A E D U C A O E O

M U N I C P I O
S U A NO V A O R G A N I Z A O
P R E S I D E N TE D A R E PU BLIC A
Itamar Augusto Cautiero Franco
M I N I S TR O D E E S TA D O D A E D U C A O E D O D E S PO R TO
Murlio de Avellar Hingel
S E C R E TR IO E XE C U TIV O IN TE R IN O
Rodolfo Joaquim Pinto da Luz
S E C R E TR IA D E E D U C A O FU ND A M E NTA L
Maria Agla de Medeiros Machado
C O M IT TC N I C O D E PU BLIC A E S
Clio da Cunha, Jos Parente Filho, Helena Maria Sandoval de Miranda,
Walter Garcia.
A P O I O TC N I C O E D ITO R IA L - D P E - C O D E F
Nabiha Gebrim de Souza, Anna Lamberti,
Solange Maria de Ftina G. P. Castro, Maria Maura Mattos.
CADERNOS EDUCAO BSICA
S R I E
Inovaes
3
JO S E U S TQU I O R O M O
M O A C I R G A D O TTI
A E D U C A O E 0
M U N I C P I O
S U A NO V A O R G A N I Z A O
1993
1993, Ministrio da Educao e do Desporto
Esta publicao foi realizada dentro do acordo MEC/UNESCO
Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida, guardada pelo Sistema
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mecnico, fotocpia, gravao ou outros sem prvia autorizao, por escrito das
editoras.
A U TO R E S
Jos Eustquio Romo e Moacir Gadotti
ILU S TR A O C A PA
Riva Bernstein
E D ITO R A O E LE TR NIC A
Art Laser Comunicao Visual Ltda
I M P R E S S O
Grfica & Editora OCB
Ficha Catalogrfica
Romo, Jos Eutquio
A educao e o municpio: sua nova organizao / Jos
Eutquio Romo, Moacir Gadotti. Braslia : MEC, 1993.
32p. (Srie Inovao)
1. Inovao educacional. 2. Educao - municpio. 3.
Cascavel (PR) - Colatina (ES) - Icapu (CE) - Londrina (PR)
- Maring (PR). I Gadotti, Moacir. II. Ttulo.
CDU: 37.013
SUMRIO
APRESENTAO 7
INTRODUO 9
I - CASCAVEL E A FUNDAO EDUCACIONAL 11
1. Aspectos Gerais do Municpio 11
2. Situao Educacional 11
3. A Experincia Inovadora e Exitosa 13
II - COLATINA EA ADMINISTRAO UNIFICADA 15
1. Aspectos Gerais do Municpio 15
2. Situao Educacional 15
3. A Experincia Inovadora 17
III - LONDRINA E A GESTO DEMOCRTICA 20
1. Aspectos Gerais do Municpio 20
2. Situao Educacional 22
3. As Experincias Exitosas 22
IV - MARING: A ESCOLA COOPERATIVA 26
1. Aspectos Gerais do Municpio 26
2. Situao Educacional 26
3. A Experincia Cooperativa 26
V - ICAPU: ESCOLA PARA TODOS 28
1. Aspectos Gerais do Municpio 28
2. Situao Educacional 28
3. As Experincias de Icapu 28
CONCLUSES GERAIS 30
BIBLIOGRAFIA 32
APRESENTAO
A partir da Constituio de 1988, o Municpio brasileiro passou a ter mais
liberdade e autonomia na formulao e execuo de polticas de educao bsica,
condio que tem contribudo fortemente para o surgimento de inmeras iniciativas.
O trabalho de Jos Eustquio Romo da UFJF e Moacyr Gadotti da USP relata
experincias importantes de inovaes educacionais que esto sendo concebidas e
executadas pelos sistemas municipais de educao. Estas e outras experincias
procuram respostas alternativas para alguns dos problemas crnicos da educao
brasileira, como repetncia e evaso, valorizao do magistrio, relao entre a escola
e a comunidade, criana fora da escola, entre outros.
Os relatos das experincias de Cascavel, Colatina, Londrina, Maring e Icapu
mostram que, a partir de uma vontade poltica expressa do Municpio possvel
introduzir inovaes de indiscutvel repercusso no desempenho do sistema escolar.
Mostram, tambm, o papel decisivo que o Municpio comea a ter na recuperao da
educao bsica do Pas.
A Secretaria de Educao Fundamental do MEC, atravs da coleo Cadernos
de Educao Bsica, ao publicar o relato dessas experincias tem o objetivo de
coloc-las ao alcance de todos os municpios brasileiros, seja para facilitar o debate
em torno das inovaes introduzidas, seja para divulgar dimenses novas da poltica
educacional, seja, por ltimo, para estimular novas iniciativas que ampliem e
fortaleam o processo de renovao educacional que est em curso no Brasil, em
movimento inverso da periferia para o centro.
INTRODUO
Ningum hoje desconhece o papel significativo desempenhado pelos municpios
brasileiros na cobertura do ensino fundamental: cerca de 1/3 de toda matricula.
Ningum desconhece tambm as dificuldades e as distores que ocorrem nesse grau
de escolaridade nessa rede: qualificao do pessoal do magistrio, condies de trabalho
e salariais, jornada de trabalho, currculos, relao escola-comunidade. etc. com srios
reflexos na eficincia e eficcia do subsistema.
Porm, no parece haver consenso quanto aos indicadores de qualidade,
certamente por falta de levantamentos e pesquisas, com base em dados concretos e em
anlises consistentes, que permitam tirar concluses cientificamente consolidadas.
Urge, portanto, levantar experincias bem sucedidas, com vistas a detectar
variveis resultantes de polticas inovadoras e, a partir da medida de seu impacto no
rendimento escolar dos alunos, construir parmetros, a serem verificados em pesquisas
complementares mais abrangentes, de modo a identificar indicadores de qualidade, a
serem colocados disposio dos formuladores e executores de politicas educacionais
no ensino fundamental.
O objetivo geral desse levantamento apresentar alguns exemplos
comprovados de experimentos de cobertura e eficcia de politicas municipais de ensino
fundamental, isto , experimentos de impacto positivo no rendimento escolar nesse grau
de ensino, atravs da coleta, in loco, de dados sobre cobertura e aprovao, bem como
de dados sobre as iniciativas tomadas como hipteses inovadoras. Foram feitas
entrevistas com formuladores e executores de politicas educacionais nos municpios
escolhidos, para medir a relao que estabelecem entre as medidas inovadoras e o
impacto no rendimento escolar e no desempenho dos diversos atores envolvidos no
rendimento do subsistema, bem como com professores e discentes, para verificar o grau
de convergncia das opinies com as dos previstos no objetivo anterior.
Com isso, pode-se medir o grau de convergncia entre os dados da pesquisa de
opinio com os detectados na anlise dos dados coletados na realidade. Como o
significado objetivo de um fato nem sempre coincide com a inteno subjetiva dos
agentes e como, por mais exitosa que seja uma iniciativa, ela surtir mais ou menos
efeitos dependendo do grau de sua incorporao pelos diversos atores educacionais.
cabe examinar a congruncia entre os dados coletados na realidade e sua aceitao ou
rejeio pelas partes intervenientes no processo.
Os dados sobre cobertura e rendimento escolar no ensino fundamental dos
municpios escolhidos foram coletados a partir de relatrios fornecidos pelas Secretarias
Municipais de Educao respectivas, referentes sobretudo aos quatro ltimos anos
(1989 -1992) e do ltimo censo do IBGE, sobre populao escolarizvel nesse grau.
A tentativa de fixar os indicadores hipotticos previamente demonstrou-se
inconveniente: primeiro, porque limitaria as iniciativas a serem trabalhadas: segundo
porque, em cada municpio escolhido, o sucesso atribudo a indicadores diferentes.
Vejamos alguns exemplos. Em Colatina, a melhoria salarial e as constantes capacitaes
de pessoal docente so consideradas como medidas responsveis pelo sucesso no
rendimento escolar e destacam ainda a municipalizao, isto , a coordenao unificada
da Secretaria Municipal de Educao sobre toda a rede de ensino fundamental. Em
Londrina, destacam-se como responsveis pelo sucesso da politica municipal de
educao, as duas primeiras e o entrosamento com a comunidade. J em Maring, o
sucesso da experincia das escolas cooperativas apontam para a varivel da gesto.
Utilizando esses critrios, foram selecionados cinco municpios: Cascavel(PR).
Colatina(ES). lcapu(CE), Londrina(PR) e Maring(PR). O relato da experincia
inovadora do municpio segue a seguinte ordem: dados gerais do municpio e de sua
situao educacional, anlise da proposta inovadora(s vezes, com mais de uma
varivel), especialmente no que diz respeito ao impacto de sua aplicao na realidade
educacional do municpio.
I
CASCAVEL E A
FUNDAO EDUCACIONAL
1 - A spectos G erais do M unicpio
No final da segunda dcada deste sculo, nasceu o povoado de Encruzilhada,
localizado no entroncamento de varias trilhas abertas por ervateiros e militares no
municpio de Foz do Iguau. Nas dcadas seguintes, j no final do ciclo da erva-mate,
houve forte migrao de colonos sulistas para a localidade, dando grande impulso
economia do lugar, com a explorao madeireira c. sobretudo, com sua substituio
pelo desenvolvimento da agricultura(cereais) e pela suinocultura.
Em 1938, com o nome Cascavel - segundo as narrativas populares colonos
acampados na regio foram surpreendidos por essas serpentes - o povoado torna-se
distrito, para emancipar-se. definitivamente, em 14 de dezembro de 1952, a despeito
das resistncias de Foz do Iguau, tanto por causa do nome quanto pelas pretenses
emancipadoras de seus pioneiros.
No auge da atividade madeireira e das empresas colonizadoras. Cascavel
emancipada torna-se uma das cidades mais importantes do Estado, a ponto de ser
alcunhada Capital do Oeste do Paran
Polarizando hoje cerca de 36 municpios, Cascavel responsvel por cerca de
26% de toda a produo de gros do Estado, alm de se destacar no setor primrio e
tercirio da economia da regio , tendo diversificado sua produo agrcola, aps
libertar-se da monocultura da soja.
Com uma rea de 2.016 km2, 75 dos quais constituem o permetro urbano, e
situada 800m de altitude. Cascavel caracteriza-se por um relevo sem grandes acidentes,
por um clima temperado mesotrmico e supermido, por um latossolo roxo associado
terra roxa, o que explica a notvel produtividade de sua agricultura, especialmente
quando implementada por uma tecnologia avanada.
2 - S ituao E ducacional
Os governos municipal e estadual dividem a responsabilidade pelo sistema de
ensino de Cascavel; so 190 unidades escolares, com cursos em todos os graus de
ensino. Alm desses, o SENAI, o SENAC, o SESC e a iniciativa privada oferecem, uma
srie de cursos regulares e no formais, acadmicos e profissionalizantes.
Os quadros, a seguir, do uma melhor idia da situao educacional do
municpio.
Quadro I
N mero de E scoIas(1991)
GRAU DE
ENSINO
Pr
1 Grau
2 Grau
Superior
TOTAL
REDE
MUNICIPAL
29
94


123
REDE
ESTADUAL
04
25
08
01
38
REDE
PARTICULAR
11
11
07

29
TOTAL
45
130
15
01
191
Fonte: SMEC de Cascavel
Embora com um nmero de escolas muito superior ao da rede estadual a
municipal apresenta quase a mesma quantidade de alunos (18.510) que aquela (18.719).
que, como nas demais regies do pais, o municpio responsabiliza-se pela maioria
das pequenas escolas espalhadas pelo meio rural.
Com 940 professores, s no Ensino Fundamental, a rede municipal de escolas
de Cascavel tem uma mdia de 10 professores por unidade e uma mdia aproximada
de 20 alunos por professor.
O Quadro II d uma idia da cobertura educacional na cidade de Cascavel, sem
nele estarem computados os alunos matriculados em outros cursos no regulares.
Quadro II
N de A lunos M atriculados( 1991)
Grau
Pr-Escolar
1 Grau
2 Grau
Superior
Total
Municipal
1.064
18.510


19.570
Estadual
192
18.719
6.225
1.750
26.886
Particular Total
1.400
5.051
1.499

7.900
2.656
42.280
7.674
1.750
54.360
A cidade apresenta uma tima situao educacional se comparada a outras
cidades de mesmo porte no pas, apresentando excelente cobertura, com uma rede fsica
escolar em timas condies e recursos humanos qualificados, praticamente no
existindo o chamado professor leigo. H, no entanto, uma forte mobilizao de sua
populao para a criao de uma Universidade, embora o atendimento no Ensino
Superior seja razovel e seja mantido pelo Governo Estadual.
3 - A Experincia Inovadora e Exitosa
No novidade no Brasil o conhecimento sobre os obstculos da administrao
pblica direta, tanto pelo cipoal de leis e normas, quanto pela rigidez das estruturas
hierarquizadas, que diluem as responsabilidades e tolhem a iniciativas e a criatividade
do servidor. No setor educacional, a lentido das solues decorrente dos vcios
acumulados nas operaes administrativas provocam prejuzos incalculveis. Para dar
um exemplo, uma telha quebrada numa escola, para ser consertada e evitar maiores
danos, gera uma infinidade de papis e movimenta verdadeiros batalhes de servidores,
elevando o custo de uma medida que poderia ser tomada pela prpria escola que, se
tivesse autonomia e recursos financeiros descentralizados, contrataria os servios de
um pedreiro no prprio bairro, dando uma soluo imediata (e mais barata). Porm, sem
uma srie de requisies, papeletas, memorando, licitaes, empenhos e liquidaes, a
telha no pode ser consertada.
As administraes municipais de Cascavel, especialmente a de 1989/92
conseguiram escapar desta armadilha, criando a Fundao Educacional de Cascavel
(FUNDEVEL), com a finalidade mais geral de "promover o desenvolvimento
educacional e cultural do Municpio", atravs de objetivos mais especficos, tais como:
"I promover a educao de le 2
o
graus;
III criar, manter e/ou incorporar estabelecimentos de ensino de l e 2
o
graus;
IV incentivar a formao, a especializao e o aperfeioamento de recursos
humanos para diversas atividades e empreendimentos pblicos e
privados;
V destinar recursos para estudos e pesquisas nos domnios da cincia e da
educao".
A FUNDEVEL uma pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos,
constituindo-se numa instituio de carter"tcnico-educativo-cultural e filantrpico"
e com uma estrutura que incorpora no seu Conselho de Curadores a representao de
entidades pblicas (Prefeitura, rgos estaduais com sede na cidade, clubes de servio,
associaes de categorias profissionais e Ministrio Pblico). O Secretrio Municipal
de Educao membro nato do Conselho de Curadores e Presidente nato da Fundao,
devendo, como os demais membros indicados pela administrao municipal, colocar
seu cargo disposio, por poca da mudana de governo.
Por seus objetivos, estrutura, composio e funcionamento, a FUNDEVEL deu
notvel agilidade, produtividade e qualidade ao sistema municipal de educao, pois
entre suas iniciativas pudemos constatar in loco:
a) excelente manuteno da rede fsica escolar, com notvel racionalizao
de recursos;
b) frequentes programas de capacitao de professores e demais servidores
do sistema, com maior facilidade em buscar recursos humanos e tcnicos
fora da cidade e do Estado;
c) aquisies de equipamentos e material de consumo para as escolas com
maior racionalidade, porque realizadas com negociao direta e com
pagamentos vista;
d) contratao de pessoal docente e administrativo nas emergncias
(especialmente nos interticios entre o esgotamento das reservas de
classificados em concursos pblicos e realizao de novos concursos).
Envolvendo as foras vivas da sociedade, numa regio do pais de forte tradio
comunitria, a Fundao, que sobrevive de doaes e de subvenes do poder pblico,
no tem tido problemas financeiros maiores e tem sido a grande salvadora das
emergncias e da expanso quantitativa c qualitativa do sistema municipal de educao
de Cascavel, sem falar nas constantes promoes culturais por ela planejadas,
implementadas e executadas.
Durante muito tempo, as fundaes de direito pblico foram estimuladas como
instrumentos de flexibilizao, agilizao e captao de recursos para a administrao.
Nos ltimos anos, e mais acirradamente no Governo Collor, estas instituies viraram
os viles das tentativas de enxugamento da mquina pblica. Felizmente, parece que
esse equvoco tende a ser superado, at mesmo porque, no caso das Universidades
Federais, as agncias de fomento c as fontes financiadoras de pesquisa tm estimulado
a criao de fundaes de apoio s Instituies de Ensino Superior pblicas. No perodo
de caa s bruxas, uma sada procurada foi a das fundaes de direito privado, voltadas
para o apoio superao das insanidades da administrao estatal.
Cascavel descobrira o caminho bem antes (j em 31 de outubro de 1986 ela sofria
sua primeira alterao), criando um instrumento de atendimento a um setor cujas
emergncias no podem esperar a morosidade das solues burocrticas e
burocratizantes. Os reflexos dessa ao conjugada (poder pblico e sociedade ci vi l
irmanados numa mesma instituio) so claros na qualidade do ensino e das promoes
culturais de Cascavel, hoje, sem dvida nenhuma, uma das referncias nacionais da
educao municipal.
II
CO LATINA E A
ADMNISTRAO UNIFICADA
1. A spectos G erais do M unicpio
Localizada no Espirito Santo e banhada pelo rio Doce, Colatina passou a lembrar
em seu nome o da esposa do primeiro governador do Estado, quando de sua
emancipao em 1922. O surgimento do povoado resultou do choque dos primeiros
desbravadores do pas com os botocudos, uma vez que penetraram mais para o interior,
contrariando as palavras de Frei Vicente do Salvador que comparara os portugueses a
caranguejos "que viviam arranhando as praias".
Aps ter sido um municpio que ocupava 1/4 da rea total do Estado (10.410
km ). Colatina conta hoje com 2.197 km c, com seus 160.000 habitantes, constitui-se
em centro polarizador de todo o norte do Espirito Santo, oeste de Minas Gerais e sul da
Bahia.
Ainda com uma agricultura e pecuria significativas, apresenta sinais evidentes
de um desenvolvimento acelerado dos outros setores da economia, especialmente nas
indstrias de confeco, de mveis e beneficiamento de carne e de leite.
2. S ituao E ducacional
Como todas as escolas pblicas de Colatina ficaram sob a administrao
municipal, atravs da acumulao pela Secretria Municipal de Educao da chefia da
Secretaria e do Subncleo Regional de Educao, no tem sentido separar a rede
municipal da estadual. Assim, em maro de 1992. o quadro da clientela estudantil das
escolas pblicas do municpio apresentava os seguintes dados:
I Frei Vicente de Salvador foi um dos pioneiros da Historiografia Brasileira. ao escrever a obra Histria
do Brasil, que narra os latos de nossa evoluo entre 1500 e a data de sua redao (1827)
15
Quadro I
Clientela Estudantil das Escolas Pblicas
Grau
Creche
Pr-Escola
1 Grau
2 Grau
Total
Nmero de alunos
1.359
2.771
20.706
3.501
28.337
Fonte: SMEC Colatna
Alm desses, as redes pblicas atendiam ainda 710 alunos em cursos supletivos,
e vrios outros, em cooperativas e escolas pr-profissionalizantes (cerca de 450 crianas
c adolescentes). Nestas, os alunos desenvolvem, alm dos estudos regulares, atividades
de fabricao de picol, costura, bordado, pintura cm tecido, artefatos de madeira e
criao de pequenos animais. Os produtos destas atividades so comercializados, sendo
metade do resultado financeiro aplicada na cooperativa e metade repassada s crianas.
Colatina apresenta hoje um dos mais baixos ndices de analfabetismo do pas
(menos de 15%), certamente porque a ampliao da cobertura da Educao Bsica com
qualidade foi permitida por vrios fatores:
a) aplicao de recursos financeiros sempre acima do mnimo estabelecido
pela Constituio:
b) racionalizao na aplicao dos recursos, a partir da realizao do Censo
Escolar - verdadeira Carta Escolar do Municpio -, que passou a nortear
todas prioridades a serem atacadas no setor:
c) unificao do comando da rede pblica, evitando a duplicidade de meios
para os mesmos fins e as inconvenientes disputas entre as redes municipal
c a estadual de educao;
d) consistente poltica salarial ";
e) intenso programa de capacitao de professores, especialistas e
servidores de todas as escolas.
Aqui os colatinenses tivera, alguns problemas, especialmente porque os professores da rede municipal
comearam a ganhar mais que os do estado. Consequentemente, estes, mantendo-se na mesma
situao funcional (funcionrios do servio pblico estadual), ainda que sob a coordenao da
Secretaria Municipal de Educao, recusavam-.se. muitas vezes. ao mesmo desempenho.
3. A Experincia Inovadora
Atravs do termo de convnio firmado entre o Governo do Estado e o do
Municpio (31 de janeiro de 1991), objetivando, principalmente,"contribuir para a
expanso e melhoria do ensino pblico (pr-escola e ensino fundamental) e propiciar a
todas as crianas condies reais de acesso escola, assim como garantir sua
permanncia e progresso", a Secretaria Municipal de Educao de Colatina assumiu
tambm a administrao do Sub-Ncleo Regional de Educao (sub-circunscrio
administrativa da rede estadual de ensino) e, consequentemente, unificou a coordenao
de todas as escolas pblicas desses graus situadas no municpio.
Pelo mesmo termo, municipalizaram-se as unidades escolares estaduais situadas
na zona rural da Colatina, nelas permanecendo o pessoal docente e tcnico-
administrativo vinculado funcionalmente e remunerado pelo estado.
Como era de se esperar, no demoraram muito os conflitos, especialmente por
causa das diferenas nas politicas de pessoal dos dois convenentes: durante toda
administrao municipal, por exemplo, sua remunerao foi bem superior do Estado.
Numa das visitas ao Municpio, pudemos presenciar uma greve do pessoal do Estado,
enquanto os docentes municipais dedicavam-se a um intenso programa de capacitao.
Alis, as atividades promovidas pela Secretaria Municipal de Educao, abertas a todos
os professores, acabaram por esvaziar o movimento grevista, dado o interesse dos
professores estaduais em tambm participarem do programa.
Em muitas oportunidades, as autoridades municipais de Colatina narraram-nos
as dificuldades enfrentadas: atraso nos repasses estaduais previstos no termo de
convnio, assumpo de encargos que seriam da alada do Estado, maior dificuldade
de obteno do cumprimento das obrigaes respectivas pelos servidores vinculados
ao Estado , etc. Mesmo assim, em nenhum momento, negaram as vantagens da
unificao administrativa, uma vez que obtiveram uma srie de resultados interpretados
como extremamente positivos:
a) maior racionalidade na distribuio das matriculas e, consequentemente.
maior cobertura, sem necessidade de grandes investimentos na ampliao
da rede fsica;
b) unificao de programas de capacitao docente e, como corolrio
3 Registraram que. mesmo por perodos em que os vencimentos de ambos corpos docentes estavam
prximos, havia sempre uma maior resistncia dos estaduais, acostumados que estavam ausncia de
uma fiscalizao e controles mais prximos, segundo a expresso de algumas das autoridades
municipais.
imediato, maior unidade nas diretrizes, planos, programas e
procedimentos das escolas pblicas;
c) eliminao da duplicao de meios para fins idnticos na rede pblica de
educao infantil e de Ensino Fundamental;
d) ntida melhoria nos ndices da aprovao e diminuio da evaso escolar.
Evidentemente porm, todas as cobranas da populao, relativamente a esses
graus de ensino, passaram a recair sobre a Prefeitura, independentemente de os
problemas estarem sendo gerados sob a responsabilidade do Municpio ou no. E, na
maioria das vezes, as dificuldades eram geradas pela omisso do Estado, no sentido de
no responder adequadamente aos compromissos assumidos no convnio antes
mencionado. Narrou-nos o Prefeito, Dilo Binda. que o Municpio estava sendo muito
onerado com as complementaes salariais, substituio de professores e de servidores
em unidades escolares municipalizadas e estaduais, soluo de problemas de rede fsica
(reparos, ampliaes e at construes) e programas de apoio (merenda e transporte
escolares) mantidos s expensas exclusivas do oramento municipal.
Entretanto, como pudemos constatar no estudo do caso de Colatina, ocorreu uma
verdadeira ironia: os maiores problemas foram gerados porque o Municpio passou a
ter uma consistente politica salarial e um Estatuto da Carreira do Magistrio. De fato.
tradicionalmente no Brasil, os docentes das redes municipais ganham menos que os da
rede estadual. Poucos eram, at recentemente, os municpios que apresentavam uma
poltica salarial mais atraente, quando comparados com os quadros de carreira dos
Estados. E especificamente em Colatina. no momento em que se abrigaram as
administraes educacionais pblicas sob um nico comando, as comparaes puderam
ser feitas com mais nitidez e, embora os professores da rede estadual identificassem o
alvo para o qual deveriam assestar suas baterias reivindicativas (Governo do Estado),
sua paralisao levava a populao a reivindicar da Prefeitura uma soluo. Se, por um
lado, tal fuso administrativa criava dificuldades para a Administrao Municipal
(impotente para administrar a varivel "politica salarial" independente do seu controle),
por outro, permitia populao maior visibilidade da responsabilidade estatal sobre a
questo, independentemente da instncia governamental. Consequentemente,
permitia-lhe ainda uma maior fora de interveno, dada a proximidade e acessibilidade
maior da Administrao Municipal.
Alm di sso, as prpri as cat egori as docente e de servi dores
tcnico-administrativos passaram a ter tambm maior visibilidade da diferena de
tratamento que recebiam das administraes pblicas, para desempenho das mesmas
funes, ao mesmo tempo que desenvolveram uma solidariedade de classe nunca antes
esboada, por pertenceram a redes diferentes. Portanto, outro ponto positivo da
experincia, certamente no antes vislumbrada pelos convenentes, foi a unificao de
propsitos e a conscincia de terem um mesmo grau de responsabilidade com a equidade
no tratamento para com os servidores pblicos, a preocupao com a qualidade do
ensino, independentemente das jurisdies.
O demonstrativo da incidncia de transferncia, evaso, aprovao e repetncia
suficiente, em si, para explicitar os avanos do ensino pblico em Colatina (anexo).
III
LONDRINA E A
GESTO DEMOCRTICA
1. A spectos G erais do M unicpio
Localizada no norte do Paran, num planalto de altitude mdia de 576m, o
Municpio de Londrina ocupa uma rea de cerca de 1% do territrio do Estado (2.119
km"), caracterizado pelas famosas terras roxas, resultantes da decomposio de rochas
baslticas, cortadas por abundantes cursos d'gua.
Entre 1904 e 1908 iniciou-se processo de colonizao espontnea do norte
paranaense, por levas de migrantes paulistas e mineiros, que ganhou maior impulso com
a criao, em Londres, da Parana Plantations e de sua subsidiria brasileira, a
Companhia de Terras do Norte do Paran O curioso processo de oferecer terras aos
trabalhadores que no as possuam, em condies de pagamento acessveis, propiciou
a expanso da cultura cafeeira. o surgimento de ncleos urbanos e o aparecimento de
pequenos e mdios proprietrios.
O ritmo acelerado do crescimento demogrfico se deveu ao boom da cafeicultura
brasileira (principal produto de nossa economia poca), ao modus operandi do
processo de colonizao e s condies naturais extremamente favorveis da regio.
Foi assim que brasileiros oriundos do nordeste, do sudeste e do sul somaram-se aos
inmeros imigrantes, egressos da Europa Ocidental, Oriente Mdio e Japo.
A evoluo da populao residente no Municpio de Londrina bastante
ilustrativa de seu desenvolvimento, conforme se pode observar no quadro a seguir:
Quadro I
E voluo demogrfica
ANO
1950
1960
1970
1980
1990*
URBANA
34.230
77.382
163.528
266.940
388.089
% RURAL %
47,93
57,40
72.69
88,48
92.53
37.182
57.439
64.573
34.771
31.325
52,07
42.60
28.31
11.52
7.47
TOTAL
71.412
134.821
228.101
301.711
419.414
Estimativa (IPARDES) - Fontes: IBGE
Percebe-se em Londrina Fenmeno semelhante ocorrente em outras regies do
pas: a forte urbanizao, com a inverso acelerada das propores entre populaes
urbanas e rurais: e ai, com exacerbao do fenmeno, certamente por causa das
profundas transformaes ocorridas na estrutura fundiria, em decorrncia da
erradicao dos cafezais (geadas, mecanizao agrcola, concentrao fundiria e
incentivo do prprio governo), expanso da pecuria e introduo da soja e do trigo nas
lavouras. Por outro lado, a expanso dos setores secundrio e tercirio da economia
(inicialmente vinculados ao setor primrio: beneficiamento e distribuio),
diversificando-se intensivamente, a partir da dcada de 1970, atraiu ainda mais as
populaes agrcolas, gerando a espantosa concentrao demogrfica de Londrina em
to pouco tempo.
A acelerada densificao populacional gerou elevada demanda por prestao de
servios pblicos, hoje razoavelmente resolvidos, exceto no setor de coleta e tratamento
de esgotos e no abastecimentos de gua.
Embora apresente uma razovel equidade na distribuio de renda, se comparada
com outras cidades brasileiras, a rpida urbanizao provocou o fenmeno da
"favelizao" (cerca de 17 favelas, concentrando mais de 12.000 pessoas, numa cidade
de porte mdio!). A convivncia dos dois aspectos (razovel distribuio de renda e
existncia de favelas), conforme se pode observar no Quadro 2, um fenmeno tpico
de Londrina e, certamente resultante de um processo histrico de povoamento marcado
pelos mdios e pequenos empreendimentos, culminado por uma brutal mudana na
estrutura fundiria, nos ltimos anos.
Quadro 2
R endimento M dio M ensal Famlia (1980 c 1990 )
FAIXA 0E RENDA (SAL. MN.)
at 1/2
+ de 1/2 a 1
+ de 1 a 2
+ de 2 a 5
+ de 5 a 10
+ de 10 a 20
+ de 20
sem rendimento
sem declarao
total
N DE FAMLIAS
1.532
4.669
15.304
26.869
12.016
6.029
2.986
625
412
70.442
N
9
DE FAMLIAS
2.068
6.320
20.713
36.355
16.262
8.160
4.042
848
553
95.321
Fonte: IBGE (mdia de pessoas por famlia: 4.4)
Londrina, por sua economia diversificada, por sua infra-estrutura urbana e pela
prestao de servios, constitui-se, indubitavelmente numa das mais importantes
cidades do Estado e num verdadeiro plo regional, agravando as demandas da
populao expulsa do campo e dos municpios vizinhos, por servios de sade e de
educao.
2. S ituao E ducacional
Observando-se o total de 176 escolas municipais, das quais 49 localizam-se na
zona urbana e 127 na zona rural, sem falar nas creches, nas 35 turmas de pr-escola,
nas 12 de alfabetizao de adultos e nas 5 de Ensino Supletivo, pode-se dizer que
Londrina apresenta uma das melhores redes escolares do pas, quando comparada com
outras cidades brasileiras.
Atendendo a um total de 26.898 alunos , a rede municipal londrinense apresenta
a particularidade de abrigar alunos do segundo segmento do 1 Grau apenas nas escolas
da zona rural, o que nos obriga concluso de que todos seus egressos da 4
a
srie
continuam seus estudos, na zona urbana, nas escolas das redes estadual e privada. Para
um total de 4.660 alunos de 1 4
a
srie na zona rural, so oferecidas mais de 2.200
vagas no segundo segmento (5 8
a
srie), o que demonstra cobertura total, se
imaginarmos que do primeiro nmero apenas uma parcela encontra-se na 4
a
srie. De
fato, constatamos que, no mesmo ano (1992), 1.096 estavam matriculados na 4
a
srie e
1.031 na 5
a
srie do 1
o
Grau nas escolas da zona rural.
Os elevados ndices de aprovao, os baixos ndices de evaso e repetncia
(excetuados as altas taxas de reteno na 5
a
e 6
a
sries) devem-se a uma srie de fatores
conjugados, que sero destacados no prximo item desta parte do relatrio .
3. A s E xperincias E xitosas
Londrina apresentou no conjunto das administraes municipais de 1989/92
uma novidade: a eleio do Secretrio Municipal de Educao, por voto direto dos
servidores envolvidos no sistema educacional. Inicialmente, no jogo das composies
e alianas, o Prefeito Municipal, Antnio Belinati, escolheu o titular da pasta de
Educao. No entanto, destacava-se na Secretaria uma equipe de educadores e tcnicos,
do mais alto nivel, todos pertencentes ao quadro permanente do Magistrio e com uma
longa tradio de trabalho na rede escolar municipal.
4 Os dados so referentes ao ano de 1992.
5 Nilo inclumos aqui os dados sobre nmero de escolas, matriculas etc., das demais redes.
primeiramente porque o objetivo da pesquisa era verificar o desempenho da rede municipal: e. em
segundo lugar, porque as experincias exitosas de Maring no apresentavam, em destaque, o
entrosamento com aqueles.
Com a renncia do Secretrio, Sr. Cleber Toffoli, o Chefe do Executivo
Municipal abriu o cargo a um processo eleitoral, para o qual se apresentaram cinco
candidatos, saindo vitoriosa a Professora Leda Lcia Cordeiro, que dirigia
anteriormente o Departamento de Educao da Secretaria
evidente, que muitos das iniciativas e experincias tiveram continuidade. at
porque, conforme frisado anteriormente, as equipes de pedagogos e tcnicos do rgo
Municipal de Educao j vinham trabalhando h longo tempo na mesma Secretaria.
Na realidade, antes da eleio, tais equipes j vinham trabalhando sob a coordenao
firme e tecnicamente competente da futura Secretria. Assim, embora disputando com
educadores de prestigio na cidade, a Professora Leda apenas confirmou sua liderana
inconteste, mas, ao mesmo tempo, beneficiou-se de um fortalecimento junto
Administrao e de um compromisso mais profundo de trabalho de toda a equipe, ao
lado de uma espcie de atestado de aprovao ao modo como vinha conduzindo os
assuntos educacionais do Municpio.
Dentre as aes que. no nosso modo de entender, mais colaboraram para o
sucesso da Administrao no setor educacional de Londrina, destacamos:
I efetivo compromisso com a educao, por parte do Prefeito, o que pode
ser comprovado com os percentuais do oramento municipal aplicado na
funo (nunca menos de 30%. em mdia, ao ano);
II consistente poltica salarial para o pessoal do magistrio, conforme
pudemos observar no levantamento realizado em maio de 1992 e que
pode ser comprovado no quadro abaixo, resultante de um universo de 53
municpios, inclusive capitais, de 12 diferentes unidade de Federao:
Quadro 3
Demonstrativo de Salrios Municipais de Docentes
(maio, 1992) - C r$ 1,00
MUNICPIO
Ponta Grossa
Cornlio Pro.
Porto Alegre
Uruguaiana
Itumbiara
UF
PR
PR
RS
RS
GO
SALRIO INICIAL
303.852.00
575.000,00
441.475.76
752.727,58
250.240.00
SALRIO FINAL
1.011.619,20
1.032.618,00
1.069,475,10
1.083.467.70
1.148.601,00
SALRIO MDIO
657.735,60
803.809.00
755.475.40
918.097.60
699.420.50
MUNICPIO
Pres. Prudente
Araucria
Campinas
Rib. Preto
Tab. da Serra
P. de Caldas
Londrina
Contagem
Limeira
Santo Andr
UF
SP
PR
SP
SP
SP
MG
PR
MG
SP
SP
SALRIO INICIAL
587.208,94
420.256,91
524.073,60
649.926,25
720.378,03
345.883.61
410.798,18
772.535,00
607.470,00
758.338,00
SALRIO FINAL
1.162.635,50
1.181.289,06
1.253.234,40
1.440.013,81
1.497.612,90
1.531.567,36
1.609.033,49
1.715.546,00
1.941.619,80
1.916.201,20
SALRIO MDIO
874.922,20
800.772,95
888.654,00
1.044.970,00
1.108.995,00
938.725,45
1.009.915,70
1.244.040,50
1.274.544,00
1.337.269,80
Fontes: Prefeituras Municipais
Observaes:
1a
) Os salrios correspondem a 20 horas semanais de trabalho.
2
a
) Os dados se referem aos salrios bsicos, no sendo considerados
quaisquer gratificaes ou outros benefcios.
III. Constantes capacitaes de professores e demais servidores da
Secretaria Municipal de Educao;
IV. Democratizao do processo pedaggico em todos os nveis.
Merecem um destaque especial a realizao das "Semanas Pedaggicas", com
envolvimento de professores das demais redes de ensino e com a participao de
pedagogos de renome nacional. Impressionantes tambm eram as "Cerimnias
Cvicas", realizadas semanalmente, com envolvimento de todos os alunos, todos os
professores e servidores da Prefeitura, com participao intensa de instituies pblicas
(polcia, exrcito, corpo de bombeiros etc.) e grupos da comunidade (bandas de
msica, conjuntos musicais, grupos folclricos etc). Essas cerimnias (duas das quais
tivemos oportunidade de presenciar) constituam verdadeiros acontecimentos na cidade,
envolvendo muitos milhares de pessoas. Na realidade, entendemo-las, no s como
recuperao do verdadeiros e necessrio espirito de brasilidade, mas tambm como
momentos de confraternizao e de integrao entre os poderes pblicos e a sociedade
civil. Nesses eventos as escolas pblicas e particulares se encarregavam, cada dia, de
coordenarem a cerimnia e mostrarem orgulhosamente o que elas tinham desenvolvido
nas suas atividades curriculares e co-curriculares.
Finalmente, todo esse processo educativo, ultrapassando as fronteiras da escola
e das atividades regulares de ensino, isto , recapturando a educao em seu sentido
mais amplo, certamente tem a ver com o alto ndice de aprovao, pela populao, da
proposta governamental municipal, especialmente a do setor de Educao, capitaneada
por uma Secretria escolhida pela comunidade.
No de surpreender, por isso mesmo, os excelentes resultados obtidos tambm
no desenvolvimento especfico regular fundamental, como se pode observar nos
grficos demonstrativos da evoluo do desempenho do Sistema Municipal de
Educao de Londrina, no documento de Londrina anexado a este Relatrio.
IV
MARING:
A ESCOLA COOPERATIVA
1. A spectos G erais do M unicpio
Localizada no norte do Estado do Paran, a 400 km de Curitiba, Maring foi
fundada em 1947 como Distrito do Municpio de Mandaguari e passou categoria de
Municpio em 1951. O Censo de 1991 registrou 239.000 habitantes. o terceiro maior
municpio do Paran em populao e fora econmica.
As atividades econmicas predominantes da regio de Maring so: agricultura
(soja e trigo), pecuria (agro-indstria), comrcio atacadista e varejista.
2. S ituao E ducacional
A rede municipal conta com 37 creches, 4 pr-escolas, 23 escolas de 1
o
grau, 1
escola de 2
o
grau e 1 escola de educao especial, com 10.301 alunos de pr, 1
o
e 2
o
graus e 6.090 crianas atendidas pelas creches.
3. A E xperincia C ooperativa
O objetivo bsico da proposta de Maring entregar a administrao de cada
unidade escolar cooperativas de trabalhadores desvinculadas do poder pblico mas a
ele prestando servio e recebendo por produtividade. Com interesse direto nos
resultados, os trabalhadores passam a se preocupar com a produtividade, o desempenho,
a pontualidade, a assiduidade e o atendimento comunidade.
Em 1991, 3 unidades comearam a funcionar experimentalmente atravs desse
sistema e em 1992 todas as creches e as escolas da zona urbana foram transformadas
em escolas cooperativas.
Essa proposta pressupe a contratao de empresa (cooperativa), atravs de
licitao, constituda especificamente para esse fim. Essa empresa obriga-se a cumprir
uma srie de requisitos, entre eles, garantir o cumprimento de princpios metodolgicos
ditados pela Prefeitura; garantir a criao de um Conselho de Pais e Mestres para
avaliao, controle e deliberao sobre as despesas de manuteno da escola; garantir
a merenda escolar para todos os alunos no padro nutritivo estabelecido pela Prefeitura;
garantir o nmero mximo de 35 alunos por sala de aula e a no extino de turmas
durante o ano letivo.
Em contrapartida, a Prefeitura cede o prdio da unidade escolar equipado e
mobiliado, inclusive com todos os equipamentos bsicos de cozinha, repassa os gneros
alimentcios para merenda, fornece um biblioteca bsica e faz o pagamento por aluno
matriculado.
Para estipular o valor mdio pago por aluno levou-se em conta as despesas com
material de expediente, limpeza, esporte, farmcia, merenda, cozinha, gua, luz, gaz e
manuteno da biblioteca, salrios e encargos sociais do corpo docente e funcionrios
e uma taxa de administrao de 10%. Em 1991 esse valor era de US$ 17,32 por
aluno/ms.
Segundo o Prefeito de Maring, a proposta - que nasceu de alguns professores
- objetivava enfrentar concretamente o problema do inchao do quadro de funcionrios,
a fim de otimizar recursos e aumentar a eficincia da administrao municipal.
A proposta foi imposta de cima para baixo, mas foi bem aceita pela comunidade.
Pela proposta inicial deveria haver uma valorizao do professor via aumento salarial,
mas isso no ocorreu, pois a experincia foi totalmente extinguida com a nova
administrao municipal do inicio de 1993.
A relao da escola com a comunidade foi muito intensa. Durante a campanha
eleitoral de 1992, os pais se mobilizaram para que a futura administrao continuasse
0 projeto. Em 1992 a proposta gerou grande polmica alimentada sobretudo pelas
atitudes agressivas do prefeito em relao principalmente aos seus opositores do Frum
Maringaense em Defesa do Patrimnio Pblico que sustentava que as escolas
cooperativas, de maneira como foram implantadas, marginalizaram a sociedade da
participao do processo. Alm disso, o Frum alegava que a experincia era
inconstitucional, pois repassava verbas pblicas para entidades privadas com fins
lucrativos.
O principal problemas constatado na visita e entrevistas que os autores desse
relatrio fizeram, refere-se a questo da autonomia financeira e administrativa. I louve
muita dificuldade em se estabelecer o valor exato do custo-aluno que era reajustado
mensalmente. A base de clculo era muito imprecisa e a margem de manobra dos
recursos recebidos era muito pouca.
Apesar disso a inovao conseguiu, mesmo no curto espao de tempo de
implantao, uma melhora do padro de gesto da escola. Constatamos efetivamente
que os tcnicos e professores acreditavam na proposta e estavam muito motivados para
o trabalho nessa nova forma de gesto. A experincia de Maring, era uma grande
esperana para pensarmos uma gesto da escola cidad, autnoma. Poderia ter sido
modificada e melhorada se a atual administrao no tivesse tomado a deciso - ainda
na campanha eleitoral - de extingu-la sem prvia avaliao e sem consultar os
responsveis pelas cooperativas. Poderia ter sido uma inovao que experimentasse
aprofundar a relao entre escola e comunidade. A experincia das escolas cooperativas
de Maring poderia trazer uma grande contribuio prtica superao da dicotomia
entre o pblico e o privado, um dos maiores problemas da educao brasileira.
V
ICAPU:
ESCOLA PARA TODOS
1. A spectos G erais do M unicpio
Emancipado em 1985 e situado no litoral do Estado do Cear, na divisa com
o Rio Grande do Norte, o Municpio de Icapu tem 13.656 habitantes e dista 208 km
de Fortaleza. A populao do municpio est distribuda em 22 comunidades, sendo a
sua atividade econmica principal, a pesca da lagosta. Destaque-se tambm a produo
de cco, caju e a agricultura de subsistncia, alm da extrao do sal e petrleo.
2. S ituao E ducacional
Qualquer criana que viva no municpio tem hoje matrcula garantida at o
trmino do 2
o
grau. Em 1992 havia 4.197 alunos matriculados - 1.500 na zona urbana
e 2.697 na zona rural - na rede municipal de ensino, em 3 escolas da zona urbana e
29 na zona rural e um total de 187 professores.
3. As E xperincias de I capu
O processo de universalizao do ensino em Icapu iniciou-e em 1985 com
reunies em todas as comunidades. Muitos problemas foram constatados: falta de
escolas, falta de professores, falta de recursos humanos, fsicos e financeiros e uma
grande taxa de analfabetismo, que alcanava cerca de 50%.
O ano de 1986 foi iniciado com apenas 16 salas de aula e terminado com 38
salas. Em 1987 j estava em funcionamento 51 salas de aula e em 1991, 70 salas de
aula. Hoje o ensino est totalmente universalizado da pr-escola ao 2
o
grau (cursos
cientfico e de formao para o magistrio). O municpio de Icapu conta hoje com
conselhos de escola em todas as escolas, eleitos em assemblia e continuam
intensamente participativas.
Um dos principais problemas da evaso e da repetncia era a distncia entre a
escola e a residncia dos alunos. Os ncleos populacionais do municpio, 22 ao todo,
esto localizados em 14 praias existentes ao longo dos 64 km de litoral. O problema
da distncia foi resolvido implantando-se o transporte escolar gratuito.
A principal diretriz da proposta consistia na concepo da educao como
instrumento para uma organizao da comunidade na luta contra as desigualdades
scio-econmicas. O envolvimento da comunidade visa relao mais direta entre
governo e povo na democratizao do ensino. A comunidade inclusive contribui com
recursos adicionais, atravs de campanhas e mutires para a melhoria da escola e a
valorizao do professor.
Alm da participao popular, destaque-se a transparncia na gesto dos parcos
recursos do municpio: um painel pintado cm uma das paredes da sede do municpio
presta contas ms a ms das receitas e despesas efetudas por todas as secretarias, de
onde vem o dinheiros da prefeitura e como empregado pelas secretarias e cmara
municipal. A prefeitura de Icapui investiu, em 1991. em educao, cultura e desportos
27,58% do total das receitas arrecadadas.
Outro ponto a descentralizao administrativa implantada em 1991 atravs dos
Fundos Municipais de Educao e de Sade. Os Fundos Municipais possibilitam o
repasse direto de recursos financeiros Secretaria de Sade Pblica e Saneamento. Para
Educao so destinados 25% da receita total da Prefeitura de Icapui, Sade 13% e
ao Saneamento 20% dos royalties do petrleo.
Hoje j uma tradio reunir todas as comunidades para discutir a importncia
da escola e para definir prioridades. Para isso so utilizados os espaos da comunidade,
entre eles, as igrejas, os sales paroquiais e as casas com salas de visita mais amplas.
Os professores so contratados por concurso pblico com a participao da
comunidade. Existe um estatuto do professor e plano de cargos e salrios, capacitao
com reunies quinzenais com coordenadores de cada escola, reunies mensais com
professores alfabetizadores.
O desafio de universalizar o ensino hoje um fato em Icapui. Todo ensino
pblico, gratuito e universalizado. Toda criana em idade escolar tem sua vaga
assegurada. Tal conquista s foi possvel graas a uma administrao popular e
democrtica e a continuidade de uma proposta assegurada pelo controle popular sobre
o governo municipal.
CONCLUSES GERAIS
No muito fcil generalizar concluses a respeito de experincias to
diversificadas c to genunas, embora todas tenham enfrentando problemas to
semelhantes (evaso, repetncia, falta de cobertura escolar etc.) e tenham chegado a
resultados to prximos, (permanncia da criana na escola e melhoria dos ndices de
aproveitamento escolar).
Ainda que, felizmente hoje, face crise por que passa o Sistema Educacional
Brasileiro, haja uma preocupao generalizada com a qualidade do ensino, pela
universalizao do acesso e do sucesso da criana na escola, falta-nos clareza quanto
aos verdadeiros indicadores de qualidade. Certamente, o levantamento, o estudo e a
pesquisa dos casos de sucesso permitiro a identificao das variveis ou desses
indicadores, bem como de sua feliz combinao para cada realidade especfica. Afinal,
o processo de ensino-aprendizagem no se d no ar, descontextualizado, desencarnado
da realidade humana, cuja trajetria se processa cm um espao social, num tempo
histrico, com todas as condicionantes e relativizaes necessrias aos limites e
potencialidade das comunidades em que ocorre.
De todos os casos estudados e descritos neste Relatrio, ressaltam-se algumas
constantes:
1) H que se descentralizar, cada vez mais a gesto do Sistema de Ensino
pois quanto mais localizada a operao, mais se ganha em eficincia,
eficcia, racionalidade na aplicao dos recursos c adequao s
necessidades da clientela.
2
a
) H que se socializar, cada vez mais, o processo decisrio, pois so os
prprios participantes dos servios educativos os mais competentes para
definirem em que e como eles deve ser prestados, para serem teis aos
seus ideais, interesses, projees, enfim, ao seu projeto de vida.
3
a
) No se trata de inventar a roda de novo, mas de resgatar procedimentos
simples, alguns j testados na Histria da Educao Brasileira e que se
perderam na amnsia de um pas cujas autoridades se especializaram nas
solues de continuidade, pois se agarraram memria de uma
concepo patrimonialista do Estado, instalado entre n desde os
primrdios da colonizao.
4
a
) No h sada fora da gesto democrtica da escola; e o bom senso da
maioria tem forado a prioridade dos investimentos dos recursos
humanos, tanto na sua capacitao, quanto na sua remunerao.
5
a
) irracionalidade da administrao pblica de uma lado, com todos seus
cor ol r i os do desperd ci o, do cl i ent el i smo (out ra face do
patrimonialismo), da ineficcia e da ineficincia, e aos riscos do elitismo
da administrao privada da educao, as experincias aqui elencadas
apontam, para a primeira, os remdios da competncia gerencial, da
transparncia e, para os segundos, o caminho das solues participativas
e democrticas.
6
a
) Mais especificamente, os casos elencados demonstraram tambm a
viabilidade de um sistema escolar pblico nico, sem ser uniforme, de
uma escola pblica voltada para os interesses, ritmos e padres sociais
da clientela a que se dirige, sem sacrifcios na qualidade do que ministra,
pois no perde o horizonte de estar preparando homens para o milnio
que se avizinha.
E porque, nem este Relatrio nem suas concluses gerais do conta da riqueza
de detalhes e da variedade de solues encontradas no enfrentamento cotidiano dos
problemas educacionais desses municpios, acrescentamos em anexo, documentos que,
por si s, dispensam as "tradues" dos autores.
Juiz de Fora/So Paulo, junho de 1993.
Jos Eustquio Romo
Moacir Gadotti.
BIBLIOGRAFIA
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Unicef, 1992.
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CENPEC. A D emocratizao do E nsino em 15 M unicpios Brasileiros. So Paulo,
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UNICEF. Todos pela educao no Brasil: um desafio para dirigentes. Braslia, 1993.
TE XTO S BS IC O S
PA R A U MA R E FO R MA E D U C A C IO NA L
Com o objetivo maior de sistematizar a divulgao
de textos sobre questes atuais da Educao Bsica,
tendo em vista disseminar conhecimentos e
informaes, ampliando a viso crtica e melhorando o
padro de desempenho dos profissionais que atuam
nos diferentes nveis e campos educacionais, o
Ministrio da Educao e Desporto, atravs da
Secretaria de Educao Fundamental, prope a
publicao de textos, contendo trs sries assim
discriminadas:
SRIE ATUAL1DADES PEDAGGICAS visa
dar tratamento e orientaes s tendncias que j se
manifestam em muitos estados na rea educacional,
propiciando s escolas uma maior e melhor atuao
enquanto centros produtores de conhecimentos em
questes atuais da rea educacional (autonomia da
escola, gesto, avaliao adequao curricular,
formao e capacitao de professores etc).
SRIE INOVAES com a qual se pretende
difundir e estimular o intercmbio de experincias
reconhecidas como avanos significativos na busca da
melhoria da qualidade e da produtividade do sistema
educacional.
SRIE INSTITUCIONAL destinada publicao
de textos oficiais com vistas divulgao de polticas,
diretrizes e demais produes de rgos gestores
nacionais e internacionais.
Ministrio da Educao e do Desporto
Secretaria de Educao Fundamental
Departamento de Polticas Educacionais
Coordenao de Organizao e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental
Esplanada dos Ministrios Bloco L - 6
o
andar
Braslia, DF
Imagine um pas
onde todas as crianas
vo escola.
Imagine um pas
onde estas crianas aprendem e
so bem-sucedidas na escola.
Imagine um pas
onde todos, autoridades, pais,
professores, empresrios,
empenham-se em construir uma
escola pblica de qualidade e
atingem seu objetivo.
Este pas...