H AC I A D N D E VA E L

C O N F L I C T O A R MA D O
C O L O MB I A N O?
Rel ator a del conversatori o
Mayo de 2011
DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 7
C O N T E N I D O
INTRODUCCIN 5
PRIMER PANEL: SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE
ALGUNOS ACTORES DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO 6
SEGUNDO PANEL: EL CONTEXTO DOMSTICO E INTERNACIONAL
DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO 7
La mirada desde la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) 7
Estados Unidos y los pases de Amrica Latina
frente al conficto armado colombiano 8
El sector privado 9
HACIA DNDE VA EL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO? 9
ANEXO 1. ORDEN DEL DA 10
ANEXO 2. PONENTES 10
Para indagar por la percepcin de los avances y progresos frente a la superacin del conficto
armado nacional y para identifcar posibles escenarios, transformaciones y desenlaces del
conficto, el Programa de Investigacin sobre Conficto Armado y Construccin de Paz
del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes organiz el pasado
3 de mayo de 2011 el conversatorio Hacia dnde va el conficto armado colombiano? El
conversatorio se desarroll en dos paneles y cont con la participacin de expertos en el
anlisis y dinmica de los confictos armados.

H A C I A D N D E V A E L C O N F L I C T O
A R M A D O C O L O M B I A N O ?
Rel ator a del conversatori o*
INTRODUCCIN
Desde diferentes sectores se ha venido plantean-
do cul puede ser el futuro prximo e incluso un
eventual desenlace de la situacin nacional de
conficto armado. Las tasas de homicidios han ex-
perimentado una importante cada en los ltimos
aos1 y el crecimiento econmico y la inversin
han tenido una signifcativa recuperacin: Co-
lombia forma parte hoy del grupo de los CIVETS
1 De acuerdo con los datos procesados por el Observato-
rio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y
DIH de la Vicepresidencia de la Repblica, el nmero
de vctimas por homicidio para el ao 2002 fue de
28.837 (una tasa de 65,79 homicidios por cada cien mil
habitantes) y para 2009 fue de 15.817 (tasa de 36,7).
(En: www.derechoshumanos.gov.co/observatorio). Por
su parte, segn datos del Centro de Estudios sobre
Desarrollo Econmico-CEDE de la Universidad de los
Andes, en 2002 se registraron 29.471 homicidios (tasa
de 72 homicidios por cada cien mil habitantes) mientras
en 2009 el nmero fue de 15.804 (tasa de 36). (Base de
datos CEDE)
(mercados emergentes ms prometedores de los
prximos aos) y es considerada aliada de Esta-
dos Unidos en el hemisferio y caso de xito en el
avance hacia la estabilidad poltica y econmica
en la regin andina.
Aunque imperfecto, Colombia cuenta hoy
con un marco institucional que incidir en la
manera en la que los colombianos resolvamos
el conficto armado y abordemos su legado so-
cial, poltico y econmico. La Ley de Justicia
y Paz (Ley 975 de 2005), cuyos logros y retos
sern integrados y complementados por la Ley
de Vctimas (Ley 1448 de 2011), son slo uno de
muchos ejemplos de esa institucionalidad transi-
cional naciente.
A la vez, persisten varios retos tales como
la continua capacidad destructiva de las minas
antipersona2, las constantes dinmicas de despla-
zamiento forzado en varias regiones del pas as
como el surgimiento y consolidacin de bandas
2 Durante el ao 2010, se registraron 163 casos de civiles
heridos y 6 muertos a causa de accidentes por minas an-
tipersona; para el mismo perodo, 309 miembros de la
fuerza pblica resultaron heridos y 49 muertos. Antio-
quia es el departamento que ms eventos de accidente
por minas antipersona rene, seguido de Meta, Caquet
y Bolvar; Amazonas, Guaina y Atlntico se encuentran
en el extremo opuesto. Programa presidencial para la
accin integral contra minas antipersonal. En: www.
accioncontraminas.gov.co/Paginas/victimas.aspx.
* Esta relatora fue elaborada por Jaime Landnez Aceros,
estudiante de la Maestra en Ciencia Poltica del De-
partamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los
Andes y asistente del Programa de Investigacin sobre
Conficto Armado y Construccin de Paz (ConPaz) del
Departamento de Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias
Sociales, Universidad de los Andes.
6 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 7
criminales, consideradas por unos un fenmeno
novedoso y analticamente distinto y por otros
una simple mutacin adaptativa del viejo y cono-
cido paramilitarismo, pero en torno a las cuales
muchos convergen para sealarlas como el nuevo
gran reto para la seguridad y la paz nacionales.
Para indagar por la percepcin de los avan-
ces y progresos frente a la superacin del conficto
armado nacional y para identifcar posibles esce-
narios, transformaciones y desenlaces del confic-
to, el Programa de Investigacin sobre Conficto
Armado y Construccin de Paz3 del Departa-
mento de Ciencia Poltica de la Universidad de
los Andes organiz el pasado 3 de mayo de 2011
el conversatorio Hacia dnde va el conficto ar-
mado colombiano? (ver Anexo 1 para conocer el
orden del da). El conversatorio se desarroll en
dos paneles y cont con la participacin de ex-
pertos en el anlisis y dinmica de los confictos
armados (ver Anexo 2 para la lista y perfles de los
participantes).
El primer panel abord las preguntas sobre
la situacin actual, la agenda futura y las expecta-
tivas de algunos de los diferentes actores del con-
ficto armado en el pas. A la luz de comentarios
como el del almirante dgar Cely -comandante
de las Fuerzas Militares colombianas- quien en
abril de 2011 afrm que Las Farc y el Eln estn
agonizando4, el conversatorio quiso indagar acer-
ca de la situacin de esos y otros actores relevantes
con miras a establecer en qu medida las pers-
pectivas y situacin de cada actor nos permiten
comprender mejor cmo se est transformando
el conficto y, por qu no, cun cerca se est a un
eventual fn a la confrontacin armada actual.
El segundo panel examin factores asocia-
dos con el contextoen el que se desarrolla el con-
ficto armado colombiano, tales como la relacin
con los pases vecinos, el papel de los Estados
3 http://conpaz.uniandes.edu.co.
4 FF.MM. afrman que Farc y Eln agonizan. El Espec-
tador, 19 de abril de 2011. En: www.elespectador.com/
noticias/judicial/articulo-264313-fmm-afrman-farc-y-
eln-agonizan (revisado el 25 de abril de 2011)
Unidos y la Organizacin de las Naciones Uni-
das y el rol del sector empresarial con el fn de
derivar pistas que permitan prever o comprender
las transformaciones que puede tomar la situacin
nacional. El panel constituy un complemento
necesario a la discusin anterior en la medida en
que suma a las consideraciones de los actores las
limitaciones y oportunidades que les imponen el
contexto domstico e internacional en el que se
desenvuelve el conficto armado colombiano.
El presente documento recoge las princi-
pales observaciones y refexiones desarrolladas en
el evento, resume las ideas y debates centrales y
aporta algunas conclusiones sobre los escenarios
a futuro de la confrontacin armada en el pas.
PRIMER PANEL: SITUACIN ACTUAL Y
PERSPECTIVAS DE ALGUNOS ACTORES
DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO
En torno al anlisis de la situacin actual de con-
ficto armado en el pas, se parti de la conside-
racin que reconoce que ste se encuentra en una
fase de transicin, en el sentido de que se constata
una transformacin del conficto protagonizado
por guerrillas de izquierda y grupos paramilita-
res, en uno en el que se han consolidado nuevos
actores como las bandas criminales, conformando
as un escenario criminal y mafoso de grandes
proporciones que se suma a las lgicas tradicio-
nales del conficto y en el que la evolucin de las
tecnologas de la violencia plantea nuevos retos al
Estado colombiano, frente a los cuales cuenta con
poca capacidad de respuesta.
El examen del comportamiento y expansin
de las bandas criminales sugiere que se puede ha-
blar de ciertas lneas de continuidad importantes
entre el proyecto paramilitar y el ejercicio armado
actual. Buscando confrmar dicha afrmacin, se
record que varias desmovilizaciones de parami-
litares han sido acusadas de ser fraudulentas, al
tiempo que se conservan semejanzas en la forma
7 HACI A DNDE VA EL CONFLI CTO ARMADO COLOMBI ANO?
de operar y se reconoce que el desarme parami-
litar si bien fue importante, fue incompleto. En
ese sentido, se destac adems que muchos neo-
paramilitares se han asentado en el ejercicio del
poder poltico en vastas regiones del pas, mez-
clando el ejercicio de la violencia armada y crimi-
nal con actividades econmicas ilegales como el
narcotrfco.
Considerando dicho panorama, se puso de
presente que las Fuerzas Militares y de Polica
deben reestructurarse tanto en sus objetivos como
en las herramientas de combate. Ante la conso-
lidacin de nuevos actores y la estructuracin
de un escenario relacionado con la criminalidad
urbana, se esperara que prime lo policial y que
las Fuerzas Militares cooperaran dentro del marco
de Derechos Humanos y no del Derecho Interna-
cional Humanitario. No obstante, se seal que
subsisten varios retos en ese sentido, por ejemplo
en la ausencia de un planteamiento institucional
por parte de la Polica para desarrollar doctrinas
y prcticas dirigidas a las zonas rurales del pas,
cuyo aseguramiento se considera estratgico en
el control de las bandas criminales emergentes.
As mismo, de cara a la realidad de las
Fuerzas Militares, se evidenci que un factor cen-
tral en el anlisis de las perspectivas ante ste
nuevo contexto es reconocer el carcter poltico
del conficto armado en el pas por encima de su
representacin meramente militar, especialmente
en el caso de los altos mandos militares. Mientras
ello no ocurra, el conficto continuar estancado.
Por su parte, se destac la falta de consenso entre
polticos y altos mandos militares en torno a qu
es la confrontacin armada y qu signifcara ga-
narla. Tal desacuerdo redunda en la ausencia de
indicadores de xito/fracaso que se tracen a largo
y mediano plazo.
Con respecto a las guerrillas, la discusin
plante inicialmente que stas se encuentran en
un estancamiento relativo en el campo militar. A
esto se suman las frecuentes insinuaciones de las
FARC acerca de la posibilidad de adelantar dilo-
gos con el gobierno nacional, especialmente a tra-
vs de comunicados dados a conocer a la opinin
pblica. No obstante, tales requerimientos se han
encontrado con odos sordos: al hecho de que
se requieren ms que comunicados de buena
voluntad por parte de los lderes de las FARC,
el gobierno Santos no ha dado muestras pbli-
camente de inclinarse por una va negociada con
sta guerrilla, lo cual se refeja, por ejemplo, en la
desautorizacin de terceros para que medien, el
no nombramiento de un Comisionado de paz,
una apuesta continuamente guerrerista destinada
a abatir o arrestar a los principales lderes guerri-
lleros y una relacin especial de cooperacin con
Venezuela en lo referente a la captura de insur-
gentes. No obstante, a la vez que se ha constatado
una transformacin de la dinmica del conficto
armado colombiano, se puede sealar que la rela-
cin del gobierno Santos con las guerrillas es cua-
litativamente diferente al gobierno anterior: se ha
consolidado un lenguaje menos beligerante que
ha contribuido a legitimar nuevamente hablar de
paz en el pas.
An as, se destac la complejidad de una
paz negociada en el sentido de las precondiciones
que cada una de las partes pondra sobre la mesa.
En ese sentido, se hizo un llamado por una discu-
sin de planteamientos polticos -que vayan ms
all del pedido reiterado de la cesacin total de
las hostilidades- que incluya las condiciones rea-
listas que motivaran una negociacin, partiendo
del presupuesto de que las agendas se contraen o
expanden segn el contexto poltico y evitando la
falsa idea de que todo es negociable.
SEGUNDO PANEL: EL CONTEXTO
DOMSTICO E INTERNACIONAL DEL
CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO
La mirada desde la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU)
El panel se inici destacando la perspectiva del sis-
tema de Naciones Unidas en Colombia de cara a
8 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 7
los retos y escenarios a futuro de la confrontacin
armada y la construccin de paz en el pas. Estos
tienen que ver con la importancia de las iniciativas
de la sociedad civil en el mbito local en Colom-
bia como escenario de la construccin de paz,
y con el dilogo entre tales experiencias con la
formulacin de polticas pblicas a nivel nacional.
La perspectiva desde el PNUD es que la
sociedad colombiana parece tener inters en pro-
cesos de negociacin de paz y, en ese sentido, el
sistema de Naciones Unidas reconoce y dinamiza
las potencialidades de Colombia en tal contexto,
relacionadas con la construccin de capital social,
el fortalecimiento del rol de la academia y del
papel del sector privado.
Por otra parte, se destac el lugar poco cen-
tral de Amrica Latina en la agenda internacional,
reconociendo no obstante que Colombia consti-
tuye una prioridad en el continente. Ello se cons-
tata dado el alto nmero de agencias de la ONU
en el pas (el mayor nmero en Amrica Latina)
y el continuo ingreso de fondos extranjeros a Co-
lombia, producto de la cooperacin internacional
para la construccin de paz.
No obstante, el conficto armado colom-
biano es una fuente de grandes preocupaciones
para la comunidad internacional, representadas
especialmente por su carcter transnacional, la
amenaza del narcotrfco y el crimen organizado,
as como la compleja relacin que ha propiciado
con los pases vecinos. Con respecto al contexto
domstico, las principales inquietudes de la co-
munidad internacional tienen que ver con tres
situaciones preocupantes: la incesante dinmica
del desplazamiento forzado, la prctica del reclu-
tamiento forzoso y el surgimiento y consolidacin
de nuevos grupos armados.
Estados Unidos y los pases
de Amrica Latina frente al
conficto armado colombiano
Con respecto al papel de los pases de Amrica
Latina frente al conficto armado colombiano se
resalt una paradoja: se constata el declive de la
hegemona de pases como Estados Unidos en
la regin pero ello no ha redundado en un papel
proactivo de los pases de Amrica Latina frente a
la situacin de conficto en Colombia.
Las explicaciones para ello tienen que ver
con un conjunto de factores que se han conf-
gurado con el paso de los aos. Entre ellos cabe
destacar la magnitud y duracin del conficto
en el pas, la exigencia de tiempo y recursos que
una intervencin o acompaamiento acarrean,
el apego de los pases de la regin al principio
de soberana y no intervencin, la polarizacin
ideolgica en Amrica Latina as como la renuen-
cia del ex presidente Uribe a la bsqueda de una
salida negociada a la confrontacin armada. Con
respecto a ste ltimo factor, se mencion de qu
manera el discurso antiterrorista de la adminis-
tracin Uribe repel las relaciones de Colombia
con algunos pases de la regin en el campo de
la resolucin del conficto armado, dado que su
inters primordial lo constituy, ms bien, la
consolidacin de relaciones comerciales y de in-
versin extranjera.
No obstante, el gobierno Santos produjo
un viraje en la dinmica de la poltica exterior co-
lombiana, al reconocer que el papel del hemisfe-
rio puede ser constructivo o menos nocivo- con
respecto a la situacin de conficto armado inter-
no. Es en ese sentido que la relacin de Colombia
con pases vecinos como Venezuela y Ecuador
ha venido siendo mucho ms signifcativa. Las
ms recientes acciones del presidente Chvez en
lo relativo a no tolerar la presencia de las FARC
en su territorio constituyen un panorama que
puede califcarse como inslito y signifcativo
si se revisa la historia de confrontacin y falta
de polticas concertadas entre los gobiernos de
Venezuela y Colombia en este mbito. A su vez,
hay que resaltar que Estados Unidos ha venido di-
versifcando su agenda multilateral, en un proceso
que podra califcarse de desterrorizacin de la
misma, haciendo mayor nfasis en la cooperacin
en el campo socioeconmico en desmedro del
defensivo-militar.
9 HACI A DNDE VA EL CONFLI CTO ARMADO COLOMBI ANO?
El sector privado
En ese contexto, el sector empresarial colombia-
no aparece como un actor poltico central en los
procesos tanto de confrontacin armada como
de construccin de paz, pues produce y controla
muchos de los recursos que pueden tanto alimen-
tar la guerra como fortalecer la paz. La cuestin
de la seguridad fue postulada como la primera
barrera a la hora de invertir y generar ganancias en
Colombia. No obstante, se reconoci que, desde
la perspectiva de los industriales colombianos, la
situacin de conficto armado interno no es hoy
en da un impedimento para hacer negocios en el
pas. Por su parte, se destac una transformacin
positiva del conficto colombiano en trminos de
una constatada mejora en los indicadores rela-
cionados con las tasas de secuestros, homicidios
y extorsin, voladuras de puentes y torres de
energa, en una relacin donde la disminucin
de problemas de seguridad va acompaada de
porcentajes sostenidos de crecimiento econmico
en Colombia. En ese sentido, la persistente din-
mica del narcotrfco es situada como la amenaza
capital para el ejercicio de la actividad empresarial
en el pas, al tratarse de una actividad de carcter
transnacional con profundos impactos en la segu-
ridad humana (ms que el tradicional conficto
armado).
As mismo, se resalt el papel del sector pri-
vado en los programas de reintegracin de excom-
batientes a la vida civil, resaltando la necesidad de
comprender que las tareas encaminadas a vincular
laboral y educativamente a los desmovilizados son
una compleja y multidimensional responsabilidad
que recae principalmente en el Estado y no puede
ser exitosa si no cuenta con el compromiso del
conjunto de la sociedad civil colombiana.
HACIA DNDE VA EL CONFLICTO
ARMADO COLOMBIANO?
Las perspectivas de algunos de los ponentes sobre
posibles escenarios, transformaciones y desenlaces
del conficto armado en el pas recogen conside-
raciones que debern servir de estmulo, gua y
orientacin para los estudiosos y observadores
del tema.
Por una parte, se destacaron los costos de
la paz, al poner de presente que la paz nos va a
costar mucho ms que la guerra, y no estamos an
preparados para eso. La frase recoge un creciente
consenso en el sentido de que la construccin de
paz implica diversas acciones e involucra distin-
tos agentes, requiere de esfuerzos continuados y
recursos materiales cuya utilidad ha de extenderse
en el largo plazo.
As mismo, ante el panorama de transfor-
macin del conficto armado que se analiz, se
seal que se trata del mejor momento militar
y poltico para una negociacin; no obstante se
resalt que los medios y recursos para llevarla a
cabo no son claros y se evidenci la ausencia de
un proceso de aprendizaje que recoja y estudie
crticamente las falencias y aciertos de procesos
anteriores.
En ese sentido, se llam la atencin sobre
la necesidad de emprender procesos de acuerdo y
negociacin con las guerrillas que consigan supe-
rar la dinmica meramente militar, al rescatar que
ste es tan slo (y debe ser) un elemento ms en
la estrategia contra las guerrillas. As mismo, tal
perspectiva redundara en la consolidacin de una
seguridad que trascienda la ausencia de acciones
armadas, al reconocer que mientras no haya se-
guridad pblica el desarme siempre va a fracasar.

10 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 7
ANEXO 1. ORDEN DEL DA
2:00-3:30 Primer panel. Actores del conficto
armado colombiano
Moderado por Angelika Rettberg, Universidad
de los Andes.
Mara Victoria Llorente, Fundacin Ideas
para la Paz.
Carlos Alfonso Velsquez, Universidad de
la Sabana.
Jorge Restrepo, CERAC.
Camilo Gonzlez, INDEPAZ.
Carlo Nasi, Universidad de los Andes.
3:45-5:15 Segundo panel. El contexto nacional
e internacional del conficto armado colombiano
Moderado por Angelika Rettberg, Universidad
de los Andes.
Alessandro Preti, PNUD.
Arlene B. Tickner, Universidad de los
Andes.
Santiago ngel, ANDI.
Romn Ortiz, Consultor independiente.
ANEXO 2. PONENTES
1. Santiago ngel. Secretario general, Asocia-
cin Nacional de Empresarios de Colombia
(ANDI).
2. Camilo Gonzlez. Presidente, Instituto
de Estudios para el Desarrollo y la Paz
(INDEPAZ).
3. Mara Victoria Llorente. Directora ejecutiva
y Coordinadora del rea Estudios de Seguri-
dad y Defensa, Fundacin Ideas para la Paz.
4. Carlo Nasi. Profesor asociado, Departa-
mento de Ciencia Poltica, Universidad de
los Andes.
5. Romn Ortiz. Consultor independiente,
Profesor de ctedra de la Facultad de Eco-
noma, Universidad de los Andes.
6. Alessandro Preti. Coordinador, rea De-
sarrollo, Paz y Reconciliacin, Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).
7. Jorge Restrepo. Profesor asociado, Pontif-
cia Universidad Javeriana. Investigador aso-
ciado, Centro de Recursos para el Anlisis
de Confictos (CERAC).
8. Angelika Rettberg. Profesora asociada y
Directora, Departamento de Ciencia Po-
ltica, Universidad de los Andes. Directora,
Programa de Investigacin sobre Conficto
Armado y Construccin de Paz (ConPaz).
9. Arlene B. Tickner. Profesora titular, Depar-
tamento de Ciencia Poltica, Universidad
de los Andes.
10. Carlos Alfonso Velsquez. Profesor, Uni-
versidad de la Sabana. Coronel (r) del Ejr-
cito de Colombia, especialista en estrategia
general y militar.