Rio
Doce, etc.
} Mas, um momento! Boa parte das empresas
privatizadas prestava servios pblicos que,
pela sua prpria natureza, so necessrios
populao e no poderiam ser deixados
plenamente merc do mercado, em razo
dos seus problemas relacionados
inexistncia ou baixa concorrncia e aos
monoplios naturais.
} Quanto voc pagaria para ter luz eltrica
em casa? Provavelmente, um valor
considervel. Se fssemos seguir as regras
de mercado, a concessionria de energia
eltrica, monopolista, poderia estabelecer o
preo que quisesse, no mesmo?
} E paga que pode, que no pode no usa.
No assim que funcionam os monoplios,
onde s temos um produtor? E quanto voc
pagaria pela gua que chega a sua casa,
para falar com a sua me que mora em
outra cidade, se tudo fosse apenas deixado
luz do mercado?
} Para evitar que os monoplios e os
mercados com baixa concorrncia oriundos
dos servios privatizados, principalmente,
pudessem (ainda mais) manipular preos
que surge a necessidade de interveno do
estado. Surge, portanto, uma nova figura: o
Estado Regulador.
} O Estado Regulador aquele que no atua
diretamente na economia, como o estado
produtor, intervencionista, mas, por outro
lado, no deixa tudo merc do mercado,
como no estado liberal.
} Ele atua fiscalizando e vigiando as
atividades privadas, principalmente, aquelas
oriundas do processo de privatizao para
garantir que no haja abusos decorrentes
do poder econmico ou da concorrncia
baixa ou desleal.
} No Brasil, a nossa Constituio Federal j
havia, l em 1988, plantado as sementes de
um Estado Regulador, ao disciplinar que o
governo no deveria intervir na economia, a
no ser quando estritamente necessrio:
} Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio,
a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
} Ou seja, o Estado no deve intervir na
atividade econmica, apenas o deve fazer
quando isso for imprescindvel. E olhem o
que diz o art. 174 da mesma CF:
} Art. 174. Como agente normativo e
regulador da atividade econmica, o Estado
exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento,
sendo este determinante para o setor
pblico e indicativo para o setor privado.
} Em outras palavras, a Constituio disse
que o Estado deve ser apenas agente
normativo e reguladora da atividade
econmica e no intervencionista. As suas
funes so de fiscalizao, incentivo e
planejamento, no de executor direto.
} Com isso, podemos dizer com preciso que
no Brasil vige o Estado Regulador, aquele
que no executa (intervencionista), mas que
tambm no deixa tudo merc do
mercado (liberal).
} Para tanto, o governo precisou instituir as
agncias reguladoras das atividades
econmicas: surgiram a Anatel Agncia
Nacional de Telecomunicaes, a ANTT,
Agncia Nacional de Transportes Terrestres,
a ANAC, Agncia Nacional de Aviao Civil,
entre outras.
} O objetivo delas regular a atividade
econmica, no deixando a que o mercado
utilize de sua fora para prejudicar as
pessoas, e principalmente:
} levantamento de dados, anlise e realizao
de estudos sobre o mercado objeto da
regulao.
} elaborao de normas disciplinadoras do
setor regulado e execuo da poltica
setorial determinada pelo Poder Executivo,
de acordo com os condicionamentos
legislativos (frutos da construo normativa
no seio do Poder Legislativo).
} fiscalizao do cumprimento, pelos agentes
do mercado, das normas reguladoras.
} defesa dos direitos do consumidor.
} incentivo concorrncia, minimizando os
efeitos dos monoplios naturais,
objetivando eliminao de barreiras de
entrada e o desenvolvimento de
mecanismos de suporte concorrncia.
} gesto de contratos de concesso e termos
de autorizao e permisso de servios
pblicos delegados, principalmente
fiscalizando o cumprimento dos deveres
inerentes outorga, aplicao da poltica
tarifria etc.
} arbitragem entre os agentes do mercado,
sempre que prevista na lei de instituio.
} As Agncias Reguladoras so criadas por
lei, tendo em vista que so consideradas
autarquias, sendo pessoas jurdicas de
direito pblico interno, fazendo parte da
administrao indireta.
} Um dos grandes problemas das agncias
reguladoras atualmente o que se chama,
formalmente, de risco da captura. O risco
da captura ocorre quando a agncia
reguladora, ao invs de defender os
interesses pblicos e dos consumidores,
passa a agir como sindicato ou advogada
das empresas que esto sob a sua
fiscalizao:
} Outro rgo que atua fortemente na defesa
da concorrncia o CADE, Conselho
Administrativo de Defesa Econmica. O
Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (Cade) um rgo judicante,
com jurisdio em todo o territrio
nacional, criado pela Lei 4.137/ 62 e
transformado em Autarquia vinculada ao
Ministrio da Justia pela Lei 8.884 de 11
de junho de 1994.
} As atribuies do Cade esto previstas
tambm na Lei n 8.884/ 94. Ele tem a
finalidade de orientar, fiscalizar, prevenir e
apurar abusos de poder econmico,
exercendo papel tutelador da preveno e
da represso a tais abusos.
} (CESPE/ Ipea/ 2008) A poltica de
industrializao no Brasil caracterizou- se
pela presena do Estado como ente
regulador, limitando- se a incentivar os
agentes econmicos privados,
especialmente estrangeiros, para que
pudessem desenvolver os setores
vinculados industria de base, como
siderurgia, petrleo eminerao.
}
} Como vimos nessa aula, a poltica de
industrializao no Brasil, foi caracterizada
pela macia presena do Estado como
interventor, atuando diretamente na
economia, criando empresas estatais, como
a Vale, a Telebrs e a Petrobrs, na dcada
de 40- 50. Apenas depois da CF de 1988
que o modelo de desenvolvimento
industrial brasileiro se mais regulador.
Incorreta a assertiva, portanto.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) O Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (CADE)
importante autarquia dentro da esfera
administrativa, cujo papel corresponde,
basicamente, anlise das operaes de
fuses, incorporaes e associaes de
qualquer espcie entre os agentes
econmicos. A funo do CADE
eminentementerepressiva.
} Como visto nessa aula, o CADE tem a
finalidade de orientar, fiscalizar, prevenir e
apurar abusos de poder econmico,
exercendo papel tutelador da preveno e
da represso a tais abusos. Portanto, sua
atuao no meramente repressiva.
Incorreta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) O poder de
mercado prejudicial quando permite que
as empresas estabeleampreos abusivos e
adotem prticas desleais com os
concorrentes e, tambm, por aumentar a
possibilidade da criao de cartis de
preos.
} Algum j ouviu falar no cartel de
Medelln? O cartel uma prtica
concorrncia desleal, quando empresas
combinam preos ou resolvem distribuir
parte do mercado, por meio de uma ao
coordenada que tem por objetivo aumentar
preos e prejudicar o consumidor. Ocorre
bastante na rea de telefonia, bancos, etc. A
OPEP Organizao dos Pases Produtores
de Petrleo um cartel oficial, onde os
maiores produtores informam quanto vo
produzir para obter um preo determinado.
} Alm de infrao administrativa, a prtica
de cartel tambm configura crime no Brasil,
punvel com multa ou priso de 2 a 5 anos
em regime de recluso. De acordo com a
Lei de Crimes Contra a Ordem Econmica
(Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990),
essa sano pode ser aumentada em at
50% se o crime causar grave dano
coletividade, for cometido por um servidor
pblico ou se relacionar a bens ou servios
essenciais para a vida ou para a sade.
} Portanto, qualquer prtica desleal que
prejudique a concorrncia, usando a fora
do mercado prejudicial ao consumidor.
Correta a assertiva.
}
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) Uma das
razes da regulao a concentrao
vertical do mercado, como foi o caso da
fuso de cervejarias no Brasil, para que no
haja abuso de poder por parte das
empresas dominantes.
}
} Alguns mercados, principalmente
industriais, tm a tendncia de se aglutinar.
que muitas vezes mais fcil se unir com
o seu concorrente, fazendo uma empresa
maior e com ganhos de escala, do que ficar
numa luta por consumidores. Por esse
motivo que a concentrao de mercados ,
em muitos casos, proibida pelos rgos
reguladores, como aconteceu no caso da
Garoto e Nestl.
} Fuses bancrias tambm podem ser
prejudiciais ao consumidor, pois lhe d
menos opes de escolha. Vejam o caso do
Santander Real: com a compra do banco
menor, o Santander conseguiu ao mesmo
tempo excluir um concorrente e aumentar
seus ganhos de escala. Isso pode ser
eventualmente prejudicial ao consumidor.
} Portanto, uma das funes da regulao
proibir esse tipo de prtica. No entanto, a
questo diz que uma das funes da
regulao a concentrao vertical. O que
concentrao vertical?
} A concentrao vertical ocorre em cadeias
produtivas, onde empresas de diferentes
setores atuam para produzir um bem final.
Imagine o setor de carnes: temos o
produtor rural, o frigorfico e o
supermercado. Se o frigorfico decide
comprar terras para produzir carne, ele est
fazendo a concentrao vertical, ou seja,
adquirindo outras partes da cadeia
produtiva e no um concorrente direto.
} Portanto, o caso das cervejas no Brasil ou
do Nestl- Garoto ou Santander- Real no
so casos de concentrao vertical, mas de
concentrao horizontal.
} Incorreta a assertiva.
} Julgue os prximos itens, considerando as
teorias deregulao do mercado.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) No apenas
os interesses das indstrias reguladas so
capazes de exercer influncia e presso no
processo regulatrio, mas, tambm, os
consumidores organizados.
}
} A questo bem simples e de fcil soluo.
claro que qualquer grupo organizado tem
poder de barganha, seja ele de empresas ou
de consumidores. por isso que temos
grupos de consumidores que tentar
fiscalizar a atuao de empresas e rgos
reguladores, com o Instituto de Defesa do
Consumidor (IDEC) entre outros.
} Correta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) Uma das
crticas viso benigna da regulao apoia-
se no entendimento de que as agncias
regulatrias norte- americanas foram
capturadas por interesses capitalistas das
estradas deferro.
} Como j vimos nessa aula, a regulao
um instrumento muito benfico para os
consumidores e para a sociedade. O
problema quando os agentes reguladores
so capturados. At a, tudo certo.
} O difcil dessa questo era saber que, de
fato, as agncias reguladoras americanas
foram capturadas pelos interesses
capitalistas das estradas de ferro. Mas uma
dica: as bancas no costumam fazer
questionamentos profundos sobre
conhecimentos histricos ou de datas.
Portanto, se tiver alguma referncia a algo
sobre a estria, provavelmente a assertiva
est correta, neste ponto.
} A pergunta, no fundo essa,
desconsiderando a parte histrica: um dos
problemas das agncias reguladoras a
captura de seus agentes. Correta a
assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) As teorias
da escolha pblica e da regulao
entendemque o interesse pblico no pode
ser representado de forma eficiente por
meio do mecanismo do mercado; qualquer
outra instituio como o mercado
poltico apenas contribui para confundir
os sinais fornecidos pelo sistema de preos
ecomprometer aeficinciado sistema.
} Antes de responder a essa questo,
precisamos saber o que diz a teoria da
escolha pblica. Imaginem a nossa eleio
presidencial de 2010. Alguns votaram em A
e outros votaram em B, C e D. A ganhou as
eleies, mas ento quer dizer que as
opinies de B, C, D e de seus eleitores no
devem ser levadas em considerao? E que
todo mundo concorda integralmente que A
era a melhor opo? Provavelmente, no.
} Mas o que ocorre, ento? Ocorre que
impossvel que TODOS sejam ouvidos e
chamados a decidir sobre todos os
assuntos o tempo todo. Ento, temos uma
democracia representativa, onde a MAIORIA
escolhe aquele que vai tomar as decises
por todos, sabendo de antemo que
algumas das decises do governante no
sero adequadas ao pensamento de todos
que os apiam e que, de igual modo, os
que foram vencidos tambm devem ser
ouvidos e representados.
} A teoria da escolha pblica (Public Choice)
o estudo dos processos de deciso poltica
numa democracia, utilizando o instrumental
analtico da economia, fundamentalmente
os conceitos de comportamento racional e
auto- interesse que definem o homo-
economicus.
} Trata- se de um mtodo de anlise baseado
nos princpios econmicos e aplicado aos
objetos de estudo da cincia poltica, tais
como as decises do legislativo, os efeitos
das regras eleitorais, o comportamento dos
grupos de interesse, dos partidos polticos
e da burocracia entre outros (UFRGS).
} J a teoria da regulao diz,
resumidamente, que os governos devem
atuar para garantir a livre concorrncia,
impedindo que as foras do mercado sejam
totalmente livres, j que podem prejudicar
o consumidor, em razo da baixa
concorrncia, dos cartis, dos monoplios
naturais, enfim, em razo de inmeras
falhas de mercado.
} Desse modo, a primeira parte da questo
que diz que As teorias da escolha pblica e
da regulao entendem que o interesse
pblico no pode ser representado de
forma eficiente por meio do mecanismo do
mercado est correta, j que nem as
decises pblicas so tomadas eficientes
pelo mecanismo de mercado, pela teoria da
escolha pblica, nem os mercados devem
atuar livremente, pela teoria da regulao.
} Agora, a segunda parte da questo que
est mais complicada, ao afirmar que
qualquer outra instituio como o
mercado poltico apenas contribui para
confundir os sinais fornecidos pelo sistema
de preos e comprometer a eficincia do
sistema.
} . Na verdade, as instituio existem
justamente para evitar que os problemas de
mercado se propaguem; assim so criadas
as agncias reguladoras para evitar que as
empresas monopolistas determinem
livremente seus preos, por exemplo.
} Assim, no verdade que qualquer outra
instituio v comprometer a eficincia do
mercado, j que, em razo de suas falhas, a
teoria da regulao entende que ele deve
seguir algumas regras para atingir a
mxima eficincia. Incorreta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) Com a
introduo do conceito de Estado
regulador, foi alterada a suposio de que
os servios pblicos devem
necessariamente ser prestados diretamente
pelos agentes pblicos ou rgos da
administrao direta.
} O Estado Regulador foi criado no contexto
de privatizao das entidades privadas, em
razo da falncia do estado interventor. Por
isso correto afirmar que foi com o
conceito de estado regulador que foi
alterado o paradigma de estado produtor,
fornecedor, para entender que os servios
no precisam ser diretamente prestados
pelo Estado, mas sim, pelo mercado.
} Correta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) A CF veda
que o Estado brasileiro atue diretamente no
domnio econmico, explorando atividade
econmica de natureza lucrativa, em
qualquer situao.
} Na verdade, a Constituio no veda que o
Estado explore atividade econmica; apenas
reza que isso deve ser uma exceo,
fazendo isso quando for imprescindvel.
} Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio,
a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
} Incorreta a assertiva, por dizer que existe
proibio em qualquer situao.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) No atual
ordenamento jurdico brasileiro, a funo
de regulao deve ser exercida
exclusivamentepelas agncias reguladoras.
} O atual ordenamento jurdico brasileiro no
d exclusividade da funo de regulao s
agncia reguladoras. Na verdade, a
regulao atributo de governo que pode
ser exercido por outros rgos, cabendo s
agncias reguladoras atuar principalmente
nos servios pblicos concedidos a
terceiros, como transporte areo, terrestre,
telecomunicaes, etc.
} No caso dos servios ou bens privados,
temos o CADE para fazer a regulao e no
existe impedimento para criao de outros
rgos reguladores.
} Incorreta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) As agncias
reguladoras, no Brasil, tm natureza
jurdica de autarquia especial, embora
constituam pessoas jurdicas de direito
privado.
} De fato, as agncias reguladoras no Brasil
tm natureza de autarquia especial. No
entanto, so pessoas jurdicas de direito
pblico e no privado. Incorreta a assertiva.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) As agncias
reguladoras no dispem do poder
regulamentar sobre as atividades
econmicas quecontrolam.
} Como vimos nessa aula, objetivo das
agncias reguladores regular a atividade
econmica, no deixando a que o mercado
utilize de sua fora para prejudicar as
pessoas, e principalmente:
} elaborao de normas disciplinadoras do
setor regulado e execuo da poltica
setorial determinada pelo Poder Executivo,
de acordo com os condicionamentos
legislativos (frutos da construo normativa
no seio do Poder Legislativo).
} Com relao aos diversos aspectos da
defesa da concorrncia, julgue os itens
subsequentes.
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) O aumento
sucessivo dos lucros de uma empresa no
pode constituir infrao da ordem
econmica, porque depende da aceitao,
pelo mercado, dos preos praticados pela
referidaempresa.
} Ainda que o mercado aceite aumentos de
preos, o aumento sucessivo de lucros de
uma empresa pode se constituir infrao da
ordem econmica. Imagine uma empresa
que fornea energia eltrica e
monopolista, portanto: ningum tem
alternativa a no ser pagar os preos, de
modo que a aceitao no um elemento
para definir que se trata de um abuso ou
no do poder econmico.
} Incorreta a assertiva
} (CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) Quando a
legislao brasileira probe a utilizao de
subsdios para a reduo artificial de
preos, est coibindo uma prtica restritiva
horizontal.
} Como j vimos na resoluo de questo
anterior, a concentrao horizontal
quando se adquire um concorrente e a
vertical, quando se adquire outras empresas
que fazem parte de outras etapas da
produo.
} Com isso em mente, podemos imaginar que
a prtica restritiva horizontal diz respeito a
prticas com o intuito de prejudicar um
concorrente, com a finalidade de ganhar
mercado. E isso proibido.
} Quando uma empresa baixa os preos de
modo artificial, abaixo do preo de custo,
por exemplo, ela est tentando excluir os
concorrentes do mercado, de modo que
esse prejuzo futuro ser compensado com
os ganhos futuros quando ela tiver o
monoplio ou quase isso do mercado.
} Correta a assertiva.
} .(CESPE/ UNB/ Auditor/ ES/ 2009) A venda
injustificada, por determinada empresa, de
mercadoria com preo abaixo do seu custo
de produo constitui prtica conceituada
como preo predatrio, ainda que no seja
possvel provar que houve efetivo prejuzo
paraaconcorrncia
} Se algum quer vender o seu produto
abaixo do preo de mercado ou do custo de
produo, isso no problema, desde que
o objetivo declarado ou velado no seja
prejudicar a concorrncia.
} Incorreta a assertiva.
} (CESPE) O Estado regulador, por meio de
suas agncias, procura regrar a atuao de
entes privados em certos setores da
economia para inibir a formao de
monoplios e o aumento excessivo de
lucros.
} Por tudo que j vimos nessa aula, nem
preciso explicar muito! Correta a assertiva.