Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
e
s
PIB
-
500.000,00
1.000.000,00
1.500.000,00
2.000.000,00
2.500.000,00
ASEAN ASEAN+1 (China) ASEAN+1 (Japo) ASEAN+1 (Coria) ASEAN+3
M
i
l
h
a
r
e
s
Populao
151
Os dados de comrcio tambm podem ajudar a construir o cenrio do
relacionamento da ASEAN+3 com cada um dos pases do +3 e vice-versa. O
Grfico 10, que apresenta o comrcio da ASEAN, intra-bloco e com cada um dos
pases da +3 individualmente e reunidos mostra que o maior parceiro comercial da
associao entre os pases do +3 aps 2008 a China que tomou a posio do
Japo. O Grfico traduz ainda que desde 2009 o comrcio da ASEAN com todos os
pases do +3 apresentou crescimento.
Contudo, apesar do grande volume do comrcio entre ASEAN e o +3 em
nenhum momento desde 2005 o comrcio do bloco com qualquer um deles foi
superior que o comrcio intra-bloco. Mesmo pequenos, os pases da ASEAN tem
uma forte rede comercial entre si, rede esta que se intensificou a partir do incio da
dcada de 2000 aps a crise asitica de 1997. O nico nmero que supera o
comrcio intra-bloco da ASEAN desde 2006 o comrcio dentro de uma ASEAN+3
hipottica uma vez que as transaes comerciais dos 13 pases que formam o bloco
no ocorrem dentro deste arranjo. Outro dado interessante que pode ser extrado do
Grfico abaixo o comrcio da ASEAN com a Coria do Sul que apesar de
modesto, desde 2005 no apresentou nenhum momento de reduo, nem mesmo
aps a crise de 2008, diferente do comrcio da associao com Japo e China, que
apesar de mais relevantes sofreram quedas ou diminuies em um ou mais
momentos entre os anos de 2005-2010.
A partir da anlise do Grfico abaixo possvel perceber a potencialidade da
criao de uma ASEAN+3 unida, principalmente no que diz respeito ao comrcio a
partir de uma rea de Livre Comrcio entre os pases da ASEAN e do +3. O Grfico
11, que aponta o comrcio total de cada um dos pases do +3 com seus vizinhos do
Nordeste Asitico, com a ASEAN como um todo e com a hipottica ASEAN+3,
reitera a ideia de que uma ASEAN+3 unida criaria um comrcio muito mais robusto
na regio.
Apesar do Grfico 11 mostrar o comrcio de China, Japo e Coria do Sul com a
ASEAN+3 como a soma do comrcio de cada um desses pases com seus dois
vizinhos do Nordeste Asitico e com a ASEAN+3, razovel pensar que com a
criao da ASEAN+3 unida, o fluxo comercial entre estes pases aumentaria
consideravelmente, uma vez que barreiras no-tarifrias, bem como tarifas
comerciais de bens e servios seriam reduzidas consideravelmente seno
eliminadas entre grande parte dos produtos comercializados entre os Estados, que
152
tambm teriam um programa de investimento mais direcionado e possivelmente
mais eficiente, o que fatalmente aumentaria mais ainda as boas condies para a
troca comercial e seus benefcios.
Grfico 10: Comrcio Total da ASEAN, intra-bloco, com os pases do +3 e com a ASEAN+3 hipottica de 2005
a 2010. Fonte: WAN, 2011 Disponvel em: www.bi.go.id/NR/rdonlyres/E128B84E-FEB3-4412-B30F-
99C2A23618F2/24581/PresentationGIZoct2011JoonLianWanTradeCompatibilit.pdf . Traduo Nossa.
153
Grfico 11: Total de Comrcio de China com Japo, Coria do Sul, ASEAN e ASEAN+3 hipottica; de Japo com
China, Coria do Sul, ASEAN e hipottica ASEN+3 e de Coria do Sul com Japo, China, ASEAN e ASEAN+3
hipottica de 1997 a 2010. Fonte: Asian Regional Integration Center ARIC. Disponvel em:
www.aric.adb.org/indicators Elaborao nossa.
0,00
200000,00
400000,00
600000,00
800000,00
1000000,00
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Milhes US$
Total de Comrcio da China
Coria do Sul
Japo
ASEAN
ASEAN+3
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Milhes US$
Total de Comrcio do Japo
Coria do Sul
China
ASEAN
ASEAN+3
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Milhes US$
Total de Comrcio da Coria do Sul
Japo
China
ASEAN
ASEAN+3
154
O Grfico 11 tambm nos permite concluir que dentro do cenrio hipottico da
ASEAN+3 unida de acordo com o cenrio atual, a China seria sua maior parceira
seguida por Japo e Coria do Sul. J o Grfico 12 completa o que o Grfico 11 ao
apresentar a representao do comrcio de cada um dos parceiros da regio no
comrcio total da ASEAN. Atravs dos ASEAN+1, tanto China como Japo no ano
de 2009 representaram 10% do comrcio total da ASEAN que j sofreu
modificaes no ano de 2010 quando a China passa ligeiramente a frente do Japo
no posto de maior parceiro econmico da ASEAN como demonstrou o Grfico 10.
Atravs da anlise do Grfico abaixo possvel perceber que o comrcio das
ASEAN+1 com China, Japo e Coria do Sul somados representam quase de
todo comrcio da ASEAN, o mesmo que representa o comrcio intra-bloco para a
associao, o que significa que os 13 pases da ASEAN+3 so responsveis pelo
total de quase 50% de todo comrcio da ASEAN enquanto o restante do mundo
responsvel pela outra metade.
ASEAN
25%
China
10%
Japo
10%
Coria do
Sul
4%
Outros
51%
Grfico 12: Representao do comrcio de cada um dos parceiros no Comrcio Total da ASEAN, 2009. Fonte:
ASEAN Merchandise Trade Statistics Database. Disponvel em: www.aseansec.org/18137.htm. Elaborao
nossa.
A partir das informaes dos Grficos 10 e 11, mas particularmente do
Grfico 12, possvel argumentar que enquanto a ASEAN representa de seu
prprio comrcio e os pases do +3 outro , a formao de uma ASEAN+3 unida
alm de reunir um mercado substancial de cerca de US$ 2.9 trilhes apenas na
regio do Leste Asitico, ou seja, excluindo o comrcio total da ASEAN+3 com o
155
restante do mundo, cerca de US$ 4.49 trilhes (comrcio intra e extra bloco
corresponderia a um total de US$ 7.44 trilhes), poderia garantir uma elevada
estabilidade comercial regio, que apesar de manter um comrcio amplo com o
resto do mundo, demonstra uma crescente interdependncia e um robusto comrcio
intra-bloco.
Parceiro 2010
ASEAN+3
Mundo 7.443.043,46
ASEAN+3 2.950.048,83
ASEAN 1.149.982,65
Comrcio Total, em milhes US$
Tabela 10: Comrcio total da ASEAN+3 hipottica com o mundo, com a ASEAN+3 e com a ASEAN, 2010. Fonte:
ARIC Disponvel em:
http://aric.adb.org/indicators.php?sort=country&filter=all&r_indicators[]=TRTRADER_DOT&r_reporters[]=ASEAN
%2B3&r_partners[]=World&r_partners[]=ASEAN&r_partners[]=ASEAN%2B3&r_years[]=2010
Os fluxos de IED bem como suas origens so o que costumam caracterizar os
principais parceiros de um pas, regio e/ou grupo de pases, so responsveis por
grande parte do desenvolvimento do pas, principalmente o econmico e tambm
podem ajudar a entender a importncia que cada pas do +3 d a ASEAN. No
Leste Asitico, desde 2005 as taxas de IED dos pases do +3 para a ASEAN esto
em uma tendncia de crescimento, com exceo do perodo da crise de 2008,
quando os IEDs sofreram uma baixa no s na regio, mas em todo o mundo. A
nica exceo a esta regra a China que foi na contra-mo de uma tendncia de
todo o Leste Asitico em relao aos IEDs no ano de 2009 quando diminuiu seus
investimentos externos para a ASEAN ao passo que no s Japo e Coria do Sul
como tambm a ASEAN aumentaram significativamente seus IEDs com a
associao como demonstra o Grfico 13.
Alm de diminuir seu IED para a ASEAN entre os anos de 2009 e 2010, a
China tambm o pas do Leste Asitico que menos investe na associao, como
possvel observar nos Grficos 13 e 14, este ltimo mais claramente aponta que o
IED chins para a ASEAN em 2010 menor ainda que o IED sul-coreano, o mais
modesto dos trs pases do Nordeste Asitico, para a associao. Alguns estudiosos
como Saunders (2008), explicam este fenmeno afirmando que a diplomacia
econmica chinesa acredita que os pases asiticos esto sendo beneficiados,
mesmo que indiretamente, pelo rpido crescimento da economia da China, e que por
156
este motivo a questo do baixo IED do pas para o Sudeste Asitico atravs da
ASEAN pouco relevante.
Considerando que o IED pode ser uma forma de identificar parceiros
regionais, e mais ainda Estados ou grupo de Estados que acreditam no futuro da
instituio, que possuam interesses polticos e comerciais no grupo e que
justamente por isso invistam na regio, possvel identificar a partir dos Grficos
abaixo, que entre os pases do +3 o Japo, e a prpria ASEAN como os maiores
incentivadores do bloco. Os EUA tambm possuem um elevado montante de IED
enviados para a ASEAN devido ao alto interesse que o pas tem nos agrupamentos
regionais do Leste bem como do Sudeste Asiticos, no s aqueles que o pas faz
parte, mas tambm nos que no est presente, principalmente pela preocupao de
se tornar cada vez menos relevante na regio frente a aproximao dos pases. O
IED dos EUA para a associao pode funcionar como uma maneira de se fazer
presente mais do que de incentivar o grupo, o que no exclui sua parcela de
importncia.
Grfico 13: Fluxo de Investimento Externo Direto para a ASEAN dos pases do +3 e da hipottica ASEAN+3 de
2005 a 2010. Fonte: WAN, 2011. Disponvel em:www.bi.go.id/NR/rdonlyres/E128B84E-FEB3-4412-B30F-
99C2A23618F2/24581/PresentationGIZoct2011JoonLianWanTradeCompatibilit.pdf Traduo nossa.
157
Grfico 14: Origem do Investimento Externo Direto para a ASEAN no ano de 2010. Fonte: WAN, 2011.
Disponvel em: www.bi.go.id/NR/rdonlyres/E128B84E-FEB3-4412-B30F-
99C2A23618F2/24581/PresentationGIZoct2011JoonLianWanTradeCompatibilit.pdf. Traduo nossa.
Os nmeros da importao e exportao de cada um dos pases do +3 para
o Leste Asitico, conforme mostra o Grfico 15, apontam os pases que mais se
envolvem com a regio ou que mais dependem dela em questes de exportao e
importao. Ao analisar que Coria do Sul e Japo so, entre os pases do Nordeste
Asitico, os que tm maior porcentagem de sua importao e exportao total
proveniente do, e destinada para o Leste Asitico possvel concluir que tais pases
vem se dedicando cada vez mais a regio e dando a ela um status de maior
destaque, no s em perodos mais recentes mas desde pelo menos o ano de 1998,
um ano aps a crise asitica.
Por outro lado, a China vem diversificando cada vez mais seus parceiros nas
ltimas duas dcadas. Apesar de as exportaes da China para o Leste da sia e as
importaes da China provenientes da regio possurem um valor absoluto robusto,
como indica a Tabela abaixo, a importncia que japoneses e sul coreanos do ao
Leste Asitico, traduzida no valor das importaes e exportaes totais que esto
envolvidos, com elevado crescimento desde a crise de 1997, ou seja, desde o
momento que o ASEAN+3 foi criado e o compromisso regional foi assumido, pode
dizer muito a respeito da forma de liderana regional que cada um dos pases do +3
pode vir a assumir caso demonstre condies para tal.
Resto do Mundo
31%
Intra ASEAN
16%
EUA
11%
UE
22%
Japo
11%
China
4%
Coria
5%
Origem do IED para a ASEAN em 2010
158
Grfico 15: Percentual de Exportao e Importao de China, Japo e Coria do Sul para a regio do Leste Asitico (1997 a 2010). Font e: ARIC Disponvel em:
www.aric.adb.org/indicator . Elaborao nossa.
Total Importao -
Mundo (US$)
Total de Exportao -
Mundo (US$)
Porcentagem da
Importao do Leste
Asitico(%)
Porcentagem da
Exportao para o
Leste Asitico (%)
Valor absoluto das
importaes do Leste
Asitico (US$)
Valor absoluto das
exportaes para o
Leste Asitico (US$)
China 1.520.500.000.000 1.752.600.000.000 33,62 20,71 511.192.100.000,00 362.963.460.000,00
Japo 768.048.484.918 830.619.774.749 40,78 42,09 313.210.172.149,56 349.607.863.191,85
Coria do Sul 503.205.542.965 531.504.420.186 45,92 44,05 231.071.985.329,53 234.127.697.091,93
Tabela 11: Total de Importao e Exportao para o mundo e para o Leste Asitico e Porcentagem de Importao e Exportao para o Leste Asitico de China, Japo e Coria
do Sul (2010) Fonte: ARIC e Banco Mundial Data Query. Disponvel em: www.aric.adb.org/indicator e www.databank.worldbank.org
Elaborao nossa.
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
%
Percentual de exportaes para a
Regio do Leste Asitico
China
Japo
Coria do Sul
25
30
35
40
45
50
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
%
Percentual de importaes da Regio
do Leste Asitico
China
Japo
Coria do Sul
159
O Grfico 16 ltimo desta seo faz uma comparao final da ASEAN+3
frente a alguns outros blocos regionais. A ASEAN+3 apesar de no existir
formalmente como um grupo que aumenta e liberaliza seu comrcio intra-bloco
atravs da reduo/eliminao de barreiras e tarifas, diminuio custos de
transao, aumento do fluxo de IED, e aprofundamento em questes comerciais,
financeiras, energticas, alimentares e outras, pode ser representada atravs da
soma do PIB, comrcio e populao da ASEAN, Japo, Coria do Sul e
China.Partindo destes dados, uma ASEAN+3 representa para o cenrio
internacional um bloco econmico que rene a maior populao mundial quando
comparada a UE, ao NAFTA, ao MERCOSUL e a prpria ASEAN; o segundo maior
comrcio total atrs apenas da UE; o terceiro maior PIB depois de NAFTA e UE, e
um dos menores PIB per capita entre os blocos comparados, maior apenas que o da
ASEAN, o que pode ser explicado por sua enorme populao.
O que o Grfico 16 pode provar a potencialidade da criao de uma
ASEAN+3 que envolva de fato os pases do Nordeste Asitico nas questes
comerciais com a ASEAN e entre si. Mais ainda, sabendo da centralidade que a
ASEAN possui na regio do Leste Asitico, funcionando como hub dentro de um
sistema de hub and spoke, e o fato de ter Japo e China, pases de extrema
importncia para o comrcio mundial, e que no fazem parte de nenhum bloco
comercial com liberalizao de comrcio, plausvel concluir que uma ASEAN+3
ativa e funcional seria um dos poucos blocos capazes de fazer frente a UE em total
de comrcio, PIB e peso poltico nas relaes internacionais.
Um dos principais diferenciais de uma ASEAN+3 consolidada, se comparada
UE, giraria em torno da flexibilidade do acordo, o que representa uma diferena
sensvel para o bloco. Devido s caractersticas do ASEAN-Way, que seriam
fatalmente transportadas para a ASEAN+3, a associao contaria com um nvel
institucional baixo, que apesar de poder acarretar outros problemas como falta de
coordenao de polticas, correndo o risco de diminuir a credibilidade do bloco, no
o levaria a uma srie de outros problemas enfrentados atualmente pela UE. Se uma
anlise for feita a partir do comrcio total e do PIB nominal dos blocos, a ASEAN+3,
figuraria em um patamar bastante confortvel se comparada a UE, uma vez que
mesmo sem todas as amarras de um bloco econmico institucionalizado,
apresentaria um bom desempenho regional e internacional.
160
Grfico16:Comparao Fonte: ASEAN-Japan Centre, Banco Mundial Data Query e ARIC. Disponvel em: http://www.asean.or.jp/en/asean/know/statistics/Latest_Statistics.html,
www.databank.worldbank.org e www.aric.adb.org/indicator
2.515,22
17.198,58
16.222,78
1.796,20
14196,12919
-
2.000,00
4.000,00
6.000,00
8.000,00
10.000,00
12.000,00
14.000,00
16.000,00
18.000,00
20.000,00
Mercosul Nafta UE ASEAN ASEAN+3
B
i
l
h
e
s
PIB
245
457
502
591
2.106
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Mercosul Nafta UE ASEAN ASEAN+3
M
i
l
h
e
s
Populao
10.259,10
37.668,06
32.310,66
3.037,35
6740,820644
-
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
35.000,00
40.000,00
Mercosul Nafta UE ASEAN ASEAN+3
E
m
U
S
$
PIB per capta
510.000
3.587.000
9.083.000
2.002.057,00
7443043,46
-
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
10.000.000
Mercosul Nafta UE ASEAN ASEAN+3
E
m
M
i
l
h
e
s
Total de Comrcio
161
3.6. Consideraes Finais
A regio do Sudeste Asitico sempre foi uma das mais importantes rotas
naturais para o comrcio mundial devido a sua posio geogrfica estratgica, o que
faz com que os pases da regio se aproveitem desta localizao privilegiada.
Apesar da proximidade dos pases, parecia difcil imaginar uma associao regional
que reunisse pases to diferentes quanto os que fazem parte da ASEAN.
(JOVANOVIC, 2006). E foi igualmente difcil imaginar um esquema de integrao
que envolvesse alm dos diferentes pases que formam o Leste Asitico, aqueles
que se encontram no Nordeste Asitico e que tem um passado histrico de
inimizade no s durante a Guerra Fria ou Segunda Guerra, mas bem antes disso.
Ainda assim, ASEAN e ASEAN+3 figuram entre os principais grupos regionais da
sia e se encontram no centro de outras organizaes regionais existentes como o
ARF e outras que j so comentadas e estudadas e que podem em alguns anos
tornarem-se de fato concretas como o EAS, que apesar de j existir no tem um
escopo definido, e a Comunidade do Leste Asitico.
Frente ao cenrio do Leste Asitico, onde pases antes inimigos hoje mantm,
seno amizade, respeito mtuo (apesar de preservarem tambm desconfiana entre
si) papel da ASEAN trazer a cooperao e coordenao de polticas mesmo que
a um nvel limitado entre esses Estados dentro da ASEAN+3, unificando e
fortalecendo o Leste Asitico, agindo como um mediador, uma vez que nem sempre
se verifica na regio um Concerto de Poderes entre os atores mais relevantes, que
ainda disputam influncia. O grande trunfo da ASEAN no Leste Asitico como um
todo ser uma instituio pensada, erguida e mantida por pases pequenos, de
pouca relevncia internacional se comparados aos pases do Nordeste Asitico. As
inimizades histricas impediriam que Japo, China e Coria do Sul se reunissem
dentro de um escopo regional criado por qualquer um deles. O fato de reunirem-se
sob prisma da ASEAN na configurao da ASEAN+3, mesmo que as relaes
comerciais entre eles no se deem dentro da associao, ou que ainda no exista
formalmente uma rea de Livre Comrcio da ASEAN+3, d a ASEAN um papel
central na regio, e um grande peso e importncia a associao. (NARINE, 2009).
Terada (2003) mostra que com menor presso norte-americana para com o
estabelecimento da ASEAN+3 que para a criao da EAEC, o Japo sentiu-se mais
livre para participar ativamente deste desdobramento estrutural da ASEAN,
162
principalmente porque entendia que era possvel que os EUA mantivessem relaes
prximas com a regio atravs da APEC nas reas comercial e de investimentos, e
do ARF no campo de segurana. Desta forma, motivado pelo interesse poltico na
associao onde poderia desenvolver uma poltica de dilogos com os outros dois
pases do Nordeste Asitico que, apesar de prximos geograficamente, estavam
distantes devido ao passado histrico que dividiam, o Japo engajou-se no
estabelecimento de encontros dentro da ASEAN+3: um deles seria um encontro de
dilogos entre os lderes de China, Coria do Sul e do prprio Japo, e o outro, um
encontro de Ministros das Relaes Exteriores da ASEAN+3. Ambas as propostas
iniciadas pelo Japo obtiveram frutos: o encontro de lderes do Nordeste Asitico
tornou-se um encontro trilateral anual e formal, que apesar de ter cessado no ano de
2005 durante o governo Koizumi no Japo (ARRIGHI, 2007), foi retomado no ano
seguinte e segue com encontros peridicos, inclusive entre seus Ministros de
Relaes Exteriores, declaraes de cooperao em diversas reas como
segurana nuclear, gerenciamento de desastres naturais, promoo de energia
limpa e sustentvel, bem como a escolha de uma sede para o grupo na Coria do
Sul com a eleio de secretrios-gerais rotativos a cada ano de cada um dos trs
pases alm da perspectiva de um plano de livre-comrcio a ser apresentando no
ano de 2012
194
; e o encontro de Ministros das Relaes Exteriores da ASEAN+3 deu
incio ao formal Encontro anual dos Ministros das Relaes Exteriores em 2000. Tais
iniciativas demonstravam o pioneirismo japons alm de seu interesse poltico e
econmico por uma aproximao regional cada vez maior, e uma identidade do
Leste Asitico.
O crescimento do apoio japons nos encontros da ASEAN+3 foram paralelos ao
crescente apoio de China e Coria do Sul, e o empurro dos trs pases do
Nordeste Asitico para os encontros da ASEAN+3 funcionarem, tornaram-se outro
fator de grande peso por trs do desenvolvimento desta instituio regional,
consolidando uma identidade do Leste Asitico.
195
(TERADA, 2003, p.269, traduo
nossa).
Por outro lado, Narine (2009) enxerga a China como uma das principais
fomentadoras da ideia da ASEAN+3, no s por seu papel durante a crise, que
194
Disponvel em: http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/jck/summit.html; http://www.mofa.go.jp/region/asia-
paci/jck/summit1105/declaration.html; http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/jck/fm.html
195
O texto em lngua estrangeira : Japans growing support for the ASEAN+3 meetings has been paralleled by
that of China and Korea, and three Northeast Asian countries push for the ASEAN+3 meetings has become
6another major factor behind the development of this regional institution, consolidating an East Asian identity.
163
mudou a forma como o Estado chins enxergava as instituies multilaterais, antes
com receio, mas naquele momento como uma forma de alcanar uma liderana
regional, liderana esta que fora enxergada inicialmente pelos pases menores de
regio no momento da crise, tendo em vista o papel chins e a ausncia de atitudes
de liderana de EUA e Japo. (BA, 2003 apud NARINE, 2009). A autora enxerga o
papel da China na ASEAN+3 como proeminente, mas no v a instituio como um
mero instrumento da poltica externa chinesa, uma vez que a ASEAN tem o poder de
reunir os interesses dos 13 Estados que fazem parte da organizao. Muitos destes
interesses so comuns China que apoia o papel da ASEAN de unir os pases do
Leste Asitico sob suas normas flexveis e sua estrutura regional como uma forma
de reiterar seus valores regionais, mostrar respeito aos pases formadores da
ASEAN menores e mais fracos em comparao a China e desta forma controlar
o medo do surgimento de um Estado chins forte e regionalmente dominante no
futuro. (NARINE, 2009).
So muitas as questes que envolvem a ASEAN, a ASEAN+3, o Leste
Asitico e Japo e China e suas respectivas demonstraes de interesse e liderana
na regio. Uma das questes importantes a ser entendida que a nova arquitetura
do Leste Asitico, formada por diversos processos de cooperao regional entre
eles a ASEAN, a ASEAN+3, o EAS, a APEC, o ARF e outros podem gerar tanto
cooperao quando competio entre as potncias regionais, inclusive disputas pela
liderana regional. (GILL & GREEN, 2009). As potencialidades de Japo e China
como possveis lderes dentro da ASEAN+3, com o intuito de tornarem-se
consequentemente lderes regionais, e o que at o momento j feito por ambos os
pases na busca por esta liderana, ou ao menos por maior influncia sobre o bloco
e seus pases membros, sero questes discutidas no prximo captulo.
164
4. A DISPUTA PELA LIDERANA REGIONAL NO LESTE ASITICO: CHINA,
JAPO E OS MECANISMOS DE INTEGRAO REGIONAL.
4.1. Consideraes Iniciais
O Leste Asitico se tornou uma regio comercial e economicamente ainda
mais importante a partir do final da Guerra Fria no s porque foi quando o j
existente mecanismo de integrao regional, que at ento envolvia apenas o
Sudeste Asitico, se redirecionou de uma estrutura que visava basicamente a
segurana para uma outra que prezava o desenvolvimento regional a partir do
comrcio, mas tambm porque Japo e China deixavam a disputa ideolgica de lado
para partirem para uma direo cada vez mais prpria, principalmente no que diz
respeito a economia, as finanas e o comrcio. O incrvel crescimento japons na
dcada de 1980 e as reformas econmicas chinesas que se fortaleceram tambm a
partir desta dcada tornaram ambos os pases importantes atores na regio.
A continuidade deste crescimento, no s de Japo e China, mas tambm
dos pases do Sudeste Asitico dentre eles os Tigres Asiticos continua voltando
os holofotes para a regio e tudo que faziam em relao a poltica, economia,
integrao e liderana. Nos ltimos anos, a China ultrapassou o Japo como a
segunda maior economia mundial, contudo, apesar de ter passado por crises como
a bolha inflacionria nos anos de 1990, e a mais recente crise nuclear originada por
um desastre natural que causou o primeiro dficit comercial do pas em 31 anos
196
(NAKAMICHI,2012), o Estado japons permanece no ranking das maiores
economias atrs apenas de EUA e China.
Mesmo com tamanho crescimento individual de cada um dos dois gigantes do
Leste Asitico, a regio a sua volta parece se importar cada vez mais para Japo e
China, que apesar de manter comrcio e relaes com o restante do planeta,
consideram o espao geogrfico em que esto alocados imprescindvel na busca
por parceiros comerciais, econmicos, financeiros e polticos. Com o crescimento e a
relevncia local e global dos mecanismos de integrao regional, principalmente da
ASEAN e do seu desdobramento estrutural, a ASEAN+3, que envolve justamente os
pases mais poderosos da regio (China, Japo e Coria do Sul) alm dos
196
Disponvel em: http://online.wsj.com/article/SB10001424052970204909104577235261220455488.html
165
localizados no Sudeste Asitico, faz-se fundamental a atuao de ambos os pases
dentro destas estruturas regionais. Torna-se cada vez mais importante ter os pases
que formam a ASEAN ou a entidade como um todo como aliado regional para os
mais diversos assuntos, inclusive representao e legitimidade em rgos e
instituies internacionais.
Ser um lder regional inclui diversas atribuies, mas tambm atrai benefcios
para aquele que entendido pelos demais como representante da regio frente s
demais regies e aos pases que so vistos como lderes no sistema internacional
como um todo. A disputa pela liderana da regio do Leste Asitico parece ser clara
nos ltimos anos tendo em vista os movimentos cada vez mais competitivos de
Japo e China voltados para a os membros da ASEAN e a associao como um
todo. Apesar de ter sido o Japo o primeiro pas de peso a se interessar pela
integrao na regio e comprar a ideia de um Leste Asitico reunido ainda na
dcada de 1970, desde que a China abriu-se para instituies e associaes de
mbito regional e global no final da dcada de 2000, uma corrida entre japoneses e
chineses para aumentar e melhorar as relaes com os pases da ASEAN se mostra
visvel. Quando ser membro de uma mecanismo regional determinante, quem
provavelmente ir possuir a posio de lder se torna claro. O que importante a
posio de lder, e no o comportamento de liderana.
197
(YOUNG, 1991 apud
HAMANAKA,2008, p. 67, traduo nossa).
Muitas so as questes envolvidas quando o assunto a liderana regional
por China ou Japo na regio do Leste Asitico. O passado imperialista e colonial do
Japo, o crescimento em ritmo acelerado da cada vez mais competitiva e militar
China so apenas duas facetas que podem ser levantadas quando o assunto
colocado em pauta. Entretanto, outros tantos questionamentos podem ser feitos
quando pensamos que japoneses e chineses podem estar disputando a preferncia
dos seus Estados vizinhos e que apesar de menores possuem importncia direta
para o comrcio, as finanas e as decises polticas que so tomadas no mbito da
ASEAN ou at mesmo fora dela, mas que so altamente influenciados pelas
alianas invisveis e histricas, bem como por rivalidades antigas entre os membros
da associao.
197
O texto em lngua estrangeira : When membership of a regional framework is determined, who is likely to
hold the leading position in it becomes clearer. What is important is the leading position, not the leading behavior.
166
Qual o verdadeiro objetivo da busca pela liderana regional, quais so os
benefcios para o lder, que tipo de liderana se estabeleceria, que impactos esta
disputa traz para a integrao da regio, de que forma ambos os pases utilizam os
mecanismos de integrao regional para perpetuar esta disputa e qual o pas com
maiores condies de liderar a regio so apenas alguns dos questionamentos que
podem ser feitos quando colocado em evidncia o tema abordado por esta
pesquisa. A inteno deste captulo , antes de tudo, buscar a resposta para a
maioria destas questes baseando-se em fatos j ocorridos, enfatizando o
esclarecimento de que tipo de relao cada pas que disputa a liderana teve mais
recentemente e tem com a regio e como ou poderia ser cada uma das lideranas
em questo.
No intuito de desenvolver estas questes, este captulo dividido em trs
sees principais, alm das consideraes iniciais e finais. A primeira delas procura
fazer um breve histrico bem como analisar as relaes que o Japo tem com a
ASEAN e a ASEAN+3; a segunda pretende fazer o mesmo, mas com a China. A
terceira seo busca mostrar os diferentes tipos de liderana que cada um dos
pases apresenta quando voltados para a regio do Leste Asitico, visando
identificar ainda qual dos dois pases preenche melhor e em maior nmero os
quesitos que Young (1991) e Dent (2008) colocam como necessrios para um lder.
As Consideraes Finais procuram reunir no s os impactos que a disputa pela
liderana regional causa e poder causar nos mecanismos de liderana regional,
bem como a real influncia de Japo e China dentro da ASEAN e da ASEAN+3 e a
maneira como isso pode pender positiva ou negativamente para cada um dos pases
dentro da disputa.
4.2. A relao entre Japo, a regio e os mecanismos de integrao
regional: ASEAN e ASEAN+3
A estratgia nacional japonesa tem sido guiada basicamente da mesma forma
desde o final da Era Tokugawa e o incio da Restaurao Meiji procurando atingir
suas metas de poltica externa oscilando entre momentos de alianas bilaterais e
multilaterais. (FUKUSHIMA, 2009). Esta forma de encarar a poltica externa
ilustrada no livro de fantasia de 1887 A Discourse by Three Drunkards on
Government de Nakae Chomin escrito em um perodo onde o Japo buscava se
167
modernizar. O enredo do livro, cujo escritor estudou na Frana e ficou conhecido
como o Rousseau do Leste, traz um discurso imaginrio entre trs pessoas que
enquanto bebem debatem sobre o futuro do pas: um deles um cavaleiro de
aprendizado ocidental, que se veste como um Europeu e defende a democracia, os
direitos individuais e o desenvolvimento econmico; o segundo o campeo do
Leste trajando roupas feudais tradicionais de um samurai e fala a favor de uma
estratgica de realpolitik
198
de expanso militar para no permitir que China ou Gr
Bretanha surgissem como potncias imperiais na sia. O terceiro personagem
aquele que d ouvido aos dois e conclui que o pas deve equilibrar as duas
abordagens e formas de fazer poltica externa, ou seja, adotando a democracia e o
desenvolvimento econmico enquanto expande o poder japons pela sia. (GREEN,
2008).
Mesmo que o equilbrio entre o homem do ocidente e o homem do Japo
feudal tenha pautado a forma de fazer poltica externa no pas, diversos foram os
instrumentos utilizados para perseguir o objetivo de alcanar o respeito e a
autonomia do sistema internacional baseando-se em clculos da fora geopoltica da
China e na acomodao do pas dentro da estrutura de poder j existente. Por
diversas vezes, desde o final do sculo XIX, o equilbrio pendeu mais para um lado
que para o outro dependendo de que ferramenta era utilizada para alcanar seus
objetivos externos. Do incio da restaurao Meiji at meados do sculo XX, o pas
adotou o princpio da nao rica, exrcito forte utilizando-se do aprendizado
ocidental para construir riqueza e com isso criar exrcito e marinha fortes, seguindo
o pensamento do homem do Japo feudal do livro de Nakae Chomin. Dos anos de
1860 a 1938 a participao do Japo no PIB mundial cresceu de 2,6% para 3,8%
apontando o bom resultado da estratgia anterior; entre o final do sculo XIX e as
primeiras dcadas do sculo XX com a derrota de China e Rssia pelo exrcito
japons um sentimento idealista de nacionalismo emergiu e os estrategistas
japoneses acreditaram ser possvel sustentar um pan-asianismo baseado no
esprito japons e no aprendizado ocidental. (IBID).
Esta estratgia, no entanto, logo foi abandonada uma vez que o imperialismo
japons dominou sua poltica externa, quando o pas passou a agir de maneira
198
O termo refere-se a poltica ou a diplomacia baseada principalmente no poder e em fatores prticos e
materiais no lugar de noes ideolgicas ou moralistas ou premissas ticas. A este respeito, a realpolitik
compartilha aspectos de sua abordagem filosfica com os de realismo e o pragmatismo.
168
opressora sobre as naes vizinhas, o que se agravou ainda mais com o
alinhamento com a Alemanha Nazista na Segunda Guerra Mundial. A derrota do
Eixo levou o pas a ter que se acomodar no novo sistema internacional de poder do
ps-Guerra sob o comando norte-americano, alm de precisar realinhar todas as
suas instituies para buscar novamente poder e autonomia no novo cenrio
internacional. Foi tambm no contexto de reconstruo depois da derrota na
Segunda Guerra que com a Doutrina Yoshida
199
, foram estabelecidas instituies
democrticas, a aliana com os EUA, bem como a constituio pacfica do pas.
Desta forma, o Japo atuaria com maior enfoque nas reas econmica e
financeira enquanto os EUA seriam os responsveis por assegurar a integridade
militar do pas, principalmente com o advento da Guerra Fria. Foi inclusive durante a
Guerra Fria que os pensadores estratgicos do pas acreditaram que o modelo de
crescimento econmico japons possibilitaria o pas a se tornar um ator dominante
no sculo XXI, com autonomia para estabelecer sua poltica externa de forma
independente sem a necessidade de elementos militares. Entretanto, a bolha
financeira de 1990 impossibilitou que esta estratgia fosse levada a diante, o que fez
com que o pas assistisse o crescimento chins, inclusive em questes militares,
sem poder utilizar-se de sua interdependncia econmica para mold-lo a seu favor.
(IBID)
Apesar de ter participado do sistema pouco efetivo de alianas multilaterais
na regio no perodo entre guerras, e ter procurado criar sua prpria Esfera de Co-
Prosperidade da Grande sia Oriental, que seria composta pela Manchria, China,
partes do Sudeste Asitico e liderada pelo Japo, durante a Segunda Guerra
Mundial, na histria moderna a estratgia de alianas do Japo se caracterizou por
ser bilateral voltada para a potncia hegemnica em questo.
200
Desde o final da
Guerra Fria, entretanto, o Japo vem abrindo seus horizontes e diversificando as
formas de fazer alianas, o que significa que no s acordos bilaterais so feitos,
mas tambm o multilateralismo passou a figurar como pea chave da poltica
externa japonesa servindo de complemento no s aliana bilateral que tem com
199
Doutrina inaugurada pelo Primeiro-Ministro japons Yoshida Shigeru que colocava como prioridade o
desenvolvimento econmico do pas como uma forma de recuper-lo dos estragos da Segunda Guerra Mundial e
para tal deixava os aspectos militares e de defesa do pas a cargo dos EUA. Foi tambm durante o governo
Yoshida e dentro de sua doutrina que o pas lanou sua constituio pacfica, com artigo 9 proibindo o pas de
manter foras armadas como um Estado normal.
200
Exemplos de alianas bilaterais com a potncia hegemnica em vigor so :Gr Bretanha entre 1902 e 1922;
Alemanha e Itlia no perodo da Segunda Guerra Mundial, e os EUA desde 1952 at os dias atuais.
169
os EUA, mas tambm s outras que, apesar de menores tambm so importantes. A
partir do incio da dcada de 1990, o pas comeou a voltar seus interesses para a
cooperao regional, principalmente depois da Guerra do Golfo (1990/91) que
impactou diretamente no pensamento japons e fez com que o pas passasse a
enviar suas foras de auto-defesa para operaes internacionais de manuteno de
paz, e da campanha para tornar-se membro permanente do Conselho de Segurana
das Naes Unidas no ano de 1994. Desencorajado a conseguir se estabelecer
como membro permanente devido as reformas limitadas da ONU, o pas passou a
se focar inicialmente no regionalismo da sia-Pacfico, e mais tarde, quase no final
da dcada de 1990, passou a mirar o Leste Asitico. (FUKUSHIMA, 2009).
A posio japonesa em relao ao regionalismo no Leste Asitico sempre foi
caracterizada pela oscilao entre maior e menor importncia dada regio e aos
mecanismos de acordos multilaterais. Em alguns momentos, o Estado japons dava
nfase uma poltica externa independente e enxergava o regionalismo do Leste
Asitico como uma forma de diferenciar a sia Pacfico (e a atuao norte-
americana na regio) bem como os EUA do Leste da sia e dos pases que
compunham esta regio. A reao japonesa no ps-crise asitica de 1997 pode ser
vista como um exemplo deste momento de nfase dada a regio e a seus
mecanismos multilaterais: quando comparada a do Fundo Monetrio Internacional, e
at mesmo a das demais potncias ocidentais. O Japo atuou de maneira muito
mais incisiva e garantiu ajuda efetiva para a regio como um todo atravs do suporte
financeiro e diplomtico s iniciativas regionais. Contudo, apesar de demonstrar
apoio e interesse na regio atravs de uma poltica externa que pode ser enxergada
como independente, o Japo ainda se utiliza do bilateralismo, principalmente com os
EUA, como sua principal configurao de poltica externa. (IBID.)
Segundo Fukushima (2009), a dualidade da poltica externa japonesa, que
varia entre independente voltada para o Leste Asitico e bilateral presa
principalmente aos EUA, traz ao pas dois desafios principais: conciliar ambos j que
o regionalismo do Leste Asitico no inclui os EUA; e descobrir se possvel e de
que forma o pas pode liderar e/ou buscar a liderana no Leste Asitico tendo em
vista o passado imperialista que submeteu a regio misria e ao sofrimento no
passado
201
. Desta forma, o papel que o Japo ter no regionalismo do Leste Asitico
201
Aps do fim do isolamento japons imposto pela chegada do Comodoro Matthew Perry da Marinha dos EUA
no ano de 1953 que ps fim ao sistema do shogunato, o Japo comeou a se estabelecer como uma potncia
170
lder, membro indispensvel, relevante ou pouco relevante depender
diretamente da forma como o Estado japons tratar seus desafios principais
relacionados a este quesito.
Embora possa haver diferenas de nfase, na maioria dos casos, os objetivos do
Japo na sia-Pacfico complementam os dos Estados Unidos. Se um componente
militar exigido na busca de objetivos partilhados pelos dois pases, so as foras
militares dos Estados Unidos que tero maior relevncia enquanto o Japo exerce
um papel de apoio diplomtico.
202
(McDOUGALL, 2007, p. 93, traduo nossa)
Durante a Guerra Fria, os trs pilares da poltica externa japonesa refletiam
tanto as relaes multilaterais na regio como as relaes bilaterais com os EUA
no s nas Naes Unidas mas tambm quanto s alianas que o pas fazia com os
Estados capitalistas ocidentais. O ento Primeiro Ministro japons entendia como
fundamentais trs pilares para a atuao do pas no final da dcada de 1950. Estes
pilares eram: dar destaque central, com a inteno de ser reconhecido
internacionalmente como ator internacional, s Naes Unidas, uma vez que havia
sido aceito como membro da instituio no ano de 1956 depois do bloqueio que a
Unio Sovitica havia feito nos quatro anos anteriores; cooperar com as naes
livres e capitalistas do Ocidente seguindo as recomendaes do bloco liderado pelos
EUA; e buscar identificao cada vez mais prxima com os demais pases do Leste
Asitico.
Contudo, com a diminuio da efetividade do Conselho de Segurana durante
a Guerra Fria, as relaes com os EUA atravs do segundo pilar se fortaleceram,
significante do Nordeste Asitico com pretenses expansionistas. Em 1894-95 o pas vencera a China na Guerra
Sino-Japonesa que tornou Taiwan colnia japonesa. Nos anos de 1904-1905 o pas vencera a Rssia na Guerra
Russo-Japonesa quando a Coria se tornou protetorado japons e em 1910 tornou-se colnia japonesa e
quando a influncia japonesa se expandiu fortemente na Manchria. No ano de 1902 o pas aliou-se a Gr
Bretanha e mais tarde entrava na Primeira Guerra Mundial como seu aliado. Na dcada de 1930, quando a
influncia militar no pas assumiu novas dimenses, o pas adquiriu a Manchria em 1931 e voltou-se novamente
para iniciar uma guerra contra a China em 1937. O Japo lanou na dcada de 1940 uma guerra preventiva
contra os EUA para diferenciar seu posicionamento e o norte-americano no Leste da sia: enquanto lanava a
Esfera de Co-Prosperidade da Grande sia Oriental, os EUA lanavam sua poltica de portas abertas. No final do
ano de 1941 o Japo bombardeou Pearl Harbor e neste momento o pas controlava o Sudeste Asitico, o leste
da China, e grande parte do Pacfico Ocidental. Alguns anos depois, no final da Segunda Guerra Mundial, os
EUA bombardearam duas cidades japonesas com tecnologia nuclear, o que dava fim ao expansionismo japons
e dava lugar a ocupao de seu territrio pelo General MacArthur de 1945 a 1951, ano em que o Japo tornou-
se essencialmente um aliado jnior dos EUA,quando comeou a prover bases para instalaes militares dos
EUA mesmo ano em que pde comear a criar sua Fora de Auto-Defesa sob o artigo 9 da Constituio
japonesa estabelecido em 1947 que impedia o pas de possuir foras militares. J na dcada de 1960, os bases
japonesas serviram de apoio para os EUA na Guerra do Vietn. O apoio mesmo que passivo do Japo aos EUA
na guerra gera at hoje crticas internacionais contra o pas. (McDOUGALL, 2007)
202
O texto em lngua estrangeira : Although there can be differences of emphasis, in most cases the objectives
Japan has in Asia Pacific complement those of the United States. Where a military component is required in the
pursuit of objectives shared by the two countries, it is the military forces of the United States that will be the most
relevant, with Japan playing a supporting diplomatic role.
171
mas, apesar do enfraquecimento momentneo das Naes Unidas, a ideia e a
retrica de que a poltica externa japonesa deveria estar voltada para aquela
instituio se tornava importante para servir como aviso de que o pas no poderia
se tornar extremamente dependente dos EUA. Alm da relevncia retrica que o
pas despendia s Naes Unidas, algo mais concreto prendia neste momento a
ateno do Estado japons: o interesse de frear a expanso do comunismo na sia.
Para tanto, o Japo passou a apoiar os tratados norte-americanos que tinham como
objetivo conter o comunismo na regio uma vez que era relutante em fazer parte de
arranjos multilaterais militares como a Organizao do Tratado do Sudeste Asitico
(Southeast Asia Treaty Organization ou SEATO) de 1955 que parecia ser contrria
quanto ao fato de o Japo no possuir exrcitos. (FUKUSHIMA, 2009).
A partir do apoio atuao dos EUA atravs de tratados contra o comunismo,
o Japo tomou a iniciativa de receber a Conferncia Ministerial para o
Desenvolvimento Econmico do Sudeste Asitico (ou Ministerial Conference for the
Economic Development of Southeast Asia) de 1966. Tanto na SEATO quanto na
Conferncia, os pases recm-independentes da regio mantinham fortes memrias
da colonizao japonesa e da ocidental, o que os tornou relutantes quanto a
possibilidade do Japo estabelecer um papel de liderana regional. Por tal razo,
por algumas dcadas, o Estado japons deu pouca relevncia s ambies de
liderar a campanha asitica contra o comunismo, o que de certa forma perpetuou-se
por algum tempo mesmo depois da Guerra Fria.
No foi sem propsito que a partir de meados da dcada de 1960, o Japo
passou a atuar assiduamente para resolver problemas pendentes com outros
Estados ocorridos durante a Segunda Guerra. J em 1965 as relaes entre o pas e
a Coria do Sul estavam normalizadas, e no ano de 1972 japoneses e chineses j
haviam retomado relaes diplomticas. Ainda na dcada de 1970, o pas buscou
focar em acordos de ajuda, como uma forma de reparao do que havia sido feito,
acordos estes que se iniciaram com a Tailndia, mas se espalharam por todo
Sudeste Asitico chegando at mesmo China. Apesar da tentativa de demonstrar
sua boa vontade e a mudana na configurao japonesa na regio atravs de
assistncias econmicas e financeiras, a populao de alguns pases da regio se
colocavam contrrios poltica econmica japonesa bem sucedida da poca, o que
levou a um sentimento anti-japons que gerou movimentos contrrios ao pas em
locais como Tailndia e Indonsia em meados da dcada de 1970. (IBID).
172
Apesar de se equilibrar entre o bilateralismo e o multilateralismo, inclusive na
regio, e por diversas vezes dar maior importncia as relaes bilaterais em sua
poltica externa, voltando-se para os EUA ou mesmo quando atuando em mbitos
multilaterais mantendo o contato com os norte-americanos, o pas sempre foi
sensvel ordem internacional no Leste Asitico e tentou e de certa forma
continua tentando moldar tal ordem a medida em que os recursos de poder do
pas aumentam. No incio do sculo XX, o objetivo japons era dar fim aos tratados
injustos e buscar paridade legal do Oriente com o Ocidente, o que foi atingido a
partir dos tratados que o pas fez com a Gr-Bretanha em 1902. Mais tarde o Japo
surgiu com a ideia da possibilidade do pan-Asianismo que evoluiu de forma perversa
para a Esfera de Co-Prosperidade da Grande sia Oriental. No ps-Segunda Guerra
o pas tornou-se cauteloso quanto a buscar novos esquemas para moldar a ordem
regional. Mas, com a recuperao econmica japonesa nas dcadas seguintes, foi
possvel iniciar o envio de reparaes e auxlio principalmente para os pases do
Sudeste Asitico, o que possibilitou o que pas passasse novamente a ter um papel
de proeminncia regional. Contudo, com a vontade americana por estabelecer
acordos de segurana na regio, novamente o Japo voltou a ter cautela mas no
abandonou o desejo de ter um papel de liderana regional que poderia ter apoio dos
EUA, mas no deveria e poderia ser moldado por ele. (GRENN, 2008).
Com a troca de Primeiro-Ministro no final de 1976, o Japo anunciou a
Doutrina Fukuda
203
decorrente do pronunciamento de Fukuda Takeo, no ano de
1977, que rejeitava a posio de uma potncia militar e estabeleceu que a partir de
ento o Estado s poderia fazer alianas baseadas na confiana mtua, o que
parecia querer diminuir a imagem agressiva que o pas ainda tinha na regio, bem
como forar os demais pases a enxergar o Japo com maior confiana para que
alguma aliana entre eles pudesse ser estabelecida. Ficava claro para o pas,
203
A Doutrina Fukuda o nome dado aos trs objetivos que guiariam a poltica diplomtica japonesa a partir de
1977 e que surgiram a partir de um pronunciamento feito pelo ento Primeiro Ministro japons Takeo Fukuda
durante uma visita realizada aos pases do Sudeste Asitico. Os trs princpios que so seguidos at hoje so:
"O Japo est comprometido com a paz, e rejeita o papel de um poder militar;o Japo far o seu melhor para
consolidar a relao de confiana mtua com base em entendimento mtuo com as naes do Sudeste
Asitico;o Japo vai cooperar positivamente com a ASEAN, enquanto visa promover uma relao baseada na
compreenso mtua com os pases da Indochina e, assim, contribuir para a construo da paz e da
prosperidade em todo o Sudeste Asitico."(Disponvel em: http://old.asean.or.jp/eng/asean40/fukuda.html,
traduo nossa). O texto em lngua estrangeira : "Japan is committed to peace, and rejects the role of a military
power; Japan will do its best to consolidate the relationship of mutual confidence and trust based on "heart-to-
heart" understanding with the nations of Southeast Asia; Japan will cooperate positively with ASEAN while aiming
at fostering a relationship based on mutual understanding with the countries of Indochina and will thus contribute
to the building of peace and prosperity throughout Southeast Asia."
173
principalmente depois do governo de Kakuei Tanaka, Primeiro-Ministro que
antecedeu Fukuda, que recebera crticas e hostilidades de diversos pases do
Sudeste Asitico, que o Japo precisava assumir seu papel na ordem regional e que
ele fosse capaz de ajudar o pas a deixar para trs as memrias do perodo do
Japo belicoso.
O pronunciamento de Fukuda foi tambm o responsvel por inaugurar a
parceria do Japo com a ASEAN quando o pas se comprometeu a dar apoio aos
esforos de paz que a associao viesse a fazer em prol do Sudeste Asitico. O
anncio feito pelo Primeiro-Ministro japons bem como o pacote inicial de ajuda de
cerca de US$ 1,5 bilhes tinham como inteno aumentar o relacionamento com a
ASEAN, afastar-se dos EUA e melhorar o relacionamento do pas com o Vietn, j
que durante a Guerra do Vietn serviu de base de apoio para frotas norte-
americanas. (GREEN, 2008). Ambas as iniciativas foram muito bem recebidas pela
ASEAN e por seus pases formadores, culminando no primeiro encontro de Ministros
das Relaes Exteriores da ASEAN e do Japo em 1978 e mais tarde em uma
Conferncia Ps-Ministerial (ou Post-Ministerial Conference) que inclua outros
parceiros de dilogo como Austrlia, Canad, EUA, Comisso Europeia e o Japo.
(FUKUSHIMA, 2009)
A Doutrina Fukuda deu um novo flego ao posicionamento japons no
Sudeste Asitico ao voltar suas atenes para um mecanismo de integrao
regional, o que ajudou a melhorar a imagem do Japo ao menos perante os pases
da associao. Outro evento que ajudou a modificar para melhor a imagem do pas
no Sudeste Asitico foi a retirada das tropas norte-americanas do Vietn e a
concomitante presena e assistncia econmica japonesa na regio que logo
recebera uma nova e maior importncia. (FUKUSHIMA, 2009). A apreciao do iene
no ano de 1985, que gerou um aumento nos auxlios e nos investimentos japoneses
na sia, tambm aproximou mais o Japo de alcanar um papel de liderana nos
movimentos de integrao regional e na construo de instituies como o Conselho
de Cooperao Econmica do Pacfico (ou Pacific Economic Cooperation Council -
PECC), o Conselho Econmicos da Bacia do Pacfico, e a APEC no final da dcada
de 1980, todos ainda voltados para uma ideia transpacfica, com a qual o Japo
ainda era muito mais ligado em contraponto com ao East Asian Economic Caucus
do Primeiro Ministro malaio Mahathir da mesma poca, que exclua a presena
norte-americana e por isso no teve apoio japons (GREEN, 2008).
174
Contudo, apesar do olhar japons voltado para a ASEAN, durante a Guerra
Fria o Estado possua polticas de cooperao regional que eram basicamente
entendidas como bilaterais entre o Japo e cada um dos pases que faziam parte da
associao e no com a associao como um todo, como em um contexto regional
multilateral, o que acabava por limitar o papel do Estado japons no regionalismo do
Sudeste Asitico. (FUKUSHIMA, 2009). Esta caracterstica se manteve at muito
recentemente quando a China comeou a fazer alianas e reas de livre comrcio
com a associao como um todo forando o Japo a fazer o mesmo.
O final da Guerra Fria e o aumento da democratizao atingiram os pases do
Leste Asitico que estimulados pela integrao europeia e pelo NAFTA,
incentivaram o aumento da regionalizao da qual o Japo teve papel largamente
ativo. No final da dcada de 1980 o Ministrio Internacional de Comrcio e Indstria
japons lanou um reporte que recomendava ao pas uma cooperao multilateral
aberta aos parceiros econmicos de fora da regio, e no um bloco econmico
fechado com os pases mais prximos. Este reporte, conhecido como Relatrio
Sakamoto que era voltado basicamente para a facilitao do comrcio e do
investimento e para o desenvolvimento de recursos humanos, teve grande apoio da
Austrlia que um ano mais tarde, em 1989 props a APEC, que contou com o apoio
japons e com sua insistncia de incluir no grupo os EUA que completariam a noo
de um grupo transpacfico. Este foi um exemplo positivo da tentativa japonesa de
equilibrar seus dois principais desafios de poltica externa, pois exercia papel
fundamental na integrao da regio, conseguindo inserir os EUA nesta e atuando
como lder no regionalismo, sem demonstrar explicitamente esta faceta, o que
possibilitava que o pas no enfraquecesse sua mais importante aliana bilateral, a
com os EUA. (IBID).
Principalmente depois da queda do Muro de Berlim, o Japo passou a
abordar questes de insero do multilateralismo na regio como algumas de suas
medidas ligadas a estratgia voltada para sua poltica externa. Sem reduzir a nfase
que dava a sua relao com os EUA ou com outras alianas bilaterais com pases
do Sudeste e do Nordeste Asitico, o pas passou a enxergar a ASEAN, com quem
mantinha relaes desde 1976 quando se tornou um parceiro de dilogo da
instituio, como uma aliada importante para sua insero no multilateralismo da
regio. O Japo tambm estava diretamente envolvido com questes da regio no
momento do estabelecimento da APEC no final da dcada de 1980, bem como na
175
criao do ARF que passaria a discutir assuntos de segurana da regio a partir de
1994. Vale ressaltar que aps a crise financeira de 1997, o pas passou a fazer parte
da ASEAN+3 e desenvolver um papel importante dentro e fora da associao e na
regio com ajudas financeiras, IEDs e acordos de swap cambial com os pases mais
atingidos pela crise. (McDOUGALL, 2007).
Contudo, apesar do apoio APEC que criava uma configurao da sia-
Pacfico, foi a partir da dcada de 1990 que o Japo comeou a aceitar mais
largamente a noo de uma sia do Leste que opunha a ideia de um regionalismo
da sia Pacfico, colocando a APEC em segundo plano, e enfatizava a criao da
EAEC cujo papel japons era explicitamente fundamental como lder desta busca de
unir o Leste Asitico a partir do regionalismo. Os dois caminhos que poderiam ser
percorridos pelo Japo quanto a possibilidade de tornar-se lder da regio levavam
dvidas aos tomadores de deciso: o pas tinha a possibilidade de dar nfase
estratgia de integrao econmica que se mantivesse voltada para o Pacfico, e
inclusse os EUA, o que necessariamente diminuiria sua influncia na regio ou
poderia voltar-se para a regio do Leste da sia onde atuaria como o ator que
possuiria maior prerrogativas de liderana, mas sem o apoio e a presena norte-
americana. (GREEN, 2008).
Desentendimentos comerciais entre japoneses e norte-americanos no incio
da dcada de 1990 fizeram com que o Japo desse maior ateno segunda opo
que privilegiava o Leste Asitico. Contudo, com a forte oposio dos EUA ao EAEC,
grupo que o excluiria da regio, o Japo sentiu a necessidade de no aceitar a
criao da entidade e muito menos seu papel de destaque dentro dela devido no s
presso norte-americana, mas tambm ao receio japons de tenses ou at
mesmo de uma nova guerra entre o pas e os EUA por medo deste de que aquele
viesse a controlar os interesses econmicos da regio ao assumir o novo posto.
(FUKUSHIMA, 2009).
Aps a Guerra Fria, os principais objetivos poltico-estratgicos do Japo para
a regio da sia Pacfico eram manter um ambiente seguro onde a independncia
do seu Estado estivesse assegurada e sua economia protegida. Nas dcadas
anteriores o pas preocupava-se em no permitir que China e URSS se tornassem
dominantes, uma vez que representavam o comunismo. Apesar do final da Guerra, o
pas continuava, e continua mantendo a preocupao quanto a dominncia chinesa
na regio. Tambm, o Japo passou a entender que conflitos na regio das Corias
176
e de Taiwan deveriam ser contidos, porque poderiam desestabilizar a regio e com
isso, ameaar a posio que o pas havia conquistado at ento. Alm disso,
entendia-se como fundamental para a manuteno de seu papel na regio a
estabilidade no Sudeste Asitico com quem possua importantes laos comerciais.
Contudo, diversos eram os obstculos para possuir um maior papel diplomtico no
Leste Asitico devido principalmente s memrias que a regio tinha e ainda tem do
papel japons na Segunda Guerra Mundial. Entretanto, devido ao Artigo 9 da
constituio japonesa que renuncia o uso de foras armadas ofensivamente
204
, os
objetivos polticos-estratgicos do pas so alcanados basicamente por meios
diplomticos, nem sempre efetivos, e econmicos uma vez que o pas se
estabeleceu como um dos maiores foras econmicas da regio. (McDOUGALL,
2007)
Alguns eventos continuavam a apontar para o Japo a direo do
regionalismo do Leste Asitico como o melhor caminho a ser tomado durante a
dcada de 1990, principalmente no mbito econmico. O aumento da
industrializao e da democratizao na regio do Sudeste Asitico, o surgimento da
globalizao que se instalava com fora no cenrio internacional e a desacelerao
seguida da estagnao da economia japonesa levaram o pas a buscar cada vez
mais se inserir nesta nova esfera regional. Com a crise financeira de 1997, o Japo
teve oportunidade de demonstrar a importncia que a regio possua dentro de sua
poltica externa ao buscar medidas que pudessem ajudar a controlar as ameaas da
crise ou ao menos aliviar seus efeitos colaterais, ainda mais quando a APEC, o FMI
e os EUA no responderam crise da forma como os pases da regio esperavam.
Com a ausncia de solues efetivas para crise vindas do Ocidente e do FMI,
o Japo vislumbrou uma brecha para se estabelecer como liderana regional
comeando tambm a demonstrar a vontade de faz-lo. A iniciativa para a criao
de um fundo monetrio asitico, uma alternativa para o FMI, surpreendeu os EUA e
foi desestimulada tanto pelo Estado norte-americano quanto pelo chins que no
204
O texto original do 9 Artigo da Constituio japonesa o seguinte: Sinceramente aspirantes a uma paz
internacional baseada na justia e na ordem, o povo do Japo renuncia para sempre a guerra como um direito
soberano da Nao e a ameaa ou uso da fora como meio de resoluo dos litgios internacionais. 2) A fim de
concretizar o objetivo do pargrafo precedente, as foras terrestres,martimas e areas, bem como qualquer
outro potencial de guerra,nunca sero mantidos. O direito de beligerncia do Estado no ser reconhecido.
Disponvel em: http://pt.scribd.com/doc/5523356/A-Constituicao-do-Japao. A Constituio foi aprovada em 1946.
No entanto, a ascenso do PCC na China obrigou uma reinterpretao por parte dos EUA, reforando a ideia
de que o que se renunciava era o uso das foras armadas ofensivamente, da o ttulo de Foras de
Autodefesa.
177
viam com bons olhos o movimento japons pela liderana, e a China de forma mais
particular temia uma possvel convergncia de moedas. Apesar de no conseguir
seguir com o plano de criar o Fundo Monetrio Asitico, o Japo lanou um
esquema chamado Nova Iniciativa Miyazawa, que emprestou cerca de US$ 30
bilhes para as emergncias financeiras da crise, foi entendida como um
complemento ao FMI e por isso fora bem vista nos EUA, e se caracterizou mais uma
vez como uma tentativa japonesa de equilibrar boas relaes bilaterais com os EUA
e aprofundamento da liderana e do multilateralismo no Leste
Asitico.(FUKUSHIMA, 2009).
As reunies entre Japo, China, Coria do Sul e os pases da ASEAN que
surgiram no momento da crise de 1997, inicialmente seria uma reunio apenas entre
Japo e os pases da ASEAN incentivada pelo ento Primeiro-Ministro japons, mas
pela interveno de Mahathir, Primeiro Ministro malaio, prevendo problemas futuros
principalmente com a China, se tornou um frum mais inclusivo. Com a resposta
positiva dos trs pases do Nordeste Asitico que faziam parte do frum, que mais
tarde se denominaria ASEAN+3, crise financeira de 1997 atravs da Iniciativa
Chiang Mai lanada no incio dos anos 2000, o Japo mostrou-se mais uma vez
elemento importante dentro da atmosfera do Leste Asitico. (FUKUSHIMA, 2009).
Sob o esquema da Iniciativa Chiang Mai, o Japo enviou ajudas financeiras,
prometeu investimentos e estabeleceu acordos de swap cambial com cinco pases
(Coria do Sul, Malsia, Tailndia, Filipinas e China) enquanto a China estabeleceu
tais acordos apenas com Tailndia e Japo, o que deu uma vantagem ao Japo
dentro do Encontro de Ministros das Finanas da ASEAN+3, inicialmente proposto
pela China (HAMANAKA, 2008).
Incentivado por uma busca de aprofundamento cada vez maior na regio do
Leste Asitico, o governo japons lanou na poca trs artigos de opinio voltados
para questes discutidas dentro dos encontros da ASEAN+3 e que podiam ser
melhores e mais debatidas, principalmente no que se relacionava criao de uma
comunidade do Leste Asitico. Estes artigos que expressavam diretamente a opinio
japonesa em relao ao regionalismo do qual fazia parte, traduziam tambm o que o
pas aguardava e desejava deste tipo de mecanismo de integrao.
178
Os artigos japoneses demonstravam preocupao com o EAS
205
principalmente no que diz respeito a diferenciao que o encontro teria quando
comparado aos encontros da ASEAN, j que inicialmente possuam os mesmos
membros. Tambm apontavam que acordos institucionais regionais e a criao de
um sentimento de comunidade eram objetivos futuros, e enalteciam uma abordagem
funcional do regionalismo focado em comrcio, investimento, finanas,
desenvolvimento, segurana, tecnologia da informao, meio ambiente, energia e
outros assuntos mais concretos e imediatos. A partir do ano de 2005, no que diz
respeito a EAS, o Japo atravs de seu Ministrio de Relaes Exteriores afirmou
entender que o Summit do Leste Asitico deveria corresponder a uma comunidade
mais aberta, onde ndia e Austrlia seriam bem vindos como membros e a Rssia e
os EUA como membros observadores. Esta declarao no agradou muito os
demais pases que faziam parte do EAS, mas esta configurao acabou por se
concretizar anos mais tarde. (FUKUSHIMA, 2009).
Segundo Green (2008) no incio da dcada de 2000, o foco em construir um
mecanismo de integrao regional que fosse contrrio influncia norte-americana
perdeu um pouco a importncia frente a um novo objetivo para o Japo: moldar o
regionalismo no Leste Asitico de forma a administrar o crescimento do poder chins
na regio. Foi neste mesmo momento que o Japo exigiu a participao de
Austrlia, Nova Zelndia e ndia quando os Estados da ASEAN finalmente
permitiram que o EAS fosse realizado fora do escopo da associao e dos pases do
Sudeste Asitico. O intuito principal do Japo ao insistir na presena destes trs
pases no segundo encontro do EAS foi contrabalanar a fora e a influncia da
China e possibilitar que pases adicionais tivessem regimes baseados nas
democracias ocidentais.
Dois meses antes que o ento Primeiro Ministro japons Koizumi Joinchiro,
que priorizava a poltica externa, iniciasse suas viagens pelo Sudeste Asitico para
205
Em relao a criao de uma Comunidade do Leste Asitico, o Estado chins se colocava contrrio ao
estabelecimento do EAS, uma vez que abria espao para outros pases que no eram considerados pela China
como pertencentes do Leste Asitico, incluindo os EUA. Para o pas, o melhor caminho era o fortalecimento da
ASEAN+3, com quem se envolveu com maior fora a partir da dcada de 1990, quando ainda era relutante
quanto a sua participao no regionalismo. Uma das caractersticas que mais chamou a ateno do pas para o
grupo era a ausncia dos EUA, mas por outro lado dentro do processo da ASEAN+3, a ASEAN possui a
prerrogativa de posse enquanto os pases do Nordeste Asitico so tratados como convidados. Por esta razo
a China era a favor de transformar os summits da ASEAN+3 em summits do Leste Asitico, o que daria aos
pases do Sudeste e do Nordeste Asitico, o mesmo status. (HAMANAKA, 2008).
179
explicar sua poltica regional com a ASEAN para o incio do sculo XXI, a China
props um FTA com a ASEAN para entrar em vigor em 2010. Foi neste momento,
durante a sua viagem que Koizumi, em um discurso em Cingapura, props a criao
de uma Comunidade do Leste Asitico. Mais tarde o pas pediu apoio da ASEAN
nesta empreitada e durante o Summit anual entre Japo e ASEAN, a associao
confirmou que iria cooperar com o Japo no estabelecimento da Comunidade. E,
apesar de apoiar um dilogo regional relativo s questes financeiras, sugerindo
inclusive o Encontro dos Ministros das Finanas da ASEAN, a China no apoiou a
iniciativa de arranjos financeiros independentes do Leste Asitico, opinio que
refletia para Japo e Coria do Sul a preferncia da China pela manuteno de um
link direto entre a Iniciativa Chiang Mai e o FMI. A perspectiva chinesa enxergava
um arranjo financeiro sem a participao dos EUA dominado pelo Japo. De certa
forma a incluso dos EUA como membro observador e depois como membro pleno
do EAS foi melhor para a China, que pode prevenir arranjos dominados tanto por
Japo quanto por EUA, (HAMANAKA, 2008) mas tambm significa uma certa
derrota para a China, que nos debates para o EAS sempre lutou pela ausncia de
pases extra-continentais.
O surgimento da ASEAN+3 e a proposta Comunidade do Leste Asitico com o
Japo exercendo um papel proeminente, pode ser vista como uma tentativa por
parte de todos os pases envolvidos de fortalecer suas habilidades de lidar com
problemas regionais.
206
(McDOUGALL, 2007, p. 98, traduo nossa).
A partir a dcada de 1990, o Japo tornou-se um dos maiores apoiadores dos
novos acordos de livre comrcio. Antes disso, contudo, era grande defensor do
comrcio atravs de instituies multilaterais como o GATT e depois a OMC. Tal
comportamento explicvel uma vez que o desenvolvimento econmico orientado
para a exportao obteve sucesso desde 1950 em um momento de liberalizao
progressiva do comrcio internacional. Portanto, inicialmente, o pas era contrrio ao
estabelecimento de FTAs, mas aps a crise financeira de 1997, uma srie de
eventos como o estabelecimento de FTAs entre potncias ocidentais e os pases do
Leste Asitico mudou a viso do Japo sobre estes acordos, quando modificou sua
estratgia comercial externa de um multilateralismo puro para um caminho mltiplo
para a liberalizao comercial, que mais tarde levou aos FTAs. Os primeiros
206
O texto em lngua estrangeira : The emergence of ASEAN+3 and the proposed East Asian Community with
Japan playing a prominent role, could be seen as an attempt by all countries involved to strengthen their ability to
deal with regional problems.
180
parceiros japoneses, um dos ltimos pases de grande porte a assinar FTAs, nesta
empreitada foram Cingapura, Coria do Sul, Chile e Mxico j no final da dcada de
1990. (HAMANAKA, 2008).
Enquanto isso, a China buscava ativamente uma poltica com nfase nos
FTAs, principalmente depois que foi aceita como membro da OMC no final de 2001.
Em 2000 o pas e a ASEAN iniciaram um estudo conjunto para o estabelecimento de
uma possvel FTA entre eles. Mas, considerando permanecer em balancing com
Japo e China, a associao tambm afirmou publicamente a possibilidade de
estabelecer o mesmo tipo de grupos de estudo conjuntos com Japo e Coria do Sul
para tentar criar acordos como estudava estabelecer com a China. Ao perceber que
o Estado chins estava a um passo a frente com uma poltica de comrcio regional
bastante proativa, o Japo, sentindo-se excludo, lanou a Parceria Econmica
Abrangente entre Japo e ASEAN (ou Japan-ASEAN Comprehensive Economic
Partnership - JACEP) para contrabalanar a nascente FTA China-ASEAN, iniciando
tambm negociaes bilaterais de FTAs com a Tailndia, as Filipinas e a Malsia no
incio da dcada de 2000. (HAMANAKA, 2008).
Como parte da estratgia de tornar o ambiente regional mais favorvel ao
Japo que a China, o pas estabeleceu o que ficou conhecido como multilateralismo
de princpios diretamente ligado aos valores universais, democracia, governana e
o estado de direito. Tais princpios diretamente ligados a aliana entre Japo e EUA,
traziam maior dificuldade a China, que tinha preferncias em uma estrutura regional
neutra de valores, o que possibilitaria a manuteno de seus prprios sem
necessidade de adaptao ou intervenes em assuntos internos.(GREEN, 2008).
Contudo, vale lembrar que, apesar do multilateralismo de princpios estabelecido
pelo Japo, as preferncias neutras de valores da China se aproximam muito mais
do chamado ASEAN-Way que guia a ASEAN e o Sudeste Asitico que os valores
universais japoneses que prezam inclusive a interveno em assuntos internos em
prol destes valores, ao contrrio do que dita o ASEAN-Way.
Mais recentemente o Japo apresentou outro plano para tentar responder de
maneira efetiva as duas questes que para Fukushima (2009) definem sua atuao
no regionalismo do Leste Asitico. Uma delas foi a tentativa bem sucedida, e com
apoio japons, de inserir os EUA no regionalismo do Leste Asitico atravs do EAS
que por estar cada vez mais inclusivo, com a participao de ndia, Austrlia, Nova
Zelndia e agora Rssia e EUA alm dos pases da ASEAN+3, pode acabar se
181
tornando um tiro pela culatra por no mais representar o Leste Asitico, e desta
forma no inserir os EUA na regio como o Japo parece procurar fazer. Alm disso,
o extenso histrico de ajuda, IED, e comrcio com a regio demonstram a vontade
do Japo de participar como ator relevante para o regionalismo do Leste Asitico, a
busca pela cooperao funcional, e o estabelecimento do EAS.
Alm dos acordos de livre comrcio e de parcerias econmicas negociados a
princpio bilateralmente no incio e em meados da dcada de 2000 cujas bases
transpareciam as vises japonesas descritas nos relatrios de anos anteriores foi
anunciado em 2006 um plano apoiado pelo Ministrio de Economia Comrcio e
Indstria do Japo denominado Iniciativa Nikai formada pela Parceira Econmica
Abrangente no Leste Asitico (ou Comprehensive Economic Partnership in East Asia
CEPEA) pelo Instituto de Pesquisa Econmica para a ASEAN e o Leste Asitico
(ou Economic Research Institute for ASEAN and East Asia ERIA) esta ltima que
deveria ser entendida como uma verso da regio para a Organizao para a
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE).
A CEPEA, desde sua criao, tem como objetivo formar um acordo de
parceria econmica dentro do mbito do EAS, envolvendo comrcio de bens e
servios, propriedade intelectual, investimentos e outros. A CEPEA apesar de ter
agradado a ASEAN, desagradou China e Coria do Sul que buscavam inicialmente
desenvolver a ASEAN+3 antes do EAS. Por sua vez, o ERIA, um mecanismo de
think thank responsvel por providenciar coordenao em diversas reas na regio
do Leste Asitico, procura funcionar como um complemento do Secretariado da
ASEAN e agir no campo da pesquisa voltado principalmente para a questo da
cooperao regional, da correo da desigualdade, de energia e meio ambiente
apresentando seus resultados no s para a ASEAN, mas para a ASEAN+3, para os
ASEAN+1 e para o EAS. (FUKUSHIMA, 2009).
No s a CEPEA, mas tambm o ERIA so mecanismos cuja finalidade
principal dar apoio a liberalizao e a cooperao no Leste Asitico dentro da
ASEAN+3, mas tambm dentro do EAS antes mais restrito e hoje, mais abrangente.
O entusiasmo e a nfase dada pelo Japo aos dois mecanismos por ele sugeridos
durante o segundo Summit do EAS pode ser explicado pela tentativa do pas em
assegurar uma prosperidade proveniente da integrao econmica da regio, e mais
ainda, que esta prosperidade esteja necessariamente conectada a economia
japonesa, que sairia de um momento de estagnao com o crescimento da sia
182
atravs integrao econmica regional. (ANAND, 2008)
207
. Enquanto a CEPEA tem
como propsito exclusivo facilitar a liberalizao do comrcio e a cooperao
econmica
208
(ANAND, 2008, traduo nossa.), o ERIA tem como objetivos base
[...] facilitar a construo da Comunidade Econmica da ASEAN, e apoiar o papel da
ASEAN como o guia de uma maior integrao econmica e crescimento sustentvel
na regio; contribuir para a reduo das disparidades de desenvolvimento e
promovendo capacidades de pesquisa que podem incrementar a execuo de
polticas pblicas; nutrir um maior senso de comunidade no Leste Asitico.
209
(Site
oficial do ERIA, traduo nossa).
O Estado japons tambm buscou destacar-se na regio apresentando um
papel importante na rea de segurana atravs de processos multilaterais voltados
para este tpico. Este movimento em direo a segurana regional do Leste Asitico
se iniciou com o ARF,mas se fortaleceu com a Conversaes Hexalaterais ou o Six
Party Talks, voltado para a pennsula coreana. Em 1998, cinco anos antes do
estabelecimento do Six Party Talks, o Japo j havia sugerido a construo de um
mecanismo multilateral que pudesse resolver certas diferenas histricas regionais.
A proposta, feita pelo ento Ministro das Relaes exteriores japons, Obuchi Keizo,
reuniria Japo, EUA, China e Rssia para debater diversas questes de interesses
mtuos. A proposta no foi levada a diante, mas foi a partir dela que surgiu o Six
Party Talks quando no mesmo ano, o Ministro Obuchi em visita oficial aos EUA,
apontou ao ento Presidente Bill Clinton a necessidade de trabalharem com um Six
Party Talks, e no um Four Party Talks como havia proposto inicialmente, na
pennsula coreana quanto a questo nuclear da Coria do Norte . Em 2003, j na
administrao Bush, o governo americano lanou uma proposta de um mecanismo
multilateral para tratar da questo nuclear da Coria do Norte, que foi bem visto pelo
Japo, que novamente apontou o Six Party Talks como melhor soluo, ao contrrio
do que parecia querer os EUA que incluiria Unio Europeia e Austrlia no grupo.
Ainda no mesmo ano o Japo conseguiu convencer os EUA a limitar o nmero de
participantes para a empreitada em apenas seis (EUA, Japo, Rssia, China, e as
duas Corias). (FUKUSHIMA, 2009)
207
Disponvel em: http://www.ipcs.org/article_details.php?articleNo=2702
208
O texto em lngua estrangeira : an exclusive purpose of facilitating trade liberalization and economic
cooperation. Disponvel em: http://www.ipcs.org/article_details.php?articleNo=2702
209
O texto em lngua estrangeira : To facilitate ASEAN Economic Community building and support ASEANs role
as the driver of the wider economic integration and sustainable growth in the region; To contribute to narrowing of
the development gaps and fostering research capabilities which can value-add to public policy-making; To nurture
a greater sense of community in East Asia. Disponvel em: http://www.eria.org/history/index.html
183
O processo do Six Party Talks foi recebido com entusiasmo pelo Estado
japons por estar instituindo poder diplomtico ao pas na regio,voltado para a
pennsula coreana, no movimento talvez mais importante neste mbito desde a
Segunda Guerra Mundial. O Japo, alm de atuar ativamente dentro do mecanismo
de conversaes entre partes, tambm prometeu normalizar suas relaes com a
Coria do Norte, como havia feito com a Coria do Sul em 1965, alm de enviar
ajuda econmica desde que o pas colocasse fim ao seu aparato nuclear e
resolvesse uma antiga questo de sequestros de japoneses pelos norte-coreanos no
final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, que at hoje mobiliza a
populao japonesa. (FUKUSHIMA, 2009).
Porm, o Six Party Talks foi descontinuado no ano de 2009 depois de um
incidente com msseis norte-coreanos que levaram os EUA e o Conselho de
Segurana da ONU a condenar as atitudes do Estado da Coria do Norte e prometer
sanes ao pas, o que desagradou seu governo que em declaraes oficiais
abandonou o esquema de conversaes em prol do desmantelamento de suas
instalaes e programa nucleares. Entretanto, vale ressaltar que por quase toda a
dcada de 2000, o Six Party Talks permitiu que o Japo influenciasse de certa forma
atravs de diplomacia, as conversaes de segurana regional do Leste Asitico,
mostrando-se relevante para o esquema de integrao e capaz o suficiente para
estabelecer uma liderana na regio.
Alm da participao ativa no mbito de segurana multilateral,
principalmente no Nordeste Asitico, com o ARF e o Six Party Talks, o Japo
tambm vem demonstrando estar cada vez mais ativo em exerccios multilaterais de
construo de confiana como com a participao na Conferncia para Segurana e
Cooperao na sia Pacfico (ou Conference for Security and Cooperations in the
Asia Pacific) e em diversas outras organizaes e fruns como os fruns trilaterais
entre o pas, os EUA e a China realizados pela Asia Foundation, o Centro de
Estratgia e Estudos Internacionais(ou Center for Strategic and International
Studies) com think thanks chineses, alm do Instituto para Negcios Internacionais
(ou Institute for International Affairs) no Japo. O pas tambm procura ser mais ativo
tambm na Rede de Think Thanks do Leste Asitico (ou Network of East Asian
Think Thanks), formada em 2003 para debater os conceitos e as possibilidades de
uma comunidade do Leste da sia, bem como no Conselho para a Comunidade do
Leste Asitico (ou Council on East Asian Community) criado em 2004. (IBID)
184
Todas estas participaes japonesas em fruns, conselhos, institutos e outros
demonstram a vontade do pas em se mostrar presente e interessado na regio e
em seu mecanismo de integrao, principalmente em mbitos econmicos. Apesar
de ser difcil contabilizar os impactos da paradiplomacia que o Japo vem fazendo
quando se torna parte e atua ativamente nestes grupos de dilogo, a inteno do
pas conseguir maior destaque e maior quantidade de votos de outros pases
quando certas votaes chegam aos fruns principais como o caso do ARF. O que
o pas parece demonstrar que atuando tambm as margens dos maiores fruns e
summits tambm possvel exercer alguma liderana, que pode vir a refletir em
ganhos maiores quando em fruns de maior importncia para a regio.
Contudo, apesar da presena japonesa constante em fruns marginais bem
como em conselhos e reunies que discutem a segurana regional em seus diversos
mbitos (militar, alimentar, energtica, mdica, ambiental e etc) que exerce
influncia diretamente na regio e nos pases que dela fazem parte e se configuram
como membros dos mecanismos de regionalismo, a fora econmica japonesa
que exerce a maior influncia nos mbitos multilateral, regional e bilateral, ou seja,
em organizaes internacionais
210
, no processo regional e multilateral, e tambm
nas relaes individuais com parceiros selecionados. Enquanto a influncia por meio
dos fruns marginais e dos conselhos que tratam de segurana se d de maneira
mais indireta, a influncia econmica mais visvel. No mbito regional e/ou bilateral
principalmente, diversos pases querem estimular e de fato estimulam o comrcio
com o Japo como uma maneira de desenvolver sua prpria economia, o que d ao
Japo, em troca, um poder de manobra e de barganha ampliado em relao a cada
um desses pases. (McDOUGALL, 2007)
Apesar deste poder de barganha geralmente ser contido apenas no mbito
econmico, dependendo do tempo em que o poder est efetivo sobre um pas ou um
grupo de pases e a intensidade do desenvolvimento econmico que este pas
vivencia ligado ao comrcio com o Japo, o poder de barganha que o Estado
japons possui sobre o outro pas pode sair da esfera econmica e atingir diversas
210
Como ator econmico de destaque, o Japo tambm est presente em diversas instituies econmicas
internacionais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional desde 1952, no Acordo Geral de Tarifas
e Comrcio (GATT) desde 1955, e na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) a partir de 1995. Em 1964 o
pas se juntou a OCDE, foi membro fundados do G7 em 1975 e, apesar de ter menor relevncia na maioria
destas instituies, basicamente por no ser membro fundador da maioria delas, procura agir com certa
liderana econmica em questes relacionadas a regio da sia, inclusive dentro do Banco de Desenvolvimento
Asitico (ou Asian Development Bank - ADB) que embora seja uma iniciativa norte-americana sempre possuiu
um presidente japons e permite que o pas exera um papel de liderana desde que o ADB foi criado.
185
outras esferas, o que aumenta ainda mais o poder de barganha do Japo sobre o
pas em questo. A mesma situao pode ser vista quanto relacionada ao papel
japons como investidor externo, mesmo que nem sempre o Estado japons utilize
seus investimentos feitos em outros pases como ferramenta de barganha. Ainda
assim, no difcil que a relao e a interao entre o pas destino dos
investimentos e o Japo sejam afetadas. Em relao ajuda externa h um
entendimento que ela pode gerar desenvolvimento econmico e com isso trazer a
estabilidade poltica, algo que faz parte dos interesses polticos e econmicos do
Japo e tambm dos pases que recebem auxlio japons.
Ainda sobre a capacidade japonesa de influenciar principalmente os Estados
da regio do Sudeste Asitico vale ressaltar que o pas lanou um modelo a ser
seguido por seus vizinhos quando vivenciou o seu milagre econmico, onde o
Estado estava intimamente ligado a indstria. Apesar dos recentes problemas
econmicos japoneses como a estagnao de sua economia e o primeiro dficit
comercial em anos, o modelo econmico que levou o Estado a segunda colocao
mundial quando comparados diretamente os PIBs internacionais, foi aplicado em
diversos pases e levou alguns deles tambm a rpido crescimento econmico,
como no caso dos Tigres Asiticos, e chegou at a influenciar vizinhos maiores
como a China ps-Maoista. Estas intervenes econmicas, comerciais, financeiras
e at mesmo referentes ao modelo econmico compartilhado por vizinhos
demonstram a profundidade da influncia japonesa na regio do Leste da sia,
mesmo que o pas venha perdendo espao para uma China cada vez mais
competitiva e forte econmica e militarmente. (IBID).
Enquanto o Japo falhou na tentativa de estabelecer uma Esfera de Co-
Prosperidade da Grande sia Oriental no incio dos 1940, o pas claramente ocupa
um papel de liderana nos assuntos econmicos da sia Pacfico. Os EUA tambm
so uma potncia econmica na regio e a China surge como uma potncia
emergente.[...] Em contraste com as questes de segurana, o Japo muito mais
preparado para agir de forma independente dos EUA no domnio econmico. Devido
a sua fora econmica, o Japo tem um poder de barganha considervel com os
EUA, mas ao mesmo tempo, os EUA so ainda mais fortes economicamente e
podem e por vezes obrigar o Japo a modificar suas polticas.
211
(McDOUGALL,
2007, p. 95, traduo nossa).
211
O texto em lngua estrangeira : While Japan failed attempt to establish a Greater East Asia Co-Prosperity
Sphere in the early 1940s, it clearly occupies a leading role in Asia Pacific economic affairs today. The United
States is also important as an economic power in the region, and China is an emerging economic power. [...] As
compared with security issues, Japan is much more prepared to act independently of the United States in the
economic realm. Because of its economic strength Japan has considerable bargaining power with the United
States; at the same time the United States is even stronger economically and can sometimes compel Japan to
modify its policies.
186
O breve histrico aqui demonstrado aponta que o Japo vem sendo
razoavelmente ativo na empreitada de promover a cooperao regional no Leste
Asitico, e parece conseguir equilibrar, em certos momentos, a aliana bilateral com
os EUA e o cuidado redobrado que precisa dar a regio em que se encontra, a
integrao da regio em si e a sua prpria integrao com a regio e os
mecanismos de regionalizao que a representam. Apesar de atuar em campos
voltados para a segurana e para a construo de uma comunidade do Leste
Asitico, para o Japo a principal fora do regionalismo no Leste Asitico
econmica. Caso a interdependncia econmica no fosse o foco principal no s
da ASEAN como tambm da ASEAN+3 e do EAS, o pas teria perdido o interesse ou
daria menor destaque a regio e aos seus mecanismos.
A criao de uma comunidade regional incluindo ou os pases da ASEAN+3
ou os pases do EAS um consenso entre os pensadores japoneses quando o
assunto prazo: pra eles a comunidade, apesar de um processo relevante, um
objetivo que deve ser enxergado como de longo prazo. A maioria dos pensadores
estratgicos do Japo acredita inclusive, que para a construo de uma comunidade
do Leste Asitico, antes deve ser estabelecida uma comunidade econmica
responsvel pela criao de um acordo de livre comrcio em toda a regio, podendo
evoluir para uma cooperao financeira e monetria. Quanto a uma integrao
econmica as opinies so diversas e variam do extremo que afirma que se deve
parar no nvel de uma integrao regional ao outro extremo que acredita que uma
cooperao funcional deve ultrapassar a barreira puramente econmica e alcanar a
questo de segurana para possibilitar a criao de uma comunidade de segurana.
Tambm so diversas as opinies sobre qual mecanismo mais importante
para o Japo, a ASEAN+3 ou o EAS. Esta questo no uma unanimidade no
governo japons uma vez que diferentes ministros e Primeiros-Ministros do mais
importncia a cada um dos dois grupos por diferentes razes. Mais recentemente,
parece que o EAS vem se tornando uma prioridade para o governo japons,
refletindo um regionalismo mais ampliado. Alm disso, o EAS recebe maior ateno
japonesa uma vez que possui Austrlia e ndia como pases capazes de diluir a
importncia comercial e poltica da China na regio.
A recente entrada dos EUA no EAS tambm pode demonstrar um maior
esforo por parte do Japo em incluir seu poderoso aliado ocidental no esquema
187
regional que anteriormente era restrito para pases do Leste Asitico que tinham o
intuito de construir uma comunidade do Leste Asitico. Contudo, apesar de
demonstrar um interesse mais especfico pelo EAS, a ASEAN+3 no foi colocada de
lado pelo Japo, justamente por perceber que o EAS pode ser esvaziado devido ao
seu aumento horizontal, ou seja, crescimento do nmero de membros que no so
necessariamente daquela regio, o que pode impossibilitar a criao da comunidade
exclusiva de pases do Leste Asitico, to debatida entre os pases da regio.
Para a poltica japonesa, o EAS e a ASEAN+3 possivelmente continuaro a coexistir
em um relacionamento que se assemelha a um cabo-de-guerra. Estes dois
mecanismos coexistem porque os pases tem diferentes vises sobre qual deveria
ser o tamanho da comunidade Asitica. At que a questo do escopo da
comunidade seja resolvida, o EAS e a ASEAN+3 tero que coexistir - e Tquio
precisar balancear as vantagens e desvantagens de cada um deles.
212
(FUKUSHIMA, 2009, p. 113, traduo nossa)
Sobre o EAS e os esforos japoneses para criar uma Comunidade do Leste
Asitico baseada nesta instituio, vale afirmar que o papel do Japo nesta
empreitada pode ser entendido atravs de diversos ngulos e tambm pode ser
entendido como contraditrio. O pas ainda trabalha a favor da regio da sia
Pacfico atravs da APEC, mesmo que com menor entusiasmo quando comparado
ao momento da criao da instituio no final da dcada de 1980. Ao mesmo tempo
o Japo incentivou a entrada dos EUA no EAS at conseguir transform-lo em
membro observador e mais recentemente em membro pleno da mesma forma que
fez com ndia, Austrlia e Nova Zelndia anteriormente.
Partindo desta nova configurao do EAS, possvel acreditar que a forte
ligao que o Japo tem com a ndia, a Austrlia e os EUA d estratgia japonesa
dentro dos mecanismos de regionalizao uma nova e forte caracterstica que
refora a influncia japonesa no s no mbito econmico, mas tambm na questo
de valores, uma vez que os quatro pases como democracias capitalistas possuem
diversos valores comuns. Ainda, apesar da importncia que d aos aliados do
Pacfico que no so entendidos exclusivamente como Estados do Leste Asitico, o
Japo tambm mostra interesse na regio e demonstra isto atravs da atrao de
novos componentes para a Iniciativa Chiang Mai com intuito estudar o
estabelecimento de uma possvel moeda regional, alm de ter lanado a
212
O texto em lngua estrangeira : For japanese policy, the EAS and APT will likely continue to coexist in a sort
of tug-of-war relationship. These two frameworks coexist because countries have different views on how large the
footprint of Asian community building should be. Until this question of the community's scope s resolved, the EAS
and APT will have to coexist - and Tokyo will need to work to balance the benefits and drawbacks of both.
188
Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (ou Organisation for
Economic Co-operation and Development) voltada exclusivamente para o Leste
Asitico e que no inclui os EUA como membro pleno.
Para Fukushima (2009), o Japo deseja se firmar como um ator importante no
ambiente do Leste Asitico e persegue uma posio de liderana regional para o
futuro. A certeza de que o regionalismo uma das formas de alcanar o destaque e
a liderana que deseja dentro da regio e dos mecanismos de integrao dos quais
faz parte fica evidente quando o pas demonstra sua disposio ao participar de
diversos fruns, alm de incentivar o regionalismo atravs da criao de novos
summits, bem como fomentar e realizar comrcio, investimentos e envio de ajudas
financeiras aos pases da regio, como listado acima. A inteno japonesa parece
ser clara: construir uma regio estvel para sua prpria segurana e a segurana da
paz e da prosperidade regionais das quais o Japo tambm se beneficia. Para
alcanar esta estabilidade entre os pases vizinhos que so membros dos processos
regionais o autor considera que o pas precisa buscar uma estrutura regional
baseada em cinco princpios bsicos.
O primeiro princpio que a estrutura a ser construda pelo pas para
estabilizar a regio e alcanar um papel de destaque e at mesmo de liderana deve
permitir a coexistncia do bilateralismo e do multilateralismo onde um completaria e
fortaleceria o outro. Tal princpio permitiria que a relao multilateral na regio e com
o restante do mundo e a relao bilateral com seus parceiros estratgicos,
principalmente com os EUA no tornaria a atuao do Japo na regio contraditria
ou desequilibrada. O segundo princpio bsico coloca que a estrutura deve promover
a cooperao bem como a competio saudvel entre os membros como j
acontece entre Japo e China no mbito dos FTAs com a ASEAN. Segundo o autor
a cooperao e a competio dentro da atmosfera do regionalismo do Leste Asitico
ajudaria na criao de uma comunidade regional. O terceiro princpio afirma que a
estrutura arquitetada pelo Japo deve oferecer meios para o regionalismo aberto,
ou seja, colocando a ASEAN como principal ator dentro do regionalismo no Leste
Asitico, mas promovendo ao mesmo tempo a participao, dentro nas trocas
comerciais e outros movimentos intrnsecos do processo, por outros atores que no
sejam necessariamente membros da ASEAN, o que daria abertura para uma EAS
expandida como a que se configura mais recentemente.
189
O quarto princpio indica que a futura estrutura regional deve ser construda
nas bases do respeito e da realizao da democracia, dos direitos humanos e dos
valores universais o que certamente desagrada a China, que acredita ter outros
valores quanto a questo dos direitos humanos, enxerga a democracia de uma
forma diversa e a favor da neutralidade e diversidade de valores e no de
valores universais. O Japo vem sendo bastante ativo em promover tais valores e
no o nico a faz-lo no Leste Asitico, a pesar de haver pensamentos contrrios
ao movimento japons inclusive quando se trata da questo dos valores universais,
j que estes esto intimamente ligados aos valores disseminados pelos EUA.
Apesar do objetivo japons de promover os valores universais seja de diminuir as
diferenas normativas entre os membros dos mecanismos regionais e de uma futura
comunidade regional com o intuito de estabilizar a regio para comrcio e
investimentos, mesmo os pases que compartilham da viso japonesa concordam
em afirmar que no desejam os EUA como baluarte destes valores, o que lhe daria
precedentes para intervir na regio atravs de opinies e sugestes.
Por fim, o quinto e ltimo princpio bsico para a estrutura regional que pode
vir a ser construda pelo Japo para buscar a liderana regional entende que a
estrutura deve ser guiada por uma abordagem de cooperao funcional, que ajuda a
colocar em ordem os desafios polticos, econmicos e de segurana que a regio
pode vir a enfrentar. Contudo necessrio que esta abordagem v alm das
conferncias e sejam efetivas em todos os mbitos, do econmico ao de segurana
no tradicional (terrorismo, trfico de drogas, pirataria, trfico humano e outros).
Uma das principais razes que faz com que o Japo acredite que uma estrutura
regional funcional seja necessria para elevar o nvel da integrao e de seu papel
como ator de destaque na regio reside no fato de que um ambiente regional
funcional ajudaria o pas a lidar com o nacionalismo e os sentimentos anti-japoneses
na regio derivados de incidentes histricos, o que poderia tornar mais palpvel uma
liderana japonesa reconhecida principalmente pelo Sudeste Asitico.
Contudo, apesar de em alguns momentos conseguir equilibrar o
multilateralismo regional e o bilateralismo com os EUA, e de ficar claro que uma
estrutura regional que promoveria a liderana japonesa na regio ter que
necessariamente aceitar o multilateralismo e o bilateralismo que seriam
complementares, algumas inconsistncias marcam a relao a relao entre Japo,
EUA e o regionalismo do Leste Asitico. Ao passo que o Japo tentou expressar sua
190
identidade asitica e destacou seu desejo por fruns unicamente formados por
pases do Leste Asitico apesar de bem sempre se enxergar como asiticos
(McDOUGALL, 2007) buscou tambm reforar e difundir normas e valores globais
que compartilha com os EUA alm de procurar manter o conceito de regionalismo
aberto no Leste da sia, uma cultura bastante caracterstica da APEC, comandada
pelos EUA. (WAN, 2008). No s os valores e normas universais mas tambm o
conceito de regionalismo aberto mantm a regio diretamente acessvel aos EUA
que se beneficiam do crescimento econmico estvel da regio atravs da APEC e
de outros acordos com o Japo, Coria do Sul e outros aliados. (FUKUSHIMA,
2009).
Este movimento por parte do Japo que possibilita a presena norte-
americana no Leste Asitico pode vir a prejudicar a regio, que diferente dos demais
mecanismos de integrao ao redor do mundo pode continuar sem ter sua prpria
comunidade econmica, alm de colocar em cheque sua posio em prol de
instituies puramente regionais (sem incluir pases de fora do Leste Asitico) pelas
quais parece lutar quando reunido em summits ou conselhos de processos
exclusivamente regionais como a ASEAN e a ASEAN+3. Desta forma no difcil
pensar que o Japo representa um papel duplo no Leste Asitico onde parece
querer apoiar as aes que colocam a regio como auto-suficiente para tratar de
suas prprias questes, mas ao mesmo tempo continua agindo como o posto mais
avanado dos EUA Leste podendo inserir sempre que possvel os interesses e
desejos do maior parceiro ocidental japons. Apesar de a sia se caracterizar como
uma regio importante, onde o Japo pode exercer sua influncia, e com quem tem
importantes laos econmicos, esta influncia pode acabar sendo utilizada
basicamente para fortalecer seu relacionamento com os EUA, servindo como uma
ponte que liga os EUA sia. (McDOUGALL, 2007).
Esta postura ambgua do pas, juntamente com a diminuio de sua
importncia econmica em comparao direta com a China principalmente na viso
dos pases que formam a ASEAN, pode diminuir as possibilidades e os meios de
estabelecer uma liderana japonesa regional mesmo que em aspectos especficos.
Entretanto, fato afirmar que apesar de manter relaes prximas e por diversas
vezes atuar como ponte e intermediador da presena norte-americana no Leste da
sia, o Japo possui iniciativas e polticas na regio que no dependem da presena
americana e no apresentam interferncia direta deste pas, que apesar de no
191
atuar diretamente sobre a poltica externa japonesa, quem garante sua segurana
militar, uma vez que o pas ainda no pode ser considerado um Estado normal, ou
seja, no possui um exrcito, apenas uma Fora de Auto-Defesa usada para fins
pacficos e para a proteo japonesa que conta investimentos de apenas 1% de seu
PIB..
213
Enquanto a relao com os EUA permanece central para as polticas japonesas na
regio, o Japo tambm possui suas prprias polticas com os Estados da regio e
tem se envolvido cada vez mais no desenvolvimento de abordagens multilaterais.
214
(McDOUGALL, 2007, p. 92, traduo nossa).
O Japo vem diversificando suas ferramentas diplomticas para se adaptar a
um novo cenrio internacional e regional constitudo de suas prprias condies e
necessidades e a dos demais pases. Atualmente o Estado japons continua a
crescer mas com taxas de crescimento de um pas mais maduro, que devem sofrer
alteraes nos prximos anos devido aos acidentes naturais e nucleares de maro
de 2011. Ainda assim o pas se estabelece como o terceiro maior PIB mundial, mas
enfrenta o crescimento econmico e militar da China que recentemente tomou seu
lugar como segundo maior PIB mundial. A estratgia de se aproximar de pases
como Austrlia, ndia, Nova Zelndia e EUA e tambm aproxim-los dos
mecanismos regionais do Leste Asitico complementada pela nfase que o pas
d s normas globais, para que possam ajudar a moldar o regionalismo no Leste
Asitico seu favor e no a favor da China, mas sem desrespeitar as prprias
regras que ilustram o ASEAN-Way e j moldam o regionalismo do Leste Asitico.
(GREEN, 2008).
Contudo, h um grande obstculo busca japonesa por diversificar sua
diplomacia no Leste Asitico superando os elementos puramente econmicos com o
intuito de se estabelecer como uma liderana ou ao menos uma potncia aceita por
seus vizinhos. A histria que o pas teve com a regio principalmente durante a
213
No h uma unanimidade no Japo quanto a condio do pas em no possuir um exrcito de fato. Alguns
grupos polticos acreditam que necessrio eliminar o artigo 9 da constituio japonesa que impede o pas de
possuir exrcitos, para poder exercer sua soberania tambm quanto as foras armadas do pas para enfim poder
deixar de depender militarmente dos EUA. Por outro lado h aqueles que acreditam que o Japo deve continuar
sendo um Estado pacfico, mantendo artigo que probe as foras armadas tal qual concebem os Estados
normais, mas no so a favor da forte relao que o pas tem com os EUA. Por fim h grupos que so pr-EUA e
entendem que a relao do pas com os norte-americanos e o artigo 9 da constituio devem permanecer da
mesma forma. (McDOUGALL, 2007)
214
O texto em lngua estrangeira : While the relationship with the Unites States remains central to Japanese
policies in the region, Japan also pursues its own policies with the states in the region and has been increasingly
involved in the development of multilateral approaches.
192
Segunda Guerra Mundial dificulta sua total estabilizao como liderana regional.
Apesar de mais de uma vez buscar veicular publicamente desculpas oficiais pelos
seus atos passados alm de enviar auxlios e fazer investimentos para grande parte
dos pases da regio figurando como um dos maiores parceiros de investimentos e
remetente de ajuda externa para o Nordeste e o Sudeste Asitico, as memrias e o
revanchismo, mesmo muitas vezes sem razo
215
, impedem que a relao do Japo
com a regio se normalize completamente.
Para Green (2008), as estratgias japonesas de poltica externa da Era Meiji
descritas no livro de Nakae Chomin em forma de romance podem at hoje ser
enxergadas nas atitudes externas do governo do Japo, mesmo que as aes
propostas pelo personagem que representa as tradies e o lado blico do pas
estejam expressas em menor nmero. Contudo, o autor afirma que a manuteno
da trajetria do papel japons na regio representado pela pardia de Nakae
Chomin depender basicamente de duas variveis: os EUA e a China.
A perda da liderana hegemnica dos EUA, atravs de uma derrota na guerra na
sia ou retrao interna, foraria inevitavelmente uma reorientao da poltica de
segurana japonesa na regio. Se o Japo aumentaria o balancing interno e externo
contra a China ou faria um bandwagoning com Beijing, depender da natureza e do
alcance do poder chins e norte-americano Um colapso do dominio regional, mas
no global, dos EUA provocaria porvavelmente um balancing entre Japo e China
na regio[...]. No entanto, o poder hegemnico chins em nvel global iria colocaria o
Japo na posio de ter de considerar a possibilidade de enxergar a China como um
rival regional e lder do sistema internacional, pela primeira vez em meio milnio.
Nesse cenrio fazer bandwagonin com a China no estaria fora de questo, embora
certamente fora da personalidade do Japo moderno.
216
(GREEN, 2008, p.188,
traduo nossa).
Acreditando na manuteno do poder norte-americano a mdio prazo e
apostando em um crescimento chins que no atinja de forma linear e instantnea a
dominao global, tornando-se a nica potncia hegemnica, Green (2008) afirma
que o Japo mais propenso a ajustar a sua trajetria e a sua estratgia baseando-
215
Green (2008) afirma que por diversas vezes a China utiliza a histria a seu favor em questes polticas tanto
em relao a China com em relao a Coria e a Guerra da Coria. Tambm o autor afirma que apesar de
criticar o Japo pelo perodo em que agiu como imperialista, a China faz um discurso hipcrita pois no leva em
considerao as dezenas de mortos na regio durante o perodo do governo de Mao Zedong.
216
O texto em lngua estrangeira : A catastrophic loss of U.S. hegemonic leadershipeither through defeat in
war in Asia or retrenchment at homewould inevitably force a reorientation of Japanese security policy in the
region. Whether Japan increased internal and external balancing against China or bandwagoned with Beijing
would depend on the nature and scope of Chinese and U.S. power. A collapse of regional but not global U.S.
dominance would likely push Japan to balance China regionally []. However, Chinese hegemonic power at a
global level would put Japan in the position of having to consider accommodation with China as both a regional
rival and leader of the international system for the first time in half a millennium. In that admittedly remote
scenario, bandwagoning with China would not be out of the question, though certainly out of character for modern
Japan.
193
se na forma como cada um desses atores conduz as suas polticas. Desta maneira,
continua sendo possvel enxergar o equilbrio da estratgia japonesa quanto a regio
baseada no conto dos trs bbados de Nakae Chomin que o escreveu em 1887.
Apesar de no atuar mais como uma potncia militar na regio, o Japo ainda busca
se expandir como lder no Leste Asitico no mais atravs de ferramentas blicas,
mas atravs da sua insero na estrutura de integrao regional na busca futura de
uma Comunidade, ao menos econmica do Leste Asitico (em noo mais ampla ou
mais restrita). Aliado a isto, o pas vem perseguindo o objetivo que o personagem
ocidental representa no conto,o desenvolvimento econmico prprio e da regio
unidos de forma interdependente.
4.3. A relao entre China, a regio e os mecanismos de integrao
regional: ASEAN e ASEAN+3
O aprofundamento do engajamento chins na economia poltica global teve
grandes implicaes no funcionamento da economia global, mas tambm nos pases
vizinhos a China. O que aconteceu nas ltimas dcadas do sculo XX e continua
acontecendo na China j alterou a dinmica econmica do Leste Asitico implicando
na reconstruo de sua economia regional, resultando em impactos relevantes na
economia dos pases da regio, na maioria das vezes para melhor. O Estado chins
tambm desenvolveu novas polticas voltadas para promover a cooperao e a
integrao regionais e uma comunidade regional do Leste Asitico, cuja melhor
forma ainda no foi definida. Como uma consequncia esperada de todas essas
transformaes, nos campos econmico e diplomtico, houve uma modificao no
foco das ambies e capacidades chinesas no mbito da liderana regional.
(BRESLIN, 2008)
Um dos fatores que mais influencia a atuao e o envolvimento da China com
o mundo e tambm com a regio do Leste Asitico o fato de se enxergar como
uma civilizao com milhares de anos de histria. E a causa em perceber sua
centralidade no mundo e na sua regio no recente. O Reino do Meio
217
(ou
Middle Kingdom), como era conhecida a China, se estendia do leste da China, onde
217
A noo de Reino do Meio remete a trs acepes: meio como centro do mundo, em termos de importncia,
meio como passagem pela qual todos os fluxos devem percorrer e meio como espao da ponderao,
serenidade e harmonia, como em caminho do meio
194
ficava o centro do reino incluindo o Vale do rio Yangtze, formando uma regio que
vivenciou longos perodos de unio, apesar de ter sofrido divises por algumas
vezes em sua histria. Mais tarde, durante a dinastia Manchu que se estendeu de
1644 a 1911, o pas vivenciou seu maior perodo expansionista incorporando a
Manchria, mas tambm uma vasta rea para o oeste. Um sistema de tributos
abrangia alguns pases vizinhos com Coria do Sul e Vietn, o que influenciou
poltica e culturalmente aquela rea, bem como o Tibet e a regio da sia Central
que tambm se encontravam na rea de influncia chinesa. Apesar de o Japo no
fazer parte do sistema de tributos chins, sua cultura tambm deriva, em grande
parte, da China. (McDOUGALL, 2007).
No final do sculo XIX, o vasto territrio chins foi diminudo com a chegada
de pases Ocidentais na regio. Para a China, os europeus e americanos, com quem
no tinha quase nenhum contato, eram culturas e civilizaes inferiores j que eram
muito mais recentes. Contudo, ambas as civilizaes possuam tecnologia mais
poderosa e mais avanada que a China e a partir da chegada da Gr Bretanha, ficou
clara a fraqueza tecnolgica chinesa com a derrota na Guerra do pio de 1842 e em
outra guerra com a Gr Bretanha de 1856 a 1860. Na segunda metade do sculo
XIX, a China cedeu alguns portos s potncias estrangeiras, como foi o caso de
Hong Kong para a Gr Bretanha. Na mesma poca tambm perdeu grandes faixas
territoriais do norte para a Rssia. Com a Guerra Sino-Japonesa na ltima dcada
do sculo XIX, a China ainda perdeu Taiwan e a influncia sobre a Coria e mais
tarde em meados do sculo XX, a Manchria, tambm para o Japo que na dcada
de 1940 tonou-se a maior preocupao da poltica externa chinesa.
J na dcada de 1950, o pas buscou a nvel internacional, agir com
pragmatismo se aliando a Estados com interesses comuns. O pas manteve a ideia
do pragmatismo nas dcadas posteriores aliada s ideias do nacionalismo e do
comunismo cujo objetivo era devolver a China seu lugar de direito no mundo
buscando aliados que pudessem ajudar o pas em termos de comrcio, investimento
e acesso a tecnologia como formas de atingir a modernizao econmica. Japo,
EUA, alguns outros pases ocidentais, mas tambm Coria do Sul, Malsia e
Cingapura foram importantes neste momento. (IBID)
O fantstico crescimento da China nos ltimos vinte anos faz surgir uma
questo pertinente: qual o lugar de direito do pas no mundo e na regio do Leste
Asitico de forma mais particular? Quando Chiang Kai-shek liderou o pas e o levou
195
a vitria contra os japoneses no ano de 1945, teve a certeza de colocar a China no
lugar que acreditava ser de direito: entre as cinco maiores potncias globais
presentes no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Mais tarde, quando Mao
Zedong tirou Chiang Kai-shek do poder, expulsando-o para Taiwan, e chegando ele
prprio ao poder juntamente com o Partido Comunista, suas ambies para o papel
da China no mundo eram muito maiores. Sua inteno era restaurar a posio
proeminente que o pas vivenciou h dois milnios atrs. (TSANG, 2006 apud
TSANG, 2008). Hu Jintao, o atual presidente chins, da quarta gerao de lderes
ps-Mao
218
e entende que a China deve perseguir uma ascenso pacficae no v
a busca do lugar de direito da China no mundo e na regio como uma questo
simples e autoritria que no leva em considerao os acontecimentos e
particularidades do restante do globo.A atual liderana chinesa admite que depende
da habilidade do Estado em lidar com seu prprio crescimento e da maneira como o
mundo e sua regio geogrfica encaram os desafios impostos pela nova potncia
emergente que definiro o lugar de direito da China. (TSANG, 2008).
O significativo desenvolvimento que se estabeleceu na sia, e principalmente
no Leste Asitico no final do sculo XX e no princpio do sculo XXI, e a integrao
regional advinda deste desenvolvimento veio contrastar com os diversos momentos
de guerra, diviso e suspeitas mtuas que assolaram a regio durante todo o sculo
XX. Apesar do surgimento e do crescimento deste regionalismo, as memrias
histricas de inimizades e rivalidades deixadas pelas guerras, dominaes e
invases so fortes demais para permitir que a integrao transcorra sem nenhum
tipo de problema. Pela caracterstica nascente do regionalismo como
compreendido no atual momento, e tambm por sua constituio instvel quanto ao
relacionamento entre vizinhos, os mecanismos de integrao regional do Leste
Asitico, para Xinbo (2009), tm futuro incerto tambm porque cada pas da regio
tem vises e expectativas diferentes dos resultados que pretendem alcanar com a
integrao, que no so necessariamente garantidos. A participao da China nesta
estrutura regional vai da passividade pr-atividade em 10 anos, do incio da
dcada de 1990 aos anos 2000, e continuam na segunda dcada do novo milnio.
Grande parte da integrao do Leste Asitico baseada no comrcio, onde
empresas antes dos governos guiam a regionalizao da produo. So trs os
218
Esta tipologia de gerao de lderes foi criada por Deng Xiaoping, que enxergava Mao Zedong como o
primeiro grande lder, ele prprio como o segundo, Jiang Zemin como terceiro e Hu Jintao como o quarto.
196
principais grupos de agentes que vm guiando a integrao regional: as firmas
japonesas so baseadas uma lgica de stakeholders, as firmas anglo-saxs que so
baseadas em uma lgica de shareholder, e as firmas chinesas que so baseadas
no capital tnico chins que basicamente familiar e espalhado por toda a regio, j
que a dispora chinesa tem sculos de existncia e cresceu com a Revoluo
Comunista e apenas com Deng que estes expatriados voltaram a investir e
colaborar de forma mais ativa com a China. Mesmo sendo diferentes, todos eles
adotam estratgias transnacionais de mercado, o que leva a concluso de que no
necessrio que haja um ambiente de competio entre as firmas japonesas,
chinesas e anglo-saxs. (WAN, 2008). Apesar do importante papel das empresas
como carro chefe deste regionalismo, vale ressaltar que diversos pases que fazem
parte da regio possuem um sistema de governo que influencia e/ou intervm na
escolha dos setores que so privilegiados na indstria e economia do pas, como o
caso do Japo. Outros pases que possuem governos mais fortes e interventores,
como o caso da China, so muitas vezes donos ou maiores acionistas das
empresas que so responsveis pela regionalizao do Leste Asitico.
A insero chinesa neste arcabouo regional se iniciou no ps-Guerra Fria,
diferente do Japo que apesar de se equilibrar entre multilateralismo e bilateralismo
deu incio sua relao com a ASEAN ainda na dcada de 1970. O primeiro
mecanismo de integrao regional que contou com a presena chinesa foi a APEC,
trs anos depois de sua fundao, perodo em que a China era considerada membro
observador do grupo. Participar da APEC, cujos objetivos de desenvolvimento
econmico eram complementares aos da agenda chinesa, possibilitou ao pas o
sentimento de pertencimento grande regio da sia Pacfico bem como de
participao na cooperao econmica regional, o que levou o Estado a entender a
importncia de relacionar-se com outros pases no s via acordos bilaterais, mas
tambm.atravs do contexto regional. (XINBO, 2009).
Mais tarde, em meados da dcada de 1990, o pas se juntou ao recm-criado
ARF, representando um grande passo para a China, uma vez que diferente da
APEC, o ARF havia sido criado para tratar de questes de segurana regional,
possuindo a promoo de uma cooperao regional no mbito da segurana como
um de seus objetivos. A entrada da China no ARF trazia preocupaes ao pas no
s pela desconfiana de que Japo, EUA e pases da regio do Sudeste Asitico
utilizassem o frum como uma forma de conter uma China forte e crescente, como
197
tentaram fazer com a Organizao do Tratado do Sudeste Asitico (Southeast Asia
Treaty Organization) criada na dcada de 1950 pelos EUA, mas tambm por medo
de que houvesse uma internacionalizao das questes de disputas territoriais no
Mar da China Meridional, questes estas que eram debatidas pela China de forma
bilateral, mas que caso internacionalizadas poderiam dar margem para a criao de
uma frente unida dos pases com os quais o Estado chins tinha disputas, que
poderiam se fortalecer frente a China .O fato da ASEAN ter se estabelecido como a
principal fora dentro do ARF impediu que qualquer um dos dois cenrios
emergissem, o que aumentou a confiana chinesa neste tipo de grupos regionais.
(IBID).
At muito recentemente, a ASEAN era enxergada pela China como um
problema, se no tinha potencial para ser uma ameaa, era no mnimo uma
organizao que no conquistou a simpatia do Estado chins, uma vez que no
possuam as mesmas metas, alm de ser uma organizao que estava voltada para
os interesses econmicos e estratgicos norte-americanos. Esta percepo
comeou a mudar em meados da dcada de 1990 durante a crise dos msseis do
Estreito de Taiwan, quando os EUA ofereceram apoio a Taiwan, colocando-se
contrrios China. Temendo o cerco norte-americano, a China se voltou para o
Leste Asitico como uma forma de limitar o poder dos EUA atravs de relaes
econmicas e de comrcio com os pases da regio.
Entretanto, foi a crise de 1997 que se estabeleceu como um momento chave
para a mudana do olhar chins sobre a ASEAN. Ao perceber que o destino da
China estava intimamente ligado ao que acontecia na regio, ficou claro para o pas
que uma mudana de concepo no quesito segurana econmica era necessria.
A partir de ento o Estado chins passou a repensar a importncia de sua relao
individual e/ou regional com seus vizinhos como um todo. Alm disso, no depender
de instituies financeiras internacionais dominadas pelos EUA aumentou a atrao
da China para trabalhar com o Sudeste da sia em geral, dentro e fora do escopo da
ASEAN. (BERSLIN, 2008).
A crise financeira asitica de 1997 foi definitiva para o estabelecimento de
uma atitude mais arrojada por parte da China em relao ao regionalismo do Leste
Asitico. Atravs de emprstimos aos pases mais afetados pela crise, o que
impediu a depreciao das moedas nacionais destes, o Estado chins fez grande
contribuio para a estabilizao da situao na regio, o que rendeu ao pas
198
elogios externos e a percepo por parte dos vizinhos de uma China muito prxima
ao que se entende como uma potncia responsvel. A resposta positiva sua
atuao na crise aumentou a postura proativa do pas frente a cooperaes
econmicas regionais, que culminou na presena chinesa cada vez mais ativa, no
s na ASEAN+3 criada no momento posterior ao pice da crise, mas tambm no
mecanismo de FTA China-ASEAN. (XINBO, 2009). A assinatura da FTA China-
ASEAN ajudou a afastar o medo de que o crescimento chins pudesse custar caro
aos pases do Leste Asitico, uma vez que a China se tornaria o destino obvio dos
IEDs e o exportador claro para os mesmos mercados que os pases da ASEAN
tambm exportavam. Apesar de tambm ter sido vantajoso economicamente falando
para a China, passar a fazer parte da FTA com a ASEAN tambm serviu para
promover a mensagem de potncia pacfica que a China queria passar para a
regio. (BERSLIN, 2008).
A China est posicionada de forma singular para assumir uma postura pr-
ativa em relao s FTAs, o que inclui a iniciativa China-ASEAN. Primeiro porque a
China ainda tem muito a percorrer no que diz respeito a liberalizao do seu
comrcio, o que pode significar mais espao para concesses e grandes
investimentos para parceiros em potencial. Segundo, a China tem um mercado em
expanso. E terceiro, a China um pas que parte desenvolvido e parte em
desenvolvimento, o que pode se encaixar melhor no perfil da ASEAN ao contrrio do
Japo, visto como um pas desenvolvido e que prefere manter relaes de livre
comrcio com outros pases que tenham estgios de desenvolvimento parecidos ou
equivalentes ao seu. Contudo, apesar de ter um perfil que pode inicialmente parecer
contrrio ao da ASEAN, frente a iniciativa chinesa de iniciar a FTA com a
associao, o Japo comeou a estabelecer uma srie de acordos de parcerias
econmicas com pases da ASEAN em mbito bilateral (Cingapura, Tailndia,
Malsia Filipinas) e conseguiu estabelecer um acordo de parceria econmica com a
ASEAN em 2007, como uma forma de no ficar defasado em relao a China e a
competio que instaurou na regio. (WAN, 2008)
Depois de dcadas de influncia modesta na sia, e tambm no Leste
Asitico, atualmente a China se mostra um ator regional muito mais importante e
ativo. Depois das reformas econmicas e da maior integrao regional e global, o
Estado chins vivenciou trs dcadas de rpido crescimento econmico e tambm
do poder nacional. Entretanto a estratgia de segurana regional aliada uma srie
199
de medidas econmicas e polticas buscaram em conjunto amenizar as
preocupaes regionais frente este boom vivido pelo pas. O Estado chins
entende que uma China cada vez mais crescente militar e economicamente pode
ser vista como uma ameaa pelos pases da regio. Esta preocupao est
intimamente ligada ao histrico chins de apoiar partidos comunistas e movimentos
de libertao nacional por toda sia. Apesar de ter deixado de lado seu alinhamento
ideolgico ainda na dcada de 1980, o fato de diversos pases do Leste Asitico
contar com uma parte da populao que etnicamente chinesa, e que se aliada a
China pode ameaar a soberania de diversos pases, ainda preocupa os Estados da
regio.
Tambm alguns esforos agressivos em retomar territrios na regio durante
o final da dcada de 1990, contando com exerccios militares, agravaram a
preocupao da regio de uma China ameaadora que foram reforados ainda mais
frente ao crescimento econmico e militar do pas. Apesar de algumas pesquisas
demonstrarem a melhoria da imagem chinesa na regio, que j vista primeiro
como uma oportunidade e no como uma ameaa, principalmente no Sudeste
Asitico, que rene um grande nmero de Estados pequenos, fato que o Japo e
outros pases mais prximos a ele, ou com quem a China mantm uma disputa
territorial, no compartilham desta opinio. Ainda assim, a mudana de um olhar
anti-China muito presente na regio na dcada anterior, demonstra o sucesso
parcial da poltica diplomtica chinesa que incluiu a criao de um Novo Conceito
de Segurana nos anos de 1997 e 1998, que reformulou os cinco princpios da
coexistncia pacfica
219
, lanados originalmente em 1954, bem como o
comprometimento de no interferir em questes de soberania ou apoiar grupos
separatistas de etnia chinesa em qualquer pas atravs do ASEAN-Way
(SAUNDERS, 2008).
Tamanhas mudanas relacionadas forma como a China enxergava a regio
e a cooperaes regionais em to pouco tempo mudaram tambm o foco da
diplomacia chinesa. Anteriormente voltada quase que exclusivamente para o
relacionamento com as grandes potncias, principalmente os EUA no incio da
dcada de 1990, uma dcada depois, com o redescobrimento de sua regio, a
219
So os cinco princpios: cooperao para benefcios mtuos na base da igualdade; respeito mtuo; no
interferncia em assuntos internos de outros Estados; e a resoluo de conflitos por meio do dilogo.
(SAUNDERS, 2008)
200
China passou a expandir sua poltica externa e sua diplomacia para seus pases
vizinhos, passando de uma estratgia de boa vizinhana, para outra onde se
colocava como vizinho prspero, pacfico e amigvel. Esta mudana de abordagem
regional se deu, pela preocupao chinesa com a segurana e a estabilidade em
sua periferia, ou seja, nos pases e na regio a sua volta. Esta abordagem tornou-se
mais presente visto que o terrorismo, o separatismo e o extremismo rondavam a
regio da sia Central durante a dcada de 1990, o que poderia trazer instabilidade
para o Nordeste Asitico, e tambm porque a China passou a ter conscincia de que
os EUA comeavam a forar alianas polticas e de segurana com pases prximos
a China durante o mesmo perodo. (XINBO, 2009).
Enquanto os Estados Unidos continuam a ser o maior mercado final de exportao
de bens de consumo da sia do Leste, as economias do Leste Asitico tambm se
tornaram mais dependentes umas das outras para exportaes e investimentos de
capital. Ao mesmo tempo, o centro de gravidade dos fluxos comerciais regionais
est se deslocando do Japo para a China.
220
(WAN, 2008, p. 358, traduo nossa).
Como uma forma de dar maior ateno aos seus vizinhos, principalmente da
sia Central, mirando a manuteno de sua segurana e da estabilidade da regio
ao seu redor por meios pacficos, o pas fundou a Associao para a Cooperao de
Shangai (ou Shangai Cooperation Organization) em meados de 2001, mesmo ano
em que o pas fora aceito na OMC, demonstrando mais uma vez a guinada chinesa
a favor do estabelecimento de grupos de cooperao regional como um caminho
aceitvel para sua abordagem de poltica externa. A entrada da China na OMC
trouxe preocupao aos pases do Sudeste Asitico de que o pas se tornasse um
poderoso rival na captao de IED e na parcela de mercado de exportao. Para
minimizar este sentimento por parte dos pases da ASEAN, a China procurou
expandir a cooperao econmica regional para criar uma situao de ganha-ganha,
e continuar sendo enxergada como uma potncia regional responsvel.
(SAUNDERS, 2008). Este movimento foi o que deu incio as ideias do
estabelecimento da FTA China-ASEAN, o que demonstrou a continuidade da
atividade china em favor do regionalismo na sia do Leste. (IBID)
A China tambm passou a se engajar e negociar com os pases da ASEAN
de forma multilateral, lanando uma srie de summits anuais com a ASEAN,
participando de forma mais ativa no ARF, e assinando uma declarao no-
220
O texto em lngua estrangeira : While the United States remains the largest final export market for East Asian
goods, East Asian economies have also become more dependent on each other for exports and capital
investment. At the same time, the center of gravity in regional trade flows is shifting from Japan to China.
201
vinculativa, a Declarao de Conduta sobre o Mar da China Meridional (ou
Declaration of Conduct on the South China Sea), que estabelecia a resoluo de
conflitos territoriais no Mar da China Meridional de forma pacfica. Alm disso, nas
relaes com a ASEAN, a China passou a deixar de lado a prerrogativa da barganha
que Estados mais poderosos geralmente possuem quando negociam em mbito
bilateral com uma associao ou Estado menos poderoso e em 2003 foi o primeiro
Estado que no fazia parte da ASEAN a assinar o Tratado de Amizade e
Cooperao ( ou Treaty of Amity and Cooperation) da Associao. Tambm, o fato
do Estado chins estar buscando se relacionar com a ASEAN como um todo dentro
de uma FTA demonstrava que o pas no perseguia uma estratgia de dividir para
conquistar. (SAUNDERS, 2008).
A participao chinesa no Six Party Talks foi outra demonstrao do novo
gosto chins pelo multilateralismo voltado para a regio. O envolvimento do pas
com questes da Pennsula Coreana no final da dcada de 1990 coincidiu com o
momento pr-multilateralismo que vivia o pas. A China participou do primeiro Four
Party Talks que ocorreu entre as duas Corias, o Japo e a prpria China entre os
anos de 1997 e 1998 cuja inteno era criar um ambiente de paz e prosperidade na
pennsula. Apesar de no ter obtido grandes resultados, o pas voltou a participar do
Six Party Talks no ano de 2002 que tinha como intuito primordial dar fim ao aparato
nuclear da Coria do Norte e no mais estabelecer a paz na pennsula. A
participao ativa tanto no primeiro quanto no segundo grupo de debate na
Pennsula Coreana tornou a China indispensvel para seu sucesso inicial que,
contudo, no foi suficiente para manter o grupo at obter um desfecho bem
sucedido. (XINBO, 2009).
A partir da aproximao chinesa aos mecanismos de integrao regional, o
multilateralismo passou a ser enxergado como um instrumento til para incrementar
os interesses econmicos, polticos e de segurana do pas. Xinbo (2009)
argumenta que medida em que os laos econmicos da China com outros pases
passa a crescer, recomendado que o pas passe a buscar arranjos mais
formalizados com o intuito de expandir e consolidar a regionalizao atravs de seus
vizinhos, bem como demonstrar responsabilidade e desenvolvimento de sua
diplomacia. Entretanto, vale ressaltar que no necessrio que o pas estabelea
arranjos formalizados com os pases com quem aumenta seu lao econmico para
conseguir aprofundar a sua cooperao regional econmica e aprofundar seu
202
contato com os vizinhos ao seu redor. Tambm no necessrio que haja uma
cooperao regional extremamente institucionalizada para que a China e seus
vizinhos consigam, atravs do multilateralismo, driblar obstculos como questes de
segurana no-tradicional. Entendemos que a insero chinesa na regio atravs do
multilateralismo indispensvel para criar um ambiente mais amigvel, seguro e
estvel na regio. Todavia, pensando a partir do ASEAN-Way extremamente
importante que os arranjos multilaterais entre China e os pases da regio continuem
relativamente frouxos e flexveis para no deixarem de existir e fomentarem ainda
mais o ambiente de integrao regional menos rgido, quando comparado a UE, do
Leste Asitico.
O continente Asitico, e mais especificamente, a regio do Leste Asitico se
constitui na rea mais importante para a China nos mbitos poltico, econmico e
militar, uma vez que receptora de grande parte de sua exportao e dos seus
investimentos alm de se constituir em grande fonte de matrias primas,
fornecedora de componentes, tecnologia e mercado para os produtos finais
chineses. Alm de investir na regio, a China tambm atraiu muito IED, responsvel
por fomentar o aumento das exportaes do pas, e por levar a China a grande parte
do seu sucesso econmico derivado de operaes de companhias multilaterais que
importam componentes da sia, montam os produtos utilizando mo de obra
chinesa e exportam o produto final para mercados ao redor do mundo. A maior parte
destas empresas est baseada na sia, e o que produzem corresponde a cerca de
60% das exportaes chinesas.
A grande regio asitica tambm se torna indispensvel para a China em
questes geogrficas e estratgicas: o pas tornou-se dependente da importao de
petrleo do Oriente Mdio; grande parte do trfico naval chins passa por guas
Asiticas; a China faz fronteira com 14 pases do Leste Asitico, da sia Central e
do Sul da sia; o que deve ser levado em considerao na sua estratgia de
segurana. E por fim a sia, e mais especificamente o Leste Asitico, importante
para a China devido ao seu ambiente poltico que rene potncias como Japo e
ndia e a prpria China, alm de abrigar tambm economias avanadas como Coria
do Sul e Cingapura. Alm disso, o Leste Asitico possui cerca de 30% de toda
populao mundial e 19% do PIB global. (SAUNDERS, 2008).
203
Se o Leste da sia conseguir agir de maneira coletiva, possvel que a
regio contrabalance o peso geopoltico de EUA e Europa.
221
(SAUNDERS, 2008,
p.129, traduo nossa). Entretanto, a diversidade cultural, tnica e poltica do Leste
Asitico, e principalmente o respeito e a importncia que do a soberania de cada
Estado, sempre impediu a construo de instituies mais fortes na regio. Contudo,
o surgimento de novas instituies que promovem a integrao regional e a
cooperao, principalmente econmica, mas tambm social e de segurana
contornando os problemas de soberania e diversidade, pode alterar para melhor o
dinamismo poltico na regio devido ao crescimento do regionalismo e da
cooperao. A China, como grande potncia regional pode por sua vez influenciar
de forma decisiva a evoluo poltica da regio a favor de seus interesses e metas.
(SAUNDERS, 2008).
praticamente impossvel pensar nas motivaes da poltica externa chinesa
sem se referir ao que aconteceu durante o chamado sculo da humilhao.
(BRESLIN, 2008). A poltica externa chinesa, que conta com grandes doses de
nacionalismo, derivada da experincia histrica que o pas teve enquanto estava
sob o julgo do imperialismo ocidental e at mesmo japons anos mais tarde.
Enxergando este princpio, possvel entender os objetivos primrios do Estado
dentro de sua poltica externa. O primeiro objetivo chins alcanar um status de
grande potncia na regio, o que no significa necessariamente que o pas quer
dominar o Leste Asitico, mas possuir maior influncia na regio, e principalmente
significa no ser novamente dominado por outra potncia. Alcanar e manter o
status de grande potncia, para a China tambm significa manter a integridade do
seu territrio, por isso no abre mo de territrios que dela foram tomados tanto no
Norte, quanto no Mar da China Meridional, em Taiwan e na sia Central. A
integridade territorial se configura ento como um segundo objetivo da poltica
externa chinesa.(McDOUGALL, 2007).
O apelo de uma poltica externa nacionalista mais assertiva ganha ainda mais
destaque se ela vista como capaz de triunfar sobre as ambies regionais dos
EUA e/ou do Japo, que nos leva importncia do balancing e na formao de
coalizes na poltica regional chinesa.
222
(BRESLIN, 2008, p. 134, traduo nossa)
221
O texto em lngua estrangeira : If Asia were able to act collectively , it could rival the geopolitical weight of
North America and Europe
222
O texto em lngua estrangeira : The appeal of a more assertive nationalist foreign policy gains even greater
resonance if it is seen to trump US and/or Japanese regional ambitions, which brings us to the importance of
balancing and coalition-building in China's regional policy.
204
Outro objetivo chins utilizar sua poltica externa para facilitar o alcance da
estabilidade e do crescimento econmico do pas, uma vez que suas alianas
internacionais podem vir a fomentar o processo do crescimento da economia do pas
atravs do comrcio e dos investimentos. Estudiosos chineses entendem que
necessrio continuar mantendo o crescimento chins j que acreditam que, caso o
Estado falhe em conseguir continuar atingindo suas metas econmicas, o sistema
poltico existente pode comear a se enfraquecer, o que significa que o pas
continuar se mantendo estvel caso a economia no deixe de crescer.
(McDOUGALL, 2007).
A China possui uma estratgia regional para o Leste Asitico derivado de sua
grande estratgia global, cuja preocupao manter a estabilidade da regio, bem
como a manuteno do poder do Partido Comunista dentro do pas, o que significa
que, por anos os lderes chineses buscaram manter a estabilidade internacional para
que este ambiente pudesse dar auxlio a modernizao econmica que o pas vem
fazendo. Para manter um ambiente estvel no Leste Asitico a China vem evitando
conflitos regionais com as EUA que ainda se configuram na maior potncia em
atuao na regio. Entretanto, algumas elites poderosas dentro do pas acreditam
que a presena norte-americana na regio tem como objetivo subverter o sistema
poltico chins e cercear sua expanso militar e econmica. Contudo, o governo
chins mantm a postura de construir uma relao positiva com os EUA e com
qualquer grande potncia regional, com o intuito de estabelecer uma ordem
multipolar, mas que no constranja o crescimento continuado chins. (SAUNDERS,
2008).
O engajamento multipolar na regio vivenciado pelo Estado chins que
passou a corresponder como parte de sua poltica externa, mais ainda para o Leste
Asitico, alm da confiana que a China passou a ter neste tipo de mecanismo
possibilitou que o pas enxergasse com bons olhos a criao de uma Comunidade
que envolvesse todo Leste Asitico. O estabelecimento de uma comunidade do
Leste Asitico no pensamento chins, assim como no japons, algo que deve ser
feito para o futuro de mdio, mas principalmente de longo prazo. O pas acredita que
uma comunidade que envolva toda a regio deve se constituir como um mecanismo
cooperativo e amplo que evolua gradualmente de processos de cooperao
econmica regional, mais tarde poltica, em seguida de segurana, depois social e
205
por fim cultural. Uma comunidade ampla do Leste Asitico deve, portanto comear
com uma comunidade econmica, que ainda no se estabeleceu o que significa que
atingir o patamar de uma comunidade regional que seja responsvel pela relao
entre todos os seus membros seja em for o mbito ainda est muito distante.
223
Apesar de inicialmente ter acreditado que o EAS poderia se posicionar como
a evoluo do Summit da ASEAN+3 onde os treze pases do grupo possuiriam a
mesma importncia e teriam condies de criar uma comunidade do Leste Asitico
iniciada pela relao mais prxima dos pases da ASEAN e os pases do Nordeste,
elevando o regionalismo naquela parte da sia a um nvel superior, a entrada de
pases no asiticos, e o posicionamento da ASEAN novamente como anfitri e,
portanto, superior em comparao com os demais pases frustraram as
expectativas chinesas quanto funcionalidade do EAS para a criao de uma
comunidade verdadeiramente do Leste Asitico. (XINBO, 2009). Desta maneira, o
governo chins enxergou a entrada de novos membros no EAS atravs da proposta
feita pelo Japo, como uma forma de diminuir seu poder dentro do grupo e perseguir
a liderana na regio. Apesar de se opor a esta posio, a China no pde se
colocar completa e abertamente contrria entrada de pases como Austrlia e
ndia, pelo fato do pas buscar estabelecer maior aproximao e amizade com
ambos. (WAN, 2008).
Por estes motivos, o pas passou a incentivar o escopo da ASEAN+3, mais
restritivo, como o mais propcio para servir de base para a criao de uma
comunidade do Leste da sia. Aps a decepo com o EAS, a China passou a ter
vrios motivos para enxergar que uma possvel evoluo da ASEAN+3 seria mais
benfica para a construo de uma comunidade do Leste Asitico nos moldes que
enxergava como corretos. Antes de mais nada, a ASEAN+3 prov uma estrutura
importante para incentivar e promover a cooperao econmica regional em nveis
mltiplos onde os treze pases que fazem parte do grupo podem conjuntamente
planejar e promover a cooperao econmica e a integrao regional; tambm o
desdobramento estrutural da ASEAN permite que os trs pases do Nordeste
223
Dentro e fora da China existem grupos que acreditam no futuro desta comunidade, e outros que no
entendem ser possvel estabelec-la de fato. Os otimistas enxergam que a crescente interdependncia entre os
pases do Leste Asitico cria tambm um aumento de normas comuns e de um senso de partilha do de um futuro
comum. J os pessimistas veem o fato da abertura do mecanismo do EAS, que era para ser a base para a
comunidade exclusiva do Leste Asitico, com a entrada de pases de fora da regio pode complicar a evoluo
do processo, e at mesmo congel-lo. (XINBO, 2009).
206
Asitico debatam a possibilidade de mais cooperao, at mesmo entre eles e de
cada um deles com a ASEAN como um todo. (XINBO, 2009; TSANG, 2008)
Tambm, a ASEAN+3 rene uma srie de projetos e mecanismos de
cooperao que incentivaram o seu crescimento e o da regio, alm de ter a
capacidade de aumentar o dilogo e melhorar as relaes polticas entre seus
membros, que incluem as grandes potncias da regio. Apesar de no se constituir
em um grupo formal de integrao econmica, a ASEAN+3 teve xito ao conseguir
estabelecer uma plataforma de dilogo, convivncia e interao apta a promover o
entendimento mtuo e aumentar a melhoria nas relaes bilaterais, principalmente
dos pases do +3. A China enxerga o Japo no como rival, mas acredita que o pas
pode exercer este papel em certas circunstncias, e tambm v a aliana que o pas
tem com os EUA como um limitador da poltica externa chinesa (mesmo que
tambm seja um limitador para a prpria poltica externa japonesa). (McDOUGALL,
2007) Nestes momentos, a plataforma de dilogo construda pela ASEAN+3 se
mostra ainda mais importante para manter a prosperidade e o bom relacionamento
no Leste Asitico. Por fim, vale dizer ainda, que a o Estado chins acredita que criar
uma comunidade que inclua treze pases do Leste Asitico uma tarefa difcil, mas
criar uma comunidade que inclua alm dos treze, outros pases que no fazem parte
do Leste Asitico se torna ainda mais difcil, pouco funcional alm de reduzir as
caractersticas comuns dos pases que formam a comunidade. (XINBO, 2009)
Em questes de poltica externa e do objetivo chins de tornar-se uma grande
potncia regional, os EUA figuram, para o governo do pas, como um de seus
maiores desafios devido a sua presena constante na sia Pacfico e mais
recentemente, no Leste Asitico. Ter Japo e Coria do Sul como aliados, alm da a
Austrlia, permite a extenso das foras militares norte-americanas para dentro da
regio atravs de bases militares nestes pases. Os EUA ainda tem relacionamento
prximo com Taiwan, apesar de reconhecer a Repblica Popular da China. Para
McDougall (2007), o envolvimento norte-americano no Leste e principalmente no
Sudeste Asitico impe limites a influncia chinesa nos pases da regio, mas no
desacredita ou depe o status de grande potncia regional que a China persegue,
principalmente porque, apesar de no dominar a regio, exerce forte influncia
principalmente militar e econmica, mas tambm cultural em certos pases do
Sudeste Asitico. O papel da China nas relaes com a Coria do Norte visto pela
maioria dos pases da regio, e at mesmo pelos EUA, como indispensvel para
207
bons resultados principalmente quando se trata de questes nucleares, o que d a
China ainda mais importncia na regio. (McDOUGALL, 2007).
A China reconhece os EUA como o mais importante fator externo a afetar a
integrao do Leste Asitico, uma vez que mesmo sem ser geograficamente um
pas da regio possui interesses relevantes e influncia sobre ela. Sendo assim, o
pas entende que a postura que o Estado norte-americano tomar frente a
cooperao e a futura comunidade do Leste Asitico afetaro diretamente o
processo de ambos uma vez que os EUA acompanham de perto o impacto que esta
integrao pode causar em seus interesses na regio. O sistema de alianas dos
EUA com alguns Estados da regio permite que o pas aumente sua influncia no
Leste Asitico. Contudo, apesar de ter uma forte aliana com o Japo, tem relaes
cada vez mais distantes com pases como a Tailndia, Filipinas e Coria do Sul, o
que pode diminuir sensivelmente a influncia americana na regio. (XINBO, 2009)
Este pode ser considerado um dos motivos que leva os EUA a buscar renovar os
laos com estes pases e com a Austrlia.
Para os polticos chineses o foco norte-americano no processo de
regionalizao do Leste da sia se concentra em dois pontos principais: a sua
possvel marginalizao nas instituies multilaterais regionais, e o aumento da fora
da China na regio em detrimento da norte-americana. A China acredita que os EUA
tentam exercer influncia sobre estes dois pontos para conseguir se fazer presente
na regio. Em relao ao primeiro ponto, os EUA j conseguiram se inserir nos
mecanismos multilaterais exclusivos da regio atravs da EAS, mas no da
ASEAN+3. J em relao ao segundo, o Estado chins tem a certeza de que deve
lidar com a questo com muito cuidado porque entende que o crescimento de uma
China cada vez mais forte na regio, seja na rea militar, econmica ou como parte
influente de uma comunidade regional, pode ameaar os EUA fazendo com que
enxerguem que o prximo movimento chins ser expuls-los da regio, trazendo
srias consequncias para ambos. (XINBO, 2009).
Apesar de acreditar que a ASEAN deve tomar a frente quando o assunto a
liderana em uma futura comunidade regional, devido complicada natureza do
Leste Asitico que possui dois pases rivais e poderosos como destaque da regio, a
China sabe que tem condies de utilizar-se da integrao regional para criar uma
ordem Sino-cntrica na regio. Mas a presena de potncias como Japo, EUA e
agora ndia, e Austrlia na regio podem se tornar um obstculo a mais para a
208
instaurao desta ordem regional, que estaria certamente baseada em princpios
prximos aos do ASEAN-Way e derivados ainda dos cinco princpios chineses da
coexistncia pacfica lanados como base de seu relacionamento com a ndia. .
Segundo McDougall (2007) e Saunders (2008) o poder chins voltado para
poltica externa tem trs principais fontes. Mesmo que o poder seja relativo, e muitas
vezes seja importante comparar o poder do Estado em seus diversos mbitos aos
dos adversrios em potencial, fundamental entender o princpio da fonte do poder
chins dividido em militar, econmico e qualitativo que influencia diretamente a
habilidade do pas de atingir suas metas.
A primeira fonte do poder chins militar, uma vez que o pas se caracteriza
como uma das maiores foras militares no mundo, se colocando como a segunda
fonte dos gastos militares globais (ver Grfico 17), recebendo investimentos de
bilhes de dlares (mais de dois dgitos) todos os anos desde 1997. (SAUNDERS,
2008). Um dos maiores motivos para o grande crescimento do gasto de defesa
chins a tentativa do pas em modernizar suas foras armadas e adquirir novas
tecnologias de guerra para manter seus potenciais adversrios, como os EUA, sob
controle e garantir melhor desempenho do pas em conflitos regionais que possa vir
a se envolver. A busca por novas e modernas tecnologias tambm fomentada pela
mudana da doutrina de defesa do pas ocorrida desde os anos em que Mao
Zedong esteve no poder, passando por novas modificaes no governo de Deng
Xiaoping, e chegando ao momento atual que abre espao para a tecnologia.
(McDOUGALL, 2007).
209
Grfico 17: Distribuio total do gasto militar mundial no ano de 2010, traduo nossa. Disponvel em: SIPRI
Military Database 2011, http://milexdata.sipri.org e http://www.globalissues.org/article/75/world-military-
spending#WorldMilitarySpending
A modernizao das foras armadas chinesas no se limita a prover somente
o aumento tecnolgico, mas busca tambm o aprimoramento das foras area e
naval Historicamente, o Exrcito de Libertao Popular (ou Peoples Liberation Army
PLA) que inclu o Exrcito, a Marinha e a Aeronutica chinesas conhecido
como uma extensa fora terrestre com habilidade limitada para atuar alm das
fronteiras da China. (SAUNDERS, 2008). A nova estratgia de atualizao
224
do PLA
est voltada principalmente para a Marinha, uma vez que o pas no possui navios
suficientes que possam atuar em alto mar, apenas em regies costeiras, o que limita
o pas quanto a sua atuao regional afastada do que chama de sua periferia em
casos de conflito que esto mais propensos de ocorrer em Taiwan, no Mar da China
Meridional
225
e at mesmo com Japo ou EUA, em conflitos de propores
224
A reforma do PLA feita com base em trs pilares: (1) desenvolvimento, aquisio e desdobramento de
novos sistemas de armas e capacidades; (2) reformas institucionais e sistmicas para melhorar o
profissionalismo e a qualidade dod militares chineses, e (3) desenvolvimento de novas doutrinas de combate
para empregar esses novos recursos. (FINKELSTEN, 2007 apud SAUNDERS, 2008). O texto em lngua
estrangeira : (1) development, procurement, and fielding of new weapons systems and capabilities; (2)
institutional and systemic reforms to improve the professionalism and quality of Chinese military personnel; and
(3) development of new war-fighting doctrines for employing these new capabilities.
225
A questo do Mar da China Meridional para a China, no apenas territorial algo mais profundo. O pas
acredita que tem o direito sobre a regio, por estar intimamente ligada com sua histria. A reivindicao chinesa
210
aumentadas. Algumas das novas capacidades militares que a China est
desenvolvendo iro expandir significativamente a capacidade do PLA em projetar
poder na sia.
226
(SAUNDERS, 2008, p.136, traduo nossa)
Outro elemento das foras armadas chinesas se concentra na sua posse de
armas nucleares. Desenvolvidas pela primeira vez em 1964, j em meados dos anos
2000, a quantidade de diversos tipos de msseis incluindo intercontinentais bem
como submarinos atmicos se constitui um arsenal extenso de armas militares.
Apesar de garantir que estas armas so para propsitos unicamente defensivos, ou
seja, que no seriam utilizados antes de um ataque deliberado ao seu territrio, h
ainda assim a possibilidade que o Estado chins utilize, em certas circunstncias
mais regionais, alguns elementos de sua fora, como msseis de curto alcance.
(McDOUGALL, 2007). Enquanto as foras de defesa podem ser a dimenso mais
bvia do hard power de um Estado, o poder militar deriva, em ltima anlise, de
fora econmica de um pas.
227
(McDOUGALL, 2007, p. 62, traduo nossa)
O foco no desenvolvimento do setor industrial na era ps-Mao bem como o
investimento em reas que o pas possua vantagens comparativas permitiu, aliado
ao seu baixo custo de mo-de-obra, a China de hoje liderar a exportao de bens
no durveis. Apesar de no ser considerado um pas com uma economia altamente
tecnolgica, o seu desenvolvimento econmico se deu com seu recente e crescente
acesso tecnologia, bem como o aumento de IEDs vindos de Taiwan, Hong Kong, e
principalmente de EUA e Japo que ainda se configuram como importantes
parceiros comerciais e so indispensveis para que a China consiga continuar
crescendo economicamente. O crescimento do envolvimento chins com a
economia mundial, o que inclui tambm a economia regional, comeou na dcada
de 1980 quando passou a fazer parte do FMI e do Banco Mundial, mas se
intensificou a partir do final da dcada de 1990 quando passou a fazer parte da
ASEAN+3 e em 2001 quando passou a ser membro da OMC. (McDOUGALL, 2008).
A ligao cada vez maior da China com a economia internacional aumenta
sua influncia na poltica mundial a medida que fortalece os laos com pases com
traz conflitos com uma srie de pases do Sudeste Asitico como Vietn, Filipinas, Brunei, Malsia, Indonsia e
tambm com o Japo que est no Nordeste Asitico. (McDOUGALL, 2007)
226
O texto em lngua estrangeira : Some of the new military capabilities China is developing will significantly
expand the PLAs ability to project power within Asia.
227
O texto em lngua estrangeira : While the defense forces might be the most obvious dimension of a state's
hard power, military power derives ultimately from a country's economic strength.
211
quem mantm trocas comerciais e uma via de investimentos, tornando-se cada vez
mais importante para as economias destes pases, que apostam no crescimento
continuado chins. O mercado chins tornou-se cada vez mais atrativo ao redor do
mundo, principalmente na regio, por ser extenso e absorver todo tipo de produto,
de commodities passando por produtos manufaturados, chegando a produtos de alta
tecnologia. A China tornou-se o maior mercado de exportao tambm para pases
de economia avanada como Coria do Sul, Taiwan e Japo, que pode inclusive ter
sua economia estagnada beneficiada pelo crescimento chins. .A diplomacia
econmica chinesa procura favorecer um ambiente que consiga atingir o benefcio
mtuo e relaes de ganha-ganha. (SAUNDERS, 2008).
Apesar de ter aberto uma via de IED para com os pases do Leste Asitico, a
China no pode ser enxergada como a maior fornecedora de IEDs da regio, j que
possui baixas escalas globais e regionais de investimento como mostram os
Grficos 13 e 14 do captulo anterior. Embora tenha crescido muito de 2005 at
2009, inclusive no perodo da bolha financeira nos EUA, para 2010 os investimentos
chineses destinados para a ASEAN caram consideravelmente, representando
apenas 4% de todo montante de IED que a associao recebeu em 2010. Contudo,
vale ressaltar que a China comeou a encorajar seus investidores a tornarem-se
globais a partir de 2003, possuindo um bom desenvolvimento at 2009. Mesmo com
a baixa dos investimentos para a ASEAN em 2010, a expectativa que os
investimentos chineses voltem a crescer tendo em vista o papel cada vez mais
importante e engajado da China na regio. Mesmo pouco expressivos quando
comparados ao IED provido pelo Japo, EUA, Unio Europeia e outros, possvel
identificar quatro tipos bsicos de investimentos chins no Leste Asitico.
O primeiro tipo voltado basicamente para Cingapura e amplamente
baseado em tentativas de comprar nveis mais elevados do processo de produo
que a China carece, principalmente nos servios s empresas. O segundo, a partir
da dcada de 1990 voltados para o aumento da capacidade manufatureira da
Tailndia e do Camboja, principalmente em produtos de baixo valor agregado e
mo-de-obra intensiva. O terceiro tipo em projetos de infraestrutura, principalmente
de transportes. E o quarto, o mais significativo e mais longo, e que no se resume
apenas a regio do Leste Asitico, o investimento voltado para a busca de
recursos naturais, como petrleo, para a China em outros pases, e at mesmo em
outros continentes. A presena chinesa na frica e seus investimentos voltados para
212
a regio tem como finalidade a transmisso dos recursos naturais do continente para
o pas, que possui uma indstria crescente e ausncia destes recursos. (BERSLIN,
2008).
Entretanto, laos econmicos com a China podem afetar de forma negativa os
interesses particulares de alguns setores internos de pases parceiros ou at mesmo
levar a dficits comerciais. Apesar de ser uma grande oportunidade de mercado
para diversos produtores regionais, mas para muitos no o mercado chins que
est guiando os novos padres de investimento e comrcio regionais, mas
mercados externos que produzem na China. A grande preocupao que por vrias
vezes, a China no a exclusiva fonte de poder no mercado, mas funciona somente
como um condutor pelo qual o poder do mercado externo afeta as economias na
regio uma vez que a China serve como parte de uma longa cadeia de produo,
pois atrai empresas multilaterais devido ao baixo custo de produo. (BERSLIN,
2008). Tambm o aumento da interao econmica chinesa com o restante do
mundo diminui a autossuficincia do pas, podendo encorajar a sua pluralizao,
mas ao mesmo tempo pode passar a diminuir o sistema poltico autoritrio chins.
Contudo, a diversificao de parceiros comerciais que a China vem experimentando
desde o aumento de sua insero na economia mundial aumenta as chances do
pas continuar atingindo suas metas econmicas de crescimento e desenvolvimento.
(McDOUGALL, 2007).
A China ainda paira de forma muito intensa sobre a sia, com toda sua fora
econmica global. A ASEAN ter de se envolver com a China tanto como
concorrente, quanto como parceira - uma relao complicada e que tem que ser
administrada de maneira pudente.
228
(BERSLIN, 2008, p. 142, traduo nossa)
Atualmente, um novo elemento da diplomacia econmica chinesa a
construo de FTAs bilaterais e regionais nos quais o pas vem se engajando ou
busca no futuro se engajar. O FTA China-ASEAN o maior e mais significativo
exemplo desta movimentao pr FTAs. Contudo, o Estado chins est
estabelecendo novos FTAs ao redor do mundo, mas principalmente na regio,
como mostra a Tabela 12 a seguir do ano de 2009.(SAUNDERS, 2008).
228
O texto em lngua estrangeira : China still looms very large over Asia, and is a global economic force to be
reckoned with. ASEAN will have to engage China both as competitor and partner- an intricate relationship that
has to be managed prudently.
213
Tabela 12: Acordos de Livre Comrcio da China: implementados, sob negociao e em anlise no ano de 2009,
traduo nossa. Fonte: Asia Pacific Customs & Trade Disponvel em:
http://www.pwccustoms.com/webmedia/doc/633910492656405807_fta_lower_land_cost.pdf
A terceira e ltima dimenso do poder da China foca em aspectos qualitativos
basicamente de soft power. Apesar do modelo poltico autoritrio, o aumento de links
econmicos com todo o mundo comea a mudar a imagem da China, que mesmo
possuindo uma caracterstica de Estado politicamente fechado, se mostra cada vez
mais aberta e mais presente econmica e culturalmente no s no oriente como
tambm no ocidente. A invaso de produtos produzidos na China, de filmes
chineses que comeam a surgir em festivais de cinema mundo a fora, de turistas
procurando conhecer o pas, principalmente depois das Olimpadas de Beijing de
2008, demonstra uma clara estratgia chinesa para se inserir de maneira mais
branda na poltica mundial. A China tambm foi vista, por diversas vezes, como
modelo por diversos pases do Terceiro Mundo, e ainda vista como exemplo por
pases em desenvolvimento, mas discutvel se o modelo de autoritarismo poltico e
capitalismo econmico exerceu alguma influncia sobre qualquer um destes pases.
Mas fato afirmar que h uma afinidade cultural da China com o Vietn, a pennsula
Coreana, com Taiwan e Cingapura, que so no necessariamente transformados
em influncia poltica. (Mc DOUGALL, 2007)
Contudo, o que fica claro que aspectos de soft power no possuem tanto
destaque na estratgia de poltica externa chinesa como os poderes militar e
econmico. Alm do aumento do nmero de turistas asiticos que vem para a China,
214
de estudantes da regio que escolhem o pas para fazer cursos e de estudantes
chineses que so enviados para pases do Leste Asitico, da criao de Institutos
Confcio em diversos pases para a divulgao da cultura e da lngua chinesa,
pouco tem sido feito na direo do estabelecimento de um soft power genuinamente
chins. Alguns pases, no entanto so mais influenciados pelo soft power chins
como o caso do Vietn, que recebeu grande ajuda financeira para buscar seu
desenvolvimento, mas outros como o caso da Coria do Norte, com quem o
Estado chins buscou utilizar seu soft power ao mximo parece ainda estar relutante
para qualquer tipo de interveno chinesa, mesmo que no inclua o hard power
Problemas domsticos, desigualdade social, degradao do meio ambiente, limite
de liberdade poltica, governo autoritrio e constantes presses polticas tambm
jogam contra o estabelecimento do soft power chins, que apesar de inexistente no
possui ainda, nas estratgias externas papel de destaque. (SAUNDERS, 2008).
Apesar de McDougall (2007) afirmar que o poder chins deriva principalmente
de sua economia crescente que afeta diretamente a regio do Leste Asitico e o
mundo, e que o crescimento do poderio militar chins no deve ser superestimado, o
crescente investimento nas foras armadas chinesas traz preocupao e receio aos
pases do Sudeste Asitico com quem a China possui disputas territoriais
principalmente no Mar da China Meridional, sem deixar de lado a questo de Taiwan
por si s, alm da disputa pela soberania das ilhas Diaoyu/Senkaku (o primeiro
nome dado pela China e o segundo pelo Japo) entre o pas, o Japo e Taiwan.
A China utiliza-se da retrica para afirmar que o aumento de suas foras
militares pacfico e no ameaa pas algum. Alm disso, o pas fez alguns esforos
para mostrar que suas foras armadas podem ser utilizadas para fins pacficos e
para contribuir para a segurana regional e global. Para tal, aumentou sua
participao em misses de manuteno de paz das Naes Unidas principalmente
durante a segunda metade da dcada de 2000. Tambm, a China passou a oferecer
maior cooperao nas questes de segurana no-tradicional da regio com nfase
em aes contra terrorismo e contra-pirataria.(SAUNDERS, 2008). Apesar de estas
aes terem simbolizado um papel construtivo para as foras militares chinesas, o
crescimento das foras armadas de um Estado poderoso poltica e
economicamente, que possui diversas disputas e rivalidades com vizinhos no deve
ser subestimada, principalmente por aqueles envolvidos na questo.
215
O rpido crescimento econmico da China aliado ao aumento dos laos
econmicos do pas com a sia, principalmente o Leste Asitico, a maior e mais
importante fonte da expanso da influncia chinesa na regio. O Estado chins,
entretanto, possui uma vantagem comercial sobre os pases da regio com quem
mantm relaes cada vez mais prximas: os pases do Leste Asitico com quem a
China tem relaes esto se tornando cada vez mais dependentes das importaes
que a China faz dos seus pases, enquanto a dependncia relativa do Estado chins
nos mercados do Leste Asitico permanece a mesma. O volume do comrcio chins
com o Leste Asitico aumentou muito nas ltimas dcadas
229
, mas a porcentagem
deste comrcio que vai da China, atravs de exportaes, vem caindo, enquanto o
valor em produtos que vai dos Leste Asitico para a China, cresce
exponencialmente.
A China se tornou o primeiro ou segundo principal parceiro econmico de
quase todos os pases da regio a partir da dcada de 2000. Esta tendncia no
observada apenas com os pases do Sudeste Asitico, mas tambm com outros
como Japo e Coria do Sul. O comrcio total da China com ambos os pases vem
crescendo desde a virada do sculo e no caso do Japo, apesar de todo o histrico
poltico de rivalidade, o comrcio do pas com a China j maior do que o comrcio
do Japo com os dez membros da ASEAN reunidos. A mudana na dependncia
comercial vivenciada pelo Leste Asitico no que tange exportao de produtos
para o mercado chins pode ser explicada basicamente pela adaptao da pauta
exportadora das demais economias regionais quando confrontadas com o baixo
custo de produo chins e a facilidade do mercado interno do pas em absorver as
importaes asiticas. Esta dependncia pode gerar uma influncia poltica
significativa da China, ou de certos grupos dentro do Estado, na regio do Leste
Asitico, que podem ou no conseguir influenciar de todo os demais pases da
regio, o que depender exclusivamente da fora e da importncia que possuem
frente aos demais.
Apesar de a China no divulgar com maiores detalhes a ajuda externa que
envia para, principalmente pases de sua periferia, os pases mais pobres do
Sudeste Asitico e da sia Central se configuram nos maiores receptores chineses e
229
O valor total do comrcio total da China com o Leste Asitico no ano de 2010 foi de mais de US$ 874 bilhes
contra mais de US$ 662 bilhes do comrcio japons com a regio. Disponvel em: www.aric.adb.org/indicator e
www.databank.worldbank.org
216
recebem assistncia que praticamente toda revertida para infraestrutura e
transporte dos pases para conect-los de forma mais eficiente China passando
por ambas as regies. Os esforos chineses para demonstrar e convencer sobre
suas boas intenes obtiveram algum sucesso, contudo, certos pases da regio
possuem preocupaes significativas e reais quanto ao crescimento chins. Alguns
Estados do Sudeste Asitico encorajam pases como EUA, Japo e ndia a
buscarem um papel mais proeminente nas questes de integrao e cooperao
regionais como uma forma de balancear a influncia chinesa. Enquanto isso,
governos asiticos tratam a China como uma oportunidade econmica, mas sabem
tambm que o Estado chins se constitui em uma ameaa, uma vez que se torna
muito difcil competir com as exportaes do pas. (SAUNDERS, 2008).
O engajamento chins em organizaes multilaterais foi bem visto pelos
pases da regio, toda via o comportamento do pas em diversos fruns tem sido
uma mistura de obedincia e desobedincia s regras. No acordo de livre comrcio
que a China assinou com a ASEAN, o pas deixou que cada um dos membros
escolhesse, individualmente, o melhor estgio para a liberalizao do comrcio de
cada um, para que todos pudessem cumprir com o que haviam prometido. Apesar
do FTA ter uma configurao bastante diversa e confusa, os pases da ASEAN
ficaram satisfeitos com a disposio do pas em ceder as preocupaes dos demais
membros. Em outras reas, no entanto, a China vem atuando de uma forma menos
coletiva. Em acordos de segurana como os que esto voltados para a questo de
disputas territoriais no oceano e de soberania contam com o desejo chins em
cooperar, mas pouca vontade em ceder para fazer concesses substantivas na
maioria das questes. Tambm no que diz respeito a segurana alimentar e
segurana de produo (barreiras no-tarifrias), a China parece agir de forma
dbia, enquanto age de forma rpida contra qualquer produto originrio do mercado
japons que possa vir a apresentar algum tipo de problemas quanto a sua
segurana, foi acusada de no permitir que a Indonsia usasse seus padres de
qualidade e segurana para as importaes vindas da China. (IBID).
Apesar de no corresponder sempre as expectativas dos arranjos regionais
multilaterais em que se engaja, principalmente quando as questes a serem
resolvidas envolvem segurana e defesa em suas formas mais tradicionais e
reivindicaes territoriais, a China possui uma poltica de ascenso pacfica, que
passou a ser chamada pelo governo de mundo harmonioso. Esta poltica,
217
inicialmente atribuda a Zheng Bijan, que trabalhou com Hu Jintao na Escola Central
do Partido na poca que Hu fora diretor da Escola, criou o conceito na primeira
metade na dcada de 2000, com o intuito de dar China uma nova proeminncia
poltica internacional inspirada nas 24 palavras estratgicas atribudas a Deng
Xiaoping na dcada de 1980 que serviriam de guia para que a China se tornasse
uma grande potncia de fato nos seus prprios termos e sem atrair atenes
indesejadas e represlias do restante do mundo. O autor do conceito afirmava que
em 25 anos de reformas o pas conseguiu encontrar uma via que possibilitava a
construo de um pas socialista com caractersticas chinesas no contexto do
mundo globalizado de hoje. A poltica elaborada por Zheng possui trs pontos
principais:
-China vem se tornando cada vez mais ativa e envolvida economicamente no
processo de globalizao, mas vem fazendo isso em seus prprios termos na base
de suas prprias capacidades;
-Ao mesmo tempo, isto exige que a China conte com inovaes institucionais
domsticas, reestruturao industrial, desenvolvimento de mercados internos,
transformao de poupana em capital de investimento, e melhoria da qualidade da
mo-de-obra para superar as limitaes impostas por problemas de recursos e
outros problemas circunstanciais;
-O uso da fora buscando a hegemonia deve ser evitado para permitir que a
ascenso chinesa se d nos termos dos dois pontos mencionados
acima.
230
(TSANG, 2008, p. 85, traduo nossa)
Esta foi uma declarao para aumentar a confiana dos pases da regio na
China que procura provar que apesar de continuar voltando suas atenes para as
questes domsticas, o pas procura tambm atuar de forma construtiva no Leste
Asitico. Esta noo era continuamente repetida pelos lderes chineses com a
inteno de demonstrar que no havia nenhuma vontade de impor uma hegemonia
na regio. Foi inclusive durante um summit entre o pas e a ASEAN em 2006 que o
ento presidente chins que a China apoia o papel de liderana da ASEAN nos
negcios regionais e na cooperao regional
231
. No so todos, porm, que so
convencidos por esta retrica. (BERSLIN, 2008).
230
O texto em lngua estrangeira : - China getting actively and economically involved in the globalization
process, but doing so on its own terms and on the basis of its own capacities; - At the same time entails China
relying on domestic institutional innovations, industrial restructuring, developing domestic markets, transforming
high savings into investment capital, and improving the quality of the workforce to overcome the limitations
imposed by resources and other circumstantial problems;- The use of force seeking of hegemony to be avoided to
enable China to rise on the basis of the above two points.
231
O texto em lngua estrangeira : China consistently supports ASEANs leading tole in regional affairs and
regional co-operation.
218
Apesar do nome da poltica oriunda da declarao de Zheng ter sido mudada
algumas vezes (de ascenso pacfica para desenvolvimento pacfico para mundo
harmonioso), a essncia da poltica continuou sendo a mesma, possuindo apenas
mudanas de nomes para assegurar aos vizinhos e aos demais pases do mundo
que o bom momento de crescimento e desenvolvimento vivido pela China no ir
amea-los de forma alguma. As mudanas de nomes nos ltimos anos tem apenas
o objetivo de, atravs da lngua e dos significados das palavras, diminuir ainda mais
a ameaa sobre os demais. (YAN, 2004 apud TSANG, 2008). A ascenso chinesa
neste conceito, no prima pelo aumento das capacidades militares do pas, mas
incentiva a construo de um poder que rena as esferas econmica, diplomtica,
militar e de soft power ao mesmo tempo. (TSANG, 2008). Entretanto, apesar da
nfase de um poder multipolar que extrapole o hard power a China continua
investindo muito mais em suas foras militares e econmicas, que de diplomacia e
soft power, que acabam, por fim, perpetuando posturas mais de hard que de soft
power.
A liderana chinesa passou por grandes dificuldades para garantir s audincias
internacionais que o pas nunca buscar hegemonia e que seu crescimento no ser
somente pacfico, mas tambm economicamente vantajoso para o restante do Leste
Asitico. No so todos que acreditam nisso e apontam para a filosofia de Deng
Xiaoping de manter as ambies reais da China escondidas como evidncia de
objetivos de longo prazo muito mais perigoso.
232
(BRESLIN, 2008, p. 134, traduo
nossa).
Dentro do campo de segurana regional, o entendimento dominante da
estratgia chinesa sustentado por um discurso duplo de hegemonia. O primeiro
discurso gira em torno da preocupao das ambies da hegemonia chinesa
afirmando que em curto prazo o pas vai conseguir alcanar e enfraquecer o poder
dos EUA no Leste Asitico, e no longo prazo vai estabelecer uma liderana ou uma
hegemonia na regio. As parcerias e laos economias cada vez mais fortes entre a
China e os demais pases da regio (e tambm com a ASEAN) aumentam cada vez
mais a ideia de que a China esta moldando novamente, a seu gosto, a ordem
regional. (ROY, 1994; SHAMBAUGH, 2004 apud BRESLIN, 2008). O segundo
discurso se prende mais no entendimento das motivaes do engajamento chins
na regio e sugere que preocupaes sobre conter e ao mesmo tempo alcanar a
232
O texto em lngua estrangeira : The Chinese leadership has gone to great pains to assure international
audiences that China will never seek hegemony and that its rise will not only be peaceful but also economically
beneficial for the rest of East Asia. Not everybody believes this, pointing to Deng Xiaoping's philosophy of of
keeping China's real ambitions hidden as evidence of more sinister long term goals.
219
hegemonia norte-americana vem guiando a poltica chinesa. A literatura voltada para
este discurso afirma que o governo chins vem aumentando e melhorando as
relaes com os vizinhos no mbito econmico e diplomtico com o intuito de ao
menos limitar o poder dos EUA na regio e uma possvel coalizo com os pases da
regio, principalmente dos aliados norte-americanos, liderada pelos EUA.
(FRIEDBER, 1993-4; CHRISTENSEN, 2006 apud BERSLIN, 2008).
O centro da poltica de segurana chinesa pode ser visto como o clssico
balana de poder que busca conter ou evitar o conflito. Apesar da condio de lder
regional do Estado chins continuar a ser vista como incerta pelos pases da regio
e pelo resto do mundo, a promoo de relaes amistosas da China com pases do
Leste Asitico que possuam ou possuem fortes ligaes com os EUA, atravs de
relaes diplomticas ou laos comerciais, uma forma de neutralizar a ameaa
norte-americana posio chinesa. A partir deste arcabouo uma possvel liderana
chinesa se baseia em estabelecer uma certa dependncia estratgica entre seus
vizinhos para garantir que nenhum deles escolha o lado dos EUA, caso em algum
momento a questo de Taiwan chegue a um ponto em que seja necessrio escolher
um dos dois lados. (SUTTER, 2004; CHRISTENSEN, 2006; MEDEIROS, 2005-6;
CHAMBERS, 2007 apud BERSLIN, 2008). A poltica chinesa [para a regio] no
est preocupada apenas com os EUA, mas tambm em prevenir a liderana
japonesa por si prpria ou em parceria com os EUA.
233
(BERSLIN, 2008, p. 136,
traduo).
No geral, a China considerada um ator importante, com um poder crescente
e significativo para a regio e para o mundo, mas ainda no pode ser considerado
um lder regional. O papel da China no leste Asitico ainda debatido entre escolas
que estudam segurana, e no h um consenso sobre se o crescimento da China
uma fora para alcanar maior estabilidade na regio, ou uma fonte de conflito
inevitvel, apesar de toda sua campanha de ascenso, e desenvolvimento pacficos
e harmoniosos. H, contudo, a certeza de que a preocupao da China com o papel
de EUA e Japo na regio foi o que fez com que o pas abraasse o Leste Asitico,
suas naes e se multilateralismo. Berslin (2008) acredita que a China s estar na
posio de exercer seu poder e sua liderana quando o pas se tornar fonte de
233
O texto em lngua estrangeira : Chinese policy is not Just concerned with the U.S., but also with preventing
Japanese leadership, on its own or in partnership with the US.
220
investimentos significativos para toda a regio e conseguir moldar seu processo de
produo atravs de outros meios que no a produo competitiva. O autor afirma
tambm que o atual foco demasiado na China pode acabar subestimando a
importncia do Japo tambm como um ator chave no s na regio mas tambm
no desenvolvimento futuro das instituies e organizaes regionais. (STUBB, 2002;
HENNOCK, 2001 apud BERSLIN, 2008). altamente improvvel que o Japo
permita sem relutncia que a China assuma o papel de lder regional, ou que atores
de fora da regio, principalmente os EUA no faro nada para impedir ou controlar
essa escalada do poder chins no leste Asitico.
A prxima seo ser dedicada a esta disputa que envolve basicamente
Japo e China, mas tambm os EUA, onde focaremos em entender os padres de
busca e de tipos de liderana que ambos os pases aparentam atualmente, bem
como demonstrar porque a relao entre Japo e China, principalmente no que se
refere a liderana da regio, to conturbada.
4.4. Duas potncias, dois tipos de liderana no Leste Asitico
4.4.1. As modernas relaes Sino-Japonesas
Segundo Ijiri (1990), o Japo possui at hoje um complexo de inferioridade
devido ao seu dbito cultural com a China e ao passado de agresses contra o pas,
mas ao mesmo tempo tem um complexo de superioridade baseado na assistncia
que deu ao Estado chins para que atingisse sua modernizao e no desprezo pelo
atraso chins em certas reas como tecnologia. (IJIRI, 1990 apud
McDOUGALL,2007). Enquanto os EUA teoricamente possuem a opo de reduzir
sua presena ou at mesmo se retirar da regio, China e Japo so
inexoravelmente parte de seu futuro."
234
(McDOUGALL, 2007, p. 145, traduo
nossa)
Para a China, o papel japons no sistema internacional, logo aps o final da
Segunda Guerra Mundial, estava intimamente ligado s suas relaes com os EUA,
234
O texto em lngua estrangeira : Whereas the United States theoretically has the option of reducing its
presence or even withdrawing from the region, China and Japan are inextricably part of its future.
221
e principalmente ao Tratado Mtuo de Segurana entre Japo e EUA
235
(ou US-
Japan Mutual Security Treaty) de 1951, o que significa que enquanto houvesse um
antagonismo entre China e EUA, haveria tambm hostilidade entre Japo e China.
Quando as relaes entre China e EUA melhoraram, o mesmo aconteceu com as
relaes Sino-Japonesas, quando pioraram no foi diferente. Nos momentos em que
o antagonismo prevalecia entre Japo e China costumava ser agravado pelas
memrias histricas das guerras e do imperialismo que a primeira tem do segundo
com a Guerra Sino-Japonesa do final do sculo XIX, com a ocupao da Manchria
em 1931, e a outra Guerra contra a China em 1937. Durante a Guerra Fria,
principalmente nas dcadas de 1950 e 1960,o claro antagonismo entre os Estados
chins e japons prevaleceu tambm nas relaes de China com
Japo.(McDOUGALL, 2007)
Durante os anos de 1950, a relao entre China e Japo era diretamente
influenciada pelo domnio que os EUA exerciam sobre o Japo. No incio da dcada
quando EUA e Japo assinaram o tratado que selava a paz com a China, o fizeram
com a Repblica da China, estabelecida em Taiwan, e no com a Repblica Popular
da China (ou Peoples Republic China PRC), no continente. Este movimento feito
pelo Estado japons seguia a direo norte-americana em no reconhecer a PRC,
apoiando sua poltica de conteno do pas, mas ainda assim o Japo mantinha
relaes comerciais com a China baseando-se na separao da poltica da
economia. A partir de 1965 o Japo j era o maior parceiro comercial da China,
passando a frente da URSS, entretanto, continuava mantendo laos fortes com
Taiwan o que desagradava o governo chins. (McDOUGALL,2007). possvel
perceber que desde a dcada de 1960 que a interdependncia tem um trao forte na
regio do Leste Asitico, que a partir de 1967 com a ASEAN s tende a aumentar,
apesar do passado de inimizades que ronda a regio.
Nas ltimas seis dcadas, as estruturas internas do Japo para suas relaes
com a China, esto fixadas nas imposies do ps Guerra estabelecidas quando foi
vencido no final da Segunda Guerra Mundial. Como pas vencido o Japo foi
obrigado a aceitar a ocupao dos Aliados, reformas guiadas pr-democratizao e
desmilitarizao. Durante a Guerra Fria, se alinhou com os EUA como uma forma de
235
O Tratado Mtuo de Segurana foi assinado em 1951 e ratificado um ano depois pelos EUA. No tratado, o
Japo dava concesso aos EUA de estabelecer presena militar no Extremo Oriente e probe o Japo de
fornecer bases militares para qualquer potncia estrangeira sem o consentimento dos EUA.
222
garantir sua liberdade depois de ter assinado o Tratado de Paz de So Francisco
de 1951 e a partir de ento passou a seguir uma poltica de militarizao limitada,
concentrao de investimentos na economia e supresso de fatores nacionalistas e
histricos em sua identidade interna e externa como parte da Doutrina Yoshida
extremamente pragmtica. (HUGHES, 2008).
A normalizao das relaes entre China e Japo aconteceu no incio dos
anos de 1970, quando em setembro de 1972 durante a visita do presidente norte-
americano Richard Nixon, a China e os EUA assinaram o Comunicado de Shangai
(ou Shangai Communiqu) que estipulou a reaproximao dos pases e
consequentemente de China e Japo. No Comunicado de Shangai ficou estipulado
que a normalizao das relaes ente China e EUA era um desejo de todas as
naes e extremamente importante para a paz e a prosperidade no mundo.
Tambm, ficou acordado que no poderia haver uma disputa de hegemonia na
regio da sia Pacfico, pelo lado chins, americano, ou de qualquer outra potncia,
o que claro, incluiria o Japo. A assinatura do comunicado foi vista por parte da
China como muito importante para afastar a possibilidade de ter o Japo, que
apesar de contido pelos EUA, ainda trazia uma aura de insegurana para a regio.
Mais tarde no final da dcada em 1978, a assinatura do Tratado de Paz e Amizade
(ou Treaty of Peace and Friendship) consolidou a relao Sino-Japonesa e o
restabelecimento da diplomacia entre os dois pases. (McDOUGALL, 2007).
Antes mesmo da assinatura dos tratados de 1972 e 1978 que normalizaram
as relaes entres os pases, uma srie de eventos pr-China no Japo, mesmo que
baseados em afinidades culturais superficiais e at mesmo romnticas, como a
diplomacia dos pandas que acontece at hoje, como smbolo de demonstrao de
respeito e amizade ajudou a fortalecer o consenso sobre a necessidade do
fortalecimento das relaes. Entretanto, questes culturais, histricas e de
identidade nacional, alinhadas com a poltica pragmtica japonesa, foram deixadas
de lado na agenda de poltica Sino-Japonesa, o que demonstra uma necessidade de
varrer para debaixo do tapete estas questes, deixando que se acumulassem nas
prximas dcadas e tornando-se um dos principais pontos fracos da relao entre os
dois pases. O Communiqu e o Tratado da dcada de 1970 tambm no fazem
menes explicitas a histria e aceitam o direito chins s reparaes pelo Japo
uma vez que as relaes deveriam ser a partir de agora de no-agresso. Outras
questes tambm ligadas a acontecimentos histricos, como disputas territoriais,
223
foram esquecidas momentaneamente pelo bem da melhora das relaes bilaterais
(HUGHES, 2008), o que no significa que ter ignorado tais questes
momentaneamente no passado no faria com que florescessem novamente no
futuro e com muito mais peso.
Com o novo deterioramento da relao URSS-EUA, depois do perodo de
detnte, e do continuo mau relacionamento entre a Unio Sovitica e a China, a
aproximao entre chineses e norte-americanos se tornou mais fcil, uma vez que
se aproximavam as vises entre EUA e China sobre a URSS, e que novamente
impactou nas relaes Sino-Japonesas. A China passou a acreditar que um Japo
novamente armado poderia ser benfico para a conteno de uma possvel
hegemonia sovitica, principalmente na regio. Seguindo o momento de boas
relaes, a troca comercial entre os dois pases, continuou crescendo a partir do
final da dcada de 1970, depois da assinatura do tratado. Em 10 anos o comrcio
entre os dois Estados passou de US$ 5 bilhes para quase US$ 20 bilhes
(ARNOLD,1989 apud MCDOUGALL, 2007). Contudo, havia a especulao de que
os japoneses estavam mais motivados na sua relao com a China, no tanto por
fatores econmicos, mas mais por interesses de longo prazo em manter a China
politicamente estvel.
Novamente a partir de 1982 as relaes Sino-Japonesas foram estremecidas
quando a China cancelou unilateralmente contratos japoneses no valor de 300
bilhes de ienes para a construo da Siderurgia de Baoshan prximo a Shangai.
(ARNOLD,1989 apud MCDOUGALL, 2007, p.146). Durante toda a dcada de 1980,
mudanas estratgicas na aproximao de URSS e China, bem como de China e
EUA influram novamente na postura externa Sino-Japonesa. Com a nova detnte
instaurada pela chegada de Gorbachev ao poder, a China tornou-se menos
estratgica para os EUA, e consequentemente, URSS e China tambm se
reaproximaram. Esta reaproximao fez com que a China, olhasse novamente de
modo diferente para a questo militar japonesa. Ao enxergar o pas com um possvel
futuro rival, que devido a problemas na aliana de segurana com os EUA se
colocava cada vez mais como um ator mais independente na regio, a China passou
a desencorajar expanso militar do Japo, e a preferir que o pas possusse um
papel defensivo bem menor na regio.
Apesar do espantoso crescimento do comrcio entre Japo e China na
durante os anos de 1980, a dcada foi marcada por diversos episdios que
224
deixavam clara a fragilidade da relao. Nos anos de 1982 e 1986 houve protestos
chineses contra explicaes brandas em livros escolares japoneses sobre o que o
exrcito do Japo havia feito durante a Guerra Sino-Japonesa;em 1985 o governo
chins se colocou contrrio a uma visita que o Primeiro Ministro japons da poca,
Nakasone Yasuhiro, havia feito ao templo Yasukuni, que honra os soldados
japoneses mortos em combate, inclusive alguns que foram considerados criminosos
de guerra (visitas ao templo por autoridades japonesas sempre enfraquecem a
relao com a China); em 1987 uma deciso da Alta Corte de Osaka decidiu que um
albergue estudantil localizado em Kyoto e que havia sido adquirido pela Repblica
da China antes da revoluo de Mao, que separou as duas Chinas, era de direito de
Taiwan e no da PRC trouxe novo enfraquecimento as relaes uma vez que a PRC
afirmava que esse era um sinal de que o Japo no reconhecia um nico governo
chins e que se aproximava cada vez mais de Taiwan. (McDOUGALL, 2007). "Mas
isso foi neutralizado com as promessas continuas de emprstimos em ienes e o
reconhecimento contrito, porm discreto por parte do Japo das agresses
passadas." (DRIFTE, 2003, pg. 28-29 apud HUGHES, 2008, p.43, traduo nossa).
Outro episdio que criou tenses entre China e Japo foi o Massacre da
Praa da Paz Celestial (ou Tiananmen Saquare) em 1989 que interrompeu as
relaes entre os dois pases por algum tempo. O Japo buscou tratar deste assunto
com bastante cautela, afinal como ficara provado para a China era, e continua
sendo, um vizinho importante poltica e economicamente. Por um lado as potncias
ocidentais, principalmente os EUA, pressionavam o Japo a agir de maneira mais
dura em relao atitude do governo chins, mesmo que no fosse da vontade
japonesa. Por outro lado, os eventos da Guerra de 1937-1945 entre Japo e China e
as atrocidade cometidas pelo Japo durante a Guerra, faziam com que o pas fosse
menos crtico em relao aos eventos que ocorrem durante as manifestaes na
Praa da Paz Celestial. Apesar de relutante, em seguir os pases ocidentais em
sanes China, em meados de 1989 o Japo afirmou que suspenderia um
programa de cinco anos de emprstimos em condies favorveis que somavam
US$ 5,5 bilhes que comearia em menos de um ano.
Apesar de os EUA terem seguido com sanes China, no ano de 1990, o
programa de emprstimos em condies favorveis China foram retomados pelo
Japo como uma forma de manter boas relaes com a China j que o pas no se
225
sentia no direito de critic-la. Tambm foi o Primeiro Ministro japons Tokishi Kaifu
o primeiro chefe de um Estado de peso a visitar a China depois da questo da Praa
da Paz Celestial em 1991, o que deu nfase s relaes Sino-Japonesas e fez com
que o Japo servisse de ponte entre a China e os pases ocidentais. Durante a visita
do Primeiro Ministro japons, a China anunciou que concordaria assinar o Tratado
do No-Proliferao(TNP) e atuar de forma cooperativa com a Coria e o Camboja.
Atravs deste ato, o Japo comeou a buscar um maior papel internacional,
particularmente na regio do Leste Asitico, para si prprio. (GREEN, 2008)
Nesse sentido, ento, as relaes do Japo com a China no ps-guerra se
mantiveram presas em um tnel do tempo [...] o que significa que para o Japo que
a histria deste perodo nunca terminou. Mas em outro sentido, nunca as relaes
sino-japonesas, que reiniciaram em 1972, tiveram a oportunidade de comear
novamente, uma vez que a questo da histria foi deliberadamente deixada de
lado.
236
(HUGHES, 2003,p. 43, traduo nossa).
A partir da dcada de 1990, Japo e China envolviam-se mais poltica e
economicamente, mas ainda havia certa fragilidade nas suas relaes diplomticas,
O Japo figurava como o principal ator na relao econmica dos dois pases j que
a China dependia das importaes japonesas de seus produtos que representavam
mais de 15% do total das exportaes chinesas e tambm porque a ajuda externa
que o Japo provia para a China representava mais de 35% do que recebia. (DELFS
& DO ROSARIO, 1991 apud MCDOUGALL, 2007). Durante grande parte do tempo,
a balana comercial estava a favor do Japo, contudo esta balana vem mudando
mais recentemente.
237
(MCDOUGALL, 2007, p. 148, traduo nossa). Apesar de os
empresrios japoneses estarem receosos quanto a investirem na China na dcada
de 1990, o governo japons manteve seus investimentos e sua ajuda externa para
gerar maior desenvolvimento no pas, e com isso mais estabilidade para a regio.
Estes nmeros se mantm com a entrada do sculo XXI, onde a China vista como
grande exportadora para o Japo, mas tambm o Japo grande exportador para a
China, e onde o Estado chins continua recebendo grandes quantias de IED
japons, como mostra a Tabela 13 a seguir.
236
O texto em lngua estrangeira : In this sense, ten, Japan's post war relations with China remained stuck in a
time warp of the post-war settlement and concomitant domestic system, meaning that for Japan in this period
history never ended. But in another sense, Sino-Japanese relations, even though they began in 1972, never had
the opportunity to start afresh as the issue of history was deliberately brushed aside.
237
O texto em lngua estrangeira : For the most part, trade balances have been in Japans favor, although the
balance has changed more recently.
226
Tabela 13: Investimentos Externos de Japo para a China e de China para Japo. Exportaes de Japo para a
China e de China para Japo 2000-2010. Fonte: OCDE Statistics. Disponvel em:
http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=FDI_FLOW_PARTNER
Estes nmeros traduzem um padro da relao Sino-Japonesa aps o fim da
Guerra Fria: ela deve ser analisada pelo vis econmico. Embora sejam enxergados
como potenciais rivais polticos, suas relaes econmicas encorajam uma
modificao em seu comportamento que pode, por um lado levar a cooperao, e
por outro, ao conflito, principalmente se houver desconfianas ou movimentos de
uma das duas partes voltadas para a liderana ou hegemonia regional. Mas no s
a questo econmica pauta as relaes entre chineses e japoneses no ps-Guerra
Fria. A questo da culpa pela Guerra uma forte influncia, mesmo que
subentendida, influencia os polticas externas de Japo para a China e vice versa. O
Estado chins utilizou mais fortemente no passado, mas de certa forma continua
utilizando este tpico como uma forma de impedir o Japo a alcanar um papel mais
proeminente no cenrio internacional, principalmente no que se relaciona a questes
de segurana. Esta carta utilizada pela China pode ser enxergada em diversos
episdios, uns que revelam a fragilidade da relao entre os pases, e outras que
expe claramente a utilizao da culpa pela Guerra como um limitador para o
Japo, ao longo da dcada de 1990 e 2000. (McDOUGALL, 2007).
Diversas questes que ligam a Guerra Sino-Japonesa irritam os chineses que
pressionam, atravs da questo da culpa da guerra, os japoneses a agir da forma
como os primeiros acreditam ser conveniente, o que nem sempre funciona. Mas em
1994, um Ministro da Justia do Japo foi forado a pedir demisso depois de
afirmar que o massacre de Nanjing em 1997, durante a Guerra Sino-Japonesa, no
ocorreu. No ano de 1995 o ento Primeiro Ministro japons, Murayama Tomiichi,
durante sua ida a China, visitou a ponte de Nanjing onde ocorreram as hostilidades
entre os exrcitos dos dois pases no de 1937. A inteno do Estado chins era
IED Japo para China
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
US$ 1.019.200 1.483.300 1.718.100 3.064.6 4.539.200 6.596.000 6.164.200 6.203.400 6.480.300 6.938.100 7.160.400
IED China para Japo
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
US$ 4.600 3.300 2.400 2.600 8.300 11.800 12.000 14.400 36.800 -144.300 314.500
Exportaes Japo para China
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Milhes de US$ 30.378.789 30.937.428 39.824.770 57.415.694 73.935.977 80.074.348 92.769.551 109.270.656 124.900.515 109.727.530 149.450.759
Exportaes China para Japo
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Milhes de US$ 55.100.749 57.750.849 61.784.474 75.469.692 94.337.209 108.477.569 118.525.736 127.922.366 143.229.984 122.573.166 153.203.234
227
forar a aprovao de desculpas formais na Dieta
238
japonesa, mas no houve
grandes resultados.
Alm disso, h uma presso continua para que o Japo pea desculpas
formais pelo seu comportamento durante a Guerra, e apesar grande parte dos
lderes japoneses j terem expressado seu remorso sobre as aes do pas, nunca
de fato o fizeram em forma de desculpa formal. As visitas ao templo Yasukuni
sempre foram outra questo controversa. Toda vez que algum primeiro Ministro
visita o templo em homenagem aos heris de Guerra sempre causa um
estremecimento entre Japo e China, foi assim com a visita de Nakasone Yasuhiro
em 1985, de Hashimoto Ryutanro em 1996 e mais recentemente como Koizumi
Junichiro em 2001.Em 2004 novamente houve um tenso na relao dos pases
devido a livros escolares japoneses que abordam o massacre de Nanking segundo
os chineses, como o incidente de Nanking, onde para os japoneses um grande
nmero de chineses morreu e para os chineses foram cerca de 300 mil.(ROY, 2005
apud McDOUGALL, 2007).
A crise do Golfo Prsico nos anos de 1990-1991 afetou de certa forma as
relaes entre Japo e China. Havia certa preocupao por parte dos chineses de
que o debate dentro do Japo para que o pas enviasse tropas para ajudar nas
operaes de manuteno de paz pudessem dar incio a ambies militares maiores
do exrcito japons. A imprensa chinesa afirmava que a possibilidade de o Japo
enviar foras de peacekeeping em nome das Naes Unidas para o Golfo Prsico
traria mal estar entre os chineses e o medo de que a histria se repetisse. (China
Quarterly n125, 1991 apud McDOUGALL). O Japo nunca enviou misses para a
crise do Golfo, mas em 1992 enviou outras tropas em misso de paz, o que
novamente desagradou os chineses.
A relao japonesa com Taiwan tambm desperta tenses na relao entre
os dois pases. Os laos entre Taiwan e o Estado japons datam do perodo de 1895
e 1945 quando o primeiro foi colnia do segundo, assim como os laos econmicos
e comerciais entre os dois. No ano de 1990, por exemplo, as trocas comerciais entre
Japo e Taiwan chegavam a US$ 23 bilhes, ultrapassando o comrcio japons
com a China, cerca de US$ 5,5 bilhes (BAUM & DO ROSARIO apud
MCDOUGALL, 2007). Quando houve a crise dos msseis de Taiwan, no ano de
238
Assembleia japonesa.
228
1996, momento em que a China laou alguns msseis que caram ao redor da ilha,
em um primeiro momento ainda em 1995 com o intuito de alertar a ilha da poltica de
uma s China e no duas, e no segundo momento como retaliao deliberada s
eleies para presidente de Taiwan, o Japo buscou tomar uma postura neutra,
entre os EUA, que foram contra os ataques, e a China, afinal, era um pas
importante para a regio. Entretanto, uma Declarao de Segurana Conjunta
assinada entre os EUA e o Japo levantaram as suspeitas chinesas de que o Japo
teria a inteno de se envolver diretamente na crise, e em outras tantas que
envolvessem o Taiwan, o que at o momento no aconteceu. (GREEN, 2008).
A questo de soberania sobre as Ilhas Senkaku/Diaoyu no Mar da China
Meridional aflorou no final do ano de 1990, quando o Japo retirou o reconhecimento
sobre um farol que estava nas ilhas depois de grande reclamao por parte de
China e Taiwan. Novamente, na China, a culpa do Japo pela Guerra falava mais
alto e a imprensa afirmava que a invaso japonesa neste territrio chins revelava a
mentalidade expansionista do Japo e o ressurgimento do seu militarismo. (China
Quarterly n125, 1991 apud McDOUGALL). Alm de ter declarado que a soberania
das ilhas era indisputvel, a China tambm props que retomando o que ambos os
pases haviam feito em 1972, novamente adiar a questo da soberania das ilhas,
desenvolver os recursos naturais nas guas ao redor das ilhas, e abrir os recursos
pesqueiros do local para o mundo. Contudo em 1996 as disputas voltaram a
acontecer quando novamente ativistas construram novo foral nas ilhas alm de
outras estruturas, o que gerou protestos em Hong Kong e Taiwan. No mesmo ano o
Japo declarou uma Zona Econmica Exclusiva (ZEE) em cerca de 370 km ao redor
das ilhas e pressionou os EUA a afirmarem que seu tratado de segurana inclua
tambm aquela regio. Em 1997, novamente Japo e China acordaram em adiar a
questo da soberania e estabeleceram uma zona de administrao conjunta na ZEE
estabelecida pelo Japo.
Entretanto entre 2003 e 2004 novos ativistas desta vez chineses, fizeram
quatro tentativas de desembarcar na ilha, e quando conseguiram sete chineses
foram presos pela polcia japonesa e depois enviados novamente para a China. Este
ato levou a novos protestos na China que reclamavam que o Japo presumia que as
ilhas eram seu territrio. A disputa, mesmo que menos ativa, continua entre Japo,
China e tambm Taiwan, uma vez que acredita-se que o Mar da China Meridional
pode ser uma rea rica em gs e petrleo. (McDOUGALL, 2007). Mais
229
recentemente, no final ano de 2010, um barco pesqueiro chins e duas
embarcaes de patrulhamento do Japo que rondavam as ilhas se chocaram e
estremeceram mais uma vez as relaes entre Japo e China. O incidente teve
maiores repercusses pois o Japo manteve o capito do barco preso por 15 dias, o
que levou uma onda de protestos na China e ameaas de consequncias graves por
parte do Primeiro Ministro chins Wen Jiabao ao ento Primeiro Ministro japons
Naoto Kan.
239
(CBC News, 2010).
O incio da dcada de 2000, no governo de Koizumi Junichiro (2001-2006) foi
provavelmente o momento das piores condies da relao Sino-Japonesa depois
do comeo da normalizao diplomtica na dcada de 1970. As relaes polticas
bilaterais no incio do novo milnio se encontravam necessitadas de acertos no que
diz respeito a questes relativas histria. As ms relaes entre os dois pases se
davam basicamente visitas recorrentes do Primeiro Ministro ao templo e a
controvrsia dos livros escolares, assuntos que receberam respostas agressivas
pelo lado chins. (HUGHES, 2008). Durante o ltimo ano do mandato de Koizumi,
eram claros os sinais que a China enviava para o Japo afirmando que, apesar de
todos os problemas nas relaes entre os dois pases, estava disposta a negociar
com o potencial sucessor do ento Primeiro Ministro. (ROSE, 2008).
A sada de Koizumi e a entrada de outro primeiro Ministro Abe Shinzo, que
admitiu a necessidade da busca por melhoras nas relaes bilaterais com a China,
foi o que novamente reaproximou os pases politicamente, uma vez que, incidentes
diplomticos no costumavam interferir no comrcio entre eles. A visita do ento
Primeiro Ministro japons Beijing em 2006, disposto a tratar das questes do
templo Yasukuni e sem de fato afirmar que nunca visitaria o local, satisfez a China e
foi responsvel por remover os obstculos que impediam as relaes polticas entre
ambos. (IBID)
Em 2005 novamente tenses afloraram entre Japo e China quando houve
um movimento para a expanso do Conselho de Segurana das Naes Unidas e
do seu nmero de membros permanentes. O Japo figurava entre os candidatos
para ser um dos membros permanentes, mas a forte oposio chinesa, que afirmava
que o pas no era responsvel o suficiente para tal, e no representava a sia
como um todo, foi um dos fatores que deu fim aos movimentos para a reforma do
239
Disponvel em: http://www.cbc.ca/news/world/story/2010/10/05/japan-china-meeting-105.html
230
Conselho de Segurana. Alm disso, outras motivaes levaram a China a negar to
veementemente a presena permanente do Japo ou de outra nao asitica como
a ndia no Conselho de Segurana. A presena de outro membro asitico diminuiria
o papel chins como o nico membro e representante do continente asitico no
conselho. (McDOUGALL, 2007).
Novamente, em 2007, outra questo relacionada a Yasukuni, desta vez uma
doao de Abe para o templo, estremeceu novamente a relao com a China, mas
no por muito tempo. A visita do Primeiro Ministro chins Wen Jiabao Dieta
japonesa no mesmo ano, aps o episdio das doaes de Abe, serviu para selar
esta questo, e para buscar melhorar as questes histricas entre os dois pases.
Durante seu discurso na Assembleia do Japo, Wen se referiu a guerra japonesa
como de agresso, mas avaliou de maneira positiva as tentativas do pas em se
desculpar pelo ocorrido preferindo no levantar questes polmicas como o templo
Yasukuni e as mulheres de conforto
240
de Nanjing.(HUGHES, 2008).
Porm, a partir da troca de visitas entre os Primeiros Ministros dos dois
pases, ambos pareciam comprometidos em voltar a manter bons laos e construir
um relacionamento recproco estratgico. O progresso comeou a ser feito na forma
de dois summits realizados um no final de 2006 e outro no final de 2007, e da
postura pr China do novo Primeiro Ministro japons Fukuda Yasuo, que prometeu
continuar aprimorando a relao entre os dois pases. Finalmente, as relaes
diplomticas entre os chineses e japoneses parecia entrar em uma fase mais estvel
sendo beneficiada com o grande nmero de summits e atividades de alto nvel
realizadas com maior frequncia alm de dilogos e encontros estabelecidos em
termos regionais. A melhora do relacionamento entre os pases foi acompanhado do
anuncio de uma nova era
241
das relaes Sino-Japonesas. (ROSE, 2008).
Assim como nas dcadas de 1950 e 1960, a retomada das relaes Sino-
Japonesas aps o fim do governo de Koizumi se deu atravs de um aumento de
240
O termo mulheres de conforto um eufemismo para tratar a questo das mulheres que eram obrigadas a se
prostituirem ou eram escravas sexuais em bordis militares japoneses durante a Segunda Guerra Mundial. A
maioria das mulheres era de provncias chinesas e sul-coreanas, apesar de haver tambm mulheres obrigadas a
fazerem este papel de outros pases do Sudeste Asitico. Por ser uma questo recente e delicada, ela ainda
permeia as relaes de Japo e China onde a ltima pede reparos do primeiro tambm em relao a esta
questo.
241
O termo nova era frequentemente utilizado quando se fala das relaes Sino-Japonesas. Diversas novas
eras foram proclamadas desde a dcada de 1970 com a retomada das relaes de ambas as partes. Uma nova
era quando anunciada oficialmente, geralmente acompanhada por apoio governamental a intercmbio de
estudantes e cultural e outros aspectos da diplomacia pblica, tambm geralmente gera novas ajudas e planos
de emprstimos do Japo para a China. (ROSE, 2008).
231
atividades partindo dos ministrios, dos diplomatas, dos membros da Dieta de
ambos os partidos que se preparavam para a retomada das relaes de alto nvel
entre os pases. Uma srie de encontros entre chineses e japoneses ligados a
associaes pr-amizade aconteceram bem como encontros entre Ministros de
ambos os Estados alm de Chefes de Governo. Os resultados destes encontros,
que buscavam na maioria das vezes debater sobre o futuro do relacionamento entre
os pases, foram pouco significativos na prtica, mas seu simbolismo atravs de uma
diplomacia informal foi fundamental para a criao de laos mais slidos entre os
dois pases.
Aps as trocas de visitas oficiais entre o Primeiro Ministro chins e sua
contraparte japonesa, o nmero de atividades envolvendo ambos os pases em
todos os nveis cresceu rapidamente. Houve aumento no intercmbio de estudantes
e visitantes atravs de programas de amizade, intercmbios esportivos e culturais, e
tambm intercmbios econmicos atravs de assistncia japonesa ao
desenvolvimento chins. (IBID)
[...] antipatias atravs da histria provavelmente no sero resolvidas com gestos
polticos como summits bilaterais, ou por um spillover positivo gerado pela
interdependncia econmica. Essas medidas certamente ajudaro como um passo
na direo correta para mitigar as tenses.
242
(HUGHES, 2008, p. 39, traduo
nossa)
Uma das maiores iniciativas neste momento foi a criao do primeiro projeto
conjunto oficial de histria entre China e Japo, que envolvia um grupo de dez
pesquisadores de cada pas para estudar o perodo da mais recente Guerra Sino-
Japonesa e emitir um reporte final com o parecer conjunto sobre suas percepes.
As reas mais sensveis nas quais os autores dos relatrios discordavam, incluam
as mesmas questes que so problemticas entre Japo e China. Ainda assim, os
pesquisadores acreditaram ter chegado a um consenso sobre estes e outros
assuntos, mas novamente, os resultados do grupo foram menos relevantes que o
simbolismo sino-japons de buscar conjuntamente, debater e resolver questes
histricas que impedem at hoje um bom desenvolvimento, ou ao menos uma maior
estabilidade das relaes entre os dois atores. (ROSE, 2008).
Sobre a relao Sino-Japonesa no incio do sculo XXI, McDougall (2007),
entende de cada um dos pases apresenta perspectivas diferentes quando olha para
242
O texto em lngua estrangeira :[...] antipathies over history are unlikely to be resolved by political gestures
such as bilateral summits, or by positive spillover from the economic interdependency.
232
o outro. Segundo o autor, o Japo preocupa-se com uma possvel emergncia
chinesa como a potncia hegemnica do Leste Asitico. Portanto a atuao
japonesa basicamente para impedir esta possibilidade sem confrontar a China
diretamente, o que significa que o pas deve ser cauteloso em qualquer expanso do
seu papel de segurana na regio, o que certamente despertaria a ateno chinesa,
alm de dever ser cuidadoso tambm com o desenvolvimento de relaes com
outras potncias da regio.
A modernizao e o fortalecimento da aliana com os EUA tambm um
instrumento importante para a busca japonesa em conter a expanso da China, mas
deve ser utilizada com cautela, pois pode ser enxergada pela China como um
movimento contra ela. H ainda a preocupao por parte do Japo que os EUA
passem a dar maior prioridade s relaes Sino-Americanas que s com o Japo.
H, contudo, uma hiptese de que uma estratgia com engajamento econmico ir
encorajar a China a agir de forma mais cooperativa. O problema que esta
estratgia pode se tornar falha, uma vez que no necessariamente relaes
econmicas mais prximas levam a uma harmonia poltica, principalmente entre
pases com um histrico de rivalidade to extenso. Por este motivo, o Japo
procura manter e fortalecer sua postura defensiva e suas relaes de segurana
com os EUA.
A China, por outro lado busca ser a principal potncia no Leste Asitico, e o
Japo como a segunda maior potncia da regio e com uma fora de defesa
considervel ligada aos EUA , certamente, um obstculo em potencial para a
escalada chinesa. O pas j conseguiu passar o Japo em mritos de potncia
econmica, mas o fato que o Japo ainda ser uma das maiores economias
mundiais e da regio, com quem a China tem laos econmicos e comerciais muito
benficos. A questo que o Estado chins tenta responder : se a China seguir sua
trajetria para se tornar a principal potncia econmica regional, como garantir que o
Japo no ir desafiar a posio poltica da China?Uma sada atravs da aliana
de segurana EUA-Japo, que por vezes vista pela China como uma tentativa de
restringir o poder chins, e por outras vezes como uma forma de conter o Japo, ou
buscar apoio dos demais pases da regio, incluindo a Coria do Sul, de que o
Japo deveria ter um papel poltico diminudo dentro da regio, utilizando-se da
questo da culpa pela Guerra como motivao tanto para os demais pases quanto
para o prprio Japo, com o intuito de aumentar seu senso de pacifismo.
233
Apesar de as questes do templo Yasukuni e de outras ligadas a histria no
permitirem que as relaes entre China e Japo ocorram sempre sem problemas, o
governo japons acredita que estas questes podem ser vencidas por interesses
mtuos em comrcio, finanas, energia, e segurana como, por exemplo, a
desnuclearizao da Coria do Norte. A ideia de dividir um futuro voltado para uma
boa relao pode ainda estar distante embora seja possvel enxergar, em certas
dimenses, uma mudana estrutural influenciada por um aproximao maior entre
os pases proporcionada pelos mecanismos de integrao e cooperao regional, o
que significa que ambos os Estados devero reconciliar suas relaes. A
convivncia entre Japo e China com os EUA em estratgias que muitas vezes
envolvem atuaes triangulares, bem como as relaes bilaterais sejam econmicas
ou de segurana nos mbitos mais extensos possveis tambm estipulam que China
e Japo devam melhorar cada vez mais suas relaes. (HUGHES, 2008).
Contudo, a figura dos governantes ainda muito importante, principalmente
pelo lado japons. A mudana recorrente de Primeiros Ministros a partir da sada de
Koizumi, e a mudana da poltica externa, principalmente no que diz respeito as
relaes entre China e Japo decorrente de cada mudana enfraquece a
possibilidade de uma maior estabilidade a ser enxergada em longo prazo nas
relaes entre ambos e as questes mais sensveis que envolvem ambos os pases.
[...] mesmo que essas mudanas dinmicas estruturais ofeream oportunidades para
uma cooperao sino-japonesa melhorada, que os formuladores de poltica de
ambos os lados esto realmente buscando, ao mesmo tempo a sua m gesto no
passado - e m gesto potencial no futuro - tambm capaz de produzir laos
piorados ao invs dos interesses comuns que muitos polticos japoneses
esperam.
243
(HUGHES, 2008, p. 39)
Apesar da nova era estipulada entre China e Japo aps o governo Koizumi,
com o aumento de relaes de alto nvel entre os dois pases e fortalecimento dos
laos de amizade, o antagonismo entre China e Japo persiste. Um bom exemplo
a disputa em torno da Comunidade do Leste Asitico relao ao seu escopo e
principalmente em relao aos seus membros. Enquanto a China era a favor de que
uma comunidade do Leste Asitico fosse desenvolvida no mbito dos summits da
ASEAN+3, o Japo dava nfase ao discurso da EAS com o verdadeiro intuito de
243
O texto em lngua estrangeira : "...even as these changing structural dynamics provide opportunities for
enhanced Sino-Japanese cooperation that policy-makers on both sides are genuinely attempting to exploit, at the
same time their mismanagement in the past - and potential mismanagement in the future - is also capable of
producing worsening ties rather than the shared interests that many Japanese policy makers hope for."
234
diminuir o poder chins na regio e tambm no rgo que abrigar a comunidade.
Depois da escolha dentro de um summit da ASEAN+3 em 2005 de que o prprio
encontro continuaria sendo o principal veculo da busca por uma comunidade do
Leste Asitico, os pases da ASEAN mudaram de ideia e no mesmo ms
declaraes indicaram que o EAS poderia desenvolver um papel importante em criar
uma comunidade regional. (FUKUSHIMA, 2008). O estabelecimento do EAS como o
arcabouo que dever servir de base a base para a construo de uma Comunidade
do Leste Asitico desagradou ainda mais a China quando houve a primeira, e mais
recentemente, a segunda expanso de membros.
A entrada dos novos membros, principalmente os que fazem parte da
segunda expanso, EUA e Rssia, coloca fim a noo e ao desejo inicial da
Comunidade do Leste Asitico, que j havia sido enfraquecida, mas ainda poderia
ser executada, com a entrada de Austrlia, ndia e Nova Zelndia. A idia inicial de
estabelecer um organismo regional com intuito de formar uma comunidade exclusiva
para pases do Leste Asitico se desmantela diante das novas expanses, que de
fato enfraquecem o poder da China dentro do summit, mas podem significar o
alcance de um papel de liderana por parte do Estado chins dentro de um
mecanismo que seja de fato exclusivo.
Outro aspecto que traduz certa competio entre China e Japo est nos
acordos de livre comrcio e nos acordos de parceira econmica que ambos os
pases desenvolvem com a ASEAN. Assim que a China estabeleceu seu FTA com a
ASEAN, o Japo percebeu que este acordo poderia neutralizar sua fora no Sudeste
Asitico e dar incio a uma grande influncia chinesa na regio, buscando pouco
tempo depois fazer seu prprio acordo com a associao. Este acordo possui
caractersticas diferentes do chins, e tambm o intuito de manter sua influncia na
regio sem permitir que a China ganhe destaque sozinha dentro dos mecanismos de
integrao regional.
O fato de Japo e China disputarem a ateno da ASEAN atravs de acordos
econmicos e comerciais soma-se a ausncia de um FTA que inclua todos os
membros da ASEAN ou at mesmo Japo e China somente. Duas so as principais
razes para a inexistncia deste tipo de acordo, uma est voltada para questes de
cunho histrico e diplomtico como as visitas de Koizumi ao templo Yazukuni e
outros assuntos intimamente lidados a Guerra Sino-Japonesa de meados do sculo
XX. A outra razo, mais significativa, para a ausncia se uma FTA entre os dois
235
pases est no custo econmico em form-la devido similaridade da produo
agrcola dos dois pases e tambm da fragilidade da indstria automobilstica
chinesa em comparao com a japonesa. A agricultura chinesa tem o potencial de
arruinar os agricultores japoneses, algo que no acontece com o Sudeste Asitico
que grande exportador de frutas tropicais que no esto na pauta de exportao
chinesa. Alm disso, alguns estudos comprovam que se os carros japoneses
entrassem no mercado chins sem tarifas, certamente no conseguiriam competir
com eles. (HAMANAKA, 2008).
Desta forma, sem um acordo comercial que possa envolver os dois atores
muito menos um acordo que rena toda a ASEAN+3, China e Japo seguem
disputando espao no Sudeste Asitico como forma de manter a estabilidade da
regio, cada qual a sua maneira. Enquanto a prioridade da China sustentar seu
rpido crescimento e desenvolvimento, o pas busca tambm manter a paz e a
estabilidade na regio. Entretanto, afirma-se que seguindo aos ensinamentos de
Deng, a China no deve buscar o papel de liderana poltica, porque para o antigo
lder chins, faz-lo no traria nenhum benefcio tangvel para o pas. Contudo, no
h um consenso que afirme que a China conseguir resistir tentao de atuar
como lder da regio e no provocar o Japo, um dos principais parceiros
econmicos, comerciais e de investimentos da China.
A existncia de dois pases com um relacionamento complicado, herdado de
uma desconfiana histrica, ambos com o poder suficiente para atuar como
potncias regionais em um espao geogrfico to prximo, torna a situao do Leste
Asitico ainda mais complexa, somando-se com as hostilidades do lado chins
derivadas do sentimento de culpa pela guerra que continuam fazendo presentes nas
suas relaes diplomticas com o Japo. (TSANG, 2008).
Os desafios psicolgico, militar e diplomtico colocados pelo crescimento repentino
da China e seu futuro incerto so inevitveis para o Japo. A sia retm a sua
atrao hierrquica, entretanto o Japo e a China nunca foram to fortes ao mesmo
tempo na maneira como so hoje. Aspiraes chinesas e japonesas tambm
colidem. Ambas as naes so motivados por um profundo sentimento de
incompletude. A China procura atingir sua integridade territorial e um retorno ao seu
papel central na regio, mas enfrenta um Japo que busca ir alm do perodo ps-
guerra e restabelecer o orgulho nacional perdido. A interdependncia econmica do
Japo com China fornece uma estabilidade para as relaes dos dois pases
bilaterais, mas no uma certeza ou previsibilidade sobre para onde eles vo
seguir.
244
(FUKUSHIMA, 2008, p.176 traduo nossa)
244
O texto em lngua estrangeira : The psychological, military, and diplomatic challenges posed by Chinas
sudden rise and uncertain future are inescapable for Japan. Asia retains its hierarchical pull, and Japan and
China have never been powerful at the same time the way they are today. Chinese and Japanese aspirations
236
4.4.2. Duas potncias, dois tipos de liderana
Para Nabers (2008), liderana sobretudo um projeto discursivo, com base
em entendimentos intersubjetivos para a ao coletiva para se tornar possvel.
245
(NABERS, 2008, p; 13, traduo nossa). Apesar de poder ser, antes de mais nada,
um projeto discursivo, para adquirir status de liderana, o Estado que a pleiteia
precisa possuir capacidades materiais e vontade para tanto. Para aproximar-se de
um papel de liderana, a China vem acrescentando em sua agenda relaes
bilaterais com a regio para a liberalizao do comrcio e excluindo disso o Japo.
Estas aes fizeram com que o Japo respondesse a altura, fortalecendo sua
abordagem pr-Comunidade do Leste Asitico utilizando seus acordos comerciais
como ferramentas complementares para sua poltica comercial com a regio.
(NABERS, 2008).
As capacidades materiais chinesas cresceram em ritmo espantoso desde a
dcada de 1990, e aps a crise asitica de 1997, sua caracterstica topogrfica
dominante nas reas polticas e financeiras, como por exemplo, possuir em seu
territrio dois teros da populao do Leste Asitico, ter se tornado o segundo maior
PIB mundial, e ser um dos maiores destinos de IED do mundo , logo levou a
concluses de que o pas seria a nova super potncia regional e at mesmo
mundial. Junto com este pensamento vinha tambm a interpretao de que os
demais pases da regio como o Japo deveriam, portanto, servir o propsito da
potncia alterando sua poltica de balancing para bandwagoning. (BERNSTEIN &
MUNRO, 1997; GOLDSTEIN, 1997; DRIFTE, 2003 apud NABERS, 2008).
Entretanto, vale ressaltar que apesar de a China surgir como um Estado cada vez
mais forte e influente na regio, o Japo foi, e continua sendo outro Estado com
peso principalmente econmico e comercial, mas tambm poltico na mesma regio.
Alm disso, como demonstram os Grficos do captulo anterior, a abordagem
also collide. Both nations are motivated by a profound sense of incompleteness. China seeks territorial integrity
and a return to its central role in the region, but it confronts a Japan that seeks to move beyond the postwar
period and to re-establish lost national pride. Japans economic interdependence with China provides a stability to
the two countries bilateral relations, but not a certainty or predictability about where they will head.
245
O texto em lngua estrangeira : Leadership is mainly a discursive project, relying on intersubjective
understandings for collective action to become possible.
237
japonesa na regio, no que diz respeito a IED, ajudas externas e comrcio, so
relativamente mais intensas e profundas que a chinesa.
Com o destaque cada vez maior dado para a ASEAN, a ASEAN+3 e a busca
pela criao de uma comunidade regional no Leste Asitico, a atuao de China e
Japo na regio, mesmo figurando entre os atores de maior peso, dever perpassar
estes mecanismos de integrao regional, que j so cobiados por ambos os
pases desde a dcada de 1970 no caso japons e de 1990 no caso chins. Apesar
de uma posio futura ainda incerta quanto lder na regio o fato que esta est
diretamente ligada ao papel que as capacidades materiais dos dois Estado
desempenharo no contexto regional. Tambm, a existncia e a importncia dos
mecanismos de integrao regional no Leste Asitico influenciam diretamente a
poltica externa de China e Japo que precisam passar a fazer seus clculos
partindo do princpio que o Sudeste Asitico tem mais influncia que nunca, nas
relaes econmicas, comerciais e na balana de poder do Leste Asitico.
Algumas aes da China, por exemplo, ainda persistem como ameaadoras
para o Sudeste Asitico e consequentemente para a ASEAN como um todo, de
forma a atingir tambm a regio maior do Leste da sia. A estagnao da economia
japonesa nos ltimos anos bem como o crescimento econmico chins, que j
representa o maior da regio, transforma a China em um im para IEDs de todas as
partes do mundo, o que j preocupa os pases da ASEAN de uma possvel queda
nos investimentos externos direitos nos pases do bloco. (NABERS, 2008). Essa
preocupao ainda maior quando constatamos que o IED da China para a regio
em que se encontram os membros da associao bem diminuta se comparada aos
outros dois pases do Sudeste Asitico, Japo e Coria do Sul (vide Grfico 14 no
captulo anterior). Estes fatos significam que embora receba uma quantidade grande
de IED, a China no os repassa de maneira satisfatria para a regio.
A entrada da China na OMC tambm causa preocupao grande parte dos
pases da ASEAN. A Malsia um exemplo que teme que tal ao afete diretamente
sua economia e principalmente sua indstria de eletrnicos. O status chins de
plataforma de produo mundial unido a filiao instituio que regula o comrcio
ao redor do globo ameaa causar o esvaziamento da indstria de outros pases
devido ao baixo custo de produo, aos baixos impostos e ao valor menor do
produto final que feito na China. Tambm, a expanso do pas sobre os territrios
do Mar da China Meridional aliados ao desenvolvimento de suas foras armadas
238
levam desconfiana regio, mesmo que o pas procure fazer declaraes que
comprovem seu baixo perfil nestes quesitos, uma vez que a maioria destas
declaraes no tem carter obrigatrio. (IBID). justo afirmar que ao contrrio de
Japo e Coria do Sul, a China ainda um pas em desenvolvimento, mas ao
alcanar um patamar to alto como o de candidata a liderana regional, necessrio
que leve em considerao todas estas questes.
Por outro lado, mesmo com sua economia estagnada e possuindo um
histrico de rivalidade adquirido pela sombra do imperialismo japons em tempos
mais remotos e mais modernos no Sudeste Asitico, o Japo uma das maiores
fontes de IED da regio, e o maior doador, ou seja, fonte de ajuda ao
desenvolvimento dentro e fora da associao como mostra a Tabela 14 a seguir.
Apesar de ser provvel que a quantidade relativa e absoluta de IED da China para a
regio tende somente a crescer, no possvel garantir que conseguir no curto
prazo se sobrepor ao conjunto de ajudas atravs de investimentos e auxlio prestado
pelo Japo a ASEAN e a regio como um todo.
Tabela 14: Maiores doadores de ajuda externa para a regio do Sudeste Asitico e o total para a rea, mdia
dos anos de 2009 e 2010, elaborao prpria. Fonte: OCDE Statistics. Disponvel em:
http://www.oecd.org/document/0,3746,en_2649_201185_46462759_1_1_1_1,00.html
Existe atualmente uma clara competio entre China e Japo na regio do
Leste Asitico passando por dentro dos mecanismos de integrao regional. A
corrida para o estabelecimento de FTAs em moldes equiparados, bem como a
Camboja Malsia
1doador Japo 139 1doador Japo 192 Japo 4.116
2 doador AsDB* 79 2 doador EUA 17 AID** 1.107
3doador EUA 78 3doador Alemanha 11 AsDB* 494
Filipinas Myanmar Frana 430
1doador Japo 686 1doador Intituies da UE 66 Austrlia 349
2 doador EUA 135 2 doador Reino Unido 49 EUA 269
3doador Frana 104 3doador Japo 48 Intituies da UE 66
Indonsia Tailndia Reino Unido 49
1doador Japo 1505 1doador Japo 171 Alemanha 11
2 doador Austrlia 349 2 doador EUA 39
3doador Frana 326 3doador Fundo Global 37
Laos Vietnam
1doador Japo 109 1doador Japo 1266
2 doador AsDB* 65 2 doador AID** 1059
3doador AID** 48 3doador AsDB* 350
Fonte OCDE Obs2: Os dados de Cingapura e Brunei
* Asian Development Bank (Banco de Desenvolvimento Asitico) no esto disponveis na OCDE
** Agncia Internacional de desenvolvimento uma vez que no so considerados
Obs1: A China no divulga seus dados de Ajuda Externa. pases em desenvoltimento.
Em Milhes de US$
Total para a rea
239
necessidade , de reunies em forma de summits, na presena quase mandatria de
um e do outro quando h conversaes ou grupos de debates que envolvam a
ASEAN, a busca por aumentar e fortalecer seu relacionamento com diversos
membros da ASEAN so alguns dos fatos que estampam esta competio. Um
exemplo palpvel, alm da questo dos FTAs j debatido nos captulos anteriores,
est na competio pela liderana na regio especfica do Vale do Rio Mekong que
inclui alguns membros da ASEAN: Myanmar, Laos, Tailndia, Camboja e Vietn.
Tanto Japo quanto China possuem projetos na regio com o intuito de desenvolver
a economia destes pases que anos atrs sofreram com guerras civis e regionais. A
maioria dos projetos que esto sendo desenvolvidos pelos pases do Nordeste
Asitico na regio est voltada para a questo do desenvolvimento do comrcio, da
extrao de recursos naturais e transferncia de tecnologia e know how. (NABERS,
2008).
Outro exemplo est na competio, vencida pelo Japo, pela instituio a ser
utilizada como base para a criao de uma comunidade da ASEAN. Enquanto a
China preferia os summits da ASEAN+3 restritos apenas aos treze pases que fazem
parte do desdobramento estrutural da ASEAN e onde o pas teria maior liberdade
para agir como a potncia principal da regio, o Japo se colocava a favor do EAS
mais extenso, com o discurso de um regionalismo mais amplo e profundo, mas que
na verdade tem como objetivo principal diluir o poder chins na regio e na
instituio com a presena de Austrlia e ndia e mais tarde EUA. A proposta
japonesa recebeu maior aceitao dos pases membros da ASEAN por seu escopo
mais ambicioso, mas tambm, para os pases que sentem a ameaa chinesa, por
acreditar que seria importante contrabalancear o peso do pas na regio.
Apesar de todas as demonstraes de competio entre China e Japo
dentro da regio do Leste Asitico e consequentemente, atravs principalmente da
ASEAN e da ASEAN+3, com o intuito de conseguir arrecadar mais poder relativo
atravs de aes diplomticas, comerciais, polticas, econmicas, de ajuda ao
desenvolvimento, de segurana no tradicional e outras, as declaraes oficiais dos
pases no costumam afirmar abertamente que um ou outro perseguem a liderana
regional. (TSANG, 2008). Ambos os pases declaram que buscam estabilidade, paz
e prosperidade da regio, uma vez que so a base para mais desenvolvimento e
maior crescimento econmico. Neste sentido haveria ento uma confluncia dos
objetivos das polticas externas de Japo e China para a regio e no uma disputa
240
pela liderana regional. Contudo, a questo da estabilidade regional que coloca
novamente a controvrsia para as relaes.
A China acredita desenvolver uma abordagem sbria na regio, evitando
atuar no papel de liderana regional at que qualquer outra potncia declare um
papel de liderana na regio ou tente estabelecer uma hegemonia regional. (IBID). O
Japo, por outro lado acredita tambm atuar de forma comedida, ainda mais sem
possuir foras militares nas propores de China e Coria do Sul. O Estado japons
utiliza-se de uma diplomacia tranquila com o intuito de atingir seus objetivos, que
no incluem a China atuando com uma postura de lder ou de hegemon regional, j
que acredita que tal evento desequilibraria mais ainda o Leste Asitico
(McDOUGALL, 2007).
O que podemos concluir frente a este impasse que enquanto a China
enxergar que o Japo pode estar buscando algum tipo de hegemonia ou liderana
regional atravs da sua busca por equiparar o nvel dos acordos econmicos e
comerciais que tem com a ASEAN com os que a China tem com a associao, pelas
reivindicaes territoriais sobre a China, pela influncia que procura causar no Vale
do Mekong, ou at mesmo pela tentativa de diminuir o poder relativo chins dentro
de uma comunidade do Leste Asitico baseada em um EAS estendido e enquanto
o Japo entender que a China tambm busca se estabelecer como a principal
potncia hegemnica ou liderana regional com o seu enorme crescimento
econmico, com a inteno de causar em cada pas da ASEAN um pouco de
dependncia comercial na esfera das exportaes e importaes do pas, com a
grande expanso das suas foras militares, e reivindicaes de soberania em
territrios da regio haver uma disputa entre os dois pases. Mesmo que ambos
acreditem que o melhor para a regio a estabilidade, devido desconfiana
mtua, nenhum dos dois pases enquanto tiverem recursos, permitiro ou confiaro
que o outro tambm est comprometido com a estabilidade da regio e no com a
promoo de seu prprio pas em detrimento do outro.
Desta forma, a disputa pela liderana regional no significa nica e
exclusivamente a busca pelo papel do lder da regio para a prpria e para o
restante do mundo, mas sim a busca da liderana para evitar que o outro se torne
lder e ameace a estabilidade da regio e a prosperidade dos pases e das
instituies regionais que l se encontram. Mais uma vez o rano histrico se coloca
por detrs das disputas entre China e Japo impossibilitando que o desenvolvimento
241
do Leste Asitico se d de forma harmoniosa e cooperativa por todos os seus
integrantes, uma vez que a desconfiana se coloca como a mola propulsora para
que cada um dos pases procure atingir a liderana de maneiras diferentes como
forma de garantir o seu bem estar e o da regio.
A competio protagonizada por China e Japo em diversos assuntos
bilaterais, ou seja, que diz respeito apenas relao dos dois atores, e multilaterais,
que envolvem muitas vezes os mecanismos de integrao regional do Leste e
Sudeste Asiticos, sinalizam a busca pela liderana regional por parte dos dois
pases. Esta liderana pleiteada por ambos no significa uma liderana completa e
incontestvel em todos os nveis (econmico, poltico, comercial, militar, cultural),
mas certamente em alguns deles. As reas em que cada um dos dois pases atuam
com maior nfase e tambm a forma como procuram atingir so quase sempre
distintas e revelam padres diferentes de busca pela liderana, e da liderana em si.
Os conceitos tericos de Young (1991), Flemes (2007) e Dent (2008) que
foram apresentados no captulo 1 deste trabalho que procurou estabelecer um
puzzle terico para tratar a questo, buscam diferenciar e quantificar os tipos de
liderana desenvolvidas pelos dois pases, bem como listar suas caractersticas e
demonstrar de que forma os pases procuram faz-lo atravs das instituies
regionais.
As contribuies de Dent (2008) para a questo da liderana regional no
Leste Asitico, se fazem presentes no conceito por ele desenvolvido de
multilateralismo-regional e que pode ser amplamente aplicado na regio do Leste
Asitico. Principalmente aps o final da Guerra Fria, os mecanismos de integrao
regional multilaterais ganharam novo flego na regio e esto cada vez mais
inclusivos, tratando de questes cada vez mais diversas como energia,
alimentao, sade, preveno a tragdias naturais e outros apesar de o escopo
econmico e comercial continuar sendo o mote principal da maioria deles. Ainda
assim, questes de segurana no tradicional tambm so tratadas em grande parte
destes mecanismos, e h outros como o ARF que apesar de incluir membros
externos regio tambm tratam de questes de segurana de mais alto level.
Tambm, a movimentao mais positiva em prol da criao de uma comunidade do
Leste Asitico, que provavelmente florescer primeiro como uma comunidade
econmica para depois passar para outros nveis, demonstra que a atuao dentro
do multilateralismo-regional uma das formas mais bem sucedidas em que Japo e
242
China podem atuar com a inteno de conquistar algum tipo de liderana regional
para si.
Segundo o conceito terico, em primeiro lugar recomendvel que ambos os
Estados eliminem o mximo que puderem do medo e da desconfiana que os pases
que formam este multilateralismo-regional possam ter em relao a cada um dos
pases. Em segundo lugar importante que cada um dos atores possa demonstrar
seu papel de potncia responsvel para o restante dos membros dos mecanismos
regionais multilaterais para que um vnculo de confiana possa ser criado e a
liderana estabelecida. Por fim, o autor afirma que ao se relacionar com a
possibilidade do desenvolvimento da liderana regional a partir do escopo do
multilateralismo-regional, dois so os principais aspectos determinantes, voltados
para fora da regio. O primeiro a capacidade dos atores-lderes regionais
representarem o interesse da regio em fruns multilaterais-globais e o segundo a
forma como esta liderana afeta o funcionamento dos principais mecanismos de
governana global. .
Neste sentido cabe dizer que o Japo est h muito mais tempo que a China
atuando dentro dos mecanismos de multilateralismo-regional do Leste e do Sudeste
Asiticos, sempre agindo de forma a diminuir as desconfianas e medos que o pas
gerou na regio durante e at mesmo depois dos anos de seu imperialismo regional.
Para isso, o pas procura passar a imagem de uma potncia responsvel atravs de
investimentos externos diretos, da transferncia de auxlio ao desenvolvimento,
catstrofes, emprstimos a taxas favorveis aos pases da regio alm de diversas
outras ferramentas comerciais, financeiras e econmicas
Apesar de ter quase trs dcadas de vantagem quando o assunto o
relacionamento japons com os mecanismos de integrao regional, a forma como a
China passou a fazer parte deste escopo foi favorvel ao pas. O papel que o Estado
chins teve durante a crise asitica de 1997 e a maneira como a criao de um novo
mecanismo informal, com a participao da China, reduziu as possveis perdas que
a regio viria a sofrer caso nada disso fosse feito tambm foi importante para colocar
a China como uma potncia responsvel. Entretanto, ao mesmo tempo em que o
desenvolvido pelo Estado chins assim que passou a fazer parte do multilateralismo
regional do Leste Asitico foi louvado pelos demais membros do mecanismo, o
aumento dos gastos militares do pas, a disputa de regies no Mar da China
Meridional, lanamentos de msseis durante a crise dos msseis de Taiwan, o
243
crescimento espetacular e a consequente atrao de IED alm da produo a baixos
custos que coloca em risco as indstrias locais, so fonte de medo e desconfiana
por parte do multilateralismo regional.
Quando a questo se relaciona ao papel que cada uma das lideranas possui
dentro de fruns multilaterais-globais e a forma como esta liderana influncia no
funcionamento das principais ferramentas dos mecanismos de governana global,
China e Japo parecem ter posies bem definidas e diferentes. Enquanto o Japo
membro do G-8, um dos maiores doadores das Naes Unidas principalmente
para misses de paz
246
, e tambm do FMI
247
, a China est presente nos BRICs, no
Conselho de Segurana das Naes Unidas e no G-20. Enquanto o Japo parece
querer demonstrar que se importa com a regio e o seu desenvolvimento, ao ser um
dos seus principais doadores, alm de ser um pas que investe muito no Leste
Asitico, a China tem maiores condies e possibilidade de representar a regio nos
fruns que atua justamente por possuir caractersticas de Estados desenvolvidos, e
por isso estar presente em locais de destaque como o assento permanente do
Conselho de Segurana, e caractersticas de pases em desenvolvimento e por isso
estar representado no G-20 debatendo questes exclusivas de Estados nestas
condies, representando de uma forma ou de outra, os diversos Estados em
desenvolvimento do Sudeste Asitico. Neste quesito o Japo est em maior
desvantagem por fazer parte de fruns e debater questes que esto voltadas para
os interesses de pases desenvolvidos que no representam as demandas dos
pases da ASEAN. Alm disso, se h algum pas que influncia os rumos da
governana global, este a China por toda influncia que exerce no cenrio
internacional.
Dent (2008) citando a obra de Flemes (2007), afirma que o que costuma
caracterizar a capacidade de ser um lder regional aos atores que so considerados
potncias regionais : a reivindicao de poder; os recursos de poder; o emprego de
instrumentos de poltica externa e a aceitao da liderana por parte da regio.
(FLEMES, 2007 apud DENT, 2008). Aceito, o lder regional tem basicamente dois
246
Segundo A avaliao das contribuies dos Estados-Membros para o oramento regular das Naes Unidas
para 2012 Disponvel em: http://documents-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/653/67/pdf/N1165367.pdf?OpenElement
247
Disponvel em: http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2011/pdfs/quota_tbl.pdf
244
papis: estabilizar a regio no que diz respeito aos assuntos de segurana e criar
regras para a economia regional.
Pensando no impasse entre Japo e China quando a existncia de uma
liderana regional, a reivindicao de poder no pode ser comprovada, uma vez que
nenhum dos dois pases deixa claro a existncia de uma vontade de ser lder, mas
sim uma vontade de que o outro no o seja. Desta forma, a reivindicao de poder
aparece quando um pas se coloca contrrio ao do outro afirmando que tal ato
pode desestabilizar a regio, ou ento simplesmente quando toma medidas
contrrias a ao do primeiro. Japo e China possuem recursos de poder, at em
demasia quando se pensa que dois pases com tamanha capacidade de liderana
regional esto dividindo uma mesma regio. Os recursos de poder japoneses esto
mais voltados para a economia, as finanas e o comrcio enquanto a China, alm de
possuir este mesmo recurso de poder, possui tambm um poderio militar que
diferente do japons pode ser usado, sem constrangimentos legais, para atacar sem
necessidade de ter sido atacado antes.
O Japo tem um nmero recursos de poder disponveis. No entanto, existem
restries habilidade do Japo de usar seu poderio militar. O Japo tem adotado
uma abordagem de baixo perfil na tentativa de realizar seus objetivos. Isso no
significa que o Japo no est preparado para exercer a liderana, mas os meios de
faz-lo enfatizam a diplomacia tranquila.
248
(RIX, 1993 apud McDougall, 2008,
traduo nossa).
Tanto Japo quanto China possuem os instrumentos de poltica externa
voltados para o estabelecimento de uma liderana regional. Contudo, como o Japo
se estabeleceu como parceiro dos mecanismos de integrao regional do Leste
Asitico muito antes que a China, tais instrumentos de poltica externa japonesa
para a regio esto muito mais desenvolvidos e so muito mais numerosos. Mesmo
que a China tenha sado na frente quanto a questo dos acordos de livre comrcio,
e o Japo esteja mais recentemente buscando recuperar o tempo perdido, o Estado
japons possui diversos summits bilaterais com os pases da regio e vrios
mecanismos de encontros e trocas diplomticas com a ASEAN
249
alm de um centro
de estudos e estatsticas, o ASEAN-Japan Centre, estabelecido em 1981 (ao
248
O texto em lngua estrangeira : [..] Japan has a number of power assets available. However, there are
constraints on Japan's ability to use its military power. Japan has generally adopted a low profile approach in
attempting to realize it's objectives. This does not mean that Japan is not prepared to exercise leadership, but it
means of doing so emphasize quiet diplomacy.(RIX, 1993 apud McDOUGALL, 2008).
249
Disponvel em: http://www.asean.org/20191.htm
245
contrrio do ASEAN-China Centre criado somente em 2010). A presena japonesa
em diversos mecanismos de baixa poltica com a ASEAN e outros Estados, acaba
se tornando um instrumento interessante de poltica externa que combina com o low
profile e a poltica diplomtica que o Japo procura cultivar na regio.
J a aceitao da liderana pela da regio um consenso que Japo e China
no possuem. No possvel afirmar que todos os pases da regio sejam a favor
ou contra ao estabelecimento da liderana regional de um dos dois atores. H um
interesse por parte da ASEAN de que a liderana da regio seja estabelecida a partir
de sua instituio, mas a falta de coeso e institucionalidade que permite o
funcionamento do bloco justamente o que enfraquece a associao como uma
liderana regional, que alm de pouco representativa no restante do globo, se
comparada a Japo e China, apresenta uma baixa coeso interna. Apesar de China
e Japo no serem aceitos como lderes regionais no atual momento do Leste
Asitico, o Japo o ator mais provvel para estabilizar a regio no que diz respeito
a segurana no tradicional, justamente por estar presente na maioria dos fruns e
encontros sobre o tema com a ASEAN, mas no teria capacidade de ser aquele que
proveria a estabilidade regional no sentido de segurana como high politics, que
poderia mais facilmente ser provido pela China. Entretanto o Japo teria maiores
condies de criar regras para a economia regional que a China. O Japo tem um
histrico de buscar desenvolver um fundo monetrio asitico e um mercado de
aes da regio, que mostram a vontade do pas em estabelecer maiores regras
para a economia regional. A China, ao contrrio, vetou os projetos temendo uma
possvel desvalorizao de sua moeda e uma possvel perda econmica devido as
regras internacionais e at mesmo o atrelamento das diferentes moedas da regio.
Por fim, Young (1991) afirma que possvel dividir a liderana em trs tipos
principais. Para o autor, ela pode ser estrutural, empresarial ou intelectual. A
liderana estrutural aquela que se utiliza do poder estrutural (ou material) do
Estado para demonstrar sua relevncia no cenrio internacional aumentando assim
o seu poder de barganha. A liderana empresarial aquela que lidera utilizando no
o seu poder estrutural mas suas habilidades de negociao para influenciar a forma
como as questes que so de seu interesse so tratadas para trazer benefcio para
o maior nmero possvel de atores. E a liderana intelectual aquela que procura
utilizar o poder das ideias para orientar a forma como cada assunto a ser tratado
conduzido.
246
Entre Japo e China possvel perceber que todos os trs tipos de liderana
fazem parte da estratgica de cada um dos pases em tornar-se lder regional em
maior ou menor intensidade. O Japo possui um poder estrutural relevante como
terceira maior economia mundial, como pas exportador de alta tecnologia, e como
grande fonte de IED. Entretanto, em comparao direta com a China, o Japo
possui uma liderana estrutural mais modesta se pensarmos que a China a maior
plataforma produtora e o maior mercado do mundo, alm de ser a segunda maior
economia mundial e dona de uma fora militar em plena expanso.
A liderana empresarial, que d destaque as habilidades de negociao, mas
tambm a qualidade da negociao, uma vez que o lder empresarial busca
maximizar os benefcios para a maior quantidade possvel de atores, possvel ser
enxergada em destaque nos dois pases. Por ter uma tradio mais antiga com os
mecanismos de integrao da regio, o Japo pode ser considerado um lder
empresarial ao buscar acordos voltados para os mais diversos temas com a ASEAN
desde 1976, entretanto pode ter sua liderana empresarial comprometida j que
preferia inicialmente estabelecer acordos comerciais e econmicos apenas com os
membros fundadores da associao mais Brunei assim que Laos, Camboja, Vietn e
Myanmar entraram para a associao, o que exclua praticamente metade da
associao e no buscava maximizar o benefcio a todos.
A China por sua vez procurou sempre incluir todos os membros da
associao em seus acordos, o que inspirou o Japo a fazer o mesmo quando da
criao de seu acordo de comrcio com a ASEAN. Tambm dentro de mecanismos
multilaterais globais como o G-20, a China tem a tendncia a buscar acordos que
satisfaam suas demandas, grande parte delas que tambm so demandas dos
pases da regio. Quando pensamos ainda na capacidade pura de negociao
possvel perceber que a China tem maior capacidade de negociao em questes
comerciais, econmicas e at mesmo militares por ter maior poder de barganha
adquirido devido ao seu extenso poder estrutural, mas perde grande parte deste
poder de negociao quando as questes se voltam para os direitos humanos,
trabalho escravo, liberdade de imprensa e outras questes mais delicadas para o
governo chins.
Em relao a liderana intelectual possvel perceber que o Japo possui
alguma vantagem quando comparado a China neste quesito. O Japo mantm
diversos encontros, reunies e fruns com a ASEAN voltados para questes de
247
para-diplomacia, que acabam de certa forma fortalecendo a liderana intelectual do
pas que, alm de tudo, procura utilizar-se de sua capacidade de soft power como
um verdadeiro instrumento de poltica externa, respeitando seu perfil de baixa
poltica na regio, diferente da escolha chinesa que d menor importncia a estes
quesitos como formador da poltica externa do Estado. Outra questo que fortalece o
poder das idias, ou seja, a liderana intelectual do Japo sobre a China a tradio
do pas em formar acadmicos das mais diversas reas, incluindo poltica, sociologia
e histria, que ajudam a pensar o futuro do Estado e podem influenciar a regio com
pesquisas cientificas e relatrios guiados para questes especficas. A China
recomeou recentemente a formao de acadmicos nestas reas, j que muitas
vezes as pesquisas de temas controversos eram proibidas dentro do pas, o que
desestimulava a classe acadmica ou, por diversas vezes estimulava a fuga de
crebros para continuar sua produo em outro pas.
Partindo da anlise de conceitos tericos dos trs autores aqui utilizados,
possvel perceber que a China possui uma vantagem no quesito liderana quando
comparada ao Japo. Entretanto, o fato de o Estado chins ser mais forte em
algumas reas e o japons em outras, pode levar a possibilidade de que haja uma
diviso nas lideranas da regio mesmo que de forma velada. A China pode ser
enxergada como a principal liderana estrutural da regio com fortes caractersticas
de liderana empresarial, enquanto o Japo domina a rea de liderana intelectual
tambm com caractersticas, talvez mais fracas, de liderana empresarial. Esta
amalgama de lideranas regionais pode ser retratada por duas das configuraes
regionais que Dent (2008) apresenta em sua obra: uma coalizo de lideranas onde
Japo e China dividem mesmo que inconscientemente as reas de liderana
regional, juntamente com uma liderana nula, no porque os dois atores no tenham
vontade ou condies de assumir a liderana, mas porque apesar de dividirem este
fardo continuam buscando cancelar a tentativa do outro de tornar-se lder.
4.5. Consideraes Finais
A liderana do Leste Asitico disputada mesmo que de forma velada entre
Japo e China. Este tipo de disputa no se d apenas em mbitos bilaterais. O
estabelecimento de mecanismos de integrao regional e de bases para a criao
de uma comunidade do Leste Asitico, vem aproximando a regio e despertando
248
cada vez mais o interesse dos pases que possuem maior peso estrutural e que
esto localizados no Nordeste Asitico. A corrida de China e Japo para aumentar
seus vnculos com tais mecanismos, principalmente atravs da ASEAN e da
ASEAN+3, refletem a importncia destes para ambos os atores e representam uma
das formas mais recorrentes da disputa travada entre os dois pases.
O verdadeiro objetivo da busca pela liderana regional no alcanar poder e
crescimento econmico no curto prazo, mas antes disso estabilizar a regio para
poder ento pensar no seu desenvolvimento e no acmulo de poder relativo dentro
de um arcabouo cada vez mais integrado. Tanto China quanto Japo entendem a
necessidade de um Leste Asitico estvel, mas nenhum dos dois confia no outro
para permitir que esta estabilidade seja adquirida gradualmente, mas com a
possibilidade de uma ameaa do rival em se tornar o lder ou o hegemon isolado da
regio, o que diminuiria o poder regional e global do outro. Desta forma, o pas que
se estabelece como lder tem a prerrogativa de ser aquele que conseguiu estabilizar
a regio e promover com isso a paz e a prosperidade dos pases que l se
encontram. A partir do respeito e da viso do lder como uma potncia responsvel e
ativa na comunidade internacional e regional, os ganhos polticos e econmicos se
tornam consequncia do bom trabalho executado anteriormente para os cenrios
internacional e local.
Com a dualidade de uma disputa pela liderana regional travada nos termos
de low profile, onde nenhum dos dois atores afirma estar competindo para uma
posio de lder, mesmo que seja, antes de mais nada, para impedir o outro de s-
lo, a liderana que pode emergir deste cenrio apresentaria duas caractersticas
marcantes. A liderana pode ser compartilhada, onde cada qual, mesmo sem
concordar plenamente, torna-se mais forte e consequentemente lder em diferentes
seguimentos, podendo ter mais ou menos poder que o outro; ou ento de uma
corrida de ambas as partes para cancelar a liderana, mesmo que parcial do outro,
uma vez que esta poderia representar mais instabilidade para a regio e seus
mecanismos de integrao.
Esta disputa de liderana entre os principais pases do Nordeste Asitico que
perpassa os mecanismos de integrao da regio, que representam e renem
grande parte das relaes que so travadas no Leste Asitico, acabam dando para a
ASEAN, principalmente, um alto poder de barganha. A associao pode se
beneficiar desta disputa, uma vez que ela desencadeia uma competio entre os
249
aspirantes a lder, por busca de maiores e melhores laos com a ASEAN. Esta
competio entre China e Japo pode possibilitar que a ASEAN tenha o poder de
influenciar nos termos dos acordos que sejam assinados entre os dois atores e a
ASEAN, tornando-os minimamente mais favorveis ela, mesmo que seja a parte
menos poderosa destas relaes. Alm disso, o papel central da ASEAN tanto na
ASEAN+3, onde os pases do +3 tem status de visitantes como no EAS, onde a
ASEAN mais uma vez costuma ter a palavra final durante os encontros, d a
associao destaque internacional crescente e at mesmo regional frente a
potncias externas que fazem parte de outros mecanismos como ARF e APEC, mas
que entendem a importncia da associao na regio e passam a respeit-la um
pouco mais quando atuam dentro dos mesmos mecanismos regionais.
As consideraes feitas ao longo deste captulo buscaram responder as
questes que foram levantadas em seu princpio. Entretanto, apesar de a possvel
liderana chinesa se sobressair quando comparada liderana japonesa,
impossvel descartar qualquer um dos dois pases do cenrio que se desenha no
Leste Asitico. Apesar de possurem importncias variadas na regio, a China de
hoje no existiria sem os IEDs e auxlio externo do Japo, bem como o Japo de
hoje, que tenta abandonar as questes histricas para iniciar uma nova onda de
relacionamentos com os pases da regio, no existiria da forma que hoje existe,
sem a China e sua presso em relao a culpa da Guerra. A disputa pela liderana
regional , portanto, mais uma forma de interao Sino-Japonesa, que ainda
desgastada, precisa encontrar uma maneira de superar o passado e utilizar seu
incrvel poder econmico e comercial para impulsionar cada vez mais a regio, nas
bases da cooperao e da competio saudvel, e no do conflito.
250
5. CONCLUSO
O mecanismo de integrao regional mais importante do Sudeste Asitico, a
ASEAN, vem evoluindo desde o momento de sua criao no ano de 1967. Entre os
sinais deste ganho de maturidade, est a insero de novos membros, a abertura da
associao para novas questes, e at mesmo o aumento de suas relaes
externas, o que representa uma expanso do seu papel na regio e no seu destaque
como grupo de sucesso, principalmente para a economia e o comrcio daqueles
pases. A passagem da ASEAN de uma associao essencialmente de segurana,
voltada contra o comunismo, para outra, com um escopo mais ampliado e dando
maior relevncia para questes econmicas e comerciais principalmente aps o
final da Guerra Fria mostra o seu dinamismo e preocupao em manter-se
funcional.
Dentre as caractersticas que apontam que a ASEAN voltou-se para novos
desafios, que buscam inclusive ultrapassar seu mbito mais relacionado ao
comrcio, esto uma srie de iniciativas que procuram levar a uma comunidade da
ASEAN baseada em trs pilares principais cultural, de segurana e econmico.
Embora as atividades culturais e de segurana tenham um perfil de baixa poltica,
que se resumem a rgos e summits pouco institucionalizados que tratam de
intercmbios estudantis, promoo cultural, segurana no tradicional voltada para
pirataria, preveno a tragdias naturais, segurana energtica e outros, visvel o
esforo para uma integrao cada vez maior entre os membros. Outra caracterstica
do ganho de importncia da associao est na aproximao que as grandes
potncias regionais, como China e Japo, mas tambm ndia e EUA, fazem do
grupo.
A partir da dcada de 1970 o Japo passou a se relacionar com a ASEAN e
desde ento percebeu a importncia de lidar com o grupo como uma entidade
representante do Sudeste Asitico. Devido histria japonesa com os pases da
regio, a ASEAN podia se tornar uma via para elevar a novos nveis a relao do
Japo com cada um desses Estados. A China por sua vez, s passou a entender o
peso da ASEAN para a regio e para sua prpria poltica, a partir da dcada de
1990, ao sentir que devido a interdependncia econmica da regio, qualquer tipo
251
de instabilidade, mesmo que financeira, nos pases membros da associao,
fatalmente atingiriam tambm o seu pas. Aps a crise financeira de 1997, os
principais pases do Nordeste Asitico uniram-se a ASEAN por meio de um
desdobramento estrutural informal da associao para dar apoio financeiro e
monetrio aos pases que mais haviam sofrido com a crise.
Com os bons resultados alcanados pela ASEAN+3 na regio, a relao entre
Nordeste e Sudeste Asiticos tornou-se mais intensa e ampla nos mais variados
mbitos. A criao de uma noo conjunta de Leste Asitico, que somava os pases
do Nordeste e do Sudeste da sia que necessariamente faziam parte da ASEAN+3,
demonstrou que com o fim da Guerra Fria, a associao ganhou ainda mais peso
atravs do respeito e da vontade de convivncia das potncias regionais. A idia de
Leste Asitico unido foi sustentada pelo aumento do mercado exportador para todos
os pases que dele faziam parte, proporcionando o crescimento das trocas
comerciais na regio e consequentemente a maior desenvolvimento dos pases
envolvidos originados no s da bonana comercial, mas tambm da transferncia
de ajuda externa dos pases mais desenvolvidos para os menos desenvolvidos
atravs de IED e ajuda externa em diversas formas.
No incio da dcada de 2000, a espiral de comrcio formada no Leste Asitico
gerou a possibilidade de que fossem criados acordos de livre comrcio entre a
associao (ou seus membros individualmente) e os pases do Nordeste Asitico,
dando incio a uma corrida por parte de China, Japo e Coria do Sul para
estabelecerem, cada qual em seus termos, FTAs com a ASEAN. Apesar de haver
uma proposta para a criao de uma FTA da ASEAN+3, que teria a ASEAN como
intermediadora, no houve ainda nenhum movimento por parte deste
desdobramento estrutural para sua formalizao em curto prazo. Entretanto, a partir
de meados daquela dcada, como consequncia da maior integrao entre
Nordeste e Sudeste dentro do Leste Asitico, comearam conversaes sobre a
criao de uma comunidade do Leste Asitico. Enquanto principalmente a China foi
a favor de que o fizessem na base dos summits da ASEAN+3, o Japo, em grande
parte, foi quem apoiou seu estabelecimento no escopo do EAS, que apesar de
inicialmente reunir os mesmos membros da ASEAN+3, passariam a incluir outros
mais.
252
Diante da ascenso dos mecanismos de integrao regional, dentre eles a
ASEAN e seus desdobramentos estruturais principalmente a ASEAN+3, como
instrumentos importantes de poltica regional, nota-se uma disputa por parte dos
pases mais poderosos do Leste Asitico pela liderana desta regio agindo a partir
dos mecanismos que a representam. China e Japo se fazem presentes nestes
mecanismos atravs do estabelecimento de FTAs, de pacotes de auxlio, de
transferncia de IED, da atuao em diversos fruns de cooperao, comrcio,
segurana no tradicional, cultura e outros. Ter um papel dominante, ou no mnimo
de grande relevncia dentro destes mecanismos, significa automaticamente ter mais
poder na regio, inclusive sobre os pases que no fazem parte da associao, mas
tem relaes diretas com ela.
Para Japo e China, a busca por uma posio de liderana regional significa
antes de poder econmico, comercial, financeiro ou poltico, estabilidade poltica e
geopoltica. Apesar de ambos os pases no confirmarem ou no agirem claramente
para alcanar a liderana, a falta de confiana que um tem no outro os leva para
uma corrida que tem como finalidade impedir que o outro se torne lder ou
hegemnico regionalmente. A desconfiana mtua alimentada por um lado pelo
histrico imperialista japons e por outro pelo crescimento espetacular chins nas
ltimas dcadas, leva os dois pases a enxergarem os mecanismos de integrao
como uma opo para uma liderana indireta que no leve a regio direto para uma
batalha pela disputa direta do poder, mas que possa vir a impedir, pelas
circunstncias relacionadas ao regionalismo, o domnio da regio por parte do outro.
Mesmo que entenda que o Japo no se constitui em um Estado normal do
ponto de vista militar, a China acredita que o pas tem condies de buscar uma
liderana regional que venha a desestabilizar o Leste Asitico. Esta uma das
razes que torna o pas to presente nos mecanismos de integrao e at mesmo
na busca por uma comunidade regional. O Japo, por sua vez, acredita que, apesar
de a China receber altas quantias de IED do Japo, que tambm um grande
mercado para as exportaes chinesas, como mostra a Tabela 13 no captulo
anterior, o pas capaz de assumir uma posio de lder regional, principalmente na
economia e comrcio, devido ao seu grande poder de exportao, produo e da
absoro do seu mercado.
253
Desta forma, acreditando que o Japo no uma potncia responsvel o
suficiente para assumir a postura de lder regional, alm de um rival, a China busca
alcanar este patamar mesmo que de forma velada no mbito bilateral e multilateral.
Enquanto isso o Japo, enxergando a China como perigosa potncia em ascenso
econmica e militar, que certamente diminuiria seu poder relativo (inclusive na
questo de disputas territoriais no Mar da China Meridional) caso chegue a um papel
de lder regional, age de forma a buscar equilibrar o poder chins individual e
coletivamente. As tentativas individuais so tratadas bilateralmente, mas as coletivas
ou multilaterais reforam nossa hiptese que afirma que a influncia de ambos os
atores nos mecanismos de integrao regional impactam diretamente na busca pela
liderana regional econmica, financeira e comercialmente.
As formas de disputa multilateral ou coletiva pela liderana ou pelo equilbrio
regional, a ser atingido apenas se na viso de Japo, a China no se tornar lder ou
hegemon regional, e na viso da China, se Japo no se tornar lder ou hegemon
regional, podem ser notadas dentro e fora do arcabouo da ASEAN e da ASEAN+3.
Partindo da esfera econmico-financeira e comercial, as FTAs so o maior sinal de
disputa dentro do espectro da ASEAN. Mas h outros exemplos que se como a
disputa por maior influncia na regio do Mekong, por se tornar a maior fonte de
IED, e at mesmo por ser maior incentivador de instituies monetrias, financeiras
e de fomento ao desenvolvimento que j existem ou que so apenas ideias. A
metfora da ASEAN como noiva cobiada por todos, principalmente por dois noivos
aflitos, Japo e China, e que se aproveita do fato feita por Oliveira
250
, se encaixa
perfeitamente na questo da disputa pela liderana no Leste Asitico atravs dos
mecanismos de integrao regional Fora do mbito da ASEAN, a disputa pelo
estabelecimento de uma Comunidade do Leste Asitico nas bases sugeridas por
Japo ou China tambm outro exemplo. A criao do EAS nos moldes segundo a
proposta japonesa de expanso da noo de Leste Asitico, demonstrou que no s
o pas, mas outros Estados da regio temem o poder chins e sua maior propenso
a tonar-se lder.
Contudo, apesar de as condies chinesas serem maiores para vir a se tornar
lder regional, vale ressaltar que no h um s tipo de liderana, e que apesar de ser
250
Comunicao oral do doutor em Sociologia pela USP Henrique Altemani Oliveira durante o 3 Encontro Anual
da Associao Brasileira de Relaes Internacionais em So Paulo-2011.
254
a principal potncia da regio, o Japo continua sendo um pas poderoso, mais
ainda nos ramos comercial e de tecnologia de ponta, um diferencial importante
quando comparado China. Esta pesquisa buscou tambm retratar alguns tipos de
liderana a partir de um puzzle terico formado pelas contribuies e conceitos
tericos de Dent (2008), Flemes (2007) e Young (1991).
Combinar os diferentes conceitos voltados para a questo da liderana
criados por cada um dos autores e aplic-los aos casos de Japo e China, como
feito no captulo anterior, torna possvel construir um quadro esttico da situao
hipottica de cada um dos dois atores em relao a sua liderana na regio e chegar
a um consenso de que tipo de lideranas seriam essas.
Dentro do conceito de multilateralismo-regional de Dent (2008) so quatro os
principais quesitos que o lder regional precisa ter: a) diminuir ao mximo o medo
dos demais pases da regio de sua liderana; b) agir como potncia responsvel; c)
ter a capacidade de representar a regio em fruns multilaterais-globais; d) afetar de
alguma forma os mecanismos multilaterais-globais. J Flemes (2007 apud Dent)
afirma que para um ator ser considerado lder regional ele deve: e) reivindicar poder;
f) possuir recursos de poder; g) ter emprego de instrumentos de poltica externa
voltados para tal; h) e ter a aceitao da liderana por parte da regio. Young (1991)
fez diferente e divide a liderana em trs tipos distintos: i) baseada no poder
estrutural; j) com as caractersticas da liderana estrutural; e l)voltada para aspectos
intelectuais.
A partir das consideraes feitas dos conceitos acima citados dentro do
captulo da construo de um puzzle terico e aps as reflexes feitas sobre cada
um deles dentro do prisma da ASEAN, da ASEAN+3, de China e Japo e da disputa
pela liderana no captulo anterior, cabe a ns neste momento unir cada uma destas
pontas para estabelecer qual pas possuiria que tipo de liderana e colocando em
uma balana qual delas pesaria mais atuando na regio.
Em relao ao que Dent( 2008) considera indispensvel para a liderana
dentro do seu conceito de multilateralismo-regional temos que : a) apesar de Japo
se relacionar a muito mais tempo com a ASEAN que a China, todos os dois atores
exercem medo sobre os demais atores da regio; o Japo pelo histrico imperialista
e a China pelo enorme crescimento atual; b) ambos os pases procuram agir como
255
potncias responsveis, o Japo desde antes quando j se relacionava com a
associao nos anos 1970, mas tanto em relao ao Japo como a China, foi a
partir da crise asitica que esta responsabilidade aflorou; contudo possvel
perceber que pela quantidade de IED e auxlio ao desenvolvimento e ajudas
emergenciais que o Estado japons transfere para toda regio desde que comeou
a se relacionar com a associao, o Japo possa ser considerado uma potncia
mais responsvel; c) uma vez que a China um pas que possui, alm de
caractersticas de pases desenvolvidos, muitas outras de pases em
desenvolvimento, largamente possvel que ela represente mais e melhor a regio
em organismos multilaterais-globais justamente porque a maioria das demandas dos
pases da ASEAN so compatveis com as suas; d) devido ao enorme peso com que
o Estado chins tem atualmente no cenrio internacional, principalmente por se
caracterizar como o segundo maior PIB mundial, um dos maiores exportadores e
importadores do planeta, altamente provvel que a China tenha um poder muito
maior para afeta ou influenciar os acordos multilaterais-globais que o Japo.
De acordo com as caractersticas de um lder regional apontadas por Flemes
(2007 apud DENT, 2008), e) ambos os pases reivindicam poder de forma velada,
utilizando formas indiretas de faz-lo dentro dos mecanismos de integrao regional
que possuem a prerrogativa de membros mais importantes; f) tanto Japo como
China possuem recursos e capacidades de poder, porm, enquanto a China tem
nfase no poder econmico e militar, o Japo o tem no poder econmico e no soft
power ( o que por si s j demonstra ntidas diferenas entre a forma de liderar dos
dois atores); g) apesar de tanto Japo quanto China possurem instrumentos de
poltica externa voltados para a regio e mais especificamente seus mecanismos de
integrao, devido a histria mais longa do Japo com a ASEAN e este tipo de
formao regional, seus instrumentos de poltica externa esto melhor adaptados
que os chineses para a convivncia com estes; h) nenhum dos dois pases possuem
aceitao por parte da regio para sua liderana uma vez que a associao e pases
que com ela mantm relaes enxergam a postura de Japo e China na busca pela
liderana com receio dos resultados desta ao.
Young (1991) mais taxativo ao estabelecer trs tipos de liderana, que
segundo ele podem estar todos presentes em um s ator ou em atores diferentes.
Sendo assim, de acordo com as consideraes do autor e das colocaes feitas por
256
esta pesquisa, i) mesmo que o Japo possua amplo poder estrutural baseado em
grande parte no desenvolvimento de sua tecnologia, na sua economia estruturada, e
na alta troca comercial, a China, possui atualmente maior poder estrutural devido a
sua extensa economia em desenvolvimento aliado ao seu poder militar que tambm
est sofrendo processo de expanso e modernizao; j) as habilidades de um lder
empresarial podem ser enxergadas tanto no Japo quanto na China, mas a busca
chinesa por sempre incluir todos os membros da ASEAN em seus acordos de livre
comrcio ao contrrio do que o Japo fazia no princpio, e tambm pela
possibilidade maior de que a China consiga representar melhor a regio quando em
organismos multilaterias-globais, mais provvel que suas caractersticas
preencham com melhor este tipo de liderana; l) o Japo parece ser mais apto para
possuir os pr-requisitos de um lder intelectual uma vez que tem o costume,
principalmente com os mecanismos de integrao regional, de estabelecer acordos
e frequentar encontros e reunies de assuntos que so entendidos como
paradiplomticos, ou seja, que esto fora da alta poltica; tambm o Japo tem
tradio na formao de acadmicos e pesquisadores, inclusive nas reas exatas
como economia e poltica, tradio esta que esta sendo recentemente retomada
pela China.
Atravs das comparaes diretas estabelecidas por este quadro esttico e
hipottico, apesar de baseado naquilo que foi observado ao longo da pesquisa,
possvel perceber que os dois pases tem formas distintas de expressar sua vontade
de liderar e o fazem por meios diversos, apesar de passarem pelo mesmo canal, os
mecanismos de integrao da regio. Fazendo o balano deste quadro, a China
estaria a priori em vantagem em relao ao Japo para exercer a liderana regional
j que possui extensas capacidades materiais e tem maior possibilidade de
representar a regio como um todo. Contudo, as recorrentes demonstraes
japonesas de agir como uma potncia responsvel para a regio mesmo com o
histrico de guerras e expansionismo ao seu lado podem abrir um precedente para
o Japo para passar a ser enxergado como opo para os Estados que continuem
vendo a China como ameaa.
No obstante, nada impede que os dois pases possam figurar como
lideranas regionais, cada qual em mbitos diferentes. Mas praticamente evidente
o fato de que continuaro procurando diminuir ou anular a liderana ou a
257
possibilidade de liderana do outro, at entenderem, e confiarem que a cooperao
baseada nas esferas, econmica, poltica, comercial e cultural o que trar o
equilbrio na regio. A cooperao, no entanto, est baseada na confiana, e esta se
adquire apenas atravs do histrico de amizade e prosperidade entre os pases, e
quanto a isso no sabemos quantas outras geraes precisaro emergir at que as
feridas da guerra e do imperialismo estejam finalmente curadas.
258
REFERNCIAS
ACHARYA, Amitav. ASEAN at 40: Mid-Life rejuvenation. Foreign Affairs. Disponvel
em: <http://www.foreignaffairs.com/articles/64249/amitav-acharya/asean-at-40-mid-
life-rejuvenation> Acesso em: 01/03/2012
______. Theoratical Perspectives on International Relations in Asia. SHAMBAUGH,
David YAHUDA, Michael. International Relations of Asia. Plymouth: Rowman
Littlefield, 2008.
______. The strong in the world of the weak: Southeast Asia in Asias Regional
Architecture. GREEN, Michael J. GILL, Bates (Orgs). Asias New Multilateralism:
Corporation, Competition, and the Search for Community. New York: Columbia
University Press, 2009.
AGGARWAL, Vinod.K. KOO, Min Gyo. Asia's New Institutional Architecture:
evolving structures for managing Trade, Financial, and Security Relations. Berlin:
Springer: 2008.
ANAND, Mohit. Towards comprehensive economic partnership in East Asia. Institute
of Peace ; Conflict Studies, 2007. Disponvel em: <
http://www.ipcs.org/article_details.php?articleNo=2702> Acesso em: 05 de jan de
2012.
ARRIGHI, Giovanni. O longo sculo XX: dinheiro, poder e as origens de nosso
tempo. Rio de Janeiro: Contraponto, 1996.
______. Adam Smith in Beijing: lineages of the twenty-first century. Verso, 2007.
ASAMI, Tadahiro. Chiang Mai Initiative as the Foundation of Financial Stability in
East Asia. Association of SouthEast Asian Nations Secretariat, 2005. Disponvel em:
<http://www.asean.org/17905.pdf> Acesso em: 19 de set de 2011.
ASEAN-JAPAN CENTRE. ASEAN-Japan Statistics 2010. Disponvel em:
<http://www.asean.or.jp/en/asean/know/statistics/Latest_Statistics.html> Acesso em:
09/09/2011
______. Data on External Trade of Japan, ASEAN and China. Disponvel em:
<http://www.asean.or.jp/en/asean/know/statistics/3.html> Acesso em: 05 de out de
2011.
ASEAN REGIONAL FORUM. About The ASEAN Regional Forum. Disponvel em:
<http://aseanregionalforum.asean.org/about.html> Acesso em: 02 de dez de 2011
ASEAN SECRETARIAT. Overview on Association of SouthEast Asian Nations.
Disponvel em: < http://www.aseansec.org/64.htm> Acesso em: 05 de ago de 2011.
______. Declaration of ASEAN Concord Indonesia, 24 February 1976. Disponvel
em: <http://www.asean.org/1216.htm> Acesso em: 10 de set de 2011.
259
ASEAN secretarity.Agreement On ASEAN Preferential Trading Arrangements
Manila, 24 February 1977. Disponvel em: <http://www.aseansec.org/1376.htm >
Acesso em: 05 de Nov de 2011.
______.East Timor Needs Five Years to Join ASEAN: PM. Disponvel em:
<http://www.asean.org/afp/154.htm> Acesso em: 25 de out de 2011.
______. ASEAN Free Trade Area (AFTA Council). Disponvel em:
<http://www.aseansec.org/19585.htm> Acesso em: 02/10/2011.
______. Agreement on the Common Effective Preferential Tariff Scheme for the
ASEAN Free Trade Area. Disponvel em: <http://www.aseansec.org/12375.htm>
Acesso em: 24 de set de 2011.
______. ASEAN Free Trade Area (AFTA): An Update. Disponvel em:
<http://www.aseansec.org/10342.htm> Acesso em: 17 de set de 2011.
______. Treaty on the Southeast Asia Nuclear Weapon-Free Zone Bangkok,Thailand
15 December 1995. Disponvel em: <http://www.asean.org/3636.htm> Acesso em:
30 de ago de 2011.
______.Basic Framework of ASEAN- Mekong Basin Development Cooperation
Kuala Lumpur, 17 June 1996. Disponvel em: <http://www.asean.org/6353.htm>
Acesso em: 11 de dez de 2011.
______. ASEAN Vision 2020. Disponvel em: <http://www.asean.org/1814.htm>
Acesso em: 09 de dez de 2011.
______. Joint Statement on East Asia Cooperation 28 November 1999. Disponvel
em: <http://www.asean.org/691.htm> Acesso em: 09 de dez de 2011.
______. Declaration of ASEAN CONCORD II (BALI CONCORD II). Disponvel em:
<http://www.aseansec.org/15159.htm> Acesso em: 15 de ago de 2011.
______. Charter of the Association of South Asian Nations. Disponvel em:
<http://www.aseansec.org/21069.pdf> Acesso em: 13 de ago de 2011.
______. ASEAN's External Relations. Disponvel em:
<http://www.aseansec.org/20164.htm> Acesso em: 30 de nov de 2011.
______. Ambassadors to ASEAN. Disponvel em:
<http://www.aseansec.org/22470.htm> Acesso em: 30 de nov de 2011.
______. ASEAN External Trade Statistics. Disponvel em:
<http://www.aseansec.org/18137.htm> Acesso em: 28 de out de 2011.
______. ASEAN Free Trade Area Agreements. Disponvel em:
<http://www.asean.org/Fact%20Sheet/AEC/AEC-12.pdf> Acesso em: 15 de fev de
2012.
260
ASEAN secretarity.. The Fukuda Doctrine. Disponvel em:
<http://old.asean.or.jp/eng/asean40/fukuda.html> Acesso em: 21 de fev de 2012.
______. ASEAN Bulletin October 2009. Disponvel
em:<http://www.aseansec.org/23112.htm#Article-8> Acesso em: 06 de ago de 2011.
______.Sixteenth ASEAN Summit, Ha Noi, 8-9 April 2010. Disponvel em:
<http://www.aseansec.org/24472.htm> Acesso em: 05 de set de 2011.
______. Seventeenth ASEAN Summit, 28-30 October 2010. Disponvel em:
<http://www.asean.org/25410.htm> Acesso em: 19 de set de 2011.
______. ASEAN in 2011: Speechs, Documents issued by the Chair, and ASEAN
Secretariat News. Disponvel em: <http://www.asean.org/26265.htm> Acesso em:
30/08/2011
ASIA Regional integration Center. Trade and Investment Statistics. Disponvel em:
<http://aric.adb.org/FTAbyCountryAll.php> Acesso em: 18/ de fev de 2012.
______. Integration Indicators Database: ASEAN+3. Disponvel em:
<http://aric.adb.org/indicators.php?sort=country&filter=all&r_indicators[]=TRTRADER
_DOT&r_reporters[]=ASEAN%2B3&r_partners[]=World&r_partners[]=ASEAN&r_part
ners[]=ASEAN%2B3&r_years[]=2010> Acesso em: 29 de jan de 2012.
BA, Alice. [Re]Negotiating East and Southeast Asia:Region, Regionalism, and the
Association of South East Asian Nations. Stanford: Stanford University Press, 2009.
BARRACLOUGH, Geoffrey. Introduo histria contempornea. Rio de Janeiro:
Zahar, 1976.
BBC NEWS. East Timor applies to join ASEAN. 04/03/2011. Disponvel em:
<http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-pacific-12644608> Acesso em: 25 de out de
2011.
______. Obama visit: Australia agrees US Marine deployment plan. Disponvel em:
<http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-15739995> Acesso em 17 dez de 2012.
______. William Hague: burma to free more 'political prisoners. Disponvel em:
<http://www.bbc.co.uk/news/uk-politics-16417704> Acesso em: 22 de jan 2012.
BILATERALS.ORG. Japan's Parliament approves free trade with ASEAN.
21/06/2008. Disponvel em:
<http://www.bilaterals.org/spip.php?article12479&lang=en> Acesso em: 06 de jan de
2012.
BRESLIN, Shaun. Towards a Sino-centric regional order? Empowering China and
constructing regional order(s). DENT, Christopher M.(org). China, Japan and
Regional Leadership in East Asia. Cheltenham: Edgar Elgar Pub, 2008
261
CBC NEWS. Japan, China bury argument over maritime clash.
Disponvel em: <http://www.cbc.ca/news/world/story/2010/10/05/japan-china-
meeting-105.html> Acesso em: 28 de fev 2012.
CENTRAL INTELIGENCE AGENCY(CIA). The World Factbook Data: Country
Comparison : Imports. Disponvel em: <https://www.cia.gov/library/publications/the-
world-factbook/rankorder/2087rank.html> Acesso em: 12 dez de 2011.
CENTRE FOR ECONOMICS AND BUSINESS RESEARCH. Brazil has overtaken the
UK's GDP. Disponvel em:
<https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:rfUjWc3SZt4J:www.cebr.com/wp-
content/uploads/Cebr-World-Economic-League-Table-press-release-26-December-
2011.pdf+&hl=pt-
BR&gl=br&pid=bl&srcid=ADGEESgjVX9ZVwZa_X0ZrSbVrleJvo6P6kwTo99_DmX09
F257L3KUSQpRa7zwK0rJGsoO5LtTeYU6qQgw5bArTWmJZiYyQz_lyJUwEk-
mLDaBqlzxUHHS6c0n7thw2AIkhukBNOS_5Bk&sig=AHIEtbQQddsFcl3OtdxNlO9wC
N4JAvBX6g> Acesso em: 28 de dez 12.
DENT, Christopher M. Regional Leadership in East Asia: towards new analytical
approaches. [in] DENT, Christopher M.(org) China, Japan and Regional Leadership
in East Asia. Cheltenham: Edgar Elgar Pub, 2008
______. What region to lead? Developments in East Asian regionalism and
questions of regional leadership.[in]. DENT, Christopher M.(org). China, Japan and
Regional Leadership in East Asia. Cheltenham: Edgar Elgar Pub, 2008
______. (org) China, Japan and Regional Leadership in East Asia. Cheltenham:
Edgar Elgar Pub, 2008.
UNITED STATES OF AMERICA. Departament of Defense. DoD Personnel and
Military Causalty Statistics. Disponvel em:
<http://siadapp.dmdc.osd.mil/personnel/MMIDHOME.HTM> Acesso em: 21 jan de
2012
______. Sustaining U.S. Global Leadership: priorities for the 21 Century Defense.
Disponvel em: <http://s3.documentcloud.org/documents/282176/pentagon-strategy-
document-2012.pdf> Acesso em: 08 dez de 2011
EMMOTT, Bill. Rivals: how the power struggle between China, India and Japan will
shape our next decade. Orlando: Harcourt, 2008.
FLEMES, DANIEL. Conceptualising regional power in international relations: lessons
from the South African case. Hamburg, GIGA, 2007 [in] DENT, Christopher M.(org)
China, Japan and Regional Leadership in East Asia. Cheltenham: Edgar Elgar Pub,
2008.
FUKUSHIMA, Akiko. Japans perspectives on Asian regionalism. In: GREEN,
Michael J. GILL, Bates (Orgs). Asias New Multilateralism: Corporation, Competition,
and the Search for Community. New York: Columbia University Press, 2009.
262
FURLONG, Paul MARSH, David. A skin not a sweater: ontology and epistemology in
Political Science [in] MARSH, David STROKER, Gerry (orgs). Theory and Methods
in Political Science.Palgrave McMillan, 2010
GILPIN, Robert. Global political economy. Princeton: Princeton University Press,
2001
GLOBAL ISSUES. Global Distribution of Military Expenditure 2010. Disponvel em:
<http://www.globalissues.org/article/75/world-military-
spending#WorldMilitarySpending> Acesso em 23 fev de 2012.
GREEN, Michael J. GILL, Bates (Orgs). Asias New Multilateralism: Corporation,
Competition, and the Search for Community. New York: Columbia University Press,
2009.
______. Unbundling Asia New Multilateralism . In: GREEN, Michael J. GILL, Bates
(Orgs). Asias New Multilateralism: Corporation, competition, and the Search for
Community. New York: Columbia University Press, 2009.
GREEN, Michael J. Japan in Asia. In: SHAMBAUGH, David YAHUDA, Michael.
International Relations of Asia. Plymouth: Rowman Littlefield,2008
HAACKE, Jrgen. ASEANs Diplomatic and Security Culture- Origins, development
and prospects. Nova York : Routledge, 2005
HAMANAKA, Shintaro. Comparing summitry, financial and trade regionalism in East
Asia: from the Japanese perspective. In: DENT, Christopher M.(org). China, Japan
and Regional Leadership in East Asia. Cheltenham: Edgar Elgar Pub, 2008
HELD, David. McGREW, Anthony. Prs e Contras da Globalizao. Rio de Janeiro:
Zahar, 2001.
HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos: breve sculo XX: 1914-1991. So Paulo:
Companhia das Letras.
HUGHES, Christopher W. Japans policy towards China: domestic structural change,
globalization, history and nationalism. In: DENT, Christopher M.(org). China, Japan
and Regional Leadership in East Asia. Cheltenham: Edgar Elgar Pub, 2008
HURRELLL, Andrew. O ressurgimento do Regionalismo na Poltica Mundial,
Contexto Internacional, Rio de Janeiro, v.17, n.1, jan/ jun, p.23-59, 1995. In:
Regionalism In World Politics: regional organization and international order [ed]
HURRELLL, Andrew FAWCETT, Louise. Nova York, Oxford University Press, 1994.
IBGE. Mapa Interativo. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/paisesat/main.php>
Acesso em: 23 de jan 2012.
INTERNATIONAL MONETARY FUND. Quota and Voting Shares Before and After
Implementation of Reforms Agreed in 2008 and 2010. Disponvel em:
263
<http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2011/pdfs/quota_tbl.pdf> Acesso em:
02/03/2012
INTERNATIONAL LABOR ORGANIZATION. Association of Southeast Asian
Nations. Disponvel em: <http://actrav.itcilo.org/actrav-
english/telearn/global/ilo/blokit/asean.htm> Acesso em: 03 ago de 2011.
JAPAN FOCUS. Soft Power Politics in the Asia Pacific: Chinese and Japanese
Quests for Regional Leadership. Disponvel em:<http://www.japanfocus.org/-a_-
yang/3054> Acesso em: 06 de abr 2012.
JAPAN . Ministry of finance Japan. A New Initiative to Overcome the Asian
Currency Crisis (New Miyazawa Initiative). Disponvel em:
<http://www.mof.go.jp/english/international_policy/financial_cooperation_in_asia/new
_miyazawa_initiative/e1e042.htm> Acesso em: 28 jan de 2012.
JAPAN. Ministry of Foreign Affairs Japan. ASEAN+3 Meetings. Disponvel em:
<http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/asean/conference/asean3/> Acesso em: 12
fev de 2012.
JAPAN. Ministry of Foreign Affairs Japan. Chairman's Statement of the 6 East Asia
Summit Bali, Indonesia, 19/11/2011. Disponvel em:
<http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/eas/pdfs/state111119.pdf> Acesso em: 05
dez 2011
______. Japan-China-ROK Trilateral Summit. Disponvel em:
<http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/jck/summit.html> Acesso em: 16/02/2012
_______. Japan-China-ROK Trilateral Summit: Summit Declaration. Disponvel em:
<http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/jck/summit1105/declaration.html> Acesso
em: 16 de fev 2012.
KAWAI, Masahiro. WIGNARAJA, Ganeshan. ASEAN+3 or ASEAN+6: wich way
foward? Paper apresentado em: Conference on Multilateralising Regionalism.
Geneva, 2007. Disponvel em:
<http://www.adbi.org/files/dp77.asean.3.asean.6.pdf> Acesso em 13 nov 2011.
KENNEDY, Paul. Ascenso e queda das grandes potncias: transformao
econmica e confronto militar de 1500 a 2000. Rio de Janeiro: Editora Campos,
1989.
KEOHANE, Robert. NYE, Joseph. Power and Interdependence. New York:
Longman; 2001.
LAKATO, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Metodologia cientfica. So
Paulo: Editora Atlas, 1995.
MARSH, David STROKER, Gerry (orgs) Theory and Methods in Political
Science.Palgrave McMillan, 2010
264
McDOUGALL, Derek. Asia Pacific in World Politics. Bolder: Lynne Rienner
Publishers,2007.
McDOWELL, Robin. A look at the top issues at Asian security meeting. Associated
Press, 2011.
Disponvel em: <http://www.guardian.co.uk/world/feedarticle/9755825> Acesso em:
10 de nov 2011.
MIZZIMA ELECTIONS 2010. International p+.olitics: ASEAN. Disponvel em:
<http://www.mizzima.com/international-policy/asean.html> Acesso em: 06/04/2012
MUNAKATA, Naoko. Has Politics Caught Up with Markets? In search of East Asia
Economic Regionalism. In: KATZENSTEIN, Peter J. SHIRAISHI, Takashi (Org.)
Beyond Japan. The dynamics of east asian regionalism: Nova York, Cornell
University Press,2006.
NABERS, Dirk . China, Japan and the Quest for Leadership in East Asia. Giga
Working Papers. Hamburg: Fevereiro, 2008. Disponvel em <http://www.giga-
hamburg.de/dl/download.php?d=/content/publikationen/pdf/wp67_nabers.pdf>
Acesso em: 20/02/2012
NAKAMICHI, Takashi. Japo tem dficit recorde na balana comercial. The Wall
Street Journal.20/02/2012. Disponvel em:
<http://online.wsj.com/article/SB10001424052970204909104577235261220455488.
html> Acesso em: 27 de fev 2012.
NARINE, Shaun. ASEAN in the twenty-first century: a sceptical review. Cambridfe
Review of International Affairs, 2009. Disponvel em:
<http://www.tandfonline.com/loi/ccam20> Acesso em: 08 dez de 2011.
NOGUEIRA, Joo Pontes. MESSARI, Nizar. Teoria das relaes internacionais. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2005.
NYE, JOSEPH S. JR. Soft Power: the means to success in world politics. New York:
Public Affairs, 2004.
______. The future of power. New York: Public Affairs, 2011
OFFICIAL DOCUMENTS SYSTEM OF THE UNITED NATIONS. Assessment of
contributions of Member States to the United Nations regular budget for 2012.
Disponvel em: <http://documents-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/653/67/pdf/N1165367.pdf?OpenElement> Acesso
em: 02 mar de 2012.
OLIVEIRA, Henrique Altemani de. Poltica internacional contempornea: mundo em
transformao. So Paulo: Saraiva, 2006.
265
OECD. OECD Stats Extracts: FDI flows by partner country. Disponvel em:
<http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=FDI_FLOW_PARTNER> Acesso em
02/03/2012
______. Statistics from A to Z: Aid (development).Disponvel em:
<http://www.oecd.org/document/0,3746,en_2649_201185_46462759_1_1_1_1,00.ht
m> Acesso em: 19 fev de 2012.
ROSE, Caroline. Sino-Japanese relations after Koizumi and the limits of new era
diplomacy. In: DENT, Christopher M.(org). China, Japan and Regional Leadership in
East Asia. Cheltenham: Edgar Elgar Pub, 2008
SAUNDERS, Phillip C. Chinas Role in Asia. In: SHAMBAUGH, David YAHUDA,
Michael. International Relations of Asia. Plymouth: Rowman Littlefield, 2008.
SCRIBD. A Constituio do Japo em portugus. Disponvel em:
<http://pt.scribd.com/doc/5523356/A-Constituicao-do-Japao>. Acesso em: 18 fev de
2012.
SEARIGHT, Amy. Emerging Economic Architecture in Asia: Opening or Insulating the
Region. [in] GREEN, Michael J. GILL, Bates (Org). Asias New Multilateralism:
Corporation, Competition, and the Search for Community. New York: Columbia
University Press, 2009.
SHAMBAUGH, David YAHUDA, Michael. International Relations of Asia. Plymouth:
Rowman, Littlefield,2008
SIMON, Sheldon W. ASEAN and the New Regional Multilateralism: The Long and
Bumpy Road to Community. In: SHAMBAUGH, David YAHUDA, Michael.
International Relations of Asia. Plymouth: Rowman Littlefield,2008.
SIPRI. The SIPRI Military Expenditure Database. Disponvel em:
<http://milexdata.sipri.org> Acesso em: 05 fev de 2012.
TARLING, Nicholas (Org.). The Cambridge History of Southeast Asia: From World
War II to the present. Vol. 2, Parte 2. Cambridge: Cambridge University Press, 1999.
TERADA, Takashi. Constructing an East Asian concept and growing regional
identity: from EAEC to ASEAN+3. The Pacific Review, v. 16, n. 2, 2003. Disponvel
em:
<http://www.kikou.waseda.ac.jp/asia/uploadfile/koseiin/02/20/JPN/ASEAN_3_200811
27172723_n3rl8h5iifdkd03rvqaqlf2bp4.pdf > Acesso em 12 ago de 2011
THE ASEAN FOUNDATION. About The ASEAN Foundation. Disponvel em:
<http://www.aseanfoundation.org/index2.php?main=about.htm#a> Acesso em:
18/10/2011
THE SYDNEY MORNING HERALD. Text of Obama's speech to
Parliament.17/11/2011. Disponvel em:<http://www.smh.com.au/national/text-of-
obamas-speech-to-parliament-20111117-1nkcw.html> Acesso em: 17/12/2011
266
THE WORLD BANK. The World Bank Database. Disponvel em:
<http://databank.worldbank.org/ddp/home.do> Acesso em: 05/10/2011
TSANG, Steve. Chinas place in East Asia. [in] DENT, Christopher M.(org) China,
Japan and Regional Leadership in East Asia. Cheltenham: Edgar Elgar Pub, 2008
TURNBULL, Constance Mary. Regionalism and Nationalism. In: TARLING, Nicholas
(Org.). The cambridge history of southeast asia: From World War II to the present.
Cambridge: Cambridge University Press, 1999.
UNITED STATES. Departament of agriculture economic research service.
International Macroeconomic Data Set. Disponvel em:
<http://www.ers.usda.gov/Data/Macroeconomics/#HistoricalMacroTables> Acesso
em: 13 nov de 2011.
VAN EVERA, Stephen. Guide to Methods for Students of Political Science. Nova
York: Cornell University Press,1997.
VANNAK, Chhun. ASEAN Structure, Policy making process and ASEAN Mechanism:
ASEAN Charter. Pannasastra: University of Cambodia, 2006. . Disponvel em:
<http://www.google.com.br/url?sa=trct=jq=esrc=ssource=webcd=1cts=13310977516
17ved=0CCoQFjAAurl=http%3A%2F%2Fwww.silaka.org%2Fresource%2Fasian_cha
rter%2F6.%2520Understanding%2520ASEAN%2520Dr.Vannak.%25202%28PUC%
29.pptei=lvBWT7zgA4eUtweJ-
9DVDgusg=AFQjCNFXZeGlj2uJQ7qr89qmgJNfEPfYfg>
WAN, Joo Lian. ASEAN'S Free Trade Agreements. United Nations Economic and
Social Commission for the Asia and the Pacfic, 2011. Disponvel em:
<http://www.unescap.org/tid/projects/asianeco-asean.pdf> Acesso em 08/01/2012
WAN, Joo Lian. Trade Integration in ASEAN Economic and institutional dimension..
Bank of Indonesia, 2011. Disponvel em: < www.bi.go.id/NR/rdonlyres/E128B84E-
FEB3-4412-B30F-
99C2A23618F2/24581/PresentationGIZoct2011JoonLianWanTradeCompatibilit.pdf>
Acesso em: 08/01/2012
WAN, Ming. The Political Economy of East Asia: Striving for Wealth and Power.
Washington: Congressional Quarterly Press, 2008
WALT, Stephen, M. Explaining Obama's Asia policy. Foreign Policy, 18/11/2011.
Disponvel
em:<http://walt.foreignpolicy.com/posts/2011/11/18/explaining_obamas_asia_policy>
Acesso em 25/11/2011
WALTZ, Kenneth N. Theory of Internatinal Politics. McGraw-Hill,1979.
WORLDTRADE MANAGEMENT SERVICES. China's Free Trade Agreements:
Lowering landed costs and gaining competitive advantage. Disponvel em:
267
<http://www.pwccustoms.com/webmedia/doc/633910492656405807_fta_lower_land
_cost.pdf> Acesso em 20/02/2012
XINBO, WU. Chinese Perspectives on Building an East Asian Community in the
Twenty-first Centry [in] GREEN, Michael J. GILL, Bates (orgs). Asias New
Multilateralism: corporation, competition, and the search for community. New York:
Columbia University Press, 2009.
YAHUDA, Michael. Looking Ahead: a new Asian order? In: SHAMBAUGH, David
YAHUDA, Michael. International relations of Asia. Plymouth: Rowman
Littlefield,2008
YOUNG, Oran. Political Leadership and Regime Formation: On the Development of
Institutions in International Society. International Organization v.45, n.3. The MIT
Press, 1991. Disponvel em: <http://www.jstor.org/stable/2706733> Acesso em:
18/01/2012
268
APNDICE A - Estruturas e Mecanismos da ASEAN
Dividida em trs pilares, a estrutura organizacional da ASEAN baseada na
ideia de uma Comunidade da ASEAN. No entanto, dos trs pilares existentes
apenas o pilar econmico conseguiu at agora atingir um funcionamento de fato,
sendo os dois outros bastante insipientes.
O pilar Socio-Cultural possui tpicos para serem discutidos, mas poucos
organismos oficiais. Tal pilar lida com questes de cultura e artes; a administrao
de catstrofes; educao; meio ambiente; informao; trabalho; pobreza; cincia e
tecnologia entre outras questes.
O pilar Poltico e de Segurana possui mais organismos oficiais que o Socio-
Cultural. Engloba o Encontro Ministerial da ASEAN
251
; o ARF alm de questes de
defesa, lei e crimes transnacionais. Devido baixa institucionalizao do bloco,
assim como uma norma informal que vem desde sua criao, questes de
segurana e soberania so tratadas individualmente pelos pases membros. Pode-
se dizer que o pilar Poltico e de Segurana atua mais como um corpo consultivo.
O pilar Econmico, por sua vez, engloba a rea de Livre Comrcio da
ASEAN; os Encontros dos Ministros de Fazenda da ASEAN
252
; e tpicos como
alimentao, energia, financiamento, transportes e telecomunicao. Esse pilar
alcana um melhor desenvolvimento porque diz respeito a questo nevrlgica do
bloco, desde a dcada de 1980: o crescimento, o desenvolvimento e a integrao
econmica dos pases do bloco.
Para entender melhor o funcionamento da ASEAN necessrio que sua
estrutura principal seja apresentada. Lanada em linhas gerais na Declarao de
Bancoc em 1967 e aprofundada na Declarao de Cingapura de 2007, a estrutura
da ASEAN apresentada no captulo IV da Declarao de Cingapura
253
, que contm
os instrumentos, ou rgos, da ASEAN.
251
ASEAN Ministerial Meeting
252
ASEAN Economic Ministers
253
Disponvel em: http://www.aseansec.org/21069.pdf
269
ASEAN SUMMIT
254
O ASEAN Summit o corpo poltico supremo da associao.O mais recente
se realizou em maio de 2011 Jacarta na Indonsia. Este instrumento se concretiza
atravs de reunies que acontecem duas vezes por ano, todos os anos entre os
Chefes de Estado ou de Governo dos pases membros. Alm dos pases membros,
representantes de outros pases da regio como Japo, China e Coria do Sul, parte
do ASEAN+3 bem como Austrlia, Nova Zelndia e ndia, do ASEAN+6 e outros
como EUA, que faz parte do ARF e da APEC, tambm participam do acontecimento.
Essas reunies so importantes uma vez que lanam os guias polticos para a
tomada de deciso da associao para alcanar os objetivos da ASEAN. Durante
estes encontros, conselhos ad hoc interministeriais se renem para tratar das
questes mais importantes para a ASEAN, segundo os Conselhos da Comunidade,
outro rgo da associao.
Situaes emergenciais que atinjam a ASEAN como um todo tambm so
tratadas. Alm dessas, outras questes so abordadas no ASEAN Summit, como a
escolha do Secretrio-Geral da ASEAN e o ajuste de todo tipo de disputa entre
membros (respectivamente captulos VII e VIII da Carta).
O 15 ASEAN Summit ocorreu no dia 19 de outubro de 2009 na Tailndia e os
principais temas tratados foram a inaugurao da Comisso Intergovernamental de
Direitos Humanos da ASEAN, a Declarao para o Fortalecimento da Cooperao
em Educao para Alcanar uma Comunidade de Cuidado e Colaborao da
ASEAN, a apresentao do Sumrio Executivo dos Critrios de Avaliao da
Comunidade Econmica da ASEAN. Aconteceram dentro do ASEAN Summit outros
encontros como a Cpula +1 com China, Japo, Coria do Sul e ndia; a Cpula do
ASEAN+3 ASEAN; e o East Asia Summit ou Cpula da ASEAN+6.
255
O 16 ASEAN Summit aconteceu nos dias 8 e 9 de abril de 2010 em Hanoi no
Vietn. Foram debatidas questes como a assinatura de um protocolo para o
estabelecimento de um mecanismo de soluo de controvrsias na ASEAN, os
processos na implementao da Comunidade Econmica da ASEAN, e outros. Alm
disso foi inaugurada a Comisso da ASEAN pela Promoo e Proteo dos Direitos
254
ASEAN SUMMIT (ou Cpula da ASEAN) segundo Declarao de Cingapura de 2007. Disponvel em:
http://www.aseansec.org/21069.pdf
255
Disponvel em : http://www.aseansec.org/23112.htm#Article-8 .
270
das Mulheres e das Crianas, e lanadas declaraes como: a Declarao de
Responsabilidade Conjunta dos Lderes da ASEAN em relao s mudanas
Climtica, a Declarao dos Lderes da ASEAN pelo Desenvolvimento e
Recuperao Sustentvel.
256
O 17 ASEAN Summit tambm ocorreu em Hanoi de 28 a 30 de outubro de
2010, e dentre diversas questes levantadas as principais foram: a Implementao
do Plano de Ao da Declarao Conjunta de Parceria Estratgica de China e
ASEAN , de Coria do Sul e ASEAN, e de ndia e ASEAN para Paz e Prosperidade;
a Declarao Conjunta para a Cpula ASEAN-Austrlia; a Declarao Conjunta de
Lderes Chineses com a ASEAN em Desenvolvimento Sustentvel; e a Declarao
Conjunta de EU-ASEAN para a Auxilio na Administrao de Tragdias.
257
O 18 e mais recente ASEAN Summit ocorreu entre os dias 7 e 8 de maio em
Jacarta teve como principais documentos adotados: Declarao Conjunta dos
Lderes da ASEAN para uma Comunidade da ASEAN em uma Comunidade Global
de Naes; Declarao Conjunta dos Lderes da ASEAN para o Estabelecimento de
um Instituto da ASEAN para Paz e Reconciliao; e Declarao Conjunta dos
Lderes da ASEAN para a Promoo da Cooperao contra o Trfico de pessoas no
Sudeste Asitico.
258
Conselho Coordenativo da ASEAN
259
O Conselho Coordenativo da ASEAN engloba os Ministros das Relaes
Exteriores da associao e se rene pelo menos duas vezes ao ano para tratar de
assuntos relativos preparao do ASEAN Summit, como as reunies que sero
realizadas e os temas que sero tratados. Alm disso, o Conselho deve coordenar a
implementao dos acordos e decises tomados no ASEAN Summit. Dentre as
atribuies do Conselho Coordenativo tambm est a de coordenar a coerncia
poltica, sua eficincia e a cooperao entre os membros.
O Conselho Coordenativo deve trabalhar como uma ponte entre os Conselhos
da Comunidade da ASEAN e o ASEAN Summit, coordenando os relatrios dos
Conselhos da Comunidade para o ASEAN Summit e o relatrio anual do Secretrio-
256
Disponvel em: http://www.aseansec.org/24472.htm
257
Disponvel em: http://www.asean.org/25410.htm
258
Disponvel em: http://www.asean.org/26265.htm
259
ASEAN SUMMIT segundo Declarao de Cingapura de 2007. Disponvel
em:http://www.aseansec.org/21069.pdf
271
Geral observando as funes e operaes da ASEAN. Outra de suas designaes
aprovar a indicao e o trmino dos Vice-Secretrios-Gerais, segundo
recomendao do Secretrio-Geral.
Conselhos da Comunidade da ASEAN
260
Estes Conselhos, que se encontram ao menos duas vezes por ano, referem-
se aos Conselhos da Comunidade Scio-Cultural; Poltica e de Segurana; e
Econmica. Cada Estado-membro possui uma representao, eleita no prprio pas,
para os encontros dos conselhos das comunidades.
Segundo a Carta, cada um dos conselhos deve ter sob sua orientao rgos
de Setores Ministeriais da ASEAN que tratem de assuntos que sejam relacionados a
cada pilar. Para cumprir os objetivos dos trs pilares da Comunidade da ASEAN, os
conselhos devem: assegurar a implementao das decises relevantes do ASEAN
Summit; coordenar o trabalho dos diferentes setores sob sua jurisdio; alm de
realizar relatrios com recomendaes para o ASEAN Summit acerca dos assuntos
que lhes cabem.
rgos de Setores Ministeriais da ASEAN
261
Tais rgos servem para implementar os acordos e decises tomados no
ASEAN Summit segundo a atribuio de cada um deles. Alm disso, tem como uma
de suas atribuies fortalecer a cooperao e a construo da comunidade da
ASEAN. Para tanto, relatrios com recomendaes devem ser feitos e enviados
para seus respectivos Conselhos da Comunidade da ASEAN.
Secretrio-Geral e Secretariado da ASEAN
262
O Secretrio-Geral da ASEAN, que tambm o Chefe Administrativo da
ASEAN, deve ser escolhido durante o ASEAN Summit por um perodo no renovvel
de cinco anos. Os Secretrios-Gerais so escolhidos entre os cidados de cada um
dos Estados membros da ASEAN com a rotao em ordem alfabtica a cada eleio
para cada pas.
So atribuies do Secretrio-Geral: arcar com as responsabilidades de seu
alto posto de acordo com as provises da Carta, suas prticas, protocolos e
260
Ibid.
261
Ibid.
262
Ibid.
272
instrumentos; facilitar e monitorar o progresso dos acordos feitos pela ASEAN e
fazer um relatrio anual para o ASEAN Summit sobre os avanos nesta rea;
participar de encontros do ASEAN Summit, dos Conselhos da Comunidade, do
Conselho Coordenativo, dos rgos de Setores Ministeriais e outros que venham a
ser importantes; representar a viso da ASEAN em encontros internacionais com
parceiros; e recomendar os Vices Secretrios-Gerais, que devem ser de diversas
nacionalidades dos membros da ASEAN. O Secretariado da ASEAN, por sua vez,
compreende o Secretrio-Geral e sua equipe.
Comit de Representantes Permanentes para a ASEAN
263
Cada Estado-membro deve apontar um representante permanente
para a ASEAN, que deve receber o ttulo de Embaixador daquele pas na
associao e sediar-se em Jacarta na sede da ASEAN. O Comit deve: auxiliar o
trabalho dos Conselhos da Comunidade e dos rgos de Setores Ministeriais; estar
em coordenao com os Secretariados Nacionais da ASEAN e com o Secretariado
Geral em todas as questes relevantes tratadas; facilitar a cooperao da ASEAN
com parceiros externos; e exercer outras funes como solicitadas pelo Conselho
Coordenativo.
Secretariados Nacionais da ASEAN
264
Cada Estado-membro deve estabelecer um Secretariado Nacional para a
ASEAN a fim de: servir como ponto focal nacional; servir como repositrio de
informaes da ASEAN em nvel nacional; coordenar as implementaes da ASEAN
em nvel nacional; coordenar e auxiliar na preparao nacional dos encontros da
ASEAN; e contribuir com a construo de uma comunidade da ASEAN.
Corpo de Direitos Humanos da ASEAN
265
Em outubro de 2009, o ASEAN Summit teve como ponto principal o
lanamento do Corpo de Direitos Humanos da ASEAN. Segundo a Carta de
Cingapura, o Corpo estabelecido em conformidade com os princpios e propostas
da Carta de Bancoc de 1967.
Fundao da ASEAN
266
263
Ibid.
264
Ibid.
265
Ibid.
273
A Fundao da ASEAN foi estabelecida em 1997 durante o 30 aniversrio da
associao
267
, e deve dar apoio ao Secretrio-Geral e colaborar com os rgos da
associao na construo de uma comunidade da ASEAN promovendo o anncio
da identidade da associao dentro e fora dela.
Alm dos rgos supracitados, a associao possui outros encontros e
corpos de trabalho igualmente importantes. Os Encontros Ministeriais, por exemplo,
so formados por 29 comits e 122 grupos tcnicos e abarcam os mais diversos
assuntos desde agricultura, energia e finanas, at juventude, turismo e transportes.
Ainda mais importantes, os encontros dos Chefes de Estado e de Governo na
ASEAN ocorrem uma vez por ano. Este corpo considerado o mais alto corpo de
tomada de deciso em todo o bloco. (VANNAK, 2003)
Existem ainda alguns outros encontros, como o Encontro Ministerial conjunto, que
ocorre antes do ASEAN Summit e composto apenas por Ministros das Relaes
Exteriores e de Ministros da Fazenda; o Comit Constante da ASEAN cujo Ministro de
Relaes Exteriores do pas que possui a presidncia da ASEAN naquela data possui
maiores poderes, e funciona como colaborador da Associao durante aquele perodo e
como suporte para o Encontro Ministerial da ASEAN. A ASEAN mantm dilogos abertos
com 11 parceiros.
268
Suas decises so tomadas a partir do consenso e da consulta.(IBID).
266
Ibid.
267
Disponvel em: http://www.aseanfoundation.org/index2.php?main=about.htm#a
268
Austrlia, Canad, China, Unio Europeia, ndia, Japo, Nova Zelndia, Coria do Sul, Rssia, Estados
Unidos e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (VANNAK ,2006)
274
ANEXO A - Relato Histrico do Caminho para a Comunidade Econmica da ASEAN
Imagem 1: Histrico para a Concretizao da Comunidade Econmica da ASEAN. Fonte: WAN, 2011 Disponvel
em: http://www.bi.go.id/NR/rdonlyres/E128B84E-FEB3-4412-B30F-
99C2A23618F2/24581/PresentationGIZoct2011JoonLianWanTradeCompatibilit.pdf
275
ANEXO B Mapas da ASEAN e ASEAN+3
Mapas da ASEAN( Figura 2) e ASEAN+3 (Figura 3)
Imagem 2: Mapa com os pases do Sudeste Asitico que formam a ASEAN. Fonte: Mizzima Elections 2010
Disponvel em: http://www.mizzima.com/international-policy/asean.html
Imagem 3: Mapa do Leste Asitico com os pases integrantes da ASEAN+3. Fonte: Japan Focus. Disponvel em:
http://www.japanfocus.org/-a_-yang/3054