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LA CONFERENCE POUR LA RELANCE DE
LEUROPE, MESSINE 1-3 JUIN 1955
Nancy De Leo
Assistante lenseignement lUniversit Kore de Enna

ABSTRACT: La construction dun systme de dfense et lintgration politique europennes furent les
questions laisses en suspens au vu de lchec de la Communaut Europenne de Dfense.
Concernant le premier point, il restait rattach au Trait de Bruxelles, donnant naissance l UEO,
lUnion Europenne Occidentale. Tandis que le dbat sur lintgration politique, prvu dans larticle
38 de la CED, a t report une confrence intergouvernementale qui a eu lieu Messine,
linitiative des dirigeants politiques des pays du Benelux, guides par PAUL HENRI SPAAK, et par
GAETANO MARTINO ministre des Affaires trangres Italien, le 1
er
Juin 1955

PAROLE CHI AVE: Europe, Confrence, Relance, Messine, 1955

Le 9 Mai 1950 le ministre des Affaires Etrangres franais, ROBERT SCHUMAN rendait
publique la solution au dbat franco-allemand sur la possession et lutilisation des ressources
minires de la zone rhnane, grce linstitution dune Communaut Europenne du Charbon
e de lAcier
1
, qui aurait permis linternationalisation de ces deux lments, permettant aux
franais den disposer comme les allemands. Il ne restait plus aux franais que de rsoudre le
problme du rarmement allemand.
En 1950, lintervention des Etats Unis, sous lgide des Nations Unies, en Core, les
craintes pour la dfense de lEurope, le rarmement de la Rpublique Dmocratique
Allemande, labsence dun systme intgr de dfense lintrieur de laccord Atlantique,
furent lorigine de la ncessit denvisager le rarmement de la Rpublique Fdrale
dAllemagne. Ds le dbut, les franais avaient pens que si un tel rarmement tait
invitable, il aurait d tre ralis lintrieur du cadre dmocratique europen et non de celui
du systme OTAN, o la France navait pas de pouvoir. Le 24 octobre 1950, le premier
ministre franais RENE PLEVEN proposait lAssemble Nationale un projet pour la cration

1
Le Trait qui institue la CECA a t sign Paris le 18 avril 1951. Les Pays signataires taient la France, lItalie,
la Rpublique Fdrale Allemande et les trois pays du Benelux. A ce propos Cfr. VALVO, Lineamenti di diritto
dellUnione Europea. LUnione europea oltre Lisbona, Padova, 2011; OLIVI, LEuropa difficile, Bologna 1998
p. 527-528; GERBET, La Construction de lEurope, Paris, 2007; CACACE, MAMMARELLA, Storia e politica
dellUnione Europea, Torino, 2009.


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dune communaut europenne de dfense. Le projet
2
, labor par JEAN MONNET, prvoyait la
formation de divisions europennes avec un Etat majeur international et un ministre Europen
de dfense responsable auprs du parlement CECA, dirig par le commandant chef des forces
atlantiques.
Le 1
er
fvrier 1952, le projet du Trait fut rendu public, son objectif tait celui dtablir
une communaut europenne de dfense
3
, fournir une arme intgre sous le commandement
conjoint, sans aucune discrimination entre les Etats membres. En outre les pays participants se
garantissaient assistance mutuelle en cas dattaques terrestres et ariennes. Le recrutement
serait rest sous la responsabilit de chaque ministre de la Dfense Nationale, le Commissaire
Europen la Dfense aurait eu le contrle des diffrentes oprations. De plus, il tait prvu
la cration dune administration militaire centrale europenne: avec un budget commun, elle
se serait occupe de rationaliser la production des armes et des quipages. A la Rpublique
Fdrale Allemande tait impose linterdiction de construire une arme nationale, de
produire armement et de disposer des propres soldats au commandement des oprations.
Pendant la ngociation qui conduisait la signature du Trait CED, lItalie de ALCIDE DE
GASPERI russissait introduire lintrieur du Trait, larticle 38
4
qui aurait permis
lassemble de la CED dacqurir le pouvoir dlaboration dun projet de communaut
politique. Lintgration militaire se liait celle politique. La communaut politique, se serait
dote de: un parlement avec pouvoir lgislatifs, compos de deux chambres, une chambre
compose de reprsentants lus par le peuple et une compose de reprsentants des
parlements nationaux; un conseil excutif europen; un conseil de ministres nationaux, dont le
rle serait lharmonisation de laction du conseil excutif europen avec celui des
gouvernements; une cour de la communaut; un conseil conomique et social.

2
A propos du Plan Pleven Cfr. DUCCI, OLIVI, LEuropa incompiuta, Padova, 1970, CLASSE, Le projet de Ced du
Plan Pleven au crime du 30 aout: histoire dun malentendu europenne, Baden, 1989.
3
Le trait de la CED a t sign Paris le 27 mai 1952.
4
Cfr. SPINELLI, LEuropa non cade dal cielo, Bologna, 1960, PASTORELLI (a cura di) La politica europeistica di
De Gasperi, dans Politica estera italiana del dopoguerra, Bologna 1976, DE GASPERI, De Gasperi e lEuropa,
Brescia, 1979, DE GASPERI, La nostra Patria Europa. Il pensiero europeistico di Alcide De Gasperi, Brescia,
1979.


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Il tait prvu que la communaut politique europenne aurait absorb progressivement
la CECA et la CED. La ratification de la communaut politique europenne tait lie celle de
la CED et donc son chec.
Le 30 aot 1954, lAssemble Nationale Franaise abolissait le projet de la communaut
europenne de dfense refusant de le ratifier.
En France, depuis lan 1952, le nouveau gouvernement RENE MAYER, lu avec laide
des gaullistes tait contraire aux principes de supranationalit mis en avant par le trait,
surtout en matire dintgration politique. A cela il faut rajouter la crainte de souscrire un
trait qui aurait prvu le rarmement de la Rpublique Fdrale Allemande, alors que
lintervention franaise en Indochine naurait jamais consenti de maintenir un nombre
considrable de contingents en Europe. La CED aurait divis en deux larme franaise,
rarmant lAllemagne occidentale et dsarmant la France. En outre, le climat international
ayant chang suite la mort de STALINE en 1953 et larmistice entre les deux Cores, les
Etats Unis ne voyaient plus limportance davoir une force militaire europenne. Le
gouvernement MENDES-FRANCE, le 18 Juin 1954, introduisait un nouveau protocole au texte
du Trait, qui aurait limin le caractre supranationaliste de la CED et larticle 38. Le
protocole tablissait que le trait CED aurait t annul suite une ventuelle unification
allemande, dans le cas o les troupes anglo-amricaines auraient abandonn lEurope. Face
la rsistance des autres pays membres de la CECA, lAssemble Nationale Franaise refusait le
projet de la CED
5
. La politique de dfense restait rattache au Trait de Bruxelles, avec
ladhsion de nouveaux Etats membres (Italie et Rpublique Fdrale Allemande) donnant
naissance l UEO, lUnion europenne Occidentale. La politique de dfense europenne se
rapproche de plus en plus au systme de dfense de l OTAN, confirm par ladhsion de la

5
Cfr FAUVET, La querelle de la CED, Paris 1956; PREDA, Storia di una speranza. La battaglia per la CED e la
federazione europea, Milano, 1990; DELORS, La France par LEurope, Paris, 1988; RIOUX, la France de la
Quatrieme Republique, Vol.II, Lexpansion et limpuissance 1952-1958, Paris, 1983; BEDARIDA, RIOUX, Pierre
Mendes-France et le mendesisme, Paris, 1985.


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Rpublique Fdrale Allemande, en 1955, au systme atlantique. L UEO
6
devenait ainsi un
systme de dfense europen de lOTAN.
Avec lchec de la CED, ainsi vanouissait le projet de lintgration politique. Dans ce
climat, les europistes pensaient quils devaient retourner la mthode fonctionnelle de
lintgration conomique, sans oublier les objectifs sur le long terme, mais en faisant profil
bas. Ils dcidrent de mettre de cot les revendications fdralistes, pratiques par le principe
de supranationalit politique et de procder une intgration par secteur, suivant la mthode
fonctionnelle de JEAN MONNET lors de la cration de la CECA. Dj en 1953, le ministre des
Affaires Etrangres hollandais BEYEN, suscitant les craintes des propres allis
7
, au cours de la
Confrence pour la Communaut Politique Europenne
8
, qui a eu lieu Rome du 22
septembre au 9 octobre, avait propos lide dinstituer un march conomique unifi, parmi
labattement graduel des barrires douanires et lharmonisation des politiques conomiques
des Etats membres dans le respect de clauses de sauvegarde.
A la Confrence de Messine
9
, qui a eu lieu du 1
er
er au 3 juin 1955
10
, les lments
dcrits par BEYEN furent repris par le mmorandum Benelux, prsent par le belge SPAAK. Ce
dernier croyait quavant de raliser lEurope politique il fallait raliser une Europe
conomique, pour faire en sorte dassurer le bien-tre des peuples europens
11
. Pendant la

6
LUEO, dinitiative britannique, permettait la Grande Bretagne de rcuprer un rle important dans tout le
conteste europen, la France de son cot gardait sa supriorit vis--vis de lAllemagne occidentale, sans devoir
cder sur le plan supranational, la Rpublique Fdrale Allemande avait obtenu la reconnaissance de la
souverainet de son pays. Les seuls qui en sont sortis redimensionns, furent lItalie et les pays du Benelux qui
navait aucune spciale influence dans les rapports entre les pays europens. Cfr OLIVI, LEuropa difficile,
op.cit..
7
Dans le cadre de la libre circulation des biens, tant ncessaire se dfendre dune concurrence trop leve,
parmi tous les pays, la France avait certainement plus que les autres, des fortes craintes sur louverture dun
march commun,.
8
Rapport aux Ministres des Affaires Etrangres. Confrence pour la Communaut Politique Europenne, Rome
22 septembre-09 octobre 1953, sect.2. Attributions Economiques, MAE, f. Archive du Cabinet 1944-1958, b. 132.
9
Sur le choix de la ville sicilienne, il y a beaucoup dinterprtations. Plusieurs affirment quil est d aux proches
lections rgionales siciliennes, donc un hommage lItalie et MARTINO, dautres insistent sur le fait quen cas
de chec, il serait attribu au nom de MARTINO et de Messine.
10
Dans le salon de la Mairie de Messine se runirent les dlgations des six pays membres de la CECA.
11
Le Ministre des affaires trangres G.MARTINO considrait la relance comme une expression de prudence qui
renonant au mthode constitutionnelle, adopte celle conomique-fonctionnelle comme lexprience positive de
la CECA nous a enseigne. MARTINO, Per la libert e la pace, Firenze, 1957, p. 321.


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confrence il fallait choisir la mthode qui devait tre adopte entre la voie de lintgration
verticale par secteur, dont la France tait favorable, mme sil ntait pas suffisant renforcer
lunion entre les pays membres; et lintgration horizontale c'est--dire gnrale, soutenue par
les pays du Benelux, la Rpublique Fdrale Allemande
12
et lItalie, celle qui aurait dot la
Communaut Europenne dun pouvoir supranational travers lunion douanire.
Le mmorandum Benelux dclarait avec force que le premier but de lintgration
europenne devait tre lamlioration du niveau de vie gnral des peuples europens. Donc
une intgration politique aurait t possible seulement compatible avec les progrs du secteur
conomique
13
. Dj au sein de lOECE, entre le 1949 et le 1950, des progrs vers la pleine
libralisation des marchs avaient vu le jour pour les produits agricoles, les matires
premires et biens manufactures, lesquels, avant octobre 1955, avaient atteint quasiment
90%
14
de libralisation au total. Au cours de la Confrence ont t prsents deux autres
memoranda, par lItalie et la Rpublique Fdrale Allemande
15
. Le premier, celui Italien, qui
tait rdig selon les indications de MARTINO daccord avec les propositions du Benelux,
poursuivait lopposition lintgration par secteur conomique. Quant la cration dun
march commun il soulignait la ncessit quun tel objectif devait tre atteint de manire
graduelle, en fonction des secteurs
16
. Le mmorandum italien prvoyait la cration dun fond
dinvestissement pour les rgions dfavorises, il conseillait de considrer ncessaire la

12
LAllemagne Occidental tait favorable une libralisation gnrale des marchs parmi laquelle il serait ralis
un march commun.
13
SAIJA, VILLANI, Gaetano Martino e il rilancio del progetto di integrazione europea 1950-1967, Messina, 2005
p. 58-59. Le mmorandum du Benelux sarticulait en 4 paragraphes. Le premier relatif au dveloppement
conomique, prvoyait lintgration des secteurs des transports et de lnergie, lapplication pacifique de
lnergie atomique, confiant les solutions et les moyens une Haute Autorit. Le deuxime paragraphe
concernait lintgration conomique gnrale, activ parmi llimination des restrictions de quantit et des droits
de douane, leur ralisation est confie une Autorit commune. Le troisime paragraphe concernait le secteur
sociale, affirmait de lancer une progressive harmonisation des rglements nationales concernant la dure du
travail et la rmunration. Le dernier paragraphe tablissait quune confrence aurait t charge de organiser
des recherches et prparer des textes de trait pour la ralisation des objectifs annoncs dans le Mmorandum.
14
SAIJA, VILLANI, op. cit., p. 51 ss.
15
Les fondements de la politique de Adenauer furent europisme et atlantisme parmi lesquels a t effectu la
construction du pays. Cfr. PREDA, Sulla soglia dellunione. La vicenda della Comunit politica europea 1952-
1954, Milano, 1994 p. 393 ss.
16
PANELLA, La Conferenza di Messina, in SAIJA (a cura di), Gaetano Martino, Scienziato Rettore Statista 1900-
1967, Messina, 2000, p.371 ss.


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coordination entre les Etats en fonction de la convertibilit de la monnaie. Le mmorandum
Allemand soulignait limportance de la libre circulation des capitaux diffremment par
rapport au mmorandum Benelux, des services et de la main duvre, la rglementation de la
libre concurrence et la non discrimination conomique de la nationalit
17
. Enfin il exprimait
lopportunit de crer un fond pour les investissements et les rgions en difficult.
La position franaise divergeait par rapport celle des autres Etats membres de la CECA,
contraire lorganisation du mmorandum Benelux, parce quil contenait le mme caractre
de supranationalit politique, dj refus par la CED. Le premier point discut le 1
er
juin
Messine fut la nomination du successeur de JEAN MONNET lHaute Autorit de la CECA.
Pour adoucir les positions franaises, les Etats participants dcidrent de nommer lex
Prsident de la Rpublique RENE MAYER.
Lors de la sance du 2 juin, suite lillustration des mmorandums Italien et Allemand
de la part des deux dlgations, fut prsente la position de la dlgation franaise guide par
PINAY. La France annonait la propre disponibilit lintgration conomique mais seulement
par secteur, excluant la mthode horizontale gnrale avance par les autres dlgations. La
raison pour laquelle le belge SPAAK et le franais PINAY se sont battus, fut linstitution des
organismes communs pour le fonctionnement dun march commun. Les franais ne
voulaient pas rorganiser le propre pouvoir dcisionnel lavantage des organismes
europens, les belges retenaient que lon naurait pu procder linstitution du march
commun sans une autorit politique. Malgr limpasse sur la relation finale, dans la nuit du 2
et 3 juin, lhtel San Domenico de Taormine, un compromis avait t trouv, laffirmation
des principes objet du dbat: la cration dun march commun, le dveloppement de lnergie
atomique pour raison pacifique et son attribution un organisme commun, linstitution dun
fond commun aliment par les cotisations des six pays de la CECA. Latteinte de ces objectifs
aurait prvu lorganisation dune ultrieure confrence et la cration dun comit
intergouvernemental, dirig par SPAAK, dans le but dlaborer les textes des Traits relatifs
lintgration des trois secteurs, transport, nergie et nergie atomique et dtudier la

17
SAIJA, VILLANI, op. cit., p. 60-63


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ralisation du march commun. Le rapport conclusif aurait t prsent par chaque ministre
des Affaires Etrangres avant le 1
er
octobre 1955, ces derniers auraient eu la possibilit
dintervenir pour orienter et corriger le rapport
18
.
Ainsi sachve la Confrence de Messine o au-del du rsultat concret, on assiste une
tape fondamentale pour la relance de lEurope et du procs de construction des Traits de
Rome de 1957.

18
SAIJA, VILLANI, op. cit.