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El Hbeas Data en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano
Luis Martn Lingan Cabrera luislinga@hotmail.com
1. Introduccin
2. El Hbeas Data y los derechos de acceso a la informacin pblica y a la autodeterminacin
informati!a
". #onclusiones
$. %eferencias bibliogrficas
I. INTRODUCCIN
Hace algunos d&as supimos de la negati!a de algunos congresistas de la %epblica peruana a brindar
informacin respecto de la rendicin 'ue hac&an de los denominados (gastos operati!os)* ante lo cual la
conductora de un programa tele!isi!o* promotora de la solicitud de informacin* anunci 'ue interpondr&a un
proceso de Hbeas Data +en adelante HD,.
Estos acontecimientos moti!aron nuestro inter-s en reali.ar un traba/o respecto a este proceso
constitucional regulado por primera !e. en nuestra historia en el art&culo 200 inciso " de la #onstitucin
1ol&tica de 122" +en adelante #12",* y desarrollado legislati!amente de manera inicial mediante 3ey 45
26"01* 3ey de Hbeas Data y #umplimiento* y luego por el #digo 1rocesal #onstitucional +en adelante
#1#,* aprobado por 3ey 45 272"8.
1
En la legislacin peruana* el HD protege los derechos de acceso a la informacin pblica y el de
autodeterminacin informati!a* regulados en los incisos 9 y 6 del art&culo 2 de la #12".
: pesar de su importancia* toda!&a no es muy utili.ado en comparacin a otros procesos constitucionales.
:s&* de una re!isin de las estad&sticas del ;ribunal #onstitucional +en adelante ;#, peruano* en el resumen
de sentencias<resoluciones publicadas entre los a=os 2002 a 2007 +actuali.ado al 29<06<07,* se aprecia 'ue
187 sentencias eran de HD* 20$ de procesos de inconstitucionalidad* $886 de hbeas corpus* 9720 de
procesos de cumplimiento y 28877 de procesos de amparo. 3as sentencias de HD e>pedidas por el ;# slo
superaron en nmero a las dictadas en los procesos de competencias* 'ue slo llegaron a $".
2
En #a/amarca* al re!isar las estad&sticas de la #orte ?uperior de @usticia* !erificamos 'ue a diciembre del
2008 se hab&an interpuesto tan solo 2" demandas de HD
"
.
En el presente traba/o se estudia bre!emente esta institucin /ur&dica* as& como los derechos 'ue protege*
para tal efecto se re!isan sentencias del ;# peruano sobre la materia* a fin de conocer cmo este
organismo ha ido aplicando* precisando y aclarando la legislacin peruana 'ue regula el proceso
constitucional anali.ado.
II. EL HBEAS DATA Y LOS DERECHOS DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA Y A LA AUTODETERMINACIN
INFORMATIVA:
El HD ha sido regulado en el art&culo 200 inciso " de la #12"* en los siguientes t-rminosA Son garantas
constitucionales, () la Accin de Hbeas Data, que procede contra un hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, uncionario o persona, que !ulnera o amena"a los derechos a que se reiere el artculo
# incisos $ % & de la 'onstitucin()
#omo se aprecia* el HD* contemplado como accin de garant&a en nuestra #12"
$
* protege los derechos de
acceso a la informacin pblica y el de autodeterminacin informati!a +incisos 9 y 6 del art&culo 2 de la
#12",
9
1
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 31/05/04, y a travs de la cual se aprob el prier !di"o Procesal !onstitucional peruano, #ue
sisteati$ la le"islacin dispersa #ue e%ist&a respecto a los procesos constitucionales'
(
)ase *ttp+//,,,'tc'"ob'pe/estadisticas/-entenciasresolucionespublicadasp,'*t
3
-e puede obtener esta inforacin acudiendo a la oficina de estad&sticas de la !orte -uperior de .usticia de !a/aarca'
4
En el !di"o Procesal !onstitucional, aprobado por 0ey 12 (3(34, no se *abla de "arant&as constitucionales, sino de procesos constitucionales'
-e"5n la E%posicin de 6otivos del !di"o esto obedeci a la clara idea atri$ #ue tuvieron los "estores del !di"o, 7de modernizar la
nomenclatura clsica, adoptando la denominacin de procesos constitucionales y dejando de lado el de acciones o procesos de garanta,
haciendo la aclaracin pertinente en el mismo texto para evitar malos entendidos 8)ase al respecto a 9bad :upan#ui -auel y otros, en 7Cdigo
Procesal Constitucional; Editorial Palestra, priera edicin, a"osto del (004, pp' <3=<<>
5
0a versin ori"inaria del art&culo en coento, establec&a tabin coo pasibles de ser prote"idos por el ?D los derec*os #ue se reco"en en el inciso
4 del art&culo ( de la !P<3, esto es, al *onor y a la buena reputacin, a la intiidad personal y failiar, a la vo$ e ia"en propias y el de
rectificacin@ sin ebar"o, ante las cr&ticas de la doctrina, ediante 0ey 12 (A440 8El Peruano 1(/0A/<5> se odific el art&culo (00 inciso 3 de la
!P<3, pasando a ser prote"idos los derec*os antes encionados por el aparo'
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El proceso en estudio es de trascendental importancia* pues* a tra!-s de su utili.acin se puede acceder a
informacin 'ue poseen las entidades pblicas* desterrando la cultura del secreto y fomentando el accionar
transparente de las mismas* as& como posibilita tener un control sobre el mane/o 'ue determinadas
personas hacen de nuestros datos personales.
: continuacin nos ocuparemos de cada uno de los derechos protegidos por el proceso constitucional
anali.ado* precisando casos en los cuales procede interponer una demanda ante su !ulneracin.
2.1. Derecho de Acceso a la n!or"aci#n $%blica&
Este derecho no se encuentra e>presamente establecido con este nombre en la Declaracin Bni!ersal de
Derechos Humanos* ni en el 1acto Internacional de Derechos #i!iles y 1ol&ticos* tampoco en la #on!encin
:mericana de Derechos Humanos. ?in embargo* se considera 'ue su proteccin se puede deri!ar de la
regulacin del derecho a la libertad de informacin* 'ue se recoge en los instrumentos internacionales antes
mencionados.
En el mbito nacional lo encontramos regulado en el art&culo 25 inciso 9 de la #1 de 122"* en los siguientes
t-rminosA *oda persona tiene derecho () a solicitar sin e+presin de causa la inormacin que requiera % a
recibirla de cualquier entidad p,blica, en el pla"o legal, con el costo que suponga su pedido) Se e+cept,an
las inormaciones que aectan la intimidad personal % las que e+presamente se e+clu%an por le% o por
ra"ones de seguridad nacional ()(
El desarrollo de este art&culo se hi.o en principio mediante Decreto ?upremo 45 017C2001C1#D. 3uego*
mediante 3ey 45 28706* 3ey de ;ransparencia y :cceso a la Informacin 1blica* modificada por 3ey 45
28228. 1osteriormente* mediante Decreto ?upremo 45 0$"C200"C1#D* se aprob el ;e>to Enico Frdenado
+;BF, de la 3ey de ;ransparencia y :cceso a la Informacin 1blica* siendo reglamentada por Decreto
?upremo 45 082C200"C1#D. Ginalmente* el #1# tambi-n ha regulado este derecho en el art&culo 615 inciso
1.
E>plicaremos a continuacin los alcances del derecho de acceso a la informacin pblica* teniendo en
cuenta los instrumentos /ur&dicos anteriormente mencionados y sentencias del ;# peruano.
a' $ersonas (ue pueden solicitar in!or"aci#n& De lo establecido en el art&culo 2 inciso 9 de la #12" se
desprende 'ue cual'uier persona tiene derecho a solicitar informacin* incluyendo a las personas
/ur&dicas pri!adas* las cuales* segn ha se=alado el ;ribunal #onstitucional en el E>pediente 45 209C
2001C::<;#* son tambi-n titulares de algunos derechos fundamentales
6
* entre ellos el derecho de
acceso a la informacin pblica
8
.
b) Entidades obligadas a entregar in!or"aci#n& En el art&culo 2 inciso 9 de la #12" se se=ala 'ue el
derecho de acceso a la informacin pblica se puede e/ercer ante las entidades pblicas. ?egn el
art&culo 2 del ;BF de la 3ey 45 28706* a efectos de la ley* debe entenderse por entidades de las
:dministracin 1blica a las se=aladas en el art&culo I del ;&tulo 1reliminar de la 3ey 45 28$$$* 3ey de
1rocedimiento :dministrati!o Heneral. En este art&culo se considera como (entidad) o (entidades) de la
:dministracin 1blica aA -l .oder -/ecuti!o, inclu%endo 0inisterios % 1rganismos .,blicos
Descentrali"ados2 el .oder 3egislati!o2 el .oder 4udicial2 los 5obiernos 6egionales2 los 5obiernos
3ocales, en sus dos subni!eles de gobierno, esto es, pro!inciales % distritales2 los organismos
constitucionales autnomos2 entidades % organismos, pro%ectos % programas del -stado que desarrollan
acti!idades en m7rito a una potestad administrati!a2 % las personas /urdicas ba/o el r7gimen pri!ado que
prestan ser!icios p,blicos o e/ercen uncin administrati!a, en !irtud de concesin, delegacin o
autori"acin del -stado)
:l respecto* el ;# peruano* en el E>pediente 45 "612C2009CHD<;#* declar fundada una demanda de
HD presentada contra la #a/a de Ieneficios y ?eguridad ?ocial del 1escador* entidad con personer&a
A
)ase el te%to copleto de esta resolucin en *ttp+//,,,'tc'"ob'pe//urisprudencia/(00(/00<05=(001=99'*tl Bespecto a la titularidad de derec*os
fundaentales de las personas /ur&dicas, se debe tener en cuenta #ue en el art&culo 3 de la !onstitucin Pol&tica del Per5 de 1<4< se estableci #ue+
7Los derechos undamentales rigen tam!i"n para las personas jurdicas peruanas, en cuanto les son aplica!les; -in ebar"o, en el te%to
constitucional de 1<<3 no se establece disposicin sobre el particular, pero, coo se *a anifestado, el C! *a aditido esta posibilidad' De la isa
anera, en la doctrina se acepta la titularidad de derec*os fundaentales por parte de las personas /ur&dicas 8)ase al respecto a !astillo !rdova
0uis, en 7La persona jurdica como titular de derechos undamentales; en Bevista 9ctualidad .ur&dica, Daceta .ur&dica, Coo 1A4, Per5, octubre del
(004, pp' 1(5=134@ tabin a De$ -Enc*e$ Correalva Francisco, en #ectacin del derecho a la !uena reputacin de las personas jurdicas;
Bevista 9ctualidad .ur&dica' Daceta .ur&dica, Coo 154, Per5, diciebre del (00A, pp=15A=1A0>, Bespecto a la titularidad de derec*os fundaentales
de las personas /ur&dicas p5blicas, si bien un sector de la doctrina refiere #ue al pertenecer al Estado no pueden tener derec*os fundaentales, sino
copetencias, el Cribunal !onstitucional en los e%pedientes 1150=(004=99/C!, (<3<=(004=99/C!, 4<4(=(00A=P9/C! y 1404=(004=99, acepta la
titularidad de ciertos derec*os fundaentales de estas entidades, entre ellos, el debido proceso y la tutela procesal efectiva' En el Ebito doctrinal,
esta postura es copartida tabin por De$ -Enc*e$ Correalva Francisco, en #ectacin del derecho a la !uena reputacin de las personas
jurdicas; revista 9ctualidad .ur&dica' Daceta .ur&dica, Coo 154, Per5, diciebre del (00A, pp=15A=1A0'
4
En el e%pediente 12 4<4(=(00A=P9/C!, el Cribunal !onstitucional elabora una lista de los derec*os fundaentales #ue tendr&an las personas
/ur&dicas, entre las #ue se encionan el derec*o de acceso a la inforacin p5blica y el de autodeterinacin inforativa' )ase te%to copleto en
*ttp+//,,,'tc'"ob'pe//urisprudencia/(004/04<4(=(00A=99'pdf
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/ur&dica de derecho pri!ado* 'ue administraba un r-gimen especial de seguridad social.
8
El ;# ha
precisado tambi-n 'ue se puede e>igir la entrega de informacin a los notarios
2
y a los #olegios
1rofesionales.
10
Bn asunto 'ue considero importante aclarar es respecto a la procedencia de empla.ar a un Dinisterio
con una demanda de HD* si el documento de fecha cierta mediante el cual se re'uiri pre!iamente la
informacin
11
fue dirigida a una Direccin %egional de este Dinisterio. ?obre este particular* el ;#
peruano ha !alidado esta posibilidad en los e>pedientes 45 1"2"C2008CHD<;#
12
y 01288C2008CH:<;#
1"
c) n!or"aci#n a la (ue se puede acceder& De una re!isin del art&culo 61 inciso 1 del #1#* la
informacin 'ue puede solicitarse es la 'ue generen* produ.can* procesen o posean las entidades
pblicas* incluida la 'ue obra en e>pedientes terminados o en trmite* estudios* dictmenes* opiniones*
datos estad&sticos* informes t-cnicos y cual'uier otro documento 'ue la administracin pblica tiene en
su poder* cual'uiera 'ue sea la forma de e>presin* ya sea grfica* sonora* !isual* electromagn-tica o
'ue obre en cual'uier otro tipo de soporte material.
:s&* por e/emplo* en los E>pedientes 45 1"2"C2008CHD<;#. y 01288C2008CH:<;#* el ;# declar
fundadas las demandas de HD* ante la negati!a del Dinisterio de ;raba/o y 1romocin del Empleo* de
entregar informacin a unos ciudadanos respecto al modo y forma 'ue se actu ante solicitudes de
calificacin por la #omisin E/ecuti!a creada por el art&culo 6J de la 3ey 4.J 2870"* respecto del despido
arbitrario ba/o la forma de cese irregular de los 'ue fueron ob/eto
1$
.
d) n!or"aci#n a la (ue no se puede acceder. E)cepciones al derecho de acceso a la in!or"aci#n
p%blica&
El derecho de acceso a la informacin pblica admite l&mites a su e/ercicio* habi-ndose regulado en
nuestra legislacin el tipo de informacin 'ue no puede entregarse. :s&* de lo establecido en el art&culo 2
inciso 9 del te>to constitucional de 122"* se aprecia 'ue se e>ceptan del derecho de acceso a la
informacin a'uellas 'ue afectan la intimidad personal y las 'ue e>presamente se e>cluyan por ley o por
ra.ones de seguridad nacional. :dems* se se=ala 'ue el secreto bancario y la reser!a tributaria pueden
le!antarse a pedido del @ue.* del Giscal de la 4acin o de una #omisin In!estigadora del #ongreso con
arreglo a ley y siempre 'ue se refieran al caso in!estigado.
En el ;BF de la 3ey 45 28706* se ha clasificado las e>cepciones al derecho de acceso a la informacin
pblica en Informacin ?ecreta +relacionada con la seguridad nacional,* Informacin %eser!ada
+relacionada con la seguridad nacional en el orden interno* cuya re!elacin podr&a implicar un riesgo a la
integridad territorial y<o subsistencia del sistema democrtico, e Informacin #onfidencial +secreto
3
)er te%to copleto de la sentencia en *ttp+//,,,'tc'"ob'pe//urisprudencia/(00A/03A1<=(005=?D'*tl En esta sentencia, el C! seGala #ue 7# pesar
de esta aparente reduccin del m!ito de proteccin del derecho undamental $parecera %ue slo se aplica a entidades pertenecientes a los
go!iernos nacional, regionales o locales&, "ste se ve complementado con la necesidad del 'stado, tal como lo prev" el artculo (() de la *orma
+undamental, de garantizar todo derecho de la persona y de promover su !ienestar general, undamentado en la justicia y el desarrollo integral de la
nacin, y %ue, por lo tanto, ampla su extensin permitiendo %ue en cual%uier supuesto %ue est" en juego un derecho undamental, la persona pueda
acceder a la inormacin %ue se considere necesaria para el ejercicio real de tal derecho, -lo entendiendo de esta manera la inormacin p.!lica,
se podr dar iel cumplimiento a lo %ue la Constitucin !usca proteger/ todo tipo de dato o inorme %ue constituya parte de las unciones esenciales
del 'stado, pero %ue por alguna circunstancia ha!ilitante se encuentre en manos de "l mismo o de entidades particulares, -lo teniendo acceso a
esta inormacin, la persona podr tomar decisiones correctas en su vida diaria y llegar a controlar la actuacin de a%uellos entes %ue merecen el
escrutinio popular, ya sea por%ue conocen o manejan inormacin econmica, poltica administrativa del 'stado
<
)ase al respecto e%pediente 12 301=(004=?D/C! en *ttp+//,,,'tc'"ob'pe//urisprudencia/(004/00301=(004=?D'*tl En el cuarto fundaento de
esta sentencia el E%io intrprete de la !onstitucin seGala #ue 7de autos se veriica %ue es un notario %uien ha sido denunciado como sujeto
pasivo de la vulneracin constitucional, por lo %ue se de!e tener en cuenta %ue "ste, en su calidad de proesional del derecho autorizado por el
'stado para !rindar un servicio p.!lico en el ejercicio de su uncin p.!lica, comparte la naturaleza de cual%uier uncionario p.!lico en cuanto a la
inormacin %ue genera, 'n esa medida, toda la inormacin %ue el notario origine en el ejercicio de la uncin notarial y %ue se encuentre en los
registros %ue de!e llevar conorme a la ley so!re la materia, constituye inormacin p.!lica, encontrndose la misma dentro de los alcances del
derecho undamental del acceso a la inormacin, so!re todo si se tiene en cuenta %ue en el servicio notarial es el notario el .nico responsa!le de las
irregularidades %ue se cometan en el ejercicio de tal uncin
10
)ase al respecto el e%pediente 12 1351=(00(=?D/C! en *ttp+//,,,'tc'"ob'pe//urisprudencia/(004/01351=(00(=?D'*tl donde el Cribunal
!onstitucional seGala #ue 7siendo los Colegios Proesionales instituciones autnomas con personalidad de derecho p.!lico, de acuerdo con el
artculo 01) de la Constitucin, corresponde, en el presente caso, veriicar si se ha conigurado la vulneracin del derecho a solicitar y reci!ir
inormacin;
11
-e"5n lo prescrito en el art&culo A( del !di"o Procesal !onstitucional, la interposicin de la deanda de ?Ebeas Data necesita previaente el
re#ueriiento de la inforacin ediante docuento de fec*a cierta, y la ratificacin del incupliiento por parte de la autoridad o su no
contestacin en el pla$o de 10 d&as' E%cepcionalente se podrE prescindir de este re#uisito, cuando su e%i"encia "enere el ininente peli"ro de
"enerar un daGo irreparable, el #ue deberE ser acreditado por el deandante'
1(
)ase el te%to de la resolucin en *ttp+//,,,'tc'"ob'pe//urisprudencia/(003/013(3=(004=?D'*tl
13
)ase el te%to de la resolucin en *ttp+//,,,'tc'"ob'pe//urisprudencia/(003/01(44=(004=?D'pdf
14
Estas resoluciones estEn disponibles en *ttp+//,,,'tc'"ob'pe//urisprudencia/(003/013(3=(004=?D'*tl y
*ttp+//,,,'tc'"ob'pe//urisprudencia/(003/01(44=(004=?D'pdf
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bancario* tributario* comercial* industrial* tecnolgico* burstil* e>pedientes referidos a in!estigaciones en
trmite respecto al e/ercicio de la potestad sancionadora* la intimidad personal y familiar.
:s&* por e/emplo* no se puede e>igir entrega de informacin referente a las personas 'ue contra/eron KIH
en #a/amarca durante el a=o 2008 +Informacin #onfidencial,. ;ampoco respecto a la estrategia de
defensa nacional 'ue tenemos ante e!entuales agresiones e>ternas +Informacin ?ecreta,
e) *olicitar in!or"aci#n sin e)presi#n de causa&
;oda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cual'uier entidad de la :dministracin
1blica* sin necesidad de e>presar la causa* es decir* sin necesidad de se=alar los moti!os y finalidad
del pedido de informacin.
El ;# peruano* en el E>pediente 45 290C2000CHD<;# se=al 'ue (es adems otra caracterstica del
derecho en cuestin la ausencia de e+presin de causa o /ustiicacin de la ra"n por la que se solicita la
inormacin, este carcter descarta la necesidad de /ustiicar la peticin en la pretensin de e/ercer otro
derecho constitucional (!)gr) la libertad cientica o la libertad de inormacin) o en la e+istencia de un
inter7s en la inormacin solicitada, de modo tal que cualquier e+igencia de esa naturale"a es
simplemente inconstitucional2 por ello no resulta aceptable el alegato de la empla"ada en el sentido de la
ausencia de inter7s de la demandante para recibir la inormacin solicitada(
9$
f) $la+o legal (ue tiene la autoridad para entregar la in!or"aci#n&
Bna !e. presentada la solicitud* la autoridad tiene siete +08, d&as tiles para entregar la informacin.
E>cepcionalmente* puede prorrogarse a cinco +09, d&as tiles adicionales* siempre y cuando sea dif&cil
encontrar la informacin re'uerida. En este supuesto* la autoridad est obligada a comunicar la
ampliacin antes del !encimiento del primer pla.o. De no hacerlo se entiende 'ue el pedido ha sido
denegado. +:rt&culo 115 inciso b, del ;BF de la 3ey 45 28706,
) ,esponsabilidades (ue se generan por la negati-a a entregar in!or"aci#n&
?i la autoridad obligada a entregar la informacin no lo hace en el pla.o pre!isto legalmente* se generan
responsabilidades de carcter administrati!o y penal.
a' ,esponsabilidad Ad"inistrati-aA ?e sanciona por la comisin de una falta gra!e.
b' ,esponsabilidad $enal& ?e configura el delito de :buso de :utoridad +art&culo "88 del
#digo 1enal,
!) Costo de la reproducci#n& De una re!isin de los art&culos 20 del ;BF de la 3ey de :cceso a la
Informacin 1blica* as& como del art&culo 1" del Decreto ?upremo 45 082C200"C1#D* se aprecia 'ue el
solicitante de la informacin deber abonar slo el importe correspondiente a los costos de reproduccin
de la informacin re'uerida. En ningn caso se podr incluir el pago por remuneraciones e
infraestructura como conceptos !inculados a la entrega de informacin +tales como derecho de trmite*
derecho de bs'ueda, #ual'uier cobro adicional resulta manifiestamente ilegal.
?in embargo* a pesar de esta regulacin* e>isten !arias entidades 'ue establecen cobros e>cesi!os* 'ue
superan ampliamente el costo de reproduccin* lo cual constituye una !ulneracin del derecho de acceso
a la informacin pblica. :l respecto* el ;#* en el e>pediente 45 2129C2006CHD<;#* declar fundada una
demanda de HD presentada contra el Director Heneral de :dministracin del Dinisterio de @usticia* al
considerar 'ue la tasa especificada como costo de reproduccin en el ;B1: de esta entidad* e'ui!alente
a ?< 0*96 por cada copia simple* afectaba lo dispuesto en el art&culo 20 de la 3ey 45 28706* ( toda !e"
que sobrepasara inclusi!e los precios de copia simple que se orecen en el mercado % en esa medida
!ulnera el derecho de acceso a la inormacin p,blica del demandante()
9&
2.2. Derecho a la autodeter"inaci#n in!or"ati-a&
Este derecho se encuentra regulado en el art&culo 25 inciso 6 de la #12"* as& como en el art&culo 615 inciso
2 del #1#. En la doctrina se le conoce tambi-n como derecho a la libertad informtica y surgi ante la
necesidad de poner l&mites al denominado poder informtico
18
.
?egn Kele.moro Gernando de un tiempo a esta parte se ha llamado la atencin sobre las posibilidades de
que el tratamiento automati"ado de datos pueda ser per/udicial para la persona2 de hecho, la acilidad de la
recoleccin, tratamiento % entrecru"amiento de datos es notoria con el desarrollo de las tecnologas de la
inormacin % comunicacin(
98
15
)ase te%to copleto de la resolucin en *ttp+//,,,'tc'"ob'pe//urisprudencia/(001/00<50=(000=?D'*tl
1A
)er e%pediente *ttp+//,,,'tc'"ob'pe//urisprudencia/(004/0<1(5=(00A=?D'pdf ' 9l declarar fundada la deanda de ?Ebeas Data, el Cribunal
!onstitucional ordena a la deandada a/uste sus tasas por concepto de reproduccin a los criterios establecidos en el art&culo (0 de la 0ey 12 (430A'
14
0ase al respecto a Espinosa=-aldaGa Harrera Eloy, en 7'l 2!eas 3ata en el Cdigo Procesal Constitucional;, en Introduccin a los procesos
constitucionales' -usana !astaGeda y otros' .urista editores, priera edicin, (005' Per5' p' 15A
13
)ele$oro P' Fernando' 7La proteccin de datos personales, la discusin so!re el !ien jurdico tutelado y la posicin del 4ri!unal Constitucional
en Bevista 9ctualidad .ur&dica' Daceta .ur&dica, Coo 150, Per5, diciebre del (00A, pp=154=1A0>
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EspinosaC?alda=a y Iarrera se=ala 'ue (por su capacidad de concentrar % organi"ar la inormacin ms
di!ersa, los bancos de datos inormati"ados se han con!ertido en la ma%or uente de conocimiento (o por lo
menos de acumulacin % sistemati"acin de conocimiento) e+istente no solamente ho%, sino incluso durante
toda la historia de la humanidad(
9:
1ara el ;# peruano* el derecho a la autodeterminacin informati!a tiene por ob/eto (proteger la intimidad,
personal o amiliar, la imagen % la identidad rente al peligro que representa el uso % la e!entual
manipulacin de los datos a tra!7s de los ordenadores electrnicos(
20
En m-rito a este derecho* toda persona tiene la posibilidad de conocer* actuali.ar* incluir* suprimir y<o
rectificar datos personales 'ue se encuentren almacenados o registrados en forma manual* mecnica o
informtica* en archi!os* bancos de datos o registros de entidades pblicas o de instituciones pri!adas 'ue
brinden ser!icio o acceso a terceros +:rt. 61 inciso 2 del #digo 1rocesal #onstitucional,
;ambi-n* por este derecho la persona puede suprimir o impedir 'ue los ser!icios informticos*
computari.ados o no* pblicos o pri!ados suministren informacin de carcter sensible o pri!ado 'ue
afecten la intimidad personal y familiar u otros derechos constitucionales +art&culo 25 inciso 6 de la #1 de
122"* concordante con el art&culo 615 inciso 2 del #1#,
De lo se=alado en las normas anteriormente citadas* podemos afirmar 'ue procede interponer un proceso
de HD para hacer efecti!os los siguientes derechosA
a, El derecho a conocer si una entidad pblica o pri!ada tiene una base de datos personales.
b, El derecho de actuali.acin de la informacin en una base de datos* como de/ar de aparecer como
deudor* por haberse cancelado ya una obligacin dineraria 'ue se tu!o en algn momento.
c, El derecho de correccin o modificacin de datos personales. :s&* por e/emplo* tengo derecho a 'ue se
corri/a mi edad 'ue ha sido consignada de manera errnea.
d, El derecho a incluir informacin en una base de datos* como la con!iccin religiosa.
e, El derecho a suprimir datos personales* como por e/emplo la !iliacin pol&tica.
f, El derecho a impedir la difusin de informacin 'ue afecte la !ida personal y familiar.
21
;oda!&a es escasa la /urisprudencia del ;# peruano en procesos de HD interpuestos por !ulneracin del
derecho a la autodeterminacin informati!a. :s&* una de las sentencias 'ue hemos podido encontrar en la
pgina web del ;# es la e>pedida en el proceso signado con el 45 616$C2008CHD<;#* donde se pretend&a la
rectificacin y supresin de los datos contenidos en los reportes emitidos por la #entral de %iesgos de la
?uperintendencia de Ianca y ?eguros +?I?,* 'ue calificaba al demandante como cliente p-rdida. El ;#
declar improcedente la demanda* al considerar 'ue no estaba claro si el recurrente hab&a pagado la deuda*
por lo 'ue la contro!ersia deb&a dilucidarse en un proceso donde e>ista etapa probatoria* de la cual carece
un proceso constitucional.
22

En la parte inicial de esta misma sentencia* el ;#* segn indica* a efectos de cumplir su funcin pedaggica*
ha reali.ado una clasificacin de los tipos de HD* de la siguiente maneraA
1. Hbeas Data $uroA
1.1. Hbeas Data de Cognici#nA HD informati!o* HD in'uisiti!o* HD teleolgico* HD de ubicacin.
1.2. Hbeas Data ManipuladorA HD aditi!o* HD correcti!o* HD supresorio* HD confidencial* HD
des!inculador* HD cifrador* HD cautelar* HD garantista* HD interpretati!o* HD indemni.atorio.
2.. Hbeas Data "puro&
2.1 HD de acceso a la informacin pblica.
2"
III." CONCLUSIONES:
1.C El proceso de HD es un proceso constitucional 'ue protege los derechos fundamentales de acceso a la
informacin pblica y el de autodeterminacin informati!a* regulados en los incisos 9 y 6 del art&culo 2
1<
Espinosa=-aldaGa Harrera Eloy' Ob' cit' p' 15A'
(0
)er e%pediente 12 14<4=(00(=?D/C! en *ttp+//,,,'tc'"ob'pe//urisprudencia/(003/014<4=(00(=?D'*tl
(1
En el e%pediente 12 14<4=(00(=?D/C!, el E%io intrprete de la !onstitucin seGala+ 7'ste 4ri!unal ha expresado en la sentencia recada en el
'xp, *), 5556788562394C %ue la proteccin del derecho a la autodeterminacin inormativa a trav"s del h!eas data comprende, en primer lugar, la
capacidad de exigir jurisdiccionalmente la posi!ilidad de acceder a los registros de inormacin, computarizados o no, cual%uiera %ue sea su
naturaleza, en los %ue se encuentren almacenados los datos de una persona, 4al acceso puede tener por o!jeto %ue se permita conocer %u" es lo %ue
se encuentra registrado, para %u" y para %ui"n se realiz el registro de inormacin as como la $o las& persona$s& %ue reca!aron dicha inormacin,
'n segundo lugar, el h!eas data puede tener la inalidad de agregar datos al registro %ue se tenga, ya sea por la necesidad de %ue se actualicen los
%ue se encuentran registrados, o !ien con el in de %ue se incluyan a%uellos no registrados, pero %ue son necesarios para %ue se tenga una ca!al
reerencia so!re la imagen e identidad de la persona aectada, #simismo, con el derecho en reerencia, y en deecto de "l, mediante el h!eas data,
un individuo puede rectiicar la inormacin, personal o amiliar, %ue se haya registrado: impedir %ue esta se diunda para ines distintos de a%uellos
%ue justiicaron su registro o, incluso, tiene la potestad de cancelar a%uellos %ue razona!lemente no de!ieran encontrarse almacenados
((
E%pediente 12 A1A4=(004=?D/C!' Bev&sese en *ttp+//,,,'tc'"ob'pe//urisprudencia/(003/0A1A4=(004=?D'pdf
(3
Ibid'
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de la #12". : pesar de su importancia no ha sido muy utili.ado en relacin a los dems procesos
constitucionales* superando en nmero solo al proceso de competencias.
2.C 3os procesos de HD en los 'ue se ha pronunciado el ;# peruano han sido en su mayor&a por !iolacin
del derecho de acceso a la informacin pblica* siendo reducido el nmero de procesos de HD por
!iolacin del derecho a la autodeterminacin informati!a.
".C El proceso de HD promue!e la transparencia en el accionar de las entidades de la :dministracin
pblica* al proteger el derecho de acceso a informacin* por el cual la entidad debe entregarla en el
pla.o de 8 d&as tiles* prorrogables e>cepcionalmente a 9 d&as ms* con el pago del costo de la
reproduccin de la informacin re'uerida.
9.C El proceso de HD se constituye en una herramienta para 'ue el ciudadano prote/a sus derechos
fundamentales al honor y buena reputacin* al permitir e/ercer un control de las acti!idades de las
entidades 'ue dirigen o administran bases de datos personales* e!itando o poniendo fin a la comisin
de los abusos del denominado (poder informtico)
6.C En este art&culo se citan sentencias del ;# peruano* mediante las cuales ha ido aclarando y precisando
la regulacin constitucional y legal del proceso de HD* as& como los derechos 'ue protege.
8.C El ;# peruano en el e>pediente 45 616$C2008CHD<;# ha reali.ado una clasificacin de los tipos de HD*
de la siguiente maneraA 1. Hbeas Data $uro 1.1. Hbeas Data de Cognici#nA HD informati!o* HD
in'uisiti!o* HD teleolgico* HD de ubicacin. 1.2. Hbeas Data ManipuladorA HD aditi!o* HD
correcti!o* HD supresorio* HD confidencial* HD des!inculador* HD cifrador* HD cautelar* HD garantista*
HD interpretati!o* HD indemni.atorio. 2.. Hbeas Data "puro& 2.1 HD de acceso a la informacin
pblica
IV." REFERENCIAS BIBLIO#RFICAS:
/.1 L0,1*&
:I:D LB1:4MBI ?amuel y otros.
('digo .rocesal 'onstitucional) Editorial 1alestra* primera edicin* 1er* agosto del 200$.
#:?;:NED: F;?B ?usana y otros
(;ntroduccin a los procesos constitucionales( @urista Editores* primera edicin* 1er*
2009.
$.2 ,E2*TA*&
H:#E;: @B%ODI#:.
(%e!ista :ctualidad @ur&dica). Haceta @ur&dica. 1er.
$." D,ECC13E* ELECT,43CA*A
httpA<<www.tc.gob.pe</urisprudencia
:utorA
Luis Martn Lingan Cabrera
luislinga@hotmail.com
:bogado y conciliador e>tra/udicial. #omisionado de la Defensor&a del 1ueblo de #a/amarca. Docente de la
Gacultad de Derecho y #iencia 1ol&tica de la Bni!ersidad 4acional de #a/amarca y Bni!ersidad 1ri!ada
:ntonio Huillermo Brrelo.
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