LA PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE EN LA CONSTITUCION POLITICA DE 1991

Por Oscar Daro Amaya Navas

La constitucin Poltica de Colombiana vigente desde 1.991, acoge la roteccin al medio
ambiente desde varias ersectivas. Como lo reconocen acreditados constitucionalistas, la carta
del 91 adota un modelo de desarrollo sostenible !ue trae como consecuencia la imosicin del
deber de roteccin de los recursos naturales en cabe"a del #stado y de los articulares y !ue
sirve de $usti%cacin ara establecer limitaciones al e$ercicio de determinados derec&os,
'undamentalmente los de contenido econmico, como los de la roiedad y la iniciativa rivada y
!ue en general subordina la actividad ublica y rivada al cumlimiento de ese rosito. #n
segundo termino, reconoce el derec&o colectivo a go"ar de un ambiente sano, !ue 'orma arte de
los denominados derec&os de tercera generacin !ue sueran la nocin sub$etiva de los derec&os
y les amlia la ersectiva en relacin con su titularidad ara otorg(rsela a toda la comunidad.
#n tercer lugar, sustenta cual!uier oltica de roteccin del medio ambiente en la articiacin
ciudadana, y, en cuarto lugar, roende or un grado de autonoma de las autoridades
ambientales.
1
La Corte Constitucional indic !ue en nuestra Carta se encontraba una verdadera constitucin
ecolgica ) del mismo rango de las constituciones econmica, social y cultural ) con'ormada or
las siguientes disosiciones.
*
1 . PREAMBULO
EL PUEBLO DE COLOMBIA, en ejercicio de su poder soer!no, represen"!do por sus
de#e$!"!rios ! #! As!%#e! N!cion!# Cons"i"u&en"e, in'oc!ndo #! pro"ecci(n de Dios, &
con e# )n de *or"!#ecer #! unid!d de #! N!ci(n & !se$ur!r ! sus in"e$r!n"es #! 'id!, #!
con'i'enci!, e# "r!!jo, #! jus"ici!, #! i$u!#d!d, e# conoci%ien"o, #! #ier"!d & #! p!+,
den"ro de un %!rco jur,dico, de%ocr-"ico & p!r"icip!"i'o .ue $!r!n"ice un orden
po#,"ico, econ(%ico & soci!# jus"o, & co%pro%e"ido ! i%pu#s!r #! in"e$r!ci(n de #!
co%unid!d #!"ino!%eric!n!, decre"!, s!ncion! & pro%u#$! #! si$uien"e CONSTITUCI/N
POL0TICA DE COLOMBIA
Co%en"!rio1 Como marco general de re'erencia, el re(mbulo de la Constitucin se+ala !ue uno
de sus %nes es el de asegurarle al ueblo de Colombia la vida, unto de artida de la roteccin al
medio ambiente. Como lo aceta buena arte de la doctrina, eseciali"ada, las normas
ambientales son esenciales ara el cumlimiento de esa garanta constitucional de roteccin a la
vida de los ciudadanos.
2 ARTICULO 234 Son )nes esenci!#es de# Es"!do1 ser'ir ! #! co%unid!d, pro%o'er #!
prosperid!d $ener!# & $!r!n"i+!r #! e*ec"i'id!d de #os principios, derec5os & deeres
cons!$r!dos en #! Cons"i"uci(n6 *!ci#i"!r #! p!r"icip!ci(n de "odos en #!s decisiones .ue
#os !*ec"!n & en #! 'id! econ(%ic!, po#,"ic!, !d%inis"r!"i'! & cu#"ur!# de #! N!ci(n6
de*ender #! independenci! n!cion!#, %!n"ener #! in"e$rid!d "erri"ori!# & !se$ur!r #!
con'i'enci! p!c,)c! & #! 'i$enci! de un orden jus"o4
L!s !u"orid!des de #! Rep7#ic! es"-n ins"i"uid!s p!r! pro"e$er ! "od!s #!s person!s
residen"es en Co#o%i!, en su 'id!, 5onr!, ienes, creenci!s & de%-s derec5os &
#ier"!des, & p!r! !se$ur!r e# cu%p#i%ien"o de #os deeres soci!#es de# Es"!do & de #os
p!r"icu#!res4
Co%en"!rio1 Desde varios untos de vista esta norma tiene imlicaciones ambientales. #n
rimer lugar, al facilitar la participacin ciudadana en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, administrativa y cultural de la Nacin. Las decisiones administrativas de contenido
1
LEON NAVAS, Laura y SERRATO RIVEROS, Hector. La perspectiva Constitucional de la esti!n
A"#iental, $ILENIO, Centro de %ensa"iento %ol&tico y CAR, Santa'e de (oota, 1))*.
+
Sentencia T,-11 de 1))+, Corte Constitucional.
ambiental generan consecuencias $urdicas !ue reercuten en el vivir cotidiano de los ciudadanos.
La consagracin de un #stado ,ocial de Derec&o -Articulo 1. de la C.N/, untuali"a el car(cter
articiativo de la Carta y de nuestro r0gimen democr(tico. La articiacin se vuelve un
ostulado concreto en decisiones !ue, como las ambientales, a'ectan las relaciones de los
ciudadanos entre s, 'rente a los recursos naturales y 'rente al sistema econmico. #n ese orden
de ideas, las decisiones culturales, tambi0n suonen un comonente ecolgico !ue merece
destacarse. #n segundo lugar, cuando se &abla de mantener la integridad territorial, no solo se
&ace re'erencia al mantenimiento o conservacin de la integridad desde el unto de vista de la
soberana oltica -roteccin de agresores e1ternos o internos !ue retendan a'ectar esa
integridad/, sino, creemos, se &ace relacin tambi0n al mantenimiento de la integridad 'sica de la
Nacin, deben ser ob$eto de roteccin estatal or!ue se consagran como %nes esenciales del
#stado. #n tercer lugar, la mencin de !ue las autoridades de la Republica estn instituidas para
proteger a las personas residentes en Colombia, en su vida, tambi0n nos ermite rea%rmar, como
se di$o en el re(mbulo, !ue la roteccin de la vida est( en la esencia de la 'uncin rotectora
del medio ambiente. #ste articulo *. de la Carta del 91, en arte recoge lo consagrado en el
Articulo 12 de la Constitucin de 1332, concretamente en el segundo (rra'o.
84 ARTICULO 9 Es o#i$!ci(n de# Es"!do & de #!s person!s pro"e$er #!s ri.ue+!s
cu#"ur!#es & n!"ur!#es de #! N!ci(n4
Co%en"!rio1 #s una norma !ue no tiene recedente en la Constitucin anterior. 4ace relacin a
la carga !ue tiene el #stado de reali"ar todo lo !ue est0 a su alcance ara roteger el atrimonio
ecolgico y cultural de la nacionalidad colombiana. Carga !ue constitucionalmente se e1tiende a
las ersonas. #sta roteccin de las ri!ue"as naturales como rinciio 'undamental y obligacin
del #stado ,ocial de Derec&o, se concreta en otras normas constitucionales !ue ser(n motivo de
osterior comentario. -ver artculos 35, 667 y 622, entre otros/
:4 ARTICULO 11 E# derec5o ! #! 'id! es in'io#!#e4 No 5!r- pen! de %uer"e4
Co%en"!rio1 Corresonde, en arte, al antiguo articulo *9 de la carta anterior, seg8n el cual el
legislador no podr imponer la pena capital en ningn caso -articulo 6. del Acto Legislativo 96 de
1915/. #n este asecto se &acen e1tensivos los comentarios a la roteccin al derec&o a la vida,
del re(mbulo y del articulo *.. :esecto de los %nes esenciales del #stado.
;4 ARTICULO :9 L! !"enci(n de #! s!#ud & e# s!ne!%ien"o !%ien"!# son ser'icios
p7#icos ! c!r$o de# Es"!do4 Se $!r!n"i+! ! "od!s #!s person!s e# !cceso ! #os ser'icios
de pro%oci(n, pro"ecci(n & recuper!ci(n de #! s!#ud4
Corresponde !# Es"!do or$!ni+!r, diri$ir & re$#!%en"!r #! pres"!ci(n de ser'icios de
s!#ud ! #os 5!i"!n"es & de s!ne!%ien"o !%ien"!# con*or%e ! #os principios de
e)cienci!, uni'ers!#id!d & so#id!rid!d4 T!%i<n, es"!#ecer #!s po#,"ic!s p!r! #!
pres"!ci(n de ser'icios de s!#ud por en"id!des pri'!d!s, & ejercer su 'i$i#!nci! &
con"ro#4 As, %is%o, es"!#ecer #!s co%pe"enci!s de #! N!ci(n, #!s en"id!des
"erri"ori!#es & #os p!r"icu#!res, & de"er%in!r #os !por"es ! su c!r$o en #os "<r%inos &
condiciones se=!#!dos en #! #e&4
Los ser'icios de s!#ud se or$!ni+!r-n en *or%! descen"r!#i+!d!, por ni'e#es de
!"enci(n & con p!r"icip!ci(n de #! co%unid!d4
L! #e& se=!#!r- #os "<r%inos en #os cu!#es #! !"enci(n -sic! p!r! "odos #os
5!i"!n"es ser- $r!"ui"! & o#i$!"ori!4
Tod! person! "iene e# deer de procur!r e# cuid!do in"e$r!# de su s!#ud & #! de su
co%unid!d
Co%en"!rio1 #ste articulo no tiene antecedentes esec%cos en el anterior ordenamiento
constitucional. #s la norma 'undamental en materia de salud y seguridad social. La mencin del
saneamiento ambiental no es la mas a'ortunada, desde el unto de vista de la t0cnica legislativa.
#s concordante con el articulo 622, !ue tambi0n &ace re'erencia al saneamiento ambiental. ,u
incororacin como servicio ublico a cargo del #stado, en el mismo nivel terico de la atencin
de la salud, es una con!uista grande or!ue le coloca como rioritario en la agenda del #stado.
>4 ARTICULO ;91 Se $!r!n"i+!n #! propied!d pri'!d! & #os de%-s derec5os
!d.uiridos con !rre$#o ! #!s #e&es ci'i#es, #os cu!#es no pueden ser desconocidos ni
'u#ner!dos por #e&es pos"eriores4 Cu!ndo de #! !p#ic!ci(n de un! #e& e?pedid! por
%o"i'os de u"i#id!d p7#ic! o in"er<s soci!#, resu#"!ren en con@ic"o #os derec5os de #os
p!r"icu#!res con #! necesid!d por e##! reconocid!, e# in"er<s pri'!do deer- ceder !#
in"er<s p7#ico o soci!#4

L! propied!d es un! *unci(n soci!# .ue i%p#ic! o#i$!ciones4 Co%o "!#, #e es
in5eren"e un! *unci(n eco#($ic!4
E# Es"!do pro"e$er- & pro%o'er- #!s *or%!s !soci!"i'!s & so#id!ri!s de propied!d4
Por %o"i'os de u"i#id!d p7#ic! o de in"er<s soci!# de)nidos por e# #e$is#!dor, podr-
5!er e?propi!ci(n %edi!n"e sen"enci! judici!# e inde%ni+!ci(n pre'i!4 As"! se )j!r-
consu#"!ndo #os in"ereses de #! co%unid!d & de# !*ec"!do4 En #os c!sos .ue de"er%ine
e# #e$is#!dor, dic5! e?propi!ci(n podr- !de#!n"!rse por ',! !d%inis"r!"i'!, suje"! !
pos"erior !cci(n con"encios! !d%inis"r!"i'!, inc#uso respec"o de# precio4
NOTAS1 14 En e# Di!rio O)ci!# :84>;: de !$os"o : de 1999 se pu#ic( e# Ac"o
Le$is#!"i'o B1 de 19994 Por error de "r!scripci(n de #os ori$in!#es se pu#ic( e#
enc!e+!do err(ne!%en"e con e# ","u#o CPro&ec"o de Ac"o Le$is#!"i'o B1 de 1999D
siendo e# correc"o CAc"o Le$is#!"i'o B1 de 1999D4 Por #o !n"erior se 'o#'i( ! pu#ic!r en
su "o"!#id!d en e# Di!rio O)ci!# :84>>2 de 1B de !$os"o de 19994
24 L! nor%! re*or%!d! dispon,!1
CSe $!r!n"i+!n #! propied!d pri'!d! & #os de%-s derec5os !d.uiridos con !rre$#o !
#!s #e&es ci'i#es, #os cu!#es no pueden ser desconocidos ni 'u#ner!dos por #e&es
pos"eriores4 Cu!ndo de #! !p#ic!ci(n de un! #e& e?pedid! por %o"i'o de u"i#id!d p7#ic!
o in"er<s soci!#, resu#"!ren en con@ic"o #os derec5os de #os p!r"icu#!res con #!
necesid!d por e##! reconocid!, e# in"er<s pri'!do deer- ceder !# in"er<s p7#ico o
soci!#4
L! propied!d es un! *unci(n soci!# .ue i%p#ic! o#i$!ciones4 Co%o "!#, #e es
in5eren"e un! *unci(n eco#($ic!4
E# Es"!do pro"e$er- & pro%o'er- #!s *or%!s !soci!"i'!s & so#id!ri!s de propied!d4
Por %o"i'os de u"i#id!d p7#ic! o de in"er<s soci!# de)nidos por e# #e$is#!dor, podr-
5!er e?propi!ci(n %edi!n"e sen"enci! judici!# e inde%ni+!ci(n pre'i!4 As"! se )j!r-
consu#"!ndo #os in"ereses de #! co%unid!d & de# !*ec"!do4 En #os c!sos .ue de"er%ine
e# #e$is#!dor, dic5! e?propi!ci(n podr- !de#!n"!rse por ',! !d%inis"r!"i'!, suje"! !
pos"erior !cci(n con"encios! !d%inis"r!"i'!, inc#uso respec"o de# precio4
Con "odo, e# #e$is#!dor, por r!+ones de e.uid!d, podr- de"er%in!r #os c!sos en .ue
no 5!&! #u$!r !# p!$o de inde%ni+!ci(n, %edi!n"e e# 'o"o *!'or!#e de #! %!&or,!
!so#u"! de #os %ie%ros de un! & o"r! c-%!r!4
L!s r!+ones de e.uid!d, !s, co%o #os %o"i'os de u"i#id!d p7#ic! o de
in"er<s soci!#, in'oc!dos por e# #e$is#!dor, no ser-n con"ro'er"i#es judici!#%en"eD
Co%en"!rio1 Corresonde al articulo 65 de la constitucin de 1332, con algunas variaciones, una
de las cuales se re%ere a la funcin ecolgica de la propiedad. ,e arte de la base de !ue la
roiedad no es un derec&o absoluto, or!ue, entre varias restricciones, dice la Corte
Constitucional, le corresonde una 'uncin ecolgica, ya !ue ;< no se uede abusar de su
e1lotacin en contra de claros recetos ar ala reservacin del medio ambiente<=, y !ue
adem(s, enca$a tal ro&ibicin dentro de lo social, or!ue ;as como es dable la utili"acin de la
roiedad en bene%cio roio, no es ra"n o 'undamento ara !ue el due+o cause er$uicios ala
comunidad como or e$emlo con la tala indiscriminada de bos!ues, la contaminacin ambiental,
!ue van en detrimento de otros derec&os de los asociados como lo son el de go"ar de un medio
ambiente sano, !ue en ultimas, se traducen en la roteccin de su roia vida.
6
Comartimos en este asecto la atinada observacin de Lleras de la >uente y otros, ara !uienes
la 'uncin ecolgica, in&erente a la roiedad, deber ser un tema cuidadosamente reglamentado
or el legislador ues odra restarse a indebidas restricciones del e$ercicio del derec&o de
roiedad.
7
E 4 ARTICULO >81 Los ienes de uso p7#ico, #os p!r.ues n!"ur!#es, #!s "ierr!s
co%un!#es de $rupos <"nicos, #!s "ierr!s de res$u!rdo, e# p!"ri%onio !r.ueo#($ico de
#! N!ci(n & #os de%-s ienes .ue de"er%ine #! #e&, son in!#ien!#es, i%prescrip"i#es e
ine%!r$!#es4
COMENTARIO1 Aun!ue sin recedentes en la &istoria constitucional Colombiana, esta norma, no
obstante su ubicacin en la Constitucin, no es roiamente un derec&o en su sentido tradicional,
sino una roteccin constitucional de determinados bienes or ra"ones culturales, ecolgicas, de
roteccin de minoras y de roteccin del dominio ublico. Dic&a roteccin &ace re'erencia a
!ue todos esos bienes !uedan sustrados del tra%co roio de la actividad econmica. La
inalienabilidad &ace relacin a !ue no son suscetibles de ning8n acto de disosicin sobre su
roiedad o dominio. La imrescritibilidad se re%ere a !ue a roiedad de estos bienes no se
e1tingue ara su titular or la osesin continuada durante el tiemo. ? la inembargabilidad
suone !ue estos bienes no ueden ser ocuados o intervenidos en virtud de orden $udicial.
94 ARTICULO >>1 L!s disposiciones .ue se dic"en en %!"eri! credi"ici! podr-n
re$#!%en"!r #!s condiciones especi!#es de# cr<di"o !$ropecu!rio, "eniendo en cuen"!
#os cic#os de #!s cosec5!s & de #os precios, co%o "!%i<n #os ries$os in5eren"es ! #!
!c"i'id!d & #!s c!#!%id!des !%ien"!#es4
COMENTARIO1 #s un articulo nuevo !ue trata un tema !ue bien udiera &aber sido incororado
en la Ley, sin &aber tenido !ue asar or un roceso constituyente. ,in embargo, debe
destacarse !ue recoge un clamor del sector agroecuario del as, ara el cual los riesgos
in&erentes a la calidad de cultivadores y las calamidades ambientales nunca 'ueron tenidas en
cuenta en las disosiciones crediticias.
94 ARTICULO >E1 L! educ!ci(n es un derec5o de #! person! & un ser'icio p7#ico
.ue "iene un! *unci(n soci!#6 con e##! se usc! e# !cceso !# conoci%ien"o, ! #! cienci!, !
#! "<cnic!, & ! #os de%-s ienes & '!#ores de #! cu#"ur!4
L! educ!ci(n *or%!r- !# co#o%i!no en e# respe"o ! #os derec5os 5u%!nos, ! #! p!+
& ! #! de%ocr!ci!6 & en #! pr-c"ic! de# "r!!jo & #! recre!ci(n, p!r! e# %ejor!%ien"o
cu#"ur!#, cien",)co, "ecno#($ico & p!r! #! pro"ecci(n de# !%ien"e4
E# Es"!do, #! socied!d & #! *!%i#i! son respons!#es de #! educ!ci(n, .ue ser-
o#i$!"ori! en"re #os cinco & #os .uince !=os de ed!d & .ue co%prender- co%o %,ni%o,
un !=o de preesco#!r & nue'e de educ!ci(n -sic!4
L! educ!ci(n ser- $r!"ui"! en #!s ins"i"uciones de# Es"!do, sin perjuicio de# coro de
derec5os !c!d<%icos ! .uienes pued!n su*r!$!r#os4
Corresponde !# Es"!do re$u#!r & ejercer #! supre%! inspecci(n & 'i$i#!nci! de #!
.
CORTE CONSTIT/CIONAL, Sentencia T,0.*, I1 ,+.2)+, %onente Si"!n Rodr&ue3, %4. 1)
-
LLERAS 5E LA 6/ENTE, Carlos y Otros, interpretaci!n y 78nesis de la Constituci!n de Colo"#ia,
C4"ara de Co"ercio de (oot4, Santa'e de (oot4, 1))+.
educ!ci(n con e# )n de 'e#!r por su c!#id!d, por e# cu%p#i%ien"o de sus )nes & por #!
%ejor *or%!ci(n %or!#, in"e#ec"u!# & *,sic! de #os educ!ndos6 $!r!n"i+!r e# !decu!do
curi%ien"o de# ser'icio & !se$ur!r ! #os %enores #!s condiciones neces!ri!s p!r! su
!cceso & per%!nenci! en e# sis"e%! educ!"i'o4
L! N!ci(n & #!s en"id!des "erri"ori!#es p!r"icip!r-n en #! direcci(n, )n!nci!ci(n &
!d%inis"r!ci(n de #os ser'icios educ!"i'os es"!"!#es, en #os "<r%inos .ue se=!#en #!
Cons"i"uci(n & #! #e&4
COMETARIO1 #ncuentra su antecedente en el artculo 71 del anterior te1to constitucional. ,in
detenerse en el alto comonente ideolgico !ue se registr en este articulo, basta con mencionar
!ue estiula !ue uno de los %nes rimordiales de innegable avance en materia de roteccin del
medio ambiente, or!ue la mayor arte de la doctrina ambientalista contemor(nea concentra
sus es'uer"os en las tendencias edaggicas, mas !ue en las reresivas y sancionatorias.
1B4 ARTICULO E91 Tod!s #!s person!s "ienen derec5o ! $o+!r de un !%ien"e s!no4
L! #e& $!r!n"i+!r- #! p!r"icip!ci(n de #! co%unid!d en #!s decisiones .ue pued!n
!*ec"!r#o4
Es deer de# Es"!do pro"e$er #! di'ersid!d e in"e$rid!d de# !%ien"e, conser'!r #!s
-re!s de especi!# i%por"!nci! eco#($ic! & *o%en"!r #! educ!ci(n p!r! e# #o$ro de es"os
)nes
COMENTARIO1 Norma sin recedentes en la &istoria constitucional de Colombia. #ste ;nuevo=
derec&o 'orma arte de los denominados derec&os de tercera generacin, los cuales sueran la
nocin sub$etiva de los derec&os or cuanto su titularidad se otorga a la comunidad. #l derec&o a
dis'rutar y a vivir en un ambiente sano es considerado como un derec&o &umano b(sico, y en
oinin de algunos, re@re!uisito y 'undamento ara el e$ercicio de otros derec&os &umanos,
econmicos y olticos. #s necesario acetar !ue un ambiente sano es condicin sine que non de
la vida misma y !ue ba$o ese mismo es!uema, ning8n otro derec&o odra ser reali"ado en un
ambiente alterado.
A
Bn ra"onable nivel de calidad ambiental es un valor esencial ara asegurar
la suervivencia no solamente &umana sino de toda la bios'era.
La doctrina aceta cuatro e1resiones del derec&o ambiental sano, suscetibles de roteccin
$urdica, cuya erturbacin y violacin la Ley debera castigar. Aun!ue corresondientes a una
misma categora $urdica, constituyen mani'estaciones di'erentes.
#n rimer lugar, !ue el derec&o &umano b(sico a !ue la vida y la salud ersonales no sean
lesionadas o uestas en eligro como consecuencia de la contaminacin o deterioro ambiental.
#n ese orden de ideas, la roteccin de este derec&o debe entenderse como una e1tensin de la
reviamente brindada ara roteger la integridad 'sica y la seguridad ersonal.
#n segundo lugar, el derecho a un razonable nivel de calidad ambiental, buscando !ue este
derec&o se rote$a aun en a!uellos casos en !ue un agente olutante o 'uente contaminadora no
uedan ser identi%cados con certe"a como la causa de un da+o o riesgo eseci%co contra la
salud, en ra"n de !ue tarde o temrano un grave contaminacin del ambiente uede amena"ar
tanto la vida como la salud &umana.
0
/n "edio a"#iente li"pio y saluda#le es esencial para poder o3ar de los derec9os 9u"anos #4sicos , aun
del derec9o a la vida "is"a, esta"os en'rentados con las necesidades de so#revivencia de los seres 9u"anos
y todas las especies. La co"unidad internacional de#e intentar salvar todos los "ie"#ros del ecosiste"a.
/na parte de esa "eta Serra la protecci!n de los derec9os 9u"anos #4sicos, la necesidad de so#revivir.
Ha#lar de proteer otras necesidades 9u"anas es acad8"ico a "eno :ue se resuelva esa necesidad; Noralle
7i#son, T9e Ri9t to a clean Environ"ent, Sas<atc9e=an La= Revie=, Vol. 0- >1? 1))@, at 0-. To"ado de
(ORRERO NAVIA, Aos8 $aria, Los 5erec9os A"#ientales, una visi!n desde el sur, una pu#licaci!n de la
6undaci!n para la investiaci!n y protecci!n del "edio a"#iente, 6I%$A y el Centro de Asistencia leal
A"#iental, CELA , Cali, Colo"#ia, Aosto de 1))-.
#n tercer lugar, el derecho a disfrutar del patrimonio ambiental, el cual odra ser limitado or
agentes contaminantes o imactos ambientales.
?, en cuarto lugar, el derecho a proteger la propiedad privada de eventuales daos causados por
contaminacin o perturbaciones ambientales provocados por terceros. Las imlicaciones de
da+os causados a la roiedad rivada or contaminacin o erturbaciones ambientales ueden,
en ocasiones, ser muy graves.
2
#l derec&o ambiental sano se e1tiende a la roteccin de todas las dimensiones necesarias ara
el e!uilibrio del medio en el cual se desarrolla la vida. Por lo tanto, incluye la vida &umana, la
animal, la vegetal, la de microorganismos y la regulacin sobre los recursos !ue e1isten en la
naturale"a y !ue ermiten el desarrollo de la vida misma.
11 ARTICULO 9B1 E# Es"!do p#!ni)c!r- e# %!nejo & !pro'ec5!%ien"o de #os recursos
n!"ur!#es, p!r! $!r!n"i+!r su des!rro##o sos"eni#e, su conser'!ci(n, res"!ur!ci(n o
sus"i"uci(n4
Ade%-s, deer- pre'enir & con"ro#!r #os *!c"ores de de"erioro !%ien"!#, i%poner
#!s s!nciones #e$!#es & e?i$ir #! rep!r!ci(n de #os d!=os c!us!dos4
As, %is%o, cooper!r- con o"r!s n!ciones en #! pro"ecci(n de #os ecosis"e%!s
si"u!dos en #!s +on!s *ron"eri+!s4
COMETARIO1 Por disosicin constitucional se adota un modelo de desarrollo, el sostenible, el
cual trae como consecuencia la imosicin del deber de roteccin de los recursos naturales en
cabe"a del #stado y de los articulares y !ue sirve de $usti%cacin ara establecer limitaciones al
e$ercicio de determinados derec&os, 'undamentalmente los de contenido econmico, como los de
roiedad y la iniciativa rivada y !ue en general subordina la actividad ublica y rivada al
cumlimiento de ese rosito.
C
12 ART0CULO 911 Fued! pro5iid! #! *!ric!ci(n, i%por"!ci(n, posesi(n & uso de
!r%!s .u,%ic!s, io#($ic!s & nuc#e!res, !s, co%o #! in"roducci(n !# "erri"orio n!cion!#
de residuos nuc#e!res & desec5os "(?icos4
E# Es"!do re$u#!r- e# in$reso !# p!,s & #! s!#id! de <# de #os recursos $en<"icos, & su
u"i#i+!ci(n, de !cuerdo con e# in"er<s n!cion!#4
COMETARIO1 #n la Constitucin anterior no e1ista una norma e!uivalente. ,e trata de otro
desarrollo del derec&o al goce de un ambiente sano. ,e busca evitar !ue el as se convierta en
desito de basuras contaminantes de otros ases. Con relacin al tema gen0tico, la norma
reconoce los avances cient%cos en la materia, ero 8nicamente le menciona or ra"ones de
inter!s nacional, siendo esencial la regulacin !ue rote$a la dignidad y la libertad &umana y el
reseto al individuo.
18 ART0CULO 924 Es deer de# Es"!do 'e#!r por #! pro"ecci(n de #! in"e$rid!d de#
esp!cio p7#ico & por su des"in!ci(n !# uso co%7n, e# cu!# pre'!#ece sore e# in"er<s
p!r"icu#!r4
L!s en"id!des p7#ic!s p!r"icip!r-n en #! p#us'!#,! .ue $enere su !cci(n ur!n,s"ic!
& re$u#!r-n #! u"i#i+!ci(n de# sue#o & de# esp!cio !<reo ur!no en de*ens! de# in"er<s
co%7n4
COMETARIO1 #l esacio 8blico es el medio ambiente de la ciudad, es el entorno de desarrollo de
la comunidad. ,e re%ere a sectores de la ciudad !ue est(n destinadas e1clusivamente al uso
B
La= Re'or" Co""ission od Canad4, Cri"es Aainst t9e Environ"ent. Ota=a, Canad4, 1)C0.
*
LEON NAVAS, Laura y SERRATO RIVEROS, Hector, Op. Cit., %a. 1@
com8n, el cual debe revalecer sobre el articular. #n el r0gimen constitucional anterior no e1ista
norma e!uivalente.
1: ART0CULO 9;4 L! c!#id!d de co#o%i!no en!#"ece ! "odos #os %ie%ros de #!
co%unid!d n!cion!#4 Todos es"-n en e# deer de en$r!ndecer#! & di$ni)c!r#!4 E#
ejercicio de #os derec5os & #ier"!des reconocidos en es"! Cons"i"uci(n i%p#ic!
respons!i#id!des4
Tod! person! es"- o#i$!d! ! cu%p#ir #! Cons"i"uci(n & #!s #e&es4
Son deeres de #! person! & de# ciud!d!no1
94 Pro"e$er #os recursos cu#"ur!#es & n!"ur!#es de# p!,s & 'e#!r por #! conser'!ci(n
de un !%ien"e s!no6
COMETARIO1 correlativamente al establecimiento de derec&os, la Constitucin estableci un
con$unto de deberes de la ersona, lo cual imone una limitacin de 'uncionalidad de dic&os
derec&os a 'avor de la comunidad nacional. #stablece en 'orma general el deber de cumlir la
Constitucin y las leyes, consagrando el Derec&o. #l numeral 3.. del citado articulo 9A consagra
la proteccin y conservacin de los recursos naturales, deberes !ue est(n involucrados en el
sometimiento al orden $urdico establecido.
1; ARTICULO 21;1 Cu!ndo sore'en$!n 5ec5os dis"in"os de #os pre'is"os en #os
!r",cu#os 212 & 218 .ue per"uren o !%en!cen per"ur!r en *or%! $r!'e e in%inen"e
e# orden econ(%ico, soci!# & eco#($ico de# p!,s, o .ue cons"i"u&!n $r!'e c!#!%id!d
p7#ic!, podr- e# Presiden"e, con #! )r%! de "odos #os %inis"ros, dec#!r!r e# es"!do de
e%er$enci! por per,odos 5!s"! de "rein"! d,!s en c!d! c!so, .ue su%!dos no podr-n
e?ceder de no'en"! d,!s en e# !=o c!#end!rio4
COMETARIO1 Corresonde, en t0rminos generales, al antiguo articulo 1** de la constitucin
oltica. Dentro de los estados de e1cecin se consagraron en la carta del 91D el estado de
guerra e1terior -articulo *1*/, el estado de conmocin interior -articulo *16/ y el estado de
emergencia econmica, social y ecolgica -articulo *1A/. ,e trata de mecanismos
constitucionales destinados a con$urar situaciones de anormalidad o crisis, generadas or causas
distintas. #l articulo *1A, como gran novedad, incorora la reservacin ecolgica, cuando !uiera
!ue sobrevengan &ec&os !ue la erturben o amenacen en 'orma grave e inminente. ,e reconoce
entonces, !ue el orden ecolgico del pa"s es suscetible de generar medidas de e1cecin or
arte del #$ecutivo, cuando e1iste una erturbacin o se &a detectado una amena"a.
Como uno de los ostulados de este articular estado de e1cecin es el de permitir que se
dicten decretos con fuerza de #ey, destinados e$clusivamente a con%urar la crisis y a impedir la
e$tensin de sus efectos -(rra'o *. del articulo *1A/, es er'ectamente viable a%rmar !ue las
di%cultades ecolgicas deben ser a'rontadas con medidas de contenido ecolgico o ambiental, sin
er$uicio de a!uellas de contenido econmico o social.
1> ARTICULO 22>1 E# Es"!do pro%o'er- #! in"ern!cion!#i+!ci(n de #!s re#!ciones
po#,"ic!s, econ(%ic!s, soci!#es & eco#($ic!s sore !ses de e.uid!d, reciprocid!d &
con'enienci! n!cion!#4
COMETARIO1 #s un articulo nuevo en la &istoria constitucional de Colombia. ,e trata de insertar
en la agenda dilom(tica del #stado los temas ecolgicos, sobre bases de e!uidad, recirocidad y
conveniencia nacional. Dice la corte constitucional, !ue no en vano en la constitucional de &''&
se (%aron rumbos para una pol"tica integracionista por parte de Colombia) con el soporte de la
amplia colaboracin internacional. *ero !sta deber ser integra, es decir, no limitarse a un solo
aspecto, sino contemplar la diversidad de asuntos que en la vida de las naciones se derivan del
devenir econmico, social, cultural, ambiental, cient"(co y tecnolgico, y de lo que constituye la
naturaleza de las relaciones del +stado en los dems del mundo contemporneo.
,
1E ARTICULO 2>9 E# Con"r!#or Gener!# de #! Rep7#ic! "endr- #!s si$uien"es
!"riuciones1
E4 Presen"!r !# Con$reso de #! Rep7#ic! un in*or%e !nu!# sore e# es"!do de #os
recursos n!"ur!#es & de# !%ien"e4

COMENTARIOD Como es sabido, el control %scal es una 'uncin ublica !ue e$erce la Contralora
deartamental de la :eublica, la cual vigila la gestin %scal de la administracin y de los
articulares o entidades !ue mane$an 'ondos o bienes de la Nacin. #l actual es un control
osterior, selectivo y de gestin. Dentro de ese marco de re'erencia, debe decirse al Congreso un
in'orme sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. ,e introduce, or va
constitucional, el conceto de contabilidad ambiental en el pa"s, de cuentas ambientales. Eue no
es otra cosa !ue establecer ar(metros econmicos y de valoracin al imacto ambiental.
19 ARTICULO 2EE E# Procur!dor Gener!# de #! N!ci(n, por s, o por %edio de sus
de#e$!dos & !$en"es, "endr- #!s si$uien"es *unciones1
:4 De*ender #os in"ereses co#ec"i'os, en especi!# e# !%ien"e4
COMENTARIOD #n el ordenamiento constitucional anterior, el ministerio ublico era e$ercido ba$o
la surema direccin del gobierno, lo cual generaba muc&as di%cultades ara determinar si e1ista
autonoma e indeendencia de esta 'uncin 'rente al #$ecutivo. #l roblema se soluciona con el
citado articulo *CA, no solo or establecer la cabe"a del rocurador general la direccin del
ministerio ublico, sino or estructurar el #stado con unos rganos de control lenamente
indeendientes y autnomos tal como se consagra en los artculos 116 y 11C
9
La de'ensa de los inter0s colectivos, en esecial el ambiente, es 'uncin constitucional asignada al
Procurador Feneral de la Nacin. #n el mismo orden de ideas, corresonde al De'ensor del Pueblo
-Art. *3* numeral A../, !uien &ace arte del Ginisterio Publico, velar or las acciones oulares
como mecanismos de roteccin del ambiente. #l Ginisterio Publico cumle con la 'uncin
rimordial de reresentar a los asociados ante el #stado y al #stado ante los $uecesH en desarrollo
de esta 'uncin vela b(sicamente or el cumlimiento del orden institucional, udiendo imoner
sanciones de car(cter discilinario cuando los 'uncionarios y emleados estatales incumlan con
sus deberes. #n este marco de re'erencia , debe velar or la roteccin del medio ambiente, a
trav0s de las di'erentes acciones establecidas ara ello. Lo !ue suone !ue no ser(n las acciones
colectivas las 8nicas !ue deben ser materia de seguimiento del ministerio ublico, or!ue
tambi0n las acciones de tutela, ba$o los ar(metros acetados or la Corte Constitucional, son
mecanismos de roteccin de los derec&os colectivos.
19 ARTICULO 299 Por %!nd!"o de #! #e&, #os dep!r"!%en"os & %unicipios uic!dos
en +on!s *ron"eri+!s podr-n !de#!n"!r direc"!%en"e con #! en"id!d "erri"ori!# #i%,"ro*e
de# p!,s 'ecino, de i$u!# ni'e#, pro$r!%!s de cooper!ci(n e in"e$r!ci(n, diri$idos !
*o%en"!r e# des!rro##o co%uni"!rio, #! pres"!ci(n de ser'icios p7#icos & #!
preser'!ci(n de# !%ien"e4
COMENTARIOD No e1iste norma e!uivalente en la &istoria constitucional de Colombia. #s una
norma !ue trae una novedad, or cuanto no se re%ere a relaciones entre #stados, sino a
relaciones entre comunidades seccionales y locales vecinas, integradas or las "onas 'ronteri"as.
,e trata de adelantar ;directamente- rogramas de cooeracin ara la reservacin del
ambiente, entendi0ndolo como ecosistemas regionales, "onas de imortancia ecolgica 'ronteri"a,
etc. La limitacin est( en las materiasD 'omento del desarrollo comunitario, restacin de
servicios 8blicos y reservacin del ambiente. Por suuesto !ue la norma conlleva una serie de
C
CORTE COSNTIT/CIONAL, Sentencia C,-@12)0 de septie"#re * de 1))0. $.%. Vladi"iro NaranDo $esa.
)
LLERAS 5E LA 6/ENTE, Carlos y otros. Op. Cit pa -*.
eligros, or cuanto la resonsabilidad integral de las relaciones internacionales del #stado recae
en el #$ecutivo. ? odran resentarse casos de asuntos ambientales !ue se estaran mane$ando
or la va del citado articulo *39 y otros or la va de relaciones dilom(ticas en cabe"a del
Presidente, articulo **2, en detrimento de la seguridad $urdica !ue buscan unos y otros.
2B ARTICULO 8BB Corresponde ! #!s !s!%#e!s dep!r"!%en"!#es, por %edio de
orden!n+!s1
24 E?pedir #!s disposiciones re#!cion!d!s con #! p#!ne!ci(n, e# des!rro##o econ(%ico
& soci!#, e# !po&o )n!nciero & credi"icio ! #os %unicipios, e# "uris%o, e# "r!nspor"e, e#
!%ien"e, #!s or!s p7#ic!s, #!s ',!s de co%unic!ci(n & e# des!rro##o de sus +on!s de
*ron"er!4
COMENTARIOD #l numeral *. atribuye a las Asambleas cometencia ara e1edir ordenan"as
sobre materias eseci%cas amliando el listado de las atribuciones roias de los deartamentos
en 'orma signi%cativa.
#l articulo 27 de la Ley 99 de 1996, dice !ue los deartamentos tienen las siguientes atribuciones
en materia ambientalD romover y e$ecutar rogramas y olticas nacionales, regionales y
sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovablesH e1edir las
disosiciones deartamentales relacionadas con el medio ambienteH dar aoyo resuuestal,
t0cnico, %nanciero y administrativo a las cororaciones autnomas regionales y a los municiiosH
e$ercer 'unciones de control y vigilancia, ara garanti"ar el derec&o a un ambiente sanoH
desarrollar rogramas de cooeracin e integracin, entre otras.
21 ARTICULO 81B E# dep!r"!%en"o !rc5ipi<#!$o de S!n Andr<s, Pro'idenci! & S!n"!
C!"!#in! se re$ir-, !de%-s de #!s nor%!s pre'is"!s en #! Cons"i"uci(n & #!s #e&es p!r!
#os o"ros dep!r"!%en"os, por #!s nor%!s especi!#es .ue en %!"eri! !d%inis"r!"i'!, de
in%i$r!ci(n, )sc!#, de co%ercio e?"erior, de c!%ios, )n!ncier! & de *o%en"o
econ(%ico es"!#e+c! e# #e$is#!dor4
Medi!n"e #e& !pro!d! por #! %!&or,! de #os %ie%ros de c!d! c-%!r! se podr-
#i%i"!r e# ejercicio de #os derec5os de circu#!ci(n & residenci!, es"!#ecer con"ro#es ! #!
densid!d de #! po#!ci(n, re$u#!r e# uso de# sue#o & so%e"er ! condiciones especi!#es
#! en!jen!ci(n de ienes in%ue#es con e# )n de pro"e$er #! iden"id!d cu#"ur!# de #!s
co%unid!des n!"i'!s & preser'!r e# !%ien"e & #os recursos n!"ur!#es de# !rc5ipi<#!$o4
Medi!n"e #! cre!ci(n de #os %unicipios ! .ue 5uiere #u$!r, #! !s!%#e!
dep!r"!%en"!# $!r!n"i+!r- #! e?presi(n ins"i"ucion!# de #!s co%unid!des r!i+!#es de
S!n Andr<s4 E# %unicipio de Pro'idenci! "endr- en #!s ren"!s dep!r"!%en"!#es un!
p!r"icip!ci(n no in*erior de# 2BH de# '!#or "o"!# de dic5!s ren"!s4
COMENTARIO1 #l antecedente de esta norma se encuentra en el articulo 2. de la Constitucin
anterior, con base en el cual mediante ley se &an e1edido estatutos eseciales ara el
arc&ii0lago en materia %scal, administrativa, econmica, social y cultural. #l articulo615 se+ala
en el segundo inciso !ue &ay dos ob$etivos rinciales a cumlirD el rimero, roteger la identidad
cultural de las comunidades nativas, y el segundo, reservar el ambiente y los recursos naturales
del arc&ii0lago. #l alto grado de inmigracin !ue a'ronta el arc&iielo, con el riesgo !ue
reresenta ara su ecosistema, motiv la incororacin de este asecto en el citado
constitucional.
22 ARTICULO 818 Corresponde ! #os concejos1
94 Dic"!r #!s nor%!s neces!ri!s p!r! e# con"ro#, #! preser'!ci(n & de*ens! de#
p!"ri%onio eco#($ico & cu#"ur!# de# %unicipio4
COMENTARIO1 #l 'ortalecimiento de la institucin municial se mani%esta, tambi0n en el
aumento de las atribuciones de los conce$os municiales con la 'acultad de los conce$os ara
regular la reservacin del atrimonio ecolgico y cultural del articulo 2A de la Ley 99 de 1996,
dice !ue es 'uncin de los municiiosD romover y e$ecutar rogramas nacionales, regionales y
sectorialesH dictar las normas necesarias oara el control, la reservacin y la de'ensa del
atrimonio ecolgico del municiioH adotar y articiar en la elaboracin de las lanes de
desarrollo ambiental deartamental y municialH e$ercer, a trav0s del alcalde, el oder de oltica
ambientalH coordinar acciones ambientales con las cororaciones autonomas regionalesH dictar las
normas sobre los usos del sueloH e$ecutar royectos de descontaminacion, entre otros.
28 ARTICULO 88B De con*or%id!d con #! Cons"i"uci(n & #!s #e&es, #os "erri"orios
ind,$en!s es"!r-n $oern!dos por consejos con*or%!dos & re$#!%en"!dos se$7n #os
usos & cos"u%res de sus co%unid!des & ejercer-n #!s si$uien"es *unciones1
;4 Ie#!r por #! preser'!ci(n de #os recursos n!"ur!#es4
COMENTARIO1 #l gobierno de los territorios indgenas esta en manos de ;conse$os=, con'orme
los usos y costumbres de las comunidades, entre otras 'unciones, deben velar or la reservacin
de los recursos naturales.
#l articulo 2C de la ley 99 de 1996, se+ala !ue los territorios indgenas tendr(n las mismas
'unciones y deberes de%nidos ara los municiios en materia ambiental, es decir consagrado en el
articulo 2A de la recitada ley.
#l ar(gra'o del articulo 665, genera el mayor roce con las comunidades indgenas, or cuanto
se+ala !ue la ;e$plotacin de los recursos naturales en los t!rminos ind"genas se har sin
desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades ind"genas, ...- y es
bien conocido !ue buena arte de las reservas de &idrocarburos del as se &an ubicado en
terrenos !ue est(n en osesin de di'erentes comunidades indgenas. #l reseto al derec&o al
ambiente sano de los indgenas, el reseto a su identidad cultural, se concreta en el reseto
ro'undo de sus creencias.
2: ARTICULO 881 Cr<!se #! Corpor!ci(n Au"(no%! Re$ion!# de# R,o Gr!nde de #!
M!$d!#en! enc!r$!d! de #! recuper!ci(n de #! n!'e$!ci(n, de #! !c"i'id!d por"u!ri!, #!
!decu!ci(n & #! conser'!ci(n de "ierr!s, #! $ener!ci(n & dis"riuci(n de ener$,! & e#
!pro'ec5!%ien"o & preser'!ci(n de# !%ien"e, #os recursos ic"io#($icos & de%-s
recursos n!"ur!#es reno'!#es4
L! #e& de"er%in!r- su or$!ni+!ci(n & *uen"es de )n!nci!ci(n, & de)nir- en *!'or de
#os %unicipios riere=os un "r!"!%ien"o especi!# en #! !si$n!ci(n de re$!#,!s & en #!
p!r"icip!ci(n .ue #es correspond! en #os in$resos corrien"es de #! N!ci(n4
COMENTARIO1 ,e trata de una cororacin autnoma regional de creacin constitucional,
orientada a la recueracin econmica, social y ambiental de la cuenca del ro Gagdalena, el mas
imortante del as y al desarrollo de sus municiios ribere+os.
2; ARTICULO 882 E# Es"!do es propie"!rio de# susue#o & de #os recursos n!"ur!#es
no reno'!#es, sin perjuicio de #os derec5os !d.uiridos & per*eccion!dos con !rre$#o !
#!s #e&es pree?is"en"es4
COMENTARIO1 Corresonde al articulo *5* de la constitucin de 1332, aun!ue en ese te1to
constitucional se re'era a los bienes !ue ertenecan a la ;:eublica de Colombia=, &aciendo un
enumeracin casustica e incomleta. La roiedad de los recursos naturales y del subsuelo es
del #stado.
2> ARTICULO 888 L! !c"i'id!d econ(%ic! & #! inici!"i'! pri'!d! son #ires, den"ro
de #os #,%i"es de# ien co%7n4 P!r! su ejercicio, n!die podr- e?i$ir per%isos pre'ios ni
re.uisi"os, sin !u"ori+!ci(n de #! #e&4
L! #ire co%pe"enci! econ(%ic! es un derec5o de "odos .ue supone
respons!i#id!des4
L! e%pres!, co%o !se de# des!rro##o, "iene un! *unci(n soci!# .ue i%p#ic!
o#i$!ciones4 E# Es"!do *or"!#ecer- #!s or$!ni+!ciones so#id!ri!s & es"i%u#!r- e#
des!rro##o e%pres!ri!#4
E# Es"!do, por %!nd!"o de #! #e&, i%pedir- .ue se os"ru&! o se res"rinj! #! #ier"!d
econ(%ic! & e'i"!r- o con"ro#!r- cu!#.uier !uso .ue person!s o e%pres!s 5!$!n de
su posici(n do%in!n"e en e# %erc!do n!cion!#4
L! #e& de#i%i"!r- e# !#c!nce de #! #ier"!d econ(%ic! cu!ndo !s, #o e?ij!n e# in"er<s
soci!#, e# !%ien"e & e# p!"ri%onio cu#"ur!# de #! N!ci(n4
COMENTARIO1 ,e trata de uno de los mas imortantes artculos de la Constitucin, !ue
consagra la libertad econmica, base del sistema de libre emresa, generada or iniciativa de los
articulares. #l inciso %nal establece limites a la libertad econmica, en 'uncin del inter0s social,
el ambiente y el atrimonio cultural. #l se+alamiento de limites a la libertad econmica suone la
e1edicin de a!uellas lees conocidas como de intervencin econmica.
2E ARTICULO 88: L! direcci(n $ener!# de #! econo%,! es"!r- ! c!r$o de# Es"!do4
Es"e in"er'endr-, por %!nd!"o de #! #e&, en #! e?p#o"!ci(n de #os recursos n!"ur!#es, en
e# uso de# sue#o, en #! producci(n, dis"riuci(n, u"i#i+!ci(n & consu%o de #os ienes, &
en #os ser'icios p7#icos & pri'!dos, p!r! r!cion!#i+!r #! econo%,! con e# )n de
conse$uir e# %ejor!%ien"o de #! c!#id!d de 'id! de #os 5!i"!n"es, #! dis"riuci(n
e.ui"!"i'! de #!s opor"unid!des & #os ene)cios de# des!rro##o & #! preser'!ci(n de un
!%ien"e s!no4
E# Es"!do, de %!ner! especi!#, in"er'endr- p!r! d!r p#eno e%p#eo ! #os recursos
5u%!nos & !se$ur!r .ue "od!s #!s person!s, en p!r"icu#!r #!s de %enores in$resos,
"en$!n !cceso e*ec"i'o ! #os ienes & ser'icios -sicos4
T!%i<n p!r! pro%o'er #! produc"i'id!d & co%pe"i"i'id!d & e# des!rro##o !r%(nico
de #!s re$iones4
COMENTARIO1 #l #stado interviene en la e1lotacin de los recursos naturales. ,u oder
interventor sobre la economa busca, entre otras %nalidades, la reservacin del ambiente sano.
,e trata de garanti"ar la con!uista e1licada del articulo C9 de la Carta, a trav0s de los
mecanismos intervensionistas d la economa. ,in duda, es esta del articulo 666, una de las mas
imortantes con!uistas ambientales de la modernidad. #l #stado, en e$ercicio de su oder
interventor sobre la economa, debe buscar como uno de sus %nes 8ltimos !ue se reserve el
derec&o a un ambiente sano.
29 ARTICULO 8:B J!r- un Consejo N!cion!# de P#!ne!ci(n in"e$r!do por
represen"!n"es de #!s en"id!des "erri"ori!#es & de #os sec"ores econ(%icos, soci!#es,
eco#($icos, co%uni"!rios & cu#"ur!#es4 E# consejo "endr- c!r-c"er consu#"i'o & ser'ir-
de *oro p!r! #! discusi(n de# p#!n n!cion!# de des!rro##o4
Los %ie%ros de# Consejo N!cion!# ser-n desi$n!dos por e# Presiden"e de #!
Rep7#ic! de #is"!s .ue #e presen"en #!s !u"orid!des & #!s or$!ni+!ciones de #!s
en"id!des & sec"ores ! .ue se re)ere e# inciso !n"erior, .uienes deer-n es"!r o 5!er
es"!do 'incu#!dos ! dic5!s !c"i'id!des4 Su per,odo ser- de oc5o !=os & c!d! cu!"ro se
reno'!r- p!rci!#%en"e en #! *or%! .ue es"!#e+c! #! #e&4
En #!s en"id!des "erri"ori!#es 5!r- "!%i<n consejos de p#!ne!ci(n, se$7n #o
de"er%ine #! #e&4
E# Consejo N!cion!# & #os consejos "erri"ori!#es de p#!ne!ci(n cons"i"u&en e# sis"e%!
n!cion!# de p#!ne!ci(n4
COMENTARIO1 Corresonde al antiguo e indesci'rable articulo 35 de la Constitucin Poltica de
1332. #l sector ecolgico &ace arte del llamado Conse$o Nacional de Plantacin. #s una norma
obvia or el tio de roteccin ambiental !ue se adot en la carta del 91, y denota el inter0s de
asignarle articiacin en la toma de decisiones generales de contenido ambiental.
294 ARTICULO 8>B L! #e& de"er%in!r- #!s condiciones p!r! #! e?p#o"!ci(n de #os
recursos n!"ur!#es no reno'!#es !s, co%o #os derec5os de #!s en"id!des "erri"ori!#es
sore #os %is%os4
L! e?p#o"!ci(n de un recurso n!"ur!# no reno'!#e c!us!r- ! *!'or de# Es"!do, un!
con"r!pres"!ci(n econ(%ic! ! ","u#o de re$!#,!, sin perjuicio de cu!#.uier o"ro derec5o
o co%pens!ci(n .ue se p!c"e4
Los dep!r"!%en"os & %unicipios en cu&o "erri"orio se !de#!n"en e?p#o"!ciones de
recursos n!"ur!#es no reno'!#es, !s, co%o #os puer"os %!r,"i%os & @u'i!#es por donde
se "r!nspor"en dic5os recursos o produc"os deri'!dos de #os %is%os, "endr-n derec5o
! p!r"icip!r en #!s re$!#,!s & co%pens!ciones4
COMENTARIO1 Al tenor de lo consagrado en los artculos 35 y 667 inciso rimero, resulta
reetitiva este norma en cuanto indica !ue la Ley determinar( las condiciones ara la e1lotacin
de los recursos naturales no renovables. #s una norma !ue no tena e!uivalente en el
ordenamiento constitucional anterior.
8B ARTICULO 8>> E# ienes"!r $ener!# & e# %ejor!%ien"o de #! c!#id!d de 'id! de #!
po#!ci(n son )n!#id!des soci!#es de# Es"!do4 Ser- oje"i'o *und!%en"!# de su
!c"i'id!d #! so#uci(n de #!s necesid!des ins!"is*ec5!s de s!#ud, de educ!ci(n, de
s!ne!%ien"o !%ien"!# & de !$u! po"!#e4
P!r! "!#es e*ec"os, en #os p#!nes & presupues"os de #! N!ci(n & de #!s en"id!des
"erri"ori!#es, e# $!s"o p7#ico soci!# "endr- priorid!d sore cu!#.uier o"r! !si$n!ci(n4
COMENTARIO1 #s una norma sin antecedentes en la &istoria constitucional Colombiana. .upone
una distincin entre los (nes esenciales del +stado /articulo 0 de la Constitucin1 y (nes sociales
del +stado. #n uno y otro, como se anali" anteriormente, aarece el medio ambiente. #l articulo
622 recoge en arte lo mani'estado or el articulo 79, en relacin al saneamiento ambiental,
como un servidor ublico a cargo del #stado. Para el logro de dic&os ob$etivos, el gasto ublico
social debe 'ocali"arse, con un r0gimen esecial de rioridad.