Direito Previdencirio - Prof.

Derly Pereira Brasileiro

Direito Previdencirio
O Direito Previdencirio objetiva a anlise das regras gerais que tratam do custeio da
seguridade social e do estudo aprofundado das normas de financiamento da previdncia social
e de prestaes oferecidas por este ramo da seguridade social.(Ivan Kertzman)

Objetivos:
Geral: estudar a importncia jurdica (formal) e social (material) da temtica previdenciria;

Especfico: anlise do direito previdencirio sob seu aspecto doutrinrio e no meramente
positivista

HISTRICO DA SEGURIDADE SOCIAL
PLANO BEVERIDGE (CHAVE PARA A EVOLUO HISTRICA MUNDIAL)
1942 WILLIAM BEVERIDGE (Economista e reformista social britnico).
Ideia...
Que o Estado deixasse de dar dinheiro aos necessitados. Para tanto, todos que
estivessem em boas condies para o trabalho deveriam pagar um determinado valor
(semanal) ao Estado, a fim de que na ocorrncia de viuvez, doena, desemprego e
reforma (militares), lhes pudesse ser garantida uma renda mnima
Logo...participao universal no custeio (dos trabalhadores) e cobrana compulsria
de contribuies para o financiamento das trs reas da seguridade.
Obs: tendncia de privatizao da proteo securitria. (Chile. Colmbia, Uruguai,
Peru) (Quem sabe a previdncia complementar dos servidores pblicos).

No Brasil
1553 Santa Casa de Santos (assistencialismo aos pobres)
1824 Constituio Imperial Caixas de Socorros Pblicos (assistencialismo)
1891 - Norma constitucional previdenciria = aposentadoria por invalidez para os
servidores pblicos;
1919 Lei sobre seguro obrigatrio de acidentes de trabalho;
1923 Lei Ely Chaves Decreto Legislativo n 4.682, de 24/04/1923, cria as CAPs
(Caixas de Aposentadoria e penso) para os ferrovirios das empresas de estradas de
ferro;
CAPs eram organizadas por empresas;
Dec. Leg 5.109/26 (porturios e martimos); Dec. Leg. 5485/28 (empregados das
empresas de servios de telgrafos)....
Institutos de Aposentadorias e Penses-IAPs (a partir de 1933);
Unificao das CAPs em IAPs;
Autarquia a nvel federal no Gov Federal;
Organizadas em torno de categorias profissionais:
1933-IAPM;
1934 IAPC;
1934-IAPB;
1936- IAPI
FUNRURAL (1963);
INPS (1967) : unifica os IAPs;
SINPAS (1977): INPS, IAPAS, INAMPS, LBA, FUNABEM, DATAPREV, CEME;
INSS (Lei n 8.029/90): Fuso do INPS com o IAPAS

Ministrio da Previdncia Social
1971 era MTPS
1974 era MPAS
Lei n 10.683/03: Reorganiza os Ministrios ligados Presidncia da Repblica: MPS e
DDSC Fome

Arrecadao e Fiscalizao das Contribuies Sociais Previdencirias
IAPAS
INSS
SRP (MPS)
Lei n 11.457/07 Secretaria da Receita Federal do Brasil

Taxionomia do Direito Previdencirio (Direito da Seguridade Social?)
Direito Pblico x Privado: a base da seguridade social encontra-se na CF/88 e em leis
esparsas.
O Direito Previdencirio considerado ramo do Direito Pblico, pois o vnculo se d
obrigatoriamente com o Estado;
Nova viso: Direito Social: ramos trabalhista e previdencirio;
Competncia: CF/88, art. 24, XII. A competncia para legislar sobre a previdncia social
concorrente da Unio, Estados e DF. Competncia privativa da Unio para legislar
sobre Seguridade Social (art. 22, XXIII);
Noes de Seguridade Social
Segundo Lamartine Frana de Oliveira, o conjunto de princpios, institutos e normas
pblicas destinadas proteo dos membros da sociedade nas reas da sade,
assistncia e previdncia social.
Segundo Miguel Horvath Jnior a forma que o Estado tem de assegurar aos
cidados uma tutela de base que cubra suas necessidades essenciais.
A CF/88, no Ttulo VIII da Ordem Social, prev a Seguridade Social como sistema
(organizao, conjunto), definindo-a no art. 194 como conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia social e assistncia social. Assim, compem o ncleo
da seguridade social a sade, a assistncia e a previdncia social.
ASPECTOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.
1. Conj. Integrado de aes;
2. Iniciativa pblica e privada (sociedade)
3. Finalidade: assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social.

SEGURIDADE SOCIAL
1. SADE
Direito de todos e dever do Estado;
Independe de contribuies

2. ASSISTNCIA SOCIAL
Direito de todos que necessitarem;
Independe de contribuies
3. PREVIDNCIA SOCIAL
Direito do trabalhador e seus dependentes;
Carter contributivo e compulsrio

SADE NA CF/88
...assegurar os direitos relativos sade, ...
Sade (arts. 196 a 200 CF 88)
Direito de todos (todos quem?)
Dever do Estado (como?)
Polticas Pblicas sociais e econmicas (finalidade?)
Reduzir o risco de doenas e de outros agravos (priorizao de aes preventivas e
priorizao no atendimento dos enfermos -198, II )
Acesso universal e igualitrio
Administrao (SUS MS Lei n. 8080/90 e NOBs) (rede regionalizada, hierarquizada e
descentralizada = aes e gerncia)
Financiamento (recursos da seguridade social U/E/DF/M)

ASSISTNCIA SOCIAL NA CF/88
...assegurar os direitos relativos ... assistncia social.
Assistncia social (arts. 203 a 204 CF 88)
Critrio = necessidade
Prestaes duais (servios e benefcios - art. 203)
Acesso universal? ( IN 20/07, art. 623, 2 x Jurisprudncia TRFs , STJ e STF)
Diretrizes:
Descentralizao poltico-administrativa (normas gerais U/ coordenao e execuo
E/DF/M e entidades beneficentes)
Participao da populao na formulao de polticas pblicas

PREVIDNCIA SOCIAL NA CF/88
...assegurar os direitos relativos ... Previdncia social...
Previdncia Social (arts. 201 e 202)
Carter contributivo (deve ser segurado para ter direito) e filiao obrigatria
(compulsoriedade)
Sistemas (RGPS; RPPS; Complementar)
Benefcios (quais?)


REGIMES PREVIDENCIRIOS

1. REGIMES PRPRIOS - Filiao obrigatria
Regime Geral da Previdncia Social
Regime Prprios de Previdncia Social

2. REGIME DE PREVIDNCIA COMPLENTAR Facultativo


PRINCPIOS
A CF/88, art. 194, elencou os princpios da seguridade social, que abrangem os
segmentos da sade, assistncia e previdncia social, pois a seguridade o gnero, do
qual a previdncia, a sade e a assistncia social so espcies:

Art. 194, Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos:

Gerais X Especficos

Princpio da universalidade de cobertura e atendimento:

A seguridade social se destina a todas as pessoas residentes no Brasil, mesmo as de
outra nacionalidade . Aplicvel a todos os ramos da Seguridade Social;

Princpio da seletividade e distributividade na prestao dos servios e benefcios:

Corolrio do princpio da universalidade, informando que apesar de todos estarem
acobertados, haver limites na concesso dos benefcios e prestao dos servios.
Aplicvel Previdncia e Assistncia Social.

Princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios entre urbanos e rurais:

O preceito visa eliminar a disparidade do regime da previdncia dos trabalhadores rurais
e urbanos, o que significa que os benefcios e servios devem ser os mesmos, com valor
igual, tanto para uns como para outros.

Noo: respeito ao art. 7, caput e ao princpio da igualdade, art. 5, caput, ambos da
CF 88.

Princpio da equidade na participao do custeio:

Para o custeio da seguridade preciso que seja observada a capacidade de cada
contribuinte.
Os que possuem maior capacidade de pagamento devem suportar mais
acentuadamente a conta dos benefcios e servios.
Afinidade...
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:

Princpio da irredutibilidade dos benefcios:

Art. 194, IV, CF/88
Noo... o objetivo que a sociedade possa alcanar, em longo prazo, um salrio
mnimo digno que possibilite aos beneficirios receberem esta quantia, satisfazendo as
suas necessidades. (IK, 2012, p. 61).
Valor real x valor nominal (STF)
Art. 41, alnea a, Lei 8.213/91

Princpio da diversidade da base de financiamento (trplice forma de custeio):
Art. 194, nico, VI, CF/88
Os legisladores devem buscar diversas bases de financiamento ao instituir as
contribuies para a seguridade social;
Governo-empresas-segurados;
Quanto maior a base, menor o risco da no cobertura!
Verificar o art. 195, CF/88

Princpio do carter descentralizado e democrtico da gesto administrativa: Art. 194,
nico, CF/88
Gesto QUADRIPARTITE, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados;
Governo= administrao do sistema
Trabalhadores= interesse em manter o sistema slido e sustentvel
Empregadores= vertem parte das suas receitas para o financiamento do sistema
cincia da aplicao dos recursos
Aposentados= interesse em manter o sistema

Princpio da preexistncia de custeio Art. 195, 5, CF/88

Como no est no pargrafo nico do art. 194 alguns consideram apenas como sendo
REGRA
Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou
estendido sem a correspondente fonte de custeio total
Garante o equilbrio financeiro do sistema;
Ver art. 201 da CF;

Princpio da solidariedade: CF, Art. 3, I, CF/88

Base de sustentao do regime previdencirio;
No especfico da seguridade. Trata-se de Objetivo fundamental da Repblica
Federativa do Brasil;
o ...esprito que deve orientar a seguridade social (Ivan Kertzman), pois visa
proteger toda a sociedade;
mais aplicvel previdncia social, pois o nico dos ramos da seguridade que
essencialmente contributivo.

Princpio da legalidade Art. 5, II, CF/88
Respeito s leis. A instituio ou majorao de contribuies somente possvel
mediante lei;
A competncia para legislar sobre seguridade privativa da Unio (normas gerais);
A competncia normativa em matria de previdncia e sade concorrente da Unio,
Estados e DF;

Princpio do direito adquirido (art. 5, XXXVI, CF/88):
Direito adquirido x expectativa de direito;
Princpio da anterioridade Art. 150, III, b, da CF/88 aplicvel previdncia social?
Princpio da anterioridade mitigada ou nonagesimal - Art. 195, 6, CF/88 As
contribuies previdencirias s podero ser exigidas aps decorridos 90 dias da
publicao da lei que as houver institudo ou modificado (para maior ou menor);
No caso de majorao ou diminuio da alquota, vige a alquota anterior at o final do
perodo da vacatio legis.

LEGISLAO PREVIDENCIRIA
Conjunto de normas que visam organizar a seguridade social e o sistema protetivo
Direito Previdencirio = custeio da seguridade social, financiamento da previdncia
social e das prestaes oferecidas por este ramo da seguridade social;
Autonomia= Direito Previdencirio ramo do Dir. Pblico = vnculo obrigatrio com o
Estado;
Fontes= materiais e formais
Interpretao= gramatical, teleolgico, restrita, extensiva, sistemtica, hostrico,
autntica, jurisprudencial e doutrinria;
Formas de Integrao= analogia, costume, princpios gerais do direito, jurisprudncia e
equidade
Constituio Federal de 1988 Arts. 194 a 204
Lei n 8.212/91;
Lei n 8.213/91;
Cdigo Penal;
Lei n 8.742/93-LOAS;
Decreto n 3.048/99 Regulamento da Previdncia Social;
Instruo Normativa n 45/10-INSS;
Instruo Normativa n 971/2009-SRFB