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Derecho y pesca peruana
Jhony Y. Ricaldi oruga2004@hotmail.com
1. Introduccin
2. Antecedentes de la pesca peruana
. Recursos naturales !ue posee el mar peruano
4. Antecedentes del dominio mar"timo de 200 millas
#. Derecho pes!uero
$. %arco &egal 'eneral
(. )anorama del *ector +,-.eti/os generales y estrategia0
1. *istemas de ,rdenamiento )es!uero
2. *istema de *eguimiento 3ontrol y 4igilancia
Introduccin
Recursos hidrobiolgicos, abundante en las aguas del mar del Per, sirve desde tiempos
inmemoriales como alimento de aves productoras de guano, variadas especies marinas de peces,
mamferos, grandes moluscos carnvoros y hace poco ms de cincuenta aos abastece a la ms
importante industria pesuera nacional para la elaboracin de harina y aceite de pescado. !os
antiguos peruanos la utili"aban tanto en fresco como seca y en forma de abono, protegan el
recurso sabiamente aplicando multas ue llegaban hasta la muerte para auellos ue e#traan
ilegalmente este fertili"ante orgnico. $l estado posee soberana sobre los recursos naturales del
mar, en ese sentido tiene dominio sobre tal en base a lo estipulado en la %onstitucin Poltica del
Per. $n ese sentido, en el presente traba&o har' referencia la historia de la pesca y el (erecho
pesuero, como manera de uso racional, sostenible y legal del recurso marino peruano.
Antecedentes de la pesca peruana
!a pesca aparece como una necesidad de los pueblos antiguos para su alimentacin y ha sido practicada
por miles de aos. ) mediados de *++, se descubri en la costa sur de Per, en la "ona conocida como
-uebrada .ahuay, los restos de una comunidad dedicada a la pesca con una antig/edad de *0,111 aos.
!os restos encontrados son las evidencias ms antiguas de actividad marina en el continente americano. !a
importancia de este descubrimiento es grande. $s ligeramente ms antigua ue los restos de la cultura
%lovis en 2orteam'rica, sociedad de ca"adores ue ha sido ob&eto de estudios y sobre la cual muchos
investigadores sugeran ue los primeros habitantes del continente eran ca"adores. )unue hay mucho ms
por investigar, por el momento las evidencias de -uebrada .ahuay sugieren ue posiblemente los primeros
asiticos ue se aventuraron al hemisferio hayan sido pescadores y no ca"adores como se pensaba.
!a actividad pesuera en el Per ha sido constante y los ceramios de las diversas culturas peruanas de la
antig/edad son muestras invalorables. !a pesca en el Per se reali"a en los ros, lagos y en el mar. !os
primeros habitantes del %allao tambi'n se dedicaban a la pesca como lo demuestran los restos hallados en
diversas partes y en la 3sla 4an !oren"o. %uando los espaoles llegaron al %allao encontraron a la
comunidad nativa del Piti5Piti, sociedad pescadora asentada en lo ue hoy es %hucuito y !a Punta. %omo
otros pescadores de la costa peruana, usaban balsas de totora, pescaban con an"uelo, red y arpones.
(urante la colonia llegaron pescadores espaoles los cuales introducen los an"uelos de metal,
embarcaciones de pesca y las redes europeas. $n la 'poca republicana al igual ue en 'pocas pasadas la
pesca era mayormente de consumo o artesanal. $n la d'cada de *+61 viene el gran cambio de la pesca en
el Per. $n *+67 se form la 8%ompaa 2acional de Pesca8 en el %allao. (edicada a la comerciali"acin
local de pescado, preservacin en hielo, transporte y consumo, la %2P inicia as la actividad industrial
pesuera en el Per. !amentablemente esta compaa pionera uebr antes del fin de la d'cada.
%on la 33 9uerra :undial la demanda de pescado salado por parte de las naciones en conflicto aument y
entre *+;1 y *+;0 la industria pesuera renace. $n *+;< el gobierno peruano por (ecreto 4upremo 2= <,*
establece ue el mar territorial del Per se incrementara a 011 millas marinas. $ste decreto no afectaba la
libre navegacin de naves de otras naciones y se dio para proteger y conservar los recursos marinos en
beneficio de la poblacin peruana. $l Per fue el primer pas con 011 millas de mar territorial. $n *+>, %hile
y $cuador ven tambi'n la necesidad de proteger sus recursos marinos y &unto con el Per suscribieron el *,
de agosto la (eclaracin de 4antiago proclamando la soberana de sus 011 millas de mar territorial.
$n la d'cada de los >1 la industria pesuera se orienta a la produccin de aceite y harina de pescado. !a
captura de anchoveta fue la actividad principal de las embarcaciones las cuales en *+>> ya eran mas de mil.
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!a produccin pesuera fue creciendo y en *+>7 el Per se convierte en el primer pas en sudam'rica en
produccin pesuera. $n *+><, es el primero en !atinoam'rica? *+>,, primero en @ispanoam'rica? *+>+,
uinto en el mundo? *+71, tercero en el mundo. $n *+76, el Per se convirti en el primer pas en el mundo
en produccin pesuera.
$l 8Aoom8 pesuero y el establecimiento de numerosas plantas de procesamiento en diversos puertos del
litoral tra&o muchos beneficios a la poblacin y economa nacional. $l auge de la pesca benefici tambi'n a
otras industrias como astilleros, envases y etiuetas, botas y ropa de agua por mencionar a algunas
solamente. )dems del %allao, otros puertos tambi'n progresaron. $l puerto de %himbote se convirti en la
d'cada de los 71 en el primer puerto pesuero del Per y del mundo.
$n *+<0 la captura de la anchoveta comien"a a declinar debido a la pesca indiscriminada y factores
climatolgicos. $l desconocimiento de los fenmenos de despla"amiento y la ignorancia de una debida
seleccin de la pesca de anchoveta de acuerdo a su edad tambi'n ocasionaron ue otras especies ue se
alimentaban de ella, como el bonito, co&inova, &urel y otras, sufriesen. Bambi'n se vi afectada la industria
guanera al ser ms difcil para las aves marinas encontrar alimento.
) mediados de los <1 el Per perdi su posicin de primer pas pesuero del mundo. :uchos pescadores
se uedaron sin traba&o, las plantas de procesamiento tambi'n tuvieron ue reducir personal y las industrias
cone#as tambi'n se vieron afectadas. Para evitar el deterioro de la pesca aparecieron entidades como el
3nstituto del :ar del Per C3:)RP$D y la $mpresa Pblica de %ertificaciones Pesueras del Per
C%$RP$RD. !a misin de %$RP$R es certificar la calidad, higiene, cantidad, preservacin y condiciones
sanitarias. 3:)RP$ se encarga de investigar cientficamente nuestros recursos marinos y ha contribuido
enormemente en el me&or conocimiento de nuestro mar. 3:)RP$ da recomendaciones para el me&or
aprovechamiento de la pesca y de proteccin de los recursos.
Bambi'n es importante, la contribucin de los pescadores artesanales por los datos ue ellos proveen con
sus observaciones. $n la d'cada del ,1 la pesca de consumo aument. !entamente la industria pesuera
tambi'n se fue levantando y a comien"os de los +1 se inicia la gran recuperacin. $n estos ltimos aos el
Per ha vuelto a ser uno de los primeros pases pesueros del mundo. !a e#portacin de aceite y harina de
pescado, de pescado congelado y de conservas, contribuyen al 01E del valor de las e#portaciones
peruanas. !a leccin de la industria pesuera es grande. $l estudio y la planificacin son muy importantes
para este mar peruano, baado por la corriente peruana o de @umboldt, rica en plancton, y reconocido
mundialmente como el mar ms rico del mundo.
*
Recursos naturales que posee el mar peruano
$l Per es un pas martimo ue, desde tiempos ancestrales, vive y necesita de su riue"a marina,
sustento nuestro, de nuestros hi&os y de los hi&os de nuestros hi&os.
%omo dice Porras Aarrenechea , 8el mar peruano es e#traordinariamente rico? la %orriente de
@umboldt ue baa nuestras costas, lo convierte en un medio de suma comple&idad en ue abunda la vida
en todas sus formas? una concatenacin biolgica de peces, mamferos y aves, plancton, algas y multitud de
otros seres crea una unidad de gran valor para nuestra patria. $ste ambiente ecolgico contiguo a nuestras
costas nos provee de pesca para la alimentacin y diversas industrias, de guano y de cetceos, cuya ca"a
pelgica es codiciada8. Pero de otro lado, la corriente marina fria de @umboldt, modifica el clima de la regin
de la costa peruana, ue por su latitud debera ser tropical, originando la falta de lluvias y aride" de la tierra
riberea.
$n efecto, la corriente de @umboldt y la accin de los vientos originan ue microorganismos
conformen el fitoplancton , alimento de animales peueos ue constituyen el zooplancton , alimento de los
peces, ue son, a su ve", alimento principal de los habitantes de las tierras ridas de la costa. !a corriente
de @umbldt hace posible la e#traordinaria riue"a del mar peruano y determina la e#traordinaria pobre"a
del litoral por falta de lluvias. %omo se dice, una por otra, por una ley de compensacin de la naturale"a,
para los habitantes del litoral peruano, el mar es su principal y natural medio de subsistencia.
!a abundancia de peces determina ue abundantes aves guaneras habiten en el mar peruano
originando grandes depsitos de guano ue es utili"ado como fertili"ante en la agricultura desde tiempos
remotos.
3mportantes especies marinas de naturale"a pelgica Cse despla"an a lo largo del oc'ano sin confinar
su e#istencia a las pro#imidades de la costaD, como la anchoveta, bonito, &urel, co&inoba, etc., se encuentran
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Anbal Torres V. (INTERVENCIN EN EL CONGRESO DE LA REPUBLICA) (Au!"or!o Porras
Barrene#$ea E%&C'(ara e D!)u"aos) el a * e No+!e(bre e ,--..
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ms all de las *0 millas marinas, por lo ue una anchura de mar de esta e#tensin no es suficiente para
preservar y e#plotar estas especies .
!a riue"a hidrobiolgica del mar peruano ha originado ue el Per se convierta en uno de los
primeros pases pesueros del mundo, ha posibilitado el desarrollo de una importante industria pesuera y
actividades secundarias ue son fuente de riue"a y mano de obra. !os minerales e hidrocarburos
e#istentes en el suelo y subsuelo ue corresponden al mar peruano estn por e#plotar.
Antecedentes del dominio martimo de 200 millas
!os $stados ribereos, por ra"ones de seguridad nacional y de conservacin y proteccin de sus recursos
naturales para procurar a sus habitantes los medios necesarios para su subsistencia y desarrollo
econmico, han proclamado la soberana y &urisdiccin e#clusivas sobre una e#tensin de mar adyacente a
sus costas.
(iversos han sido los criterios para establecer la e#tensin del mar territorial. !os ms antiguos toman
como referencia el alcance de la vo" o de la vista de una persona, la distancia ue alcance la piedra o la
flecha disparada por el bra"o de un hombre, la distancia ue recorriera un velero durante dos das.
Ferdinando 9aliano, en *<,0, propuso el alcance del tiro de un can ue era de tres millas.
$l 3nstituto de (erecho 3nternacional CPars, *,+;D propuso 6 millas para tiempo de pa" y 7 para tiempo de
guerra. $l Presidente norteamericano Bruman, el 0,.+.*+;>, proclam la &urisdiccin y control de los $stados
Gnidos sobre su plataforma submarina con el fin de preservar sus fuentes de petrleo y otros minerales?
luego declar el derecho de proteger sus recursos pesueros ms all de su mar territorial.
%hile, el 06 de &unio de *+;<, siendo presidente el general 9on"les Hidela, proclam la soberana sobre el
mar adyacente a sus costas hasta una distancia de 011 millas, para conservar y aprovechar los recursos
naturales, especialmente las ballenas, e#istentes en esa "ona.
$n el Per, el gobierno de .os' !uis Austamante y Rivero, por (. 4. 2I <,* del *.,.*+;<, proclam el
dominio martimo de 011 millas de ancho , sobre el cual e&erce soberana y &urisdiccin, con el fin de
8reservar, proteger, conservar y utili"ar los recursos y riue"as naturales de toda clase ue en o deba&o de
dicho mar se encuentren8 . !as 011 millas marinas euivalen a ,76,+7>.77+ Jm0 en un litoral de 6,*11 Jm.
!a !ey de Petrleo 2I **<,1 de *+>0, art. *;, declara ue la "ona denominada 8Kcalo %ontinental8
forma parte del territorio de la Repblica y la define como comprendida entre la lnea de ba&a marea del
litoral continental y una lnea tra"ada mar afuera a una distancia de doscientas millas.
Por Resolucin 4uprema 2I 06 del *0.*.>> se estableci ue la "ona martima peruana est limitada
por una lnea paralela a la costa peruana y a una distancia constante de 'sta, de 011 millas nuticas.
$n e&ercicio de la &urisdiccin del $stado sobre el dominio martimo de las 011 millas se han reali"ado
dos acciones de trascendenciaL $n noviembre de *+>; se captur a los balleneros piratas de Mnasis
sorprendidos capturando en el mar de 9rau sin la debida autori"acin a los ue se les impuso la multa de
tres millones de dlares. $l *+.**.011;, el %omando de Mperaciones del Pacfico de la :arina de 9uerra del
Per captur frente a @uarmey nueve naves de propiedad de empresas chinas ue se encontraban
pescando clandestinamente en la milla *+; del mar peruano. Pescaban en la noche para burlar las 011
millas y en el da descargaban miles de toneladas de pota y calamar gigante en dos embarcaciones factora
acoderadas en aguas internacionales a 61 millas ms all del mar peruano? todas estas naves sern
sancionadas con multas conforme a ley por las autoridades peruanas, sin necesidad de recurrir a ninguna
autoridad internacional.
!a !ey de )eronutica 2I *><01 del **.**.*+7> en su art. 0I dispusoL !a Repblica del Per e&erce
soberana e#clusiva sobre el espacio a'reo ue cubre su territorio y aguas &urisdiccionales comprendidas
dentro de las 011 millas.
!a !ey de )guas 2I *<<>0 de 0;.<.*+7+, en su art. ;I estableceL !as disposiciones de la presente ley
comprenden las aguas martimas, terrestres y atmosf'ricas del territorio y espacio nacionales, en todos sus
estados fsicos, las ue con carcter enunciativo, pero no limitativo, sonL aD !as del mar ue se e#tiende
hasta las 011 millas? bD !as de los golfos, bahas, ensenadas y esteros.
%on la !ey del %uerpo de %apitanas y 9uardacostas, (.!. 2I *<,0;, de 06.+.*+7+, se crea el cuerpo
de %apitanas y 9uardacostas con la funcin de Polica :artima, fluvial, lacustre y pesuera, encargada
entre otros asuntos, del control y proteccin de los recursos y riue"as naturales de acuerdo a lo establecido
en el (ecreto 4upremo 2I <,*.
:ediante el (. !. 2I *,00> de *;.;.*+<1, normativo de la 3ndustria :inera, se regul todo lo relativo al
aprovechamiento de las sustancias minerales y fsiles del suelo y subsuelo del territorio nacional, ue
incluye el "calo continental y fondo marino de las 011 millas .
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!a !ey 9eneral de Pesuera, (ecreto !ey 2I *,,*1 del 0>.6.*+<*, en su art. *I estableci ue son
de dominio del $stado las especies hidrobiolgicas contenidas en el mar &urisdiccional hasta las 011 millas.
$l *,.,.*+>0, los gobiernos de Per, %hile y $cuador firmaron la (eclaracin de 4antiago,
proclamando la soberana y &urisdiccin e#clusivas sobre el mar ue baa las costas de sus respectivos
pases, hasta una distancia de 011 millas marinas, adems del suelo y subsuelo ue corresponde a dicha
"ona martima. $n el caso de territorio insular, la "ona de 011 millas marinas se aplicar en todo el contorno
de la isla o grupo de islas. %omo no poda ser de otro modo, se reconoce el paso inocente e inofensivo, a
trav's de la "ona martima, de naves de todas las naciones. 2o e#iste acuerdo sobre si las 011 millas ue
se mencionan en esta (eclaracin constituyen o no mar territorial
:ediante %onvenio %omplementario a la (eclaracin de 4oberana sobre la Kona :artima de
(oscientas :illas, los gobiernos de %hile, $cuador y Per, el ;.*0.*+>;, pactaron lo siguienteL ue
procedern de comn acuerdo en la defensa &urdica del principio de soberana sobre las 011 millas
marinas, incluyendo el suelo y subsuelo respectivos? ue si una de las partes recibiera reclamaciones o
protestas o se formularen demandas en su contra ante Bribunales de (erecho o arbitrales, los pases
pactantes se comprometen a consultarse acerca de las bases de la defensa y se obligan, a prestarse la
ms amplia cooperacin para una defensa comn? ue en el caso de violacin por vas de hecho de la "ona
martima, el $stado afectado dar cuenta inmediata a los otros pactantes para tomar las medidas ue
convengan tomar con resguardo de la 4oberana afectada? ue 8%ada una de las partes se comprometen a
no celebrar convenios, arreglos o acuerdos ue signifiuen menoscabo de la 4oberana de la Kona referida,
sin per&uicio de sus derechos para concertar convenios o celebrar contratos ue no sean contrarios a las
normas comunes establecidas por los pases pactantes8.
Derecho pesquero
$l (erecho Pesuero es una de las tantas ramas del (erecho cuyo ob&eto es el estudio de la normatividad
&urdica procesal ue se aplica a todas las relaciones &urdicas ue tienen el mar por escenario y la
e#plotacin de sus recursos hidrobiolgicos como ob&eto.
$n toda definicin se filtran irremediablemente elementos sub&etivos, ue a &uicio de ue la reali"a, e#plican
el &usto significado del ob&eto de estudio, y el campo de lo &urdico no es la e#cepcin, lo ue conlleva a ue
nos encontremos con tantos autores hayan escrito sobre la materia.
Para Roberto Borres %rdoba, el (erecho pesuero es el con&unto de normas pertenecientes al derecho
pblico ue tienen por ob&eto regular la actividad humana referida a la captura o sustraccin de las especies
o elementos biolgicos ue hacen vida normal en el agua.
) nuestro &uicio el (erecho pesuero puede ser definido como el con&unto de normas de derecho publico
ue determinan la forma racional de e#plotacin de los recursos hidrobiolgicos, los reuisitos ue se deben
cubrir para poder aprovechar dichos recursos, y las facultades ue poseen las autoridades en esta materia.
(ecimos ue es el con&unto de normas ue pertenecen al derecho publico en cuanto a ue, sin entrar en la
pol'mica ue implica la divisin del derecho, no podemos pensar en normas de derecho privado, cuando la
relacin entablada para poder e#plotar los recursos naturales no se entiende sin intervencin estatal, sin la
subordinacin con ue actan los particulares frente a las disposiciones establecidas en la norma de
derecho.
Por otra parte hay ue subrayar un elemento fundamental en nuestra definicinL la e#plotacin NracionalO de
los elementos hidrobiolgicos, en cuanto a ue el derecho pesuero pretende una e#plotacin de las
especies, pero con un &usto euilibrio, es decir, el aprovechamiento de los recursos econmicos, sin llegar al
e#tremo de ponerlos en peligro de e#tincin o ue el ecosistema sufra grave deterioro.
Para ello, la legislacin pesuera prohbe el uso de sustancias to#icas en la captura de las especies
acuticas? fi&a los lapsos de veta, atendiendo a los periodos de reproduccin, determina el uso de redes ue
solo permitan la captura de especies ba&o ciertas medidas? impulsa la acuicultura, as como los estudios
cientficos y tecnolgicos, etc.
Bambi'n, establece los reuisitos y condiciones ue deben cubrir las personas naturales o &urdicas,
nacionales o e#tran&eras, para poder aprovechar los recursos hidrobiolgicos.
Finalmente, establece las facultades ue poseen las autoridades para ue los principios contenidos en la
legislacin pesuera se cumplan aplicando, en su caso, las sanciones correspondientes.
2
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ROBERTO TORRES CORDOBA (/*01) 2El ere#$o )es3uero #o(o ra(a au"4no(a el
ere#$o5 en Dere#$o Pes3uero 6e%!#ano7 UNA67 A#ae(!a In"erna#!onal e Dere#$o Pes3uero7
)). /8 & /9
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Marco Legal General
!a %onstitucin Poltica del Per de *++6, en su )rt. 77I seala ue los recursos naturales renovables y no
renovables, son patrimonio de la 2acin, ue el $stado es soberano en su aprovechamiento y ue por ley
orgnica se fi&an las condiciones de su utili"acin y de su otorgamiento a particulares. )simismo el )rt. 7<I
seala ue el $stado determina la poltica nacional del ambiente, promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales. Por otro lado el )rt. 7,I seala ue, el $stado est obligado a promover la conservacin
de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
$n materia pesuera son numerosas las normas ue la regulan, pero consideramos ue la de mayor
importancia es la &ey 'eneral de )esca 5 Decreto &ey 67 2#2(( ue se dio despu's del auto golpe del 1>
de abril de *++0 durante el gobierno de Fu&imori. Buvieron ue pasar casi dos aos para ue esta !ey
pudiera tener su reglamentacin y es as ue mediante el (ecreto 4upremo 2= 1*5+;5P$ se aprob el
Reglamento de la !ey 9eneral de Pesca.
Por otro lado e#iste normatividad cone#a, estrechamente vinculada con la actividad pesuera, como por
e&emploL la &ey ,rg8nica para el Apro/echamiento *osteni-le de los Recursos 6aturales &ey 69
2$121, norma el r'gimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, ya ue constituyen
patrimonio de la nacin? la &ey de Areas 6aturales )rotegidas &ey 69 2$14, tiene por ob&eto normar la
gestin y conservacin de reas naturales protegidas ue son patrimonio de la nacin, entendi'ndose como
tales a los espacios continentales yPo marinos del territorio nacional reconocidos y declarados como tales? la
&ey so-re la 3onser/acin y Apro/echamiento sosteni-le de la di/ersidad -iolgica &ey 69 2$12, la
cual tiene por ob&eto normar la conservacin de la diversidad biolgica y su utili"acin sostenible.
!as medidas de ordenamiento ue posibilitan el desarrollo de la actividad pesuera y el aprovechamiento
racional de los recursos hidrobiolgicos, se hallan en la !ey 9eneral de Pesca, cuyos principios bsicos se
inspiraron en el 3digo de 3onducta para la )esca Responsa-le. 4e cuenta adems con el Reglamento
de dicha !ey, ue desarrolla los procedimientos previstos en la !ey y de la !ey de Promocin y (esarrollo
de la )cuicultura. !as principales pesueras cuentan adems con Reglamentos de Mrdenamiento
Pesuero.
Panorama del Sector !"#eti$os generales % estrategia&
!a responsabilidad del ordenamiento pesuero recae en el :inisterio de la Produccin Q Hiceministerio de
pesuera y son las siguientesL
Formula la poltica pesuera a nivel nacional?
)prueba la normatividad pesuera, acucola y ambiental?
4upervisa y controla el cumplimiento de la normatividad antes referida?
)dministra y controla la e#plotacin racional de los recursos hidrobiolgicos?
Planifica y promociona la e#pansin y el desarrollo del sector pesuero?
Fomenta, orienta y promueve la investigacin cientfica y tecnolgica.
1. Estrategias del Sector Pesquero
$l $stado peruano norma la actividad pesuera, para promover su desarrollo sostenido como fuente de
alimentacin, empleo e ingresos y para asegurar el aprovechamiento responsable de los recursos
hidrobiolgicos. 4e optimi"a los beneficios econmicos, en armona con la preservacin del medio ambiente
y la conservacin de la biodiversidad.
4e considera ue los recursos hidrobiolgicos contenidos en aguas &urisdiccionales, son patrimonio de la
2acin, correspondi'ndole al $stado, regular su mane&o integral y e#plotacin racional. 4e considera a la
actividad pesuera como de inter's nacional.
4obre la base de evidencias cientficas disponibles y de factores socioeconmicos el $stado determina,
segn el tipo de pesuera, los sistemas de ordenamiento pesuero, las cuotas de captura permisible, las
temporadas y "onas de pesca, la regulacin del esfuer"o pesuero, los m'todos de pesca, las tallas
mnimas de captura y dems normas ue reuieran la preservacin y e#plotacin racional de los recursos
hidrobiolgicos.

2. Mtodos
4egn el tipo de pesuera y la situacin de los recursos ue se e#plotan, se establece el sistema de
ordenamiento, ue concilie el principio de sostenibilidad de los recursos pesueros o conservacin en el
largo pla"o, con la obtencin de los mayores beneficios econmicos y sociales para el pas.
!os recursos hidrobiolgicos se encuentran clasificados, segn su grado de e#plotacin de acuerdo a lo
siguienteL
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DECRETO LE: N; ,8*<< = Le> General e Pes#a
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aD 3ne#plotados, cuando no e#iste e#plotacin sobre dichos recursos?
bD 4ube#plotados, cuando e#isten mrgenes e#cedentarios en el nivel de e#plotacin del recurso?
cD Plenamente e#plotados, cuando se ha alcan"ado el m#imo rendimiento sostenible en el nivel de
e#plotacin del recurso.
dD $n recuperacin, en los casos en ue un recurso se encuentre afectado por el impacto de condiciones
biolgicas y oceanogrficas adversas a su ecosistema ue pudieran poner en riesgo sostenibilidad, el
:inisterio de Pesuera Cahora ProduccinD previo informe del 3:)RP$, podr declararlo en recuperacin y
establecer regmenes provisionales de e#traccin de dicho recurso yPo de los recursos ue comparten el
mismo hbitat, como mecanismos de regulacin del esfuer"o pesuero ue permita efectuar un seguimiento
permanente del desarrollo poblacional de dichas pesueras y asegurar su sostenibilidad.
:l %inisterio de la )roduccin est8 ;acultado a otorgar<
%oncesiones.5 Para administrar y usufructuar la infraestructura pesuera del $stado, y para el desarrollo de
la acuicultura en terrenos pblicos y en fondos o en aguas marinas o continentales.
)utori"aciones.5 Para el desarrollo de la acuicultura en predios privados, para reali"ar actividades de
investigacin, para el incremento de flota e instalacin de establecimientos industriales pesueros.
Permisos.5 Para la operacin de embarcaciones pesueras de bandera nacional o e#tran&era.
!icencias.5 Para la operacin de plantas de procesamiento de productos pesueros.
4
%uando determinadas pesueras, deban ser administradas como unidades diferenciadas, se dictan los
Reglamentos de Mrdenamiento Pesuero, antes Planes de Mrdenamiento Pesuero. )ctualmente se
encuentran vigentes los siguientesL
PMP para la Promocin de 2uevas Pesueras Q R.: 2I ><>5+,5P$ C10.*0.+,D
RMP del %alamar 9igante Q (.4 2I 1*65011*5P$ C61.16.1*D
RMP del )tn Q (.4 2I *;5011*5P$ C61.16.1*D
RMP del .urel y la %aballa Q (.4 2I 0;5011*5P$ C*0.17.1*D
RMP del Aacalao de Profundidad Q R.: 2I 0675011*5P$ C1;.1<.1*D
RMP de la :erlu"a Q (.4 2I 1*7501165PRM(G%$ C61.1>.16D
Por otro lado, auellas pesueras ue no se encuentren especficamente consideradas en los reglamentos
de ordenamiento pesuero, se regularn por las normas contenidas en el Reglamento de la !ey 9eneral de
Pesca y dems disposiciones ue fueran aplicables.
)s tambi'n, el $stado tiene la facultad de limitar el acceso a determinados recursos o actividades del
sector, por ra"ones de ordenamiento y aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos o
proteccin del medio ambiente. Bambi'n puede limitar el acceso a un recurso hidrobiolgico mediante un
determinado sistema de e#traccin o procesamiento.
)simismo, tiene la facultad de autori"ar por norma de carcter general la e#traccin de recursos
sube#plotados e ine#plotados, de oportunidad o altamente migratorios.
3. Instituciones
a) Ministerio de la Produccin PROD!E
)ntes :inisterio de Pesuera, es el ente rector del 4ub5sector pesuero nacional y cuenta con cuatro C1;D
organismos pblicos descentrali"ados, los cuales coadyuvan al cumplimiento de los ob&etivos ue hasta el
momento se ha tra"ado el 4ub5sector. (ichos organismos especiali"ados en investigacin cientfica,
tecnologa capacitacin en materia pesuera son los ue a continuacin se detallaL
") Instituto del Mar del Per# IM$RPE
$n materia de 3nvestigacin Pesuera, es el ente ue e&ecuta labores de carcter eminentemente cientfico
y t'cnica, y de acuerdo a cuyos resultados, el :inisterio de la Produccin dicta las medidas de
ordenamiento ms adecuadas para lograr la racional administracin de los recursos hidrobiolgicos.
c) Instituto %ecnolgico Pesquero I%P
$n materia de 3nvestigacin Becnolgica, es el ente ue, reali"a labores de investigacin cientfica y
tecnolgica, relacionada con la transformacin de los productos hidrobiolgicos marinos y continentales.
d) &ondo de Desarrollo Pesquero &O'DEPES
$n materia de (esarrollo de la 3nfraestructura Pesuera, es el ente ue promueve, apoya y e&ecuta las
acciones ue contribuyen al desarrollo de la actividad pesuera artesanal, de la actividad acucola y de su
infraestructura bsica, brindando oportunidades de cr'dito e infraestructura adecuada a los pescadores
artesanales, con la finalidad ue estos realicen sus labores en condiciones higi'nicas y ambientalmente
adecuadas.
e) !entro de Entrena(iento Pesquero de Paita !EP)P$I%$
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6!n!s"er!o e la )rou##!4n.
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$n materia de %apacitacin, es el, organismo pblico descentrali"ado, ue tiene a su cargo la capacitacin
de los pescadores artesanales en apare&os y artes de pesca, con la finalidad de contribuir al desarrollo del
nivel de empleo de los mismos.
*) Instituto de In+estigaciones de la $(a,on-a ) II$P
$l 33)P tiene como finalidad reali"ar el inventario, la investigacin, la evaluacin y el control de los recursos
naturales? promover su racional aprovechamiento e industriali"acin para el desarrollo econmico y social
de la regin.
g) Direcciones . Su"direcciones Regionales de Produccin
$ntidades ue dependen de los 9obiernos Regionales y sectorialmente del :inisterio de la Produccin y las
mismas estn encargadas de labores de control de las actividades pesueras en el mbito de su &urisdiccin
y de otorgar derechos principalmente vinculados a la actividad artesanal.
Sistemas de !rdenamiento Pesquero
$l ordenamiento pesuero, se basa en el conocimiento actuali"ado de los componentes biolgico, pesuero,
econmico y sociales. 4u mbito de aplicacin puede ser total, por "onas geogrficas o por unidades de
poblacin. %ada sistema de ordenamiento considera, segn sea el caso lo siguienteL
$l r'gimen de acceso y las condiciones para otorgar derechos pesueros.
!a magnitud del esfuer"o pesuero? las cuotas de captura permisible? las temporadas y "onas de pesca.
!os m'todos, artes y apare&os de pesca? los tipos y caractersticas de la flota pesuera.
!as tallas mnimas de captura y porcenta&es permisibles de captura incidental de e&emplares &uveniles y de
fauna acompaante.
!os sistemas de control de la actividad e#tractiva e industrial, y la verificacin de los desembarues de
recursos hidrobiolgicos.
!as medidas preventivas sobre el impacto ambiental de la actividad pesuera.
!os montos por derecho de e#plotacin de recursos hidrobiolgicos.
Principales sistemas de ordenamiento por pesueras
a) Pesquer-a /el0gica
)nchoveta y sardina.5 !a )nchoveta es un pe" de la familia engraulidae ue habita en aguas fras de la
%orriente pesuera peruana, se encuentra formando cardmenes ms o menos grandes, an a niveles
ba&os de biomasa. !a poblacin de )nchoveta tiene una abundancia muy variable, ue puede ser afectada,
tanto por la pesca como por las condiciones ambientales. 4e han identificado dos stocJs o unidades
poblacionales, siendo el ms importante el stocJ norte5centro ue se distribuye entre ;I y *;I 4? el otro es el
stocJ sur ue se distribuye entre los *;I4 y e#tremo sur del litoral peruano.
!a 4ardina es un pe" de la familia clupeidae, tiene una amplia distribucin en el Pacfico 4udoriental, en el
Per se distribuye a lo largo del litoral hasta ms all de las 011 millas nuticas. !a poblacin tambi'n
presenta una alta variabilidad, y en las ltimas tres d'cadas ha mostrado ciclos de abundancia desfasados
respecto a los de la anchoveta, produci'ndose una alternancia poblacional seme&ante a lo ue se observa
en otros sistemas de afloramiento en el mundo y ue afecta a la pesuera de ambas especies. !a
pesuera se reali"a mayormente en las regiones norte y centro e#tendi'ndose ocasionalmente hasta ms
de las *11 millas de distancia de la costa.
!a pesca de )nchoveta y 4ardina se efecta en la mayor parte de su rea de distribucin y se reali"a con
embarcaciones de cerco. (ebido a ue estos dos recursos se consideran plenamente e#plotados, el acceso
a su pesuera est restringido y los nuevos permisos de pesca se otorgan mediante la sustitucin de igual
capacidad de bodega. 4e ha establecido un pago anual por el derecho de permiso de pesca.
!as principales medidas de conservacin estn referidas a la temporada de pesca, la cual se rige por el
criterio del ao biolgico Coctubre a setiembre del siguiente aoD. !a talla mnima, es prohibida la e#traccin
y procesamiento de e&emplares &uveniles, con tallas inferiores a *0 cm en el caso de la )nchoveta y 07 cm,
para la 4ardina, e#istiendo una tolerancia m#ima del *1E en el nmero de e&emplares &uveniles como
captura incidental. !as vedas ue se aplican sonL Hedas por reproduccin en el invierno del hemisferio sur
C&ulio5agostoD y en el verano CfebreroD? vedas por cumplimiento de las cuotas permisibles y vedas de
proteccin a los stocJs &uveniles. Bambi'n se regula el arte de pesca obligando la utili"acin de redes con
tamaos de malla no menores de R8 para )nchoveta y * R8 para 4ardina.
.urel y %aballa.5 4on especies pelgicas migratorias, en el caso del &urel su distribucin se e#tiende ms all
de las 011 millas nuticas de la costa. !a pesca se reali"a con embarcaciones de cerco y de arrastre. $n la
actualidad se ha suspendido temporalmente el otorgar autori"aciones para el ingreso de nuevas
embarcaciones de cerco. !as embarcaciones ue pueden acceder actualmente a la pesuera son auellas
de arrastre de media agua de bandera nacional, ue cumplan con no tener una capacidad de bodega mayor
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de 711 m6, disponer de un sistema de preservacin a bordo cuyo funcionamiento es obligatorio, destinar la
captura e#clusivamente para la elaboracin de productos de consumo humano directo, utili"ar redes de
arrastre de media agua con tamao de malla no menor a 68. $st prohibida la e#traccin de e&emplares
&uveniles con talla inferior a 6* cm para el &urel y 60 cm para la caballa.
!as embarcaciones de cerco ue operan en la pesca del &urel y caballa deben contar con permiso de pesca
vigente y pagar los derechos de pesca, tener sistema de refrigeracin a bordo, utili"ar red de cerco con
tamao de malla de *R8. Bodas las embarcaciones estn prohibidas de e#traer anchoveta y sardina,
e#istiendo una tolerancia m#ima de captura de sardina del 01E.
") Pesquer-a De(ersal
:erlu"a.5 $s una especie demersal cuyo hbitat es el borde de la plataforma continental, su distribucin se
e#tiende al norte de los <I 4., hasta profundidades de 711 m., 4u pesuera se reali"a con embarcaciones
de arrastre refrigeradas y factoras. $ntre la fauna acompaante son frecuentes las especies falso volador,
tollo, cabrilla entre otros.
!os ob&etivos del ordenamiento de la pesuera sonL !a conservacin y aprovechamiento sostenido del
recurso y de la fauna acompaante? armoni"ar la participacin de los agentes involucrados y promover la
moderni"acin de la flota dedicada a la e#traccin.
!a merlu"a es un recurso plenamente e#plotado, por lo tanto las autori"aciones para acceder a la pesuera
por parte de nuevas embarcaciones estn restringidas a sustituir un volumen igual a la capacidad de
bodega de una embarcacin pree#istente? el acceso est restringido a embarcaciones de bandera nacional.
!os permisos de pesca se mantienen vigentes mediante el pago del permiso de pesca correspondiente.
!as embarcaciones pesueras no pueden ser mayores a 711 m6 de capacidad de bodega y de<1 metros de
eslora. )s mismo rigen limitaciones de las reas de pesca en funcin del tamao de las embarcaciones, a
la cercana de las islas !obos de Bierra y !obos de )fuera
$l tamao mnimo de malla de los copos de las redes de arrastre de media agua y de fondo es de **1 mm.
$st prohibido el empleo de forros, doble malla, sobrecopo, refuer"os y otros medios ue redu"can la
selectividad de las redes. 4e prohibe la e#traccin de e&emplares &uveniles menores de 6> cm de longitud
total, con una tolerancia del 01E de captura incidental.
4e han dispuesto una serie de medidas para asegurar el adecuado tratamiento de las capturas y otras
obligaciones comoL !levar a bordo un observador cientfico, bitcoras de pesca, disponer de medios de
preservacin, evitar la contaminacin y cumplir con los reuisitos de sanidad e higiene.
@ay prohibiciones especificas respecto a reali"ar lances de pesca cuyos volmenes de captura e#cedan la
capacidad de almacenamiento a bordo y a efectuar descartes de la captura incidental, e#traer merlu"a con
embarcaciones de cerco y operar buues madrina en apoyo de embarcaciones pesueras.
)ctualmente la delicada situacin de la poblacin de la merlu"a ha motivado se implemente un programa de
recuperacin consistente, principalmente, en medidas de ordenamiento para disminuir la presin de pesca y
de re5 orientacin de la flota hacia otras pesueras.
c) Pesquer-a costera o artesanal
%onforme a lo dispuesto en la !ey 9eneral de Pesca, el $stado mediante el :inisterio de Pesuera presta
el apoyo necesario para el desarrollo de la actividad pesuera artesanal y para el entrenamiento y
capacitacin de los pescadores artesanales.
$l apoyo del $stado a trav's de cr'ditos del FM2($P$4, est orientado a la infraestructura pesuera y a la
renovacin y euipamiento de la flota menor de 60, m6 de capacidad de bodega ue supera las 7,111
embarcaciones, ue en su mayora tienen slo una capacidad de bodega promedio efectiva de 6 toneladas
m'tricas, pero contribuyen fundamentalmente con productos pesueros para el consumo humano directo.
4iendo su ob&eto la e#traccin de recursos hidrobiolgicos para atender la demanda interna de pescado
fresco o enfriado, se consideran las siguientes fases de la actividadL !a artesanal e#tractiva y actividad
artesanal de procesamiento. $n general son las reali"adas por personas naturales, grupos familiares o
empresas de menor escala, mediante el empleo de embarcaciones artesanales o instalaciones y t'cnicas
simples, cuyo producto se destina preferentemente al consumo humano directo.
) favor de la actividad artesanal, y como proteccin a la "ona ms sensible y productiva marina, se ha
reservado como "ona de pesca e#clusiva al rea de mar adyacente a la costa hasta las cinco millas
nuticas. Bambi'n se ha establecido ue se encuentra e#onerada del pago de derechos para otorgar
concesiones, autori"aciones, permisos de pesca y licencias en ra"n de su nivel de desarrollo econmico.
d) Otras Pesquer-as
Pesuera de tunidos y especies afines.5 $sta pesuera se encuentra regulada por las normas contenidas
en el Plan de Mrdenamiento Pesuero del )tn y $species )fines, cuyo ob&etivo es lograr el
aprovechamiento racional y sostenido de los stocJs presentes en aguas &urisdiccionales peruanas y
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e#tensivamente en cuanto le corresponda dichas responsabilidades en alta mar. 4e han establecido tambi'n
medidas para la proteccin de los delfines, ue han demostrado su eficacia.
!as medidas de conservacin ue se aplican son para regular aspectos como la pesca incidental, limitada a
no ms del >E de la captura total de la embarcacin por via&e de pesca, en el caso de la flota de palangre el
porcenta&e m#imo es del *1E. $st prohibido arro&ar al mar las especies capturadas o los descartes de las
capturas, adems, las redes deben tener estndares respecto al tamao de malla, contar con paos de
proteccin para delfines y otros mecanismos ue eviten daarlos. (urante las operaciones de pesca los
buues deben llevar a bordo un observador cientfico, instalar el sistema de control satelital, llevar bitcora
de pesca y presentarla a solicitud de las autoridades respectivas. !os transbordos de las capturas con
destino al e#terior deber reali"arse en bahas o puertos peruanos autori"ados previamente.
Bransitoriamente se encuentra rigiendo un r'gimen provisional de pesca. $n el cual slo pueden acceder los
buues de bandera nacional, mediante la autori"acin de incremento de flota, permiso de pesca y en su
caso, de la licencia para procesamiento a bordo. !os permisos de pesca se otorgan previo pago de los
derechos de e#plotacin y por un pla"o de seis meses.
Pesuera del %alamar 9igante o Pota.5 $l %alamar 9igante o pota C(ocidicus gigasD, se encuentra en el
mar peruano en aguas &urisdiccionales y en "onas adyacentes, concentrndose en el e#tremo norte del
dominio martimo y los *1I de latitud sur y longitudinalmente hasta las *11 millas de la lnea de costa. $sta
pesuera se rige por las normas contenidas en el Plan de Mrdenamiento del %alamar 9igante o Pota, los
ob&etivos de Plan son lograr el aprovechamiento racional y sostenido del recurso teniendo en cuenta sus
caractersticas biolgicas y poblacionales? y, ma#imi"ar los beneficios econmicos derivados de su
e#plotacin.
(ada la condicin de recurso sub5e#plotado y la limitada capacidad de e#traccin por parte de la flota, se
permite el acceso a la pesuera por parte de embarcaciones de bandera e#tran&era, mediante permisos de
pesca y licencia de operacin con pago de derechos. Para el efecto el :inisterio de Pesuera fi&a una cuota
de captura a ad&udicarse y el correspondiente esfuer"o pesuero, este acceso a la pesuera se reali"a
mediante licitaciones o concursos pblicos de ofertas convocados por el :inisterio de Pesuera.
)lternativamente, en algunos perodos, pueden acceder a la pesuera los buues especiali"ados C&iggingD
obteniendo permisos cuando se estable"can regmenes no su&etos a concurso, previo el pago de los
derechos de pesca.
!as medidas de conservacin establecidas se relacionan al establecimiento de cuotas permisibles o
ad&udicables, limitacin del esfuer"o pesuero, establecimiento de vedas, reas de reserva, control de tallas
u otras medidas ue incluyen el empleo de artes de pesca no selectivos. !as faenas de pesca deben
reali"arse fuera de las 01 millas de la costa y los transbordos de las capturas deben ser autori"ados y
reali"arse en puertos peruanos de manera de e&ercer control sobre la captura nominal e#trada.
2uevas Pesueras.5 $n este r'gimen se hace uso e#tensivo del concepto pesuera, comprendiendo en
sus alcances recursos no precisados y ue sobre los cuales no se ha desarrollado esfuer"o pesuero
sistemtico o el mismo no es muy significativo, de&a amplios mrgenes de e#cedentes no aprovechados o
se encuentran en etapa de investigacin. (entro de la norma ue sirve de marco legal para establecer estas
pesueras, el Plan de Mrdenamiento de 2uevas Pesueras se considera la posibilidad de ad&udicar cuotas
totales y cuotas individuales de captura, dependiendo de las caractersticas de los recursos ue se
incorporen al Plan y las condiciones propias de la pesca.
Sistema de Seguimiento 'ontrol % (igilancia
$l control y la vigilancia ue se e&erce aseguran el cumplimiento de las normas, entre los mecanismos ue
se emplean est la suscripcin de convenios, la publicacin peridica de la relacin de las embarcaciones
hbiles Ccon permisos de pesca vigentesD, operativos de control inopinados en los principales puertos y la
implementacin del sistema de seguimiento de control satelital Q434$4)B.
$l 434$4)B es instalado en toda embarcacin pesuera de bandera nacional o e#tran&era ue opere dentro
de las 011 millas del mar peruano y tiene por finalidad asegurar el aprovechamiento responsable de los
recursos hidrobiolgicos en las aguas &urisdiccionales del Per. )s la funcin del 4istema es locali"ar,
seguir y supervisar las actividades e#tractivas a fin de ue se cumpla en forma efectiva la normatividad legal
vigente en materia de pesca.
Mtros organismos del $stado relacionados con el 4ector Pesca
Direccin de !a/itan-as . 1uardacostas
(e conformidad con los )rtculos 7+I y <1I de la !ey 9eneral de Pesca, el :inisterio de (efensa, por
intermedio de la (ireccin 9eneral de %apitanas y 9uardacostas C(3%)P3D, autori"a el "arpe las
embarcaciones con permisos de pesca vigentes otorgados por el :inisterio de Pesuera. Bambi'n autori"a
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y controla la construccin de embarcaciones pesueras de los armadores ue acreditan poseer
autori"aciones vigentes de incremento de flota otorgadas por el :inisterio de Pesuera.
)simismo, la (ireccin 9eneral de %apitanas y 9uardacostas y dentro del marco de sus atribuciones
cumple con el control de las actividades de las embarcaciones pesueras de bandera nacional y e#tran&era.
Ministerios de $gricultura . Ministerio de Salud
Por otro lado, el :inisterio de Pesuera coordina con los :inisterios de )gricultura y 4alud, las
reglamentaciones del uso de pesticidas e insecticidas a fin de evitar la mortalidad de especies
hidrobiolgicas y la contaminacin del mar o aguas continentales.
!o(isin /ara la Pro(ocin de las E2/ortaciones ) PROMPE3
$s una institucin gubernamental conformada por los principales gremios de e#portacin as como los
representantes del :inisterio de $conoma y Finan"as, :inisterio de 3ndustrias, Burismo, 3ntegracin y
2egociaciones %omerciales 3nternacionales y el :inisterio de Relaciones $#teriores. $l sector pesuero en
PRM:P$S, tiene como ob&etivos fortalecer la oferta e#portable, promover el desarrollo de productos y la
diversificacin de mercados.
Organis(os Internacionales
Participan yPo colaboran con las siguientes organi"aciones, entre otrasL
Mrgani"acin para la )gricultura y la )limentacin Q F)M
Mrgani"acin !atinoamericana de (esarrollo Pesuero Q M!($P$4%)
%omisin Permanente del Pacfico 4ur Q %PP4
%omisin 3nteramericana del )tn Bropical Q %3)B
%omisin para la %onservacin de los Recursos :arinos Hivos del )ntrtico %%):!R
)utorL
Jhony Y. Ricaldi
oruga011;Thotmail.com
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