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ERVICIOS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Otra novedad que nos ofrece la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es que todo empleador
debe organizar un servicio de seguridad y salud en el trabajo propio o comn a varios
empleadores, cuya finalidad es esencialmente preventiva, en base a los siguientes parmetros
: Identificacin y evaluacin de los riesgos que puedan afectar a la salud en el lugar de trabajo;
vigilancia de los factores del medio ambiente de trabajo y de las practicas de trabajo que
puedan afectar a la salud de los trabajadores, incluidas las instalaciones sanitarias, comedores
y alojamientos, cuando estas facilidades sean proporcionadas por el empleador;
asesoramiento sobre la planificacin y la organizacin del trabajo, incluido el diseo de los
lugares de trabajo, sobre la seleccin, el mantenimiento y el estado de la maquinaria y de los
equipos y sobre las substancias utilizadas en el trabajo; la participacin en el desarrollo de
programas para el mejoramiento de las practicas de trabajo, as como en la evaluacin de
nuevos equipos en relacin con la salud; asesoramiento en materia de salud, de seguridad e
higiene en el trabajo y de ergonoma, as como en materia de equipos de proteccin individual
y colectiva; vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con el trabajo; fomento de la
adaptacin del trabajo a los trabajadores; asistencia en pro de la adopcin de medidas de
rehabilitacin profesional; colaboracin en la difusin de informaciones, en la formacin y
educacin en materia de salud e higiene en el trabajo y de ergonoma; organizacin de los
primeros auxilios y de la atencin de urgencia y participacin en el anlisis de los accidentes
del trabajo y de las enfermedades profesionales..

14.- PLANIFICACIN Y APLICACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo ratifica el criterio del reglamento en el sentido de
que para establecer el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo se debe realizar
una evaluacin inicial o estudio de lnea de base como diagnostico del estado de la seguridad y
salud en el trabajo, adicionando como novedad el hecho de que dicha evaluacin es accesible
a todos los trabajadores y a las organizaciones sindicales y en cuanto la gestin de los riesgos
adiciona el nivel de participacin de los trabajadores y su capacitacin.

15.- EVALUACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo incorpora como objeto de la supervisin a diferencia
de la norma reglamentaria el prever el intercambio de informacin sobre los resultados de la
seguridad y salud en el trabajo; aportar informacin para determinar si las medidas ordinarias
de prevencin y control de peligros y riesgos se aplican y demuestran ser eficaces y finalmente
servir de base para la adopcin de decisiones que tengan por objeto mejorar la identificacin
de los peligros y el control de los riesgos, y el sistema de seguridad y salud en el trabajo,
hacindose hincapi que los resultados de las auditorias deben comunicarse tambin a las
organizaciones sindicales.

16.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES

Se agregan como obligaciones del empleador el garantizar que las elecciones de los
representantes de los trabajadores se realicen a travs de las organizaciones sindicales, y en su
defecto, a travs de elecciones democrticas de los trabajadores; as como garantizar el real y
efectivo trabajo del Comit Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo, asignando los recursos
necesarios. De otro lado se introduce de manera expresa y clara en el artculo 53 la
indemnizacin por daos a la salud en el trabajo, precisndose que el incumplimiento del
empleador del deber de prevencin genera la obligacin de pagar las indemnizaciones a las
victimas o a sus derechohabientes, de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
e incluso en caso de que va inspectiva se haya comprobado fehacientemente el dao al
trabajador, el Ministerio de Trabajo determinara el pago de la indemnizacin respectiva, cabe
agregar que otra innovacin de la nueva normatividad sobre seguridad y salud en el trabajo
radica en que el deber de prevencin del empleador abarca tambin toda actividad que se
desarrolle durante la ejecucin de las ordenes del empleador, o durante la ejecucin de una
labor bajo su autoridad o en el desplazamiento a la misma, an fuera del lugar y horas de
trabajo; en cuanto a lo que la nueva normatividad denomina enfoque de genero y proteccin
de las trabajadoras, se considera que al estar en estado de gestacin tienen derecho a ser
transferidas a otro puesto que no implique riesgo para su salud integral, sin menoscabo de sus
derechos remunerativos y de categora; de otro lado el empleador debe garantizar el
cumplimiento de la normativa legal vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo por
parte de sus contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas de
trabajadores que desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo o con ocasin del
trabajo correspondiente del principal, en caso de incumplimiento, la empresa principal es la
responsable solidaria frente a los daos e indemnizaciones que pudiera generarse, finalmente
se agregan dos obligaciones para el empleador, garantizar que los trabajadores hayan sido
consultados antes de que se ejecuten cambios en las operaciones, los procesos y en la
organizacin del trabajo que pudieran tener repercusiones en la seguridad y salud de los
trabajadores, e informar a los trabajadores a ttulo grupal, de las razones para los exmenes de
salud ocupacional e investigaciones en relacin con los riesgos para la seguridad y salud en los
puestos de trabajo y a ttulo personal, sobre los resultados de los informes mdicos previos a
la asignacin de un puesto de trabajo y los relativos a la evaluacin de la salud, los resultados
de los exmenes mdicos al ser confidenciales no pueden ser utilizados para ejercer
discriminacin alguna sobre los trabajadores en ninguna circunstancia o momento, el
incumplimiento del deber de confidencialidad por parte de los empleadores es pasible de
acciones administrativas y judiciales.

17.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES

Dentro de las innovaciones de la reciente Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo se puede citar
el hecho de que si bien ratifica que todo trabajador tiene derecho a comunicarse libremente
con los inspectores de trabajo, esto puede producirse an sin la presencia del empleador,
situacin que no haba sido prevista en el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo; de
otro lado agrega como novedad que cuando se produzca la transferencia de un trabajador
motivada por razones de seguridad y salud en el trabajo, esta debe producirse sin menoscabo
de sus derechos remunerativos y de categora y finalmente se agrega como obligacin del
trabajador responder e informar con veracidad a las instancias pblicas que se lo requieran,
caso contrario es considerado falta grave, sin perjuicio de la denuncia penal correspondiente.

18.- POLTICAS EN EL PLANO DE LAS EMPRESAS Y CENTROS MDICOS ASISTENCIALES.

Este es uno de los rubros en los que se han introducido una serie de modificaciones por parte
de la nueva legislacin sobre seguridad y salud en el trabajo, en tal sentido se puede
mencionar que el empleador debe informar al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
de todo accidente de trabajo mortal, los incidentes peligrosos que pongan en peligro la salud y
la integridad fsica de los trabajadores o de la poblacin u cualquier tipo de situacin que
altere o ponga en riesgo la vida, integridad fsica y psicolgica del trabajador suscitado en el
mbito laboral, agregando que los centros mdicos asistenciales que atiendan por primera vez
sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales registradas o los que se ajustan a la
definicin legal de estas estn obligados a informar al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo; de otro lado la entidad empleadora que contrate obras, servicios o mano de obra
proveniente de cooperativas de trabajadores, de empresas de servicios, contratistas o
subcontratistas, as como toda institucin de intermediacin con provisin de mano de obra,
es responsable de notificar al MTPE los accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y las
enfermedades profesionales; una completa novedad es el reporte en caso de accidentes de
trabajo, enfermedades profesionales e incidentes peligrosos que afecten a trabajadores
independientes, en este caso la notificacin esta a cargo del propio trabajador o de sus
familiares en el centro asistencial que brinda la primera atencin, el cual debe proceder a
comunicar al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y al Ministerio de Salud; Asimismo
se establece que las entidades empleadoras deben contar con un registro de accidentes de
trabajo, enfermedades profesionales e incidentes peligrosos ocurridos en el centro de trabajo,
los cuales deben ser exhibidos en el procedimiento de inspeccin laboral y deben permanecer
archivados por espacio de 10 aos posteriores al suceso y cuando un mismo suceso cause
lesiones a ms de un trabajador debe consignarse un registro de accidente de trabajo por
trabajador.

19.- RECOPILACIN Y PUBLICACIN DE ESTADSTICAS

El texto de la nueva Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo en relacin con la publicacin anual
de estadsticas completas sobre accidentes de trabajo, enfermedades profesionales e
incidentes peligrosos en la pgina Web del MTPE, precisa a diferencia del Reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo que esta informacin es de dominio pblico conforme a la Ley
N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, siendo lo ms llamativo
que no indica como restriccin el guardar reserva sobre la identidad de las personas afectadas
tal como lo precisa la norma reglamentaria.

20.- INVESTIGACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO, ENFERMEDADES OCUPACIONALES E
INCIDENTES PELIGROSOS

Los cambios ms sustanciales se centran en que la realizacin de la investigacin no queda
solo en manos del empleador tal como lo consigna la norma reglamentara, si no que esta
debe ser realizada conjuntamente con los representantes de las organizaciones sindicales o
trabajadores, cuyos resultados deben ser comunicados a la Autoridad Administrativa de
Trabajo, indicando las medidas de prevencin adoptadas y que el empleador conjuntamente
con la autoridad administrativa de trabajo realizan las investigaciones de los accidentes de
trabajo mortales, con la participacin de los representantes de las organizaciones sindicales o
trabajadores.

21.- FACULTADES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo a diferencia de la norma reglamentaria destina un
artculo para precisar las facultades de los inspectores de trabajo, precisndose de forma
general las siguientes: Incluir en las visitas de inspeccin a los trabajadores, sus
representantes, los peritos y los tcnicos, los representantes de los comits paritarios o los
designados oficialmente; proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o
prueba que considere pertinente para comprobar el cumplimiento de la normatividad sobre
seguridad y salud en el trabajo; tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o
manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografas, videos y
grabacin de imgenes y levantar croquis y planos; recabar y obtener informacin, datos y
antecedentes relevantes; aconsejar y recomendar la adopcin de medidas para promover el
mejor cumplimiento sobre las normas de seguridad y salud en el trabajo, requerir al
inspeccionado que dentro de un plazo determinado cumpla con realizar las modificaciones
requeridas; iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensin de actas de infraccin
o por infraccin por incumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo; ordenar
la paralizacin y prohibicin inmediata de trabajados o tareas por inobservancia de la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para la
seguridad o salud de los trabajadores, con el apoyo de la fuerza pblica; proponer a los entes
que gestionan el seguro complementario de trabajo de riesgo la exigencia de las
responsabilidades que procedan en materia de seguridad social en los casos de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales causados por falta de medidas de seguridad y salud en
el trabajo y finalmente entrevistar a los miembros del Comit Paritario y representantes de
organizaciones sindicales, con independencia de la actuacin inspectiva.

22.- PARTICIPACIN DE PERITOS Y TCNICOS EN ACTUACIONES INSPECTIVAS E INTERVENCIN
DEL MINISTERIO PBLICO

El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, los gobiernos regionales y gobiernos locales,
el Ministerio de Salud y los rganos de la administracin pblica proporcionan peritos y
tcnicos debidamente calificados a la inspeccin de trabajo, para el adecuado ejercicio de las
funciones de inspeccin en materia de seguridad y salud en el trabajo, en el caso del sector de
energa y minas, las direcciones nacionales, regionales y locales organizan, contratan y
proporcionan personal tcnico especializado para el desarrollo de las actuaciones inspectivas
que realice el MTPE en materia de seguridad y salud en el trabajo; de otro lado si con ocasin
del ejercicio de la funcin de inspeccin en las empresas se apreciara indicios de la presunta
comisin de delito vinculado a la inobservancia de las normas de seguridad y salud en el
trabajo, la inspeccin de trabajo remite al Ministerio Pblico los hechos que haya conocido y
los sujetos que podran resultar afectados.

23.- ORIGEN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS Y REQUERIMIENTO EN CASO DE INFRACCIN

De conformidad con el nuevo marco legal de seguridad y salud en el trabajo las actuaciones
inspectivas sobre esta materia se originan por orden de las autoridades competentes del
MTPE, a solicitud fundamentada de otro rgano del sector pblico o de cualquier rgano
jurisdiccional en cuyo caso deben determinarse las actuaciones que le interesan y su finalidad
y por denuncia del trabajador; de otro lado en las actuaciones de inspeccin que deriven en la
aplicacin de medidas de recomendacin y asesoramiento tcnico, de comprobarse la
existencia de una infraccin en materia de seguridad y salud en el trabajo, se sugiere al sujeto
responsable de su comisin la adopcin, en un plazo determinado, de las medidas necesarias
para garantizar el cumplimiento de sus disposiciones vulneradas y de las modificaciones
necesarias en sus instalaciones, equipos y mtodos de trabajo.

24.- PARALIZACIN O PROHIBICIN DE TRABAJOS POR RIESGO GRAVE O INMINENTE

En el caso de que los inspectores comprueben que la inobservancia de la normatividad sobre
prevencin de riegos laborales implica un grave e inminente riesgo para la seguridad y salud de
los trabajadores pueden ordenar de conformidad con la legislacin de inspecciones la
inmediata paralizacin o la prohibicin de los trabajos o tareas, dichas ordenes son
inmediatamente ejecutadas, independientemente del pago de las remuneraciones e
indemnizaciones a favor de los trabajadores afectados.

25.- RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO A LA OBLIGACIN DE GARANTIZAR LA
SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES

En materia de seguridad y salud en el trabajo, la entidad empleadora principal responde
directamente por las infracciones que, en su caso se cometan por el incumplimiento de
garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, personas que prestan servicios, personal
bajo modalidades formativas laborales, visitantes y usuarios, los trabajadores de las empresas
y entidades contratistas y subcontratistas que desarrollan actividades en sus instalaciones;
asimismo las empresas usuarias de empresas de servicios temporales y complementarios
responden directamente por las infracciones por el incumplimiento de su deber de garantizar
la seguridad y salud de los trabajadores destacados en sus instalaciones.

26.- ADECUACIN DE REGLAMENTOS SECTORIALES Y TRANSFERENCIA DE FISCALIZACIN
MINERA AL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO

Otra de las novedades de la reciente Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo radica en que los
ministerios, instituciones pblicas y organismos pblicos descentralizados adecuan sus
reglamentos sectoriales de seguridad y salud en el trabajo a la presente ley en un plazo no
mayor de 180 das a partir de su entrada en vigencia; de otro lado se transfiere las
competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras del OSINERG al
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, quien financiara dichas funciones mediante sus
recursos propios, los montos pagados por concepto de arancel de fiscalizacin minera y el
sesenta por ciento de las multas que se impongan por las infracciones detectadas en los
procesos de fiscalizacin minera.

27.- MODIFICACIONES Y ADICIONES A LA LEY GENERAL DE INSPECCIONES

La reciente legislacin sobre seguridad y salud en el trabajo establece cambios en la Ley N
28806 Ley General de Inspeccin de Trabajo en los siguientes trminos: Modifica el artculo
34 precisando que constituyen infracciones administrativas en materia de seguridad y salud
en el trabajo los incumplimientos de las disposiciones legales de carcter general aplicables a
todos los centros de trabajo, as como los aplicables al sector industria, construccin y energa
y minas mediante accin u omisin de los sujetos responsables y que el MTPE es el encargado
de velar por el cumplimiento de las obligaciones contenidas en las leyes de la materia y
convenios colectivos, determinar la comisin de infracciones de carcter general en materia de
seguridad y salud en el trabajo aplicables a todos los centros de trabajo, as como las
infracciones de seguridad y salud en el trabajo para la industria, la construccin y energa y
minas; se modifican los prrafos tercero y stimo del artculo 13 en lo relativo a los tramites
de las actuaciones inspectivas en tal sentido la nueva redaccin implica que las actuaciones de
investigacin o comprobatorias se llevan a cabo hasta su conclusin por los mismos
inspectores o equipos designados que las hubieren iniciado, sin que puedan encomendarse a
otros actuantes y las actuaciones de investigacin o comprobatorias deben realizarse en el
plazo que se seale en cada caso concreto, sin que, con carcter general, pueda dilatarse ms
de 30 das hbiles, salvo que la dilacin sea por causa imputable al sujeto inspeccionado.
Cuando sea necesario o las circunstancias as lo aconsejen puede autorizarse la prolongacin
de las actuaciones comprobatorias por el tiempo necesario hasta su finalizacin, excepto en
los casos cuya materia sea seguridad y salud en el trabajo y finalmente que se adiciones el
Literal F) al artculo 45 en lo que corresponde al tramite del procedimiento sancionador en el
sentido de que la resolucin correspondiente debe ser notificada al denunciante, al
representante de la organizacin sindical, as como a toda persona con legitimo inters para el
procedimiento.
28.- INCORPORACIN DE LA FIGURA PENAL DEL DELITO DE ATENTADO CONTRA LAS
CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIALES

Una de las mayores novedades de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es la incorporacin
a la legislacin penal concretamente al Cdigo Penal del artculo 168-A mediante el cual se
crea el tipo penal de Atentado contra las condiciones de seguridad e higiene industriales, en
los siguientes trminos: El que infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y
estando legalmente obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que los
trabajadores desempeen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad fsica,
ser reprimido con pena privativa de la libertad no menos de dos aos ni mayor de cinco aos.
S como consecuencia de una inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo,
ocurre un accidente de trabajo con consecuencia de muerte o lesiones graves, para los
trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad, ser no menos de cinco aos ni mayor de
diez aos. Derogndose el numeral 3 del artculo 168 del Cdigo Penal.

29.- MODIFICACIN EN LA LEGISLACIN SOBRE UTILIDADES

Finalmente la reciente legislacin sobre seguridad y salud en el trabajo adiciona un ltimo
prrafo al artculo 5 del Decreto Legislativo N 892 Ley que regula el derecho de los
trabajadores a participar en el reparto de utilidades de las empresas que desarrollan
actividades generadoras de rentas de tercera categora permitiendo que participen en el
reparto de utilidades en igualdad de condiciones los trabajadores que hayan sufrido accidente
de trabajo o enfermedad ocupacional, y que haya dado lugar a descanso mdico, debidamente
acreditado al amparo y bajo los parmetros de la norma de seguridad y salud.