y el Regional, Editorial

73 Y Jans, 1985.
nmica, Mxico 1989.
de Cultura Econmica,
-_ Editorial Ariel, 1984.
:emas de Mtodo", Mimeo
- -.:2do en "Crtica Marxista".
:...gica de la Exclusin".
J.'."fC'O"_--'lli.>s . publicado en Marx e
e Democracia", Revista
oci ales, Usaca.
"". Mimeo traducido del
tica Marxista". Analisi e
Roma.
de Cultura Econmica,
Colombia: democracia
.,
ycOrrUpCIOn
Ricardo Snchez*
* Director Instituto para el Desarrollo
de la Democracia, Luis Carlos Galn.
RIAL I RAFAEL CARVAJAL
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PENSANDO LA CORRUPCION
La corrupcin acompaa la historia de la humanidad desde la noche
de los tiempos. Es la supremaca del becerro de oro, metfora con que la
Biblia nos corrobora la supremaca del dinero y la riqueza acumulada.
Poderoso caballero es don dinero, el verdadero dios de las relaciones
entre los humanos. Hay que pensar la corrupcin al igual que la impunidad
y las violencias que la acompaan como algo inevitable sobre todo en las
sociedades de escasez para amplias mayoras, de concentracin
escandalosa de capital, de existencia de una incultura generalizada, de la
debilidad del Estado en el ejercicio de la justicia, la vigencia de los
derechos humanos y la falta de transparencia y de controles verdaderos
en las actuaciones del poder y el gobierno. La estructura de la corrupcin
envuelve con ms fuerza la realidad de los pases dbiles, del capitalismo
atrasado o intermedio, permitiendo a los actores de la corrupcin un
escenario propicio.
La corrupcin tambin se hace presente en las sociedades de la
abundancia y de la estabilidad poltica, no slo por las fuerzas perversas
que desata el poder del dinero y las relaciones en que ste se acumula, sino
porque el mundo internacionalizado est integrado igualmente por un
capitalismo crimina!, una existencia de internacionales de violencia y
el crimen, especialmente en las reas de negocio sucio de armas de todo
tipo, de los mercenarios, del contrabando y las drogas ilcitas. Son los
denominados carteles, mafias, organizaciones del crimen, sindicatos,
cuya incidencia en la vida de las naciones, Estados y en la comunidad
internacional, es la de mayor importancia. La corrupcin tiene una
dimensin, es una realidad internacional con agentes organizativos
todopoderosos a los cuales no escapa tampoco las instituciones ms
cerradas, autocontroladas y estimadas como factor esencial donde descansa
una confianza pblica en la estabilidad de los Estados: las Fuerzas
Annadas, las Iglesias, los gobiernos.
La corrupcin no conoce excepciones en materia de sistema econmico,
social y poltica. En la cada de la Unin Sovitica presente, la decisin
de la ciudadana de abolir los privilegios de la corrupta burocracia del
partido y del Estado. Igual signo se dio en el resto de pases del socialismo
realmente existente que hicieron crisis. Pases de alto capitalismo como
Francia han visto la cada del partido de gobierno por los impactos de la
corrupcin. Italia vive una disolucin de su sistema poltico al ritmo de
la corrupcin en las altas esferas del poder pblico y de laempresa privada
en un contexto de violencia y terrorismo.
En Amrica Latina, especialmente en Brasil, Venezuela y Guatemala,
la corrupcin se convirti en algo insoportable ante la magnitud y el
descaro en su ejercicio y frente a la toma de conciencia de la poblacin
que se moviliz en una forma verdaderamente revolucionaria, produciendo
la cada de Collor de Melo en Brasil, Carlos Andrs Prez en Venezuela
y Serrano en Guatemala. Hay una conviccin cada vez ms generalizada
en la conciencia de las gentes, que la corrupcin es un saqueo a dineros
y recursos que deben tener una finalidad social, pblica, al servicio del
bien comn.
La debilidad en el proceso de formacin de la sociedad nacional en
Colombia, la herencia de los valores de sumi sin y la carencia de un
Estado, aun ado a la lucha de los partidos polticos por el poder y el
presupuesto como si fuese un botn para el usufructo particular. los
personali smos, llev a que el crimen, la delincuencia, la corrupcin
tuviese un terreno frtil. Con el Frente Nacional y sus instituciones de
paridad bipartidista que monopolizaron el Estado, se evit la fiscal izacin
de las actuaciones del Congreso, el gobierno y las instituciones. Se
foment la creacin de roscas que usufructuaron el poder y los recursos
del Estado como si fuesen de propiedad privada.
Sostener que en Colombia despus del robo energtico con sus
Guavios, las barcazas, el fraude de los contratos. la mal versacin del
presupuesto del Congreso y varias Asambleas Departamentales, el saqueo
de varias instituciones de seguridad social. despus de la utilizaci n para
el beneficio privado de dineros pblicos y de la cercana al poder, de la
fuga de Pablo Escobar y sus amigos de la crcel de Envigado ... no hay una
corrupcin como la existente en los pases nombrados, es engaarse.
150 COLOMBIA: DEMOCRACIA y CORRUPCIN / RICARDO S NCHEZ
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1'CI:-- / RICARDOSNCHEZ
Lo que ha evitado que la crisis de la corrupcin estalle en Colombia
es la cortina de humo de las violencias de todo orden y la estructura de
identidades y lealtades entre quienes ejercen el poder. Los medios de
comunicacin han contribuido a minimizar la importancia del azote de la
corrupcin y su complemento, la otra cara de la moneda que contribuye
alimentarla: la impunidad.
UNA SOCIEDAD CRIMINAL
Colombia exhibe cifras inmensas en criminalidad social y poltica en
su historia contempornea, la que va de 1948 hasta nuestros das. La
llamada estructura de la violencia permanente, el sealamiento de una
cultura de la violencia y de la muerte son formas distintas de nombrar el
hecho de que el crimen individual y colectivo, las violencias de la ms
diversa condicin y origen, estn en el centro mismo de la existencia de
la sociedad nacional y de sus diferentes componentes regionales. Con
perodos de auge y recesin. Con expansiones generalizadas o concentradas
en regiones econmicas y geogrficas. Conjerarquaen motivos polticos
estatales o guerrillas. O con clara preponderancia del crimen organizado,
de la delincuencia de cuello blanco, o la conformacin de una criminalidad
de delincuentes sociales en campos y ciudades.
La criminalidad extrema, magnificada, ha llegado a ser una expresin
de la sociedad colombiana. Tan definitiva como la de sealar que
Colombia se urbaniz, es republicana, catlica y progresa en sus
indicadores de crecimiento econmico. Vivimos y sobrevivimos en una
sociedad criminal , con estructuras econmicas, sociales y estatales
generadoras de las violencias y la criminalidad.
Estructuras econmicas tradicionales como el comercio de
contrabando, las esmeraldas yel poder territorial , han generado violencia
y criminalidad, impunidad y corrupcin de manera constante. Lo hacen
los grupos econmicos de la especulacin financiera y bancarios ligados
a la llamada delincuencia de cuello blanco. El presupuesto pblico como
palanca de acumulacin originaria, de enriquecimiento y realizador de
las operaciones de socializacin de prdidas y privatizacin de ganancias.
CUADERNOS DE ADMINISTRACiN N 22/UNIvERSIDADDELVALLElMAVODE 1996 151
-
Como negocios de las actividades polticas a travs del clientelismo, el
gamonalismo y los contratos.
EL CRIMEN ORGANIZADO
A estas estructuras de violencia y criminalidad se les suma en los
ltimos quince o ms aos, la economa del cultivo y, sobre todo, del
procesamiento y comercializacin internacional de la cocana, la
marihuana y la herona. Paulatinamente, aunque todava marginal , se ha
convertido en un pas consumidor. Alrededor del negocio de la cocana
se ha creado una nueva burguesa con altas tasas de acumulacin,
vnculos poderosos en el circuito econmico nacional e internacional y
que busca su reconocimiento legal y soci al. Ha determinado nuevos
procesos de monopolizacin de la propiedad territorial, de la
contrarreforma agraria implantada en regiones como el Magdalena
Medio. Fortaleci y cre antiguos y nuevos propietarios terratenientes y
capitalistas de invernadero, de la ganadera, la agroindustria y el engorde
de fincas. Se lig al capital especulativo del comercio, la construccin y
la industria. Conform una organizacin criminal que logr desarticular
y desmantelar buena parte de la soberana estatal en la aplicacin de la
justicia, en la rbita de la accin de los gobiernos, de las fuerzas de
seguridad. Lleg con su influencia a la vida de los partidos y sus polticos.
Estableci alianzas sociales y econmicas con capitalistas y propietarios
tradicionales. Reclut una legin de profesionales, exmilitares y gentes
de la ms diversa condicin humana.
Una o varias guerras se han desarrollado en tomo a esta realidadde la
economa de la cocana, la marihuana y la herona que tienen por
definicin un alcance internacional. Guerras causadas por una causalidad
mltiple. La causalidad de la imposicin de las polticas exteriores
norteamericanas. La causalidad de su propia accin ilegal que siendo
millonaria -fuente increble de ganancias- genera violencia, criminalidad,
corrupcin y la causalidad ms compleja de descifrar: la de sectores del
establecimiento y el Estado.
Lo cierto es que la configuracin de esta economa, clase y poder
gener una nueva criminalidad y violencia social y econmica. Tambin
152 COLOMBIA: DEMOCRACIA Y CORRUPCIN / RICARDO SNCHEZ
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de claro signo poltico. Un verdadero Para-Estado se configur como
expresin del crimen organizado. Realizando tareas de exterminio a
militares de izquierda y de sectores liberales y conservadores.
Desarrollando actividades terroristas de largo alcance como las desatadas
entre el ao 1988 y lo que va corrido de este ao de gracia de 1996.
Distintas personalidades han sido asesinadas tales como Luis Carlos
Galn, Guillermo Cano, Rodrigo Lara, Jaime Pardo, Bernardo Jaramillo,
Carlos Pizarro, Carlos Mauro Hoyos ...
Las relaciones del crimen organizado con sectores institucionales de
los organismos de seguridad, han sido planteadas en varias oportunidades.
La denominacin de crimen organizado no hay que tomarla como
uniforme. Como expresin de una estructura nica de la actividad
criminal. Existen varias estructuras y ramas de esta actividad y sus
intereses son diversos y hasta contradictorios, como 10 expresa la llamada
guerra de los carteles con su cortejo de violencia y crmenes.
La violencia y la criminalidad vienen a ser as, de tipo vertical y
horizontal, en las zonas marginales y perifricas. En los bajos fondos
donde se han conformado ejrcitos de sicarios financiados verticalmente,
tambin adquiriendo su propia dinmica independiente. Pero tambin
ligada a los grandes intereses, grandes negocios y grandes fortunas.
Organizado el crimen como pequea, mediana y gran empresa.
La realidad del crimen organizado es ms fcil pensarla si se le
compara con la existencia del crimen organizado en los Estados Unidos
y en Italia. No porque sean iguales, sino porque a pesar de sus grandes
diferencias presentan esenciales similitudes en la explicacin de su
conformacin y actuacin. Lo cierto es que en ningn otro pas de
Amrica Latina parece existir una estructura del crimen organizado como
el existente en Colombia. En ese sentido cualquiera de los grandes jefes
criminales de Colombia se parece ms a Don Corleone, el personaje
central de El Padrino, la clebre novela de Mario Puzzo, que cualquiera
de los bandidos y criminales latinoamericanos.
El crimen organizado como poderosa estructura realiza sus acti vidades
econmicas ilegales -comercio de drogas ilegales- alIado de actividades
legales. Muchos de sus componentes son legales y se estn organizando
como producto de nuevas legislaciones.
153
CUADERNOS DE ADMINISTRACIN N 22/UNIVERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996
154
El problema planteado est en que las polticas de convivencia y
represin que desarrolla el Estado en materia de las actividades en torno
a las drogas ilegales no han desmontado ni disminuido la criminalidad y
la violencia. La ilegalidad de este negocio millonario genera violencia,
corrupcin, impunidad. Criminalidad en gran escala. Igualmente aparatos
represivos, recursos enormes, legislacin y ms legislacin. Una enorme
superestructura en tomo a la criminalidad con su legin de agentes y
funcionarios.
ALTERNATIVAS
As las cosas, la existencia y garanta de los derechos humanos es
precaria y en extremo difcil. Se hace necesario disear una poltica y
legislacin criminal de tipo diferente, que plantee como uno de sus puntos
centrales la legislacin de la cocana, con sus regulaciones respectivas.
Con las polticas sociales, culturales y de polica que controlen el
consumo. Se trata de desmontar el inmenso montaje de violencia y
criminalidad, de corrupcin e impunidad generado en torno a esta
actividad. Se trata de empezar a que este inevitable de la sociedad actual
deje de ser extremo y superlativo.
El hecho de ser Colombia pas productor y clave en el procesamiento
y comercializacin de la actividad, lo coloca en condiciones propicias
para impulsaren la sociedad nacional e internacional el planteamiento de
la legislacin para controlar esta actividad.
Por supuesto que esta medida debe inscribirse en el propsito de
desarrollo econmico-social, de reforma poltica con prevalencia en la
justicia para la defensa de los derechos humanos. Hay que seguir
desarrollando una opinin pblica militante, hoy desarticulada, con una
tica poltica en torno a la economa, el poder, la democracia y lo
ipternacional. Como una nueva concepcin histrico-social de cmo se
organizan estas realidades. De cmo enfrentar efectivamente el azote de
la criminalidad, la impunidad y la corrupcin.
El papel a favor de los derechos humanos en esta perspecti va se vuelve
central. No como simple bandera de resistencia y supervivencia sino
como regla de comportamiento, de aspiracin individual y de la sociedad
COLOMBIA: DEMOCRACIA Y CORRUPCiN / RICARDO SNCHEZ
nacional con sus .....
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/ RICARDO SNCHEZ
nacional con sus comunidades. Si el derecho como realidad social ha
demostrado ser encubridor, sofisticado instrumento de consolidacin de
privilegios, generador de injusticias, hay que propiciar un uso alternativo .
No ilusorio, reconociendo que las relaciones humanas no son slo
desiguales sino tambin relaciones contradictorias, en conflicto y hasta
antagnicas. Y el derecho internacional de los derechos humanos es
campo privilegiado para un desempeo alternativo del derecho .
Adems de las medidas de fondo en materia econmica, social
cultural y poltica que deben tomarse y adelantarse para garantizar las
condiciones estructurales para la existencia de los derechos humanos, es
necesario adelantaren las condiciones actuales de Colombia los siguientes
pasos mnimos de tipo institucional , para reducir la corrupcin lo mximo
posible.
1) Reforma educati va-cultural integral , formando no slo para el
trabajo, las profesiones y los saberes, sino para el ejercicio de la
ciudadana y la democracia. Educacin para la democracia.
2) Atacar la miseria mediante polticas de pleno empleo, seguridad
social y movilidad, removiendo causas estructurales de la
delincuencia.
3) Ejercicio de los organismos de fiscalizacin y control -Fiscala,
Procuradura, Contralora, Defensora del Pueblo-, por parte de
personas de distinta filiacin del Presidente de la Repblica. Una
completa reforma de la administracin pblica y de los sistemas de
contratacin del Estado.
4) Fortalecimiento de la justicia como base de la legitimidad de las
instituciones y garanta de la vigencia de los Derechos Humanos .
Aplicar las normas de control y sancin a los funcionarios que
resulten responsables, empezando por los altos, los que tienen
mayor responsabilidad y oportunidad de ejercer la corrupcin. Es
decir: que cese la impunidad, aplicando el Codigo Penal y los
distintos reglamentos.
S) Constitucin de un buen gobierno que dirija una verdadera
renovacin de las costumbres polticas, ejerza la transparencia;
propicie una activa y altiva participacin ciudadana en el control
y fiscalizacin de la cosa pblica.
155 CUADERNOS DE ADMINISTRACi N N 22/UNIVERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996

Slo la democracia como sistema y mtodo del ejercicio de la
actividad poltica y del poder permite el terreno preciso para enfrentar el
azote de la corrupcin.
COLOMBIA: DEMOCRACIA Y CORRIJPCIN I RICARDO SNCHEZ
156
*
Hacia u
municipal
Este documento prese
realizado por la Facul
de Cali, en el perodo J -
estuvo a cargo de: Be
la Administracin yCoo
Diego Escobar, Carlo .
Edgar Varela y Edgar
indica, quede las proPU=..':':;' L1
que le parecieron pe .
fijadas por Planeaci6n.
despacho del Alcalde.
facultades extraordin .