DERECHO NOTARIAL Y REGISTRAL

ADMINISTRACIN Y GESTIN DEL SISTEMA

REGISTRAL
PERUANO


1. CREACIN DEL SINARP Y SUNARP

Por Ley 26366 del 14.10.1994 se crea en el Per el Sistema Nacional de los Registros
Pblicos (SINARP)con la finalidad de mantener y preservar la unidad y coherencia del ejercicio
de la funcin registral en todo el pas, orientado a la especializacin, simplificacin, integracin y
modernizacin de la funcin, procedimientos y gestin de todos los registros que lo integran. El
SINARP comprende actualmente aproximadamente 21 Registros que se estudiarn en la parte
especial del presente manual.

El Sistema de Registros creado por la Ley 26366 es gestionado por la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP) [1] como organismo
descentralizado[2] autnomo del Sector Justicia y ente rector del Sistema Nacional de Registros
Pblicos, con personera jurdica de Derecho Pblico, con patrimonio propio y autonoma
funcional, jurdico registral, tcnica, econmica, financiera y administrativa.

La SUNARP dicta las polticas y normas tcnico-administrativas de los Registros Pblicos
estando encargada de planificar, organizar, normar, dirigir, coordinar y supervisar
la inscripcin y publicidad de los actos y contratos en los Registros Pblicos que integran el
Sistema Nacional.

La SUNARP tiene su domicilio y sede principal en el Departamento de Lima, Provincia de Lima;
no obstante, puede establecer oficinas descentralizadas en el territorio de la Repblica.

La Superintendencia financia su presupuesto con los siguientes ingresos: a) El 20%
del total de los ingresos por tasas registrales que cobran todos los Registros Pblicos que
integran el Sistema, de los cuales el 8% constituir un fondo de compensacin para los rganos
Desconcentrados de dicho Sistema. b) Los legados, donaciones, transferencias y otros recursos
provenientes de instituciones pblicas y privadas, as como de la Cooperacin Tcnica y
Financiera Internacional, aceptados de acuerdo a Ley. c) La renta generada por los depsitos de
sus ingresos en el sistema financiero. d) Los ingresos propios generados por las publicaciones
que realice.

En la Ley de creacin referida se utiliza ms de una acepcin del trmino Registro: como
Oficina, como conjunto de libros y como institucin jurdica (el Registro como instrumento de la
publicidad registral).

La Superintendencia cuenta con una Administracin bsica conformada por los rganos de la
Alta Direccin, las Gerencias Legal y de Informtica y la Oficina de Control Interno, cuyas
funciones se especifican en su Estatuto.

En un primer momento se estableci un rgimen especial para algunos rganos
desconcentrados. As, la Oficina Registral de Lima y Callao, las oficinas registrales ubicadas en el
mbito geogrfico de las regiones, el Registro Predial transitoriamente, y los dems registros
creados por leyes especiales son organismos pblicos desconcentrados de la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos. Ahora se denominan Zonas Registrales y son 13.

Todos estos rganos desconcentrados tienen patrimonio propio y autonoma registral,
administrativa y econmica con las limitaciones establecidas en la ley. Los registros pblicos que
integran el sistema financian su presupuesto con los ingresos que se generen por la aplicacin
de sus tasas registrales, donaciones, legados, transferencias y otros recursos provenientes de
instituciones pblicas y privadas y de la cooperacin tcnica y financiera internacional, aceptada
de acuerdo a ley, as como con sus ingresos financieros; sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso
a) del Artculo 21 de la presente Ley.

Los Registradores Pblicos y los integrantes de los rganos de segunda
instancia administrativa de los Registros Pblicos que integran el Sistema, son nombrados por
el rgano competente de cada Registro. Para acceder al cargo se requiere ser peruano, abogado
y haber aprobado el concurso pblico de mritos supervisado por la Superintendencia y de
acuerdo al Reglamento [3] que para tal efecto ha expedido esta entidad.

2. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA SUNARP
(Ver organigrama al final)

Para el cumplimiento de sus fines y objetivos la SUNARP, cuenta con las unidades
orgnicas siguientes:

a) ALTA DIRECCIN

- Superintendente Nacional de los Registros Pblicos.

- Directorio.

- Superintendente Adjunto de los Registros Pblicos

- Gerente General.

b) RGANO CONSULTIVO

- Consejo Consultivo

c) RGANO DE CONTROL

- Oficina de Auditora Interna

d) RGANOS DE ASESORAMIENTO

- Gerencia Registral

- Gerencia Legal

- Gerencia de Presupuesto y Desarrollo

e) RGANOS DE APOYO

- Secretara General

- Gerencia de Catastro

- Gerencia de Administracin y Finanzas

- Gerencia de Informtica

- Escuela de Capacitacin Registral

- Oficina de Imagen Institucional y Relaciones Pblicas

f) RGANO DE SEGUNDA INSTANCIA REGISTRAL

- Tribunal Registral

g) RGANOS DESCONCENTRADOS

- Zonas Regstrales:

* Zona Registral N I, Sede Piura

* Zona Registral N II, Sede Chiclayo

* Zona Registral N III, Sede Moyobamba

* Zona Registral N IV, Sede Iquitos

* Zona Registral N V, Sede Trujillo

* Zona Registral N VI, Sede Pucallpa

* Zona Registral N VII, Sede Huaraz

* Zona Registral N VIII, Sede Huancayo

* Zona Registral N IX, Sede Lima

* Zona Registral N X, Sede Cusco

* Zona Registral N XI, Sede Ica

* Zona Registral N XII, Sede Arequipa

* Zona Registral N XIII, Sede Tacna

3. FUNCIONES DE LA SUNARP


Dictar las polticas y normas tcnico-administrativas de los Registros Pblicos que
integran el Sistema Nacional
Planificar, organizar, normar, dirigir, coordinar y supervisar la inscripcin y publicidad de
los actos y contratos en los Registros Pblicos que forman el Sistema.
Planificar, organizar, normar, dirigir, coordinar y supervisar el proceso de simplificacin,
integracin y modernizacin de los Registros que forman parte del Sistema.
Ejecutar las actividades de formacin, capacitacin y entrenamiento de los registradores
pblicos y dems personal de los Registros que integran el Sistema.
Aprobar la estructura orgnica de los Registros que forman el Sistema
Normar y ejecutar las actividades de procesamiento de datos y racionalizacin
administrativa
Celebrar convenios con entidades del sector pblico o privado, nacionales,
internacionales o de cooperacin tcnica internacional, con el propsito de promover,
desarrollar y ejecutar proyectos relacionados con el Sistema Registral del pas.
Supervisar el correcto empleo de los recursos provenientes de los convenios referidos
anteriormente.
Contratar servicios no personales de terceros o celebrar contratos de trabajo sujetos a
modalidad que coadyuven al cumplimiento de los objetivos de la SUNARP o permitan una
mayor eficiencia en el desarrollo de sus funciones.
Las dems que establece la Ley.
Para presentar una idea clara de La organizacin de la SUNARP as como de la magnitud de los
servicios gestionados reproducimos su estructura orgnica y un informe institucional que refleja
los servicios registrales prestados en el ao 2007. En el procedimiento registral tienen mayor
incidencia tanto la Alta Direccin como la Gerencia Registral, situacin que debemos tener
presente para comprender los niveles de gestin involucrados en decisiones administrativas
vinculadas con el procedimiento registral a que se hace referencia en el Reglamento General de
los Registros Pblicos (en los sucesivo RGRRPP).

4. RGANOS DESCONCENTRADOS: ZONA REGISTRAL IX
SEDE LIMA
(Ver organigrama al final)

Asimismo, por la importancia que tienen dentro del procedimiento registral, incorporamos las
funciones y la estructura orgnica de una Zona Registral, en este caso la Zona Registral N IX
Sede Lima. Adems de las decisiones propiamente registrales que corresponden a las instancias
registrales (Registrador Pblico y Tribunal Registral) existe en el procedimiento registral una
serie de decisiones administrativas (prrroga de la vigencia del asiento de presentacin,
reconstruccin o reproduccin de partidas registrales o ttulos archivados, etc.) que deben
tenerse en cuenta, a su comprensin (competencia y niveles de decisin) ayuda la informacin
mencionada.

Las Zonas Registrales son rganos desconcentrados de la SUNARP que gozan de autonoma
registral, administrativa y econmica dentro de los lmites establecidos en su Estatuto y la Ley.
Tienen por finalidad dirigir, promover y coordinar las actividades de las Oficinas Registrales
dentro del mbito de su competencia territorial, en aras de cautelar que los servicios regstrales
sean brindados eficaz y oportunamente. Para el cumplimiento de tal fin se encargan de ejecutar
y controlar la gestin administrativa de dichas Oficinas Registrales.

La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos cuenta con las siguientes Zonas
Registrales:

* Zona Registral N I, Sede Piura

* Zona Registral N II, Sede Chiclayo

* Zona Registral N IlI, Sede Moyobamba

* Zona Registral N IV, Sede Iquitos

* Zona Registral N V, Sede Trujillo

* Zona Registral N VI, Sede Pucallpa

* Zona Registral N VII, Sede Huaraz

* Zona Registral N VIll, Sede Huancayo

* Zona Registral N IX, Sede Lima

* Zona Registral N X, Sede Cusco

* Zona Registral N XI, Sede Ica

* Zona Registral N XII, Sede Arequipa

* Zona Registral N XIII, Sede Tacna

Las Zonas Registrales estn a cargo de un Jefe Zonal nombrado por el Directorio de la SUNARP,
quien depende jerrquicamente del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos y
coordina sus actividades con el Superintendente Adjunto, con el Gerente General y dems
rganos relacionados con sus funciones.

Las Zonas Registrales tienen la siguiente estructura orgnica:

I. Jefatura

II. reas Funcionales

- Registral

- Catastro

- Administracin y Finanzas

- Auditora Interna

- Informtica

- Legal

- Presupuesto y Desarrollo

III. Unidades de Ejecucin

- Oficinas Registrales

Las Zonas Registrales, dentro del mbito de su competencia territorial, tienen las
siguientes funciones:

- Planificar, organizar, dirigir, ejecutar, controlar y coordinar las actividades de carcter
tcnico-registral y de utilizacin catastral.

- Planificar, organizar, dirigir, ejecutar y controlar las actividades de carcter
administrativo, en coordinacin con la Gerencia General.

- Dirigir y ejecutar las acciones de gestin administrativa de las Oficinas Registrales
correspondientes, de acuerdo con los lineamientos establecidos por la Alta Direccin.

- Elaborar y mantener actualizada la estadstica registral.

- Celebrar convenios para el desarrollo de sus funciones con autorizacin de la Gerencia
General.

- Realizar la correcta ejecucin de la funcin registral, acorde con la normatividad vigente.

- Impulsar la tecnificacin y modernizacin de la funcin registral.

- Formular su presupuesto anual y remitirlo con la anticipacin debida a la Gerencia
General para su aprobacin e incorporacin al presupuesto general de la Entidad.

- Organizar y mantener actualizado el catastro.

- Nombrar a los Registradores Pblicos con arreglo a Ley.

- Resolver en primera instancia las reclamaciones, denuncias y quejas que se presenten.

- Coordinar con la Escuela de Capacitacin, la ejecucin de actividades de formacin,
capacitacin y entrenamiento de los Registradores Pblicos y dems personal de las Oficinas
Registrales bajo su competencia.

- Difundir, en coordinacin con la Oficina de Imagen Institucional y Relaciones Pblicas,
las actividades realizadas por la Zona Registral y dems eventos que contribuyan a realzar la
imagen de la Institucin.

- Orientar a los usuarios en los trmites o procedimientos que stos inicien ante las
oficinas registrales.

- Canalizar los reclamos que pudieran presentarse en la atencin de los servicios
registrales.

- Informar permanentemente a la Gerencia General sobre su gestin administrativa y la
productividad registral.

- Expedir las resoluciones de su competencia.

- Las dems que le sean asignadas.

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[1]La SUNARP tiene por Misin otorgar seguridad jurdica y brindar certidumbre respecto a la
titularidad de los diferentes derechos que en l se registran, teniendo como soporte de
desarrollo: la modernizacin, simplificacin, integracin y la especializacin de la funcin
registral en todo el pas, en beneficio de la sociedad. Asimismo, su Visin ser una organizacin
plenamente eficiente y eficaz, mediante la prestacin de un servicio moderno y democrtico en
su cobertura, que facilite el desarrollo de la actividad econmica del pas y constituya un modelo
de organizacin y gestin en el sector pblico nacional y latinoamericano. Entre los documentos
de gestin de la SUNARP encontramos el Decreto Supremo N 135-2002-JUS que contiene
el ESTATUTO de dicha institucin y establece en su Artculo 1.- El presente Estatuto norma
la naturaleza, funciones generales y rgimen econmico y laboral de la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP y establece su estructura orgnica, as como las
atribuciones y obligaciones de sus distintos rganos. Asimismo, por Resolucin Suprema N
139-2002-JUS del 19 de julio de 2002 se aprueba el ROF (Reglamento de Organizacin y
Funciones) que determina la finalidad, objetivos, organizacin bsica y funciones generales de la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, as como la dependencia, nivel jerrquico y
relaciones de las unidades orgnicas que la conforman. Otro documento de gestin importante lo
constituye el MOF (Manual de Organizacin y Funcione de setiembre del 2005) que es un
documento normativo que describe las funciones especficas a nivel de cargo o puesto de trabajo
desarrollndolas a partir de la estructura orgnica y funciones generales establecidas en el
Reglamento de Organizacin y Funciones, as como en base a los requerimientos de cargos
considerados en el Cuadro para Asignacin de Personal. La informacin puede ubicarse en
http://www.sunarp.gob.pe

[2] Estas denominaciones han sido variadas por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo N 29158.

[3] Por Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 256-2004-
SUNARP/SN del 10 de Junio de 2004 se aprueba el Reglamento General de Ingreso y Asignacin
de Funciones en la SUNARP,





OTRO : http://www.slideshare.net/siis/sistema-registral-sunarp