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Universidad Andina Nstor Cceres Velasquez DERECHO MINERO Y ENERGIAS

UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ


FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
CARRERA PROFESIONAL: DERECHO




TEMA:
LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL
CURSO:DERECHO MINERO Y ENERGIA
DOCENTE:Abog, JUAN MONZON GRANDA
PRESENTADO POR:
Estephanie Cruz Jahuira.
Raquel Maquera Ccalla.
Sonia Caceres Cruz
Lidia Machaca Lopez.
Hilda Jallo Sanga.

SEMESTRE:IX - A



























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Para nuestros padres
por su Interminable
apoyo que en todo
momento de nuestras
vidas por sus
enseanzas, consejos y
su Interminable
paciencia.

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PRESENTACIN

En el presente trabajo se expone una sntesis del tratamiento dado a la Pequea
minera y Minera Artesanal en nuestra legislacin nacional. Se presenta un
panormica del tratamiento dado a este tipo de minera en los ltimos aos,
exponindose los procedimientos establecidos para poder obtener una concesin
minera, as como se identifican las obligaciones de los concesionarios de
pequeos yacimientos. Se expone adems los mecanismos de control de que
dispone el Estado mediante las normas para ordenar y fiscalizar esta actividad
minera en el pas. Sabemos que la minera ilegal es un fenmeno presente en casi
todos los departamentos del Per aunque con diferente intensidad en cada caso,
generando graves impactos ambientales, sociales y econmicos. Esta situacin se
debe, a que la regulacin de la minera artesanal y pequea minera se ha
visto debilitada por la ausencia de procesos claros y efectivos de formalizacin; y
por otro lado a la escasez de recursos y capacidades para hacer frente y poner
freno a la expansin de la actividad que se realiza fuera de la ley, sin contar con
medidas de proteccin ambiental o que permitan garantizar el respeto de los
derechos de terceros.
Es as que el actual Gobierno aprob una serie de decretos legislativos que
buscan brindar el marco legal necesario para impulsar la formalizacin, a la vez
que regulan los procedimientos para la privacin de la minera ilegal a nivel
nacional. As, adems de establecer disposiciones para el proceso de
formalizacin; se establecen medidas para el fortalecimiento de la fiscalizacin
ambiental, as como para mejorar el control y fiscalizacin en la distribucin,
transporte y comercializacin de insumos qumicos, maquinarias y equipos que
puedan ser utilizados para realizar actividades mineras; e incluso se incorporan en
el Cdigo Penal los delitos de minera ilegal.


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INTRODUCCION
Si bien la Ley General de Minera establece dos regmenes para el desarrollo de la
actividad minera en el Per. El Rgimen General, para la actividad de la Mediana
y Gran Minera, as como el Rgimen Especial, para la actividad de la Pequea
minera y Minera artesanal, que es supervisado por las Direcciones Regionales de
Minera, DREM, en cada regin.La pequea minera y la minera artesanal son
actividades de extraccin minera que se vienen desarrollando en su gran mayora
de manera informal y con escasos recursos, intensificndose a partir de la dcada
de los 80s hasta la actualidad. En ambas formas de minera prima la informalidad,
la explotacin laboral y la explotacin irracional de recursos naturales. La pequea
minera y la minera artesanal son fuente de serios conflictos sociales, as como se
presentan en otras regiones con minera ilegal tales como Madre de Dios, Piura,
Nazca, Puno y Cusco, entre otras.

Los problemas y posibilidades asociadas a la pequea minera y la minera
artesanal, ponen en evidencia enormes desafos que estas actividades implican.
Por una parte se denuncia y clama el visible deterioro y dao ambiental que deja a
su paso esta actividad, por otro lado est la necesidad de considerar y apreciar la
dimensin socioeconmica que este sector presenta. Las diversas lneas de la
realidad en este campo motivan incluso que organismos vinculados a las Naciones
Unidas y otros de alcance mundial centren su accionar en la organizacin de
largos debates e investigaciones en torno a como facilitar y procurar soluciones
progresivas para este importante sector que en muchos pases as como en el
nuestro constituye una fuente de trabajo e ingresos econmicos para grupos
socialmente marginados de la economa formal. Nuestro pas ha empezado a
realizar esfuerzos para empezar a afrontar puntos precisos que van desde la
adopcin de normas legales especiales hasta la facilitacin de instrumentos que
ayuden a controlar mnimamente la degradacin ambiental y deterioro de la salud
de las personas involucradas en dichas actividades.

El aumento en precios internacionales de los minerales, especficamente el oro, ha
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sido considerable, y se debe al incremento de la demanda ya que la oferta es
relativamente rgida, pues este metal precioso se ha convertido en un valor seguro
en momentos de incertidumbre como el actual, en el cual hay muchas turbulencias
financieras. Adems, frente a un dlar que pierde valor permanentemente, la
compra de oro es una forma de huir hacia la calidad. As, los bancos centrales de
muchas economas de pases emergentes se estn deshaciendo de dlares
estadounidenses y comprando otros activos, como el oro, con lo cual practican
una estrategia di versificadora e inteligente en relacin a sus reservas. Aunque no
hay una explicacin clara, se observa que el precio del oro sufre cambios
generalmente a la par que los experimenta el precio internacional del petrleo. Ello
se debe a que los inversores consideran la posesin de este metal como una
proteccin ante las tensiones inflacionistas que generan los elevados precios del
combustible. Por ello se realizara un anlisis indicando procedimientos para llegar
a ser un minero legal o un verdadero minero artesanal o pequeo minero. Si bien
es cierto hoy el gobierno se ha enfocado a enfrentar la ilegalidad de esta actividad,
no podemos negar que veintiuno de las veinticinco regiones del Per tienen
presencia de minera ilegal e informal, hecho que nos debe llevar a replantear el
accionar del Estado, en lo cual el tema normativo juega un rol y es una
herramienta ms, dentro del proceso de enfrentamiento de la ilegalidad,
conjuntamente con los distintos niveles de gobierno, debiendo apostar por reforzar
capacidades y acompaar a los gobiernos regionales para que asuman sus
funciones en el marco de sus competencias. Los diversos decretos legislativos
recientes suman a este proceso, sin embargo, debemos impulsar su implementacin, ya
que las normas por s solas no cumplen su objetivo: son una herramienta y hay que usarla
y exigir a las autoridades su cumplimiento, lo cual solo se da a travs de su conocimiento.
El presente trabajo est dividido en dos grandes partes. La primera identifica la
pequea minera y la minera artesanal, as como explica los requisitos para
desarrollar la actividad minera de manera legal y formal; y la segunda est
destinada a explicar las implicancias de cada uno de los decretos legislativos
emitidos en el marco de la delegacin de facultades del Poder Legislativo al Poder
Ejecutivo para legislar en materia de minera ilegal.
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SIGLAS UTILIZADAS
ALA: Autoridad Local del Agua
ANA: Autoridad Nacional del Agua
ANP: reas Naturales Protegidas
CIRA: Certi"cado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos
COM: Certi"cado de Operacin Minera
CONABI: Comisin Nacional de Bienes Incautados
DIA: Declaracin de Impacto Ambiental
DICSCAMEC: Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control
de Armas, Municin y Explosivos
DICAPI: Direccin General de Capitanas y Guardacostas
DNI Documento Nacional de Identidad
DREMH Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos
ECA Estndares de Calidad Ambiental
EFA Entidades de Fiscalizacin Ambiental
EIAsd Estudio de Impacto Ambiental semi-detallado
GORE Gobierno Regional
GPS Sistema de posicionamiento global
ha Hectrea
IGAC Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
INGEMMET Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
LMP Lmites Mximos Permisibles
m2 Metro cuadrado
m3 Metro cbico
MA Minero artesanal o minera artesanal
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MSDS Hoja de Datos de Seguridad de Materiales (en ingls: Material Safety
Data Sheets)
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
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OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
OSINFOR Organismo de Supervisin de Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre
PLANEFA Planes Anuales de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PM Pequeo minero o pequea minera
PPM Pequeo productor minero o pequea produccin minera
PMA Pequeo minero artesanal o pequea minera artesanal
RENABI Registro Nacional de Bienes Incautados
RUC Registro nico de Contribuyentes
SEIA Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SINEFA Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
SNB Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
SUNARP Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
SUTRAN Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas
TdR Trminos de referencia
Tm Tonelada mtrica
TUO Texto nico ordenado
UIT Unidad impositiva tributaria
UTM Sistema universal de coordenadas (en ingls: Universal Transverse MZA
Zona de Amortiguamiento




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DEFINICIONE DE PRINCIPALES DE TRMINOS EN LA INDUSTRIA MINERA Y
ACTIVIDADES MINERAS

EXTRACCIN: Dentro de esta clasificacin se encuentran los minerales
polimetlicos, aurferos, cuprferos, argentferos y otros como xidos y sulfuros,
sin que hayan sido sometidos a operaciones o procesos metalrgicos.
CONCENTRACIN: Tomando en cuenta la complejidad de la minera de nuestro
pas en donde se obtienen variedades de productos a partir de las operaciones y
procesos minero-metalrgicos, dentro del proceso de concentracin se opt por
discriminar distintos mtodos de procesamiento: gravimetra, flotacin, lixiviacin,
precipitacin y otros, para el caso de los productores artesanales.
Gravimetra: Mediante este proceso se aprovecha la diferencia del peso
especfico entre el elemento metlico que se desea recuperar y el material no
deseado desde un punto de vista metalrgico. Dentro de este mtodo se
encuentra la produccin de oro gravimtrico, oro jig y oro refogado, por lo que
abarca una porcin importante de la produccin aurfera del pas.
Flotacin: Este proceso fsico-qumico empleado por las empresas mineras que
extraen minerales sulfurados, y en algunos casos minerales oxidados, es el ms
utilizado en la obtencin de concentrados de plomo, cobre zinc, plata y oro.
Lixiviacin: Este mtodo consiste en disolver el metal de inters mediante el
uso de lixiviantes como el cido sulfrico o el cianuro de sodio. Destaca la
produccin del cobre SX/EW, que se obtiene a partir de la disolucin del
elemento metlico de cobre, de minerales oxidados o minerales sulfurados
secundarios de cobre de baja ley. Dentro de este proceso se incluyen los
productos finales aurferos y argentferos como el oro Dore, el oro Bullion, el oro
fino y la plata refinada.
Precipitacin: Conocido tambin como cementacin, consiste en usar la
diferencia del potencial electroqumico del metal de inters que se encuentra en
disolucin y el metal que se usar para la recuperacin del metal principal. Bajo
este mtodo se obtiene el cobre a partir de drenajes mineros con contenidos de
cobre; estos drenajes deben reunir ciertas caractersticas para poder ser
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tratados. Este proceso se aplica tambin para la recuperacin de oro que se
encuentra en estado acuoso.
Otros: Por no contar con la informacin efectiva acerca de los procesos que
utilizan, esta categora est designada para la produccin de los pequeos
mineros y mineros artesanales que, a pesar de no estar formalizados legalmente,
representan una porcin significativa de la produccin nacional. Dentro de los
productos que ms destacan aqu se encuentra el oro refogado mediante
amalgamacin y el oro en carbn activado.
FUNDICIN: En el proceso de fundicin, mediante la utilizacin de hornos, los
concentrados de cobre, plomo y otros metales se someten a mayor
procesamiento con el fin de eliminar las impurezas ms ligeras y parte del azufre.
Algunos de los productos ms saltantes considerados en este proceso son el
cobre Blister, el oro Dore y el oro Bullion.
REFINERA: Mediante el proceso de refinacin se obtienen productos libres de
impurezas utilizando la energa elctrica y/o la energa trmica. Nuestro pas
actualmente cuenta con 4 refineras de gran magnitud, estas empresas son: Doe
Run Per S.R.Ltda., Southern Per Copper Corporation Sucursal del Per,
Sociedad Minera Refinera de Zinc de Cajamarquilla y Minsur, en la cuales se
obtienen productos con leyes superiores a 99.99% de pureza, especficamente
para refinados de cobre, zinc, plomo, plata y estao, entre otros.
COMMODITIES: Producto con caractersticas internacionalmente
estandarizadas, generalmente materias primas. Se comercializa en mercados
mundiales, dnde se determinan sus precios internacionales
CATEO: Es la accin y efecto de catear o explorar una veta, yacimientos
minerales, gas natura y otros.
EXPLORACIN O PROSPECCIN: Es la etapa de descubrir nuevos
yacimientos, minerales, petrleos u otros recursos naturales bajo la ayuda de
instrumentos o equipos de sondeos (diagnosticar algn indicio)
EXPLOTACIN: Es la etapa de explotacin de un yacimiento en la industria
minera.
BARRETERO: Obrero que perfora la roca a pulso con barrenos
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BRECHA: Puede ser una chimenea (brecha pipe) o un cuerpo irregular de roca
conformada por fragmentos angulares cementados con material ms fino.
BUZN: Construccin en el maderamen de las galeras, que permiten el armar
cuadros
CABALLO: Una inclusin, como laja o tabln de roca estril (1 a 2 m de largo),
en medio de la veta.
CACHIZO: El cuarzo de veta de los mineros.
CACHORRO: Trozo de un cartucho de dinamita en armada, que se coloca en
taladros cortos para el quiebre de pedrones. Tambin que se lo lanza al aire para
fines de estruendo.
CAJA: La parte estril, a ambos lados de las menas, que comprende los
hastales, luscas y guarda vetas. Trmino que tambin se aplica a los fragmentos
de roca que sale en las voladuras de los parajes.
CHISPEADOR: Pequeo corte en el cabo de la gua, que sirve para encender la
plvora.
CKECHO: Tiro de explosivo fallado. Salientes irregulares en los socavones, que
indican la direccin del avance en la perforarn de la labor.
CRUCERO: Veta que tiene un rumbo perpendicular a la direccin de las vetas
principales paralelas.
CUBICACIN: Cuantificacin de reservas de un yacimiento
GANGA: Roca y minerales sin valor que acompaan a los valiosos en la
estructura de las vetas, puede ser pirita en la casiterita, barita en la galena, o la
misma roca de las cajas. Similar a caja.
GAS: Trmino minero referente a todo tipo de humos o aire viciado en interior
mina.
MANTO: Cuerpo mineral de espesor parejo, poco inclinado o sub-horizontal.
MATAPALOS: Trabajador que realiza las fortificaciones de madera con callapos.
MEDIO BARRETA: Pique inclinado, similar a chifln.
PARRILLA: Hueco horadado en la roca, a ras del suelo, donde se vaca la carga
y que comunica con otro nivel o seccin, y est surcado por rieles macizos.
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PATERO: Primer barreno de 60 u 80 cm. de largo con el que se inicia la
perforacin.
PIQUE: Labor minera hacia abajo. Trabajo que se realizaba hacia el piso.
PLANCHN: Roca, laja grande que se desprende en forma inesperada en
interior mina.
VETA: Filom de hilos de mineral que se encontraban en las minas.
Cateo, prospeccin, exploracin, desarrollo y explotacin minera
(produccin minera).
CATEO.- Es la accin y efecto de catear o explorar una veta, yacimientos
minerales, gas natural y otros. Bsqueda de minerales con cateador, pala, pico,
punta, combo y barreno. El trmino se usa tambin para la pequea labor minera
realizada con anterioridad. Las labores preliminares son en base a una serie de
reblas generales como son:
Guas mineralogas
Guas estructurales
Guas topogrficas
Guas fisiogrficas
Guas litolgicas
Guas estratigrficas
Guas toponmicas
PROSPECCIN.- Es la bsqueda o descubrimiento de yacimientos minerales
mediante procedimientos fsicos y qumicos, de deteccin con instrumentos o
equipos los minerales o metales valor econmico, y se tiene tres tipos de
prospeccin:
Prospeccin geofsica (se determina mediante las propiedades de
minerales)
Prospeccin geoqumica (Propiedades de hidrogeoqumica, bioqumica y
geoqumica).
Prospeccin Geobotnica ( tipo de vegetacin y suelos de la zona de
estudio)
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EXPLORACIN.- El principal objetivo de la fase de exploracin es de encontrar
menas cuya explotacin rinda ganancias econmicas. La exploracin tiene sus
propias fases, que incluyen: exploracin preliminar/prospeccin, exploracin
adicional, identificacin del mineral deseado, muestreo en masa, y el
establecimiento de plantas piloto.
Exploracin preliminar/prospeccin: El primer paso es la bsqueda de pistas
que revelen la presencia de posibles depsitos minerales (prospectos). El
objetivo durante esta fase es de identificar sitios en dnde valga la pena realizar
muestreos y utilizar mtodos de exploracin ms refinados y de mayor costo.
Se utiliza informacin existente, tal como mapas y estudios geolgicos
publicados por el gobierno, para localizar un criadero.
Despus de revisar la informacin existente, el prospector usualmente visita el
sitio o lo observa desde el aire, buscando ciertas combinaciones geolgicas
nicas, as como cierto tipo de vegetacin o de suelos que sean diferentes de los
que se encuentran en los alrededores. Estas diferencias indican generalmente
anomalas geogrficas, en donde pueden existir depsitos minerales. Por
ejemplo, en un rea con alta concentracin de metales la vegetacin puede
tomar caractersticas peculiares tales como hojas descoloridas o de tamao
inusual.
Al descubrir anomalas, el prospector puede realizar excavaciones para obtener
ms evidencia sobre la posibilidad de un depsito mineral en el rea.
Dependiendo de la informacin obtenida en esta fase, se toma la decisin de
continuar con el programa de exploracin.
MUESTREO EN MASA: Esta fase es una de las ltimas del proceso de
exploracin. El muestreo en masa permite un anlisis final de la ley del mineral
en la mena, as como la determinacin del mejor mtodo de procesamiento de la
mena para separar los metales valiosos del material estril. Tambin proporciona
datos que sern de utilidad en el proceso de planeacin de la mina y de las
instalaciones de carga, de almacenamiento, y de eliminacin de desechos.


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1. PROBLEMATICA DE LA PEQUEA MINERIAY MINERIA
ARTESANAL EN EL PERU

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) acus a
la minera artesanal de ser la principal causa del aumento del nivel de mercurio
en el planeta, una sustancia que pone en peligro lavida de ms de 15 millones de
personas en frica, Asia y Amrica del Sur. En un estudio llevado a cabo por el
organismo internacional, la actividad minera aparece como responsable del 35%
de las emisiones globales de mercurio. Al ao se vierten 727 toneladas del metal
en ocano, ros y tierras para limpiar el oro recogido en las minas. El segundo
factor que interviene en el problema es la quema de carbn para la produccin
de electricidad. A esta actividad le corresponde el 24% del mercurio vertido, lo
que significa 475 toneladas al ao. A estos dos problemas se agrega el
calentamiento global: el aumento de las temperaturas hace que los glaciares se
derritan y dejen fluir el mercurio a los mares.Sabemos, desde hace siglos, que el
mercurio es un producto txico, pero hoy en da tenemos muchas tecnologas
alternativas para reducir el riesgo al que estn expuestas decenas de millones de
personas, dice Achim Steiner, director ejecutivo del PNUMA. El mercurio causa
daos tanto en el sistema nervioso del hombre como en las tiroides, los riones,
los pulmones, el sistema inmunolgico, los ojos y la piel.
Tanto la minera artesanal, como la pequea minera, son los causantes de los
principales problemas de la minera. La gran informalidad de la minera artesanal
constituye su principal problema, porque limita las reales posibilidades para su
desarrollo integral: la depredacin de los yacimientos existentes, la contaminacin
ambiental, las falencias de seguridad, la discriminacin social y econmica, as
como los mltiples conflictos con las compaas mineras formales, la falta de
transparencia de la administracin financiera, etc.
Y estos son solamente algunos de las consecuencias ms importantes. Un
problema que podra incluirse es que no es polticamente correcto permitir que
esta actividad contine en la informalidad, ya que continuamente afecta la
credibilidad del pas, y mientras tanto se afirme oficialmente que es poltica
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nacional, apoyar la inversin minera en condiciones de estabilidad y seguridad
jurdica (Hruschka 1998). La diferencia con la pequea minera, radica
principalmente en la precariedad del trabajo, caracterizado, aparte de una faena
muy dura, por grandes deficiencias de seguridad, y las extraordinariamente
perjudiciales consecuencias negativas en la salud , ocurridas por intoxicacin,
accidentes, polvo, etc.; y tambin, indirectamente, por las grandes cantidades de
agua estancada que en zonas clidas, lo que termina siendo el lugar perfecto para
la incubacin para anfelos y otros agentes patgenos. (HRUSCHKA 1998).
El crecimiento de la minera artesanal sin una verdadera regulacin ha generado
una situacin donde a todos los pequeos mineros, formales e informales, se les
mete en el mismo saco. La especialista en temas mineros, Julia Cuadros, seala
que, en los ltimos tres aos, el rea otorgada por el Estado en concesin a la
minera artesanal creci en 20%, pasando de 3.5 millones a 4.2 millones de
hectreas, por lo que resulta urgente ordenar, separar la paja del grano, y trabajar
con aquellos 70 mil mineros informales que quieren formalizarse.Por otro lado, si
bien la gran minera es indispensable para el desarrollo nacional, alrededor de ella
tambin se han originado actividades ilegales que se deben enfrentar. No slo
porque parte de los mineros ilegales viviran de la explotacin de las grandes
concesiones mineras, para luego vender su produccin a los dueos de las
concesiones, sino tambin porque la gran minera suele convivir con esta
ilegalidad por temor al conflicto social.
En el Per se necesita una nueva minera con reglas de juego claras para todos,
se trate de pequea o gran minera. En primer lugar, los mineros artesanales que
quieren formalizarse ya estn identificados y con ellos se debe trabajar hacia una
pequea minera responsable. En segundo lugar, respecto a la gran minera, que
permite muchas divisas y una gran recaudacin tributaria, el gobierno no debera
olvidar los graves conflictos sociales que se han generado por la falta de consulta
con las comunidades y debe mostrarse firme en cuanto a las exigencias
ambientales y sociales.Lamentablemente, la ilegalidad en el sector extractivo no
slo se expresa en la depredacin de los ecosistemas naturales, situacin que
todos condenamos, sino tambin cuando se incumple, por ejemplo, el marco de
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consulta previa con las comunidades indgenas. Asumir ambas banderas es el
gran reto de la nueva minera en el Per.

MINERA FORMAL
En el derecho minero peruano existe un principio contenido en el artculo III del
ttulo preliminar de la Ley General de Minera, segn el cual el Estadoprotege y
promueve la pequea minera y la minera artesanal. Hacemos presente que el
texto vigente de este artculo proviene de la Ley 27651
[1]
, cuyo objeto
expresamente enunciado es el de introducir en la legislacin minera un marco
legal que permita una adecuada regulacin de las actividades mineras
desarrolladas por pequeos productores mineros PPM y productores mineros
artesanales PMA,propendiendo a la formalizacin, promocin y desarrollo de las
mismas.
[2]

Sin embargo, a menudo y por la aplicacin de otras normas de nuestra legislacin
minera, la mayora de ellas de menor jerarqua, lo que sucede es que el Estado se
comporta de un modo adverso o en contra de la pequea minera y la minera
artesanal.Ahora bien el problema no es la minera artesanal ni la pequea minera
formal. El problema es la actividad minera informal a nivel artesanal o de pequea
minera. Esa es la realidad. Sin embargo, el minero informal no acepta esa
realidad y se califica como artesanal.
La informalidad se da por titulares mineros y mineros sin propiedad. Hay quienes
tienen su concesin titulada y la mantienen vigente, pero su visin no es
desarrollar una minera formal. Hay otros que tienen por aos una concesin
minera pero no desarrollan actividad propia sino que viven de la minera informal y
operan a travs de terceros, con acuerdos verbales que les permiten usufructuar y
utilizar mano de obra barata. Se valen de la necesidad de trabajo para subsistir.Si
hacemos una escala en la actividad, el que menos se beneficia es el que entra al
socavn o va directamente al lavadero. Y se beneficia el que contrata o es dueo
de la concesin, el que vende insumos, el que comercializa la produccin y el que
procesa el mineral.

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1. PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DEFINICIONES,
REQUISITOS, CONTRATOS
Ser minero formal o legal, permite cumplir con nuestro pas respetando las
normas. As, podemos considerar como minero formal a quien cumple con la ley,
es decir, a quien ha realizado todos los trmites para serlo, lo cual le permite
acceder a beneficios.
Tales trmites son los siguientes:
Presentacin de solicitud de la concesin.
Obtencin de un ttulo concesionario minero.
Elaboracin y aprobacin de un instrumento de gestin Ambiental: Estudio
de Impacto Ambiental semi-detallado (EIAsd), Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) o Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC),
este ltimo an en proceso de aprobacin.
Adicionalmente se debe ejecutar:
Aprobacin en zonas permitidas para el desarrollo de la Minera.
Operacin cumpliendo los requisitos legales para ser considerado pequeo
minero o minero artesanal
De esta manera, un minero formal es aquel que cumple con los requisitos y las
condiciones legales para serlo. Los requisitos son:
Tener una concesin minera, sea como minero artesanal (MA) o como pequeo
minero (PM) (hasta 1.000 2.000 hectreas, respectivamente) y obtener una
certificacin ambiental (EIA-sd, DIA o IGAC), entre otros. Mientras que las
condiciones son:
No operar en zonas prohibidas o hacerlo en zonas permitidas para la minera y
evitar la contaminacin de los ros con mercurio, entre otras.
1.1. BENEFICIOS QUE TIENE UN MINERO FORMAL
Ser propietario de los derechos mineros garantiza que el titular pueda
dejar en herencia a su familia el patrimonio y la inversin que ha logrado
acumular.
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El derecho minero incrementa su valor en el mercado ya que los ttulos
formalizados pueden ser negociados sin restricciones.
Obtener seguridad jurdica, es decir, eliminar la posibilidad de
permanentes conflictos con otros mineros y con terceros.
Incentivar su inversin, pues al perder el temor de ser desalojado,
intervenido, interdictado o denunciado, el propietario de la concesin se
preocupa por hacer mejoras e invertir en servicios y acciones de
salubridad, lo que aumenta el valor del derecho.
Incorporarse al sistema crediticio, porque la propiedad minera puede ser
utilizada para cumplir el requisito de garanta hipotecaria o el de garanta
genrica e incluso el de domicilio.
Tener derecho a recibir capacitacin tecnolgica, operativa y de
administracin.
Adquirir legalmente accesorios de voladura y explosivos (previa
autorizacin de la Dicscamec (Direccin General de Control de Servicios
de Seguridad, Control de Armas, Municin y Explosivos), as como
qumicos peligrosos, como mercurio y cianuro de sodio.
Acceder a condiciones mnimas en el aspecto laboral, de salud y
seguridad.
Conservar el ambiente y la salud de las personas que trabajan en la
concesin minera.
Adems, al acreditarse como PM o MA, se obtiene beneficios como:
No pagar regalas.
Realizar un pago menor por concepto de derecho de vigencia.
Pagar multas menores que el rgimen general.
Adquirir compromisos ambientales adecuados establecidos en los
instrumentos de gestin ambiental.
1.2. PEQUEO MINERO Y MINERO ARTESANAL SEGN LEY N 27651
(MODIFICADA POR EL D. L. N 1040 Y LOS D. L. N 1100 Y N 1101)
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1.2.1. PEQUEO MINERO (PM)
Pequeo minero es la persona o personas que:
En forma individual como persona natural o como conjunto de personas
naturales o como personas jurdicas o cooperativas mineras o centrales de
cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la explotacin y/o beneficio
directo de minerales.
Poseen cualquier ttulo de hasta 2.000 hectreas (ha) entre denuncios,
petitorios y concesiones mineras.
Poseen, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio no mayor a 350 toneladas mtricas (Tm) por da. En el caso de los
productores de minerales no metlicos y materiales de construccin, el lmite
mximo de capacidad instalada es de hasta 1.200 Tm diarias; finalmente,
en yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de capacidad instalada
es de 3.000 metros cbicos (m3) diarios.
Ver, adems, el punto 1.2.3.
La condicin de pequeo productor minero (PPM) se acredita ante la Direccin
General de Minera del Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos (MINEM)
mediante la presentacin de una declaracin jurada bienal, es decir, cada dos
aos.
1.2.2. MINERO ARTESANAL (MA)
Minero artesanal es la persona o personas que:
En forma individual como persona natural o como conjunto de personas
naturales o como personas jurdicas o cooperativas mineras o centrales de
cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la explotacin y/o beneficio
directo de minerales; adems, realizan sus actividades con mtodos
manuales y/o equipos bsicos.
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Poseen cualquier ttulo de hasta 1.000 ha entre denuncios, petitorios y
concesiones mineras o han suscrito acuerdos o contratos con los titulares
mineros, segn lo establece el Reglamento de la Ley General de Minera.
Poseen, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio no mayor a 25 Tm por da. En el caso de los productores de
minerales no metlicos y materiales de construccin, el lmite mximo de
capacidad instalada es de hasta 100 Tm diarias; finalmente, en yacimientos
metlicos tipo placer, el lmite mximo de capacidad instalada es de 200 m3
diarios.
Ver, adems, el punto 1.2.3.
CARACTERISTICAS GENERALES DE LA MINERA ARTESANAL /INFORMAL.
La actividad minera artesanal/informal, ofrece caractersticas negativas y
favorables y entre las ms relevantes se tiene:
Las operaciones minero artesanales/ informales se encuentran ubicadas
en reas geogrficas muy dispersas, generalmente en lugares aislados,
donde la presencia del Estado es muy dbil, lo que dificulta su labor
fiscalizadora en menoscabo de la formalidad.
La ocupacin ilegal de concesiones y de terrenos de propiedad privada o
del Estado, en suma, la informalidad en que generalmente se
desenvuelven las actividades de los mineros artesanales/ informales y los
conflictos que se generan, configuran una situacin de incertidumbre e
inseguridad jurdica, que contribuye a una situacin de temporalidad.
Explotacin irracional de los recursos, con baja recuperacin y
depredacin de los mismos y despreocupacin por el medio ambiente.
La poblacin minero artesanal tiene escasa formacin y educacin
ambiental. Los conceptos de medio ambiente y contaminacin ambiental,
inicialmente les resultan algo abstractos; pero, estudios realizados sobre
mercurialismo en algunos asentamientos del Sur Medio, y campaas de
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sensibilizacin sobre el particular; permiten comprobar que la poblacin
puede objetivizar mejor los problemas de contaminacin ambiental a
travs de sus efectos sobre la salud de las personas.
Las poblaciones minero artesanales/informales cuentan por lo general,
inicialmente; con organizaciones primarias que surgen, principalmente,
para atender necesidades bsicas (alimentacin y educacin) y realizar
acciones de defensa en los conflictos creados por la posesin de las reas
que explotan; pero no para el proceso productivo.
En los yacimientos explotados por los mineros artesanales, la actividad
productiva se caracteriza por ser desarrollada de manera individual o en
pequeos grupos, configurndose una desintegracin del proceso
productivo, desde la extraccin hasta las actividades de beneficio de los
minerales. En estas condiciones se torna ms difcil, por parte de los
mineros artesanales, asegurar una explotacin sostenible del recurso y el
manejo del medio ambiente.
El carcter de subsistencia, en promedio; de la actividad minera artesanal
y en consecuencia los bajos ingresos obtenidos por las familias mineras
restringen las posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora
de la situacin ambiental y las condiciones de seguridad.
Prcticas ambientales inaceptables, por la incorrecta utilizacin del
mercurio y cianuro, la deforestacin y erosin de suelos y alto contenido
de slidos en suspensin en los ros.
El desconocimiento de alternativas tcnicas y la desconfianza que les
genera tecnologas ajenas, cuando estas tecnologas no les permiten el
control directo sobre el producto de su trabajo individual o resultan poco
transparentes, limitan, postergan o condicionan las mejoras tecnolgicas;
por ejemplo el uso de retortas o la reconversin operativa hacia plantas de
beneficio convencionales.
En los casos de mineros artesanales informales se da, el uso ilegal de
explosivos, recurriendo al contrabando y el manejo inapropiado de los
mismos.
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La superposicin de concesiones mineras en territorios de las
comunidades nativas o viceversa; segn sean los intereses de los nativos
o mineros respectivamente, constituye la causa fundamental del conflicto
entre titulares mineros y comuneros nativos; lo que unido al insuficiente
conocimiento de la legislacin minera y obligaciones pertinentes, agravan
el problema.
Las reas naturales protegidas y zonas de amortiguamiento, donde
existen derechos mineros prioritarios se presentan conflictos con ANA.
Tanto los productores mineros y los comuneros nativos realizan
actividades aurferas, sin compromisos ambientales e incluso en el caso
de los nativos, sin ningn derecho minero que los sustente, en una zona
donde debiera guardarse el delicado equilibrio ente la racional explotacin
de los recursos naturales y la preservacin ecolgica de la zona.
Por otro lado el sector minero artesanal ofrece una serie de aspectos positivos los
cuales articulados adecuadamente constituyen un alto potencial para su
desarrollo:
La minera artesanal trabaja por lo general sobre yacimientos de pequea
magnitud cuya explotacin por mtodos convencionales frecuentemente no sera
econmica.
El alto valor intrnseco de pequeos yacimientos de oro, la alta selectividad del
trabajo manual y la poca inversin inicial necesaria para una operacin artesanal,
permiten su aprovechamiento en forma rentable.
La minera artesanal utiliza tcnicas intensivas en mano de obra, generalmente
no calificada y por lo tanto gran generadora de auto empleo.
Requiere bajos niveles de inversin y de reservas minerales para iniciar
rpidamente sus operaciones, tiene baja demanda de infraestructura, utiliza
equipos y herramientas simples y de bajo costo y genera ingresos a corto plazo.
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La minera artesanal se desarrolla generalmente en zonas apartadas y
deprimidas del pas, donde en muchos casos no es posible articular otro tipo de
actividad productiva.
La minera artesanal ofrece posibilidades de ingreso superior a los de sectores
de ocupacin alternativa y constituye en muchos casos una fuente de ingresos
complementaria a otras economas rurales como por ejemplo la agricultura o
ganadera, permitiendo de esta forma la subsistencia de las mismas en regiones
marginales.
Los ingresos que genera la minera artesanal llegan en la forma ms directa a
las zonas rurales, dinamizando sus economas y propiciando encadenamientos
productivos locales.
La condicin de productor minero artesanal (PMA) se acredita ante la Direccin
General de Minera del MINEM mediante la presentacin de una declaracin
jurada bienal (es decir, cada dos aos).
1.2.3. Requisitos adicionales para pequeos mineros y mineros artesanales
en cuanto a utilizacin de equipos y materiales.
Tanto los PM como para los MA, adicionalmente y en virtud al Decreto Legislativo
N 1100 tienen que cumplir ciertos requisitos, no solo relacionados con la
extensin de la concesin o el material removido, sino a equipos, maquinaria,
insumos, instalaciones, etc. que no pueden utilizar. Se trata de los siguientes:
Dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de agua: ros, lagos,
lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales. Son considerados
como equipos similares: las unidades mviles o porttiles que succionan
materiales de los lechos de ros, lagos y cursos de agua con fines de
extraccin de oro u otros minerales; las dragas hidrulicas, dragas de succin,
balsas gringo, balsas castillo, balsas draga, tracas y carancheras; otros que
cuentan con bomba de succin de cualquier dimensin y que tienen
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incorporada o no una zaranda o canaleta. Adems, cualquier otro artefacto
que ocasione efecto o dao similar.
Los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para el desarrollo de
actividades mineras ilegales, tales como cargadores frontales,
retroexcavadoras, volquetes, compresoras y perforadoras neumticas,
camiones cisterna que proveen combustible o agua y otros equipos que sin
perjuicio de su potencia, tamao, volumen o capacidad de carga estn
destinados al mismo fin.
Instalacin y uso de chutes, quimbaletes, molinos y pozas de cianuracin para
el procesamiento de mineral; motobombas y otros equipos, sin Perjuicio de su
potencia, tamao, volumen o capacidad de carga y que se utilizan en el
desarrollo de actividades mineras ilegales.
1.3. REQUISITOS PARA ACREDITAR LA CONDICIN DE PEQUEO MINERO
El Decreto Supremo N 005-2009-EM, para acreditarse como PM el solicitante
debe presentar el formulario de Declaracin Jurada Bienal. Este formulario debe
contener lo siguiente (ver tambin el cuadro 1):
En caso de que el solicitante sea una persona natural: nombre completo,
nmero de DNI, nmero de RUC, domicilio y correo electrnico; de ser el caso,
el nombre y nmero de DNI de su cnyuge.
En caso de que el solicitante sea una persona jurdica: denominacin, nmero
de RUC, copia de inscripcin en la SUNARP (Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos), domicilio, correo electrnico y vigencia del poder de su
representante legal; adems, nombre y nmero de DNI de este y
datos registrales referidos al otorgamiento de facultades.
Listado de todos los derechos mineros cuyas reas deben ser computadas para
efecto de su calificacin, identificndolos por su nombre, sustancia, cdigo
nico y copia de la inscripcin registral correspondiente.
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Declaracin de que el solicitante tiene la intencin de dedicarse habitualmente a
la explotacin y/o beneficio directo de minerales y, en caso de tratarse de una
persona jurdica, declarar que la misma se encuentra conformada por personas
naturales, salvo en el caso de las cooperativas o centrales de cooperativas que
cumplan lo establecido en el artculo 2 de la Ley de Formalizacin y Promocin
de la Pequea Produccin Minera (PPM) y de la Produccin Minera Artesanal
(PMA).
Copia del comprobante de depsito del derecho de tramitacin en la
correspondiente cuenta bancaria.
CUADRO 1. Requisitos para acreditar la condicin de pequeo productor
minero (PPM)
REQUISITO PERSONA NATURAL PERSONA JURIDICA
Condicin de PPM Reconocimiento de condicin de PPM. Esta condicin se acredita ante la
Direccin General de Minera del Minem mediante declaracin jurada
bienal.
Datos generales Nombre completo, nmero
de DNI, nmero de RUC,
domicilio y
correo electrnico. De ser el
caso, nombre y nmero de
DNI de su cnyuge.
Denominacin, nmero de RUC, copia de
inscripcin en la Sunarp, domicilio, correo
electrnico vigencia del poder de su
representante legal.
Adems, nombre del representante legal,
nmero de DNI y datos registrales referidos
al otorgamiento de facultades.
Declaracin jurada Declaracin de que el
solicitante tiene la intencin
de dedicarse habitualmente
a la explotacin y/o
beneficio directo de
minerales.
Declaracin de que la persona jurdica se
encuentra conformada por personas
naturales, salvo en el caso de cooperativas
o centrales de cooperativas que cumplan lo
establecido en el artculo 2 de la Ley de
Formalizacin y Promocin de la PPM y la
PMA.
Derechos mineros

Listado de derechos mineros con reas computadas para su calificacin;
incluyendo: nombre, sustancia, cdigo nico y copia de la inscripcin
registral.
Depsito del
derecho de
tramitacin
Copia del comprobante de depsito del derecho de tramitacin en la
correspondiente cuenta bancaria.
Elaboracin Csar A. Ipenza (SPDA).


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1.3. REQUISITOS PARA ACREDITAR LA CONDICIN DE
MINERO ARTESANAL
En virtud al Decreto Supremo N 005-2009-EM, para acreditarse como minero
artesanal, el solicitante debe presentar el formulario de Declaracin Jurada Bienal.
Este formulario debe contener lo siguiente (ver tambin el cuadro 2):
En caso de que el solicitante sea una persona natural: nombre completo,
nmero de DNI, nmero de RUC, domicilio y correo electrnico; de ser el
caso, el nombre y nmero de DNI de su cnyuge.
En caso de que el solicitante sea una persona jurdica: denominacin, nmero
de RUC, copia de inscripcin en la SUNARP, domicilio, correo electrnico y
vigencia del poder de su representante legal; adems, nombre y nmero de
DNI de este y datos registrales referidos al otorgamiento de facultades.
Listado de todos los derechos mineros cuyas reas deben ser computadas
para efecto de su calificacin, identificndolos por su nombre, sustancia,
cdigo nico y copia de la inscripcin registral correspondiente.
En caso de que la solicitud haya sido sustentada en la celebracin de un
contrato de explotacin, se debe indicar los datos de inscripcin de dicho
contrato e identificar los derechos mineros de terceros, sealando su nombre,
el cdigo nico de la concesin minera y el nombre, DNI o RUC y domicilio
de su titular y sus datos de inscripcin.
Tratndose de personas naturales, incluir la declaracin de que se dedican a la
actividad minera artesanal como medio de sustento; en el caso de personas
jurdicas, la declaracin de que las actividades realizadas son el medio de
sustento para los socios que la integran. Asimismo, en ambos casos se deber
declarar que las actividades mineras son realizadas mediante equipos bsicos y
mtodos manuales.
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La calificacin de PMA procede solamente respecto de los derechos mineros,
capacidad instalada y actividades mineras artesanales realizadas en el mbito
de circunscripcin provincial o de circunscripciones provinciales colindantes
sobre las que se extienden sus actividades.
Copia del comprobante de depsito del derecho de tramitacin en la
correspondiente cuenta bancaria.
CUADRO 2. Requisitos para acreditar la condicin de pequeo minero
artesanal (PMA) }
REQUISITO PERSONA NATURAL PERSONA JURIDICA
Condicin de PPM La condicin de PMA se acreditar ante la Direccin General de Minera
del Minem mediante declaracin jurada bienal.
Datos generales Nombre completo, nmero
de DNI, nmero de RUC,
domicilio
ycorreo electrnico. De ser
el caso, nombre y
nmerode DNI de su
cnyuge.
Denominacin, nmero de RUC, copia de
inscripcin en la Sunarp, domicilio, correo
electrnicoy vigencia del poder de su
representante legal.
Adems, nombre del representante legal,
nmero de DNI y datos registrales
referidos al otorgamiento de facultades.
Declaracin jurada Declaracin de que el
solicitante tiene la intencin
de dedicarse habitualmente
a la explotacin y/o
beneficio directo de
minerales.
Declaracin de que la persona jurdica se
encuentra conformada por personas
naturales, salvo en el caso de
cooperativas o centrales de cooperativas
que cumplan lo establecido en el artculo
2 de la Ley de Formalizacin y
Promocin de la PPM y la PMA.
Derechos mineros

Listado de derechos mineros con reas computadas para su calificacin;
incluyendo: nombre, sustancia, cdigo nico y copia de la inscripcin
registral.
Depsito del derecho
de tramitacin
Copia del comprobante de depsito del derecho de tramitacin en la
correspondiente cuenta bancaria.
1.5. CMO PUEDE FORMALIZARSE EL MINERO QUE NO TIENE
CONCESIN Y EST OPERANDO EN LA CONCESIN DE UN TERCERO?
El minero que viene operando o realizando actividad minera en concesiones de
terceros sin contar con la calificacin de PM o MA ni con la autorizacin de la
Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos del gobierno regional
(GORE) puede lograr formalizarse a travs de la suscripcin de un contrato de
explotacin con el titular de la concesin minera. Esto, adicionalmente, le permite
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disminuir la contaminacin ambiental, evitar la disposicin inapropiada de residuos
o relaves contaminados, fomentar el empleo formal, eliminar el trabajo infantil,
evitar prdida de mineral e incrementar el valor del mineral extrado.Este contrato
de explotacin se puede realizar siempre que el titular de la concesin est de
acuerdo y que las actividades mineras a realizar sean artesanales.
1.5.1. Qu es y cmo debe formularse el acuerdo o contrato de explotacin
con un concesionario?
Este acuerdo o contrato de explotacin es un documento que suscribe el titular de
una concesin minera con un minero o un conjunto de mineros que realizan
actividades mineras artesanales, por medio del cual el concesionario autoriza a
dicho(s) minero(s) artesanal(es) a extraer minerales de una parte o de toda el rea
de su concesin a cambio de una contraprestacin. Los acuerdos que contiene el
contrato de explotacin deben establecerse por comn acuerdo entre el o
los mineros artesanales y el titular de la concesin minera, sealando
mnimamente lo siguiente:
Identificacin del rea autorizada de explotacin, cuyos vrtices deben estar
precisados mediante coordenadas UTM.
El plazo del acuerdo, es decir, la vigencia del contrato de explotacin durante
la cual el titular de la concesin autoriza al o los mineros artesanales a trabajar
en el rea asignada.
Las condiciones de la contraprestacin brindada a favor del titular minero.
Las condiciones acordadas para la autorizacin del rea.
Las causales o situaciones que originaran el dar por terminado dicho
contrato.
1.5.2. Puede un titular minero celebrar ms de un acuerdo o contrato de
explotacin?
S, el titular de una concesin minera puede celebrar uno o ms acuerdos o
contratos de explotacin sobre diferentes partes de su derecho minero.
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1.5.3. Requisitos que deben cumplirse para formalizar o hacer vlido
el contrato de explotacin
De conformidad con la Ley General de Minera, el contrato de explotacin debe
inscribirse en los Registros Pblicos (SUNARP), a fin de que lo acordado entre el
concesionario minero y el o los mineros artesanales tenga plenos efectos frente al
Estado y a terceros. Para ello se deben dar los siguientes pasos:
Acudir a un notario pblico y solicitarle que eleve el contrato a escritura
pblica.
Para preparar la escritura pblica el notario requerir contar con la minuta del
contrato y el pago de los derechos registrales.
Una vez que est lista la escritura pblica del contrato de explotacin, dirigirse
a la oficina de Registros Pblicos en la que el titular minero celebr el contrato
e inscribi su concesin minera y solicitar la inscripcin registral del contrato
de explotacin.
1.5.4. Cuando se firma un contrato de explotacin, quin se hace
responsable del cumplimiento de las normas ambientales durante el
desarrollo de las actividades mineras artesanales?
Antes de la vigencia del Decreto Legislativo N 1105, las partes que suscriban el
acuerdo o contrato de explotacin respondan solidariamente por el cumplimiento
de las normas ambientales. Es decir, si se produca algn dao al ambiente como
consecuencia de las actividades mineras artesanales, tanto el o los mineros
artesanales como el titular de la concesin eran responsables frente a la
autoridad, solidariamente, por tales daos.
Sin embargo, el Decreto Legislativo N 1105 establece en su artculo 6 que
mediante la suscripcin del contrato de cesin minera, conforme se encuentra
establecido en la ley de la materia, el sujeto de formalizacin que lo suscriba se
sustituye en todos los derechos y obligaciones que tiene el cedente. Adems,
mediante la suscripcin del acuerdo o contrato de explotacin, el titular del
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derecho minero quedar liberado de la responsabilidad solidaria respecto de las
obligaciones ambientales y de seguridad y salud en el trabajo que asume el
minero interesado en su formalizacin.
Es decir, actualmente es el minero que realiza las labores o actividades mineras
quien tiene la responsabilidad y se excluye al titular de cualquier responsabilidad
solidaria.

1.5.5. Casos en que no se puede celebrar un contrato de explotacin de este
tipo
Existen dos casos contemplados en el Reglamento de la Ley de Formalizacin y
Promocin de la PM y MA en los cuales se prohbe la celebracin de un acuerdo
o contrato de explotacin estos son:
En caso de invasiones a derechos mineros de terceros con petitorios
pendientes de resolver.
Cuando se trata de derechos mineros pertenecientes a un PMA. Es decir, un
PMA titular de una concesin minera no puede celebrar un contrato de
explotacin con otro PMA para autorizar la extraccin de minerales de su
concesin o de parte de ella.
1.5.6. Cmo se puede dar por terminado un contrato ya formalizado?
En el contrato suscrito por el titular de la concesin y el o los mineros artesanales
se deben sealar las causales o situaciones que originaran el hecho de darlo por
terminado. Adicionalmente, si la autoridad comprueba la existencia de
incumplimientos a las normas ambientales, tales incumplimientos se convierten
tambin en causal de resolucin automtica del contrato, por mandato de la
autoridad.

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1.5.7. Requisitos adicionales para lograr la formalizacin mediante convenio
o contrato
El proceso para lograr la formalizacin en este caso particular tiene algunos
requisitos adicionales a los ya sealados. Se trata de los siguientes, los cuales se
muestran tambin en el grfico 1:
Suscripcin del contrato entre el titular de la concesin y el minero o
mineros que realizan la actividad.
Calificacin como minero artesanal ante de Direccin General de Minera
del Minem.
Acreditacin ante la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos
(DREMH) del GORE.
Certificacin ambiental, es decir, tener aprobado el EIA-sd, la DIA o el
Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC) cuando se cuente
aprobado este ltimo instrumento ambiental aplicable para actividades en
curso.
Contar con el Certificado de Operacin Minera (COM).
GRFICO 1. Proceso de formalizacin con contrato o acuerdo de
explotacin










Suscripcin del
contrato

Calificacin como
minero artesanal por el
Minem.



Acreditacin
ante la DREMH
Certificado de
Operacin Minera (COM)
Certificacin
ambiental.
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2.LA DIFERENCIA ENTRE MINERO ILEGAL Y MINERO INFORMAL
Normalmente, cuando hablamos de una persona que incumple con la ley, es
cuando nos referimos a alguien ilegal. Sin embargo, nuestra legislacin en estos
momentos resulta sumamente contradictoria, ms aun las ltimas normas
relacionadas a minera. Por tanto, cabe la necesidad de presentar las diferencias
entre minera ilegal y minera informal a fin de entender los diversos contextos y
definiciones y, tenindolos en cuenta, proceder a realizar los trmites para
desarrollar una actividad minera formal, sea artesanal o pequea minera. El
cuadro 3 presenta una comparacin entre las definiciones que brindan diferentes
decretos legislativos y decretos supremos recientes sobre la minera ilegal y la
minera informal.
Si bien es cierto que mediante el Decreto Supremo N 006-2012-EM se pretendi
dar una solucin a los conflictos y protestas sociales en relacin a la minera ilegal
e informal, lo mismo que a raz de la emisin de los decretos legislativos que
analizamos en la segunda parte de este manual. Sin embargo, hay que sealar
que el Decreto Supremo N 006-2012-MEM, que aprueba medidas
complementarias para la formalizacin de la actividad minera en las zonas
comprendidas en el anexo 1 del Decreto Legislativo N 1100, es exclusivamente
para el Departamento de Madre de Dios, por tanto, presenta una situacin
excepcional y no algo a aplicarse en todo el territorio nacional.
CUADRO 3. Semejanzas y diferencias entre las definiciones de minera ilegal
y minera informal en las normas recientes.
Norma

Definicin
Minera ilegal Minera informal
Decreto Legislativo
N 1100. Regula la
interdiccin de la
minera ilegal en toda
la Repblica y
establece medidas
complementarias.
La interdiccin o prohibicin aplica para aquella
persona que realiza minera ilegal, es decir, la
persona que opera: Solo con petitorios mineros.
Con concesin sin tener certificacin ambiental
aprobada (EIA-sd, DIA o IGAC).Sin tener todas
las autorizaciones solicitadas.
No se define minera informal,
aunque esta se puede
considerar como minera ilegal.
Decreto Legislativo
N 1102. Incorpora al
cdigo penal los
delitos de minera
ilegal.
Se configura delito de minera ilegal cuando una
persona realiza xploracin, explotacin,
extraccin u otros actos similares con recursos
minerales metlicos y no metlicos en los
No se define minera informal,
aunque esta se puede
considerar como minera ilegal.
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siguientes casos:
Sin contar con autorizacin de la autoridad
administrativa competente (GORE para la
pequea minera y minera artesanal).
Causando o pudiendo causar
perjuicio, alteracin o dao al ambiente, la
calidad ambiental o la salud ambiental.
Decreto Supremo
N 006-2012-EM.
Aprueba medidas
complementarias para
la formalizacin de la
actividad minera en
las
zonas comprendidas
en el anexo 1 del
Decreto Legislativo N
1100
Comprende la actividad minera llevada a cabo
por personas naturales o jurdicas o grupos de
personas organizadas para tal fin, actividad que
se realiza sin cumplir con las exigencias de las
normas de carcter Administrativo, tcnico,
social y ambiental que la rigen y que se ubica
en zonas no autorizadas para su ejercicio.


Comprende la actividad minera
que, teniendo caractersticas de
minera ilegal, se realiza en
zonas autorizadas para la
actividad minera.
Quienes la realizan han iniciado
un proceso de formalizacin en
los plazos y modalidades
establecidos en las normas
sobre la materia.
Decreto legislativo
N 1105. Establece
disposiciones para el
proceso de
formalizacin de las
actividades de
pequea minera y
minera artesanal.
Actividad minera ejercida por persona, natural o
jurdica o grupo de personas
organizadas a travs de una o ms de
las siguientes condiciones:

Usando equipo y maquinaria que
no corresponde a las caractersticas de la
actividad minera que desarrolla (PPM o PMA).
Sin cumplir con las exigencias de las normas de
carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigendichas actividades.
Que realiza esta actividad en zonas donde est
prohibido su ejercicio.
Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera
ejercida en zonas en las que est prohibido el
ejercicio de actividad minera se considera ilegal.
Esta definicin sustituye la definicin de minera
ilegal contenida en el artculo 3 del Decreto
Legislativo N 1100.


Actividad minera que es
realizada a travs de una o ms
de las siguientes condiciones:
Usando equipo y maquinaria
que no corresponde a las
caractersticas de la actividad
minera que desarrolla (PPM o
PMA).
Sin cumplir con las exigencias
de lasnormas de carcter
administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen
dichas actividades.
Que se realiza en zonas no
prohibidas para la actividad
minera y por persona natural o
jurdica o grupo de personas
organizadas para ejercerla que
hayan iniciado un proceso
de formalizacin conforme se
establece en este dispositivo.
Decreto Legislativo N
1107. Establece
medidas de control
y fiscalizacin en la
distribucin,
transporte y
comercializacin
de maquinarias y
equipos que puedan
ser utilizados en la
minera ilegal as
como del producto
minero obtenido en
dicha actividad.
Actividad minera ejercida por persona natural o
jurdica o grupo de personas organizadas para
ejercerla a travs de una o ms de las
siguientes condiciones:

Usando equipo y maquinaria que no
corresponden a las caractersticas de la
actividad minera que desarrolla.
Sin cumplir con las exigencias de las normas de
carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen
dichas actividades.
Que la realizan en zonas en las que
est prohibido su ejercicio.
No se define minera informal.


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Elaboracin Csar A. Ipenza (SPDA).
3. REQUISITOS PARA EL INICIO DE UNA OPERACIN MINERA FORMAL:
EXPLORACIN, EXPLOTACIN Y CERTIFICACIN AMBIENTAL
3.1. Proceso para poder iniciar la exploracin o la explotacin

Antes, es importante saber que el haber obtenido un ttulo de concesin no
autoriza de por s a realizar actividades mineras de exploracin ni de explotacin.
Previamente el concesionario deber realizar el siguiente proceso:
Gestionar la aprobacin del Instituto Nacional de Cultura (INC) o del
Ministerio de Cultura de las declaraciones, autorizaciones o certificados
necesarios para el ejercicio de las actividades mineras. Como consecuencia
este ministerio emite el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos
(CIRA) como forma de aprobacin (este requisito est exceptuado para los
mineros de la zona permitida para minera en el departamento de Madre de
Dios en virtud al Decreto Supremo N 006-2012-EM).
Tramitar la certificacin ambiental que emite la autoridad ambiental
competente con sujecin a la normas de participacin ciudadana. Para ello,
los pequeos mineros y los mineros artesanales debern presentar la DIA,
el EIA-sd o el IGAC (ver el cuadro 4) a la Direccin Regional competente. Al
final de este captulo se puede ver el grfico 4 que describe el proceso de
tramitacin de la certificacin ambiental.
Obtener el permiso para la utilizacin de tierras mediante acuerdo previo
con el propietario del terreno superficial o culminar el procedimiento de
servidumbre administrativa, conforme a la reglamentacin sobre la materia.
Obtener las dems licencias, permisos y autorizaciones que son requeridos
en la legislacin vigente, de acuerdo con la naturaleza y localizacin de las
actividades que se va a desarrollar.

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CUADRO 4. En qu casos se presenta cada instrumento de gestin
ambiental?

Instrumento de
gestin ambiental
Casos en los que se presenta
Condicin de PPM Cuando la ejecucin del proyecto no origina impactos ambientales de
carcter significativo.
Datos generales

Cuando la ejecucin del proyecto puede originar impactos ambientales
moderados, cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.
Declaracin jurada Es un instrumento (an en diseo y en proceso de aprobacin) aplicable a nivel
nacional para los procesos de formalizacin de la pequea minera y minera
artesanal, de acuerdo a lo establecido en el artculo 9 del Decreto Legislativo N
1105, El IGAC est definido como el instrumento de gestin ambiental para
actividades de pequea minera y minera artesanal en curso y en proceso de
formalizacin y tiene como objetivo adecuar dichas actividades a las obligaciones
ambientales a las que estn orientadas, principalmente, a reducir los niveles de
degradacin y contaminacin generada por sus emisiones, efluentes o prcticas
no sostenibles. Asimismo, establece obligaciones para el titular para prevenir,
controlar, mitigar y remediar los impactos ambientales, segn correspondan.
Tambin contiene el cronograma de inversiones, plazos intermedios y finales,
indicadores y dems actividades, los cuales son sujetos a la fiscalizacin y la
sancin respectiva.
Elaboracin Csar A. Ipenza (SPDA).
3.2. Pautas para elaborar y lograr la aprobacin del EIA-sd y la DIA y la
autorizacin para iniciar la actividad.
En el EIA-sd y la DIA se describen en forma detallada las condiciones ambientales
y sociales que existen antes del inicio del proyecto, lo mismo que las operaciones
que se podran hacer, los posibles impactos que pueden ser ocasionados por el
proyecto y las medidas necesarias para prevenir, minimizar, rehabilitar
y controlar la contaminacin. De esta manera, en el EIA-sd se debe hacer una
descripcin del proyecto, la cual debe incluir lo siguiente:
a. Fotografas, mapas y planos del lugar donde se desea realizar el proyecto
minero.
b. Listado de las actividades que se desea hacer para el desarrollo de proyecto
y que podran generar contaminacin ambiental.
c. Indicar todas las alternativas de acciones para evitar que la actividad minera
genere contaminacin ambiental.
d. Elaborar un Plan de Contingencia, en caso de fallar en lo anterior.
e. Prever cmo va a quedar el rea despus de realizado el proyecto.
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La DREMH que tiene la funcin de aprobar los EIA-sd y DIA para la pequea
minera y la minera artesanal y fiscalizarlasdebe estudiar las diferentes
alternativas que da la empresa o el minero y elegir aquellas que son viables para
ser desarrolladas en el rea del proyecto, lo cual depende muchas veces de la
naturaleza del rea (si se usa para agricultura o ganadera o consiste de zonas
desrticas). Este proceso se realiza con permanente consulta o participacin de la
ciudadana a travs de audiencias pblicas y talleres. Una vez que se sabe que el
proyecto es viable ambientalmente y que ha sido puesto en conocimiento de
la poblacin mediante audiencias y talleres, el EIA-sd o la DIA es aprobado por la
DREMH (ver el grfico 2). Sin embargo, en el caso de que el proyecto no resulte
viable ambientalmente, el estudio no ser aprobado y por lo tanto el proyecto no
se puede realizar.
GRFICO 2.Proceso de aprobacin de un EIA-sd y de un DIA











Fuente: Reglamento SEIA.
Teniendo el EIA-sd o la DIA aprobados, se solicita autorizacin para dar inicio a la
etapa de explotacin. Para esto se deben entregar los planos finales de
construccin del proyecto completo, en los cuales se incluyen todas las
instalaciones (mina, botaderos de desmonte, relavera, etc.).
Clasificacin del
documento
ambiental
Certificacin
ambiental

Plazo de 30 das a partir de la
admisin de la solicitud de
clasificacin. Este proceso
consta de:
1. Evaluacin, autorizacin
o denegamiento
2. Emisin de certificacin
ambiental para la DIA
3.- Asignacin de
categora EIA-sd o EIAD,
cuando corresponda, y
aprobacin de TdR


Evaluacin del
documento ambiental


EIA-sd
Plazo de 40
das para
evaluacin.
Plazo de 30
das para
subsanacin de
observaciones.

EIA- Plazo
de 20
das para
expedicin
de la
resolucin
respectiva.
sd
Plazo total del proceso:
DIA: 30 das:
EIA-sd: 90 das

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Luego de acreditar todos los requisitos, la DREMH (en caso de la PM y MA)
otorgar autorizacin para que se inicie la operacin de la planta y un COM para
comprar los explosivos necesarios.
Es importante sealar que el Estado garantiza el derecho de propiedad de cada
terreno superficial y que para el caso de la minera no existe expropiacin de
tierras. Por ello, debe existir un acuerdo sobre el uso de terrenos superficiales
entre el titular minero y el dueo del terreno superficial.
3.3. Trminos de referencia bsicos para los Estudios de Impacto Ambiental
semi-detallado (EIA-sd)
La presentacin de un EIA-sd o una DIA debe hacerse de conformidad con el
Reglamento de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA), aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2009-
Minam. En este reglamento se establecen los trminos de referencia bsicos para
los EIA-sd. De conformidad con el anexo III del mencionado reglamento, los
trminos de referencia bsicos para el EIAsd deben incluir:
I. Resumen ejecutivo. Debe ser un instrumento que permita a los interesados
formarse una idea clara, integral y exacta del proyecto de inversin que se va a
ejecutar, lo mismo que de los impactos ambientales que generara y de
la estrategia de manejo ambiental respectiva. La informacin incluida debe ser
comprensible por personas no expertas en materias tcnicas. Asimismo, debe
tener la tabla de contenido o el ndice completo del EIA-sd.
II. Descripcin del proyecto. Considera la descripcin del proyecto de inversin
en sus diferentes etapas: planificacin, construccin, operacin, mantenimiento y
abandono o cierre, teniendo en cuenta su tiempo de ejecucin. Tambin contiene
los componentes, acciones, actividades u obras, segn lo indicado a
continuacin:
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Los antecedentes generales del proyecto, indicando su nombre y la
identificacin legal y administrativa del proponente.
El marco de referencia legal y administrativo, especificando los aspectos
legales y administrativos de carcter ambiental que tienen relacin directa
con el proyecto, especialmente aquellos referentes a la proteccin del
ambiente, la conservacin de los recursos naturales e histrico-culturales,
el cumplimiento de normas de calidad ambiental y la obtencin de permisos
para uso de recursos naturales, entre otros.
El objetivo y la justificacin del proyecto.
La localizacin geogrfica y poltica del proyecto en coordenadas UTM,
refrendadas con cartografa a escala apropiada.
La envergadura del proyecto, estableciendo su rea de influencia (directa e
indirecta) en funcin de los impactos ambientales potenciales que se
generarn.
El tiempo de vida til del proyecto y el monto estimado de la inversin.
La descripcin secuencial de las distintas etapas del proyecto precisando
su respectivo cronograma.
La descripcin de la etapa de levantamiento de informacin sobre las
caractersticas del terreno, incluyendo las acciones empleadas para la
recoleccin de datos utilizados para el diseo de ingeniera del proyecto.
La descripcin de la etapa de construccin, indicando las acciones y
requerimientos de materiales, maquinarias, equipos, campamentos,
personal y requerimientos logsticos que sean necesarios; as
como tambin las vas de acceso para llegar al emplazamiento.
La descripcin de la etapa de operacin y mantenimiento, detallando las
diferentes fases del proceso de produccin o transformacin; los recursos
naturales, las materias primas y los insumos qumicos, entre otros que se
utilizarn en los procesos de extraccin, produccin o transformacin; su
origen, caractersticas y peligrosidad, as como las medidas de control para
su transporte, almacenamiento y manejo; la cantidad de produccin diaria,
mensual y anual de productos terminados e intermedios; las caractersticas
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de efluentes, emisiones y residuos slidos generados; la cantidad de
personal, los requerimientos logsticos y las vas de acceso, entre otros.
La descripcin de la etapa de abandono o cierre, incluyendo las acciones
generales que implementar el proponente del proyecto de inversin en
dicha etapa.
III. Lnea base. Este aspecto debe contener las caractersticas del rea o lugar
donde se ejecutar el proyecto, precisando la delimitacin de las reas de
influencia directa e indirecta, incluyendo los siguientes elementos, solo en
la medida en que sean afectados por el proyecto:
La descripcin de la ubicacin, extensin y emplazamiento del proyecto,
identificando y definiendo su rea de influencia directa e indirecta,
considerando el estudio de macro y microlocalizacin, as como la ubicacin
con relacin a un rea natural protegida y/o a su zona de amortiguamiento,
de ser el caso. La propuesta de identificacin y evaluacin del rea de
influencia ser ratificada o modificada por la autoridad competente al dar la
conformidad a los trminos de referencia respectivos.
La descripcin del medio fsico, en cuanto a sus caractersticas y dinmica.
Adems, se debe incluir, cuando sea necesario y de acuerdo a las
condiciones y envergadura del proyecto, los siguientes aspectos:
Meteorologa, clima y zonas de vida.
Geologa y geomorfologa.
Hidrografa, hidrologa, hidrogeologa y balance hdrico.
Suelo, capacidad de uso mayor de las tierras y uso actual de los suelos.
Calidad del aire, suelo y agua.
Otras actividades existentes en el rea del proyecto.
Otros aspectos que la autoridad competente determine.
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La descripcin del medio biolgico, en cuanto a sus caractersticas y
dinmica. Adems, se debe incluir, cuando sea necesario y de acuerdo a las
condiciones y envergadura del proyecto, los siguientes aspectos:
Diversidad biolgica y sus componentes.
Flora y fauna (terrestre y acutica), indicando su abundancia, distribucin y
estado de conservacin segn los listados nacionales de especies en
peligro y grado de endemismo.
Ecosistemas frgiles, los cuales comprenden, entre otros, desiertos, tierras
semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas,
humedales, lagunas altoandinas, lomas costeras, bosques de neblina y
bosques relictos.
reas Naturales Protegidas (ANP) o zonas de amortiguamiento.
Unidades paisajsticas en el rea del proyecto.
Aspectos o factores que amenazan la conservacin de los hbitats o
ecosistemas identificados.
Otros aspectos que la autoridad competente determine.
La descripcin y caracterizacin de los aspectos social, econmico, cultural y
antropolgico de la poblacin ubicada en el rea de influencia del proyecto.
Adems, se debe incluir, cuando sea necesario y de acuerdo a las condiciones y
envergadura del proyecto, los siguientes aspectos:
ndices demogrficos, sociales, econmicos, de ocupacin laboral y otros
similares.
Servicios, infraestructura bsica y actividades principales que aporten
informacin relevante sobre la calidad de vida y costumbres de las
comunidades involucradas.
Descripcin y anlisis del uso actual del territorio, teniendo en
consideracin su aptitud y la tenencia de tierras.
Otros aspectos que la autoridad competente determine.
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La presencia de restos arqueolgicos, histricos y culturales en el rea de
influencia del proyecto.
La identificacin de los aspectos de vulnerabilidad y peligros de origen
natural o antropognico asociados al rea de influencia del proyecto.
La elaboracin de la cartografa general (mapas de ubicacin y temticos,
entre otros) y los diagramas relevantes de la lnea base relacionada con el
proyecto.
IV. Plan de Participacin Ciudadana. El titular deber elaborar este plan
tomando en consideracin las disposiciones establecidas en las
normas sectoriales y el Ttulo IV del D. S. N 002-2009-Minam, segn
corresponda. Se debe presentar en el acpite correspondiente del EIA-sd los
resultados debidamente sustentados del desarrollo de este plan, en los cuales se
evidencien las estrategias, acciones y mecanismos de involucramiento y
participacin de las autoridades, poblacin y entidades representativas de la
sociedad civil debidamente acreditadas en las diferentes etapas de elaboracin del
EIA-sd.
Adicionalmente y tambin de acuerdo a lo establecido en el D. S. N 002-2009-
Minam, cuando la autoridad competente determine la procedencia de la
realizacin de la audiencia pblica, el Plan de Participacin Ciudadana debe
contener el informe consolidado de las observaciones formuladas por la
Ciudadana durante dicho proceso. El informe solo incluir las opiniones
sustentadas de las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones de informacin
efectuadas por la poblacin y las entidades representativas de la sociedad
civil acreditadas, destacando la forma cmo se dio respuesta a ellas en el proceso
de elaboracin del EIA-sd.
V. Caracterizacin del impacto ambiental. Se debe tomar en consideracin la
identificacin y caracterizacin de los impactos ambientales, as como los riesgos
a la salud humana y los riesgos ambientales del proyecto en todas sus fases y
durante todo su periodo de duracin.
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Para tal fin, se deber identificar, evaluar, valorar y jerarquizar los impactos
ambientales positivos y negativos que se generarn, as como los riesgos
inducidos derivados de la planificacin, construccin, operacin,
mantenimiento y/o cierre del proyecto, utilizando para ello las metodologas de
evaluacin aceptadas internacionalmente, debiendo velar por lo siguiente:
a. Analizar la situacin ambiental determinada en la lnea base, comparndola
con las transformaciones esperadas en el ambiente producto de la
implementacin del proyecto.
b. Prevenir los impactos directos, indirectos, acumulativos y sinrgicos y evaluar
los riesgos inducidos que se podran generar y presentar sobre los
componentes ambientales, sociales y culturales, as como la salud de las
personas.
c. Utilizar variables representativas para identificar los impactos ambientales,
justificando la escala, el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la
replicabilidad de la informacin mediante el uso de modelos matemticos para
la determinacin de impactos negativos y positivos y la definicin de umbrales
de dichos impactos.
d. Considerar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y los Lmites Mximos
Permisibles (LMP) vigentes. En ausencia de regulacin nacional sobre la
materia, emplear los estndares de nivel internacional que el Ministerio del
Ambiente (Minam) apruebe para tal fin.
La identificacin y valoracin de los impactos ambientales debe realizarse
tomando en cuenta los aspectos siguientes:
El medio fsico, que incluye el clima y la estabilidad geomorfolgica del suelo,
las condiciones hidrolgicas y edafolgicas, la generacin de niveles de ruido,
la presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnticos y de
radiacin y el deterioro de la calidad de aire, agua y suelo.
El medio biolgico, que incluye la afectacin a los ecosistemas terrestres y
acuticos, el hbitat, su estructura y funciones, aspectos de su resiliencia y
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continuidad, as como los niveles de conservacin de las especies de flora y
fauna silvestre u otra caracterstica de relevancia.
El aspecto social, econmico y cultural, especialmente de variables que
aporten informacin relevante sobre la calidad de vida de las comunidades o
poblaciones afectadas y sobre los sistemas de vida y costumbres de los
grupos humanos, poniendo especial nfasis en las comunidades protegidas
por leyes especiales.
La insercin en algn plan de ordenamiento territorial o en un rea bajo
proteccin oficial.
La caracterizacin del rea de influencia en relacin a la infraestructura
existente, por ejemplo: infraestructura vial, frrea, aeroportuaria y de
equipamiento, reas de recreacin y espacios urbanos, entre otros.
Potencialidad de las tierras y uso actual de suelo.
El paisaje y los aspectos tursticos, caracterizando las unidades de
singularidad o de especial valor.
Aquellos otros aspectos del medio fsico, biolgico y/o social que tengan
relacin directa con el proyecto o la actividad, los cuales sern determinados
por la autoridad competente.
Para establecer la valoracin de los impactos ambientales, se considerarn como
criterios el carcter positivo o negativo, el grado de afectacin al ambiente, la
importancia con relacin a los recursos naturales y la calidad ambiental, el riesgo
de ocurrencia de los probables impactos, su extensin respecto del territorio,
su duracin con relacin al tiempo que tendr el impacto, as como la
reversibilidad del ecosistema para regresar a sus condiciones naturales.

VI. Estrategia de manejo ambiental. Debe considerar los mecanismos y
acciones para la implementacin de las actividades y compromisos a los que est
obligado a cumplir el titular del proyecto durante el periodo de duracin de la
actividad minera, de conformidad con la Ley N 27446, su reglamento y otras
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normas complementarias aplicables. La estrategia de manejo ambiental debe
incluir como mnimo lo siguiente:
Plan de Manejo Ambiental, que identifique y caracterice todas las medidas que
el titular del proyecto realizar para prevenir, mitigar y/o corregir los impactos
ambientales identificados.
Plan de Vigilancia Ambiental, que incluya los mecanismos de implementacin
del sistema de vigilancia ambiental y la asignacin de responsabilidades
especficas para asegurar el cumplimiento de las medidas contenidas en el
Plan de Manejo ambiental, considerando la evaluacin de su eficiencia y
eficacia
mediante indicadores de desempeo. Asimismo, este plan incluir el programa
de monitoreo ambiental, el cual sealar las acciones de monitoreo para el
cumplimiento de los lmites mximos permisibles u otros establecidos en las
normas nacionales vigentes o en las normas de nivel internacional.
Plan de Contingencias, que considere las medidas para la gestin de riesgos y
las respuestas a eventuales accidentes que afecten la salud, ambiente e
infraestructura; este plan se debe elaborar para las etapas de construccin,
operacin, mantenimiento y cierre o abandono, si este ltimo procediere.
Plan de Abandono o Cierre, que contenga las acciones a realizar cuando se
termine el proyecto, de manera que el mbito del proyecto y su rea de
influencia queden en condiciones similares a las que se tuvo antes de su
inicio. Este plan se efectuar de acuerdo a las caractersticas del proyecto y
las disposiciones que determine la autoridad competente.
Cronograma y presupuesto para la implementacin de esta estrategia de
manejo ambiental.
Cuadro resumen conteniendo los compromisos ambientales sealados en los
planes establecidos en la estrategia de manejo ambiental, as como la
identificacin del responsable y los costos asociados.

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VII. Empresa consultora y nombres y firma de los profesionales y tcnicos
que intervinieron en la elaboracin del EIA-sd.
Este punto es un requisito formal y debe detallarse en el siguiente orden: nombre
de la empresa y sus datos en general, nombres y firmas de los tcnicos que
realizaron el estudio, entre otros datos.
VIII. Otras consideraciones que determine la autoridad competente. En este
punto el GORE puede solicitar algunos requisitos especficos propios de la
realidad local o del contexto en el que se desarrolla la actividad en la regin.
IX. Anexos. Estos deben permitir corroborar la informacin generada para la
realizacin de actividades y tareas del equipo de profesionales, informacin que
est contenida en el EIA-sd. Los anexos tambin pueden contener otros
antecedentes de inters que sean tiles para la comprensin del documento. Por
ejemplo, el titular del proyecto debe presentar: la cartografa del lugar de
emplazamiento de la accin sealando el rea de influencia, la escala y la
simbologa adecuada para una correcta interpretacin; la copia de los resultados
de los anlisis emitidos por el laboratorio; las hojas de clculos realizados; tambin
fotografas y videos, entre otros documentos.
3.4. Contenido mnimo de la evaluacin preliminar: la Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA)
Tambin la presentacin de una DIA debe hacerse de conformidad con el anexo
VI del Reglamento de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA), aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2009-
Minam. En este reglamento se establece el contenido mnimo para la evaluacin
preliminar en una DIA, el cual debe consistir en lo siguiente:
I. Datos generales del titular y de la entidad autorizada para la elaboracin de la
evaluacin preliminar
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a. Proponente (persona natural o jurdica)
Nombre o razn social
Nmero de RUC
Domicilio legal
Calle y nmero
Distrito
Provincia
Departamento
Telfono
Fax
Correo electrnico
b. Titular o representante legal
Nombres completos
Nmero de DNI
Domicilio
Telfono
Correo electrnico
En caso de tratarse del representante legal, deber acreditarse mediante
documentos legalizados.
c. Entidad autorizada para la elaboracin de la evaluacin preliminar
En el caso de persona natural
Nombres y apellidos
Nmero de RUC
Nmero de registro en el Minam
Profesin
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Domicilio
Telfono
Correo electrnico
En el caso de persona jurdica
Razn social
Nmero de RUC
Nmero de registro en el Minam
Profesionales que la conforman (nombres y profesiones)
Domicilio
Telfono
Correo electrnico
II. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
a. Datos generales nombre del proyecto
Tipo de proyecto a realizar: nuevo ( ) ampliacin ( )
Monto estimado de la inversin
Ubicacin fsica del proyecto
Direccin
Avenida, calle o jirn y nmero
Zonificacin (segn uso de suelo) distrital o provincial
Parque o rea industrial (si corresponde)
Distrito
Provincia
Departamento
Superficie total y cubierta (ha o m2), especificando su destino o uso
(construccin, produccin, administracin, logstica, mantenimiento,
servicios generales, ampliacin, otros)
Tiempo de vida til del proyecto
Situacin legal del predio (compra, venta, concesin, otra)
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ANEXOS
Copia de la(s) habilitacin(es) correspondiente(s) y de la documentacin
que acredite la zonificacin y la inscripcin en Registros Pblicos.
Croquis de ubicacin del predio a escala 1: 5.000
Planos con diseo de la infraestructura a instalar y/o existente (en caso de
solicitar ampliacin)
Planos de edificaciones existentes
b. Caractersticas del Proyecto
Toda la informacin declarada en este apartado referido a las caractersticas (que
se enumeran ms adelante), cuando se trate de proyectos nuevos, deber
dividirse en las siguientes etapas:
1. Etapa de planificacin. Detallar las actividades previas que se desarrollarn
antes de la etapa de construccin del proyecto, tales como: desbroce, desbosque,
demolicin y movimiento de tierras, entre otras.
2. Etapa de construccin. Detallar las construcciones a desarrollar y el plazo
previsto para su ejecucin, lo mismo que las diferentes etapas del proceso
constructivo, sealado mediante diagramas de flujos (ver el grfico 3):
Las entradas: requerimientos de maquinaria, equipos, agua, combustible,
energa y personal, entre otros
Las salidas: residuos slidos, efluentes, emisiones, ruidos, vibraciones y
radiaciones, entre otros.
3. Etapa de operacin. Detallar los procesos, subprocesos y actividades
necesarias para obtener el producto y/o productos del proyecto.
Detallar mediante un diagrama de flujo (ver el grfico 3) los requerimientos y los
residuos durante la operacin:
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Requerimientos o entradas: recursos naturales, insumos, equipos,
maquinarias, personal y energa para cada proceso y subproceso y para
cada producto y/o subproducto.
Residuos o salidas: residuos slidos, efluentes, emisiones, ruidos,
vibraciones, radiaciones y otros que se generarn en cada uno de los
procesos y subprocesos.
4. Etapa de mantenimiento. Detallar las actividades necesarias durante la etapa
de mantenimiento o mejoramiento del proyecto de inversin.
5. Etapa de abandono o cierre. Detallar las actividades que se van a llevar a
cabo en la etapa de cierre.
Para esta etapa tambin se debe desarrollar un diagrama de flujos (ver el grfico
3) respecto a los requerimientos de maquinaria, equipos energa y personal; lo
mismo que los residuos slidos, efluentes, emisiones, ruidos y vibraciones, entre
otros, que se producirn. Sealar los programas para restituir el rea a sus
condiciones originales (de ser pertinente).
3. Modelo de diagrama de flujo
Entradas Salidas









Insumos
Energa
Recursos
Equipos
Maquinarias
Personal
proceso/
subproceso
Efluentes
Residuos
Emisiones
Energa Ruido,
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Las caractersticas a desarrollar para estas etapas se detallan a continuacin y, en
resumen, son: infraestructura de servicios, vas de acceso, materias primas e
insumos, procesos, productos elaborados, servicios, personal, efluentes, residuos
slidos, manejo de sustancias peligrosas, emisiones atmosfricas, generacin de
ruido, vibraciones y radiaciones y otro tipo de residuos.
1. Infraestructura de servicios. Sealar si el lote o terreno donde se va a
desarrollar el proyecto cuenta con:
Red de agua potable
Sistema de alcantarillado
Red elctrica
Red de gas natural
Sistema municipal de captacin de aguas de lluvia
2. Vas de acceso. Sealar si existen vas de acceso principales o secundarias
para llegar al emplazamiento del proyecto; indicar si son asfaltadas, afirmadas u
otras, as como su estado de conservacin.
3. Materias primas e insumos. Indicar los recursos naturales, materias primas e
insumos qumicos que se utilizarn:
Recursos naturales. Sealar si, dentro de sus procesos o subprocesos, el
proyecto utilizar recursos naturales que se encuentran en el rea de
influencia del proyecto (ver el cuadro 5).
Materias primas. Sealar si dentro de sus procesos o subprocesos el
proyecto utilizar insumos qumicos como materia prima (ver el cuadro 6).
CUADRO 5. Tipos de recursos naturales a utilizar .
Recurso natural Cantidad (por da,
semana, mes o ao)
Unidad de medida



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Materias primas. Sealar si dentro de sus procesos o subprocesos el
proyecto utilizar insumos qumicos como materia prima (ver el cuadro 6).

CUADRO 6. Insumos qumicos a utilizar como materias primas
Producto q
umico
(nombre
comercial)

Ingredie
ntes
activos

CAS
#


Cantidad mensual
(en kilos,
toneladas, litros,
metros cbicos,
etc.)
Propiedades


Infla
mab
le
Corrosivo Reactivo

Explosivo Txico


Notas
1. Adjuntar MSDS (Hoja de seguridad) de las sustancias qumicas a usar.
2. Para declarar el insumo qumico se debe referir a la Ley N 28256, su
reglamento y modificatorias.
Sealar la forma como los productos qumicos van a ser transportados y
almacenados, lo mismo que las medidas establecidas para su
manipulacin.
Insumos qumicos. Sealar si dentro de sus procesos o subprocesos el
proyecto utilizar insumos qumicos para la obtencin de productos o
subproductos (ver el cuadro 7).
CUADRO 7. Insumos qumicos a utilizar
Producto q
umico
(nombre
comercial)

Ingredie
ntes
activos

CAS
#


Cantidad mensual
(en kilos,
toneladas, litros,
metros cbicos,
etc.)
Propiedades


Infla
mab
le


Corrosivo Reactivo

Explosivo Txico


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Notas:
1. Adjuntar MSDS de las sustancias qumicas a usar.
2. La informacin sobre insumos qumicos consignada se refiere a la Ley N
28256, su reglamento y modificatorias.
Sealar, la forma como los productos qumicos van a ser transportados y
almacenados y las medidas establecidas para su manipulacin.
4. Procesos. Sealar los procesos y subprocesos que desarrollar el proyecto
en cada etapa, indicando en cada uno de ellos las materias primas, insumos
qumicos, energa, agua, maquinaria, equipos, etc. que se requerirn (ver el
cuadro 8).
CUADRO 8. Etapas del proceso y los subprocesos
Proce
so
o sub
proce
so

Materia prima


Insumos qumicos Energa
(Kw/
hora)
Agua
(m3/
seg)
Maquinaria
(tipo de
combustin
)

Equipos
(tipo de
combustin)
Cantida
d
Unidad
de
medida
Cantida
d
Unidad
de
medida


Se debern adjuntar los diagramas de flujo de los procesos y subprocesos
y sealar el periodo de produccin (diario, semanal, mensual y anual, en la
siguiente forma: da/semana/mes/ao).
5. Productos elaborados. Sealar los estimados de la produccin total anual y
mensual de cada producto (litros, kilogramos, unidades, etc.).
6. Servicios. Para el desarrollo del proyecto, indicar los servicios requeridos.
Agua
Consumo, caudal (m3/seg) diario, mensual, anual.
Fuente: red de agua potable, superficial (ro, canal de riego) y/o subsuelo.
Electricidad
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Consumo mensual.
Potencia requerida.
Fuente.
Red de distribucin.
Fuente propia (generacin hdrica o trmica: diesel, gas).
En el caso de utilizar combustibles, sealar la forma de almacenamiento y
las medidas de seguridad.
7. Personal. Sealar la cantidad de personal que trabajar en el proyecto en
cada etapa.
Etapa de construccin
Etapa de operaciones
Etapa de mantenimiento
Total
Personal permanente
Personal temporal
Turnos de trabajo
Sealar si el personal vivir en campamentos o si se desplazar diariamente a
su domicilio. Si es en campamento, indicar el tiempo de permanencia en el
proyecto.
8. Efluentes y/o residuos lquidos. Efectuar la diferenciacin entre aguas,
residuos lquidos domsticos y residuos lquidos industriales.
Sealar el caudal diario, semanal, mensual y anual.
Sealar las caractersticas que tendr el efluente:
- Caractersticas qumicas - Caractersticas fsicas
Nivel de toxicidad
Sealar si el proyecto contempla la construccin de sistema de tratamiento
primario, secundario y/o terciario.
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Nota: En caso de contar con planta de tratamiento, sealar en el plano la
ubicacin prevista para ella, as como las especificaciones de su diseo y la
calidad del efluente.
Indicar dnde se vertern los residuos lquidos.
Sistema de alcantarillado
Pozo sptico o subsuelo
Acequia de regado
Cauce de ro
Laguna, lago, ocano
Para conocer el grado de dispersin del efluente en el cuerpo receptor, es
necesario conocer las caractersticas existentes en el cuerpo de agua y cul
ser su comportamiento ante la descarga del efluente.
9. Residuos slidos. Efectuar una caracterizacin de los residuos slidos que
se estima se generarn (domsticos, industriales, txicos y peligrosos),
sealando las cantidades aproximadas.
Estado
Residuos slidos: cantidad, caractersticas fsicas y qumicas
Residuos semislidos: volumen, caractersticas fsicas y qumicas
Sistemas de almacenamiento y tratamiento dentro de las instalaciones
Destino final previsto
Forma de transporte al destino final.
10. Manejo de sustancias peligrosas. Sealar si el proceso productivo
utilizar sustancias peligrosas o si estas se generarn como producto del
proceso.
Tipo de sustancias peligrosas que se usarn o generarn.
Cantidad.
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Caractersticas.
Tipo de manejo que se dar a estas sustancias, as como su disposicin
final.
11. Emisiones atmosfricas. Sealar los equipos y maquinarias que
generarn emisiones gaseosas y si sern fuentes fijas y/o fuentes mviles.
Estimar el volumen de emisiones (sean olores, humos, material particulado
o gases, indicando su composicin qumica) en funcin al tipo de proceso o
subproceso y al uso de combustibles que utilizarn las maquinarias y
equipos (indicando el tipo de combustible que se utilizar y el consumo
diario).
Determinar cmo se comportar la pluma de dispersin. Para ello se debe
conocer las caractersticas climticas de la zona, las cuales permiten definir
el grado de dispersin de las emisiones atmosfricas.
Especificar si como parte del proceso productivo se generarn emisiones
difusas.
Sealar los sistemas de tratamiento a implementar para reducir emisiones
de fuentes fijas y mviles
12. Generacin de ruido. Sealar si se generar ruido en los procesos o
subprocesos del proyecto; indicar las fuentes de generacin y el nivel de
decibeles previstos. Sealar los medios que se utilizarn para tratar los
ruidos.
13. Generacin de vibraciones. Sealar si se generarn vibraciones en los
procesos y subprocesos del proyecto; indicar las fuentes de generacin, su
intensidad, duracin y alcance probable. Sealar los mecanismos que se
utilizarn para tratar las vibraciones.
14. Generacin de radiaciones. Sealar si se generar algn tipo de
radiaciones en los procesos y subprocesos del proyecto. Sealar los sistemas
de tratamiento para controlarlas.
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15. Otros tipos de residuos. Especificar cualquier otro tipo de residuos que
generar el proyecto y los mecanismos a utilizar para controlarlos.
El proponente deber revisar la legislacin nacional correspondiente, as como
los lmites mximos permisibles sectoriales y los estndares de calidad
ambiental para las caractersticas numeradas del 9 al 16. Si no existiera
regulacin nacional, usar como referencia los lmites establecidos por
instituciones de derecho internacional pblico. A partir de esta informacin se
podr determinar si el proyecto se desarrollar en niveles por debajo de los
mximos permisibles.
III. Aspectos del medio fsico, bitico, social, cultural y
econmico. Efectuar una caracterizacin del medio fsico, bitico, social,
cultural y econmico del mbito de influencia del proyecto.
IV. Plan de Participacin Ciudadana. El titular deber elaborar este plan
tomando en consideracin las disposiciones establecidas en las normas
sectoriales y el Ttulo IV del D. S. N 002-2009-Minam, segn corresponda.
V. Descripcin de los posibles impactos ambientales. Con base en la
informacin desarrollada en los tems anteriores, sealar los principales
impactos ambientales y sociales que se estima van a ser generados por el
proyecto (ver el cuadro 9).
CUADRO 9. Posibles impactos ambientales en las etapas de desarrollo
del proyecto
Construccin Operacin Mantenimiento Cierre

VI. Medidas de prevencin, mitigacin o correccin de los impactos
ambientales. Sealar las medidas a implementar para mitigar los impactos
ambientales identificados (ver el cuadro 10).
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CUADRO 10. Medidas de prevencin, mitigacin o correccin en las
etapas de desarrollo del proyecto
Construccin Operacin Mantenimiento Cierre

VII. Plan de Seguimiento y Control. Desarrollar el Plan de Seguimiento y
Control para las medidas de mitigacin establecidas, as como para
el monitoreo de los residuos lquidos, slidos y gaseosos. Este plan debe
permitir verificar el cumplimiento de la legislacin nacional correspondiente.
VIII. Plan de Contingencias. Indicar los planes de contingencia que se
implementarn para controlar los riesgos.
IX. Plan de Cierre o Abandono. Elaborar este plan, el cual debe contener las
acciones a realizar cuando se termine el proyecto.
X. Cronograma de ejecucin. Presentar el cronograma de ejecucin del Plan
de Seguimiento y Control, sealando la periodicidad de los informes a
presentar, as como la ejecucin del programa de monitoreo. De ser factible,
presentar esta informacin en un diagrama Gantt (ver el cuadro 11).
CUADRO 11. Ejemplo de diagrama Gantt
Actividades Plazos
Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4 Semana 5
A
---- -----
B
------- -------
C
--------
D
------

XI. Presupuesto de implementacin. Se debe entregar el presupuesto
establecido para la implementacin del Plan de Seguimiento y Control;
su ejecucin deber estar de acuerdo con el cronograma de ejecucin.



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3.5. Contenido del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC)
En el marco del Decreto Legislativo 1105, el Ministerio del Ambiente emiti el
Decreto Supremo N 004-2012-MINAM, que aprueba las disposiciones
complementarias para el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo, para la
formalizacin de actividades de pequea minera y minera artesanal, y es
aplicable en los procesos de formalizacin de las actividades en curso de
pequea minera y minera artesanal, para adecuarlas a las obligaciones
legales ambientales vigentes. En este contexto el sujeto de formalizacin
adopta las medidas ambientales para prevenir, controlar, mitigar y remediar
los impactos ambientales y el IGAC contiene las metas graduales, cronograma
de inversiones, y resultados ambientales los que son objeto de fiscalizacin y
sancin. Tambin es pertinente sealar que el incumplimiento del IGAC podr
conducir a la cancelacin de su inscripcin en el correspondiente registro de
Declaraciones de Compromisos

El IGAC se aplica para todos los mineros artesanales o pequeos?
El IGAC es exclusivo para aquellos mineros pequeos y artesanales que antes
de la vigencia de los normas (Decretos legislativos) desarrollaban actividad en
campo y por tanto es un instrumento que pretende corregir lo daos
ambientales ocasionados. No corresponde a aquellos mineros que no han
iniciado operaciones, en este caso les toca elaborar un DIA o un EIA semi
detallado.

Qu pasa con aquellos titulares o mineros que haban estado laborando
o se encuentre en trmite su DIA y/o EIAsd?
Los expedientes en trmite de aquellos mineros que se encontraban operando
son y deben ser declarados improcedentes por los Gobiernos Regionales, en
cuyo caso la informacin podr utilizar la informacin generadas
en el proceso de elaboracin del EIAsd y DIA, slo para aquellos mineros que
tenan operaciones en curso. En el caso de operaciones nuevas, corresponde
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elaborar un EIAsd o un DIA dependiendo de las implicancias
ambientales de la operacin o proyecto minero.

Etapas para la elaboracin de un IGAC
Las etapas del procedimiento del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
IGAC, Son las siguientes:
i. Elaboracin.
ii. Revisin.
iii. Aprobacin.
iv. Seguimiento y control
Quin elabora el IGAC?
Debe ser elaborado por un profesional quien debe obligatoriamente estar
inscrito en el registro de consultores regionales autorizados para elaborar el
IGAC o estudios ambientales, a cargo del Gobierno Regional o del Registro
Nacional de consultores autorizados por el Ministerio de Energa y Minas o por
el Ministerio del Ambiente.
Qu s presenta con el IGAC? Los requisitos para la presentacin del
IGAC son:
Solicitud de aprobacin del IGAC dirigida al Director Regional de Energa
y Minas.
Dos ejemplares impresos y en electrnico del IGAC
Recibo de pago por derecho a trmite de acuerdo con el Texto nico de
Procedimientos Administrativos del GORE.
Copia del cargo o registro vigente de la Declaracin de Compromiso.

QU DEBE TENER UN IGAC
I. Resumen Ejecutivo: sntesis del contenido de dicho instrumento. Su objetivo es
permitir que el Gobierno Regional tenga una visin general del documento,
describindose las condiciones ambientales actuales, las actividades realizadas, el
tipo de procesamiento utilizado, prestndole particular atencin a las medidas
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sugeridas para controlar y remediar los impactos ambientales negativos
generados por la actividad en curso.
II. Objetivo: Eliminar, controlar y remediar progresivamente, en plazos definidos
claramente, los impactos ambientales negativos que viene causando la actividad
de pequea minera y minera artesanal, aplicando prioritariamente actividades de
prevencin, control, remediacin y compensacin ambiental.
III. Marco Legal: Normas legales actualizadas que deben ser consideradas y
sustentan el IGAC.
IV. Anlisis de la actividad: El sujeto de formalizacin debe proporcionar
informacin respecto de la infraestructura, equipos y procesos con los que viene
ejecutando sus actividades, tales como: Ubicacin: Ubicacin y Mapa general de
distribucin de las instalaciones y reas de trabajo. (Escala 1:5000).
Descripcin de la Actividad: Descripcin de los procesos productivos, equipos,
maquinarias y sus formas de uso; Materias primas e insumos (tipos y cantidades
incluyendo combustibles); Requerimientos de energa; Requerimientos de agua;
Productos generados (tipos y cantidades); Emisiones de gases, olores y otros;
Vertido de aguas residuales; Gestin de los Residuos generados. (Incluyendo
relaves, desmontes y tipos de residuos); Derrames accidentales; Otros que se
consideren pertinentes.
V. Descripcin del rea de influencia de la actividad en curso:Facilitar datos e
informacin sobre el ambiente y la calidad ambiental, que permita tener una visin
clara sobre los componentes del entorno, de acuerdo al esquema siguiente:
a) Descripcin del Medio Fsico
Tipo de suelo
Cobertura vegetal existente
Calidad de Agua y sedimentos, as como su disponibilidad
Presencia de sustancias contaminantes
Zona impactada
Se debe adjuntar material fotogrfico del rea impactada
Descripcin del Medio Biolgico
Descripcin del Medio Socio - Econmico y Cultural
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VI. Identificacin y Evaluacin de impactos en materia ambiental
Descripcin de los impactos ambientales ocasionados por la actividad en el agua,
suelo, flora y fauna, as como en el paisaje, identificando y evaluando cada uno de
los impactos ambientales generados por cada etapa de la operacin y procesos.
Sin carcter restrictivo la evaluacin de impacto ambiental comprender:
Afectacin de la calidad de agua y sedimentos.
Afectacin de la hidrologa cuando aplique.
Afectacin de la calidad de suelos en funcin de la presencia de sustancias
contaminantes.
Afectacin de la cobertura vegetal o reas deforestadas.
Afectacin por inadecuada disposicin de residuos slidos.
VII. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA) El PMA contendr las
siguientes acciones:
a) Accin en Prevencin y Mitigacin Ambiental
El Gobierno Regional al fijar las polticas de proteccin del ambiente privilegia y
promueve la adopcin de prcticas de prevencin de la contaminacin. Las
medidas de prevencin se orientan principalmente a evitar y/o mitigar los impactos
ambientales negativos generados por la actividad en curso. Los objetivos de estas
acciones son:
Mitigar o corregir a niveles aceptables los impactos ambientales negativos
generados por la actividad en curso en el rea de influencia.
Prevenir la generacin de nuevos impactos ambientales negativos.
Establecer las consideraciones ambientales para la realizacin de los
diversos trabajos y actividades que se desarrollan durante el ciclo de vida de
la actividad.
Conservar los recursos naturales ubicados en el rea de influencia.

b) Accin en Monitoreo Ambiental.
Debe tener bajo permanente observacin algunos de los contaminantes que el
Gobierno Regional considere bsicos para controlar los eventuales impactos
ambientales de una determinada actividad tales como el mercurio, cianuro entre
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otros. Dentro de las acciones tiene especial valor el monitoreo de la calidad
ambiental (agua, aire y suelo) porque es la base para la adopcin de las medidas
que se requiere implementar integralmente en el PMA; as mismo ser vital que
peridicamente permita analizar las condiciones ambientales en la zona de
operaciones, y en general mantener bajo vigilancia la evolucin de condiciones
ambientales en la calidad del aire, ruido, olores entre otros. (Incluyendo el
mercurio, hidrocarburos totales de petrleo, entre otros).
c) Accin de Contingencia
Incluir procedimientos, equipos, comunicaciones y personal especialmente
asignado a estos eventos y capacitacin por especialistas externos.
d) Accin de Cierre y Post Cierre
Considerando que todo titular de actividad minera est obligado a realizar el cierre
de las reas, labores e instalaciones, a travs del Plan de Cierre de Minas,
regulado por la normativa vigente, el Plan de Manejo Ambiental (PMA) deber
incluir la descripcin general de las acciones que se seguirn cuando se produzca
el cierre la actividad minera, con el fin de que el rea donde est ubicada,
no constituya un posible pasivo o un peligro posterior de contaminacin del
ambiente o de dao a la salud y la vida de las poblaciones vecinas, por lo que
contemplar, entre otras medidas:
La proteccin o remocin, segn sea el caso, de infraestructuras y dems
equipos.
La descontaminacin del suelo
La nivelacin y revegetacin del rea afectada.
El control de deslizamientos y escorrentas.
El monitoreo, y Otros que establezca el Gobierno Regional, en
concordancia con la normativa vigente.
VIII. Cronogramas de implementacin y de inversin. El IGAC debe establecer
un programa de trabajo para implementar las medidas de prevencin y/o
mitigacin con las metas a alcanzar, acompaado de un cronograma de inversin
detallado con metas graduales y objetivos a corto y mediano plazo, donde se
detallen las actividades y los presupuestos que se asignarn para el cabal
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cumplimiento de lo propuesto. Todos los compromisos son sujetos a fiscalizacin y
sancin correspondiente.
DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL
CORRECTIVO - IGAC

3.6. PETITORIO MINERO, CONCESIN MINERA, DERECHOS
SUPERFICIALES Y PROCESO DE COMPRAVENTA DE TIERRAS
Petitorio minero: La solicitud de inicio de trmite para el otorgamiento de una
concesin minera es denominada petitorio minero. Obtener respuesta a este
petitorio minero no constituye derecho, es decir que an no se cuenta con la
aprobacin formal para el inicio de actividades y no se pueden iniciar las
operaciones solo con esta solicitud. El empezar a ejecutar actividades en esta
etapa constituye un delito penado conforme a los decretos legislativos explicados
ms adelante.
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Concesin minera: La concesin minera es un derecho (no una autorizacin) que
el Estado otorga para que una persona natural o una empresa, pueda realizar
exploraciones y explotaciones de un recurso natural que pertenece al Estado.

La concesin minera sobre un territorio es diferente e independiente del terreno
superficial donde se encuentra; por tal motivo, el titular minero no es el dueo del
terreno, a menos que lo compre.
Si un titular minero quiere hacer uso de los terrenos superficiales, debe llegar a un
acuerdo voluntario con los propietarios, para ello puede proponerles diferentes
alternativas, como por ejemplo:
Compraventa del terreno y pago en efectivo.
Alquiler o servidumbre del terreno para su uso temporal a cambio del pago
de una compensacin.
Cambio de tierra (en otro lugar) ms una compensacin econmica (en
dinero).
Realizacin de proyectos de desarrollo (construccin de postas mdicas,
escuelas, etc.) que beneficien a toda la comunidad.
Para que sea aplicable el alquiler o servidumbre, el titular minero debe garantizar
que al terminar el tiempo fijado va a devolver el terreno al propietario en las
mismas condiciones en las cuales lo recibi.
En caso de que el concesionario vulnere el derecho de propiedad y el titular se
vea afectado, este tiene todo el derecho de acudir directamente o a travs de un
representante a la autoridad ms cercana (Polica Nacional, Fiscala de la Nacin,
municipalidad, Defensora del Pueblo, etc.) para formular una denuncia sin costo
alguno.

3.7. PARTICIPACIN CIUDADANA
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La poblacin involucrada en la actividad minera tiene derecho a participar en
norma individual o colectiva en los procesos de definicin y en la aplicacin de
medidas, acciones o toma de decisiones de la autoridad competente relativas al
aprovechamiento sostenible de los recursos minerales.

La participacin ciudadana tiene por finalidades las siguientes:
Poner a disposicin de la poblacin involucrada informacin oportuna y
adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecucin.
Promover el dilogo y la construccin de consensos.
Conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista,
observaciones y aportes respecto de las actividades mineras.
La autoridad competente considera todo lo anterior para la toma de decisiones en
los procedimientos administrativos a su cargo. Al Estado le corresponde garantizar
este derecho a la participacin ciudadana en el subsector minero.
La participacin ciudadana se efectiviza en las distintas etapas de la actividad
minera, es decir, desde el otorgamiento de la concesin minera y luego durante la
exploracin, la explotacin y el cierre de la mina.
3.8. EL PROCESO DE FORMALIZACIN DEL PEQUEO MINERO Y DEL
MINERO ARTESANAL
Debemos entender la formalizacin como un proceso que permite a un minero
pequeo o a un minero artesanal contar con todas las autorizaciones legales para
llevar a cabo su actividad, desde la solicitud del petitorio minero en zonas
permitidas y la obtencin de la concesin dentro del marco legal permitido para
la pequea minera y la minera artesanal, hasta obtener posteriormente la
certificacin ambiental. Una vez cumplidos todos los requisitos, recin se puede
operar.

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Qu institucin del Estado es la encargada de llevar a cabo el
proceso formalizacin?
En el caso de Madre de Dios (segn el Decreto Supremo N 006-2012-EM), la
responsabilidad de la formalizacin est a cargo de la denominada Comisin de
Formalizacin que realiza el proceso para las zonas permitidas para minera de
este departamento. Esta comisin estar presidida por un representante de
energa y Minas, y conformada adems por el sector Ambiente y el sector
Agricultura y el Gobierno Regional de Madre de Dios.
Para tal fin, la comisin deber implementar procedimientos que facilitarn este
proceso, como habilitando una Ventanilla nica, as como impulsando la mayor
participacin de todas las entidades del Estado que tienen responsabilidad en el
tema minero y promoviendo mayor articulacin entre el gobierno central y el
gobierno regional.
En el resto del pas, de acuerdo con el marco legal, corresponde en principio a los
GORE lo referente a pequea minera y minera artesanal e ilegal. Por lo tanto, se
requiere que ellos articulen sus trabajos con las diversas instancias del Poder
Ejecutivo, a fin de cumplir con sus obligaciones y competencias asignadas.
En ese sentido, es importante comentar que el artculo15 del Decreto Legislativo
N 1105 (que establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las
actividades de pequea minera y minera artesanal) seala la creacin de la
Ventanilla nica como herramienta para la agilizacin de los trmites de
formalizacin. De esta manera, el minero podr realizar los trmites y solicitar
informacin sobre su proceso de formalizacin. Se ordena, adems, que el Minem,
el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), el
Ministerio de Cultura y la Autoridad Nacional del Agua, en coordinaciones con los
Gobiernos Regionales, deben ejecutar las acciones necesarias a fin de que se
brinden servicios de formalizacin a travs de la Ventanilla nica.
Asimismo, el artculo 16 del mencionado decreto legislativo ordena a que el MINEM en
coordinacin con los gobiernos regionales lleve a cabo las acciones necesarias para
ejecutar el proceso de formalizacin a travs de sus oficinas desconcentradas, las que
podrn encargarse de una o ms regiones.
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Solo las constancias o documentos emitidos por instituciones del Estado son vlidas para
el proceso de formalizacin. Los carnets de asociaciones y federaciones no son
considerados en este proceso.
Finalmente, es necesario tener en cuenta que todo minero formal debe:
Presentar estadstica mensual hasta el da 10 de cada mes (al GORE).
Presentar la declaracin anual consolidada (a la Direccin General de Minera del
Minem).
Acreditar su produccin y/o inversin mnima (a la Direccin General de Minera
del Minem).
Pagar el derecho de vigencia al Ingemmet (Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico).
3.9. SANCIONES POR EL INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES AMBIENTALES
PARA LA PEQUEA MINERA Y LA MINERA ARTESANAL
El incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables referidas al desarrollo de
las actividades de la pequea minera y la minera artesanal se sancionar de acuerdo a
la escala aprobada recientemente mediante Decreto Legislativo N 1101 (artculo 7). Este
decreto deroga las siguientes normas:
El artculo 13 de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la
Minera Artesanal, Ley 27651, en lo que se refiere a las multas y penalidades por
infracciones ambientales aplicables a los pequeos productores mineros y
productores mineros artesanales.
Los numerales 52.1 al 52.9 del artculo 52 del Reglamento de la Ley de Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera, aprobado mediante Decreto Supremo N 059-
2005-EM y sus normas modificatorias.
El literal 66.3 del artculo 66 del Reglamento para el Cierre de Minas, aprobado
por Decreto Supremo N 033-2005-EM, en lo aplicable a los pequeos productores
mineros o productores mineros artesanales.
Las sanciones y medidas complementarias que seala el Decreto Legislativo N 1101 son
las que se detallan en el cuadro 12, esto sin perjuicio de las acciones de interdiccin que
correspondan de acuerdo a la normativa vigente.

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CUADRO 12. Infracciones, sanciones y medidas complementarias por
incumplimiento de medidas ambientales en la tierra para la pequea minera y la
minera artesanal


Nota
* Las siglas usadas significan lo siguiente:
C.I.: Cierre de instalaciones
C.B.: Comiso de bienes
P.O.: Paralizacin de obras
R.I.E.: Retiro de instalaciones y/o equipos
S.T.A.: Suspensin temporal de actividades
S.D.A.: Suspensin definitiva de actividades
C.I.G.A.: Cumplimiento con lo establecido en el instrumento de gestin ambiental
Adems de las sanciones pecuniarias, la Entidad de Fiscalizacin Ambiental (EFA)
competente emitir una medida complementaria o administrativa que busque restablecer
la calidad ambiental afectada as como la proteccin de la salud de las personas.

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La reincidencia de infracciones, dentro de los dos aos siguientes de haber quedado firme
o consentida la resolucin que impuso la sancin anterior al mismo titular, determina la
sancin de cierre de instalaciones.
El incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables referidas a la autorizacin
de uso de rea acutica que sea utilizada se sancionar de acuerdo a la escala sealada
en el cuadro 13, sin perjuicio de las acciones de interdiccin que correspondan de
acuerdo a la normativa vigente.
CUADRO 13. Infracciones, sanciones y medidas complementarias por
incumplimiento de medidas ambientales en reas acuticas


Nota
* Las siglas usadas significan lo siguiente:
P.O.: Paralizacin de obras
R.I.E.: Retiro de instalaciones y/o equipos
S.T.A.: Suspensin temporal de actividades
S.D.A.: Suspensin definitiva de actividades
Segn se seala, estas sanciones se aplican sin perjuicio de la facultad sancionadora de
la Dicapi (Direccin General de Capitanas y Guardacostas), de la Autoridad Nacional del
Agua, de la Autoridad Portuaria Nacional y de otras entidades en el mbito de sus
respectivas competencias, as como de la vigencia de las escalas de infracciones y
sanciones que aplican dichas entidades. Adicionalmente a las sanciones pecuniarias
aplicables, la EFA competente emitir la respectiva medida complementaria o
administrativa aplicable que busque asegurar que el uso del rea acutica se realiza
contando con la autorizacin respectiva.

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GRFICO4.Procesodeobtencindelacertificacinambientalparaoperarcomopequeomineroocomomineroartesanal

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4. RECURSOS GENERADOS AL ESTADO Y USO DE SUSTANCIAS PELIGROSAS
4.1. Recursos generados por la minera: origen, distribucin y utilizacin

El desarrollo de las actividades mineras genera gradualmente recursos que son
distribuidos a los gobiernos locales y regionales, as como a la poblacin del lugar donde
se encuentra ubicada la concesin minera.
Los principales ingresos que la actividad de la pequea minera y minera artesanal
genera se refieren al derecho de vigencia y a la penalidad.
Derecho de vigencia: es el monto que pagan los titulares mineros para solicitar
una concesin minera y mantenerla vigente. Se efecta anualmente del 1 al 30 de
junio.
Penalidad: es el monto que deben pagar los titulares mineros por no haber
cumplido con alcanzar la produccin mnima.
Estos ingresos se distribuyen y se usan conforme lo enunciado en el cuadro 14.

CUADRO 14. Forma de distribucin y de uso de los principales ingresos del
Estado generados por la PPM y la PMA
Distribucin Utilizacin
Gobiernos locales: 75%
Gobiernos regionales: 25%

infraestructura
investigacin
mejore de servicios del Estado
etc.


Debido a que el desarrollo de la actividad minera en una regin es temporal, es necesario
que las autoridades locales y regionales identifiquen prioridades en la utilizacin de estos
recursos generados con el objetivo de:
a. Atender necesidades bsicas: escuelas, hospitales, obras de agua y/o desage,
electrificacin, etc.
b. Consolidar la capacidad de produccin para autoconsumo mediante la construccin
de reservorios de agua, accesos y caminos, almacenes de productos, etc.
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c. Incrementar la capacidad productiva de las actividades econmicas cotidianas
(agricultura, ganadera y manufactura) mediante su tecnificacin, para generar
excedentes que puedan ser comercializados en el mercado local y conseguir as
ingresos adicionales.
4.2. Uso y manejo de mercurio
El mercurio es un metal lquido, de color plateado, muy pesado, inodoro y ligeramente
voltil a temperatura de ambiente; no se destruye fcilmente y mantiene sus propiedades.
El mercurio usado inadecuadamente es un elemento altamente peligroso para los seres
vivos y contaminante para el ambiente.
El vapor del mercurio penetra fcilmente la membrana del alvolo pulmonar y pasa a la
sangre, absorbindose un 80% de la cantidad inhalada. Esta va de entrada es la ms
importante en el campo de la salud humana.
El uso de mercurio en la actividad de la PM y la PA est permitido, pero su manipulacin
debe ser muy cuidadosa.
Actualmente, la comercializacin de mercurio est regulada en virtud al Decreto
Legislativo N 1103, que establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin,
transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser utilizados en la
minera ilegal, para lo cual es ha autorizado a la Sunat el control y
fiscalizacin del ingreso, permanencia, transporte o traslado y salida de mercurio, as
como su distribucin hacia y desde el territorio aduanero y en el territorio nacional, sin
perjuicio de las competencias de otras entidades del Estado.
El uso inadecuado del mercurio perjudica a la salud e incluso puede causar la muerte. Es
por esta razn que est prohibido el trabajo de personas menores de 18 aos de edad en
las actividades concernientes a la PM y la MA, segn la Ley N 28992.
La gravedad de los perjuicios en la salud que causa el mercurio depende del nivel o
tiempo de exposicin, como se explica a continuacin:
Bajos niveles o exposiciones cortas: dao pulmonar, nuseas, vmitos, diarrea,
aumento de presin arterial o el ritmo cardiaco, prurito o irritacin de la vista.
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Altos niveles de exposicin: dao en el cerebro y los riones y en el desarrollo del
feto durante el periodo de gestacin. El sistema nervioso en general es muy
susceptible a la exposicin a mercurio.
Existen formas de evitar la exposicin al mercurio, siendo las principales las
siguientes:
No almacenar mercurio junto con alimentos ni bebidas.
No comer ni fumar en lugares donde se trabaje con mercurio.
Evitar el contacto de mercurio con la piel.
Mantener bien cerrados los recipientes que contienen mercurio. Tales recipientes,
adems, deben tener una pequea cantidad de agua dentro para evitar la
formacin de gases mercuriosos.
Los implementos que se utilizan para trabajar con mercurio deben emplearse
exclusivamente para eso; no utilizarlos para otras actividades.
Mantener limpios los lugares donde se trabaja con mercurio, evitando los
derrames.
La principal medida a adoptar ante la exposicin al mercurio es inyectar el
antdoto, es decir, nitrato de arilo (que se vende en ampollas inyectables).
4.3. Uso y manejo de cianuro
El cianuro es una sustancia qumica compuesta principalmente por carbono y nitrgeno.
Los tipos ms conocidos de cianuro son el cianuro de hidrgeno y el cianuro de sodio. El
cianuro de sodio (NaCN) es un sodio blanco, cristalino y muy venenoso. Su uso
inadecuado perjudica la salud e incluso puede causar la muerte.
El uso de cianuro en la actividad de la PM y la PA est permitido, pero su manipulacin
debe ser muy cuidadosa. Hoy en da la comercializacin de cianuro est regulada en
Virtud al Decreto Legislativo N 1103, que establece medidas de control y fiscalizacin en
la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser
utilizados en la minera ilegal, para lo cual se ha autorizado a la Sunat el control
y fiscalizacin del ingreso, permanencia, transporte o traslado y salida de cianuro, as
como su distribucin hacia y desde el territorio aduanero y en el territorio nacional, sin
perjuicio de las competencias de otras entidades del Estado. La peligrosidad de la
manipulacin de cianuro en el trabajo minero es otra de las razones por las cuales
el trabajo de personas menores de 18 aos de edad en las actividades concernientes a
PM y MA est prohibido por la Ley N 28992.
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La gravedad de los perjuicios en la salud que causa el cianuro depende del nivel o tiempo
de exposicin, como se explica a continuacin:
Bajos niveles o exposiciones cortas: dificultades respiratorias, dolores al corazn,
vmitos, alteraciones a la presin sangunea, dolores de cabeza y alteraciones a la
glndula tiroides.
Altos niveles de exposicin: daos al cerebro y al corazn; eventualmente puede
causar la muerte.
Las formas en que se produce la exposicin contaminante a cianuro son inhalacin,
ingestin y contacto con la piel. Frente a ellas se debe actual de la siguiente manera:
a. Inhalacin
Llevar a la vctima a un lugar ventilado.
Suministrarle nitrito de amilo.
Suministrarle oxgeno.
Trasladar a la vctima al centro hospitalario ms cercano.
b. Ingestin
Inducir el vmito si la vctima est consciente.
Suministrarle nitrato de arilo.
Suministrarle oxgeno.
Hacerle beber 100 gramos de carbn activado mezclado con 300 ml de
agua (una taza llena aproximadamente).
Trasladar a la vctima al centro hospitalario ms cercano.
c. Contacto con la piel
Quitar la ropa contaminada y lavar la piel con abundante agua.
Suministrar nitrato de arilo a la vctima.
Suministrarle oxgeno.
Trasladar a la vctima al centro hospitalario ms cercano.

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DECRETOS LEGISLATIVOS RELACIONADOS A MINERIA ILEGAL

5. DESCRIPCIN Y COMENTARIOS SOBRE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS
RELACIONADOS CON LA MINERA ILEGAL
Es pertinente sealar que el antecedente y la base para los decretos legislativos
relacionados en materia de minera ilegal, ha sido el Decreto de Urgencia N 012-2010,
que declar de inters nacional el ordenamiento minero del departamento de Madre de
Dios, emitido en febrero del 2010 y posteriormente ampliado mediante el Decreto de
Urgencia N 004-2011 y modificado por el Decreto de Urgencia 007-2011, y que fuera
posteriormente remplazado con carcter de permanente con el Decreto Legislativo 1100,
este decreto de urgencia, permiti concebir lo que hoy en da y en virtud de los decretos
legislativos la figura de interdiccin a la minera ilegal.
En ese sentido, el 22 de diciembre de 2012, el Congreso de la Repblica aprob la Ley N
29815, mediante la cual se delegan facultades al Poder Ejecutivo para legislar en aterias
de minera ilegal. De acuerdo a ello se establecen dos materias especficas sobre las que
se viene legislando:
1. Interdiccin de la minera ilegal (entendindose por interdiccin las acciones de
prohibirla o vetarla, es decir, impedir la realizacin de actividades ilegales. En la prctica
se trata de decomisar bienes, maquinarias, equipos e insumos prohibidos o de ponerlos a
disposicin del gobierno nacional; asimismo de destruir o demoler bienes, maquinarias,
equipos y dragas, entre otros, que por sus caractersticas o situacin no resulte viable su
decomiso).

2. Lucha contra la criminalidad asociada a la minera ilegal, relacionada a un nuevo
marco legal para lo siguiente: la persecucin penal de quienes realizan esta actividad
ilegal, afectan al ambiente y se encuentran incursos en actividades criminales de grave
afectacin social, lo mismo que investigacin a personas en lavado de activos, regulacin
y modificacin del proceso de prdida del dominio para ampliar sus alcances a los delitos
vinculados a minera ilegal y regulacin de la distribucin y transporte
de los insumos para el desarrollo de esta ilegal actividad, entre otros.
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Fruto de esta ley, se emitieron decretos legislativos que regulan y dan un nuevo
panorama sobre la materia. Tales decretos son de implicancia directa en regiones
amaznicas como Madre de Dios. En este captulo pretendemos analizarlos y responder
preguntas que se vienen generando en diversos espacios. Los siguientes
son los principales decretos legislativos generados por el Poder Ejecutivo a la fecha
1
:

1. Decreto Legislativo N 1099. Aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal en el
departamento de Puno y remediacin ambiental en las cuencas de los ros Ramis y
Suches.
2. Decreto Legislativo N 1100. Regula la interdiccin de la minera ilegal entoda la
Repblica y establece medidas complementarias.; adems, el Decreto
Supremo N 006-2012-EM, que aprueba medidas complementarias para la formalizacin
de la actividad minera en las zonas comprendidas en el anexo 1 de este Decreto
Legislativo N 1100.
3. Decreto Legislativo N 1101. Establece medidas para el fortalecimiento de la
fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal.
4. Decreto Legislativo N 1102. Incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera
ilegal.

5. Decreto Legislativo N 1103. Establece medidas de control y fiscalizacin en la
distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan
ser utilizados en la minera ilegal.
6. Decreto Legislativo N 1104. Modifica la legislacin sobre prdida del dominio.

7. Decreto Legislativo N 1105. Establece disposiciones para el proceso de formalizacin
de las actividades de pequea minera y minera artesanal.
8. Decreto Legislativo N 1106. Promueve la lucha eficaz contra el lavado de activos y
otros delitos relacionados a la minera ilegal y crimen organizado.
9. Decreto Legislativo N 1107. Establece medidas de control y fiscalizacin en la
distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias y equipos que puedan ser
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utilizados en la minera ilegal as como del producto minero obtenido
en dicha actividad.
En lo que sigue se resumen y analizan estos decretos, en la perspectiva de hacer
accesible su contenido al lector de este manual. El primer decreto mencionado, Decreto
Legislativo N 1099, solo se aplica en el departamento de Puno
2
y por ello no nos
extendemos en comentarlo. Sin embargo es pertinente resaltar que estos decretos, son
elementos y herramientas que contribuyen a enfrentar la minera ilegal, pero que requiere
de diversos actores y acciones coordinadas en todos los niveles del Estado a fin de
asumir y dar una solucin seria y de largo plazo.
_________________________________________
1 23 de abril del 2012
2 Si bien es cierto que por primera vez este tipo de normas relacionadas a minera ilegal mencionan el tema de interdiccin (que ser
explicado en mayor detalle en el Decreto Legislativo N 1100), este decreto declara de necesidad pblica e inters nacional las acciones de
interdiccin de la minera ilegal en Pampa Blanca, Vizcachani, Ananea y Chaquiminas en el distrito de Ananea (provincia de San Antonio de
Putina), en Anccocala en el distrito de Cuyo Cuyo (provincia de Sandia), en Huacchani en el distrito de Crucero (provincia de Carabaya), en la
cuenca del ro Ramis; en el distrito de Cojata (provincia de Huancan), en la cuenca transfronteriza (con Bolivia) del ro Suches; y en otros
mbitos, como Lechemayo Chico, Carmen y Loromayo (provincia de Carabaya). El decreto tambin se refiere a la remediacin ambiental de
las cuencas de los ros Ramis y Suches, a fin de garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las personas, la recaudacin tributaria, la
recuperacin y conservacin del patrimonio natural y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles
5.1. Decreto Legislativo N 1100. Regula la interdiccin de la minera ilegal
en toda la Repblica y establece medidas complementarias. En primer lugar, hay que
sealar que esta medida inicialmente se iba a dar para quienes desarrollen minera
ilegal, es decir, para aquellas personas que operan solo con petitorios mineros o con
concesin, sin tener certificacin ambiental aprobada (EIA-sd o DIA) o sin tener todas las
autorizaciones solicitadas. Es decir, se iba a considerar minera ilegal a la realizada
cuando no se cumplen todos los requisitos exigidos por la legislacin y las autoridades.
Sin embargo, con la dacin del Decreto Legislativo N 1105, se establecen disposiciones
para el proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y minera
artesanal, redefiniendo la minera ilegal y definiendo la minera informal en los siguientes
trminos.
Minera ilegal. Es la actividad minera ejercida por una persona natural o jurdica o
por un grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad que se
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encuentre en una o ms de las tres situaciones siguientes: a) usando equipo y
maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad
minera que desarrolla (PPM o PMA); b) no cumpliendo con las exigencias de las
normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen
dichas actividades; c) realizando la actividad minera en zonas en las que est
prohibido su ejercicio.
Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que est
prohibido el ejercicio de actividad minera se considera ilegal.
Esta definicin contenida en el Decreto Legislativo N 1105 sustituye entonces a la
definicin de minera ilegal contenida en el artculo 3 del Decreto Legislativo N
1100.
Minera informal. Es la actividad minera realizada usando equipo y maquinaria
que se encuentra en una o ms de las siguientes situaciones: a) no corresponde a
las caractersticas de la actividad minera que desarrolla (PPM o PMA); b) no
cumple con las exigencias de las normas de carcter administrativo,
tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades; c) es realizada en
zonas no prohibidas para la actividad minera por una persona natural o jurdica o
por un grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad que hayan
iniciado un proceso de formalizacin conforme se establece en este decreto
legislativo.

Con esta medida, el Estado peruano busca garantizar la salud de la poblacin, la
seguridad de las personas, la conservacin del patrimonio cultural y de los
ecosistemas frgiles, la recaudacin tributaria y el desarrollo de actividades
econmicas sostenibles. Adems, se declara que el Estado promueve el
ordenamiento y la formalizacin con inclusin social de la minera a pequea
escala.
Qu es la interdiccin?
La interdiccin se refiere a acciones concretas destinadas a identificar, reprimir, prohibir o
vetar de manera inmediata, en la prctica y en el marco de la presente norma. Supone
pues la realizacin de las siguientes acciones:
Identificacin de los mineros ilegales por parte del Ministerio de Energa, Minas e
Hidrocarburos y de los gobiernos regionales.
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Decomiso de los bienes, maquinarias, equipos e insumos prohibidos, as como
prohibicin de la realizacin de las actividades ilegales conforme al decreto
legislativo. Quienes realicen estas actividades sern puestos a disposicin del
Estado, a fin de formular denuncia penal y aplicar el Decreto Legislativo
N 1102. De esta manera se incorporan al Cdigo Penal los delitos de minera
ilegal.
Destruccin o demolicin de bienes, maquinarias o equipos citados en el artculo
5, que por sus caractersticas o situacin no resulte viable su decomiso.
Qu significa que las acciones de interdiccin se ejecuten sin perjuicio de las
acciones administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar?
Significa que quien ejerza la minera ilegal es responsable por los daos al ambiente, a la
salud de las personas, a la propiedad privada o del Estado, al fisco y dems que se
generen por dicha actividad, por tanto, se podr accionar en su contra para lograr una
reparacin civil, una sancin administrativa (como cancelacin o suspensin de la
concesin) o una sancin penal a travs de una denuncia por la comisin de delitos de
minera ilegal y contra el ambiente.
Quines llevan a cabo la interdiccin?
Este proceso ser ejecutado por el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per y el
Ministerio de Defensa a travs de la Dicapi.
Asimismo, podrn solicitar accin de interdiccin los procuradores (quienes dependen del
Ministerio de Justicia) de las regiones y las municipalidades (provinciales y distritales).

Qu necesita el Ministerio Pblico, la PNP o el Ministerio de Defensa para ejecutar
las acciones de interdiccin?
Para actuar en este sentido, ellos deben solicitar al Ministerio de Energa, Minas e
Hidrocarburos o al gobierno regional lo siguiente:
La relacin detallada de los titulares mineros que cuentan con autorizacin de
inicio o reinicio de operacin minera.
La relacin de maquinaria autorizada para tal fin y la de sus propietarios.
Quin proporciona esta informacin para las acciones de interdiccin?
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El Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos o el gobierno regional correspondiente,
en el mbito geogrfico de su competencia, son los obligados a remitir la informacin
antes indicada a esas tres entidades encargadas de la ejecucin de las acciones de
interdiccin.
El plazo mximo para enviar dicha informacin es de quince das hbiles contados a partir
de la solicitud. El no cumplir con esto acarrea responsabilidad funcional.

Quines pueden solicitar la ejecucin de las acciones de interdiccin?
Pueden solicitar o activar la ejecucin de las acciones de interdiccin, las siguientes
entidades:
El Ministerio Pblico
La Polica Nacional del Per
Los procuradores pblicos del Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos o del
Ministerio del Ambiente
El procurador pblico regional o el procurador pblico de la respectiva
municipalidad provincial o distrital
Cul es la participacin del Ministerio Pblico en las acciones de interdiccin?
El Ministerio Pblico o la Fiscala de la Nacin siempre tendrn participacin en las
acciones de interdiccin de la siguiente manera:
En la ejecucin de las acciones de interdiccin
Al solicitar que se ejecuten las acciones de interdiccin.
Cmo deben ser estas intervenciones de interdiccin?
La ejecucin de estas acciones de interdiccin se realizar con la presencia del
representante del Ministerio Pblico (el fiscal), quien levantar el acta respectiva con
indicacin de los medios probatorios correspondientes, pudiendo ser medios flmicos o
fotogrficos, as como con la descripcin de las circunstancias que determinaron la
aplicacin de dichas medidas.
Dichas acciones de interdiccin se realizarn sin perjuicio de las acciones administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar, que estn destinadas a preservar el cuidado de
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bienes jurdicos protegidos por el Estado que son afectados por el desarrollo de
actividades ilegales.
Es decir, adems de las acciones de interdiccin, es posible que se haga una denuncia
penal por realizar minera ilegal y por la comisin de delitos ambientales.

Qu equipos prohbe la norma?
La norma es clara y prohbe el uso de dragas y otros artefactos y equipos similares para
todos los cursos de agua, ros, lagos, cochas, espejos de aguas, humedales y aguajales.
As mismo prohbe los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para el
desarrollo de minera ilegal. Adicionalmente, hay que sealar que, de acuerdo a la
tipificacin de delitos de minera ilegal, en forma agravada se considera a quien use
dragas y equipos similares, por tanto, estos se encuentran prohibidos en el desarrollo de
la actividad minera (artculo 5 del Decreto Legislativo N 1100 y artculo 307-B, en cuanto
a formas agravadas del Decreto Legislativo 1102).
Qu son equipos similares?
En el contexto de este decreto legislativo, equipos similares son considerados los
siguientes:
Las unidades mviles o porttiles que succionan materiales de los lechos de ros,
lagos y cursos de agua con fines de extraccin de oro u otros minerales.
Las dragas hidrulicas, dragas de succin, balsas gringo, balsas castillo, balsas
draga, tracas y carancheras.
Otros equipos que cuentan con bomba de succin de cualquier dimensin, tengan
o no incorporada una zaranda o canaleta.
Cualquier otro artefacto que ocasione un efecto similar.
El Estado promover algunas acciones para el ordenamiento de la fiscalizacin?
S, se trata de diferentes acciones promovidas por el Estado para la fiscalizacin. Son las
siguientes:
En la pequea minera y en la minera artesanal, adopcin de mtodos de
extraccin que protejan la salud humana y eviten la contaminacin ambiental;
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adems, promocin de la utilizacin de mtodos gravimtricos u otros que no
utilicen mercurio ni sustancias txicas.
Promocin y participacin en la formalizacin de la minera en pequea escala, es
decir, la minera artesanal y la pequea minera.
Recuperacin de zonas degradadas por la minera ilegal. Para este efecto,
mediante un decreto supremo refrendado por el Ministerio de Energa, Minas e
Hidrocarburos y por el Ministerio del Ambiente, se elaborar y aprobar el Plan de
Recuperacin de Impactos Ambientales generados por la minera ilegal
as como por la pequea minera y la minera artesanal; esto en el marco del
proceso de recuperacin de las zonas degradadas por la minera ilegal, para lo
cual se realizarn las acciones necesarias. Adems, de ser el caso, se gestionarn
los recursos para tales efectos a travs de la empresa Activos Mineros SAC.
En los casos donde la actividad minera ilegal haya producido desbosque, el Plan
de Recuperacin de Impactos Ambientales que se elabore incluir necesariamente
un Plan de Reforestacin.
Otorgamiento de autorizacin de inicio o reinicio de operaciones sin el
cumplimiento de los requisitos de otorgamiento del derecho minero; certificacin
ambiental o aprobacin del instrumento de gestin ambiental aplicable
(instrumento de gestin ambiental correctivo); derecho de usar el terreno
superficial correspondiente al rea en donde se ejecutarn las operaciones.
Acciones de control del desempeo funcional de sus servidores y de los
funcionarios pblicos para que no incurran en actos de corrupcin.
Qu acciones de remediacin ambiental realizar el Estado?

El Estado promover la participacin de la empresa estatal Activos Mineros SAC para
remediar los pasivos ambientales mineros originados por la actividad minera ilegal.

Activos Mineros SAC podr participar, adems, en la remediacin de los pasivos a que se
refiere el artculo 20 del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera,
aprobado por Decreto Supremo N 0592005-EM y sus modificatorias, asumiendo, cuando
corresponda, el derecho de repeticin a que se refiere el artculo 22 del mismo
reglamento.
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Qu rol juega la Sunarp en este proceso?
La Sunarp deber emitir disposiciones administrativas que permitan regular los bienes
inscribibles y los actos obligatorios en el registro de bienes muebles vinculados a la
actividad minera, particularmente para la pequea minera y la minera artesanal, para lo
cual viene recientemente mediante Resolucin N 106-2012-SUNARP/SN aprob el
Reglamento de Inscripciones de Bienes vinculados a la Pequea Minera y Minera
Artesanal en el Registro de Bienes Muebles.
Cuando se efecte el decomiso de los bienes utilizados en las actividades de minera
aurfera ilegal, se presumir, salvo prueba en contrario, la responsabilidad administrativa
y/o civil que corresponda de aquellas personas que figuren como propietarias o titulares
del bien registrado ante la Sunarp.
Qu rol juega el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre (Osinfor) en este proceso?
El Osinfor implementar de manera inmediata acciones extraordinarias de fiscalizacin en
las concesiones forestales a fin de verificar que los titulares de las mismas no hayan
incurrido en actividades de minera ilegal, la hayan promovido al asociarse con la misma o
hayan permitido su realizacin no autorizada dentro del rea de su concesin.
En caso de constatar que el titular incurri en actividades de minera ilegal o la promovi,
el Osinfor declarar la caducidad de la concesin forestal correspondiente.

Qu rol cumplirn el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA),
el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (Osinergmin) y el
Ministerio de Trabajo?
A raz de la modificacin del artculo 14 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, debemos sealar lo siguiente:
Los gobiernos regionales tienen la funcin de fiscalizar a la pequea minera y la minera
artesanal. Cuando no se trata de pequea minera o minera artesanal, corresponde al
OEFA, Osinergmin y el Ministerio de Trabajo asumir el rol fiscalizador, ya que se estara
hablando en principio de mediana minera o gran minera.
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Dnde se puede desarrollar minera artesanal y pequea minera en el
Departamento de Madre de Dios?
El anexo 1 del Decreto Legislativo N 1100, titulado: Zonas de pequea minera y minera
artesanal en el Departamento de Madre de Dios, toma como base el Decreto de Urgencia
N 012-2010 y declara detalladamente las zonas de pequea minera y minera artesanal
en el departamento de Madre de Dios en las que s se podr realizar actividad minera,
siempre que se observe lo dispuesto en el artculo 5 de este dispositivo.
De esta manera, en las zonas del departamento de Madre de Dios no comprendidas en el
anexo 1 no se otorgarn concesiones mineras ni se ejecutarn actividades de
exploracin, explotacin o beneficio.
Qu pasa con los derechos otorgados o solicitados en el departamento de Madre
de Dios antes de la vigencia del Decreto de Urgencia N 012-2010?
Los titulares de concesiones mineras otorgadas antes de la vigencia del Decreto de
Urgencia N 012-2010 (febrero del 2010), as como los de petitorios solicitados antes de la
entrada en vigencia de dicha norma en reas declaradas como zonas de exclusin
minera, podrn realizar actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio, si
previamente cuentan con instrumentos de gestin ambiental aprobados por la autoridad
competente, con la opinin tcnica favorable del Ministerio de Energa, Minas e
Hidrocarburos, as como con los otros requisitos que establecen las normas respectivas.
El instrumento de gestin ambiental (EIAsd o DIA) referido en el prrafo anterior, solo ser
aprobado si cumple con los siguientes requisitos:
a. Mtodos de extraccin que no afecten el objeto del presente decreto legislativo.

b. Mtodos para la recuperacin del mercurio con el uso de retortas y otros equipos.

c. Mtodos que no establezcan el uso de artefactos o equipos prohibidos.

d. En el caso en que el derecho minero se superponga a concesiones forestales
maderables y no maderables, concesiones para ecoturismo, concesiones de reforestacin
y concesiones para conservacin, se deber contar con la opinin tcnica favorable de la
autoridad nacional competente con la finalidad de evitar la degradacin de recursos
naturales diferentes al mineral, as como la afectacin a la cobertura vegetal, lo mismo
que al uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales y la biodiversidad.
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e. En el caso en que el derecho minero se superponga a reas naturales protegidas o a
sus zonas de amortiguamiento, se deber contar con la opinin tcnica favorable del
Sernanp.

La aprobacin del instrumento de gestin ambiental sin los requisitos antes mencionados
conlleva la responsabilidad administrativa del funcionario que lo aprob.
Aprobado el instrumento de gestin ambiental y para desarrollar la actividad minera, el
titular est obligado a lo siguiente:
Contar con el derecho de usar el terreno superficial correspondiente al rea en
donde va a ejecutar las actividades mineras, de acuerdo a la legislacin vigente.
Ejecutar todas las medidas dispuestas en el instrumento de gestin ambiental
correspondiente, en los plazos y trminos aprobados por la autoridad.
Adoptar medidas y buenas prcticas para prevenir, controlar, monitorear, mitigar,
restaurar, rehabilitar o reparar, segn corresponda, los impactos y efectos
negativos generados por su actividad.
Ejecutar las medidas de cierre y postcierre correspondientes en forma progresiva.
Qu ocurre si los gobiernos regionales no cumplen con su funcin de fiscalizar la
pequea minera y la minera artesanal?
Si los gobiernos regionales no cumplen esta funcin entonces se genera una suerte de
presin, que ya exista pero no estaba expresada en una norma textualmente, sobre su
responsabilidad en la fiscalizacin de la pequea minera, la minera artesanal y la minera
ilegal, en virtud de la cual, ahora el OEFA cuando supervise el cumplimiento de estas
obligaciones del GORE y se evidencie un incumplimiento tiene que:
Comunicar a la Contralora para que inicie las acciones de control pertinente.
Realizar coordinaciones con la Procuradura Especializada en Delitos Ambientales
a fin de iniciar las acciones legales pertinentes para que se denuncie al funcionario
o funcionarios responsables por inaccin, entre otras acciones.
Quin es quin en la interdiccin de la minera ilegal?
En el cuadro 15, a continuacin, se menciona a las entidades y autoridades responsables
de hacer cumplir este decreto legislativo, lo mismo que su rol y responsabilidades.

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CUADRO 15. Instituciones y autoridades encargadas de la interdiccin de la minera
ilegal, roles y responsabilidades
Recurso natural Cantidad
(por da, semana, mes o ao)
Osinfor; dependiente de la PCM
(Presidencia del Consejo de Ministros)

Fiscalizar de manera inmediata las concesiones forestales y
verificar si sus titulares incurrieron en actividades de minera
ilegal o la promovieron, a fin de declarrseles la caducidad de
la concesin.
Sunarp; organismo
descentralizado autnomo del sector
justicia
Emitir disposiciones para regular los bienes inscribibles y los
actos obligatorios en el Registro de Bienes Muebles vinculados
a la actividad minera; esto har posible identificar la
responsabilidad de las personas que figuren como titulares de
bienes y que permitan el desarrollo de la minera ilegal.
OEFA, organismo adscrito al Ministerio del
Ambiente; Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo; y
Osinergmin, dependiente de la PCM
En virtud a la modificacin del artculo 14 de la Ley N 27651,
Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y
Minera Artesanal, se adiciona a estos organismos facultades
de fiscalizacin y sancin, conjuntamente con los GORE.
Fiscala de la Nacin, Ministerio del
Interior (Polica Nacional del Per) y
Ministerio de Defensa (Dicapi)
Responsables de incautar y decomisar bienes, maquinarias,
equipos e insumos prohibidos, as como de destruir los bienes
prohibidos (dragas,equipos similares y maquinarias, etc.),
previa remisin de informe del GORE y el Minem a su
solicitud.
Procuraduras del Minam, del Minem, de los
gobiernos regionales y de las
municipalidades provinciales y distritales
Activar y solicitar adicionalmente acciones de interdiccin a la
Polica Nacional, la Dicapi y la Fiscala.
Gobiernos regionales y Minem


A solicitud de la Fiscala, la Polica Nacional y la Dicapi,
debern remitir en un plazo de quince das hbiles, bajo
responsabilidad y con carcter de declaracin jurada,
informacin y relacin detallada de los titulares
mineros que cuenten con autorizacin, as como la relacin de
la maquinaria autorizada para tal fin y sus propietarios.
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
Cuando se identifiquen vctimas de trata de personas, trabajo
infantil y trabajo forzoso, el Ministerio Pblico le remitir
comunicacin a efectos de que atiendan y recuperen a dichas
personas, para lo cual deber prever acciones necesarias,
como casas-hogar y albergues.
Contralora General de la Repblica

Iniciar las acciones de control pertinentes una vez que el
OEFA les remita el informe que seala la inaccin o
incumplimiento por parte del GORE de sus obligaciones de
fiscalizacin.
Procuradura Especializada en
Delitos Ambientales

Iniciar, en coordinacin con el OEFA, las acciones legales o
denuncias contra funcionarios del GORE en virtud al ttulo XIII
del Cdigo Penal.
Elaboracin: Csar A. Ipenza (SPDA).


5.1.1. Madre de Dios: Un caso excepcional de aplicacin de los decretos legislativos
para los mineros dentro de las zonas permitidas para minera. El Decreto Supremo
Este decreto supremo aprueba medidas complementarias para la formalizacin de
la actividad minera en las zonas comprendidas en el anexo 1 del D.L. N1100.

Luego de las protestas y los conflictos sociales generados por la dacin del D. L.
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N 1100 el Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos emiti el Decreto
Supremo N 006-2012-EM que tiene como objetivo establecer medidas
complementarias para implementar el proceso de formalizacin de la actividad
minera Zonas de pequea minera y minera artesanal
En este DECRETO SUPREMO tenemos una aclaracin de definiciones, las
cuales establecen:
Minera ilegal.- Comprende las actividades mineras que se realizan sin cumplir
con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y
ambiental que rigen dichas actividades y que se ubican en zonas no autorizadas
para su ejercicio, las que son llevadas a cabo por personas naturales o jurdicas o
por grupos de personas organizadas para tal fin.
Minera informal.- Es aquella actividad minera que, teniendo caractersticas de
minera ilegal, se realiza en zonas autorizadas para la actividad minera; quienes la
llevan a cabo han iniciado un proceso de formalizacin en los plazos y
modalidades establecidos en las normas sobre la materia.
El proceso para formalizarse dentro del rea comprendida en el anexo 1 del
decreto legislativo n 1100 podr ser iniciado y continuado por quienes:
Realizan la actividad con derecho a usar el rea que ocupan bajo
cualquiera de las formas a las que se refiere la Ley N 27651.
Se encuentran registrados en el Registro Regional Minero Oficializado por
Resolucin Directoral Regional N 109-2011/GOREMAD/GRDE/DREMH de
fecha 28 de diciembre de 2011.
Este proceso se desarrollar en un plazo de doce meses, contados a partir de la
vigencia de este dispositivo, es decir, desde el 16 de marzo de 2012 hasta el 16
de marzo de 2013.
Requisitos para el inicio del proceso de formalizacin
Presentar al Gobierno Regional de Madre de Dios en un plazo no mayor de
sesenta das de publicado el presente decreto supremo, la Declaracin de
Compromiso tal y como aparece en el formato incluido en el anexo 1 del D.
S. N 006-2012-EM (ver el cuadro 16). Dicha declaracin ser materia de
registro por parte del Gobierno Regional de Madre de Dios y tendr una
vigencia mxima de diez meses, plazo en el cual se aplicarn los
mecanismos simplificados de formalizacin bajo el principio de Ventanilla
nica. La Declaracin de Compromiso deber ser comunicada al Ministerio
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de Energa, Minas e Hidrocarburos, bajo responsabilidad, sin cuyo requisito
carecer de validez.
En el caso de que el Gobierno Regional de Madre de Dios verifique el
incumplimiento de los requisitos establecidos por ley y los compromisos
suscritos por parte del interesado en la Declaracin de Compromisos, se
proceder a la cancelacin de la mencionada declaracin y de su
inscripcin en el registro.
Reglas a ser aplicadas en el proceso de formalizacin en relacin a la
presente norma
No ser exigible la presentacin del Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos (CIRA) en el rea comprendida en el anexo N 1 del Decreto
Legislativo N 1100, siendo suficiente la presentacin de una Declaracin
Jurada sujeta a fiscalizacin posterior.
Se acompaar a la solicitud:
La Declaracin de Compromisos a que se hace referencia en el anexo 1 del
Decreto Supremo 0062012-EM (cuadro 16), as como el documento que
acredite que el solicitante es propietario o est autorizado por el o los
propietarios del 100% de las acciones y derechos del predio para utilizar el
o los terrenos superficiales donde se realizar la actividad. Este documento
tiene que estar debidamente inscrito en la Sunarp; en su defecto se
presentar el testimonio de escritura pblica. Si la concesin
se ubicara en terreno eriazo del Estado en zona no catastrada, no ser
necesario este requisito.
La Ventanilla nica como herramienta de agilizacin de trmites
Se establece adicionalmente el uso de la Ventanilla nica como herramienta para
la agilizacin de los trmites de formalizacin de la actividad minera, herramienta
desde la cual los interesados podrn realizar los trmites y solicitar informacin
sobre su proceso de formalizacin. El Ministerio de Energa, Minas e
Hidrocarburos y la Autoridad Nacional del Agua, en coordinacin con el Gobierno
Regional de Madre de Dios, dispondrn las acciones necesarias para efectos de
brindar sus servicios relacionados con la formalizacin mediante la Ventanilla
nica.
La Ventanilla nica no implica la modificacin de las competencias que por ley
tiene cada una de las entidades mencionadas.
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CUADRO 16. Instituciones y autoridades encargadas de la interdiccin de la
minera ilegal, roles y responsabilidades
























Yo ______________________________, con DNI/RUC N_____________, con domicilio en
____________________________
___________, debidamente representado por ____________________________, con Documento Nacional de
Identidad
N_________________,(1) con domicilio en _______________________ distrito de__________________, provincia y
departamento de Madre de Dios, a efectos del procedimiento iniciado para la obtencin de la autorizacin
de inicio/reinicio
de actividades de explotacin minera de ___________________ (indicar escala), me comprometo a lo siguiente:
Al cumplimiento y ejecucin de todas las medidas dispuestas en el instrumento de gestin ambiental que
se apruebe como parte del proceso de formalizacin.
A adoptar medidas y buenas prcticas para prevenir, controlar, monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o
reparar,segn corresponda, los impactos y efectos negativos generados por la actividad que desarrolle, antes
y luego de concluido el proceso de formalizacin.
A desarrollar actividades mineras en los trminos que sea otorgada la autorizacin de inicio, cumpliendo con
las condiciones establecidas en el artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,
aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM y dems disposiciones establecidas en la legislacin vigente.
Asimismo, declaro lo siguiente:
a. Que las maquinarias que se utilicen para el desarrollo de las actividades mineras a mi cargo estn registradas
en la Sunarp, de conformidad con el artculo 12 del Decreto Legislativo N 1100.
b. Que me comprometo a presentar dentro del plazo establecido para el proceso de formalizacin de la
actividad minera en las zonas del departamento de Madre de Dios comprendidas en el anexo 1 del Decreto
Legislativo N 1100, los requisitos establecidos en la legislacin vigente para el otorgamiento de autorizacin
de inicio/reinicio de actividades de explotacin minera.
c. Que conozco la legislacin en materia minera ambiental que regula las actividades que pretendo desarrollar;
en tal sentido, me someto a las acciones de fiscalizacin que se generen por el incumplimiento de dichas
normas.
La presente declaracin tiene carcter de Declaracin Jurada.
El Gobierno Regional de Madre de Dios o el Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos podrn verificar de oficio
la autenticidad de las declaraciones, los documentos y la informacin proporcionada por el administrado.
En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, la informacin o la documentacin presentada por el
interesado se perder el beneficio de la formalizacin.
Firma
Madre de Dios, (fecha) ____________________________
La presente Declaracin de Compromisos, con el sello y firma del Director Regional de Energa, Minas e
Hidrocarburos del Gobierno Regional de Madre de Dios como constancia de su verificacin y recepcin, constituye la
certificacin de que la persona que la suscribe ha iniciado el proceso de formalizacin de la actividad minera en las
zonas del departamento de Madre de Dios comprendidas en el anexo 1 del Decreto Legislativo N 1100.
________________________
Firma y sello del Director Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos Gobierno Regional de Madre de Dios
(1) En caso de que se trate de una persona jurdica, el solicitante debe precisar en este punto la
acreditacin de su representacin indicando: Poder inscrito en la Partida N ____________ del Registro de
Personas Jurdicas de Madre de Dios.


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5.2. DECRETO LEGISLATIVO N 1101. Establece medidas para el
fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha
contra la minera illegal.
Este decreto legislativo tiene por finalidad de acuerdo a su artculo 1 establecer
medidas destinadas al fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental de las
actividades de la pequea minera y la minera artesanal,
como mecanismo de lucha contra la minera ilegal y para asegurar la gestin
responsable de los recursos mineros. La fiscalizacin ambiental comprende, entre
otras, acciones en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin de dichas
actividades mineras en el marco de lo establecido en el artculo 11 de la Ley N
29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

Quines deben aplicar este decreto legislativo?
Se seala que quienes son responsables de aplicarlo son las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA), es decir, en el tema de minera artesanal y
pequea minera:
Los gobiernos regionales, en cuanto a fiscalizacin en general.
La Dicapi, en lo relacionado a la autorizacin de uso de reas acuticas
(fluviales y lacustres).
Asimismo, esta Norma comprende bajo su mbito al OEFA adscrito al
Ministerio del Ambiente en su calidad de ente rector del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Sinefa).
Qu es lo que deben hacer las autoridades o las EFA para poder cumplir
con esta Norma?
Deben cumplir con lo siguiente:
a. Identificar a los administrados sujetos a fiscalizacin bajo su mbito de
competencias, por ejemplo, a travs de un padrn.
b. Adoptar las medidas necesarias para contar con los recursos econmicos
necesarios para el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin ambiental.
c. Contar con instrumentos legales, tcnicos y otros requeridos para el adecuado
ejercicio de sus funciones.
d. Contar con personal capacitado en materia de fiscalizacin ambiental aplicable
a su mbito de competencias.
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Qu es lo que se fiscalizar en materia ambiental en la pequea minera y la
minera artesanal?
Los titulares de operaciones de la pequea minera y minera artesanal son
responsables por:
Los impactos ambientales de las actividades a su cargo, incluida la
rehabilitacin ambiental, para lo cual debern contar con un EIAsd o con
una DIA, cuando corresponda.
Cumplir con los compromisos asumidos en dichos instrumentos, que
contienen los elementos fiscalizables.
No obstaculizar el ejercicio de las acciones de fiscalizacin ambiental de las
que sean objeto, para lo cual permitirn el acceso de los representantes de
las EFA competentes y brindarn la informacin requerida para el
cumplimiento de tales funciones.
Cmo se realizan las supervisiones de las EFA?
Las EFA (del GORE y de la Dicapi) realizan estas supervisiones en forma regular
y con carcter permanente respecto de las actividades de pequea minera y
minera artesanal bajo su mbito de competencias.
Las supervisiones deben ser comprendidas en sus respectivos Planes Anuales de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Planefa), los que deben ser presentados
ante el OEFA, en el marco de lo dispuesto en la Resolucin de Presidencia del
Consejo Directivo N 070-2010-OEFA/PCD. Adicionalmente, en caso de
denuncias, contingencias ambientales u otras circunstancias que as lo
ameriten se deben ejecutar supervisiones especiales, no programadas.
Cmo se informa acerca de estas supervisiones?
Se elaboran reportes de la ejecucin de tales supervisiones, que son una parte de
las actividades contenidas en el Planefa respectivo. Esto se hace de manera
trimestral y de acuerdo al formato especial enviado por el OEFA. En este reporte
se informar el cumplimiento de las acciones programadas as como los
resultados alcanzados en la mejora del estado de la calidad ambiental derivado de
tales acciones.
Las EFA tienen un plazo de diez das tiles luego de terminado cada trimestre
para realizar la presentacin del reporte correspondiente.

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Qu pasa si los GORE no presentan el informe trimestral al OEFA?
El incumplimiento en la presentacin del reporte indicado as como en la ejecucin
de las supervisiones programadas ser informado semestralmente por el OEFA a
la Contralora General de la Repblica para la adopcin de las medidas de control
que correspondan. Adicionalmente, el OEFA realizar coordinaciones con la
Procuradura Especializada en Delitos Ambientales para formular la denuncia
penal respectiva.
Cul es el procedimiento si se identifican situaciones de grave riesgo
ambiental?
Ante la verificacin de situaciones de grave riesgo ambiental, y en base al informe
tcnico que al respecto emita la EFA (del GORE o de la Dicapi), se podr disponer
previamente:
a. La adopcin de medidas administrativas previas al inicio del procedimiento
sancionador, medidas destinadas a asegurar la proteccin del ambiente y la
preservacin de la salud de las personas con la finalidad de disponer la
paralizacin de actividades y la realizacin de acciones de remediacin
ambiental de carcter inmediato.
b. Se podr imponer sanciones por infracciones, calificadas como:
Leves
Graves
Muy graves
Para ello se tomarn en consideracin los siguientes criterios especficos:
i. La afectacin o riesgo a la salud de la poblacin
ii. Los beneficios econmicos obtenidos por el infractor
iii. La gravedad de los daos generados
iv. Las circunstancias de la comisin de la conducta sancionable o infraccin
v. Los impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislacin vigente
vi. La reincidencia
vii.Los costos en que incurra el Estado para atender los daos generados
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Cmo se sanciona administrativamente el incumplimiento de las
obligaciones ambientales en la tierra?
Adems de las acciones de interdiccin (incautacin o destruccin), el
incumplimiento de las obligacionesambientales fiscalizables en la tierra referidas al
desarrollo de las actividades de la pequea minera y la minera artesanal se
sancionar de acuerdo a la escala que se presenta en el cuadro 17.
CUADRO 17. Infracciones, sanciones y medidas complementarias por
incumplimiento de medidas ambientales en la tierra para la pequea minera
y la minera artesanal Infraccin

Nota : Las siglas usadas significan lo siguiente:
C.I.: Cierre de instalaciones
C.B.: Comiso de bienes
P.O.: Paralizacin de obras
R.I.E.: Retiro de instalaciones y/o equipos
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S.T.A.: Suspensin temporal de actividades
S.D.A.: Suspensin definitiva de actividades
C.I.G.A.: Cumplimiento con lo establecido en el instrumento de gestin ambiental
Adems de tales sanciones pecuniarias, y como se aprecia tambin en el cuadro
17, la EFA competente emitir medidas complementarias o medidas
administrativas que busquen restablecer la calidad ambiental afectada as como la
proteccin de la salud de las personas.
La reincidencia de infracciones dentro de los dos aos siguientes de haber
quedado firme o consentida la resolucin que impuso la sancin anterior al mismo
titular determina la sancin de cierre de instalaciones.
Cmo se sanciona administrativamente el incumplimiento de las
obligaciones ambientales n las reas acuticas?
El incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables referidas a la
autorizacin del uso de rea acutica que sean utilizadas se sancionar de
acuerdo a la escala que se presenta en el cuadro 18, sin perjuicio de las acciones
de interdiccin que correspondan de acuerdo a la normativa vigente.

CUADRO 18. Infracciones, sanciones y medidas complementarias por
incumplimiento de medidas ambientales en reas acuticas para la pequea
minera y la minera artesanal



Nota
* Las siglas usadas significan lo siguiente:
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P.O.: Paralizacin de Obras
R.I.E.: Retiro de instalaciones y/o equipos
S.T.A.: Suspensin temporal de actividades
S.D.A.: Suspensin definitiva de actividades
Segn se seala, lo anterior se aplica sin perjuicio de la facultad sancionadora de
la Dicapi, la Autoridad Nacional del Agua, la Autoridad Portuaria Nacional y otras
entidades en el mbito de sus respectivas competencias, as como de la vigencia
de las escalas de infracciones y sanciones que aplican dichas
entidades. Adicionalmente a tales sanciones pecuniarias y de la misma manera
que en las infracciones en tierra, en las reas acuticas la EFA competente emitir
las respectivas medidas complementarias o medidas administrativas aplicables
que busquen asegurar que el uso del rea acutica se realiza contando con la
autorizacin respectiva (ver tambin el cuadro 18).
Cul es el destino de las multas pagadas?
Las EFA tienen facultades de ejecucin coactiva, es decir, el cobro y pago de las
acreencias derivadas de multas impagas. Los montos recaudados constituyen
ingresos propios correspondientes a la EFA que impuso la sancin y deben ser
destinados a sustentar las acciones de supervisin y fiscalizacin
correspondientes a su mbito.
Si se verifica un delito penal, la EFA puede denunciarlo?
S. Ante la existencia de indicios de ilcitos penales, las EFA formularn la
denuncia penal correspondiente ante el representante del Ministerio Pblico de la
localidad, en el marco de lo establecido en el Ttulo XIII del Cdigo Penal.

5.3. DECRETO LEGISLATIVO N 1102. Incorpora al Cdigo Penal los delitos
de minera ilegal
Es importante sealar que esta norma tipifica por primera vez el delito de minera
ilegal. Anteriormente haba procesados por cometer delitos ambientales en el
marco del Ttulo XXIII del Cdigo Penal, pero no por realizar minera o extraer
recursos de manera ilegal. En este sentido hay muchas dudas y preguntas
respecto de esta nueva norma que aade a nuestro Cdigo Penal los siguientes
artculos: 307-A, 307-B, 307-C, 307-D, 307-E y 307-F.
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Cmo se define la minera ilegal en el Cdigo Penal?
La minera ilegal es definida como un delito y se configura cuando una persona
realiza exploracin, explotacin, extraccin u otros actos similares de recursos
minerales metlicos y no metlicos sin contar con autorizacin de la autoridad
administrativa competente el GORE para la pequea minera y la
minera artesanal y causando o pudiendo causar perjuicio, alteracin o dao al
ambiente, la calidad ambiental o la salud ambiental.
Qu penas privativas de libertad y/o sanciones se imponen en este caso?
En caso de ser condenados tras la denuncia penal, la Pena privativa de libertad
para las personas encontradas culpables no ser menor de cuatro ni mayor de
ocho aos; y los das de multa sern de cien a seiscientos das.
Y cul es la pena si el caso tiene agravantes?
Si se trata de un delito con agravantes, la pena privativa de libertad es no menor
de ocho aos ni mayor de diez; y la multa es de trescientos a mil das. Los
agravantes se darn si, adicionalmente:
La actividad minera se realiza en zonas no permitidas para minera (en el
caso de Madre de Dios, de conformidad con el anexo 1 del Decreto
Legislativo N 1100, cuya base es la Zonificacin Ecolgica Econmica
aprobada mediante ordenanza regional por el GORE).
Se realiza en reas Naturales Protegidas o tierras de comunidades nativas
o campesinas.
Se utiliza dragas, artefactos u otros instrumentos similares.
Se afecta aguas destinadas al consumo humano.
Si se emplea a menores de edad o a persona inimputable.
Si el funcionario aprovecha su condicin de funcionario o servidor pblico.
La persona que financia la actividad tambin tiene penas?
Quien quiera que financie el desarrollo de esta actividad ilcita ser reprimido con
pena no menor de cuatro aos ni mayor de doce aos y con cien a seiscientos
das de multa. En esto incluso podran estar incursos los compradores de
minerales procedentes de la minera ilegal, Si se demuestra que con el dinero que
pagaron se financia esta ilcita actividad. Podra evaluarse tambin a quienes
facilitan los recursos econmicos para que se desarrolle la minera ilegal, como
son las entidades financieras o cajas rurales o municipales que dan crditos a
diversos mineros y solicitan en garanta los ttulos de las concesiones mineras.
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La persona que impide u obstaculiza la fiscalizacin, tambin es
sancionable?
S. Adicionalmente las sanciones tambin alcanzan a quien obstaculiza las
actividades de evaluacin, control o fiscalizacin por parte del gobierno regional y
las de supervisin por parte del OEFA al gobierno regional. En estos casos los
responsables podran ser pasibles de una pena no menor de cuatro aos ni
mayor de doce.
La persona que trafica ilcitamente insumos qumicos y maquinarias
destinadas a minera ilegal tiene alguna sancin?
S. A la persona que adquiere, vende, distribuye, comercializa, transporta, importa,
posee o almacena insumos qumicos con el propsito de destinar dichos bienes a
la comisin de delitos de minera ilegal se le aplica una pena no menor de tres
aos ni mayor de seis, adems de cien a seiscientos das de multa.
Asimismo, quien vende, arrienda, transfiere o cede en uso bajo cualquier ttulo,
distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o almacena maquinarias, a
sabiendas de que sern destinadas a la comisin de los delitos de minera ilegal,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
seis aos y con cien a seiscientos das de multa (segn la modificacin del
Decreto Legislativo N 1107).
Hay alguna responsabilidad penal en quienes estn relacionados de alguna
manera en la facilitacin de la comisin de delitos de minera ilegal?
La responsabilidad de la comisin del delito de minera ilegal tambin alcanza a
quienes realicen alguna de las siguientes actividades: adquirir, vender, distribuir,
comercializar, transportar, importar, poseer o almacenar insumos o maquinarias
destinados a la minera ilegal. Es decir, todas esas actividades ahora son
consideradas como delito y la sancin para ellas sera de tres aos de crcel
como mnimo y seis como mximo, adems de cien a seiscientos das de multa.

Cmo es sancionado el funcionario pblico que incurre en alguna de estas
acciones ilegales?
Adicionalmente a las penas sealadas, en el caso de los funcionarios pblicos se
modifica el Cdigo Penal en los artculos 314 y 314-D. Para aclarar este caso, es
conveniente definir lo que es un funcionario pblico:
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Es la persona que presta sus servicios al Estado por nombramiento (por ejemplo,
el Gerente Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos) o por eleccin popular
(por ejemplo, el Presidente del Gobierno Regional); a los funcionarios pblicos
la ley les otorga un poder de decisin con la finalidad de concretar los fines del
inters social.
Sin embargo, el trmino funcionario pblico puede equipararse tambin al de
servidor pblico o empleado pblico. La modificatoria mencionada del Cdigo
Penal en este caso seala que el funcionario pblico que, sin observar las leyes,
reglamentos, estndares ambientales vigentes y por haber faltado gravemente a
sus obligaciones funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el
otorgamiento, renovacin o cancelacin de autorizacin, licencia, concesin,
permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se refiere
el Cdigo Penal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de seis aos y con inhabilitacin por el plazo de uno a seis aos, conforme
al artculo 36, incisos 1, 2 y 4 del Cdigo Penal.
La misma pena corresponder al funcionario pblico que, por negligencia
inexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, facilite
la comisin de los delitos de minera ilegal.
Adicionalmente a esto, hay exclusin o reduccin de penas cuando el funcionario
pblico que se encuentre en una investigacin fiscal o en el desarrollo de un
proceso penal proporcione informacin veraz, oportuna y significativa sobre la
realizacin de un delito ambiental. En este caso podr ser beneficiado en la
sentencia con reduccin de pena (en el caso de autores) y con exclusin de pena
(en el caso de partcipes), siempre y cuando la informacin proporcionada haga
posible una o ms de las siguientes acciones:
Evitar la comisin del delito ambiental en el que interviene.
Promover el esclarecimiento del delito ambiental en el que intervino.
Capturar al autor o autores del delito ambiental, as como de los partcipes.
Desarticular organizaciones criminales vinculadas a la minera ilegal.
El beneficio deber ser concedido por los jueces con criterio de objetividad y
previa opinin del Ministerio Pblico.
Puede el fiscal dejar de realizar la accin penal cuando se suspenden las
actividades mineras ilegales?
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S. Eso es posible porque en este proceso se incorpora el numeral 8 al artculo 2
del Cdigo Procesal Penal aprobado por el Decreto Legislativo N 957. Tal
numeral enuncia lo siguiente:
Artculo 2. Principio de oportunidad
El Fiscal podr tambin abstenerse de ejercer la accin penal, luego de la
verificacin correspondiente, en los casos en que el agente comprendido en la
comisin de los delitos previstos en los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D y
307-E del Cdigo Penal, suspenda sus actividades ilcitas de modo
voluntario, definitivo e indubitable, comunicando este hecho al OEFA y por ende al
GORE mediante instrumento de fecha cierta.Si la accin penal hubiera sido ya
promovida, se aplican, en lo pertinente, las mismas reglas establecidas en el
presente artculo.
Finalmente se seala que estn exentos de responsabilidad penal quienes en un
plazo mximo de 120 das calendario, computados a partir de la entrada en
vigencia de este decreto legislativo (17 de marzo del 2012) se inserten en
programas sostenidos de formalizacin de minera o de otras actividades
econmicas alternativas promovidas por la autoridad competente.
5.4. DECRETO LEGISLATIVO N 1103. Establece medidas de control y
fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de insumos
qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal.
Este decreto legislativo tiene como finalidad controlar y fiscalizar la distribucin,
transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser utilizados en la
minera ilegal. Se trata de insumos como mercurio, cianuro de potasio, cianuro de
sodio e hidrocarburos (diesel, gasolinas, gasoholes); se podr incorporar otros
insumos o bienes mediante decreto supremo del Minem y a propuesta de la Sunat.
Los usuarios de dichos productos deben registrarse y proporcionar la informacin
necesaria (destino, fin, etc.).
Quin es el responsable de controlar y fiscalizar los insumos qumicos?
La Sunat controlar y fiscalizar el ingreso, permanencia, transporte o traslado y
salida de insumos qumicos, as como la distribucin hacia y desde el territorio
aduanero y en el territorio nacional, sin perjuicio de las competencias de otras
entidades del Estado. Asimismo el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per
y la Dicapi brindarn apoyo y colaborarn en las acciones de control y fiscalizacin
de los insumos qumicos.
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Qu son las Rutas Fiscales?Quin las establece?
Las Rutas Fiscales son las vas de transporte de uso obligatorio autorizadas por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) para el traslado de insumos
qumicos.
El transporte o traslado de insumos qumicos deber ser efectuado por la Ruta
Fiscal que el MTC determine y deber contar con la documentacin que
corresponda, conforme se disponga en el Reglamento de Comprobantes de Pago.
La Sunat est facultada para verificar los documentos e insumos qumicos en los
puestos de control que para dichos efectos implemente, en la oportunidad y lugar
que sean requeridos, sin perjuicio de las dems obligaciones que establezcan las
normas correspondientes.
Qu es considerado transporte ilegal?
Se considera transporte ilegal todo aquel traslado de insumos qumicos que:
No utilice la Ruta Fiscal aplicable.
No tenga la documentacin necesaria.
En el caso de transporte ilegal, la Sunat o la Polica Nacional del Per, de ser el
caso, pondrn tal hecho en conocimiento del Ministerio Pblico en el ms breve
plazo para el inicio de las investigaciones que correspondan, de conformidad con
lo establecido en el Artculo 272 del Cdigo Penal.
Qu pasa con los bienes o insumos transportados ilegalmente?
La Sunat proceder a la incautacin de los insumos qumicos y de los medios de
transporte utilizados para su traslado y debe comunicar al Ministerio Pblico para
que inicie las acciones correspondientes. Los insumos qumicos incautados se
entienden como adjudicados al Estado y la Sunat acta en representacin de
este.
Los insumos qumicos y los medios de transporte incautados o decomisados que
sean contrarios a la salud pblica o al ambiente, no aptos para el uso o consumo,
adulterados o cuya venta, circulacin, uso o tenencia se encuentre prohibida de
acuerdo a la normatividad nacional sern destruidos. En ningn caso proceder
el reintegro del valor de los mismos, salvo que por mandato judicial se disponga la
devolucin.
La Sunat podr disponer el almacenamiento de los insumos qumicos y los medios
de transporte incautados, as como su venta, donacin o destino a entidades del
sector pblico o su entrega al sector competente. Para el caso de medios de
transporte incautados, la venta proceder una vez culminado el proceso judicial
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correspondiente. Los ingresos que la Sunat obtenga de la venta de los insumos
qumicos y medios de transporte sern considerados ingresos propios.
En el caso de los hidrocarburos cmo se controla el destino a lugares de
comercio formal?
Se confirma la obligatoriedad del uso del sistema de posicionamiento global (GPS)
en las unidades de transporte de hidrocarburos, sin perjuicio de las obligaciones y
disposiciones establecidas en las normas especiales, en particular, aquellas
dispuestas en los Decretos Supremos N 045-2009-EM y N 001-2011-EM.
Los responsables de las unidades de transporte inscritos en el Registro de
Hidrocarburos debern brindar a Osinergmin la informacin proveniente del GPS,
la misma que estar a disposicin de la Sunat, el Ministerio del Interior y el
Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos, as como de otras autoridades que
lo requieran para el ejercicio de sus funciones.
Osinergmin establecer el tipo y caractersticas mnimas de los sistemas GPS, as
como el uso obligatorio de precintos de seguridad, estando facultado a establecer
su aplicacin gradual, lo mismo que a sealar las sanciones que correspondan.
Adicionalmente a esto, la Sunat podr aplicar controles especiales para la
comercializacin de hidrocarburos, para lo cual podr instalar equipos tcnicos y
sistemas de video que permitan el ejercicio de labores de fiscalizacin y control de
hidrocarburos en los establecimientos de venta de combustibles al pblico.
Osinergmin tendr acceso a la informacin obtenida por la Sunat.
Qu pasa si se identifica faltantes de inventarios de hidrocarburos
detectados por la Sunat?
Cuando la Sunat determine faltantes del inventario de hidrocarburos en los
establecimientos de venta al pblico de combustibles deber remitir los
documentos que determinen dicha situacin a Osinergmin para que realice las
investigaciones pertinentes, sin perjuicio de aplicar las normas tributarias que
correspondan.
Adicionalmente a las medidas administrativas establecidas en el Decreto
Legislativo N 1103, se modifica el artculo 272 del Cdigo Penal, denominado
Comercio Clandestino, y se establece que este delito ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de un ao ni mayor de tres y con 170 a 340 das de
multa. Tal pena se aplicar a quien:
1) Se dedique a una actividad comercial sujeta a autorizacin sin haber
cumplido los requisitos que exijan las leyes o reglamentos.
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2) Emplee, expenda o haga circular mercaderas y productos sin el timbre o
precinto correspondiente cuando deban llevarlo o sin acreditar el pago del
tributo.
3) Utilice mercaderas exoneradas de tributos en fines distintos de los previstos
en la ley exonerativa respectiva.
4) Evada el control fiscal en la comercializacin, transporte o traslado de bienes
sujetos a control y fiscalizacin dispuesto por normas especiales.
5) Utilice rutas distintas a las Rutas Fiscales en el transporte o traslado de
bienes, insumos o productos sujetos a control y fiscalizacin.
En los supuestos previstos en los incisos 3), 4) y 5), constituirn circunstancias
agravantes sancionadas con pena privativa de libertad no menor de cinco ni
mayor de ocho aos y con 365 a 730 das de multa cualquiera de las conductas
descritas a continuacin:
a. Cuando se trata del consumidor directo, de acuerdo con lo dispuesto en las
normas tributarias.
b. Si se utiliza documento falso o falsificado.
c. Si el delito es realizado por una organizacin delictiva.
d. En los supuestos 4) y 5), si la conducta se realiza en dos o ms
oportunidades dentro de un plazo de diez aos.
5.5. DECRETO LEGISLATIVO N 1104. Modifica la legislacin sobre prdida
de dominio
Este decreto legislativo tiene por objeto regular la aplicacin y los procesos de
prdida de dominio, es decir, la extincin de los derechos y/o ttulos de bienes de
procedencia ilcita en favor del Estado, sin contraprestacin ni compensacin de
naturaleza alguna. Tambin tiene por objeto establecer los mecanismos
de distribucin y administracin de los bienes o fondos recaudados.
Una persona o empresa que tiene bienes puede perderlos por haberlos
obtenido para desarrollar minera ilegal o por provenir de recursos
generados por esta actividad?
S. Todos los bienes, objetos, instrumentos, efectos y ganancias obtenidos de
procedencia ilcita (en este caso, la minera ilegal) se destinan al Estado y es el
Estado quien ejerce su dominio sobre ellos mediante sentencia del Poder Judicial.
Esto aplica no solo para minera ilegal, sino tambin para bienes obtenidos de los
delitos de trfico ilcito de drogas, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de
personas, lavado de activos, delitos aduaneros, defraudacin tributaria, concusin,
peculado, cohecho, trfico de influencias, enriquecimiento ilcito,
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delitos ambientales y otros delitos y acciones que generen efectos o ganancias
ilegales en agravio del Estado.
Este decreto legislativo, entonces, tiene como fin permitir la incautacin de dinero
y bienes obtenidos por actividades ilegales como la minera ilegal y establece
que este mecanismo se puede aplicar incluso hasta veinte aos despus de
haberse obtenido.
Existen algunos supuestos adicionales para que proceda la prdida de
dominio?
La prdida de dominio procede cuando se presume que los objetos, instrumentos,
efectos o ganancias de las personas provienen de la comisin de hechos
delictivos (la minera ilegal, entre otros) y cuando concurre alguno o algunos de los
siguientes supuestos:
Cuando por cualquier causa no es posible iniciar o continuar el proceso
penal.
Cuando el proceso penal ha concluido por cualquier causa sin haberse
desvirtuado el Origen delictivo de los objetos, instrumentos, efectos o
ganancias del delito o su utilizacin en la comisin del delito.
Cuando los objetos, instrumentos, efectos o ganancias se descubren con
posterioridad a la etapa intermedia del proceso o luego de concluida la
etapa de instruccin.
Cuando habiendo concluido el proceso penal, tales objetos, instrumentos,
efectos o ganancias se descubren con posterioridad.
En los dems casos no previstos en los incisos anteriores se aplicarn las
competencias, mecanismos y procedimientos contemplados en las normas sobre
incautacin o decomiso de bienes.
En el caso de la minera ilegal, cules son los bienes afectos o sujetos a
prdida de dominio?
Los bienes que estn sujetos o afectos a prdida de dominio son los que se
mencionan a continuacin:
Objetos, instrumentos, efectos o ganancias que se encuentran en aparente
propiedad o posesin de una persona natural o jurdica y que por fundadas
evidencias se presume que son producto directo o indirecto de la comisin
del delito de minera ilegal.
Bienes de titularidad del agente del delito cuando a) se determine que el
delito cometido ha generado efectos o ganancias; b) se mantienen ocultos;
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c) han sido transferidos a terceros, quienes han adquirido un ttulo firme
sobre los mismos.
Bienes de origen lcito que se confundan, mezclen o resulten
indiferenciables con alguno de los bienes mencionados en los prrafos
anteriores, en cuyo caso se presumir su ilicitud.
Tratndose de organizaciones criminales, procede la prdida de dominio
aun cuando no se trate de bienes que constituyan objetos, instrumentos,
efectos o ganancias del delito, siempre que estn dedicados al uso o
servicio de la organizacin criminal.
Quines podran o deberan informar sobre la existencia de este tipo de
bienes?
El fiscal, el juez, el procurador pblico, el notario pblico, el registrador pblico,
cualquier servidor o funcionario pblico o cualquier otra persona obligada por ley
debe informar sobre la existencia de bienes sujetos a prdida de dominio. Se
tendr en cuenta especialmente a las personas pertenecientes al sistema bancario
y financiero que, en el ejercicio de sus actividades o funciones tomen
conocimiento de la existencia de objetos, instrumentos, efectos o ganancias de
delito; estas personas debern informarlo al Ministerio Pblico en un plazo no
posterior a diez das naturales de haber tomado conocimiento del hecho.
Se reservar la identidad de cualquier persona natural o jurdica que proporcione
este tipo de informacin, sin perjuicio de brindarle las medidas de proteccin
adecuadas. Para ello, el Ministerio Pblico emitir las disposiciones
reglamentarias pertinentes.

Cmo se inicia el proceso de prdida de dominio?

El "scal inicia la investigacin de prdida de dominio de o"cio o por comunicacin de
cualquiera de laspersonas o entidades mencionadas anteriormente.
El "scal, de o"cio o a pedido del procurador pblico, podr solicitar al juez competente las
medidas cautelaresque considere ms adecuadas para garantizar la e"cacia del proceso
de prdida de dominio sobre losobjetos, instrumentos, efectos y ganancias de los delitos
de minera ilegal, entre otros.
En el caso de bienes inscribibles, el registrador pblico deber inscribir la medida cautelar
ordenada bajoresponsabilidad y sin perjuicio de que se disponga la asignacin o
utilizacin inmediata de los mismos,recurriendo a los mecanismos legales pertinentes en
caso de que se encuentren ocupados. Tratndose debienes no inscribibles, debern
observarse los criterios establecidos en el Cdigo Procesal Civil.
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Cuando existan su"cientes elementos probatorios que vinculen a una persona jurdica con
la comisin deun delito y cuando exista peligro de prolongacin de sus efectos lesivos o
de comisin de nuevos delitosde la misma clase o de entorpecimiento de la averiguacin
de la verdad, el "scal instar al juez a dictar,segn corresponda, la clausura temporal de
sus locales o establecimientos, la suspensin temporal de todaso algunas de sus
actividades, el nombramiento de un administrador judicial o la vigilancia judicial de
lapersona jurdica.
Cmo se procede para la realizacin del proceso?

Investigacin preliminar

a. El Fiscal inicia la investigacin preliminar mediante decisin debidamente motivada una
vez quetoma conocimiento de la existencia de objetos, instrumentos, efectos o ganancias
relacionadas aldelito, conforme a lo dispuesto en el presente decreto legislativo.
b. En la investigacin preliminar el "scal cuenta con la participacin de la Polica Nacional
del Per atravs de sus rganos especializados as como de otras entidades pblicas o
privadas y tambin conel auxilio de los peritos correspondientes.
c. El "scal podr solicitar al juez la adopcin de las medidas cautelares que resulten
adecuadas y ellevantamiento del secreto bancario, el secreto de las comunicaciones, la
reserva tributaria y la reservaburstil.
d. La investigacin preliminar se realiza en un plazo no mayor de noventa das hbiles
excepcionalmente,mediante resolucin motivada, podr prorrogarse por un plazo igual.
Conclusin de la investigacin preliminar

Como conclusin de la investigacin preliminar, el Fiscal podr:
a. Demandar ante el juez competente la declaracin de prdida de dominio, adjuntando
los mediosprobatorios pertinentes con copias sufcientes para quienes deban ser
notifcados.
b. Archivarla. Esta decisin podr ser objeto de queja por el procurador pblico o por el
denunciante,de ser el caso, dentro de los cinco das hbiles de noti"cada. El FIscal
superior penal conocer laqueja interpuesta, debiendo pronunciarse dentro de los diez
das hbiles de recibidos los actuados,con conocimiento del procurador pblico o del
denunciante, de ser el caso. De considerar la quejafundada, ordenar al fIscal provincial
presentar la demanda de prdida de dominio ante el juezcompetente; en caso contrario,
aprobar el archivo, lo que no constituye cosa juzgada material. Paraefectos de iniciar una
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nueva investigacin, al amparo del presente decreto legislativo, se requerirnnuevos
elementos de prueba.
Actuacin judicial

Durante la tramitacin del proceso se observarn las siguientes reglas:

a. Recibida la demanda de prdida de dominio presentada por el Ministerio Pblico, el
juez dentrodel plazo de tres das hbiles deber expedir resolucin debidamente
fundamentada. En caso deadvertir la ausencia de algn requisito formal, la declarar
inadmisible, concediendo un plazo detres das hbiles para la subsanacin. Vencido dicho
plazo, si no se subsana, la demanda se archiva.Contra la resolucin que declara
improcedente la demanda o contra el archivo de la misma, soloprocede el recurso de
apelacin dentro del plazo de cinco das hbiles.
b. La resolucin admisoria se noti"ca dentro de los dos das hbiles siguientes a su
expedicin, personalmentey mediante publicaciones. La noti"cacin personal se realiza
mediante cdula a laspersonas que pudieran resultar directamente afectadas y "guren
como titulares de derechos realesprincipales o accesorios o de cualquier otra titularidad
patrimonial, de conformidad con lo previstoen los artculos 160 y 161 del Cdigo
Procesal Civil. Se proceder a la publicacin mediante edictosdel auto admisorio de la
demanda por tres das naturales consecutivos en el diario o"cial y enotro de amplia
circulacin de la localidad donde se encuentre el juzgado.
c. El juez procede a la designacin de un curador procesal cuando no se ha ubicado al
destinatariode la noti"cacin personal y ha transcurrido el plazo de diez das naturales de
haberse efectuado laltima noti"cacin.
d. El presunto afectado o el curador procesal podrn absolver la demanda de prdida de
dominiodentro de los diez das hbiles siguientes a la noti"cacin de la resolucin
admisoria con los mediosprobatorios que a su derecho convenga.
Mediante auto motivado, el juez admite los medios probatorios que estime pertinentes,
conducentesy tiles ofrecidos por los sujetos procesales, sealando da y hora para la
audiencia de actuacinde medios probatorios, la que deber realizarse dentro de los
quince das hbiles siguientes. Laresolucin que deniega la admisin de prueba podr ser
apelada dentro de los tres das hbilessiguientes a la noti"cacin, la que ser concedida
sin efecto suspensivo.
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f. La audiencia referida en el literal e) debe realizarse en un solo acto y en el local del
juzgado; alldebern actuarse los medios probatorios admitidos con participacin directa
del juez, bajo responsabilidad.
Excepcionalmente, cuando el caso revista especial complejidad, la referida
audienciapodr suspenderse y continuarse al da hbil siguiente.
g. Solo en el caso de hacerse una observacin al dictamen pericial dispuesto por el
juzgado, acompaadadel dictamen pericial de parte, se dar lugar a una audiencia
complementaria de actuacin demedios probatorios, a realizarse en un plazo no mayor de
cinco das hbiles despus de efectuadala primera audiencia.
h. Concluida la actuacin de medios probatorios, en cualquiera de los casos a que se
refieren losliterales f) y g), el "scal, el procurador pblico, el curador procesal y los
abogados de los presuntosafectados, en este orden, podrn presentar sus respectivos
alegatos.
Acto seguido, en la misma audiencia, el juez dictar sentencia. Excepcionalmente, cuando
el caso revistaespecial complejidad, la expedicin de la sentencia podr suspenderse
hasta por diez das hbiles.

Quin es el responsable de la administracin y/o del manejo de los bienes?
Para hacerse responsable de la administracin o del manejo de bienes sujetos a prdida
de dominio se creala Comisin Nacional de Bienes Incautados (Conabi), adscrita a la
Presidencia del Consejo de Ministros,para la recepcin, registro, calificacin, custodia,
seguridad, conservacin, administracin, arrendamiento, asignacin en uso temporal o
definitivo, disposicin y venta en subasta pblica, de los objetos, instrumentos,efectos y
ganancias generados por la comisin de delitos de minera ilegal, entre otros, en agravio
delEstado.
Para el cumplimiento de sus funciones, la Conabi puede disponer del concurso y
colaboracin de todaslas entidades del Poder Ejecutivo y de los dems organismos del
sector pblico en los mbitos nacional,regional y local, incluidas las empresas del Estado.
Ellos no pueden negar su cooperacin para la custodia,administracin y conservacin
temporal de los objetos, instrumentos, efectos y ganancias del delito conformea lo
dispuesto por este decreto legislativo y por las dems normas ordinarias o especiales.

Quines conforman la Conabi?

La Conabi cuenta con un consejo directivo que est conformado de la siguiente manera:
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a. Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la preside.
b. Un representante del Poder Judicial.
c. Un representante del Ministerio Pblico.
d. Un representante del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
e. Un representante del Ministerio del Interior.
f. Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas.
g. Un representante del Ministerio de Defensa.
h. Un representante del Consejo de Defensa Jurdica del Estado.

Cules son las funciones de la Conabi?

Son funciones de la Conabi las siguientes:

a. Recibir, registrar, calificar, custodiar, asegurar, conservar, administrar, asignar en uso,
disponer la ventao arrendamiento en subasta pblica y efectuar todo acto de disposicin
legalmente permitido de losobjetos, instrumentos, efectos y ganancias de delitos
cometidos en agravio del Estado.
b. Organizar y administrar el Registro Nacional de Bienes Incautados (Renabi), que
contiene la relacindetallada de los objetos, instrumentos, efectos y ganancias de delitos
cometidos.
c. Solicitar y recibir de la autoridad policial, fiscal y judicial la informacin sobre los bienes
incautados ydecomisados.
d. Designar, cuando corresponda, administradores, interventores, depositarios o terceros
especializadospara la custodia y conservacin de los objetos, instrumentos, efectos y
ganancias de delitos cometidosen agravio del Estado.
e. Disponer, de manera provisoria o definitiva, de los objetos, instrumentos, efectos y
ganancias del delitoincautados o decomisados, as como subastarlos y administrarlos.
f. Dictar las medidas que debern cumplir las entidades del sector pblico para el correcto
mantenimiento,conservacin y custodia de los objetos, instrumentos, efectos y ganancias
de delitos cometidos enagravio del Estado.
g. Conducir, directa o indirectamente, cuando corresponda, las subastas pblicas.
h. Disponer, al concluir el proceso o antes de su finalizacin y previa tasacin, que los
objetos, instrumentos,efectos y ganancias del delito, incautados o decomisados, sean
asignados en uso al servicio oficialde las distintas entidades del Estado, as como de
entidades privadas sin fines de lucro.
i. Disponer el destino de los recursos producto de las subastas pblicas.
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j. Suscribir los convenios de administracin de los bienes de delitos cometidos en agravio
del Estado conentidades pblicas y privadas.
k. Proponer el presupuesto de la Conabi y los recursos destinados al mantenimiento,
conservacin y custodiade los objetos, instrumentos, efectos y ganancias de delitos
cometidos en agravio del Estado.
l. Las dems que seale el reglamento
5.6. DECRETO LEGISLATIVO N 1105. Establece Disposiciones para el proceso de
formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal.

Este decreto legislativo tiene como objeto establecer disposiciones complementarias para
implementar elproceso de formalizacin de la actividad minera informal, la pequea
minera y la minera artesanal ejercidasen zonas no prohibidas a nivel nacional, para lo
cual hace precisiones y da elementos que permitirn iniciaro continuar con los diversos
procesos en marcha.
En ese sentido, en este decreto legislativo se enuncia una nueva definicin de minera
ilegal y una definicinadicional de minera informal, formuladas de la siguiente forma:
Minera ilegal. Actividad minera ejercida por persona natural o jurdica o por un grupo de
personasorganizadas para ejercer dicha actividad usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las caractersticasde la actividad minera que desarrolla (PPM o PMA) o sin
cumplir con las exigencias de lasnormas de carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades orealizndolas en zonas en las que est
prohibido su ejercicio.
Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que est
prohibido el ejerciciode actividad minera se considera ilegal.
Esta definicin sustituye a la definicin de minera ilegal contenida en el Artculo 3 del
Decreto LegislativoN 1100.
Minera informal. Actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no
correspondea las caractersticas de la actividad minera que desarrolla (PPM o PMA) o sin
cumplir con las exigenciasde las normas de carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividadesen zonas no prohibidas para la actividad
minera; adems, es la actividad realizada por persona naturalo jurdica o por un grupo de
personas organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado unproceso de
formalizacin conforme se establece en el presente dispositivo.
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Qu se entiende por el proceso de formalizacin de la actividad minera de
la PPM o la PMA ycunto tiempo dura?

El proceso de formalizacin de la actividad minera de la PPM y la PMA es aquel mediante
el cual se estableceny administran los requisitos, plazos y procedimientos para que el
sujeto de formalizacin pueda cumplircon la legislacin vigente.

Cules son los pasos para la formalizacin de la actividad minera de la PPM
y de la PMA?
La formalizacin podr ser iniciada o continuada, segn sea el caso, por aquellos que
realizan la actividadcumpliendo con los pasos siguientes:
a. Presentacin de la Declaracin de Compromisos (ver el cuadro 19).
b. Acreditacin de titularidad, contrato de cesin, acuerdo o contrato de explotacin sobre
la concesinminera.
c. Acreditacin de propiedad o autorizacin de uso del terreno superficial.
d. Autorizacin de uso de aguas.
e. Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo IGAC (cuando est
operando) y del EIA-sdo la DIA (cuando se vaya a iniciar la actividad).
f. Autorizacin para el inicio o reinicio de las actividades de exploracin, explotacin y/o
beneficio deminerales.
Las personas naturales o jurdicas que se someten al proceso de formalizacin deben
cumplir con todos lospasos y sus requisitos a efecto de ser considerada su actividad como
formal.
Adicionalmente, el Ministerio de Cultura debe establecer mediante decreto supremo, en
un plazo mximo detreinta das calendario contados a partir de la entrada en vigencia de
la presente norma, el procedimiento simplificado que establezca el otorgamiento de un
certificado de inexistencia de restos arqueolgicos respectodel rea en la que se vaya a
desarrollar la actividad minera.
En tal sentido, una vez presentada la Declaracin de Compromisos, se debe cumplir con
acreditar aquellosrequisitos necesarios para culminar su formalizacin, entendindose
que cada paso es un requisito del anterior,sin perjuicio de que algunos pudieran
tramitarse de manera simultnea.
Cmo se da la capacitacin necesaria para realizar la actividad minera?

Desde la presentacin de la Declaracin de Compromisos hasta la expedicin de la
autorizacin para el inicioo reinicio de actividades de exploracin, explotacin y/o
beneficio de minerales, el sujeto de formalizacindeber contar con un certificado de
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capacitacin emitido por el gobierno regional que acredite la capacitacinbsica requerida
para el ejercicio de la actividad minera materia de formalizacin. Esta capacitacin
larealizar el gobierno regional en coordinacin con el Ministerio de Energa, Minas e
Hidrocarburos y bajo loslineamientos establecidos por este ltimo.
Qu es la Declaracin de Compromisos y cmo se tramita?

La Declaracin de Compromisos est presentada como un formato en el anexo 1
del Decreto Legislativo N 1105 (ver el formato en el cuadro 19). Se trata de un
documento que debe presentar la persona natural o jurdica ante el gobierno
regional correspondiente en un plazo de sesenta das calendario contados
despus de la entrada en vigencia de la norma, es decir, al 17 de junio del 2012.
Esta declaracin ser materia de registro. El gobierno regional tendr a su cargo la
implementacin de tal registro, el cual se constituye en un registro administrativo
de carcter pblico.
Una vez presentada la referida Declaracin de Compromisos se considera iniciado
el proceso de formalizacin,lo que permite al solicitante encontrarse ya inscrito en
este proceso.

El gobierno regional debe comunicar al Ministerio de Energa, Minas e
Hidrocarburos sobre la presentacin de esta declaracin, comunicacin que debe
ser efectuada, bajo responsabilidad, dentro de las 48 horas de presentada por el
interesado al gobierno regional, para efectos de que el Ministerio de Energa,
Minas e Hidrocarburos lleve el registro nacional de dichas declaraciones de
compromisos.
En el caso de que el gobierno regional verifique el incumplimiento tanto de los
requisitos establecidos por ley como de los compromisos suscritos por el
interesado en la Declaracin de Compromisos antes referida, proceder a la
cancelacin de tal declaracin y tambin de su inscripcin en el registro.

CUADRO 19. Anexo N 1 del Decreto Legislativo N 1105.Formato para la
Declaracin de Compromisos.

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Yo _______________________________, con DNI/RUC N___________, con domicilio en
______________________________,
debidamente representado por ___________________________, con Documento Nacional de
Identidad N___________,(1)
con domicilio en ______________________ distrito de__________________, provincia de
__________ y departamento de
__________________, a efectos del procedimiento iniciado para la obtencin de la autorizacin
de inicio/reinicio de
actividades de explotacin minera de ________________ (indicar escala), me comprometo a lo
siguiente::
! Al cumplimiento y ejecucin de todas las medidas dispuestas en el instrumento de gestin
ambiental que seapruebe como parte del proceso de formalizacin.
segn corresponda, los impactos y efectos negativos generados por la actividad que desarrolle
antes y luego deconcluido el proceso de formalizacin.
! A desarrollar actividades mineras en los trminos en que sea otorgada la autorizacin de
inicio, cumpliendo conlas condiciones establecidas en el artculo 91 del Texto nico Ordenado
de la Ley General de Minera, aprobadopor Decreto Supremo N 014-92-EM y dems
disposiciones establecidas en la legislacin vigente.
Asimismo, declaro lo siguiente:
a) Que las maquinarias que se utilicen para el desarrollo de las actividades mineras a mi cargo
estn registradas enla Sunarp, de conformidad con el artculo 12 del Decreto Legislativo N
1100.
b) Que me comprometo a presentar dentro del plazo establecido para el proceso de
formalizacin de la actividadminera los requisitos establecidos en la legislacin vigente para el
otorgamiento de autorizacin de inicio/reiniciode actividades de explotacin minera.
c) Que conozco la legislacin en materia minera ambiental que regula las actividades que
pretendo desarrollar; ental sentido, me someto a las acciones de fiscalizacin que se generen
por el incumplimiento de dichas normas.
La presente declaracin tiene carcter de Declaracin Jurada.
El Gobierno Regional o Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos podrn verificar de oficio
la autenticidad de lasdeclaraciones, de los documentos y de la informacin proporcionada por el
administrado.
En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, la informacin o la documentacin
presentada por el interesado se perder el beneficio de la
formalizacin._______________________________
Firma
(Lugar y fecha) ________________, ____________________________
La presente Declaracin de Compromisos, con el sello y firrma del Director Regional de
Energa, Minas e Hidrocarburos
del Gobierno Regional de _____________________, como constancia de su verificacin y
recepcin, constituye la certificacin de que la persona que la suscribe ha iniciado el proceso de
formalizacin de la actividad minera.
__________________________________
Firma y sello del Director Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos del Gobierno Regional de
___________________.
(1) En caso de que se trate de una persona jurdica, el solicitante debe precisar en este punto la acreditacin de su
representacin indicando: Poder
inscrito en la Partida N ____________ del Registro de Personas Jurdicas de _____________

Cmo se acredita la titularidad mediante el contrato de cesin, acuerdo o
contrato de explotacinsobre la concesin minera?
La acreditacin de la titularidad podr darse mediante la suscripcin de un contrato de
cesin o de un acuerdoo contrato de explotacin, en conformidad con lo establecido en la
legislacin vigente. Los contratosdebern encontrarse debidamente inscritos ante la
Sunarp.Mediante la suscripcin del contrato de cesin minera, el sujeto de formalizacin
que lo suscriba se sustituyeen todos los derechos y obligaciones que tiene el cedente, es
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decir, quien asume la titularidad tambinasume los derechos y obligaciones respecto a la
concesin minera.
Mediante la suscripcin del acuerdo o contrato de explotacin, el titular del derecho
minero queda liberadode la responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones
ambientales y de seguridad y salud en el trabajo,responsabilidad que asume el minero
interesado en su formalizacin.
En ese sentido, para celebrar un contrato o acuerdo de explotacin minera entre el
concesionario o titularde la concesin y mineros ilegales o informales, a "n de implementar
el proceso de formalizacin, deberealizarse la suscripcin de un contrato con los
requisitos mnimos que se sealan en el cuadro 20.

CUADRO 16.Instituciones y autoridades encargadas de la interdiccin de la minera
ilegal,roles y responsabilidades
Introduccin
Conste por el presente documento, el Acuerdo o Contrato de Explotacin que celebran, de una parte:
Si es persona natural: (Nombre) ____________________________, con DNI _________, domiciliado en
________________
___________________ y con RUC N _____________.
Si es persona jurdica: (Razn social) ___________________________, con ficha de Registro de la
Sociedad _____________,
RUC N__________________________, domiciliado en __________________________________ y
con el nombre y poder
inscrito del representante legal o gerente (Nombre)________________________________,
a quien en adelante se denominar EL TITULAR MINERO.
y, de la otra parte:
Si es persona natural: (Nombre) _____________________________, con DNI __________, domiciliado
en ______________
______________________ y con RUC N ____________.
Si es persona jurdica: (Razn social) ___________________________, con ficha de Registro de la
Sociedad
_______________, el RUC N ____________, domiciliado en
______________________________________ y con el nombre
y poder inscrito del representante legal o gerente (Nombre) ___________________________________,
a quien en adelante se denominar OPERADOR MINERO; en los trminos y condiciones siguientes:
Primera.- Objeto del Contrato
Por el presente documento, conforme a lo establecido por el artculo 18 del Decreto Supremo N 013-
2002-EM,Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera
Artesanal, el TITULAR MINEROautoriza al OPERADOR MINERO a desarrollar actividad minera
artesanal para extraer minerales de la(s) concesin(es) minera(s) identificadas en la Clusula Segunda
subsiguiente.
En virtud del presente documento, el OPERADOR MINERO reconoce el derecho del TITULAR MINERO
sobre la(s)concesin(es) minera(s) antes mencionadas y asume las obligaciones contenidas en el
Decreto Supremo N 013-
2002-EM y en el D. Leg. N_____, en lo que le corresponda.
Segunda.- De la Concesin Minera y el rea Autorizada para Explotacin
El TITULAR MINERO es concesionario de la(s) siguiente(s) unidad(es ) minera(s)
concesion extencion padron codigo Ficha registral

siendo sus coordenadas UTM, las que se indican a continuacin:
____________________________
____________________________
Tercera.- rea Autorizada
El rea autorizada quedar de"nida por los siguientes criterios:
! Sub cuadrculas, con coordenadas UTM
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! Determinadas vetas
! Hasta determinados niveles
! Otros
! reas donde han venido trabajando y otros criterios tcnicos resultantes de reciente levantamiento de
actualizacino convalidacin topogr"ca
! Nmero mximo de reas a asignarse por operador minero
Cuarta.- Plazo del Acuerdo o Contrato de Explotacin
El TITULAR MINERO autoriza al OPERADOR MINERO a trabajar el rea indicada en la clusula tercera
precedente, hastapor _______ aos, plazo que empezar a regir a partir del ______________ y hasta el
_________________, pudiendorenovarse por acuerdo escrito de las partes por el mismo periodo.
Si no mediara acuerdo de prrroga, al vencimiento del plazo sealado el OPERADOR MINERO deber
entregar el reaautorizada dada en explotacin, sin necesidad de requerimiento alguno.
Quinta.- Contraprestacin
El OPERADOR MINERO dar en contraprestacin por la autorizacin de explotacin (______ puede ser
un % de la produccinu otro concepto, conforme acuerden las partes) a favor del TITULAR MINERO.
Sexta.-. Condiciones para la autorizacin del rea
a) El OPERADOR MINERO ejecutar su actividad minera conforme a lo establecido en la ley sectorial
vigente respectode la seguridad, la higiene minera y el medio ambiente.
b) El OPERADOR MINERO liberar al TITULAR MINERO de toda responsabilidad por los costos,
daos, acciones, demandaso cualquier asunto referente a la explotacin en el rea autorizada.
c) El TITULAR MINERO y/o sus representantes autorizados podrn inspeccionar las labores mineras
ejecutadas por
el OPERADOR MINERO todas las veces que sea razonable, a su cuenta y riesgo y sin interferir con las
labores delOPERADOR MINERO.
d) Toda informacin tcnico-econmica obtenida en relacin con los recursos minerales obtenidos o las
reservasprovenientes del rea materia del presente contrato ser de uso exclusivo de las partes y no
ser divulgada pblicamente,excepto por requerimientos legales o por mandato expreso de la autoridad
minera o del Poder Judicial.
Stima.- Responsabilidad Ambiental
El OPERADOR MINERO acepta expresamente hacerse responsable por los impactos ambientales que
genere el desarrollode su actividad minera en el rea autorizada, liberando de responsabilidad al
TITULAR MINERO.
Octava.- Causales de Resolucin del Contrato
Son causales de resolucin del presente contrato:
1. Falta de pago de la contraprestacin pactada, conforme a la clusula quinta del presente;
2. Incumplimiento de cualquiera de las obligaciones a las cuales las partes se obligan mediante la
suscripcin del
presente documento;
3. No explotar el rea autorizada a partir de la fecha de inicio del presente contrato;
4. Tercerizar ntegra o parcialmente la ejecucin del presente contrato sin conocimiento de la otra parte;
5. Incumplimiento de las normas ambientales por parte del OPERADOR MINERO comprobado por la
autoridad competentemediante resolucin consentida o ejecutoriada.
A este respecto, no obstante lo indicado en la clusula stima precedente, el TITULAR MINERO queda
obligado adenunciar al OPERADOR MINERO ante la autoridad minera competente por los daos
causados al ambiente por laejecucin incorrecta de sus operaciones.
Novena.- Inscripcin del Acuerdo o Contrato de Explotacin
En concordancia con el artculo 20 del D. S. N 013-2002-EM, el presente contrato deber ser inscrito
conforme a lodispuesto en el artculo 106 del TUO de la Ley General de Minera.
Dcima.- Situacin Laboral
Las partes dejan expresa constancia de que no existe ni se presumir relacin laboral alguna entre el
TITULAR MINERO
y los servidores que el OPERADOR MINERO contrate para ejecutar su actividad minera en el rea
autorizada.
Dcimo Primera.- Solucin de Controversias
Ambas partes acuerdan que cualquier disputa o diferencia que no pueda ser resuelta entre las partes
ser sometida,a solicitud de cualquiera de ellas, a un centro de conciliacin con reconocimiento del
Ministerio de Justicia de la circunscripcindonde se realiza la actividad materia del presente contrato.
En seal de conformidad, las partes suscriben el presente documento en tres copias de igual tenor, en
(lugar y fecha)
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Cmo se acredita la propiedad o el uso del terreno super!cial?

La acreditacin de uso del terreno superficial se da a travs de un documento que prueba
que el solicitantees el propietario o est autorizado por el propietario del predio para
utilizar el o los terrenos donde se ubicao ubicar el desarrollo de las actividades mineras
(este documento tiene que estar debidamente inscrito enla Sunarp); en su defecto, tal
acreditacin se dar a travs del testimonio de escritura pblica del contrato oconvenio
por medio del cual se autoriza dicho uso.
Si la concesin se ubicara en terreno eriazo del Estado en zona no catastrada, entonces
no ser necesarioel requisito mencionado en el prrafo precedente. Sin perjuicio de ello,
el gobierno regional notificar estasituacin a la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales (SNB), quien actuar segn la legislacin dela materia.
Cmo se obtiene la autorizacin de uso de aguas?
La autorizacin de uso de aguas es un documento que otorga la Autoridad Nacional del
Agua, a travs dela Autoridad Administrativa del Agua, al usuario que lo solicita. Mediante
este documento se autoriza el uso de agua superficial por un plazo no mayor de dos aos
para cubrir exclusivamente las necesidades de aguaderivadas o relacionadas
directamente con la ejecucin de estudios u obras y lavado de suelos.
Qu es el instrumento de gestin ambiental correctivo?

Por nica vez y con carcter temporal, a efectos del proceso de formalizacin, se crea el
Instrumento deGestin Ambiental Correctivo para la Formalizacin de Actividades de
Pequea Minera y Minera Artesanalen Curso. Este instrumento permite la formalizacin
de actividades de pequea minera y minera artesanalen curso como requisito de
obligatorio cumplimiento para la obtencin de la autorizacin de inicio de operacionesque
se otorga en el marco del proceso de formalizacin establecido en la presente norma, as
comoen el referido en el Decreto Supremo N 006- 2012-EM.
Para esto, el Ministerio del Ambiente aprobar mediante decreto supremo, en un plazo
mximo de treintadas calendario contados a partir de la entrada en vigencia de la
presente norma, las disposiciones complementariasreferidas a los instrumentos de
____________, _______________
Titular minero Operador Minero

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prevencin, control y mitigacin, as como las medidas de recuperaciny remediacin
ambiental que debern cumplir los sujetos de formalizacin, pudiendo incorporar
ms de una operacin.

Qu se requiere para iniciar o reiniciar actividades de exploracin,
explotacin y/o beneficiode minerales?

Para iniciar o reiniciar actividades de exploracin o explotacin, as como para beneficiar
minerales se requierela autorizacin del gobierno regional correspondiente.
Tal autorizacin deber ser emitida previa opinin favorable del Ministerio de Energa,
Minas e Hidrocarburos,basada en el informe de evaluacin emitido por el gobierno
regional.
El Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos establecer mediante decreto supremo,
en un plazo mximode treinta das calendario contados a partir de la entrada en vigencia
de la presente norma, las medidascomplementarias para la autorizacin para el inicio o
reinicio de las actividades mencionadas, as como parasu cancelacin.

Cul es el rol del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (Sernanp) enel proceso de formalizacin de la actividad minera?
En aquellos casos en que la actividad minera se efecta en las zonas de amortiguamiento
de las reas naturalesprotegidas y donde sea necesaria la opinin tcnica favorable o la
compatibilidad del Sernanp, estaopinin deber ser solicitada por el sujeto de
formalizacin.El Sernanp deber emitir su opinin tcnica en un plazo no mayor de treinta
das calendario, bajo responsabilidad.

Cmo culmina el proceso de formalizacin?
Cumplidos los pasos sealados anteriormente, el gobierno regional correspondiente
emitir la resolucin deinicio o reinicio de actividades de exploracin, explotacin y/o
bene"cio de minerales, con lo cual culminael proceso de formalizacin.

Qu debe hacer el titular de una concesin minera que est en proceso de
formalizacin ysabe de la existencia de actividad minera informal en su rea
de concesin?
En este caso y con la finalidad de facilitar la formalizacin, dentro de los sesenta das
contados desde lafecha de entrada en vigencia de esta norma, el titular de una concesin
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minera deber presentar ante laautoridad competente un documento en el cual declarar,
bajo responsabilidad, la existencia de actividadminera informal en el rea de su
concesin.
Dicha declaracin contendr, asimismo, la intencin del titular minero de suscribir con los
sujetos quedesarrollen actividad minera informal en su concesin minera un contrato de
explotacin o un contrato decesin minera o, de ser el caso, su decisin de explotar
directamente la concesin minera en su beneficio.
El gobierno regional efectuar un cruce de informacin entre lo expresado por el minero
informal en suDeclaracin de Compromiso y lo expresado por el titular respecto de su
concesin minera en la declaracin con la finalidad de establecer la naturaleza de la
relacin existente entre el minero informal, la concesinminera y el titular de esta.

Existen restricciones de acceso al proceso de formalizacin?
No podrn acogerse al proceso de formalizacin regido por la presente norma aquellas
personas naturaleso jurdicas que ocupen reas no permitidas para el ejercicio de la
minera, tales como zonas arqueolgicas,reas naturales protegidas y otras de acuerdo a
la legislacin vigente.
Qu es y cmo funciona la Ventanilla nica en este proceso de
formalizacin?
La Ventanilla nica es un sistema integrado de gestin de procedimientos para asegurar
transparencia yrapidez en los procesos administrativos relacionados con los trmites para
la formalizacin. Este sistema se ha creado con las siguientes finalidades: a) reducir la
diversidad y dispersin de gestiones; b) brindar a lossolicitantes una respuesta rpida,
equitativa y transparente; y c) facilitar dichas gestiones en trminos demenores costos y
plazos.
En ese sentido se ha establecido el mecanismo de la Ventanilla nica como herramienta
para la agilizacinde los trmites de formalizacin de la actividad minera. Ante esta
Ventanilla nica el interesado podr realizarlos trmites y solicitar informacin sobre su
proceso de formalizacin.
Qu entidades del Estado conforman esta Ventanilla nica?

El Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos
El Sernanp
El Ministerio de Cultura
La Autoridad Nacional del Agua
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Estas entidades, en coordinacin con el gobierno regional, ejecutarn las acciones
necesarias para efectosde brindar sus servicios relacionados con la formalizacin a travs
de la Ventanilla nica.
La instalacin de la Ventanilla nica no implica la modificacin de las competencias que
por ley tiene cadauna de las entidades mencionadas.
Cmo ejecutan las entidades del Estado el proceso de formalizacin?
El Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos, en coordinacin con los gobiernos
regionales, llevar a cabolas acciones necesarias para ejecutar el proceso de
formalizacin de la actividad minera a travs de oficinasdesconcentradas, las que podrn
encargarse de una o ms regiones.
Las dems entidades del gobierno nacional involucradas en la implementacin del
proceso de formalizacindebern prestar apoyo tcnico a requerimiento del Ministerio de
Energa, Minas e Hidrocarburos.
Cmo financian las entidades del Estado las actividades de formalizacin?
Una de las herramientas de financiamiento es la creacin mediante esta norma del Fondo
para el Proceso deFormalizacin de las Actividades de Pequea Minera y Minera
Artesanal, cuyos recursos sern destinados a financiar las acciones de formalizacin a las
que se refiere el presente dispositivo y el Decreto Legislativo N1100. La administracin
de este fondo corresponde al Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos.
Los recursos que formarn dicho fondo son los siguientes:
a. Los provenientes de la lucha contra la minera ilegal, establecidos mediante decreto
supremo, con votoaprobatorio del Consejo de Ministros.
b. Los provenientes de la cooperacin internacional, de conformidad a la normatividad
vigente.
c. Otros que el Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos determine de acuerdo a ley.
Los recursos de este fondo estarn depositados en la cuenta que determine el Ministerio
de Economa y Finanzasa travs de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro
Pblico, los mismos que son autorizados a travs de asignaciones financieras, previo
requerimiento de la entidad administradora del fondo. Estosrecursos son aplicados
nicamente para los fines del fondo y se incorporan en las entidades beneficiarias en
la fuente de financiamiento recursos determinados conforme al artculo 42 de la Ley N
28411.

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Qu rol deben jugar los gobiernos regionales en los planes de
formalizacin?
Los gobiernos regionales, en un plazo de treinta das calendario contados a partir de la
entrada en vigenciadel presente dispositivo, podrn establecer planes regionales de
formalizacin enmarcados en la presentenorma, teniendo en consideracin las
particularidades de la minera que se desarrolla en cada regin.
Tales planes regionales debern contemplar, como requisitos mnimos, los establecidos
en la presente norma.Los gobiernos regionales debern informar mensualmente al
Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburosel desarrollo, avances y resultados de los
planes regionales de formalizacin. Asimismo, publicarn dichainformacin en sus
portales de transparencia.

Qu acciones deben realizarse respecto al cierre de minas abandonadas?
Los titulares mineros que tuvieran en sus reas de concesin minas abandonadas
debern declarar estehecho ante el Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos y
presentar en un plazo de sesenta das hbileslos estudios a efectos de proceder con el
cierre de las mismas, bajo responsabilidad.
En el caso de que el titular minero no cumpla con esta obligacin, el Ministerio de
Energa, Minas e Hidrocarburos,a travs de Activos Mineros SAC o de otras empresas
especializadas, proceder con el cierre dedichas minas, replicando contra los titulares de
las concesiones mineras en donde se ubican estas minasabandonadas.
Qu es y cmo se desarrolla la intervencin conjunta en las acciones de
supervisin y fiscalizacinambiental minera?
El presente decreto legislativo promueve la intervencin conjunta del Estado en lo referido
a supervisin y a fiscalizacin ambiental minera y para ello establece el Protocolo de
Intervencin Conjunta en las Accionesde Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera.
Tal protocolo debe contemplar los siguientes aspectos:
a. La estrategia de coordinacin entre las entidades con competencias vinculadas a la
fiscalizacin de lasactividades mineras ilegales.
b. El plan de accin para la intervencin conjunta ordinaria.
c. El plan de accin para la intervencin conjunta ante situaciones extraordinarias.
El protocolo de intervencin ser elaborado por el OEFA, ente rector del Sinefa, y debe
ser aprobado pordecreto supremo del Ministerio del Ambiente en un plazo mximo de
treinta das calendario contados apartir de la entrada en vigencia de la presente norma.
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Es de sealar que la aprobacin de este protocolo noafecta las acciones de supervisin y
fiscalizacin que vienen realizando las entidades de fiscalizacin en elmbito de sus
competencias.
Quin o quines se encargan del seguimiento de las acciones del gobierno
frente a la minerailegal?
En virtud a esta norma se crea la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones
del Gobierno frentea la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalizacin. Esta
comisin depender de la Presidenciadel Consejo de Ministros y estar conformada por
un representante titular y un alterno de las siguientesentidades del Estado:
a. Presidencia de Consejos de Ministros, quien la presidir
b. Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos
c. Ministerio del Ambiente
d. Ministerio de Cultura
e. Ministerio del Interior
f. Ministerio de Defensa
g. Sunat
h. Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales

Asimismo, podrn ser invitadas a participar en esta comisin otras entidades pblicas con
competenciasvinculadas a la problemtica de la minera ilegal y en pequea escala.
Cules son los controles que se implementarn para la comercializacin
del oro?
El presente decreto legislativo seala que el Poder Ejecutivo, con el "n de promover la
formalizacin delos PPM y PMA, podr mediante decreto supremo refrendado por los
ministros de Economa y Finanzas yde Energa, Minas e Hidrocarburos emitir normas
complementarias referidas a la comercializacin del oroproveniente de la actividad minera
de los productores anteriormente mencionados.

5.8. DECRETO LEGISLATIVO N 1107. Establece medidas de control y
fiscalizacinen la distribucin, transporte y comercializacin de las
maquinariasy equipos que puedan ser utilizados en la minera ilegal as
comodel producto minero obtenido en dicha actividad

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Adems de establecer medidas de control y fiscalizacin, este decreto legislativo define
temas que ya seencuentran definidos en otras normas, sin embargo, vale la pena tomar
en consideracin tales definiciones:
Minera ilegal. Actividad minera ejercida por persona natural o jurdica o por un grupo de
personasorganizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las caractersticasde la actividad minera que desarrolla o sin cumplir con
las exigencias de las normas decarcter administrativo, tcnico, social y medioambiental
que rigen dichas actividades o que se realizaen zonas en las que est prohibido su
ejercicio.
Maquinarias. Las subpartidas arancelarias comprendidas dentro de la Partida Arancelaria
N 84.29.
Equipos. Las subpartidas arancelarias comprendidas dentro de la Partida Arancelaria N
85.02.
Ruta Fiscal. Va de transporte de uso obligatorio autorizada por el MTC, a propuesta de
la Sunat, parael traslado de maquinarias, equipos y productos mineros, desde o hacia el
rea geogrfica referida enla primera disposicin complementaria final de la presente
norma.
Quin controla y fiscaliza las maquinarias, equipos y productos mineros?
La Sunat es el rgano del Estado que controlar y fiscalizar el ingreso, permanencia,
transporte o traslado ysalida de maquinarias y equipos utilizados en la actividad minera, lo
mismo que de los productos mineros,as como su distribucin hacia y desde el territorio
aduanero y en el territorio nacional, sin perjuicio de lascompetencias de otras entidades
del Estado, de conformidad con la legislacin vigente.
Cmo se efecta el transporte o traslado por Rutas Fiscales?
El transporte o traslado de maquinarias, equipos y productos mineros ser efectuado por
las Rutas Fiscalesestablecidas y contar con la documentacin que corresponda,
conforme se disponga en el reglamento decomprobantes de pago y dems normas
aplicables, estando facultada la Sunat para verificar los documentosy los bienes en los
puestos de control que para dichos efectos implemente, en la oportunidad y lugar que
sean requeridos, sin perjuicio de las dems obligaciones que establezcan las normas
correspondientes.
Qu pasa con los bienes involucrados en la comisin del delito?
La Sunat proceder a la incautacin de las maquinarias, equipos y productos mineros que
constituyan objetodel delito de comercio clandestino, as como de los medios de
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transporte utilizados para su traslado. Adems,cuando en el ejercicio de sus actuaciones
administrativas detecte la presunta comisin de los delitospenales, debe comunicarlo al
Ministerio Pblico para las acciones correspondientes.
Los productos mineros incautados se entienden adjudicados al Estado y la Sunat acta en
representacinde este.
Los productos mineros y medios de transporte incautados o decomisados, cuya venta,
circulacin, uso otenencia se encuentre prohibida de acuerdo a la normatividad nacional,
sern destruidos. En ningn casoproceder el reintegro del valor de los mismos, salvo
que por mandato judicial se disponga la devolucin.
La Sunat podr disponer el almacenamiento de los productos mineros y medios de
transporte incautados,as como su venta, donacin, destino a entidades pblicas y
entrega al sector competente. Para el caso delos medios de transporte, la venta
proceder una vez culminado el proceso judicial correspondiente.La disposicin de los
productos mineros se efectuar aun cuando se encuentre la investigacin "scal o
proceso judicial en curso, dando cuenta al fiscal o juez penal que conoce la causa.
Los ingresos que la Sunat obtenga de la venta de los productos mineros y medios de
transporte sern considerados
ingresos propios.
Quines apoyan las acciones de !scalizacin y control?
El Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per y la Dicapi, en el mbito de sus
competencias, brindarnel apoyo y colaborarn con la Sunat en las acciones de control y
fiscalizacin de las maquinarias, equipos yproductos mineros. Asimismo, en los lugares
de difcil acceso que impliquen adems la ausencia de efectivos suficientes de la Polica
Nacional del Per o que no cuenten con la logstica o infraestructura necesaria,la Sunat
puede excepcionalmente solicitar la intervencin de las Fuerzas Armadas para las
acciones queaseguren la efectividad del presente decreto legislativo.
La intervencin de las Fuerzas Armadas no implica en modo alguno la restriccin,
suspensin, ni afectacinde los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin
Poltica del Per.
Qu unidades deben usar obligatoriamente GPS?
Las unidades que transporten maquinarias y equipos controlados por la presente norma
deben usar obligatoriamenteGPS y deben ser registradas ante el MTC.
Los responsables de tales unidades de transporte deben brindar al MTC la informacin
proveniente del GPS.
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Asimismo, dicha informacin estar a disposicin de la Sunat, del Ministerio del Interior y
del Minem, ascomo de cualquier otra autoridad de la administracin pblica que lo
requiera.
El MTC establecer el tipo y caractersticas mnimas de los sistemas GPS, as como el
uso obligatorio de precintosde seguridad, estando facultado a establecer su aplicacin
gradual. Asimismo, la Superintendenciade Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas (Sutran) supervisar el cumplimiento del presenteartculo, quedando facultada
para aplicar las sanciones que correspondan.

Cmo se aplica este decreto legislativo en el caso de la comercializacin de
maquinarias y equipos?
Las medidas de control a que se refiere el presente decreto legislativo para las
maquinarias y equipos sernaplicadas en forma progresiva. As, mediante decreto
supremo a propuesta de la Sunat, refrendado por losministros de Economa y Finanzas y
de Energa, Minas e Hidrocarburos, se especificarn las subpartidasarancelarias de las
maquinarias y equipos objeto de control.

Cmo se aplica este decreto legislativo en el caso de la comercializacin de
productos mineros?
La Sunat podr aplicar controles especiales para la comercializacin de los productos
mineros dentro delmbito de su competencia.
Los productos mineros, cualquiera sea su estado, se sujetan a los alcances del presente
decreto legislativoen lo referido a las Rutas Fiscales y sus controles.
Mediante decreto supremo a propuesta de la Sunat, refrendado por los ministros de
Economa y Finanzas yde Energa, Minas e Hidrocarburos, se implementarn en forma
progresiva los mecanismos para el control y fiscalizacin antes sealados y se sealarn
los productos mineros objeto de control y fiscalizacin.

Cul es la responsabilidad de las plantas de beneficio en relacin al
producto de la actividadminera al cual brindan servicios?
Las plantas de beneficio que brindan servicios para el producto de la actividad minera sin
procesar o comoconcentrado, refogado, relave o cualquier otro estado hasta antes de su
refinacin debern solicitar losdocumentos que correspondan a los productos que
atiendan, veri"cando la informacin contenida en ellospara constatar su origen.
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Los datos consignados en los documentos no deben contener discrepancia con los datos
que aparecen enel RUC, el padrn de minera, el cdigo nico de concesin o la
autorizacin de explotacin; tampoco con ladescripcin, naturaleza, cantidad, peso y ley
del mineral de los bienes, entre otros, por los cuales se prestael servicio.
El incumplimiento de lo dispuesto ser sancionado administrativamente por el Minem con
la suspensin dela Autorizacin de Concesin de Beneficio hasta por treinta das. La
suspensin de la autorizacin no impideel cumplimiento de las normas laborales.

Cul es la responsabilidad del adquirente en relacin al producto de la
actividad minera queadquiere?
Todo adquirente de productos mineros sujetos a control y fiscalizacin en el marco del
presente decretolegislativo, cualquiera sea su estado, sin importar que la adquisicin se
realice en forma temporal o permanente,deber verificar el origen de los mismos,
solicitando los documentos que correspondan y debiendo
verificar la autenticidad de los datos consignados en los sistemas de informacin que
correspondan.
Los datos mnimos a verificar sern los siguientes:
a. RUC, razn social, nombre y apellido, as como documento de identidad, domicilio real
del vendedordel mineral, cdigo nico de concesin y su vigencia en relacin a la
procedencia del mineral y autorizacinde explotacin.
b. Los datos consignados en los comprobantes de pago, especificando su descripcin y
los datos del biencomercializado (peso, caractersticas y estado).
c. Datos de la gua de remisin y del transportista.
La adquisicin de productos mineros ilegales no genera ningn derecho ni beneficio
tributario, sinperjuicio de la aplicacin de las sanciones administrativas por parte del
Minem y la Sunat, de acuerdoa sus competencias.
La accin administrativa por comercio clandestino excluye la denuncia
penal?
No. La aplicacin de las sanciones administrativas no impide el ejercicio de la accin
penal por la comisindel delito de comercio clandestino.
'En el caso del oro, cul es el control y la fiscalizacin aplicable?
A partir de la vigencia de la presente norma se aplicarn al oro y a las aleaciones que
incluyan oro, cualquierasea su denominacin, forma o presentacin, el control y la
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fiscalizacin a travs de la Sunat, para lo cualse podr emitir decretos supremos para
implementarlos de manera progresiva.
Qu seala el Cdigo Penal respecto a quienes realizan trfico ilcito de
insumos qumicos ymaquinarias destinados a la minera ilegal?
La presente norma modifica el artculo 307-E del Cdigo Penal, sealando lo siguiente:
Modifquese el artculo 307-E del Cdigo Penal en los trminos siguientes:
Artculo 307-E.- Trfico ilcito de insumos qumicos y maquinarias destinados a minera
ilegal.
El que, infringiendo las leyes y reglamentos, adquiere, vende, distribuye, comercializa,
transporta, importa,posee o almacena insumos qumicos con el propsito de destinar
dichos bienes a la comisin de los delitosde minera ilegal, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aosy con cien a seiscientos
das-multa.
El que adquiere, vende, arrienda, transfiere o cede en uso bajo cualquier ttulo, distribuye,
comercializa,transporta, importa, posee o almacena maquinarias, a sabiendas de que
sern destinadas a la comisin delos delitos de minera ilegal, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres aos ni mayorde seis aos y con cien a seiscientos
das-multa.
















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BIBLIOGRAFIA
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Madre de Dios y contaminacin con mercurio. Una bomba de tiempo.
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CEPLAN. 2011 Plan Bicentenario El Per hacia el 2021. Lima: CEPLAN.
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Manual de la Pequea Mineria y Mineria Artesanal, Cesar A.