Ensayo - Descentralizacion de Lima - Alvaro Ugarte

Ensayo:
Ordenamiento Territorial de Lima,

desafo de la descentralizacin
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Arq lvaro Ugarte Ubilla
Marzo, 2013

1
Ensayo elaborado por encargo del Centro de Planeamiento Estratgico Nacional - CEPLAN,
en el marco de la OS N 078-2013 de febrero 15 de 2013.
Ensayo: Ordenamiento Territorial de Lima, un desafo de la Descentralizacin
Arq lvaro Ugarte Ubilla, para el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN

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ndice

Presentacin 3
1. Marco terico y conceptual 5
a. Dimensin Social 6
b. Dimensin econmica 7
c. Dimensin Ambiental 7
d. Dimensin Institucional 8
e. Principio de Subsidiariedad 11

2. Semblanzas de Lima en el Siglo XX 12
a. Sinopsis de los principales factores de crecimiento de Lima 12
b. Lima, ciudad de centenarios 13
c. Procesos de urbanizacin de Lima 16
d. Lima, expansin y crecimiento de la ciudad 18
e. Presidentes que ms influyeron en el desarrollo de Lima 20
f. Alcaldes de Lima, gestin en democracia 22

3. Inicios de la Planificacin y Gestin Urbana en el Per 25
a. Reglamentacin Urbana pionera 25
b. Funciones de la ciudad 26
c. La Municipalizacin de la Gestin Urbana 28

4. Las Primeras Unidades Vecinales 30
a. Unidad Vecinal Mirones 30
b. Unidad Vecinal N 3 30
c. Unidad Vecinal Matute 31

5. Conclusiones 32
a. Estadsticas de Lima frente al Per 32
b. Las zonas urbanas de Lima Metropolitana 33
c. La Planificacin y Gestin de Lima Metropolitana 34
d. Lima, ciudad de hipos 35

6. Qu hacer? Criterios para el diseo de una propuesta 36


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Ensayo: "Ordenamiento Territorial de Lima, desafo de la
descentralizacin"
Por: Arq lvaro Ugarte Ubilla

Presentacin

Lima, nica capital sudamericana situada a orillas del Ocano Pacfico, est llamada a
continuar desempeando un importante rol en el desarrollo del pas, pero esta vez desde
una perspectiva de ciudad locomotora y no ciudad consumidora de las fuerzas de la
economa nacional. Lima, tiene la oportunidad que le brinda su inmejorable ubicacin
geopoltica en un mundo globalizado, para articular el pas de modo endgeno y exgeno.
Para hacerlo, se debe definir los diversos factores que afectan a la ciudad de Lima y que
CEPLAN ha puesto sobre la mesa para ser tratados como ensayos. De estos factores, nos
parece oportuno comenzar el ordenamiento del territorio de Lima, desde una perspectiva
de la descentralizacin del rea Metropolitana de Lima y Callao.

Lima es una ciudad que se ha desarrollado por hipos y no como consecuencia de un
proceso gradual y continuo, con base en un modelo de ocupacin y organizacin del
territorio. Lima es pues el resultado de iniciativas gubernamentales personalizadas, unas
veces con una visin de desarrollo y otras concebidas como vlvulas de escape a las
presiones socio-econmicas frente al tradicional centralismo, por un lado; e iniciativas del
sector privado que busc la rentabilizacin de la plusvala generada en los procesos de
urbanizacin de reas agrcolas, de otro lado; as como de inversiones privadas nacionales y
extranjeras, que han proliferado en las ltimas dcadas, en el marco de la bonanza y
estabilidad del pas.

Lima ha devenido en una ciudad eclctica, sin personalidad propia, es un collage de sub-
espacios urbanos, consecuencia de intervenciones sin orden ni propsito urbano. Una
ciudad que perdi su condicin de centro de un imperio. La causa, en nuestra opinin -qu
duda cabe- es la ausencia de una visin territorial y de instrumentos reguladores de corto,
mediano y largo plazo, en el contexto de un centralismo con los mecanismos de poder que
gener gran concentracin de equipamiento, bienes y servicios, informacin, finanzas, que
se tradujo un movimiento migratorio que presion con demandas sobre la ciudad.

No obstante, para entenderla, se debe reconocer las nuevas caractersticas de ciudad poli-
cntrica en la que se ha transformado sistemticamente durante los ltimos cincuenta
aos, cuyo desarrollo ha tenido como base su diversidad cultural migrante y que han hecho
de la ciudad Lima un crisol de los distintos pueblos del pas, conformando nuevos espacios
homogneos y de tendencia endgena.

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Para su gestin se requiere de un sistema de gobierno eficiente y de largo plazo, que sea
capaz de romper anacrnicas y obsoletas estructuras de gobierno, producto de intereses
polticos que hace mucho tiempo dejaron de ser legtimos. Se requiere de un instrumento-
gua para ordenar el territorio y planificar su desarrollo, con base en polticas y objetivos de
corto, mediano y largo plazo, que reconozca a Lima no solo en su radiografa domstica,
sino como lo que hoy representa en el contexto nacional, regional y mundial; y que le
brinde los medios para asumir con eficiencia y competitividad su rol como el centro urbano
articulador y distribuidor al que denominan el Hub latinoamericano- o dicho de otra
manera ombligo continental de un mundo globalizado con una economa en crecimiento
y una poblacin emergente.

Este instrumento-gua debe tener en cuenta la vecindad urbana de Lima y su relacin
simbitica con Callao, con sus implicancias polticas, territoriales y funcionales en el rea
metropolitana denominada Lima-Callao. Efectivamente, cuando se analiza Lima, no se
puede ignorar las implicancias del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez y el Puerto del
Callao, por donde ingresa y sale la mayor parte de la carga que, transitando a travs de la
ciudad de Lima, en intercambio entre los mercados de la capital y las provincias con
mercados del extranjero.

Es evidente que el contenido del Plan Urbano Metropolitano de las Provincias de Lima y del
Callao, por su envergadura, no puede ser tratado en un ensayo, formulado en algunos das.
Sin embargo, el ensayo pretende poner en debate algunos aspectos -muchos de los cuales,
ampliamente discutidos- todava constituyen mitos urbanos sostenidos que defensores de
un urbanismo anacrnico, que sin embargo no logran aterrizar en una propuesta
estructurada.

Por lo dicho, el presente Ensayo, se orienta bsicamente a proponer criterios y lineamentos
generales para la formulacin del Plan Metropolitano de Lima-Callao, debidamente
concertado, como condicin sine qua non- para constituir un referente sistemtico de las
acciones de desarrollo que deben respetar las distintas autoridades que se sucedan en la
gestin de un espacio que alberga a un tercio de la poblacin del pas.


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1. Marco terico y conceptual
El presentar previamente al ensayo un marco terico conceptual, tiene como propsito
poner en relieve que el desarrollo local es producto de la actuacin sinrgica y equilibrada
de las tres dimensiones bsicas del desarrollo: i) la Dimensin Social; ii) la Dimensin
Econmica y; iii) la Dimensin Ambiental; las cuales estn definidas y tratadas en diferentes
propuestas conceptuales. Para el adecuado desempeo de estas dimensiones la sociedad
ha establecido la Dimensin Institucional, que en Amrica latina es una de las ms dbiles y
que en el Ensayo pretendemos mostrar la importancia que tiene.

Al maestro Kong -en chino mandarn Kong Fu Tse, a quien los occidentales rebautizaron
como Confucio-, filsofo que vivi en los 500 a.C. se le atribuye el pensamiento que ms
importante que saber Quin? Cmo? Cundo? Dnde?, es saber el Por qu? y
el Para qu? de las cosas. Por ello, cuando tratamos de entender el desarrollo, nos
preguntamos a menudo por qu se deben seguir determinados procedimientos? Por qu
se requieren normas y regulaciones urbansticas? Por qu se debe ordenar y planificar en
uso del territorio? Para qu?, y muchas otras preguntas.

Suponemos que muchos de estos conceptos y otros de quienes nos antecedieron,
sumados a sus experiencias dieron lugar a procedimientos y normas que aceptamos de
hecho. No obstante, siempre nos ha preocupado el por qu funcionan las cosas?, por qu
se requiere mecanismos para regular las acciones de los agentes del desarrollo?, de qu
manera se procesan las actuaciones pblicas y privadas?, etc. Pero, sobre todo, nos ha
preocupado el Por qu? de las cosas, que desde siempre ha sido el motor de la
investigacin y los inventos.

Algunas respuestas que hemos encontrado en el camino, tras muchos debates con expertos
en el tema, pero sobre todo escuchando a la poblacin y observando a sus instituciones;
ellas nos permiten entender nuestros cuestionamientos bsicos. Ahora las compartimos
con ustedes con la esperanza de seguir mejorando nuestros conceptos y la comprensin del
desarrollo para lograr una mejor gestin y asesoramiento a los agentes del desarrollo.

Conceptos y dimensiones del desarrollo
2
.- Las sociedades estn permanentemente
abocadas a lograr el desarrollo para lo cual realizan importantes y mltiples acciones; sin
embargo nos parece tambin importante detenerse para reflexionar sobre algunos
conceptos que faciliten la formacin de una visin homognea de estos esfuerzos que, de
manera pragmtica, nos llevan a desear vivir cada vez mejor.

2 El Desarrollo como concepto ha sido definido por mltiples autores. Nuestras definiciones tienen el propsito de hacerlo de la
manera ms simple y comprensible por cualquier persona, aunque reconocemos que el tema es abstracto, pero apasionante.

6

Es cierto que definir el problema no lo soluciona; no obstante, tener claros los conceptos y
estar de acuerdo en el significado de los vocablos que se discuten ayuda a direccionar
mejor los esfuerzos.

Con base en los conceptos planteados hasta aqu, trataremos de formular un concepto ms
amplio como el desarrollo mismo. Pero ms que definiciones acadmicas formularemos un
anlisis relacional de las dimensiones del desarrollo. Estas dimensiones estn referidas a la
sociedad integrada por la poblacin organizada y no organizada, el ambiente natural y el
artificial y la economa como expresin de las actividades econmicas locales.

En este paradigma
3
, afirmamos que el desarrollo es consecuencia del incremento cualitativo
y cuantitativo de sus dimensiones esenciales: poblacin, economa y ambiente, as como de la
relacin equilibrada y sinrgica entre stas, bajo la accin estructuradora y reguladora de la
institucionalidad creada por la sociedad para procurar el mejor funcionamiento de las
relaciones y buscar el equilibrio de la sociedad en su conjunto.

a. Dimensin Social.- Cuando una poblacin
4
que constituye un colectivo humano- se
asienta en un territorio, selecciona el que le ofrece mejores condiciones para lograr una
calidad de vida adecuada y para la satisfaccin de sus necesidades. El territorio es
seleccionado a partir de sus ventajas comparativas y el desarrollo se gestiona a partir de la
construccin de ventajas competitivas. El territorio seleccionado debe contar con un
ambiente donde la poblacin realiza las actividades econmicas para satisfacer sus
necesidades.

Producto de la oferta y demanda de bienes y servicios, se genera el empleo; y para mejorar
su eficiencia tambin se desarrolla la tecnologa. En este proceso, la poblacin brinda sus
capacidades humanas
5
que el mercado y la economa necesitan.

La generacin de ingresos propicia inversiones para atender una nueva y diversificada
demanda de bienes y servicios, los cuales se orientan a la atencin de otras necesidades y
demandas de la sociedad, producindose la condensacin de excedentes en la economa
local. Cuando el balance entre ingresos y necesidades es favorable a la poblacin condensa
estos excedentes en forma de ahorro y de inversiones locales, acumulacin que crea
equilibrio entre poblacin y economa.

3 Este esquema relacional fue desarrollado por el autor y se perfecciona sistemticamente. Ha sido presentado en diversas
conferencias, desde 1988. Se public como Planeamiento y Gestin del Desarrollo Local en la revista Testimonios, en 1996 .
4 Poblacin comprende no slo los habitantes, incluye sus costumbres, organizacin, liderazgos y otros factores que diferencian a los
diversos grupos humanos.
5 Algunos prefieren llamarle Capital Social.

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2. Dimensin Econmica.- Los agentes econmicos, normalmente, realizan inversiones
en el mejoramiento del ambiente
6
para generar mayores facilidades y buscan el
aprovechamiento los recursos naturales para la realizacin de sus actividades econmicas
con mayores ventajas comparativas y competitivas. Por ejemplo, la construccin de
carreteras de acceso a los centros extraccin de materia prima as como para la distribucin
de los productos, la construccin de edificios para el funcionamiento de las empresas, de
edificios para la residencia del personal.

Tambin realiza inversiones para el desarrollo de nuevas y mejores tecnologas que hagan
ms eficientes sus procesos, y a la larga le permita obtener mayores ganancias; una de
estas investigaciones produjo la invencin de la mquina de vapor, que no slo revolucion
la produccin misma, sino que oblig a las fbricas a localizarse junto a las fuentes de agua
y, posteriormente, construir viviendas para el personal cerca de las fbricas, lo que dio
lugar a centros industriales.

Todo ello que se denomina infraestructura y equipamiento- es parte del ambiente
modificado por el hombre y lo llamamos ambiente artificial. Tambin se utilizan recursos
naturales del ambiente natural sin modificarlo, que normalmente se le denomina medio
ambiente o ecologa. La extraccin y utilizacin irracional de los recursos naturales pone en
riesgo el equilibrio ecolgico, cuando la velocidad de extraccin andrgina es superior a la
velocidad de reposicin natural; esto origina la destruccin de la ecologa y con ello a la
destruccin del hbitat. Por esto, hoy sufrimos los efectos del Cambio Climtico.

c. Dimensin Ambiental.- El ambiente proveer de calidad de vida a la poblacin en
trminos de los medios y condiciones necesarios para satisfacer sus necesidades y obtener
niveles adecuado de confort; para que estas condiciones se mantengan en el tiempo sean
sostenibles- la poblacin, por su lado, debe procurar la conservacin y la proteccin del
ambiente, tanto el ambiente natural como la fauna y la flora, como el artificial, en trminos
de infraestructura residencial, comercial, educativa, etc.

Por ello, la poblacin debe comprender que la explotacin de los recursos naturales que
provee el ambiente, sea para su aprovechamiento en aspectos sociales o para el desarrollo
de la economa es totalmente vlido, siempre que exista racionalidad y sostenibilidad en
ello. En el enfoque del desarrollo sostenible, se ha dicho muchas veces que el desarrollo no
puede hipotecar las posibilidades de vida de la poblacin actual ni la de las futuras
generaciones. Felizmente, existen cada vez ms organizaciones que se suman a esta lucha
por recuperar y mantener nuestra ecologa a nivel local y a nivel mundial.

6 El ambiente es de dos clases: ambiente natural, que es el que la naturaleza ofrece normalmente no alterado por el hombre y, el
ambiente artificial, constituido por la infraestructura y las modificaciones realizadas al medio.

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d. Dimensin Institucional.- Esta cuarta dimensin nace precisamente de organizaciones
como stas que se conforman para regular los procesos y las relaciones entre las otras tres
dimensiones, producto de las acciones de los diversos grupos que la integran. Las
instituciones nacen bsicamente para solucionar o compensar los fallos de la sociedad que
producen los desequilibrios en las dimensiones del desarrollo. As nacen los gobiernos
locales y luego los nacionales. La creacin de los rganos de gobierno y su evolucin es la
que hoy se ha transformado en los estados y sus gobiernos, que la poblacin reconoce y
acepta, aunque muchas veces ni siquiera sabe por qu existe, ni de donde proviene, slo se
han acostumbrado a aceptarlos.

En el grfico siguiente se presentan las dimensiones del desarrollo en un esquema
relacional, al que hemos denominado Paradigma del Desarrollo con la finalidad de dar
respuesta a los por qu? de los factores del desarrollo.

Grfico N 01
Paradigma del Desarrollo Sostenible

En este sentido, la dimensin institucional complementa la dimensin social procurando
atender las demandas y necesidades de la poblacin, garantizando la provisin de bienes y
servicios pblicos y privados, impulsando el desarrollo de la cultura y tradiciones locales y
procurando la disminucin de las marginalidades. A cambio la poblacin debe participar en
la priorizacin de sus necesidades y aportar sus capacidades y tributos locales


9

Del mismo modo, corresponde a la institucionalidad
7
, a travs de las autoridades elegidas
para ese fin, promover las actividades econmicas, en particular de las empresas locales, a
cambio de lo cual la economa local proveer tributos por el valor agregado, recursos
humanos y tecnologa. Finalmente, la institucionalidad debe realizar el planeamiento y
gestin del desarrollo local para obtener del ambiente que constituye su territorio, la
rentabilizacin de la plusvala y el incremento de la capacidad fsica local, en forma
proporcional a las actividades de la economa local y al incremento de la poblacin. En el
peor de los casos, debe velar porque se mantengan en equilibrio las condiciones
ambientales pre-existentes.

El Grfico N 1 expone las relaciones que se dan entre las distintas dimensiones del
desarrollo, as como las principales competencias y funciones que se derivan de stas. De
ninguna manera las limita ni son excluyentes y, dependiendo de cada realidad y sus
perspectivas de desarrollo, estas competencias pueden variar.

La comprensin de este principio, es fundamental y exige de la sociedad el desarrollo de la
institucionalidad para la preservacin de la vida. Esto se traduce en primer lugar en la forja
de una cultura ligada al desarrollo sostenible, al ejercicio de la institucionalidad y sus
autoridades encargadas de velar por ello y a la existencia de un marco jurdico que lo regule
y garantice en los mbitos de la gestin local, regional y nacional. Si alguna de las
condiciones del paradigma no se cumple, o se da en forma no equitativa, el sistema se
distorsionar y se producirn fallos que afectarn, en primer lugar, la posibilidad de
obtener ingresos lo que se traducir automticamente en la disminucin del empleo y la
retraccin de las inversiones suficientes y necesarias en la dotacin de infraestructura, as
como en la provisin de bienes y servicios, sobre todo los pblicos.

Notas adicionales

El Informe socio-econmico Our Common Future elaborado en 1987 para la ONU, por una
comisin encabezada por la Dra. Gro Harlem Brundtland. Posteriormente, la Declaracin de
Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) recoge las dimensiones social, econmica y
ambiental (no incluye la dimensin institucional); la Cumbre para la Tierra establece la
Agenda 21.

Este paradigma no pretende ser un modelo o una definicin del desarrollo, solamente trata
de establecer las relaciones funcionales y simbiticas entre las dimensiones del Desarrollo
Sostenible y, a la vez, podra explicar cmo la disfuncin entre estas dimensiones est
generando grandes desequilibrios que estn afectando el balance global del planeta.

7 En el caso del territorio local la institucionalidad est representada por la municipalidad y organizaciones locales, las leyes de
aplicacin local, las actividades que realizan, y su cultura y tradiciones.

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Nuestra propuesta aade dos variaciones o precisiones al modelo Brundtland la
dimensin institucional responsable de buscar el equilibrio de estas dimensiones -sin el cual
no existe ni desarrollo ni sostenibilidad- y entender el ambiente no solo como la variable
ecolgica sino tambin la variable artificial que es la construccin de modificaciones al
ambiente, hecha por los humanos para generar confort y contribuir con el desarrollo
humano.

De manera anloga, el Instituto Metropolitano de Planeamiento-IMP, plantea tambin
cuatro dimensiones, aunque con algunos matices. Denomina Dimensin Territorial y
Ambiental a la dimensin ambiental y Dimensin Poltica a la dimensin institucional. La
discusin de estos no es relevante en este ensayo.

Grfico N 2
Las Dimensiones del Desarrollo segn el Instituto Metropolitano de Planeamiento - IMP

Dimensiones Concepto Temas
Social Hace referencia a aquellas condiciones
biolgicas, as como a las habilidades y
condiciones producto de la interaccin social
que requiere el ser humano para vivir en
sociedad y relacionarse con otros individuos.
Cultura
Educacin
Salud
Seguridad Ciudadana
Pobreza Urbana
Econmica Envuelve los aspectos que marcan la relacin de
la vida de los ciudadanos y ciudadanas con el
mercado, la generacin de riqueza y los medios
de subsistencia
Produccin, Comercio y
servicios
Empleo y desempleo
Equidad
Conglomerados econmicos
Inversin privada
Territorial y
Ambiental
Enmarca el desarrollo humano en trminos del
entorno en el cual se desenvuelve el individuo
Crecimiento urbano
Espacios Pblicos
Transporte
Medio Ambiente
Poltica Se refiere a la capacidad de gestin as como al
sistema legal que impactan y rigen la vida de las
personas.
Es decir, a la relacin entre el ciudadano con su
autoridad y las formas de involucramiento y
participacin ciudadana.
Tambin seala la estructura y forma de
gobierno; es decir, las caractersticas de la
administracin gubernamental
Gobierno de la ciudad

Fuente: Elaboracin propia Equipo Tcnico IMP / Plan de Lima 2012 - 2025

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e. Principio de subsidiariedad.- En el devenir histrico, la sociedad ha perdido claridad
sobre la distribucin de roles y competencias entre el Estado y la Sociedad Civil, por lo que,
frecuentemente, la sociedad abdica su papel a favor del Estado, cuya actuacin debe
regirse por el Principio de Subsidiariedad.

El Principio de Subsidiariedad, se basa en cuatro postulados fundamentales:
1. Legitimidad.- El Estado interviene en asuntos que la sociedad cuando sta no puede
atenderlos y resolverlos por s misma y slo tanto como sea necesario.
2. Idoneidad: Cuando interviene el Estado debe hacerlo el nivel ms cercano a la
poblacin segn sus competencias
3. Complementariedad: Cuando un nivel de gobierno no tiene las capacidades para
asumir las competencias que le corresponde, stas son asumidas por el mbito de
gobierno inmediato superior.
4. Gobernabilidad: Mientras interviene un mbito superior de gobierno, ste debe
procurar que se den las condiciones necesarias para que asuma la funcin en el menor
plazo posible, quin tiene las competencias.

Orientacin del Marco Terico.- El propsito fundamental de los Objetivos del Milenio, de
los cuales Per es signatario, es el desarrollo sostenible y armnico de los territorios y de
las personas que los habitan. La Constitucin Poltica del Estado Peruano, la Ley Orgnica
de Municipalidades, as como el Acuerdo Nacional, entre otros, reconocen al gobierno local
las competencias y atribuciones necesarias para la gestin del desarrollo local sostenible. El
Programa de la ONU para el Siglo 21, a travs de la Agenda local 21, seala los objetivos y
rol de las autoridades locales en la gestin del Desarrollo Sostenible definido en el Informe
Our Common Future de 1987.

Esperamos que el enfoque terico brinde elementos conceptuales a los actores y lderes de
nuestra sociedad para que puedan aprender de sus errores y enmendarlos.


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2. Semblanzas de Lima en el Siglo XX
El 18 de enero de 1535, se realiz la fundacin espaola con el nombre de la Ciudad de los
Reyes
8
en la regin agrcola comprendida entre los valles de los ros Chilln, Rmac y Lurn,
donde se asentaban diversas culturas pre-incas y conocida por los indgenas como Limaq,
nombre que adquiri con el tiempo. Fue la capital del Virreinato del Per y la ms grande e
importante ciudad de Amrica del Sur durante el rgimen espaol. Despus de la
Independencia pas a ser la capital de la Repblica. Forma un continuo urbano con la
Provincial Constitucional del Callao, donde se encuentran el puerto martimo y el
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, los terminales ms importantes del pas.

Despus de casi tres siglos del Virreinato Espaol, se logr la independencia y sobrevino un
largo perodo de luchas entre caudillos polticos y militares, incluyendo el parntesis de la
nefasta guerra con Chile. Recin se encontr calma y orientacin al desarrollo durante el
gobierno de Augusto Legua, al que algunos autores consideran como el mejor gobierno de
la era republicana; en especial en su segundo periodo, en el que se inician grandes obras
urbanas en torno a las actividades de conmemoracin del primer centenario de la
independencia peruana y continental.

Quizs no sea descabellado pensar que se dio un sentimiento de unidad nacional en torno a
la encendida voluntad de conmemoracin del primer centenario de la independencia
americana con excepcin de Cuba iniciada en 1895- y constitucin de la Repblica del
Per, en una ciudad cuyo principal espacio social era el jirn de la Unin.

Este ensayo considera como un hito muy importante en el desarrollo de la ciudad de Lima
la coyuntura del centenario de la independencia como el punto de partida para la
transformacin de la ciudad de Lima, algunos autores como Gustavo Riofro de Desco,
consideran que este fenmeno recin se inicia en los aos 40s. Ms adelante se tratar
este fenmeno urbano en mayor detalle con un enfoque socioeconmico y poltico.

a. Sinopsis de los principales factores de crecimiento de Lima.- La construccin de las
principales avenidas como Venezuela y Colonial hacia el Callao, Brasil, Salaverry, Arequipa,
Paseo de la Repblica, Grau y otras grandes vas por las que se desparram la ciudad
hacia los balnearios de las cercanas y se desencaden un proceso de urbanizacin de las
reas agrcolas, hecho que al mismo tiempo ciment las fortunas econmicas ms
importantes del Per, forjadas con la rentabilizacin de la plusvala generada por el cambio
de uso agrcola a urbano, cuando los dueos de las tierras de estos tres valles comenzaron
a sembrar con cemento los ricos valles de Lima.

8 Informacin de este ensayo ha sido obtenida de diversas fuentes en Wikipedia, enciclopedia libre, la misma que ha sido resumida,
procesada e interpretada a criterio del autor del ensayo.

13

Hay que recordar, no obstante, que en 1862, se inici el proceso de cambio de la
nomenclatura de las principales calles de la ciudad y, que otro hito importante es que en
1868, por disposicin del presidente Jos Balta, se dispuso la demolicin de las murallas
que la circundaban, dando paso a las primeras grandes avenidas, aunque todava sin una
suficiente presin urbanizadora de la ciudad.

Posteriormente, entre 1881 y 1884, se inici otro proceso significativo: la reconstruccin de
la ciudad, luego del retiro de las tropas del ejrcito chileno, durante el gobierno de Pirola,
quien hizo propicia la ocasin para dar un fuerte impulso a reconstrucciones de una ciudad
burguesa bajo el impulso de la Repblica Aristocrtica, que finaliz con la asuncin del
gobierno de Legua.

Otro hito importante es que en los aos 1930, con la remodelacin del Palacio de Gobierno
y la Casa Municipal, se inici la construccin de grandes obras. Estas construcciones
tuvieron su punto mximo en los aos 1950, durante el gobierno de Manuel Odra, cuando
se construyeron los grandes edificios del Ministerio de Economa y del Ministerio de
Educacin (Edificio Alzamora Valdez, actual sede la Corte Superior de Justicia de Lima), el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Trabajo y los Hospitales del Seguro Obrero y del
Empleado as como el Estadio Nacional y varias grandes unidades habitacionales, que se
detallarn ms adelante.

b. Lima ciudad de centenarios
9
.- La celebracin del Centenario de la Independencia del
Per, encontr en el poder a Augusto B. Legua, quien realiz importantes obras y reformas
que cambiaron la imagen del Per ms que ninguno de los presidentes que le antecedieron,
creando un clima de visible bienestar y prosperidad reconocida por todos, gracias a su
experiencia y formacin empresarial que aplic a la administracin pblica, para consolidar
la economa y el progreso.

La conmemoracin de una fecha de importancia continental era un clamor que fue
recogido por su gobierno y marca la realizacin de diversas obras que se inician en el ao
1921, oportunidad para la cual llegaron al pas numerosas delegaciones de ms de treinta
pases que se sumaron a las celebraciones para presentar su saludo y regalos a esa ciudad y
a ese presidente que gozaba de alto prestigio tambin fuera del pas. Legua, por su
experiencia empresarial comprendi que las celebraciones deberan generar ingresos al
pas, al fortalecer el comercio exterior con fuerte apoyo del gobierno a la exportacin de
productos nacionales.

9 Fuente: Centenario de la Independencia del Per, Wikipedia. Edicin del autor

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La ciudad de Lima se visti de gala con la decoracin de luces elctricas en importantes
edificios como el Congreso de la Repblica, el Palacio de Gobierno, la Plaza Mayor y la Torre
del Parque Universitario -obsequio de la colonia alemana. Se honr a los gobiernos de
Ecuador, Colombia, Venezuela, Bolivia y Panam, erigiendo prticos en las principales
avenidas de Lima adornados con los escudos de estos pases con quienes Per comparta la
realizacin de las acciones finales de la independencia nacional y por tanto continental.

Bajo el gobierno del presidente Legua, nuestra capital sufri una transformacin positiva.
Grandes avenidas como Alfonso Ugarte, La Colmena, el Paseo de la Repblica fueron
construidas con la voluntad de hacer de Lima una ciudad moderna, que finalmente dejase
de ser lo que haba sido hasta entonces: un gran pueblo. En 1921, nuestra capital luca
como una de las urbes ms florecientes y afrancesadas de Amrica Latina.

No obstante que los ofrecimientos de dichos monumentos fueron hechos en 1921, no
todos los obsequios estuvieron listos ese ao, algunos empezaron a construirse en esa
fecha, pero fueron entregados progresivamente hasta 1926, en una serie de ceremonias
aunque la idea original haba sido que esos obsequios se entregasen entre 1921 y 1924, es
decir, entre el centenario de la proclama de la Independencia del Per por parte del
Libertador don Jos de San Martn, que se cumpla el 28 de julio de 1921, y el de la Batalla
de Ayacucho, celebrado el 9 de diciembre de 1924, que sell la independencia de la
dominacin de Espaa en Amrica.

Muchas colonias de extranjeros residentes en el Per, cumplieron con sus ofrecimientos,
donando presentes a la ciudad de Lima. Las principales colonias fueron: la alemana, la
francesa, la belga, la norteamericana, la china, la japonesa, la palestina, la inglesa, la
italiana y la espaola. Tambin hubo pases que hicieron obsequios. Tal fue el caso de
Argentina, que luego de la ceremonia del 28 de julio de 1921, nos dej los caballos
tucumanos, sus arreos y las lanzas con las que desfilaron los soldados que la patria de San
Martn haba enviado para recordar la epopeya libertadora; esos potros, de gran alzada,
sirvieron para mejorar nuestra caballera militar.

El gobierno peruano mand construir la Plaza San Martn con un bello monumento
ecuestre del libertador, realizado por el escultor espaol Ariano Benluire. El monumento
descansa sobre un imponente pedestal y est rodeado de una plaza que se dise para ser
la ms hermosa del Per y, por qu no, de Amrica. Su inauguracin, el 27 de julio de 1921,
dio inicio a las celebraciones del centenario. La Municipalidad de Lima no se qued atrs, y
para la ocasin obsequi el bello monumento del almirante Bergasse du Petit Thouars que
est frente a la sede de Radio Nacional y la Plaza Washington. Los edificios que rodean la
plaza: Hotel Bolvar, Club Nacional, Edificios Fnix, Cine Metro, se construyeron en tres
etapas, con estilos diferentes; pero, bajo un Plan Maestro. Esto es importante.!

15

La colonia que represent Alemania, una de las ms antiguas afincadas en el Per,
obsequi una torre con reloj, que est ubicada en el Parque Universitario. Este monumento
contiene un mecanismo conectado que con campanas interpreta el Himno Nacional del
Per. Existen fotos en las que se puede apreciar la torre iluminada formando parte del
conjunto de edificaciones que engalanaron la ciudad para el centenario, lo que hace ver
que los alemanes, con su consabida organizacin, entregaron su obsequio antes de 1924.
Esta magnfica torre ha sido testigo de los avatares de los estudiantes de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos a lo largo de los aos. La torre fue restaurada y su
mecanismo reparado y puesto en funcionamiento durante la gestin del alcalde don
Alberto Andrade.

Tal vez lo ms saltante de la Colonia Belga haya sido el impulso que le dio a la entonces
escuela de agronoma, a partir de la cual se form la Universidad Nacional Agraria La
Molina, que llegara a tener fama ms all de nuestras fronteras. Esta colonia, obsequi un
monumento de bronce del escultor belga Constantin Meunier (18311905), que
representaba a un estibador de 2,10 metros de altura; inaugurada por el presidente Legua
en junio de 1922, se ubic al comienzo de la avenida Legua (hoy la Av. Arequipa), lugar
donde hasta hoy permanece.

La Colonia del Reino Unido, con una importante presencia poltica y econmica por sus
intereses comerciales en nuestro territorio, se reuna en el britnico Phoenix Club. El
Comit Britnico del Centenario presidido por el general Archibald Cooper e integrado por
los seores P. L. Bachelor, N. Xison, M. Grant y Robert Wakeham; acordaron donarle al Per
un gran complejo deportivo, que se inici con la construccin de un estadio sobre el
terreno que anteriormente ocupaba el Estadio Guadalupe y al que se le bautiz como
Estadio Nacional de Lima, su construccin demor varios aos y fue inaugurado en julio de
1923.

Con una capacidad para 6.000 personas, contaba adems con una cancha auxiliar sin
tribunas y una piscina olmpica, donada por la colonia japonesa en 1935. En 1951, el
presidente Manuel A. Odra, dispuso demoler el estadio para dar paso a la construccin del
actual Estadio Nacional. Parte de sus tribunas de madera fueron destinadas a otros
escenarios deportivos, principalmente en el interior del pas y al Estadio Lolo Fernndez del
club Universitario de Deportes.

Los franceses obsequiaron la actual Plaza Francia, anteriormente llamada Placita de La
Recoleta, que incluye una estatua a La Libertad y esta realzada por 24 bancas sobre un piso
de lajas y la fachada neogtica de la Iglesia de La Recoleta. La plaza ha sido restaurada
recientemente, aunque an no se le ha devuelto la antorcha que le fue robada.

16

As mismo, destaca el monumento en bronce del padre Dinthillac, fundador de la Pontificia
Universidad Catlica del Per y la placa conmemorativa al almirante francs Bergasse du
Petit Thouars, por su participacin en la defensa de Lima durante la ocupacin chilena en
1880.

La Colonia china obsequi la Fuente Monumental, hecha en Italia por el escultor Mario
Vannini que an se puede ver en el Parque de la Exposicin con un mensaje de fraternidad
universal entre las razas representado por la escultura en la parte superior. La colonia de
Estados Unidos, por su parte, don una fuente ornamental de bronce que est ubicada
frente a la residencia del embajador de ese pas, en la avenida Arequipa.

La colonia italiana, animada por don Gino Salocchi, obsequi uno de los ms bellos regalos,
el Museo de Arte Italiano, inaugurado en 1924. Est abierto al pblico hasta el da de hoy,
en su lugar originario, en el Parque Neptuno. Se inaugur con seis salas y ms de 200 obras
de arte el 23 de marzo de 1924 en el antiguo Parque Neptuno, hoy convertido en Parque de
los Museos. Este obsequio fue promovido por don Gino Salocchi y el encargado del
proyecto fue el Arquitecto milans Gaetano Moretti quien tambin realiz La Fuente China.
El museo est ubicado en la segunda cuadra de la Av. Paseo de la Repblica, en el Centro
Histrico de Lima y cuenta con un amplio jardn, estacionamientos y la exposicin de su
coleccin permanente y exposiciones itinerantes que all se realizan. En la sala 2 se
encuentra un vitral inspirado en "La Primavera" de Sandro Botticelli. La Colonia palestina
don el nico obsequio que no se encuentra en Lima, sino en la ciudad de Arequipa.

El obsequio de la colonia espaola fue "El Arco de la Amistad", una construccin morisca de
autor desconocido fue iniciada en 1921 y concluida en julio de 1924 cuando la comunidad
espaola lo entreg como regalo a la ciudad de Lima. Fue derrumbado en 1938 por orden
del presidente Oscar Benavides, para ampliar la Av. Arequipa, causando malestar en la
colonia espaola. En el ao 2001, el alcalde de Santiago de Surco, el Sr. Carlos Dargent y la
Colonia Espaola con la presencia de los Reyes de Espaa, inauguraron el nuevo Arco de la
Amistad, de 29 metros de altura, copia fiel de su predecesor, ubicado en el Parque de la
Amistad en la Av. Caminos del Inca.

La colonia japonesa obsequi el monumento a Manco Cpac ubicado en el distrito de La
Victoria. Se encarg la obra al escultor David Lozano y en 1922 se efectu la ceremonia de
inicio, pero una serie de contratiempos y el incumplimiento del contrato por parte del
escultor demoraron la obra, que finalmente fue inaugurada el 5 de abril de 1926.
Inicialmente estuvo ubicada en el cruce de las avenidas Grau y Santa Teresa, a la que
despus se llamara avenida Manco Cpac. Luego, la obra sera trasladada a su ubicacin
actual.


17

c. Procesos de urbanizacin de Lima
Las actividades del Centenario de la Independencia, al mismo tiempo, propiciaron una
mayor concentracin de las inversiones en Lima y el relativo abandono del resto del pas,
fue el germen -tambin en esos aos- del inicio de un fenmeno que cambi de modo
gradual pero irreversible la configuracin de la ciudad. Este factor fue la masiva inmigracin
de pobladores del interior del pas produciendo el crecimiento exponencial de la poblacin
capitalina y la consecuente expansin urbana. Este hecho, gener una gran demanda de
empleo y de infraestructura de vivienda y servicios urbanos, sin la capacidad de ser
atendida por una sociedad aun carente de liderazgo social y econmico.

Problemtica urbana: Urbanizacin San Cristbal
Desde mediados del siglo XX, la ciudad de
Lima comenz a recibir grandes contingentes
de personas desde el interior del pas, por un
fuerte xodo rural entre las dcadas de 1950
y 1960, y su magnitud contribuy a cambiar
de manera decisiva la composicin tnica de
Lima, de los nuevos asentamientos humanos
bsicamente constituidos por habitantes
provenientes de las etnias indgenas y rurales
empujados por el terrorismo hacia las
ciudades.

Las nuevas poblaciones se fueron asentando en terrenos cercanos al centro de la ciudad,
los cuales se utilizaban como zona agrcola. Se fueron poblando los actuales distritos de
Lince hacia el sur, La Victoria al sur y este; Brea y Pueblo Libre al oeste; El Agustino, Ate y
San Juan de Lurigancho al este y San Martn de Porres y Comas al norte.

Como punto emblemtico de esa expansin, en 1973 se cre la comunidad autogestionaria
de Villa el Salvador (actual distrito de Villa El Salvador) ubicada a 30 km al sur del centro de
la ciudad y actualmente integrada al rea metropolitana. En los aos 1980, la violencia
terrorista sum al desordenado crecimiento de la ciudad el aumento de pobladores que
llegaban como desplazados internos. El centro histrico de la ciudad sufri un creciente
deterioro y muchas zonas de la ciudad carecieron constantemente de los servicios bsicos.

La magnitud del problema de los asentamientos informales en el Per ha contribuido a que
el pas haya sido uno de los pases latinoamericanos objeto de mayor nmero de
investigaciones sociolgicas sobre las barriadas de viviendas precarias, convirtindose el
fenmeno de las infraviviendas en objeto de estudio por parte de diversas universidades,
cientficos sociales y organizaciones no gubernamentales.


18

Con el paso del tiempo, han disminuido las caractersticas rurales del conglomerado de
personas que habitan los asentamientos informales, pues las nuevas generaciones ya han
crecido en la ciudad y han adoptado las costumbres urbanas. En la actualidad el
crecimiento de la ciudad no se basa tanto en la inmigracin desde el campo, sino en el
natural crecimiento de la poblacin de las barriadas perifricas. A pesar de que
progresivamente han mejorado los ndices de salubridad y acceso a los servicios pblicos en
las zonas ms pauperizadas de la ciudad, los niveles de desigualdad social persisten.

d. Lima, expansin y crecimiento de la ciudad
10

De acuerdo con el Soc. Gustavo Riofro, consultor de Desco, el perodo de mayor
crecimiento de la ciudad de Lima ha ocurrido en la segunda mitad del siglo XX. Entre los
aos de 1940 y 2000, la poblacin de esta ciudad se increment de 645 mil a 7 millones 536
mil habitantes es decir 11.6 veces, mientras que el rea ocupada aument de 5 mil a 78 mil
hectreas, que equivale a 15.6 veces; lo que implica que la densidad de uso del suelo
disminuy al de 129 a 96.6 habitantes por hectrea o sea disminuy al 75% de la eficiencia
urbana.

Riofro distingue tres momentos en este proceso de expansin. El primero, la ocupacin del
valle del ro Rmac producto de urbanizaciones de clase media y las entonces denominadas
barriadas
11
en las reas perifricas de estas urbanizaciones.

El segundo, a partir de 1954 con la invasin de Ciudad de Dios, que ahora constituye el
centro comercial del distrito de San Juan de Miraflores. Esta invasin tuvo la particularidad
de romper las fronteras del valle del ro Rmac y formar nuevas barriadas en terrenos
lejanos al casco urbano, implicando un esfuerzo mayor para habilitar los terrenos, por
presin de las organizaciones de pobladores ante un estado con capacidad de atenderlas,
aunque esto se debiera a motivaciones clientelares.

Las barriadas, emplazadas en las afueras del casco urbano, terminaron formando los
llamados conos por efecto de un proceso de conurbacin, en el contexto de la gran
expansin territorial de la ciudad. Un hito de este proceso fue la fundacin de Villa El
Salvador con una concepcin urbanstica basada en una organizacin social, durante el
Gobierno Militar de Juan Velasco Alvarado. En esta etapa, por demanda de la clase media
se incrementaron los procesos de ocupacin urbana en nuevas urbanizaciones alejadas del
centro de la ciudad, sobre la infraestructura de vas, redes elctricas y de agua construida
para llegar a los conos.

10 Observatorio Urbano, Socilogo Gustavo / Desco / Sntesis y ponderacin del autor
11 El vocablo Barriada define al modo ocupacin normalmente por invasin de terrenos para gestionar posteriormente servicios
bsicos, vas de acceso, construir viviendas y dotacin de bienes y servicios.

19

El tercero, se inicia en algn punto difuso de la dcada del 80. La presin urbanizadora en
lo poltico, se debe a la crisis econmica sin precedentes y la violencia poltica que se
alimentaba de sta, deteriora movimientos de pobladores y mina la capacidad del estado
de responder a sus demandas; y, en lo territorial, a la creciente demanda sobre los escasos
terrenos urbanizables en los conos, propiciando la tugurizacin y el deterioro de la
infraestructura de las zonas ms antiguas.

De este anlisis queremos rescatar las siguientes reflexiones de Riofro. La ciudad, en estas
dcadas se ha transformado por completo, donde el papel del estado como planificador y
regulador del crecimiento urbano ha sido mnimo. El estado tuvo ante el explosivo
crecimiento urbano una doble actitud -y an la tiene-. Hacia el sector popular tiene una
poltica de hechos consumados, amparndose en diferentes discursos a legitimar e
institucionalizar las soluciones parciales e incluso defectuosas que estos sectores puedan
dar a sus propios problemas de vivienda, ya sea a travs de la densificacin precaria de las
viviendas y barrios ya existentes o la generacin de nuevas barriadas o, en el mejor de los
casos, cooperativas de vivienda.

Por otra parte, hacia los emprendimientos privados, que son la forma como siempre han
resuelto los sectores acomodados su necesidad de vivienda y espacios para desenvolverse,
el estado ha tenido una actitud sumisa y prcticamente ha dejado en sus manos el
crecimiento y expansin de la urbe. El estado ha protegido los terrenos que el capital
inmobiliario ha considerado interesantes para sus emprendimientos, ha invertido en la
habilitacin de estos antes que en la de otros terrenos y ha cambiado muchas veces la
zonificacin urbana siguiendo el inters de las grandes empresas inmobiliarias.

La ciudad que ha resultado de este proceso es una ciudad fragmentada territorial, poltica y
socialmente, en que los enclaves de clase alta y los extensos terrenos populares parecieran
darse la espalda entre ellos. Hay un uso de la ciudad en que, a pesar de compartir algunos
espacios urbanos, los diferentes sectores sociales viven ciudades imaginadas diferentes e
invisibles entre s. Igual falta de integracin y re-conocimiento de la ciudad como colectivo
hay incluso entre los sectores populares, llegando al extremo en que los habitantes de una
zona de la ciudad (por ejemplo el cono sur) se sorprenden al ver la extensin de los
asentamientos humanos en el distrito vecino o incluso en otra zona del mismo distrito.

A pesar de lo que podra hacer suponer esta realidad, la ciudad de Lima ha contado con
instrumentos de planificacin de su desarrollo metropolitano. El ms reciente, y que
tericamente est vigente es el llamado PLAN MET elaborado por la Municipalidad
Metropolitana de Lima y que debera regir el desarrollo de la ciudad de 1990 al 2010. En la
realidad, el PLAN MET se ha convertido en un documento referencial sin peso normativo y
ni ordenador.

20

Los lineamientos de este documento han sido vulnerados, tanto por las acciones de los
mismos pobladores de los barrios populares que buscan resolver sus necesidades en el
corto plazo sin tener en cuenta la visin del desarrollo de la ciudad en el mediano y largo
plazo, como por los capitales inmobiliarios que presionan por cambios de zonificacin o
direccionan las inversiones pblicas.

e. Presidentes que ms influyeron en el desarrollo de Lima
De los presidentes que tuvo el Per, aunque muchos fueron grandes gobernantes no todos
tuvieron incidencia en el ordenamiento de Lima, ni orientaron su gestin hacia los aspectos
urbanos de la ciudad, muchos priorizaron temas sociales, econmicos incluso polticos.

En 1868, el presidente Jos Balta dispuso la demolicin de Murallas propiciando la
expansin del rea urbana de Lima fuera de estos lmites amurallados; sin embargo, no
hubo mucha presin urbanizadora, por lo que esta medida no tuvo mucho impacto.

A partir de 1895, Nicols de Pirola, durante su segundo gobierno inicia las acciones de
reconstruccin de la ciudad de Lima, luego del retiro de las fuerzas de ocupacin del
ejrcito chileno. Inici la construccin de importantes avenidas y paseos urbanos, con
amplias veredas, rboles; las primeras fueron las avenidas Brasil y ensanch La Colmena
(despus Nicols de Pirola). Esta etapa, se conoci como la forja de la Repblica
Aristocrtica, que le dio el carcter de una de las mejores ciudades del continente sur.

Augusto Legua, en su segundo periodo a partir de 1919 con motivo de la celebracin de
primer centenario de la Independencia del Per, construy obras importantes, engalanada
por los regalos urbanos de los pases amigos que tambin se consideraban partes y actores
de gesta independentista. Se inici la construccin de las avenidas Colonial, Salaverry,
Paseo de la Repblica, Arequipa (Legua). Como actividades de celebracin del centenario
de la Independencia; se iluminaron edificios como el Palacio de Gobierno, el Congreso y la
Casa Municipal y otras. Algunas de estas obras se pudieron inaugurar en 1921, pero la
mayora demoraron varios aos, llegando en algunos casos hasta 1928.

El General Odra, entre 1948 a 1956, fue uno de los presidentes constructores en el pas y
en la ciudad de Lima. Para generar empleo, emprendi la construccin de grandes edificios
como los Ministerios de Economa, Educacin, Salud, Trabajo; Hospitales del Obrero, del
Empleado, Militar y Naval; as como el Estadio Nacional. Impulso la construccin de grandes
unidades vecinales y avenidas
12
.

12 Entre las numerosas leyendas urbanas, hay una atribuye al Gral. Odra, quien deseaba prologar la avenida Javier Prado a su
propiedad, el Fundo Odra, dispuso hundir el nivel de la Av. Javier Prado a la altura del actual puente Quiones para no interferir
con el cono de vuelo del Aeropuerto de Limatambo, que impeda dicha prolongacin.


21

Esta es una de las coyunturas ms importantes de la ciudad de Lima, en una poca donde
se desarrollaban corrientes mundiales de urbanismo, que establecan nuevos principios y
enfoques de gestin urbana. A mediados de los aos cuarenta, emergieron los pioneros del
urbanismo peruano y se formularon los primeros planes de regulacin urbana de la ciudad
de Lima a partir de un modelo de ocupacin y desarrollo del suelo urbano, los servicios y el
equipamiento. Uno de los pioneros con mayor figuracin fue el joven arquitecto Fernando
Belaunde Terry, rival poltico de Manuel Odra, quin lleg a ser Presidente del Per.

En 1963, luego del golpe militar del General Prez Godoy en 1962, Fernando Belande
Terry, como lder de Accin Popular, es elegido Presidente del Per en alianza poltica con
el Partido Popular Cristiano de Bedoya Reyes. Hizo muchas obras en el pas, pero tambin
impuls la construccin de numerosas obras en la ciudad de Lima. Continu con los
programas habitacionales, cuyas obras ms representativas de este primer gobierno fueron
la Residencial San Felipe en los terrenos del antiguo hipdromo, el Programa Experimental
de Vivienda PREVI y el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.

Entre 1968 a 1980, el pas sufri la dictadura militar de Juan Velasco Alvarado -relevado por
Francisco Morales Bermdez (1975-1980)- que promovi una reforma social y poltica con
resultados funestos para el pas. En 1971, se inici la construccin de importantes obras
como Petro-Per, Ministerios de Industria, Pesquera, Pentagonito, y se ejecutaron
programas habitacionales con recursos de FONAVI. En 1973 se constituy la Comunidad
Autogestionaria de Villa El Salvador (CUAVES) para localizar a miles de migrantes en Lima.
Posteriormente, se convertira en un hito mundial del urbanismo moderno.

Fernando Belande, en su segundo gobierno se concentra en la construccin de viviendas
en todo el pas. En Lima, las obras ms importantes son la construccin de las Torres de San
Borja, Precursores, Marbella, Limatambo, Santa Rosa, Ciudad Satlite Santa Rosa, Carlos
Cueto Fernandini, Conjunto habitacional Pachacamac; Penales de San Jorge y Cantogrande,
entre otros. En 1965 -con Luis Bedoya como Alcalde de Lima- se clausura el tranva que
fuera inaugurado en 1878.

Alan Garca, en su primer Gobierno (1985-1990), impulsa la construccin de viviendas
desde el sector privado subsidiando el crdito y ejecuta programas de vivienda, pero en
reas perifricas de baja inversin, con recursos del FONAVI, con el Banco de la Vivienda.
Luego de un buen inicio termina con una inflacin sin precedentes. En su segundo gobierno
(2006-2011) concluye el primer tramo del tren elctrico que haba abandonado y
moderniza las grandes unidades escolares, que denomina colegios emblemticos; remodela
el Estadio Nacional y construye el Hospital del Nio en San Borja. Con alto crecimiento
macroeconmico y buen manejo fiscal desde finales del gobierno de Fujimori, el pas se
vuelve tractor de inversiones privadas en numerosos centros comerciales en la ciudad.

22

Se debe destacar que el Arq Fernando Belande Terry fue uno de los pocos estadistas con
una visin integral del territorio, aun antes de ser Presidente. Otro aporte a destacar -en
particular del segundo gobierno- es su vocacin democrtica, expresada en la devolucin
de competencias de gestin local a las municipalidades; ello result -desde 1980- un
impacto tremendamente significativo en la gestin urbana de Lima y de las ciudades del
pas. As, los alcaldes se constituyen en ejecutores de obras urbanas en el pas y Lima.

f. Alcaldes de Lima, gestin en democracia
13

Luego de la dictadura militar, en 1980, dos hechos importantes que afectarn la gestin
local en general y de Lima en particular. Por un lado, entra en vigencia la Constitucin
Poltica de 1979, que entre otros- consagra la descentralizacin y se re-implanta la
eleccin popular de alcaldes; inicindose la transferencia de competencias y funciones a las
municipalidades.

De otro lado, la gestin de los alcaldes de Lima estar condicionada por la afinidad o
rivalidad poltica que tenga con el presidente de turno; desde 1980, solo en dos ocasiones,
los alcaldes de Lima han tenido el apoyo presidencial, Orrego con Belande y del Castillo
con Garca, como se puede ver en el cuadro de Presidentes vs. Alcaldes. Los alcaldes Antes
de 1980, es destacable la accin en Lima de dos Alcaldes: Luis Bedoya y Eduardo Dibs.

Luis Bedoya Reyes 1963 1968
En 1963 Luis Bedoya Reyes es elegido Alcalde de Lima, siendo el primero en ser elegido por
votacin popular. Se dedic a modernizar la gerencia de la Municipalidad Provincial y el
ordenamiento de sectores de la ciudad. Sus principales obras fueron la construccin del
Mercado Central, el paso a desnivel en Plaza Unin, los puentes Riva Agero y Dueas; la
Biblioteca Municipal, moderniz el sistema de Transporte Pblico Municipal -la primera
flota de Bssing- entre otras. Su principal obra es el inicio de la Va Expresa del Paseo de
la Repblica, llamada el Zanjn de Bedoya, marcando un hito hacia la modernidad.

Eduardo Chachi Dibs 1970 1973
El corredor de autos Eduardo Chachi Dibs -aunque fue un alcalde designado por la
dictadura- cumpli una destacada gestin y continu impulsando cambios importantes en
la ciudad. En 1971, para conmemorar el Sesquicentenario de la Independencia del Per,
inici la construccin de un circuito de amplias vas en el Centro Histrico de Lima, como la
Avenida Emancipacin (antes Cusco), demoliendo la Casa Beltrn; los jirones Lampa y
Caman. Inaugur la Portada China, en la calle Capn, donada por la colonia China.
Tambin impuls la construccin del Circuito de Playas denominado la Costa Verde con la
asesora del Arq Ernesto Arambur Menchaca

13 Fuente: Centenario de la Independencia del Per, Wikipedia. Edicin del autor

23

Eduardo Orrego Villacorta 1981 1983
Ejerci el cargo de alcalde hasta 1983. Tuvo un interesante plan para el desarrollo de la
ciudad que qued trunco a su salida e hizo esfuerzos para frenar el deterioro del centro
histrico de Lima. Convirti al antiguo Jirn de la Unin en un paseo peatonal y reuni a los
vendedores ambulantes en un centro comercial denominado "Polvos Azules".
Eduardo Orrego proyect e inici la ejecucin de un ambicioso plan de desarrollo a largo
plazo para la ciudad capital, cuya continuacin dejara en herencia a sus sucesores.

Alfonso Barrantes Lingn 1984 1986
Fue elegido Alcalde Metropolitano de Lima en las
elecciones de 1983. Ejerci el cargo entre 1984 y
1986, realizando una gestin socialista que
foment la instalacin de comedores populares
en barrios marginales y obras de ayuda social,
siendo importante su programa del Vaso de leche
para dar desayuno a los nios de las zonas
marginales de Lima. Otra gestin positiva fue la
refaccin integral de las pistas

Jorge del Castillo 1987 - 1989
Las obras ms importantes fueron los corredores
viales de las Avenidas Alfonso Ugarte y Toms
Marsano. As como el inicio del tren elctrico que
cont con el apoyo financiero del presidente
Garca, que slo alcanz hasta su inauguracin
con fines polticos de la ciudad realizada en 1986.

Ricardo Belmont Cassinelli 1990 - 1995
Comenz a realizar obras recin al final de su
primera gestin con el intercambio Vial Sur entre
las avenidas Javier Prado-Va de Evitamiento-
Circunvalacin. En su segundo mandato ejecut
el Intercambio Vial Norte, Carretera
Panamericana Norte - Av. Universitaria.
Presidentes vs. Alcaldes

Los nicos alcaldes del mismo partido que el Presidente de la
Repblica, fueron E. Orrego y J. del Castillo,

En su segunda gestin mejor posicionado en el cargo- emprendi la construccin de
numerosas e importantes obras viales como el Intercambio Vial 2 de Mayo: (Plaza 2 de
Mayo-Av. Alfonso Ugarte-Colonial-La Colmena); seguido del Intercambio Vial Higuereta:
(Ovalo Higuereta-Av. Benavides-Av. Toms Marsano); finalmente el Intercambio Vial Este:
(El Agustino-San Juan de Lurigancho). Tambin construy la Avenida Universitaria.

24

Alberto Andrade Carmona 1996 - 2002
Se inici como alcalde del Distrito de Miraflores, estableciendo un nuevo enfoque de
gestin local con mucho xito, en el ordenamiento del comercio ambulatorio del distrito;
erradicando la prostitucin de sus calles y poniendo mucho nfasis en el ornato de los
parques que siempre estaban con flores. Al finalizar su mandato como alcalde de Miraflores
dej entregada la licitacin del centro comercial Larco Mar que se ha convertido en un
cono limeo con prestigio internacional.

Como Alcalde Metropolitano de Lima, puso orden en el comercio callejero, instaur el
Festival del Sabor construy el viaducto de Javier Prado, desde del hipdromo hasta la va
expresa del Paseo de la Repblica, la remodelacin de la Plaza Mayor de Lima, numerosas
plazas y parques. Continu el circuito vial de la Costa Verde y promovi la revalorizacin de
la vista de Lima hacia el mar. Impuls el Serenazgo para combatir la delincuencia. El
mximo logro de su gestin fue la recuperacin del Centro Histrico de Lima.

Luis Castaeda Lossio 2003 - 2010
Propuesta y planificada por Alberto Andrade, la Lnea 1 del Corredor Segregado de Alta
Capacidad COSAC, que cruza la ciudad desde Chorrillos hasta independencia en Lima
Norte. Esta obra fue rechazada por Castaeda en el debate de la Campaa electoral, pero
fue ejecutada como alcalde electo. En convenio con entidades privadas para los hospitales
de la Solidaridad, escaleras hacia las habilitaciones en los cerros de Lima, remodelacin de
parques ecolgicos. Construy la va expresa de la Avenida Grau y el Parque de las fuentes
de Agua, tambin es una obra emblemtica de Lima con prestigio internacional.

Susana Villarn 2011-2014
Vctima de un sistema perverso de participacin y control ciudadano, mal utilizado por
intereses subalternos, logr permanecer en el cargo. Orden el trnsito en la Av. Aviacin,
alcanz a iniciar las obras del Parque del Ro Rmac y enfrent con valenta el problema
urbano y social de Mercado Mayorista de La Parada. A la mitad de su gobierno an no ha
materializado ninguna obra emblemtica.

------- oooo ------

Cmo se puede notar, las obras de los alcaldes, no son de carcter estructural de la
ciudad y carecen de una orientacin para mejorar o generar espacios pblicos de calidad.
Generalmente, no continan obras iniciadas por el alcalde anterior, con excepcin de
algunos pocos casos como la Va Expresa del Paseo de la Repblica. Esta es una de las
causas por las que Lima carece de una estructura de transporte pblico como otras
ciudades. Es una ciudad que ha crecido por Hipos de la gestin de los alcaldes.


25

3. Inicios de la Planificacin y Gestin Urbana en el Per
14

El Arquitecto Fernando Belaunde Terry, en 1945, como Director de la Comisin Nacional de
la Vivienda, del Ministerio de Fomento, al frente de un equipo integrado por los arquitectos
Alfredo Dammert, Luis Dorich, Carlos Morales, Eugenio Montagne, Juan Bentez, Manuel
Valega formula el Plan Nacional de Vivienda del Gobierno Peruano, que recoge la gran
transformacin social y econmica que redefina al pas y de manera especial a la expresin
urbana de la ciudad de Lima.

Entonces, el arquitecto Luis Ortiz de Zevallos, en el documento Condiciones sobre el
Problema de la Vivienda Insalubre en Lima, expresaba su preocupacin sobre las
inadecuadas condiciones de la vivienda para la mayora de los nuevos limeos, as como la
ausencia de polticas pblicas sobre las desigualdades socioeconmicas, demandando la
formulacin de planes de ordenamiento urbano y de soluciones de vivienda para los
sectores populares, especialmente la poblacin obrera. Para ello, plantea la creacin de
una entidad que asuma de manera estructural la gestin del desarrollo urbano de Lima.

a. Reglamentacin Urbana pionera.- Belande, electo Diputado por Lima, impulsa la
dacin de cuatro leyes para implementar el urbanismo moderno, de la misma manera
que se vena haciendo en las ciudades modernas en el mundo:

La Ley de Propiedad Horizontal, que facilitaba el desarrollo de la vivienda en varios
pisos de departamentos , para venta y alquiler;
La ley para la creacin de la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo (ONPU),
para la formulacin de planes urbanos para las principales ciudades;
La Ley de fundacin de la Corporacin Nacional de la Vivienda (CNV) cuya funcin
era asumir el diseo, construccin y gestin de vivienda para sectores populares, y;
La Ley para el Programa Popular Recreacional (Centro Recreacional Huampan) para
dotar de instalaciones recreativas a la clase trabajadora.

Como dice el Arquitecto Sharif Kahatt, con estas iniciativas, se recogan las cuatro
funciones de trabajo, habitacin, circulacin y recreo profesadas por los CIAM (Congresos
Internacionales de Arquitectura Moderna) y los principios del urbanismo moderno
difundidos por Le Corbusier, Gropius, Mies van der Rhoes, entre otros y que las visitas de
Richard Neutra, Jos Lus Sert y Walter Gropius, en estos aos sirvieron para sentar las
bases del movimiento urbanista moderno, en el Per. Lima se haba convertido en una
ciudad confusa, con una ocupacin desordenada del suelo sin una estructura vial que la
articule, dificultando la circulacin, con una expansin de las reas urbanas sobre las reas
agrcolas sin planificacin y al libre albedro de los urbanizadores.

14 Extracto de la Tesis doctoral del Arq Sharif Kahatt Articulaciones Urbanas

26

En la ciudad de Lima, a diferencia de otras ciudades importantes en el mundo; no existan
ncleos de servicios cvicos definidos ni con un rol importante; los centros comerciales para
el abastecimiento de bienes y servicios se localizan en funcin de intereses particulares, no
existen espacios organizados de parques recreativas ni reas verdes; y, adems, las reas e
instalaciones industriales proliferan por doquier, en la periferia con los barrios marginales
de manera descontrolada. Era necesario poner orden antes que fuera demasiado tarde

El PPL se realiz bajo la direccin del urbanista Luis Dorich, Director de la Oficina Nacional
de Planeamiento y Urbanismo, con la colaboracin de los Arquitectos Luis Sert y Paul Lester
Wiener, entre 1947 y 1949. Este Plan servira de base para contar con el Plan Regulador de
Lima y define un modelo de organizacin espacial de la ciudad que se articular con las
obras del Fondo Nacional de Bienestar Social, para la construccin de las unidades
vecinales, hospitales, unidades escolares y la asistencia social a los barrios de Lima.

Segn el Plan Piloto, dice el arquitecto Sharif
Kahatt, en su tesis doctoral Lima haba
crecido la ocupacin del suelo en casi siete
veces entre 1920 y 1950, pasando de 882 H
a 5,508 H. La densidad en las manzanas del
centro llegaba en algunos casos hasta 1,000
habitantes por hectrea. Igualmente muchas
de las barriadas de Matute, Mendoza y otras,
llegaba a ms de 25,000 habitantes para
1948.

El arquitecto Fernando Belande expone las funciones
urbanas sealadas en el Plan Piloto de Lima PPL

El Plan de Vivienda de 1945, que poda soportar 835,000 personas todava resultaba til.
Se expresaba de esta manera la necesidad de tomar consciencia sobre la imperiosa
necesidad de gestionar el desarrollo urbano de la ciudad de Lima

b. Funciones de la Ciudad.- El plan Piloto de Lima (PPL), tambin denominado
irnicamente la Maqueta de Centro de Lima estuvo basado en la creacin o redefinicin
de un nuevo sector central (rea de negocios), un centro cvico y una zona industrial a los
largo del ferrocarril (rea de trabajo); zonas residenciales con ncleos de servicios y
unidades vecinales para la dotacin de vivienda reforzando la urbanizacin expansiva de
ciertas reas perifricas de la ciudad (reas de habitacin); un Plan Vial que conecta el
centro de la ciudad con sus barrios y stos a su vez con las ciudades del interior
(circulacin); demarcacin de las reas rurales para la manutencin de la ciudad y la
creacin de reas verdes y de esparcimiento (recreo). Ello planteo las funciones urbanas y
las posibilidades de un uso racional de la tierra.

27

El modelo de la ciudad que se quera lograr, planteaba as, conjuntamente con sus
instrumentos de gestin y la definicin de polticas de aplicacin. Entre estos se
consideraba una zona de reglamentacin especial cuyo instrumento era el Reglamento
de las Construcciones de la Zona Central de Lima para evitar su demolicin y preservar el
carcter del rea colonial y la arquitectura monumental que por su valor e inters
arquitectnico se procurar en todo lo posible mantenerlas en poder de entidad oficiales
o instituciones ajenas a los intereses econmicos. (Sic).

ESQUEMA GENERAL DE UBICACIN
Expansin descentralizadora, primero.
Rehabilitacin de los tugurios centrales, despus.

En 1949, se contaba finalmente con el Plan Piloto de Lima, aproximadamente veinte aos
despus, un equipo liderado por el Arquitecto Fernando Correa Miller, diseara el Plan
Regulador de la ciudad de Lima, en el marco de las nuevas corrientes urbansticas, el mismo
que tuvo tambin una vigencia de unos veinte aos.

A principios de los aos ochenta se formulaba el Plan Regulador de Lima Metropolitana a
cargo de la Direccin del Plan Lima del Ministerio de Vivienda. Es decir, los planes de
ordenamiento territorial de Lima, se han formulado cada veinte aos. Hoy, el
ordenamiento urbano de Lima est a cargo del Instituto de Metropolitano de Planificacin,
el IMP.

28

c. La Municipalizacin de la Gestin Urbana.- Poco tiempo despus, apenas inici su
segundo mandato de gobierno como presidente del Per, el Arquitecto Fernando Belande
Terry, impulsara las leyes que devolvan la gestin democrtica al pas, despus de la
dictadura militar que lo derroc en 1968. Este es un hito de singular importancia- porque
se estableca la eleccin democrtica de las autoridades de las municipalidades, por voto
directo y universal; al mismo tiempo, la Constitucin Poltica del Estado Peruano de 1979,
sentaba las bases para la dacin de la Ley Orgnica de Municipalidades en 1983, la Ley
23853 (LOM) que atribuye a las municipalidades la competencia del ordenamiento urbano
y la formulacin de los planes es asumida por las municipalidades.

De igual manera, las municipalidades tienen a partir de entonces la responsabilidad de
ejecutar los proyectos y las obras destinadas a la gestin del desarrollo urbano, lo que
incluye la construccin de pistas, veredas y parques, obras de equipamiento urbano
vinculadas con la recreacin, como losas deportivas. La LOM tambin encarga a las
municipalidades la gestin de los servicios urbanos como recoleccin y disposicin de
desechos slidos, aseo de calles y ordenamiento del transporte pblico, alumbrado de vas
pblicas, seguridad ciudadana, control de la distribucin y comercializacin de bienes y
servicios, entre otros.

Sin embargo, la gestin de los servicios locales como agua potable, alumbrado,
permanecen en el gobierno nacional como parte de entidades centralizadas encargadas de
administrar estos servicios. Se crean las empresas pblicas como el Servicio Nacional de
Agua Potable y Alcantarillado-SENAPA, con oficinas desconcentradas o regionales, cuya
filial para Lima es Sedapal; de la misma manera ELECTROPER, con su oficina regional
ElectroLima, que tiene las competencias y funciones, que manejan en forma autnoma,
cuyos planes de inversiones y expansin de la infraestructura no es coordinado con las
municipalidades. La gestin de la vivienda es retenida por el Ministerio de Vivienda y
Construccin.

Para Belaunde, la funcin urbana y en especial la vivienda es una de sus polticas de
gobierno prioritarias y preferidas, por lo que concentra las funciones vinculadas a estos
aspectos en el Ministerio de Vivienda y Construccin. Pero, para darle ms funcionalidad,
crea el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano-INADUR, cuya funcin es apoyar y brindar
asistencia tcnica a las municipalidades en la planificacin y gestin del desarrollo urbano
de las ciudades del Per. Asimismo, crea la Empresa Nacional de Edificaciones-ENACE, con
el propsito de emprender un ambicioso programa de construccin de unidades
habitacionales en todo el Per; INADUR y ENACE asumen las funciones que estaban a cargo
de la Direccin General de Planeamiento Urbano y la Direccin General de Construcciones,
del Ministerio de Vivienda y Construccin, respectivamente.


29

Complementariamente, a estas funciones prioritarias del Ministerio de Vivienda y
Construccin, se crea el Instituto Nacional de Investigacin y Normalizacin de la Vivienda-
ININVI, el Banco de Materiales -en apoyo a la autoconstruccin- y el Servicio Nacional de
Capacitacin en la Construccin-SENCICO. Estas entidades financian sus actividades con
recursos del Fondo Nacional de la Vivienda-FONAVI, cuya administracin estar a cargo del
Banco de la Vivienda del Per-BANVIP.

Lamentablemente, si bien es cierto que se transfiere a las Municipalidades, las funciones de
la planificacin y gestin del ordenamiento urbano, con facultades para dictar normas con
carcter de Ley mediante ordenanzas en asuntos de su competencia, tambin es cierto que
no se les transfieren los recursos ni capacidades tcnicas, logsticas, financieras ni polticas
para ejercer estas atribuciones, de manera que los alcaldes Lima es poco lo que pueden
hacer en materia de gestin urbana, con cierta excepcin de los distritos con ms recursos
como San Isidro, Miraflores, Surco, La Molina, entre otros que normalmente logran una
recaudacin tributaria que llega a ser significativa.

En la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Alcalda cumple doble funcin: gobierna la
provincia de Lima y, al mismo tiempo, el Distrito del Cercado de Lima, en uno de los mitos
urbanos que considera que es un ahorro til para las ciudades contar con un solo Concejo
Municipal para los dos mbitos de gobierno. Al respecto, siempre hemos promovido que la
municipalidad provincial debe asumir el gobierno de la provincia y debe crearse en todo el
pas- la municipalidad distrital del Cercado, para gobierno del distrito.

De otro lado, normalmente, en el gobierno local de Lima se presenta la rivalidad poltica
entre el alcalde provincial de Lima Metropolitana potencial candidato a la presidencia de
la Repblica- y el Presidente en ejercicio que siempre aspira a continuar. Esta rivalidad
genera una evidente falta de cooperacin, cuando no de obstruccin del ms fuerte, quien
adems, tiene manejo de recursos financieros para hacer obras en la ciudad.

En estas condiciones, la gestin urbana de la ciudad de Lima, tiene dos momentos muy
definidos: i) antes de 1980, en que el gobierno nacional ejecutaba todas las obras urbanas
de Lima y; ii) despus de 1980, cuando se transfiere el gobierno local y parte de las obras
urbanas a las municipalidades, reservndose obras como el Metro, colegios, hospitales,
saneamiento, electrificacin, entre otras. La Municipalidad provincial de Lima es el caso
nico donde el gobierno regional es el mismo que el de la provincia, a diferencia de la
Municipalidad Provincial del Callao, cuyo mbito se superpone el Gobierno Regional.

Sin embargo, con toda esta constelacin de gobiernos locales, regionales y nacional, el
rea Metropolitana carece de un Plan de Gestin viable y que se cumpla.

30

4. Las primeras Unidades Vecinales
15

a.- La Unidad Vecinal de 'Mirones'.- En 1937, un joven arquitecto, Fernando Belaunde
Terry, futuro presidente del Per, fund la revista El Arquitecto Peruano, publicacin muy
influyente entre los arquitectos de entonces. En sus pginas se insista que Lima necesitaba
de un plan urbano y una clara poltica de vivienda para satisfacer la creciente demanda
producida por las primeras oleadas de inmigrantes.

Aos ms adelante, con la llegada a la presidencia de Jos Luis Bustamante y Rivero, su
gobierno convirti las propuestas de El Arquitecto Peruano en polticas de estado. As en
1946 se crearon la Corporacin Nacional de Vivienda, la Oficina Nacional de Planeamiento y
Urbanismo, y la Oficina del Plan Regulador de Lima.

Se acord la construccin de 7 unidades
vecinales, cuatro en Lima y tres en el Callao. Son
complejos habitacionales autnomos; contaban
con mercado, posta mdica, comisara, centro
cvico o local comunal, oficina de correos,
escuelas primarias para nios y nias, cine-
teatro, cancha de ftbol, piscina y, lgicamente,
una iglesia; adems, tenan un sistema de
circulacin peatonal y vehicular propio.

Unidad Vecinal Mirones
Recin se construy en 1955, todos conocemos este ya tradicional complejo de viviendas,
sobre la avenida Colonial, ex carretera del Callao. Durante gran parte del siglo XX, en este
lugar estaba el primer paradero obligatorio de los tranvas que iban a nuestro primer
puerto, al que se conoca como Mirones
16
El proyecto Urbanstico y arquitectnico fue
diseado por el Arq Santiago Agurto Calvo

b. Unidad Vecinal N 3.- Uno de las ms antiguas y emblemticas unidades residenciales
de Lima. Fue diseada por el arquitecto Fernando Belande Terry (posteriormente
presidente de la Repblica) y construida en la dcada de 1950. Se ubica en el distrito de El
Cercado, junto a la avenida Colonial. Al sur de ella se construy posteriormente el campus
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, parte de cuyo estadio se aprecia en la
toma satelital.

15 Unidades Vecinales. Por Jorge Orrego blog/pucp.edu
16 Lo que pocos saben es de dnde viene el nombre. Bueno, el da del Combate del Dos Mayo (1866), en el contexto del conflicto con
Espaa, muchos limeos, con bastante sangre fra, llegaron a pie, con sus sillas de paja, a observar desde aqu, muy tranquilos, el
resultado del combate. Desde ese momento, por mirar, viene el apelativo de Mirones de este popular barrio limeo.

31

La Unidad Vecinal, de 28 hectreas, conformada
por ms de 50 bloques de viviendas, ubicados en
sus partes externas. Estos bloques, de tres
modelos distintos, y de cuatro pisos, estn todos
rodeados de amplias reas verdes, que convierten
al conjunto habitacional en uno de los ms
ecolgicos del pas. Adems, todos ellos cuentan
con pistas internas para el ingreso de los vehculos.

Al interior de la residencial existen una escuela, una zona deportiva (con un campo de
ftbol de csped, lozas deportivas y una piscina), un mercado de abastos, varios parques
(incluyendo uno con juegos para nios), una comisara, un cine y una iglesia. Y, como para
aislar visualmente el conjunto de la vecina avenida, y proporcionar aire puro, existe un
amplio y pintoresco bosque.

c. Unidad Vecinal Matute.- La Unidad Vecinal Matute es uno de los primeros conjuntos
residenciales proyectados en Latinoamrica. Fue proyectado en 1952 por el arquitecto
Santiago Agurto. Entre 1953 y 1954 se construy una primera etapa segn el plan original,
pero terminada esta fase se frenan las obras. Una dcada ms tarde, se le encarga al joven
arquitecto Enrique Ciriani terminar el conjunto.

La U.V Matute se encuentra en el distrito de La Victoria, en Lima. El terreno tiene alrededor
de 20 hectreas. El solar es un rectngulo de dimensiones aproximadas de 350m x 550m
con pendiente imperceptible. Se program que existiese adems de las viviendas un Centro
Cvico, un campo deportivo, colegios e Iglesia. El conjunto se proyect para albergar 718
familias, pero tras la posterior intervencin de Ciriani se lleg a construir un total de 1155
viviendas.


32

5. Conclusiones
El rea Metropolitana de Lima-Callao, est constituida por la integracin espacial de Lima y
el Callao. Pero, la Metrpolis est conformada por la gran conurbacin central de la ciudad
de Lima y su extensin hacia el norte, sur y este, la cual abarca gran parte de las provincias
de Lima y del Callao. Es el rea metropolitana ms poblada del Per, la octava ms grande
de Amrica y una de las ms grandes del mundo. El proceso de conurbacin comenz a ser
evidente en la dcada de 1980.

a. Estadsticas de Lima frente al Per.- El rea metropolitana de Lima, conocida tambin
como Lima Metropolitana o Lima-Callao, presenta las siguientes caractersticas, que la
hacen muy diferente al resto del pas y sustentan las propuestas de tratamiento especial:

Estadsticas de Lima frente al resto del pas
Departamento
Superficie
(km)
Poblacin
(Hab.)
Densidad
(hab./km)
PBI Per Cpita
(Soles/hab.)
Prov. de Lima 2,672 7,605,742 2,846.2

Lima-Callao Metropolitana 2,819 8,482,619 3,011.7
Prov. del Callao 147 876,877 5,966.0 20,455
Dep. Lima y Prov. Callao 34,949 9,322,088 266.7 21,492
Lima 34,802 8,445,211 242.7 21,600
Amazonas 39,249 375,993 9.6 5,956
ncash 35,915 1,063,459 29.6 16,975
Apurmac 20,896 404,190 19.3 4,295
Arequipa 63,345 1,152,303 18.2 17,886
Ayacucho 43,815 612,489 14.0 7,463
Cajamarca 33,318 1,387,809 41.7 9,202
Cusco 71,987 1,171,403 16.3 11,929
Huancavelica 22,131 454,797 20.5 7,694
Hunuco 36,849 762,223 20.7 4,217
Ica 21,328 836,586 33.4 18,413
Junn 44,197 1,232,611 27.9 10,140
La Libertad 25,500 1,617,050 63.4 13,487
Lambayeque 14,231 1,112,868 78.2 11,094
Loreto 368,852 891,732 2.4 8,287
Madre de Dios 85,301 109,555 1.3 20,072
Moquegua 15,734 161,533 10.3 27,432
Pasco 25,320 280,449 11.1 17,112
Piura 35,892 1,676,315 46.7 10,877
Puno 71,999 1,268,441 17.6 9,218
San Martn 51,253 728,808 14.2 7,768
Tacna 16,076 288,781 18.0 24,577
Tumbes 4,669 200,306 42.90 10,009
Ucayali 102,411 432,159 4.20 9,310

33

De acuerdo con el censo peruano de 2007, la poblacin de la provincia de Lima era de
7605, 742 habitantes, con una densidad poblacional de 2,846.2 hab/km
2
. La aglomeracin
urbana tiene una superficie de 2819.26 km y una poblacin de 8482,619 habitantes.

En la prctica, realizando un somero anlisis de las caractersticas de Lima, a partir de la
variable de la poblacin asentada en estas reas urbanas, vemos que estos territorios del
rea metropolitana fcilmente podran constituir regiones administrativas, pues solamente
cinco departamentos de Per tienen ms poblacin que las zonas de Lima Norte, Lima
Centro y Lima Sur; y la mitad de los departamentos tiene menos poblacin que cualquiera
de las zonas de Lima.

Si realizamos el anlisis bajo la variable territorial, la situacin sera totalmente distinta,
pues todos los departamentos del Per tienen mayor extensin que cualquiera de las zonas
metropolitanas de Lima-Callao. El departamento con mayor densidad del Per es el
departamento de Lima, incluyendo al Callao. Por ello, combinando poblacin con extensin
y comparndolas con el resto del Per, la densidad del Callao es veinticinco veces ms
densa que el departamento de Lima y la provincia de Lima once veces ms densa que el
departamento de Lima.

En conclusin, las caractersticas de Lima y Callao, respecto del pas son abismalmente
distintas. Casi se podra decir que se trata de dos pases diferentes. Casi 27.6 % de la
poblacin vive un rea equivalente al 0.2% del territorio nacional con una altsima densidad
poblacional: en cada Km
2
viven 2,848 personas. En el resto del pas, vive el 72.4% de la
poblacin, con una densidad bajsima: en cada km
2
viven menos de 170 personas. La
provincia de Lima contribuye con el 42% del Producto Bruto Interno y concentra el sistema
financiero, el equipamiento, la infraestructura, entre otros, para no abundar en cifras
innecesariamente y estadsticas bastante difundidas.

b. Las zonas urbanas de Lima Metropolitana
La ciudad de Lima, establecida en el denominado damero de Pizarro, donde existan
cuatro casas por cada manzana, confinada por una muralla; ha explotado literalmente para
cubrir los valles de Chilln, Rmac y Lurn, desde Ancn hasta Pucusana y desde Callao hasta
Chosica, conformando la gran rea metropolitana de Lima-Callao.

Sin embargo, esta rea expandida, en su crecimiento, se ha vuelto insostenible y hace
algunas dcadas comenz a mostrar los primeros signos de especializacin e
individualizacin, para iniciar la fragmentacin funcional de la ciudad. Hoy, tenemos zonas
de Lima, que se han llamado Conos, Ciudades, provincias y por ltimo subregiones.
El hecho es que hoy existen y se han independizado de manera econmica, social, cultural y
poltica a partir de su auto-sostenimiento.

34

El rea metropolitana se compone de seis
territorios homogneos con caractersticas y
dinmicas propias, localizados en las zonas
perifricas de la ciudad, algunas de estas zonas
tienen mayor dinamismo econmico y social, y
son ms importantes que la ciudad-matriz y ya
no dependen de ella, ms bien parece que ahora
es al revs. Hoy se les denomina Zonas o reas
Urbanas o simplemente Ciudad de Lima Norte,
Ciudad de Lima Este, Ciudad de Lima Sur, etc.

1. Cercado de Lima
2. Zona Residencial y Comercial
3. Cono Norte
4. Cono Sur
5. Cono Este
6. Zona de playas
7. Callao

Mapa de las zonas de Lima

c. La Planificacin y Gestin de Lima Metropolitana
Para nadie es un secreto que Lima ha crecido, en las ltimas dcadas, de una manera muy
desordenada a falta de una orientacin y regulacin efectivas. Los Planes formulados, sin
duda cuentan con el sustento tcnico del ms alto nivel y de instrumentos medianamente
adecuados; pero, en la prctica totalmente intiles.

La necesidad de tener acceso a la propiedad de la tierra, de un suelo que nos brinde una
identidad real ms real que la del DNI- se ha constituido en una fuerza arrolladora de la
poblacin migrante que ha ocupado Lima con una fuerza centrfuga, hasta llegar a los
confines ms alejados, donde fuera posible la ilusin del techo propio. De ello se han
aprovechado, en todas las esferas sociales y econmicas, los desarrolladores de los
buenos y sobretodo de los malos- que han comercializado de manera obscena con estas
necesidades e ilusiones, en un mundo del todo vale.

Lima, como toda ciudad del mundo necesita orden, reglas claras y justas, rentabilizacin
social de la plusvala urbana. Ello, debe comenzarse con una decidida campaa de
educacin donde se pueda comprender que el desarrollo se compone del usufructo de las
ventajas de la tierra, pero tambin de la retribucin de la organizacin social. El respeto a
los valores urbanos y sociales, la gestin ordenada, los servicios apropiados y el pago de los
impuestos son el mejor mecanismo de inclusin social y equidad, donde el pobre paga
menos impuesto pero recibe lo mismo y tiene los mismos derechos.


35

d. Lima, ciudad de hipos
Como sealamos en la presentacin de este ensayo, Lima es el resultado de iniciativas de
algunos presidentes que han acuado su gestin sobre el lema obras son amores y no
buenas razones Algunos presidentes han trascendido por sus obras fsicas que han tenido
mayor incidencia en el desarrollo urbanstico de Lima-, mientras que otros han trascendido
por su obras sociales y sus reformas estructurales. Pero, no podemos decir que los
presidentes salvo escasa excepciones que desconocemos- hayan continuado la obra
iniciada por su antecesor ni le han dejado la mesa servida para que tome la posta

Este mal modelo de gestin personalista y coyuntural, se ha transferido a los alcaldes del
Per y de Lima, a partir de la descentralizacin. Cada presidente y cada alcalde casi sin
excepcin- ha hecho las pequeas obras que poda concluir e inaugurar en su gobierno.
Esta mezquindad de nuestros lderes muchos de los cuales son tan solo oportunistas que
buscan medrar en el gobierno bajo el cnico concepto que no importa que robe mientras
haga obras- es una de las causas que en nuestro pas no se hayan llevado a cabo obras
importantes y trascendentes para el desarrollo.

Quiero citar al Arquitecto Fernando Belande Terry como unos de los promotores ms
destacados de la planificacin y la institucionalizacin del desarrollo. Lamentablemente, se
han creado y se han extinguido entidades creadas con ese fin como el Instituto Nacional de
Planificacin-INP; el instituto Nacional de Gestin Pblica, INAP, el Instituto Nacional de
Desarrollo Urbano INADUR, por citar tan solo algunas.

Es suficiente el Acuerdo Nacional, como instrumento e institucin para ordenar los
objetivos y consensuar las polticas? Estamos convencidos que es necesario romper muchas
estructuras atvicas que nos estn paralizando y frenando el desarrollo.

El Per es un pas con un enorme potencial de desarrollo por sus ventajas comparativas
que debemos consolidar en competitivas, aprovechando que tenemos una poblacin muy
joven, esta es nuestra oportunidad, que no debemos desaprovechar.


36

6. Qu hacer? Criterios para el diseo de una Propuesta
En este punto, la pregunta es: Por qu la provincia de Lima -un conglomerado urbano con
caractersticas tan dismiles al resto del territorio- que alberga a una tercera parte de la
poblacin y las otras caractersticas citadas lneas ms arriba, debe tener un sistema
poltico y administrativo iguales a la del resto del pas...? Ya la Ley Orgnica de
Municipalidades reconoce que amerita un tratamiento normativo especial, pero tan
tmidamente diferenciado, que no llega ningn punto concreto.

La respuesta: Qu hacer? normalmente, no merece mayores dudas ni sesudos anlisis.
Es imperativo recuperar la gestin de la ciudad, para dotarla de espacios urbanos de
calidad, que creen mejores condiciones para el desarrollo humano, equilibrado, inclusivo y
democrtico. La cuestin es Para qu? y Cmo? hacerlo

Para qu? Esto implica recuperar la capacidad de planificacin y de regulacin, de
cumplimiento de las normas que aprueban estndares nacionales e internacionales,
autoridad para hacer cumplir y prevalecer el sentido del bien comn y calidad de vida;
autonoma para poder decidir, lo que nos parece mejor para la ciudad y sus habitantes y
ejecutarlo de manera transparente y con fiscalizacin ciudadana.

Cmo? Esto es lo que requiere un anlisis cuidadoso y propuestas sensatas. Para
delinear las bases de una propuesta, establecemos las siguientes premisas:

En primer lugar, debemos reconocer y revalorar el aporte tesonero del Arquitecto
Fernando Belande Terry, un urbanista acompaado por otros destacados
arquitectos y urbanistas peruanos- con una clara visin sobre la necesidad de contar
con instrumentos reguladores de la gestin urbana y revalorar su legado con la
institucionalidad forjada y que sent las bases del urbanismo moderno en Lima.

La Capital de Per, ahora goza de una posicin geopoltica estratgica como centro
de conectividad en el continente americano, como consecuencia del proceso de la
globalizacin, lo que constituye una ventaja comparativa que debe ser convertida
en ventaja competitiva para actuar como locomotora del desarrollo nacional y no
como consumidora de la produccin y excedentes econmicos del resto del pas.

El rea metropolitana de Lima inicialmente una ciudad mono-cntrica, como
resultado de su crecimiento urbano y la consolidacin de sus diferentes zonas,
actualmente constituye una ciudad poli-cntrica, conformada por grandes reas -
homogneas al interior de sus territorios- pero con diferencias culturales sociales y
polticas entre s con su entorno dentro del rea Metropolitana, con modelos
propios y diversos de gestin.

37

Se debe reconocer y considerar la existencia de la vecina provincia del Callao, la cual
no obstante constituye una unidad urbana fsica-espacial con la provincia de Lima y
comparten el mismo territorio, bajo regmenes especiales polticos y
administrativos, autnomos y diferenciados. Asimismo, que el Puerto del Callao y el
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, construidos en la jurisdiccin de la vecina
provincia del Callao, se vinculan con el resto del pas a travs de la ciudad de Lima,
con implicancias urbanas directas sobre la ciudad de Lima.

En el rea Metropolitana de Lima y Callao, existen seis zonas o reas urbanas seis
ciudades- con caractersticas propias y autosuficientes, que cuentan con centros
urbanos propios, con zonas comerciales, industriales, que son centros de servicios y
operaciones autnomos, que requieren estar articulados entre s en el rea
metropolitana y con el pas, por un sistema vial exclusivo para el transporte de
carga, interconectado entre los ncleos urbanos y las vas del pas.

La planificacin y gestin del desarrollo y ordenamiento territorial de las seis zonas
urbanas -en forma independiente y articulada requiere del diseo de instrumento
poltico administrativo especial en el marco de lo prevista en la Ley Orgnica de
Municipalidades- que garantice tanto la gestin autnoma como integral en
concordancia con las polticas de descentralizacin que garantice la formulacin,
gestin y control de la ciudad en el corto y mediano plazo, pero de manera especial
en el largo plazo; con objetivos slo de mbito metropolitano que deben ser
gestionados y logrados al margen de las distintas y sucesivas gestiones municipales
de los distritos y provincias del territorio de manera descentralizada.

La Lima que quisiramos, debe considerar al menos los siguientes aspectos:
a. La revalorizacin de su centro urbano, de gran valor histrico y monumental con
profundo significado y aporte al desarrollo social desde la poca colonial hasta hoy.
b. La solucin al transporte pblico metropolitano, que corresponda a la importancia
ciudad con la importancia histrica y geopoltica que hoy ostenta.
c. La gestin de la Seguridad Ciudadana que garantice a sus ciudadanos las condiciones
de vida adecuadas y tranquilidad para las inversiones privadas de desarrollo.

El siguiente paso es disear una propuesta poltica y administrativa, con base en el marco
tcnico normativo, que haga viable y sostenible la planificacin y gestin metropolitana
de Lima y Callao para la modernizacin de la capital del Per, llamada a convertirse en
uno de los centros urbanos ms importantes del continente

Arq lvaro Ugarte Ubilla
Marzo, 2013

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