VIII PREMIO DE REDACCIN

ANTONIO TRUYOL

Elecciones
Parlamento Europeo
2014

Un fantasma recorre Europa:
el fantasma del euroescepticismo

Aida dos Santos
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 2
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 3
ndice
Introduccin
1. De la Asamblea de las Comunidades Europeas al Parlamento Europeo
2. Cambios institucionales: una nueva Unin
3. Conclusiones: un Parlamento Europeo ms democrtico, ms transparente, y ms
euroscptico
4. Bibliografa
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 4
INTRODUCCIN
En este periodo de crisis econmica, de deuda soberana, se est produciendo una crisis del
modelo democrtico europeo, no solo en el nivel supranacional de la unin, cuestin en la que
profundizamos con este trabajo, sino tambin a nivel nacional como podemos observar en la
prensa diaria de cualquier pas, alguno pueden incluso apuntar a que es una crisis del modelo
democrtico occidental. Los ciudadanos demandan ms participacin en las decisiones
polticas, dejar de ser meros votantes para practicar la ciudadana plenamente, con su conjunto
de derechos civiles y polticos como arma de defensa frente unos gobernantes que saltan a los
medios ms por los escndalos de corrupcin que por las polticas pblicas que ponen en
marcha, y stas estn empeadas por el velo del cohecho.
Frente a este modelo de poltico que representa a los ciudadanos y que juega con su voluntad,
y as es apedreado en los medios de comunicacin, ha renacido, o vuelto a ser visible porque
hay escoria que nunca muere, la extrema derecha y el populismo en Europa. Ese populismo, a
menudo euroscptico que se erigen como dueos de la verdad y del sentido comn, para el
que no hay mayor desgracia para un pas que la llegada de inmigrantes, ah estn la seora Le
Pen y el seor Wilders, en Francia y Holanda, respectivamente, con discursos xenfobos y
aclamando a las masas que les siguen para declararle la batalla electoral, pero para algunos
energmenos, tambin fsica, a la inmigracin, ya sea legal o ilegal, ya sea europea o
extracomunitaria.
Quizs este problema de tener a la extrema derecha, al populismo, y al euroescepticismo
dentro de nuestra Unin puede parecer un problema menor, pero su cuota de votantes no hace
sino aumentar
1
, y no es que los ciudadanos que no comparten dicha opinin hayan cambiado
de parecer, es que la abstencin de los europestas, de los solidarios y de los progresistas cae
en picado. Y estas Elecciones Europeas del 2014, van a ser diferentes, nuestro Parlamento
Europeo es ms representativo, ms eficaz, ms activo y cercano a los ciudadanos, y parece
ser que los europestas no quieren formar parte de l, pero los euroscpticos estarn ah, en
primera lnea, para acabar con las dcadas de construccin europea.
Y estas Elecciones son diferentes porque gracias al Tratado de Lisboa tendremos una unin
ms democrtica, eficiente y transparente. Han aumentado las competencias del Parlamento

1
MORA, MIGUEL, Las municipales en Francia confirman el avance de Le Pen y de la abstencin, El Pas, 24
de Marzo de 2014
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 5
Europeo, esto significa que los eurodiputados elegidos directamente por los ciudadanos han
ganado poder, que la cmara representativa de la unin tiene poder sobre las cuestiones
comunitarias y deja de ser la cmara de consulta que fue.
Desde la creacin de la Unin, los Tratados han abordado una doble dinmica, profundizar en
el proyecto europeo y democratizar el sistema de decisin, otorgando al Parlamento Europeo,
elegido por sufragio universa directo, cada vez ms poder de decisin y control. Pero estas
revisiones parciales se manifiestas insuficientes, y se precisa un cambio cualitativo
2
.
Ms adelante detallaremos que nos ha trado a Lisboa, que peso han tenido la delincuencia
internacional, el terrorismo, el 11S, el cambio climtico y la ya compaera de viaje que parece
no terminar nunca, crisis econmica. Estos y otros, son retos que los Tratados anteriores eran
incapaces de resolver, por ello Lisboa tiene en cuenta el pasado de la unin, y sobre todo el
futuro, con ampliaciones a la vista.
Los miembros del Parlamento Europeo son elegidos directamente por los ciudadanos desde
1979, durante el pasado siglo la idea de integracin y la creacin de organizaciones
internacionales de cooperacin se encaminaron hacia la bsqueda de un orden internacional
coherente, nos dice ROMO GARCA, por ello al trmino de la Segunda Guerra Mundial, el
movimiento europesta estaba presidido por el federalismo, que auspiciaba la unificacin de
Europa a travs de un acto de voluntad poltica por el que se establecieran los Estados Unidos
de Europa, a la manera en que se establecieron en el siglo XVIII los Estados Unidos de
Amrica
3
. Pero sabemos que no vivimos en un estado federal, y es que los padres de la
unin optaron por un modelo ms funcionalista, partiendo de una infraestructura econmica
comn como requisito previo para conseguir la integracin poltica, preparar el terreno para
que fuera posible la solidaridad de hecho entre los europeos, es decir, lo que conocemos como
el paso de la unin de mercaderes a la unin de ciudadanos.
La necesidad de que apareciese Lisboa en la vida de la unin se la otorga tanto Niza, que no
content a nadie, como la fallida Constitucin Europea. El acuerdo poltico que dio lugar al
este Tratado fue muy complicado debido a la posicin de los Estados, cada cual quera
ampliar su cuota de poder de veto, pero sin que eso supusiese aumentar el de los otros

2
ALDECOA LUZRRAGA, FRANCISCO / GUINEA LLORENTE, MERCEDES 2010 La Europa que viene: el Tratado de
Lisboa, Madrid: Marcial Pons. Pg. 38
3
ROMO GARCA, MARA 2009, Parlamento Europeo: cincuenta aos de presentacin ciudadana en CARLOS
FRANCISCO MOLINA DEL POZO (Dir.) Treinta aos de Integracin Europea, Lisboa: Juru. Pg. 169
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miembros
4
. Los cambios ocurridos desde que los seis lograran un entendimiento que
favoreciese el intercambio de materias primas necesarias en la siderurgia; estos cambios
hacen imposible seguir funcionando con los mismos mtodos de trabajo, hay que adecuarlos a
la era de las tecnologas de la informacin que nos ayudarn, sin duda, a ser eficientes y
eficaces. Aparece la iniciativa legislativa ciudadana, que nos posibilita a todos los ciudadanos
de la unin a luchar por la aprobacin de una ley sin que la capitanee ningn grupo
parlamentario, el propio Parlamento Europea se refuerza y los parlamentos nacionales
obtienen nuevas competencias, pero esto no quiere decir, como veremos ms adelante que la
toma de decisiones a nivel europeo no gane en eficiencia, lo que nos lleva a poder
presentarnos con una sola voz en el escenario mundo. Tras el rechazo a la Constitucin
Europea, se deba buscar un lugar de especial proteccin a la Carta de los Derechos
Fundamentales, y as lo hace Lisboa.
Aunque nuestro objeto de estudio en este trabajo es el Parlamento Europeo, no debemos
olvidar, y as nos detendremos, del resto de instituciones de la Unin que han sufrido cambios
con el Tratado de Lisboa. Y es que cada vez que se pona sobre la mesa el tema de la
ampliacin, sala a relucir, con carcter previo, la necesaria reforma del sistema institucional
comunitario, nos dice MOLINA DEL POZO, y as fue como llegamos a Lisboa tras la ampliacin
a gran parte de pases de Europa central y oriental
5
.
No debemos olvidar nunca la pluralidad europea, MARKS, HOOGHE y BLANK hablan de un
modelo de gobernanza de mltiples niveles: los Estados ya no monopolizan la elaboracin de
las polticas europeas ni la agregacin de intereses domsticos, las instituciones
supranacionales tienen una influencia interdependiente, existen arenas polticas
interconectadas por lo que los actores subnacionales no estn encerrados, sino que operan
tanto en la arena nacional como en la supranacional
6
. Nuestra Europa es diferenta a otra forma
institucional debido a la disposicin no jerrquica de los niveles de accin y de decisin, la

4
JIMNEZ BANCO CARRILLO DE ALBORNOZ, ANTONIO 2009, El Consejo, la Comisin y el Parlamento tras el
Tratado de Lisboa en CARLOS FRANCISCO MOLINA DEL POZO (Dir.) Treinta aos de Integracin Europea,
Lisboa: Juru. Pg. 150
5
MOLINA DEL POZO, CARLOS FRANCISCO 2009, Las instituciones en el tratado de Lisboa en CARLOS
FRANCISCO MOLINA DEL POZO (Dir.) Treinta aos de Integracin Europea, Lisboa: Juru. Pg. 153
6
MARISCAL, NICOLS 2010: El Tratado Constitucional Ms all de Lisboa: horizontes europeos, Madrid:
Tecnos. Pg. 87

Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 7
direccin indirecta al tratarse de un sistema de negociacin y el dinamismo, nos dice N.
MARISCAL. Los actores de estas mltiples arenas forman una red porque auque sean
formalmente autnomos, son funcionalmente interdependientes para la elaboracin de poltica
y el logro de decisiones vinculantes.
Y es que no es cualquier cosa esto que tenemos, hemos pasado del muy especfico mbito del
carbn y del acerco de 1951 a unos treinta mbitos, con multiplicidad de modos de
elaboracin de polticas. Hablamos segn MARISCAL de un sistema en red, de gestin
diferenciada y no por la reproduccin de la identidad. JOHN PETERSON seala que este trmino
describe agregados de diferentes clases de actores vinculados en la vida poltica, social o
econmica refleja como la sociedad, cultura y economa moderna son todas crecientemente
productos de relaciones que implican mutualidad e interdependencia
7
.
DE MIGUEL BRCENA seala que la importancia se asegurar una adecuada presencia del
Parlamento Europeo en el proceso decisorio comunitario, se vincula con dos fenmenos: la
transferencia de poder desde los Estados miembros de la Unin y la incidencia directa de gran
parte de las disposiciones de las normas comunitarias en los derechos y obligaciones de los
particulares. En respuesta a esto, el Parlamento Europeo ha desarrollado importantes poderes
en cuatro aspectos fundamentales: el control poltico en las elecciones y actuacin de la
Comisin, la elaboracin del presupuesto comunitario (como origen de todo parlamento), la
creacin de grupos polticos transnacionales que contribuyan a la formacin de la voluntad de
los ciudadanos europeos y la potestad legislativa
8
.

7
NLKE, ANDREAS 2006, Gobernanza multinivel en la Unin Europea: condiciones para la relevancia de las
redes de polticas transnacionales en Cuadernos Europeos 35/2006, pg. 85-118, citado en
7
Mariscal, Nicolas
2010: El Tratado Constitucional Ms all de Lisboa: horizontes europeos, Madrid: Tecnos. Pg. 89
8
DE MIGUEL BRCENA, JOSU 2099: El Consejo de la Unin Europea. Poder normativo y dimensin
organizativa. Navarra: Aranzadi. Thomson Reuters. Pg. 52

Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 8
1. DE LA ASAMBLEA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS AL
PARLAMENTO EUROPEO
En lo que se refiere al Parlamento Europeo, su poder y competencias son fijados por los
Tratados constitutivos en un esquema de organizacin inflexible que aborta cualquier intento
de modificacin en la atribucin de competencias entre la Unin y los Estados miembros, ni
siquiera pueden hacer un juego de equilibrios entre las instituciones comunitarias si no es
partiendo de una revisin absoluta de los tratados. ROMO GARCA afirma que en un principio
los nicos artfices de la construccin europea son los Estados y los Gobiernos nacionales, y
que las instituciones europeas son meros instrumentos. Sigue dicindonos que mientras las
Asambleas de las organizaciones internacionales de cooperacin que surgieron en los aos
cuarenta poseen un carcter meramente consultivo y sus componentes son designados por los
Parlamentos nacionales, la Asamblea de las Comunidades Europeas, con la creacin de
grupos polticos en el seno de la Asamblea, demuestra rasgos supranacionales, y se configura
como una Cmara con poderes y competencias que se van a ir incrementando paulatinamente.
El Tratado de Pars de 1951
9
prevea una Asamblea compuesta por representantes de los
pueblos de los Estados reunidos en la Comunidad, se haba pedido desde la Asamblea
Comn de la CECA su aplicacin en 1954, y as se adopt en el Tratado de Roma de 1957.
En 1960 podemos hablar de elecciones directas, en un convenio elaborado por la Asamblea
Parlamentaria Europea presentado al examen del Consejo.
Nueve aos despus, en la Cumbre de la Haya se introdujo este punto en el orden del da, y ya
en 1972, con el informe Vedel, elaborado por encargo de la Comisin Europea, se
recomendaba la aplicacin temprana de la disposicin del Tratado referente a las elecciones
directas. Este informe sugera que la expresin procedimiento electoral uniforme no tena
por qu significar que haba que conseguir uniformidad en el sistema electoral (de hecho
todava hoy, en 2014 no la hay).

9
Esta enumeracin detallada de los avances en el Parlamento Europeo es una sntesis de Comisin de Asuntos
Constitucionales, 20 de septiembre de 1976. Sobre una propuesta de modificacin del Acto relativo a la eleccin
de los diputados al Parlamento Europeo por sufragio universal directo, 20 de septiembre de 1976,
PE441.236v01-00 DT/815762ES.doc y de ALDECOA LUZRRAGA, FRANCISCO / GUINEA LLORENTE,
MERCEDES 2010 La Europa que viene: el Tratado de Lisboa, Madrid: Garcial Pons. Pg. 36-59

Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 9
As que en diciembre de 1974, reunidos en Pars bajo la presidencia de VALRY GISCARD
DESTAING, los Jefes de Gobierno decidieron proceder a la celebracin de elecciones directas
tan pronto como fuera posible
10
, en 1978 o despus, complementaban as su intencin de
transformar las Cumbre ad hoc en el Consejo Europeo formal.
Se presenta el informe Patjin, que fue la base para la negociacin en el Consejo, que propona
un Parlamento elegido directamente con un mandato de cinco aos, con los sistemas
electorales nacionales, elecciones celebradas en un mismo perodo de tres das, se permitan
los dobles mandatos parlamentarios, y se acord una lista de puesto a escala CE considerados
incompatibles con un mandato parlamentario europeo. Se establecieron 355 escaos
distribuidos de la siguiente forma: Alemania, 71; Reino Unido, 67; Italia, 66; Francia, 65;
Pases Bajos, 27; Blgica, 23; Dinamarca, 17; Irlanda13; y Luxemburgo, 6.
Hubo que esperar hasta 1976 para que el Consejo llegara a un acuerdo en relacin con un acto
sobre la eleccin de los representantes del Parlamento Europeo por sufragio universal directo.
El Consejo cre una Cmara de 410 diputados, en la que los cuatros estados ms grandes
tenan el mismo nmero de escaos, despus de acordar que el sistema electoral sera nacional
y tras algunos retoques, llegan las elecciones al Parlamento Europeo en junio de 1979.
Con el Tratado de Maastricht en 1992 al tiempo que se daban pasos en materia de ciudadana
apere la posibilidad de las campaas electorales a nivel transnacional y aumentar la
participacin cvica, ya que los partidos polticos a escala europea contribuyen a la formacin
de la conciencia europea y a expresa la voluntad polticas de los ciudadanos de la Unin. Y
tambin confiri al Parlamento el derecho a emitir un dictamen conforme con respecto a la
propuesta del Consejo en relacin con un procedimiento electoral uniforme.
Ms tarde, con el Tratado de msterdam, se impone un lmite al nmero de escaos en el
parlamento, quedando la cuota de 700 eurodiputados, de los cuales Alemania tendra 99 y
Francia, Italia y Reino Unido 87 respectivamente. Se instaura el mandato de cinco aos, y
sobre el sistema electoral, sigue quedando en el aire, ya que si no se llega a un acuerdo, bien
podemos seguir como antes de acuerdo con principio comunes a todos los Estados miembros.

10
GISCARD confes que haba cometido un error al imponer que los eurodiputados se eligieran a partir de 1979
por sufragio universal, ya que se encuentra alejado y desconectado de la demos europea. Recogido en
LEPARMENTIER, ARNAUD 2013: No habr una ola anti-UE Le Monde. 12 de Diciembre de 2013

Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 10
De esta idea surge el informa Anastassopoulos, que alcanz un consenso muy amplio, destac
la representacin proporcional, y lo ms significativo para el tema de la democracia
representativa a escala europea es la idea de que un 10% de los escalos pueda ser distribuido
sobre la base de unas listas transnacionales a partir de las elecciones de 2009. Los umbrales
nacionales deban seguir siendo opcionales, y se deba fomentar el voto preferencial como
estmulo a la participacin. Se prohiban los dobles mandatos parlamentarios, y para evitar el
periodo vacacional de los pases nrdicos, propuso adelantar las elecciones de junio a mayo,
con un mximo de dos das.
Pero en el 2002 el Consejo modific el Acto de 1976 para codificar la introduccin uniforme
de la representacin proporcional, establecer circunscripciones territoriales, fija un umbral
mximo del 5%, eliminar el doble mandato parlamentario y permitir que se aplicara la
legislacin nacional en casos de retirada de mandatos y de asignacin de vacantes.
As llegamos al Tratado de Niza, donde se produjeron importantes controversias debido a la
redistribucin de escaos en el Parlamento, quedando as en 732, y mientras que Alemania,
Francia, Italia y Reino Unido mantena el mismo nmero, aparecen Espaa y Polonia con 54
respectivamente, aunque con la posterior adhesin de Bulgaria y Rumania bajara hasta los 50.
Lo que ms nos importa de Niza es el apartado 5 del artculo 190, es la exigencia de la
mayora cualificada para el Consejo para que el Parlamento establezca el estatuto y las
condiciones general de ejercicio de sus miembros, y la unanimidad del mismo Consejo para
toda norma o condicin relativas al rgimen fiscal de los miembros o de los antiguos
miembros.
Tambin se dedica a los partidos polticos europeos, estableciendo un fundamento jurdico
para la creacin de un estatuto de los mismos, y el Consejo qued habilitado para establecer
las disposiciones relativas a los partidos europeos, sobretodo a la financiacin de los mismos,
pero en el marco de codecisin con el Parlamento.
La CIG de 2000 genero altas expectativas pero solo se salv la Declaracin 23, que
programaba un profunda reformas, con un mtodo diferente, abierto a actores polticos y
sociales y participativo, favoreciendo el debate. Con esta declaracin se pona de manifiesto
que Niza no poda hacer frente a los desafos del siglo XXI, algo que se vio acrecentado por el
velo de terror que cubri el mundo occidental tras los atentados del 11S.
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 11
El Tratado de Niza, que no satisfizo a nadie
11
, dio paso a la Declaracin de Laeken en
diciembre de 2001 planteo preguntas claves Debe reforzarse el papel del Parlamento
Europeo? Debemos o no ampliar el derecho de codecisin? Debe replantearse el modo en
que se elige a los diputados del Parlamento Europeo? Es conveniente crear una
circunscripcin electoral europea, o es mejor mantener unas circunscripciones creadas a nivel
nacional? Pueden combinarse los dos sistemas?
El proceso constitucional comienza con Laeken, cuyo nombre completo es Declaracin
sobre el Futuro de la Unin, inicia una ambiciosa reforma global de las bases jurdicas
constitucionales de la Unin Europea y por una va diferente
12
. Consta de tres partes bien
diferenciadas: una de contextualizacin que recuerda cual es la realidad de la Unin Europea
y cules son los retos ante los que se encuentra y a los cuales ha de dar respuesta la reforma.
Hay tres retos muy importantes: acercar la unin a los ciudadanos y que las instituciones sean
ms eficaces y transparentes y sujetas a mayores controles democrticos: ampliacin a nuevos
estados y que se pueda garantizar la eficacia del funcionamiento de la unin; y el reto de ser
lder en la sociedad internacional de la globalizacin. Podemos ser una potencia en
decadencia econmica, pero seguimos como la principal garante de los derechos y libertades.
En la segunda parte de Laeken se establece la agenda de reformas, del proceso constituyente,
y la tercera parte presenta la innovacin en el mtodo de reforma, la convocatoria de una
Convencin que prepare el trabajo de la CIG, es un mtodo federal, nos recuerdan ALDECOA y
GUINEA, donde se pone en pie de igualdad a las distintas legitimidades presentes en la
construccin de europea, los Estados y los ciudadanos.
Estos autores apuntan que las diferencias entre la Conferencia Intergubernamental y la
Convencin son fundamentales, ya que en la primera solo participa la legitimidad
intergubernamental, y no los representantes de las instituciones comunitarias ms que como
observadores.
La Convencin propuso que el sistema electoral estuviera sujeto a una ley o ley marco que el
Consejo aprobase por unanimidad sobre la base de un proyecto del Parlamento, previa
aprobacin de ste. En lo referente a la forma el Parlamento se propuso la misma frmula. Se

11
ALDECOA LUZRRAGA, FRANCISCO / GUINEA LLORENTE, MERCEDES 2010 La Europa que viene: el Tratado
de Lisboa, Madrid: Garcial Pons. Pg. 38
12
ALDECOA LUZRRAGA, FRANCISCO / GUINEA LLORENTE, MERCEDES 2010 La Europa que viene: el Tratado
de Lisboa, Madrid: Garcial Pons. Pg. 40
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 12
limitaron a 736 los escaos, garantizando la proporcionalidad de manera decreciente
proporcional, con un umbral mnimo de cuatro miembros por Estado.
En el tema de los derechos de la ciudadana, del que se ha ocupado tambin el Centro de
Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet Antonio Truyol en sendos premios de
redaccin, la Carta de Derechos Fundamentales pas a tener carcter vinculante, y en su
artculo 39 estableca el derecho de todo ciudadano a ser elector y elegible en las elecciones al
Parlamento Europeo en el Estado miembro en que resida, en las mismas condiciones que los
nacionales de dicho Estado, como prueba ms de la movilidad europea y ciudadana
comunitaria. Y as, se cambia de representantes () de los pueblos de los Estados reunidos
en la Comunidad a representantes de los ciudadanos de la Unin.
La CIG de 2003-2004 volvi a debatir sobre el nmero de escaos, y aument hasta 750, y
con 6 diputados mnimo por Estado miembro, y con un mximo de 96.
El Tratado por el que se establece una Constitucin, firmado el 29 de octubre de 2004, es la
respuesta a la necesidad de ms democracia, eficacia, y presencia en el mundo. Es un modelo
nuevo puesto que es una Constitucin, de una nueva forma de unin poltica a partir de su
entrada en vigor, y un Tratado por su forma de ser concluido. Consta de cuatro partes, una
primera de carcter constitucional, donde se define el modelo poltico europeo; la segunda
que incluye la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea; una tercera donde
detalla las disposiciones de desarrollo de las instituciones y las polticas; y la cuarta y ltima,
con las clusulas transitorias y de carcter jurdico.
Para nuestro estudio es importante la posicin que adquiere el Parlamento en la Constitucin,
ya que se avanza en la democratizacin poniendo en el centro de la actividad a la cmara
elegida directamente por los ciudadanos, adquiriendo la plena autoridad legislativa y
presupuestaria, pero siempre junto al Consejo, ya que ambas son legitimidades de la Unin.
Aparece la iniciativa legislativa por parte de los ciudadanos, acercndose a la sociedad civil, y
por supuesto la obligatoriedad de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea.
Es importante el catlogo de competencias y el procedimiento de control de la subsidiariedad
en el que participan los Parlamentos Nacionales. Se crea un Presidente estable del Consejo
Europeo, se coordinan las Presidencias semestrales del Consejo, se simplifica e, sistema de
decisin del Consejo o se acuerda la reduccin de la composicin de la Comisin. En
resumen, es la creacin de una jerarqua normativa y el fin de la estructura de pilares.
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 13
Ilustracin 1

Respondiendo a las demandas de Laeken, la dimensin exterior a tomado impulso tanto en
poltica exterior como en el diseo de la futura defensa europea, crendose un Agencia
Europea de Defensa, con miras a convertirse en un factor de estabilidad y un modelo en el
mundo multipolar. Se crea un Ministro de Asuntos Exteriores que es a al vez mandato del
Consejo y Comisariato, y a sus rdenes esta el Servicio Europeo de Accin Exterior, los
funcionarios de relaciones exteriores del Consejo, de la Comisin y los cuerpos diplomticos
de los Estados miembros. En definitiva, la Constitucin consagra el modelo polticos del
federalismo intergubernamental, apoyado sobre las dos legitimidades de los Estados y los
ciudadanos.
Y llegamos al nuestro, al Tratado de Lisboa, cuyo alcance poltico es claramente diferente
debido a que los Tratados clsicos son Tratados entre Estados y dirigidos por los Estados
miembros y las instituciones, pero Lisboa fue buscado por la Convencin Europea para llegar
a los ciudadanos
13
.
ALDECOA y GUINEA apuntan como principales diferencias entre el Tratado Constitucional y el
Tratado de Lisboa; la perdida de explicitacin poltica; la reaccin dirigida a los Estados, el
abandono de la simplificacin y la claridad estructural; la desaparicin de la unidad

13
ALDECOA Luzrraga, Francisco / Guinea Llorente, Mercedes 2010, La Europa que viene: el Tratado de
Lisboa, Madrid: Garcial Pons. Pg. 63
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 14
constitucional; la prdida del prembulo de la Constitucin y el mantenimiento de los
Prembulos de los Tratados de Maastricht y Roma; y por ltimo el desvanecimiento de la
refundacin de una Europa, ya que no todos los Estados participan de la misma manera en su
redaccin
14
.
En lo que respecta a su contenido, la Carta de Derechos queda fuera del marco de los
Tratados, aunque le otorga obligatoriedad jurdica. En la Conferencia Intergubernamental no
se insisti sobre el procedimiento electoral uniforme, ni en la reforma del rgimen de
privilegios e inmunidades. En el 2003 ya se public el primer estatuto de los partidos polticos
europeos, y sus funciones se ampliaron en 2007, mientras, en 2005 se aprob el Estatuto de
los Diputados al Parlamento Europeo. Surgi de nuevo controversia por la redistribucin de
escaos para el ao 2009, es en este momento donde nace el diputado 751 para satisfacer a
Italia
15
.
En el informe Lamassoure-Severin de 2007, el Parlamento fue capaz de definir de forma
convincente como aplicar el principio de proporcionalidad decreciente la proporcin entre la
poblacin y el nmero de escaos de cada Estado miembro deber variar en funcin de su
poblacin respectiva, de forma que cada uno de los diputados de un Estado miembro ms
poblado represente a ms ciudadanos que cada uno de los diputados de un Estado miembro
menos poblado, y a la inversa; pero tambin que ningn Estado menos poblado tendr ms
escaos que un Estado ms poblado
16
.
Se refuerza el perfil poltico de la Unin, se dota a la Unin de personalidad jurdica, una
innovacin muy importante para los juristas, igual de importante es la puerta que se abre a
que un Estado miembro decida voluntaria y soberanamente abandonar la Unin. Es
fundamental la eliminacin del principio de primaca del Derecho Comunitario sobre el

14
ALDECOA LUZRRAGA, FRANCISCO / GUINEA LLORENTE, MERCEDES 2010, La Europa que viene: el Tratado
de Lisboa, Madrid: Garcial Pons. Pg. 79
15
Esto rompe con la proporcionalidad decreciente, pero es aceptado tanto por el Parlamento como por el
Consejo.
16
Extrado del prrafo 6 del Informe Lamassoure-Severin, aprobado el 11 de octubre de 2007 por 378 votos a
favor, 154 votos en contra y 109 abstenciones; A6-0351/2007 (DO C 227 E de 4.9.2008, p. 132). Citado en
Comisin de Asuntos Constitucionales, 20 de septiembre de 1976. Sobre una propuesta de modificacin del
Acto relativo a la eleccin de los diputados al Parlamento Europeo por sufragio universal directo, 20 de
septiembre de 1976, PE441.236v01-00 DT/815762ES.doc
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 15
nacional que apareca en el Tratado Constitucional, que aunque sigue rigiendo como principio
fundamental del Derecho Comunitario, formulado y afirmado por la jurisprudencia
comunitaria, la eliminacin del artculo no tiene ningn efecto prctico, sino el de ocultar al
ciudadano europeo la verdadera naturaleza de la unin
17
.
Como habamos citado en la introduccin, es innovadora la participacin de los Parlamentos
Nacionales, que se convierten en garantistas de las competencias nacionales frente a la Unin,
tendrn el control poltico de la subsidiariedad y un papel decisivo en la revisin simplificada
de los Tratados. ALDECOA y GUINEA nos recuerdan que a pesar que lo marginal que ha sido el
debate regional, el Tratado de Lisboa da respuesta a bastantes demandas, se avanza en el
modelo regional europeo aunque no se haya logrado consensuar un reconocimiento poltico
explcito de las regiones con competencia legislativa en los Tratados, es la respuesta al
principio de subsidiariedad, en el que los actores estatales y los regionales con poderes
legislativos disponen de estaciones para expresa la diversidad territorial europea
18
.
Pasamos a definir detalladamente los cambios que ha producido el Tratado de Lisboa en
nuestro Parlamento Europeo
19
:
a. Se generaliza la codecisin, que se eleva al rango de procedimiento legislativo
ordinario, pero tambin mediante el refuerzo de su participacin en los procedimientos
legislativos especiales. En el mbito de los acuerdos internaciones, su aprobacin es la
regla general.
b. Tiene la iniciativa en la revisin de los Tratados y participa en el procedimiento a
travs de la Convencin, siendo que el Consejo nicamente puede decidir no convocar
a sta con la aprobacin del Parlamente Europeo.
c. Elige al Presidente de la Comisin.

17
ALDECOA Luzrraga, Francisco / Guinea Llorente, Mercedes 2010, La Europa que viene: el Tratado de
Lisboa, Madrid: Garcial Pons. Pg. 113
18
Morata, Frances y Rmon, Riocard 2005, Regiones y Constitucin Europea, Barcelona: Universidad
Autnoma de Barcelona Instituto Universitario de Estudios Europeos. Pg. 30. Citado en ALDECOA
Luzrraga, Francisco / Guinea Llorente, Mercedes 2010, La Europa que viene: el Tratado de Lisboa, Madrid:
Garcial Pons. Pg. 115
19
Sntesis de MOLINA DEL POZO, CARLOS FRANCISCO Las instituciones en el Tratado de Lisboa en MOLINA
DEL POZO, CARLOS FRANCISCO 2009, (Dir.) Treinta aos de Integracin Europea, Lisboa: Juru. Pg. 159
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 16
d. Materias que antes solo eran competencia del Consejo quedan sometidas a la
aprobacin del Parlamento Europeo
20
.
e. En el mbito de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn adquiere el derecho a ser
informado y consultado.
f. Las competencias en materia presupuestaria, que comparte de manera paritaria con el
Consejo, se amplan ahora a la totalidad de los gastos de al unin.
g. Como ya hemos citado antes, el nmero de parlamentarios queda fijado, y se encarga
al Consejo por iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobacin, que adopte el
consiguiente reparto sobre la base del principio de representacin decreciente
proporcional.
A semejanza del Tratado Constitucional, Lisboa dispone para el Parlamento Europeo y el
Consejo, mediante procedimiento legislativo ordinario, que tomen las medidas relativas a los
controles de fronteras, el sistema europeo comn de asilo y una poltica comn de
inmigracin
21
.
En definitiva, tenemos un Parlamento codecididor para todos los mbitos de las polticas de
la Unin, profundizando en la dimensin democrtica, pero sin olvidar la doble legitimidad
que nos acoge.
Antes de pasar al prximo punto, quiero destacar aquella propuesta del verano de 2011,
proyecto de Informa de MEP ingls Andrew Duff, por el que se modificara el sistema de
eleccin de los diputados del Parlamento, con el fin de reforzar la identificacin de los
ciudadanos con sus representantes, dotar de una dimensin puramente europea de esta
institucin. Se trata de crear un cupo de 25 eurodiputados que son elegidos por una

20
Entre otras, la decisin de lanzar cooperacin reforzada, utilizacin de la clusula de flexibilidad que permite a
la Unin adoptar medidas no previstas en los Tratados; la decisin relativa a al utilizacin de las pasarelas
generales de paso a la unanimidad a la mayora cualificada o de los procedimientos legislativos especiales al
procedimiento legislativo ordinario; determinadas decisiones que permiten ampliar el mbito de aplicacin de los
fundamentos jurdicos previstos en los Tratados.
21
MARISCAL, NICOLS 2010: El Tratado de Lisboa: reforma institucional sin horizonte constitucional Ms all
de Lisboa: horizontes europeos, Madrid: Tecnos. Pg. 176


Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 17
circunscripcin europea nica. Tambin se propona que fueran estos 25 quienes eligiesen al
presidente de la Comisin.
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 18
2. CAMBIOS INSTITUCIONALES: UNA NUEVA UNIN
Ilustracin 2
22


Antes de comenzar a analizar los cambios producidos, quiero hacer un llamamiento a la
reflexin, N. MARISCAL nos insta a pensar acerca del liderazgo, como el nombramiento del
presidente GISCARD suscit entusiasmo, gran estadista, europesta, y sobre todo expresidentes
de Francia, con autoridad, inteligencia y habilidad poltica. Fue un hombre que supo afirmar y
ejercer su liderazgo en todo momento, afirma MARISCAL, desde el discurso en el que planteo
la elaboracin de un texto nico de Tratado Constitucional. Supo comprender el poder de los
Estados miembros y mantuvo continuos contactos con sus Gobiernos a fin de informarles
sobre la Convencin al comienzo de la andadura de sta y al final de conocer los lmites que
los Estados le ponan
2324
.
En esta lnea es importante el liderazgo franco-alemn, todos conocemos el MERKOZI y las
denuncias que reciba por ejercer su poder en beneficio de sus intereses nacionales ms que en
el proyecto europeo. Con la llegada de Hollande al Elseo, queda patente que esta alianza
pende de la amistad que se procesen entre ambos jefes de gobierno, por lo que Mariscal
apuesta por consolidar e institucionalizar esta relacin dentro del marco europeo.

22
Elaboracin peridico El Pas, a partir de Le Fgaro
23
MARISCAL, NICOLAS 2010: Ms all de Lisboa: horizontes europeos, Madrid: Tecnos. Pg. 63 y 64.

Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 19
El Consejo Europeo pasa a ser una institucin dotada de Presidencia permanente, que elige l
mismo con un mandato de dos aos y medio. Por lo que es reconocido como una institucin
autnoma, otorgndoles como funcin esencial la de proporcionar impulso poltico al proceso
integrador, pero no ejercer funcin legislativa alguna.
Sus miembros son los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros
25
, junto con el
propio Presidente y el Presidente de la Comisin, tambin participa en l el Arto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Las reuniones se
celebrarn dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente.
Es fundamental la supresin de la rotacin de las Presidencias, ahora, el Presidente, elegido
por los miembros integrantes del Consejo Europeo, se encargar de dirigir los trabajos de la
institucin, as como de ostentar la representacin exterior de la Unin; esto no quiere decir
que ejerza funciones ejecutivas.
El Consejo de la Unin Europea (o Consejo) ha sufrido un gran cambio en su sistema de
adopcin de decisin con el Tratado de Lisboa, ya que el acuerdo de Niza resulto en lo
jurdico una articulacin extremadamente compleja
26
, mientras que en lo poltico a duras a
duras penas lograba un delicado equilibrio que concatenase la difcil solucin dada a la
ponderacin de voto en le Consejo con el reparto de escaos en el Parlamento Europeo y la
Convencin y posterior CIG
27
.

25
Cuando el orden del da lo exija, los miembros podrn contar cada uno de ellos con la asistencia de un
ministro, y en el caso del Presidente de la Comisin, con algn miembro de la Comisin.
26
WESSELS, W. 2001: <<Nice results: The Millenium ICG in the EUs Evolution>> Journal of Common Market
Studies, Vol. 39, nm. 2, 2001, p. 201 y BRADLEY, K.S.T.C. 2001: <<Institutional design in the Treaty of
Nice>> Common Market Law Review, Vol. 38, n, 5, 2001, p.1120 citado en de MIGUEL BRCENA, Josu 2009:
El Consejo de la Unin Europea. Poder normativo y dimensin organizativa. Navarra: Aranzadi. Thomson
Reuters. Pg. 183
27
MAGAS MARTN, A. 2002: <<El Tratado de Niza: los complejos equilibrios en la futura Unin ampliada, en
VVAA: Cursos de Derechos Internacional y Relaciones internacionales de Vitoria-Gasteiz 2001, Bilbao:
Universidad del Pas Vasco. Pp. 145-284, Y BALDWIN, R./ BERGLF, E. / GIAVAZZI, F./ WIDGRN, M. : Quale
Europa. Usi e abusdi del Trattato di Nizza, Miln: Univerist Bocconi Editore, en especial el captulo II, citado
en de MIGUEL BRCENA, JOSU 2009: El Consejo de la Unin Europea. Poder normativo y dimensin
organizativa. Navarra: Aranzadi. Thomson Reuters.
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 20
La Convencin Europea propuso un sistema decisorio ms eficaz y transparente, basado en
una mayora simple de Estados que representase a tres quintas partes de la poblacin, pero no
content ni a los Estado miembros, ni a las instituciones.
Finalmente, con el Tratado de Lisboa, las decisiones del Consejo se adaptarn a partir de
noviembre de 2014
28
, de acuerdo a la siguiente lgica: los Estados miembros contarn con
dos listados de votos, uno que se corresponde con su poder soberano, y que le atribuye un
voto, y otro vinculado con el porcentaje exacto de la poblacin de cada pas. En el segundo
listado, los Estados debern de multiplicar por diez sus porcentajes individuales, hasta sumar
de forma colegiada, mil votos
29
.
A partir de estas frmulas, las decisiones del Consejo tendrn que ratificar los siguientes
criterios: un 55% de Estado, y un 65% de la poblacin. Y las minoras de bloqueo deben estar
representados por cuatro estados miembros como mnimo
30
. La mayora cualificada, el
incremento de su funcionamiento democrtico y su transparencia hacen que ALDECOA y
GUINEA se pregunten si aparece como una segunda Cmara legislativa, ya que es donde estn
representados los Estados miembros, y colegisla con el Parlamento Europeo y en la Comisin
es la institucin ejecutiva
31
. Apuntan, con Lisboa, es mucho ms fcil tomar decisiones y se
reducen las posibilidades de bloqueo, aparece una indudable ventaja de la transparencia de
cara al ciudadano de forma que permite ver en cada momento ver fcilmente cmo se ha
tomado una decisin, qu nmero de Estado la han apoyado, que renen a qu poblacin. Y

28
El retraso de la fecha de entrada en vigor fue a peticin de Polonia.
29
Ver tabla Distribucin total de votos en el Tratado de Lisboa, y variacin porcentual de poder con respecto al
sistema originario y el Tratado de Niza en de MIGUEL BRCENA, JOSU 2009: El Consejo de la Unin Europea.
Poder normativo y dimensin organizativa. Navarra: Aranzadi. Thomson Reuters. Pg. 187 y Simulacin del
sistema de votacin y votacin en el Consejo Sistema de votacin en el Consejo de la UE, Consejo de la Unin
de la Unin Europea, http://www.consilium.europa.eu/council/voting-system-at-the-council?tab=Voting-
calculator&lang=es. visitado el 2 de Abril de 2014
30
DE MIGUEL BRCENA apunta a una novedad significativa: en los casos en que nos todos los miembros del
Consejo vayan a participar en la votacin, como las decisiones alcanzadas en el mbito de la poltica monetaria,
de la imposicin de sanciones en virtud del art. 6 TUE, o de las cooperaciones reforzadas, la mayora cualificada
se definir a partir del 55% de los miembros del Consejo que represente al conjunto de Estados participantes que
renan como mnimo el 65% de la poblacin de dichos estados. Por su parte, la minora de bloqueo partir del
35% de los participante, ms un miembro, a falta de los cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
31
ALDECOA LUZRRAGA, FRANCISCO / GUINEA LLORENTE, Mercedes 2010, La Europa que viene: el Tratado
de Lisboa, Madrid: Garcial Pons. Pg. 175
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 21
aade la ventaja de la adaptabilidad ya que al no existir ponderaciones de voto, no requiere
revisin de reglas cuando se produzcan complicaciones. Refuerza la democracia de la toma de
decisiones ya que reconoce el nmero de ciudadanos.
Esta frmula contento la diversas exigencias: Alemania en su condicin de Estado ms
poblado pasar a presentarse como el miembro ms decisivo del proceso poltico del Consejo,
y Espaa y Polonia siguen siendo considerados como Estados grandes, en su capacidad para
ofrecer sus votos a Alemania, Francia, Italia y Gran Bretaa, en el contexto de las minoras de
bloqueo. Y el veto de los pases pequeos tambin queda satisfecho, ya que se exige un 55%
para alcanzar una decisin.
Se ha introducido la obligacin de que las reuniones de las distintas formaciones del Consejo
de dividan en dos partes, segn se trate de ejercer la funcin legislativa, u otras, aadiendo
que debern ser sesiones pblicas si delibera o vota sobre la adopcin de actos legislativos
32
.
As queda, que el Consejo de Asuntos Generales velar por la coherencia de los trabajos de
las diferentes formaciones del Consejo, preparar las reuniones del Consejo Europeo y
garantizar su actuacin subsiguiente, en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la
Comisin.
En lo que concierne a las Presidencias, no se ha podido eliminar las presidencias semestrales
por pases, ya que ahora, con equipos de tres pases cada 18 meses, se siguen subdividiendo el
periodo en semestres para dar cabida a la necesidad de protagonismo que demanda cada
estado.
Pasamos a la Comisin, que encarna el poder ejecutivo, es muy importante la forma en que es
elegida por el Parlamento Europeo, as como su composicin, que pretende reforzar la
dimensin democrtica y dotar de mayor eficacia a su funcionamiento.
De forma muy resumida podemos decir que a partir de noviembre de 2014, se reducir el
nmero de Comisarios a dos tercios del nmero de estados miembros, incluyendo a su
Presidente y al Alto representante de la Unin para Asuntos Exteriores y de Poltica de
Seguridad, es decir, cada Estado estar sin designar comisario cada quince aos
33
, o lo que es

32
MOLINA DEL POZO, CARLOS FRANCISCO Las instituciones en el Tratado de Lisboa en MOLINA DEL POZO,
CARLOS FRANCISCO 2009, (Dir.) Treinta aos de Integracin Europea, Lisboa: Juru. Pg. 161
33
ALDECOA y GUINEA apuntan que estas ausencias pueden paliarse con el nombramiento de Directores
Generales en mbitos relevantes.
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 22
igual, tres mandatos
34
, respetando el orden de turno que refleje la diversidad demogrfica y
geogrfica de la Unin.
Como ya hemos visto al dedicarnos al Parlamento Europeo, es ste el encargado de elegir al
presidente de la Comisin, mediante mayora cualificada, es un avance mnimo hacia la
politizacin de la Comisin, ya que el candidato debe pertenecer al partido mayoritario
35
,
esto, nos dice MOLINA DEL POZO, aade un plus de legitimidad poltica a la Comisin. A su
vez, todo el Consejo, como rgano colegiado, est sometido a la aprobacin por parte del
Parlamento, como si de una sesin de investidura se tratase.
El Presidente de la Comisin adquiere poder para solicitar la dimisin de cualquier comisario,
con aras a evita una posible crisis colegiada.
Pero la colegialidad, nos dicen ALDECOA y GUINEA, se ve afectada por el Alto Representante,
ya que ste no es un comisario al uso sino que es nombrado directamente por el Consejo,
como hemos visto anteriormente, y esto hace que los Estados miembros tengan un resquicio
importante de poder dentro de la Comisin.
Para los expertos en relaciones internacionales es clave la creacin de la figura del Alto
Representante de la Unin Europea para los Asuntos Exteriores y la Poltica de Seguridad
36

que es a la vez miembro de las dos instituciones con competencias en materia de poltica
exterior.
MARISCAL apunta que desde los orgenes de las Comunidades Europeas se estableci la
separacin entre la poltica comercial internacional de las mismas, comunitarizada, y otros
aspectos de la poltica exterior de los Estados miembros y de las eventuales implicaciones
comunitarias, hubo intentos por unirlas, pero subsisti la separacin y los problemas de la
coherencia
37
. Con el Tratado Constitucional, y ms al detalle, con el Tratado de Lisboa, al

34
MOLINA DEL POZO, CARLOS FRANCISCO Las instituciones en el Tratado de Lisboa en Molina del Pozo,
Carlos Francisco 2009, (Dir.) Treinta aos de Integracin Europea, Lisboa: Juru. Pg. 162
35
ALDECOA LUZRRAGA, FRANCISCO / GUINEA LLORENTE, MERCEDES 2010, La Europa que viene: el Tratado
de Lisboa, Madrid: Garcial Pons. Pg. 177
36
La no ratificacin por algunos miembros del Tratado Constitucional, implic la introduccin de ciertos
retoques que venan a modificar de manera superficial el texto, como es el caso de la denominacin de Ministro
de Asuntos Exteriores de la Unin, nos dice Molina del Pozo, pg. 165
37
MARISCAL, NICOLAS 2010: El Tratado de Lisboa: Tratado Institucional sin horizonte constitucional Ms all
de Lisboa: horizontes europeos, Madrid: Tecnos. Pg. 165
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 23
hacer coincidir en una misma persona las funciones de Comisario de Relaciones Exteriores y
de Alto Representante para la PESC, Aldecoa y Guinea apuntan al objetivo de dotar de unidad
y coherencia al conjunto de la accin exterior europea.
La seora Ashton fue nombrada por el Consejo Europeo por mayora cualificada con la
aprobacin del Presidente de la Comisin, y es el Consejo quien puede poner fin a su mandato
mediante el mismo procedimiento. Con lo que respecta a sus funciones, es la encargada de
dirigir la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la Unin, tiene la competencia para
presidir el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores, con capacidad para presentar
propuestas y de asegurar la ejecucin de las decisiones adoptadas por el Consejo. Pero
tambin es una de las Vicepresidentas de la Comisin, por lo que asume las responsabilidades
de esta institucin en el mbito de las relaciones internacionales y coordina los aspectos de
accin exterior.
Pero no esta sola, cuenta con el apoyo de un Servicio Europeo de Accin Exterior (que deber
ser creado mediante una decisin del Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo y una
vez que lo hubiese aprobado anteriormente la Comisin), compuesto por personal de la
Comisin, de la Secretara General del Consejo y de los Servicios Diplomticos nacionales.
Pero MOLINA DEL POZO nos advierte de que la triple responsabilidad de la Alta Representante,
aunque positivo, da cabida a la posibilidad de que surjan conflictos bien con el Presidente del
Comisin, del Consejo Europeo, colocndola en una situacin de lealtades entre el Consejo y
la Comisin.
El profesor FRANCISCO ALDECOA, en una Mesa Redonda. Cuestiones clave en el futuro de
Europa, celebrada el pasado 11 de Marzo
38
, vaticin que el prximo responsable ser uno de
los tres que no ganen las elecciones. En el mismo contexto denunci que en los programas
electorales se deja de lado el issue exterior, quizs, en mi opinin lo que esta ocurriendo en
Ucrania abra la esa ventana de oportunidad. Europa debe tener una importante dimensin
exterior, es lo que nos corresponde segn los indicadores de poblacin PIB, inversin y
cooperacin al desarrollo.
Vamos a dedicarnos brevemente al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, y el Banco
Central Europeo, y ms detenidamente al papel de los parlamentos nacionales.


38
Organizada por el Centro de Excelencia Jean Monnet Antonio Truyol de la Universidad Complutense de
Madrid, en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 24
Con el Tratado de Lisboa se refuerza el papel de la institucin jurisdiccional, que est
compuesta por el Tribunal de Justicia, el Tribual General y los posibles Tribunales
Especializados que puedan ser creados mediante una disposicin de carcter legislativo a
nivel europeo. Sus pronunciamientos aluden a los recursos interpuesto por un Estado
miembro, por una institucin o por personas fsicas o jurdicas; co carcter prejudicial, a
peticin de los rganos judiciales nacionales, sobre la interpretacin del Derecho de la Unin
o sobre la validez de los actos adoptados por las instituciones; y en los dems casos previstos
en los Tratados. Es un tipo de institucin diferente con un rol central en la estructura
institucional desde el primer da, es clave para precisar el alcance del derecho comunitario y
su impacto en el derecho nacional
39
.
Se han facilitado las condiciones de admisibilidad de los recursos de las personas fsicas y
jurdicas contra actos de carcter reglamentario, y los actos adoptados en el contexto de la
cooperacin, judicial en materia penal y de la cooperacin policial, podrn ser objeto de un
recurso jurisdiccional, experto en lo que respecta al control de la validez y de la
proporcionalidad de las operaciones policiales, as como al ejercicio, por parte de los Estados
miembros, de sus responsabilidades en materia de mantenimiento del orden pblico y de
salvaguardia de la seguridad interior. Y el Tribual ser competente para pronunciarse acerca
de la legalidad de las decisiones europeas que prevean mediadas restrictivas contra personas
fsicas o jurdicas
40
.
Aunque debemos citar a MARA YOLANDA GMEZ-SNCHEZ, denunci que la Carta de
Derechos Fundamentales ha quedado maltrecha por el Tribunal de Justicia, en el caso
Melloni, de un ciudadano italiano, residente en Espaa, que es condenado en Italia sin estar
presente en el juicio, el ciudadano recurre al amparo ante el Tribunal Constitucional Espaol,
porque en Espaa no puede ser condenado sin estar presente en el juicio, por lo que entiende
que Espaa no debe entregarle a las autoridades italianas, pero el Tribunal Constitucional
antes de aplicar la doctrina, pregunta al Tribunal de Justicia Europeo, que
41
determina que

39
MARISCAL, NICOLAS 2010: El Tratado de Lisboa: reforma institucional sin horizonte constitucional Ms
all de Lisboa: horizontes europeos, Madrid: Tecnos. Pg. 167
40
MOLINA DEL POZO, CARLOS FRANCISCO Las instituciones en el Tratado de Lisboa en MOLINA DEL POZO,
CARLOS FRANCISCO 2009, (Dir.) Treinta aos de Integracin Europea, Lisboa: Juru. Pg. 164
41
MARISCAL, NICOLAS 2010: El Tratado de Lisboa: reforma institucional sin horizonte constitucional Ms
all de Lisboa: horizontes europeos, Madrid: Tecnos. Pg. 168
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 25
prevalece la decisin y la norma del tribunal italiano, es decir, niega una mejora de derechos a
un condenado que ha buscado mayor estndar en Espaa
42
.
Las funciones y competencias del Banco Central Europeo y del Tribunal de Cuentas se han
mantenido sin grandes cambios con el Tratado de Lisboa. El BCE junto con los bancos
centrales nacionales constituye el Sistema Europeo de Bancos Centrales dirigido por lo
rganos rectores del mismo BCE, su objetivo es la estabilidad de precios, apoyando las
polticas econmicas generales de la Unin. El Eurosistema lo forma junto con los bancos
centrales nacionales que comparten el euro, y dirige as la poltica monetaria de la Unin.
Creo que es importante apuntar las palabras de ENRIQUE BARN CRESPO, en el mismo marco
que GMEZ-SNCHEZ, En el Tratado de Maastricht se da una unin monetaria para un
sistema federal perfecto, pero no en la segunda parte, que es la unin de las polticas fiscales.
No se llegar a un acuerdo antes de las elecciones, puede parecer que podemos esperar un
par de meses, ya que entre esta afirmacin y las elecciones no hay un plazo relativamente
largo, pero nos lleva a pensar a que hace mucho que se acord dejar este tema para despus,
para despus de un posible cambio en el color del parlamento europeo, o peor, para cuando
entren los euro escpticos y ya no se pueda hacer nada.
En lo referente a los Parlamentos nacionales, desempean una funcin esencial en su
funcionamiento. El Tratado de Lisboa reconoce que si un nmero suficiente de parlamentos
nacionales est convencido de que sera mejor adoptar una iniciativa legislativa en el mbito
local, regional o nacional, que otra, la Comisin debe retirarla o justificar claramente por qu
a su juicio la iniciativa no es contraria al principio de subsidiariedad.
Segn el principio de subsidiariedad la Unin Europea debe actuar cuando su intervencin sea
ms eficaz que la accin posible a escala nacional (excepto cuando tiene exclusividad de la
competencia).
Aparecen las tarjetas amarillas y las tarjetas naranjas
43
, mediante las cuales todo Parlamento
nacional o toda cmara de uno de estos Parlamentos podr, dirigir a los Presidentes del
Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin un dictamen motivado que exponga las

42
Ver AGUILAR CALAHORRO, AUGUSTO, La primera cuestin prejudicial planteada por el Tribunal
Constitucional al Tribunal de Justicia de la Unin Europea Auto del TC 86/2011 de 9 de Junio Universidad de
Granada, http://www.ugr.es/~redce/REDCE16/articulos/12AAguilar.htm visitado el 2 de abril de 2014
43
El Principio de Subsidiariedad, Parlamento Europeo,
http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/es/FTU_1.2.2.pdf, visitado el 2 de Abril de 2014
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 26
razones por las que considera que el proyecto no se ajusta al principio de subsidiariedad.
Cuando se reciban dictmenes motivados negativos que correspondan a, al menos, un tercio
de los votos atribuidos a los Parlamentos deber volverse a estudiar el proyecto, es decir,
aparece la tarjeta amarilla que deja en manos de la institucin impulsora del proyecto de
acto legislativo podr decidir mantenerlo, modificarlo o retirarlo, a la vez que expresa la
disconformidad de los parlamentos nacionales.
Cuando, en el marco del procedimiento legislativo ordinario, al menos la mayora simple de
los votos atribuidos a los Parlamentos nacionales impugne la conformidad de un proyecto de
acto legislativo con el principio de subsidiariedad y la Comisin decida mantener su
propuesta, la cuestin se remitir al legislador (el Parlamento Europeo y el Consejo), que se
pronunciar en primera lectura. En caso de que el legislador considere que la propuesta
legislativa no es compatible con el principio de subsidiariedad, podr rechazarla por mayora
del 55 % de los miembros del Consejo o por mayora de los votos emitidos en el Parlamento
Europeo (tarjeta roja o tarjeta naranja).
El Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones han adquirido mayor relevancia
en su relacin con el Parlamento, debe consultarles, al igual que el Consejo y la Comisin (en
los casos previstos en los Tratados). Incluso el Comit de las Regiones est habilitado para
interponer recursos ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea en defensa de sus propias
prerrogativas y contra actos legislativos para cuya adopcin el Tratado requiera su consulta
44
.
Es pues este Tratado el que configura definitivamente un sistema institucional de triple nivel
entre el Consejo Europeo, el Consejo y la Comisin, con relaciones jerrquicas entre ellos y
desempeando funciones de orientacin, direccin, decisin y ejecucin. Queda latente que el
poder del Parlamento no es el mismo, que es mayor eligiendo al presidente de la Comisin,
algo clave y que los distintos partidos utilizan en sus respectivas campaa, pero el Consejo
Europeo sigue quedando al margen del poder democrtico del Parlamento, aunque si que lo
estn a los propios de sus naciones.

44
MARISCAL, NICOLS 2012: El Tratado de Lisboa: reforma institucional sin horizonte constitucional Ms all
de Lisboa: horizontes europeos, Madrid: Tecnos. Pg. 169


Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 27
3. CONCLUSIONES:
UN PARLAMENTO EUROPEO MS DEMOCRTICO,
MS TRANSPARENTE, Y MS EUROSCPTICO
La crisis econmica, financiera, poltica y social ha afectado la relacin entre la ciudadana y
las instituciones europeas. Tomo las palabras de N. MARISCAL para recordar a todos los
europestas que somos nosotros, los ciudadanos europeos y las asociaciones de la sociedad
civil, quienes tenemos que asumir nuestras propias responsabilidades, no podemos excusarnos
y hacer responsables a los gobernantes nicamente, si queremos un proceso participativo y un
resultado democrtico. No debemos caer en las afirmaciones de suma cero, no todos los
partidos que critican el funcionamiento de la Unin estn en contra de la Unin. Martn
Schutz, candidato socialista, advierte que no todos los que se expresan contra la UE son
euroscpticos, populistas o antisistema, por lo que hay que escucharles con respeto, entender
sus problemas y, a partir de ah, ofrecerles soluciones
45
.
Para formar parte activa de Europa contamos con herramientas como Vote Watch Europe,
digna de transparencia, que nos facilita informacin sobre el nmero de informes que se
redactan, los que se modifican, la participacin en las encuestas o las intervenciones. Se
intenta suplir una carencia propia de nuestras instituciones europeas, ya que se contabilizan
los votos de las sesiones plenarias pero los votos de las comisiones parlamentarias se
mantienen en secreto.
Esta misma herramienta nos permite saber quienes son los eurodiputados ms activos, y el
voto por tendencias, en que vemos un salto desde el continuo derecha-izquierda hasta el
materialista-post-materialistas, porque en cuestiones econmicas y comrcales los votos se
inclinan hacia la derecha, y si son sociales o medioambientales, a la izquierda.
Acercar el proyecto europeo a los ciudadanos es el reto de CC/Europa, un colectivo apoltico
que tengo el placer de conocer y seguir de cerca, formado por jvenes, muchos salieron de
esta nuestra casa, la Universidad Complutense, publican tanto en diarios tradicionales como
en las redes sociales, los blogs, los debates universitarios, los centros juveniles y los cafs, el
discurso europesta.

45
Serbeto, Enrique: Antieuropeos, populismo en tiempo de crisis ABC, 20 de mayo de 2013
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 28
Es ms, los ciudadanos y las asociaciones a favor de Europa tenemos que ir tejiendo una red
europea de relaciones sociales rica, diversa y flexible. Este Doctor ya nos dice que la crisis
financiera y econmica mundial segua dominando los primeros meses de 2009, como si fuese
una tormenta pasajera y no debiese existir todava, pero sigue, vaya que si sigue, muy
presente y volver a ser determinante en las prximas elecciones de mayo.
A finales de 2008 mas de la mitad de los europeos deseaba que prosiguiese la construccin
europea y sealaba al Parlamento como la institucin que mayor confianza suscitaba, los
temas econmicos y sociales deberan estar en el centro de la campaa electoral del 2009, en
las prximas, contamos con el auge de los euro escpticos.
La desconfianza en la Unin Europea se situaba en mayo de 2013 en porcentajes del 81% en
Grecia y del 72% en Espaa, cuando ramos los pases que ms abrazamos las adhesin, una
media del 57% de los europeos ya no confa en la Unin, antes de la crisis, este grupo de
entrevistados no llegaba al 40%. Una enfermedad endmica britnica se ha propagado como
un virus por toda Europa
46
, un fantasma recorre Europa, el euroescepticismo. No debemos
perder de vista que alemanes, espaoles y portugueses no votan a los extremos, veremos que
hacen en mayo con las nuevas formaciones. Y es que segn recoge Pedro Fernndez
Barbadillo, en Periodista Digital, ninguno de los dos grandes partidos espaoles se atreve a
contradecir a las rdenes de la UE incluso apoyan la adhesin de Turqua, tenemos que
remontarnos a la vergonzosa intervencin de Espaa en Irak para encontrar un posicin
enfrentada. Y es que en Espaa, que llegamos a Europa gracias a la Democracia y viceversa,
criticar a Europa es criticar la democracia y la Constitucin
47
. Los europarlamentarios del PP
y del PSOE coinciden en casi un 70% de votaciones en el Parlamento Europeo.
El 77% de los europeos cree que el sistema econmico favorece a los ms ricos, el 89% de los
espaoles creen que el modelo est en contra de sus intereses, pero tambin un 72% de los
alemanes
48
.
Lamentablemente el ascenso que experimenten los anti-Europa y la extrema derecha en
general, no podemos achacarlo solo a temas econmicos, est presente en los pies de barro de

46
Anlisis publicado por el Consejo Europeo de Relaciones Exteriores en mayo de 2013
47
FERNNDEZ BARBADILLO, PEDRO Por qu no hay euroscpticos en Espaa? Periodista Digital. 17 de Marzo
de 2014
48
SERBETO, ENRIQUE: Antieuropeos, populismo en tiempo de crisis ABC, 20 de mayo de 2013
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 29
la Unin Europea, a la falta de respuesta a la inmigracin en el contexto de la globalizacin, a
querer ser el ejemplo de cosmpolis, sin haber debatido el horizonte europeo en profundidad.
Desde Territorio Europa, destacan que la crisis econmica y social ha sido positiva para
Europa en cuanto se ha hablado de Europa, de la Unin Europea, del BCE, de Barroso, del
Consejo y del Parlamento hasta la saciedad. Muchos ciudadanos se han dado cuenta de que
las decisiones que se toman en Europa son realmente importantes y nos afectan
directamente
49
.
El Partido Socialista Europeo podra llegar con un estrecho margen, quienes pierden no son
los Populares, sino los verdes (podran perder 18 escaos y quedarse en 40 diputados) y los
liberal-demcratas (que bajaran a 65 desde los 85 actuales). ADAM NYMAN, director de
Debating Europe, cree que los nicos partidos que estn realmente comprometidos son los
socialistas, con su campaa puerta a puerta, y los verdes con las primarias en Internet
50
.
Lpez Aguilar, cabeza de lista por el Partido Socialista en las ltimas elecciones europeas,
tiene la batalla declara al euro escepticismo, y advierte del peligro de que populistas,
xenfobos, nacionalistas y energmenos cuyo nico hilo conductor es el antieuropesmo y la
eurofobia en cuantas intervenciones pblicas puede
51
. Y REBECA HARMS, portavoz de Los
Verdes, asegura que la indiferencia o el silencia de los europestas es lo ms preocupantes.
Uno de nuestros papeles es parar la renacionalizacin del debate poltico que es el principal
peligro para Europa y para ello necesitamos definir las ofertas concretas de los que Europa
puede hacer por los ciudadanos
52
.
JOS BORRELL, expresidentes del Parlamento Europeo y exministro espaol alerta de la
llegada de euroscpticos al Parlamento, ya que no estn a favor del proyecto de integracin
europea, y segn los expertos, corremos el riesgo de que el Parlamento se convierta en un
lugar donde gran parte de sus parlamentarios odian el proyecto.
Los estudios de intencin de voto que realzan en PollWatch 2014 se observa que los partidos
antieuropeos van a triplicar su presencia en la Eurocmara.

49
5 puntos clave sobre las elecciones europeas y sus encuestas Territorio Europa. 10 de Enero de 2014
50
100 das para las elecciones europeas Euronews. 11 de Febrero de 2014.
51
EFE: La UE pierde el apoyo de los ciudadanos y se enfrenta al auge euroscptico El Peridico, 19 de mayo
de 2013
52
SERBETO, ENRIQUE: Antieuropeos, populismo en tiempo de crisis ABC, 20 de mayo de 2013
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 30
Sin embargo, en el diario Le Monde, ARNAUD LEPARMENTIER afirmaba que los partidos
antieuropeos no lograrn dar un salto cualitativo en las prximas elecciones. En cifras, los
extremistas de derecha lograrn 90 diputados, de los cuales correspondern 30 a los ingleses
del UKIP junto a los agrarios polacos, y Marine Le Pen 40 escaos, los griegos de Amanecer
Dorado y los hngaros de Jobbik podran rondar los 20. Y por su parte la extrema izquierda
tendr entre 15 o 20 diputados independientes, Jean-Luc Mlenchon y Die Linke obtendrn
50 escaos, por lo que en conjunto, los euro escpticos sern un mximo de 160
53
.
En la misma lnea, MARA YOLANDA GMEZ SNCHEZ, en el marco de debate anteriormente
citado, afirmaba que los problemas en torno a crear una sociedad europea estn relacionados
con organizaciones polticas de corte antieuropeo, que no tienen un frente comn, y afirmaba,
no sern capaces de obtener un nmero de escaos que nos pueda preocupar, pero sus
iniciativas son importantes aunque queden neutralizadas.
Quines son estos euroscpticos? Vamos a hacer un pequeo recopilatorio de sus
formaciones:
En la derecha, junto con el grupo europarlamentario Europa por la Libertad y la Democracia,
Roger Helmer define su posicin de un modo categrico Criticamos la integracin europea,
porque formar parte de la UE nos hace menos libre y ms pobres, destruye puestos de trabajo.
La poblacin esta sufriendo las consecuencias de las polticas europeas
54
. Actualmente
cuentan con 32 escaos, y hay una docena de independientes ms extremistas y otros tantos
que no quieren asociarse en este campo. Su lder en Nigel Farange, conocido de YouTube por
sus discursos profundamente elocuentes y antieuropestas. Se alejan de Marine Le Pen,
porque su discurso xenfobo no entra en el grupo, dominado por los britnicos.
Desde la extrema derecha son los ms antieuropeos, que plantean devolver el poder a los
Estados y desmantelar el aparato tecnocrtico de Bruselas.
Alternativa por Alemania, ha tenido una discreta vinculacin con la extrema derecha, lo que
ha provocado que muchos de sus seguidores no admitieran su respaldo. En las encuestas
cuenta con un apoyo entre el 2 y el 3 por ciento. Est liderado por acadmicos y periodistas
euroescpticos, se ha presentado a s misma como alternativa para los electores que no estn

53
LEPARMENTIER, ARNAUD 2013: No habr una ola anti-UE Le Monde. 12 de Diciembre de 2013
54
HERRERA, ESTHER: Los euroscpticos prestan batalla contra la integracin Euroxpress. 12 de Abril de 2014
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 31
de acuerdo con los rescates, que es su gran baza y su propuesta de limitar el euro a un
pequeo grupo de pases ms similares entre s
55
.
Encontramos el partido xenfobo y populista finlands Verdaderos Finlandeses, que paso a 39
escaos en las ltimas elecciones nacionales, gracias a la cada libre los partidos tradicionales,
porque como ya sabemos, en tiempos de crisis, los votantes se alejan de los partidos
tradicionales y apuestan por las agrupaciones de protesta. Sus propuestas de campaa
semejante a la de Alternativa por Alemania: oposicin a los rescatar a Portugal, Grecia e
Irlanda.
Jobbik, en Hungra es un partido de extrema derecha, ultranacionalista, antisemita, antigitanos
y el partido, con un 20% de los votos en las ltimas elecciones, un 8% ms que en las
anteriores.
Debido a que no los quieren en el club, Le Pen (que pude llegar a ser la primera fuerza
poltica francesa) y Wilders harn una alianza paneuropea y antieuropea con un discurso
claramente xenfobo, anti-islamista sobre todo en el segundo caso. El Frente Nacional se
erige en el responsable de despertar a los pueblos que estn hartos de esta Europa que les
ignora. Sus votantes tambin provienen de la extrema izquierda abandonada por un partido
localista elitista.
Tambin estn en esta lnea racista y xenfoba en nacionalista Inters Flamingo de Blgica, el
moderado y separatista NVA, la soberanista Liga Norte italiana, Polonia Unida, el Partido por
la Libertad austriaco que ha conseguido el 29% de los votos y se ha situado como primera
fuerza poltica, al Partido Radical Serbio que apoya como lder a un presunto criminal de
guerra
56
. Amanecer Dorado no poda faltar en esta lista, es la quinta fuerza poltica griega,
pero debido al asesinato por parte de un miembro de esta organizacin de un antifascista, cay
su apoyo electoral, es muy duro que haya tenido que darse una muerte para que el gobierno
tecncrata griego endurezca las penas por odio racial, poltico o nacionalista
57
.
En Espaa aparece la coalicin Impulso Social, encabezada por Rafael Lpez-Diguez,
secretario general de Alternativa Espaola, y de la que forman parte Familia, Vida y la

55
Agencias. Los euroscpticos ganan fuerza y amenazan que Merkel repita coalicin ABC, 11 de Noviembre
de 2013
56
FAGGIONI, RODOLFO: Aumentan los partidos xenfobos en Europa Bolpress. 2 de Junio de 2011
57
TELIAS, DIEGO: Hasta donde llega la libertad de expresin? El Orden Mundial en el siglo XXI. 3 de Octubre
de 2013.
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 32
Comunin Tradicionalista Cristiana, me parece importante destacarla, porque hay quien
piensa que el Carlismo ha desaparecido, pero sigue presente en algunos grupsculos, y para
las elecciones europeas proponen una modificacin de la constitucin actual de la UE que
tiene al federalismo, por la cooperacin y asociacin entre Estados preservando al mximo su
soberana poltica, econmica, moral y social. Creen que podrn alcanzar un escao.
En la izquierda, Esquerra Republicana de Catalunya, los espaoles la conocemos bien, pero
no por ello deja de sorprendernos. Ya que se adentra el en eurogrupo Europa por la Libertad y
la Democracia, ya que dicho grupo, como nacionalista, apoya la determinacin de los
pueblos.
Izquierda Unida, el Partido Comunista Holands y el Movimiento 5 Estrellas italiano (que
deja el poder en manos de Internet pero con algunos matices en los que ahora no nos vamos a
detener, recomiendo leer el trabajo de estos ltimos aos de la profesora italiana de Filosofa
Poltica de la Universidad de Macerata, Natascia Mattucci) se diferencian de la derecha por
que no buscan la destruccin de la UE. Desde Equo, que defienden que provienen del
movimiento ciudadano y que han entrado despus en el movimiento poltico, defienden su
entrada en el Parlamento Europeo para que esas decisiones tan importantes no se tomen sin
ellos
58
, desde Democracia Real Ya, que denuncian que unas elecciones tan importantes se
utilicen como mero castigo al gobierno nacional, manifiestan que van a intentar que la gente
de la calle se politice, que se de cuenta de lo que representan estos comicios.
Encontramos a Die Linke en Alemania, la Coalicin de la Izquierda Radical (SYRIZA) de
Grecia, adems de la ya mencionada Izquierda Unida, que tienen un marcado carcter
internacionalista, y son solubles en un proyecto supranacional europeo
59
.
Acerca de su trabajo, un estudio realizado por Marley Morris demuestra que los antieuropeos
trabajan muy poco en la legislatura y prefieren lucirse en las sesiones plenarias, convertirse en
estrellas de YouTube como Farange.
Debemos ser muy conscientes de que puede pasar en un Parlamento Europeo con
euroscpticos, el 15 de Enero de 2014 los ya presentes se quedaron solos en el debate sobre la
libertad de circulacin despus de que se hayan levantado las restricciones a los ciudadanos

58
Elecciones Europeas Por qu esta vez son diferentes? RightOn 20 de Enero de 2014
59
Los partidos antieuropeos triplicarn su presencia en el Parlamento Europeo Informacin Sensible 20 de
Marzo de 2014
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 33
rumanos y blgaros. Acudan a ese debate con un discurso xenfobo acusando, sin haber
presentado ninguna prueba, a este colectivo de inmigrantes de abusar de los servicios se
seguridad social de Reino Unido. Se enfrentaron a la rotunda afirmacin de Andor, comisario
europeo de Empleo: los trabajadores mviles son econmicamente ms activos que los
nacionales y piden menos ayudas pblicas, cuando un europeo va a otro pas, va donde hay
trabajo, no tiene en cuenta el sistema de seguridad social
60
.
Porque debemos temer su llegada? Porque podemos encontrarnos con un Parlamento
maniatado como ha estado en Congreso de Estados Unidos, podemos estar al borde la quiebra
como ellos lo ha estado. JAN-WERNER MLLER nos advierte de que al igual que el Tea Party
ha convertido al Congreso en una institucin paralizada que se odia a s misma, una alianza de
los partidos antieuropeos podra hacer que Europa viviese su propia versin Enrico Letta, en
una entrevista al New York Times, taso en un 70% los escaos ocupados por preeuropeos,
necesarios para no tener una legislatura pesadilla
61
.
Desde sus inicios, el Parlamento Europeo se caracterizaba porque sus miembros, a excepcin
de algunos britnicos, en su mayora tenan en comn su amor a la Unin Europea y estaban
deseosos de conservar los poderes parlamentarios que tanto les haba costado conseguir,
incluso ampliarlos. Por lo que ahora, tras el Tratado de Lisboa plenamente vigente, nos
encontramos con que aquello que imaginbamos como el club de los preeuropeos puede verse
amenazado por un grupo de antieuropeos, con ms poder que nunca.
Pia Ahrenke, portavoz de la Comisin Europea, afirma que continuamente desde las
instituciones se promueven debates y movilizaciones a favor de la idea de europea, se dan a
conocer los derechos de los ciudadanos, el presidente Barroso aprovecha todas las ocasiones
para explicar nuestras posiciones, pero no basta, porque hay que llevar este debate al mbito
nacional para que no quede estril
62
. Algunos actores apuntan que cabra esperar que
Alemania, con Merkel a la cabeza, como pas ms influyente de la UE, liderase una respuesta
frente a quienes amenazan la integracin dese las propias instituciones de la Unin
63
.

60
Los eruoscptcos se quedan solos en contra de la movilidad de trabajadores de la UE, El Pais. 15 de Enero
de 2014
61
JAN-WERNER MLLER: Europa puede afrontar su propio cierre The Guardian, 21 de Octubre de 2013
62
SERBETO, ENRIQUE: Antieuropeos, populismo en tiempo de crisis ABC, 20 de mayo de 2013
63
Los partidos antieuropeos triplicarn su presencia en el Parlamento Europeo Informacin Sensible 20 de
Marzo de 2014
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 34
No sabemos que pasar el prximo mayo, las pasadas elecciones dieron la victoria al centro-
derecha
64
, dejaron claro que eran elecciones de tercera, con muy baja participacin, y con un
gran sesgo nacional. La poblacin europea observa al Parlamento Europeo como una maquina
de aval de los que los Estados ya han decidido, y con una polarizacin en mayo, corremos el
riesgo de que todava vaya ms masticado todo a los debates y se de una alianza, para algunos
esquizofrnica, entre los socialistas y los populares.
Podemos advertir que la participacin ser baja, creando un problema de legitimidad al
Parlamento Europeo con ms poder desde su diseo, quizs arrase definitivamente la
ultraderecha
65
aunque no lo suficiente como para poner contra las cuerdas al Parlamento,
incluso desde la izquierda tendremos una aumento considerable
66
.
Estas elecciones son claves para dar solucin a cuestiones de raz, como la expulsin de
gitanos en Francia, la radicalizacin de los euroscpticos britnicos, la mafia en Italia, el auge
de la derecha autoritaria en Hungra y el lamentable acto de terrorismo en Noruega
67
.
Quienes rechazan el horizonte de una federacin europea no ofrecen ninguna otra opcin
alternativa para una unin poltica de Europa respetuosa de la diversidad. Su alternativa en
definitiva es la negacin de todo horizonte de unin poltica, es una organizacin
internacional o una zona de libre comercio o como mucho un mercado comn sofisticado,
afirma Mariscal.
Los partidos extremistas siempre han cuestionado la integracin europea. Primero fue el
dficit democrtico de las instituciones, y cuado esto est apunto de paliarse, saltan con una
supuesta prdida de identidad nacional asociada a la globalizacin econmica y cultural.
Aunque haya quien le quita importancia al auge de estos grupos polticos, personalmente les
temo, para m la Unin Europea es mi marca de identidad y aquello por lo que yo me siento

64
Algo paradjico, nos dice Mariscal, porque dicha crisis que surge por polticas econmicas neoliberales a fines
a la derecha, con polticas correctores keynesianas, prximas a la izquierda. Mariscal, Nicols 2010: A dos aos
de distancia Ms all de Lisboa: horizontes europeos. Madrid: Tecnos. Pag. 209
65
En Francia con un 24%, en Reino Unido con 25%, en Dinamarca con un 20%, en Holanda con un 26% y en
Irlanda con un 17% segn Territorio Europa.
66
Izquierda Unida con un 13%, el partido Comunistas Holands un 20%, el Movimiento 5 Estrellas italiano un
21%, se diferencian de la derecha por que no buscan la destruccin de la UE, segn Territorio Europa
67
TELIAS, DIEGO: Hasta donde llega la libertad de expresin? El Orden Mundial en el siglo XXI. 3 de Octubre
de 2013.
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 35
ciudadana, y el hecho de que aquello que me representa, el Parlamento Europeo, quede
bloqueado, con debates estriles y actores hooligans de YouTube que ladren contra lo que se
lleva construyendo dcadas, con fallos, por supuesto, pero es que nadie dijo que fuese fcil ser
europeo.
El Parlamento Europeo debe dar muchas respuestas, debe hacer aprobar muchas polticas
claves para que salgamos de la crisis lo suficientemente estructurados como para que la
prxima no vuelva a golpearnos con la misma dureza, y estos prximos cinco aos estn
amenazados, porque como estas formaciones tengan la suficiente fuerza, que estn prximas,
porque hablamos de que sern un problema real si consiguen el 30% de escaos, y en varios
pases se prev que obtengan un 25% de los votos.
Podemos vivir unos aos perdidos, como si no hubiesen sido ya llamativos los periodos
estriles en la integracin europea. En los prximos aos se debatir nuevas ampliaciones, y
es clave Turqua, porque el tinte xenfobo de los eruoscpticos es claro y notorio, y aunque
haya dos grupos, aquellos que rechazan las palabras de Le Pen, pueden tambin plantear
problemas a la entrada de Turqua en nuestro club. Y tambin tenemos a las puertas Islandia,
Servia, Macedonia (que desde Grecia no se lo ponen fcil), Montenegro, Albania (con
dificultades estructurales) y a Kosovo (que algunos miembros todava no lo reconocen).
Est claro que existe una crisis de representacin, aguda en el caso de la socialdemocracia,
pero no podemos dejarnos convencer por estas nuevas (y no tan nuevas) formaciones que
dicen que van a salvarnos de qu? Ellos dirn que de perder la esencia nacional, pero
personalmente, soy antes europea que de ningn otro sitio.
Ellos se presentan como la solucin pero pueden convertirse en el problema de Europa
bloqueando el Parlamento Europeo ms representativo de la historia.
Para el acercamiento entre Europa y sus ciudadanos, basta pensar en el principio
de subsidiariedad, implicara las ciudades en el proceso de la configuracin de la ciudadana
europea. Por lo que no nos debemos preocupar solo por que no lleguen al Parlamento
Europeo, sino que es clave que no lleguen a ningn espacio de decisin poltica, y ya lo han
hecho en Francia en las ltimas municipales.
Concluyo con unas palabras que surgieron en un debate de CC/Europa y que comparte
Pttering, el expresidentes del Parlamento Europeo. Tenemos que votar, y tenemos que ser
preeuropeos, porque por ello estn luchando en Ucrania, la bandera de la UE hondea en los
brazos de aquellos que quieren abrazar el progreso, para estas elecciones hay que habla sobre
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 36
Ucrania, donde se ha visto morir a gente con la bandera de la Unin Europea, algo que
muestra la importancia de los valores europeos, de libertad, de solidaridad y de oren legal.
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 37
4. BIBLIOGRAFA
1. Derecho comunitario, acuerdos, informes y documentos de trabajo
Comisin de Asuntos Constitucionales, 20 de septiembre de 1976, Sobre una
propuesta de modificacin del Acto relativo a la eleccin de los diputados al
Parlamento Europeo por sufragio universal directo, 20 de septiembre de 1976,
PE441.236v01-00 DT/815762ES.doc
Tratado de Niza. Por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea, los Tratados
Constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados Actos conexos. Diario
Oficial de las Comunidades Europeas. (2001/C 80/01)
Tratado Constitucional. Roma, 2004
Tratado de Lisboa. Por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el
Tratado Constitutivo de las Comunidades Europeas. Lisboa, 2007

2. Obras
ALDECOA LUZRRAGA, FRANCISCO / GUINEA LLORENTE, MERCEDES 2010, La Europa
que viene: el Tratado de Lisboa, Madrid: Marcial Pons.
MARISCAL, NICOLS 2010: Ms all de Lisboa: horizontes europeos. Madrid: Tecnos.
DE MIGUEL BRCENA, JOSU 2009: El Consejo de la Unin Europea. Poder normativo
y dimensin organizativa. Navarra: Aranzadi. Thomson Reuters
MOLINA DEL POZO, CARLOS FRANCISCO 2009, (Dir.) Treinta aos de Integracin
Europea, Lisboa: Juru

3. Artculos
TELIAS, DIEGO: Hasta donde llega la libertad de expresin? El Orden Mundial en el
siglo XXI. 3 de Octubre de 2013.
Los eruoscpticos se quedan solos en contra de la movilidad de trabajadores de la
UE, El Pas. 15 de Enero de 2014
JAN-WERNER MLLER: Europa puede afrontar su propio cierre The Guardian, 21 de
Octubre de 2013
Aida dos Santos Premio de Redaccin Antonio Truyol 38
SERBETO, ENRIQUE: Antieuropeos, populismo en tiempo de crisis ABC, 20 de mayo
de 2013
Los partidos antieuropeos triplicarn su presencia en el Parlamento Europeo
Informacin Sensible 20 de Marzo de 2014
Elecciones Europeas Por qu esta vez son diferentes? RightOn 20 de Enero de 2014
Agencias. Los euroscpticos ganan fuerza y amenazan que Merkel repita coalicin
ABC, 11 de Noviembre de 2013
FAGGIONI, RODOLFO: Aumentan los partidos xenfobos en Europa Bolpress. 2 de
Junio de 2011
LEPARMENTIER, ARNAUD 2013: No habr una ola anti-UE Le Monde. 12 de
Diciembre de 2013
HERRERA, ESTHER: Los euroscpticos prestan batalla contra la integracin
Euroxpress. 12 de Abril de 2014
SERBETO, ENRIQUE: Antieuropeos, populismo en tiempo de crisis ABC, 20 de mayo
de 2013
FERNNDEZ BARBADILLO, PEDRO Por qu no hay euroscpticos en Espaa?
Periodista Digital. 17 de Marzo de 2014
5 puntos clave sobre las elecciones europeas y sus encuestas Territorio Europa. 10
de Enero de 2014
100 das para las elecciones europeas Euronews. 11 de Febrero de 2014.
EFE: La UE pierde el apoyo de los ciudadanos y se enfrenta al auge euroscptico El
Peridico, 19 de mayo de 2013

4. Guas
Comisin Europea, Direccin General de Comunicacin 2010, Su gua sobre el
Tratado de Lisboa, Luxemburgo: Ofician de Publicaciones de la Unin
Europea.